Juan Pio Guarnieri - La Ignorancia de La Ley No Sirve de Excusa PDF

La ignorancia de la Ley
no sirve de excusa
1
La ignorancia de la Ley no sirve de excusa. Educación Ciudadana.
2
Juan Pablo Pío Guarnieri
La
ignorancia
de la Ley
no sirve de
excusa
Educación Ciudadana
5to. Año - Núcleo Común - 2do. B.D.
República Oriental del Uruguay
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Derechos Reservados
Queda prohibida cualquier tipo de reproducción, transmisión o archivo, sea para uso privado o
público, por medios mecánicos, electrónicos, fotocopiadora, grabaciones o cualquier otro, total o
Primera Edición – Febrero de 2011

Segunda Edición – Febrero de 2012
Tercera Edición – Febrero 2014
ISBN 978-9974-99-383-9
@Juan_Pablo_Pio
Consejo de Educación Secundaria, en sesión Nº 35 de 14 de Junio de 2012, dispuso la inclusión
Natalia Espasandín
Imagen de tapa
The Three Wise Monkeys
Fotografías: Leo Reynolds

Lugar: Waterloo Park, Norwich, Inglaterra
4 Juan Pablo Pío Guarnieri

A los estudiantes.
“Si les enseñamos

a los estudiantes de hoy
como enseñamos ayer,
les estamos robando
el mañana.”
John Dewey
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6
Presentación de la Tercera Edición
“La inocencia no mata al pueblo pero tampoco lo salva,
lo salvará su conciencia y en eso me apuesto el alma”
Alí Primera
de nuestro trabajo al 2014: “La ignorancia de la ley no sirve de excusa”.
implicaron una conquista más de derechos individuales y un nuevo ajuste
movido los cimientos estructurales de una sociedad con una percepción de sí
Todos estos cambios, que recibimos con gran beneplácito, nos obligaron
a revisar los contenidos de la asignatura y nos motivaron a acelerar la
Entendemos a la política inseparable de la enseñanza del

Derecho. Y la política es un instrumento de cambio para el crecimiento con
Los Educadores debemos actuar.
Resulta evidente nuestra responsabilidad en la formación de conciencias

en el marco de un sistema democrático construido sobre la libertad y no sobre
7
desarrollo con
equidad de género trabajando por la igualdad de todas las personas,
derecho a ser diferentes y el deber de aceptar la
relación de la Política
con el Derecho
honestidad intelectual adquiere

una jerarquía fundamental y no valerse de la posición predominante
CON
RESPONSABILIDAD SOCIAL. La FRATERNIDAD y SENSIBILIDAD
SOCIAL son dos virtudes humanas necesarias para la cohesión de los
integrantes de una COMUNIDAD
¿Y cuál es la mejor forma de organización que podemos encontrar

los Seres Humanos?
Ésa es la pregunta que debemos hacernos en un mundo estructurado
individuo, el cogobierno, las relaciones colectivas de trabajo y toda otra forma
es el más igualitario y democrático de América Latina. Y esto es el

resultado de la implementación de políticas de Estado – entre las que está la
educativa – que tienen un objetivo claro: construir una mejor calidad de
vida para todos los ciudadanos del Uruguay, crecimiento económico
con desarrollo inclusivo.
En consecuencia, no participamos de la posición que concibe a la

Las discusiones son ideológicas.
rol fundamental de la Educación y de la responsabilidad de todo el Sistema

compromiso serio con la Educación es
En tiempos en que todos parecen cargar contra la Educación – y contra

sus Educadores – en “crisis” de forma cuasi irresponsable y adoptado los
resultados de evaluaciones internacionales como tablas de campeonatos de
“…Mediante la educación decidimos si amamos a
satisfacción – se presenta es nuevamente el producto del trabajo colectivo
actualizado aporte
educativo en cuanto promoción de derechos y obligaciones en el marco
de la construcción de un país más fraterno, más igualitario, más
justo, más libre y más democrático.
Dr. Juan Pablo Pío Guarnieri

Montevideo, 31 de Enero de 2014
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Prólogo de la Tercera Edición
Ec. Daniel Olesker
Ministro de Desarrollo Social
Profesor Titular
Departamento de Economía
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad de la República
Lo primero que quiero decir es que me siento muy orgulloso de poder
un aporte a la Educación en valores, a la divulgación de los derechos de los
amplio (políticos, económicos, sociales y de la vida en general) es la base de
nuevos derechos para los ciudadanos y una difusión parcial de ellos hace que
en política social ha sido la asignación familiar del Plan de Equidad, en
derechos ciudadanos es y seguirá siendo una contribución muy importante
ellas respecto a la población a la que va dirigida y la segunda sobre uno de
Respecto a la población, como dice Juan Pablo en la presentación

de la segunda edición:
11
de socialización”. Y creo que en esa idea de la Educación como ámbito de
es, en ese tramo de edad, un aporte muy gravitante en la formación de la
Esta etapa de la vida está llena de momentos en que se consolidan
aprende ahora, lo que se recibe, es formador de la vida futura y difícilmente
es la educación, la familia y el barrio) y por ende allí se conforman los patrones
condiciones locativas, de registro formal en la seguridad social y de libertad
ejemplos prácticos, cosas que serán en el futuro muy importantes cuando los
Combina además el derecho individual con el derecho colectivo, en

especial, la Ley de Negociación Colectiva que ha sido pilar de las relaciones
nivel de jerarquía en el respeto de los derechos laborales y ha destacado

algunos estatutos especiales que el libro detalla, como el de los trabajadores

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14
Presentación de la Segunda Edición
¿Si no somos los educadores, quiénes?
¿Si no es ahora, cuándo?
libro “La
Ignorancia de la Ley no sirve de excusa”
En aquella oportunidad,
anunciábamos una edición “ad
abierta a todo aporte constructivo
Desde nuestra perspectiva,

constituyó un punto de partida
de
una relación dialéctica entre

desde un
rol formador en ciudadanía pero
en relación con otros agentes de
Fue la idea de “manejar

con luces largas” con la vista más
propusimos – desde antes de la

publicación originaria de nuestras
prácticas docentes – una nueva
NECESIDAD, el cumplimiento de un COMPROMISO
nuevas generaciones y lograr una adecuación aun mejor de los contenidos a
15
recibido aportes – sugerencias – considerados en esta oportunidad – y las
autocrítica, con miras a la concreción de esta edición con vocación de mayor
será.”
Nuestra concepción de se mantiene
los educandos adopten como propia la idea de que la actividad política – en
partir de ellos, se eduque en cultura de derechos y obligaciones en el interior
Somos responsables de la formación en valores sociales de las

“acortamiento
de las distancias”
12
Más que adaptarnos a los cambios, debemos
– práctico con pensamiento crítico, gran receptividad del disenso y con un
que posibiliten un mayor contacto con el medio social como forma de

Nuestro agradecimiento más sincero a todos los profesores, estudiantes,
Asimismo, nos permitimos confesar que preparar este material no nos
Y la segunda, por el ritmo de vida vertiginoso al que hoy sobrevivimos, más
para encontrar el tiempo para esta tarea, muchas veces se debieron postergar
relaciones humanas y tiempos personales que pudieron ser destinados a
Entonces, lo que hoy – con profunda alegría – les presentamos no es
colectivo silencioso y gratuito de muchos, y de nuestra dedicación y vocación
Finalmente, esperamos constituya un aporte constructivo a la educación

nacional y a la promoción de una cultura de derechos y obligaciones, de
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18
Reconocimientos
Al Preuniversitario JUAN XXIII - Salesianos, Comunidad

Educativa responsable de una etapa imprescindible de mi formación como
Deseo dar las gracias al Equipo de Dirección del Instituto, en particular

al Director P. Marcelo Fontona Muzikantas SDB
quien nos ha incentivado y aportado invalorables contenidos en cada una de
Docentes Miembros del Equipo de Educación

Ciudadana de JUAN XXIII y, en particular, al Dr. Guillermo García
Duchini – Coordinador del Área Socio – Jurídica –, del que hemos aprendido
A la Universidad de la República – Facultad de Derecho de la

que tengo el honor de haber egresado y a la que le debo gran parte de mi
A todas las Generaciones de alumnos de JUAN XXIII que han
P. Hugo Espinosa Antúnez SDB, que, aún en

Montevideo, 31 de Enero de 2011
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Prólogo de la Segunda Edición
Juan Pablo es un joven educador con los ojos bien abiertos y atentos al
las cuestiones y su importancia en la educación en ciudadanía resultan de
encontramos un instrumento muy valioso que logra un equilibrio perfecto

de los conceptos, la normativa y los aspectos prácticos, en cada unidad
La educación para la ciudadanía en Uruguay no es algo trivial, no es

un elemento decorativo que ocupa un lugar más en el Plan Reformulación
“se vote” o que “se entienda
sentido del voto”? ¿Consiste en poder repetir de memoria los “derechos
incluso, en “enseñar a actuar” de
proyecto
histórico-hermenéutico, una práctica pedagógica orientada a
construir narrativas fundadas en los derechos humanos. Es decir, una
ciudadanía solidaria ante el sufrimiento humano, una ciudadanía
capaz de fundar un proyecto humanizador.
No nos cabe la menor duda de que, en este trabajo, el autor nos
cercanía con el mundo juvenil, no sólo por su edad, sino por la opción
generosidad de regalarnos este trabajo serio, profundo y accesible a los
P. Hugo Espinosa Antúnez SDB
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22
Prólogo de la Primera Edición
Es de esperar que, por vocación, todos los educadores busquemos que
que los jóvenes se sientan parte de la “ciudad”, se apropien de ella, colaboren

en su construcción y que principalmente la transformen por amor, para que
en la sociedad y en el mundo que nos tocó vivir se respeten y garanticen los
El primer gran mensaje educativo sobre ciudadanía, es la misma vida de

“ciudad”
la vía de los hechos en: los valores, los criterios de juicio y los principios que
sostienen y fundamentan la convivencia, la mutua construcción personal y
primer mensaje y el mejor instrumento para educar en , no
de los uruguayos, desde nuestra identidad cristiana y salesiana”

pone en manos de alumnos y de profesores un compendio que colabora en la
formación de “buenos cristianos y honrados ciudadanos” como quería nuestro
P (Mg.) Marcelo Fontona Muzikantas
Montevideo, Enero de 2011
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Introducción
Presentación de la Primera Edición
“La buena ventana no es la que llama la atención para sí, sino
la que deja pasar la luz, los sonidos e imágenes que están afuera.
Una ventana es lo que se ve a través de ella”2
de un aporte teórico – práctico a la Asignatura Educación Ciudadana de

2º año de Bachillerato – Reformulación 2006 – de la República Oriental
Este material, que se
viene a sustituir sino a incorporar

nuevos elementos que, en cierta
destinatarios son, además de los

estudiantes propiamente dichos,
los educadores involucrados
directa o indirectamente con
la temática y todos aquellos
ciudadanos interesados en
la asimilación de temas de
actualidad que hacen a la vida
individual, familiar, laboral y
Partimos de una
concepción de Educación para
la Ciudadanía que se asienta
sobre la cooperación de todos
los agentes sociales y que no es
atribuida pedagógicamente a un único sujeto ya sea la Familia, el Estado o
25
Reconocemos que los valores no consienten la imposición sino la
axis.3
Educar es proporcionar brújulas para navegar en tiempos

complejos.4 El objetivo debe consistir en generar una ciudadanía
que permita la comprensión de la realidad social, encarando la
democráticos, con criterio personal autocrítico y crítico, con una

actitud constructiva, solidaria y responsable para con la sociedad.5
Así, el espacio curricular de nuestra asignatura es en donde se
“ninguna tarea puede realizarse bien si uno no se encariña con ella”

Consecuentemente, si los agentes no nos involucramos decididamente en la
educativa se
El título del trabajo, “La ignorancia de la Ley no sirve de excusa”7,
de Derecho incorporado en los Códigos Civiles de la gran mayoría de los
La participación e incidencia en el colectivo social es inherente a la persona

humana y debe desarrollarse desde las más tempranas edades con conciencia

urgente, del fenómeno al fundamento.8
Por otra parte, debemos destacar que este trabajo es el resultado de
“textura abierta”
Finalmente, esperamos poder contribuir con nuestro aporte a la

Educación del Uruguay con especial atención al proceso nacional por el que
“el
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27
28
Planteo Inicial
El presente libro está estructurado siguiendo las principales líneas
Se transitará por cuatro UNIDADES:
Se desarrollará
Se trabajará con el concepto socio

– jurídico de la familia y la regulación de los principales aspectos en el
Derecho Uruguayo tales como: Estado Civil, Nombre, Parentesco, Filiación,
aspectos de la vida laboral, del ser humano y las diferentes respuestas que
Se planteará una visión de la realidad

política actual marcada por un Estado que se transforma permanentemente
la Ciudadanía en general, y en su relación con la información y el consumo
Finalmente, todas las unidades estarán integradas por capítulos
normativa aplicable y, en la mayoría de los casos, con ejercicios prácticos
29
30
Persona
- Sujeto
de Derecho
31
32
Concepto
Persona Física – Persona Jurídica
El artículo 21
del Código Civil de la
República Oriental del
Uruguay, en su primer
inciso, establece que
“Son personas todos
los individuos de la
especie humana…”
Es decir, que todo
sujeto por el solo
hecho de ser tal es
titular de derechos y
.......Personas
Físicas son todos los
Personas Jurídicas son las sociedades, fundaciones asociaciones,

entre otras, a las que el ordenamiento jurídico les atribuye la calidad de
El segundo inciso del artículo 21 del Código mencionado dice:
“… Se consideran personas jurídicas y por consiguiente capaces

de derechos y obligaciones civiles, el Estado, el Fisco, el Municipio,
la Iglesia y las corporaciones, establecimientos y asociaciones
reconocidas por la autoridad pública...”
33
Comienzo de la Personalidad
en el Derecho Uruguayo
Cabe preguntarnos desde cuándo se es persona, titular de derechos y
10
Esta norma, conocida como

“Convención Interamericana de Derechos Humanos”,
“Pacto de San José de Costa Rica”, en atención a
Particularmente, relacionado con este punto, el artículo 4 tiene como

nomen iuris “Derecho a la Vida” “toda persona
tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estará protegido
por la ley y, en general, a partir del momento de la concepción. Nadie
puede ser privado de la vida arbitrariamente”.
Esto implica que persona y ser humano son sinónimos, pues
Esta primera parte de la disposición, en el concierto de toda la
primera Constitución uruguaya – así pues el artículo 7 de la Carga Magna

dice: “Los habitantes de la República tienen derecho a ser protegidos
en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad.
Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes
que se establecieren por razones de interés general.”
En segundo lugar, establece que el derecho a la vida estará protegido

En tercer lugar, consigna que nadie puede ser privado de su vida
de ejemplo, los países que aún mantienen vigente la pena de muerte, al

aplicarla, no se dispone de la vida de otras personas sin una causa legalmente
“day in court”.11 Estos

elementos conforman los conceptos de Debido Proceso Legal y Estado de
“este
Si toda persona tiene derecho a que se respete su vida, se trata de

una protección integral que no se inicia desde el nacimiento, lo que sería
activo de tal protección es el concebido y si tal individuo es sujeto de derecho,
Finalmente, de la frase “en general” parece desprenderse una suerte de

“válvula de escape” que posibilita – y posibilitó – la adhesión a la convención
de aquellos países cuyas legislaciones internas protegen menos – o no tutelan
En conclusión, según el ordenamiento jurídico nacional, el concebido

es persona – sujeto de derecho – y la personalidad comienza con la
concepción del ser humano
35
Aborto
Ciudadana.
Ciudadana.
excusa. Educación
jurídica entre el derecho a la vida del concebido y la posibilidad lícita – conforme

sirve deEducación
No obstante, y a modo de mera sugerencia, entendemos muy conveniente la

noexcusa.
Ley 18.987 de
17 de Octubre de 2012
Leyde
en 1933, al sancionarse un
sirve
nola
un delito.
de la Ley de
La ignorancia
En 2002 se presentaron diversos Proyectos de Ley que, por diversas causas,
sancionado un nuevo proyecto pero que fue vetado por el entonces Presidente
La ignorancia
Recurso
de Referéndum que motivó una consulta popular el domingo 23 de Junio de
actualmente se encuentra vigente así como las opiniones encontradas en los
interesantísimo tema, en particular, diferenciando los planos de discusión y las

Capacidad e Incapacidad
de las Personas Físicas
La regla general consiste en que toda persona tiene capacidad de goce
La capacidad de ejercicio, esto es poder hacer valer sus derechos y

obligaciones por sí mismo, está subordinada a la comprensión que el sujeto
Incapaces por razón de edad son todas aquellas personas menores
menores púberes; y menores impúberes a los
pueden realizar testamentos, donar

tutores, contraer matrimonio a partir de los 1612 años.13
14
14 Inciso último de Los menores que contrajeran matrimonio con anterioridad
Artículo 309
Artículo 310
hipotecar sus bienes raíces; Ni hacer donación por acto entre vivos; Ni aprobar las cuentas
de su tutor; Ni contraer deudas que pasen del valor de 500 unidades reajustables; Ni vender
Artículo 311
37
Particular es el caso de los sordomudos que sólo podrán ser declarados
En lo que respecta a la representación legal de los incapaces, si lo
Sin embargo, debe hacerse mención al Instituto de la Inhabilitación

en materia de limitación de capacidad de ejercicio en función de su estado de
15
, los Jueces, ante denuncias de
zona gris, esto es,
En consecuencia, fuera de determinados episodios puntuales, ciertos

sujetos tienen la capacidad para ejercer por sí mismos sus derechos y
cuando se le designa un curador para que los asista dado que no es previsible
17
de los que se sitúan la dignidad de la persona y la posibilidad de

autodeterminación.

Con el objetivo de respetar estos derechos fundamentales se tuvieron en
personas físicas y su necesario equilibrio al momento de protegerlas en sus
como nació a la vida jurídica el Instituto de Inhabilitación o Interdicción

o Semi Incapacidad
En el Uruguay, se insertó tardíamente la inhabilitación o semi
fue regulado en el Proceso de Declaración de Incapacidad y deja a
Convención
Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra las Personas con Discapacidad18 – 8 de Junio
Unidas al aprobar la Convención sobre Derechos de las Personas con

Discapacidad19 – el 3 de Abril de 2007 Nueva York, Estados Unidos de
39
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Persona
y Familia
41
42
Concepto de Familia 20
Algunos autores han optado por considerar a la familia como un
Se pueden diferenciar diversas etapas dentro del núcleo familiar:

nacimiento, crecimiento, multiplicación, decadencia y trascendencia, esto es,
“La Institución núcleo familiar es constante en todos los

tiempos y todas las culturas... con transcurrir eminentemente
planteo es siempre prospectivo y perspectivo a través de una

dinámica compleja y proyectada evolutivamente hacia el
porvenir a través de su capacidad de adaptación a cada presente.
Así este conjunto funcionante se convierte en un organismo que
como tal hace, crece, madura y muere pero perpetuándose en
.21”
Estructura Familiar
El es la distribución de poder o autoridad
43
Modelo Piramidal
En este tipo de estructura priman los modelos

autocráticos de poder, el padre está colocado en
segundo estrato, se encuentra la madre con el rol

de “brazo ejecutor” de las órdenes emanadas de
Modelo Circular
En cambio, en el modelo circular, la

autoridad y el poder se han diluido y son ejercidos
sus integrantes puede ser el iniciador de conductas

El cambio de la Familia
en la realidad nacional
los hogares unipersonales y monoparentales y la disminución del número de

integrantes de las familias debido a la baja tasa de fecundidad actual22
Se ha producido un aumento de la esperanza de vida de la población

y una caída de la tasa de natalidad, de lo que resulta una pirámide
mujer al mercado laboral es

otro factor a considerar en el estudio de los cambios de la composición de
asocia, no sólo
al aumento en
la disponibilidad
y uso de
procedimientos
anticonceptivos,
a la mayor
actividad laboral
de las mujeres,
que encuentran
limitantes en
el momento de
conciliar familia
número de hijos
y en edades
ha sido el
resultado de tal
una iniciativa conjunta del gobierno uruguayo y el sistema de Naciones Unidas, UMFPA y UNIFEM”
45
Por otra parte, matrimonio, sexualidad y reproducción23 eran
La familia, formalmente constituida, como institución social en nuestro
de las mujeres optaban por las uniones libres , hoy son más del
Pero la
En cuanto a los divorcios
Todo ello incide en la estructura familiar si consideramos que las

mujeres han ido transformándose progresivamente en las jefas de muchos
uruguayo es promover políticas que tiendan a romper con el esquema

tradicional de los roles de género, a partir del cual se entiende que el

No sólo se debe lograr una mayor equidad de
24
fomentar el
involucramiento de los hombres en la crianza de sus hijos, en este
nivel de incumplimiento en el pago de pensiones alimenticias por parte de
25
En algunos países, en los que se promueve la participación de los padres

en el cuidado infantil desde el nacimiento, se ha acreditado que la voluntad
que asumir que el nivel de rupturas continuará siendo alto, los programas
orientados a la prevención de embarazos no deseados deberían jugar
Es de público conocimiento que las mujeres en los
esto se suma que el nivel de divorcios es alto y que el incumplimiento en

el pago de pensiones alimenticias está relacionado con los bajos ingresos,
parece evidente que son los niños más pobres los que más sufren las
consecuencias económicas del divorcio.27
En síntesis, de los diversos estudios resulta claro que la sociedad

menos matrimonios
más divorcios. Asciende la cifra de uniones libres
participación femenina en el mercado laboral 28
El promedio de personas por hogar – al 2008 – ha disminuido29
30
47
Entonces, parece ser que el conjunto de desafíos que tienen por delante
las políticas públicas incorporación de la diversidad familiar en
en el conocimiento cabal de la realidad cotidiana de las familias uruguayas

31
Finalmente, el artículo 40 de la Constitución Nacional declara

que la Familia es la base de nuestra sociedad sin distinción alguna
cuidado
y educación de los hijos
su plena capacidad corporal, intelectual y social, es un deber y un derecho
de los padres sin diferencias entre hijos habidos dentro o fuera del
matrimonio – artículo 42 – con especial protección de la maternidad.
Nos proponemos ahora estudiar la regulación de los principales temas

Estado Civil de las Personas
Puede entenderse al Estado Civil de las personas, al tenor

del artículo 39 del Código Civil, como la calidad que tiene un
individuo en cuanto lo habilita para ejercer ciertos derechos o
contraer determinadas obligaciones.
El Estado Civil de un individuo podrá ser soltero, casado, viudo,

divorciado y, en una posición de la Doctrina de Derecho de Familia Nacional,
la unión concubinaria reconocida judicialmente32
Estado Civil de las Personas:
Nulidad Matrimonial (se vuelve al Estado Civil de soltero o al que se
Hechos. Independientes de la voluntad humana pero con efectos
voluntad humana para su consumación independientemente de que
Actos.
Sentencias judiciales.
se disuelve el matrimonio por divorcio mediante sentencia dictada por
32 Se ha discutido desde la Doctrina del Derecho de Familia Nacional si la Unión Concubinaria,
49
2.3.1.- Los Caracteres del Estado Civil:
1. Inherente
2. Imperativo.
es atributo de la libertad de los sujetos tener o no Estado Civil aunque
3. Oponible “erga omnes”.

