EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Mas adelante se llegara a una definición del concepto, pero iniciamos nuestro tema
estableciendo lo que significa, lo que a nuestro criterio es el procedimiento administrativo;
aunque es prematuro dar una definición, hay que analiza algunos elementos, principios y
características, para llegar a comprenderlo. E l procedimiento administrativo puede ser
conceptualizado como

La serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se e ejecutan

por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuya
finalidad es la decisión administrativa. Se explicara con más detenimiento cuando entremos a
considerar la naturaleza jurídica de l procedimiento administrativo.

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Dentro del Derecho Procesal Administrativo se ha planteado la necesidad de sistematizar

el procedimiento administrativo. En el Decreto 11 9-96 del Congreso de la república quedan
contenidos una serie de principios, este establece:

Los expedientes administrativos deberán impulsarse de oficio, se formalizaran por

escrito, observándose el derecho de defensa y asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del
trámite. La actuación administrativa será gratuita.

Como nos lo plantea el Profesor Manuel del Rio Gonzalez [1981: 100], en el Congreso
Internacional de Ciencias Administrativas celebrad o en Varsovia, se precisaron conclusiones
sobre lo s principios que debe reunir todo procedimiento administrativo:

a) Principio de audiencia a las partes. De toda actuación administrativa que sea de interés para un
particular o particulares, estos deben tener conocimiento d el mismo, la administración no debe
ocultar nada a sus administrados, especialmente cuando el procedimiento administrativo es
iniciado de oficio, por el órgano administrativo.

b) Determinaci6n del plazo en el cual debe actuar la administración. Todo procedimiento

administrativo debe estar regido por plazos dentro de los cuales debe tramitarse, resolverse y
notificar sus determinaciones a los interesados que intervienen en el expediente administrativo.
 En Guatemala el plazo máximo de resolución, de conformidad con el artículo 28 de la
Constitución Política es de treinta días; pero debe entenderse que los treinta días inician des de
que el expediente se encuentra en estado de resolver, es decir cuando se agote el procedimiento
correspondiente. El plazo también esta indicado en el articulo 10. del Decreto 119-96 del
Congreso de la República, L ye de lo Contencioso Administrativo que indica:

Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la administración publica

deberá n ser resueltas y notificadas dentro del plazo de treinta días contados a partir de la fecha
en que haya concluido el procedimiento administrativo.

EI órgano administrativo que reciba la petición al darle tramite deberá señalar las
diligencias que se realizaran para la formación del expediente. Al realizarse la última de ellas, las
actuaciones estarán en estado de resolver, para el efecto de lo ordenado en el párrafo precedente.
Los órganos administrativos deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que los
particulares deberán cumplir en las solicitudes que les formulen.

c) Precisión de los actos para los que la autoridad debe tomar la opinión de otras autoridades o
consejos. Se refiere a las asesorías técnicas y jurídicas o la intervención de la Procuraduría
General de la Nación, sección de consultoría.

Dentro de los procedimientos administrativos, existe la posibilidad de la intervención de

los órganos de asesoría o de consulta, para dar mayor eficiencia técnica y jurídica, de los actos
resoluciones que emite el Administrador. Sin embargo hay que hacer notar que hay casos en que
deviene innecesaria la consulta, más cuando se trata de actas típicamente reglados, normales y
cotidianos del órgano administrativo. También existen casos en los que en la resolucion de un
asunto deba intervenir más de una institución administrativa de distinta competencia, por
ejemplo, una Municipalidad y una Gobernación Departamental.

d) Las condiciones en las cuales la decisión debe ser notificada a los particulares. Para que una
resolución administrativa surta efectos jurídicos es indispensable que los particulares estén
enterados de lo resuelto por lo s órganos de la administración, y la única manera de enterarlos es
atreves de la notificación de lo resuelta. De conformidad con el articulo 28 de la Constitución
Política de la República, que ya hemos mencionado, y el articulo 10 inciso f) de la Ley de
Amparo, se puede establecer que dentro de los treinta días de agotado el procedimiento
correspondiente, se debe resolver y se debe notificar al particular, pues la Constitución así lo
establece. EI procedimiento administrativo debe ser considerado de interés publico y que
reclama el debido cumplimiento de las leyes y reglamento s, para lo cual se necesita que los
procedimientos administrativos sean impulsados de oficio y las resoluciones se emitan con el
mínimo de formalismos, excepto los indispensables para conservar el orden administrativo.

EI profesor Del Rio González analiza otros, que son de suma importancia y que las
corrientes de administración moderna establecen para el procedimiento administrativo, como el
principio del trata justa y el juego limpio de la administración. Para el autor Jorge Mario Castillo
González, todo procedimiento administrativo se debe regir por principios, entre estos podemos
mencionar: a) Legalidad, juridicidad y justicia;

b) Seguimiento de oficio; 4 Los procedimientos administrativos

c) Informalidad;

d) Derecho de defensa;

e) Imparcialidad;

f) Escrito;

g) Sin costas, sencillo, rápido, económico y eficaz [Castillo González, 1990: 392].

Principio De Legalidad, De Juridicidad Y De Justicia Administrativa

Ya explicamos en el trabajo de Derecho Administrativo I, lo que significa la legalidad y

la juridicidad, como principios aplicados a la administración publica. EI principal objetivo en el
procedimiento administrativo es garantizar la debida protección al administrado que pide la
decisión administrativa o la impugna.

Se debe observar estos principios y sobre todo cuidar que no se altere el orden público,
que debe estar encaminado al bienestar general.

