Unidad IV:

CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Y TRANSPARENCIA

A. CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

• Estado de Derecho sólo se asegura si toda forma de

Poder se sujeta a Derecho

• El control a la Administración del Estado supone la

existencia de instancias de revisión de sus actuaciones
materiales y jurídicas para verificar su ajuste a la
juridicidad
Clasificación del control de la Administración

• Atendiendo al objeto - controles de mérito u oportunidad

y de legalidad o juridicidad

• Atendiendo a la oportunidad (según si el control se

ejerce antes o después que el acto produzca efectos
jurídicos)
— control preventivo o a priori
— control posterior o a posteriori

• Atendiendo al órgano que realiza el control:

— Control por el poder legislativo (político)
— Control jurisdiccional
— Control administrativo

1. Control por parte del Legislativo

• Fiscalización de los actos de gobierno por la

Cámara de Diputados (control político, no tiene
consecuencias jurídicas)

• Acusación constitucional (control político –

jurídico)
2. Control Administrativo

Según el órgano que ejerce el control se clasifica en:

• Control interno Se efectúa por el órgano por la vía del

control jerárquico, como por las unidades internas
especializadas en esta función que puedan existir.

• Control externo Se lleva a cabo por un órgano que

pertenece a la Administración del Estado y que se
ejerce sobre la actuación materia y/o jurídica de otro
órgano de la misma.

Ejemplos de órganos de la Administración encargados

de ejercer control externo:

• Superintendencias

• Tesorería General de la República

• Dirección del Trabajo

• Consejo para la Transparencia

• INDH

• Contraloría General de la República

Contraloría General de la República

• Autonomía Constitucional. Art. 98 y siguientes CPR y

Ley 10.336 de 1965, que organiza y establece las
atribuciones de este órgano.

• Pertenece a la Administración del Estado

• Órgano centralizado que se encuentra

desconcentrado a través de Contralorías Regionales

• Su autoridad máxima es el Contralor General de la

República. Es designado por el Presidente de la
República, con acuerdo del senado, adoptado por los
3/5 de sus miembros en ejercicio.

Funciones Generales
‒ Velar por el respeto al principio de legalidad o
juridicidad (trámite de toma de razón).
‒ Proteger el patrimonio público.
‒ Practicar el juicio de cuentas (no lo veremos)
Funciones específicas
‒ Potestad de emitir dictámenes e instrucciones
‒ Efectuar auditorías o inspecciones
‒ Llevar la contabilidad general de la nación
‒ Fiscalizar el cumplimiento de las normas estatutarias
‒ Labores de apoyo a la Administración
‒ Recopilación y actualización de textos legales

La toma de razón

Trámite de control preventivo que se inserta dentro

de un procedimiento administrativo una vez dictado el
acto administrativo, por el cual se examina la juridicidad
de la actuación administrativa, pudiendo tener como
resultado la representación del decreto (reglamentario o
resolutivo) o de una resolución, por su ilegalidad o
inconstitucionalidad
Actos sujetos a toma de razón
• Todos los decretos supremos que lleven la firma del
Presidente de la República.
• Los simples decretos o DS por orden del Presidente
de la República siempre que no se encuentren
exentos. Art. 10 LOCGR.
• Resoluciones de los jefes de servicio si se refieren a
materias de la resolución 1600 de 2008 CGR
• Reglamentos (formalmente son DS)
• DFL
• Decretos promulgatorios de una ley o reforma
constitucional

Firmado el decreto o resolución este ingresa a CGR

para controlar su legalidad. Posibilidades:

Toma razón: si existe conformidad entre el acto y los

elementos jurídicos. El acto quedará totalmente
tramitado.

Tomar razón con alcance: Es una costumbre. CGR estima

que el acto se ajusta al ordenamiento jurídico, toma
razón, pero sin embargo le hace presente al órgano de
ciertos aspectos del mismo que es necesario corregir,
precisar o subsanar.

Representación del acto: CGR estima que el acto no está

conforme al ordenamiento jurídico y, en consecuencia,
lo representa. Lo devuelve al órgano de origen sin tomar
razón de este.
 Efectuada una representación la Administración
dispone de alternativas:

→ Adecuar el acto al ordenamiento jurídico

→ Retirar el acto del campo del derecho, invalidándolo

→ Insistir en la ejecución del acto.

