PC-DF

SUMÁRIO

Legislação Penal Extravagante

Lei nº 10.826/2003 e alterações (Estatuto do Desarmamento) ............................................................................................3

Lei nº 8.072/1990 e alterações (Crimes Hediondos)............................................................................................................28

Lei nº 7.716/1989 e alterações (Crimes Resultantes de Preconceitos de Raça ou de Cor) .................................................41

Lei nº 5.553/1968 (Dispõe sobre a Apresentação e uso de Documentos de Iden ficação Pessoal) .................................48

Lei nº 4.898/1965 (Direito de Representação e o Processo de Responsabilidade Administra va, Civil e Penal,
nos casos de Abuso de Autoridade) ....................................................................................................................................49

Lei nº 9.455/1997 (Definição dos Crimes de Tortura) .........................................................................................................61

Lei nº 8.069/1990 e alterações (Estatuto da Criança e do Adolescente) ............................................................................70

Lei nº 10.741/2003 e alterações (Estatuto do Idoso).........................................................................................................106

Lei nº 9.034/1995 e alterações (Crime Organizado) .........................................................................................................122

Lei nº 9.296/1996 (Escuta Telefônica) ...............................................................................................................................131

Lei nº 7.492/1986 (Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional) ...................................................................................142

Lei nº 2.252/1954 (Corrupção de Menores) ......................................................................................................................155

Lei nº 4.737/1965 e alterações (Código Eleitoral) .............................................................................................................158

Lei nº 9.503/1997 e alterações (Código de Trânsito Brasileiro) ........................................................................................405

Lei nº 7.210/1984 e alterações (Lei de Execução Penal) ...................................................................................................503

Lei nº 9.099/1995 e alterações (Juizados Especiais Cíveis e Criminais) ............................................................................204

Lei nº 10.259/2001 e alterações (Juizados Especiais Cíveis e Criminais no âmbito da Jus ça Federal) ..........................282

Lei nº 8.137/1990 e alterações (Crimes Contra a Ordem Tributária, Econômica e outras Relações de Consumo) .........233

Lei nº 11.340/2006 (Lei Maria da Penha – Violência domés ca e familiar contra a mulher) ..........................................245

Lei nº 11.343/2006 (Sistema Nacional de Polí cas Públicas sobre Drogas) .....................................................................258

Título II da Lei nº 8.078/1990 e alterações (Crimes contra as Relações de Consumo) ...................................................284

Decreto-Lei nº 3.688/1941 (Lei das Contravenções Penais) .............................................................................................329

Lei nº 9.605/1998 e alterações (Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente) ......................................................................350

Lei nº 8.429/1992 e alterações (Enriquecimento Ilícito no Exercício de Mandato, Cargo, Emprego ou Função
na Administração Pública Direta, Indireta ou Fundacional) .............................................................................................539