Con estos principios se trata, que la administración no dicte actos arbitrarios, contrarios a
la finalidad de la administración publica o a los intereses de la generalidad o de los administrados
en p articular y garantizar con ello justicia administrativa en las resolución es o actos que emite.
Principio De Seguimiento De Oficio

Seguimiento de oficio significa que la administraci6n publica no debe ser rogada dentro
de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que los
procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La administración
Publica y sus órganos tienen la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento
administrativo y ordenar que en el, se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar
el acto o resolución final, independientemente que e l mismo se inicie de oficio, a petición o
gestión del interesado.

Principio De Informalidad

Todo procedimiento administrativo no debe estar sujeto a formalidad alguna, salvo en los
casos especiales donde si se requiere de algún tipo de formalismo en cuanto a requisitos. Si hay
formalidades dentro de la ley o el reglamento los particulares y los funcionarios menores e
intermedios deben ser debidamente informados y orientados, a través de las Circulares e
Instrucciones, para que, cuando se inicie el mismo se cumplan con los requisitos que se exigen
desde el principio para no entorpecer lo iniciado, asegurando con ella la eficacia para el
particular de lo pedido. En Guatemala, dentro del procedimiento no se cumple a cabalidad con
este principio, principalmente con los medios de impugnación, en los que se revisan como si
fueran demandas judiciales, aplicando supletoriamente la Ley del Organismo Judicial y le
Código Procesal Civil, lo que implica revestir de muchos formalismos al procedimiento
administrativo.

Principio De Defensa

Este principio debe ser tomado como una norma general y obligatoria para la
administración y consiste en que el administrador antes de dictar una decisión, resolución o acto
administrativo, debe dar la oportunidad al particular que se defienda, principalmente si se trata de
una sanción por violación a las normas y reglamentos administrativos. La administración tiene la
obligación de informar al particular de la existencia del procedimiento cuando se ha iniciado de
oficio y darle la oportunidad de enterarse del contenido y los motivos del mismo y presentar
dentro del procedimiento las pruebas que considere necesarias, a efecto de desvirtuar lo que la
administración dice.
Principio De Imparcialidad

Si bien es cierto que el Administrador debe cuidar por el orden público, también lo es que
cuando exista conflicto de intereses entre particulares debe resolver en una forma imparcial
atendiendo el interés general, sin inclinaciones hacia ninguno de los administrados. Este caso se
puede ejemplificar en un procedimiento ante Juez de Asuntos Municipales cuando existe
denuncia o queja de un particular contra otro particular o en el caso de las licitaciones publicas,
en las que el funcionario o funcionarios que participan en estas deben actuar con absoluta
imparcialidad.

Principio De Procedimiento Escrito

EI procedimiento administrativo es eminentemente escrito y todas sus actuaciones,

pruebas, inspecciones, etc. deben quedar escritos dentro del mismo. Este es principio general en
Guatemala, salvo en casos cuando puede ser verba l, ejemplo: en el recurso de apelación
municipal, en donde la ley deja al particular la facultad de presentar el recurso verbalmente, en el
acto de la notificación o por escrita dentro del tercer día de notificada la resolución.

Principio De Procedimiento Sin Costas

Cuando en un procedimiento administrativo se dicta la resolución final no hay

pronunciamiento de condena en costas al administrado. El procedimiento administrativo es
gratuito.

Principio De Sencillez, Rapidez, Economia Y Eficacia

Este conjunto de principios tiene como propósito que la administración moderna no

burocratice los expedientes y que si se cumplieron requisitos o se verificaron gestiones internas
dentro del procedimiento administrativo, deberá resolverse con forme a la ley. En este caso e l
procedimiento administrativo debe culminar con un resultado que sea beneficioso tanto para la
administración como para los particulares.

Principio De Trato Justo

La administraci6n pública debe tratar justamente al administrado, pues hay que recordar
que el funcionario público, es alguien que sirve a la colectividad, no que se sirve de la
administración para intereses personales. Desde este punta de vista hay que analizar que la
finalidad de la administración pública es el bienestar general, en consecuencia el administrador
debe procurar ser justo con sus administrados. Aunque siempre hemos considerado que los
órganos administrativos no ejercen jurisdicción, es decir que no son órganos jurisdiccionales,
dentro del procedimiento administrativo debe haber justicia administrativa.

Principio De Juego Limpio

Los administrados deben siempre saber a donde va la administración y la administración

no debe guardar ningún secreto para los particulares, pues de las acciones de gobierno depende
que su población mejore su calidad de vida.

Por ejemplo, el particular debe saber el porque y para que de las contribuciones
especiales, nuevos impuestos; debe estar sabido de lo que la administración pretende ya donde
quiere llegar.

Principio De Publicidad

Relacionado con el anterior principio se encuentra el de publicidad de los actos de la

administración pública; así lo recoge nuestra Constitución Política, en su artículo 30 y que
establece: Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho a
obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y
la exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o
diplomáticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garantía de
confidencia.

EVOLUCION

Los estudiosos del Derecho Procesal Administrativo hoy día, han dado mas énfasis al
procedimiento administrativo, han tratado de darle mayor importancia y al extremo como ya
vimos anteriormente, se han cread o una serie de principios del procedimiento administrativo.

Las administraciones modernas se han preocupado de desarrollar en forma mas eficiente

sus procedimientos, tecnología, una legislación adecuada y administradores con el deseo de
servir; esto va haciendo que la administración, a través de procedimientos eficientes, cumpla a
cabalidad con su finalidad, que es el bienestar general y que el servicio publico sea llevado a la
generalidad con mayor prontitud y eficiencia.