Estado de Civil de casada frente a todos
No es posible tener el Estado Civil de casado frente a un grupo
4. Estable (y no eterno). Tiende a permanecer en el tiempo pero la ley
5. Único. No se puede ser titular de dos estados civiles incompatibles
en la que un sujeto puede estar casado y en unión concubinaria reconocida
uno de los principales argumentos para sostener que la Unión Concubinaria

no es un quinto Estado Civil debido a que no tiene el carácter de único, según
la imposibilidad de dos contradictorios, la Unión Concubinaria – aun en
2.3.2.- Las Formas de probar el Estado Civil de las Personas:
En algunas oportunidades se requiere acreditar el Estado Civil de las
Medios auténticos

Iglesia Católica cumplía las funciones que actualmente son competencia de
permanecen en el Registro y cualquier interesado puede solicitar en

cualquiera de los dos, testimonio de una partida de nacimiento, matrimonio,
En cuanto a la relevancia práctica sobre del punto, mediante la

inscripción de los nacimientos se puede mantener un estricto control de la
tasa de natalidad del país, acreditar fecha cierta y lugar de nacimiento,
controlable si un habitante de la República comete delito de bigamia y se
Medios supletorios
Civil de un individuo, debemos recurrir a otros medios que son:
1. Documentos Auténticos (ejemplo: Escrituras de Compraventa de
2. Testigos Presenciales del acto constitutivo que se quiere probar
un individuo o que hubieren presenciado la ceremonia por la que se
3. Posesión Notoria. Consta de tres elementos que son el trato, la

y el
por personas de cuya relación surge el Estado Civil a probar (“lo trató
fama implica la presentación frente a
los terceros ; tiempo, requisito
por vía jurisdiccional) o toda su vida si es menos (“de haberlo tratado
51
Casos Prácticos
Ciudadana.
Ciudadana.
excusa. Educación
Como asesor legal de Francisco, indicar:

nolasirve
de la Leyde
La ignorancia sirve deEducación
de excusa.
Ley no
en Uruguay y que sus padres, al momento de su nacimiento, estaban

La ignorancia

Derecho al Nombre
La Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la
“El niño
será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá
derecho desde que nace a un nombre.”
– en adelante CNA – establece

33
“todo niño tiene derecho, desde su nacimiento, a

ser inscripto con nombre y apellido.”
El Derecho al Nombre es un atributo de la persona física, considerado
34
35
El nombre de pila o prenombre designa al individuo dentro de una

El apellido es una denominación común a todos los integrantes de
37
38
34 En la Religión Católica Apostólica Romana el bautismo es el origen y la clave de la identidad
de reclamaciones económicas por su inserción en una denominación profesional” en Revista Crítica
53
vigentes (Enero 2014) para la inscripción de nacimientos conforme artículo

2739 del CNA:
A. Hijo habido en matrimonio heterosexual llevará en primer lugar
optar por invertir el orden establecido precedentemente siempre que
B. Hijo habido en matrimonio homosexual llevará los apellidos de
C. Hijo habido fuera del matrimonio en caso de parejas

heterosexuales llevará como primer apellido el de su padre y como
D. Hijo habido fuera del matrimonio inscripto por uno solo de

sus padres
E. Hijo habido fuera del matrimonio que no es inscripto por

ninguno de sus padres llevará igualmente el apellido de quien
lo concibió, de conocerse, y otro de uso común seleccionado por el
F. Hijo habido fuera del matrimonio cuyos padres se desconocen

llevará dos apellidos de uso común seleccionados
G. Los apellidos de uso común serán sustituidos por el de los
debiendo recabarse a tales efectos la voluntad del reconocido que haya
H. En los casos de adopción por parejas heterosexuales, cónyuges

o concubinos entre sí, el hijo sustituirá los apellidos por el del padre

Los padres adoptantes podrán de común acuerdo optar por invertir
I. En los casos de adopción por parejas homosexuales, cónyuges

o concubinos entre sí, el hijo sustituirá sus apellidos por los de los
J. En los casos de adopción por una sola persona, el hijo sustituirá
K. En los casos en que el adoptado es adolescente, podrá convenir

con el o los adoptantes mantener uno o ambos apellidos de nacimiento
L. Hermanos hijos de los mismos padres tendrán todos el mismo

orden de los apellidos que se haya establecido para el primero de ellos
M. Los apellidos compuestos sólo se transmitirán íntegramente
N. En los casos de ex – cónyuges cuya unión matrimonial fue disuelta
40
? Estado Civil negar la inscripción en razón del nombre elegido?
41
habilita a tales funcionarios a
41 Se le denomina Decretos – Leyes a todas aquellas normas que fueron sancionadas durante
la Dictadura Cívico – Militar en nuestro país en el periodo 1973 – 1985 por el órgano denominado
55
? ¿Puede una persona cambiar su nombre de pila según el
derecho vigente en el Uruguay?
Sobre el punto se han planteado dos posiciones contrapuestas y que

han sido consideradas por la Jurisprudencia Nacional42, a saber:
A. NO SE PUEDE CAMBIAR. En atención a que el nombre cumple

inmutable y no
es procedente su cambio
B. SÍ SE PUEDE CAMBIAR.
inmutable sino estable, se considera procedente su cambio – tanto
del nombre de pila como de uno o ambos apellidos – a pedido del
interesado cuando invoca y prueba motivos graves y serios
que evidencian un perjuicio moral y material. Es decir, no
corresponde su cambio fundado en motivos triviales o caprichosos
sino que se hace lugar cuando se trata de cuestiones relacionadas con
Sentencias 77/2010 y 50/2013 respectivamente y Suprema Corte de
? ¿Y por razones de identidad sexual?
regula el “Derecho a la identidad de género y al cambio de nombre y
El artículo 1 establece como principio general que

Registro de Estado Civil, documentos de identidad, electorales, de viaje u
Es decir que cualquier persona puede, a partir de esta ley, solicitar
En síntesis, el nombre de las personas es un derecho

humano fundamental. Actualmente, la Jurisprudencia admite
el cambio de éste fundados en motivos graves y serios que
perjudiquen moral y materialmente al individuo. No obstante,
cuando se solicita cambio de nombre y sexo en documentos
cambio si se cumplen las condiciones de discordancia y tiempo

mínimo de dos años de ésta.
Coincidimos con las destacadísimas Profesoras Mabel

Rivero y Beatriz Ramos43 “…en la ley
18.620 se ha declarado el derecho al libre desarrollo de la
personalidad conforme a la propia identidad de género. Es decir
que se han tomado en cuenta los instrumentos internacionales y
en particular aquellos referidos a los derechos humanos…”
57
Parentesco
2.5.1.- Noción
La relevancia práctica del estudio del punto radica en que diversas

disposiciones legales establecen derechos y obligaciones según la posición
que se ocupe dentro del grupo familiar respecto de otro integrante, como se
verá
2.5.2.- Tipos de Parentesco
1. Parentesco por Consanguinidad.
doble o simple vínculo según tengan uno o dos ascendientes comunes
2.
No obstante, vale destacar que ningún vínculo de parentesco tienen a

los efectos legales los padres de ambos esposos entre sí, por ejemplo,
Asimismo se agrega que de disolverse el matrimonio entre ambos
sólo continúa como impedimento dirimente del matrimonio, como
Igual consideración merece la situación en que el matrimonio termina

2.5.3.- Líneas y Grados del Parentesco
Se conoce como línea recta a la serie de personas que ascienden o

descienden unas de otras (abuelo, padre, hijo, nieto) y línea colateral
a las personas que, sin ascender o descender unas de otras, tiene un
Entonces, estos cuatro sujetos tienen una relación de

parentesco consanguíneo en línea recta, pues unos descienden de
59
En el caso de la línea colateral, partiendo de
uno de los parientes se asciende hasta el tronco común

y luego se desciende hasta el sujeto con el que se está
segundo grado: partiendo de B, se asciende hasta A
los primos D y E, son parientes colaterales de cuarto
matrimonial, es decir, se inicia en el

lugar del cónyuge al ser sus parientes
consanguíneos con los que se mantiene
Reiteramos, el vínculo
sino que se inicia el cómputo a partir

del cónyuge cuya familia es afín al
2.5.4.- Relevancia práctica del punto
La importancia de los vínculos de parentesco radica en que muchas

normas jurídicas de distintas ramas del Derecho (Familia, Penal,
Administrativo, Procesal) establecen derechos subjetivos, obligaciones y

Casos Prácticos
que son impedimentos dirimentes44 para el matrimonio el parentesco
norma prohibitiva y que estarían, en consecuencia, impedidos para

contraer matrimonio:
juicio el cónyuge, los parientes consanguíneos hasta el segundo grado,
Abuelo Esposa
Primo Suegro
Normas de Ética en la Función Pública – establece que en una misma
sujetos están englobados en esta norma de los que se enumeran a

continuación:
Tío y sobrino
61
Filiación
En atención a la normativa vigente, esto es el Código Civil, el Código de la
Julio de 2013, se formulan las siguientes consideraciones:
Parentesco consanguíneo en línea recta
2.6.1.- Tipos de Filiación
2.6.1.1.- Filiación Natural
45
2.6.1.2.- Filiación Legítima
La ley reglamenta cuándo se entiende que un hijo es habido dentro

del matrimonio estableciendo reglas – algunas nuevas y otras que ya vienen
“hijo legítimo” e “hijo natural” como “hijo habido dentro del matrimonio” e “hijo habido fuera del

El Matrimonio puede ser celebrado entre personas de igual o diferente
La nueva regulación distingue entre cónyuges posibilitados e

“imposibilitados biológicamente entre sí para la concepción” de un
Tratándose de concepción de un sujeto: los “

podrán ser cónyuges
Dicho esto, pasamos a las reglas para determinar cuándo un

individuo es hijo habido dentro del matrimonio u ostenta la calidad
Viviendo de consuno los cónyuges heterosexuales (hombre/mujer),

y sin perjuicio de prueba en contrario, la ley considera al marido padre
Se considera que una persona es concebida dentro de un matrimonio

heterosexual
Asimismo, se considera al marido padre de la criatura nacida de su

mujer, dentro de los 180 días de celebrado el matrimonio, siempre que
Progenitura Jurídica
En el caso de cónyuges
bajo acuerdo expreso, escrito y anterior a la fecundación ser
63
El documento debe tener fecha cierta a los efectos del contralor de la

Este consentimiento es solamente revocable,
de la norma ha sido igualar la situación de los contrayentes con independencia

47
Vida de consuno.
En tal caso como se

verá, el marido podrá acreditar judicialmente que la criatura no es
48
Derecho del hijo o sus herederos a conocer

su ascendencia biológica.
El inciso 3º del artículo 219 del Código Civil – en la redacción dada
reglas (I, II, III y IV), se garantice el derecho del hijo o sus herederos
a conocer su ascendencia biológica en cualquier momento y a esos
49

origen en consonancia con el derecho a la identidad e igualdad entre
todos los hijos, pues la diferencia radica en la unión de sus padres, no
50
Presunción y Ficción.
Las reglas I, II y III constituyen presunciones legales de carácter
51
– presunción legal es:
La presunción relativa admite prueba en contrario mientras que la

consiste justamente en una creación legal de
La radica en que la primera
habitualmente sucede, mientras que la segunda no obedece a ningún
Entonces, la ley presume relativamente en los casos de las reglas I, II
– el sujeto concebido por un matrimonio cuyos cónyuges están

“ será
65
Acciones de Estado.52
Las acciones de estado tienen como cometido acreditar un estado del
Como viene de decirse, las presunciones relativas admiten prueba en
III puede ser impugnada mediante:
Acción de Desconocimiento de Relación Filiatoria – artículo
Acción de Impugnación de Presunción de Relación
Acción de Contestación de Legitimidad – artículo 222
Acción de Reclamación de Filiación Legítima – artículo 225
Acción de Contestación de Maternidad – artículo 224
Acción de Investigación de Paternidad – artículos 197 –
Acción de Desconocimiento de Paternidad – artículo 29
2.6.1.3.- Legitimación por subsiguiente matrimonio
Consiste en una criatura habida fuera del matrimonio pero que luego ambos
2.6.1.4.- Adopción
materia eliminando la distinción entre los antiguos institutos de Adopción

La adopción es un
adolescente a la vida familiar,

ingresando en calidad de hijo,
con todos los derechos de tal, a
Al igual que en la
República Argentina, la
Adopción en nuestro país es
siempre plena
La adopción es irrevocable
El Adoptado se reputará en adelante con los mismos derechos y
judicial fueron entregados en tenencia
En necesario que se haya dispuesto la pérdida de la patria potestad
Consentimiento
El o los adoptantes deben tener más de 25 años y más de 15

años ,
67
Nadie puede ser adoptado por más de una persona a no ser por dos
Ningún cónyuge o concubino puede adoptar sin el consentimiento
El tutor no puede adoptar hasta que hayan sido aprobadas las cuentas
Adopción Internacional
En defecto de convenciones internacionales sobre el punto se aplica
competentes en esta materia darán preferencia a las adopciones

nacionales
Los adoptados orientales cuyos adoptantes residen fuera del

país jamás pierden su nacionalidad sin perjuicio de adquirir la de los
Derecho de cualquier adoptado a acceder a sus antecedentes y

derecho a la intimidad

responsables protección y cuidados necesarios para su adecuado
La mera inscripción en el Registro Civil implica su reconocimiento a
En el caso de que los progenitores sean menores de edad, su capacidad
53
otorgando preferencia al abuelo que conviva con el progenitor que reconoce y
Previo a toda decisión judicial, se deberá oír a cualquiera de los padres
69
Matrimonio
Acto jurídico revestido de ciertas formalidades mediante el
54
Desde que se celebra el matrimonio, los contrayentes quedan
pareja matrimonial, esposos u otras de similar tenor que no alteren el
Se deben considerar las siguientes
Acto Jurídico.
Solemnidad. Implica la necesidad de cumplimiento de determinados

requisitos formales en su celebración fundada en la importancia del

Monogamia.
El matrimonio
en nuestro
ordenamiento
jurídico es siempre
monogámico
por oposición al
Igualitario.
A partir de la
legal (2013) el
matrimonio podrá
Cierta estabilidad. Se ha dicho que el matrimonio es una unión
pues se disuelve – en todos los casos – ya sea por divorcio, nulidad o
¿Finalidad?
Registro de Estado Civil. Entidad Estatal competente para el

registro de dichas uniones mediante el labrado de las Partidas de
Relación con la Religión. El Artículo 84 del Código Civil dispone:
de Estado Civil
71
La aceptación temprana del divorcio en 1907 eliminando del matrimonio su

carácter indisoluble y la regulación del matrimonio entre personas del mismo
55
2.7.1.- Impedimentos
Concepto de Impedimento: hecho, circunstancia o situación
1. Dirimentes: Situaciones graves que, de ser contravenidas o

violadas, anulan el matrimonio y surge la responsabilidad de los
nulidad absoluta
2. Prohibitivos: Requisitos que, de no ser cumplidos, no anulan el

matrimonio, sino que puede haber sanción para el funcionario
irregularidad
2.7.1.1.- Enumeración de los Impedimentos Dirimentes

Artículo 91 del Código Civil
1. La falta de edad requerida.
La edad mínima para contraer matrimonio tanto para
jurídicamente irrelevante la diferencia de edad entre los futuros
pero menores de 18, requieren el asenso (asistencia) de sus padres

Cabe destacar además que no podrá declararse nulo el
Cuando hayan transcurrido 180 días desde que ambos contrayentes
2. La falta de consentimiento de los contrayentes.
como ciertas cuestiones que afectan la libertad de conciencia y
Tales vicios – y no sólo en materia de celebración del
provenir de la violencia
57
Es física cuando para
de sufrir un mal inminente y grave en su persona o bienes o de su
Asimismo, es teóricamente posible el error

Sería el caso en el que se celebrara un matrimonio mediante apoderado,
esto es, se faculta a un sujeto a contraer matrimonio en nombre de
la celebración del matrimonio con el/la hermano/a gemelo/a – error en
En otros ordenamientos jurídicos se ha llegado a admitir como

error en la persona casos en los que se desconocía que el cónyuge jamás
se ha entendido como vicio de error en la persona por su condición de
73
de la identidad, honra y buena fama de uno de los contrayentes, a tal

punto que su conocimiento póstumo convierte en insostenible la vida
58
conocido con anterioridad a la celebración del vínculo, jamás se habría
al igual que Francia, Brasil y Argentina por más que la ley no lo diga
En cuanto al dolo, se podrían plantear situaciones en las

que uno de los contrayentes – mediante maniobras tendenciosas e
intencionales – pudiera inducir al otro a celebrar el matrimonio a
59
En el caso de los sordomudos, es válido su consentimiento

siempre que puedan manifestar claramente su voluntad por escrito
No obstante, en el caso de haber habido error en la persona o

60 días para solicitar
marital) desde la corroboración del error en la persona o desde el cese
3. El vínculo no disuelto del matrimonio anterior.
Al momento de celebrarse el matrimonio, los contrayentes no
segundo matrimonio válido (prescindiendo de la causal de nulidad que representa este hecho), será

Es importante destacar que la ley nacional no limita el número
de matrimonios que una persona puede celebrar a lo largo de su vida
4.
legítimo o natural.
Su fundamento se relaciona con la tutela de valores de tipo
En el caso del parentesco en línea recta por consanguinidad,

ingresan dentro del impedimento hijos, nietos, bisnietos, padres,
y yernos, esto son descendientes o ascendientes de quien fuera su
5. En la línea transversal, parentesco entre hermanos legítimos

o naturales.
de simple o doble vínculo por lo que, de acuerdo a una regla general de

interpretación de normas jurídicas “donde no distingue la ley no debe
264. (Matrimonios ilegales)

contrajere matrimonio viciado de nulidad o mediando otros impedimentos dirimentes, será castigado
265. (Prescripción)
75
A contrario sensu, y en atención al principio de libertad, según el
cual todo lo que no está prohibido está permitido , pueden contraer
En materia de adopción, el hijo adoptivo no podrá contraer

matrimonio ni con sus ascendientes ni hermanos biológicos ni con los
6. El homicidio, tentativa o complicidad en el homicidio contra

la persona de uno de los cónyuges, respecto del sobreviviente.
Se le ha llamado a este numeral el

“El que,
El Dr. Irureta Goyena

el impedimento en cuestión sólo refería al homicidio intencional y no
efecto, los delitos culposos son aquellos que se cometen sin intención
La tentativa de homicidio implica un intento de cometer el

delito sin llegar a hacerlo pero con intención y voluntad de haberlo
7. La falta de consagración religiosa, cuando ésta se hubiera

estipulado como condición resolutoria en el contrato, y
se reclamase el cumplimiento de ella en el mismo día de la
celebración del matrimonio.
Esta causal podría entenderse como aquel caso en el que se

pacta entre los cónyuges la consagración religiosa de la unión luego de
celebrado el matrimonio y que, ante su incumplimiento, se disolvería

? ¿Qué sucede cuando un matrimonio es declarado nulo?
formalidades – que la ley prescribe, produce los mismos efectos civiles
legítimos y, siempre que obrare buena fe de ambos cónyuges, se entiende
denomina
2.7.1.2.- Enumeración de los Impedimentos Prohibitivos

Artículos 105 - 113 del Código Civil
1. Asenso – asistencia – para contraer matrimonio.
– requieren para contraer matrimonio la asistencia o el asenso de

padres, ascendientes, tutores o curadores especiales dependiendo del
fallecido, han sido declarados ausentes o incapaces o bien o se ignora
Sólo si los dos representantes legales de uno de los contrayentes

se oponen, se puede hacer un proceso judicial por el que se declara el
irracional disenso de los oponentes y se habilita la celebración del
mujer púber se oponen y los dos padres del varón púber consienten,
77
Si se celebrara de todas formas el matrimonio contrariando
lo preceptuado en esta disposición se genera una irregularidad que
2. Plazo para la mujer desde la disolución o anulación de matrimonio

anterior.
Toda cónyuge que hubiere enviudado, divorciado o cuyo

matrimonio haya sido anulado, no podrá contraer nuevas nupcias
hasta que transcurran 301 días desde la muerte o separación personal
Si bien se trata de una norma carente de valor práctico, su
legítima y paternidad
del CNA, tenían carácter absoluto, es decir, que no admitían prueba
Claro está que esta norma no es aplicable al caso del matrimonio
3. Declaración Jurada de Bienes de Hijos.
Antes de contraer nuevamente matrimonio y teniendo hijos

ajenos a la futura unión sometidos a su patria potestad, se deben
declarar los bienes de dichos descendientes ya sea mediante la
nuestro país y de nacionales fuera de éste.
ahora es necesario tener una regla presente a nivel mundial recogida

tanto en instrumentos internacionales como el derecho internacional
de fuente interna:
en que éste se celebra…”

2.7.2.- Formalidades del Matrimonio
En la capital del país se celebran en el Registro de Estado Civil y los
En el caso del Interior del territorio nacional, cumplen esta función
y en otro diario del medio a los efectos de las eventuales denuncias de la
Es condición imprescindible la presencia de testigos y la asistencia de

los responsables si fueran menores púberes los dos o uno de los cónyuges
Matrimonio “in extremis”.
ser es justamente la desaparición física inminente de uno de los
celebra el matrimonio y luego se controla el cumplimiento de todos los
Matrimonio por apoderado. Se lleva a cabo el acto jurídico

mediante poder especial a tales efectos, esto es, una persona en
Matrimonio celebrado en el extranjero.
Matrimonio simulado. Se celebra este negocio jurídico para

conseguir un resultado ajeno a la vida familiar como el clásico ejemplo
de la obtención de la ciudadanía en determinado Estado, no habiendo
79
2.7.4.- Efectos del Matrimonio
Personales
Deber de contribuir a los gastos de forma proporcional a la situación
Patrimoniales
Sociedad
Conyugal de Bienes.
A partir de la celebración del matrimonio habrá:
En cuanto al pasivo:
La excepción
contrayentes, es decir, de los que se era titular antes del matrimonio y todo
Capitulaciones
Matrimoniales como forma de evitar el nacimiento de la Sociedad Conyugal
de Bienes y la Separación Judicial de Bienes para disolverla, pero sin
Cabe destacar que en ordenamientos positivos pertenecientes a otros

Comprende derechos y obligaciones de ambos cónyuges luego de
celebrada la unión sin perjuicio de los bienes propios anteriores al
81
Casos Prácticos
Ciudadana.
En los siguientes casos que se plantean, indicar si es posible o no la

de la Leyde
La ignorancia Ley no
nolasirve sirve deEducación
de excusa. Ciudadana.
excusa. Educación
Un varón de 19 y una chica de de 18 pero que mantiene una relación

La ignorancia
Dos personas de las que una de ellas se da cuenta, a los tres meses de
que llevan ya viviendo juntos de forma continua, de que se ha casado
A los 30 días de estar conviviendo se da cuenta de que su cónyuge es
Un hombre, de fuertes creencias religiosas, contrae matrimonio con
se comprueba, luego de celebrado el matrimonio, que no era tal su
Un individuo pretende anular su matrimonio que sólo ha consentido

Joaquín y Claudia son hermanos que fueron separados desde muy
83
Ciudadana.
Ciudadana.
excusa. Educación
celebración no sería válida y cuáles serían las consecuencias de

sirve deEducación
Mujer viuda que luego de un mes de fallecido su marido quiere cumplir
Una mujer divorciada desea contraer nuevas nupcias habiendo

no excusa.
Ley de
Mujer, cuyo matrimonio ha sido declarado nulo, contrae matrimonio a

de la Leyde
La ignorancia sirve
nola
Estela acepta contraer matrimonio con Luis porque ha prometido,

La ignorancia

Disolución del Matrimonio
2.8.1.- Aclaración Preliminar
2.8.2.- Divorcio
El divorcio estimula el matrimonio porque, al ser disolubles, las
Contribuye a reducir los casos de bigamia, adulterio, uniones
Favorece el crecimiento de los hijos dado que no tienen que soportar
Evita que los cónyuges recurran al divorcio en otros países como

lo fue el caso de muchos argentinos que contraían matrimonio y se
divorciaban en nuestro país antes de la aprobación en su país, en
La indisolubilidad de esta unión atenta contra la libertad individual
85
“divertire” –
pronunciada por Juez competente, en vida de los cónyuges, a

solicitud de uno de ellos o de ambos, en virtud de las causales y
las vías admitidas por la ley.
Se requiere la Intervención de la Justicia. No se trata de un acto

jurídico que pueda ser celebrado de forma privada ni ante un funcionario
algunos estados, está permitido el divorcio privado por mutuo acuerdo ante
Se trata de un trámite en vida de ambos cónyuges. Si antes o

durante el proceso de divorcio falleciere uno de ellos, la disolución sería por
2.8.2.1.- Referencias históricas y régimen actual
Separación de Cuerpos que no disuelve el vínculo matrimonial y a la que
diferentes tipos de divorcio que se mantienen hasta la actualidad:
1. Divorcio por Causal.
2. Divorcio por Conversión.
separación personal, cualquiera de los cónyuges podrá solicitar la
3. Divorcio por mutuo consentimiento de los cónyuges y por la

sola voluntad de la mujer

En el siguiente cuadro se mencionan algunos de los países
concebimos actualmente, con disolución absoluta del matrimonio y posibilidad
Nuestro país fue pionero

Argentina 1987
en la regulación del divorcio
vincular mientras que Chile Brasil 1977
Chile 2004
Cabe hacer mención Colombia
al contenido del informe en
Cuba 1934
mayoría de la Comisión de
Legislación de la Cámara Ecuador 1978
de Senadores en el estudio
1933
del proyecto de ley que se
transformaría en la ley de 1914
divorcio de 1907: “…Cree
es absolutamente necesario Nicaragua 1988
que el legislador intervenga Panamá
Paraguay 1991
Perú
Uruguay 1907
Ergo, no resulta una
novedad para el Uruguay 1942
liderar – a nivel regional al
menos – el procesamiento de
de las libertades individuales y con independencia de poder compartirse o no
2.8.2.2.- Separación de Cuerpos y Divorcio
Previamente a la regulación del Divorcio, en nuestro país al igual que
87
en que, mediante determinadas causas o motivos legalmente establecidos y
probados, se decreta la separación judicial de los cónyuges pero, como se
Las causales o motivos que se deben probar están previstas en el
La Separación de Cuerpos no es Divorcio.
No se debe confundir la Separación de Cuerpos con el Divorcio

Efectivamente, aunque mantienen similares características tales como el
cese del deber de la cohabitación, la contribución a los gastos del hogar y la
Mediante el divorcio se disuelve el matrimonio, efecto que no produce
No obstante, en el caso de la Separación de Cuerpos, el vínculo no se

disuelve, siguen estando legalmente casados, pero separados de hecho, y
En el aspecto patrimonial, se produce la disolución de la Sociedad
los cónyuges tal como se verá
2.8.2.3.- Divorcio por causal
que las causales previstas para la Separación de Cuerpos son las mismas por

Las causales
de divorcio son
aquellos motivos o
el Código y que, una
habilitan se decrete
la disolución del
Cabe destacar
entre sí por lo que

podrán alegarse
conjuntamente sin
necesidad de establecer
prescripción de
Causales previstas en el artículo 148 del Código Civil
1. Adulterio de cualquiera de los cónyuges.
voluntaria entre una persona unida en matrimonio y otra persona de igual

Se trata de una violación del deber de
“injurias graves”
89
En efecto, es necesario el elemento material
elemento
intencional
adulterio constituye una mas no toda

conyugal”
, es mantener una conducta
cónyuge obtuvo como consecuencia del matrimonio…”
Un aspecto que destaca la Doctrina Nacional es la discusión acerca de
Entonces, de mantenerse esta tesis, podría incurrirse en esta causal aún

estando separados de hecho siempre que el matrimonio no hubiere sido
causal de adulterio, aun en el caso de separación de hecho, debe acreditarse

que dicha nueva relación fue el motivo determinante de la separación de los
Otro punto a tener en cuenta es la eventual responsabilidad

diere causa a la separación, perderá todo lo que se le hubiere dado o prometido
por su consorte
o por cualquiera
otra persona, en
consideración al
matrimonio, según el
Artículo 179 del Código
El cónyuge
culpable no tiene
derecho a una pensión
alimenticia servida
por el marido que
garantice su congrua y
decente sustentación,
conforme el artículo
2. Por tentativa de uno de los cónyuges contra la vida del otro,

pronunciada la sentencia criminal condenatoria.
Esta causal se fundamenta en el derecho a la vida y revela que el
es necesario que uno de los cónyuges atente contra la vida del otro con la
del Código Civil70
se le hubiere dado o prometido por su consorte o por cualquiera otra persona, en consideración al
matrimonio; el cónyuge inocente conservará lo recibido y podrá reclamar lo prometido en su provecho
91
3. Por sevicias e injurias graves del uno respecto del otro.
Se entiende por sevicia todo hecho material que voluntariamente
Injuria, en cambio, es todo hecho susceptible de ocasionar un

sufrimiento moral tal como las palabras agraviantes, hechos con relación a
Se hace notar que la ley dice “sevicias e injurias graves”. Si bien parece
entienda en el asunto considerando la educación y la condición del cónyuge
4. Por la propuesta de cualquiera de los cónyuges para prostituir

al otro cónyuge.
5. Por el conato para prostituir a sus hijos o menores a cargo o

por la connivencia en la prostitución de aquéllos.
Conato
Connivencia implica
intentando o tolera, confabulando con terceros, la prostitución de los hijos o

6. Por las riñas y disputas continuas que hagan insoportable la
vida en común.
Desavenencias comunes en la pareja que cumplan con la condición
7. Por la condenación de uno de los esposos a pena de

penitenciaría por más de 10 años.
la condena debe recaer con posterioridad a la celebración de la unión con
8. Por el abandono voluntario del hogar que haga uno de los

cónyuges siempre que haya durado más de tres años.
El abandono debe ser voluntario y sólo lo puede invocar el cónyuge
9. Por la separación de hecho por más de tres años.
93
Es de destacar que no basta el simple alejamiento físico sino que se
abandonado es el único legitimado – habilitado – para accionar el divorcio
10. Por la incapacidad de cualquiera de los cónyuges.
se acredite en el proceso de divorcio que la enfermedad mental es de tal
sano deberá contribuir a mantener la situación económica del declarado
11. Por el cambio de identidad de género.71
Persona que, luego de haber celebrado el matrimonio, cambia su
anterioridad a la celebración del matrimonio, luego de contraerlo

puede alegar esta causal el cónyuge que no cambió su identidad mientras
Doctrinariamente se ha dicho que constituyen divorcio sanción las

casuales 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 y 11 mientras que son divorcio remedio las
2.8.2.4.- Divorcio por conversión
Conforme a
lo que establece el
artículo 185 del Código
Civil72
desde la sentencia
ejecutoriada que
decreta la Separación
de Cuerpos, cualquiera
de los cónyuges
puede solicitar al
la disolución del
vínculo matrimonial
por divorcio, de
acuerdo a la ley
procesal y resolviendo
p r e v i a m e n t e
cuestiones atinentes a sus menores hijos según lo que dispone el artículo
95
2.8.2.5.- Divorcio por mutuo consentimiento de los cónyuges73
Se trata de un proceso especialísimo que apunta a asegurar que la

voluntad de divorciarse que sostienen los cónyuges se mantiene a lo largo
En el caso de inasistencia a alguna de las audiencias, se dará por
2.8.2.6.- Divorcio por la sola voluntad

de cualquiera de los cónyuges74
Se trata de un procedimiento que le permite a cualquiera de los esposos
disolver el matrimonio sin hacer públicos los hechos que la motivan y que
La incomparecencia del solicitante a cualquiera de las audiencias