Declaração Universal dos Direitos Humanos, Proclamada pela Resolução nº 217-A (III) da Assembleia Geral
das Nações Unidas, de 10 de dezembro de 1948...............................................................................................................545
LEGISLAÇÃO PENAL
EXTRAVAGANTE
Sérgio Bautzer / André Portela
ESTATUTO DO DESARMAMENTO
Crimes do Estatuto do Desarmamento
O art. 12 do Estatuto do Desarmamento (Lei nº 10.826/2003)
trata da posse ilegal de arma de fogo, acessórios e munições de
uso permi do. Se for arma de uso restrito, estará configurado
o crime do art. 16.
Posse irregular de arma de fogo de uso permi do
Dispõe o art. 12 da lei em estudo:
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo,
acessório ou munição, de uso permi do, em desacordo
com determinação legal ou regulamentar, no interior
de sua residência ou dependência desta, ou, ainda
no seu local de trabalho, desde que seja o tular ou
o responsável legal do estabelecimento ou empresa:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Diante da pena imposta no preceito secundário, é pos-
sível a concessão de fiança, pela Autoridade Policial, após
a lavratura do Auto de Prisão em Flagrante, na hipótese de
crime de Posse Irregular de Arma de Fogo de Uso Permi do1.
O objeto jurídico, que é o bem protegido pela norma,
é a incolumidade pública (segurança da cole vidade). Incó-
lume significa livre de perigo.
Objeto material, que é a coisa sobre a qual recai a con-
duta do criminoso, no caso, é arma de fogo, acessório ou
munição de uso permi do.
Sujeito a vo: quando se tratar de posse de arma de
fogo, acessório ou munição no interior de residência ou
dependência desta, o crime poderá ser pra cado por qual-
quer pessoa. De outra parte, o crime será próprio quando
se tratar de pessoa na posse de arma de fogo, acessório ou
munição em seu local de trabalho, pois apenas tular ou o
responsável legal pelo estabelecimento podem pra cá-lo.
Sujeito passivo (ví ma) do crime é a cole vidade.
Elementos do po: possuir e manter sob sua guarda; a
doutrina diferencia as condutas dizendo que possuir é estar
na posse e manter sob a guarda é manter sob sua vigilância.
Arma de fogo de uso permi do é aquela cuja u lização é
autorizada a pessoas sicas, bem como a pessoas jurídicas,
de acordo com as normas do Comando do Exército e nas
condições previstas na Lei nº 10.826, de 2003. Cuida-se de
norma penal em branco. O Decreto nº 3.665/2000 define
quais são as armas de fogo permi das.
A arma de fogo, acessório e munição devem estar em
perfeitas condições de uso. Há necessidade de perícia para
a comprovação da prá ca do crime. Ex.: exame de eficiência
realizado na arma de fogo.
Elemento norma vo do po: “em desacordo com de-
terminação legal ou regulamentar”, ou seja, em desacordo
com o Estatuto do Desarmamento e com seus regulamentos.
Basicamente, para ter arma em casa (posse de arma),
precisa-se de autorização da Polícia Federal, com o aval
do Sinarm.
Para adquirir arma de fogo de uso permi do, o interessa-
do deverá, além de declarar a efe va necessidade, atender
aos seguintes requisitos:
1
Tema cobrado na seguinte prova: DRS/Acadepol/SSP-MG/PC/Delegado/2007.
Sérgio Bautzer / André Portela / Isabela Lisboa / Weslei Machado Alves /
Juliane Alcântara / Edgard Antônio Lemos Alves / Rafaela Brito
a) comprovação de idoneidade, com a apresentação de
cer dões nega vas de antecedentes criminais fornecidas
pela Jus ça Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não es-
tar respondendo a inquérito policial ou a processo criminal,
que poderão ser fornecidas por meios eletrônicos;
b) apresentação de documento comprobatório de
ocupação lícita e de residência certa;
c) comprovação de capacidade técnica e de ap dão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atestadas
na forma disposta no regulamento da Lei nº 10.826/2003.
O Sinarm expedirá autorização de compra de arma de
fogo após atendidos os requisitos anteriormente estabeleci-
dos, em nome do requerente e para a arma indicada, sendo
intransferível esta autorização.
A aquisição de munição somente poderá ser feita no
calibre correspondente à arma registrada e na quan dade
estabelecida em regulamento.
A empresa que comercializar arma de fogo em território
nacional é obrigada a comunicar a venda à autoridade compe-
tente, como também a manter banco de dados com todas as
caracterís cas da arma e cópia dos documentos dispostos na lei.
A empresa que comercializa armas de fogo, acessórios
e munições responde legalmente por essas mercadorias,
ficando registradas como de sua propriedade enquanto não
forem vendidas.
Será aplicada multa à empresa de produção ou comér-
cio de armamentos que realizar publicidade para venda,
es mulando o uso indiscriminado de armas de fogo, exceto
nas publicações especializadas2.
A comercialização de armas de fogo, acessórios e muni-
ções entre pessoas sicas somente será efe vada mediante
autorização do Sinarm.
Elemento espacial (modal) do tipo: a pessoa pode
apenas ter a arma em casa. No local de trabalho, o único
que tem a posse é o proprietário ou responsável legal pelo
estabelecimento da pessoa jurídica.
Acerca do tema, vale a pena conferir julgado da 6ª
Turma do STJ:
Apreensão de arma em caminhão. Tipificação.
O veículo u lizado profissionalmente não pode ser
considerado “local de trabalho” para pificar a con-
duta como posse de arma de fogo de uso permi do
(art. 12 da Lei nº 10.826/2003). No caso, um moto-
rista de caminhão profissional foi parado durante
fiscalização da Polícia Rodoviária Federal, quando
foram encontrados dentro do veículo um revólver e
munições intactas. Denunciado por porte ilegal de
arma de fogo de uso permi do (art. 14 do Estatuto do
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Desarmamento), a conduta foi desclassificada para
posse irregular de arma de fogo de uso permi do
(art. 12 do mesmo diploma), reconhecendo-se, ain-
da, a aboli o criminis temporária. O entendimento
foi reiterado pelo tribunal de origem no julgamento
da apelação. O Min. Relator registrou que a expres-
são “local de trabalho” con da no art. 12 indica um
lugar determinado, não móvel, conhecido, sem alte-
ração de endereço. Dessa forma, a referida expressão
não pode abranger todo e qualquer espaço por onde
o caminhão transitar, pois tal circunstância está sim
no âmbito da conduta prevista como porte de arma
2
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs-
tuto/2009.
3
 de fogo. Precedente citado: HC nº 16.052-MG, DJe
9/12/2008. REsp 1.219.901-MG, Rel. Min. Sebas ão
Reis Júnior, julgado em 24/4/2012.
A autorização é para o proprietário possuir arma no
interior do estabelecimento, e não para ele portar. Se seu
funcionário possuir arma no local, responderá pelo crime
previsto no art. 14 ou no art. 16 do Estatuto, dependendo
se a arma é permi da ou proibida.
Elemento subje vo do po: é crime doloso.
Consumação e Tenta va: a consumação se dá quando o
agente entra ilegalmente na posse da arma.
Para a maioria da doutrina, é crime de mera conduta (não
tem resultado naturalís co) e permanente.
Não cabe tenta va.
Entrega das Armas
Houve um período, que se estendeu de 23/12/2003 a
25/10/2005, para entrega das armas de fogo. Várias medidas
provisórias prorrogaram o prazo de entrega da armas de fogo
para a Polícia Federal.
Durante o prazo de que a população dispunha para
entregá-las à Polícia Federal, o delito de posse de arma
de fogo não foi claramente abolido pela referida norma3.
Diante das prorrogações, surgiram ques onamentos se
havia ocorrido a aboli o criminis ou a anis a. A jurispru-
dência, tanto do STJ como do STF, diz que houve a chamada
aboli o criminis temporária, também chamada de descrimi-
nalização temporária ou vaca o legis indireta.
Houve retroatividade para descriminalizar a posse
ilegal de arma de fogo na vigência da lei anterior (Lei nº
9.437/1997)?
No STJ prevalece o entendimento de que a abolitio
criminis temporária é retroa va. Senão vejamos o que foi
decidido no HC nº 100.561/MT Rel. Ministra Maria Thereza
de Assis Moura, 6ª Turma:
Penal. Processual penal. Habeas corpus. 1. Crime de
posse de armas. Crime come do na vigência da Lei
nº 9.437/1997. Vaca o Legis. Aplicação retroa va.
Possibilidade. Ex nção da punibilidade. 2. Crime
de receptação. Trancamento da ação penal. Falta
de prova da origem ilícita dos bens. Alegações que
dependem de aprofundada incursão no conjunto
probatório. Matéria de mérito. Habeas corpus. Meio
incompa vel. 3. Ordem concedida em parte.
1. Esta Corte já firmou entendimento no sen do de
que a vaca o legis estabelecida pelos arts. 30 e 32 da
Lei nº 10.826/2003, para a regularização das armas
dos seus proprietários e possuidores, é reconhecida
hipótese de aboli o criminis temporalis e aplica-se
retroa vamente aos delitos de posse de arma pra -
cados sob a vigência da Lei nº 9.437/1997.
2. O habeas corpus não se presta a uma aprofun-
dada incursão no conjunto probatório, de molde a
constatar a inocorrência do crime antecedente ao
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
de receptação. Matéria probatória e a ser analisada
em sede de apelação, já interposta.
3. Ordem concedida, em parte, apenas para declarar
ex nta a punibilidade do paciente rela vamente ao
crime previsto no art. 10, § 2º da Lei nº 9.437/1997,
mantendo, todavia, a imputação pelo crime de
receptação.
Porém no STF, segundo o Informa vo nº 494, foi decidido:
A Turma indeferiu habeas corpus em que se preten-
dia o reconhecimento da ex nção da punibilidade
3
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs-
tuto/2009.
4
com fundamento na superve niência de norma
penal descriminalizante. No caso, o paciente fora
condenado pela prá ca do crime de posse ilegal de
arma de fogo de uso restrito (Lei nº 9.437/1997,
art. 10, § 2º), em decorrência do fato de a polícia,
em cumprimento a mandado de busca e apreensão,
haver encontrado uma pistola em sua residência. A
impetração sustentava que durante a vaca o legis
do Estatuto do Desarmamento, que revogou a citada
Lei nº 9.437/1997, fora criada situação peculiar rela-
vamente à aplicação da norma penal, haja vista que
concedido prazo (Lei nº 10.826/2003, arts. 30 e 32)
aos proprietários e possuidores de armas de fogo, de
uso permi do ou restrito, para que regularizassem
a situação dessas ou efe vassem a sua entrega à
autoridade competente, de modo a caracterizar
o ins tuto da aboli o criminis. Entendeu-se que a
vaca o legis especial prevista nos arts. 30 e 32 da
Lei nº 10.826/2003 (“Art. 30. Os possuidores e pro-
prietários de armas de fogo não registradas deverão,
sob pena de responsabilidade penal, no prazo de 180
dias (cento e oitenta) dias após a publicação desta
lei, solicitar o seu registro apresentando nota fiscal de
compra ou a comprovação da origem lícita da posse,
pelos meios de prova em direito admi dos. Art. 32.
Os possuidores e proprietários de armas de fogo
não registradas poderão, no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias após a publicação desta lei, entregá-las
à Polícia Federal, mediante recibo e, presumindo-se
a boa-fé, poderão ser indenizados, nos termos do
regulamento desta lei.”), não obstante tenha torna-
do a pica a posse ilegal de arma de fogo havida no
curso do prazo que assinalou, não subtraiu a ilicitude
penal da conduta que já era prevista no art. 10, § 2º,
da Lei nº 9.437/1997 e con nuou incriminada, com
mais rigor, no art. 16 da Lei nº 10.826/2003. Ausente,
assim, estaria o pressuposto fundamental para que
se vesse como caracterizada a aboli o criminis.
Ademais, ressaltou-se que o prazo estabelecido
nos mencionados disposi vos expressaria o caráter
transitório da atipicidade por ele indiretamente
criada. No ponto, enfa zou-se que se trataria de
norma temporária que não teria força retroa va,
não podendo configurar, pois, aboli o criminis em
relação aos ilícitos come dos em data anterior. HC
nº 90.995/SP, Rel. Min. Menezes Direito, 1ª Turma,
12/2/2008. (HC nº 90.995)
Com a edição da Lei nº 11.706 foi dado um novo prazo
para regularização de armas. A lei presume a boa-fé e admite
o pagamento de indenização, porém o agente deve agir de
maneira espontânea. Se não houver entrega de maneira
espontânea, por vontade livre do agente, a conduta pica
estará configurada. Dispõe o art. 30 da lei em estudo:
Art. 30. Os possuidores e proprietários de arma de
fogo de uso permi do ainda não registrada deverão
solicitar seu registro até o dia 31 de dezembro de
2008, mediante apresentação de documento de
iden ficação pessoal e comprovante de residência
fixa, acompanhados de nota fiscal de compra ou
comprovação da origem lícita da posse, pelos meios
de prova admi dos em direito, ou declaração firmada
na qual constem as caracterís cas da arma e a sua
condição de proprietário, ficando este dispensado do
pagamento de taxas e do cumprimento das demais
exigências constantes dos incisos I a III do caput do
art. 4º desta Lei. Para fins do cumprimento do dis-
posto no caput deste ar go, o proprietário de arma
de fogo poderá obter, no Departamento de Polícia
 Federal, cer ficado de registro provisório, expedido
na forma do § 4o do art. 5o desta Lei. (NR)
Tal norma se estende às munições e acessórios, apesar de
não haver menção. Os arts. 31 e 32 da lei em comento regem:
Art. 31. Os possuidores e proprietários de armas de
fogo adquiridas regularmente poderão, a qualquer
tempo, entregá-las à Polícia Federal, mediante recibo
e indenização, nos termos do regulamento desta Lei.
Art. 32. Os possuidores e proprietários de arma de fogo
poderão entregá-la, espontaneamente, mediante reci-
bo, e, presumindo-se de boa-fé, serão indenizados, na
forma do regulamento, ficando ex nta a punibilidade
de eventual posse irregular da referida arma.
Por fim, a Lei nº 11.922/2009 prorrogou o prazo de
entrega das armas de fogo de uso permi do até 31 de de-
zembro de 2009. Dispõe o art. 20 da lei mencionada: “Ficam
prorrogados para 31 de dezembro de 2009 os prazos de que
tratam o § 3º do art. 5º e o art. 30, ambos da Lei nº 10.826,
de 22 de dezembro de 2003.”
Em texto extraído da internet, “POSSE DE ARMA DE
FOGO: é, ou não, crime?” de Noeval de Quadros, o autor
nos fornece as seguintes conclusões:
I – O STJ firmou entendimento de que é a pica a
conduta de possuir arma de fogo irregularmente
tanto de uso permi do [...] quanto de uso restrito ou
proibido [...] até 23 de outubro de 2005 [...]
II – A Lei nº 11.706/2008 alterou a redação do art. 30
do Estatuto do Desarmamento descriminalizando
novamente posse de arma de fogo de uso permi do
até 31 de dezembro de 2008 [...]
III – A Lei nº 11.706 não descriminalizou a conduta de
possuir arma de fogo de uso proibido ou restrito –
desde que não passível de registro – e de numeração
raspada ou suprimida.
IV – A nova lei alterou também o art. 32 do Estatuto
do Desarmamento, criando uma nova causa de ex-
nção de punibilidade, que é a entrega de qualquer
po de arma de fogo à autoridade policial. Para essa
entrega a lei não previu prazo.
V – A pessoa flagrada na posse de arma de fogo de uso
permi do, não registrada após 31 de dezembro de
2008, ou na posse de arma de fogo de uso proibido ou
restrito de numeração raspada ou suprimida, desde
24 de outubro de 2005, incidirá em crime.
Vale frisar que o autor Noeval de Quadros elaborou o
texto mencionado antes da edição da Lei nº 11.922/2009.
Omissão de cautela
Rege o art. 13 da lei em estudo:
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias
para impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou
pessoa portadora de deficiência mental se apodere
de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que
seja de sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o
proprietário ou diretor responsável de empresa de
segurança e transporte de valores que deixarem
de registrar ocorrência policial e de comunicar à
Polícia Federal perda, furto, roubo ou outras formas
de extravio de arma de fogo, acessório ou munição
que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte
quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Diante da pena aplicada no preceito secundário, é pos-
sível a não lavratura do Auto de Prisão em Flagrante, na hi-
pótese de crime de Omissão de Cautela, previsto no art. 13
da Lei nº 10.826/20034, mas sim de termo circunstanciado.
Análise do Caput
No caput, trata-se de crime de dupla obje vidade jurídica
porque protege dois bens jurídicos:
A – Incolumidade pública (segurança cole va).
É o objeto jurídico imediato protegido por todos os pos
penais do Estatuto do Desarmamento.
B – Menor de 18 anos ou doente mental.
O objeto mediato é a vida ou a integridade sica do
menor de 18 anos ou do doente mental. É sujeito passivo
o deficiente MENTAL, e não o sico. Não é necessária ne-
nhuma relação, por exemplo, de parentesco, entre sujeito
a vo e sujeito passivo.
Sujeito a vo: é o possuidor ou proprietário da arma
de fogo.
Objeto material do crime: é a arma de fogo permi da
ou restrita.
O crime previsto no caput do art. 13 não tem como
objetos materiais os acessórios e munições, apenas armas
de fogo.
Elemento subje vo: é crime culposo (deixar de observar
as cautelas necessárias).
E se o responsável dolosamente deixar menor ou doente
mental se apoderar da arma?
Dependerá.
Se for menor de 18 anos, responderá pelo crime pre-
visto no art. 16, parágrafo único, inciso V, do Estatuto do
Desarmamento.
Consumação e tenta va: a consumação se dá com o
mero apoderamento da arma pelo menor ou doente mental.
A tenta va é possível? NÃO, pois se trata de crime
culposo.
Análise do Parágrafo Único
O parágrafo único do art. 13 do Estatuto do Desarma-
mento prevê po penal autônomo, totalmente dis nto do
caput e assim disposto:
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o
proprietário ou diretor responsável de empresa de
segurança e transporte de valores que deixarem
de registrar ocorrência policial e de comunicar à
Polícia Federal perda, furto, roubo ou outras formas
de extravio de arma de fogo, acessório ou munição
que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte
quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Cuida-se de crime próprio, pois apenas poderá ser pra -
cado pelo diretor ou proprietário de empresa de segurança
ou de transporte de valores.
O crime próprio é aquele que exige uma especial qualida-
de do agente, no caso, ser diretor ou proprietário de empresa
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
de segurança ou de transporte de valores.
O crime consiste em deixar de registrar o bole m de
ocorrência e em deixar de comunicar à Polícia Federal. O po
penal exige do sujeito a vo duas comunicações. Após lavrado
o B.O., deve ser levado à Polícia Federal.
E se fizer só uma comunicação?
A maioria da doutrina diz que responderá pelo delito,
já que o Estatuto (Lei nº 10.826/2003) exige as duas comu-
nicações.
Para a minoria, uma só comunicação não configura crime.
Entende ser o Estado responsável pela comunicação entre
seus órgãos. É a corrente da qual nos filiamos.
4
Tema cobrado na seguinte prova: DRS/Acadepol/SSP-MG/PC/Delegado/2007.
5
 Os objetos materiais do crime são as armas de fogo de
uso permi do ou de uso restrito, bem como munições ou
acessórios.
O elemento subje vo do crime em estudo é o dolo.
A consumação se dá após as primeiras 24 horas depois
do fato. Cuida-se de crime a prazo. Na verdade, é depois de
conhecido o fato, e não simplesmente “ocorrido” o fato. Só é
possível fazer a comunicação após tomar ciência do extravio,
perda, roubo ou furto. Salutar dizer que o prazo é de 24 horas,
a par r do momento em que é possível fazer a comunicação.
Não é possível tenta va, já que se trata de um crime
omissivo puro e de mera conduta.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permi do
Arma de fogo é o instrumento mecânico capaz de lançar
projéteis a distância a par r da explosão de pólvora. A par r
da palavra munição podemos chegar aos projéteis, pólvoras
e demais artefatos explosivos com que se carregam as armas
de fogo.
Acessório é o artefato que é acoplado ou serve de apoio
para a arma de fogo.
Até 1997, o porte de arma era contravenção penal (art. 19
da LCP). Em 1997, entrou em vigor a Lei das Armas de Fogo
(Lei nº 9.437/1997), que transformou o porte de arma de
fogo em crime, cominando a mesma sanção à posse.
Em 2003, entrou em vigor o Estatuto do Desarmamento
(Lei nº 10.826/2003), mantendo a posse e o porte como crimes.
A autorização para o porte de arma de fogo de uso per-
mi do, em todo o território nacional, é de competência da
Polícia Federal e somente será concedida após autorização
do Sinarm.
É obrigatório o registro de arma de fogo no órgão com-
petente, sendo que as armas de fogo de uso restrito serão
registradas no Comando do Exército5.
O cer ficado de Registro de Arma de Fogo, com validade
em todo o território nacional, não autoriza o seu proprie-
tário ao porte e transporte da arma registrada6.
A autorização de porte de arma de fogo perderá auto-
ma camente sua eficácia caso o portador dela seja de do
ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de
substâncias químicas ou alucinógenas.
O porte de arma, segundo o Estatuto do Desarmamen-
to, pode ser concedido àqueles a quem a ins tuição ou a
corporação autorize a u lização em razão do exercício de
sua a vidade. Assim, um delegado de polícia que esteja
aposentado não tem direito ao porte de armas; o preten-
dido direito deve ser pleiteado nos moldes previstos pela
legislação para os par culares em geral7.
É proibido o porte de arma de fogo em todo o território
nacional, salvo para os casos previstos em legislação própria e
para: 1) os integrantes das Forças Armadas, 2) os integrantes
de órgãos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Cons-
tuição Federal, 3) os integrantes das guardas municipais das
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
capitais dos Estados e dos Municípios com mais de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, nas condições estabelecidas no
regulamento da lei em estudo, 4) os integrantes das guardas
municipais dos Municípios com mais de 50.000 (cinquen-
ta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes,
quando em serviço8, 5) os agentes operacionais da Agência
Brasileira de Inteligência e os agentes do Departamento de
Segurança do Gabinete de Segurança Ins tucional da Presi-
dência da República, 6) os integrantes dos órgãos policiais
5
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/Exame 02-2006.
6
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/Exame 02-2006.
7 9
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e
Escrivão de Polícia/2009.
8 11
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs-
tuto/2009.
6
referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Cons tuição
Federal, 7) os integrantes do quadro efe vo dos agentes e
guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e
as guardas portuárias, 8) empresas de segurança privada e
de transporte de valores cons tuídas, nos termos da lei em
comento, 9) para os integrantes das en dades de desporto
legalmente cons tuídas, cujas a vidades espor vas deman-
dem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta
Lei, observando-se, no que couber, a legislação ambiental.
10) integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Fe-
deral do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de
Auditor-Fiscal e Analista Tributário.
Assim, é permi do o porte de arma de fogo para os
integrantes do quadro efe vo dos agentes e guardas prisio-
nais e para as guardas portuárias, desde que comprovada
a capacidade técnica e ap dão psicológica9.
Mesmo que o policiamento ostensivo seja de com-
petência das polícias militares estaduais, é permi do aos
integrantes das guardas municipais o porte de arma10.
Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25 (vinte e
cinco) anos que comprovem depender do emprego de arma
de fogo para prover sua subsistência alimentar familiar será
concedido pela Polícia Federal o porte de arma de fogo, na
categoria caçador para subsistência, de uma arma de uso
permi do, de ro simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos,
de alma lisa e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis),
desde que o interessado comprove a efe va necessidade em
requerimento ao qual deverão ser anexados o documento
de iden ficação pessoal, comprovante de residência em área
rural, atestado de bons antecedentes.
O caçador para subsistência que der outro uso à sua arma
de fogo, independentemente de outras pificações penais,
responderá, conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo
de arma de fogo de uso permi do.
As armas de fogo u lizadas pelos empregados das empre-
sas de segurança privada e de transporte de valores, cons tuí-
das na forma da lei, serão de propriedade, responsabilidade
e guarda das respec vas empresas, somente podendo ser
u lizadas quando em serviço, devendo essas observar as
condições de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão
competente, sendo o cer ficado de registro e a autorização
de porte expedidos pela Polícia Federal em nome da empresa.
Análise do art. 14
Dispõe o art. 14 do Estatuto do Desarmamento:
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber,
ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gra-
tuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessório ou
munição, de uso permi do, sem autorização e em
desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Sujeito a vo: é crime comum, ou seja, pode ser pra cado
por qualquer pessoa.
A pena será aumentada da metade se o crime for pra-
cado por integrante dos órgãos e empresas referidas nos
arts. 6º, 7º e 8º do Estatuto do Desarmamento.
Houve importante alteração no Estatuto do Desarma-
mento em relação à Lei nº 9.437/1997. Atualmente, possuir
o agente condenação anterior por crime contra a pessoa ou
por tráfico ilícito de entorpecentes não qualifica o crime de
porte ilegal de arma de fogo de uso permi do11.
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/Exame 02-2006.
10
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/MJ/Agente da Polícia Federal/2004.
Tema cobrado na seguinte prova: NCE/MPE-RJ/Técnico Superior Proces-
sual/2007.
 Sujeito passivo: é a cole vidade.
Cuida-se de po misto alterna vo (prevê várias condu-
tas). É também conhecido como po de conduta múl pla,
de conduta variada ou plurinuclear. Se forem come das
no mesmo contexto fá co, será crime único. Por exemplo,
o indivíduo que está portando em via pública duas armas
de fogo de uso permi do responderá apenas por um crime.
Elemento norma vo: sem autorização ou em desacordo
com determinação legal. O sujeito a vo não porta a arma de
fogo de acordo com o Estatuto do Desarmamento.
Diferença do crime de porte para o crime de posse
Ambos têm como objetos materiais armas de fogo, mu-
nição e acessórios de uso permi do.
Não se pode confundir posse irregular de arma de fogo
com o porte ilegal de arma de fogo, pois tais condutas res-
taram bem delineadas.
A posse consiste em manter a arma de fogo no interior de
residência (ou dependência desta) ou no local de trabalho.
O porte, por sua vez, pressupõe que a arma de fogo esteja
fora da residência ou local de trabalho.
• Portar arma de fogo desmuniciada configura crime?
Atualmente, a circunstância de estar a arma municiada
ou não, é relevante para a configuração do delito de porte
ilegal de arma de fogo12.
Há duas correntes:
Primeira corrente: arma desmuniciada configura crime,
pouco importando se é possível o rápido municiamento. É a
posição do STJ na maioria dos julgados.
Habeas corpus. Penal. Estatuto do Desarmamento.
Porte ilegal (art. 14 da Lei nº 10.826/2003). Aboli o
criminis temporária. Inocorrência. Ex nção da puni-
bilidade. Impossibilidade. Desnecessidade de a arma
estar municiada para caracterizar crime de porte ilegal.
Precedentes do STJ. 1. Consoante o entendimento
desta corte, diante da literalidade dos ar gos rela vos
ao prazo legal para regularização do registro da arma
(arts. 30, 31 e 32 da Lei nº 10.826/2003), a descrimina-
lização temporária ocorre exclusivamente em relação
às condutas delituosas rela vas à posse de arma de
fogo. 2. Não se pode confundir a posse de arma de fogo
com o porte de arma de fogo. Segundo o estatuto do
desarmamento, a posse consiste em manter no inte-
rior de residência (ou dependência desta) ou no local
de trabalho a arma de fogo, enquanto que o porte,
por sua vez, pressupõe que a arma de fogo esteja fora
da residência ou do local de trabalho. 3. Na espécie,
o paciente restou denunciado pelo porte ilegal de
arma (art. 14, da Lei nº 10.826/2003). Nesse contexto,
a hipótese de aboli o criminis temporária não alcança
a conduta pra cada, tornando-se, pois, inviável o aco-
lhimento da pretensão ora deduzida. 4. Não prospera
a alegação de que a arma, estando desmuniciada,
não a ngiria nenhum bem juridicamente tutelado,
inexis ndo, assim, o delito de porte ilegal de arma.
É que, a teor da jurisprudência consolidada desta
corte, configura-se o referido crime ainda que a arma
esteja desmuniciada. 5. Ordem denegada. (STJ – HC
nº 200501561630 – (48117-GO) – 5ª Turma, Rel. Min.
Laurita Vaz, DJU de 16/10/2006, p. 390) (Grifo nosso).
Recurso ordinário em habeas corpus.
Penal. Porte ilegal de arma de fogo de uso restrito.
Art. 14 da Lei nº 10.826/2003 (Estatuto do Desar-
mamento).
12
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/OAB-TO-SE-RN-RJ-PI-PE-PB-MT-MS-
MA-ES-DF-CE-BA-AM-AP-AL-AC/1º Exame da Ordem/2007.
Trancamento da ação penal. A picidade. Inexistência.
Desnecessidade de a arma estar municiada
para caracterizar crime de porte ilegal. Precedentes
desta Corte Superior. 1. Para a configuração do delito
previsto no art. 14 da Lei nº 10.826/2003, basta que
o agente porte a arma de fogo sem autorização ou
em desacordo com a determinação legal, o que torna
irrelevante o fato de a arma encontrar-se desmu-
niciada.
Precedentes do Superior Tribunal de Jus ça. 2.
Recurso desprovido. (STJ – RHC nº 200601953462 –
(20136-SC) – 5ª Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, DJU de
13/11/2006, p. 275)
Em 2012, a 6ª Turma do STJ decidiu:
Arma de fogo desmuniciada. Tipicidade.
A Turma, acompanhando recente assentada, quando
do julgamento, por maioria, do REsp 1.193.805-SP,
manteve o entendimento de que o porte ilegal de
arma de fogo é crime de perigo abstrato, cuja con-
sumação se caracteriza pelo simples ato de alguém
levar consigo arma de fogo sem autorização ou em
desacordo com determinação legal – sendo irrelevan-
te a demonstração de efe vo caráter ofensivo. Isso
porque, nos termos do disposto no art. 16, parágrafo
único, IV, da Lei nº 10.826/2003, o legislador teve
como objetivo proteger a incolumidade pública,
transcendendo a mera proteção à incolumidade
pessoal, bastando, assim, para a configuração do
delito em discussão a probabilidade de dano, e não
sua ocorrência. Segundo se observou, a lei antecipa
a punição para o ato de portar arma de fogo; é, por-
tanto, um po penal preven vo, que busca minimizar
o risco de comportamentos que vêm produzindo
efeitos danosos à sociedade, na tenta va de garan r
aos cidadãos o exercício do direito à segurança e à
própria vida. Conclui-se, assim, ser irrelevante aferir
a eficácia da arma para a configuração do po penal,
que é misto-alterna vo, em que se consubstanciam,
justamente, as condutas que o legislador entendeu
por bem prevenir, seja ela o simples porte de mu-
nição ou mesmo o porte de arma desmuniciada.
Rela vamente ao regime inicial de cumprimento da
pena, reputou-se mais adequada ao caso a fixação
do semiaberto; pois, apesar da reincidência do
paciente, a pena-base foi fixada no mínimo legal –
três anos – aplicação direta da Súm. nº 269/STJ. HC
nº 211.823-SP, Rel. Min. Sebas ão Reis Júnior, julgado
em 22/3/2012.
E ainda:
Porte. Arma de Fogo desmuniciada. Munição in-
compa vel.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
In casu, o paciente foi flagrado em via pública com
uma pistola calibre 380 com numeração raspada
e um cartucho com nove munições, calibre 9 mm,
de uso restrito. Em primeiro grau, foi absolvido do
porte de arma, tendo em vista a falta de potenciali-
dade lesiva do instrumento, constatada por meio de
perícia. Entendeu, ainda, o magistrado que não se
jus ficaria a condenação pelo porte de munição, já
que os projéteis não poderiam ser u lizados. O tri-
bunal a quo deu provimento ao apelo ministerial ao
entender que se consubstanciavam delitos de perigo
abstrato e condenou o paciente, por ambos os deli-
tos, a quatro anos e seis meses de reclusão no regime
fechado e vinte dias-multa. A Turma, ao prosseguir o
7
 julgamento, após o voto-vista do Min. Sebas ão Reis
Júnior, denegando a ordem de habeas corpus, no que
foi acompanhado pelo Min. Vasco Della Gius na, e o
voto da Min. Maria Thereza de Assis Moura, acompa-
nhando o voto do Min. Relator, verificou-se o empate
na votação. Prevalecendo a situação mais favorável
ao acusado, concedeu-se a ordem de habeas corpus
nos termos do voto Min. Relator, condutor da tese
vencedora, cujo entendimento firmado no âmbito da
Sexta Turma, a par r do julgamento do AgRg no REsp
998.993-RS, é que, “tratando-se de crime de porte
de arma de fogo, faz-se necessária a comprovação
da potencialidade do instrumento, já que o princípio
da ofensividade em direito penal exige um mínimo
de perigo concreto ao bem jurídico tutelado pela
norma, não bastando a simples indicação de perigo
abstrato.” Quanto ao porte de munição de uso restri-
to, apesar de tais munições terem sido aprovadas no
teste de eficiência, não ofereceram perigo concreto
de lesão, já que a arma de fogo apreendida, além
de ineficiente, era de calibre dis nto. O Min. Relator
ressaltou que, se a Sexta Turma tem proclamado
que é a pica a conduta de quem porta arma de fogo
desmuniciada, quanto mais a de quem leva consigo
munição sem arma adequada ao alcance. Aliás, não
se mostraria sequer razoável absolver o paciente do
crime de porte ilegal de arma de fogo ao fundamento
de que o instrumento é ineficiente para disparos e
condená-lo, de outro lado, pelo porte da munição.
Precedente citado: AgRg no REsp 998.993-RS, DJe
8/6/2009. HC nº 118.773-RS, Rel. Min. Og Fernandes,
julgado em 16/2/2012.
Segunda corrente: não configura crime previsto no
Estatuto se arma de fogo es ver desmuniciada e sem pos-
sibilidade de pronto municiamento. No RHC nº 81.057, 1ª
Turma, DJ de 29/4/2005, o STF decidiu que
No porte de arma de fogo desmuniciada, é preciso
dis nguir duas situações, à luz do princípio de dis-
ponibilidade: (1) se o agente traz consigo a arma
desmuniciada, mas tem a munição adequada à mão,
de modo a viabilizar sem demora significa va o mu-
niciamento e, em consequência, o eventual disparo,
tem-se arma disponível e o fato realiza o po; (2) ao
contrário, se a munição não existe ou está em lugar
inacessível de imediato, não há a imprescindível
disponibilidade da arma de fogo, como tal – isto é,
como artefato idôneo a produzir disparo – e, por isso,
não se realiza a figura pica.
Adotando o posicionamento do STF, o STJ no HC
nº 113.050-SP, 6ª Turma, contrariando posição anteriormen-
te adotada, decidiu pela a picidade material da conduta de
porte de arma de fogo sem munição, e em consequência
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
determinou o arquivamento da ação penal.
Recentemente, a 6ª Turma do STJ ra ficou seu po-
sicionamento:
Conforme o juízo de primeiro grau, a paciente foi
presa em flagrante quando trazia consigo uma arma
de fogo calibre 22 desmuniciada que, periciada,
demonstrou estar apta a realizar disparos. Assim,
a Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria,
concedeu a ordem com base no art. 386, III, do CPP
e absolveu a paciente em relação à acusação que
lhe é dirigida por porte ilegal de arma de fogo de
uso permi do, por entender que o fato de a arma
de fogo estar desmuniciada afasta a picidade da
conduta, conforme reiterada jurisprudência da Sexta
8
Turma. Precedentes citados do STF: RHC 81.057-SP,
DJ 29/4/2005; HC 99.449-MG, DJe 11/2/2010; do STJ:
HC 76.998-MS, DJe 22/2/2010, e HC 70.544-RJ, DJe
3/8/2009. HC 124.907-MG, Rel.
Min. Og Fernandes, julgado em 6/9/2011.
Em 9 de Junho de 2009, conforme no cia veiculada no
site <www.s .gov.br>, a 2ª Turma do STF arquivou denúncia
contra acusado de porte ilegal de arma:
Por 3 votos a 2, a Segunda Turma do Supremo Tri-
bunal Federal (STF) determinou o arquivamento de
ação penal aberta com base em acusação de porte
ilegal de arma porque o denunciado não dispunha
de munição para efetuar disparos.
A decisão foi tomada nesta terça-feira (9), no julga-
mento de Habeas Corpus (HC nº 97.811) impetrado
em defesa de C.N.A., denunciado após ter sido preso
na cidade de Suzano (SP) com uma espingarda. Ele foi
de do porque carregava a espingarda no banco de
trás do seu carro e não nha porte de arma.
Segundo a defesa, apesar de a arma estar sem muni-
ção e envolvida em um plás co, os policiais militares
prenderam C.N.A. em flagrante pelo crime de porte
ilegal de arma de fogo. A prisão foi confirmada pelo
delegado, mas, posteriormente, o juiz concedeu a
liberdade provisória. No entanto, C.N.A. passou a
responder a uma ação penal pelo crime.
Para os ministros Eros Grau, Cezar Peluso e Celso
de Mello, a conduta de C.N.A. não está prevista no
Estatuto do Desarmamento (10.826/2003). “Arma
desmuniciada e sem munição próxima não configura
o po [penal]”, ressaltou Peluso.
O ministro acrescentou que no relatório do caso
consta que a denúncia descreve que a espingarda
estava sem munição. “É que espingarda, [para se
estar] com munição próxima, só se ele [o acusado]
se comportasse que nem ar sta de cinema, com
cinturão etc.”, disse Peluso.
Para a ministra Ellen Gracie, relatora do habeas cor-
pus, e o ministro Joaquim Barbosa, o arquivamento
da ação penal nesses casos é prematuro quando
existe laudo pericial que ateste a eficácia da arma
para a realização de disparos.
“No caso, a arma foi periciada e encontrava-se [em
plenas condições de uso]”, disse a ministra. Segundo
ela, o laudo pericial registra que a arma “se mostrou
eficaz para produzir disparos, bem como apresentou
ves gios de resíduos de ros”.
Conforme veiculado no Informa vo nº 550, o STF, a 1ª
Turma, decidiu:
Porte ilegal de arma e ausência de munição.
Para a configuração do delito de porte ilegal de arma
de fogo é irrelevante o fato de a arma encontrar-se
desmuniciada e de o agente não ter a pronta disponi-
bilidade de munição. Com base nesse entendimento,
a Turma desproveu recurso ordinário em habeas
corpus interposto por condenado pela prá ca do crime
de porte ilegal de arma de fogo (Lei nº 9.437/1997,
art. 10), no qual se alegava a a picidade do porte de
revólver desmuniciado ante a ausência de lesão ao
bem jurídico penalmente protegido. Assentou-se que
a obje vidade jurídica da norma penal transcende a
mera proteção da incolumidade pessoal para alcan-
çar a tutela da liberdade individual e do corpo social
como um todo, asseguradas ambas pelo incremento
 dos níveis de segurança cole va que a lei propicia.
Enfa zou-se, destarte, que se mostraria irrelevante,
no caso, cogitar-se da eficácia da arma para confi-
guração do po penal em comento – isto é, se ela
estaria, ou não, municiada ou se a munição estaria,
ou não, ao alcance das mãos – , porque a hipótese
seria de crime de perigo abstrato para cuja caracte-
rização desimporta o resultado concreto da ação.
(RHC nº 90.197/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
9/6/2009)
Mais recentemente, a 2ª Turma do STF decidiu:
Porte Ilegal de Arma e Ausência de Munição
O fato de a arma de fogo encontrar-se desmuniciada
torna a pica a conduta prevista no art. 14 da Lei
nº 10.826/2003 [“Portar, deter, adquirir, fornecer,
receber, ter em depósito, transportar, ceder, ainda
que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar,
manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessório
ou munição, de uso permi do, sem autorização e em
desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta.”]. Com base nesse entendimento, a Turma, por
maioria, deferiu habeas corpus impetrado em favor
de condenado pela prá ca do crime de porte ilegal de
arma de fogo de uso permi do (Lei nº 10.826/2003,
art. 14), haja vista que a arma encontrava-se desmu-
niciada. Vencida a Min. Ellen Gracie, relatora, que, por
reputar pica a conduta em tela, indeferia o writ. HC
nº 99.449/MG, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o
acórdão Min. Cezar Peluso, 25/8/2009.
Em 2009, a Sexta Turma do STJ decidiu:
A Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria,
deu provimento ao agravo regimental a fim de con-
ceder a ordem de habeas corpus para restabelecer
a sentença. Para o Min. Nilson Naves, o condutor da
tese vencedora, conforme precedente, a arma de
fogo sem munição não possui eficácia, por isso não
pode ser considerada arma. Consequentemente,
não comete o crime de porte ilegal de arma de fogo
previsto na Lei nº 10.826/2003 aquele que tem con-
sigo arma de fogo desmuniciada. Precedente citado:
HC nº 70.544-RJ, 6ª Turma, DJe 3/8/2009. AgRg no
HC nº 76.998-MS, Rel. originário Min. Haroldo Ro-
drigues (Desembargador convocado do TJ-CE), Rel.
para acórdão Min. Nilson Naves, 6ª Turma, julgado
em 15/9/2009.
Assim, de acordo com o posicionamento do STJ, a tulo
de exemplo, imaginemos que Alfredo, imputável, transpor-
tava em seu veículo um revólver de calibre 38, quando foi
abordado em uma operação policial de trânsito. A diligência
policial resultou na localização da arma, desmuniciada,
embaixo do banco do motorista. Em um dos bolsos da
mochila de Alfredo foram localizados 5 projéteis do mesmo
calibre. Indagado a respeito, Alfredo declarou não possuir
autorização legal para o porte da arma nem o respec vo
cer ficado de registro. O fato foi apresentado à autoridade
policial competente. Nessa situação, caberá à autoridade
somente a apreensão da arma e das munições e a imedia-
ta liberação de Alfredo, visto que, estando o armamento
desmuniciado, não se caracteriza o crime de porte ilegal
de arma de fogo13.
13
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Secad-TO/Delegado de Polícia Civil
1ª Classe/2008.
Há quem defenda que, pelo simples fato de portar
acessório ou munição, já há configuração de crime, com
mais razão se punirá quem es ver com uma arma de fogo
sem munição. Para nós, é crime portar munições de arma
de fogo14.
Sobre o porte ilegal de munição, decidiu o STJ:
Trata-se da necessidade ou não de comprovação da
potencialidade lesiva para configuração do delito de
porte ilegal de munição. Nas instâncias ordinárias,
o juiz condenou o ora recorrido, como incurso no
art. 14 (caput) da Lei nº 10.826/2003, a dois anos
de reclusão em regime aberto e 10 dias-multa,
subs tuída a sanção por duas medidas restri vas
de direitos, mas o Tribunal a quo proveu sua apela-
ção, absolvendo-o. Daí que o MP estadual interpôs
o REsp, afirmando que o porte de munição sem
autorização e em desacordo com a determinação
legal ou regulamentar não depende da comprovação
da potencialidade lesiva da munição, tal como é,
também, no caso da presença de arma de fogo. O
Min. Relator, invocando precedente do STF. Consta
HC nº 93.876-RJ, 1ª Turma, julgado em 28/4/2009,
ainda não publicado, entendeu que se está diante
de crime de perigo abstrato, de forma que tão só o
comportamento do agente de portar munição sem
autorização ou em desacordo com determinação le-
gal ou regulamentar é suficiente para a configuração
do delito em debate. Observou, ainda, que não via
previsão pica em que o legislador tenha desejado
a análise caso a caso da comprovação de que a con-
duta do agente produziu concretamente situação
de perigo. Porém, essa posição ficou vencida após
a divergência inaugurada pelo Min. Nilson Naves,
que concluiu pela a picidade da conduta, conforme
posição similar ao porte de arma sem munição, que,
por não possuir eficácia, não pode ser considerada
arma. Precedente citado: HC nº 70.544-RJ, 6ª Turma,
DJe 3/8/2009. REsp nº 1.113.247-RS, Rel. originário
Min. Haroldo Rodrigues (Desembargador convocado
do TJ-CE), Rel. para acórdão Min. Nilson Naves, 6ª
Turma, julgado em 15/9/2009.
Em 2012, a 5ª Turma do STJ decidiu que:
Porte ilegal de munição. Ausência de arma de fogo.
A Turma, por maioria, absolveu o paciente do crime
de porte ilegal de munição; ele fora preso com um
único projé l, sem ter havido apreensão da arma de
fogo. O Min. Relator entendeu que se trata de crime
de perigo abstrato, em que não importa se a munição
foi apreendida com a arma ou isoladamente para
caracterizar o delito. Contudo, no caso, verificou que
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
não houve lesão ao bem jurídico tutelado na norma
penal, que visa resguardar a segurança pública,
pois a munição foi u lizada para suposta ameaça,
e não é esse po de perigo, restrito a uma única
pessoa, que o po penal visa evitar. E, por se tratar
de apenas um projé l, entendeu pela ofensividade
mínima da conduta, portanto por sua a picidade.
A Min. Maria Thereza de Assis Moura e o Min. Og
Fernandes também reconheceram a a picidade da
conduta, mas absolveram o paciente sob outro fun-
damento: o crime de porte de munição é de perigo
concreto, ou seja, a munição sem arma não apresenta
14
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-GO/1º Exame de Ordem/2004.
9
 potencialidade lesiva. Precedente citado do STF: HC
nº 96.532-RS, DJe 26/11/2009. HC nº 194.468-
MS, Rel. Min. Sebastião Reis Júnior, julgado em
17/4/2012.
Porte de arma desmontada configura crime previsto
no art. 14? Depende do caso concreto; se possível montá-la
rapidamente e municiá-la, pode configurar o delito. Já o
porte de arma inapta para efetuar disparos configura crime
impossível.
Sobre a necessidade de realização de exame pericial na
arma de fogo, com a finalidade de se determinar sua capa-
cidade de efetuar disparos, a 1ª Turma do STF decidiu que:
Porte Ilegal de Arma de Fogo e Exame Pericial
A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus im-
petrado pela Defensoria Pública da União em favor
de condenado pela prá ca do crime de porte ilegal
de arma de fogo (Lei nº 9.437/1997, art. 10) no qual
se sustentava a necessidade de exame pericial para
a configuração do delito. Alegava que, embora a
perícia vesse sido feita na arma de fogo apreendi-
da, esta fora realizada por policiais que atuaram no
inquérito e sem qualificação necessária. Reputou-se
que eventual nulidade do exame pericial na arma não
descaracterizaria o delito atualmente disposto no art.
14, caput, da Lei nº 10.826/2003, quando exis r um
conjunto probatório que permita ao julgador formar
convicção no sen do da existência do crime imputado
ao réu, bem como da autoria do fato. Salientou-se,
ainda, que os policiais militares, conquanto não
haja nos autos a comprovação de possuírem curso
superior, teriam condições de avaliar a potenciali-
dade lesiva da arma. Registrou-se, contudo, que a
sentença condenatória sequer se baseara na perícia
feita por esses policiais, mas sim na declaração do
próprio paciente que, quando interrogado, dissera
que usava aquela arma para a sua defesa pessoal,
demonstrando saber de sua potencialidade. Vencido
o Min. Marco Aurélio, que deferia o writ por consi-
derar que o laudo pericial, ante o teor do art. 25 da
Lei nº 10.826/2003 [As armas de fogo apreendidas,
após a elaboração do laudo pericial e sua juntada aos
autos, quando não mais interessarem à persecução
penal serão encaminhadas pelo juiz competente ao
Comando do Exército, no prazo máximo de 48 (qua-
renta e oito) horas, para destruição ou doação aos
órgãos de segurança pública ou às Forças Armadas,
na forma do regulamento desta Lei.], seria formalida-
de essencial, que deveria ser realizada por técnicos
habilitados e não por policiais militares. Precedente
citado: HC nº 98.306/RS (DJE de 19/11/2009, 2ª
Turma). HC nº 100.008/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 1ª
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Turma, 18/5/2010. (HC-10.008).
Porte de munição configura crime?
Sim, pois é crime de perigo abstrato (aquele cuja existên-
cia dispensa a demonstração efe va de que a ví ma ficou
exposta a uma situação concreta de risco – STJ – Recurso
Especial nº 803.824, 6ª Turma).
Acerca do tema, a 1ª Turma do STF decidiu
Porte Ilegal de Munição e Ausência de Laudo Pericial
A Turma deferiu habeas corpus em que se dis-
cu a se o crime de porte ilegal de munição (Lei
nº 10.826/2003, art. 14) imporia, ou não, a realização
10
de perícia – atestando-se a potencialidade lesiva das
munições – para a configuração do delito. Asseverou-
-se que, no caso, a questão envolveria a problemá ca
da aplicação da lei no tempo, perquirindo-se qual
norma estaria em vigor na data da prá ca criminosa.
Salientou-se que, na época do crime, o art. 25 da Lei
nº 10.826/2003 determinava a realização de perícia
em armas de fogo, acessórios ou munições apre-
endidos (“Armas de fogo, acessórios ou munições
apreendidos serão, após elaboração do laudo pericial
e sua juntada aos autos, encaminhados pelo juiz com-
petente, quando não mais interessarem à persecução
penal, ao Comando do Exército, para destruição, no
prazo máximo de 48 horas.”), sendo tal disposi vo
alterado pela Lei nº 11.706/2008, a qual estabele-
ceu que a perícia ficaria restrita às armas de fogo.
Aduziu-se não ter cabimento tomar preceitos legais
como inócuos, mormente quando disserem respeito
a certo po. No ponto, consignou-se haver, no ar go
aludido, a exigência de elaboração do laudo pericial e
a juntada do processo, sendo única a sua razão de ser:
comprovar a potencialidade quer do revólver, quer
do acessório ou da munição apreendidos. Frisou-se,
assim, que, ante o fato de a formalidade estar ligada
ao próprio po penal, não caberia a inversão do ônus
da prova para se atribuir ao acusado a comprovação
da falta de potencialidade quer da arma, do acessório
ou da munição. Ordem concedida para restabelecer
o entendimento sufragado pelo Tribunal de Jus ça
do Estado de Santa Catarina que implicara a absol-
vição do paciente. HC nº 97.209/SC, rel. Min. Marco
Aurélio, 16/3/2010. (HC nº 97.209)
A 2ª Turma do STF decidiu recentemente acerca do tema
em comento:
Porte Ilegal de Munição - 3
A Turma retomou julgamento de habeas corpus em
que se pretende, por ausência de potencialidade
lesiva ao bem juridicamente protegido, o tranca-
mento de ação penal instaurada contra denunciado
pela suposta prá ca do crime de porte de munição
sem autorização legal (Lei nº 10.826/2003, art. 14),
sob o argumento de que o princípio da intervenção
mínima no Direito Penal limita a atuação estatal nesta
matéria – v. Informa vos nos 457 e 470. O Min. Cezar
Peluso, em voto-vista, por reputar a pica a conduta
imputada ao paciente, deferiu o writ para determinar
o trancamento da ação penal. Observou, de início,
que a matriz definidora e legi madora do Direito
Penal residiria, sobretudo, na noção de bem jurídico,
sendo ela que permi ria compreender os valores aos
quais o ordenamento concederia a relevância penal,
de acordo com a ordem axiológica da Cons tuição, e,
por isso, legi maria a atuação do instrumento penal.
Ressaltou que, na chamada sociedade do risco, com
a pretensão de se atenuar a insegurança decorrente
da complexidade, globalidade e dinamismo social,
