Anda di halaman 1dari 4

EL INFORME ORAL

EN EL MARGO DE LOS PROCEDIMIENTOS


ADM I N ISTRATIVOS DISG¡ PLI NARIOS

Jorge Ricardo SHACK MURO


\lagíster en Ciencia Política con mención en
Cestión Pública por la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Máster en Administración y
Gc-rencia Pública por la Universidad deAlcalá
de Henares, el Centro Internacional de Foma- pl presente artículo nos permitirá conocer con mayor amplitud las
ción Financiera (CIFF) y el lnstituto Nacional
de Administración Pública (INAP) de España.
l)fases del procedim¡enÍo adminisfrativo sancionador. las cuales se
Consultor especializado en gestión pública y encuentran reguladas en lu Directiya No 02-2015-SERI/IR-PE. En ese
control gubernamental. sentido, como parte de la fase sqftcionadora del proceso administrativo
disciplinario, se encuenlrq demarcado un esladio adicional, en el cual el
presunto responsabte tiene la oportunidad de argumenfar los aspectos
I. EL PROCEDIMIENTO
que cansidera medulares en la foma de decísién por pqrfe del órgano
DISCIPLINARIO
Y SUS FASES
sancionador antes de emitir el pronunciamienfo sobre la comisién de la
falta. El autor se refiere al informe oral, eÍapo sobre la cual comentará
Tal y como se muestra en el gráfi- cierlas aspeclos procedimentales establecidos par la narmoliva de la ma-
co I "Flujograma del procedimien- teria, a efeclos enmarcar al lector en lafasefinal cle la primera instancia
to", que podemos ubicar en la parte de I os p roc ed i m i entos admi n is tat ivos d i s c ipl in a rios.
final de la Directiva N" 02-2015-
SERVIR/GPGSC, "Régimen Dis-
ciplinario y Procedimiento Sancio-
nador de la Ley N" 30057, Ley del Es así que con el citado informe del y posterior archivo del procedi-
Servicio Civil", el procedimien- órgano instructor y su concreta re- miento; con 1o cual la fase sancio-
to administrativo disciplinario (en cepción por parte del órgano san- nadora llega a su fin, tal y como se
adelante, PAD) cuenta con dos fa- cionador se abre la segunda fase muestra en el gráfico No 1.
ses marcadas: del PAD, el cual continúa con la
notificación del informe del órga- U. EL INFORME ORAL,
1. La fase instructiva
no instructor al presunto responsa- PROCEDIMIENTO
2. La fase sancionadora ble, y prosigue con el acto de so- PARA SU SOUCITUD
licitud del presunto responsable, a
La primera comienza claramen- efectos de poder participar. ya sea Si revisamos 1o dispuesto en la Ley
te con el acto de inicio del PAD, personalmente o a través de la re- N'30057 respecto al informe oral,
generalmente configurado con la presentación de un abogado, en el podemos apreciar que el numeral
emisión de la resolución o comu- informe oral correspondiente. Para 93.2 del arlículo 93 establece que:
nicación dirigida al presunto res- esto, el interesado deberá requerir "Previo al pronunciamiento de las
ponsable, y que debe materialízar- en su solicitud el establecimien- autoridades del proceso adminis-
se con la notificación respectiva to del lugar, fecha y hora para su trativo disciplinario de primera ins-
para considerarse iniciado el PAD. rcalización; siendo labor de la en- tancia y luego de presentado los
Esta primera fase incluye la eta- tidad el notificar dicha información descargos, el servidor civil proce-
pa de presentación de descargos al recurrente parala efectiva reali- sado puede ejercer su derecho de
por parte del implicado, y culmina zación del informe oral, el cual se defensa a través de un informe oral,
cuando el órgano instructor emi- realiza en forma previa al acto que efectuado personalmente o por me-
te su informe y lo remite al órgano determina la imposición de la san- dio de un abogado, para lo cual se
sancionador. ción o la declaración de no ha lugar señala fecha y hora (...)".

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL NO 42 / JUNIO 2017 57


ITI
lffi p*ocEDrMrENTos ADMrNrsrRATrvos DE LA ADMINIsrnnc¡ótrr púeLlcn

F=..-n5l ffi

[i!l E¡',l*r'j{
f .:tt:t:1
0rgano instructor anaiza los
actuados a fin de determinar
la existencia o no de
t;*'l,l
L;::-i:iiil

* responsabilidades
+
L-ry-l
5 días hábiles
prolongables a 1 5 dÍas hábiles
solicitud

