INTRODUCCIÓN

El desarrollo del Comercio Exterior en Colombia se ha dado principalmente desde principios de

1900 hasta gran parte de la década del sesenta por la exportación de café, posteriormente
el país aplico el modelo de sustitución de importaciones sugerido por la Comisión
Económica para América Latina –CEPAL el cual tenía como fin hacer un proceso de
protección del mercado Nacional a través de la sustitución de las importaciones para
promover las exportaciones, así fue como se creando herramientas destinadas a la promoción
de las exportaciones como las Comercializadoras Internacionales y el Plan Vallejo. A raíz de
los cambios ocurridos en el mundo consecuencia de las pérdidas económicas vividas,
especialmente en Latinoamérica por la crisis de la deuda, Colombia se vio obligada a replantear
la política proteccionista disminuyendo las barreras cuantitativas y exponiendo incipientemente
al país a los mercados externos para hacer la economía más competitiva en los mercados
internacionales. Todo esto estuvo enmarcado en un cambio significativo que fue la
promulgación de la Constitución Política de 1991, la cual hacía un especial énfasis en la
integración Latinoamericana.
Una consecuencia de las políticas aperturistas es la eliminación de la protección a la
industria doméstica que trae a largo plazo un resultado anti-‐exportador, evento que debía
desaparecer con el liberalismo económico, con un efecto adicional que es el aumento de
las importaciones. Teniendo en cuenta esto y que el volumen de comercio tendería a
aumentar, toda la normatividad existente era prácticamente obsoleta y el país se dio a la
tarea de modernizar o renovar la legislación en pro de los cambios que se avecinaban. Fue
así como a partir de la década del noventa en Colombia se reestructuró toda la
legislación y las Instituciones existentes de Comercio Exterior, para hacerlas más actuales y que
realmente respondieran a la dinámica y al volumen del mercado. Todo ese marco normativo
se abarcará durante la unidad tres, enfocado principalmente en el régimen de importaciones
que se reestructuró como consecuencia del aumento del volumen dado por la liberación
económica del país.
La metodología usada para esta sesión semanal corresponde a la lectura de la cartilla del
módulo temático de operaciones comerciales de importación. En semana cinco adicional a
la cartilla tendrá un grupo de lecturas, actividades complementarias y materiales que le
proporcionarán información y soporte para reforzar los temas tratados en unidad y
comprender de una mejor manera la temática planteada. Igualmente se recomienda y se
hace énfasis al estudiante en la participación activa de las actividades sincrónicas
establecidas por su tutor, ver las teleconferencias y particas en los encuentros TAV el día
estipulado en la planeación del módulo.
1.Régimen jurídico e institucional del comercio exterior en Colombia
Figura
A partir de la promulgación de la Constitución Política Nacional, se buscó crear una
institucionalidad que permitiera estar en pro de las iniciativas promovidas por la Constitución,
para ello se diseñó y proclamó la ley 7 de 1991 donde se establecieron los criterios
generales de Comercio Exterior y se creó el Ministerio de Comercio Exterior, el Banco de
Comercio Exterior y el Fondo de la Modernización Económica. Adicionalmente, se
reestructuró el Instituto de Comercio Exterior y la División de Impuestos y Aduanas
Nacionales, toda la ley favoreció la internacionalización de la economía, a través de la
formulación de herramientas que apoyarán las iniciativas de los empresarios, su gestión, la de
los diferentes agentes económicos del sector y dispuso políticas públicas, todas afines con el
comercio exterior.
Figura

El objetivo de estas empresas es que fueran eficientemente productivas y competitivas en

mercados extranjeros. Compatible con la Ley 7 del 1991, también se diseñó la ley que
enmarcará la regulación de las políticas sobre Cambios Internacionales, Inversión Extranjera y
el Comercio internacional del café, todo ello normalizado en la Ley 9 de 1991. Ministerio de
Comercio Exterior Banco de Comercio Exterior Fondo para la Promoción de las Exportaciones
Procolombia Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN El Consejo Superior de Comercio Exterior
Posterior a la creación de las leyes 7 y 9 de 1991 y en la operatividad del proceso se
crearon, modificaron y ajustaron normas hasta llegar a promover un estatuto que
reuniera todo lo relacionado con las aduanas, compilado en el Decreto 2685 de 1995,
reglamentado por la resolución 4240 del 2000,donde se explicaban los procedimientos y
ejecución de la actividad aduanera en Colombia. Actualmente el Decreto ha sido modificado,
ajustándolo a la dinámica del comercio exterior y haciéndolo acorde las políticas, los
procedimientos, también siguiendo lo acordado en las negociaciones de los tratados comerciales
que ha firmado el país en estos últimos veinte años.
2.Instituciones multilaterales
Con relación a la institucionalidad en materia multilateral, el Comercio Exterior se sigue bajo
las normas y políticas tomadas en las instituciones, fondos y programas de los cuales
Colombia hace parte y con quienes ha firmado compromisos. Éstas instituciones han sido
facilitadoras y apoyan a Colombia y a los países miembros en las operaciones y
entendimiento mutuo para hacer del comercio una actividad equitativa, accesible desde todas las
economías, grandes y pequeñas, buscando la apertura de foros de debate y la eliminación de
barreras y obstáculos que los mismos países han impuesto al comercio.
Figura
OMC OMA UNCTAD
La Organización La Organización Conferencia de la
Mundial del Comercio Mundial de Aduanas Naciones Unidas sobre comercio