demandar-se-ia a regulação penal das a vidades
capazes de produzir perigo, na expecta va de que o
Direito Penal fosse capaz de evitar condutas gerado-
ras de risco e de garan r um estado de segurança.
Considerou que, para jus ficar a antecipação da
tutela penal para momento anterior à efe va lesão
ao interesse protegido, falar-se-ia em prevenção e
controle das fontes de perigo a que estão expostos
os bens jurídicos, para tratar situações antes não
conhecidas pelo Direito Penal tradicional. Frisou
que, para previsão de determinada conduta como
reprovável, construir-se-ia uma relação meramente
hipoté ca entre a ação incriminada e a produção de
perigo ou dano ao bem jurídico. Destacou que o ilícito
penal consis ria na infração do dever de observar
determinada norma, concentrando o injusto muito
mais no desvalor da ação do que no desvalor do re-
sultado, que se faria cada vez mais di cil iden ficar
ou mensurar.
[...]
Assim, enfa zou que, em vez do tradicional elemento
de lesão ao bem jurídico, apareceria como pressu-
posto legi mador da imputação a desaprovação do
comportamento que vulnera dever definido na esfera
extra-penal. Asseverou, no ponto, que essa tendência
poderia entrar em choque com os pressupostos do
Direito Penal clássico, fundado na estrita legalidade,
na proporcionalidade, na causalidade, na subsidiarie-
dade, na intervenção mínima, na fragmentariedade
e lesividade, para citar alguns dos seus princípios
norteadores. Evidenciou, destarte, que grave dilema
se poria no fato de que, de um lado se professaria que
o Direito Penal deveria dedicar-se apenas à proteção
subsidiária repressiva dos bens jurídicos essenciais,
por meio de instrumentos tradicionais de imputação
de responsabilidade, segundo princípios e regras
clássicos de garan a, e, de outro, postular-se-ia a
flexibilização e ajuste dos instrumentos dogmá cos
e das regras de atribuição de responsabilidade, para
que o Direito Penal reunisse condições de atuar na
proteção dos bens jurídicos supra individuais, e no
controle dos novos fenômenos do risco. Esclareceu
que as normas de perigo abstrato punem a realização
de conduta imaginada ou hipote camente perigosa
sem a necessidade de configuração de efe vo perigo
ao bem jurídico, na medida em que a periculosidade
da conduta pica seria determinada antes, por meio
de uma generalização, de um juízo hipoté co do
legislador, fundado na idéia de mera probabilidade.
Avaliou que, nos pos de perigo concreto, se exigiria
o desvalor do resultado, impondo o risco do bem
protegido, enquanto, nos pos de perigo abstrato,
ocorreria claro adiantamento da proteção do bem a
fases anteriores à efe va lesão. Asseverou, todavia,
que deveria restar caracterizado um mínimo de ofen-
sividade como fator de delimitação e conformação de
condutas que merecessem reprovação penal. Nesse
sen do, registrou que a aplicação dos instrumentos
penais de atribuição de responsabilidade às novas
realidades haveria de se restringir aos casos em que
fosse possível compa bilizar a nova pificação com
os princípios clássicos do Direito Penal.
[...]
Salientou ser certo que a lesividade nem sempre
significaria dano efe vo ao bem jurídico protegido,
mas, para se entender e jus ficar como tal, exigiria,
pelo menos, que de algum modo se pusesse em
causa uma situação de perigo. Reportou que, ainda
nos delitos de perigo abstrato, seria preciso acre-
ditar na perigosidade da ação, no desvalor real da
ação e na possibilidade de resultado perigoso, não
sendo punível, por isso, a conduta que não pusesse
em perigo, nem sequer em tese ou por hipótese, o
bem jurídico protegido. Entendeu que a conduta
considerada perigosa de um ponto de vista geral e
abstrato poderia não o ser em verdade e, no caso
dos autos, não haveria possibilidade de lesão à in-
columidade pública em virtude do transporte de 10
projéteis, de forma isolada, sem a presença de arma
de fogo. Sustentou que daí não se poderia admi r a
comparação com eventual tráfico ou transporte de
grande quan dade de material de munição. Nesse
diapasão, compreendeu que a conduta de portar
munição, uma das várias previstas pelo art. 14 da Lei
nº 10.826/2003, não seria aprioris camente deten-
tora de dignidade penal, porquanto se haveria de se
verificar, em cada caso, se a conduta seria capaz de,
por si, representar ameaça real ou potencial a algum
bem jurídico. Consignou que, se não se vislumbrar
ofensividade da conduta, a criminalização do porte de
munição fulmina a referência material, que, segundo
os padrões clássicos, deveria não só jus ficar a inter-
venção do Direito Penal, mas presidir a interpretação
dos pos com vistas a determinar a sua realização.
[...]
Assinalou que, se a conduta em questão não de-
tém dignidade penal, a aplicação do art. 14 da Lei
nº 10.826/2003, na espécie, representaria unica-
mente o uso do Direito Penal para a manutenção
do sistema de controle do comércio de armas e
munições. Ou seja, tal modelo imporia a aceitação
de um discurso eminentemente funcional, mediante
prevenção em geral nega va, procurando in midar
toda a sociedade quanto à prá ca criminosa. Assen-
tou que isso jus ficaria, do ponto de vista da polí ca
criminal, certa antecipação da tutela, derrogando-se
o princípio da lesividade, em função de necessidades
da administração, o que, defini vamente, não seria e
nem poderia ser o seu papel, nem sequer no contexto
de uma sociedade de risco. Acrescentou, ademais,
que o conceito material do delito e a ideia de subsi-
diariedade do Direito Penal, como diretriz polí co-
-criminal, pressuporiam que, antes de lançar mão do
Direito Penal, o Estado adotasse outras medidas de
polí ca social que visassem proteger o bem jurídico,
podendo fazê-lo de maneira igual e até mais eficiente.
Afirmou que a condenação do paciente pelo porte
de 10 projéteis apenas como incurso em po penal
tendente a proteger a incolumidade pública contra
efeitos deletérios da circulação de arma de fogo no
país seria um exemplo do exercício irracional do ius
puniendi ou do crescente distanciamento entre bem
jurídico e situação incriminada, o que, fatalmente,
conduzirá à progressiva indefinição ou diluição do
bem jurídico protegido que é a razão de ser do Direito
Penal. Após, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gra-
cie. HC nº 90.075/SC, rel. Min. Eros Grau, 2ª Turma,
20/4/2010. (HC nº 90.075)
Entendendo como crime o simples porte ilegal de mu-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
nição, vale a pena trazer a colação o seguinte julgado da 2ª
Turma do STF:
Porte ilegal de arma de fogo e ausência de muni-
ção – 3
Em conclusão, a 2ª Turma, por maioria, denegou habeas
corpus no qual denunciado pela suposta prá ca do
crime de porte ilegal de arma de fogo de uso permi do
pleiteava o trancamento de ação penal – v. Informa-
vos 601 e 612. Entendeu-se que, após a entrada
em vigor da Lei nº 10.826/2003, a hipótese seria de
crime de perigo abstrato, para cuja caracterização não
importaria o resultado concreto da ação. Aduziu-se
que a referida lei, além de pificar o simples porte
11
 de munição, não exigiria para a configuração do
crime sob análise que a arma es vesse municiada,
de acordo com que se extrairia da redação do art.
14 daquele diploma legal. Avaliou-se, ainda, que o
trancamento de ação penal seria medida reservada
a situações excepcionais, como a manifesta a pici-
dade da conduta, a presença de causa de ex nção
da punibilidade do paciente ou a ausência de indícios
mínimos de autoria e materialidade deli vas, inocor-
rentes na espécie. Para evitar supressão de instância,
não se conheceu da alegação, não apreciada pelo
STJ nem pelo tribunal estadual, de que o paciente
fora autorizado, por presidente da Corte estadual,
a portar arma, a qual só não estaria registrada em
seu nome porque, à época dos fatos, ainda vigoraria
o prazo legal para o devido registro. Não obstante,
explicitou-se que esse prazo, espécie de vacatio
legis indireta, teria sido des nado aos proprietários
e possuidores de arma de fogo (Lei nº 10.826/2003,
art. 12), e não àqueles acusados de porte ilegal (art.
14) . Vencido o Min. Celso de Mello, que concedia a
ordem por entender des tuída de picidade penal
a conduta imputada ao paciente. HC nº 96.759/CE,
rel. Min. Joaquim Barbosa, 28/2/2012.(HC nº 96.759)
Após a exposição acerca do tema do porte de arma des-
municiada, é válido trazer ao conhecimento dos operadores
do direito, o texto da lavra do Professor Fernando Capez,
cujo tulo é “Para crime, o estado do artefato não importa”,
disponível em <h p://www.delegados.com.br/juridico/para-
-crime-o-estado-do-artefato-nao-importa.html>, acesso no
domingo, 31/10/2010, às 22:28:
Recentemente a 1ª Turma do Supremo Tribunal Fe-
deral, reformulando an go posicionamento, passou a
se pronunciar no sen do de que, para o perfazimento
do crime de porte de arma de fogo – arts. 14 e 16 do
Estatuto do Desarmamento – , não importa se o ar-
tefato está ou não municiado ou, ainda, se apresenta
regular funcionamento.
Com base nessa nova linha diretriz albergada pela
aludida Turma, nos diversos arestos referidos, serão
reputadas criminosas as condutas de: (a) portar arma
sem munição; (b) portar arma ineficaz para o disparo;
(c) portar arma de brinquedo; e (d) portar munição
isoladamente.
O venerável entendimento, no entanto, é passível
de ques onamento, pois considera que o perigo
pode ser presumido de modo absoluto, de maneira
a considerar delituosos comportamentos totalmente
ineficazes de ofender o interesse penalmente tutela-
do, menoscabando o chamado crime impossível, em
que a ação jamais poderá levar à lesão ou à ameaça
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
de lesão do bem jurídico, em face da impropriedade
absoluta do objeto material, ou à ineficácia absoluta
do meio empregado.
Por essa razão, analisaremos aqui cada uma das
referidas situações, primeiramente, à luz da an ga
jurisprudência da Egrégia Corte e de outros tribunais,
e, posteriormente, sob a perspec va da doutrina.
O porte de arma sem munição
Segundo anterior interpretação sedimentada pela
1ª Turma do STF, haveria a a picidade do porte de
arma desmuniciada e sem que o agente vesse nas
circunstâncias a pronta disponibilidade de munição,
12
à luz dos princípios da lesividade e da ofensividade,
porquanto incapaz a conduta de gerar lesão efe va
ou potencial à incolumidade pública. Assim, decidiu-se
que: (a) se o agente traz consigo a arma desmunicia-
da, mas tem a munição adequada à mão, de modo a
viabilizar sem demora significa va o municiamento e,
em consequência, o eventual disparo, tem-se arma
disponível e o fato realiza o po; (b) ao contrário, se
a munição não existe ou está em lugar inacessível
de imediato, não há a imprescindível disponibilidade
da arma de fogo, como tal – isto é, como artefato
idôneo a produzir disparo – e, por isso, não se realiza
a figura pica.
O porte de arma ineficaz
Da mesma forma que a arma desmuniciada, sobredita
Turma, no RHC nº 81.057/SP, vinha se manifestando
no sen do da não configuração do po penal do por-
te de arma de fogo inapta para disparo ou de arma
de brinquedo, pois “Para a teoria moderna – que dá
realce primacial aos princípios da necessidade da
incriminação e da lesividade do fato criminoso – o
cuidar-se de crime de mera conduta – no sen do
de não se exigir à sua configuração um resultado
material exterior à ação – não implica admi r sua
existência independentemente de lesão efe va ou
potencial ao bem jurídico tutelado pela incriminação
da hipótese de fato”.
Com efeito, “na figura criminal cogitada, os princípios
bastam, de logo, para elidir a incriminação do porte
da arma de fogo inidônea para a produção de dispa-
ros: aqui, falta à incriminação da conduta o objeto
material do po. Não importa que a arma verdadeira,
mas incapaz de disparar, ou a arma de brinquedo
possam servir de instrumento de in midação para a
prá ca de outros crimes, par cularmente, os comis-
síveis mediante ameaça – pois é certo que, como tal,
também se podem u lizar outros objetos – da faca à
pedra e ao caco de vidro –, cujo porte não cons tui
crime autônomo e cuja u lização não se erigiu em
causa especial de aumento de pena”.
Porte de munição isoladamente
Havia julgados no sen do de que, embora a conduta
es vesse formalmente prevista na Lei nº 10.826/2003,
a ausência de potencialidade lesiva conduziria à a -
picidade, porque, do contrário, haveria violação ao
princípio da ofensividade. Nesse sen do: “Artefato
que não oferece ofensividade à incolumidade pú-
blica, uma vez que a munição, por si só, não gera
perigo algum, pelo fato de que não pode ser u lizada
sozinha” (TJ-RS, Apelação Crime nº 70.013.631.122,
Sexta Câmara Criminal, Rel. Min. Paulo Moacir Aguiar
Vieira, Julgado em 23/3/2006). Na mesma linha:
TJ-RS, Apelação Crime nº 70.012.863.270, Sé ma
Câmara Criminal, Rel. Min. Nereu José Giacomolli,
Julgado em 13/10/2005; TJ-RS, Apelação Crime
nº 70.012.651.477, Sexta Câmara Criminal, Rel. Des.
João Ba sta Marques Tovo, Julgado em 6/10/2005.
Do mesmo modo, já havia se pronunciado a 1ª Turma
do STF”, I – Paciente que guardava no interior de sua
residência 7 (sete) cartuchos munição de uso restrito,
como recordação do período em que foi sargento do
Exército. II – Conduta formalmente pica, nos termos
do art. 16 da Lei nº 10.826/2003. III – Inexistência de
potencialidade lesiva da munição apreendida, desa-
companhada de arma de fogo. A picidade material
dos fatos. IV – Ordem concedida” (STF, 1ª Turma,
HC nº 96.532/RS, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j.
6/10/2009, DJE 27/11/2009)
A nova jurisprudência do STF
Consoante o novo escólio sedimentado pela 1ª Tur-
ma do STF, nos acórdãos já mencionados, haverá a
configuração de crime em todas as situações acima
aludidas, na medida em que o Estatuto do Desar-
mamento, em seu art. 14, pificou criminalmente
a simples conduta de portar munição, a qual, isola-
damente, ou seja, sem a arma, não possui qualquer
potencial ofensivo.
Além do que, segundo a Egrégia Corte, a obje vidade
jurídica dos delitos previstos na Lei transcende a mera
proteção da incolumidade pessoal, para alcançar
também a tutela da liberdade individual e de todo
o corpo social, asseguradas ambas pelo incremento
dos níveis de segurança cole va que ele propicia.
Por derradeiro, em conformidade com essa inovadora
diretriz, passou a ser dispensável a confecção de lau-
do pericial para aferição da materialidade do delito.
Crí cas ao posicionamento do STF
Tal entendimento é passível de ques onamento, pois
o perigo não pode ser presumido de modo absoluto,
de maneira a considerar criminosas condutas total-
mente ineficazes de ofender o interesse penalmente
tutelado.
O bem jurídico precipuamente tutelado pela Lei
nº 10.826/2003 é a incolumidade pública. Em úl ma
análise, o que o Diploma Legal pretende proteger é
o direito à vida, à integridade corporal, e, com isso,
garan r a segurança do cidadão em todos os aspec-
tos. Para a ngir esse obje vo, o legislador procurou
coibir o ataque a tão relevantes interesses de modo
bastante amplo, punindo a conduta perigosa ainda
em seu estágio embrionário. Com efeito, pifica-se a
posse ilegal de arma de fogo, o porte e o transporte
dessa arma em via pública, o disparo, o comércio e o
tráfico de tais artefatos, com vistas a impedir que tais
comportamentos, restando impunes, evoluam até se
transformar em efe vos ataques. Em outras palavras,
pune-se o perigo, antes que se convole em dano.
Perigo abstrato ou presumido é aquele cuja existência
dispensa a demonstração efe va de que a ví ma ficou
exposta a uma situação concreta de risco. Contrapõe-
-se ao perigo concreto, que exige a comprovação de
que pessoa determinada ou pessoas determinadas
ficaram sujeitas a um risco real de lesão. Trata-se
de situação de real modificação no mundo exterior,
perceptível naturalisticamente e consistente na
alteração das condições de intangibilidade do bem
existente antes da prática da conduta. O perigo
concreto deflui de dada situação obje va em que o
comportamento humano gerou uma possibilidade
concreta de destruição do bem jurídico tutelado,
até então não existente (antes da conduta não havia
risco de lesão, e depois se constatou o surgimento
dessa possibilidade).
Não é o que ocorre com os delitos previstos nos
arts. 12 a 18 da Lei nº 10.826/2003, cujos tipos
penais não mencionam, em momento algum, como
elemento necessário à configuração pica, a prova
da efe va exposição de outrem a risco. Basta a rea-
lização da conduta, sendo desnecessária a avaliação
subsequente sobre a ocorrência, in casu, de efe vo
perigo à cole vidade. Assim, por exemplo, um sujeito
que sai à noite perambulando pelas ruas com uma
arma de fogo na cinta, sem autorização para portá-la,
cometerá a infração prevista nos arts. 14 (arma de
uso permi do) ou 16 (arma de uso proibido), inde-
pendentemente de se comprovar que uma pessoa
determinada ficou exposta a situação de perigo. Não
fosse assim e o autor de tão grave infração restaria
impune, bastando alegar que não havia ninguém por
perto, para ver-se livre da imputação.
Por outro lado, isso não significa que a lei possa pre-
sumir o perigo em qualquer conduta. Senão, vejamos.
Na hipótese de arma absolutamente inapta a efetuar
disparos, o fato será a pico, não porque não se logrou
comprovar a efe va exposição de alguém a uma situ-
ação concreta de risco, mas porque a conduta jamais
poderá levar a integridade corporal de alguém a um
risco de lesão. A lei não pode presumir a existência
de perigo para a vida, na ação de golpear o peito de
um adulto com um palito de fósforo; não pode pre-
sumir que a ingestão de substância abor va é capaz
de colocar em risco a vida intrauterina de mulher que
não esteja grávida; não pode presumir que a vida
já inexistente de um cadáver foi ameaçada por um
a rador mal informado; não pode, enfim, presumir
que o porte de arma totalmente ineficaz para pro-
duzir disparos seja capaz de ameaçar a cole vidade,
de reduzir o seu nível de segurança. Evidentemente,
nesta última hipótese, estaremos diante de um
crime impossível pela ineficácia absoluta do objeto
material (CP, art. 17). A lei só pode presumir o perigo
onde houver, em tese, possibilidade de ele ocorrer.
Quando, de antemão, já se verifica que a conduta
jamais poderá colocar o interesse tutelado em risco,
não há como presumir o perigo. Em suma, não existe
crime de perigo quando tal perigo for impossível.
Coisa bem diferente é sustentar que uma conduta em
tese apta a colocar em risco outras pessoas não seja
considerada pica apenas porque não se comprovou
a exposição de pessoas determinadas a situação de
perigo concreto.
É certo que o princípio da ofensividade não deve ser
empregado para tornar obrigatória a comprovação do
perigo, mas para tornar a picos os comportamentos
absolutamente incapazes de lesar o bem jurídico. É a
aplicação pura e simples do art. 17 do CP, que trata
do chamado crime impossível (também conhecido
por tenta va inidônea, que é aquela que jamais
pode dar certo). Assim, se, por exemplo, um casal de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
namorados pra ca atos libidinosos em local ermo e
em horário de nenhuma circulação de pessoas, não
se pode falar em ato obsceno, uma vez que o bem
jurídico “pudor da cole vidade” não foi sequer expos-
to a uma situação real de perigo. Quando o art. 233
do CP pifica o delito em questão, pressupõe que a
conduta tenha idoneidade para, ao menos, submeter
o interesse social tutelado a algum risco palpável. Se é
impossível o risco de lesão ao bem jurídico, não existe
crime. Do mesmo modo, se o sujeito mantém arma
de fogo dentro de casa, sem ter o registro legal do
artefato, está realizando uma conduta descrita como
delito pelo art. 12 do Estatuto do Desarmamento. No
entanto, se essa arma man da ilegalmente dentro
13
 de casa es ver descarregada, em um baú trancado
no sótão da edícula, no fundo do quintal, não se
poderá falar na ocorrência de ilícito penal, uma vez
que, nessa hipótese, a conduta jamais redundará
em redução do nível de segurança da cole vidade.
Presumir perigo não significa inventar perigo onde
este jamais pode ocorrer. Perigo presumido não é
sinônimo de perigo impossível.
Em suma, entendemos que a ofensividade ou lesi-
vidade é um princípio que deve ser aceito, por se
tratar de princípio cons tucional do direito penal,
diretamente derivado do princípio da dignidade
humana (CF, art. 1º, III). Sua aplicação, no entanto,
não pode ter o condão de abolir totalmente os cha-
mados crimes de perigo abstrato, mas tão somente
temperar o rigor de uma presunção absoluta e
inflexível. A ofensividade deve ser empregada para
afastar as hipóteses de crime impossível, em que o
comportamento humano jamais poderá levar o bem
jurídico a lesão ou a exposição a risco de lesão. No
mais, deve-se respeitar a legí ma opção polí ca do
legislador de resguardar, de modo mais abrangente
e eficaz, a vida, a integridade corporal e a dignidade
das pessoas, ameaçadas com a mera conduta, por
exemplo, de alguém possuir irregularmente arma
de fogo no interior de sua residência ou domicílio.
Finalmente, no tocante à equiparação legal da posse
ou do porte de acessórios ou munição à arma de fogo,
vale mencionar que o sujeito que for de do transpor-
tando somente a munição de um armamento de uso
restrito incidirá nas mesmas penas que aquele que
transportar a própria arma municiada. Não parece
ser a medida mais justa, pois o projé l, sozinho, isto
é, desacompanhado da arma de fogo, pode não ter
idoneidade vulnerante. Além do que, a pena para
quem mantém consigo, porta ou transporta, dentre
outras condutas, apenas a munição ou o acessório é
elevadíssima, ou seja, reclusão, de 3 a 6 anos, mais
multa, nos termos do ar go 16 da nova Lei, e, portan-
to, mais grave até mesmo que as sanções cominadas a
alguns crimes contra a vida, tais como o induzimento,
ins gação ou auxílio ao suicídio (CP, art. 122: Pena,
reclusão, de 2 a 6 anos, se o suicídio se consuma);
o infan cídio (CP, art. 123: Pena, detenção, de 2 a 6
anos); o aborto provocado pela gestante ou com seu
consen mento (CP, art. 124: Pena, detenção, de 1 a
3 anos); o aborto provocado por terceiro com o con-
sen mento da gestante (CP, art. 126: Pena, reclusão,
de 1 a 4 anos); e a lesão corporal de natureza grave
(CP, art. 129, § 1º: Pena, reclusão, de 1 a 5 anos).
Verifique-se que a interrupção criminosa da vida
intrauterina, a contribuição para que alguém ponha
fim à própria vida, a ofensa à integridade corporal
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
de outrem com sequelas defini vas, por exemplo,
são comportamentos que agridem diretamente o
bem jurídico, provocando-lhe efe va lesão. Desse
modo, não tem sen do punir o perigo potencial re-
presentado pela mera posse de munição ou acessório
com maior rigor do que se pune o dano concreto,
muitas vezes provocado pelo uso efe vo da arma e
sua munição.
Por todas as razões acima expendidas, cremos que
as situações tratadas pela 1ª Turma do STF merecem
ser analisadas à luz do princípio da ofensividade,
como forma de temperar o rigor de uma presunção
absoluta e inflexível dos crimes de perigo abstrato,
sob pena do come mento de graves injus ças. Assim,
14
a ofensividade deverá ser u lizada para rechaçar as
hipóteses de crime impossível, em que o comporta-
mento humano jamais poderá levar o bem jurídico
a lesão ou a exposição a risco de lesão. Quando, de
antemão, já se verifica que a conduta jamais poderá
colocar o interesse tutelado em risco, não há como
presumir o perigo.
A consumação do art. 14 se dá com a prá ca de uma
das duas condutas.
A conduta ter em depósito torna o crime permanente.
É possível tenta va no art. 14? Em determinadas condu-
tas é possível a tenta va, como, por exemplo, tentar adquirir.
Objeto material: arma de fogo em perfeita condiçãode
uso. Logo, para nós, indispensável a perícia. O STJ disse que
o exame pericial é dispensável.(AgRg no Resp. nº 917.040-
SC, 6ª Turma, Rel. Min. Paulo Gallo , julg. em 29/4/2008).
No mesmo sen do, a Primeira Turma do STF decidiu que:
Porte Ilegal de Arma de Fogo e Exame Pericial
Em conclusão de julgamento, a Turma, por maioria,
indeferiu habeas corpus – impetrado em favor de con-
denado pela prá ca do delito de porte ilegal de arma
de fogo de uso permi do (Lei nº 10.826/2003, art.
14) – no qual se sustentava a indispensabilidade de
exame pericial válido na arma apreendida. Salientou-
-se a peculiaridade do caso, pois o próprio paciente
confirmara, em juízo, que havia comprado a pistola.
Asseverou-se, inclusive, que o paciente fora preso
por ter feito uso da arma – em suposto crime contra
a vida –, e que ela se mostrara eficaz. Vencido o Min.
Marco Aurélio, relator, que concedia a ordem por
entender indispensável a feitura de perícia quando
da apreensão de armas de fogo. Acrescentava que o
CPP revelaria impedimentos rela vamente à atuação
dos peritos e que, assim, a um só tempo, o policial
não poderia exercer a vidade que lhe fosse inerente
e atuar como perito.
HC nº 96.921/RS, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/
acórdão Min. Dias Toffoli, 14/9/2010. (HC nº 96.921)
Dispunha o parágrafo único do art. 14: “[...] Parágrafo úni-
co. O crime previsto neste ar go é inafiançável, salvo quando
a arma de fogo es ver registrada em nome do agente”.
Esse ar go foi declarado incons tucional pelo STF na
ADI nº 3.112 (2/5/2007, Tribunal Pleno). O fundamento
dado a essa incons tucionalidade do art. 14 do Estatuto
do Desarmamento é que, por ser crime de mera conduta,
é desproporcional e desarrazoado compará-lo com os crimes
hediondos.
Vejamos a ementa da decisão proferida pelo pleno do
STF:
EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDA-
DE. LEI Nº 10.826/2003. ESTATUTO DO DESARMA-
MENTO. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL AFAS-
TADA. INVASÃO DA COMPETÊNCIA RESIDUAL DOS
ESTADOS. INOCORRÊNCIA. DIREITO DE PROPRIEDA-
DE. INTROMISSÃO DO ESTADO NA ESFERA PRIVADA
DESCARACTERIZADA. PREDOMINÂNCIA DO INTERES-
SE PÚBLICO RECONHECIDA. OBRIGAÇÃO DE RENOVA-
ÇÃO PERIÓDICA DO REGISTRO DAS ARMAS DE FOGO.
DIREITO DE PROPRIEDADE, ATO JURÍDICO PERFEITO
E DIREITO ADQUIRIDO ALEGADAMENTE VIOLADOS.
ASSERTIVA IMPROCEDENTE. LESÃO AOS PRINCÍPIOS
CONSTITUCIONAIS DA PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA
E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. AFRONTA TAMBÉM
 AO PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE. ARGUMENTOS
NÃO ACOLHIDOS. FIXAÇÃO DE IDADE MÍNIMA PARA
A AQUISIÇÃO DE ARMA DE FOGO. POSSIBILIDADE.
REALIZAÇÃO DE REFERENDO. INCOMPETÊNCIA DO
CONGRESSO NACIONAL. PREJUDICIALIDADE. AÇÃO
JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE QUANTO
À PROIBIÇÃO DO ESTABELECIMENTO DE FIANÇA E
LIBERDADE PROVISÓRIA. I – Disposi vos impugna-
dos que cons tuem mera reprodução de normas
constantes da Lei nº 9.437/1997, de inicia va do
Execu vo, revogada pela Lei nº10.826/2003, ou são
consentâneos com o que nela se dispunha, ou, ainda,
consubstanciam preceitos que guardam afinidade
lógica, em uma relação de per nência, com a Lei nº
9.437/1997 ou com o PL nº 1.073/1999, ambos en-
caminhados ao Congresso Nacional pela Presidência
da República, razão pela qual não se caracteriza a
alegada incons tucionalidade formal. II – Invasão de
competência residual dos Estados para legislar sobre
segurança pública inocorrente, pois cabe à União
legislar sobre matérias de predominante interesse
geral. III – O direito do proprietário à percepção
de justa e adequada indenização, reconhecida no
diploma legal impugnado, afasta a alegada violação
ao art. 5º, XXII, da Cons tuição Federal, bem como
ao ato jurídico perfeito e ao direito adquirido. IV
– A proibição de estabelecimento de fiança para
os delitos de “porte ilegal de arma de fogo de uso
permi do” e de “disparo de arma de fogo”, mostra-
-se desarrazoada, porquanto são crimes de mera
conduta, que não se equiparam aos crimes que
acarretam lesão ou ameaça de lesão à vida ou à
propriedade. V – Insuscep bilidade de liberdade
provisória quanto aos delitos elencados nos arts.
16, 17 e 18. Incons tucionalidade reconhecida, visto
que o texto magno não autoriza a prisão ex lege, em
face dos princípios da presunção de inocência e da
obrigatoriedade de fundamentação dos mandados
de prisão pela autoridade judiciária competente.
VI – Iden ficação das armas e munições, de modo a
permi r o rastreamento dos respec vos fabricantes
e adquirentes, medida que não se mostra irrazoável.
VII – A idade mínima para aquisição de arma de fogo
pode ser estabelecida por meio de lei ordinária, como
se tem admi do em outras hipóteses. VIII – Preju-
dicado o exame da incons tucionalidade formal e
material do art. 35, tendo em conta a realização de
referendo. IX – Ação julgada procedente, em parte,
para declarar a incons tucionalidade dos parágrafos
únicos dos arts. 14 e 15 e do art. 21 da Lei nº 10.826,
de 22 de dezembro de 2003.
O homicídio absorve o crime do art. 14 do Estatuto do
Desarmamento?
Primeira corrente: responde sempre pelos dois crimes,
porque os pos penais protegem bens jurídicos dis ntos.
O crime de homicídio protege o bem jurídico vida, enquanto
o crime de disparo protege a cole vidade.
Segunda corrente: se o crime de porte de arma foi
pra cado apenas para a execução do homicídio, ou seja,
se foi fase normal e necessária para a execução do delito,
ficará absorvido, tendo em vista o princípio da consunção.
No caso, o porte de arma seria crime-meio para a prá ca do
delito de homicídio.
É o posicionamento da Sexta Turma do STJ, senão veja-
mos: Sexta Turma
Consunção. Porte ilegal. Arma de fogo.
Em habeas corpus, o impetrante defende a absor-
ção do crime de porte ilegal de arma de fogo pelo
crime de homicídio visto que, segundo o princípio
da consunção, a primeira infração penal serviu como
meio para a prá ca do úl mo crime. Explica o Min.
Relator que o princípio da consunção ocorre quando
uma infração penal serve inicialmente como meio ou
fase necessária para a execução de outro crime. Logo,
a aplicação do princípio da consunção pressupõe,
necessariamente, a análise de existência de um nexo
de dependência das condutas ilícitas para verificar
a possibilidade de absorção daquela infração penal
menos grave pela mais danosa. Assim, para o Min.
Relator, impõe-se que cada caso deva ser analisado
com cautela, deve-se atentar à viabilidade da apli-
cação do princípio da consunção, principalmente
em habeas corpus, em que nem sempre é possível
um profundo exame dos fatos e provas. No entanto,
na hipótese, pela descrição dos fatos na instrução
criminal, na pronúncia e na condenação, não há dú-
vida de que o porte ilegal de arma de fogo serviu de
meio para a prá ca do homicídio. Diante do exposto,
a Turma concedeu a ordem para, com fundamento
no princípio da consunção, excluir o crime de porte
de arma de fogo da condenação do paciente. Prece-
dentes citados: REsp. nº 570.887-RS, DJ 14/2/2005;
HC nº 34.747-RJ, DJ 21/11/2005, e REsp. nº 232.507-
DF, DJ 29/10/2001. HC nº 104.455-ES, Rel. Min. Og
Fernandes, julgado em 21/10/2010.
Disparo de arma de fogo
Rege o art. 15 da lei em estudo:
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição
em lugar habitado ou em suas adjacências, em via
pública ou em direção a ela, desde que essa conduta
não tenha como finalidade a prá ca de outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Grifo nosso)
Sujeito a vo: é crime comum (pode ser pra cado por
qualquer pessoa). A pena será aumentada da metade se o
crime for pra cado por integrante dos órgãos e empresas
referidas nos arts. 6º, 7º e 8º do Estatuto do Desarmamento.
Elemento espacial: lugar habitado ou em suas adjacên-
cias, em via pública ou em direção a ela.
A quan dade de disparos é irrelevante, configurará um
só crime. Será importante para a fixação da pena-base no
momento da dosimetria da pena.
Elemento subje vo: é crime doloso.
Consumação: com mero disparo ou acionamento da
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
munição.
Tenta va é possível, embora de di cil configuração
prá ca.
E se o agente teve a finalidade de pra car homicídio
com o disparo?
Primeira corrente: há concurso de crimes, por haver bens
jurídicos dis ntos em jogo.
Segunda corrente: responde pelo homicídio, por ser cri-
me mais grave. É a corrente da qual par lhamos, até porque
a leitura da parte final do disposi vo permite que se chegue
a tal conclusão.
O parágrafo único do art. 15 também foi declarado in-
cons tucional pelo STF na ADI nº 3.112 (2/5/2007, Tribunal
Pleno). O fundamento dado a essa incons tucionalidade é
15
 que, por ser crime de mera conduta, é desproporcional e
desarrazoado compará-lo com os crimes hediondos.
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
Dispõe o art. 16 do Estatuto do Desarmamento:
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer,
receber, ter em depósito, transportar, ceder, ainda
que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar,
manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo,
acessório ou munição de uso proibido ou restrito,
sem autorização e em desacordo com determinação
legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Nota-se que o legislador puniu da mesma forma a posse
e o porte de arma de fogo, acessório ou munição de uso
restrito ou proibido.
Sobre o porte de arma de fogo de uso restrito desmuni-
ciada, o STJ decidiu:
Penal. Porte ilegal de arma de fogo. Art. 16, parágrafo
único, IV, da Lei nº 10.826/2003. Arma desmuniciada.
Irrelevância para a caracterização do delito. Ordem
denegada. 1. A obje vidade jurídica dos crimes de
porte e posse de arma de fogo pificados na Lei
nº 10.826/2003 não se restringe à incolumidade
pessoal, alcançando, por certo, também, a liberda-
de pessoal, protegidas mediatamente pela tutela
primária dos níveis da segurança cole va, do que se
conclui ser irrelevante a eficácia da arma para a confi-
guração do po penal. 2. Ordem denegada. (STJ – HC
nº 200601535053 – (62.742 DF) – 5ª Turma, Rel. Min.
Arnaldo Esteves Lima, DJU de 6/11/2006, p. 355)
O objeto material é a arma de fogo de uso restrito, que é
aquela de uso exclusivo das Forças Armadas, de ins tuições
de segurança pública e de pessoas sicas e jurídicas habili-
tadas, devidamente autorizadas pelo Comando do Exército,
de acordo com legislação específica.
Trata-se de norma penal em branco heterogênea, pois,
para se ter eficácia, depende da complementação de um
ato administra vo.
Imagine que um trabalhador rural foi processado por
infração do art. 16 da Lei nº 10.826/2003 (Estatuto do
Desarmamento), sob acusação de manter sob sua guarda
arma de fogo de uso proibido sem autorização legal ou re-
gulamentar, e, ao final, absolvido por falta de provas. Com
o trânsito em julgado da sentença, o acusado requereu a
res tuição da arma apreendida, alegando que já não mais
interessava ao processo. A decisão judicial deve ser pelo
indeferimento da pretendida res tuição da arma, por se
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
tratar de instrumento de uso proibido aos par culares15.
Como se trata de um crime permanente, verificando
que, no interior de uma residência, encontra-se um indiví-
duo portando armas de uso restrito do Exército, a autori-
dade policial poderá adentrar na residência sem mandado,
autuando o agente e apreendendo as armas.16
Análise do Parágrafo Único
O parágrafo único do art. 16 da lei em estudo tem como
objeto material tanto armas de uso restrito como as permi-
das. São pos penais autônomos em relação ao do caput:
15
Tema cobrado na seguinte prova: Vunesp/TJ-SP/Juiz/2005.
16
Tema cobrado na seguinte prova: PC-BA/Delegado/2001.
16
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer
sinal de iden ficação de arma de fogo ou artefato;
Objeto material: arma de fogo ou artefato.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: cole vidade.
Elemento subje vo: dolo.
II – modificar as caracterís cas de arma de fogo, de for-
ma a torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido
ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo
induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz;
Objeto material: arma de fogo.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: cole vidade, secundariamente a auto-
ridade policial, perito ou o juiz.
Elemento subje vo: dolo.
O criminoso tem a intenção de modificar a arma, com
o fim de:
A – transformar de permi da em restrita ou proibida.
B – para induzir a erro o juiz, o perito e autoridade poli-
cial. Não se aplica o disposi vo penal de fraude processual,
mas sim este inciso II do parágrafo único do art. 16. Por ser
crime formal, o crime se consuma com a simples modifi-
cação apta a iludir, ainda que não induza a erro a ví ma.
A tenta va é possível; por exemplo, a pessoa é surpre-
endida tentando fazer a adulteração.
III – possuir, de ver, fabricar ou empregar artefato explo-
sivo ou incendiário, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar;
Objeto material: qualquer objeto produzido industrial-
mente explosivo ou incendiário.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: cole vidade.
Elemento subje vo: dolo.
É possível a tenta va nas modalidades fabricar e em-
pregar.
Esse disposi vo derrogou (revogação parcial) o crime
do art. 253 do CP, na parte que trata de artefato explosivo
ou incendiário.
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma
de fogo com numeração, marca ou qualquer outro sinal de
iden ficação raspado, suprimido ou adulterado;
O Estatuto do Desarmamento não dis nguiu a conduta
de portar ou possuir arma de fogo “raspada”.
Objeto material: arma de fogo.
Sujeito a vo: qualquer pessoa. No caso, a arma já está
adulterada. O inciso I pune quem adultera. E se o agente
que raspou é o mesmo que porta? Responderá somente pelo
inciso I. Conclusão: o inciso IV admite como sujeito a vo
qualquer pessoa, com exceção daquela que a adulterou.
Sujeito passivo: a cole vidade
Elemento subje vo: dolo.
Sobre os reflexos da aboli o criminis temporária, a 5ª
Turma do STJ tem o seguinte posicionamento:
POSSE. ARMA. USO PERMITIDO. NUMERAÇÃO
RASPADA.
A impetração busca reconhecer a a picidade da
conduta de posse de arma de fogo, visto entender
 incidir o período de abolitio criminis temporalis
advindo da prorrogação da entrega espontânea de
armas até 31/12/2008 (Vide arts. 30, 31 e 32 da Lei
n. 10.826/2003 – Estatuto do Desarmamento). Nesse
contexto, vê-se que a doutrina e a jurisprudência
do STJ, debruçadas sobre o Estatuto e as Leis nos
10.884/2004, 11.118/2005 e 11.191/2005, fixaram o
entendimento de que se considera a pica a conduta
de posse irregular de arma de fogo, seja ela de uso
permi do ou restrito, perpetrada entre 23/12/2003 e
23/10/2005, em razão da aboli o criminis temporalis
ou vaca o legis indireta que exsurge da redação do
referido art. 30 do Estatuto. É certo, também, que
a prorrogação do prazo de entrega do armamento
até 31/12/2008 preconizada pela MP nº 417/2008
(convertida na Lei nº 11.706/2008), que, assim,
alterou o período da vaca o legis indireta, só incide
em casos de arma de fogo de uso permi do, dada
a necessária apresentação do respec vo registro
exigida também pela nova redação do citado art. 30
do Estatuto. No caso, cuida-se de conduta apurada
em 20/11/2006 de porte de arma de fogo de uso per-
mi do (revólver calibre .32) mas com a numeração
suprimida, a qual a jurisprudência do STJ equipara à
arma de fogo de uso restrito. Portanto, na hipótese,
não há falar em a picidade da conduta porque esta
não se encontra abarcada pela referida vaca o legis
indireta. Esse entendimento foi acolhido pela maioria
dos Ministros da Turma, visto que o Min. Gilson Dipp
(vencido), ao ressaltar conhecer a orientação traçada
pelos precedentes do STJ, dela divergiu, pois, a seu
ver, ela, ao cabo, entende que a equiparação das
condutas previstas no parágrafo único do art. 16 do
Estatuto pela pena prevista em seu caput as iguala
às condutas lá descritas, ou seja, às armas de uso
proibido ou restrito. Contudo, aduziu que essa equi-
paração (quoad poenam) não transmuta a natureza
das condutas, pois se cuida de recurso do legislador
des nado a aplicar a mesma pena para crimes que
vislumbra semelhantes ou de mesma espécie. As-
sim, firmou que o porte da arma com a numeração
raspada somente sujeita o agente à pena do art. 16
do Estatuto, mas não a transforma em arma de uso
restrito, que possui caracterís cas legais próprias.
Anotou, por úl mo, que essa equiparação vem agra-
var a situação do paciente, o que não se jus fica no
sistema cons tucional e legal penal. Daí conceder a
ordem para trancar a ação penal por falta de justa
causa (a picidade da conduta) decorrente da referida
aboli o criminis temporalis, no que foi acompanhado
pelo Min. Napoleão Nunes Maia Filho. Precedentes
citados: HC 64.032-SP, DJe 12/8/2008; RHC 21.271-
DF, DJ 10/9/2007; HC 137.838-SP, DJe 2/8/2010, e HC
124.454-PR, DJe 3/8/2009. HC 189.571-SP, Rel. Min.
Jorge Mussi, julgado em 31/5/2011.
Segundo o STJ,
aquele que está na posse de arma de fogo com nume-
ração raspada tem sua conduta pificada no art. 16,
parágrafo único, IV, e não no art. 12, caput, da Lei
nº 10.826/2003, mesmo que o calibre do armamento
corresponda a uma arma de fogo de uso permi do.
(Resp nº 1.036.597-RJ, Rel. Min. Felix Fischer, julg.
em 21/8/2008, 5ª Turma – Info. nº 364),
A 1ª Turma do STF decidiu recentemente:
Porte Ilegal de Arma de Fogo com Sinal de Iden fi-
cação Raspado
Para a caracterização do crime previsto no art.
16, parágrafo único, IV, da Lei nº 10.826/2003, é
irrelevante se a arma de fogo é de uso permi do
ou restrito, bastando que o identificador esteja
suprimido. Com base nesse entendimento, a Turma
indeferiu habeas corpus em que condenado pela
prá ca do crime de porte ilegal de arma de fogo
com numeração raspada (Lei nº 10.826/2003, art.
16, parágrafo único, IV) pleiteava a desclassificação
da conduta que lhe fora imputada para a figura do
porte ilegal de arma de fogo de uso permi do (Lei
nº 10.826/2003, art. 14). Sustentava a impetração
que, se a arma de fogo com numeração raspada é de
uso permi do, configurar-se-ia o delito previsto no
art. 14 e não o do art. 16, parágrafo único, IV, ambos
do Estatuto do Desarmamento. Observou-se que, no
julgamento do RHC nº 89.889/DF (DJE 5/12/2008), o
Plenário do STF entendera que o delito de que trata
o mencionado inciso IV do parágrafo único do art. 16
do Estatuto do Desarmamento tutela o poder-dever
do Estado de controlar as armas que circulam no
país, isso porque a supressão do número, da marca
ou de qualquer outro sinal iden ficador do artefato
potencialmente lesivo impediria o cadastro, o con-
trole, enfim, o rastreamento da arma. Asseverou-se
que a função social do referido po penal alcançaria
qualquer po de arma de fogo e não apenas de uso
restrito ou proibido. Enfa zou-se, ademais, ser o
delito de porte de arma com numeração raspada
delito autônomo – considerado o caput do art. 16
da Lei nº 10.826/2003 – e não mera qualificadora ou
causa especial de aumento de pena do po de porte
ilegal de arma de uso restrito, figura pica esta que,
no caso, teria como circunstância elementar o fato
de a arma (seja ela de uso restrito, ou não) estar com
a numeração ou qualquer outro sinal iden ficador
adulterado, raspado ou suprimido. HC nº 99.582/RS,
rel. Min. Carlos Bri o, 8/9/2009.
O Plenário do STF entendeu que:
o po do inciso IV do parágrafo único do art. 16 [...]
é um po novo [...]. Assim, a nova figura teria intro-
duzido cuidado penal inédito do tema, pificando o
portar, possuir ou transportar a arma com a supres-
são ou alteração de número de série ou de outro
sinal de sua iden ficação, independentemente, de
arma de fogo ser uso restrito, proibido ou permi do,
tendo por objeto jurídico, além da incolumidade, a
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
segurança pública, ênfase especial dada ao controle
pelo Estado das armas de fogo existentes no país, pelo
que o relevo ao municiamento ou não da munição
da arma que se põe nos pos previstos no caput
do arts. 14 e 16 (RHC nº 89.889/DF, Pleno, Rel. Min.
Cármem Lúcia, 14/2/2008 – Info. nº 494)
A tulo de exemplo, em 17/2/2005, Vitor foi surpreendi-
do, em a tude suspeita, dentro de um veículo estacionado
na via pública, por policiais militares, que lograram êxito em
encontrar em poder dele duas armas de fogo, sem autoriza-
ção e em desacordo com determinação legal, as quais eram
de sua propriedade, sendo um revólver Taurus, calibre 38,
com numeração de série raspada, e uma garrucha, marca
17
 Rossi, calibre 22. De acordo com o Estatuto do Desarma-
mento e com a jurisprudência do STF, Vitor pra cou a con-
duta de portar arma de fogo com numeração suprimida17.
Sobre o tema ainda, vale a pena trazer à colação no cia
em que a 5ª Turma do STJ, no HC nº 189.571, decidiu que:
Armas com numeração raspada são equiparadas a
armas de uso restrito, após outubro de 2005
Armas com numeração raspada são equiparadas a
armas de uso restrito, após 23 de outubro de 2005,
prazo estabelecido para que os proprietários as
entregassem sem as penalidades. A data foi fixada
pela Lei nº 11.191/2005, que alterou o Estatuto do
Desarmamento (Lei nº 10.826/2003). A decisão é
da maioria da Quinta Turma do Superior Tribunal de
Jus ça (STJ), que acompanhou o voto do relator do
habeas corpus, ministro Jorge Mussi.
Em 20 de novembro de 2006, foi apreendida na re-
sidência do réu uma arma calibre 32, municiada, de
uso permi do para civis. Entretanto, a arma estava
com a numeração de série raspada e ele foi acusado
pelo delito do art. 16 do Estatuto do Desarmamento,
ou seja, possuir ou portar arma ou munição de uso
restrito. A defesa do réu impetrou habeas corpus,
mas este foi negado pelo Tribunal de Jus ça de São
Paulo (TJSP).
No habeas corpus do STJ, a defesa alegou que a posse
da arma se deu no período abarcado pelo aboli o
criminis (abolição da pena de conduta até então
proibida por lei) do Estatuto. Afirmou que o fato de a
numeração estar raspada não interfere na a picidade
temporária garan da pela Lei nº 11.706/2008, que
havia prorrogado o prazo para registro das armas de
fogo de uso permi do até 31 de dezembro de 2008.
Pediu, por isso, o trancamento do processo.
A questão seria determinar se a conduta do réu é ou
não abarcada pela aboli o criminis especial da Lei
nº 10.826/2003, observou o ministro Jorge Mussi.
O ministro relator destacou que os arts. 32 e 30 do
Estatuto de Desarmamento determinaram um prazo
de 180 dias para entregá-las à Polícia Federal, com
a presunção de boa-fé e independente de registro.
Após sucessivas prorrogações, o prazo de 23 de outu-
bro de 2005 foi fixado para a entrega ou regularização
de armas permi das ou de uso restrito.
O prazo ainda foi alterado mais uma vez, para 31
de dezembro de 2008, pela Lei nº 11.706/2008. O
ministro Mussi salientou, entretanto, que desta vez
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
só armas permi das podiam ser entregues, já que o
registro passou a ser exigido. “Percebe-se, portanto,
que é a pica a conduta relacionada ao crime de posse
de arma de fogo, seja de uso permi do ou restrito,
incidindo a vaca o legis nas duas hipóteses, se pra-
cada no período compreendido entre 23 de dezem-
bro de 2003 a 23 de outubro de 2005”, esclareceu.
Como a busca e apreensão da arma foi realizada em
novembro de 2006, ou seja fora do prazo de aboli o
criminis, o ministro Mussi entendeu que a conduta
17
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil
Subs tuto/2009.
18
cons tui crime. Além disso, observou o magistrado, a
arma não foi entregue, mas encontrada na residência
do réu. A maioria da Quinta Turma acompanhou o
ministro Mussi.
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamen-
te, arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a criança
ou adolescente;
Objeto material: arma de fogo, acessório, munição ou
explosivo.
Sujeito a vo: qualquer pessoa. O criminoso deve ter
ciência de que está vendendo uma arma de fogo para um
menor.
Sujeito passivo: coletividade e secundariamente os
menores.
Elemento subje vo: dolo.
É admissível a modalidade tentada.
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização
legal, ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
Rege o § 4º do art. 23 do Estatuto do Desarmamento
as ins tuições de ensino policial e as guardas municipais
referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6º desta Lei e
no seu § 7º poderão adquirir insumos e máquinas de recar-
ga de munição para o fim exclusivo de suprimento de suas
a vidades, mediante autorização concedida nos termos
definidos em regulamento.
Objeto material: munição ou explosivo.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: cole vidade.
Elemento subje vo: dolo.
É possível a tenta va em todas as condutas.
Comércio ilegal de arma de fogo
Dispõe o art. 17 da lei em tela:
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, con-
duzir, ocultar, ter em depósito, desmontar, montar,
remontar, adulterar, vender, expor à venda, ou de
qualquer forma utilizar, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de a vidade comercial ou in-
dustrial, arma de fogo, acessório ou munição, sem
autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. Equipara-se à a vidade comercial ou
industrial, para efeito deste ar go, qualquer forma de
prestação de serviços, fabricação ou comércio irregu-
lar ou clandes no, inclusive o exercido em residência.
Objeto material: arma de fogo de uso restrito, permi do
ou proibido. A pena será aumentada da metade se a arma de
fogo, acessório ou munição forem de uso proibido ou restrito.
Sujeito a vo: é crime próprio. O agente deve ser co-
merciante de armas ou industrial que as produz. Se a venda
for feita por par cular, responderá pelo crime previsto no
art. 14, se arma, acessório ou munição forem permi das,
ou pelo art. 16, se de uso restrito. Se vender para o exterior
(tráfico), responderá pelo crime previsto no art. 18, também
não importando se a arma de fogo, acessório ou munição é
de uso permi do ou restrito.
A pena será aumentada da metade se o crime for pra-
cado por integrante dos órgãos e empresas referidas nos
arts. 6º, 7º e 8º do Estatuto do Desarmamento.
 Não é crime habitual, a habitualidade é do comércio,
e não da venda ilegal de arma.
Sujeito passivo: a cole vidade.
Elemento subje vo: trata-se de crime doloso.
É possível a figura tentada em tese, porém de di cil
ocorrência na prá ca.
Tráfico internacional de arma de fogo
Dispõe o art. 18 do Estatuto do Desarmamento:
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou
saída do território nacional, a qualquer tulo, de
arma de fogo, acessório ou munição, sem autorização
da autoridade competente:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Objeto material: arma de fogo, acessório ou munição.
A pena será aumentada da metade se a arma de fogo, aces-
sório ou munição forem de uso proibido ou restrito.
Sujeito a vo: crime comum, podendo ser pra cado por
qualquer pessoa. A pena será aumentada da metade se o
crime for pra cado por integrante dos órgãos e empresas
referidas nos arts. 6º, 7º e 8º do Estatuto do Desarmamento.
Sujeito passivo: é a cole vidade.
Elemento subje vo: é o dolo.
A competência para julgamento do crime de tráfico
internacional de arma de fogo, acessório ou munição é da
Jus ça Federal.
Não compete à justiça federal processar e julgar o