E- -"::::-1

l','*'l',1
_-"" [::':B-...]
l" I

+ I
Acto que
determina [a
2 días 2 días lnforme I imoosicióÍ¡ 5 días
hábiles hábiles oral I de sanción o hábiles
declarac¡ón d€
no ha lugar

l0 días hábiles pronogables por 10 días hábiles adicionales (con sustento)

Nota: el lapso de tiempo que transcurra antre A y B no debe ser mayor a 1 año calendario,

De acuerdo a 1o señalado, pode- instructor; menciono ello ya que lo dispuesto en el numeral 9.3, Fa-
mos advertir como primer punto se puede presentar el caso de que cultades del Organo Sancionador,
que la solicitud de informe oral es la Secretaría Técnica precalifi- de la Directiva N" 02-2015-SER-
de carácter potestativo, ya que la que un hecho indicando como pre- VIR/GPGSC, el cual dispone que:
nonna señala que el servidor civil sunta sanción la de suspensión de "( ..) En ningún caso, las autorida-
puede ejercer su derecho de defen- cinco (5) días sin goce de remu- des del procedimiento disciplinario
sa a través de un informe oral. Por neración. El órgano instructor, re- pueden imponer una sanción de ma-
tanto, se colige que si el servidor cogiendo 1o señalado por la Se- yor gravedad a la que puedan impo-
civil no desea materializar su de- cretaúa Técnica, emite el acto de ner dentro de su competencia".
recho de defensa ante el órgano inicio del PAD incluyendo como
sancionador vía informe oral, esta probable sanción los cinco (5) días En el ejemplo señalado, si es el
audiencia no se realizará; aspecto de suspensión sin goce de remune-
propio órgano instructor el que
que resaltamos, ya que en muchas ración y notifica al servidor. recomienda el no ha lugar para
ocasiones los órganos sancionado- la imposición de sanción alguna,
res mantienen la idea de que son Acto seguido, el servidor civil pro- en aplicación del citado numeral,
ellos los que deciden si el informe cesado presenta el descargo co- el órgano sancionador no tendría
oral se realiza o no, cuando está rrespondiente aportando los me- competencia para imponer una
claramente establecido por la nor- dios probatorios respectivos, do- sanción de mayor gravedad, por-
ma de la materia que su realiza- cumentos que son evaluados por que en el ejemplo citado no hay
ción es una manifestación del de- el órgano instructor en su informe, sanción recomendada, razón por
recho de defensa del servidor civil el cual recomienda el no ha lugar la cual no tiene sentido alguno no-
que se activa a su solicitud. a la imposición de sanción; ante tificar al servidor civil procesado
este hecho, ¿ameritaría la realiza- para que solicite informe oral, ni
En este punto, es importante co- ción de un informe oral por parte existiría materia alguna que abor-
mentar que incluso se debe ser cohe- del órgano sancionador? dar en el desarrollo del mismo,
rente con el hecho referido a que al ser obvio que el servidor civil
la reahzación del informe oral de- Creemos que en el ejemplo comen- estará confoÍne con lo propues-
pende, en algunos casos, de 1o se- tado no es necesario que se realice to por e1 órgano instructor en el
ñalado en el informe del órgano informe oral alguno, ello basado en ejemplo brindado.