Decreto de insistencia presidencial Debe llevar la

firma de todos sus ministros y obliga al órgano de
control a tomar razón de aquellos decretos o
resoluciones que hubiesen sido representadas.

No procede respecto de:

- Decretos de gastos que excedan el límite señalado en

la CPR. La CGR debe remitir los antecedentes a la
Cámara de Diputados.

- DFL que excedan o contravengan la ley delegatoria o

sean contrarios a la Constitución.

- Decretos promulgatorios de ley o reforma

constitucional que se aparten del texto aprobado.

- Decretos representados por inconstitucionalidad

En este caso el Presidente puede remitir los

antecedentes al TC para que resuelva la controversia.
Plazo para la toma de razón

Regla general - 15 días para pronunciarse sobre la

legalidad de los actos (no fatal).

Efectos de la toma de razón

• Otorga eficacia al acto administrativo, esto es, lo

deja en condiciones de producir consecuencias
jurídicas en el campo del derecho

• Refuerza la presunción de legitimidad

3. Control Jurisdiccional
• Control externo
• Revisa sólo aspectos de legalidad (no de mérito)
• Jueces civiles: Acciones de nulidad de derecho público
y responsabilidad del Estado Administrado (art. 38 inc.
2 CPR)
• Cortes de Apelaciones - Acción de protección y otros
reclamos Ej. Amparo contra resolución del CPLT
• Contenciosos administrativos especiales. Ej. Tribunal
de contratación pública, Tribunales Tributarios y
Aduaneros, Tribunales Ambientales
* Texto Ferrada Procedimientos Administrativos
4. Control Ciudadano

• Se ejerce a través de la participación ciudadana

• Expresión del principio de cooperación:

La conducción del Estado debe considerar a los

actores involucrados en los problemas a resolver

El Estado debe considerar su aplicación de tal

manera de evitar su cooptación por grupos de
intereses o de presión, por lo que se debe aspirar a su
más amplia concreción.

Roles de la participación
• Refuerza la legitimidad de las decisiones de los
poderes públicos
• Fomenta la educación cívica
• Mejora los niveles de cumplimiento de las decisiones
administrativas
• Fomenta la resolución pacífica de los conflictos

Ley 20.500 Regula las Asociaciones y Participación

Ciudadana en la Gestión Pública
Art. 69 “El Estado reconoce a las personas el derecho de
participar en sus políticas, planes, programas y acciones”
 Obligaciones de la Administración

i. No excluir o discriminar arbitrariamente en el

derecho a la participación

ii. Establecer modalidades formales y específicas de

participación para las personas y organizaciones del
ámbito de su competencia. Se deben difundir por
medios electrónicos u otros, con indicación de
aquellas materias de interés ciudadano, en que se
requiera conocer la opinión de las personas, las que
serán evaluadas y ponderadas

iii. Divulgación de información relevante acerca de las

políticas, planes, programas, acciones y
presupuestos, en forma amplia oportuna, y accesible

iv. Dar cuenta pública en forma anual de la gestiones

señaladas, con el deber de respuesta en caso de
formularse observaciones, planteamientos o
consultas

v. Establecer Consejos de la Sociedad Civil (COSOC) de

carácter consultivo, integrados por asociaciones sin
fines de lucro y que tenga relación con la
competencia del órgano respectivo
 B. TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

1. Principio constitucional de transparencia

Artículo 8º inc. 2do CPR. “ Son públicos los actos y resoluciones

de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de
quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de
aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos
de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional”

• Principio constitucional aplicable a todos los órganos del

Estado. Rige respecto de todos los actos y órganos del
Estado, ya sean del poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial o se
trate de algún órgano con autonomía constitucional.

• Es un principio constitucional, aunque la jurisprudencia del

TC ha señalado que el art. 8 establece un derecho implícito al
acceso a la información pública (discutible)

• El derecho de acceso a la información pública es un derecho

fundamental que integra la libertad de expresión. Art. 13
CADH (caso Claude Reyes vs. Chile)
2. Ámbito de aplicación de la Ley 20.285 sobre Acceso a
la Información Pública
― Ministerios
― Intendencias
― Gobernaciones
― Gobiernos regionales
― Municipalidades
― Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública
― Órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa
― Los demás que señalen las leyes, en la forma y
extensión que se indique por ellas

Si la información pública solicitada se deniega

tratándose de los órganos que a los que se les aplica la
Ley de Transparencia, se podrá reclamar ante el Consejo
para la Transparencia (CPLT) a través de la interposición
de un amparo.