crime de porte ilegal de arma de fogo de procedência
estrangeira18.
Nas condutas importar ou exportar, o crime é material.
Na conduta de favorecer a entrada ou saída do território
nacional, o crime é formal, pois basta que ocorra o favore-
cimento, ainda que não haja a efe va entrada ou saída das
armas, acessórios ou munições.
É admissível a tenta va, se for possível o fracionamento
do iter criminis.
Vale lembrar que 1ª Turma do STF entendeu que não
é cabível o princípio da insignificância no crime de tráfico
internacional de munição, conforme se depreende da leitura
do informa vo nº 606:
A 1ª Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus
em que se pretendia a aplicação do princípio da
insignificância para trancar ação penal instaurada
contra o paciente, pela suposta prá ca do crime de
tráfico internacional de munição (Lei nº10.826/2003,
art. 18). A defesa sustentava que seria objeto da
denúncia apenas a apreensão de 3 cápsulas de mu-
nição de origem estrangeira, daí a aplicabilidade do
referido postulado. Aduziu-se que o denunciado faria
do tráfico internacional de armas seu meio de vida e
que teriam sido encontrados em seu poder diversos
armamentos e munições que, em situação regular,
não teriam sido objeto da peça acusatória. Nesse
sen do, não se poderia cogitar da mínima ofensivi-
dade da conduta ou da ausência de periculosidade
social da ação, porquanto a hipótese seria de crime
de perigo abstrato, para o qual não importaria o re-
sultado concreto. Vencido o Min. Marco Aurélio, que
deferia a ordem por reputar configurado no caso o
crime de bagatela, tendo em vista que a imputação
diria respeito tão somente às 3 cápsulas de origem
18
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Polícia Federal/Delegado/2002.
estrangeira, mas não a todo o material apreendido.
HC nº 97.777/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski,
26/10/2010. (HC nº 97.777).
Da Incons tucionalidade do art. 21 do Estatuto do
Desarmamento
“Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são
insusce veis de liberdade provisória.”
Todos os disposi vos do Estatuto do Desarmamento
que proibiam a concessão de liberdade provisória com ou
sem fiança foram declarados incons tucionais pelo STF (ADI
nº 3.112, Tribunal Pleno).
O fundamento para declarar a incons tucionalidade-
do art. 21 foi de que a Cons tuição nãopermite a prisão
automá ca, ou seja, por força de lei,uma vez que deve ser
respeitado o princípio da presunçãode inocência e do prin-
cípio da obrigatoriedadede fundamentação das ordens de
prisão pelo juiz.
O fato de o STF ter declarado incons tucionais os dispo-
si vos que proibiam a liberdade provisória não significa que
não caiba prisão preven va. Para decretação da restrição de
liberdade, devem estar presentes os requisitos dos arts. 312
e 313 do Código de Processo Penal.
Conclui-se que, segundo o entendimento do STF, não
são insusce veis de liberdade provisória os crimes de posse
ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito, comércio
ilegal de arma de fogo e tráfico internacional de arma de
fogo19.
Competência para Julgamento dos Crimes
Previstos no Estatuto do Desarmamento
Sistema Nacional de Armas – Sinarm – é órgão que
pertence à União. A par r dessa premissa, cogitou-se que
os crimes previstos no Estatuto do Desarmamento eram da
competência da Jus ça Federal, porém a tese não vingou.
Tanto o STJ quanto o STF não adotaram tal tese, senão
vejamos:
Conflito de Competência nº 45.483, 3ª Seção – STJ:
Porte ilegal de arma de fogo de uso permi do. Sis-
tema Nacional de Armas. Lei nº 10.826, de 2003.
Competência (federal/estadual).
1. O Sistema ins tuído pela Lei nº 10.826 haveria
mesmo de ser de cunho nacional (“circunscrição em
todo o território nacional”).
2. Certamente que esse ato legisla vo não remeteu à
Jus ça Federal toda a competência para as questões
penais daí oriundas.
3. Quando não há ofensa direta aos bens, servi-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ços e interesses a que se refere o art. 109, IV, da
Cons tuição, não há como atribuir competência à
Jus ça Federal.
4. Caso de competência estadual.
5. Conflito conhecido e declarado competente o
suscitado.
O STJ disse que é o bem jurídico lesado que fixa a com-
petência. No caso, o bem jurídico lesado é a SEGURANÇA
PÚBLICA, que não é bem da União, mas da cole vidade.
Assim, com o advento do Estatuto do Desarmamento – Lei
nº 10.826/2003 –, a competência para processar e julgar os
19
Tema cobrado na seguinte prova: TJDFT/Juiz de Direito Subs tuto/2007.
19
 crimes de porte ilegal de arma de fogo, conforme orientação
do STJ, não é da jus ça federal20.
Salvo o delito de tráfico internacional, os crimes previs-
tos no Estatuto do Desarmamento são de competência da
Jus ça Estadual.
Doação e Destruição das Armas de Fogo
As armas de fogo apreendidas, após a elaboração do
laudo pericial e sua juntada aos autos, quando não mais
interessarem à persecução penal serão encaminhadas pelo
juiz competente ao Comando do Exército, no prazo máximo
de 48 (quarenta e oito) horas, para destruição ou doação
aos órgãos de segurança pública ou às Forças Armadas, na
forma do regulamento da Lei nº 10.826/2003.
As armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exérci-
to que receberem parecer favorável à doação, obedecidos
o padrão e a dotação de cada Força Armada ou órgão de
segurança pública, atendidos os critérios de prioridade esta-
belecidos pelo Ministério da Jus ça e ouvido o Comando do
Exército, serão arroladas em relatório reservado trimestral a
ser encaminhado àquelas ins tuições, abrindo-se-lhes prazo
para manifestação de interesse.
Recentes alterações no Estatuto do
Desarmamento
A Lei n° 12.696/2012 alterou os ar gos 6º e 7º do Estatuto
do Desarmamento, senão vejamos:
Art. 6o [...]
XI – os tribunais do Poder Judiciário descritos no art.
92 da Cons tuição Federal e os Ministérios Públicos
da União e dos Estados, para uso exclusivo de ser-
vidores de seus quadros pessoais que efe vamente
estejam no exercício de funções de segurança, na
forma de regulamento a ser emi do pelo Conselho
Nacional de Jus ça - CNJ e pelo Conselho Nacional
do Ministério Público - CNMP. (NR)
[...]
Art. 7o-A. As armas de fogo u lizadas pelos servidores
das ins tuições descritas no inciso XI do art. 6o serão
de propriedade, responsabilidade e guarda das res-
pec vas ins tuições, somente podendo ser u lizadas
quando em serviço, devendo estas observar as con-
dições de uso e de armazenagem estabelecidas pelo
órgão competente, sendo o cer ficado de registro e
a autorização de porte expedidos pela Polícia Federal
em nome da ins tuição.
§ 1o A autorização para o porte de arma de fogo
de que trata este ar go independe do pagamento
de taxa.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
§ 2o O presidente do tribunal ou o chefe do Ministé-
rio Público designará os servidores de seus quadros
pessoais no exercício de funções de segurança que
poderão portar arma de fogo, respeitado o limite
máximo de 50% (cinquenta por cento) do número
de servidores que exerçam funções de segurança.
§ 3o O porte de arma pelos servidores das ins tuições
de que trata este ar go fica condicionado à apresen-
tação de documentação comprobatória do preenchi-
mento dos requisitos constantes do art. 4o desta Lei,
bem como à formação funcional em estabelecimen-
tos de ensino de a vidade policial e à existência de
20
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ-CE/Juiz Subs tuto/2004-2005.
20
mecanismos de fiscalização e de controle interno, nas
condições estabelecidas no regulamento desta Lei.
§ 4o A listagem dos servidores das ins tuições de
que trata este ar go deverá ser atualizada semes-
tralmente no Sinarm.
§ 5o As ins tuições de que trata este ar go são obri-
gadas a registrar ocorrência policial e a comunicar à
Polícia Federal eventual perda, furto, roubo ou outras
formas de extravio de armas de fogo, acessórios e
munições que estejam sob sua guarda, nas primeiras
24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Com a alteração em questão, os servidores no exercício
de funções de segurança do Poder Judiciário e dos Ministé-
rios Públicos da União e dos Estados passam a ter autorização
para portar arma de fogo, quando em serviço.
Os servidores em questão passaram a poder em serviço
portar armas de fogo por conta dos recentes ataques feitos
por organizações criminosas às ins tuições públicas.
Não haverá responsabilidade penal dos dirigentes dos
Tribunais, do Ministério Público da União e dos Estados,
no caso de perda, extravio, furto ou roubo da arma de fogo,
acessório ou munição, por conta de não se registrar em 24
horas ocorrência policial e de não se comunicar à Polícia
Federal os fatos em comento, uma vez que o parágrafo único
do art. 13 do Estatuto do Desarmamento, que trata de tais
omissões, não foi alterado.
LEI Nº 10.826/2003
Dispõe sobre registro, posse e
comercialização de armas de fogo
e munição, sobre o Sistema Na-
cional de Armas – Sinarm, define
crimes e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
Do Sistema Nacional de Armas
Art. 1º O Sistema Nacional de Armas – Sinarm, ins tuído
no Ministério da Jus ça, no âmbito da Polícia Federal, tem
circunscrição em todo o território nacional.
Art. 2º Ao Sinarm compete:
I – iden ficar as caracterís cas e a propriedade de armas
de fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas
e vendidas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de fogo
e as renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade, extravio,
furto, roubo e outras ocorrências susce veis de alterar os
dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de
empresas de segurança privada e de transporte de valores;
V – iden ficar as modificações que alterem as caracte-
rís cas ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já existentes;
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive
as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em a vidade no País, bem
como conceder licença para exercer a a vidade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores, atacadis-
tas, varejistas, exportadores e importadores autorizados de
armas de fogo, acessórios e munições;
 X – cadastrar a iden ficação do cano da arma, as caracte-
rís cas das impressões de raiamento e de microestriamento
de projé l disparado, conforme marcação e testes obrigato-
riamente realizados pelo fabricante;
XI – informar às Secretarias de Segurança Pública dos
Estados e do Distrito Federal os registros e autorizações de
porte de armas de fogo nos respec vos territórios, bem como
manter o cadastro atualizado para consulta.
Parágrafo único. As disposições deste ar go não alcan-
çam as armas de fogo das Forças Armadas e Auxiliares, bem
como as demais que constem dos seus registros próprios.
CAPÍTULO II
Do Registro
Art. 3º É obrigatório o registro de arma de fogo no órgão
competente.
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito serão
registradas no Comando do Exército, na forma do regula-
mento desta Lei.
Art. 4º Para adquirir arma de fogo de uso permi do o
interessado deverá, além de declarar a efe va necessidade,
atender aos seguintes requisitos:
I – comprovação de idoneidade, com a apresentação de
cer dões nega vas de antecedentes criminais fornecidas
pela Jus ça Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não
estar respondendo a inquérito policial ou a processo criminal,
que poderão ser fornecidas por meios eletrônicos; (Redação
dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
II – apresentação de documento comprobatório de ocu-
pação lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de ap dão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na
forma disposta no regulamento desta Lei.
§ 1º O Sinarm expedirá autorização de compra de arma
de fogo após atendidos os requisitos anteriormente esta-
belecidos, em nome do requerente e para a arma indicada,
sendo intransferível esta autorização.
§ 2º A aquisição de munição somente poderá ser feita no
calibre correspondente à arma registrada e na quan dade
estabelecida no regulamento desta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3º A empresa que comercializar arma de fogo em terri-
tório nacional é obrigada a comunicar a venda à autoridade
competente, como também a manter banco de dados com
todas as caracterís cas da arma e cópia dos documentos
previstos neste ar go.
§ 4º A empresa que comercializa armas de fogo, acessó-
rios e munições responde legalmente por essas mercadorias,
ficando registradas como de sua propriedade enquanto não
forem vendidas.
§ 5º A comercialização de armas de fogo, acessórios
e munições entre pessoas sicas somente será efe vada
mediante autorização do Sinarm.
§ 6º A expedição da autorização a que se refere o § 1º
será concedida, ou recusada com a devida fundamentação,
no prazo de 30 (trinta) dias úteis, a contar da data do reque-
rimento do interessado.
§ 7º O registro precário a que se refere o § 4º prescinde do
cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste ar go.
§ 8º Estará dispensado das exigências constantes do
inciso III do caput deste ar go, na forma do regulamento,
o interessado em adquirir arma de fogo de uso permi do que
comprove estar autorizado a portar arma com as mesmas
caracterís cas daquela a ser adquirida. (Incluído pela Lei
nº 11.706, de 2008)
Art. 5º O cer ficado de Registro de Arma de Fogo, com
validade em todo o território nacional, autoriza o seu pro-
prietário a manter a arma de fogo exclusivamente no interior
de sua residência ou domicílio, ou dependência desses, ou,
ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o tular
ou o responsável legal pelo estabelecimento ou empresa.
(Redação dada pela Lei nº 10.884, de 2004)
§ 1º O cer ficado de registro de arma de fogo será expedido
pela Polícia Federal e será precedido de autorização do Sinarm.
§ 2º Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III
do art. 4º deverão ser comprovados periodicamente, em
período não inferior a 3 (três) anos, na conformidade do
estabelecido no regulamento desta Lei, para a renovação
do Cer ficado de Registro de Arma de Fogo.
§ 3º O proprietário de arma de fogo com cer ficados de
registro de propriedade expedido por órgão estadual ou do
Distrito Federal até a data da publicação desta Lei que não
optar pela entrega espontânea prevista no art. 32 desta Lei
deverá renová-lo mediante o per nente registro federal,
até o dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresentação de
documento de iden ficação pessoal e comprovante de resi-
dência fixa, ficando dispensado do pagamento de taxas e do
cumprimento das demais exigências constantes dos incisos
I a III do caput do art. 4º desta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 11.706, de 2008) (Prorrogação de prazo)
§ 4º Para fins do cumprimento do disposto no § 3º deste
ar go, o proprietário de arma de fogo poderá obter, no De-
partamento de Polícia Federal, cer ficado de registro provi-
sório, expedido na rede mundial de computadores – internet,
na forma do regulamento e obedecidos os procedimentos a
seguir: (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
I – emissão de cer ficado de registro provisório pela in-
ternet, com validade inicial de 90 (noventa) dias; e (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
II – revalidação pela unidade do Departamento de Polí-
cia Federal do cer ficado de registro provisório pelo prazo
que es mar como necessário para a emissão defini va do
cer ficado de registro de propriedade. (Incluído pela Lei
nº 11.706, de 2008)
CAPÍTULO III
Do Porte
Art. 6º É proibido o porte de arma de fogo em todo o
território nacional, salvo para os casos previstos em legisla-
ção própria e para:
I – os integrantes das Forças Armadas;
II – os integrantes de órgãos referidos nos incisos do caput
do art. 144 da Cons tuição Federal;
III – os integrantes das guardas municipais das capitais
dos Estados e dos Municípios com mais de 500.000 (qui-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
nhentos mil) habitantes, nas condições estabelecidas no
regulamento desta Lei;
IV – os integrantes das guardas municipais dos Municípios
com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, quando em serviço; (Redação
dada pela Lei nº 10.867, de 2004)
V – os agentes operacionais da Agência Brasileira de Inte-
ligência e os agentes do Departamento de Segurança do Gabi-
nete de Segurança Ins tucional da Presidência da República;
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos no
art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Cons tuição Federal;
VII – os integrantes do quadro efe vo dos agentes e
guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e
as guardas portuárias;
21
 VIII – as empresas de segurança privada e de transporte
de valores cons tuídas, nos termos desta Lei;
IX – para os integrantes das en dades de desporto legal-
mente cons tuídas, cujas a vidades espor vas demandem
o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta
Lei, observando-se, no que couber, a legislação ambiental.
X – integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita
Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos
de Auditor-Fiscal e Analista Tributário. (Redação dada pela
Lei nº 11.501, de 2007)
XI – os tribunais do Poder Judiciário descritos no art. 92
da Cons tuição Federal e os Ministérios Públicos da União
e dos Estados, para uso exclusivo de servidores de seus
quadros pessoais que efe vamente estejam no exercício de
funções de segurança, na forma de regulamento a ser emi-
do pelo Conselho Nacional de Jus ça - CNJ e pelo Conselho
Nacional do Ministério Público - CNMP. (Incluído pela Lei nº
12.694, de 2012)
§ 1º As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do
caput deste ar go terão direito de portar arma de fogo de
propriedade par cular ou fornecida pela respec va corpo-
ração ou ins tuição, mesmo fora de serviço, nos termos do
regulamento desta Lei, com validade em âmbito nacional
para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI. (Redação
dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 2º A autorização para o porte de arma de fogo aos
integrantes das ins tuições descritas nos incisos V, VI, VII e
X do caput deste ar go está condicionada à comprovação
do requisito a que se refere o inciso III do caput do art. 4º
desta Lei nas condições estabelecidas no regulamento desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3º A autorização para o porte de arma de fogo das guar-
das municipais está condicionada à formação funcional de
seus integrantes em estabelecimentos de ensino de a vidade
policial, à existência de mecanismos de fiscalização e de con-
trole interno, nas condições estabelecidas no regulamento
desta Lei, observada a supervisão do Ministério da Jus ça.
(Redação dada pela Lei nº 10.884, de 2004)
§ 4º Os integrantes das Forças Armadas, das polícias fede-
rais e estaduais e do Distrito Federal, bem como os militares
dos Estados e do Distrito Federal, ao exercerem o direito
descrito no art. 4º, ficam dispensados do cumprimento do
disposto nos incisos I, II e III do mesmo ar go, na forma do
regulamento desta Lei.
§ 5º Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25 (vinte
e cinco) anos que comprovem depender do emprego de arma
de fogo para prover sua subsistência alimentar familiar será
concedido pela Polícia Federal o porte de arma de fogo, na
categoria caçador para subsistência, de uma arma de uso
permi do, de ro simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos,
de alma lisa e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis),
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
desde que o interessado comprove a efe va necessidade em
requerimento ao qual deverão ser anexados os seguintes
documentos: (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
I – documento de iden ficação pessoal; (Incluído pela
Lei nº 11.706, de 2008)
II – comprovante de residência em área rural; e (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
III – atestado de bons antecedentes. (Incluído pela Lei
nº 11.706, de 2008)
§ 6º O caçador para subsistência que der outro uso à sua
arma de fogo, independentemente de outras pificações
penais, responderá, conforme o caso, por porte ilegal ou por
disparo de arma de fogo de uso permi do. (Redação dada
pela Lei nº 11.706, de 2008)
22
§ 7º Aos integrantes das guardas municipais dos Muni-
cípios que integram regiões metropolitanas será autorizado
porte de arma de fogo, quando em serviço. (Incluído pela
Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 7º As armas de fogo u lizadas pelos empregados das
empresas de segurança privada e de transporte de valores,
cons tuídas na forma da lei, serão de propriedade, respon-
sabilidade e guarda das respec vas empresas, somente
podendo ser u lizadas quando em serviço, devendo essas
observar as condições de uso e de armazenagem estabeleci-
das pelo órgão competente, sendo o cer ficado de registro
e a autorização de porte expedidos pela Polícia Federal em
nome da empresa.
§ 1º O proprietário ou diretor responsável de empresa de
segurança privada e de transporte de valores responderá pelo
crime previsto no parágrafo único do art. 13 desta Lei, sem
prejuízo das demais sanções administra vas e civis, se deixar
de registrar ocorrência policial e de comunicar à Polícia Federal
perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de armas de
fogo, acessórios e munições que estejam sob sua guarda, nas
primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato.
§ 2º A empresa de segurança e de transporte de valores
deverá apresentar documentação comprobatória do pre-
enchimento dos requisitos constantes do art. 4º desta Lei
quanto aos empregados que portarão arma de fogo.
§ 3º A listagem dos empregados das empresas referidas
neste ar go deverá ser atualizada semestralmente junto
ao Sinarm.
Art. 7°-A. As armas de fogo u lizadas pelos servidores
das ins tuições descritas no inciso XI do art. 6º serão de
propriedade, responsabilidade e guarda das respec vas
ins tuições, somente podendo ser u lizadas quando em
serviço, devendo estas observar as condições de uso e de
armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, sendo
o cer ficado de registro e a autorização de porte expedidos
pela Polícia Federal em nome da ins tuição. (Incluído pela
Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1º A autorização para o porte de arma de fogo de que
trata este ar go independe do pagamento de taxa. (Incluído
pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 2º O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério
Público designará os servidores de seus quadros pessoais no
exercício de funções de segurança que poderão portar arma
de fogo, respeitado o limite máximo de 50% (cinquenta por
cento) do número de servidores que exerçam funções de
segurança. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 3º O porte de arma pelos servidores das ins tuições de
que trata este ar go fica condicionado à apresentação de do-
cumentação comprobatória do preenchimento dos requisitos
constantes do art. 4º desta Lei, bem como à formação fun-
cional em estabelecimentos de ensino de a vidade policial
e à existência de mecanismos de fiscalização e de controle
interno, nas condições estabelecidas no regulamento desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 4º A listagem dos servidores das ins tuições de que
trata este ar go deverá ser atualizada semestralmente no
Sinarm. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 5º As ins tuições de que trata este ar go são obrigadas
a registrar ocorrência policial e a comunicar à Polícia Federal
eventual perda, furto, roubo ou outras formas de extravio
de armas de fogo, acessórios e munições que estejam sob
sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois
de ocorrido o fato. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
Art. 8º As armas de fogo u lizadas em en dades despor-
vas legalmente cons tuídas devem obedecer às condições
de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão compe-
tente, respondendo o possuidor ou o autorizado a portar a
arma pela sua guarda na forma do regulamento desta Lei.
Art. 9º Compete ao Ministério da Jus ça a autorização
do porte de arma para os responsáveis pela segurança de
cidadãos estrangeiros em visita ou sediados no Brasil e,
ao Comando do Exército, nos termos do regulamento desta
Lei, o registro e a concessão de porte de trânsito de arma
de fogo para colecionadores, a radores e caçadores e de
representantes estrangeiros em compe ção internacional
oficial de ro realizada no território nacional.
Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo de
uso permi do, em todo o território nacional, é de compe-
tência da Polícia Federal e somente será concedida após
autorização do Sinarm.
§ 1º A autorização prevista neste ar go poderá ser con-
cedida com eficácia temporária e territorial limitada, nos ter-
mos de atos regulamentares, e dependerá de o requerente:
I – demonstrar a sua efe va necessidade por exercício
de a vidade profissional de risco ou de ameaça à sua inte-
gridade sica;
II – atender às exigências previstas no art. 4º desta Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de arma
de fogo, bem como o seu devido registro no órgão compe-
tente.
§ 2º A autorização de porte de arma de fogo, prevista
neste ar go, perderá automa camente sua eficácia caso o
portador dela seja de do ou abordado em estado de embria-
guez ou sob efeito de substâncias químicas ou alucinógenas.
Art. 11. Fica ins tuída a cobrança de taxas, nos valores
constantes do Anexo desta Lei, pela prestação de serviços
rela vos:
I – ao registro de arma de fogo;
II – à renovação de registro de arma de fogo;
III – à expedição de segunda via de registro de arma de
fogo;
IV – à expedição de porte federal de arma de fogo;
V – à renovação de porte de arma de fogo;
VI – à expedição de segunda via de porte federal de
arma de fogo.
§ 1º Os valores arrecadados des nam-se ao custeio e
à manutenção das a vidades do Sinarm, da Polícia Federal
e do Comando do Exército, no âmbito de suas respec vas
responsabilidades.
§ 2º São isentas do pagamento das taxas previstas neste
ar go as pessoas e as ins tuições a que se referem os incisos
I a VII e X e o § 5º do art. 6º desta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 11-A. O Ministério da Jus ça disciplinará a forma
e as condições do credenciamento de profissionais pela
Polícia Federal para comprovação da ap dão psicológica e
da capacidade técnica para o manuseio de arma de fogo.
(Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º Na comprovação da ap dão psicológica, o valor
cobrado pelo psicólogo não poderá exceder ao valor médio
dos honorários profissionais para realização de avaliação
psicológica constante do item 1.16 da tabela do Conselho
Federal de Psicologia. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 2º Na comprovação da capacidade técnica, o valor
cobrado pelo instrutor de armamento e ro não poderá exce-
der R$ 80,00 (oitenta reais), acrescido do custo da munição.
(Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3º A cobrança de valores superiores aos previstos nos
§§ 1º e 2º deste ar go implicará o descredenciamento do
profissional pela Polícia Federal. (Incluído pela Lei nº 11.706,
de 2008)
CAPÍTULO IV
Dos Crimes e das Penas
Posse irregular de arma de fogo de uso permi do
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo,
acessório ou munição, de uso permi do, em desacordo com
determinação legal ou regulamentar, no interior de sua
residência ou dependência desta, ou, ainda no seu local de
trabalho, desde que seja o tular ou o responsável legal do
estabelecimento ou empresa:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Omissão de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias para
impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora
de deficiência mental se apodere de arma de fogo que esteja
sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o pro-
prietário ou diretor responsável de empresa de segurança e
transporte de valores que deixarem de registrar ocorrência
policial e de comunicar à Polícia Federal perda, furto, roubo
ou outras formas de extravio de arma de fogo, acessório ou
munição que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte
quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permi do
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter
em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente,
emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocul-
tar arma de fogo, acessório ou munição, de uso permi do,
sem autorização e em desacordo com determinação legal
ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste ar go é inafian-
çável, salvo quando a arma de fogo es ver registrada em
nome do agente. (Vide Adin nº 3.112-1)
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição em
lugar habitado ou em suas adjacências, em via pública ou
em direção a ela, desde que essa conduta não tenha como
finalidade a prá ca de outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste ar go é inafian-
çável. (Vide Adin nº 3.112-1)
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber,
ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente,
emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ocultar arma de fogo, acessório ou munição de uso proibido
ou restrito, sem autorização e em desacordo com determi-
nação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer
sinal de iden ficação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as caracterís cas de arma de fogo, de for-
ma a torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido
ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo
induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz;
III – possuir, de ver, fabricar ou empregar artefato explo-
sivo ou incendiário, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar;
23
 IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer
arma de fogo com numeração, marca ou qualquer outro sinal
de iden ficação raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamen-
te, arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a criança
ou adolescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização
legal, ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
Comércio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir,
ocultar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar, adul-
terar, vender, expor à venda, ou de qualquer forma u lizar,
em proveito próprio ou alheio, no exercício de a vidade
comercial ou industrial, arma de fogo, acessório ou munição,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. Equipara-se à atividade comercial
ou industrial, para efeito deste ar go, qualquer forma de
prestação de serviços, fabricação ou comércio irregular ou
clandes no, inclusive o exercido em residência.
Tráfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou
saída do território nacional, a qualquer tulo, de arma de
fogo, acessório ou munição, sem autorização da autoridade
competente:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena
é aumentada da metade se a arma de fogo, acessório ou
munição forem de uso proibido ou restrito.
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e
18, a pena é aumentada da metade se forem pra cados por
integrante dos órgãos e empresas referidas nos arts. 6º, 7º
e 8º desta Lei.
Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são
insusce veis de liberdade provisória. (Vide Adin nº 3.112-1)
CAPÍTULO V
Disposições Gerais
Art. 22. O Ministério da Jus ça poderá celebrar convênios
com os Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do
disposto nesta Lei.
Art. 23. A classificação legal, técnica e geral bem como a
definição das armas de fogo e demais produtos controlados,
de usos proibidos, restritos, permi dos ou obsoletos e de
valor histórico serão disciplinadas em ato do chefe do Poder
Execu vo Federal, mediante proposta do Comando do Exér-
cito. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
§ 1º Todas as munições comercializadas no País deverão
estar acondicionadas em embalagens com sistema de código
de barras, gravado na caixa, visando possibilitar a iden fica-
ção do fabricante e do adquirente, entre outras informações
definidas pelo regulamento desta Lei.
§ 2º Para os órgãos referidos no art. 6º, somente serão
expedidas autorizações de compra de munição com iden -
ficação do lote e do adquirente no culote dos projéteis, na
forma do regulamento desta Lei.
§ 3º As armas de fogo fabricadas a par r de 1 (um) ano da
data de publicação desta Lei conterão disposi vo intrínseco
de segurança e de iden ficação, gravado no corpo da arma,
definido pelo regulamento desta Lei, exclusive para os órgãos
previstos no art. 6º.
24
§ 4º As ins tuições de ensino policial e as guardas muni-
cipais referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6º desta
Lei e no seu § 7º poderão adquirir insumos e máquinas de
recarga de munição para o fim exclusivo de suprimento de
suas a vidades, mediante autorização concedida nos termos
definidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 11.706, de
2008)
Art. 24. Excetuadas as atribuições a que se refere o art. 2º
desta Lei, compete ao Comando do Exército autorizar e fis-
calizar a produção, exportação, importação, desembaraço
alfandegário e o comércio de armas de fogo e demais pro-
dutos controlados, inclusive o registro e o porte de trânsito
de arma de fogo de colecionadores, a radores e caçadores.
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, após a elaboração
do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando não mais
interessarem à persecução penal serão encaminhadas pelo
juiz competente ao Comando do Exército, no prazo máximo
de 48 (quarenta e oito) horas, para destruição ou doação
aos órgãos de segurança pública ou às Forças Armadas, na
forma do regulamento desta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 11.706, de 2008)
§ 1º As armas de fogo encaminhadas ao Comando do
Exército que receberem parecer favorável à doação, obede-
cidos o padrão e a dotação de cada Força Armada ou órgão
de segurança pública, atendidos os critérios de prioridade
estabelecidos pelo Ministério da Jus ça e ouvido o Comando
do Exército, serão arroladas em relatório reservado trimestral
a ser encaminhado àquelas ins tuições, abrindo-se-lhes
prazo para manifestação de interesse. (Incluído pela Lei
nº 11.706, de 2008)
§ 2º O Comando do Exército encaminhará a relação das
armas a serem doadas ao juiz competente, que determinará
o seu perdimento em favor da ins tuição beneficiada. (In-
cluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3º O transporte das armas de fogo doadas será de
responsabilidade da ins tuição beneficiada, que procederá
ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma. (Incluído pela
Lei nº 11.706, de 2008)
§ 4º (Vetado) (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 5º O Poder Judiciário ins tuirá instrumentos para o
encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se trate
de arma de uso permi do ou de uso restrito, semestralmen-
te, da relação de armas acauteladas em juízo, mencionando
suas caracterís cas e o local onde se encontram. (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 26. São vedadas a fabricação, a venda, a comercia-
lização e a importação de brinquedos, réplicas e simulacros
de armas de fogo, que com estas se possam confundir.
Parágrafo único. Excetuam-se da proibição as réplicas e
os simulacros des nados à instrução, ao adestramento, ou
à coleção de usuário autorizado, nas condições fixadas pelo
Comando do Exército.
Art. 27. Caberá ao Comando do Exército autorizar, excep-
cionalmente, a aquisição de armas de fogo de uso restrito.
Parágrafo único. O disposto neste ar go não se aplica às
aquisições dos Comandos Militares.
Art. 28. É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos
adquirir arma de fogo, ressalvados os integrantes das en -
dades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do
art. 6º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 29. As autorizações de porte de armas de fogo já
concedidas expirar-se-ão 90 (noventa) dias após a publicação
desta Lei. (Vide Lei nº 10.884, de 2004)
Parágrafo único. O detentor de autorização com prazo
de validade superior a 90 (noventa) dias poderá renová-la,
perante a Polícia Federal, nas condições dos arts. 4º, 6º e 10
desta Lei, no prazo de 90 (noventa) dias após sua publicação,
sem ônus para o requerente.
Art. 30. Os possuidores e proprietários de arma de fogo
de uso permi do ainda não registrada deverão solicitar
seu registro até o dia 31 de dezembro de 2008, mediante
apresentação de documento de identificação pessoal e
comprovante de residência fixa, acompanhados de nota fiscal
de compra ou comprovação da origem lícita da posse, pelos
meios de prova admi dos em direito, ou declaração firmada
na qual constem as caracterís cas da arma e a sua condição
de proprietário, ficando este dispensado do pagamento de
taxas e do cumprimento das demais exigências constantes
dos incisos I a III do caput do art. 4º desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 11.706, de 2008) (Prorrogação de prazo)
Parágrafo único. Para fins do cumprimento do disposto
no caput deste ar go, o proprietário de arma de fogo poderá
obter, no Departamento de Polícia Federal, cer ficado de
registro provisório, expedido na forma do § 4º do art. 5º
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 31. Os possuidores e proprietários de armas de
fogo adquiridas regularmente poderão, a qualquer tempo,
entregá-las à Polícia Federal, mediante recibo e indenização,
nos termos do regulamento desta Lei.
Art. 32. Os possuidores e proprietários de arma de fogo
poderão entregá-la, espontaneamente, mediante recibo,
e, presumindo-se de boa-fé, serão indenizados, na forma
do regulamento, ficando ex nta a punibilidade de eventual
posse irregular da referida arma. (Redação dada pela Lei
nº 11.706, de 2008)
Art. 33. Será aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil
reais) a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme espe-
cificar o regulamento desta Lei:
I – à empresa de transporte aéreo, rodoviário, ferroviá-
rio, marí mo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por
qualquer meio, faça, promova, facilite ou permita o trans-
porte de arma ou munição sem a devida autorização ou com
inobservância das normas de segurança;
II – à empresa de produção ou comércio de armamen-
tos que realize publicidade para venda, es mulando o uso
indiscriminado de armas de fogo, exceto nas publicações
especializadas.
Art. 34. Os promotores de eventos em locais fecha-
dos, com aglomeração superior a 1000 (um mil) pessoas,
adotarão, sob pena de responsabilidade, as providências
necessárias para evitar o ingresso de pessoas armadas,
ressalvados os eventos garan dos pelo inciso VI do art. 5º
da Cons tuição Federal.
Parágrafo único. As empresas responsáveis pela presta-
ção dos serviços de transporte internacional e interestadual
de passageiros adotarão as providências necessárias para
evitar o embarque de passageiros armados.
CAPÍTULO VI
Disposições Finais
Art. 35. É proibida a comercialização de arma de fogo e
munição em todo o território nacional, salvo para as en da-
des previstas no art. 6º desta Lei.
§ 1º Este disposi vo, para entrar em vigor, dependerá
de aprovação mediante referendo popular, a ser realizado
em outubro de 2005.
§ 2º Em caso de aprovação do referendo popular, o dis-
posto neste ar go entrará em vigor na data de publicação
de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 36. É revogada a Lei nº 9.437, de 20 de fevereiro
de 1997.
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de dezembro de 2003; 182º da Independência
e 115º da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Márcio Thomaz Bastos
José Viegas Filho
Marina Silva
QUESTÕES DE CONCURSOS
Julgue os itens.
1. (NCE/MPE-RJ/Técnico Superior Processual/2007) Em
relação ao cognominado “Estatuto do Desarmamen-
to” – Lei nº 10.826/2003 –, é correto afirmar que o
delito de porte ilegal de arma de fogo de uso permi do
poderá ser, em algumas circunstâncias, afiançável.
2. (NCE/MPE-RJ/Técnico Superior Processual/2007) Em
relação ao cognominado “Estatuto do Desarmamen-
to” – Lei nº 10.826/2003 –, é correto afirmar que o
delito de posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso
restrito é insusce vel de liberdade provisória.
3. (NCE/MPE-RJ/Técnico Superior Processual/2007) Em
relação ao cognominado “Estatuto do Desarmamen-
to” – Lei nº 10.826/2003 –, é correto afirmar que possuir
o agente condenação anterior por crime contra a pessoa
ou por tráfico ilícito de entorpecentes qualifica o crime
de porte ilegal de arma de fogo de uso permi do.
4. (Cespe/Ministério da Jus ça/Agente da Polícia Fede-
ral/2004) Por ser o policiamento ostensivo competência
das polícias militares estaduais, é vedado aos integran-
tes das guardas municipais o porte de arma durante o
serviço.
5. (Cespe/1º Exame de Ordem/TO-SE-RN-RJ-PI-PE- PB-M
T-MS-MA-ES-DF-CE-BA-AM-AP-AL-AC/2007) A circuns-
tância de estar a arma municiada ou não é relevante
para a configuração do delito de porte ilegal de arma
de fogo.
6. (Cespe/3º Exame de Ordem/AL-AM-BA-CE-ES-
MT-MS-PB-PE-SE-RN/2006) O princípio da insignifi-
cância pode ser aplicado ao delito de contrabando de
munição de arma de fogo.
7. (Delegado da Polícia Civil da Bahia/2001) Verificando
que, no interior de uma residência, encontra-se um
indivíduo portando armas de uso restrito do Exército,
a autoridade policial poderá adentrar na residência
sem mandado, autuando o agente e apreendendo as
armas.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
8. (Cespe/Secad-TO/Delegado de Polícia Civil/2008) Consi-
dere a seguinte situação hipoté ca. Alfredo, imputável,
transportava em seu veículo um revólver de calibre
38, quando foi abordado em uma operação policial de
trânsito. A diligência policial resultou na localização da
arma, desmuniciada, embaixo do banco do motorista.
Em um dos bolsos da mochila de Alfredo foram localiza-
dos 5 projéteis do mesmo calibre. Indagado a respeito,
Alfredo declarou não possuir autorização legal para o
porte da arma nem o respec vo cer ficado de registro.
O fato foi apresentado à autoridade policial compe-
tente. Nessa situação, caberá à autoridade somente
a apreensão da arma e das munições e a imediata
25
 liberação de Alfredo, visto que, estando o armamento
desmuniciado, não se caracteriza o crime de porte ilegal
de arma de fogo.
9. (TJDFT/Juiz de Direito Substituto/2007) Consoante
entendimento do STF, são insusce veis de liberdade
provisória os crimes de posse ou porte ilegal de arma
de fogo de uso restrito, comércio ilegal de arma de fogo
e tráfico internacional de arma de fogo.
10. (Cespe/TJ-CE/Juiz Substituto/2004-2005) Com
o advento do estatuto do desarmamento – Lei
nº 10.826/2003 –, a competência para processar e jul-
gar os crimes de porte ilegal de arma de fogo, conforme
orientação do STJ, passou a ser da jus ça federal.
11 . (Vunesp/TJ-SP/Juiz/2005) Processado por infração do
art. 16 da Lei nº 10.826/2003 (Estatuto do Desarma-
mento), sob acusação de manter sob sua guarda arma
de fogo de uso proibido sem autorização legal ou regu-
lamentar, certo trabalhador rural foi, ao final, absolvido
por falta de provas e, com o trânsito em julgado da
sentença, requereu a res tuição da arma apreendida,
alegando que já não mais interessava ao processo. Qual
deve ser, nessa hipótese, a decisão judicial?
a) Deferimento do pedido de res tuição por haver sido
decretada a absolvição.
b) Indeferimento da pretendida res tuição da arma,
por se tratar de instrumento de uso proibido aos
par culares.
c) Deferimento do pedido, mas condicionada a res tui-
ção à regularização do registro da arma apreendida,
perante a autoridade competente.
d) Indeferimento da pretendida res tuição da arma
porque a absolvição foi decretada por falta de provas.
12. (Cespe/Polícia Federal/Delegado/2002) Compete à
jus ça federal processar e julgar o crime de porte ilegal
de arma de fogo de procedência estrangeira.
13. (NCE/PC-DF/Delegado/2004) Em 20 de dezembro de
2003, Berola é de do na posse de uma arma de fogo
de uso permi do. Lavrado o termo circunstanciado,
uma semana após, os autos são reme dos ao Juizado
Especial Criminal de Cantagalo, onde o defensor de
Berola postula a realização de exame de insanidade
mental, com sua nomeação como curador. Na perícia,
constata-se a inteira incapacidade mental de Berola
à época do fato. Na hipótese: será feito o pedido de
declínio de competência para o Juízo comum, pois o
fato-crime é regulado pela Lei nº 10.826/2003, não
alcançado pelo procedimento dos crimes de menor
potencial ofensivo.
14. (DRS/Acadepol/PC-MG/Delegado/2007) É possível a
não lavratura do Auto de Prisão em Flagrante, na hipó-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
tese de crime de Omissão de Cautela, previsto no ar go
13 da Lei nº 10.826/2003, conhecida como “Estatuto
do Desarmamento”.
15. (DRS/Acadepol/PC-MG/Delegado/2007) É possível a
concessão de fiança, pela Autoridade Policial, após a
lavratura do Auto de Prisão em Flagrante, na hipótese
de crime de Posse Irregular de Arma de Fogo de Uso
Permi do.
16. (OAB-GO/1º Exame de Ordem/2004) Não é crime portar
munições de arma de fogo.
17. (OAB-PR/2º Exame de Ordem/2006) Sobre a Lei
nº 10.826/2003 (Lei de registro, posse e comercialização
de armas de fogo e munição): é obrigatório o registro de
arma de fogo no órgão competente, sendo que as armas
26
de fogo de uso restrito serão registradas no Comando
do Exército.
18. (OAB-PR/2º Exame de Ordem/2006) Sobre a Lei
nº 10.826/2003 (Lei de registro, posse e comercialização
de armas de fogo e munição): o cer ficado de Registro
de Arma de Fogo, com validade em todo o território
nacional, autoriza o seu proprietário à guarda, porte e
transporte da arma registrada.
19. (OAB-PR/2º Exame de Ordem/2006) Sobre a Lei
nº 10.826/2003 (Lei de registro, posse e comercialização
de armas de fogo e munição): é permi do o porte de
arma de fogo para os integrantes do quadro efe vo dos
agentes e guardas prisionais e para as guardas portu-
árias, desde que comprovada a capacidade técnica e
ap dão psicológica.
20. (OAB-PR/2º Exame de Ordem/2006) Sobre a Lei
nº 10.826/2003 (Lei de registro, posse e comercialização
de armas de fogo e munição): é permi do o porte de
arma de fogo para os integrantes da carreira de Auditor
da Receita Federal e Técnicos da Receita Federal.
21. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
Será aplicada multa à empresa de produção ou comér-
cio de armamentos que realizar publicidade para venda,
es mulando o uso indiscriminado de armas de fogo,
exceto nas publicações especializadas.
22. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
Durante o prazo de que a população dispõe para
entregá-la à Polícia Federal, o delito de posse de arma
de fogo foi claramente abolido pela referida norma.
23. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
É amplamente admissível a consideração da arma
desmuniciada como majorante no delito de roubo,
porquanto, ainda que desprovida de potencialidade
lesiva, sua u lização é capaz de produzir temor maior
à ví ma.
24. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
A u lização de arma de brinquedo durante um assalto
acarreta a majoração, de um terço até metade, da pena
eventualmente aplicada ao criminoso.
25. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
É permi do o porte de arma de fogo aos integrantes
das guardas municipais dos municípios com mais de
cinquenta mil e menos de quinhentos mil habitantes,
mesmo fora de serviço.
26. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
Em 17/2/2005, Vitor foi surpreendido, em a tude sus-
peita, dentro de um veículo estacionado na via pública,
por policiais militares, que lograram êxito em encontrar
em poder do mesmo duas armas de fogo, sem autoriza-
ção e em desacordo com determinação legal, as quais
eram de sua propriedade, sendo um revólver Taurus,
calibre 38, com numeração de série raspada, e uma gar-
rucha, marca Rossi, calibre 22. De acordo com a situação
hipoté ca acima, com o Estatuto do Desarmamento e
com a jurisprudência do STF, Vitor pra cou a conduta
de portar arma de fogo com numeração suprimida.
27. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
Em 17/2/2005, Vitor foi surpreendido, em atitude
suspeita, dentro de um veículo estacionado na via
pública, por policiais militares, que lograram êxito em
encontrar em poder do mesmo duas armas de fogo, sem
autorização e em desacordo com determinação legal,
as quais eram de sua propriedade, sendo um revólver
Taurus, calibre 38, com numeração de série raspada,
e uma garrucha, marca Rossi, calibre 22. De acordo
com a situação hipoté ca acima, com o Estatuto do De-
 sarmamento e com a jurisprudência do STF, a conduta
de ser proprietário de arma de fogo não foi abolida,
temporariamente, pelo Estatuto do Desarmamento.
28. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
Em 17/2/2005, Vitor foi surpreendido, em a tude suspei-
ta, dentro de um veículo estacionado na via pública, por
policiais militares, que lograram êxito em encontrar em
poder do mesmo duas armas de fogo, sem autorização
e em desacordo com determinação legal, as quais eram
de sua propriedade, sendo um revólver Taurus, calibre
38, com numeração de série raspada, e uma garrucha,
marca Rossi, calibre 22. De acordo com a situação hipo-
té ca acima, com o Estatuto do Desarmamento e com
a jurisprudência do STF, a posse pressupõe que a arma
de fogo esteja fora da residência ou local de trabalho.
29. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
Em 17/2/2005, Vitor foi surpreendido, em atitude
suspeita, dentro de um veículo estacionado na via
pública, por policiais militares, que lograram êxito em
encontrar em poder do mesmo duas armas de fogo,
sem autorização e em desacordo com determinação
legal, as quais eram de sua propriedade, sendo um
revólver Taurus, calibre 38, com numeração de série
raspada, e uma garrucha, marca Rossi, calibre 22. De
acordo com a situação hipoté ca acima, com o Estatuto
do Desarmamento e com a jurisprudência do STF, Vitor
pra cou a conduta de possuir arma de fogo.
30. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
Em 17/2/2005, Vitor foi surpreendido, em atitude
suspeita, dentro de um veículo estacionado na via
pública, por policiais militares, que lograram êxito em
encontrar em poder do mesmo duas armas de fogo, sem
autorização e em desacordo com determinação legal,
as quais eram de sua propriedade, sendo um revólver
Taurus, calibre 38, com numeração de série raspada,
e uma garrucha, marca Rossi, calibre 22. De acordo com
a situação hipoté ca acima, com o Estatuto do Desar-
mamento e com a jurisprudência do STF, a conduta de
portar arma de fogo foi abolida, temporariamente, pelo
Estatuto do Desarmamento.
31. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de Polí-
cia/2009) A Lei nº 10.826/2003 – Estatuto do Desarma-
mento – determinou que os possuidores e os proprietários
de armas de fogo não registradas deveriam, sob pena
de responsabilidade penal, no prazo de 180 dias após a