2.8.2.7.- Efectos del Divorcio
Renacimiento de la aptitud nupcial, es decir que se encuentran
el impedimento dirimente del artículo 91 numeral 4 del Código Civil:
75
Disolución de la Sociedad Conyugal siempre que no estuvieren ya
Eventual pensión alimenticia a favor de uno de los cónyuges de
optamos por hacer nota al pie sin perjuicio de que advertimos la necesidad de interpretarlo
en cuenta los siguientes aspectos:
Las posibilidades efectivas de inserción o de reinserción en la vida laboral, atendiendo

a sus aptitudes personales, edad, salud y demás factores del caso concreto y, en general,
97
El Menor de Edad como Sujeto de Derechos y Obligaciones
El Artículo 167 del Código Civil establece que no se podrá decretar

judicialmente la disolución del vínculo matrimonial por divorcio, sin
antes acreditar haber resuelto la situación de sus menores hijos o
En la práctica, se ha optado por decretar el divorcio y, si los cónyuges

no acuerdan los temas relativos a la tenencia, visitas y pensión alimenticia
las partes podrán optar por entablar las acciones independientes que estimen
De no haberse adoptado esta fórmula, se podría someter el acogimiento de
Entonces, en el caso de desacuerdo entre los cónyuges respecto a la

tenencia, visitas y pensión alimenticia de sus menores hijos, igualmente se
diferencias o someter a la homologación judicial un acuerdo privado entre
matrimonio el tiempo transcurrido entre su celebración y la sentencia que decrete la separación

Artículo 16 del Código de la Niñez y Adolescencia
Ley 17.823 de Setiembre de 2004
Esta norma establece de forma meramente enunciativa los deberes de
A.
o adolescente.
B.
C.
E.
F. Corregir adecuadamente a sus hijos o tutelados.
G.
derechos del niño y del adolescente.
H.
Todo otro deber inherente a su calidad de tal.”
El Artículo 12 Bis del Código de la Niñez y Adolescencia en la
castigo físico:
encargada del cuidado, tratamiento, educación o vigilancia de niños y
99
2.8.3.- Nulidad del Matrimonio en el Derecho Canónico77 78
Se puede entender al Derecho Canónico como “el complejo de

normas propuestas y hechas valer por la autoridad de la Iglesia por
las cuales es disciplinada la organización de la misma y es regulada
”79
“El
matrimonio rato y consumado no puede ser disuelto por ningún poder
humano, ni por ninguna causa fuera de la muerte.”
no es rato, o no ha
sido consumado. Se entiende que el matrimonio es rato si es sacramental,
el matrimonio ha sido consumado “si los cónyuges han realizado de modo
Pero si el matrimonio es rato y consumado, no puede ser disuelto por
sido siempre conscientes de este límite de su potestad, siendo el ejemplo

histórico más conocido el del matrimonio entre Enrique VIII de Inglaterra y
de satisfacer la pretensión de Enrique VIII (quien fundara luego su propia
Por lo tanto – salvo en los supuestos citados, que son poco frecuentes
77 Nos pareció oportuno la agregación de este punto en particular, no tanto por su aplicación práctica,
confusiones entre la nulidad del matrimonio prevista en el Código Civil – Impedimentos Dirimentes
del-matrimonio/220-nulidad-matrimonial-anulacion-del-matrimonio-divorcio-y-separacion-en-el-

No se “anulan los matrimonios” sino que se acredita una causal
de nulidad al momento de su constitución. En este sentido, las nociones
Por lo tanto, cuando las partes acuden a los tribunales eclesiásticos

por causas de índole matrimonial, lo que hacen es preguntar a la autoridad
para que se les solucione un problema, sino para resolver una duda de
eclesiástico es la de la nulidad del matrimonio, lo cual es independiente de lo
Naturalmente, el tribunal sólo puede dar dos respuestas, reconociendo

sentencia pro nullitate o pro validitate
acuerdo con lo que viene de decirse, al tribunal no le interesa lo ocurrido
verdaderamente se celebró el matrimonio, o por el contrario, se interpuso
Las causas o impedimentos que hacen nulo a un matrimonio según
Impedimentos que nacen de circunstancias personales
Impedimentos que nacen de causas jurídicas
Impedimento de voto público y perpetuo de castidad en un instituto
101
Impedimentos que nacen de delitos
Impedimentos de parentesco
Nulidades por vicio de consentimiento
Nulidad por incapacidad de asumir las obligaciones esenciales
Error acerca de una cualidad de la persona directa y principalmente
Error determinante acerca de la unidad, de la indisolubilidad o de

la dignidad sacramental del matrimonio (error determinans): Canon
esencial: Canon 1101

Nulidad por atentar matrimonio bajo condición de futuro (Canon
Nulidades por defecto de forma
Matrimonio nulo por celebrarse sin la asistencia del ordinario del

Casos Prácticos
I. Marque verdadero o falso fundamentando su respuesta.
Dos personas unidas en matrimonio se pueden divorciar de forma
Una mujer está facultada para iniciar el trámite de divorcio
Los padres de tres hijos menores de edad pueden divorciarse y luego

resolver las cuestiones relacionadas con la tenencia, visitas y pensión
La Separación de Cuerpos es lo mismo que el Divorcio debido a que
Cuando dos personas están separadas de cuerpos pueden volver a
La esposa ha sido sentenciada a pena de penitenciaría debido a que
Ignacio tiene facultades para iniciar divorcio por la causal del numeral
103
Ciudadana.
El cónyuge que abandonó el hogar puede solicitar el divorcio fundado

Ciudadana.
excusa. Educación
Una pareja unida en matrimonio se ve obligada a separarse por

sirve deEducación
de preservar su matrimonio y, entre otras cosas, se visitaban cada

de excusa.
II.- Resolver los siguientes casos.

Ley no
nolasirve
durante 15 días y casi pierde la vida aunque no se pudo probar la

de la Leyde
La ignorancia
La ignorancia
Desde el 2004 ella se ha convertido en una adicta al juego, gasta todo lo

que tiene y se tiene conocimiento que ha ido al trabajo de su marido a
Daniel Daniel
contesta la
nulidad del matrimonio diciendo que hubo error en la persona al

prestar su consentimiento en virtud de que Daniel ha confesado, y de

tomado estado público en todos sus grupos sociales a los que ambos
El Ministerio Público
Juez de la causa decreta el divorcio por la causal de
Ministro de Tribunal de Apelaciones de Familia, por
Eduardo
Cristina
y disputas sino que además dice que la causal de divorcio debe ser
Fiscal entiende que la
causal de divorcio aplicable a este caso es la separación de hecho por
Juez,
Federico
tener problemas de relacionamiento típicos de todos los matrimonios
Carla contesta
la demanda argumentando que solicitará la nulidad del matrimonio
además que no tenían problemas típicos sino que sólo recuerda una
El Fiscal entiende que la causal apropiada es sevicias
Juez,
Marcos
trabajando en Maldonado y su esposa con sus tres hijos menores
105
Ciudadana.
semana juntos y las vacaciones hasta enero del 2014, verano en el

Ciudadana.
excusa. Educación
Manuela contesta la
demanda diciendo que no debe disolverse el matrimonio por dicha
causal sino por adulterio debido a que desde diciembre de 2013 está
sirve deEducación
Fiscal entiende que la causal por la
hasta que no se pongan de acuerdo en la tenencia, visitas y pensión

de excusa.
Ley no
Juez,
La ignorancia
La ignorancia nolasirve
de la Leyde

Unión Concubinaria
Ley 18.246 de 27 de Diciembre de 2007
2.9.1.- Concepto
Situación de hecho derivada de la comunidad de vida de dos personas –
permanente, sin estar unidas en matrimonio entre sí y que no resulta
80
concubinatus,
2.9.2.- Ámbito de aplicación – Artículo 1
Se regulan tres tipos de unión concubinaria:
o más
2.9.3.- Auxilios Recíprocos – Artículo 3
Asistencia Recíproca personal y material y contribución al hogar en
concubinato, persiste esta obligación por un lapso que no puede superar la
107
2.9.4.- Reconocimiento Judicial de la Unión Concubinaria
Artículos 4 y 5
los concubinos actuando conjunta o

separadamente así como cualquier interesado ante la apertura judicial de la
Una vez inscripta la unión, se constituye la sociedad concubinaria

de bienes para lo que serán, en lo que fuera posible, aplicables las
Se disuelve/n automáticamente la/s sociedad/es conyugal/es o de bienes
2.9.5.- Efectos Personales
La asistencia recíproca no requiere el reconocimiento judicial ni la
2.9.6.- Efectos Patrimoniales
Nace la Sociedad Concubinaria de Bienes con reconocimiento judicial

y la inscripción en el Registro de Actos Personales – Sección Uniones
2.9.7.- Disolución de la Unión Concubinaria – Artículo 8
Por sentencia judicial de disolución a petición de cualquiera de
2.9.8.- Derechos Sucesorios
Si por muerte de uno de los concubinos se disolviera la unión, el

Artículo 1026 del Código Civil:
Cuando sólo hubiese una de las dos clases llamadas a concurrir
Es decir que, si el concubino fallecido no tiene hijos, la herencia se

dividirá entre los ascendientes y el cónyuge – mitad para los primeros y
Pero el artículo 11 agrega que en caso de que el concubino fallecido,

al momento de su muerte, estuviera unido en matrimonio con otra
persona, el concubino sobreviviente compartirá la herencia con el
cónyuge supérstite.
Asimismo, se agrega que si el concubino vivo fuere mayor de 60 años

de edad y hubiere convivido durante los últimos 10 años anteriores a
Los artículos mencionados disponen que el cónyuge supérstite

tendrá derecho real de habitación en forma vitalicia y gratuita sobre
el inmueble, urbano o rural, destinado a vivienda y que hubiere
constituido el hogar conyugal, ya fuera propiedad del causante,
ganancial o común del matrimonio. Este derecho comprende, además,
el derecho real de uso vitalicio y gratuito de los muebles que equiparen dicho
inmueble ya fueren propiedad del causante o gananciales o comunes del
nuevas nupcias, viviere en concubinato o adquiriere un inmueble apto para
En conclusión,
concubinarias.
109
2.9.9.- Inscripción en el Registro de Actos Personales – Sección
Uniones Concubinarias – Artículo 12
El Capítulo V de la ley atribuye derechos y obligaciones en materia de
El artículo 23
obligación del artículo 183 del mismo cuerpo normativo, pensión alimenticia
contrae nuevas nupcias o si ha reconocido una nueva unión concubinaria
El artículo 26
la vivienda de su propiedad, o sobre la que tenga algún derecho real, a la
arrendatario, sub – arrendatario, promitente comprador o propietario, todo
edad de la vivienda que es de su propiedad salvo que les proporcionare otra
Se pretende, con el sucinto desarrollo precedente, apenas destacar los

Violencia Doméstica
2.10.1.- Proceso Histórico81
La lucha por los derechos de la mujer, que reconoce sus orígenes en

los primeros movimientos feministas, logra colocar el tema de la violencia
conyugal en el ámbito público y presionar para que sea tomado como un tema
Actualmente, en la gran mayoría de los países del mundo, la Violencia

.
de las diferentes convenciones y acuerdos internacionales, especialmente

destacamos:
Violencia Contra la Mujer
contra la Mujer
Humanos.
111
Un avance fundamental para nuestro país en materia de legislación
El artículo 2 de la Ley 17.514 establece que: “Constituye violencia
unión de hecho.”
Asimismo, el artículo 321 bis del Código Penal dispone que: “El
establecidas en el inciso anterior.

2.10.3.- Entendiendo a la Violencia Doméstica82
una persona, en el espacio donde se desarrollan relaciones afectivas, que de

alguna manera perjudican la vida, el cuerpo, la integridad psicológica o la
Constituyen
un patrón de
conductas abusivas
a nivel físico,
sexual, psicológico o
relacional, usado por
una persona en relación
íntima con otra, para
ejercer poder, control y
Un patrón
de conducta no son
actuaciones violentas
ocasionales , sino que es
una forma repetida de
actuar, una modalidad
de relacionamiento
maneras:
violencia doméstica. Ninguna de estas designaciones incluye todos los
82
hemos tomado la información para el desarrollo de este tema, fundada en 1992, es un espacio de
113
En la mayoría de los estudios las mujeres aparecen como la principal
miembro de la pareja utiliza medios que le permiten intimidar

psicológicamente, o anular física, intelectual o moralmente a la
otra persona, con el objetivo de acomodar la relación a sus propias
necesidades e intereses.
la ejercen creen, sienten, concientemente o no, que la otra persona es su
mis hijos, y nadie tiene por qué opinar sobre lo que hago con lo que
es mío”.
A partir de esta idea de propiedad, se sienten con derecho a controlar

y ejercer su autoridad sobre la vida de otra persona, por medios que pueden
ir desde la reclusión en el hogar, el control de sus actividades, imposiciones
arbitrarias, ataque a su autoestima, degradación psicológica, humillación,
y derechos, entre otras formas de apropiarse de la vida de la persona
La práctica de ejercer violencia contra otras personas para dominarlas
guerras de unos pueblos contra otros, o a nivel privado y menos visible,
las relaciones individuales puede ser física, emocional o económica, y adoptar
En esa pugna no gana necesariamente el más fuerte, sino el que

puede más, y como en la sociedad no todos tienen el mismo poder,
los miembros más vulnerables son potencialmente dominables por los que
Los que tienen más poder físico, económico o simbólico pueden controlar a
jóvenes, más viejas, más pobres, más desprotegidas sufren las consecuencias
de tener menos posibilidades de decidir para que las cosas se ajusten a su

2.10.4.- Tipos de Violencia Doméstica
A.
B. toda acción u omisión

dirigida a perturbar, degradar o controlar la conducta, el
comportamiento, las creencias o las decisiones de una persona,
mediante la humillación, intimidación, aislamiento o cualquier
C.
D. toda acción u omisión que con ilegitimidad
destrucción, distracción, ocultamiento o retención de bienes,

instrumentos de trabajo, documentos o recursos económicos,
2.10.5.- Principios orientadores en la aplicación de la Ley 17.514
La norma en cuestión establece algunos parámetros para su
REVICTIMIZACIÓN de
otro principio rector a la protección de la Dignidad Humana
En tercer lugar, se declara de Interés General a las actividades
fomenta la prevención de tal problemática social y la promoción de la atención
115
de riesgo, facilitadores y de supervivencia de su persistencia83
VIOLENCIA VIOLENCIA MALTRATO

FAMILIAR CONTRA LA MUJER INFANTIL
Factores de Pautas culturales que Pautas culturales que
riesgo mantienen la desigualdad
posesión de sus padres
causal Violencia en la familia de
primaria origen de los padres
(culturales y
educativos).
Violencia entre los padres
Aislamiento social de la
Padres carentes de modelos

positivos para el ejercicio
Violencia entre los padres de roles de maternidad y
Modelos sociales que

aceptan la violencia como
Factores Factores estresantes Factores estresantes

facilitadores. (económicos, laborales, (económicos, laborales,
Aumentan la
probabilidad Carencia de soporte familiar
de Violencia
Doméstica.
Factores que
contribuyen
a la
supervivencia Inadecuada capacitación Inadecuada capacitación del
de la Violencia del personal policial y/o personal policial y/o judicial
Doméstica. judicial para cumplir las
normas, y del personal Inadecuada capacitación
de salud para detectar del personal del sistema
situaciones de Violencia educativo y de salud para
detectar situaciones de
Debilidad de las redes
Falta de mecanismos
de respuesta desde los
sistemas de salud y
Debilidad de las redes

2.10.6.- Consecuencias de la Violencia Doméstica
el ejercicio de la ciudadanía y el desarrollo pleno de la mayoría de sus
1. En relación a la salud y bienestar de las mujeres.

La violencia física puede causar la muerte, por suicidio o por
negativamente sobre la evolución de procesos relacionadas con

el stress (diabetes, asma, artritis, cefaleas, mialgias, trastornos
peso al nacer, trastornos ginecológicos, desprotección frente a
Induce comportamientos negativos para la salud: tabaquismo,

abuso de alcohol y medicamentos psicotrópicos, sedentarismo,
Erosiona la salud mental – Baja autoestima, depresión, angustia,
El Banco Mundial ha estimado que, como consecuencia de las
2.
3. Deteriora la calidad de vida e impide su participación social

y empoderamiento.
4. Afecta negativamente a otros miembros de la familia,
especialmente a los niños.
117
5. Tiene fuerte impacto sobre las comunidades.
Ayuda a la transmisión intergeneracional de la Violencia
Tiene altos costos para los sistemas de administración de justicia,

salud y servicios sociales y aumenta los problemas de seguridad
2.10.7.- Algunos datos en el Uruguay84
En nuestro país, muere una mujer cada 15 días por violencia

doméstica
agregan las tentativas de homicidio, se trata de matar o mata una mujer
los datos indican que cada 9 días muere una mujer adulta o niña por
Violencia Doméstica.
mejora en la captación y registro de este tipo de situaciones por parte del

85
Este último es, fundamentalmente, en el que se produce la detección de los

2.10.8.- ¿Qué hacer frente a una situación de Violencia Doméstica?
puntos de referencia:
adoptar medidas cautelares que, a modo de ejemplo, el artículo 10 enumera:
Disponer el reintegro inmediato al domicilio a la víctima que hubiere
Prohibir la presencia del agresor en el domicilio o residencia, lugares
Prohibir al agresor comunicarse o relacionarse con la víctima,
Incautar las armas que el agresor tuviere en su poder y prohibirle su
Fijar una obligación alimentaria a favor de la víctima de carácter
Disponer la asistencia obligatoria del agresor a programas de
En caso de que correspondiere, resolver provisoriamente todo lo

relativo a las pensiones, tenencia, guarda y visitas
119
120
Persona
y Trabajo
121
122
Concepto de Trabajo
3.1.1.- Noción
Se ha dicho, en la tentativa de formular un concepto de trabajo
Casi todas las actividades del hombre se
todo comportamiento humano destinado a la

producción de algo. Nótese que no se incluye la remuneración como una
conditio sine qua non
Es toda actividad humana orientada a promover el bien de

los hombres, fraternalmente solidaria, referida a la utilidad, a las
necesidades y a las exigencias de la sociedad. El hombre utiliza sus
la misma actividad se realiza a sí mismo o posibilita su realización.

No necesariamente la actividad debe ser productiva ni manual.87 No
88
punto de vista
economicista, consiste en toda tarea desarrollada por el hombre mediante la
que transforma materia prima con sus respectivas herramientas, utensilios o
123
Etimológicamente, proviene del latín – tres palos –
antiguo instrumento de tortura que servía para
89
“trebejare” y de allí
pasó a nuestro idioma como trabajo
Históricamente90, en la Revolución Industrial el trabajo era visto
como una mercancía, de muy bajo costo, de duras condiciones que favorecían
El Siglo XX
etimológica de tortura para dirigirse hacia una noción en la que el hombre se
3.1.2.- Trabajo Decente y Realización Personal
Trabajo decente 91
En efecto, en
“decent” es ;
92
“decente” es 93
En este sentido, se
lo ha entendido como
94
A lo que posteriormente se le
agregan las nociones de libertad sindical y diálogo social como condiciones de

empleos estables y bien
remunerados, protegidos por estándares aceptables de protección social,
donde la libertad sindical sea una realidad y la negociación colectiva
igualdad de
género
al mercado laboral sin tener que aceptar salarios menores y condiciones de
la posibilidad de pasar de una situación de mera subsistencia a una

de existencia digna. Implica dar una batalla frontal contra las diversas
formas de exclusión social
dotar a la
95
125
Por otra parte, cuando se habla de realización, se entiende algo que
Implica poner
familiar dándole los medios de subsistencia y es fruto de una tarea colectiva
el trabajo lo que hace caminar la historia, el trabajo manual y tecnológico,
Homo Faber. 97
Entonces, el trabajo es un medio, constructor de historia y generador
98
En el fenómeno del Desempleo se afecta grave y directamente a la

trabajo y la educación son los dos grandes ámbitos de
inclusión social
se proviene, educación, profesión, la consideración social de la función que
3.1.3.- Concepto Jurídico de Trabajo
artículos regulan al trabajo, a saber:

El artículo 7 reconoce el derecho de todos los habitantes a ser

El artículo 33 constituye la protección y el reconocimiento del trabajo
El artículo 36 dispone la libertad de trabajo:
leyes.”
El artículo 53
el desarrollo de una actividad económica.” Se establece el derecho – deber de
Reconoce asimismo la independencia moral y cívica de los trabajadores, la

justa remuneración, la limitación de la jornada, el descanso semanal y la
El artículo 57
el artículo 67
3.1.4.- División Social del Trabajo (DST)
Todos los integrantes de una sociedad civil no pueden desarrollar
La División Social del Trabajo (DST) es la distribución de tareas
127
Derecho del Trabajo

3.2.1.- Noción
Conjunto de normas y principios que regulan las relaciones jurídicas

lícita prestada
por un trabajador en subordinación o relación de dependencia, de
forma voluntaria o libre, por cuenta ajena para un empleador por una
contraprestación en dinero (onerosidad)
99
Actualmente es más usual la denominación de Derecho Laboral
Es un Derecho de relativa reciente aparición, que nace del Derecho
ha sido la de lograr el re–equilibrio en la natural desigualdad entre

en la que los intereses
100
Se han distinguido dos grandes áreas en el contenido de esta disciplina:

Relaciones Individuales
Relaciones Colectivas
colectivos o asociaciones profesionales (Negociación Colectiva –
3.2.2.- Caracteres
I. Derecho Nuevo
En comparación con otras ramas del Derecho como la Civil,
Constitucional o Administrativo es de aparición reciente al punto que

II. Derecho Extraetático
En efecto, gran parte de las normas que regulan las relaciones

individuales y colectivas de trabajo surgen de convenios colectivos,
III.Derecho Concreto
Es muy difícil que todas las relaciones de trabajo subordinado puedan
las diferentes categorías de trabajadores, actividades, profesiones,
IV. Derecho en Constante Evolución
Los cambios sociales producen un desajuste entre la norma y la

realidad que la regulación no puede desatender si se pretende sean
V. Derecho Fragmentario
Todas las normas tienen diferente fecha de creación, diversa fuente
VI. Derecho Provisorio

En atención a lo que viene de decirse en numeral IV, las normas
laborales tienen siempre una nota de provisoriedad, transitoriedad
VII. Derecho con tendencia a la Internacionalización
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es el mejor
Robert Owen (1771-1853)

Daniel Legrand (1783-1859), habían abogado por la creación de
129
Su fundación respondía, en primer lugar, a una preocupación
humanitaria.
consideración alguna por su salud, su vida familiar y su progreso profesional
«existen condiciones de trabajo que entrañan...injusticia,

miseria y privaciones para gran número de seres humanos».
motivaciones de carácter político

mejorarse la situación de los trabajadores, cuyo número crecía constantemente
«constituye
una amenaza para la paz y armonía universales».
La tercera motivación fue de tipo económico

o país que adoptara medidas de reforma social se encontraría en situación de
desventaja frente a sus competidores, debido a las inevitables consecuencias
«si cualquier nación no adoptare un régimen de trabajo realmente

humano, esta omisión constituiría un obstáculo para otras naciones
que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios
países». ” 101
Desde ese entonces, han sido múltiples y de distinta índole los informes,
estudios, recomendaciones, declaraciones y convenios emanados de esta
102
La solidaridad y la conciencia de los sectores
trabajadores por encima de las fronteras han facilitado y estimulado este
103
3.2.3.- Principios104 105
con
(inspiran al legislador, son el fundamento del ordenamiento),
con (suplen la ley en caso de su ausencia) y
htm

enunciados básicos
generales que las normas porque sirven para inspirarlas, entenderlas,
cohesión a la normativa laboral con la que no
Principios del Derecho Laboral:
I. Principio Protector
disciplina cuando, al considerar una desigualdad en la relación jurídica
decía:
otras desigualdades” En este sentido, el Artículo 53 de la Constitución
Nacional dispone que:
Este principio está compuesto por tres reglas:

Regla indubio pro operario. Se trata del criterio que se debe
107
Regla de la norma más favorable. En el caso de que haya más de

una norma aplicable se debe tomar la más favorable para el trabajador
108
“Todo patrono o empresario que utilice subcontratistas o intermediarios permanecerá, no obstante,
disposición era la responsabilidad subsidiaria de la empresa principal, limitada al pago de los salarios
no cumplía con las obligaciones laborales para con sus trabajadores, la empresa principal era
ley es jerárquicamente superior al convenio colectivo o contrato individual, se debe aplicar la regla
131
La aplicación de una
norma laboral no puede reducir las condiciones más favorables en las

109
II. Principio de Irrenunciabilidad
Jurídicamente no es factible la renuncia de forma voluntaria a una o
al goce de licencia anual, percepción de haberes, aportes a la Seguridad Social
La irrenunciabilidad del Derecho Laboral se funda – en nuestro país

– en el Orden Público110 y el Vicio del Consentimiento
son complementarias y constituyen un fundamento más amplio que el
renunciar al Derecho Laboral
ordenamiento, además del Orden Público, se ha hecho referencia al Vicio del
Esto responde a la consideración de su inferioridad frente al empleador,
111
III. Principio de Continuidad
112
109 Si, en cambio, por ley se ha establecido que todo trabajador tiene derecho a 20 días de licencia

Las relaciones
laborales tienden a
ser permanentes en
el tiempo dándole
seguridad y estabilidad
al trabajador que
vive su presente pero
piensa en su futuro
y que depende de
un salario para su
subsistencia y la de
La regla general es el
tiempo indeterminado
El bien jurídicamente
tutelado es la
Este principio se proyecta en las siguientes aplicaciones prácticas:

Si en el contrato no se dice nada, se presume que es de duración
Si el contrato es de duración determinada y se prolonga más allá del
Ante una sucesión ininterrumpidas de contratos, se entiende una
No es posible pasar de un contrato de duración indeterminada a uno
puede rescindirlo – disolverlo – pero debe pagar al empleado despedido su
133
IV. Principio de Primacía de la Realidad
Interesa, más que el acuerdo o documentación formal, la manera en que se
Ya en el Código Civil – en sede de interpretación de los contratos – el