Nuestra legislación ha tratado en este sentido de ser mas eficiente, especialmente nuestra
Constitución Política, desde varios puntos de vista: publicidad de sus actos con las reservas del
caso, el articulo 28 que regula el limite de treinta días para resolver las peticiones de los
particulares y no tifiarla dentro de los mismos.

Ya hay algunos logros en materia de modernización tributaria que es uno de los puntos
más importantes de la administración, pues con los recursos que percibe el Estado es con los
cuales se puede llegar a la finalidad que persigue la administración. Este punto ha sido muy
criticado en Guatemala, ya que los procedimientos para pago de impuestos se hacen complicados
y trae como consecuencia que los particulares opten por no pagarlos perjudicando al mismo
Estado, porque de esos es que el Estado se satisfacen las necesidades de su población.

ELEMENTOS

Básicamente podemos mencionar cuatro elementos indispensables que debe contener el

procedimiento administrativo:

.1. Inicio De Oficio, A Petición De Parte O Por Denuncia

Todo procedimiento administrativo puede ser iniciado en estas tres formas; como se
inicie el procedimiento es una de sus principales características. De oficio, es cuando se inicia
por impulso de la propia administración, se da fundamentalmente cuando va implícita una
violación del particular a normas legales o reglamentarias, siempre cuidando el derecho del
particular de darle la audiencia correspondiente para que pueda pronunciarse.

A petición de parte, cuando el impulso o iniciación del procedimiento se realiza por el

particular de conformidad con el articulo 28 de la Constitución. Debe agregarse, como elemento
importante del procedimiento administrativo, el impulso oficioso que el administrador debe darle
al mismo, es decir que el procedimiento debe ser impulsado por el propio administrador y con
ello darle mayor agilidad y eficiencia a la propia administración, sin necesidad que el particular
tenga que aplicar el principio dispositivo, como se hace dentro de los procesos civiles.
2. El Órgano Administrativo

El órgano administrativo es el elemento principal del procedimiento, todo procedimiento

administrativo debe sustentarse ante órganos administrativos. Debe entenderse el órgano
administrativo como el conducto o medio por el cual se manifiesta la voluntad del Estado.
Recordemos que el órgano administrativo es a quien la ley Ie otorga la competencia
administrativa; el funcionario publico solo pone su voluntad para ejercer la competencia del
mismo, razón por la cual el órgano administrativo va a ser el elemento mas importante de la
administración.

3. La Competencia Administrativa

Todo órgano administrativo, debe necesariamente tener competencia administrativa para decidir
en determinado caso concreto. Si el órgano administrativo no esta provisto de competencia y el
funcionario emite una resolución, la misma deviene ilegal. Ya explicamos en el trabajo de
Derecho Administrativo I, lo que significa la competencia: es la facultad legal que tienen los
órganos administrativos para poder actuar. La ausencia de competencia implica que las
resoluciones o actos administrativos devenga nulos ipso jure, es decir nulos de pleno derecho.

4. El Administrado

Los administrados somos todos, es decir la población a la que se debe la administración

publica, el administrado o particulares otro de los elementos mas importantes dentro del
procedimiento administrativo, pues es a el a quien el acto o resolución del órgano administrativo,
va a beneficiar o va a perjudicar.

Es el administrado a quien se debe la Administración, es este a quien el órgano

administrativo y el funcionario público tienen que servir. Cuando e l Estado cumple con su
finalidad, esta cumpliendo con los particulares.

CARACTERISTICAS

Las características del procedimiento administrativo, suelen confundirse con sus principios, que
en buena medida son características, pero estas deben analizarse con el perfil deseado del
procedimiento, para garantizar el cumplimiento de sus principios. Se ha planteado en todos los
países del mundo la necesidad de sistematizar el procedimiento administrativo e incluso la Corte
Suprema de Justicia de Estados Unidos de Norteamérica, desarrollo el concepto de lo que se
llama un trato justo o juego limpio, porque el particular debe saber siempre a donde va la
administración, y la administración no debe guardar en secreta sus intenciones.

En el Congreso Internacional de Ciencias Administrativas celebrado en Varsovia en 197 1, se

precisaron conclusiones sobre las características fundamentales que debe reunir todo
procedimiento administrativo:

a) Audiencia. A todo administrado debe dársele audiencia antes que el administrador emita su
decisión final, resolución o acto administrativo.

b) Enumeración de pruebas. Enumeración de todos los medios de prueba que deben ser
utilizados por la administración o por las partes en el procedimiento. Aunque dentro del
procedimiento administrativo es norma general que las pruebas corran a cargo del que solicita,
hay que tomar en cuenta que, en caso el procedimiento sea impulsado de oficio, el administrador
debe recabar algunas pruebas para emitir una resolución mas justa ara el particular, como
informes a o tras dependencias, inspecciones oculares, dictámenes técnicos y jurídicos, etc.

c) Fijación de plazo. Fijación de un plazo en el cual la administración debe resolver, tomando en

cuenta los medios de prueba que deban practicarse.