58
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINTSTRACIÓN PÚBLICA

Lo que debe ocurrir en el ejem- III. DESARROLLO DEL


plo planteado es la emisión por INFORME ORAL
parte del órgano sancionador de 'Lá,,,§ó|ic¡tud del
la resolución correspondiente que l¡ilf0rme oral es de
carácter potestat¡vo, El citado numeral l7.l de la
declare el no ha lugar respecti- Directiva N" 02-2015-SERVIR/
vo y posterior archivamiento del
ya que la norma
procedimiento{r).
señala que el GPGSC señala en su último pá-
serv¡dor civil puede rafo que: "(...) El informe oral se
Por otro lado, cabe, asimismo, ejercer su deiecho de rcaliza luego de la presentación de
precisar que el ejercicio del dere- defensa a través de los descargos en un plazo de tres
cho de defensa por parle del ser- un informe oral. Por (3) días hábiles (...)". Sin embar-
vidor procesado, en el caso de so- tanto, si el servidor go, ni la ley, ni su reglamento ge-
licitar la realización del informe civil no !o desea, neral, ni la directiva específica que
oral, constituye un segundo esta- la audienc¡a no se regula el régimen disciplinario
dio en el cual este derecho se ma-
realizará. han establecido pautas en tomo,
terializa, ya que no se debe olvidar al desarrollo de esta etapa y quié-
que en un primer momento el cita- nes participan en ella.
do servidor ha ejercido su derecho informe oral, el cual se ha estable- Al respecto, es obvio que la direc-
de defensa con la presentación por cido como un plazo máximo de ción del informe oral la realiza el
escrito del descargo coffespon- dos días hábiles.
órgano sancionador, el cual, luego
diente. Sin embargo, este ha sido
Sin embargo, nos preguntamos de haber notificado al servidor del
presentado ante el órgano instruc-
lugar, fecha y hora de realización,
tor, a diferencia de la solicitud de ¿cuál es elplazo con que cuenta el
servidor civil procesado para efec- llegado el día establecido, dirige
informe oral, en la cual el interesa-
tuar la comentada solicitud de in- la sesión, a la cual nada restringe
do requiere expresar los argumen-
forme oral? que pueda asistir el secretario téc-
tos de su defensa ante la instancia
nico, siempre en su calidad de ór-
que, finalmente, emitirá la sanción
Para responder la interrogante de- gano de apoyo, ya que no olvide-
correspondiente o declarará el no
bemos recurrir a lo dispuesto por mos que es la Secretaría Técnica
ha lugar a la imposición de san-
ción alguna.
la Directiva No 02-2015-SER- la que tiene la función de admi-
VIR/GPGSC, ya que se debe te- nistrar y custodiar los expedientes
Por otro lado, el Reglamento Ge- ner presente que el trámite de so- administrativos del PAD (literal
neral de la Ley N' 30057, apro- licitud de informe oral cambia de h) del numeral8.2 de la Directiva
bado por el Decreto Supremo acuerdo al tipo de sanción preca- N" 02-20 1 5-SERVIR/GPGSC).
N" 040-2014-PCM, dispone en su lificada. Así, tenemos que el últi-
artículo I 12 que: "Una vez que el mo párrafo del numeral 17.1 de Si bien no está regulado el tiempo
órgano instructor haya presenta- la referida directiva dispone que de desarrollo del informe oral, re-
do su informe al órgano sanciona- tratándose de la sanción de amo- sulta entendible que se debe otor-
nestación escrita, es decir, cuan- gar al servidor civil procesado un
dor, este último deberá comuni-
carlo al servidor civil a efectos de do se ha precalificado este tipo de tiempo razonable para que pue-
que el servidor civil pueda ejercer sanción por la SecretariaTécnica da expresar los argumentos de de-
su derecho de defensa a través de y acogida la misma por el órgano fensa que considere convenientes,
un informe oral, ya sea personal- instructor, la solicitud de informe y que la duración de la audiencia
mente o a través de su abogado. oral se presentará en el escrito de oral dependerá de cada caso en
El servidor civil debe presentar la descargos. concreto. Asimismo, esta etapa
solicitud por escrito; por su par- se constituye en oportunidad para
te, el órgano sancionador debe- En los demás casos, tratándose de que el procesado pueda señalar as-
rá pronunciarse sobre esta en un las sanciones de suspensión sin pectos que en el descargo escrito
plazo máximo de dos (2) días há- goce de remuneraciones desde un no incluyó, por presentarse, por
biles, indicando el lugar, fecha y día hasta doce meses o la destitu- ejemplo, nuevos hechos; no impi-
hora en que se realizará el infor- ción, la solicitud de informe oral diéndose que en ese acto se pue-
me oral". deberá presentarse dentro de los dan presentar pruebas adicionales
tres (3) días hábiles siguientes de e incluso presentar luego por es-
Como se puede advertir de la lec- notificado el servidor civil del in- crito 1o alegado en el informe oral,
tura del Reglamento General de la forme del órgano instructor. adjuntando los medios probatorios
Ley N" 30057 , existe una serie de
procedimientos que el servidor ci-
vil procesado deberá efectuar con
el fin de que se considere su par-
ticipación en el informe oral, en-
tre los cuales destaca el plazo (1) Si bien en el último pánafo del atículo 114 del Reglamento Gene¡al de la Ley del Servicio Civil se
señala que: "El órgano sancionador puede apartarse de las recomendaciones del órgano instructor, siem-
que debe cumplir el órgano san- pre y cuando motive adecuadamente las razones que lo sustentan", esta disposición debe concordarse con
cionador para fijar el lugar, fe- lo señalado en el numeral 9.3, Facultades del Organo Sancionador, de la Directiva N' 02-20 I 5-SERVIR/
GPGSC, el cual, como se comentó, restringe la facultad, en este caso del órgano sancionador, de imponer
cha y hora parala realización del una sanción de mayor gravedad a la que puedan imponer dentro de su competencia.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONIROL NO 42 / JUNIO 2017 59