publicação da lei, solicitar o seu registro, apresentando
nota fiscal de compra ou a comprovação da origem lícita
da posse ou entregá-las à Polícia Federal. Houve a pror-
rogação do prazo por duas vezes – Lei nº 10.884/2004 e
Lei nº 11.118/2005 – até a edição da Lei nº 11.191/2005,
que es pulou o termo final para o dia 23/10/2005. O porte
consiste em manter no interior de residência, ou depen-
dência desta, ou no local de trabalho a arma de fogo.
32. (Cespe/PC-PB/Agente de Investigação e Escrivão de
Polícia/2009) A Lei nº 10.826/2003 – Estatuto do De-
sarmamento – determinou que os possuidores e os
proprietários de armas de fogo não registradas deveriam,
sob pena de responsabilidade penal, no prazo de 180
dias após a publicação da lei, solicitar o seu registro,
apresentando nota fiscal de compra ou a comprovação
da origem lícita da posse ou entregá-las à Polícia Fede-
ral. Houve a prorrogação do prazo por duas vezes – Lei
nº 10.884/2004 e Lei nº 11.118/2005 – até a edição da
Lei nº 11.191/2005, que es pulou o termo final para o
dia 23/10/2005. A posse pressupõe que a arma de fogo
esteja fora da residência ou do local de trabalho.
33. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de
Polícia/2009) A Lei nº 10.826/2003 – Estatuto do De-
sarmamento – determinou que os possuidores e os pro-
prietários de armas de fogo não registradas deveriam,
sob pena de responsabilidade penal, no prazo de 180
dias após a publicação da lei, solicitar o seu registro,
apresentando nota fiscal de compra ou a comprovação
da origem lícita da posse ou entregá-las à Polícia Fede-
ral. Houve a prorrogação do prazo por duas vezes – Lei
nº 10.884/2004 e Lei nº 11.118/2005 – até a edição da
Lei nº 11.191/2005, que es pulou o termo final para o
dia 23/10/2005. As condutas delituosas relacionadas
ao porte e à posse de arma de fogo foram abarcadas
pela denominada aboli o criminis temporária, prevista
na Lei nº 10.826/2003.
34. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de
Polícia/2009) A Lei nº 10.826/2003 – Estatuto do
Desarmamento – determinou que os possuidores e
os proprietários de armas de fogo não registradas
deveriam, sob pena de responsabilidade penal, no
prazo de 180 dias após a publicação da lei, solicitar o
seu registro, apresentando nota fiscal de compra ou a
comprovação da origem lícita da posse ou entregá-las à
Polícia Federal. Houve a prorrogação do prazo por duas
vezes – Lei nº 10.884/2004 e Lei nº 11.118/2005 – até
a edição da Lei nº 11.191/2005, que es pulou o termo
final para o dia 23/10/2005. O porte de arma, segun-
do o Estatuto do Desarmamento, pode ser concedido
àqueles a quem a ins tuição ou a corporação autorize
a u lização em razão do exercício de sua a vidade.
Assim, um delegado de polícia que esteja aposentado
não tem direito ao porte de armas; o pretendido direito
deve ser pleiteado nos moldes previstos pela legislação
para os par culares em geral.
35. (Cespe/PC-PB/Agente de Investigação e Escrivão de
Polícia/2009) A Lei nº 10.826/2003 – Estatuto do De-
sarmamento – determinou que os possuidores e os
proprietários de armas de fogo não registradas deveriam,
sob pena de responsabilidade penal, no prazo de 180
dias após a publicação da lei, solicitar o seu registro,
apresentando nota fiscal de compra ou a comprovação
da origem lícita da posse ou entregá-las à Polícia Fede-
ral. Houve a prorrogação do prazo por duas vezes – Lei
nº 10.884/2004 e Lei nº 11.118/2005 – até a edição da
Lei nº 11.191/2005, que es pulou o termo final para o dia
23/10/2005. A obje vidade jurídica dos crimes de porte e
posse de arma de fogo, pificados na Lei nº 10.826/2003,
restringe-se à incolumidade pessoal.
GABARITO
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
1. C 14. C 27. E
2. E 15. C 28. E
3. E 16. E 29. E
4. E 17. C 30. E
5. E 18. E 31. E
6. E 19. C 32. E
7. C 20. C 33. E
8. E 21. C 34. C
9. E 22. E 35. E
10. E 23. E
11. b 24. E
12. E 25. E
13. C 26. C
27
 CRIMES HEDIONDOS E EQUIPARADOS
Conceito de Crime Hediondo
O delito hediondo é aquele considerado repugnante,
bárbaro ou asqueroso.
Previsão Cons tucional
Dispõe o art. 5º, inciso XLIII, da Carta Magna:
a lei considerará crimes inafiançáveis e insusce veis
de graça ou anis a a prá ca da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo
e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omi rem;
Ao dispor sobre os crimes hediondos e equiparados,
o legislador originário determinou que tais delitos vessem
um tratamento mais rigoroso que os demais.
Além do comando a ser seguido, a Lei Fundamental tam-
bém determinou que os crimes de tráfico de drogas, terroris-
mo e tortura recebessem o mesmo tratamento rigoroso dado
aos crimes hediondos. Assim, tais delitos foram considerados
como equiparados ou assemelhados aos hediondos.
Em diversos concursos, o examinador já ques onou ao
candidato, em questões de múl pla escolha, quais eram os
crimes hediondos e quais eram os assemelhados.
Crimes Equiparados
Crimes Hediondos
aos Hediondos
Os previstos no art. 1º da 1) Tráfico de drogas
Lei nº 8.072/1990, tanto na 2) Terrorismo
forma tentada quanto na 3) Tortura
forma consumada.
Sistemas
Para a concepção de crime hediondo, há três sistemas
básicos. São eles:
1. Sistema Legal. Cabe à lei definir quais são os crimes
considerados hediondos.
2. Sistema Judicial. Cabe ao juiz, de acordo com o caso
concreto, estabelecer os delitos que serão considerados
hediondos.
3. Sistema Misto. Como o próprio nome sugere, neste
sistema, a lei define os crimes hediondos, facultando ao
juiz, diante do caso em concreto, estabelecer outros delitos.
De forma bem clara, no nosso ordenamento jurídico,
o caráter hediondo de um crime depende de previsão legal,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
sendo assim editada a Lei nº 8.072/1990, ou seja, é vedado
ao magistrado ampliar o rol previsto, não podendo conferir
hediondez a crime não constante do elenco.
Tenta va e Consumação
Como rege a cabeça do art. 1º da Lei nº 8.072/1990,
consideram-se hediondos todos os crimes arrolados neste
ar go, consumados ou tentados.
Art. 1º São considerados hediondos os seguintes
crimes, todos pificados no Decreto-Lei nº 2.848, de
7 de dezembro de 1940 – Código Penal, consumados
ou tentados [...] (Grifo nosso).
28
Rol dos Crimes Hediondos
É primordial que o candidato memorize o rol dos crimes
hediondos. São eles:
1) Homicídio, quando pra cado em a vidade pica de
grupo de extermínio, ainda que come do por um só agente
O homicídio simples somente é considerado delito he-
diondo quando pra cado em a vidade pica de grupo de
extermínio, ainda que come do por um só autor. Da leitura
que se faz do art. 121 do Código Penal, percebe-se que não
existe a qualificadora “a vidade pica de grupo de exter-
mínio”, no entanto, na prá ca, o homicídio assim pra cado
nada mais é do que um qualificado.
Interessante é o julgado da Terceira Seção do STJ, que
trata do homicídio pra cado por grupos de extermínio e o
julgamento pela Jus ça Federal:
COMPETÊNCIA. DESLOCAMENTO. JUSTIÇA FEDERAL.
HOMICÍDIO. GRUPOS DE EXTERMÍNIO.
Trata-se de incidente de deslocamento de compe-
tência suscitado pelo Procurador-Geral da República
para transferir à Justiça Federal a investigação, o
processamento e o julgamento do homicídio de ad-
vogado e vereador conhecido defensor dos direitos
humanos que, durante toda a sua trajetória pública,
vinha denunciando grupos de extermínio que agem
impunes há mais de uma década em região nordes -
na. O vereador foi assassinado em 24/1/2009, depois
de sofrer diversas ameaças e atentados por mo vo
torpe (vingança), supostamente em decorrência de
sua atuação de enfrentamento e denúncias contra
os grupos de extermínio. As ações desses grupos
denunciados pelo vereador resultaram em cerca de
duzentos homicídios com caracterís cas de execução
sumária e com suposta par cipação de par culares e
autoridades estaduais, tendo, inclusive, assassinado
testemunhas envolvidas. Segundo a Min. Relatora, tais
fatos decorrem de grave violação de direitos humanos,
o que acabou por atrair a atenção de organizações
da sociedade civil, das autoridades municipais locais,
das Secretarias de Segurança dos dois estados do
Nordeste envolvidos, dos respectivos Ministérios
Públicos e Tribunais de Jus ça, do Senado Federal e
da Câmara dos Deputados, do Ministério da Jus ça
e da Polícia Federal, da Comissão Interamericana de
Direitos Humanos (OEA), da Ordem dos Advogados,
passando pelo Ministério Público Federal, até a ma-
nifestação do então Procurador-Geral da República.
Ressalta que a instauração de comissão parlamentar
de inquérito na Câmara dos Deputados (CPI) para
inves gar a atuação desses grupos de extermínio deu-
-se, em 2005. Entretanto observa que desde 2002 já
haviam sido feitas, na jurisdição internacional na OEA,
recomendações para que fossem adotadas medidas
cautelares des nadas à proteção integral de diversas
pessoas envolvidas, entre elas o vereador, medidas
as quais ou deixaram de ser cumpridas ou não foram
efe vas. Para a Min. Relatora, os fatos que mo varam
o pedido de deslocamento da competência nos mol-
des do § 5º do art. 109 da CF/1988 fundamentaram-se
nos pressupostos exigidos para sua concessão: na
existência de grave violação de direitos humanos, no
risco de responsabilização internacional decorrente do
descumprimento de obrigações jurídicas assumidas
em tratados internacionais e na incapacidade das
instâncias e autoridades locais de oferecer respostas
 efe vas como levantar provas, combater, reprimir ou
punir as ações desses grupos de extermínio que dei-
xaram de ser feitas, muitas vezes, pela impossibilidade
de condições. Por outro lado, destaca que não foram
trazidos elementos concretos em que se evidenciaria
o envolvimento de membros do Judiciário ou do MP
local ou ainda inércia em apurar os fatos. Também
explica que não poderia acolher pedidos genéricos
quanto ao desarquivamento de feitos ou outras
inves gações de fatos não especificados ou mesmo
sem novas provas. Diante do exposto, a Seção, ao
prosseguir o julgamento, acolheu em parte o inciden-
te, deslocando a ação penal para a Jus ça Federal da
Paraíba, que designará a circunscrição competente
sobre o local do crime e dos fatos a ele conexos, bem
como determinando a comunicação deste julgamento
ao ministro da Jus ça e às Corregedorias dos Tribunais
de Jus ça dos estados nordes nos envolvidos. Prece-
dente citado: IDC 1-PA, DJ 10/10/2005. IDC 2-DF, Rel.
Min. Laurita Vaz, julgado em 27/10/2010.
2) Homicídio qualificado
Cumpre aqui ressaltar a seguinte indagação: “O homicí-
dio privilegiado-qualificado é hediondo?” Para a maioria da
doutrina não é crime hediondo, sendo válida a citação de
jurisprudência no mesmo sen do:
Penal. Habeas corpus. Art. 121, §§ 1º e 2º, incisos III
e IV, do Código Penal. Progressão de regime. Crime
hediondo. Por incompa bilidade axiológica e por
falta de previsão legal, o homicídio qualificado-pri-
vilegiado não integra o rol dos denominados crimes
hediondos (Precedentes). Writ concedido. (STJ – HC
nº 36.317/RJ, 5ª Turma)
Habeas corpus. Homicídio qualificado-privilegiado.
Tentativa. Crime não elencado como hediondo.
Regime prisional. Adequação. Possibilidade de
progressão.
1. O homicídio qualificado-privilegiado não figura
no rol dos crimes hediondos. Precedentes do STJ.
2. Afastada a incidência da Lei nº 8.072/1990, o regi-
me prisional deve ser fixado nos termos do disposto
no art. 33, § 3º, c/c o art. 59, ambos do Código Penal.
3. In casu, a pena aplicada ao réu foi de seis anos,
dois meses e vinte dias de reclusão, e as instâncias
ordinárias consideraram as circunstâncias judiciais
favoráveis ao réu. Logo, deve ser estabelecido o
regime prisional intermediário, consoante dispõe a
alínea b do § 2º do art. 33 do Código Penal.
4. Ordem concedida para, afastada a hediondez do
crime em tela, fixar o regime inicial semiaberto para o
cumprimento da pena infligida ao ora paciente, garan-
ndo-se-lhe a progressão, nas condições estabelecidas
em lei, a serem oportunamente aferidas pelo Juízo das
Execuções Penais. (STJ – HC nº 41.579/SP, 5ª Turma)
Habeas corpus. Direito Penal. Homicídio qualifica-
do-privilegiado. Progressão de regime. Possibilidade.
1. O homicídio qualificado-privilegiado não é crime
hediondo, não se lhe aplicando norma que estabelece o
regime fechado para o integral cumprimento da pena pri-
va va de liberdade (Lei nº 8.072/1990, arts. 1º e 2º, § 1º).
2. Ordem concedida. (STJ – HC nº 43.043/MG, 6ª Turma)
3) Latrocínio
O Código Penal brasileiro não elenca, de forma expressa,
o crime de latrocínio, estando este pificado no art. 157,
§ 3º, do citado diploma legal. O latrocínio é crime contra o
patrimônio, pois a finalidade do agente é a apropriação de
bem alheio móvel, embora seja a ví ma a ngida diretamen-
te, ou seja, o roubo é o crime-fim, enquanto o homicídio
caracteriza-se como crime-meio.
A doutrina considera o latrocínio um crime complexo,
pois contém dois pos penais na sua descrição, o que faz
gerar as seguintes hipóteses:
1. roubo consumado e homicídio tentado: tenta va de
latrocínio;
2. roubo consumado e homicídio consumado: latrocínio
consumado;
3. roubo tentado e homicídio tentado: tentativa de
latrocínio;
4. roubo tentado e homicídio consumado: latrocínio
consumado.
Conforme lição de Guilherme de Souza Nucci (2009, p. 713),
neste úl mo caso, dever-se-ia falar em latrocínio
tentado, pois o crime patrimonial não a ngiu a con-
cre zação, embora da violência tenha resultado a
morte. Entretanto, como a vida humana está acima
dos interesses patrimoniais, soa mais justa a punição
do agente por latrocínio consumado, até mesmo
porque o po penal menciona “se da violência resulta
morte”, seja ela exercida numa tenta va ou num de-
lito consumado anterior. É a posição esposada pela
Súmula nº 610 do Supremo Tribunal Federal (“Há
crime de latrocínio, quando o homicídio se consuma,
ainda que não realize o agente a subtração de bens
da ví ma”) e da maioria da jurisprudência.
Na preocupação de possibilitar ao aluno o conhecimento
da jurisprudência atual do STF, é indispensável a leitura do
Informa vo nº 5201, em que restou firmada posição diversa
da anteriormente explanada.
1
Adequação Típica: Roubo Consumado e Homicídio Tentado – 1
A Turma deferiu, parcialmente, habeas corpus para cassar sentença de 1º grau que
condenara o paciente por latrocínio tentado (CP, art. 157, § 3º, in fine, c/c art. 14,
II). Na espécie, embora consumado o roubo, da violência pra cada não resultara
morte, mas lesão corporal de natureza grave numa das ví mas. A defesa reiterava
a alegação de que a capitulação dada ao fato seria inadequada e pleiteava, por
esse mo vo, o ajuste da imputação para roubo qualificado pelo resultado de lesão
corporal grave (CP, art. 157, § 3º, 1ª parte). Inicialmente, adotou-se como premissa
o come mento do crime de roubo (CP, art. 157) e aduziu-se que a matéria discu-
da nos autos envolveria a adequação pica da conduta atribuída ao paciente.
Asseverou-se que o latrocínio cons tui delito complexo, em que o crime-fim é o
roubo, não passando o homicídio de crime-meio. Desse modo, salientou-se que
a doutrina divide-se quanto à correta pificação dos fatos na hipótese de consu-
mação do crime-fim (roubo) e de tenta va do crime-meio (homicídio), a saber: a)
classificação como roubo qualificado pelo resultado, quando ocorra lesão corporal
grave; b) classificação como latrocínio tentado; c) classificação como homicídio
qualificado, na forma tentada, em concurso material com o roubo qualificado.
Enfa zou-se, contudo, que tais situações seriam dis ntas daquela prevista no
Enunciado 610 da Súmula do STF ("Há crime de latrocínio, quando o homicídio
se consuma, ainda que não realize o agente a subtração de bens da ví ma.") e
que as decisões impugnadas aderiram à tese de que as circunstâncias dos fatos
evidenciaram o animus necandi dos agentes, caracterizando, por isso, tenta va de
latrocínio. Esclareceu-se, ainda, que esta Corte possui entendimento no sen do
de não ser possível punição por tenta va de latrocínio, quando o homicídio não
se realiza, e que é necessário o exame sobre a existência de dolo homicida do
agente, para, presente esse ânimo, dar-se por caracterizado concurso material
entre homicídio tentado e roubo consumado.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
HC nº 91.585/RJ, Rel. Min. Cezar Peluso, 2ª Turma, 16/9/2008.
Adequação Típica: Roubo Consumado e Homicídio Tentado – 2
Tendo em conta essas balizas, observou-se que para a classificação da conduta
imputada ao paciente seria preciso iden ficar-se a finalidade dos agentes: a)
se considerado ausente o animus necandi na violência pra cada, incidiria o
art. 157, § 3º, 1ª parte, do CP; b) se definido que a intenção era de matar as
ví mas, o po correspondente seria o do art. 121, § 2º, V, do CP, na forma
tentada, em concurso material com o crime de roubo. Afirmou-se, entretanto,
que em sede de habeas corpus não se pode discu r o alcance da prova sobre a
intenção do agente. Assim, reputou-se incontroverso que, consoante admi do
pelo STJ, as indicações seriam no sen do de que o dolo era de matar e não
o de provocar lesão corporal. Esse o quadro, assentou-se que não restaria
alterna va senão a da teórica pificação do fato como homicídio, na forma
tentada, em concurso material com o delito de roubo. Por conseguinte, ante
o reconhecimento da competência do tribunal do júri, determinou-se que
a ele sejam reme dos os autos, a fim de que proceda a novo julgamento,
limitando eventual condenação à pena aplicada na sentença ora anulada.
Por fim, estendeu-se, de o cio, essa mesma ordem aos corréus.
HC nº 91.585/RJ, Rel. Min. Cezar Peluso, 16/9/2008.
29
 4) Extorsão qualificada pela morte
A extorsão também cons tui crime contra o patrimônio,
pois tutela, sobretudo, a inviolabilidade patrimonial e, de
forma secundária, a vida, tratando-se de crime complexo.
A violação à vida da pessoa é meio executório para o aufe-
rimento da vantagem patrimonial.
O crime de “sequestro relâmpago” não é crime hedion-
do, pois não está inserido no rol taxa vo do art. 1º da Lei
nº 8.072/1990. Tal delito está previsto no art. 158, § 3º, que
dispõe:
§ 3º Se o crime é come do mediante a restrição da
liberdade da ví ma, e essa condição é necessária
para a obtenção da vantagem econômica, a pena é de
reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além da multa;
se resulta lesão corporal grave ou morte, aplicam-se
as penas previstas no art. 159, §§ 2º e 3º, respec -
vamente. (Incluído pela Lei nº 11.923, de 17/4/2009)
5) Extorsão mediante sequestro na forma simples e na
forma qualificada
A forma simples do crime em comento está no caput do
art. 159 do Código Penal que dispõe: “Sequestrar pessoa com
o fim de obter, para si ou para outrem, qualquer vantagem,
como condição ou preço do resgate”.
Já as formas qualificadas estão previstas nos parágrafos
do disposi vo ora em estudo: 1) se o sequestro dura mais
de 24 (vinte e quatro) horas, 2) se o sequestrado é menor de
18 (dezoito) ou maior de 60 (sessenta) anos, 3) se o crime é
come do por bando ou quadrilha, 4) se do fato resulta lesão
corporal de natureza grave ou 5) se resulta a morte da ví ma.
6) Estupro
O crime de estupro está descrito no art. 213 do Código
Penal, que dispõe:
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, a ter conjunção carnal ou a pra car ou
permi r que com ele se pra que outro ato libidinoso:
Pena – reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
§ 1o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave ou se a ví ma é menor de 18 (dezoito) ou maior
de 14 (catorze) anos:
Pena – reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
§ 2o Se da conduta resulta morte:
Pena – reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
São considerados hediondos tanto o estupro na forma
simples (quando resulta lesão leve na ví ma ou há o emprego
de grave ameaça) como na qualificada (quando resulta lesão
grave ou morte da ví ma).
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Havia quem entendesse não ser hediondo o estupro co-
me do na forma simples, no entanto, não era a posição que
prevalecia no Supremo Tribunal Federal, senão vejamos:
Ementa: Habeas corpus. Estupro. Atentado violento
ao pudor. Tipo penal básico ou forma simples. Inocor-
rência de lesões corporais graves ou do evento morte.
Caracterização, ainda assim, da natureza hedionda
de tais ilícitos penais (Lei nº 8.072/1990). Pedido
indeferido. Os delitos de estupro e de atentado
violento ao pudor, ainda que em sua forma simples,
configuram modalidades de crime hediondo, sendo
irrelevante que a prá ca de qualquer desses ilícítos
penais tenha causado, ou não, lesões corporais de
30
natureza grave ou morte, que traduzem, nesse con-
texto, resultados qualificadores do po penal, não
cons tuindo, por isso mesmo, elementos essenciais e
necessários ao reconhecimento do caráter hediondo
de tais infrações delituosas. Precedentes. Doutrina.
(HC nº 89.554/DF, 2ª Turma).
Ementa: Habeas corpus. Processual penal. Atentado
violento ao pudor. Forma simples. Crime hediondo.
Livramento condicional. Requisito objetivo não
sa sfeito. Exigência. Cumprimento de 2/3 da pena.
Ausência de plausibilidade jurídica incontestável.
Habeas corpus denegado. 1. A decisão do Superior
Tribunal de Jus ça, ques onada neste habeas corpus,
está em perfeita consonância com o entendimento
deste Supremo sobre a hediondez dos crimes de
estupro e atentado violento ao pudor, mesmo que
pra cados na sua forma simples. Precedentes. 2. Não
há sustentação jurídica nos argumentos apresenta-
dos pelo Impetrante para assegurar a concessão do
bene cio de livramento condicional ao Paciente, pois
não sa sfeito o requisito obje vo de cumprimento
de 2/3 da pena imposta. 3. Habeas corpus denegado.
(HC nº 90.706/BA, 1ª Turma)
Vale destacar que, com a nova redação dada ao crime
de estupro, restou revogado o crime de atentado violento
ao pudor, pois o po penal do art. 213, caput, abarca tanto
uma quanto outra conduta. Senão vejamos:
Quando a lei fala em conjunção carnal está se referindo
ao sexo convencional e quando se fala em ato libidinoso di-
verso de conjunção carnal, está se referindo aos atos sexuais
não convencionais tais como os sexos anal, oral, toque etc.
Assim, não há mais que se falar da existência do crime
de atentado violento ao pudor no ordenamento jurídico
nacional.
Antes da alteração promovida pela Lei nº 12.015, con-
forme expresso no Informa vo nº 457, o STF, no tocante à
con nuidade deli va entre estupro e atentado violento ao
pudor, decidiu que:
Em face de empate na votação, a Turma deferiu ha-
beas corpus impetrado em favor de condenado pela
prá ca dos crimes de estupro e de atentado violento
ao pudor para determinar a unificação das penas pelo
reconhecimento de crime con nuado. Entendeu-se
que a circunstância de esses delitos não possuírem
pificação idên ca não seria suficiente a afastar a
con nuidade deli va, uma vez que ambos são crimes
contra a liberdade sexual e, no caso, foram pra cados
no mesmo contexto fá co e contra a mesma ví ma.
Vencidos, no ponto, os Ministros Carlos Bri o, relator,
e Cármen Lúcia que aplicavam a orientação da Corte,
no sen do de que o estupro e o atentado violento ao
pudor, ainda que pra cados contra a mesma ví ma,
caracterizam hipótese de concurso material. Por
unanimidade, deferiu-se o writ para afastar o óbice
legal do art. 2º, § 1º, da Lei nº 8.072/1990, declarado
incons tucional, de modo que o juiz das execuções
analise os demais requisitos da progressão do regime
de execução. Rejeitou-se, ainda, a alegação de intem-
pes vidade do recurso especial do Ministério Público,
ao fundamento de que, consoante assentado pela
jurisprudência do STF, as férias forenses suspendem
a contagem dos prazos recursais, a teor do art. 66 da
Loman. (HC nº 89.827/SP, Rel. Min. Carlos Bri o, 1ª
Turma, 27/2/2007)
 Porém, anteriormente, no Informa vo nº 527 do STF, foi
veiculada a seguinte decisão:
[...] a Turma indeferiu habeas corpus impetrado con-
tra acórdão do STJ que não reconhecera a con nuida-
de deli va entre o estupro e o atentado violento ao
pudor pra cados pelo paciente, e contra ele aplicara,
ainda, a causa de aumento de pena prevista para o
crime de roubo, em razão do emprego de arma (CP,
art. 157, § 2º, I). A impetração pretendia a incidência
da orientação firmada pelo Supremo no julgamento
do HC nº 89.827/SP (DJU de 27/4/2007), em que ad-
mi da a con nuidade entre os mencionados crimes,
assim como arguia a necessidade de realização de
perícia demonstrando a idoneidade do mecanismo
lesivo do revólver – v. Informa vo nº 525. Rejeitou-se,
de igual modo, o pretendido reconhecimento da
con nuidade deli va entre os crimes de estupro e
de atentado violento ao pudor. Asseverou-se que tais
delitos, ainda que perpetrados contra a mesma ví -
ma, caracterizam concurso material. No ponto, não
se adotou o paradigma apontado ante a diversidade
das situações, uma vez que os atos cons tu vos do
atentado violento ao pudor não consis riam, no
presente caso, “prelúdio ao coito”, porquanto efe-
vados em momento posterior à conjunção carnal.
[...] (HC nº 94.714/RS, Rel. Min. Cármen Lúcia, 1ª
Turma, 4/11/2008).
Recentemente, tendo em vista as alterações promovi-
das pela Lei nº 12.015/2009, o Superior Tribunal de Jus ça
reconheceu a con nuidade deli va dos crimes de estupro
e atentado violento ao pudor pra cados ante da edição da
mencionada norma. Vejamos a no cia veiculada no site
www.stj.gov.br:
Após mudança no CP, estupro e atentado violento ao
pudor contra mesma ví ma em um mesmo contexto
são crime único.
A Sexta Turma do Superior Tribunal de Jus ça (STJ)
reconheceu como crime único as condutas de estupro
e atentado violento ao pudor realizadas contra uma
mesma ví ma, na mesma circunstância. Dessa forma,
a Turma anulou a sentença condenatória no que se
refere à dosimetria da pena, determinando que nova
reprimenda seja fixada pelo juiz das execuções.
No caso, o agressor foi denunciado porque, em
31/8/1999, teria constrangido, mediante grave amea-
ça, certa pessoa às prá cas de conjunção carnal e coi-
to anal. Condenado à pena de oito anos e oito meses
de reclusão, a ser cumprida, inicialmente, no regime
fechado, a pena foi fixada, para cada um dos delitos,
em seis anos e seis meses de reclusão, diminuída
em um terço em razão da sua semi-imputabilidade.
No STJ, a defesa pediu o reconhecimento do crime
con nuado entre as condutas de estupro e atentado
violento ao pudor, com o consequente redimensio-
namento das penas.
Ao votar, o relator ministro Og Fernandes, desta-
cou que, antes das inovações trazidas pela Lei nº
12.015/2009, havia fér l discussão acerca da possibi-
lidade, ou não, de se reconhecer a existência de crime
con nuado entre os delitos de estupro e atentado
violento ao pudor. Segundo o ministro, para uns, por
serem crimes de espécies diferentes, descaberia falar
em con nuidade deli va. A outra corrente defendia
ser possível o reconhecimento do crime con nuado
quando o ato libidinoso cons tuísse preparação à
prá ca do delito de estupro, por caracterizar o cha-
mado prelúdio do coito.
“A questão, tenho eu, foi sensivelmente abalada com
a nova redação dada à Lei Penal no tulo referente
aos hoje denominados ‘Crimes contra a Dignidade
Sexual’. Tenho que o embate antes existente perdeu
sen do. Digo isso porque agora não há mais crimes
de espécies diferentes. Mais que isso. Agora o crime
é único”, afirmou o ministro.
Ele destacou que, com a nova lei, houve a revogação
do art. 214 do Código Penal, passando as condutas
ali pificadas a fazer parte do art. 213 – que trata
do crime de estupro. Em razão disso, quando forem
pra cados, num mesmo contexto, contra a mesma
ví ma, atos que caracterizariam estupro e atentado
violento ao pudor, não mais se falaria em concurso
material ou crime con nuado, mas, sim, em crime
único.
O relator ainda destacou que caberia ao magistrado,
ao aplicar a pena, estabelecer, com base nas diretrizes
do art. 59 do Código Penal, reprimendas diferentes
a agentes que pra quem mais de um ato libidinoso.
Para o relator, no caso, aplicando-se retroa vamen-
te a lei mais favorável, o apenamento referente ao
atentado violento ao pudor não há de subsis r. Isso
porque o réu foi condenado pela prá ca de estupro
e atentado violento ao pudor por ter pra cado, res-
pec vamente, conjunção carnal e coito anal dentro
do mesmo contexto, com a mesma ví ma.
Quanto à dosimetria da pena, o ministro Og Fernan-
des entendeu que o processo deve ser devolvido ao
juiz das execuções. “A meu juízo, haveria um incon-
veniente na definição da sanção por esta Corte. É
que, em caso de eventual irresignação por parte do
acusado, outro caminho não lhe sobraria a não ser
dirigir-se ao Supremo Tribunal. Ser-lhe-ia tolhido
o acesso à rediscussão nas instâncias ordinárias.
Estar-se-ia, assim, a suprimir graus de jurisdição”,
afirmou o ministro.
Por fim, cumpre observar que apesar de o crime de es-
tupro estar previsto no Código Penal Militar, tal delito não é
considerado hediondo.
E ainda:
Lei nº 12.015/2009: Estupro e Atentado Violento
ao Pudor
A Turma deferiu habeas corpus em que condenado
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
pelos delitos previstos nos arts. 213 e 214, na forma
do art. 69, todos do CP, pleiteava o reconhecimento
da con nuidade deli va entre os crimes de estupro
e atentado violento ao pudor. Observou-se, inicial-
mente, que, com o advento da Lei nº 12.015/2009,
que promovera alterações no Título VI do CP, o debate
adquirira nova relevância, na medida em que ocorre-
ra a unificação dos an gos arts. 213 e 214 em um po
único [CP, Art. 213: “Constranger alguém, mediante
violência ou grave ameaça, a ter conjunção carnal ou
a pra car ou permi r que com ele se pra que outro
ato libidinoso: (Redação dada pela Lei nº 12.015,
de 2009).”]. Nesse diapasão, por reputar cons tuir
a Lei nº 12.015/2009 norma penal mais benéfica,
31
 assentou-se que se deveria aplicá-la retroa vamente
ao caso, nos termos do art. 5º, XL, da CF, e do art.
2º, parágrafo único, do CP. HC nº 86.110/SP, rel. Min.
Cezar Peluso, 2ª Turma, 2/3/2010. (HC nº 86.110).
Porém a 5ª Turma do STJ tem entendimento diverso do
adotado pelo STF:
CONTINUIDADE DELITIVA. ESTUPRO. ATENTADO
VIOLENTO. PUDOR.Trata-se, entre outras questões,
de saber se, com o advento da Lei nº 12.015/2009,
há con nuidade deli va entre os atos previstos antes
separadamente nos pos de estupro (art. 213 do CP)
e atentado violento ao pudor (art. 214 do mesmo co-
dex), agora reunidos em uma única figura pica (arts.
213 e 217-A daquele código). Assim, entendeu o Min.
Relator que primeiramente se deveria dis nguir a
natureza do novo po legal, se ele seria um po misto
alterna vo ou um po misto cumula vo. Asseverou
que, na espécie, estaria caracterizado um po misto
cumula vo quanto aos atos de penetração, ou seja,
dois pos legais estão con dos em uma única des-
crição pica. Logo, constranger alguém à conjunção
carnal não será o mesmo que constranger à prá ca de
outro ato libidinoso de penetração (sexo oral ou anal,
por exemplo). Seria inadmissível reconhecer a fungi-
bilidade (caracterís ca dos pos mistos alterna vos)
entre diversas formas de penetração. A fungibilidade
poderá ocorrer entre os demais atos libidinosos que
não a penetração, a depender do caso concreto.
Afirmou ainda que, conforme a nova redação do
po, o agente poderá pra car a conjunção carnal
ou outros atos libidinosos. Dessa forma, se pra car,
por mais de uma vez, cópula vaginal, a depender do
preenchimento dos requisitos do art. 71 ou do art.
71, parágrafo único, do CP, poderá, eventualmente,
configurar-se con nuidade. Ou então, se constranger
ví ma a mais de uma penetração (por exemplo, sexo
anal duas vezes), de igual modo, poderá ser benefi-
ciado com a pena do crime con nuado. Contudo, se
pra ca uma penetração vaginal e outra anal, nesse
caso, jamais será possível a caracterização de con-
nuidade, assim como sucedia com o regramento
anterior. É que a execução de uma forma nunca será
similar à de outra, são condutas dis ntas. Com esse
entendimento, a Turma, ao prosseguir o julgamento,
por maioria, afastou a possibilidade de con nuida-
de deli va entre o delito de estupro em relação ao
atentado violento ao pudor. HC nº 104.724-MS, Rel.
originário Min. Jorge Mussi, Rel. para acórdão Min.
Felix Fischer, 5ª Turma, julgado em 22/6/2010.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
art. 224 do Código Penal, não havendo que se falar mais em
violência presumida. Senão vejamos recente julgado do STF:
7) Estupro de Vulnerável
Tanto o crime de estupro de vulnerável na forma simples
como na forma qualificada são considerados hediondos.
Por vulnerável entende-se o menor de 14 (catorze) anos,
aquele que, por enfermidade ou deficiência mental, não tem
o necessário discernimento para a prá ca do ato, ou que,
por qualquer outra causa, não pode oferecer resistência.
São as an gas hipóteses da violência presumida previstas
no art. 224 do Código Penal.
Além disso, cumpre ressaltar que a Suprema Corte tam-
bém considerava hediondo o crime de estupro come do
com violência presumida, cabendo citar algumas decisões:
32
Ementa: Habeas corpus. Crimes descritos nos
arts. 240 e 241 do Estatuto da Criança e do Adoles-
cente e no art. 214, c/c o art. 224 do Código Penal.
Con nuidade deli va. Inocorrência: espaço de tempo
igual a seis meses entre as séries deli vas. Atentado
violento ao pudor com violência presumida: crime
hediondo. Progressão de regime. Ordem concedida
de o cio. 1. A con nuidade deli va deve ser reco-
nhecida “quando o agente, mediante mais de uma
ação ou omissão, pra ca dois ou mais crimes da
mesma espécie e, pelas condições de tempo, lugar,
maneira de execução e outras semelhantes, devem
os subsequentes ser havidos como con nuação do
primeiro” (CP, art. 71). Evidenciado que as séries
delituosas estão separadas por espaço temporal
igual a seis meses, não se há de falar em crime con-
nuado, mas em reiteração criminosa, incidindo a
regra do concurso material. 2. O atentado violento
ao pudor é considerado hediondo em quaisquer de
suas formas (precedente do Pleno). 3. O Pleno do
Supremo Tribunal Federal, em Sessão realizada em
23/2/2006, declarou incons tucional o § 1º do art. 2º
da Lei nº 8.072/1990 (HC nº 82.959, Pleno). Ordem
concedida, de o cio, para possibilitar a progressão
do regime de cumprimento da pena do paciente,
quanto ao crime de atentado violento ao pudor.” (HC
nº 87.495/SP, 1ª Turma)
Ementa: Penal. Processual Penal. Habeas corpus.
Crime hediondo. Estupro simples com violência pre-
sumida. Falta de fundamentação: constrangimento
ilegal. Inocorrência. Progressão de regime prisional.
Possibilidade. I – Não há falar em falta de fundamen-
tação do acórdão impugnado quanto ao regime de
cumprimento da pena, se há referência expressa à
Lei nº 8.072/1990. II – A jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal é no sen do de que “os crimes de
estupro e de atentado violento ao pudor, tanto nas
suas formas simples, Código Penal, arts. 213 e 214,
como nas qualificadas (Código Penal, art. 223, ca-
put e parágrafo único), são crimes hediondos. Leis
nº 8.072/1990, redação da Lei nº 8.930/1994, art. 1º,
V e VI.” HC nº 81.288/SC, Plenário, Rel. p/ acórdão
Min. Carlos Velloso, DJU 25/4/2003. III – Após o jul-
gamento do HC nº 82.929/SP pelo Plenário do STF,
não mais é vedada a progressão de regime prisional
aos condenados pela prá ca de crimes hediondos.
IV – Ordem parcialmente concedida. (HC nº 87.281/
MG, 1ª Turma).
Cumpre ressaltar que a Lei nº 12.015/2009 revogou o
O eventual consen mento da ofendida – menor de
14 anos – e mesmo sua experiência anterior não
elidem a presunção de violência para a caracteriza-
ção do delito de atentado violento ao pudor. Com
base nesse entendimento, a Turma indeferiu habeas
corpus em que condenado pela prá ca do crime de
atentado violento ao pudor alegava que o fato de a
ofendida já ter man do relações anteriores e haver
consen do com a prá ca dos atos imputados ao
paciente impediria a configuração do mencionado
crime, dado que a presunção de violência prevista na
 alínea a do art. 224 do CP seria rela va. Inicialmente,
enfa zou-se que a Lei nº 12.015/2009, dentre outras
alterações, criou o delito de estupro de vulnerável,
que se caracteriza pela prá ca de qualquer ato libi-
dinoso com menor de 14 anos ou com pessoa que,
por enfermidade ou deficiência mental, não tenha o
necessário discernimento ou não possa oferecer re-
sistência. Frisou-se que o novel diploma também re-
vogara o art. 224 do CP, que cuidava das hipóteses de
violência presumida, as quais passaram a cons tuir
elementos do estupro de vulnerável, com pena mais
severa, abandonando-se, desse modo, o sistema da
presunção, sendo inserido po penal específico para
tais situações. Em seguida, esclareceu-se, contudo,
que a situação do paciente não fora alcançada pelas
mudanças promovidas pelo novo diploma, já que a
conduta passara a ser tratada com mais rigor, sendo
incabível a retroa vidade da lei penal mais gravosa.
Considerou-se, por fim, que o acórdão impugnado
estaria em consonância com a jurisprudência desta
Corte. HC nº 99.993/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa,
2ª Turma, 24/11/2009. (HC nº 99.993)
8) Epidemia com resultado morte
Entende-se por epidemia a propagação de germes pa-
togênicos.
Ressalta-se que basta a morte de uma só pessoa para a
configuração do crime.
A transmissão dolosa do vírus HIV não configura o crime
ora em comento.
Vejamos decisão recente da 1ª Turma do STF:
Portador do Vírus HIV e Tenta va de Homicídio
A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em
que se discute se o portador do vírus HIV que, tendo
ciência da doença e deliberadamente a ocultando
de seus parceiros, pra ca tenta va de homicídio ao
manter relações sexuais sem preserva vo. Trata-se
de writ impetrado contra o indeferimento, pelo STJ,
de liminar em idên ca medida na qual se reitera o
pleito de revogação do decreto de prisão preven va e
de desclassificação do delito para o de perigo de con-
tágio de molés a grave (CP: “Art. 131 Pra car, com o
fim de transmi r a outrem molés a grave de que está
contaminado, ato capaz de produzir o contágio: ...”).
Preliminarmente, o Min. Marco Aurélio, relator,
salientando a existência de sentença de pronúncia e
aduzindo que, em prol de uma boa polí ca judiciária,
a situação em tela estaria a ensejar a manifestação do
STF, conheceu do writ. No mérito, concedeu, em par-
te, a ordem para imprimir a desclassificação do crime
e determinar o envio do processo para distribuição a
uma das varas criminais comuns do Estado-membro.
Em interpretação sistemá ca, reputou descabido
cogitar-se de tentativa de homicídio, porquanto
haveria crime específico, considerada a imputação.
Registrou, rela vamente ao po subje vo, que se
teria no art. 131 do CP a presença do dolo de dano,
enquanto que no art. 121 do CP verificar-se-ia a
vontade consciente de matar ou a assunção do risco
de provocar a morte. Afirmou não ser possível poten-
cializar este úl mo po a ponto de afastar, tendo em
conta certas doenças, o que disposto no aludido art.
131 do CP. Após os votos dos Ministros Dias Toffoli e
Cármen Lúcia acompanhando o relator, pediu vista
o Min. Ayres Bri o. HC nº 98.712/SP, rel. Min. Marco
Aurélio, 27/4/2010. (HC nº 98.712)
A 5ª Turma do STJ, no HC 160982, conforme no cia vei-
culada no site do STJ2, entendeu que a transmissão dolosa do
vírus HIV caracteriza lesão corporal grave. Vejamos:
Transmissão proposital de HIV é classificada como
lesão corporal grave
A transmissão consciente do vírus HIV, causador da
Aids, configura lesão corporal grave, delito previsto
no ar go 129, parágrafo 2º, do Código Penal (CP). O
entendimento é da Quinta Turma do Superior Tribu-
nal de Jus ça (STJ) e foi adotado no julgamento de
habeas corpus contra decisão do Tribunal de Jus ça
do Distrito Federal (TJDF). A Turma acompanhou
integralmente o voto da relatora, ministra Laurita Vaz.
Entre abril de 2005 e outubro de 2006, um portador
de HIV manteve relacionamento amoroso com a ví-
ma. Inicialmente, nas relações sexuais, havia o uso
de preserva vo. Depois, essas relações passaram a
ser consumadas sem proteção. Constatou-se mais
tarde que a ví ma adquiriu o vírus. O homem alegou
que havia informado à parceira sobre sua condição
de portador do HIV, mas ela negou.
O TJDF entendeu que, ao pra car sexo sem seguran-
ça, o réu assumiu o risco de contaminar sua parceria.
O tribunal também considerou que, mesmo que a
ví ma es vesse ciente da condição do seu parceiro,
a ilicitude da conduta não poderia ser excluída, pois
o bem jurídico protegido (a integridade física) é
indisponível.
O réu foi condenado a dois anos de reclusão com
base no ar go 129 do CP. A defesa entrou com pedido
de habeas corpus no STJ, alegando que não houve
consumação do crime, pois a ví ma seria portadora
assintomá ca do vírus HIV e, portanto, não estaria
demonstrado o efe vo dano à incolumidade sica.
Pediu sursis (suspensão condicional de penas meno-
res de dois anos) humanitário e o enquadramento
da conduta do réu nos delitos previstos no Título I,
Capítulo III (contágio venéreo ou de molés a grave
e perigo para a vida ou saúde de outrem).
Enfermidade incurável
No seu voto, a ministra Laurita Vaz salientou que a
instrução do processo indica não ter sido provado
que a ví ma vesse conhecimento prévio da situação
do réu, alegação que surgiu apenas em momento
processual posterior. A relatora lembrou que o STJ
não pode reavaliar matéria probatória no exame de
habeas corpus.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
A Aids, na visão da ministra Vaz, é perfeitamente
enquadrada como enfermidade incurável na previsão
do ar go 129 do CP, não sendo cabível a desclassifi-
cação da conduta para as sanções mais brandas no
Capítulo III do mesmo código. “Em tal capítulo, não há
menção a doenças incuráveis. E, na espécie, frise-se:
há previsão clara no ar go 129 do mesmo estatuto de
que, tratando-se de transmissão de doença incurável,
a pena será de reclusão, de dois a oito anos, mais
rigorosa”, destacou.
Laurita Vaz ressaltou o Supremo Tribunal Federal
(STF), no julgamento do Habeas Corpus 98.712,
2
www.stj.jus.br, acesso em 29/5/2012, às 8h04.
33
 entendeu que a transmissão da Aids não era delito
doloso contra a vida e excluiu a atribuição do tribunal
do júri para julgar a controvérsia. Contudo, manteve
a competência do juízo singular para determinar a
classificação do delito.
A relatora apontou que, no voto do ministro Ayres
Bri o, naquele julgamento do STF, há diversas ci-
tações doutrinárias que enquadram o delito como
lesão corporal grave. “Assim, após as instâncias
ordinárias concluírem que o agente nha a intenção
de transmi r doença incurável na hipótese, tenho
que a capitulação do delito por elas determinadas
(ar go 29, parágrafo 2º, inciso II, do CP) é correta”,
completou a ministra.
Sobre o fato de a ví ma não apresentar os sintomas,
Laurita Vaz ponderou que isso não tem influência
no resultado do processo. Asseverou que, mesmo
permanecendo assintomá ca, a pessoa contaminada
pelo HIV necessita de acompanhamento médico e de
remédios que aumentem sua expecta va de vida,
pois ainda não há cura para a enfermidade.
Quanto ao sursis humanitário, a relatora esclareceu
que não poderia ser concedido, pois o pedido não
foi feito nas instâncias anteriores e, além disso, não
há informação sobre o estado de saúde do réu para
ampará-lo.
9) Falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de
produto des nado a fins terapêu cos ou medicinais
O presente inciso foi inserido em 1998, após o escân-
dalo nacional dos contracep vos de “farinha”, que foram
colocados no mercado consumidor. Cumpre ressaltar que
todas os pos descritos no art. 273 do Código Penal são
crimes hediondos.
Por exemplo, a falsificação, adulteração, alteração ou
corrupção de cosmé cos, de saneantes ou de produtos
usados em diagnós co são considerados crimes hediondos,
por incrível que pareça.
10) Crime de genocídio, tentado ou consumado
Há quem diga que o genocídio é um crime “equiparado
ao hediondo”, o que ousamos discordar. Primeiro, o crime em
estudo não foi apontado pelo Cons tuinte Originário como
equiparado ao hediondo. Segundo, a própria lei dos crimes
hediondos considera o genocídio como tal.
O STF, no RE nº 351.487/RR (Pleno), cujo acórdão vale a
pena ser lido na íntegra, ressalta que a lesão à vida, integri-
dade sica ou à liberdade de locomoção são apenas meios de
ataque nos diversos meios de ação do criminoso. Afirmou-se
que o crime de genocídio não visa proteger a vida ou a inte-
gridade sica, mas sim a diversidade humana. Foi asseverado
que um eventual homicídio seria mero instrumento para a
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
execução do crime de genocídio, enfim, este NÃO é um crime
doloso contra a vida, mas contra a existência de grupo racial,
nacional, étnico e religioso.
Segue a ementa:
1. CRIME. Genocídio. Definição legal. Bem jurídico
protegido. Tutela penal da existência do grupo ra-
cial, étnico, nacional ou religioso, a que pertence
a pessoa ou pessoas imediatamente lesionadas.
Delito de caráter cole vo ou transindividual. Crime
contra a diversidade humana como tal. Consumação
mediante ações que, lesivas à vida, integridade sica,
liberdade de locomoção e a outros bens jurídicos
individuais, constituem modalidade executórias.
34
Inteligência do art. 1º da Lei nº 2.889/1956, e do
art. 2º da Convenção contra o Genocídio, ra ficada
pelo Decreto nº 30.822/1952. O po penal do delito
de genocídio protege, em todas as suas modalidades,
bem jurídico cole vo ou transindividual, figurado na
existência do grupo racial, étnico ou religioso, a qual
é posta em risco por ações que podem também ser
ofensivas a bens jurídicos individuais, como o direito
à vida, a integridade sica ou mental, a liberdade de
locomoção etc. 2. CONCURSO DE CRIMES. Genocídio.
Crime unitário. Delito pra cado mediante execução
de doze homicídios como crime con nuado. Concur-
so aparente de normas. Não caracterização. Caso de
concurso formal. Penas cumula vas. Ações crimino-
sas resultantes de desígnios autônomos. Submissão
teórica ao art. 70, caput, segunda parte, do Código
Penal. Condenação dos réus apenas pelo delito de
genocídio. Recurso exclusivo da defesa. Impossibi-
lidade de reforma o in peius. Não podem os réus,
que cometeram, em concurso formal, na execução do
delito de genocídio, doze homicídios, receber a pena
destes além da pena daquele, no âmbito de recurso
exclusivo da defesa. 3. COMPETÊNCIA CRIMINAL.
Ação penal. Conexão. Concurso formal entre geno-
cídio e homicídios dolosos agravados. Feito da com-
petência da Jus ça Federal. Julgamento come do,
em tese, ao tribunal do júri. Inteligência do art. 5º,
XXXVIII, da CF, e art. 78, I, c/c art. 74, § 1º, do Código
de Processo Penal. Condenação exclusiva pelo delito
de genocídio, no juízo federal monocrá co. Recurso
exclusivo da defesa. Improvimento. Compete ao
tribunal do júri da Jus ça Federal julgar os delitos
de genocídio e de homicídio ou homicídios dolosos
que cons tuíram modalidade de sua execução.
Cumpre ressaltar, que o crime de envenenamento de
água potável ou substância alimen cia ou medicinal era
crime hediondo. Porém, tal delito con nua no elenco dos
crimes susce veis de decretação de prisão temporária, sendo
que o prazo da detenção cautelar será de 5 dias, prorrogáveis
em caso de extrema e comprovada necessidade.
Efeitos Jurídicos
Como rege o art. 2º desta lei, os crimes hediondos e os
equiparados são insusce veis de anis a, graça, indulto e
de fiança:
Art. 2º Os crimes hediondos, a prá ca da tortura,
o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e o
terrorismo são insusce veis de:
I – anis a, graça e indulto;
II – fiança. (Redação dada pela Lei nº 11.464, de 2007)
Anis a
Entende-se por anis a o “esquecimento” jurídico de uma
ou mais infrações. É atribuição do Congresso Nacional, por
meio de lei federal, a concessão da anis a. Todos os efeitos
de natureza penal deixam de exis r.
É causa ex n va da punibilidade do agente.
Graça
É a concessão de “perdão” pelo Presidente da República
por meio de decreto. Trata-se de uma espécie de perdão
estatal.
 É causa ex n va da punibilidade.
É correto afirmar que a graça é o indulto individual.
Indulto
Também é concedido pelo Presidente da República por
meio de decreto. É cole vo, pois possui um caráter de ge-
neralidade, ou seja, abrange várias pessoas.
A inclusão do indulto no art. 2º da Lei dos Crimes Hedion-
dos gerou discussões acerca da sua cons tucionalidade, já
que no art. 5º, XLIII, da CF, proíbe, tão somente, a concessão
de graça, a anis a e fiança.
Todavia, o Supremo Tribunal Federal, na ADI nº 2.795 MC/
DF (Pleno), firmou entendimento pela cons tucionalidade do
art. 2º, I, da Lei nº 8.072/1990. Entendeu-se que a concessão
de indulto aos condenados a penas priva vas de liberdade
insere-se no exercício do poder discricionário do Presidente
da República, limitado à vedação prevista no inciso XLIII do
art. 5º da CF, de onde o ar go supracitado re ra a sua valida-
de. Foi arguido que o termo “graça”, previsto no disposi vo
cons tucional, abrange “indulto” e “comutação de penas”.
Por delegação do Presidente da República, podem
conceder indulto ou comutar penas no caso de crimes não
hediondos o Ministro de Estado, o Procurador-Geral da
República e o Advogado-Geral da União.
Por fim, vale lembrar que a comutação de pena significa
indulo parcial, o que também é vedada a concessão quando
se tratar de crimes hediondos e equiparados. Recentemente,
a 6ª Turma do STF decidiu:
COMUTAÇÃO. CRIME HEDIONDO. Não há como tachar
de ilegal a decisão que indefere a comutação de pena
(arts. 1º, III, e 2º do Dec. nº 6.294/2007) diante da
hediondez do crime de latrocínio, visto que o STF re-
conheceu incons tucionalidade apenas no tocante ao
§ 1º do art. 2º da Lei nº 8.072/1990 (progressão de
regime), deixando incólume a vedação do indulto e
da comutação. A nega va da comutação, conforme
a jurisprudência, é discricionariedade conferida ao
presidente da República. Precedentes citados: HC
nº 147.982-MS, DJe 21/6/2010; HC nº 137.223-RS,
DJe 29/3/2010; HC nº 142.779-RS, DJe 1º/2/2010, e
HC nº 141.211-RS, DJe 23/11/2009. HC nº 126.077-
SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado
em 5/10/2010.
Liberdade Provisória e Fiança
Liberdade Provisória
A liberdade provisória é concedida ao indiciado ou ao réu
preso cautelarmente. É uma garan a cons tucional prevista
no art. 5º, LXVI, da CF, assim redigido: “ninguém será levado
à prisão ou nela man do, quando a lei admi r a liberdade
provisória, com ou sem fiança;”.
A Cons tuição e a Lei nº 8.072/1990 dizem que os crimes
hediondos e equiparados são inafiançáveis, ou seja, que é
vedada a concessão de liberdade provisória com arbitramen-
to de fiança para tais delitos.
A vedação à liberdade provisória, antes expressamente
prevista na Lei nº 8.072/1990, não impedia o relaxamento
do flagrante quando: a) ocorresse excesso de prazo da prisão
processual; b) não confirmada a situação de flagrância e se
c) reconhecida a nulidade na lavratura do auto de prisão.
Quanto ao tema, devemos nos lembrar da Súmula
nº 697/STF, que diz: “A proibição da liberdade provisória nos
processos por crimes hediondos não veda o relaxamento
da prisão processual por excesso de prazo.”