También los plazos o términos dentro de la administración pública, dependen en buena medida
de los reglamentos que tenga fijados la administración.

d) Plazo a otras instituciones que intervienen. Precisión de la forma y plazo cuando deben
intervenir o tras autoridades o consejos jurídicos o técnicos. Los plazos en los que deben
realizarse las audiencias o la intervención a otros órganos e instituciones deben estar fijados en
las normas reglamentarias, en su caso aplicar el artículo 10 de la Ley de Amparo que es en un
máximo de treinta días. Hay que tomar en cuenta que todo procedimiento administrativo, que se
encuentra en los reglamentos tiene que tener fijados los plazos en los que debe realizar todas las
diligencias que deba realizar, por el contrario si existiere procedimiento que no determine plazos
debe aplicarse lo que la Constitución Política establece para el derecho de petición, en su articulo
28, el que establece que en materia administrativa el termino para resolverlas peticiones y
notificarlas resoluciones no podrá exceder de treinta días.

e) Análisis de pruebas. Necesidad de analizar, por lo menos en una forma sumaria (rápida) todos
los actos que puedan afectara los particular es a tendiendo al in te res general. E n este caso, al
hacer el análisis de la prueba el administrador debe aplicar los principios que Ie están atribuidos
al procedimiento como lo son el de legalidad, juridicidad y el de justicia administrativa.

EI análisis de las pruebas que el administrado rindió y las pruebas que el mismo órgano
administrativo recabe dentro del procedimiento administrativo, es lo que al final del mismo y al
momento que tenga que emitir una resolución administrativa, se podrá en primer lugar ajustar al
Derecho y en segundo lugar que la resolución administrativa sea justa, es decir que se aplique lo
que se Ie denomina justicia administrativa.

f) Notificaci6n a los administrados. Condición es en las cuales la decisión debe ser notificada a
los particulares involucrados y como reglas generales complementarias: la declaración que todo
quebrantamiento a las normas que fijen garantías de procedimiento para el particular debe
provocar la nulidad de la decisión administrativa y la responsabilidad para quienes las infrinjan.
Toda resolución administrativa debe ser hecha saber a los administrados que intervienen en el
procedimiento administrativo y la administración la forma de hacerlas saber a los administrados,
a través de las notificaciones.

NATURALEZA JURIDICA

Se discute sobre si el procedimiento administrativo es una serie de actos administrativos o

si el procedimiento administrativo solo tiene un acto administrativo que es el final. Esta cuestión
se puede analizar desde el punto de vista de lo que realmente pasa dentro del procedimiento,
pues dentro del mismo se producen hechos, como los dictámenes en general, y estos por si
mismos no producen efectos jurídicos. Particularmente somos del criterio que dentro del
procedimiento administrativo solo existe una cuestión que produce efectos jurídicos inmediatos
al particular y es la resolución final del procedimiento, razón por la cual no existe una serie de
actos, ni siquiera preparatorios, lo único que produce efectos jurídicos es el acto o resolución
final, el hecho de autorizar, no autorizar, sancionar, amonestar al particular o administrado.
 DEFINICION

Del procedimiento existen múltiples definiciones de las cuales se analizaran las más
importantes: Para el autor Acosta Romero, el procedimiento administrativo significa

La serie de actos en que se desenvuelve la actividad o función administrativa [Acosta Romero,

1975: 340]. Raul Rodrigues Lobato, mencionado por Manuel del Rio González, indica que
Procedimiento administrativo es la parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y
principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación e impugnación
administrativas [Del Rio Gonzalez, 1981: 98]. El procedimiento administrativo debe ser
conceptualizado como La serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo
que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados
públicos cuya finalidad es la decisión administrativa. Del procedimiento no podemos decir que
se trata de una serie de actos, no todas las etapas el procedimiento administrativo producen
electos jurídicos, sino se trata de hechos administrativos que se suceden dentro d e un
expediente, es decir dentro del procedimiento administrativo.

CLASIFICACION

Como es normal, dentro de las doctrinas del Derecho Administrativo existen un sin
numero de clasificaciones del procedimiento administrativo, en este sentido daremos la
clasificación que creemos es la mas importante del procedimiento.

Por La Forma De Iniciarse El Procedimiento

Fundamentalmente son dos las formas en que se puede iniciar el procedimiento

administrativo: porque el particular pidió algo a la administración pública; o de oficio, cuando el
administrador, Por alguna falta administrativa, tiene que sancionar al administrado.

a) De oficio. Un procedimiento administrativo se puede iniciar de oficio, es decir sin que medie
petición del administrado, cuando hay violaciones a leyes y reglamentos y se impone alguna
sanción administrativa.

b) Petición de interesado. Cuando el particular hace uso del derecho de petición plasmado en el
articulo 28 de la Constitución Política de la República y pretende de la administración que se Ie
otorgue algo. En este caso es el particular el interesado en que la administración inicie el
procedimiento, ya sea por simple petición, por recurso o medio de impugnación, o por denuncia
administrativa.

Por Los Motivos Que Originan El Procedimiento

a) Por impugnación. Cuando el particular hace uso de los recursos administrativos e impugna
una resolución administrativa que Ie afecta en sus derechos e intereses. Para el administrado es
un medio de defensa en contra de la administración publica, a esto Ie hemos llamado el control
directo de los actos y resoluciones de la administración pública. Mas adelante veremos con
detenimiento esta clase de procedimientos, pues son de suma importancia.

b) Petici6n propiamente dicha. Como ya quedo apuntado anteriormente el particular solicita a la

administración de conformidad con el artículo 21 de la Constitución Política de la República.

Aunque es una mera clasificación, diremos que en el fondo e derecho de petición y el derecho de
impugnación son la misma cosa pues creemos que el derecho de petición es el género y el
derecho o de impugnación es la especie. Únicamente para fines didácticos hacemos la
diferenciación

c) De oficio. Cuando la administración lo inicia sin mediar petición de los particulares,

normalmente se inicia de oficio un procedimiento. Administrativo, como ya lo explicamos antes.