¡
PROCEDTMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

pertinentes, antes de que el órgano :.:l- . a La realización del informe oral


sancionador emita el acto que de- . :...4....,.L
constituye un segundo momen-
termine la imposición de sanción
El ejercicio del to en el cual el derecho de de-
o la declaración de no ha lugar.
derecho de defensa fensa se materializa; siendo el
a través del informe primer episodio en que este de-
Al respecto, debe tenerse pre- oral constituye un recho se manifiesta la presen-
sente que el Reglamento Gene- segundo estadio, ya
que el serv¡dor ha tación por escrito del descargo
ral de la Ley del Servicio Civil en correspondiente. Sin embargo,
su artículo 113 señala en torno a ejercido su derecho
la actividad probatoria que: "Los cón !a presentac¡ón ambos se diferencian en que el

órganos que conducen el proce-


por escr¡to. descargo es presentado ante el
órgano instructor, y el informe
dimiento administrativo discipli- oral se desarolla ante la ins-
nario ordenan la práctica de las tancia que, finalmente, emitirá
diligencias necesarias para la de- adicionales debidamente sustenta- la sanción correspondiente: el
terminación y
comprobación de dol inlorme final que. una vez emi- órgano sancionador.
los hechos y, en padicular, la ac- tido, es remitido por el jefe inme-
tuación de las pruebas que puedan diato al jefe de Recursos Humanos El plazo con que cuenta el
conducir a su esclarecimiento y a parala oficialización de la sanción servidor civil procesado para
la determinación de responsabili- o 1o que corresponda (que puede efectuar la solicitud de informe
dades (...)". ser incluso la absolución). oral depende del tipo de san-
Básicamente, el desarrollo del Finalmente, en ambos casos, trá-
ción precalificada: tratándose
de la sanción de amonestación
informe oral debe crear convic- tese de un informe oral solicita-
escrita, la solicitud de informe
ción en el órgano sancionador do después de 1a presentación de
oral se presenta en el escrito de
respecto a la comisión de la fal- los descargos o solicitado en el
descargos; es decir, se cuen-
ta, para así poder cumplir a caba- mismo escrito de descargo, al fi-
ta con cinco (5) días para in-
lidad con la función encomenda- nalizar la audiencia es práctica
cluir en el descargo la petición
da de emitir su pronunciamiento usual que el órgano sancionador
de informe oral. Tratándose de
sobre la comisión de la falta en extienda al servidor procesado una
las sanciones de suspensión sin
los próximos diez (10) días hábi- constancia de parlicipación, la cual
goce de remuneraciones desde
les, considerando este piazo des- constituye el medio probatorio de
de que recibe el informe del ór-
un día hasta doce meses o la
su realización, e incluso, en el caso
gano instructor hasta la emisión destitución, la solicitud de in-
de consentirse la filmación o gra-
forme oral deberá presentarse
propia del acto; plazo que puede bación del desarrollo del infor-
dentro de los tres (3) días hábi-
ser prorogado por diez (10) días me oral, nada impide que se pue-
les de notificado el seruidor ci-
hábiles adicionales con el susten- da otorgar al servidor participante
vil del inlorme del órgano ins-
to correspondiente. una reproducción de la grabación
tructor.
efectuada.
Una distinción adicional que se
debe mencionar en tomo al desa- La Ley N" 30057, su Re-
rrollo del procedimiento adminis- IV. CONCLUSIONES glamento o la directiva especí-
trativo disciplinario, en caso de que fica que regula el régimen dis-
se haya precalificado la sanción de En mérito a lo comentado, pode- ciplinario no han establecido
amonestación escrita, es que, con- mos aribar a algunas conclusio- pautas en tomo al desarrollo
forme 1o dispone el último párra- nes en torno a lo que constituye el del informe oral, en tal senti-
fo del señalado numeral 17.7, en informe oral como parte del ejer- do, aspectos como su duración
este caso el informe oral se realiza- cicio del derecho de defensa de dependerán de cada caso con-
rá dentro de los tres (3) días hábiles todo servidor civil al que se le ha creto, así como la oportunidad
siguientes de presentados los des- instaurado un PAD. de señalar aspectos adicionales
cargos. A esto se añade otra par- que tengan su origen en nue-
ticularidad, referida a la forma de - La solicitud de informe oral vos hechos o el aporte de prue-
conclusión del PAD, ya que en el es de carácter potestativo, ya bas adicionales. La grabación
caso de amonestación escrita, será que el artículo 93 de la Ley o filmación del desarrollo del
el jefe inmediato el que se encarga- N" 30057 señala que el servi- informe oral, así como la en-
rá de emitir un infóime final den- dor civil puede ejercer su de- trega de la constancia de asis-
tro del plazo de diez (10) días hábi- recho de defensa a través de un tencia al mismo no se encuen-
les, prorrogables por diez (10) días informe oral. tran prohibidas.r

60