3.Instituciones nacionales
En materia de instituciones internas, además de las creadas con las leyes 7 y 9 de 1991,
existen otras entidades que apoyan, regulan y controlan operativamente los productos que
ingresan por el Régimen de Importaciones, los que salen por el Régimen de Exportaciones y
los que están transitoriamente en el país bajo el Régimen de Transito Aduanero. Estas
instituciones están reunidas en una sola plataforma, administrada por el Ministerio de
Comercio Industria y Turismo y es usada para la solicitud de los permisos de
importación o cumplimiento de requisitos especiales dependiendo de la naturaleza del
producto y características propias de cada uno.
3.1.Ventanilla única de comercio exterior
•Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
•Ministerio de Minas y Energía
•Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
•Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
•Ministerio de Transporte
•Ministerio de Salud y de la Protección Social
•Ministerio de Relaciones Exteriores
•Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
•Ministerio de Defensa Nacional
•Ministerio de Justicia y del Derecho
•Superintendencia de Industria y Comercio
•Fondo Nacional de Estupefacientes-‐FNE
•Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca-‐AUNAP
•Instituto Colombiano Agropecuario-‐ICA
•Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos-‐INVIMA
•Servicio Geológico Colombiano-‐SGC
•Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada -‐Supervigilancia
•Agencia Nacional de Minería -‐ANM
•Industria Militar de Colombia-‐INDUMIL
•Agencia Nacional de Hidrocarburos –ANH
•Policía Nacional Dirección Antinarcóticos

Ya definido el marco normativo e institucional, necesario para poder ejecutar el proceso

comercial de la importación se procederá a definirla y contextualizarla.
3.2.Definición de importación
En Colombia una importación está definida como la introducción de mercancías procedentes
del exterior o de una Zona Franca al Territorio Aduanero Nacional. Es importante señalar
que el Territorio Aduanero Nacional está delimitado en el artículo 101 de la Constitución
Nacional y también en los Tratados Internacionales dispuestos para ello. Partiendo de la
anterior definición, y teniendo en cuenta que en el mundo existen diferentes y varios tipos
de bienes y mercancías susceptibles de ser comercializados en Colombia y por
consiguiente que pueden ser introducidos al país, el importador debe tener en cuenta que la
normatividad colombiana clasifica los bienes dependiendo de la necesidad que se tenga
del producto, el potencial de fabricación en Colombia, la gravedad o daño que pueda
ocasionar su introducción al país, entre otros. Para ello se prevén tres regímenes de
importación que tienen como fin informar a los importadores, mediante la subpartida
arancelaria, si el producto puede ingresar libremente, requiere permisos previos o
definitivamente no se le permite su ingreso al país.
A continuación se hará referencia a los tres regímenes de importación en Colombia.
3.3.Regímenes de importación
Libre Importación Previa Importación Prohibida importación
•Productos con Vistos •Usados •Desechos tóxicos
Buenos
•Descripciones •Exenciones de •Armas nucleares
Mínimas impuestos
•No reembolsables •Precursores químicos
Régimen de Libre Importación: Son todos aquellos productos a los cuales se les permite
su importación de manera libre. Están divididos en los productos que requieren permisos o
vistos buenos y que se tramitan a través de la Ventanilla Única de Comercio Exterior –
VUCE o aquellos que no requieren permiso y que ingresan con la descripción mínima de la
subpartida arancelaria.
Régimen de Previa Importación: Son todos aquellos bienes que para ingresar al país requieren
un permiso especial de importación por su naturaleza especial o especifica como los bienes
usados, remanufacturados, repotenciados, con exención de impuestos o aranceles o aquellos
que se adquieren por vía de donación y no tienen un pago al exterior.
Régimen de Prohibida Importación: Son todos aquellos bienes que tienen restringido su ingreso
al país o que deben ser importados directamente por alguna Entidad del Estado. Se
categorizan por esta modalidad porque pueden causar un grave daño a la población como
lo son los desechos tóxicos, radioactivos y nucleares o son de uso exclusivo de las fuerzas
militares, como las armas. Después de haber determinado si el bien clasifica dentro del
régimen de libre o previa importación, que contienen los productos que pueden
introducirse al país mediante el cumplimiento de requisitos previos ya puede proceder
hacer físicamente la importación a Colombia.
Algo muy importante que el importador debe considerar antes de pedir el despacho de la
mercancía a Colombia, es conocer el procedimiento para la introducción de las mercancías tal
como se contempla en el Estatuto Aduanero Colombiano.
1.PROCEDIMIENTO DE UNA IMPORTACIÓN
Para iniciar el proceso de una importación la persona interesada tendrá que tener en cuenta
el paso a paso que debe seguir para cumplir con los requerimientos aduaneros específicos
exigidos en Colombia.