Los Expedientes Administrativos

En cuanto a definiciones de expediente propiamente dicho no existen mucha pero con lo

que hasta ahora hemos analizado, se puede definir en general· expediente de una manera sencilla.

EI expediente administrativo es por naturaleza la constancia escrita de los hechos,

documentos que se encuentran ordenados en una forma cronológica.

EI expediente administrativo es:

EI conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. ordenados (forma cronológica

en que se realizaron lo s hechos administrativos, peticione actuaciones, audiencias, presentación
de pruebas y que finaliza con decisión administrativa.
 Los documentos y hechos del expediente administrativo son los que dan fundamento y
vida jurídica a lo s actos y resoluciones que emite el órgano administrativo.

Naturalmente hay que tomar en cuenta que el expediente administrativo debe formarse
dentro de un órgano administrativo que efectivamente tenga competencia. De lo contrario el
producto que se saque de ese expediente sea nulo de pleno derecho. EI acto administrativo,
resolución o decisión que todo el órgano administrativo puede convertirse en abuso de poder, al
no tener competencia establecida.

Los expedientes tienen una serie de componentes que es de su importancia enumerar y

que debemos tratar de individualizar, para una mejor comprensión de lo que implica este. De la
definición que se elaboro anteriormente se pueden analizar los siguientes componentes:

a) Los documentos. EI expediente administrativo se compone de documentos de toda índole.

Dentro de los documentos podemos encontrar actas toda naturaleza, memorial es de petición o de
impugnación, pruebas documentales, certificaciones, escrituras públicas, documentos privados,
planos legales, dictámenes técnicos y jurídicos, etc. En próximos puntos trataremos de definir lo
que significa, técnica y doctrinariamente documento.

b) Cronología de los hechos administrativos. Todas las actuaciones dentro del expediente se
encuentran enumeradas y foliadas, en forma cronológica de todo lo que ha sucedido dentro del
expediente, esto por cuestión de orden administrativo y para facilitar su análisis antes de emitir la
resolución o acto administrativo. La cronología significa el orden histórico, por lugar, hora, día,
mes, año y en presencia de quien sucedieron los hechos administrativos.

ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cada procedimiento en particular tiene sus propias etapas, pues los mismos aún no se
encuentran unificados.

En ninguno de los sistemas de organización administrativa existe un procedimiento

uniforme, cada entidad u órgano administrativo tiene sus propias etapas. En el presente apartado
se tratará de dar una noción generalizada de las etapas que contienen los mismos de forma
general. Esperamos poder particularizarlos, al menos lo intentaremos dentro de los recursos
administrativos.
 Fundamentalmente las etapas que se deben desarrollar en todo Procedimiento Administrativo
son:

a) Inisio de oficio,
b) Inicio a petición de parte,
c) Decreto de trámite,
d) Notificaciones,
e) Intervención de terceros,
f) Diligencias,
g) Inspecciones,
h) Informes,
i) Declaraciones,
j) Expertajes,
k) Documentos,
l) Dictámenes jurídicos y técnicos,
m) Intervención de la Procuraduría de la Nación,
n) Análisis de evidencia o información recabada, y,
o) La resolución de fondo o resolución originaria.

a) INICIO DE OFICIO
Como ya lo indicamos en el capítulo anterior, muchos de los procedimientos
administrativos se inician de oficio, es decir que la propia administración por
iniciativa propia y sin que haya mediado petición de un particular se inicia. El
ejemplo que se puede dar en este caso son las sanciones administrativas, nadie
pide que se le sancione.
En estos procedimi entos, por infracciones a las leyes o reglamentos, los
particulares o administrados pueden ser sancionados; van desde restricciones de
hacer o de no hacer a multas cuando éstas procedan.

También, se puede entender que el procedimiento se inicia de oficio, por

reporte de una a otra entidad administrativa, por ejemplo, como sucede en el
Departamento de Construcción Urbana, de la Dirección de Desarrollo Urbano de
la Municipalidad de Guatemala, en la que el procedimiento se inicia por un
reporte de inspección o cular y se solicita la licencia de construcción urbana; la
falta de licencia de construcción da como resultado que la Dirección de
Desarrollo Urbano de la Municipalidad envíe al juzgado de Asuntos Municipales
el reporte para que el Juez de Asuntos Municipa les, inicie el procedimiento
administrativo, a efecto de sancionar al infractor; el Juez le da audiencia al
particular y si encuentra la falta administrativa dicta su resolución imponiendo
la multa que determina el Reglamento respectivo.

b) INICIO A PETICIÓN DE INTERESADO

En este caso existen tres formas por las cuales se puede iniciar el
procedimiento administrativo:

b.1) PETICIÓN PERSONAL DEL INTERESADO

Esta clase de peticiones se puede verificar de dos formas:

b.1.1. Por escrito

Cuando las peticiones se hacen por escrito, se realiza solicitando al

administrador, mediante la presentación de memoriales o simples solicitudes que
no requieren de mayores formalismos, salvo en los casos en los que sí se exigen
algunos requisitos mínimos, como el caso de las pet iciones en la administración
tributaria, como lo veremos adelante.