Artículo 1301 dispone:
“realidad” de la relación de
diario y en verdad se desarrollan tareas durante 8, la remuneración deberá
A una análoga solución se debe arribar en los casos en los que un
V. Principio de Razonabilidad
Un ejemplo de aplicación de este principio en materia de Derecho del
su jornada habitual son 8 horas y además tiene otro empleo de 4 horas por

VI. Principio de Buena Fe
113
Consiste en un modo de actuar, en un patrón de conducta, en una forma
El Artículo 1291 del Código Civil, susceptible de aplicación a todos
114
,
No obstante, la aplicación de este principio en materia laboral adquiere

una connotación especial si se atiende a su elemento personal y a su nota
opera como límite al poder de dirección y disciplinario que el empleador

115
“criterio limitativo” del poder de dirección y que sólo son admisibles aquellas
Violación del deber de obrar de buena fe. Si es el trabajador
irregularidades en la empresa, trabajar en otro empleo mientras se encuentra
a lo que es propio de un buen empleador y de un buen trabajador, tanto al celebrar, ejecutar o
135
Si es el empleador quien lo infringe (revelación de información personal,
tratamiento discriminatorio, hostigamiento o aislamiento buscando su
La aplicación de este principio no abarca sólo a la mera ejecución
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) en declaración

“…
de buena fe
objeto de esos convenios…”117
117 Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su

Contrato de Trabajo
3.3.1.- Aclaración necesaria. Noción de contrato en general y de

contrato de trabajo en particular
desde una perspectiva general y luego, considerando lo anterior, mencionar
acuerdo de voluntades entre dos o más personas que
El Artículo 1247 del Código Civil establece que “Contrato es una
Los elementos estructurales del contrato están establecidos en

el artículo 1261
esenciales los cuatro requisitos siguientes:
Esto se entenderá sin perjuicio de la solemnidad requerida por la ley
Por Consentimiento Capacidad – de

ejercicio – es una aptitud del sujeto de derecho que lo habilita a ejercer
Objeto consiste en el contenido
del contrato, sus prestaciones que podrán ser una obligación de dar, hacer
Causa del contrato es
la Solemnidad engloba ciertas formalidades establecidas por ley dada la
importancia del negocio, por ejemplo, la Escritura Pública en el caso de
137
A las características antes expuestas de los contratos en
CONTRATO TÍPICO.
3.3.2.- Elementos del Contrato de Trabajo
Toda relación laboral tiene dos sujetos o partes:
El Trabajador que se obliga a prestar una actividad en provecho y
El Empleador que hace suyos inicial e inmediatamente los frutos

de la actividad del trabajador que se compromete a remunerar como
Actividad Personal
Las relaciones laborales son de carácter voluntario en honor

al Principio de Libertad consagrado en el Artículo 10 inciso 2 de la
Constitución de la República:
Doctrina ha denominado “intuito personae”. El trabajador es insustituible,
Las personas jurídicas no pueden ser empleadas subordinadas porque
objeto del contrato
Onerosidad
118

Durabilidad
En principio, y en su gran
mayoría, los contratos de trabajo
tienden a ser permanentes o
119
Se ha
dicho que los contratos de trabajo
jurídicos deben ser prolongados

en el tiempo, ser de tracto
La relación laboral sufre

una serie de transformaciones a
lo largo del transcurso del tiempo: aumento de horas, incrementos salariales,
Subordinación
La subordinación o dependencia en las relaciones laborales hunde
concebida desde diferentes puntos de vista:
• Subordinación Técnica: El empleador es quien conoce la tarea que
• Subordinación Económica:
El primero tiene como única fuente de ingresos los que resultan de
• Subordinación Jurídica: Se denota una superioridad jerárquica
dirección y un poder disciplinario que se fundamenta en el riesgo
139
3.3.3.- Contrato de Trabajo y Arrendamiento de Servicio
Planteo del Tema
regulación jurídica de las

Relaciones Laborales es un Sistema Binario.120
El trabajo dependiente está regulado por el Derecho Laboral mientras

que el independiente por disposiciones de Derecho Privado, ya sea Civil o
externalización u outsourcing de una parte de la
independiente detrás de tres metas centrales: menores costos laborales,
proceso de deslaboralización
con todo lo que ello implica (principios, caracteres, particularidades) y sólo

llegan a la Justicia aquellos casos en los que se alega una simulación, esto
es, una relación subordinada de trabajo encubierta por una contratación de
No obstante, si bien se mantienen las diferencias entre ambas

En efecto, si se atiende a la enumeración de las características
La Actividad Personal no es un elemento esencial que delimite las
a modo de ejemplo, la contratación de un Abogado o Contador por
contrata a un profesional determinado, siendo la persona elemento
La Onerosidad
La Durabilidad
La Subordinación Económica
que puede tener – y muchas veces tiene – mayor poder adquisitivo
La Subordinación Técnica no se cumple en la mayoría de los
La Subordinación Jurídica – poder disciplinario del empleador
hechos, a pesar del contrato suscrito, será considerada una relación

laboral por el principio de primacía de la realidad y se le hará aplicable
En conclusión, la única diferencia entre el Contrato de Trabajo

y el Arrendamiento de Servicio es la SUBORDINACIÓN
JURÍDICA. Y la relevancia práctica de la distinción radica en
qué normas – laborales, civiles o comerciales – son aplicables a
la relación que se esté examinando.
141
que el Derecho Laboral prescribe a favor de los trabajadores subordinados:
de servicio y el contrato de trabajo
elemento diferenciador entre el Contrato de Trabajo – subordinado – y el

Arrendamiento de Servicio – modalidad de trabajo independiente – es la
Subordinación Jurídica. Ésta debe ser acreditada en cada caso particular
de “supuesto encubrimiento” de una relación dependiente “maquillada” como
en la Jurisprudencia Laboral Nacional para determinar la prueba fehaciente
El Prof. Raso Delgue

subordinación jurídica concuerdan en la idea de que es el rasgo distintivo
partes de dirigir el trabajo de la otra, obligando al trabajador a obedecer las
El Prof. Plá Rodríguez sostiene que la subordinación jurídica es la

posibilidad que tiene una de las partes de imprimir, cuando lo crea necesario,
El Prof. Barbagelata habla del desarrollo de la actividad laboral en
consistirá en el estudio de la
sí, le hará aplicable el Derecho Laboral en bloque a dicha “relación laboral

encubierta”

El Prof. Devis Echandía ha entendido que un “indicio” consiste en
un hecho conocido del cual se induce un hecho desconocido, mediante un
Finalmente, se cita el Artículo 139 del Código General del

Proceso
probar los hechos alegados constitutivos de su pretensión o de aquellos
121
Si
un trabajador alega que su contrato de Arrendamiento de Servicio es, en
verdad, una relación laboral encubierta, deberá acreditarlo mediante los
Indicios que acreditan la subordinación jurídica
quien pretende algo, los hechos constitutivos de su pretensión, quien contradiga la pretensión de su
143
Indicios que excluyen la subordinación jurídica
Tener vehículo y hacerse cargo de los gastos de mantenimiento de
3.3.4.- Contratación Atípica
Por oposición a la noción de contrato típico de trabajo, se entiende por

Algunas Modalidades de Contratación Atípica más corrientes en
3.3.4.1.- Contrato a prueba
Se contrata a un trabajador sujeto a un período de prueba previo a su
evalúan las aptitudes de los segundos y estos últimos se informan sobre las
Algunas características de estos contratos son:
Deber ser necesariamente estipulados por escrito a los efectos
tres meses si ninguna de las partes tiene la intención de terminar la
Se puede rescindir antes de los 90 días sin derecho a IPD a diferencia
Se ha sostenido, mayoritariamente, que no es necesaria la prueba de
Se han dictado sentencias que condenan al pago de salarios caídos
puede rescindir el contrato en cualquier día de los 90, en el segundo,
145
3.3.4.2.- Contratos Zafrales
El Dr. J. Ameglio
Uno de los puntos que ha suscitado alguna discusión es la consideración
como una sola relación laboral, de carácter continuo, en la que se cumplen
3.3.4.3.- Contrato de Suplencia
Es el contrato por el que se vincula a una empresa un trabajador a
expresamente, y de forma escrita, el
podrá probar el carácter de suplencia si se acreditan algunas circunstancias

como la ausencia del trabajador permanente, las causas de la ausencia, el
3.3.4.4.- Teletrabajo
Los Profesores españoles González Molina y López Ahumada
122
El trabajador

permanece separado de forma permanente o temporal de su unidad de
teletrabajadores o cyberworkers en nuestro país que cumplen con sus tareas

123
positivos respecto del Teletrabajo124:
Integración al mercado laboral de sujetos que han sido postergados

tales como aquellos de capacidades diferentes o provenientes del
negativos
Los principales efectos nocivos del Teletrabajo sobre la salud del
trabajador provienen del uso prolongado de monitores y las más
comunes son de tipo psíquico, fatiga mental, posiciones incómodas y
El deber de vigilancia y de tutela del empleador en materia de

teletrabajo encuentra límites cuando se pretenden controlar las
del artículo 11125 de la Constitución de la República y el derecho a la
Imposibilita la asociación de los empleados en sindicatos que tutelen
laborales como el descanso semanal, vacaciones anuales, aguinaldos,
Éstas son, a nuestro juicio, las modalidades de contratación atípica más
imponiendo en el mundo de las relaciones laborales han sido: Cooperativas,
147
Casos Prácticos
Ciudadana.
Juan Luis fue contratado por una empresa para cubrir la licencia por
Ciudadana.
excusa. Educación
sirve deEducación
En caso de no haber sido estipulado por escrito la modalidad

de excusa.
Ley no
nolasirve
siguientes preguntas:
de la Leyde
La ignorancia
¿Tiene alguna relevancia práctica que el contrato sea escrito o

La ignorancia
Un cliente le consulta sobre la modalidad contractual de todos sus

Responsabilidad Laboral
en los Procesos de Descentralización Empresarial
Se denomina tercerización al proceso por el que una empresa
empresa y las que se encuentran fuera del “foco” delegarlas en otras unidades
que son las que realmente tienen valor, se compran y se venden
127
Desintegración de la actividad sindical y su consecuente debilitamiento
149
aguinaldos) ya que la relación entre ambas empresas se rige por el
Desde la perspectiva jurídica
Desde el punto de vista fáctico,

directo y otro indirecto; se trabaja fuera de la empresa y se ven vulnerados
Soluciones Legales al punto
Ley 10.449 – Artículo 3
establecía: “Todo patrono o empresario que utilice subcontratistas o

intermediarios permanecerá, no obstante, obligado subsidiariamente
Entonces, la solución prevista en esta disposición era la

responsabilidad subsidiaria de la empresa principal, limitada
objetivamente al pago de los salarios mínimos de los empleados de la empresa
de los trabajadores, la principal estaba obligada al pago de los “salarios
Vale decir que la Jurisprudencia interpretó de forma amplia la
Una de las principales críticas de este sistema fue la ausencia

Ley 18.099 – Derechos de los Trabajadores
Se establecen normas para su protección ante los procesos de

descentralización empresarial.
Como aclaración preliminar corresponde destacar que, hasta

la fecha de su sanción, fue la única norma que no resultó del intercambio
Se estableció una Responsabilidad Solidaria128 en el Artículo 1 y
opción de política legislativa,
conceptos jurídicos indeterminados serían precisados por la Doctrina y la
Se amplió el objeto de la responsabilidad Aumentaron los

rubros por los que la empresa principal puede ser responsable: obligaciones
una persona que alquila una casa – habitación y su suegra se constituye en garantía del pago del
151
laborales (no ya estrictamente salariales) por lo que se agregan las sumas
trabajo y enfermedad profesional; y sanciones y recuperos que se adeuden al
Se incluyó a los organismos del Estado y a las Personas Públicas

no Estatales cuando empleen personal en las modalidades descriptas en el
No fueron inmersos en el objeto de la responsabilidad las multas y

recargos y sanciones administrativas
orden público y su aplicación

inmediata.
Las estipulaciones o acuerdos entre las empresas en cuanto a las

garantías y los montos de las responsabilidades no son oponibles a los
acreedores
le son aplicables a los trabajadores cuyos derechos no han sido cumplidos
que los trabajadores provistos por ESMOT

laborales menores a los establecidos por laudos de consejos de salarios,
Y el Artículo 4 consagra el derecho accesorio a la información del

trabajador, por escrito, sobre sus condiciones de empleo, salariales y empresa
teórico ingresarían hasta las obligaciones no dinerarias como la de
respetar la dignidad personal del trabajador y su conciencia moral,

Los particulares están obligados a cumplir funciones inspectivas de las
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Banco de Previsión
La ley fue sancionada sin previa consulta de los diferentes actores
Ley 18.251 de Diciembre de 2007
los sectores, se pueden resumir en tres ejes: limitación de la responsabilidad,
1. son todos aquellos sujetos que acercan a las partes
Usualmente se plantea la situación fáctica en la que una empresa

precisa incorporar personal y contrata un servicio brindado por otra
2. Empresas Suministradoras de Mano de Obra Temporal

(ESMOT). Se trata de empresas que contratan trabajadores en su
nombre e incluidos en su planilla de BPS, pero que prestan servicios
Sus ganancias derivan de la diferencia que surge de los salarios

que abonan a sus trabajadores y el precio que reciben, en base a un
Comúnmente se dan estas situaciones en casos en que las empresas
La conveniencia radica en que estos trabajadores no son incluidos
153
3. Subcontratación. De las situaciones que se plantean, la que
Ésta se crea mediante un contrato civil o comercial entre dos
que en la primera los trabajadores son formalmente empleados de
en las segundas, los trabajadores responden a la empresa principal o
de la empresa o establecimiento para estar prevista en los artículos de
Es decir que la tala de un monte en un establecimiento agropecuario
los antecedentes en la Jurisprudencia en la dilucidación de cada caso
Facultad de información de la empresa principal.
Toda empresa principal tiene derecho a ser informada – por

los subcontratistas, intermediarios o ESMOT – acerca del estado de
cumplimiento de las obligaciones laborales, de Seguridad Social y de todo
lo que corresponda a la protección de la contingencia de accidentes de

Responsabilidad Solidaria o Subsidiaria
Cuando la empresa principal ejerce el derecho a ser

informado, esto es controla, al tenor del Artículo 4, su
subsidiaria y no solidaria. De lo contrario, si no cumple,

será solidariamente responsable de dichas obligaciones.
Se entiende que la responsabilidad solidaria se da cuando el

trabajador acreedor puede intimar el pago de la totalidad de la deuda a
cualquiera de sus múltiples deudores, sin perjuicio de las acciones de regreso
Responsabilidad subsidiaria implica
Frente a esta solución legislativa se pueden hacer dos
O bien, basta para hacer subsidiara a la responsabilidad el

requerimiento de los documentos que acreditan el cumplimiento de
O bien, es necesario un control menos literal y más efectivo, es

decir, que abarcaría hasta el control del justo y efectivo pago de
La aplicación de esta ley abarca todas las relaciones laborales
decir, no interesa el inicio de la relación laboral, sino los rubros o
No ingresa en esta regulación la actividad de la industria de la
Muchos de los puntos de los que aquí se desarrollan son discutibles
Resulta evidente la voluntad del legislador, con la sanción de estas

dos leyes, de proteger al trabajador frente al fenómeno inevitable
“Deslaboralización de las Relaciones de Trabajo.”
155
Derechos y Deberes emergentes

del Contrato de Trabajo
3.5.1.- Jus Variandi
El jus variandi
“derecho o la potestad del empleador de introducir unilateralmente
variaciones en el contenido del contrato de trabajo siempre que no
altere de manera sustancial las condiciones existentes.”129
actividad de los empleados a las necesidades de la empresa, pero por otra, la
No obstante, el “derecho a variar unilateralmente el contrato”
Se han diferenciado dos tipos de límites: conceptuales – salario y categoría –
La relevancia práctica de su estudio consiste en que en las situaciones
jus variandi abusivo, el trabajador se podrá dar por indirectamente

despedido
nulidad del acto conforme el Artículo 1431 del Código
En gran número hipótesis, el empleador en lugar de despedirlo lisa y
130
llanamente, inicia una serie de medidas tendientes a provocar la renuncia y
novación del contrato. Esto
in melius es legítima y deseable, el nuevo acuerdo ha sido objeto
130 Artículo 1431 del Código Civil: “La condición resolutoria se entiende implícitamente comprendida
en todos los contratos bilaterales o sinalagmáticos, para el caso en que una de las partes no cumpla su
157
Se enumeran algunos de los límites más importantes:
A. Salario
Se ha dicho: “constituyendo la retribución salarial un elemento

esencial del contrato de trabajo, su reducción por acto unilateral del
131
B. Categoría Funcional
El empleador debe mantener las tareas de los trabajadores para las
se puede ascender pero nunca descender, aún dejándose intacta la

jus variandi abusivo podría ser el
caso de un Docente de una institución que es obligado a dejar sus
Esto no puede implicar una injuria para la persona, descenso del nivel
132
C. Horario
Se trata del horario de cada uno de los empleados individualmente

La empresa no puede unilateralmente cambiar el horario diurno por
La reducción unilateral del horario conlleva a la disminución del
D. Traslados
El lugar en el que los subordinados deben cumplir sus tareas es
objetiva de la empresa y al perjuicio material o moral que se le genere
inherentes al cargo o tarea y su eventual previsión en contrato o
de locomoción o alojamiento si fuera muy distante el nuevo lugar de
E.
La Nº432 del Tribunal de Apelaciones de
“…
133
jus variandi
abusivo
acreditar que el receso unilateral es una decisión que pretende afectar
159
Casos Prácticos
Ciudadana.
¿Puede un empleador rebajar unilateralmente el salario de un

Ciudadana.
excusa. Educación
Un empleado bancario desarrolla tareas en la Sucursal de Punta

sirve deEducación
de excusa.
Un empleado de una conocida casa de comidas desarrolla tareas en

Ley no
nolasirve
Una conocida empresa con sucursales en varios barrios de Montevideo

de la Leyde
traslada a un empleado que prestaba funciones en Pocitos para

La ignorancia
La ignorancia
con tickets alimentación, lo que se consideró un aumento real de
Un trabajador pretende acreditar que efectivamente el cambio en el
la imposibilidad para el trabajador de poder incrementar sus ingresos

con una mayor venta y vio vedada la imposibilidad de recibir mayores
134

3.5.2.- Potestad Disciplinaria del Empleador
3.5.2.1.- Concepto
Se entiende por Potestad Disciplinaria el derecho del empleador de

disciplinar a los trabajadores del establecimiento fundado en su poder de
dirección, el riesgo asumido y el contrato de trabajo con un sometimiento
135
A pesar de la ausencia de regulación legal, la jurisprudencia ha

sostenido que el poder disciplinario del empleador no es absoluto ni arbitrario
sino que tiene límites y es siempre susceptible de revisión judicial aun en el
Para
de la potestad disciplinaria, debe limitarse a anular o convalidar la sanción
El Artículo 10 de la Constitución de la República establece que: “Las
3.5.2.2.- Faltas laborales
137
Asimismo se enumeran algunas conductas que, según la

Jurisprudencia Nacional, han sido consideradas faltas:
135 Castello Alejandro, “La potestad disciplinaria del empleador en la jurisprudencia uruguaya”,
161
Por su parte, conductas que no han sido entendidas como faltas:
Incumplimiento de órdenes por estar en contradicción con las
138
Del deber de obediencia Incumplimiento de tareas
Del deber de diligencia Inasistencia e impuntualidad

Negligencia e imprudencia
Disminución de rendimiento
Del deber de buena fe Competencia desleal

Revelación de secretos
Falta de colaboración
Del deber de convivencia
Agresión física y verbal

Actos indecorosos
3.5.2.3.- Sanción
ser preventivos o correctivos; los primeros para mantenerla y fortalecerla, los

139

En este esquema, el empleador puede aplicar diversos tipos de sanciones:140
Observación.
Amonestación.
Suspensión. Apartado de la tarea por determinado período sin goce de
tiempo indeterminado – sine die

Multa. En principio, este tipo de sanción en el Derecho Uruguayo no
141
– Trabajado Manual a Domicilio – para todos
han habido fallos judiciales en los que se han convalidado sanciones que
implicaban el descuento del valor de herramientas de trabajo debido
a consecuencia de su falta sin aviso no constituye una sanción, mucho
perjuicios del empleador al trabajador en las hipótesis de intención clara
Traslado
Despido por Notoria Mala Conducta.
de sanciones anteriores más leves, o bien cuando la irregularidad fue de
3.5.2.4.- Criterios – límites – en la imposición
Proporcionalidad
No puede fundarse un Despido por Notoria Mala Conducta en una
con la sanción, queda además en evidencia cuando se advierte cómo

afecta un hecho en el ambiente de trabajo o cuando se puso en riesgo o
pudieron quedar involucrados bienes ajenos a otras empresas o sujetos o
163
Gradualidad en la aplicación sucesiva de sanciones ante la reiteración
¿Voluntariedad – Intencionalidad?
no – idoneidad del trabajador con el puesto de trabajo no puede ser
consideración o reputación, de modo que redunde desfavorablemente
actos voluntarios los de quien actúa sin la falta del debido cuidado o
142
categoría funcional,
antigüedad,
Brevedad del plazo entre la inconducta y la aplicación de la

sanción.
No se sancionan, en principio, las conductas fuera del horario

de trabajo.
en casos en los que por conductas fuera del ámbito espacio – temporal
del establecimiento, se compromete el prestigio, la imagen, la seriedad
que profesan determinados valores que han tenido inconductas que
a la vida privada del trabajador y el alcance y objeto de la potestad

Prudencia. Moderación. Razonabilidad. Respeto a la dignidad,
Principio de “non bis in ídem”. No se le puede imponer a un trabajador
ha faltado sin aviso durante tres días y se lo suspende por cinco días sin
en caso de reiteración – mediante varias inconductas – de irregularidades
¿Lesividad de la falta cometida? Del análisis de la jurisprudencia
no constituye un elemento necesario para la licitud del ejercicio de la
Carga de la prueba.
Pero como se trata de
165
Casos Prácticos
excusa. Educación
sirve deEducación Ciudadana.
Ciudadana.
Empleado de una empresa de transporte colectivo de la capital del

de excusa.
país –guarda – cobró un boleto común a un pasajero que ascendió al

Ley no
modo, según la empresa, el guarda pretendió obtener un provecho

nolasirve
de la Leyde
La ignorancia
de un error involuntario que tuvo como resultado quedarse sin su

143
La ignorancia
frenos funcionaban correctamente y que el accidente no pudo deberse

sino a la falta de los cuidados necesarios, negligencia, impericia o
reincidente en este tipo de faltas e ingresaba dentro de las conductas

debidas, según su capacitación y manuales de seguridad, la revisión
144

notoria mala conducta al detectársele cannabis – marihuana – en una
caso de asistir al establecimiento con alguna de estas sustancias en su
de trabajo, manual del empleado y documento en el que consta el
145
¿Constituye el resultado positivo al test de drogas notoria mala
167
3.5.3.- Salario
3.5.3.1.- Concepto
No se trata de cualquier ventaja económica sino por el trabajo que

“a causa”, por
viajes anuales que puede regalar a sus empleados una agencia son salario
si constituyen una ventaja económica a causa del contrato de trabajo, en
50, sostuvo las notas de normalidad y permanencia de estas ventajas para
Sin embargo, posteriormente eliminó ambas características por
Entonces la normalidad o habitualidad en partidas netamente
La retribución que reciben las empresas unipersonales, por ejemplo,

por sus servicios, tampoco son salario por no estar en relación de dependencia
regulación alguna que disponga un sistema básico en materia de salarios de

3.5.3.2.- Morfología del Salario
Calculado por tiempo trabajado (horas, jornales, meses) o por rendimiento
Se denomina elemento básico a la partida en dinero y marginal al resto
Análisis de la naturaleza salarial de algunas partidas teniendo en

consideración la noción de salario antes expuesta
A. Vivienda
bajo su costo en virtud de la relación del contrato de trabajo que los
B. Alimentación
C. Transporte
D. Viáticos
Consiste en una partida en efectivo debido al tipo de tarea que se
en los segundos, no se deben rendir los gastos y si quedara algún saldo
los viáticos sin rendición de cuentas dentro del país son salario en un
169
E. Propinas
Este tipo de prestaciones tiene la particularidad de que no son
resulta no sólo en virtud de que las partes así lo consideran al inicio
adoptada en ningún momento se requiere que sean pagadas por la
F. Quebrantos de caja
3.5.3.3 Determinación
Dos precisiones al respecto
En el siguiente cuadro se detalla la evolución del Salario Mínimo
En segundo lugar, es necesaria la referencia a la creación de la Base
en oportunidad de aumentar las
Social, para establecer mínimos y topes de algunas de las prestaciones

Nacional (SMN) como unidad de medida de estimación de diversos montos y
Evolución del Salario Mínimo Nacional Periodo 1985 – 2010 al
1992 - $253 1999 - $1040

2007 - $3244
1994 - $431 2001 - $1092 2008 - $4150
1988 - $29 1995 - $575 2002 - $1110 2009 - $4441
2003 - $1170 2010 - $4799
1997 - $840 2004 - $1310
1991 - $155 1998 - $990 2005 - $2500
los denominados Consejos de Salario, órganos de participación tripartita
acuerdos – rigen para todas las empresas del sector y personas que en ellas
3.5.3.4.- Pago del Salario
171
empleador paga por debajo del mínimo establecido, no sólo responde por las
Plazos
Si el pago es mensual, el salario debe abonarse dentro de los primeros
quincena, dentro de los siguientes 5 días

semanal
día
Se considera día hábil a aquel en que el establecimiento funciona
Es obligatorio entregar recibo al trabajador y mantener una copia
y deben cumplir estrictas formalidades en cumplimiento del Decreto 108/007
3.5.3.5.- Descuentos
Todos los descuentos que se efectúen sobre el salario de un trabajador
Magisterial, Previsión Social); Pensiones Alimenticias; Cooperativas de
Finalmente, se estableció un mínimo intangible frente al descuento
por Ley 17.829 de 2004 se aseguró que todo trabajador cobrara como
mínimo un 30% de su salario nominal en efectivo. Establece un orden

El trabajo como valor... y el valor como trabajo147
El valor de una cosa equivale al tiempo de trabajo incorporado en su
En sus
manuscritos económico
reconoce en la economía
política de Adam Smith
y David Ricardo el
descubrimiento del
el hecho de que ningún

medio ni fuerza de
producción (tierra,
gente, máquinas,
capital) es tal sin
la acción humana
organizada (o trabajo)
Y concuerda con estos

dos economistas en que
los objetos inertes (o improductivos) como la tierra, la gente y las máquinas,
se vende y se compra como cualquiera de las mercancías que produce cuando
su salario: costo que equivale al precio de las condiciones de su reproducción