Pero si la información es denegada por un órgano al

que no se le aplica dicha ley, no es posible recurrir al
CPLT.
2. Principio de transparencia en la función pública
• La función pública se ejerce con transparencia, de
modo que permita y promueva el conocimiento de
los procedimientos, contenidos y decisiones que se
adopten en ejercicio de ella. Art. 3°
• Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los
actos, resoluciones, procedimientos y documentos de
la Administración, así como la de sus fundamentos, y
en facilitar el acceso de cualquier persona a esa
información a través de los medios y procedimientos
que al efecto establezca la ley. Art. 4.
• Debe cumplirse por todas las autoridades.

3. ¿Qué es información pública?

Art. 5. Toda información elaborada con presupuesto

público y toda otra información que obre en poder de la
Administración que esté en poder de los órganos de la
Administración, cualquiera sea su formato o soporte,
fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento.

Son públicos:

— Actos y resoluciones de la Administración del Estado

— Sus fundamentos, los documentos que les sirvan de

sustento o complemento directo y esencial

— Los procedimientos que se utilicen para su dictación

4. Transparencia Activa y Pasiva

Transparencia Activa:

Obligación de poner a disposición del público en forma

permanente en sus sitios web información actualizada
sobre datos como su estructura orgánica, facultades
funciones y atribuciones, marco normativo, personal, etc.

En la página web de los órganos de la

Administración del Estado encontrará un ícono de
transparencia activa el cual debe conducirlo a toda la
información que por ley debe estar a disposición.

Si no lo estuviere, puede elevar un reclamo ante el

CPLT.

Transparencia Pasiva:

Corresponde al derecho de toda persona a

solicitar y recibir información de las instituciones del
Estado, sin la necesidad de justificar por qué se está
solicitando dicha información.

Es el derecho de acceso a la información pública

que en Chile se reconoce legalmente en la Ley de
Transparencia, que establece un procedimiento para
solicitarla.
 Para facilitar el acceso a la información pública,
tanto en lo relativo a transparencia activa como pasiva,
se ha establecido una plataforma digital llamada Portal
Transparencia Chile, que facilita muchísimo el acceso a la
información, e incluye incluso vías de acceso a
transparencia de órganos que no forman parte de la
Administración
www.portaltransparencia.cl

5. Consejo para la Transparencia

• Corporación autónoma de derecho público, con

personalidad jurídica y patrimonio propio (órgano
funcionalmente descentralizado)

• Su principal labor es velar por el buen cumplimiento

de la ley de Transparencia de la Función Pública y de
Acceso a la Información de la Administración del
Estado.

• La dirección y administración del CPLT corresponde al

Consejo Directivo, constituido por cuatro Consejeros
designados por el Presidente de la República, previo
acuerdo del Senado, adoptado por dos tercios de sus
miembros en ejercicio.
6. Derecho de acceso a la información de los órganos de
la Administración del Estado

Art. 12. La solicitud debe ser formulada por escrito o por

sitios electrónicos y contener:
– Nombre, apellidos y dirección del solicitante y de su
apoderado, en su caso.
– Identificación clara de la información que se requiere
– Firma del solicitante estampada por cualquier medio
habilitado
– Órgano administrativo al que se dirige
– El solicitante puede pedir en la solicitud ser notificado
de todas las actuaciones y resoluciones del
procedimiento a través de una dirección de correo
electrónico

¿Qué pasa si el órgano no tiene la información

solicitada?

Si el órgano de la administración al que se dirigió la

solicitud no tiene la información solicitada o no es el
competente para entregarla, enviará la solicitud a la
autoridad que deba conocerla, informando de ello al
solicitante.

Si no es posible individualizar el órgano competente,

el órgano requerido le informará de ello al solicitante.
Plazo para entregar la información solicitada

Ya sea que se entregue o se niegue (fundado en

causa legalmente establecida) debe pronunciarse en un
plazo máximo de veinte días hábiles contados desde la
recepción de la solicitud.