Normalmente las peticiones en la administración pública se realizan a

través de formularios pre impresos , esto con el propósito de facilitar al
administrado y a la propia administración el cumplimiento de requisitos
formales y de fondo de las peticiones, así como la facilidad de ingresar datos a
los bancos de datos computarizados de la administración.
b.1.2 Petición verbal

Son muy excepcionales las peticiones verbales para iniciar el expedie nte
administrativo, pero en materia de denuncias y de algunos recursos administra -
tivos sí es permitido dirigir verbalmente las peticiones, por ejemplo el recurso de
apelación municipal.

La petición verbal es posible dentro de la administración pública, pe ro el

problema que presenta es que no existe un procedimiento que permita la
constancia de la petición y su posterior discusión en un amparo por falta de
resolución.

En general, cuando acudimos a la administración pública a solicitar la

agilización de expe dientes normalmente se hace en forma verbal, pero el
expediente ya está en marcha.

b.2 POR DENUNCIA DE UN ADMINISTRADO CONTRA OTRO

Este caso se puede dar cuando un particular denuncia a otro administrado que
por violación de leyes o reglamentos le pudiera estar causando algún daño o esté
afectando el interés público, este ejemplo se puede dar cuando un particular
denuncia ante Juez de Asuntos Municipales que otro est á tirando basura en la
vía pública, o que de cualquier manera esté violando reglamentos municipales.

Esta puede hacerse en las dos formas que analizamos anteriormente, tant o
por escrito como verbalmente.

b.3 POR IMPUGNACIÓN DE UNA RESOLUCIÓN

ADMINISTRATIVA

Este caso se da cuando hay alguna resolución o acto administrativo de

cualquier naturaleza o de cualquier autoridad administrativa que afecta los
derechos e intereses de particulares; éstos tienen la facultad legal de oponerse a
las resoluciones administr ativas, a través de los recursos administrativos,
revocatoria, reposición, apelación, etc.
 El recurso administrativo, como se verá más adelante, es un mecanismo de
defensa o medio de control directo, de que dispone el particular contra los actos
o resoluciones que emite la administración pública y afectan sus intereses.

Este tema lo tocaremos en los capítulos siguientes pues constituye una de

las partes medulares del Derecho Procesal Administrativo.

c. DECRETO DE TRÁMITE

El decreto de trámite, es el que dic ta la autoridad administrativa, al momento de

iniciar el procedimiento administrativo, ya sea por petición de parte, por
denuncia o de oficio.

En éste se indica que se da trámite a la petición, denuncia o informe de otra

dependencia, se dan audiencias y se señalan plazos.

No en todos los procedimientos se decreta el trámite, pues en muchos casos

después de la petición se dicta la resolución final, en la que no hay necesidad de
dictar ningún tipo de declaración o dictamen anterior, normalmente se da en los
expedientes en que se tiene que dictar un acto reglado. Con la solicitud se
presentan requisitos y si éstos se encuentran ajustados a los que la misma le y
exige, se dicta la resolución final, otorgando o denegando lo solicitado por el
particular.

El decreto de trámite se da normalmente dentro de expedientes que llevan

muchas etapas y en el que las leyes y reglamentos establecen la realización de
algunos hechos antes de dictar la resolución o acto administrativo, como por
ejemplo, estudios de factibilidad, es tudios de suelos, inspecciones ocularés,
dictámenes técnicos y jurídicos, etc.

De esto tenemos algunos ejemplos en donde los procedimientos son

tardados y llevan muchas etapas, tal el caso de los expedientes para la
exploración y explotación de recursos no renovables ante el Ministerio de
Energía y Minas.
d. NOTIFICACIONES

De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y

darle la audiencia respectiva, pues como ya se expresó, uno de los principios
importantes en el procedimiento administrativo es el legítimo derecho de
defensa.

Normalmente dentro de la administración pública las notificaciones se

hacen, llamando al particular por carta, telegrama o alguna nota a la dirección
del particular y se le notifica en la prop ia institución de la resolución
administrativa.

Esta práctica se puede observar en el Ministerio de Finanzas Públicas,

Dirección General de Migración y la mayoría de instituciones.

En la notificación directa al particular raras son las dependencias

administrativas que realizan sus notificaciones en una forma más técnica, como
en el juzgado de Asuntos Municipales de la ciudad, en que normalmente se
encuentra un estudiante de los últimos años de Derecho o un abogado y sí se

realizan las notificaciones en forma adecuada y directa a través de un

notificador nombrado para el efecto.

En nuestra legislación administrativa, podemos observar que no indican las

leyes y reglamentos, exactamente cómo deben realizarse las notificaciones,
únicamente nos indican que debe notificarse al particular pero no dicen la forma
en que se deba realizar, a excepción del Código Tributario que lo señala dentro del
título “El Proceso Administrativo”.

Tampoco resulta conveniente aplicar normas del proceso civil a l o

administrativo, pues se corre el peligro que no se cumpla con los principios que
debe contener el procedimiento administrativo, como el de antiformalista,
celeridad, rapidez, etc.
e. INTERVENCIÓN DE TERCEROS

En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando

una resolución administrativa que se emite en favor de una persona, pueda
afectar a otra u otras personas y en este caso debe dársele intervención y se les
debe escuchar dentro de l procedimiento administrativo y sin estas audiencias los
terceros pueden impugnar una decisión, si no se les ha escuchado dentro del
procedimiento.

Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los que terceros

puedan salir afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en
todos los procedimientos administrativos esta situación, aunque debiera estar
regulado en la ley, a efecto que los terceros que pudieran ser perjudicados con
alguna autorización se pronuncien en contra de tales resolucion es.