(techo, ropa, comida, ocio) que le permiten volver al día siguiente a cumplir
el trabajador se paga a sí mismo en tres horas, las restantes siete (en jornada
173
Ciudadana.
Ciudadana.
A nadie se le paga el valor de su trabajo. Sólo

excusa. Educación
se abona el precio de su fuerza.
El trabajo es la Y lo produce
sirve deEducación
Esto implica que

de excusa.
Ley no
Este hecho origina una

nolasirve
de muchas formas según sea el capitalismo que vive un determinado país: o

de la Leyde
La ignorancia
constituyen la base de una cultura democrática que no necesita de militares

La ignorancia
La tierra, las máquinas, las personas, el dinero y el capital son valores

sólo si el trabajo (como acto que vale porque produce valor) les otorga la

3.5.4.- Limitación
de la Jornada
Laboral
un movimiento a
nivel mundial por
la limitación de
la jornada laboral
epicentro fundamental
se dio en la ciudad
de Chicago, lugar en
el que se instauró
el mundialmente
reconocido 1 de Mayo,
Por su parte, el Artículo 54 de la Constitución Nacional establece: “…

la ley ha de reconocer a quien se hallare en una relación de trabajo
o servicio…la limitación de la jornada…”
1.
Su descanso semanal
2. Comercio. Semana Inglesa de 44 horas semanales desde el lunes
descanso
semanal
podrán pactarse otras condiciones particulares en atención a la actividad

que desarrolla la empresa como el caso de los Centros Comerciales o los
175
3.5.5.- Descanso Intermedio
Si es jornada continua, el descanso intermedio debe ser de 30
de al menos 2 horas y debe ser tomado antes de culminada la quinta hora de
Comercio
3.5.6.- Horas Extras
por Decreto 550/989: “En las actividades y categorías laborales cuya

jornada diaria esté limitada, legal o convencionalmente, en su
duración, se consideran horas extras las que excedan el límite horario
aplicable a cada trabajador.” Es decir que toda hora trabajada fuera de
la jornada habitual
Para ello se atiende a diferentes indicios a saber: ubicación en el organigrama

de la empresa, su horario, capacidad para tomar decisiones, su poder
Cuando se redistribuyen las horas del día sábado en los cinco días

“quantum”
24 horas y el trabajo no es la única actividad del sujeto para su
La compensación de horario puede ser entendida como una hipótesis
• Hora Extra en día hábil:

• Hora Extra en día inhábil o de descanso:
• Hora Simple: valor hora que surge de dividir el sueldo mensual

siempre entre 30
irrelevante la cantidad de días trabajados o los que tenga el mes
177
3.5.7.- Aguinaldo
salario, a los efectos de su cálculo, debe cumplir tres condiciones: dinero en

efectivo (no en especie), pagado por el empleador (no ingresan propinas,
por ejemplo) y de carácter remuneratorio
El aguinaldo propiamente dicho no se toma en cuenta para el cálculo de los
Ejecutivo a disponer su fraccionamiento en dos mitades, a saber:
Primera mitad: se paga en el mes de Junio e incluye los salarios
Segunda mitad: se paga antes del 24/12 e incluye los salarios cobrados
La regla es siempre dividir entre doce.
salarios – todas las partidas en efectivo, abonadas por el empleador y
Si se quiere calcular el aguinaldo generado en un mes de trabajo,
Si el trabajador hubiera iniciado su actividad el 1 de Febrero, para

3.5.8.- Vacaciones Anuales Pagas
Un trabajador genera 20 días por año de licencia paga a lo que se
1.67
179
de licencia que se generan por día de trabajo: 0.054
Los cálculos arrojarán diferentes resultados según el trabajador tenga ya

la antigüedad necesaria para tener derecho a más de 20 días de vacaciones
Si cesara la relación laboral y no se hubiere tomado la licencia generada se le
3.5.9.- Salario Vacacional
Es una suma de dinero abonada por el empleador para el mejor goce
el trabajador gana de salario líquido diario y multiplicarlo por el número de
Vacacional
A modo de ejemplo, un trabajador percibe haberes mensuales por
de Salud – Fondo de Reconversión Laboral – Impuesto a la Renta de las
el valor líquido de un día de trabajo, sólo falta multiplicarlo por la cantidad

3.5.10.- Feriados
Según las normas vigentes, están previstos dos tipos de feriados:
1 de Enero
1 de Mayo
18 de Julio
25 de Agosto
25 de Diciembre
1 de Marzo
Feriados laborables son:
6 de Enero
Lunes y Martes de Carnaval.
Semana de Turismo.
19 de Abril
18 de Mayo
19 de Junio
12 de Octubre
2 de Noviembre
Todo trabajador que no realice tarea en cualquiera de esas fechas

tiene derecho, por ley, a que igualmente se le pague el salario correspondiente
Si no trabaja un feriado no laborable, su
su sueldo, que corresponde a ese día trabajado que se suma a los haberes
Si no trabaja el feriado no laborable, cobra
Para los organismos del Estado, los feriados laborables y no
En la actividad privada puede suceder que durante mucho tiempo se

den libres los feriados laborables y, de un momento a otro, se comunique a
los trabajadores que, a partir de una fecha cierta, en esos días se prestarán
181
mecanismo del convenio colectivo pueda arribarse a un tipo de transacción
como feriados no laborables, o deben abonarlos dobles en el caso de que
Si el trabajador se encuentra en seguro de desempleo, no cobra el
En caso de huelga
cobra partida salarial alguna por el lapso en el que no va a trabajar, tampoco
Si el trabajo está suspendido a la espera de materia prima, por

ejemplo, al no serle imputable al trabajador, debe pagársele el feriado de
3.5.11.- Licencias Especiales
3.5.11.1 Características Generales
El objetivo del establecimiento de las licencias especiales consiste en

prever determinadas contingencias o acontecimientos de la vida privada
148
distorsiones de cualquier tipo en la salud del trabajador por motivos
Las normas que regulan las licencias especiales son las leyes 18.345 y
18.458, de 3 de Octubre y 30 de Diciembre de 2008 respectivamente, por lo

Se trata de licencias “con goce de sueldo”, esto es, paga y de carácter
La sanción por incumplimiento de las formalidades prescriptas para cada
Las disposiciones legales establecen un mínimo de derechos de orden
normas anteriores a la promulgación de las leyes citadas y más favorables al
3.5.11.2.- Licencia por Estudio

Todo trabajador de la actividad privada que estudie en Institutos de
público o privado, habilitados por el Ministerio de Educación y Cultura,
Se deberá solicitar al empleador y, de acuerdo a la disponibilidad de
3.5.11.3.- Licencia por paternidad, adopción

y legitimación adoptiva
Todo trabajador de la actividad privada que fuere padre, adoptara o
legitimara adoptivamente149
Este derecho no debe confundirse con la licencia por maternidad.150
Adolescencia en materia de Adopción, se elimina la distinción entre Adopción Simple y la Legitimación
183
, anterior
151
a la que venimos citando, dispuso que todo trabajador dependiente tendrá

derecho a una licencia especial de seis semanas continuas de duración
cuando de una disposición legal, pronunciamiento judicial o resolución del
amparo del sistema de seguridad social competencia del Banco de Previsión
Dispondrán de 20 días hábiles para acreditar el hecho con la
3.5.11.4.- Licencia por matrimonio
Todo trabajador de la actividad privada que contraiga matrimonio

tendrá derecho a una licencia de 3 días corridos
el lapso de 30 días corridos
3.5.11.5 Licencia por Duelo
Todo trabajador de la actividad privada tendrá derecho al goce de 3

días hábiles en el caso de fallecimiento del padre, madre, hijos, cónyuge,
acreditación es de 30 días corridos

Despido
3.6.1.- Concepto
por el perjuicio que genera al trabajador despedido y a la economía en
El despido es la rescisión unilateral del contrato de trabajo

por el empleador por la que se debe indemnizar.
Se establece que ante la rescisión unilateral del contrato de trabajo por
3.6.2.- Tipos de Despido
3.6.2.1.- Despido Abusivo
La indemnización por despido común (IPD) repara solamente

el daño que deriva del incumplimiento del deber de conservar
el empleo del trabajador.
185
una motivación antijurídica, una o una

forma lesiva
Los dos fundamentos sobre los que se asienta el instituto son el Abuso
de Derecho – Artículo 1321 del Código Civil – y la Responsabilidad por el
El trabajador despedido tiene derecho a una IPD por encima de la

prevista legalmente cuando no se cumplen otros deberes diversos a la
A modo de síntesis, el daño moral es acumulable a la IPD común y

responde a otro incumplimiento diferente del deber de conservación
de empleo.
Algunos ejemplos en los tribunales nacionales han sido:152
Publicación de la decisión de despedir con agravio y en lugar público
En lo que respecta al quantum de la suma, la Jurisprudencia ha
otros países, como en Brasil, la unidad de medida es el salario mensual del

Caso Práctico
El gerente de un importante banco privado fue investigado por su
empleadora por haber cometido “supuestos hechos irregulares” relacionados
denuncia penal imputándole responsabilidad delictiva al gerente y otros

mandos medios y mantener – hasta tanto no fuera posible arribar a conclusión
Las actuaciones penales no tomaron estado público sino hasta que uno
de los indagados – empleado – publicó una nota en un conocido diario de la
del país, decidieron, de todas maneras, despedir al gerente abonándole la
un reclamo de un despido abusivo fundado en que la denuncia penal fue

maliciosa, con una imputación intencional de irregularidades que no se
153
187
3.6.2.2.- Despido por Enfermedad Común
El Artículo 23154 “El trabajador dado
En consecuencia, si el trabajador es despedido en los 30 días de

trabajo efectivo posteriores al reintegro, en principio, tiene derecho a IPD
Y decimos en principio porque no corresponde tal monto si se trata de

un despido que no está directa o indirectamente vinculado a la enfermedad
El orden jurídico, tanto en esta modalidad de despido como en la de
profesionales, pretende proteger al trabajador frente a un despido motivado
de enfermedad si ha cumplido los requisitos que establece esta ley y su reglamentación quedando
El trabajador dado de alta no podrá ser despedido antes de que transcurran treinta días de su
trabajador que hubiere ingresado en sustitución de un obrero enfermo y que fuera despedido por el

3.6.2.3.- Despido en
estado de gravidez
De la
interpretación del
Artículo 17 de la Ley
155
se desprende
que toda trabajadora
o madre reciente
reintegrada no puede
ser despedida durante
corridos – 132 jornales

– posteriores al
Al igual que en el caso anterior, si el empleador ejerce igualmente

su facultad de rescisión unilateral de una trabajador en esas condiciones
6 salarios mensuales
además de la IPD común.
que no se sanciona el despido a causa del embarazo sino en ocasión

de éste
interpretativas relativas al carácter objetivo del despido – en ocasión –

por entenderse que no es un caso de responsabilidad objetiva ni el bien
La posición mayoritaria sostiene el carácter objetivo de este despido
155
Artículo 17
Si lo fuere, el patrón deberá satisfacer un importe equivalente a seis meses de sueldo más la
189
3.6.2.4.- Despido por Accidentes de Trabajo
o Enfermedad Profesional
157
El trabajador tiene la obligación de presentarse en la empresa dentro
En caso de la no readmisión, la ley es clara y dispone el pago de un monto

equivalente a una IPD triple.
– y a diferencia del caso de la no readmisión – la norma no establece sanción
segunda situación:
lógico cuando de la redacción surge que es estrictamente para el
Corresponde la suma igual a los salarios caídos hasta completar
3 meses (90 días) de haberse reintegrado, se le deben abonar los
Si bien actualmente los tres Tribunales de Apelaciones de Trabajo

hacen mención a los salarios caídos, no es unánime entre sus Ministros y
157
despedido hasta que hayan transcurrido por lo menos ciento ochenta días a contar de su reingreso,

3.6.2.5.- Despido por notoria mala conducta158
La Notoria Mala Conducta libera al empleador, por ser justa causa, de
susceptible de revisión judicial en consideración del hecho en sí mismo y
concepto de Notoria Mala Conducta deben tener ciertas características: 159
Voluntariedad de la conducta – a título de dolo o culpa – de la que se
reglamento interno – o convenio colectivo – conocido y aceptado por
Dichos comportamientos provocan la crisis del contrato de trabajo por
3.6.2.6.- Despido Indirecto
El despido indirecto es el
191
Esto es, ante un incumplimiento del contrato por parte del empleador,
modalidad especial de despido:
“Ha de generar
Y tal
El fundamento jurídico radica en un principio de derecho común

según el que: el incumplimiento de uno de los contratantes libera al otro de
la obligación correlativa – Se ha entendido
además que se produce un El trabajador se ve obligado
a terminar la relación laboral por la conducta del empleador haciendo
El incumplimiento puede consistir en uno o varios actos menores
la violación de cualquier obligación del empleador, de la alteración de los
voluntad del
trabajador
La separación de la empresa es, desde nuestra visión, una
que el incumplimiento del empleador ha hecho insostenible la permanencia

Es correctamente sostenible la posibilidad de acumulación del
Despido Indirecto y el Despido Abusivo.
se restringe estrictamente al incumplimiento del deber de preservación del
Es claro que, en ciertos casos, el incumplimiento es tal que, además
no todo incumplimiento
En este orden de ideas, se ha planteado la duda de si por el no pago de
salario es la principal obligación

del empleador
Se ha mencionado como una de las hipótesis de Despido Indirecto en
de la vida privada del trabajador, como se verá
193
Caso Práctico
Ciudadana.
Ciudadana.
excusa. Educación
La empleadora – frente a los demás trabajadores como forma

sirve deEducación
de excusa.
hallado efectivo alguno – la empleadora le solicitó se vistiera y se retirara

de la Leyde
La ignorancia
La ignorancia Ley no
nolasirve

3.6.3.- Liquidación por Egreso – voluntario o involuntario –
del Trabajador
Cabe aclarar que no son unánimes, ni en Doctrina ni en Jurisprudencia,
oportunidad, no se citarán literalmente todas las normas jurídicas a los
Se pretende proveer al lector de las herramientas necesarias para
Ésta puede terminarse por muerte, incapacidad permanente, renuncia,
Cuando la relación laboral cesa por cualquier causa , el

trabajador – o sus causahabientes – siempre tiene derecho a
impagos, licencias no gozadas, aguinaldo y salario vacacional

generados pero aún no percibidos.
Sin embargo, cuando el contrato termina por receso unilateral

del empleador – diversas modalidades de despido – además de
las incidencias, corresponde se le abone la IPD común o especial
con la excepción de la causal de Notoria Mala Conducta.
En primer lugar, se harán algunas consideraciones respecto del cálculo

de la liquidación por egreso voluntario – o con ausencia de receso unilateral del
empleador: muerte, incapacidad permanente, renuncia, acuerdo, abandono,
28 de Noviembre de 1985; Artículo 1839 de Código Civil; Resolución del MTSS de 3 de Febrero de
195
3.6.3.1.- Liquidación por Egreso Voluntario – Incidencias
Como viene de decirse, las incidencias son debidas en todos los casos
Deben abonarse los salarios correspondientes a los días del mes o jornales
Estos derechos, si bien han sido generados por el trabajador, no han sido
Si un trabajador renuncia el 31 de
I. El mes de octubre trabajado impago $12.000.
II. Los días de licencia anual acumulados no gozados.
Se deberá calcular cuántos días genera por mes trabajado y pagarle
Un día de trabajo equivale a dividir su salario por 30 días
$6.680
III. Salario Vacacional correspondiente a los 16.7 días de licencia

generados pero no gozados.
Entonces, el Salario Vacacional generado no pago ascendería a $5.344
IV. Aguinaldo generado en el semestre que corresponda.

En este caso, comprende la doceava parte de lo percibido por el
trabajador en efectivo y abonado por el empleador en los meses de

$5.000
de trabajo, el aguinaldo debió abonarse en el mes de Diciembre y el
El monto total de la Liquidación por Egreso en este caso ascendería

a: $29.024 Si el cese de la relación se produjera en día distinto del
último del mes, habrá que estimar los cálculos mediante regla de tres
3.6.3.2.- Liquidación por Egreso Involuntario – Despido – IPD

Trabajador Mensual
El monto de la IPD resulta de multiplicar la Remuneración Total

(RT)
de su Antigüedad (A)
La Remuneración Total (RT) de un mes es un concepto más amplio
otras partidas salariales: viáticos, propinas, alimentación, vivienda, entre
Todos estos rubros – estimados en un mes de trabajo – integran el concepto

de Remuneración Total (RT).
No debe confundirse esto con el cálculo de las incidencias – Liquidación

por Egreso Voluntario – que, como ya se dijo, se deberán adicionar al monto
Remuneración Total (RT), se debe

multiplicar por la Antigüedad (A)
y medio, la Remuneración Total (RT)
197
1/1/2008
30/11/2011
Viático
Licencia
Debemos hallar la Remuneración Total (RT)
Respecto del sueldo, nada se puede agregar: $25.000 por mes es lo
La alimentación debe ser incluida por su carácter netamente

salarial: $1.000
El viático, por ser sin rendición de cuentas y dentro del país, sólo
$750 son
salario e integran la Remuneración Total (RT).
El aguinaldo que se genera en un mes es la doceava parte de lo
$2.146
La Licencia
por mes equivalen a $1.490
Y el Salario Vacacional generado en un mes surge de restarle a la

licencia generada en un mes los descuentos legales que estimaos en
$1.192
RT = $31.578
Nótese que el monto de la Remuneración Total (RT) de un mes es

Finalmente, se debe multiplicar:
Remuneración Total (RT) x Antigüedad (A)

= Indemnización por Despido (IPD)
IPD = RT x 4 $31.578 x 4 = $126.312 IPD común a pagar.
A ello se deben sumar las salarios impagos, aguinaldo, licencia
En caso
3.6.3.3.- IPD Trabajador Jornalero
Jornalero es aquel empleado que percibe su salario diariamente por
trabajador jornalero despedido tiene derecho a IPD si trabajó 100 jornales
subsidiariamente, a saber:
i. Método Normal
1/1/2008, por ejemplo:
199
ii. Método Promedial
iii. Método Parcial
Tope máximo de IPD = 150 jornales.
En atención a lo dicho, en lugar del concepto de RT de un mes como en

el caso de los mensuales, se debe determinar la RT de un jornal para luego
multiplicarlo por la cantidad de jornales que corresponda a la IPD según
Se continúa con el ejemplo anterior:
1/1/2008
31/8/2011
175 jornales trabajados (14 de IPD)
240 jornales trabajados (25 de IPD)
Total de Jornales IPD 71
IPD equivalente de 71 jornales, se debe hallar cuánto es la remuneración

Jornal Sueldo: $500
Aguinaldo generado en un día de trabajo (doceava parte de lo que

$42
Licencia generada por jornal de labor: 20 días anuales / 300 días de
$40
El salario vacacional surgirá de sustraerle los aportes que estimamos en un
$32.
RT = $714
IPD RT de un jornal de trabajo x jornales de IPD (71) $50.694
IPD = $50.694
A este monto se le deben agregar las incidencias y considerar si en el caso
201
Casos Prácticos
Ciudadana.
Liquidación por egreso voluntario - Indemnización por Despido

Ciudadana.
excusa. Educación
Un trabajador que ingresó el 1/3/2011 a una empresa cuyo giro era la

sirve deEducación
los datos precedentes, resolver las siguientes cuestiones:
Cálculo de los medios aguinaldos que debió percibir en los meses
Cómputo de días por concepto de licencia anual generada al

de excusa.
Cómputo de días por concepto de licencia por matrimonio que le

Ley no
nolasirve
de la Leyde
Cantidad de horas por concepto de descanso intermedio en

La ignorancia
La ignorancia
Un trabajador ingresó el 1/1/2008 a un establecimiento comercial del
Manifestó haber sido despedida al reintegro de su licencia por

Un vecino le comenta que tuvo un accidente de trabajo y que, luego de
dos semanas de recuperación, al pretender reintegrarse a la empresa
el cálculo del monto de IPD – no incidencias – que le corresponde al

trabajador que ha formulado la consulta y provisto de los siguientes
203
Prescripción de los Créditos Laborales.
La Ley 18.091 del 7 de Enero de 2007

170
todas las acciones originadas y

fundadas en una relación de trabajo, ya sea promovidas por el trabajador
un año para ejercer la acción
Asimismo, el Artículo 2 de la ley dispone que

cinco años
ser exigibles.”
En el caso en el que el trabajador continúe desarrollando tareas en la
ya que en muchas oportunidades no es un derecho adquirido sino que se debe
En cuanto a la exigibilidad, se deberá atender al momento en que
en su artículo 1 establece que la fecha de inicio del cómputo mencionado

La prescripción se interrumpe con la solicitud de audiencia de
conciliación ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la presentación
de la demanda o “cualquier otra gestión jurisdiccional del interesado tendiente
171
Cuando se interrumpe la prescripción,

172
la interrupción de la prescripción contra uno de los deudores tiene efectos
ha sostenido que “el péndulo se

173
ha detenido”. En efecto, en cuestiones de prescripción laboral, nuestro

país ha oscilado en una que no es ajena a las
205
Estatutos Especiales
3.8.1.- Trabajador/a Doméstico/a
La Ley 18.065
“el que presta, en relación de

dependencia, una persona a otra y otras, o a una o más familias,
con el objeto de consagrarles su cuidado y su trabajo en el hogar, en
tareas vinculadas a éste, sin que dichas tareas puedan representar
para el empleador una ganancia económica directa.”174
limitación de la jornada laboral diaria en 8 horas y de
175
El descanso intermedio en empleados “con retiro” será de media hora
En cuanto al descanso nocturno,
177
Tendrá derecho a Indemnización por Despido desde los noventa

días corridos de iniciada la relación laboral, en lo demás, se rige por las
La edad mínima
178

En junio de 2010, el Plenario de la OIT resolvió promover la adopción
179
El Vicepresidente de la Comisión de
Bangladesh, destacó que en esta materia “las mejores prácticas del

mundo, como las de Francia, Marruecos y Uruguay, podrían servir de
guía a otros países, adaptándolas a las circunstancias nacionales.”180
Por su parte, la Vicepresidenta, representante de Singapur por los

“el ejemplo del Uruguay demuestra
que la legislación adecuada no obstaculizaba la creación de empleo.
Y el compromiso general de cumplir las normas internacionales del
trabajo contribuye a la lucha contra la pobreza.”181
“deberá tomar en
envejecimiento de la población, lo que requerirá disponer de un mayor

número de trabajadores domésticos para suministrar cuidados a las
personas de edad en los hogares…”182
3.8.2.- Trabajador/a Rural

Se entiende por patrono rural toda persona física o jurídica que utilice
por su cuenta los servicios de trabajadores subordinados, cualquiera sea el
título en virtud del cual los ocupa, y por trabajador rural a todo el que
bajo la subordinación de otra persona, empleadora, ejecuta habitualmente
183
El Estatuto del Trabajador Rural
184
por actividad
207
A. El despido se rige por las normas generales, sin embargo, el

empleador está obligado a:
1. Facilitar, en caso de que lo necesite por carecer de recursos, su
traslado y el de su familia, así como de sus muebles, hasta el
2. Permitir la permanencia
que considere necesario, en caso de enfermedad grave del
cuando ello sea imprescindible por representar el traslado un
Cuando el trabajador rural despedido no tuviera familia a su

cargo y no se retirara del inmueble, el patrono podrá solicitar
familia en el establecimiento, para ser despedido, deberá ser
despido.
C. Salvo acuerdo por escrito en contrario, las mejoras o sembrados

existentes en el predio, así como los animales e implementos de
trabajo que se le hubiera facilitado, deberán ser dejados o entregados
patrón no podrá hacer descuento
alguno en el pago de partidas salariales por concepto de pastoreo o
D. Limitación de la Jornada Laboral
185
Fijación de jornada laboral diaria en 8 horas con el consecuente
Establecimiento del límite temporal al ciclo semanal, esto

es 48 horas de trabajo, con día de descanso semanal,
185 Rachetti Olaso, Fernando – “La nueva ley sobre la jornada laboral y los descansos del trabajador

Regulación del descanso intermedio y entre jornadas
se trata de jornada continua, el descanso intermedio será de
jornada y jornada no podrá ser inferior a doce horas continuas
intermedio de 3 horas o más, siendo el mínimo en este caso de 9

187
convenios colectivos con regímenes

188
Creación de una Comisión de Seguimiento
189
jornada fue establecido por ley 5.350 de 17 de Noviembre de 1915, el
Barbagelata190
factores meteorológicos y climáticos que, conjugados con factores naturales
y costumbres sólidamente implantadas, imprimen el ritmo de la actividad,
en un equilibrio de las compensaciones de jornadas y períodos, en el que
3.8.3.- Funcionario Público
3.8.3.1.- Concepto
Funcionario Público es toda persona que presta servicios al Estado, en

forma remunerada u honoraria, haya sido electa por la ciudadanía o haya sido
designada por autoridad competente, cualquiera sea la jerarquía funcional
y sin importar el tipo de actividad que ejerce: legislativa, administrativa o
191
191 Correa Freitas Ruben – Derecho Constitucional Contemporáneo – Tomo II – Tercera Edición –
209
El Decreto 30/003 de 23 de Enero de 2003 – Normas de Función
Pública – en su artículo 2 establece:
en la Administración Central, en un Ente Autónomo, en un Servicio
estatal…”
El artículo 59 de la Constitución de la República dispone la preeminencia
Ningún sujeto puede tener dos vínculos de trabajo con el Estado como
3.8.3.2.- ¿Inamovilidad o Estabilidad?
importancia dedicarle algunos párrafos al tema de la Inamovilidad de los
“su destitución
Constitución.”
En Uruguay, vale decir, la inamovilidad, consagrada en la norma de
en el que cambiaran TODOS LOS FUNCIONARIOS del Estado según

que fomentaría un clientelismo político contrario al sistema democrático
asemejándose a los actos más arbitrarios y similares al Acto Número 7 de la
La inamovilidad no es sinónimo de impunidad

Se deben destituir los empleados públicos que no cumplan con su deber
en las normas jurídicas por lo que no se requeriría sanción de norma legal
Imagínese el caso en que los funcionarios de la Justicia fueran
La solución del buen funcionamiento del Estado está, en todo

caso, en el rigor de la exigencia del cumplimiento del deber reglado
y nunca en la precariedad ni en la intemperie del empleo.192
“La carrera funcional y la estabilidad de la función pública son

esenciales al Estado de Derecho y mucho más en un país a la escala de
la objetividad en la prestación de la función pública, más allá de estrictas
de reojo, para ver cómo repercutirá en su permanencia, la aceptada o no
Para nuestra Constitución, si un funcionario incurre en delito u omisión

o es un inepto, puede y debe ser destituido por no cumplir a cabalidad con
193 194
211
“La garantía de la inamovilidad y la carrera funcional, con la
contrapartida de la estricta responsabilidad en el cumplimiento de la tarea,

195
“La Constitución uruguaya ha tenido presente el sabio y ancestral consejo

del padre de la patria, que no en vano dejó en nosotros para siempre la
advertencia: “Es muy veleidosa la probidad de los hombres, y sólo el
En conclusión, si bien es un tema altamente controvertido, nos
3.8.3.3.- Ingreso a la Función Pública
La normativa vigente197 dispone que el ingreso a la Administración
3.8.3.4.- Decreto 30/2003