Cumpre ressaltar que a Lei nº 11.464/2007 possibilitou
a concessão de liberdade provisória sem arbitramento de
fiança, no caso de come mento de crimes hediondos ou
equiparados.
Há quem diga que, mesmo com a alteração na lei dos
crimes hediondos, a proibição de liberdade provisória de-
correria da inafiançabilidade prevista no art. 5º, XLIII, da CF,
ou seja, entende-se que se a liberdade provisória com fiança
não é permi da, com mais razão não seria a liberdade pro-
visória sem fiança. Neste sen do, vale citar o HC nº 93.229/
SP, 1ª Turma, do STF e o HC nº 93.591/MS, 6ª Turma, do STJ.
Em 2012, o Plenário do STF declarou incons tucional a
proibição de concessão de liberdade provisória para os que
cometerem os chamados crimes de tráfico, prevista no ar go
44 da Lei de Drogas 3.
Vejamos o que o site do STF no ciou acerca do tema,
em 10 de maio de 2012:
Regra que proíbe liberdade provisória a presos por
tráfico de drogas é incons tucional
Por maioria de votos, o Plenário do Supremo Tri-
bunal Federal (STF) concedeu parcialmente habeas
corpus para que um homem preso em flagrante por
tráfico de drogas possa ter o seu processo analisado
novamente pelo juiz responsável pelo caso e, nessa
nova análise, tenha a possibilidade de responder
ao processo em liberdade. Nesse sen do, a maioria
dos ministros da Corte declarou, incidentalmente*, a
incons tucionalidade de parte do ar go 44** da Lei
nº 11.343/2006 (Lei de Drogas), que proibia a con-
cessão de liberdade provisória nos casos de tráfico
de entorpecentes.
A decisão foi tomada no Habeas Corpus (HC 104339)
apresentado pela defesa do acusado, que está preso
desde agosto de 2009. Ele foi abordado com cerca
de cinco quilos de cocaína, além de outros entorpe-
centes em menor quan dade.
Argumentos
O relator do caso, ministro Gilmar Mendes, afirmou
em seu voto que a regra prevista na lei “é incompa-
vel com o princípio cons tucional da presunção de
inocência e do devido processo legal, dentre outros
princípios”.
O ministro afirmou ainda que, ao afastar a concessão
de liberdade provisória de forma genérica, a norma
re ra do juiz competente a oportunidade de, no caso
concreto, “analisar os pressupostos da necessidade
do cárcere cautelar em inequívoca antecipação
de pena, indo de encontro a diversos disposi vos
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
cons tucionais”.
Segundo ele, a lei estabelece um po de regime de
prisão preven va obrigatório, na medida em que
torna a prisão uma regra e a liberdade uma exceção.
O ministro lembrou que a Cons tuição Federal de
1988 ins tuiu um novo regime no qual a liberdade é
a regra e a prisão exige comprovação devidamente
fundamentada.
Nesse sen do, o ministro Gilmar Mendes indicou
que o caput do ar go 44 da Lei de Drogas deveria
ser considerado incons tucional, por ter sido editado
3
BRASIL. Supremo Tribunal Federal, Plenário, HC 104339/SP, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 10 de mai. 2012. Disponível: h p://migre.me/92vK4.
Acesso em: 11 de mai. 2012.
35
 em sen do contrário à Cons tuição. Por fim, desta-
cou que o pedido de liberdade do acusado deve ser
analisado novamente pelo juiz, mas, dessa vez, com
base nos requisitos previstos no ar go 312 do Código
de Processo Penal.
O mesmo entendimento foi acompanhado pelos
ministros Dias Toffoli, Rosa Weber, Ricardo Lewando-
wski, Cezar Peluso, Celso de Mello e pelo presidente,
ministro Ayres Bri o.
Fiança e liberdade provisória
De acordo com o ministro Dias Toffoli, a impossibilida-
de de pagar fiança em determinado caso não impede
a concessão de liberdade provisória, pois são coisas
diferentes. Segundo ele, a Cons tuição não vedou a
liberdade provisória e sim a fiança.
O ministro Toffoli destacou regra da própria Cons -
tuição segundo a qual “ninguém será levado à prisão
ou nela man da quando a lei admi r a liberdade
provisória, com ou sem fiança”.
Liberdade como regra
“A regra é a liberdade e a privação da liberdade é a
exceção à regra”, destacou o ministro Ayres Bri o. Ele
lembra que chegou a pensar de forma diferente em
relação ao caso: “eu dizia que a prisão em flagrante
em crime hediondo perdura até a eventual senten-
ça condenatória”, afirmou, ao destacar que após
meditar sobre o tema alcançou uma compreensão
diferente.
O presidente também ressaltou que, para determinar
a prisão, é preciso que o juiz se pronuncie e também
que a con nuidade dessa prisão cautelar passe pelo
Poder Judiciário. “Há uma necessidade de permanen-
te controle da prisão por órgão do Poder Judiciário
que nem a lei pode excluir”, destacou.
O ministro Celso de Mello também afirmou que
cabe ao magistrado e, não ao legislador, verificar se
se configuram ou não, em cada caso, hipóteses que
jus fiquem a prisão cautelar.
Divergência
O ministro Luiz Fux foi o primeiro a divergir da posição
do relator. Ele entende que a vedação à concessão
de liberdade provisória prevista no ar go 44 da Lei
de Drogas é cons tucional e, dessa forma, negou o
habeas corpus. O ministro afirmou que “a criminali-
dade que paira no país está umbilicalmente ligada à
questão das drogas”.
“Entendo que foi uma opção do legislador cons tuin-
te dar um basta no tráfico de drogas através dessa
estratégia de impedir, inclusive, a fiança e a liberdade
provisória”, afirmou.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Excesso de prazo
O ministro Marco Aurélio foi o segundo a se posicio-
nar pela cons tucionalidade do ar go e afirmou que
“os representantes do povo brasileiro e os represen-
tantes dos estados, deputados federais e senadores,
percebendo a realidade prá ca e o mal maior que
é revelado pelo tráfico de entorpecentes, editaram
regras mais rígidas no combate ao tráfico de drogas”.
No entanto, ao verificar que o acusado está preso há
quase três anos sem condenação defini va, votou
pela concessão do HC para que ele fosse colocado
em liberdade, apenas porque há excesso de prazo
na prisão cautelar.
36
O ministro Joaquim Barbosa também votou pela
concessão do habeas corpus, mas sob o argumento
de falta de fundamentação da prisão. Ele também
votou pela cons tucionalidade da norma.
Decisões monocrá cas
Por sugestão do relator, o Plenário definiu que cada
ministro poderá decidir individualmente os casos se-
melhantes que chegarem aos gabinetes. Dessa forma,
cada ministro poderá aplicar esse entendimento por
meio de decisão monocrá ca.
O mestre Alberto Silva Franco (2002, p. 1.298), antes da
alteração promovida pela Lei nº 11.464/2007, professava:
[...] sob a ó ca do princípio fundamental da dignidade
da pessoa humana e dos direitos fundamentais cor-
relacionados do devido processo legal, da presunção
da inocência e da liberdade provisória. Na medida
em que o texto da lei ordinária obsta, sem prévia
autorização cons tucional, a concessão do direito
fundamental à liberdade provisória, nos crimes he-
diondos e a eles equiparados, e na medida em que o
mesmo texto transforma o caráter instrumental das
medidas cautelares em formas afli vas de privação
da liberdade para a ngir obje vos de prevenção
penal, a dignidade da pessoa humana, que serve de
base a todos os direitos fundamentais, fica em xeque:
a prisão cautelar transforma-se numa penalização
desnecessária, sem observância do due process of
law, passível de censura cons tucional e, numa ro-
tulagem inapropriada, o indiciado ou acusado ficam
equiparados à condição de culpado, ofendendo-se
claramente o princípio da presunção de inocência.
Fiança
É a garan a prestada pelo indiciado ou réu preso para que
responda ao inquérito ou ao processo-crime em liberdade.
Pode-se falar que a fiança tem duas finalidades, que são:
1) a de subs tuir a prisão, isto é, o preso obtém sua li-
berdade mediante o recolhimento de determinada garan a,
que pode ser em bens ou dinheiro;
2) no caso de o acusado ser condenado, a fiança pro-
porcionará a reparação do dano, a sa sfação da multa, da
prestação pecuniária e das custas processuais.
Cumpre ressaltar que segundo o inciso II do art. 323
do CPP, com a redação dada pela Lei nº 11.403/2011, não
será concedida fiança nos crimes de tortura, tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, terrorismo e nos definidos
como crimes hediondos.
Progressão de Regime
A an ga redação do art. 2º da Lei nº 8.072/1990 afirmava
que a pena priva va de liberdade por crime previsto na lei
deveria ser cumprida em regime integralmente fechado.
Em 1997, a Lei de Tortura inovou no ordenamento jurídi-
co dispondo que era possível que o condenado por tal delito
pudesse progredir de regime. Muitos sustentaram que tal
possibilidade deveria ser dada aos demais crimes hediondos
e equiparados. Porém o STF, por meio da Súmula nº 698,
disse que não se estenderia aos demais crimes hediondos e
equiparados a admissibilidade de progressão no regime de
execução da pena aplicada ao crime de tortura.
 A súmula perdeu a razão de ser com a declaração de
incons tucionalidade da vedação à progressão de regime
prevista na Lei dos Crimes Hediondos e a consequente alte-
ração realizada pela Lei nº 11.464, de 2007.
Vale indicar que a an ga redação do art. 2º não encon-
trava perfeita sintonia com o princípio cons tucional da
individualização da pena. Assim, quase 16 anos depois da
edição da Lei dos Crimes Hediondos, o Supremo Tribunal
Federal entendeu, no julgamento do HC nº 82.959, que a
vedação de progressão de regime ofendia, em sua essência,
a regra cons tucional em estudo.
Pena. Regime de cumprimento. Progressão. Razão de
ser. A progressão no regime de cumprimento da pena,
nas espécies fechado, semiaberto e aberto, tem como
razão maior a ressocialização do preso que, mais dia
ou menos dia, voltará ao convívio social. Pena. Crimes
hediondos. Regime de cumprimento. Progressão.
Óbice. Art. 2º, § 1º, da Lei nº 8.072/1990. Incons-
tucionalidade. Evolução Jurisprudencial. Conflita
com a garan a da individualização da pena – ar go
5º, inciso XLVI, da Cons tuição Federal – a imposi-
ção, mediante norma, do cumprimento da pena em
regime integralmente fechado. Nova inteligência do
princípio da individualização da pena, em evolução
jurisprudencial, assentada a incons tucionalidade
do art. 2º, § 1º, da Lei nº 8.072/1990. (STF – HC
nº 82.959/SP, Pleno)
Com o advento da Lei nº 11.464/2007, o art. 2º, § 1º,
a progressão do regime passou a ser expressamente ad-
mi da.
Assim, se o apenado for primário, a progressão ocorrerá
após o cumprimento de 2/5 (dois quintos) da pena, se rein-
cidente, após o cumprimento de 3/5 (três quintos).
Em 2012, o Plenário do STF declarou incons tucional a
obrigatoriedade do início do cumprimento da pena em regi-
me fechado, no caso de condenação por crimes hediondos
ou equiparados. Vejamos no cias extraída do site do STF4.
Condenado por tráfico pode iniciar pena em regime
semiaberto, decide STF
Por maioria de votos, o Plenário do Supremo Tribunal
Federal (STF) concedeu, durante sessão extraordi-
nária realizada na manhã desta quarta-feira (27), o
Habeas Corpus (HC 111840) e declarou incidental-
mente* a incons tucionalidade do parágrafo 1º do
ar go 2º da Lei n° 8.072/1990, com redação dada
pela Lei n° 11.464/2007, o qual prevê que a pena
por crime de tráfico será cumprida, inicialmente, em
regime fechado.
No HC, a Defensoria Pública do Estado do Espírito
Santo pedia a concessão do habeas para que um
condenado por tráfico de drogas pudesse iniciar o
cumprimento da pena de seis anos em regime semia-
berto, alegando, para tanto, a incons tucionalidade
da norma que determina que os condenados por
tráfico devem cumprir a pena em regime inicialmente
fechado.
O julgamento teve início em 14 de junho de 2012 e,
naquela ocasião, cinco ministros se pronunciaram
pela incons tucionalidade do disposi vo: Dias Toffoli
(relator), Rosa Weber, Cármen Lúcia Antunes Rocha,
Ricardo Lewandowski e Cezar Peluso. Em sen do
4
www.s .jus.br, acesso em 12/7/2012, às 22h28.
contrário, se pronunciaram os ministros Luiz Fux,
Marco Aurélio e Joaquim Barbosa, que votaram pelo
indeferimento da ordem.
Na sessão de hoje (27), em que foi concluído o julga-
mento, os ministros Gilmar Mendes, Celso de Mello e
Ayres Bri o acompanharam o voto do relator, ministro
Dias Toffoli, pela concessão do HC e para declarar a
incons tucionalidade do parágrafo 1º do ar go 2º da
Lei nº 8.072/1990. De acordo com o entendimento do
relator, o disposi vo contraria a Cons tuição Federal,
especificamente no ponto que trata do princípio da
individualização da pena (ar go 5º, inciso XLVI).
Prisão Temporária nos Crimes Hediondos
O prazo da prisão temporária nos crimes hediondos
será de 30 dias, prorrogável por igual período, em caso de
extrema e comprovada necessidade. Para os outros crimes,
o prazo da prisão temporária é de cinco dias, também pror-
rogável por igual período, em caso de extrema e comprovada
necessidade.
É cabível prisão temporária em todos os crimes hedion-
dos e equiparados, mas nem todos os crimes previstos na
Lei nº 7.960/1989 são hediondos.
Possibilidade de Subs tuição da Pena Priva va
de Liberdade por Restri va de Direito
No STF predominava o entendimento de que não era
possível a subs tuição, uma vez que o regime de cumpri-
mento de pena no caso de condenação por crime hediondo
era integralmente fechado, conforme redação anterior do
§ 1º do art. 2º da Lei nº 8.072/1990.
De outra parte, desde que preenchidos os requisitos para
a subs tuição, alguns Ministros citavam a incons tucionali-
dade do já mencionado ar go.
Com a alteração introduzida pela Lei nº 11.464/2007,
admi ndo a progressão de regime, pode-se arguir pela
possibilidade de subs tuição da pena, já que o óbice legal
anteriormente usado pelos que defendiam a sua inadmissi-
bilidade foi extraído da lei. Tal entendimento poderá ainda
ser atribuído ao ins tuto do sursis.
Uma importante observação a ser feita é com relação ao
art. 44 da Lei nº 11.343/2006, que vedava expressamente
a conversão da pena priva va de liberdade em restri va de
direito nos crimes de tráfico.
O Plenário do STF declarou incons tucional a proibição
de conversão da pena priva va de liberdade em restri va
de direitos, prevista no § 4º do art. 33 e no art. 44 ambos
da Lei nº 11.343/2006.
Possibilidade de se Recorrer em Liberdade
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Rege a Lei dos Crimes Hediondos: “§ 3º Em caso de sen-
tença condenatória, o juiz decidirá fundamentadamente se
o réu poderá apelar em liberdade. (Redação dada pela Lei
nº 11.464, de 2007)”
O Superior Tribunal de Jus ça (RHC nº 23.987/SP e HC
nº 92.886/SP, 5ª Turma) e o Supremo Tribunal Federal estão
se manifestando no sen do de que somente será negado ao
condenado o direito de apelar em liberdade se es verem
presentes os requisitos da prisão preven va.
Se es verem ausentes os requisitos da prisão preven -
va, o condenado que permaneceu em liberdade durante a
instrução criminal poderá apelar da sentença condenatória
sem se recolher ao cárcere.
37
 Crimes Hedion- Crimes de Tráfico – ar go Tortura Racismo (crime de Ação de Grupo Crime Organizado
dos e Terrorismo 33, caput e § 1º, ar gos preconceito – Lei Armado Civil ou (Lei nº 9.034/1995)
34 a 37, todos da Lei nº 7.716/1989)
nº 11.343/2006
Inafiançáveis Inafiançáveis Inafiançável Inafiançável
------------- ------------------ -------------- Imprescri vel
Insusce veis de Insusce veis de Insuscetível Punido com pena -------------------
1) anis a, 1) anis a, de: de reclusão.
2) graça, 2) graça, 1) anis a,
3) indulto. 3) indulto, 2) graça.
4) sursis (suspensão con-
dicional da pena).
Livramento Condicional
É a concessão de liberdade antecipada, por meio de
decisão judicial, ao condenado, mediante a existência de
determinados requisitos e observadas algumas condições
durante o restante da pena que deveria cumprir preso.
O art. 83, V, do Código Penal tem a seguinte redação:
V – cumprido mais de dois terços da pena, nos
casos de condenação por crime hediondo, prá ca
da tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, e terrorismo, se o apenado não for reincidente
específico em crimes dessa natureza.
Além dos requisitos já estabelecidos no CP, o condenado
deve cumprir mais de 2/3 da reprimenda imposta, desde
que não seja reincidente específico em crimes hediondos
ou equiparados.
Reincidência Específica: o que é?
A primeira corrente, denominada restri va, diz que é con-
siderado reincidente específico o criminoso já condenado por
um crime hediondo ou equiparado em sentença transitada
em julgado, que comete novamente o mesmo delito. Ex.: o
condenado comete crime de estupro no interior do presídio
onde cumpre a pena, após ser condenado de maneira defi-
ni va também por um crime de estupro come do outrora.
A segunda corrente, denominada amplia va, diz que é
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
considerado reincidente específico o criminoso que, após ser
condenado por um crime hediondo ou equiparado, comete
novamente qualquer um destes. Ex.: o condenado comete
crime de estupro no interior do presídio onde cumpre a pena,
após ser condenado de maneira defini va pela prá ca de
tráfico de drogas come do no passado.
Lei nº 8.072, de 25 de Julho de 1990
Dispõe sobre os crimes hedion-
dos, nos termos do art. 5º, inciso
XLIII, da Cons tuição Federal, e
determina outras providências.
38
Militar contra Es-
tado Democrá co
de Direito e a Or-
dem Social
Inafiançável Não será concedida li-
berdade provisória (ina-
fiançável) àqueles que
tenham do intensa e
efe va par cipação em
organização criminosa.
Imprescri vel ----------------
Não será concedida li-
berdade provisória sem
fiança àqueles que te-
nham tido intensa e
efe va par cipação em
organização criminosa
Liberdade provisória.
Art. 1º São considerados hediondos os seguintes crimes,
todos pificados no Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 – Código Penal, consumados ou tentados: (Redação
dada pela Lei nº 8.930, de 6/9/1994)
I – homicídio (art. 121), quando pra cado em a vidade
pica de grupo de extermínio, ainda que come do por um
só agente, e homicídio qualificado (art. 121, § 2º, I, II, III, IV
e V); (Inciso incluído pela Lei nº 8.930, de 6/9/1994)
II – latrocínio (art. 157, § 3º, in fine); (Inciso incluído pela
Lei nº 8.930, de 6/9/1994)
III – extorsão qualificada pela morte (art. 158, § 2º);
(Inciso incluído pela Lei nº 8.930, de 6/9/1994)
IV – extorsão mediante sequestro e na forma qualificada
(art. 159, caput, e §§ lº, 2º e 3º); (Inciso incluído pela Lei
nº 8.930, de 6/9/1994)
V – estupro (art. 213, caput, e §§ 1o e 2o); (Redação dada
pela Lei nº 12.015, de 7/8/2009)
VI – estupro de vulnerável (art. 217-A, caput, e §§ 1o,
2o, 3o e 4o); (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 7/8/2009)
VII – epidemia com resultado morte (art. 267, § 1º).
(Inciso incluído pela Lei nº 8.930, de 6/9/1994)
VII-A – (Vetado) (Inciso incluído pela Lei nº 9.695, de
20/8/1998)
VII-B – falsificação, corrupção, adulteração ou alteração
de produto des nado a fins terapêu cos ou medicinais
(art. 273, caput, e §§ 1º, 1º-A e 1º-B, com a redação dada
pela Lei nº 9.677, de 2 de julho de 1998). (Inciso incluído pela
Lei nº 9.695, de 20/8/1998)
Parágrafo único. Considera-se também hediondo o crime
de genocídio previsto nos arts. 1º, 2º e 3º da Lei nº 2.889, de
1º de outubro de 1956, tentado ou consumado. (Parágrafo
incluído pela Lei nº 8.930, de 6/9/1994)
Art. 2º Os crimes hediondos, a prá ca da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo são
insusce veis de:
I – anis a, graça e indulto;
II – fiança. (Redação dada pela Lei nº 11.464, de 2007)
§ 1º A pena por crime previsto neste ar go será cumprida
inicialmente em regime fechado. (Redação dada pela Lei
nº 11.464, de 2007)
§ 2º A progressão de regime, no caso dos condenados aos
crimes previstos neste ar go, dar-se-á após o cumprimento
de 2/5 (dois quintos) da pena, se o apenado for primário,
e de 3/5 (três quintos), se reincidente. (Redação dada pela
Lei nº 11.464, de 2007)
§ 3º Em caso de sentença condenatória, o juiz decidirá
fundamentadamente se o réu poderá apelar em liberdade.
(Redação dada pela Lei nº 11.464, de 2007)
§ 4º A prisão temporária, sobre a qual dispõe a Lei
nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989, nos crimes previstos
neste ar go, terá o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável por
igual período em caso de extrema e comprovada necessida-
de. (Incluído pela Lei nº 11.464, de 2007)
Art. 3º A União manterá estabelecimentos penais, de
segurança máxima, des nados ao cumprimento de penas
impostas a condenados de alta periculosidade, cuja perma-
nência em presídios estaduais ponha em risco a ordem ou
incolumidade pública.
Art. 4º (Vetado)
Art. 5º Ao art. 83 do Código Penal é acrescido o seguinte
inciso:
Art. 83 [...]
V – cumprido mais de dois terços da pena, nos
casos de condenação por crime hediondo, prá ca
da tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, e terrorismo, se o apenado não for reincidente
específico em crimes dessa natureza.
Art. 6º Os arts. 157, § 3º; 159, caput e seus §§ 1º, 2º e
3º; 213; 214; 223, caput e seu parágrafo único; 267, caput
e 270; caput, todos do Código Penal, passam a vigorar com
a seguinte redação:
Art. 157. [...]
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal grave,
a pena é de reclusão, de cinco a quinze anos, além
da multa; se resulta morte, a reclusão é de vinte a
trinta anos, sem prejuízo da multa.
.......................................................................
Art. 159. [...]
Pena – reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1º [...]
Pena – reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º [...]
Pena – reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º [...]
Pena – reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
.......................................................................
Art. 213. [...]
Pena – reclusão, de seis a dez anos.
Art. 214. [...]
Pena – reclusão, de seis a dez anos.
........................................................................
Art. 223.
Pena – reclusão, de oito a doze anos.
Parágrafo único. [...]
Pena – reclusão, de doze a vinte e cinco anos.
........................................................................
Art. 267. [...]
Pena – reclusão, de dez a quinze anos.
........................................................................
Art. 270. [...]
Pena – reclusão, de dez a quinze anos.
Art. 7º Ao art. 159 do Código Penal fica acrescido o
seguinte parágrafo:
Art. 159. [...]
§ 4º Se o crime é come do por quadrilha ou bando,
o coautor que denunciá-lo à autoridade, facilitando
a libertação do sequestrado, terá sua pena reduzida
de um a dois terços.
Art. 8º Será de três a seis anos de reclusão a pena previs-
ta no art. 288 do Código Penal, quando se tratar de crimes
hediondos, prá ca da tortura, tráfico ilícito de entorpecentes
e drogas afins ou terrorismo.
Parágrafo único. O par cipante e o associado que denun-
ciar à autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando seu
desmantelamento, terá a pena reduzida de um a dois terços.
Art. 9º As penas fixadas no art. 6º para os crimes capitu-
lados nos arts. 157, § 3º, 158, § 2º, 159, caput, e seus §§ 1º,
2º e 3º, 213, caput e sua combinação com o art. 223, caput e
parágrafo único, 214 e sua combinação com o art. 223, caput
e parágrafo único, todos do Código Penal, são acrescidas de
metade, respeitado o limite superior de trinta anos de reclu-
são, estando a ví ma em qualquer das hipóteses referidas
no art. 224 também do Código Penal.
Art. 10. O art. 35 da Lei nº 6.368, de 21 de outubro de
1976, passa a vigorar acrescido de parágrafo único, com a
seguinte redação:
Art. 35. [...]
Parágrafo único. Os prazos procedimentais deste
capítulo serão contados em dobro quando se tratar
dos crimes previstos nos arts. 12, 13 e 14.
Art. 11. (Vetado)
Art. 12. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 13. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 25 de julho de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
FERNANDO COLLOR
Bernardo Cabral
REFERÊNCIAS
FRANCO, Alberto Silva. Leis penais especiais e sua interpre-
tação jurisprudencial. 7. ed. rev., atual. e ampl. 2ª ragem.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. v. 1.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de direito penal: parte
geral: parte especial. 5. ed. rev., atual. e ampl. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2009.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
EXERCÍCIOS
Julgue os itens.
1. (Delegado de Polícia Subs tuto-SC/2001) Os crimes
hediondos – Lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990, são
insusce veis de anis a, graça, indulto, fiança e liberdade
provisória.
2. (Cespe/MPE-TO/Analista Ministerial/2006) Os crimes
hediondos, conforme a previsão legal, somente podem
ser considerados como tal se ocorrerem em sua forma
consumada, não sendo conferido caráter hediondo às
figuras delituosas tentadas.
39
 3. (Cespe/AGU/Advogado/2002) Indivíduo falsificou
milhares de comprimidos de um determinado medica-
mento, u lizando farinha de trigo para sua confecção
e colocando-os clandes namente no mercado para
consumo. Nessa situação, o indivíduo pra cou o crime
de falsificação de produto des nado a fins terapêu cos
ou medicinais, que é hediondo.
4. (Cespe/TJ-RR/Analista Processual/2006) Na legislação 13.
brasileira, o caráter hediondo de determinada conduta
independe de previsão legal, podendo ser conferido pelo
juiz da causa a certos ilícitos penais, devido à gravidade
do crime. 14.
5. (Cespe/OAB-ES/2004) Não é considerado crime hedion-
do a lesão corporal de natureza grave.
6. (Cespe/IPAJM/2006) A vedação de progressão de regime 15.
prisional ins tuída pela lei dos crimes hediondos não
ofende ao princípio cons tucional da individualização
da pena.
7. (Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-RN-PE-SE/3º 16.
Exame de Ordem/2006) De acordo com jurisprudência
firmada no âmbito do STJ e no do Supremo Tribunal
Federal, o delito de associação para o tráfico de entor- 17.
pecentes é considerado hediondo.
8. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de
Polícia/2009) Marcos foi condenado a 14 anos de reclu- 18.
são pelo crime de homicídio qualificado, pra cado em
8/8/2006, e está cumprindo pena no regime fechado.
Com referência a essa situação hipoté ca e de acordo 19.
com a Lei de Execução Penal (LEP) e a Lei dos Crimes
Hediondos, para receber o bene cio da progressão
de regime, o acusado deve preencher os requisitos de
natureza obje va (lapso temporal) e subje va (bom 20.
comportamento carcerário), sendo obrigatória a reali-
zação do exame criminológico antes do deferimento da
progressão de regime. 21.
9. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de
Polícia/2009) Marcos foi condenado a 14 anos de reclu- 22.
são pelo crime de homicídio qualificado, pra cado em
8/8/2006, e está cumprindo pena no regime fechado.
Com referência a essa situação hipoté ca e de acordo
com a Lei de Execução Penal (LEP) e a Lei dos Crimes
Hediondos, a novel legislação dos crimes hediondos 23.
estabeleceu prazos mais rigorosos para a progressão
prisional, porém pode ser aplicada aos casos ocorridos
anteriormente à sua vigência, por ser tratar de legislação
especial em relação à LEP.
10. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de 24.
Polícia/2009) Marcos foi condenado a 14 anos de reclu-
são pelo crime de homicídio qualificado, pra cado em 25.
8/8/2006, e está cumprindo pena no regime fechado.
Com referência a essa situação hipoté ca e de acordo
com a Lei de Execução Penal (LEP) e a Lei dos Crimes GABARITO
Hediondos, Marcos deve cumprir a pena integralmente
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
em regime fechado, por se tratar de crime hediondo.
11. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de 1. E
Polícia/2009) Marcos foi condenado a 14 anos de reclu- 2. E
são pelo crime de homicídio qualificado, pra cado em 3. C
8/8/2006, e está cumprindo pena no regime fechado. 4. E
Com referência a essa situação hipoté ca e de acordo 5. C
com a Lei de Execução Penal (LEP) e a Lei dos Crimes 6. E
Hediondos, se Marcos for punido por falta grave, não 7. E
pode perder o direito ao tempo remido, sob pena de 8. E
ofensa ao direito adquirido. 9. E
12. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de 10. E
Polícia/2009) Marcos foi condenado a 14 anos de reclu- 11. E
são pelo crime de homicídio qualificado, pra cado em 12. C
8/8/2006, e está cumprindo pena no regime fechado. 13. E
40
Com referência a essa situação hipoté ca e de acordo
com a Lei de Execução Penal (LEP) e a Lei dos Crimes
Hediondos, em caso de come mento de falta grave pelo
condenado, será interrompido o cômputo do inters cio
exigido para a concessão do bene cio da progressão de
regime prisional, qual seja, o cumprimento de um sexto
da pena no regime anterior.
(Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
Os crimes hediondos e a prá ca de terrorismo são im-
prescri veis e insusce veis de anis a, graça, indulto ou
fiança.
(Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009) A
pena pela prá ca de crime hediondo deve ser cumprida
em regime integralmente fechado.
(Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
O par cipante que denunciar à autoridade a quadrilha
formada para prá ca de crime hediondo, possibilitando
seu desmantelamento, ficará isento de pena.
(Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009) Os crimes he-
diondos ou a eles assemelhados não incluem o atentado
violento ao pudor.
(Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009) Os crimes he-
diondos ou a eles assemelhados não incluem a extorsão
mediante sequestro.
(Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009) Os crimes
hediondos ou a eles assemelhados não incluem a falsi-
ficação de produto des nado a fins terapêu cos.
(Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009) Os crimes
hediondos ou a eles assemelhados não incluem a asso-
ciação permanente para o tráfico ilícito de substância
entorpecente.
(Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009) Os crimes he-
diondos ou a eles assemelhados não incluem a tenta va
de genocídio.
(FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) Os crimes hedion-
dos são insusce veis de anis a, graça e indulto.
(FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) A progressão de
regime, no caso dos condenados por crimes hediondos,
dar-se-á após o cumprimento de 2/5 (dois quintos) da
pena, se o apenado for primário, e de 3/5 (três quintos),
se reincidente.
(FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) São crimes
hediondos, dentre outros, o latrocínio (art. 157, § 3º,
in fine), a extorsão qualificada pela morte (art. 158, § 2º)
e crime de genocídio previsto nos arts. 1º, 2º e 3º da
Lei nº 2.889/1956.
(FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) A pena por crime
hediondo será cumprida inicialmente em regime fechado.
(FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) Os crimes hedion-
dos são insusce veis de fiança e liberdade provisória.
14. E
15. E
16. E
17. E
18. E
19. C
20. E
21. C
22. C
23. C
24. C
25. E
 Sérgio Bautzer
LEI Nº 7.716/1989 DEFINE OS CRIMES
RESULTANTES DE PRECONCEITOS DE RAÇA
OU DE COR
Introdução
Para se punir a prá ca da discriminação ou o preconceito
por raça, etnia, cor, religião ou procedência nacional, exis-
tem delitos pificados na Lei nº 7.716/1989, com redação
determinada pela Lei nº 9.459/1997.
Tais leis foram editadas de acordo com o disposto no
art. 5º, inciso XLII, da Cons tuição Federal, norma cons tu-
cional de eficácia limitada, que estabelece em sede cons tu-
cional que a prá ca do racismo cons tui crime inafiançável
e imprescri vel, sujeito à pena de reclusão.
A Lei nº 8.081/1990 renumerou os arts. 20 e 21 da Lei
nº 7.716/1989.
A Lei nº 9.459/1997 alterou o disposto nos arts. 1º e 20
da Lei nº 7.716/1989, e passou a punir com penas de até
cinco anos de reclusão, além de multa, os crimes resultantes
de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião
ou procedência nacional.
Diferença entre Injúria Racial e Discriminação
Racial
É imperioso registrar que a Lei nº 10.741/2003 acrescen-
tou o § 3º ao art. 140 do Código Penal, pificando a injúria
com u lização de elementos relacionados a raça, cor, etnia,
religião ou origem, com penas de reclusão de um a três
anos e multa.
Recentemente, a Lei nº 12.033/2009 alterou o parágrafo
único do art. 145 do Código Penal, tornando pública condi-
cionada à representação a ação penal nos crimes de injúria
qualificada. Cumpre ressaltar que os crimes previstos na lei de
Discriminação Racial são de ação penal pública incondicionada.
Faz-se necessário diferenciar a injúria racial, crime pre-
visto no art. 140, § 3º do Código Penal, do delito previsto no
art. 20 da Lei nº 7.716/1989.
Assim dispõe o art. 140, § 3º do Código Penal:
Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o
decoro:
[...]
Se a injúria consiste na u lização de elementos re-
ferentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a con-
dição de pessoa idosa ou portadora de deficiência.
Já o art. 20 da Lei nº 7.716/1989 tem a seguinte redação:
“Pra car, induzir ou incitar a discriminação ou preconceito
de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.”
No crime previsto no art. 20 da Lei nº 7.716/1989 a ofen-
sa é dirigida a um grupo de pessoas, sendo que a intenção
do agente é discriminar a ví ma de modo a segregá-la de
alguma forma do convívio em sociedade. De outra parte, na
injúria qualificada a ofensa é direcionada à honra subje va
do indivíduo, ofensa esta que é agregada à raça, cor, etnia,
religião ou origem.
No mesmo sen do, assevera Celso Delmanto (2002, p.
305), in verbis:
[...] comete o crime do art. 140, § 3º, do CP, e não o
delito do art. 20 da Lei nº 7.716/1989, o agente que
u liza palavras deprecia vas referentes a raça, cor,
religião ou origem, com o intuito de ofender a honra
subje va da ví ma.
Sobre a injúria preconceituosa preleciona Rogério Greco
(2008, p. 466-467):
O § 3º do art. 140 do Código Penal, com nova redação
determinada pela Lei nº 10.741, de 1º de outubro de
2003, comina uma pena de reclusão de 1 (um) a 3
(três) anos e multa, se a injúria consiste na u lização
de elementos referentes a raça, cor, etnia, religião,
origem ou a condição de pessoa idosa ou portadora
de deficiência.
Não se deve confundir a injúria preconceituosa com
os crimes resultantes de preconceitos de raça ou
de cor, pificados na Lei nº 7.716, de 5 de janeiro
de 1989.
O crime de injúria preconceituosa pune o agente que,
na prá ca do delito, usa elementos ligados a raça, cor,
etnia etc. A finalidade do agente, com a u lização
desses meios, é a ngir a honra subje va da ví ma,
bem juridicamente protegido pelo delito em questão.
Ao contrário, por intermédio da legislação que definiu
os crimes resultantes de discriminação ou preconcei-
to de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacio-
nal, são proibidos comportamentos discriminatórios,
em regra mais graves do que a simples agressão à
honra subje va da ví ma, mas que, por outro lado,
também não deixem de humilhá-la, a exemplo do que
acontece quando alguém recusa, nega ou impede a
inscrição ou ingresso de aluno em estabelecimento
de ensino público ou privado de qualquer grau, ten-
do o legislador cominado para essa infração penal,
pificada no art. 6º, da Lei nº 7.716/1989, uma pena
de reclusão de 3 (três) a 5 (cinco) anos.
Já decidiu o STJ:
1. A imputação de termos pejora vos referentes à
raça do ofendido, com o ní do intuito de lesão à
honra deste, importa no crime de injúria qualificada
pelo uso de elemento racial, e não de racismo.
2. Não tendo sido oferecida a queixa-crime no prazo
de seis meses, é de se reconhecer a decadência do
direito de queixa pelo ofendido, ex nguindo-se a
punibilidade do recorrente.
3. Recurso provido para desclassificar a conduta
narrada na denúncia para o po penal previsto no
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
§ 3º do art. 140 do Código Penal, e, em consequên-
cia, ex nguir a punibilidade do recorrente, em razão
da decadência, por força do art. 107, IV, do Código
Penal (RHC nº 18.620/PR, Rel. Min. Maria Thereza de
Assis Moura, 6ª Turma, julgado em 14/10/2008, DJe
28/10/2008). (grifo nosso)
O STF também já se manifestou sobre o assunto:
QUEIXA-CRIME – INJÚRIA QUALIFICADA VERSUS
CRIME DE RACISMO – ARTS. 140, § 3º, DO CÓDIGO
PENAL E 20 DA LEI Nº 7.716/1989. Se a um só tempo
o fato consubstancia, de início, a injúria qualificada
e o crime de racismo, há a ocorrência de progressão
do que assacado contra a ví ma, ganhando relevo o
crime de maior gravidade, observado o ins tuto da
absorção. Cumpre receber a queixa-crime quando, no
41
 inquérito referente ao delito de racismo, haja mani-
festação irrecusável do tular da ação penal pública
pela ausência de configuração do crime. Solução que
atende ao necessário afastamento da impunidade
(Inq. nº 1.458, Rel. Min. Marco Aurélio, Tribunal
Pleno, julgado em 15/10/2003, DJ 19/12/2003, PP-
00050, EMENT VOL-02137-01, PP-00077).
Uma vez conhecidas as dis nções entre injúria racial e
os crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor (Lei
nº 7.716/1989), é fundamental mencionar que em julgamento
proferido no caso Ellwanger1, foi reconhecido pelo Pretório
Excelso que não há divisões entre raças nesse sen do:
[...] 3. Raça humana. Subdivisão. Inexistência. Com a
definição e o mapeamento do genoma humano, cien-
ficamente não existem dis nções entre os homens,
seja pela segmentação da pele, formato dos olhos,
altura, pêlos ou por quaisquer outras caracterís cas
sicas, visto que todos se qualificam como espécie
humana. Não há diferenças biológicas entre os se-
res humanos. Na essência são todos iguais. 4. Raça
e racismo. A divisão dos seres humanos em raças
resulta de um processo de conteúdo meramente
polí co-social. Desse pressuposto origina-se o racismo
que, por sua vez, gera a discriminação e o preconceito
segregacionista [...] (HC nº 82.424, Rel. Min. Moreira
Alves, Rel. p/ Acórdão Min. Maurício Corrêa, Tribunal
Pleno, julgado em 17/9/2003, DJ 19/3/2004, PP-00017,
EMENT VOL-02144-03, PP-00524). (Grifo nosso)
Art. 1º da Lei nº 7.716/1989
Rege a norma em comento:
Art. 1º Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes
resultantes de discriminação ou preconceito de raça,
cor, etnia, religião ou procedência nacional (Redação
dada pela Lei nº 9.459, de 15/5/1997).
É importante conceituar raça cor, etnia, religião ou pro-
cedência nacional antes de analisarmos os crimes previstos
na lei em estudo.
Raça
Sobre o emprego da palavra “raça”, assinala Roberta
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Fragoso Menezes Kaufmann (2007, p. 117-144):
1
Caso que trata sobre o conflito entre a liberdade de manifestação do
pensamento e as expressões de ódio racial, que transgridem os valo-
res tutelados pela própria ordem constitucional. “Ellwanger Siegfried
é um editor e autor de Porto Alegre, de inequívoca orientação nazista.
Dedica-se, de forma sistemática, a reeditar os livros de estridente an-
tissemitismo em voga nos anos 30, como a conhecida falsificação Os
Protocolos dos Sábios de Sião. É ele mesmo autor de obra intitulada
Holocausto judeu ou alemão? Nos bastidores da mentira do século,
que denega o fato histórico do crime de genocídio, conduzido pelo
regime nazista. Por sua conduta, voltada para deliberadamente incitar
a discriminação e o preconceito, Ellwanger foi condenado pelo Tribunal
de Justiça do Rio Grande do Sul por crime da prática do racismo, crime
que a Constituição declara inafiançável e imprescritível. Habeas corpus
em seu benefício foi impetrado e denegado pelo Superior Tribunal de
Justiça. Daí novo pedido de habeas corpus ao STF”. (LAFER, Celso.
RACISMO – o STF e o caso Ellwanger. Disponível na internet: <http://
afrobras.org.br/index.php?option=content&task=view&id=305>)
42
A palavra raça pode ser empregada nas mais dife-
rentes maneiras. Pode ter um sen do de fenó po,
a revelar um conjunto de caracterís cas sicas, como
cor da pele, cor e textura do cabelo, cor e formato dos
olhos, formato do nariz e espessura dos lábios. Pode,
ainda, significar uma região específica do planeta,
como por exemplo, quando se fala em raça africana,
raça oriental, raça ocidental. Ou, além, pode ter um
sen do biológico, como a reunião de pessoas em
grupos de indivíduos que possuam caracterís cas
específicas e dis ntas dos outros grupos. Até o final
do século XIX, os cien stas promoveram diversas
tenta vas de classificar biologicamente as pessoas
em raças dis ntas. Mas como afirma o gene cista
Cavalli-Sforza: ‘Os resultados, muitas vezes contra-
ditórios, cons tuem um bom indício da dificuldade
do empreendimento. Darwin compreendeu que a
con nuidade geográfica frustraria toda tenta va
de classificar as raças humanas. Ele observou um
fenômeno recorrente ao longo da história: diferen-
tes antropólogos chegaram a contagens totalmente
discrepantes do número de raças – de três a mais
de cem’ (CAVALLI-SFORZA, Luigi Luca. 2003: p. 37).
O interesse cien fico em classificar os homens em
raças biologicamente dis ntas chocava-se com a mo-
bilidade com que as caracterís cas raciais mudavam.
Nesse sen do, o gene cista Sérgio Pena explicou que
a espécie humana é ‘demasiadamente jovem e mó-
vel para ter se diferenciado em grupos tão dis ntos’
(PENA, Sérgio et. al. 2000: p. 17-25). E, ainda que se
quisesse fazer uma aproximação da quan dade de ra-
ças existentes no mundo, os números poderiam ultra-
passar um milhão de raças dis ntas (CAVALLI-SFORZA,
Luigi Luca. 2003: p. 52). Nessa óp ca, o mapeamento
do genoma humano confirmou a impossibilidade de
divisão dos homens em raças. [...]
Na verdade, o conceito de raça subsiste, atualmente,
porque, a despeito de não poder ser analisado sob
o espectro biológico, permanece o interesse pela
construção cultural do tema (Ver em FERREIRA,
Nayara. 2007: p. 245). O fato de, biologicamente,
não ser possível classificar as pessoas segundo as
raças, não quer dizer que o conceito cultural de raça
inexista. A importância da classificação advém do
aspecto social, para estudarmos o modo como cada
comunidade classifica seus indivíduos e analisarmos
as razões que jus ficaram a opção pelos critérios
eleitos em cada sociedade.
Assim, tem-se que biologicamente não há dis nções
entre raças, porém o conceito cultural de raça existe.
No que tange ao racismo, entende-se que esta palavra
limita a área de incidência da discriminação, ao passo que as
manifestações preconceituosas são genéricas, podendo ser
variadas envolvendo a raça, cor, idade, sexo, grupo social etc.
Racismo, Discriminação Racial e Preconceito Racial
Oportuna é a transcrição dos ensinamentos do Professor
Ricardo Antonio Andreucci (2009, p. 433) acerca dos temas
em estudo:
O termo ‘racismo’ geralmente expressa o con-
junto de teorias e crenças que estabelecem uma
 hierarquia entre raças, entre etnias, ou ainda uma
a tude de hos lidade em relação a determinadas
categorias de pessoas. Pode ser classificado como
o fenômeno cultural, pra camente inseparável da
história humana. A ‘discriminação racial’, por seu
turno, expressa a quebra do princípio da igualdade,
como dis nção, exclusão, restrição ou preferência,
mo vado por raça, cor, sexo, idade trabalho, credo
religioso ou convicções polí cas. Já o ‘preconceito
racial’ indica opinião ou sen mento, quer favorável,
quer desfavorável, concebido sem exame crí co, ou
ainda a tude, sen mento ou parecer insensato, as-
sumido em consequência da generalização apressada
de uma experiência pessoal ou imposta pelo meio,
conduzindo geralmente à intolerância.
Cor, Etnia, Religião e Procedência Nacional
Segundo Guilherme de Souza Nucci (2009, p. 304),
valendo-se dos ensinamentos de Chris ano Jorge Santos:
cor é termo melhor u lizado para definição cromá ca
de qualquer matéria, do que propriamente para dis-
nção de pessoas, embora seja empregado para defi-
nição da pigmentação epidérmica dos seres humanos.
Nucci diz que a etnia “é o grupo de pessoas que apresenta
homogeneidade cultural ou linguís ca” (2009, p. 304). Em
Ruanda, por exemplo, existem duas etnias: tutsis e os hutus.
Ainda usando as lições do festejado autor, a religião
é a crença em uma existência sobrenatural ou em
uma força divina, que rege o Universo e as relações
humanas em geral, embora de um ponto de vista
meta sico, com manifestações através de rituais ou
cultos. Ex.: religião católica (2009, p. 305).
Por fim, Guilherme Nucci conceitua procedência na-
cional:
é a origem de nascimento de algum lugar do Brasil.
Exemplos: paulista (nascido em São Paulo), carioca
(nascido no Rio de Janeiro), gaúcho (originário do Rio
Grande do Sul) (2009, p. 305).
Crimes Previstos na Lei nº 7.716/1989
Art. 3º Impedir ou obstar o acesso de alguém, devida-
mente habilitado, a qualquer cargo da Administração
Direta ou Indireta, bem como das concessionárias de
serviços públicos.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
O ar go obje va proteger o tratamento igualitário aos
postulantes a cargos no serviço público.
A conduta vem representada pelos verbos “impedir” ou
“obstar”. Impedir significa não permi r, ao passo que obstar
significa opor-se. A conduta será consumada com o efe vo
impedimento ao acesso a cargos pretendidos.
Obje vidade jurídica: a tutela do direito à igualdade,
o respeito à personalidade e à dignidade da pessoa.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: o Estado. Secundariamente, a pessoa
devidamente habilitada ao cargo.
Conduta: vem representada pelos verbos ‘impedir’
(impossibilitar, interromper) e ‘obstar’ (obstruir,
obstaculizar).
Objeto material: o acesso a qualquer cargo da
administração direta ou indireta, bem como das
concessionárias de serviços públicos.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: com o efe vo impedimento ou obstru-
ção do acesso ao cargo, independentemente do pos-
terior acesso do sujeito passivo ao cargo pretendido.
Tenta va: admite-se, quando fracionável o iter cri-
minis (ANDREUCCI, 2009, p. 74).
Art. 4º Negar ou obstar emprego em empresa pri-
vada.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
A nega va ou o impedimento por preconceito a emprego
em empresa privada configura tal delito. Nesse sen do:
RACISMO – Caracterização – Réu que manda publi-
car anúncio de emprego em periódico, expressando
preferência a candidatos de cor branca – Agente que,
mesmo alertado sobre a ilicitude do ato persis u em
cometê-lo – Menção, ademais, à existência de outros
empregados e filho ado vo de raça negra evidencian-
do preconceito contra pessoas dessa etnia – Recurso
não provido (TJ-SP – 3ª Câm. Crim. – Ap. Criminal
nº 141.820-3 – Araçatuba – Rel. Franco de Godoy –
v.u. – 10/2/1995).
Obje vidade jurídica: a tutela do direito à igualdade,
do respeito à personalidade e à dignidade da pessoa.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: o Estado. Secundariamente, a pessoa
pretendente do emprego.
Conduta: vem expressa pelos verbos ‘negar’ (recusar,
vedar) e ‘obstar’ (obstruir, obstaculizar), tendo por
objeto emprego em empresa privada.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: com a efe va negação ou obstacu-
lização do emprego, independentemente de sua
posterior obtenção pelo sujeito passivo.
Tenta va: na conduta ‘negar’, inadmissível a ten-
ta va; na conduta ‘obstar’, admite-se, desde que
fracionável o iter criminis (ANDREUCCI, 2009, p. 75).
Art. 5º Recusar ou impedir acesso a estabelecimento
comercial, negando-se a servir, atender ou receber
cliente ou comprador.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Pena: reclusão de um a três anos.
No ar go mencionado, a conduta está representada
pela expressão “recusar” ou “impedir”. Tal ato deve ser
movido por preconceito ou discriminação. Ressalte-se que
o sujeito a vo será o preposto, o dono ou o empregado do
estabelecimento comercial. O disposi vo obje va proteger
o tratamento igualitário nos estabelecimentos comerciais.
Ressalta-se que se trata de crime omissivo. Portanto, não
se admite a tenta va.
Obje vidade jurídica: a tutela do direito à igualdade,
do respeito à personalidade e a dignidade da pessoa.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: o Estado. Secundariamente, o cliente
ou comprador discriminado.
43
 Conduta: vem representada pelos verbos ‘recusar’
(não aceitar, repelir, negar), ‘impedir’ (obstar, proibir)
e ‘negar’ (recusar, repudiar). A recusa ou impedi-
mento de acesso ao estabelecimento comercial deve
dar-se pela nega va em servir, atender ou receber o
cliente ou comprador, condutas estas resultantes do
preconceito racial.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: com a efe va recusa ou impedimen-
to de acesso, pela nega va em servir, atender ou
receber. Trata-se de crime omissivo impróprio ou
comissivo por omissão.
Tenta va: tratando-se de crime omissivo, inadmissí-
vel a tenta va (ANDREUCCI, 2009, p. 75-76).
Art. 6º Recusar, negar ou impedir a inscrição ou
ingresso de aluno em estabelecimento de ensino
público ou privado de qualquer grau:
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Parágrafo único. Se o crime for pra cado contra menor
de dezoito anos a pena é agravada de 1/3 (um terço).
“Recusar” significa não aceitar, “negar” significa repu-
diar. Já “impedir” se traduz por obstar. Basta tão somente a
recusa de inscrição ou o impedimento do ingresso de aluno
em estabelecimento de ensino, não importando se público
ou privado, nem o grau em questão. O disposi vo obje va
a proteção ao tratamento igualitário no acesso aos estabe-
lecimentos de ensino.
Cons tui causa de aumento de pena a prá ca do crime
contra menor de dezoito anos.
Obje vidade jurídica: a tutela do direito à igualdade,
do respeito à personalidade e a dignidade da pessoa.
Sujeito a vo: qualquer pessoa que tenha poderes
para a realização do ato. Pode ser o diretor, proprie-
tário, administrador, funcionário etc.
Sujeito passivo: o Estado. Secundariamente, o aluno
discriminado.
Conduta: vem expressa pelos verbos ‘recusar’ (não
aceitar, repelir), ‘negar’ (recusar, repudiar) e ‘impedir’
(obstar, proibir), referindo-se à inscrição ou ingresso
em estabelecimento de ensino público ou privado.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: com efe va recusa, negação ou im-
pedimento.
Tenta va: admite-se apenas na modalidade de con-
duta ‘impedir’, desde que fracionável o iter criminis.
Causa de aumento de pena: o parágrafo único
estabelece causa de aumento de pena de um terço
se o crime for pra cado contra menor de 18 anos
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
(ANDREUCCI, 2009, p. 76).
Art. 7º Impedir o acesso ou recusar hospedagem
em hotel, pensão, estalagem, ou qualquer estabe-
lecimento similar.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
A par r dos estudos feitos pelo Professor Guilherme
Nucci (2009, p. 312), analisaremos o disposi vo em comento,
com o roteiro por nós elaborado:
Obje vidade jurídica: a preservação da igualdade
dos seres humanos perante a lei.
Sujeito a vo: é o proprietário ou responsável pelo
hotel, pensão, estalagem ou estabelecimento similar.
Sujeito passivo: é a pessoa discriminada.
44
Conduta: vem representada pelo verbo “impedir”,
que significa interromper.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: trata-se de crime formal, pois indepen-