Uno de los muchos ejemplos que podemos mencionar es la autorización para

la tala de árboles, en ios que de esta actividad puede resultar perjudicada la
colectividad.

En éstos y en otros casos debería existir un mecanismo para que los posibles
afectados puedan pronunciarse en contra o a favor de la decisión que pueda
tomar el administrador.

f. DILIGENCIAS
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de
diligencias antes de la resolución final. El diligenciamiento consiste en q ue una
vez formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado el procedimiento,
comienza la colaboración material de los órganos encargados de la recepción de
las pruebas y su incorporación material al expediente.

Por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en

señalar día y hora para la recepción de la declaración, registrándola en un acta.
Estas actas deben ser incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.
 El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar
intervención a los órganos técnicos de la administración, para que a través de
dictámenes, se proceda a señalar la conveniencia o inconveniencia de los puntos
de decisión del órgano administrativo y, así, llevar adelante el conjunto de
trámites y formas requeridas para la realización y finalización del expediente
administrativo.

De la misma manera ocurre con los documentos y demás medios de prueba

que se puedan incorporar al expediente.

Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrati vo no siempre

existe una cantidad exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento
no se requiere que el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos, por
la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el procedimiento.

g. RESOLUCIÓN DE FONDO O RESOLUCIÓN ORIGINARIA

El artículo 3o. del Decreto 119 -96 del Congreso de la república preceptúa:

Las resoluciones administrativas serán emitidas por autoridad competente, con

cita de normas legales o reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido
tomar como resolución los dictámenes que haya emitido un órgano de asesoría
técnica o legal.

Las resoluciones serán notificadas a los interesados personalmente citándolos

para el efecto; o por correo que certifique la recepción de la cédula de
notificación. Para continuar el trámite deberá constar, fehacientemente, que el o
los interesados fueron debidamente notificados con referencia expresa del lugar,
forma, día y hora.
También el Decreto 119 -96, Lej de lo Contencioso Administrativo, deja regulado
las clases de resoluciones de la administración:
Las resoluciones serán providencias de trámite y resoluciones de fondo. Estas
últimas serán razonadas, atenderán el fondo del asunto y serán redactadas con
claridad y precisión.
 La resolución de fondo o resolución originaria es la finalidad del procedimiento
administrativo, es la manifestación de voluntad del órgano administrativo
plasmado en un documento, que desde el momento en que se encuentra
debidamente notificado producirá los efectos jurídicos en f avor o en perjuicio
del administrado.

Son dos los elementos que deben contener toda resolución administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.

La resolución administrativa es la que lleva implícito el acto administrativo

y para tal efecto es nece sario hacer una revisión de lo que significa.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICIAL

Muchas veces se emplean como sinónimos los términos proceso y
procedimiento, pero debemos establecer la diferencia entre ellos, de acuerdo con
las transformacione s que recientemente se han operado en el Derecho
Administrativo.

Proceso en general significa un conjunto de actos, acontecimientos o

realizaciones que suceden a través del tiempo y que tienen entre sí determinadas
relaciones que les dan unidad.

El autor Acosta Romero establece el concepto de proceso expresando:

El conjunto de actos realizados conforme a determinadas normas, que tienen
unidad entre sí y buscan una finalidad, que es la resolución de un conflicto, la
restauración de un derecho, o resolver una controversia preestablecida, mediante
una sentencia.

En esencia el proceso, siempre resulta materialmente jurisdiccional.

En cambio, el procedimiento administrativo está integrado por un conjunto

de normas legales y/o reglamentarias y hechos administrativos encaminados a
producir un acto administrativo. [Acosta Romero, 1975: 340].
 LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN DE LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS

Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas: Son todos aquellos

recursos o medios que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la
administración pública, los cuales se encuentran dispersos en la legislación guatemalteca, como
lo veremos más adelante.-

LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN O RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Características:

 La existencia de una resolución administrativa previa que afecte los derechos e intereses
de un particular o administrado.-
 Un órgano administrativo competente, pues si quién dictó la resolución no es órgano
administrativo competente se estaría frente a un abuso de autoridad o abuso de poder
(418 CP)
 Fijación de un plazo: Es necesaria la fijación de un plazo legal dentro del cual se
interpone el recurso administrativo y dentro del cual se debe resolver. Ejemplo: Artículo
8 LCA (5 días); 150 Código Tributario (10 días);
 Requisitos: Debe de cumplirse como mínimo con los requisitos establecidos en el
Artículo 11 LCA.- Ver Artículos 154 y 122 del Código Tributario.
 Fijación de un procedimiento: las normas deben contener una fijación concreta del
procedimiento con plazos establecidos para la tramitación y la resolución el recurso. Ver:
Artículos 12, 13, 14 LCA Ver 159 del Código Tributario.-
 Obligación de resolver: Es obligación legal de la entidad que revisará el expediente de
emitir la resolución ya sea revocando, modificando o confirmando la resolución
impugnada.- Vert Art. 15 LCA Vert 159 Código Tributario.-
 Elementos:

• La resolución administrativa que afecta los derechos de particulares;

• la autoridad u órgano administrativo competente; y

 • un particular afectado que impugne.-

Clases o denominaciones de los recursos administrativos:

• Recursos de alzada: Es aquel que resuelve un órgano superior jerárquico, sobre una
resolución emanada de un órgano subordinado. Ejemplo: Recurso de revocatoria.-

• Recurso Jerárquico: Se trata del recurso de reposición, este recurso es planteado ante un
órgano superior jerárquico y el mismo órgano que emitió la resolución, resuelve el recurso
planteado.-