“Normas de Conducta en la Función Pública”
III Convención Interamericana contra la
Corrupción
28 de Setiembre de 1998 por el que se obligó a disponer medidas, dentro de sus
propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer
normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de
Por Ley 17.060 de 23 de Diciembre de 1998 se cumple esta obligación

El Decreto 30/003 de 23 de Enero de 2003 viene a reglamentar la
“uso
indebido de poder público o de la función pública, para obtener un
provecho económico para sí o para otro, se haya consumado o no un
daño al Estado.”
Algunos deberes de los Funcionarios Públicos
198
199
200
201
202
203
204
Se prohíbe a todo
favores y otras ventajas, directa o indirectamente, para sí o para
de gobiernos u organismos internacionales y atenciones de entidad
205
cuando se halle vinculado con su jerarca inmediato en relación

207
Prohibición de uso indebido de bienes públicos para cuestiones

208
209
213
Todo funcionario está obligado a denunciar irregularidades o prácticas
210
La Ley 18.056
interno la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción
3.8.4.- Trabajo Infantil
comprende a “...aquellos niños, niñas o adolescentes que realizan

actividades de generación de ingresos en respuesta a situaciones
socialmente impuestas. Estas actividades se ubican dentro de la
economía formal, informal o marginal desarrollándose dentro o
fuera del núcleo familiar, en la calle o fuera de ella, utilizando para
ello tiempo parcial o total y recibiendo o no una remuneración, la
que puede ser en dinero, especie o servicio...”211
215 millones de niños

y niñas
212
Las causas son múltiples

patrones culturales, falta de oportunidades y de una educación gratuita y
Uruguay, los últimos
213

actividad laboral que entorpece su derecho a la educación y al desarrollo
físico, mental, moral o social: recolectores de residuos, cuidacoches, feriantes,
Son situaciones que vulneran la legislación internacional y nacional

aprobada al respecto en Uruguay, como la Convención sobre los Derechos
del Niño de la ONU que en su artículo 32 establece:
En 2002, la OIT estableció el 12 de Junio como Día Mundial contra

el Trabajo Infantil.
futuro: acabar con las peores formas de trabajo infantil para el 2016.
El trabajo infantil sigue disminuyendo, pero moderadamente, pues todavía
215
el Caribe, el trabajo infantil sigue disminuyendo, mientras que en el África
214
Respecto a la Legislación vigente en nuestro país, el Código de la

Niñez y Adolescencia215
En principio, ningún menor de 15 años puede trabajar en
Está prohibido del desarrollo de tareas en horario nocturno (desde
Descanso intermedio de media hora entendido como trabajo

examen
médico
Todo padre o responsable

trabajo, que permita la violación de estas disposiciones, incurrirá en
el delito de 217
integración familiar y social y con padres que aprendan progresivamente con
emprendedores, condiciones de trabajo alternativas a la recolección

218
3.8.5.- Trabajo de la mujer
algunos autores denominaron Esto es, el

trabajo productivo asociado al hombre, proveedor del hogar, bien remunerado
Con el ingreso creciente de la mujer al mercado laboral se produjo el
cumplir con su tarea remunerada al igual que los hombres, al regreso a sus
219
según la que socialmente se les asigna determinada tarea a los hombres y
Entonces, se trata de visiones que el hombre en sociedad crea, distribuye

tareas “femeninas” y “masculinas” y construye un paradigma que se puede
de los deberes de asistencia inherentes a la patria potestad poniendo en peligro la salud moral o
218 Capelletti, Ricardo “Vulnerabilidad y Trabajo Infantil” en Diario La República Jueves, 13
vulnerabilidad-y-trabajo-infantil
217
una mujer trabajadora es una mujer que tiene un
destino. En consideración de esta realidad social, se encuentran vigentes

algunas normas en este sentido:
Licencia por maternidad. Toda trabajadora de la actividad privada

que vaya a ser madre tiene derecho a una licencia especial de seis
semanas anteriores al parto y seis semanas posteriores de forma
220
Lactancia.
221
Prohibición de despedir a trabajadora en estado de gravidez

o madre reciente.222
Ley de la Silla. Toda empresa que contrate personal femenino está
223
Igualdad de Sexos. Se prohíbe toda discriminación en cualquier

224

Trabajo Voluntario
El fenómeno del trabajo voluntario en el Uruguay ha venido siendo una
de las formas de concreción de diversas iniciativas individuales o colectivas
225
A. Políticos.
B. Culturales.
La ley 17.885 de 4 de agosto de 2005 viene a regular el Voluntariado

Social evitando su confusión con la actividad laboral subordinada del Derecho
aplicación al disponer que tiene:

promover y facilitar la participación solidaria de los particulares en
actuaciones de voluntariado en instituciones públicas, directamente
o extranjeras.” Actualmente, se encuentra a estudio en el Parlamento

un Proyecto de Ley que busca incorporar a las asociaciones civiles y a las
, luego de citar diversas

nociones de Derecho Comparado, enumeran elementos esenciales para poder
delimitar el concepto:
Se puede desarrollar de forma individual, o enmarcados en proyectos
219
“la
persona física que por su libre elección ofrece su tiempo, su trabajo
público, individualmente o dentro de un marco de organizaciones
no o de entidades públicas nacionales o internacionales, sin percibir

remuneración alguna a cambio.”
Nótese la libertad de elección y la AUSENCIA DE REMUNERACIÓN,
Contrato de Derecho Civil
227
No podrá sustituirse el trabajo formal por esta modalidad con el objetivo

228
En varios países, en nombre del “trabajo
229
de obra barata, trabajo precario, sustitución de trabajadores formales por
de sus derechos laborales individuales y colectivos además de la Seguridad

Acoso Laboral o Moral en el lugar de trabajo
3.10.1.- Noción
El concepto jurídico de acoso moral en el trabajo o “mobbing” es todo

comportamiento (acción u omisión) reiterado en el tiempo, realizado
por un individuo o grupo, que lesiona al trabajador en su integridad
lleva a dejar el trabajo, y en algunos casos, queda imposibilitado de conseguir

230
El acoso laboral o moral en el lugar de trabajo es la acción del hostigador
mobbing – del verbo to mob – – proviene de la
logran su
huida, o bien logran su muerte 231
El
La232
destinataria del acoso es, por lo general, una persona ingenua, de buena fe,
con gran probabilidad de ser envidiada por sus características personales
o etnias – o con otras características que los distinguen: capacidad, físico
221
Los actos negativos pueden ser cometidos por pares, subalternos,
superiores o sujetos ajenos a la empresa pero presentes en el lugar de
233
Si el empleador es el responsable del acoso o es omiso frente a la
3.10.2.- Elementos
De la noción antes mencionada se pueden desprender los siguientes

elementos:
Cualquier comportamiento.
Reiteración. Puede tratarse de conductas que de forma aislada no
Sujeto activo.
Intencionalidad.
Lesión de bienes jurídicos. No se respeta la integridad física – moral
El empleador está obligado a respetar la dignidad del trabajador y a
problemas de salud asociados al trabajo, una cuarta parte implican

234
Causa daño y/o perjudica el ambiente de trabajo. Se ha

cuestiones de personalidad de los sujetos “perversos” con deseos de controlar
Aislamiento o “vacío” hablando sólo a una tercera persona presente
Retención de información crucial para su trabajo o manipulación para
3.10.4.- Perjuicios para ambas partes
los organismos de seguridad social los que responderán mediante las
223
3.10.5.- Acoso Sexual Laboral
“Se entiende por acoso sexual todo comportamiento de

naturaleza sexual, realizado por persona de igual o distinto sexo, no
deseado por la persona a la que va dirigido y cuyo rechazo le produzca
o amenace con producirle un perjuicio en su situación laboral o en
su relación docente, o que cree un ambiente de trabajo intimidatorio,
hostil o humillante para quien lo recibe.”235
Esta conducta podrá ser cometida por el empleador, jerarcas,
es responsable por los actos cometidos por otros dependientes – no jerarcas

que lo representan – siempre que haya tenido conocimiento de su ocurrencia
caso de funcionarios públicos, será considerado este tipo de inconducta como

Si bien hemos establecido en
considerarse indirectamente despedido reclamando una IPD por encima de la
237
Es muy factible
que los Jueces tiendan a adoptar este parámetro para la estimación del monto

Se establece una protección contra las represalias por haber declarado
declaración o denuncia será considerado abusivo y meritará el pago de la
nos parece acertada la consideración de una responsabilidad objetiva – con la
la relación de docencia tiene todos los derechos previstos por esta ley: sanción
225
Síndrome de “estar quemado o Burn Out”
“¿La sal de la vida o el beso de la muerte?”
Puede darle sentido a la vida, elevar la autoestima, apoyo social y recompensas
238
El estrés es un proceso de tensión ante una situación de desafío que
como frío, calor, ambiente social – y del interno – pensamientos, emociones,

angustia, miedo, alegría – factores todos que pueden disparar en el cuerpo
239
síndrome una posible consecuencia,
emocional de las personas con las que se comparte la tarea, conductas
No obstante,
“eustress”
“distress”, tensión con ruptura de equilibrio
eustress es positivo, el distress
si se hace intenso y continuo, si no se puede combatir, puede convertirse

en un fenómeno negativo que termina derivando en enfermedades físicas y
240

En efecto, si bien coinciden en su resultado, en el acoso está el elemento
volitivo o intencional de lesionar los derechos de la víctima que en el síndrome
Respecto a la vulnerabilidad de ciertos trabajadores, se ha

dicho que puede obedecer a factores relacionados con la actividad o con
La prevención de este fenómeno es positiva para empresas y
salud – productividad –
rentabilidad.241
efectos positivos de la competencia emocional en Stress y qualidade de vida no trabalho, Atlas, Sao
227
Adicción al Trabajo o “Workaholics”
Se les llama workaholics

“adictos al trabajo”
hispana “laboroadictos”. Son personas que llevan el trabajo adosado al
en un restaurante con amigos, mirando una película en el cine o de vacaciones

no logran delimitar un margen divisorio
entre la actividad laboral y las de carácter personal, de modo que
Ahora bien, ¿cómo diferenciar una persona responsable con su

trabajo de un adicto? En otras palabras, ¿cómo sabemos en cuál de las
dos orillas estamos parados?
Se está ante un caso de

adicción cuando el hábito domina al individuo. Como sucede con las
drogas o cualquier otra actividad (el juego de apuestas es un ejemplo claro),
al principio, la conducta se pude dominar, para pasar luego a una etapa de

y psicoanalista, especialista en enfermedades psicosomáticas y miembro
Según Calabrese,
los hombres y
mujeres adictos al
trabajo presentan un
termina debilitando sus

vínculos con los otros
(los hijos se distancian
porque no reciben
atención, con la pareja
y los amigos sucede algo
que la comunicación
interpersonal se vuelva
La clave parece
ser que la actividad laboral provenga del deseo y no de la obligación.
Trabajar a conciencia, cumplir con las responsabilidades y ser
capaces de dejar para mañana lo que no pudimos hacer hoy.
investigaciones han demostrado que los trabajadores que gozan de

licencia y realmente descansan de sus actividades laborales, rinden
242
229
Seguridad Social en el Uruguay243
La Seguridad Social tiende a contemplar los riesgos de las personas
puede ser tanto un hecho venturoso como el caso de un nacimiento o un

matrimonio o un hecho no tan venturoso como el caso de un accidente,
3.13.1.- Referencias Históricas
A. Sistemas privados de previsión.
Las fallas eran inminentes, los trabajadores apenas ganaban para
y el consecuente descenso del poder adquisitivo de los trabajadores

contribuyeron a demostrar que este sistema era muy acertado sólo en
B. Seguros Mercantiles
243 Capítulo elaborado en base a la publicación: “La Seguridad Social en el Uruguay” de docentes de

empresas de seguros generaba no sólo el aumento de las primas sino
C. Obras de Asistencia Social

En el plano privado se crearon obras de asistencia social de origen
primeras servían para cubrir ciertos riesgos que en los hechos era los
Las segundas, surgidas de los mismos sindicatos, padecían el problema

de no poder cubrir los principales riesgos debido a que su única
D. Servicios de Asistencia Estatal
que consistían en prestaciones individuales ante determinadas
E. Seguro Social
Luego de toda esta evolución se concluye en el sistema del Seguro
se consideró que ese sistema era perfectible por lo que se desembocó
F. Seguridad Social
231
En primer lugar, la generalidad. Los seguros sociales limitaban la
En lo que se relaciona con los riesgos cubiertos, sólo los biológicos
En segundo lugar, la unidad.

de todos los sistemas de seguros sociales que no es tan estricta, sino
desecha la multiplicidad de instituciones que no se confunde con un

funcionamiento inorgánico y desordenado de organismos separados e
En tercer lugar, la Ya no será aquel triple aporte el
3.13.2.- Diversas Denominaciones
Simón Bolívar en 1819 en un discurso en Angostura al decir que “el sistema

de gobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma de
felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de
estabilidad política”, formalmente se entiende que aparece con el sentido
actual en una ley estadounidense del 14 de agosto de 1935, llamada Social
Sin embargo, históricamente se han ensayado otras nominaciones que

fueron desechadas:
No se la llama Seguros Sociales por considerarse esta

denominación anacrónica y no corresponder con las notas de
No es un seguro total. En efecto, si bien tiende a superar la crítica

de los particularismos de los sistemas, puede confundirse con un

No se trata de simple previsión social. Se cambia el enfoque,
No es pleno empleo.
todos los problemas de los trabajadores se solucionan con el pleno
No es política social. La Seguridad Social está inserta en la
elevación del nivel de vida de los habitantes o la redistribución de
No es protección social. Desde la doctrina italiana se apunta a

esta noción paternalista que no condice con la actual visión de la
3.13.3- Contenido
Se entiende por Seguridad Social al programa de liberar a la

sociedad – sus individuos – de cualquier comunidad organizada,
de las preocupaciones que los acompañan en la vida. El
ordenamiento jurídico – administrativo debe organizarse con
ese objetivo.
Su , concordante con su denominación, es la de asegurar a
puede optar por el camino de la prevención general e indirecta del riesgo;

o por el camino de la prevención directa, individual y de su eliminación o
3.13.4.- Principios de la Seguridad Social

La importancia de los principios radica en la función que ellos cumplen
coherentes, particularmente, en los casos dudosos de interpretación

e integración, así como en la elaboración de las normas en su función
233
La tendencia actual, que parece predominar, es la que sostiene la erección
de la seguridad social como disciplina autónoma, independiente del Derecho
Derecho Laboral remite a las relaciones de trabajo subordinadas solamente,
Sistematización de los principios
A. Universalidad subjetiva
Se ha dicho que la Seguridad Social debe ser “comprensiva” de todas
Este principio puede formularse de la siguiente manera: “La Seguridad

Social reconoce como sujetos de su protección a todos los individuos,
B. Universalidad objetiva o principio de totalidad
una alteración desfavorable del equilibrio entre las necesidades y los
Una enumeración muy tradicional de las contingencias sociales

cubiertas – o a cubrir – por la Seguridad Social es:
Muerte
Cargas familiares (matrimonio, números de hijos o personas

Algunas legislaciones han, aunque tímidamente, incorporado las
C.
D. Solidaridad
todos los individuos de la colectividad
cada generación activa
En cuanto a la redistribución, cabe destacar que se atiende a la
una misma capa (trabajadores sanos a enfermos) sino de mayores a
En referencia a la (trabajador, empleador,

Estado) ha sido objeto de críticas porque las empresas suelen trasladar
el gravamen al consumidor y el Estado lo recauda de impuestos, por lo
235
E. ¿Pluralismo o Unidad de Administración?
F. Internacionalidad
desarrollo del “commercium”
Se complementa con la llamada , dividir el

3.13.5.- Régimen de pasividades en el Uruguay
Marco Normativo:
Constitución de la República, artículo 67244.
Ley 16.713 de 1995.
Régimen de ahorro individual (cuentas personales propias)
del trabajador al tiempo de la vigencia de la presente ley, según las cuales

el aporte de los ahorros individuales en algunos casos será obligatorio y, en
Actores del Sistema
• AFAPs
En los artículos 92 y siguientes de la ley, están reguladas las
son administrados por personas jurídicas de derecho privado, en

la modalidad de sociedades anónimas, con acciones nominativas,
a todos los trabajadores, patronos, empleados y obreros, retiros adecuados y subsidios para los casos
a la variación del Índice Medio de Salarios, y se efectuarán en las mismas oportunidades en que
237
prestación mensual determinada en función de sus aportes y
Banco de Previsión Social (BPS)
individual que vuelca a las AFAPs cobrándose una comisión por

dichas tareas y asignando la administradora cuando no se haya hecho
Compañías Aseguradoras
la misma AFAP que cubre la pensión de sobrevivencia para los

derechohabientes, cuando el trabajador fallece en actividad o
Al obtener la calidad de pasivo, la jubilación correspondiente
aseguradoras, a las que se verterán los fondos aportados durante
Banco Central del Uruguay (BCU)

Accidentes de Trabajo
y Enfermedades Profesionales
245
regula el Seguro de Accidentes de Trabajo y
Accidente de Trabajo (AT) es toda lesión que sufre el trabajador, en
Enfermedad Profesional (EP) es aquella que el trabajador padece

a causa de su actividad laboral causada por agentes físicos, químicos o
en su labor o presentes
Por Decreto 210/11,247

se declaró obligatoria la
Lista de Enfermedades
Profesionales –
104 en total – de
Internacional del
Trabajo – Revisión de
“trastornos mentales y
Esto se debe a la
la enfermedad y
puede incluir en el listado otras enfermedades, además de las declaradas

en cumplimiento de los convenios internacionales, dando cuenta al Poder
el empleador es civilmente
responsable por los accidentes o enfermedades profesionales que ocurran
Esto
239
El sistema de reparación de estas contingencias es mediante la
contratación del Seguro Obligatorio con el Banco de Seguros del Estado
en caso de fallecimiento – percibirá una renta de carácter temporario

o permanente – según el caso – cuyo monto se estima conforme a las
No obstante, se podrá ampliar la responsabilidad del empleador cuando

mediare
grave han sido el de empleados con tareas de mantenimiento de máquinas en

funcionamiento sin previa capacitación, trabajadores de la construcción sin
las medidas apropiadas de seguridad o ausencia de advertencias de peligros
En estos casos, el trabajador podrá reclamar directamente a la empresa
el patrono la constitución del capital necesario para el servicio de esta renta
Si el trabajador no ha sido asegurado, el BSE igual brinda asistencia
Cabe decir que

de administrador del sistema y se encuentra inhibido legalmente de obtener
En esta materia, su competencia es
está orientada a reducir y prevenir las consecuencias de los errores inevitables

Los sistemas de trabajo seguros,
se ha dicho, no son los que no fallan sino lo que, aún fallando, no
provocan accidentes 248

Sistema Tributario y Derecho del Trabajo249
En el presente capítulo se harán algunas consideraciones generales

acerca del sistema tributario vigente – Reforma Tributaria de 2007 (Ley
Se aclara que, si bien este tema no forma parte del programa de la

asignatura, hemos entendido que, considerados los puntos estudiados en la
3.15.1.- Líneas generales de la Reforma Fiscal del año 2007
2005 – 2010, han sido:
Promover una mayor equidad ante las cargas públicas. Para ello
se ha creado el Impuesto a la Renta de las Personas Físicas (IRPF) que
grava todas las rentas de fuente uruguaya – no sólo las que resultan
del trabajo como el Impuesto a las Retribuciones Personales (IRP) – y
aplica tasas progresionales en virtud de la capacidad contributiva de
Buscó eliminar la gran multiplicidad de impuestos de compleja y
Operar como estímulo a la inversión productiva y empleo.

Se eliminan regímenes tributarios que tendían a favorecer las
la Reforma Tributaria en el Derecho del Trabajo y la Seguridad Social” de Leonardo Slinger y Álvaro
241
Según los autores citados, se constata una tendencia a la

conformación de un Estado del Bienestar, con especial
énfasis en la integración social, una visión diferente de las
relaciones laborales, la ampliación de los derechos sociales, y
naturalmente, la creación de un sistema impositivo funcional
a tales objetivos.
3.15.2.- Impuesto a la Renta de las Personas Físicas (IRPF)
3.15.2.1.- Nociones Preliminares
Impuesto anual, de carácter personal y directo que grava las rentas

de fuente uruguaya obtenidas por personas físicas residentes
Sólo se gravan las rentas que resultan de actividades que se desarrollan en
Impuesto de liquidación anual con anticipos obligatorios mensuales a
No interesa la fecha en la que se perciba el ingreso sino la fecha en que se
3.15.2.2.- Sujetos Pasivos
Residentes en el territorio nacional son todos aquellos sujetos que:
Que radiquen en Uruguay el núcleo central de sus negocios, actividades
intereses vitales en territorio nacional cuando su cónyuge y los hijos
de nacionalidad uruguaya por su condición de miembros de misiones

Francas y no se adscriben al Sistema de Seguridad Social, podrán optar por
3.15.2.3.- Responsables
El Poder Ejecutivo está facultado para designar agentes de retención
las rentas de trabajo, se ha designado como responsables sustitutos a los
3.15.2.4.- Sistema Dual
Para la determinación de la renta, se establecen dos categorías:
Rentas derivadas del capital

Rentas derivadas del trabajo
Rentas de Trabajo
Se consideran Rentas de Trabajo (gravadas):
Subsidios por inactividad

Jubilaciones250
Pensiones
Pensiones alimenticias
Subsidios por desempleo, enfermedad y maternidad
250
que declaran la inconstitucionalidad y constitucionalidad del IRPF respectivamente, se crea el
243
Se entiende por renta de trabajo obtenida en relación de dependencia
los ingresos de todo tipo, aún cuando correspondan a repartos de utilidades,
3.15.2.5.- Deducciones
Algunos de las principales deducciones que los contribuyentes pueden
son:
Aportes Jubilatorios
Fondo Nacional de Salud (FONASA)
Fondo de Reconversión Laboral (FRL)
Fondo de Solidaridad y su adicional
Bancaria
BPC anuales por hijo y 13 BPC anuales cuando se trate de hijos
3.15.2.6.- Monto imponible.
251
Este monto no es renta computable a los efectos del
CÁLCULO DEL MONTO DEL IMPUESTO = Suma de Rentas

Computables (alícuotas) – Suma de Deducciones (alícuotas)
Para el cálculo de la base imponible (monto sobre el que se aplicarán
las alícuotas) debe sumarse todos los ingresos dentro o fuera de la relación de

empleador), podrá optar por uno de los empleadores para la aplicación del
Escala de Rentas para Cálculo de Impuesto – Mensual
Rangos BPC Desde ($) Hasta ($) Tasa

0
Más de 7 A 10 BPC
Más de 10 A 15 BPC
Más de 15 A 50 BPC
Más de 50 A 100 BPC
Más de 100 BPC ---
Escala de Rentas para Cálculo de Deducciones – Mensual
Rangos BPC Desde ($) Hasta ($) Tasa

0
Más de 3 A 8 BPC
Más de 8 A 43 BPC
Más de 43 A 93 BPC
Más de 93 BPC ---
245
Tasas correspondientes a la categoría I (RENTAS DERIVADAS
DEL CAPITAL) se aplicarán en forma proporcional, de acuerdo al

252
3.15.2.7.- Partidas Salariales Gravadas por IRPF
• Indemnización por despido

No constituye renta gravada hasta el equivalente al monto previsto
materia gravada la IPD especial de la trabajadora grávida (artículo
originadas en convenios colectivos, aún cuando fueran tarifados, y las
Compensación de retiro incentivado
Viáticos y propinas
Se deben gravar según las reglas previstas en materia de Seguridad
Vivienda
Ya sea en dinero o en especie, se grava por el equivalente a 10 Bases

Ropa .....................
y Herramientas
de Trabajo
No son renta
gravada siempre
que sean necesarias
para la tarea que
De lo contrario se
evalúan según valor
de adquisición o
producción y si no
fuera posible, por el
Capacitación
Rentas por cursos de capacitación no constituyen renta gravada
inequívocamente vinculados a la actividad desarrollada por el
Becas para estudio

Becas de estudio para hijos de funcionarios de instituciones de
Servicio de guardería
Alimentación
Viáticos
A los efectos del cálculo del impuesto, viáticos son las partidas
abonadas al empleado por locomoción, alimentación y alojamiento,
Transporte de ida y vuelta al trabajo
Servicios locativos para vacacionar a cargo del empleador
247
3.15.2.8.- Partidas no gravadas por IRPF
empleado y sus familiares directos (hasta el primer grado de vínculo
FONASA del empleado en el caso de otras prestaciones de salud que
La nómina podrá ampliarse ya que el Poder Ejecutivo delegó en la
3.15.2.9.- ¿Inconstitucionalidad del Impuesto a la Renta de las

Personas Físicas?
Como ha sido de público conocimiento, el IRPF sobre las “jubilaciones,
En consecuencia, se interpuso, por algunos ciudadanos, la acción de

inconstitucionalidad regulada en los artículos 508 y siguientes del Código
la presunta contradicción entre una norma de rango legal y la Constitución,

cambió su integración en el período de resolución de las múltiples acciones
consecuentemente, su posición acerca de la supuesta inconstitucionalidad
Este acontecimiento marcó un hito en la historia jurídico – política del

Uruguay y mereció la vuelta al estudio de los fundamentos de la Separación

Sentencia 43/2008 de 26 de marzo de 2008 que declara la
inconstitucionalidad (fragmentos – subrayados nuestros)
mayoría de sus integrantes

naturales, entiende que procede hacer lugar al accionamiento de
inconstitucionalidad planteado en autos por violentar el artículo 8 de la
Éste dispone que “todas las personas son iguales ante la ley,
no reconociéndose otra distinción entre ellas sino la de los
talentos y las virtudes”.
A juicio de la mayoría de la Corte, se infringe dicha disposición

constitucional de dos maneras, a saber: 1) porque se trata de forma
igualitaria a aquellas personas que están en distinta posición jurídica
y, 2) porque se legisla en forma diferente respecto de aquellos que están
En lo relativo al primer punto, se entiende que los activos, o sea aquellos

que trabajan y perciben por ello una contraprestación, están en diferente
social durante su vida activa, reciben una prestación como retribución a lo ya
Por otra parte, se trata en forma desigual a aquellos que están en igual
situación, al considerar el tratamiento de las jubilaciones y pensiones por un
lado, y el de otras prestaciones a la seguridad social referida en el artículo 2
Es evidente que, mientras todas son prestaciones a la seguridad
impositivo es absolutamente desigual, ya que se grava con el impuesto a la

renta a las jubilaciones y pensiones y no se grava con dicho impuesto a las
Asimismo, más allá de que es harto notoria la diferente situación en

que se encuentran unos y otros, la evidencia aumenta cuando se aprecia
otras tareas o actividades productivas, mientras que los pasivos no cuentan
por el legislador, supone una infracción clara al principio de igualdad no
249
legislador con otras rentas incluyó una categoría a la que denominó rentas
Dr. Jorge Rubial Pino