Puede prorrogarse fundadamente por otros diez

días hábiles si existen circunstancias que hagan difícil
reunir la información solicitada.

Modo de entrega de la información

La solicitud se entregará en la forma y por el medio

que el requirente haya señalado, siempre que ello no
importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el
presupuesto institucional.

La entrega de la información debe ser gratuita para

el solicitante, y sólo se podrá exigir el pago de los costos
directos de reproducción.
¿Puede negarse la información?

La regla general es que el órgano requerido está

obligado a entregar la información solicitada.

Sólo podrá negarse a entregar la información

pública solicitada si hay afectación de derechos de
terceros art. 20, o alguna de las causales de secreto o
reserva que establece la ley art. 21.

La negativa debe ser:

- por escrito, por cualquier medio

- fundada, especificando la causal legal invocada y las

razones que motivan la decisión

Afectación de derechos de terceros (art. 20)

Cuando la solicitud de acceso a la información se

refiera a documentos o antecedentes que contengan
información que pueda afectar los derechos de terceros,
la autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o
servicio de la Administración del Estado requerido,
dentro del plazo de dos días hábiles, contados desde la
recepción de la solicitud, deberá comunicar a las
personas cuyos derechos pudieren verse afectados que
pueden oponerse a la entrega de los documentos
solicitados.

Causales legales de secreto o reserva (art.21)

Cuando la publicidad, comunicación o conocimiento de

 Causales legales de secreto o reserva (art.21)
1) Cuando se afecte el debido cumplimiento de las
funciones del órgano requerido, particularmente si:
i. Es en desmedro de la prevención, investigación y
persecución de un delito o se trate de antecedentes
necesarios a defensas jurídicas o judiciales.
ii. Si se trata de antecedentes o deliberaciones previas a la
adopción de una resolución, medida o política, sin
perjuicio de los fundamentos de aquellas sean públicos
una vez que esta sea adoptada.
iii. Si se trata de requerimientos de carácter genérico,
referido a un elevado número de actos administrativos o
sus antecedentes o cuya atención requiera distraer
indebidamente a los funcionarios del cumplimiento
regular de sus labores habituales.

2) Cuando se afecte los derechos de las personas,

particularmente tratándose de su seguridad, su salud,
la esfera de su vida privada o derechos de carácter
comercial o económico.

3) Cuando se conocimiento afecte la seguridad de la

Nación, particularmente si se refiere a la defensa
nacional o la mantención del orden público o la
seguridad ciudadana.

4) Cuando se afecte el interés nacional, en especial si se

refiere a la salud pública o las relaciones
internacionales y los intereses económicos o
comerciales del país

5) Cuando se trate de documentos, datos o informaciones

que una ley de quorum calificado haya declarado
reservados o secretos de acuerdo al art. 8 de la CPR.
¿Qué pasa si no se responde la solicitud o se niega la
información?

El requirente podrá recurrir ante el CPLT solicitando

amparo a su derecho de acceso a la información

Amparo

• Este reclamo se hace directamente ante el CPLT o si

no tiene oficinas en la región, en las Gobernaciones.

• El plazo para reclamar es de quince días contados

desde la notificación de la denegación de acceso a la
información pública o desde que haya expirado el
plazo para responderla.

• La reclamación deberá señalar claramente la

infracción cometida y los hechos que la configuran, y
deberá acompañarse de los medios de prueba que lo
acrediten, en su caso.
• El CPLT notificará la reclamación al órgano de la
Administración del Estado correspondiente, y el
tercero involucrado, si lo hubiere. Estos podrán
presentar descargos u observaciones.
• El CPLT resolverá declarando:
a. que la información solicitada es secreta o
reservada o
b. que la información solicitada es información
pública decretando su entrega

Reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones

respectiva
• En contra de la declaración del CPLT que deniegue el
acceso a la información solicitada procede reclamo
de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones
correspondiente al domicilio del solicitante.
• Contra la resolución de la Corte de Apelaciones no
procederá recurso alguno.
• En esta instancia es necesario contar con
representación letrada (con abogado).
• También podrá recurrir de ilegalidad el órgano al cual
el CPLT le haya ordenado entregar la información,
salvo cuando la causal invocada para denegarla haya
sido el afectar el debido cumplimiento de las
funciones del órgano.