de da ocorrência de qualquer efe vo prejuízo para a
pessoa discriminada.
Tenta va: é admissível na forma plurissubsistente.
Art. 8º Impedir o acesso ou recusar atendimento em
restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhan-
tes abertos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
A par r dos estudos feitos pelo Professor Guilherme
Nucci (2009, p. 313), produzimos o seguinte roteiro:
Obje vidade jurídica: a preservação da igualdade
dos seres humanos perante a lei.
Sujeito a vo: é somente o proprietário ou respon-
sável pelo atendimento nos restaurantes, bares,
confeitarias e locais similares.
Sujeito passivo: é a pessoa discriminada.
Conduta: vem representada pelos verbos “impedir”,
que significa interromper, e “recusar”, que significa
não aceitar.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: trata-se de crime formal, pois inde-
pende da ocorrência de qualquer efe vo prejuízo
para pessoa discriminada, embora seja possível que
aconteça.
Tenta va: admi da na forma plurissubsistente.
Art. 9º Impedir o acesso ou recusar atendimento em
estabelecimentos espor vos, casas de diversões, ou
clubes sociais abertos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Ainda nos valendo dos estudos feitos pelo Professor
Nucci (2009, p. 314), elaboramos o presente roteiro:
Obje vidade jurídica: a preservação da igualdade
dos seres humanos perante a lei.
Sujeito ativo: é o proprietário ou preposto seu,
desde que seja a pessoa responsável pelo controle
do ingresso e atendimento nos estabelecimentos
espor vos, casas de diversão e clubes sociais.
Sujeito passivo: é a pessoa discriminada.
Conduta: vem representada pelos verbos “impedir”,
que significa interromper, e “recusar”, que significa
não aceitar.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: trata-se de crime formal, pois independe
da ocorrência de qualquer efe vo prejuízo para pessoa
discriminada, embora seja possível que aconteça.
Tenta va: admi da na forma plurissubsistente.
Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em
salões de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas
de massagem ou estabelecimento com as mesmas
finalidades.
Pena: reclusão de um a três anos.
A par r dos estudos do Professor Nucci (2009, p. 315),
elaboramos o seguinte roteiro:
Obje vidade jurídica: a preservação da igualdade
dos seres humanos perante a lei.
 Sujeito a vo: é o proprietário ou encarregado da
recepção e atendimento nos cabeleireiros, barbe-
arias, termas, casas de massagens e outros lugares
semelhantes.
Sujeito passivo: é a pessoa discriminada.
Conduta: vem representada pelos verbos “impedir”,
que significa interromper, e “recusar”, que significa
não aceitar.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: trata-se de crime formal, pois independe
da ocorrência de qualquer efe vo prejuízo para pessoa
discriminada, embora seja possível que aconteça.
Tenta va: admi da na forma plurissubsistente.
Art. 11. Impedir o acesso às entradas sociais em
edi cios públicos ou residenciais e elevadores ou
escada de acesso aos mesmos:
Pena: reclusão de um a três anos.
Obje vidade jurídica: o tratamento igualitário no
acesso às entradas sociais em edi cios públicos e
privados.
Sujeito ativo: é o proprietário ou preposto seu,
desde que seja a pessoa responsável pelo controle
do ingresso e atendimento nos estabelecimentos
espor vos, casas de diversão e clubes sociais.
Sujeito passivo: é a pessoa discriminada.
Conduta: vem representada pelo verbo “impedir”,
que significa obstar.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: trata-se de crime formal, e se consuma
ao se impedir qualquer pessoa a ter acesso aos locais
mencionados.
Tenta va: é admissível, se for possível o fraciona-
mento do iter criminis.
Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transportes pú-
blicos, como aviões, navios barcas, barcos, ônibus,
trens, metrô ou qualquer outro meio de transporte
concedido.
Pena: reclusão de um a três anos.
A par r da obra do Professor Guilherme Nucci (2009,
p. 317), elaboramos o seguinte roteiro:
Obje vidade jurídica: a preservação da igualdade
dos seres humanos perante a lei.
Sujeito a vo: é a pessoa encarregada de controlar o
acesso aos transportes públicos (ex: um funcionário
do balcão de check in de uma companhia aérea ou
o cobrador do ônibus). Pode ser, logicamente, o di-
rigente da empresa de transporte que dê ordem no
sen do de controlar o acesso.
Sujeito passivo: é a pessoa discriminada.
Conduta: vem representada pelo verbo “impedir”,
que significa interromper.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: trata-se de crime formal, pois inde-
pende da ocorrência de qualquer efe vo prejuízo
para pessoa discriminada, embora seja possível que
aconteça.
Tenta va: admissível na forma plurissubsistente.
Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de alguém ao
serviço em qualquer ramo das Forças Armadas.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Sempre nos valendo da obra do Professor Guilherme
Nucci (2009, p. 317-318), produzimos o seguinte roteiro:
Obje vidade jurídica: a preservação da igualdade
dos seres humanos perante a lei.
Sujeito a vo: é a pessoa que tem a incumbência de
admi r o ingresso de alguém no serviço militar. Pode
ser tanto um funcionário subalterno, encarregado
da seleção, como um alto dirigente do Exército,
Marinha, Aeronáu ca, que tenha dado a ordem – ou
ambos, se es verem de acordo com a proposta de
discriminação.
Sujeito passivo: é a pessoa discriminada.
Conduta: vem representada pelos verbos “impedir”,
que significa interromper, e “obstar”, que significa
causar embaraço.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: trata-se de crime formal, pois inde-
pende da ocorrência de qualquer efe vo prejuízo
para pessoa discriminada, embora seja possível que
aconteça.
Tenta va: admissível na forma plurissubsistente.
Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou
forma, o casamento ou convivência familiar e social.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Ainda nos valendo dos estudos feitos pelo Professor
Nucci (2009, p. 318):
Obje vidade jurídica: a preservação da igualdade
dos seres humanos perante a lei.
Sujeito a vo: pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo: é a pessoa discriminada.
Conduta: vem representada pelos verbos “impedir”,
que significa interromper, e “obstar”, que significa
causar embaraço.
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: trata-se de crime formal, pois inde-
pende da ocorrência de qualquer efe vo prejuízo
para pessoa discriminada, embora seja possível que
aconteça.
Tenta va: admissível na forma plurissubsistente.
Sobre o crime em comento, já decidiu o Egrégio Tribunal
de Jus ça de São Paulo:
AÇÃO PENAL – Justa causa – Racismo – Indiciada que
impede namoro do filho com a ví ma, em razão da
diferença de raças – Denúncia baseada no art. 14
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
da Lei Federal nº 7.716, de 1989 – Admissibilida-
de – Respaldo, ademais, na prova oral colhida no
inquérito policial – Recebimento da referida inicial
determinado – Recurso provido (TJSP – JTJ, 183/264).
Sobre os arts. 7º a 14, o Mestre Ricardo Antonio Andreuc-
ci (2009, p. 77) nos ensina:
Obje vidade jurídica: a tutela do direito à igualdade,
do respeito à personalidade e à dignidade da pessoa.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: o Estado. Secundariamente, a pessoa
discriminada.
Conduta: vem representada, nos pos penais em co-
mento, pelos verbos “impedir” (obstar, obstaculizar,
proibir) e “recusar” (não aceitar, repelir).
45
 Objeto material: o objeto material varia de acordo
com cada po penal. Pode ser hospedagem em hotel,
pensão ou estalagem; atendimento em restaurantes,
bares, confeitarias; atendimento em estabelecimen-
tos espor vos, casa de diversões ou clubes sociais
abertos ao público; atendimento em salões de ca-
beleireiros, barbearias, termas, casa de massagem
etc.; acesso às entradas sociais em edi cios públicos
ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos
mesmos; acesso ou de transportes públicos, como
aviões, navios, barcos, ônibus, trens, metrô ou qual-
quer outro meio de transporte concedido; acesso
ao serviço em qualquer ramo das Forças Armadas; e
casamento ou convivência familiar e social.
[...]
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: com a efe va prá ca das condutas ca-
racterizadoras dos pos penais, independentemente
de outro resultado.
Tenta va: admite-se nas condutas “impedir” e “obs-
tar”, desde que fracionável o iter criminis.
Art. 16. Cons tui efeito da condenação a perda do
cargo ou função pública, para o servidor público, e a
suspensão do funcionamento do estabelecimento
par cular por prazo não superior a três meses.
Conforme nos ensina o Professor Nucci (2009, p. 319):
[...] Efeito não automá co da condenação: sempre
que houver condenação, com base em crime previsto
nesta lei, deveria o juiz impor, quando o sujeito a vo
for funcionário público, a perda do cargo ou função
pública [...] bem como deveria impor a suspensão do
funcionamento do estabelecimento par cular por
período de até 3 meses [...].
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta
Lei não são automá cos, devendo ser mo vadamen-
te declarados na sentença.
O Mestre Nucci (2009, p. 319) professa que:
[...] Mo vação do efeito da condenação: quando
houver condenação, por crime previsto nesta Lei,
impondo o juiz a perda do cargo ou função, bem
como a suspensão do funcionamento de estabeleci-
mento par cular, deve mo var a decisão, o que não
destoa do previsto, em geral, para todas as decisões
do Poder Judiciário[...].
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 20. Pra car, induzir ou incitar a discriminação
ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou pro-
cedência nacional (Redação dada pela Lei nº 9.459,
de 15/5/1997).
Pena: reclusão de um a três anos e multa.
§ 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular
símbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou
propaganda que u lizem a cruz suás ca ou gamada,
para fins de divulgação do nazismo (Redação dada
pela Lei nº 9.459, de 15/5/1997).
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput é
come do por intermédio dos meios de comunicação
social ou publicação de qualquer natureza: (Redação
dada pela Lei nº 9.459, de 15/5/1997)
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
46
§ 3º No caso do parágrafo anterior, o juiz poderá
determinar, ouvido o Ministério Público ou a pedido
deste, ainda antes do inquérito policial, sob pena de
desobediência: (Redação dada pela Lei nº 9.459, de
15/5/1997)
I – o recolhimento imediato ou a busca e apreensão
dos exemplares do material respec vo;
II – a cessação das respec vas transmissões radiofô-
nicas ou televisivas.
§ 4º Na hipótese do § 2º, cons tui efeito da conde-
nação, após o trânsito em julgado da decisão, a des-
truição do material apreendido (Parágrafo incluído
pela Lei nº 9.459, de 15/5/1997).
O crime previsto no art. 20 da lei em estudo visa a prote-
ger o tratamento igualitário que todos os cidadãos possuem
como direito subje vo independente de raça, cor, etnia ou
procedência nacional.
Obje vidade jurídica: a tutela do direito à igualdade,
do respeito à personalidade e à dignidade da pessoa.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: o Estado.
Conduta: vem representada pelos verbos “pra car”
(realizar, executar), “induzir” (influenciar, persuadir)
e “incitar” (es mular, aguçar).
(... )
Objeto material: discriminação ou preconceito de
raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.
Elemento subje vo: dolo.
[...]
Consumação: com a prá ca de uma ou mais moda-
lidades de conduta pica. Trata-se de crime formal,
que independe de qualquer outro resultado.
Tenta va: admite-se na conduta “pra car”, se fracio-
nável o iter criminis (2009) .
Por oportuno, faz necessário mencionar alguns julgados
referentes ao tema em comento:
HABEAS CORPUS. PUBLICAÇÃO DE LIVROS: ANTIS-
SEMITISMO. RACISMO. CRIME IMPRESCRITÍVEL.
CONCEITUAÇÃO. ABRANGÊNCIA CONSTITUCIONAL.
LIBERDADE DE EXPRESSÃO. LIMITES. ORDEM DE-
NEGADA. 1. Escrever, editar, divulgar e comerciar
livros ‘fazendo apologia de ideias preconceituosas
e discriminatórias’ contra a comunidade judaica (Lei
nº 7.716/1989, art. 20, na redação dada pela Lei
nº 8.081/1990) cons tui crime de racismo sujeito às
cláusulas de inafiançabilidade e imprescri bilidade
(CF, art. 5º, XLII). 2. Aplicação do princípio da pres-
cri bilidade geral dos crimes: se os judeus não são
uma raça, segue-se que contra eles não pode haver
discriminação capaz de ensejar a exceção cons -
tucional de imprescri bilidade. Inconsistência da
premissa. 3. Raça humana. Subdivisão. Inexistência.
Com a definição e o mapeamento do genoma huma-
no, cien ficamente não existem dis nções entre os
homens, seja pela segmentação da pele, formato dos
olhos, altura, pêlos ou por quaisquer outras carac-
terís cas sicas, visto que todos se qualificam como
espécie humana. Não há diferenças biológicas entre
os seres humanos. Na essência são todos iguais. 4.
Raça e racismo. A divisão dos seres humanos em
raças resulta de um processo de conteúdo mera-
mente polí co-social. Desse pressuposto origina-se
o racismo que, por sua vez, gera a discriminação e
o preconceito segregacionista. 5. Fundamento do
núcleo do pensamento do nacional-socialismo de
que os judeus e os arianos formam raças dis ntas.
Os primeiros seriam raça inferior, nefasta e infecta,
caracterís cas suficientes para jus ficar a segregação
e o extermínio: inconciliabilidade com os padrões
é cos e morais definidos na Carta Polí ca do Brasil
e do mundo contemporâneo, sob os quais se ergue
e se harmoniza o estado democrá co. Es gmas que
por si só evidenciam crime de racismo. Concepção
atentatória dos princípios nos quais se erige e se
organiza a sociedade humana, baseada na respeita-
bilidade e dignidade do ser humano e de sua pacífica
convivência no meio social. Condutas e evocações
aé cas e imorais que implicam repulsiva ação esta-
tal por se reves rem de densa intolerabilidade, de
sorte a afrontar o ordenamento infracons tucional e
cons tucional do País. 6. Adesão do Brasil a tratados
e acordos mul laterais, que energicamente repudiam
quaisquer discriminações raciais, aí compreendidas
as dis nções entre os homens por restrições ou pre-
ferências oriundas de raça, cor, credo, descendência
ou origem nacional ou étnica, inspiradas na pretensa
superioridade de um povo sobre outro, de que são
exemplos a xenofobia, ‘negrofobia’, ‘islamafobia’ e
o an ssemi smo. 7. A Cons tuição Federal de 1988
impôs aos agentes de delitos dessa natureza, pela
gravidade e repulsividade da ofensa, a cláusula de
imprescri bilidade, para que fique, ad perpetuam rei
memoriam, verberado o repúdio e a abjeção da socie-
dade nacional à sua prá ca. 8. Racismo. Abrangência.
Compa bilização dos conceitos e mológicos, etnoló-
gicos, sociológicos, antropológicos ou biológicos, de
modo a construir a definição jurídico-cons tucional
do termo. Interpretação teleológica e sistêmica da
Cons tuição Federal, conjugando fatores e circuns-
tâncias históricas, polí cas e sociais que regeram sua
formação e aplicação, a fim de obter-se o real sen do
e alcance da norma. 9. Direito comparado. A exemplo
do Brasil as legislações de países organizados sob a
égide do estado moderno de direito democrá co
igualmente adotam em seu ordenamento legal
punições para delitos que es mulem e propaguem
segregação racial. Manifestações da Suprema Corte
Norte-Americana, da Câmara dos Lordes da Inglaterra
e da Corte de Apelação da Califórnia nos Estados
Unidos que consagraram entendimento que aplicam
sanções àqueles que transgridem as regras de boa
convivência social com grupos humanos que simbo-
lizem a prá ca de racismo. 10. A edição e publicação
de obras escritas veiculando ideias an ssemitas, que
buscam resgatar e dar credibilidade à concepção
racial definida pelo regime nazista, negadoras e
subversoras de fatos históricos incontroversos como
o holocausto, consubstanciadas na pretensa inferio-
ridade e desqualificação do povo judeu, equivalem
à incitação ao discrímen com acentuado conteúdo
racista, reforçadas pelas consequências históricas
dos atos em que se baseiam. 11. Explícita conduta
do agente responsável pelo agravo revelador de
manifesto dolo, baseada na equivocada premissa
de que os judeus não só são uma raça, mas, mais do
que isso, um segmento racial atávica e gene camente
menor e pernicioso. 12. Discriminação que, no caso,
se evidencia como deliberada e dirigida especifica-
mente aos judeus, que configura ato ilícito de prá ca
de racismo, com as consequências gravosas que o
acompanham. 13. Liberdade de expressão. Garan a
cons tucional que não se tem como absoluta. Limites
morais e jurídicos. O direito à livre expressão não
pode abrigar, em sua abrangência, manifestações
de conteúdo imoral que implicam ilicitude penal. 14.
As liberdades públicas não são incondicionais, por
isso devem ser exercidas de maneira harmônica, ob-
servados os limites definidos na própria Cons tuição
Federal (CF, art. 5º, § 2º, primeira parte). O preceito
fundamental de liberdade de expressão não consagra
o ‘direito à incitação ao racismo’, dado que um direito
individual não pode cons tuir-se em salvaguarda de
condutas ilícitas, como sucede com os delitos contra
a honra. Prevalência dos princípios da dignidade da
pessoa humana e da igualdade jurídica. 15. ‘Existe
um nexo estreito entre a imprescri bilidade, este
tempo jurídico que se escoa sem encontrar termo,
e a memória, apelo do passado à disposição dos
vivos, triunfo da lembrança sobre o esquecimento’.
No estado de direito democrá co devem ser intransi-
gentemente respeitados os princípios que garantem
a prevalência dos direitos humanos. Jamais podem
se apagar da memória dos povos que se pretendam
justos os atos repulsivos do passado que permi ram
e incen varam o ódio entre iguais por mo vos raciais
de torpeza inominável. 16. A ausência de prescrição
nos crimes de racismo jus fica-se como alerta grave
para as gerações de hoje e de amanhã, para que se
impeça a reinstauração de velhos e ultrapassados
conceitos que a consciência jurídica e histórica não
mais admitem. Ordem denegada (HC nº 82.424, Rel.
Min. Moreira Alves, Rel. p/ Acórdão: Min. Maurício
Corrêa, Tribunal Pleno, julgado em 17/9/2003, DJ
19/3/2004, PP-00017, EMENT VOL-02144-03, PP-
00524). (Grifo nosso)
CRIMINAL. HABEAS CORPUS. PRÁTICA DE RACISMO.
EDIÇÃO E VENDA DE LIVROS FAZENDO APOLOGIA
DE IDEIAS PRECONCEITUOSAS E DISCRIMINATÓRIAS.
PEDIDO DE AFASTAMENTO DA IMPRESCRITIBILIDADE
DO DELITO. CONSIDERAÇÕES ACERCA DE SE TRATAR
DE PRÁTICA DE RACISMO, OU NÃO. ARGUMENTO DE
QUE OS JUDEUS NÃO SERIAM RAÇA. SENTIDO DO
TERMO E DAS AFIRMAÇÕES FEITAS NO ACÓRDÃO. IM-
PROPRIEDADE DO WRIT. LEGALIDADE DA CONDENA-
ÇÃO POR CRIME CONTRA A COMUNIDADE JUDAICA.
RACISMO QUE NÃO PODE SER ABSTRAÍDO. PRÁTICA,
INCITAÇÃO E INDUZIMENTO QUE NÃO DEVEM SER
DIFERENCIADOS PARA FINS DE CARACTERIZAÇÃO DO
DELITO DE RACISMO.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
CRIME FORMAL. IMPRESCRITIBILIDADE QUE NÃO
PODE SER AFASTADA. ORDEM DENEGADA.
I. O habeas corpus é meio impróprio para o reexame
dos termos da condenação do paciente, através da
análise do delito – se o mesmo configuraria prá ca
de racismo ou caracterizaria outro po de prá ca
discriminatória, com base em argumentos levantados
a respeito dos judeus – se os mesmos seriam raça, ou
não – tudo visando a alterar a pecha de imprescri -
bilidade ressaltada pelo acórdão condenatório, pois
seria necessária controver da e imprópria análise
dos significados do vocábulo, além de amplas consi-
derações acerca da eventual intenção do legislador e
inconcebível avaliação do que o Julgador da instância
ordinária efe vamente ‘quis dizer’ nesta ou naquela
afirmação feita no decisum.
47
 II. Não há ilegalidade na decisão que ressalta a con-
denação do paciente por delito contra a comunidade
judaica, não se podendo abstrair o racismo de tal
comportamento, pois não há que se fazer diferen-
ciação entre as figuras da prá ca, da incitação ou do
induzimento, para fins de configuração do racismo,
eis que todo aquele que pra ca uma destas con-
dutas discriminatórias ou preconceituosas, é autor
do delito de racismo, inserindo-se, em princípio, no
âmbito da picidade direta.
III. Tais condutas caracterizam crime formal, de mera
conduta, não se exigindo a realização do resultado
material para a sua configuração.
IV. Inexistindo ilegalidade na individualização da
conduta imputada ao paciente, não há porque ser
afastada a imprescri bilidade do crime pelo qual foi
condenado.
V. Ordem denegada.
(HC nº 15.155/RS, Rel. Min. Gilson Dipp, 5ª Turma,
julgado em 18/12/2001, DJ 18/3/2002, p. 277).
(Grifo nosso)
RESP. INCITAÇÃO AO PRECONCEITO RACIAL. CONSI-
DERAÇÃO DE INEXISTÊNCIA DE DOLO COM BASE EM
PROVAS. DESCONSTITUIÇÃO. IMPOSSIBILIDADE. – In-
citar, consoante a melhor doutrina é ins gar, provocar
ou es mular a discriminação ou preconceito racial.
Para a configuração do delito, sob esse prisma, basta
que o agente saiba que pode vir a causá-lo ou assumir
o risco de produzi-lo (dolo direto ou eventual). Ao se
considerar a inexistência de dolo com base em provas
e fatos, torna-se impossibilitada o reexame das mes-
mas provas e fatos para chegar a conclusão diversa da
adotada (Súmula nº 7/STJ). Recurso não conhecido
(STJ – 5ª Turma – Resp nº 157.805/DF – Rel. Min. Jorge
Scartezzini – j. 17/8/1999 – DJ de 13/9/1999, p. 87).
Lei nº 12.288/2010
A Lei nº 12.288/2010 criou o Estatuto da Igualdade Racial
e alterou a norma em estudo, sendo que os ar gos 3º e 4º,
passaram a vigorar com a seguinte redação:
Art. 3º ......................................................................
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem,
por mo vo de discriminação de raça, cor, etnia, re-
ligião ou procedência nacional, obstar a promoção
funcional.
Art. 4º .......................................................................
§ 1º Incorre na mesma pena quem, por mo vo de
discriminação de raça ou de cor ou prá cas resul-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
tantes do preconceito de descendência ou origem
nacional ou étnica:
I – deixar de conceder os equipamentos necessários
ao empregado em igualdade de condições com os
demais trabalhadores;
II – impedir a ascensão funcional do empregado ou
obstar outra forma de bene cio profissional;
III – proporcionar ao empregado tratamento dife-
renciado no ambiente de trabalho, especialmente
quanto ao salário.
§ 2º Ficará sujeito às penas de multa e de prestação
de serviços à comunidade, incluindo a vidades de
promoção da igualdade racial, quem, em anúncios
ou qualquer outra forma de recrutamento de tra-
balhadores, exigir aspectos de aparência próprios
de raça ou etnia para emprego cujas a vidades não
jus fiquem essas exigências. (NR)
48
REFERÊNCIAS
ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação penal especial. 5.
ed. rev. e atual. São Paulo: Saraiva, 2009.
DELMANTO, Celso et al. Código Penal comentado. 6. ed.,
Renovar, 2002.
GRECO, Rogério. Curso de Direito Penal: parte especial. Vo-
lume II. Introdução à teoria geral da parte especial: crimes
contra a pessoa. 5. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2008.
JESUS, Damásio E. de. Código Penal Anotado. 16. ed. atual.
São Paulo: Saraiva, 2004.
LAFER, Celso. Racismo – o STF e o caso Ellwanger. Disponível
na Internet <h p://afrobras.org.br/index.php?op on=cont
ent&task=view&id=305>.
KAUFMANN, Roberta Fragoso Menezes. Ações afirma vas à
brasileira: necessidade ou mito? R. Jur. UNIJUS. Uberaba-MG,
V.10, n. 13, p.117-144, Novembro, 2007.
APRESENTAÇÃO E USO DE DOCUMENTO
DE IDENTIFICAÇÃO PESSOAL LEI
Nº 5.553/1968
O art. 2º da revogada Lei nº 10.054/2000 dizia que a
prova de iden ficação civil seria feita mediante apresentação
de documento de iden dade reconhecido pela legislação.
Atualmente, a Lei nº 12.037/2009 diz que a iden ficação
civil é atestada por qualquer dos seguintes documentos:
1) carteira de iden dade;
2) carteira de trabalho;
3) carteira profissional;
4) passaporte;
5) carteira de iden ficação funcional;
6) outro documento público que permita a identifi-
cação do indiciado. A Lei mencionada ainda equipara os
documentos de iden ficação militares aos documentos de
iden ficação civis.
Já a Lei nº 5.553/1968 diz, em seu art. 1º, que a nenhu-
ma pessoa sica, bem como a nenhuma pessoa jurídica, de
direito público ou de direito privado, é lícito reter qualquer
documento de iden ficação pessoal, ainda que apresentado
por fotocópia auten cada ou pública-forma, inclusive com-
provante de quitação com o serviço militar, tulo de eleitor,
carteira profissional, cer dão de registro de nascimento,
cer dão de casamento, comprovante de naturalização e
carteira de iden dade de estrangeiro.
Cons tui contravenção penal, punível com pena de prisão
simples de 1 (um) a 3 (três) meses ou multa, a retenção ilegal
de qualquer dos documentos mencionados.
Quando, para a realização de determinado ato, for exigida
a apresentação de documento de iden ficação, a pessoa que
fizer a exigência fará extrair, no prazo de até 5 dias, os dados
que interessarem devolvendo em seguida o documento ao
seu exibidor.
Após 5 dias, somente por ordem judicial poderá ser
re do qualquer documento de iden ficação pessoal.
Quando o documento de iden dade for indispensável
para a entrada de pessoa em órgãos públicos ou par culares,
serão seus dados anotados no ato e devolvido o documento
imediatamente ao interessado.
 Sérgio Bautzer / André Portela
ABUSO DE AUTORIDADE
LEI Nº 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965
Objeto e Finalidade da Lei
A lei em estudo regula o direito de representação e o
processo de responsabilidade administra va, civil e penal,
nos casos de abuso de autoridade.
Conforme lição de Fernando Capez (2008, p. 7),
a Lei de Abuso de Autoridade foi criada em um pe-
ríodo autoritário com intuito meramente simbólico,
promocional e demagógico, a Lei de Abuso de Auto-
ridade na verdade cominou em penas insignificantes,
passíveis de substituição por multa e facilmente
alcançáveis pela prescrição. De qualquer modo, sua
finalidade é de prevenir os abusos pra cados pelas
autoridades, no exercício de suas funções, por meio
de sanções de natureza administra va, civil e penal,
estabelecendo a necessária reprimenda.
Qualquer pessoa pode representar perante as autorida-
des competentes, requerendo a apuração do crime de abuso.
A representação a que alude a lei está inserida no direito de
pe ção, assegurado na Cons tuição Federal, em seu art. 5º,
inciso XXXIV, alínea a, a seguir transcrito:
XXXIV – são a todos assegurados, independentemen-
te do pagamento de taxas:
a) o direito de pe ção aos Poderes Públicos em de-
fesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder; (Grifo nosso)
A Lei nº 4.898/1965 ainda define os crimes de abuso de
autoridade, estabelecendo o procedimento para a apuração
das responsabilidades administra va, civil e penal.
Da Representação (Art. 2º)
O art. 2º da lei em comento disciplina o exercício do
direito de representação, estabelecendo que este será exer-
cido por meio de pe ção dirigida à autoridade superior que
ver competência legal para aplicação de eventual sanção,
ou ao órgão do Ministério Público competente. Nota-se que
a representação não deve ser necessariamente dirigida ao
Ministério Público1, podendo ser dirigida à Corregedoria de
Polícia, por exemplo.
Fernando Capez (2008, p. 5) enfa za que
qualquer pessoa que se sen r ví ma de abuso de
poder poderá, direta, pessoalmente e sem a neces-
sidade de advogado, encaminhar sua delação à au-
toridade civil ou militar competente para a apuração
e a responsabilização do agente.
A representação dirigida ao membro do Ministério Público
é uma verdadeira peça de informação, cujos requisitos estão
elencados no parágrafo único do art. 2º da Lei nº 4.898/1965:
a) a exposição do fato cons tu vo do abuso de autoridade,
com todas as suas circunstâncias, b) a qualificação do acusado
c) o rol de testemunhas, no máximo de três, se as houver e
d) será feita de maneira escrita em duas vias.
1 9
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e
Escrivão de Polícia/2009.
Conforme a Lei nº 5.249/1967,
a falta de representação do ofendido, nos casos de
abuso previsto na Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de
1965, não obsta a inicia va ou o curso de ação pública.
Eventual falha na representação NÃO obsta a instaura-
ção da ação penal.2 Se a representação apresentar qualquer
falha, a autoridade que a recebeu poderá providenciar, por
outros meios, a apuração do fato3.
Assim, os crimes de abuso de autoridade são de ação
penal pública incondicionada4.
Então a representação não é condição de procedibilida-
de da ação penal5 nos crimes previstos na Lei nº 4.898/1965.
Elemento Subje vo
Os crimes previstos na lei ora em comento só admitem
a modalidade dolosa, ou seja, a vontade de pra car o ato,
com o conhecimento de que abusa do poder. Não há a forma
culposa dos crimes previstos nos arts. 3º e 4º.
Tenta va
No art. 3º, não é cabível a modalidade tentada6 por se
tratar de delito de atentado; nas palavras de Capez, na obra
já mencionada: “já que qualquer atentado é punido como
crime consumado.”
No art. 4º, em algumas das condutas descritas, é pos-
sível a tenta va quando for possível o fracionamento do
iter criminis.
Sujeito A vo
É a autoridade, cujo conceito encontra-se no art. 5º da lei,
que assim prevê: “Quem exerce cargo, emprego ou função
pública, de natureza civil ou militar, ainda que transitoria-
mente e sem remuneração7.”
Trata-se de crime próprio8, que é aquele que exige espe-
cial qualidade do agente, no caso, ser autoridade.
É possível que seja sujeito a vo do crime de abuso o fun-
cionário público que, embora não esteja no exercício de sua
função, invoque, ao realizar o ato, a autoridade de que é inves-
do. É o caso, por exemplo, de policial que, de folga, detenha
ilegalmente pessoa, invocando para tal o cargo que ocupa.
Os pos da lei admitem a par cipação de terceiro9, não
incluído no conceito de autoridade, em face da regra do
art. 30 do CP, pois a qualidade de autoridade é elementar
dos crimes de abuso. O professor Ricardo Antônio Andreucci
(2009, p. 218) cita o seguinte julgado:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Nada impede que uma pessoa não funcionária
pública pra que o crime de abuso de autoridade,
2
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e
Escrivão de Polícia/2009.
3
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e
4
Escrivão de Polícia/2009.
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e
Escrivão de Polícia/2009.
5
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e
6
Escrivão de Polícia/2009.
Tema cobrado na seguinte prova: NCE/PC-RJ/Delegado de 3ª Classe/2002.
7
Tema cobrado nas seguintes provas: FCC/PC-MA/Agente de Polícia 3ª
Classe/2006; Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil Subs tuto/2009; Acade-
pol-SP/Delegado de Polícia/2003.
8
Tema cobrado na seguinte prova: Esaf/AGU/Advogado de 2ª Categoria/1998.
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ-DF/Analista Judiciário/Área Judi-
ciária – A vidade Processual/2003.
49
 desde que o faça em concurso com uma das pessoas
mencionadas no art. 5º da Lei nº 4.898/1965 (Tacrim.
JTACrim, 66/440).
Sobre a competência para se julgar o policial militar que
comete crime de abuso, o STJ editou a Súmula nº 172, que
dispõe: “Compete à jus ça comum processar e julgar militar
por crime de abuso de autoridade, ainda que pra cado em
serviço10.”
O policial militar que pra car crime de abuso de autori-
dade será julgado pela Jus ça Comum Estadual e não pela
Jus ça Militar.
Já o integrante das Forças Armadas que cometer crime
de abuso de autoridade será julgado pela Jus ça Federal.
O fundamento é que o delito de abuso de autoridade
não encontra previsão no Código Penal Militar. Assim, a in-
fração em tela não será julgada pela Jus ça Militar, pois não
é delito militar.
Segundo o STJ, a competência para se processar Delegado
da Polícia Federal por crime de abuso de autoridade é da
Jus ça Estadual, senão vejamos:
COMPETÊNCIA. CRIME. ABUSO. AUTORIDADE.
Trata-se de habeas corpus em que o paciente afirma
ser incompetente a Jus ça Federal para processar
o feito em que é acusado pelo crime de abuso de
autoridade. Na espécie, após se iden ficar como
delegado de Polícia Federal, ele teria exigido os
prontuários de atendimento médico, os quais foram
negados pela chefe plantonista do hospital, vindo,
então, a agredi-la. A Turma, por maioria, entendeu
que, no caso, não compete à Jus ça Federal o pro-
cesso e julgamento do referido crime, pois inter-
pretou restri vamente o art. 109, IV, da CF/1988.
A simples condição funcional de agente não implica
que o crime por ele pra cado tenha índole federal,
se não comprome dos bens, serviços ou interesses
da União e de suas autarquias públicas. Precedente
citado: CC 1.823-GO, 3ª Seção, DJ 27/5/1991. HC
nº 102.049-ES, Rel. Min. Nilson Naves, 6ª Turma,
julgado em 13/4/2010.
De outra parte a Quinta Turma do STJ decidiu de maneira
contrária, senão vejamos:
COMPETÊNCIA. CRIME. POLICIAL FEDERAL.
A Turma, entre outras questões, assentou, por maio-
ria, que compete à Jus ça Federal o julgamento dos
delitos come dos por policiais federais que estejam
fora do exercício de suas funções, mas u lizem farda,
dis n vo, iden dade, arma e viatura da corporação.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
REsp. nº 1.102.270-RJ, Rel. Min. Napoleão Nunes
Maia Filho, julgado em 23/11/2010.
Sujeito Passivo
a) Sujeito passivo imediato, direto e eventual: é a pessoa
sica ou jurídica, nacional ou estrangeira. Se o sujeito passivo
for criança ou adolescente, a depender da conduta, estará
configurado um dos crimes previstos na Lei nº 8.069/1990.
Exemplo, policiais militares apreendem adolescente, fora
10
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-Nordeste/1º Exame de Ordem/2004;
OAB-DF/3º Exame de Ordem/2003; Cespe/MJ/Agente da Polícia Federal/1997;
Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª Categoria/2004.
50
das hipóteses legais, e o conduzem à repar ção policial es-
pecializada. Restará configurado o crime do art. 230 do ECA.
b) Sujeito passivo mediato, indireto ou permanente: é o
Estado, tular da Administração Pública.
Acerca da palavra da ví ma, a Sexta Turma do Superior
Tribunal de Jus ça, no RHC nº 22.716, conforme no cia
veiculada no site www.stj.gov.br, decidiu:
Denúncia por abuso de autoridade pode se embasar
apenas em depoimento da ví ma.
Um delegado de polícia de Itacaré (BA) seguirá
respondendo a acusação de abuso de autoridade.
A Sexta Turma do Superior Tribunal de Jus ça (STJ)
entendeu cabível a denúncia embasada apenas no
depoimento da ví ma.O delegado, um policial e um
terceiro teriam realizado buscas na casa da ví ma e
a deixado presa por uma noite, tudo sem inquérito,
mandado ou flagrante formal. A ví ma era emprega-
da domés ca do terceiro, e estaria sendo inves gada
por furto na residência dele.Conforme a ministra Ma-
ria Thereza Moura, a denúncia do Ministério Público
(MP), recebida pelo juiz, descreve apropriadamente
as ações delituosas atribuídas aos réus, que teriam
come do abuso de autoridade ao atentar contra a
liberdade de locomoção e a inviolabilidade de do-
mícilio da ví ma. A relatora também afirmou que a
inexistência de inquérito policial anterior à denúncia
não leva à falta de justa causa para a ação. Para a
ministra, o inquérito sempre foi dispensável, princi-
palmente no caso de denúncia contra o delegado de
polícia da cidade e um de seus agentes.Em relação
ao abuso de autoridade, a própria lei dispensa clara-
mente a peça, determinando que a ação penal será
iniciada independentemente de inquérito policial,
por denúncia do MP instruída com a representação
da ví ma. A denúncia deve ser apresentada em 48
horas do depoimento, desde que os fatos cons tuam
em tese caso de abuso de autoridade. A ministra
conclui afirmando que, conforme manifestou-se o MP
Federal, não seria conveniente esperar que a autori-
dade policial produzisse prova contra si, mesmo que
se designasse para o inquérito outros agentes, não
diretamente envolvidos na situação. A Sexta Turma
também rejeitou o argumento de que o julgamento
do habeas corpus, no tribunal de origem, teria sido
nulo por erro induzido pela secretaria do órgão jul-
gador. A defesa alegava que, apesar de oficialmente
pautado, na data e hora prevista um funcionário do
tribunal informou que a relatora estaria em férias
no período, e que o processo não seria julgado. Pos-
teriormente, o funcionário informou, por telefone,
que ela voltou antecipada e inesperadamente das
férias, levando o caso a julgamento. Mas a ministra
entendeu que no confronto entre a in mação oficial
e alegação não comprovada de forma inequívoca de
que o advogado fora levado a erro pela secretaria,
deve prevalecer a informação oficial.
Objeto Material e Jurídico
Guilherme de Souza Nucci (2009) ensina que “o objeto
material é a pessoa lesada pelo abuso”.
Na mesma obra, Nucci preleciona que
o objeto jurídico principal [...] é a dignidade da função
pública e a lisura do exercício da autoridade pelo Estado.
 [...] Secundariamente o objeto jurídico é variável,
conforme o bem especificamente tutelado, podendo
ser a liberdade de locomoção, a inviolabilidade de
domicílio [...].
Dos Crimes de Abuso de Autoridade
O art. 3º da lei em estudo fere o princípio cons tucional
da legalidade, no tocante ao subprincípio da taxa vidade,
que dispõe que a lei deve descrever, pormenorizadamente,
o fato do como criminoso, de maneira que a pessoa saiba
a par r da norma o que é permi do e o que é proibido.
O termo “qualquer” é muito amplo, e o princípio mencio-
nado não admite tal amplitude, impondo que a descrição da
conduta criminosa deve ser detalhada e específica.
Fernando Capez (2008, p. 9) alerta que “de nada adian-
taria exigir a prévia definição da lei se fosse permi da a
u lização de termos muito amplos”.
No ordenamento brasileiro, existem outras infrações que
ferem o princípio da legalidade, tais como a contravenção
de vias de fato e o crime de terrorismo.
Ainda que vago e impreciso, a doutrina e a jurisprudência
não reconheceram o art. 3º como não recepcionado pela
Cons tuição da República de 1988.
Crimes previstos no art. 3º
É de se frisar que as condutas previstas no art. 3º atentam
contra os direitos e garan as previstos na Lei Fundamental.
a) Atentado à liberdade de locomoção;
O art. 5º, inciso LXI, da Cons tuição Federal estabelece
que
ninguém será preso senão em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciá-
ria competente, salvo nos casos de transgressão mi-
litar ou crime propriamente militar, definidos em lei.
Nesse contexto, haverá privação de liberdade nos seguin-
tes casos: a) prisão em flagrante delito efetuada por qualquer
do povo ou por autoridade pública, conforme art. 301 do
Código de Processo Penal, b) ordem escrita assinada por
juiz de Direito competente (mandados de prisão preven va
ou temporária, por exemplo) e c) prisão administra va do
militar.
Qualquer conduta realizada por autoridade, no exercício
de função pública, que ofende a liberdade do indivíduo de ir,
vir e permanecer, não se enquadrando nas hipóteses acima,
configura crime de abuso de autoridade.
Considere que um delegado de polícia tenha efetuado
a prisão de um suspeito com a finalidade de verificar o
possível envolvimento deste na prá ca delituosa. A prisão
não ocorreu em virtude de flagrante delito, inexis ndo,
também, ordem escrita da autoridade judiciária compe-
tente. Nesse caso, o delegado de polícia deverá responder
por crime de abuso de autoridade, pois efetuou prisão que
não se inclui nos casos permi dos pela lei11.
Vale lembrar importante decisão da 1ª Turma do STF,
no HC nº 10.7644/SP, no tocante à condução coerci va de
pessoas às unidades policiais Civis:
11
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Secretaria de Jus ça-ES/Agente de
Escolta e Vigilância Penitenciário/2007.
Condução coerci va de pessoa à delegacia – 1
A 1ª Turma denegou, por maioria, habeas corpus
impetrado em favor de paciente que fora conduzido
à presença de autoridade policial, para ser inquirido
sobre fato criminoso, sem ordem judicial escrita ou
situação de flagrância, e man do custodiado em
dependência policial até a decretação de sua prisão
temporária por autoridade competente. A impe-
tração argumentava que houvera constrangimento
ilegal na fase inquisi va, bem como nulidades no
curso da ação penal. Em consequência, requeria o
trancamento desta. Verificou-se, da leitura dos autos,
que esposa de ví ma de latrocínio marcara encontro
com o paciente, o qual estaria na posse de cheque
que desaparecera do escritório da ví ma no dia do
crime. A viúva, então, solicitara a presença de policial
para acompanhar a conversa e, dessa forma, even-
tualmente, chegar-se à autoria do crime inves gado.
Ante as divergências entre as versões apresentadas
por aquela e pelo paciente, durante o diálogo, todos
foram conduzidos à delegacia para prestar esclareci-
mentos. Neste momento, fora confessado o delito.
Assentou-se que a própria Cons tuição asseguraria,
em seu art. 144, § 4º, às polícias civis, dirigidas por
delegados de carreira, as funções de polícia judiciária
e a apuração de infrações penais. O art. 6º, II a VI,
do CPP, por sua vez, estabeleceria as providências a
serem tomadas pelas autoridades referidas quando
vessem conhecimento da ocorrência de um delito.
Assim, asseverou-se ser possível à polícia, autonoma-
mente, buscar a elucidação de crime, sobretudo nas
circunstâncias descritas. Enfa zou-se, ainda, que os
agentes policiais, sob o comando de autoridade com-
petente (CPP, art. 4º), possuiriam legi midade para
tomar todas as providências necessárias, incluindo-se
aí a condução de pessoas para prestar esclarecimen-
tos, resguardadas as garan as legais e cons tucionais
dos conduzidos. Observou-se que seria desnecessária
a invocação da teoria dos poderes implícitos.
[...]
Passou-se, em seguida, à análise das demais alega-
ções do impetrante. No tocante ao uso de algemas,
entendeu-se que fora devidamente justificado.
Afastou-se a asser va de confissão mediante tortura,
porquanto, após decretada a prisão temporária, o
paciente fora subme do a exame no Ins tuto Mé-
dico Legal, em que não se constatara nenhum po
de lesão sica. Assinalou-se não haver evidência de
cerceamento de defesa decorrente do indeferimento
da oi va das testemunhas arroladas pelo paciente
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
e do pedido de diligências, requeridos a destempo,
haja vista a inércia da defesa e a consequente pre-
clusão dos pleitos. Além disso, consignou-se que a
jurisprudência desta Corte firmara-se no sen do de
não haver cerceamento ao direito de defesa quando
magistrado, de forma fundamentada, lastreada em
elementos de convicção existentes nos autos, indefe-
re pedido de diligência probatória que repute imper-
nente, desnecessária ou protelatória. Explicitou-se
que a defesa do paciente não se desincumbira de
indicar, oportunamente, quais elementos de provas
pretendia produzir para absolvê-lo. Desproveu-se,
também, o argumento de que houvera inversão na
51
 ordem de apresentação das alegações finais, porque
a magistrada, em razão de outros documentos jun-
tados pela defesa nessa fase, determinara nova vista
dos autos ao Ministério Público, o que não implicaria
irregularidade processual. Considerou-se que, ao
contrário, dera-se a estrita observância aos princípios
do devido processo legal e do contraditório. Ade-
mais, reputou-se suficientemente mo vada a prisão
cautelar. O Min. Dias Toffoli acompanhou o relator,
ante a peculiaridade da espécie. Acrescentou que a
condução coerci va do paciente visara a apuração
de infração penal gravíssima, em vista de posse de
objeto de subtração que es vera em poder da ví -
ma antes de sua morte. Mencionou que se poderia
aplicar, à situação dos autos, a teoria dos poderes
implícitos. Apontou que alguns teóricos classificariam
esse proceder, que não teria significado de prisão,
como custódia ou retenção. Por fim, destacou que
o STJ desprovera o úl mo recurso do réu, mediante
decisão transitada em julgado. Vencido o Min. Marco
Aurélio, que concedia a ordem. HC nº 107.644/SP, rel.
Min. Ricardo Lewandowski, 6/9/2011. (HC-107644)
b) Atentado à inviolabilidade do domicílio;
A garan a da inviolabilidade do domicílio é exposta
pelo art. 5º, inciso XI, da Cons tuição Federal, nos termos
a seguir expressos:
XI – a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consen mento do mo-
rador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por de-
terminação judicial;
O conceito de casa está previsto no Código Penal, em
seu art. 150, § 4º.
Importa considerar que, em face do princípio da espe-
cialidade, quando a autoridade viola um domicílio, responde
pelo crime pificado no art. 3º, alínea b, da Lei nº 4.898/1965
e não pelo Estatuto Penal.
Quando a violação do domicílio caracterizar meio para
prá ca de outro delito mais grave, aplicar-se-á o princípio da
consunção, já que o delito-fim absorve a violação. Assim, se
a autoridade invade o domicílio da ví ma, com o intuito de
matá-la, responderá tão somente pelo homicídio.
Cumpre ressaltar que, se a autoridade violar um domicílio
com o intuito de se colher provas, estas serão consideradas
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ilícitas e deverão ser desentranhadas dos autos que vierem
instruir.
Por fim, há quem sustente que quando o inciso XI do
art. 5º da Cons tuição Federal se refere ao flagrante delito,
por interpretação restri va, está se referindo apenas ao
flagrante próprio (quando a pessoa é de da cometendo ou
acabando de cometer a infração).
Assim, se o indivíduo vier a matar alguém em via pública
e, ao ser perseguido, vier a se refugiar em uma residência,
a autoridade não poderá determinar a incursão na residência,
pois o disposi vo cons tucional apenas autoriza a entrada
quando a infração for come da no interior do domicílio e
não quando há o flagrante impróprio ou presumido.
52
c) Atentado ao sigilo da correspondência;
Conforme o art. 5º, inciso XII, da Cons tuição Federal
é inviolável o sigilo da correspondência e das comu-
nicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no úl mo caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para
fins de inves gação criminal ou instrução processual
penal.
Caso haja abusiva violação do sigilo da correspondência
pra cada por autoridade, no exercício de suas funções,
o crime é do art. 3º, alínea c, da Lei nº 4.898/1965, tendo
preferência sobre a previsão do art. 151 do CP, em face do
já citado princípio da especialidade.
Como não existe direito cons tucional absoluto, em
determinadas situações, a autoridade poderá apreender
correspondências. É o caso, por exemplo, da apreensão, rea-
lizada pela administração de presídio, de cartas enviadas por
presos, membros de organizações criminosas, cujo conteúdo
dá instruções acerca do come mento de infrações penais.
d) Atentado à liberdade de consciência e crença (alínea
d) e ao livre exercício do culto religioso (alínea e);
Os direitos supracitados estão expressos no art. 5º, inciso
VI, da CF, que dispõe ser
inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen-
do assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garan da, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e às liturgias.
Não obstante, mesmo se tratando de direito fundamen-
tal, tal liberdade não é ilimitada, podendo haver interferência
da autoridade para impedir a realização de cultos que violem
a moral e a ordem pública. Exemplo: a autoridade pode inter-
romper culto religioso por conta do alto volume emanado das
caixas de som que guarnecem o templo durante a pregação.
Note que o exercício do direito em tela atrapalha o sossego
da vizinhança que reside ao redor do templo.
O que configura o crime de abuso é a violação desmo -
vada e ilegal da autoridade.
É importante ressaltar que não cons tui constrangimento
ilegal a atuação do Poder Público na repressão da prá ca de
curandeirismo, pois, como já dito, a garan a cons tucional
da liberdade de crença não jus fica o come mento do refe-
rido delito, que atenta contra a saúde pública.
e) Atentado à liberdade de associação (alínea f) e ao
direito de reunião (alínea h);
Vale aqui destacar a diferença entre associação e reu-
nião, o que é bem delineado por Capez (2008, p. 16), senão
vejamos:
Associação é a reunião estável e permanente de
várias pessoas, para a consecução de um fim deter-
minado ou para o desempenho de certa a vidade.
Reunião é o agrupamento voluntário de pessoas,
sem caráter de permanência ou estabilidade, em um
determinado lugar, no qual se discute um assunto
qualquer e após o qual o grupo se dissolve.
 A CF, em seu art. 5º, incisos XVI e XVII, assegura que
XVI – todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público, independente-
mente de autorização, desde que não frustrem outra
reunião anteriormente convocada para o mesmo
local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade
competente
XVII – é plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
Assim, diante das premissas assinaladas pela Lei Funda-
mental, é fácil aferir que a autoridade só estará autorizada
a impedir o exercício do direito em tela nas seguintes hipó-
teses: a) quando não houver aviso prévio da reunião, até
por questões de segurança, b) quando houver a existência
de membros armados (deve ser analisado caso a caso, pois,
por exemplo, a autoridade poderá interromper a reunião
de neonazistas, mas não poderá interromper a reunião de
delegados de polícia), c) quando houver proibição de uso do
local para reunião de pessoas. Ex: protesto no meio de uma
rodovia de grande movimento.
Quanto às associações, resta claro que a proibição do
seu exercício só será permi da quando verem fins ilícitos
ou caráter paramilitar. Exemplo: antes, sustentávamos que a
Autoridade poderia coibir a “marcha da maconha”. Porém, o
Plenário do STF, à unanimidade, reconheceu a legi midade
de tal movimento, que está amparado nos direitos cons -
tucionais de reunião e de livre expressão do pensamento.
A decisão foi dada no julgamento da ADPF nº 187 que deu
interpretação conforme à Cons tuição ao art. 287 do Código
Penal. Assim, se a Autoridade proibir a reunião de simpa-
zantes de legalização do porte da substância vulgarmente
conhecida como “maconha”, estará incorrendo em crime
de abuso.
g) Atentado aos direitos e garan as legais assegurados
ao exercício do voto;
A lei se refere a qualquer po de atentado ao direito de
voto, seja sico ou moral.
Devemos nos atentar ao que já falamos acerca da impre-
cisão que permeia a redação do ar go em estudo. Assim,
dependendo do caso concreto, por conta do princípio da
legalidade, deve ser aplicado o Código Eleitoral, que dispõe
acerca dos chamados crimes eleitorais.
h) Atentado à incolumidade sica do indivíduo;
Qualquer ofensa sica ao indivíduo é abrangida por esse
crime, no entanto, cumpre enfa zar que, quando a conduta
es ver dentre as figuras picas previstas na Lei de Tortura,
prevalecerá os disposi vos especiais e mais graves desta.