Dr. Hipólito Rodríguez Caorsi
Dra. Sara Bossio Reig
Discordias
Dr. Daniel Gutiérrez Proto
su competencia institucional dispone una solución equivocada, errónea,

desacertada, respecto del punto que regula, será una mala ley, pero no
parte, no pudiera incursionar en la órbita jurisdiccional, con la consiguiente

desaparición de los departamentos gubernativos y como consecuencia, de la
Tampoco vulnera el principio de igualdad en ninguno de los sentidos en
rentas de trabajo, a los ingresos por concepto de jubilaciones, pensiones

y otras prestaciones de pasividad, no se crea una categoría irracional o
ingreso, que resulta (aunque no sea el único) un indicador de la capacidad
Además, los ingresos por pensiones y jubilaciones son tratadas

igualitariamente, con relación a las demás denominadas “rentas de trabajo”
de pasividad son tratadas de modo más favorable que las de actividad, pues

Dr. Leslie Van Rompaey
“En el caso, el establecimiento de tasas progresionales y del

mínimo no imponible se ajusta perfectamente al tratamiento
desigual de situaciones desiguales en que el principio constitucional
de igualdad se concreta. Por lo tanto, y aquí la vinculación del principio
percepción de un haber jubilatorio de más elevada cuantía, sea gravado

con tasas proporcionalmente de mayor magnitud que las que recaen sobre
El principio de
igualdad entonces, será contemplado por el incremento de la tasa
del gravamen en relación proporcional al aumento de la cuantía del
ingreso.
jubilatorio, índice objetivo de aptitud contributiva presuntiva o
Y en este punto, resulta erróneo sostener que activos y pasivos

se encuentren en situación disímil que merite tratamiento diferente en
En primer lugar,
haber aportado a la seguridad social durante toda su vida activa,
reciben una prestación como retribución a lo ya vertido en las
arcas del Estado por tal concepto, desconoce unos de los principios
básicos de nuestro sistema de seguridad social, el de las solidaridad
son los trabajadores activos con sus aportaciones
disposición constitucional que consagra el principio de igualdad en el sentido

de que un sector privilegiado de la población, los integrantes de la clase
251
Sentencia 80/2008 de 13 de abril de 2008
que declara la constitucionalidad.
Por mayoría de sus integrantes y fundados en los argumentos

de la sentencia anterior y las respectivas discordias es que se falla la
Discordes

Derecho Colectivo del Trabajo
3.16.1.- Negociación Colectiva – Convenio Colectivo
Consejo de Salario
El Convenio Colectivo es una herramienta mediante la cual una o varias
movimiento sindical en cuanto a la promoción – necesidad – de los gremios y
El objeto de los convenios colectivos resultantes es más amplio que
253 254
se creó el marco legal
para la negociación colectiva en el ámbito de las relaciones laborales en el
a nivel de rama de actividad o de cadenas productivas podrá llevarse a cabo
En los Consejos de Salario

de los montos de las partidas salariales, las condiciones de trabajo para el
es homologado por el Poder Ejecutivo mediante el dictado de un decreto con
253
El Consejo Superior Tripartito es el órgano de coordinación y
ellos funcionará un Consejo de Salarios constituido por 3 delegados del Poder
de Salario están previstos desde 1943, no fueron convocados en el período
se crearon condiciones para el funcionamiento del sistema de negociación
Grupos de Industria, Comercio y Actividades en General255
7 - Industria Química, del Medicamento, Farmaceútica,

Agropecuario
Sector Público
Negociación
Colectiva Bipartita
vigencia
255
caso de que el acuerdo hubiera vencido, el convenio mantiene total vigencia
Con respecto a la Cláusula de Paz, durante la vigencia del convenio
En materia de incumplimiento del convenio, si es el empleador, estará

legitimado cada uno de los trabajadores cuyos derechos han sido lesionados a
sindicato, la empresa podrá solicitar judicialmente la rescisión del convenio

– Artículo 1431 del Código Civil
causa evaluará si el sindicato es el presunto responsable, si dicho tema está
3.16.2.- Libertad Sindical
La libertad sindical es un derecho fundamental y un principio básico
de los actos discriminatorios tendientes a “menoscabar la libertad

sindical de los trabajadores en relación con su empleo o acceso al
mismo.”257
en todos los contratos bilaterales o sinalagmáticos, para el caso en que una de las partes no cumpla su

Especialmente se dispuso la nulidad absoluta de toda acción u omisión
del empleador que tenga por objeto:258
Sujetar el puesto de trabajo de un sujeto a la condición de que no se
Despedir a un trabajador o perjudicarlo por motivos sindicales
podrá disponer, si corresponde, el cese inmediato de los actos discriminatorios

259
El trabajador debe fundamentar
la que debe ser destruida por el empleador acreditando que su actuar se

funda en motivos relacionados con la capacidad y conducta del trabajador,
Se reconoce el derecho al goce de licencia sindical, esto es tiempo libre

Asimismo, todo
representante de un sindicato tiene derecho a la colocación de avisos en la
volantes que se entreguen deberán relacionarse con las actividades sindicales

normales y no podrán perjudicar el funcionamiento ni el cuidado de los
Finalmente, parece claro que las Administraciones – Períodos
determinan automáticamente el mejor funcionamiento de las relacionales
colectiva son los pilares fundamentales de una visión distinta del mundo del
257
3.16.3.- Derecho de Huelga
3.16.3.1.- Concepto
El artículo 57 de la Constitución de la República declara que “la

huelga es un derecho gremial. Sobre esta base se reglamentará su ejercicio y
Similares disposiciones se encuentran en las Cartas de países
tales como Argentina (artículo 14 bis), Brasil (artículo 9), Paraguay (artículo
En el orden jurídico interno, no se han dictado normas que reglamenten
En efecto, el Prof. Raso Delgue
Asimismo el Prof. Durand
asegurar el éxito de sus reivindicaciones.”
El Dr. B. Legnani entiende a la huelga como “un acto colectivo,
en salvaguardar los derechos del trabajador, que en cantidad de adhesiones
Informe Relasur, Colección Informes OIT, Nº 42, Centro de publicaciones del Ministerio de Trabajo

3.16.3.2.- Huelga y Ocupación del establecimiento de trabajo
• Tesis que SÍ admite a la ocupación como una manifestación
Esta postura sostiene que la ocupación es un modo de presión que

evita que el empleador recurra a la contratación de “rompehuelgas” y
Internacional de Trabajo (OIT) han dictaminado que la ocupación es
La Suprema Corte de Justicia ha sostenido esta tesis cuando
sostiene que la huelga es un derecho social y

270
por ende predomina sobre otros derechos, como el de propiedad, que
• Tesis que NO admite a la ocupación como una manifestación
Esta postura considera que la ocupación no ingresa en el concepto
medida colide con ciertos derechos constitucionales reconocidos y

protegidos tales como la libertad de empresa, el derecho de propiedad,
la libertad de trabajo de los empleados que no se adhieren a la medida,
259
Mientras que la huelga implica un no hacer, la ocupación
contra la voluntad del empleador y otros trabajadores transgrede una

pluralidad de derechos humanos como la libertad personal, libertad
271
Es así que, en muchas
ocasiones, los empleadores y trabajadores – no huelguistas – han
desalojo de los trabajadores ocupantes han sido el número de adeptos

a la medida en relación al total de trabajadores, la intempestividad
como una forma de manifestación del derecho de huelga siempre que

no vaya “más allá de lo razonable”
272
Por el solo hecho de vivir en sociedad, se hace imposible que cada
“el derecho de uno termina donde comienza el derecho de los demás”.
3.16.3.3.- Declaración de Esencialidad
Noción
potestad del Poder Ejecutivo que
consiste en limitar el derecho de huelga en servicios esenciales para la

Decretos del Poder Ejecutivo por los que se ha decretado la esencialidad en
Esta facultad puede ser adoptada por el Presidente de la República en

acuerdo con el ministro de Trabajo y Seguridad Social, o mediante acción del
Consecuencias del decreto de esencialidad

Si bien la resolución no obliga a retomar la actividad – a romper la
huelga – con esa decisión el Poder Ejecutivo dispone que, en caso de no
cumplir con el servicio, se abre una gama de delitos, tanto en la rama civil
261
Concepto de Servicio Esencial
Dicho esto, cobra vital importancia el contenido de la noción de
todos aquellos “servicios cuya interrupción podría poner en peligro

la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la
población”.273
sal, tabaco y alcohol, radio y televisión, servicios informáticos, parques de
potable, recolección de residuos y otros que variarán según la realidad
ciertos servicios no
:
Más allá de las enumeraciones posibles, interesa establecer un criterio
El criterio de equilibrio que se debe establecer no implica considerar
Claro que las necesidades deben ser impostergables y perentorias
servicios esenciales sino que es necesario, previa declaración de esencialidad,
Órgano competente para resolver la esencialidad del servicio
la estructura tripartita de poderes del Estado, que debe ser el Poder

Legislativo, en virtud de la representatividad de las diversas fracciones de
la opinión pública y de la generalidad de las normas que promulga, el órgano

En cambio, para otros, se debe dejar en manos del Poder Ejecutivo
argumentan que delegando en el Ejecutivo esta facultad se está atentando
Poder Judicial
connotaciones políticas cargadas de pasiones ajenas a este ámbito que debería

ser neutral, algo que se logra desde el procedimiento de su designación y
Síntesis
En conclusión, la clave parece ubicarse en mantener el equilibrio entre
absolutamente constitucional y partir de la premisa según la que son las
263
264
Persona
y Estado
265
266
Estado
4.1.1.- Concepto
274
este vocablo en diferentes acepciones:
Estado como conjunto unitario de una comunidad
Estado como conjunto de órganos y autoridades
con determinadas políticas que se llevan adelante “por el Estado” y
4.1.2.- Origen del Estado
La Teoría del Contrato Social o “contractualismo” ha sido una de las
A lo largo de la historia, se ha entendido al vocablo Estado “como

organización” “como institución” “como sistema
de normas” (Kelsen) o (Jellineck),
El contractualismo como teoría tuvo su origen en el pensamiento
267
“estado de naturaleza”. Esta situación, para algunos, era insostenible
como en la defensa de los derechos individuales fundados en conceptos pilares
tales derechos, Rousseau lo vincula con la noción de voluntad general
Resulta evidente la imposibilidad de ubicación histórica del momento de la
El artículo 1 de la Constitución Nacional dispone que: “La República

Oriental del Uruguay es la asociación política de todos los habitantes
comprendidos dentro de su territorio”. Es evidente la adhesión
doctrinaria al contractualismo
Respecto del nombre de nuestro país, corresponde decir que la

norma de 1830 decía en lugar de
debate de la Asamblea Constituyente de 1830: , “Estado de

Montevideo”,
A esta altura de la historia, no resultaría
lógica la reformulación del nombre de la Patria, mucho menos la supresión
4.1.3.- Caracteres del Estado – Breve reseña
I. El Estado Uruguayo es de “Carácter Soberano”
la universalidad de ciudadanos, no como un simple conglomerado
La Nación tiene un órgano que es el Cuerpo Electoral que ejerce su
de este ejercicio directo, se delega en tres poderes representativos:

II. El Estado Uruguayo es de “Carácter Laico”
A partir de la Constitución de 1918, se introdujo la fórmula de
la separación entre la Iglesia y el Estado, pero en el marco de una
“Todos
consagrados al culto de diversas religiones.”
Prof. Risso Ferrand275,
Estado Sacral.
Estado Confesional.
de los espirituales aunque se reconoce el fenómeno religioso e
una amplia libertad de cultos pero privilegian el tratamiento de
Estado Laico. Aparece como neutral, no necesariamente
ámbito político para adoptar la indiferencia como postura, aunque
Estado antirreligioso. La religión es concebida como un
Cabe destacar que en la redacción original del artículo 5 de la

Carta de 1830 se establecía que “La Religión del Estado es la Católica
El proyecto de la Comisión Constituyente de
269
en que debe entenderse como sinónimo de “tributos”,

comprensivo de tasas, impuestos y contribuciones especiales según
consecuencia, es posible sostener que el constituyente de 1917, con el

uso de la palabra
Es de destacar que la historia ha demostrado que tanto para la

Iglesia como para los múltiples Estados Nacionales ha sido positiva tal
III. El Estado Uruguayo es un “Estado Social y Democrático de

Derecho”
un funcionamiento encuadrado en normas jurídicas vigentes
El ordenamiento jurídico debe respetar ciertos derechos, valores

o principios fundamentales como los Derechos Humanos y el respeto
Asimismo implica el sometimiento de los gobernantes

al orden jurídico
posibiliten la corrección de las infracciones que se pudieran cometer
ajuste a Derecho sino que ese Derecho debe respetar determinados
Entonces, en un Estado de Derecho, los gobernantes actúan
violaciones básicas esporádicas del orden jurídico, como el caso de una

ley inconstitucional, no genera crisis siempre que no sean de forma

eran tales las diferencias entre el funcionamiento real del sistema
citada – que lo concibe como “…aquel que en sus relaciones
él mismo a un régimen de derecho, y está sujeto en su acción a reglas
277
de su estatuto individual” (de los súbditos u obligados por el orden
278
Conforme al citado autor, el Estado de Derecho supone, en
constitucional del personalismo democrático republicano plasmado en

el artículo 72279 en concordancia con el artículo 82280
como un Estados cuyas obligaciones a la legalidad son establecidas en vista de intereses particulares
279 Constitución de la República Oriental del Uruguay Sección II – De los Derechos, Deberes y
280 Constitución de la República Oriental del Uruguay Sección III – De la Ciudadanía y el Sufragio
soberanía será ejercida directamente por el Cuerpo Electoral en los casos de elección, iniciativa,
271
del jusnaturalismo liberal en el rango de principio general de derecho

281
Un concepto 282
amplio del personalismo supone procurar la elevación de las

condiciones de vida de la mayor cantidad de personas, en
función y de una nueva y más generosa concepción de los derechos

del hombre, que impone a la comunidad la prestación de servicios
meramente negativa de los derechos, previniendo o reprimiendo a los
liberalismo abstencionista –
El Estado debe, además de ser aplicador y creador del orden

jurídico
de prestaciones que tiendan a lograr la satisfacción de los derechos
más básicos de todo habitante del territorio, sin abdicar de la libertad,
perfecciona paralelamente con el progreso de la Justicia Social en los

283 284
IV. El Estado Uruguayo es de “Carácter Social”

Se reconocen los derechos individuales clásicos propios de un
“derechos económicos y
sociales” tales como los derechos laborales, de menores, indigentes, a la
a abstenerse de invadir la libertad individual sino que promueve la
284 Fortshoff, La Repubblica Federale Tedesca coe Stato di Diritto e Stato Sociale, Rivista

Se ha dicho que la Constitución Nacional, resultado de las
concepciones de su tiempo, consagra un modelo de Democracia Social
el modelo de Democracia Social del de Democracia Clásica Liberal:
En primer lugar, el “Estado de Bienestar” implica un aumento
el trabajo institucional en el desarrollo y superación permanente de
“Derechos Económicos y Sociales” tales como el derecho al trabajo,
El tercer aspecto es el rol activo del Estado en los nuevos
273
Manifestaciones históricas, que se citan habitualmente a modo
V.
Constitución engloba una norma de carácter preceptivo que prescribe:
VI. El Estado Uruguayo tiene “Vocación Latinoamericana”
VII. El Estado Uruguayo es “unitario”
VIII. El Estado Uruguayo protege especialmente los recursos

hídricos
El 31 de octubre de 2004, el soberano fue consultado acerca de
una propuesta de Reforma de la Constitución de la República que
relativa al medio ambiente en general y al agua en particular, según

surge del artículo 47 de la Carta:
que la gestión de los recursos hídricos debe ser sustentable, solidaria
hacerse anteponiendo las razones sociales a las económicas y

sólo puede ser cumplida por el Estado.

La ley, con el apoyo de los tres quintos de cada cámara podrá
suministro de agua a otro país
sentido estricto, o
“Persona Pública Mayor” a los Poderes – Ejecutivo – Legislativo – Judicial –
sentido amplio, se le llama Estado a la “Persona Pública
sentido amplísimo, engloba lo
Tradicionalmente, la estructura del Estado moderno consiste en tres

poderes – con independencia entre sí – pero que se relacionan en una suerte
la del Poder Judicial – predominantemente – jurisdiccional – y la del Poder
En cuanto a los
conoce todo lo relacionado con los actos y
285
Interviene en todo lo relativo a la gestión
quien corresponda, todas las irregularidades en el manejo de fondos
controla la legalidad
287
Los cometidos industriales y comerciales del Estado son llevados a

cabo por los Entes Autónomos (EA) y los Servicios Descentralizados
(SD).288 Se diferencian, de forma muy general, según su grado de
de Combustibles, Alcoholes y Portland (ANCAP), Banco República Oriental
275
del Uruguay (BROU), Banco de Seguros del Estado (BSE), Universidad
Sanitarias del Estado (OSE), Administración Nacional de Telecomunicaciones

Personas Públicas No Estatales, son sujetos
de derecho, creados por ley, que sin integrar el Estado en sentido amplio,
Poseen patrimonio e ingresos propios y están sometidas al control del Estado

289
Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios (Ley nº
4.1.5.- Fines, cometidos y funciones del Estado

¿para qué?, los cometidos a
¿qué hace? y las funciones a ¿cómo lo hace? Los cometidos consisten
podrán ser servicios esenciales o necesariamente estatales (seguridad
regla pero que puede delegar mediante concesiones la prestación por parte
servicios comerciales e industriales (Banco de Seguros del Estado – BSE,

Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland – ANCAP y
Las funciones, en cambio, son las diversas maneras por las que el
de actos administrativos o la celebración de acuerdos con otros países u

los , no se trata de un aspecto
estrictamente jurídico sino que dependerá de la orientación ideológica de los

Derechos Humanos
4.2.1.- Noción
“Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los

seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de
residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua,
o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos se entienden
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.”290
El jusnaturalismo se ha constituido en una sólida corriente
de pensamiento
según la que los
son anteriores y
superiores
Consecuentemente, no
requieren una norma
de Derecho Positivo
Son inherentes
tales derechos
son universales,
inalienables,
indisponibles y
obligatorios en todas
Primera Generación son los Derechos
290
277
Respecto a los Derechos de Segunda Generación, son los Derechos
Los Derechos de Tercera Generación son los llamados Derechos de la

Solidaridad, como el derecho a vivir en un Medio Ambiente apto, el derecho
Otros autores consideran que ha surgido una Cuarta Generación de

nuevas tecnologías
como elemento diferenciador, con respecto a las tres primeras generaciones,
4.2.3.- Normas Internacionales
en la materia:
Declaración Universal de Derechos Humanos

Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San
José de Costa Rica
Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
Tras este acto histórico, la Asamblea pidió a todos los Países Miembros que
«distribuido,
expuesto, leído y comentado en las escuelas y otros establecimientos
de enseñanza, sin distinción fundada en la condición política de los
países o de los territorios».

“PREÁMBULO
hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados
de creencias, Considerando esencial que los derechos humanos sean
vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la

opresión
elevar el nivel de vida dentro de un concepto

más amplio de la libertad, Considerando que los Estados Miembros se
ASAMBLEA GENERAL
todos los pueblos y naciones deben esforzarse
ella, promuevan, mediante la enseñanza y la educación, el respeto

a estos derechos
los territorios colocados bajo su jurisdicción.
Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San

José de Costa Rica (1969)
El artículo 1 establece: “Los Estados Parte en esta Convención se
279
El artículo 2.2
4.2.4.- En la Constitución Nacional291
Están regulados en la Sección II “Derechos, Deberes y Garantías”
las normas internacionales pueden insertarse en la Constitución en virtud
El artículo 7 consagra el derecho que tienen los habitantes a ser

protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y
El artículo 72 dispone que la enumeración de los derechos, deberes
sean inherentes a la personalidad humana o que se deriven de la forma
decir que si la comunidad entendiera que un derecho determinado es inherente

a la persona humana o que deriva de la forma republicana de gobierno y
Carta al Jusnaturalismo
Por último, el artículo 332 dice que los preceptos de la presente
Constitución que reconocen derechos a los individuos o imponen deberes a las
autoridades públicas, no dejarán de aplicarse por la falta de reglamentación

Gobierno
4.3.1.- Concepto
“un
sistema orgánico de autoridades a través del cual se expresa el Poder
Desde un punto de vista objetivo, es el ejercicio de la autoridad que
La noción del citado profesor se encuadra en lo que hemos denominado
Por ello se entiende que gobierno, de una forma menos valorativa, es “un
sistema orgánico de autoridades que expresa el Poder del Estado en
su dirección cotidiana”.
4.3.2.- Gobernabilidad
La gobernabilidad se relaciona – pero no se confunde – con la noción
las necesidades de la sociedad civil transformando los pedidos individuales
4.3.3.- Gobernanza
En cambio, gobernanza
sectores marginados de la sociedad, concientes de su diagnóstico, pero
281
globalización
Un activo partícipe en su comunidad, informado
decisiones adquieren carácter más colectivo con una amplia inclusión
gobernanza como:
“arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un
desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo
un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economía.”292
sino fundados en el consenso y el diálogo entre los diferentes actores políticos,
económicos y sociales, afectados por las decisiones a tomarse y compartiendo
o “corporate governance” tiene como objetivo el fortalecimiento de la

“insiders” (equipo
directivo o gerencial no propietario de la empresa) y los “outsiders”
4.3.4.- Regímenes de Gobierno
El Poder del Estado se ejerce sobre una comunidad política (sobre
monarquías (reyes que a veces gobernaban según sola
dictaduras (dónde sólo uno o unos pocos gobiernan, a veces con
democrático
gobierno, el poder se ejerce dentro de determinados límites y son muchos

Algunos regímenes de gobierno logran que un amplio sector de la
sociedad considere que la forma en que se ejerce el poder del Estado es
decisiones que el gobierno toma, pero sin embargo no se discute que quienes
pasa en las democracias, en otros tiempos, por ejemplo, amplios sectores de

la población consideraban legítimo que un rey ejerciera un poder absoluto,
importante ser considerado legítimo, porque de este modo tiene más
En cambio, ideologías pueden entenderse como “sistemas de

creencias políticas: un conjunto de ideas y de valores concernientes
al orden político que tienen la función de guiar los comportamientos
políticos colectivos”.
Para Carl Friedrich, las ideologías son “sistemas de ideas conectados

con la acción” comprenden “ actuación”
y están dirigidas a
Y para Brzezinsky, las ideologías son
En otro orden, se llama
283
293
obligatorio… ”294
un “modo de ver el mundo”, las ideas están lógica y coherentemente
en la práctica frente a un problema social concreto y decidir una determinada
postura o actitud va a tomar frente a un problema o situación más particular
Entonces, Régimen de Gobierno e Ideología son conceptos bien

diferentes.
En consecuencia, puede haber – y la historia lo demuestra – países con
consolidadas con rotación de partidos de diferente tinte ideológico como ha

A. Liberalismo Capitalista295
de menor sensibilidad social.”
285
B. Colectivismo Marxista296
motor de su dialéctica es la lucha de clases. Su objetivo, la sociedad
C. Doctrina de la Seguridad Nacional297

“está vinculada a un determinado
Cabe hacer mención a algunas características más de la democracia
4.3.5.- Democracia
4.3.5.1.- Concepto
Es una “forma de organización de grupos de personas, cuya

característica predominante es que la titularidad del poder reside
en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones
responda a la voluntad colectiva de los integrantes del grupo.”
En sentido estricto, la democracia es una

En sentido amplio, democracia es
la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen
de acuerdo a mecanismos contractuales.”298
de democracia política y democracia social. Los derechos políticos
efectivamente constituyen la llamada democracia política, o democracia
299
Platón primero y Aristóteles

en tres tipos básicos: monarquía (gobierno de uno), aristocracia (gobierno
para Platón), democracia (gobierno “de la multitud” para
Platón y “de los más”
Abraham Lincoln: “
Por oposición a Democracia, se menciona a la Autocracia entendida

como: (del griego
un sistema de gobierno absoluto, en el cual la voluntad de una sola persona
“autocracia” por los políticos como sinónimo de monarquía ha caído en desuso

(por la aparición de las monarquías constitucionales o limitadas), aumentando
ejemplo, la oligarquía es el ejercicio de poder por unos pocos, mientras que la
300
287
La participación de la ciudadanía en las decisiones del gobierno y

las relaciones entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo son los criterios de
Participación de la Relación entre los Poderes

Ciudadanía en las decisiones Legislativo y Ejecutivo
del Estado
Democracia Directa: Democracias Parlamentarias:

la decisión es adoptada
directamente por los miembros
Democracia Representativa: Democracias Presidenciales:

la decisión es adoptada por
personas reconocidas por el
Democracia Semi – Democracias Semi –

Representativa: Parlamentarias:
la decisión es adoptada por Uruguay
mecanismos de participación
directa del pueblo: iniciativa
popular, plebiscitos y
Uruguay tiene un sistema que se parece mucho al presidencial,
porque aunque el parlamento no puede destituir al presidente, sí puede
4.3.6.- Separación de Poderes – Breve Reseña
Tradicionalmente se han distinguido tres poderes centrales: Poder

Ejecutivo, Poder Judicial y Poder Legislativo
una función predominante: Administrativa, Jurisdiccional y Legislativa,

Sin embargo, este sistema de separación no es de origen nacional sino
Europa, en particular Montesquieu.
las Leyes” en el que se plasma las líneas centrales por las que transcurrieron
los movimientos revolucionarios liberales que desembocaron en Estados
Con relación a este principio cardinal del Estado de Derecho, Jiménez

de Aréchaga sostiene:
Postulando la importancia de la vigencia del principio en estudio,

Barbagelata
“... sobre todo que no hay libertad si el poder de juzgar no está

separado del Legislativo y del Ejecutivo. Si estuviera unido al Poder
301
289
En Sentencia Nº 111/1959 de la Suprema Corte de Justicia se
la garantía de los
derechos individuales y la especialización funcional.
tienden a abusar de él
de tal manera que, el centro de

poder que hace la Ley no sea el mismo que la hace ejecutar y que no
sea éste ni aquél quien declara su aplicabilidad al caso concreto y
sancione su transgresión.