SISTEMAS DE JUSTICIA: JUSTICIA DELEGADA Y JUSTICIA RETENIDA:

Justicia Delegada:

Surge en Francia derivado de la revolución francesa y significa la potestad que la ley le otorgó a
la propia administración para que impartiera justicia en nombre del pueblo francés, a través de
un Tribunal Contencioso Administrativo, el cual conoce las controversias derivadas de los
conflictos administrativos que se dan entre la administración pública y los particulares

Justicia Retenida:

Se llama justicia retenida porque el control de los actos de la administración pública corresponde
al organismo encargado de la aplicación de la justicia, el organismo judicial, como es el caso de
Guatemala, (Ver art 221 CPRG) por lo que no se trata de un órgano administrativo impartiendo
justicia sino al órgano especializado, (el organismo judicial).-

Unificación De Los Recursos Administrativos

La tendencia modera es la de unificar los procedimientos administrativos, pues si bien sabemos

que se torna imposible la codificación del derecho administrativo, existe la posibilidad de
unificar los procedimientos.- Ver Artículo 17 LCA

EL CASO DE GUATEMALA

Ver Artículo 17 LCA.- Excepciones:

• Apelación LSC Artículo 80

• Apelación IGSS Art 52

• Laboral: Revocatoria y Reposición: 275 C Trabajo

• Tributario: 154 y 158 C Tributario

• Ley Electoral y de Partidos Políticos:

• Durante el Proceso Electoral: Nulidad y Revisión 246 al 249

• Fuera del Proceso electoral: Apelación, aclaración, ampliación revocatoria: 187 al 190

• USAC: Apelación: 1 y 2 del Reglamento de Apelaciones

• CDAG: Revisión y Apelación 145 y 147 del Decreto 76-97

• BANCOS: Apelación Ley de Bancos.-

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIÓN EN GENERAL

Debido a falta de legislación uniforme de los procedimientos administrativos, se hace difícil

partir de un procedimiento general.

Sin embargo en los procedimientos administrativos podemos mencionar etapas, que

coinciden en algunos recursos.

Los procedimientos de los recursos administrativos tienen en diversas leyes, distintos

procedimientos, según sea la metería y se encuentran dispersos en distintas leyes administrativas,
por ejemplo, las que da la Ley de lo Contencioso-Administrativo, en su artículos 7º. y 8º. en los
cuales nos da los procedimientos a nivel general de todos los ministerios de Estado, y otros
especiales como los que se regulan para algunos Ministerios en especial como, el Código
Tributario, el Código de Salud, y el Código de Trabajo.

No se puede precisar con exactitud procedimiento uniforme, pues dentro de las leyes
mencionadas existen plazos y audiencias distintas, como lo veremos más adelante, razón por la
cual se propone en este trabajo, la unificación de todos los recursos que se encuentran
enmarcados en distintas leyes para Órganos Administrativos iguales como los ministerios de
Estado y sus órganos subordinados.
 Lo cierto es, que dentro de los procedimientos administrativos de impugnación contra
resoluciones administrativas, a grandes rasgos podemos mencionar los siguientes:

a- Plazo para plantear al Medio de Impugnación o recurso Administrativo:

Siempre contamos con un plazo para plantear el medio de impugnación, que se inicia con el
acto de la notificación, que va de tres hasta diez días, después que se ha notificado la resolución.

b- Procedimientos Intermedio:

Si el órgano ante quien se plantea el recurso es subordinado, implica que el subordinado tiene
necesariamente que elevar el expediente al superior jerárquico, para que sea resuelto por este, por
ejemplo cuando se plantea un recurso de revocatoria ante una Dirección General de los
ministerios, el Director tiene la obligación de elevarlo al Ministro para su resolución.

c- Órgano que debe emitir la resolución administrativa al Recurso planteado:

El superior jerárquico es el que tiene que emitir la resolución tanto del recurso de revocatoria
como de reposición, esta facultad no le es atribuida a los subordinados.

d- Plazo en el cual el órgano administrativo que debe emitir la resolución administrativa al

recurso o medio de impugnación planteado:

Todo plazo dentro de la Administración Publica no puede exceder de treinta días, de

conformidad con lo preceptuado en el artículo 28 de la Constitución Política de la República.

e- Audiencias o dictámenes de otras entidades administrativas:

Como el caso de la Procuraduría General de la Nación, Consejos Técnicos y la Dirección de

Estudios Financieros, en el caso del Ministerio de Finanzas Públicas. Todas las audiencias
conferidas a los órganos de consulta deben tener contemplado un plazo máximo para emitir sus
dictámenes, sin embargo si no lo tuvieran se entenderá que es de treinta días, aplicado a l artículo
10 inciso f) de la Ley de Amparo, que establece plazo cuando no este establecido en la ley o
reglamento.
– Plazo para plantear el medio de impugnación o recurso administrativo: Es el plazo que inicia
después de la notificación de la resolución originaria.-

– Procedimiento intermedio: Si el órgano ante quien se plantea el recurso es subordinado,

implica que el subordinado tiene necesariamente que elevar el expediente al superior
jerárquico.-

– Órgano que debe emitir la resolución administrativa al Recurso Planteado.- El superior

Jerárquico es el que tiene que emitir la resolución tanto del recurso de revocatoria como del
recurso de reposición.-

– Plazo en el cual el órgano administrativo debe emitir la resolución administrativa al recurso

planteado. El cual no debe ser mayor de treinta días Art 28 cprg.