Régimen de Gobierno Nacional
4.4.1.- Mecanismos de Democracia Directa
la Nación302
4.4.1.1 Plebiscito
Es la consulta – decisión – que se le hace al Cuerpo Electoral – plebe –
por ejemplo, o cualquier otra consulta que el gobierno pueda formular al
4.4.1.2.- Iniciativa Popular
Consiste en la posibilidad de que el Cuerpo Electoral presente un

Proyecto de Ley en el Parlamento o de Reforma Constitucional para que se
25% de los Ciudadanos Inscriptos
En el caso de Iniciativa Popular para una Reforma Constitucional,

se requiere el 10%
303
291
4.4.1.3.- Referéndum
Consiste en una consulta al soberano sobre una ley – o decreto de las
Está previsto a nivel nacional304 305
A nivel nacional, puede ser impugnada mediante el recurso de

toda ley – o parte de ella – promulgada por el Poder
Ejecutivo
Se requiere el apoyo del 25% de los Ciudadanos Inscriptos y

Habilitados
120 días salvo que
aprobado cuando los votos
2%
45 días desde su interposición y, en el

supuesto de superar el 25% 120
días
En el caso de los Decretos de la Juntas Departamentales

con fuerza de ley en su jurisdicción 40 días desde la
20%
30 y 60 días
de la interposición siempre que no se solicite hacerlo conjuntamente con las

4.4.2.- Partidos Políticos
Son asociaciones de personas organizadas, con un sistema de

ideas, cuyas funciones son la socialización política y creación de
opinión, la canalización de demandas sociales hacia los órganos del
Estado, a la vez que nutren el sistema político
Su es la conquista del poder político para gobernar orientados

por su base ideológica que se plasma en programas de gobierno con planes
El artículo 77 del Constitución en su numeral 11 menciona a los

Partidos Políticos cuando establece:
deberán:
A.
autoridades.
B.
4.4.3.- Sufragio
universalidad se funda en el
principio de igualdad recogido en el artículo 8 de la Constitución según el que
“talentos o virtudes.”
el 3 de Julio 1927 en Cerro Chato, en el que se permitió el voto femenino
el sufragio universal, una ley de 1932 lo reglamentó y en 1938 se ejerció por
293
destacar que todo ciudadano tiene el derecho de ser elector y elegible por
Respecto al carácter de obligatoriedad, muchos han sido los

argumentos metajurídicos a favor y en contra de esta regla prevista en el
obligatoriedad fundadas en las convicciones políticas de personas menores de
sufragio es secreto 307
4.4.4.- Sistema Político Electoral Uruguayo
Es el conjunto de normas jurídicas que regulan las elecciones, ya sean

nacionales o departamentales, en sus diferentes aspectos: mecanismos para
308
Se conocen desde el punto de vista teórico tres sistemas:
los cargos corresponden
el
Partido que gana obtiene la mayoría de los cargos, pero la minoría
los cargos se

sistema de mayoría absoluta para la primera vuelta y, eventualmente,
A nivel departamental, los Intendentes son electos mediante el sistema
En las Juntas Departamentales, la mayoría absoluta de los cargos

se adjudican al partido que ganó las elecciones aun en el caso de mayoría
295
Actos eleccionarios en el Régimen Electoral Nacional309
Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones

Internas de Nacionales Nacionales Departamentales
los Partidos Primera Vuelta Segunda Vuelta
Políticos o Ballottage
Segundo
domingo de Mayo
de las Elecciones
Cada partido Se eligen a Participan las Se eligen los

elige el candidato los Diputados dos fórmulas Intendentes,
único para la y Senadores presidenciales con Ediles de la Junta
Presidencia de la y la fórmula más caudal de Departamental y
República y los presidencial única votos en la primera Alcaldías de todo
integrantes de
las Convenciones En caso de obtener
Nacionales y la mayoría obtenga más
absoluta de los cantidad de votos
votos emitidos el sin ser necesaria la
día de la elección,
el Presidente y
De lo contrario,
es necesaria la
convocatoria a una
Voto secreto, Voto secreto, Voto secreto, Voto secreto,

universal y universal y universal y
Instancia no
Los legisladores El Presidente y Intendentes

asumen el 15 de Vicepresidente Municipales,
asumen el 1 de Ediles de
siguiente al de las las Juntas
Departamentales,
Alcaldes y
Concejales asumen

Un síntoma de consolidación democrática ha sido, tras la dictadura, la
rotación, para nada traumática, de los partidos de gobierno nacional en 1990,
310
Nuestro país ocupa el lugar 18 a nivel mundial en el “Ranking

Internacional de Democracia”311 en el grupo denominado “Democracias
Algunos aspectos evaluables en este estudio han sido la transparencia
de participación política, cultura política de la sociedad y el respeto de los
312
Tipo de régimen Países % de los % de la

países población
mundial
Democracias plenas 25 15,0 11,3
Democracias defectuosas 54 32,3 37,2
Regímenes híbridos 37 22,2 14,4
Los regímenes autoritarios 51 30,5 37,1
297
4.4.5.- Defensor del Pueblo
El “Ombudsman” es una autoridad del Estado cuya función es tutelar los

derechos de los habitantes frente a los eventuales abusos que pueda cometer
El Defensor del Pueblo u “Ombudsman”
sistemas tradicionales de control del funcionamiento de la Administración,

esto es lo mecanismos de control parlamentario, judicial y contencioso –
313
La creación del “Ombudsman”

sino que es algo que debe adicionarse a los típicos controles para complementar
desde una óptica diferente el control de la Administración y la protección del
314
Su primera aparición fue en la Constitución de Suecia de 1809 pero
transitando hacia los ordenamientos positivos de otros Estados: Portugal

con el
en 1978, el “Mediador” en Francia, el “Comisionado Parlamentario” en
Inglaterra, el
en Costa Rica, el con
de los países miembros, que, respetando las peculiaridades de cada

sistema, incorporen a sus respectivos ordenamientos jurídicos la institución
tutela de los derechos humanos de los ciudadanos y de la actividad de la

315
Comisionado Parlamentario en materia carcelaria; el Defensor del Vecino de
299
una articulación necesaria
“En los países democráticos la ciencia de la asociación es la

ciencia madre, el progreso de todo lo demás depende de ella” (Alexis
de Tocqueville – “La Democracia en América”).
Creemos necesario dedicar un capítulo breve pero autónomo a las
entender a la sociedad como un grupo pautado por una relación única

ESTADO – INDIVIDUO.
grupos – intermedios – que contribuyen a la dinámica y cohesión social por
sociedad y comunidad
sociedad, con
respecto al individuo, es una entidad abstracta, de la que este forma parte y
comunidad
personas que, con base en una estructura determinada, persiguen metas u
para postular candidatos en elecciones son los partidos políticos, las que
las que median entre los empresarios y el Estado son agrupaciones patronales,

¿Cuál es la mejor forma de organización que podemos encontrar
los seres humanos? Ésta es la pregunta que debemos hacernos en un
mundo en que las fronteras se desdibujan de manera acelerada y en el que
se dan realidades que superan lo estatal (lo supraestatal) o lo trascienden al
de ahí que se hable ahora de neo corporativismo, de partidocracia, de
cuarto poder (los medios masivos) o del quinto poder (la opinión pública) o del
en múltiples frentes y que apenas es defendido en un par de ellos: el gobierno
301
de la Nación y del Estado, y alguno que otro teórico que pretende un “retorno
La organización produce autorregulación y protección de los

derechos.
respetar reglas con los otros ni con la sociedad (no tiene autorregulación) y
al mismo tiempo, su aislamiento facilita que otros le violen sus derechos (no
317
En síntesis, se connota un modelo de Estado que consiste en ser
derecho y las libertades, siendo uno de sus principales componentes el poder
-
-

Ciudadanía
4.6.1.- Concepto y su relación con la Nacionalidad en el Uruguay
Risso Ferrand318:
La Nacionalidad es una cuestión que se basa normalmente en el
nacionalidad se “siente”, que cada individuo está ligado especialmente a una

“siente” que posee ciertos derechos
sobre los individuos que le son nacionales y que debe asumir deberes con
relación a las personas que considera asociadas a la comunidad por ciertos
319
Sin embargo, la Ciudadanía se relaciona más bien con aquellos
sujetos que participan más activamente en la gestión del Estado, en la
cuestiones relativas a la Nacionalidad están reguladas por el Derecho

Internacional mientras que, las atinentes a la Ciudadanía, por el Derecho
correspondencia entre los nacionales y ciudadanos aunque no en todos
determinantes de la nacionalidad de un individuo:

criterio de atribución de nacionalidad a los sujetos
se reconoce nacionalidad a los hijos de los
fundamento normativo se ubica
303
320
surge que:
Son nacionales de la República Oriental del Uruguay, por el

solo hecho de su nacimiento, las personas nacidas dentro del territorio
o que, habiendo nacido fuera, sean hijos de padre o madre nacido en
Son ciudadanos naturales desde el nacimiento los individuos que

nacen dentro del territorio de la República y los que, habiendo nacido
fuera de padre o madre nacido en territorio uruguayo, se avecinan
adquiere con el nacimiento, en el segundo con el avecinamiento más
por no haberse avecinado al país ni inscripto en el Registro Civil
Engloba además del territorio del Estado a buques o naves de guerra
La nacionalidad es irrevocable. No se pierde ni aún por

321
En materia de Derecho Internacional se cita a la Declaración

Universal de Derechos dice en su artículo 15 que
su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.” Asimismo,

el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece
que “todo niño tiene derecho a adquirir una nacionalidad” según el
Pacto de San José de Costa Rica dispone que “nadie
Si bien la ciudadanía natural es irrevocable, su ejercicio puede ser

suspendido por diversas causales taxativamente previstas en la
Constitución:
Por ineptitud física o mental que impida obrar libre y

Por la condición de legalmente procesado en causa criminal de
Por sentencia que imponga pena de destierro, prisión, penitenciaría

o inhabilitación para el ejercicio de derechos políticos durante
Por el ejercicio habitual de actividades moralmente deshonrosas

que determinará la ley votada por una mayoría especial de dos
322
Esta causal
no funciona porque no se ha hecho uso de tal facultad por parte
En cuanto a la ciudadanía legal, tres son los casos en que es posible

323
:
constituida en la República, que poseyendo algún capital en giro o

propiedad en el país, o profesando alguna ciencia, arte o industria,
constituida en la República, que tengan alguna de las cualidades
Si se cumplen los requisitos de cualquiera de las tres hipótesis,
305
Se mencionan asimismo las causales de suspensión de la
ciudadanía legal además de las mismas que los de la ciudadanía

natural:
a la violencia, tiendan a destruir las bases fundamentales de la
Electores no Ciudadanos.
que en nuestro país históricamente muchas personas, a pesar de
tener un capital y su vida radicada en el país y participar activamente
de la gestión de la vida social y económica del Estado, optaban por no
indefendible que perturba todo el sistema relativo a la ciudadanía

y complica hasta el absurdo el concepto de asociación política del
324
El artículo 78 de la Carta dice:
extenderá aquella misma autoridad.”
y muy fundado análisis del Dr. Alberto Pérez Pérez que tituló: “Los
Ciudadanos Legales no son Extranjeros” 325
324
325

una posición alternativa en materia de interpretación del marco jurídico
Todos los ciudadanos – legales o naturales – son parte de una categoría que
ciudadano es nacional – o “naturalizado”
Se funda, entre otros varios, en argumentos de tipo político –

institucional, teoría jurídica, Derecho Positivo y Derecho Internacional
Público:
El Artículo 73 de la Constitución dispone que tanto los ciudadanos

naturales como los legales son
El Artículo 77 de la Constitución establece que “todo ciudadano” –

natural o legal –
ciudadanos naturales y legales por lo que no corresponde ni a la ley
“extranjeros”
evidente que fue el resultado de una concepción antidemocrática del
En el ideario artiguista, los miembros de la colectividad política son
307
4.6.2.-Derechos de los ciudadanos naturales, legales y electores
no ciudadanos.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos dispone

que todo ciudadano tiene derecho a participar de la dirección de los asuntos
A nivel constitucional, se establecen determinados derechos, a saber:
1. Todo ciudadano puede ser llamado a los empleos públicos. Los
327
2. Todo ciudadano es miembro de la soberanía de la Nación,

328
No distingue entre naturales y
329
3. En cuanto a la condición de elegibles, en muchos casos se

incorporan requisitos adicionales que dependerá del cargo concreto
330
En cambio, sólo podrán ser electos Presidente y
Vicepresidente de la República los ciudadanos naturales – no legales
331
Los electores no ciudadanos no
332
4. En los mecanismos de democracia directa, los electores no

ciudadanos no pueden participar en la iniciativa popular para la
333
En el recurso de

4.6.3.- Ciudadanía y Consumo
“Consumo” deriva del latín: cosumere

334
En la sociedad de consumo se recibe permanentemente un
bombardeo de la industria publicitaria que incita a consumir, que intenta
El modelo industrial – consumista ha conducido a que las economías

de los países más pobres dediquen gran parte de sus recursos, humanos
y naturales, a la satisfacción del enorme consumo de las sociedades más
Es pues necesaria y urgente una gran obra educativa y cultural,

que comprenda la educación de los consumidores para un uso responsable
de su capacidad de elección, la formación de un profundo sentido de
responsabilidad en los productores y sobre todo en los profesionales de los
medios de comunicación social, además de la necesaria intervención de las
335
No es malo el deseo de vivir mejor, pero es equivocado el estilo de vida

que se presume como mejor cuando está orientado a tener y no a ser, y que
Desde nuestro lugar, tenemos la obligación ética y moral de

convertirnos en consumidores responsables y fomentar un consumo
responsable. Para ello debemos informarnos sobre los productos y servicios
que consumimos y tomar conciencia del poder de cambiar las cosas que
309
En este sentido, en nuestro país fue promulgada la Ley 17.250 de
“Defensa del Consumidor”
Se entiende por consumidor
337
Proveedor es
Un consumidor informado es un consumidor libre.
El órgano competente para la vía administrativa es el Área Defensa

del Consumidor (ADECO)
asesoramiento gratuito inicial y de mediación entre consumidor y proveedor
sancionar con multa a los proveedores ante alguna incomparecencia a las
dispone que los asuntos de relaciones de consumo, cuyo monto no supere

las 100 Unidades Reajustables, se tramitarán por un procedimiento especial
Un ejemplo de cláusula abusiva podría ser la que estableciera

en un contrato de telefonía celular que
Es abusiva porque

El consumidor debe exigir lo que se le ofrece. Si un negocio anuncia
En síntesis, todos somos consumidores

La ley de 17.250 favorece
al consumidor y al proveedor honesto. La información permite que
el consumidor sea verdaderamente libre al momento de la elección y su
consecuente responsabilidad de los productos y servicios que consume o
Vivimos en un mundo cautivo,
311
4.6.4.- Ciudadanía e Información
4.6.4.1 Globalización de la Información
que la observación de la
338
realidad permite ver a la globalización como una suerte de fenómeno que
el “globo” cuya causa es el creciente volumen y variedad de transacciones
capitales a lo que se le agrega la difusión acelerada de las tecnologías de las
El sociólogo alemán Urlich Beck339 diferencia las nociones de

Globalización, Globalidad y Globalismo. La Globalidad implica la
Globalismo, en cambio,
consiste en una visión según la que el mercado internacional sustituye a la
la superación de los mercados nacionales por un mercado mundial
las relaciones sociales y debilitan los Estados Nacionales, en particular, su
Desde una perspectiva económica, se trata de la integración

se produce la
“desterritorialización”
perspectiva jurídica, el Derecho como
“¿Qué hay de positivo y qué hay de negativo en esto? – se

340
donde se encuentren y sean cuales fueran las normas jurídicas tradicionales

universal de temas que requieren un tratamiento global, universal, como el
fenómeno, en lo jurídico, dirigido a imponer una sola concepción del Derecho

– en una suerte de neo colonialismo cultural y político, para desdibujar la
La combinación de la tecnología de las telecomunicaciones y

la informática produjo una aceleración del tiempo y acortamiento
de distancias
4.6.4.2.- Noción de Información
o “meter en
información es el conjunto de actividades, instituciones y efectos que tiene

por objeto la colección, trasmisión, la elección, la presentación y la publicación
Desde una visión más amplia, se ha dicho que la información es “el
4.6.4.3.- Información Pública y Privada.

Relevancia práctica de su diferenciación.
De lo que viene de decirse, se desprende que la información es poder
313
No obstante, y de un modo meramente enunciativo, se deben diferenciar
criterio de tal distinción es

el Derecho Vigente que regula el órgano u organismo que genera o produce
Tal es así que será Información Pública cuando dicha entidad sea
en el campo de la Información Privada
públicas de privadas ya no es – tal como lo entendía la tradicional doctrina –
Y su relevancia práctica consiste en que ambas modalidades se
Información Pública el principio es la publicidad reserva
secreto entendido como la protección del derecho a la intimidad
Al respecto, el Dr. Casinelli Muñoz ha dicho que “las restricciones
Y en ambos casos, la restricción debe ser motivada en una razón que sea
Y el principio de Transparencia
Si la publicidad implica mostrar, la transparencia requiere “dejar ver” como
Publicidad y Transparencia favorecen la Participación Ciudadana. Así,

en el caso de la Información Privada, la reserva es complementada como
regla con otros principios secundarios que la fundan y de ella se desprenden:

Privacidad y Publicidad son dos derechos inherentes a la persona
reciente aparición:
Ley 18.331 de “Protección de Datos Personales y Acción de
Hábeas Data”
Ley 18.381 de “Derecho de Acceso a la Información Pública”
4.6.4.4.- Encuadre Jurídico del fenómeno de la Información
puede ser atendido por el Derecho desde un triple enfoque:
• Derecho de la Información
Es el sentido objetivo del Derecho como porción del orden
lo puede entender como un conjunto de reglas y principios o la ciencia

cuyo objeto de estudio es dicha parte del ordenamiento Prof. José
María Desantes
343
Derecho a la información
siguiente
Es decir, un derecho a informar, a informarse y a ser protegido
Se ha dicho que el derecho a la información es “inherente a

la personalidad humana”
no patrimonial, irrenunciable, imprescriptible, inembargable,
315
Derecho sobre la información
Implica entender a la información como objeto susceptible de
ya sea actual o potencial, que puede ser objeto de dominio según las
344
4.6.4.5.- La cuestión de la accesibilidad
Se ha dicho, acertadamente que en la medida en que se aumentan las

posibilidades de “acceder” a nuevo bienes y servicios, los sujetos se hacen más
“accesibles”
“el desplazamiento de la
geografía al ciberespacio”.
No obstante, hacemos nuestras las palabras del Profesor Español

Jaime Rodríguez Arana:
4.6.4.6.- Ley de Protección de Datos Personales o “Hábeas Data”
La intimidad implica la consideración de un espacio o ámbito interior
“lo más recóndito”, esto es, a un mundo interior, un lugar que

llama “santuario”

Asimismo, la Declaración Universal de los Derechos Humanos
de 1948 establece que “Nadie será objeto de injerencias arbitrarias
en su vida privada…”
el derecho a la protección de la ley frente a toda injerencia o ataque a esta
347
El Dr. Ruben Flores Dapkevicius348

amplia del instituto en estudio: “derecho que asiste a toda persona,
públicos o privados, en los cuales están incluidos sus datos

personales para tomar conocimiento con exactitud; a requerir
impliquen discriminación por ser sensibles, etc.”
datos cuya divulgación o publicidad puede hacer a la persona víctima de
De lo que se ha dicho ut supra, es fácilmente constatable que su

“es proteger al individuo contra la invasión de su intimidad,
y prohibir la divulgación de determinados datos, especialmente los
que puedan perjudicarlo.”349
4.6.4.7.- Ley de Acceso a la Información Pública o “Hábeas Info”
“de todos los derechos

nuevos, el de acceder a los archivos y registros administrativos es, sin
despachos de cristal, a la vista de todos los
arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra
317
El acceso a la información pública posee dos facetas, esto es, el
derecho a recibir información (pasivo) y el derecho a buscar e investigar sin
351
,
se deje ver como a través de un cristal.”
La transparencia comprende lo visible y accesible por contraposición
ciudadana, de participación y de promoción de una nueva y diferente forma
En sentido más amplio, el derecho a la información es manifestación de

la llamada libertad de información que comprende:
1. Derecho a informar, esto es la prohibición de censura previa
2. Derecho a informarse, es decir, recibir información y acceder a la
3. Derecho a la protección contra la información abusiva o
352
La Declaración de la Asamblea General de la OEA sobre Acceso

a la Información Pública de 2003 en su Preámbulo considera que: “el acceso

En este sentido se ha dicho que la falta de participación de la sociedad
en el conocimiento de información que los afectaría directamente impide el
desarrollo de las sociedades democráticas habilitando eventuales conductas
toma de decisiones colectivas parece ser la única vía para que las necesidades,
353
Con fecha 17 de octubre de 2008 fue promulgada la Ley 18.381

cuyo objeto consiste en “promover la transparencia de la función
administrativa de todo organismo público sea o no estatal y
garantizar el derecho fundamental de las personas al acceso a la
información pública”
prerrogativa de toda
persona para acceder a datos, expedientes, registros y todo tipo de
información en poder de las entidades públicas, con las excepciones
taxativas que establezca la ley en una sociedad democrática (secreta,
a producir información para satisfacer las solicitudes sino a exhibir

lo que tienen en su poder.
319
320
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102. Varios Autores – “Veintitrés Estudios sobre Convenios Colectivos”

103. Varela de Motta, M. Inés-
325
326
327
Índice
Presentación de la Tercera Edición 7

Prólogo de la Tercera Edición 11
Presentación de la Segunda Edición 15
Reconocimientos 19
Prólogo de la Segunda Edición 21
Prólogo de la Primera Edición 23
Introducción - Presentación de la Primera Edición 25
Planteo Inicial 29
31
Concepto – Persona Física – Persona Jurídica 33
34
Aborto
Capacidad e Incapacidad de las Personas Físicas 37
41
Concepto de Familia 43
El cambio de la Familia en la realidad nacional 45
Estado Civil de las Personas 49
50
50
Casos Prácticos 52
Derecho al Nombre 53
Parentesco 58
58
58
59
Casos Prácticos
Filiación

Matrimonio 70
72
72
Artículo 91 del Código Civil
77
79
79
80
Casos Prácticos 82
Disolución del Matrimonio 85
85
85
87
88
95
97
97
97
98
Sujeto de Derechos y Obligaciones)
100
Casos Prácticos 103
Unión Concubinaria 107
107
107
107
108
108
108
108
108
110
Concubinarias – Artículo 12
110
329
111
111
112
113
115
115
117
118
119
121
Concepto de Trabajo 123
123
124
127
Derecho del Trabajo 128
128
128
130
Contrato de Trabajo 137
137
y de contrato de trabajo en particular
138
140
144
145
Casos Prácticos 148

Responsabilidad Laboral en los Procesos 149
Derecho y Deberes emergentes del Contrato de Trabajo
Casos Prácticos

Casos Prácticos
170
171
172
173
y el valor como trabajo
175
178
179
180
181
182
182
183
183
184
184
Despido 185
185
185
185
Caso Práctico 187
188
189
190
191
191
331
Caso Práctico 194

195
del Trabajador
197
IPD Trabajador Mensual
199
Caso Práctico - Liquidación por Egreso Voluntario 202
204
Estatutos Especiales
207
209
209
210
212
212
214
217
Trabajo Voluntario 219
Acoso Laboral o Moral en el lugar de trabajo 221
221
222
223
223
224
Síndrome de “Estar Quemado o Burn Out”
Adicción al Trabajo o “Workaholics” 228
Seguridad Social en el Uruguay 230
230
232
233
233
237
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales 239
Capítulo 3.15: Sistema Tributario y Derecho del Trabajo 241

241
242
242
242
243
243
244
244
248
248
Derecho Colectivo del Trabajo 253

253
258
258
259
Estado
275
277
277
277
278
280
281
281
281
281
333
288
288
291
291
291
291
292
293
293
294
298
300
una articulación necesaria
Ciudadanía 303
303
308
y electores no ciudadanos
309
312
312
313
313
diferenciación
315
317
bibliografía 321
índice 328

335
336

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La ignorancia de la Ley

Primera Edición – Febrero de 2011

Juan Pablo Pío Guarnieri

Consejo de Educación Secundaria, en sesión Nº 35 de 14 de Junio de 2012, dispuso la inclusión

Fotografías: Leo Reynolds

4 Juan Pablo Pío Guarnieri

“Si les enseñamos

de nuestro trabajo al 2014: “La ignorancia de la ley no sirve de excusa”.

implicaron una conquista más de derechos individuales y un nuevo ajuste

movido los cimientos estructurales de una sociedad con una percepción de sí

Entendemos a la política inseparable de la enseñanza del

Los Educadores debemos actuar.

Resulta evidente nuestra responsabilidad en la formación de conciencias

honestidad intelectual adquiere

¿Y cuál es la mejor forma de organización que podemos encontrar

Ésa es la pregunta que debemos hacernos en un mundo estructurado

individuo, el cogobierno, las relaciones colectivas de trabajo y toda otra forma

es el más igualitario y democrático de América Latina. Y esto es el

En consecuencia, no participamos de la posición que concibe a la

8 Juan Pablo Pío Guarnieri

rol fundamental de la Educación y de la responsabilidad de todo el Sistema

En tiempos en que todos parecen cargar contra la Educación – y contra

“…Mediante la educación decidimos si amamos a

satisfacción – se presenta es nuevamente el producto del trabajo colectivo

Dr. Juan Pablo Pío Guarnieri

Lo primero que quiero decir es que me siento muy orgulloso de poder

un aporte a la Educación en valores, a la divulgación de los derechos de los

amplio (políticos, económicos, sociales y de la vida en general) es la base de

en política social ha sido la asignación familiar del Plan de Equidad, en

derechos ciudadanos es y seguirá siendo una contribución muy importante

ellas respecto a la población a la que va dirigida y la segunda sobre uno de

Respecto a la población, como dice Juan Pablo en la presentación

es, en ese tramo de edad, un aporte muy gravitante en la formación de la

Esta etapa de la vida está llena de momentos en que se consolidan

aprende ahora, lo que se recibe, es formador de la vida futura y difícilmente

es la educación, la familia y el barrio) y por ende allí se conforman los patrones

condiciones locativas, de registro formal en la seguridad social y de libertad

Combina además el derecho individual con el derecho colectivo, en

nivel de jerarquía en el respeto de los derechos laborales y ha destacado

12 Juan Pablo Pío Guarnieri

abierta a todo aporte constructivo

Desde nuestra perspectiva,

una relación dialéctica entre

Fue la idea de “manejar

propusimos – desde antes de la

NECESIDAD, el cumplimiento de un COMPROMISO

nuevas generaciones y lograr una adecuación aun mejor de los contenidos a

recibido aportes – sugerencias – considerados en esta oportunidad – y las

autocrítica, con miras a la concreción de esta edición con vocación de mayor

Nuestra concepción de se mantiene

los educandos adopten como propia la idea de que la actividad política – en

partir de ellos, se eduque en cultura de derechos y obligaciones en el interior

Somos responsables de la formación en valores sociales de las

– práctico con pensamiento crítico, gran receptividad del disenso y con un

que posibiliten un mayor contacto con el medio social como forma de

16 Juan Pablo Pío Guarnieri

Asimismo, nos permitimos confesar que preparar este material no nos

Y la segunda, por el ritmo de vida vertiginoso al que hoy sobrevivimos, más

Entonces, lo que hoy – con profunda alegría – les presentamos no es

colectivo silencioso y gratuito de muchos, y de nuestra dedicación y vocación

Finalmente, esperamos constituya un aporte constructivo a la educación

Dr. Juan Pablo Pío Guarnieri

Al Preuniversitario JUAN XXIII - Salesianos, Comunidad