Conclui-se que se o policial civil que, após infligir forte
sofrimento mental, mediante graves e reiteradas ameaças,
exigindo que a ví ma de um roubo reconheça determinado
homem que tem certeza ser o autor do crime, não comete o
delito de abuso de autoridade12, mas sim crime de tortura.
Além disso, caso o atentado resulte em lesões corporais
ou morte da ví ma, o agente responderá por tais crimes em
concurso, uma vez que não haverá absorção pelo crime de
abuso nem a aplicação do princípio da especialidade, tendo
em vista a diversidade dos objetos jurídicos protegidos.
Exemplo: policial que com sua arma de fogo desfere uma
12
Tema cobrado na seguinte prova: NCE/Faepol/PC-RJ/2001.
coronhada em um indivíduo e acaba matando-o, responde-
rá pelo crime de homicídio qualificado em concurso com o
abuso de autoridade.
i) Atentado aos direitos e garan as legais assegurados
ao exercício profissional;
Não estão enumerados na lei em comento os direitos
e garan as para o exercício da profissão. Assim, o po em
estudo trata-se de uma norma penal em branco, que neces-
sita de outra norma para sua complementação. Exemplo: o
advogado cons tuído tem livre acesso aos autos de inquérito
policial, segundo o Estatuto da OAB. Caso a autoridade inde-
fira sem fundamentação a vista dos autos para extração de
fotocópias, além de se socorrer da medida de reclamação,
o advogado poderá representar pelo crime de abuso.
Crimes previstos no art. 4º
O art. 4º descreve os pos de forma mais específica, em
conformidade com o princípio da legalidade, sobrepondo-se,
assim, ao art. 3º, em caso de conflito aparente de normas.
Passemos ao estudo das alíneas:
a) ordenar ou executar medida priva va da liber-
dade individual, sem as formalidades legais ou com
abuso de poder;
Como já dito anteriormente, as hipóteses de prisão legal
encontram-se descritas no inciso LXI do art. 5º da CF.
A prisão por averiguação, que é aquela em que o indi-
víduo é de do sem autorização judicial, apenas por mera
conveniência e a critério da autoridade, configura crime de
abuso de autoridade, uma vez que se trata de privação da
liberdade não autorizada pela Cons tuição ou pela lei.
Assim, considere que uma equipe de policiais em ronda
tenha abordado um cidadão em via pública e, devido a
sua semelhança com um conhecido homicida, o tenham
conduzido à repar ção policial, onde permaneceu de do
para averiguações por dois dias. Considere ainda que, ao
final, o cidadão tenha sido liberado, após a verificação de
que não se tratava do homicida procurado. Nessa situação,
é correto afirmar que o procedimento policial foi ilegal, e
que a detenção cons tuiu crime de abuso de autoridade13.
É um crime que admite tenta va uma vez que o iter
criminis pode ser fracionado.
b) submeter a pessoa sob sua guarda ou custódia
a vexame ou a constrangimento não autorizado
em lei;
É um crime que admite tenta va uma vez que o iter
criminis pode ser fracionado.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
A prisão devidamente fundamentada é autorizada e le-
gal, no entanto, é dever da autoridade assegurar o respeito
à integridade sica e moral do preso, sob pena de eventual
constrangimento caracterizar o po ora estudado.
Vale ressaltar que, se o sujeito passivo for menor infrator,
restará configurado o delito previsto no art. 232 do Estatuto
da Criança e do Adolescente.
Para se evitar a submissão da pessoa presa aos espetácu-
los promovidos pela mídia, por conta de operações policiais,
o STF recentemente editou a Súmula Vinculante nº 11:
13
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Município de Vitória/Agente Comu-
nitário de Segurança/2007.
53
 só é lícito o uso de algemas em casos de resistência e
de fundado receio de fuga ou de perigo à integridade
sica própria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, jus ficada a excepcionalidade por escrito,
sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal
do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão
ou do ato processual a que se refere, sem prejuízo
da responsabilidade civil do estado.
O STJ recentemente decidiu:
Uso. Algemas. Jus ficação.O paciente foi preso em
flagrante em uma localidade, mas foi transportado
à delegacia de plantão situada em outra cidade
(distante 190 km), local em que lavrado o flagran-
te. Ele foi man do algemado por todo o trajeto;
porém, só quando de seu transporte da delegacia
para o presídio da mesma cidade, agentes de polícia
assinaram uma comunicação de serviço dirigida
ao delegado, jus ficando o uso das algemas nesse
percurso. Alega, na impetração, a nulidade de sua
prisão em flagrante, porque a jus ficação do uso de
algemas só diz respeito a esse pequeno trajeto feito
dentro da cidade, daí sua condução sob algemas no
trajeto anterior ser indevida frente à Súm. vinculante
nº 11-STF, quanto mais se essa jus ficação deveria
ser feita pelo condutor no bole m de ocorrência.
Consequentemente, a impetração busca descons-
tuir a imposição do TJ quando revogou a prisão
cautelar (convolada em preven va pelo juiz) de que
o paciente comparecesse a todos os atos do processo
como condição à sua liberdade. Contudo, nesse con-
texto, é lícito concluir que, se houve necessidade de
algemar o paciente para o deslocamento dentro da
própria cidade para a garan a da integridade sica
dos policiais e dele próprio, certamente o risco era
bem maior no trajeto de uma cidade a outra, pois é
inconcebível que o risco em sua condução só tenha
surgido na delegacia. Não há constrangimento ilegal
na circunstância de não constar a jus fica va da
lavratura do flagrante, mesmo porque o paciente
encontra-se, como já dito, em liberdade. Por úl mo,
a imposição de condições para que ele responda ao
processo em liberdade é medida comum acolhida
pela jurisprudência do STJ. Precedentes citados:
HC nº 126.308-SP, 6ª Turma, DJe 28/9/2009; HC
nº 128.572-PA, 6ª Turma, DJe 1º/6/2009, e HC nº
95.157-AP, 5ª Turma, DJe 22/6/2009. HC nº 138.349-
MG, Rel. Min. Celso Limongi (Desembargador convo-
cado do TJ-SP, 6ª Turma), julgado em 27/10/2009.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Em 17 de novembro de 2009, o Jornal do Commercio –
Direito & Jus ça, veiculou a seguinte no cia: “Procurador
defende uso de algemas” em que se informou o que se segue:
O procurador-geral da República, Roberto Gurgel,
encaminhou parecer ao Supremo Tribunal Federal
(STF) em que defende o cancelamento da Súmula
Vinculante nº 11, editada pela corte em agosto de
2008 para evitar o uso abusivo de algemas. A orien-
tação do Supremo foi ques onada pela Confederação
Brasileira dos Trabalhadores Policiais Civis (Cobrapol).
A en dade sustenta que ela viola o princípio da iso-
nomia, “ao priorizar o resguardo do direito à imagem
frente à liberdade de informação”, e negligencia a
54
segurança dos policiais.Para o procurador-geral, o uso
de algemas, ainda que indevido, não pode implicar
na nulidade dos processos. Segundo ele, já há regras
para o uso de algemas. O procurador afirma ainda
que o STF ultrapassou os limites cons tucionais de
sua competência, pois não pode criar leis. “A súmula
criou uma condição para o uso de algemas que não
estava prevista na legislação ordinária”, diz Gurgel.
Na ocasião da edição da súmula, o STF anulou a
condenação de um réu porque o juiz autorizou o uso
de algemas durante o julgamento. O STF estendeu a
restrição a prisões cautelares e a atos processuais,
como audiências. O parecer de Gurgel será analisado
pela ministra Ellen Gracie, relatora do pedido.NOVA
DECISÃO. Falta de segurança em sala de audiência
de Fórum jus fica a u lização de algemas pelo réu.
Com esse entendimento, o ministro Joaquim Bar-
bosa, do STF, julgou improcedente a reclamação de
um réu contra o juiz de Direito da 1ª Vara Criminal
da Comarca de Votoran m (SP). O juiz o manteve
algemado durante audiência no fórum da cidade. A
defesa alegou que o uso de algemas teria violado a
Súmula nº 11 do STF. Em sua decisão, Barbosa afirma
que o uso de algemas no caso em questão foi sa s-
fatoriamente jus ficado pelo juiz. “No caso, não há
que se falar em violação da Súmula Vinculante nº 11,
tendo em vista a existência de fundamentação escrita
a jus ficar a necessidade excepcional das algemas.
Com efeito, pelo que se extrai da ata de audiência,
o juízo reclamado baseou-se na falta de segurança
do Fórum e, em especial, da sala de audiência, para
manter o reclamante algemado por ocasião dos fatos
sob exame”, afirmou. O réu foi condenado a mais de
dois anos de reclusão e mais 204 dias-multa pelos
crimes de receptação e tráfico de drogas.
Do descumprimento da súmula vinculante, segundo a
Cons tuição da República, caberá reclamação ao STF.
Senão vejamos:
Autorização do Uso de Algemas e Súmula Vinculante
nº 11
O Tribunal julgou improcedente reclamação ajuizada
contra ato de autoridade judiciária que, em decreto
de prisão preven va do reclamante, teria autorizado
o uso de algemas. Entendeu-se que o juiz de primeiro
grau não teria determinado, mas apenas autorizado
o uso de algemas para o caso da autoridade policial
deparar-se com alguma das hipóteses previstas na
Súmula Vinculante nº 11 (“Só é lícito o uso de algemas
em casos de resistência e de fundado receio de fuga
ou de perigo à integridade sica própria ou alheia, por
parte do preso ou de terceiros, jus ficada a excepcio-
nalidade por escrito, sob pena de responsabilidade
disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e
de nulidade da prisão ou do ato processual a que se
refere, sem prejuízo da responsabilidade civil do Esta-
do”.). Ademais, considerou-se o fato de o reclamante
não ter demonstrado que, durante o cumprimento do
mandado de prisão, a autoridade policial efe vamen-
te fizera uso das algemas, não havendo, ainda, provas
nos autos nesse sen do, o que descaracterizaria a
violação ao citado verbete. Rcl nº 7.814/RJ, rel. Min.
Cármen Lúcia, Plenário, 27/5/2010. (Rcl nº 7.814)
 Recentemente, a Primeira Turma do STF se manifestou
acerca do tema em comento:
HC: Uso de Algemas e Demora no Julgamento
A Turma não conheceu de habeas corpus em que o
paciente, em sessão de julgamento realizado pelo Tri-
bunal do Júri, permanecera algemado e fora condena-
do pela prá ca dos crimes de homicídio consumado
e tentado. Alegava-se que o uso das algemas o teria
exposto a situação vexatória e, portanto, acarretaria
a nulidade do julgamento. Salientou-se que a ques-
tão não teria sido suscitada no STJ, razão pela qual
analisá-la nesse momento implicaria supressão de
instância. Entretanto, concedeu-se a ordem de o cio
para determinar que o pedido de medida liminar
impetrado perante o STJ seja apreciado, uma vez
que o writ fora lá apresentado em 6/11/2009, o que
configuraria demora excessiva na prestação jurisdi-
cional. Vencido o Min. Marco Aurélio, que concedia
a ordem em maior extensão, por entender que, no
caso, o emprego das algemas não se jus ficaria, pois
baseado tão somente no fato de o réu ostentar maus
antecedentes, mo vo pelo qual teria sido presumida
a sua periculosidade. Ademais, aduzia que o uso de
tal equipamento poderia ter induzido os jurados à
presunção de culpa do acusado. HC nº 103.175/SP,
rel. Min. Dias Toffoli, 21/9/2010. (HC-103.175)
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz com-
petente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;
É um crime omissivo que não admite tenta va.
Trata-se de um crime próprio, que apenas pode ser co-
me do pelo delegado de polícia civil ou federal.
Se um delegado de polícia der voz de prisão a um in-
divíduo que o desacatou durante uma inquirição de teste-
munhas e após a lavratura do auto de prisão, por vindita,
deixar de comunicar a prisão ao juiz competente, nessa
situação, a Autoridade Policial pra cou, em tese, crime de
abuso de autoridade14.
A imediata comunicação configura um meio para via-
bilizar o controle jurisdicional, já que a prisão é medida
excepcional, por restringir a liberdade de locomoção. Assim,
em havendo omissão dolosa da autoridade quanto a esta
providência, restará configurado o delito em questão.
Vale notar que o po ora discu do incrimina apenas a
conduta do delegado de polícia que não faz a comunicação da
prisão ao juiz. Restará configurado um ilícito administra vo,
se a autoridade policial não fizer a comunicação à família do
preso ou a pessoa por ele indicada. Lembrando que a Cons-
tuição Federal em seu art. 5º, inciso LXII, dispõe:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por
ele indicada;
Cumpre ressaltar que a falta de comunicação não gera
a nulidade do auto de prisão em flagrante e o relaxamento
desta, pois a detenção é legal.
14
Tema cobrado da seguinte prova: Cespe/AGU/Advogado/2002.
d) deixar o juiz de ordenar o relaxamento de prisão
ou detenção ilegal que lhe seja comunicada;
Trata-se de crime próprio, podendo ser come do apenas
pelo juiz. É um crime omissivo e, sendo assim, não admite
tenta va. Se o juiz deixar de relaxar a prisão ilegal por negli-
gência, cometerá apenas infração funcional, pois os delitos
da Lei de Abuso de Autoridade são dolosos.
Por fim, cumpre ressaltar que o juiz que, fundamentada-
mente, considerar legal a prisão aparentemente ilegal, não
responderá pelo crime em estudo, pois além de não haver o
dolo, o magistrado está no exercício da judicatura.
e) levar à prisão e nela deter quem quer que se
proponha a prestar fiança, permi da em lei;
É um crime próprio, que apenas pode ser come do
pelo delegado de polícia ou pelo juiz de direito, quando tais
autoridades negam o arbitramento de fiança.
A fiança é uma garan a prestada pelo indiciado ou réu
preso para que responda ao inquérito ou ao processo-crime
em liberdade.
Pode-se falar que a fiança tem duas finalidades, que são:
a) a de subs tuir a prisão, isto é, o preso obtém sua liberda-
de mediante o recolhimento de determinada garan a, que
pode ser em bens ou dinheiro, b) no caso de o acusado ser
condenado, a fiança proporcionará a reparação do dano,
a sa sfação da multa e as custas processuais.
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade po-
licial custas não previstas em lei;
Fernando Capez, em obra já citada, diz: “não há qualquer
previsão legal sobre a taxa ou emolumento, de maneira que
sua cobrança configurará essa modalidade de abuso”.
Assim, se a autoridade cobrar custas, não previstas em
lei, da pessoa presa, incidirá na prá ca do crime em estudo.
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade
policial recibo do pagamento de custas;
Como não existe previsão legal de custas a serem pagas
pela pessoa presa para o carcereiro ou agente penitenciário,
não há como, na prá ca, ocorrer tal crime.
h) pra car ato lesivo à honra ou patrimônio de pes-
soa natural ou jurídica, quando pra cado com abuso
ou desvio de poder ou sem competência legal15;
A honra e o patrimônio são direitos expressamente
protegidos pela Cons tuição Federal, conforme previsão
do art. 5º, caput e inciso X; dessa forma, caso haja lesão
a tais direitos, em hipóteses de abuso ou desvio de poder,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
bem como de ausência de competência para a interferência,
restará configurado o delito analisado.
Exemplo de tal delito ocorre quando a polícia militar,
que tem a atribuição de evitar a prá ca de infrações penais,
passa a inves gar delitos, cuja inves gação é atribuição das
polícias civil e federal.
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena
ou de medida de segurança, deixando de expedir
em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente
ordem de liberdade.
15
Tema cobrado na seguinte prova: FCC/TRE-MG/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2005.
55
 A lei que ins tuiu a prisão temporária acrescentou à lei
especial sobre abuso de autoridade mais uma figura pica,
consistente em prolongar a execução de prisão temporá-
ria16. O crime é omissivo próprio e somente se aperfeiçoa
se houver dolo. A omissão por negligência é fato a pico.
Procedimento Administra vo
Recebida a representação em que for solicitada a apli-
cação de sanção administra va, a autoridade civil ou militar
competente determinará a instauração do procedimento
per nente para apurar o fato.
O inquérito administra vo obedecerá às normas esta-
belecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis ou
militares, que estabeleçam o respec vo processo.
Não exis ndo no município, no Estado ou na legislação
militar normas reguladoras do inquérito administra vo, serão
aplicadas suple vamente as disposições estaduais ou distri-
tais per nentes aos servidores públicos e subsidiariamente
à Lei nº 8.112/1990.
O processo administra vo não poderá ser suspenso
para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil17.
Simultaneamente com a representação dirigida à auto-
ridade administra va ou independentemente dela, poderá
ser promovida pela ví ma do abuso a responsabilidade civil
ou penal, ou ambas, da autoridade culpada.
Procedimento Cível
À ação civil serão aplicáveis as normas do Código de
Processo Civil.
Capez, em obra já mencionada, citando decisão do STF,
diz que:
a ação será promovida em face da pessoa jurídica de
Direito Público ou da pessoa jurídica de Direito Priva-
do prestadora de serviço público, sem necessidade
de comprovação de dolo ou culpa (responsabilidade
obje va da Administração), ficando a en dade com
o direito de promover a ação regressiva em face do
causador do dano, devendo, nesse caso, demonstrar
o seu dolo ou a culpa. Em tese, a Administração não
poderia promover a denunciação da lide ao servidor,
no caso de ação promovida pelo ofendido em razão
de ato daquele, uma vez que não se discute dolo
nem culpa nesse processo, mas apenas o nexo de
causalidade. Contudo, a jurisprudência tem admi do
essa possibilidade, sob o fundamento de que “é de
todo recomendável que o agente público, responsá-
vel pelos danos causados a terceiros, integre, desde
logo, a lide, apresente sua resposta, produza prova
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
e acompanhe toda a tramitação do processo” (STF,
RT nºs 667/172 e 611/128).
Procedimento Criminal
Com o advento da Lei nº 11.313/2006, que alterou a Lei
nº 9.099/1995, o crime de abuso de autoridade passou a
ser de competência do Juizado Especial Criminal, não sendo
mais aplicável na prá ca o procedimento específico previsto
na Lei nº 4.898/1965.
16
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/MJ/Agente da Polícia Federal/2000.
17
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil
Subs tuto/2009.
56
Está pacificado que não se aplica no julgamento dos
crimes de abuso de autoridade o procedimento previsto nos
arts. 513 a 518 do Código de Processo Penal, que regulamen-
ta o processo e julgamento dos crimes de responsabilidade
dos funcionários públicos.
Assim se o Ministério Público oferecer denúncia contra
um delegado de polícia pela prá ca do crime de abuso
de autoridade, por ter prolongado a execução da prisão
temporária de um indiciado, deixando de cumprir ordem
de liberdade, a autoridade judiciária não deverá, antes de
receber a denúncia, no ficar o acusado, para responder
por escrito, dentro do prazo de quinze dias18.
Para os que entendem que o procedimento previsto na
Lei de Abuso de Autoridade não foi revogado pela Reforma
do Código de Processo Penal, a citação do réu deverá ser
feita por mandado sucinto, que necessitará ser acompa-
nhado da segunda via da representação e da denúncia19.
É de se ressaltar que o an go procedimento previsto na
Lei nº 4.898/1965 autorizava a comprovação pelo acusado
ou pelo ofendido da existência de ves gios decorrentes da
ação criminosa, por meio de duas testemunhas qualificadas20.
A Quinta turma do STJ recentemente decidiu que é pos-
sível usar as regras do procedimento ordinário para se julgar
o crime de abuso de autoridade. Vejamos:
RITO ESPECIAL. INOBSERVÂNCIA. PREJUÍZO.
A Turma, entre outras questões, entendeu que a
eventual inversão de algum ato processual ou a
adoção do procedimento ordinário em detrimento do
rito especial apenas conduz à nulidade do processo
se houver prejuízo à parte. In casu, o paciente foi
condenado pela prá ca do crime de abuso de auto-
ridade nos autos da ação penal processada e julgada
pelo juízo comum, tendo em vista o fato de não haver
juizado especial criminal instalado na respectiva
comarca. Na impetração, sustentou-se, entre outras
alegações, que o rito sumaríssimo previsto na Lei nº
9.099/1995 não foi integralmente obedecido, razão
pela qual as decisões até então proferidas deveriam
ser anuladas. Nesse contexto, consignou o Min. Re-
lator que, na espécie, a não realização da audiência
preliminar, nos termos dos arts. 71 e 72 dessa lei, não
acarretou prejuízos, já que, em se tratando de crime
de ação penal pública incondicionada, a eventual
homologação da composição civil dos danos entre
autor e ví ma – finalidade da mencionada audiên-
cia – não obstaria o prosseguimento do processo
criminal. Ressaltou, ainda, não ter ocorrido nulidade
pelo não oferecimento de defesa preliminar antes
de ter sido recebida a denúncia e pela realização do
interrogatório antes da oi va das testemunhas. Para
o Min. Relator, a adoção do rito comum ordinário,
no caso, trouxe bene cios ao paciente, porquanto
permi u a u lização de maior amplitude probatória.
HC nº 127.904-SC, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em
3/5/2011.
Sanções Legais
O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à sanção
administra va, civil e penal, em conformidade com o art. 6º
da lei ora estudada.
18
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/AGU/Advogado/2002.
19
Tema cobrado na seguinte prova: Acadepol-SP/Delegado de Polícia/2003.
20
Tema cobrado na seguinte prova: Acadepol-SP/Delegado de Polícia/2003.
 A sanção administra va, que será anotada na ficha
funcional da autoridade civil ou militar, será aplicada de
acordo com a gravidade do abuso come do e, após o devido
processo legal, consis rá em:
a) advertência;
b) repreensão;
c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de 5 a
180 dias, com perda de vencimentos e vantagens;
d) des tuição;
e) demissão;
f) demissão, a bem do serviço público.
Vale lembrar o que dispõe a Súmula nº 20 do STF: “É
necessário processo administra vo com ampla defesa, para
demissão de funcionário admi do por concurso”.
Apurada a falta funcional pelos meios adequados, o ser-
vidor fica sujeito, desde logo, à penalidade administra va
correspondente. Isso porque o ilícito administra vo inde-
pende do penal.
A sanção civil consis rá no pagamento de uma indeniza-
ção a ser fixada no âmbito cível, após o devido processo legal.
Não se deve esquecer que um dos efeitos da condena-
ção defini va é tornar certa a obrigação de reparar o dano,
conforme preceitua o art. 91, inciso I, do Código Penal, e que
a sentença condenatória transitada em julgado é tulo exe-
cu vo judicial no juízo cível.
Atualmente, com a reforma do Código de Processo Penal,
na sentença condenatória o juiz já fixa um valor mínimo a
tulo de indenização da ví ma.
A sanção penal será aplicada de acordo com as regras
dos arts. 42 a 56 do Código Penal e consis rá em:
a) multa, que será fixada de acordo com o que dispõe os
arts. 49 e seguintes do Código Penal.
b) detenção por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública por prazo até três anos21.
A tulo de exemplo, Beta, delegado de polícia, ordenou
a seu subordinado o encarceramento de Épsilon, alegando
ser este autor de um crime de latrocínio que acabara de ser
perpetrado. Posteriormente, por tratar-se de prisão para
averiguações, desconhecida pelo subordinado, a autoridade
policial, no afã de legalizar a detenção, representou acerca
da decretação da prisão temporária. Decretada a prisão
temporária pelo juiz de direito, e expirado o prazo de trinta
dias, sem pedido de prorrogação, a autoridade policial pro-
longou conscientemente a custódia de Épsilon, deixando de
liberá-lo. Tomando ciência do ocorrido por meio de peças
informa vas, o Ministério Público ofertou denúncia contra
Beta, imputando-lhe a prática de abuso de autoridade.
Julgada procedente a pretensão puni va do Estado, o juiz
sentenciante poderá aplicar a Beta a perda do cargo ou a
inabilitação para o exercício de qualquer outra função públi-
ca, por não ter a nova Parte Geral do Código Penal abolido
as penas acessórias22.
Não é automá ca a perda do cargo, função pública ou
mandato ele vo, nos crimes pra cados com abuso de poder
ou violação de dever para com a administração pública,
mesmo se houver condenação à pena priva va de liberdade
por tempo igual ou superior a um ano.23.
Sobre o tema em apreço decidiu a Sexta Turma do STJ, no
REsp. nº 279.429/SP, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO
21
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Prefeitura Municipal de Vitória/
Procurador Municipal/2007.
22
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/MJ/Agente da Polícia Federal/2000.
23
Tema cobrado na seguinte prova: PGE-SC/ Procurador do Estado/2003.
RECURSO ESPECIAL. LEI Nº 4.898/1965. ABUSO DE
AUTORIDADE. PRESCRIÇÃO.
1. A pena de detenção, porque priva va de liberdade,
é a sanção de natureza penal mais grave cominada
aos crimes de abuso de autoridade.
2. A prescrição da pretensão puni va, para os crimes
previstos na Lei nº 4.898/1965, ocorre, in abstrato,
em 2 anos, à luz do que determina o art. 109, inciso
VI, da lei material penal.
3. A pena de perda do cargo e inabilitação para
o exercício de função pública, prevista no art. 6º,
parágrafo 3º, alínea c, da Lei nº 4.898/1965, é de
natureza principal, assim como as penas de multa e
detenção, previstas, respec vamente, nas alíneas a
e b do mesmo disposi vo, em nada se confundindo
com a perda do cargo ou função pública, prevista
no art. 92, inciso I, do Código Penal, como efeito da
condenação.
4. Recursos especiais prejudicados, em face da decla-
ração da ex nção da punibilidade do crime.
Cumpre ressaltar que a decisão supra foi proferida antes
da edição da Lei nº 12.234/2010, que alterou o art. 109 do CP.
Os crimes de abuso de autoridade têm pena máxima
de 6 meses prescrevendo em três anos.
Como existe na Lei de Abuso previsão acerca da aplicação
de multa, no âmbito penal deverá ser levada em conside-
ração a Súmula nº 171 do STJ, que dispõe que: “cominadas
cumula vamente, em lei especial, penas priva va de liberda-
de e pecuniária, é defeso a subs tuição da prisão por multa”.
O § 5º do art. 6º prevê que
quando o abuso for come do por agente de autori-
dade policial, civil ou militar, de qualquer categoria,
poderá ser cominada a pena autônoma ou acessória,
de não poder o acusado exercer funções de natureza
policial ou militar no município da culpa, por prazo
de um a cinco anos.24
Nesse caso, a lei foi clara e expressa, trata-se de pena
acessória e, como tal, ex nta pela nova Parte Geral do
Código Penal, não mais podendo ser aplicada. É a posição
que par lhamos, porém o STJ, no REsp nº 2.794-429, j. em
21/10/2003, 6ª Turma, DJ de 15/12/2003, p. 411), entende
que a referida pena é principal.
Ação Penal Privada Subsidiária da Pública
A representação poderá ser dirigida ao órgão do MP
que ver competência para iniciar processo-crime contra
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a autoridade culpada, devendo o réu ser denunciado no
prazo de 48 horas25.
Se o Ministério Público não oferecer a denúncia no
prazo legal por desídia ou inércia do Promotor de Jus ça,
é cabível o ajuizamento de ação penal privada subsidiária
da pública, podendo o Parquet futuramente intervir no feito
ou retomar a ação como parte principal26.
24
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil
Subs tuto/2009.
25
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil
Subs tuto/2009; MPE-PR/Assessor Jurídico/2002.
26
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil
Subs tuto/2009.
57
 Lei nº 4.868/1965
Art. 1º O direito de representação e o processo de
responsabilidade administrativa civil e penal, contra as
autoridades que, no exercício de suas funções, cometerem
abusos, são regulados pela presente lei.
Art. 2º O direito de representação será exercido por
meio de pe ção:
a) dirigida à autoridade superior que ver competência
legal para aplicar, à autoridade civil ou militar culpada,
a respec va sanção;
b) dirigida ao órgão do Ministério Público que ver com-
petência para iniciar processo-crime contra a autoridade
culpada.
Parágrafo único. A representação será feita em duas
vias e conterá a exposição do fato cons tu vo do abuso de
autoridade, com todas as suas circunstâncias, a qualificação
do acusado e o rol de testemunhas, no máximo de três, se
as houver.
Art. 3º Cons tui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) à liberdade de locomoção;
b) à inviolabilidade do domicílio;
c) ao sigilo da correspondência;
d) à liberdade de consciência e de crença;
e) ao livre exercício do culto religioso;
f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garan as legais assegurados ao exercício
do voto;
h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade sica do indivíduo;
j) aos direitos e garan as legais assegurados ao exercício
profissional. (Incluído pela Lei nº 6.657,de 5/6/1979)
Art. 4º Cons tui também abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida priva va da liberdade in-
dividual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame
ou a constrangimento não autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz compe-
tente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou
detenção ilegal que lhe seja comunicada;
e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha
a prestar fiança, permi da em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial
carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra des-
pesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer
quanto à espécie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial
recibo de importância recebida a tulo de carceragem, cus-
tas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
natural ou jurídica, quando pra cado com abuso ou desvio
de poder ou sem competência legal;
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena
ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberda-
de. (Incluído pela Lei nº 7.960, de 21/12/1989)
Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos desta
lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de
natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remuneração.
Art. 6º O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à
sanção administra va civil e penal.
§ 1º A sanção administra va será aplicada de acordo
com a gravidade do abuso come do e consis rá em:
58
a) advertência;
b) repreensão;
c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de
cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e
vantagens;
d) des tuição de função;
e) demissão;
f) demissão, a bem do serviço público.
§ 2º A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor
do dano, consis rá no pagamento de uma indenização de
quinhentos a dez mil cruzeiros.
§ 3º A sanção penal será aplicada de acordo com as regras
dos arts. 42 a 56 do Código Penal e consis rá em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) detenção por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública por prazo até três anos.
§ 4º As penas previstas no parágrafo anterior poderão
ser aplicadas autônoma ou cumula vamente.
§ 5º Quando o abuso for come do por agente de autori-
dade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poderá
ser cominada a pena autônoma ou acessória, de não poder
o acusado exercer funções de natureza policial ou militar no
município da culpa, por prazo de um a cinco anos.
Art. 7º Recebida a representação em que for solicitada
a aplicação de sanção administra va, a autoridade civil ou
militar competente determinará a instauração de inquérito
para apurar o fato.
§ 1º O inquérito administra vo obedecerá às normas
estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais,
civis ou militares, que estabeleçam o respec vo processo.
§ 2º Não exis ndo no município no Estado ou na legisla-
ção militar normas reguladoras do inquérito administra vo
serão aplicadas suple vamente, as disposições dos arts. 219
a 225 da Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto
dos Funcionários Públicos Civis da União).
§ 3º O processo administra vo não poderá ser sobresta-
do para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil.
Art. 8º A sanção aplicada será anotada na ficha funcional
da autoridade civil ou militar.
Art. 9º Simultaneamente com a representação dirigida à
autoridade administra va ou independentemente dela, po-
derá ser promovida pela ví ma do abuso, a responsabilidade
civil ou penal ou ambas, da autoridade culpada.
Art. 10. (Vetado).
Art. 11. À ação civil serão aplicáveis as normas do Código
de Processo Civil.
Art. 12. A ação penal será iniciada, independentemente de
inquérito policial ou jus ficação por denúncia do Ministério
Público, instruída com a representação da ví ma do abuso.
Art. 13. Apresentada ao Ministério Público a represen-
tação da ví ma, aquele, no prazo de quarenta e oito horas,
denunciará o réu, desde que o fato narrado cons tua abuso
de autoridade, e requererá ao Juiz a sua citação, e, bem
assim, a designação de audiência de instrução e julgamento.
§ 1º A denúncia do Ministério Público será apresentada
em duas vias.
Art. 14. Se a ato ou fato cons tu vo do abuso de autorida-
de houver deixado ves gios o ofendido ou o acusado poderá:
a) promover a comprovação da existência de tais ves -
gios, por meio de duas testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, até setenta e duas horas antes da
audiência de instrução e julgamento, a designação de um
perito para fazer as verificações necessárias.
 § 1º O perito ou as testemunhas farão o seu relatório
e prestarão seus depoimentos verbalmente, ou o apresen-
tarão por escrito, querendo, na audiência de instrução e
julgamento.
§ 2º No caso previsto na letra a deste ar go a represen-
tação poderá conter a indicação de mais duas testemunhas.
Art. 15. Se o órgão do Ministério Público, ao invés de
apresentar a denúncia requerer o arquivamento da re-
presentação, o Juiz, no caso de considerar improcedentes
as razões invocadas, fará remessa da representação ao
Procurador-Geral e este oferecerá a denúncia, ou designará
outro órgão do Ministério Público para oferecê-la ou insis rá
no arquivamento, ao qual só então deverá o Juiz atender.
Art. 16. Se o órgão do Ministério Público não oferecer a
denúncia no prazo fixado nesta lei, será admi da ação pri-
vada. O órgão do Ministério Público poderá, porém, aditar a
queixa, repudiá-la e oferecer denúncia subs tu va e intervir
em todos os termos do processo, interpor recursos e, a todo
tempo, no caso de negligência do querelante, retomar a ação
como parte principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de
quarenta e oito horas, proferirá despacho, recebendo ou
rejeitando a denúncia.
§ 1º No despacho em que receber a denúncia, o Juiz de-
signará, desde logo, dia e hora para a audiência de instrução
e julgamento, que deverá ser realizada, improrrogavelmente
dentro de cinco dias.
§ 2º A citação do réu para se ver processar, até julga-
mento final e para comparecer à audiência de instrução e
julgamento, será feita por mandado sucinto que, será acom-
panhado da segunda via da representação e da denúncia.
Art. 18. As testemunhas de acusação e defesa poderão
ser apresentada em juízo, independentemente de in mação.
Parágrafo único. Não serão deferidos pedidos de preca-
tória para a audiência ou a in mação de testemunhas ou,
salvo o caso previsto no ar go 14, letra b, requerimentos
para a realização de diligências, perícias ou exames, a não ser
que o Juiz, em despacho mo vado, considere indispensáveis
tais providências.
Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandará que o porteiro
dos auditórios ou o oficial de jus ça declare aberta a audiên-
cia, apregoando em seguida o réu, as testemunhas, o perito,
o representante do Ministério Público ou o advogado que
tenha subscrito a queixa e o advogado ou defensor do réu.
Parágrafo único. A audiência somente deixará de reali-
zar-se se ausente o Juiz.
Art. 20. Se até meia hora depois da hora marcada o Juiz
não houver comparecido, os presentes poderão re rar-se,
devendo o ocorrido constar do livro de termos de audiência.
Art. 21. A audiência de instrução e julgamento será pú-
blica, se contrariamente não dispuser o Juiz, e realizar-se-á
em dia ú l, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do
Juízo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.
Art. 22. Aberta a audiência o Juiz fará a qualificação e o
interrogatório do réu, se es ver presente.
Parágrafo único. Não comparecendo o réu nem seu
advogado, o Juiz nomeará imediatamente defensor para
funcionar na audiência e nos ulteriores termos do processo.
Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito,
o Juiz dará a palavra sucessivamente, ao Ministério Público
ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado
ou defensor do réu, pelo prazo de quinze minutos para cada
um, prorrogável por mais dez (10), a critério do Juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferirá imediata-
mente a sentença.
Art. 25. Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no
livro próprio, ditado pelo Juiz, termo que conterá, em resu-
mo, os depoimentos e as alegações da acusação e da defesa,
os requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentença.
Art. 26. Subscreverão o termo o Juiz, o representante
do Ministério Público ou o advogado que houver subscrito
a queixa, o advogado ou defensor do réu e o escrivão.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem
di ceis e não permi rem a observância dos prazos fixados
nesta lei, o juiz poderá aumentá-las, sempre mo vadamente,
até o dobro.
Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas
do Código de Processo Penal, sempre que compa veis com
o sistema de instrução e julgamento regulado por esta lei.
Parágrafo único. Das decisões, despachos e sentenças,
caberão os recursos e apelações previstas no Código de
Processo Penal.
Art. 29. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 9 de dezembro de 1965; 144º da Independência
e 77º da República.
REFERÊNCIAS
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação penal especial.
5. ed. São Paulo, 2009.
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: legislação penal
especial. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2008. v. 4.
NUCCI, Guilherme. Leis penais e processuais penais comen-
tadas. 4. ed. RT, 2009.
EXERCÍCIOS
Julgue os itens.
1. (Cespe/AGU/Advogado/2002) Um delegado de polícia deu
voz de prisão a um indivíduo que o desacatou durante uma
inquirição de testemunhas. Após a lavratura do auto de pri-
são, a autoridade policial, por vindita, deixou de comunicar
a prisão ao juiz competente. Nessa situação, o delegado
pra cou, em tese, crime de abuso de autoridade.
2. (Esaf/AGU/Advogado/1998) A Lei nº 4.898/1965 – Abu-
so de Autoridade – descreve vários crimes e define “au-
toridade”. O crime por ela pra cado, nessa qualidade,
quanto ao agente, é próprio.
3. (Cespe/TJ-DF/Analista Judiciário/Área Judiciária/2003)
No delito de abuso de autoridade, admite-se a par ci-
pação de terceiro, ainda que esse não detenha parcela
de poder.
4. (FCC/TRE-MG/Analista Judiciário/Área Judiciária/2005)
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
É correto afirmar que cons tui crime de abuso de au-
toridade, entre outros, a conduta de autoridade que,
no exercício de suas funções, pra que ato lesivo do
patrimônio de pessoa jurídica, sem competência legal.
5. (NCE/PC-RJ/Delegado/2002) Em relação ao crime de
abuso de autoridade, pra cado por policial militar,
é correto afirmar que é crime militar.
6. (NCE/PC-RJ/Delegado/2002) Em relação ao crime de abu-
so de autoridade, pra cado por policial militar, é correto
afirmar que será crime militar se ele es ver em serviço.
7. (NCE/PC-RJ/Delegado/2002) Em relação ao crime de
abuso de autoridade, pra cado por policial militar,
é correto afirmar que será crime militar se ele fizer uso
de arma da corporação.
59
 8. (NCE/PC-RJ/Delegado/2002) Em relação ao crime de
abuso de autoridade, pra cado por policial militar,
é correto afirmar que será crime militar se ele es ver
em local sujeito a administração militar.
9. (NCE/PC-RJ/Delegado/2002) É possível a punição na
modalidade tentada dos delitos previstos no ar go 3º,
da Lei nº 4.898, cujo caput enuncia “Art. 3º – Cons tui
abuso de autoridade qualquer atentado...”.
10. (Cespe/PC-RR/Delegado/2003) Um agente de polícia,
com o intuito de obter informações acerca da autoria de
um roubo de joias, algemou um receptador conhecido
na região e passou a agredi-lo com socos e pontapés,
bem como com choques elétricos, causando-lhe lesões
corporais. Nessa situação, o agente deveria ser acusado
pelos crimes de abuso de autoridade e lesão corporal.
11. (Cespe/Prefeitura Municipal de Vitória/Procura-
dor/2007) O abuso de autoridade sujeita seu autor
a sanção administra va, civil e penal, cons tuindo
a perda do cargo e a inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública por prazo de até 3 anos
sanção de natureza penal a ser aplicada de acordo com
as regras do Código Penal.
12. (Acadepol-SP/Delegado/2003) A Lei nº 4.898/1965 –
Abuso de Autoridade – autoriza a comprovação pelo
acusado ou pelo ofendido da existência de ves gios
decorrentes da ação criminosa, por meio de duas tes-
temunhas qualificadas.
13. (FCC/PC-MA/Agente/2006) Considera-se autoridade,
para os fins da Lei nº 4.898/1965, que regula o direito
de representação e o processo de responsabilidade
administra va, civil e penal nos crimes de abuso de
autoridade, somente quem exerce cargo, emprego ou
função pública, de natureza civil ou militar, ainda que
transitoriamente e sem remuneração.
14. (Cespe/Secretaria de Jus ça-ES/Agente de Escolta e
Vigilância Penitenciário/2007) Considere que um dele-
gado de polícia tenha efetuado a prisão de um suspeito
com a finalidade de verificar o possível envolvimento
deste na prá ca delituosa. A prisão não ocorreu em
virtude de flagrante delito, inexis ndo, também, ordem
escrita da autoridade judiciária competente. Nesse
caso, o delegado de polícia deverá responder por crime
de abuso de autoridade, pois efetuou prisão que não
se inclui nos casos permi dos pela lei.
15. (Acadepol-SP/Delegado/2003) A Lei nº 4.898/1965 –
Abuso de Autoridade – explicita que a citação do réu
deverá ser feita por mandado sucinto, que não necessi-
tará ser acompanhado da segunda via da representação
ou da denúncia.
16. (Acadepol-SP/Delegado/2003) A Lei nº 4.898/1965 –
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Abuso de Autoridade – não considera autoridade quem
exercer o cargo, emprego ou função pública transito-
riamente e sem remuneração.
17. (Cespe/Município de Vitória/Agente comunitário de
Segurança/2007) Considere que uma equipe de policiais
em ronda tenha abordado um cidadão em via pública
e, devido a sua semelhança com um conhecido homi-
cida, o tenham conduzido à repar ção policial, onde
permaneceu de do para averiguações por dois dias.
Considere ainda que, ao final, o cidadão tenha sido
liberado, após a verificação de que não se tratava do
homicida procurado. Nessa situação, é correto afirmar
que o procedimento policial foi ilegal, e que a detenção
cons tuiu crime de abuso de autoridade.
60
18. (Acadepol-SP/Delegado/2003) A Lei nº 4.898/1965 –
Abuso de Autoridade – prevê ao infrator apenas sanção
administra va civil.
19. (NCE/Faepol/PC-RJ/Delegado/2001) Policial civil que,
após infligir forte sofrimento mental, mediante graves e
reiteradas ameaças, exigindo que a ví ma de um roubo
reconheça determinado homem que tem certeza ser o
autor do crime, comete o delito de abuso de autoridade.
20. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de
Polícia/2009) Considerando que um cidadão, ví ma de
prisão abusiva, tenha apresentado sua representação,
na Corregedoria da Polícia Civil, contra o delegado que
a realizou, assinale a opção correta quanto ao direito
de representação e ao processo de responsabilidade
administra va, civil e penal no caso de crime de abuso
de autoridade.
a) Eventual falha na representação obsta a instauração
da ação penal.
b) A ação penal é pública incondicionada.
c) A representação é condição de procedibilidade para
a ação penal.
d) A referida representação deveria ter sido necessa-
riamente dirigida ao Ministério Público (MP).
e) Se a representação apresentar qualquer falha, a
autoridade que a recebeu não poderá providenciar,
por outros meios, a apuração do fato.
21. (Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil Subs tuto/2009)
Acerca do direito de representação e do processo de
responsabilidade administra va, civil e penal, nos casos
de abuso de autoridade, e das demais disposições da
Lei nº 4.898/1965, assinale a opção correta.
a) Só se considera autoridade, para os efeitos dessa lei,
quem exerce cargo, emprego ou função pública em
caráter permanente na administração pública direta
da União, dos estados, do DF e dos municípios.
b) A representação será dirigida exclusivamente ao
órgão do MP que ver competência para iniciar
processo-crime contra a autoridade culpada, deven-
do o réu ser denunciado no prazo de cinco dias.
c) O processo administra vo instaurado concomitan-
temente ao criminal deverá ser sobrestado para o
fim de aguardar a decisão da ação penal, a fim de
que se evitem decisões conflitantes.
d) Quando o abuso for come do por agente de auto-
ridade policial, poderá ser cominada a pena de não
poder o acusado exercer funções de natureza policial
no município da culpa, por prazo de um a cinco anos.
e) Se o órgão do MP não oferecer a denúncia no prazo
fixado na lei em questão, será admi da ação privada,
não podendo o Parquet futuramente intervir no feito
ou retomar a ação como parte principal.
GABARITO
1. C 8. E 15. E
2. C 9. E 16. E
3. C 10. E 17. C
4. C 11. C 18. E
5. E 12. C 19. E
6. E 13. C 20. b
7. E 14. C 21. d
TORTURA – LEI Nº 9.455, DE 7 DE ABRIL DE
1997
Conceito de Tortura Conforme Convenção da
ONU
O art. 1º da Convenção da Organização das Nações Uni-
das, de Nova York (adotada pela Resolução nº 39/1946 da
Assembleia-Geral das Nações Unidas em 10 de dezembro
de 1984), diz que a tortura
designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos
agudos, sicos ou mentais, são infligidos intencio-
nalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou
de terceira pessoa, informações ou confissões; de
cas gá-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha
come do ou seja suspeita de ter come do; de in -
midar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou
por qualquer mo vo baseado em discriminação de
qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos
são infligidos por um funcionário público ou outra
pessoa no exercício de funções públicas, ou por sua
ins gação, ou com o seu consen mento ou aquies-
cência. Não se considerará como tortura as dores ou
sofrimentos que sejam consequência unicamente
de sanções legí mas, ou que sejam inerentes a tais
sanções ou delas decorram.
Delito Equiparado ao Hediondo
A Lei Fundamental, em seu art. 5º, inciso XLIII, define
os crimes considerados equiparados aos hediondos1, assim
dispondo:
a lei considerará crimes inafiançáveis e insusce veis
de graça ou anis a a prá ca da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo
e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omi rem; (Grifo nosso)
A tortura, o tráfico ilícito de substâncias entorpecentes e
o terrorismo são figuras equiparadas aos hediondos2.
Tais delitos não são considerados hediondos,3 mas
sim equiparados, devendo assim ter o mesmo tratamento
rigoroso dado àqueles.
A tortura ainda é tratada no corpo da Cons tuição Fe-
deral, mais precisamente no inciso III do art. 5º, que rege:
“ninguém será subme do a tortura nem a tratamento de-
sumano ou degradante;”.
Crimes de Tortura
Dispõe o inciso I do art. 1º da Lei nº 9.455/1997:
Art. 1º Cons tui crime de tortura:
I – constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento sico
ou mental.
1 7
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-SP/126º Exame de Ordem/2005;
OAB-PR/1º Exame de Ordem/2005.
2 8
OAB-PR/2006.
3
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Secad-TO/Agente de Polícia Ci-
vil/2008.
Obje vidade Jurídica
Nos crimes previstos na Lei de Tortura, são protegidos
pelo Direito Penal os seguintes bens jurídicos: a vida, a in-
tegridade sica e psicológica, a saúde e a liberdade pessoal
da ví ma.
Elemento Subje vo
Todos os crimes previstos na Lei de Tortura são dolosos.
Verbo-Núcleo
Constranger significa forçar, obrigar ou coagir.
Análise do Inciso I e Alíneas
MEIOS EXECUTÓRIOS
São meios executórios do crime de tortura a violência
e a grave ameaça.
A grave ameaça, por si só, já configura a figura pica do cri-
me de tortura, não necessitando que haja a violência sica.4
Dessa forma, imaginemos que policiais prenderam um
ladrão de automóveis em flagrante delito e, para conseguir
informações sobre a quadrilha de que ele participava,
disseram-lhe que ele sofreria graves consequências caso
não entregasse imediatamente seus cúmplices. In midado,
o preso entregou o nome de seus comparsas. Nessa situação,
os policiais cometeram crime de tortura, mesmo não ha-
vendo a violência sica, bastando para a sua caracterização
a existência de grave ameaça.5
Consumação
Por se tratar de delito material, para consumação do
crime deve haver o sofrimento sico ou mental da ví ma.
A tenta va é admissível.
Tortura-persecutória ou tortura prova6
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da ví ma ou de terceira pessoa;7
Não se trata de um crime próprio, uma vez que qualquer
pessoa maior pode pra car o delito previsto na alínea a do
inciso I do art. 1º da lei em estudo. Não é necessário que o
autor seja integrante de uma das carreiras policiais.
Imagine que a ví ma de um determinado crime de furto,
descrente com as Autoridades Públicas, resolve inves gá-lo.
Quando elucida a autoria da infração penal, para recuperar
o bem subtraído, o ofendido decide empregar a tortura para
lograr seu intento.
Importante afirmar ainda que a confissão ob da median-
te tortura será considerada como prova inválida.8 Assim,
as provas ob das a par r desta serão consideradas ilícitas
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
por derivação.
Tortura-Crime9
b) para provocar ação ou omissão de natureza cri-
minosa;
4
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Vitória-ES/Agente Comunitário de
Segurança/2007.
5
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Ministério da Jus ça/Agente da
Polícia Federal/2004.
6
CAPEZ, 2008, p. 673.
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-PB/Delegado/2009; FGV/
PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008.
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-PR/1º Exame de Ordem/2004;
Cespe/Ministério da Jus ça/Agente da Polícia Federal/2002.
9
CAPEZ, 2008, p. 673.
61
 É o caso de a ví ma, mediante violência ou grave ameaça,
com sofrimento sico ou mental, ser forçada a pra car um
crime. Não há necessidade de que a ví ma venha a pra cá-lo
para que haja a consumação do delito em apreço.
O agente responderá por tortura em concurso com o
crime pra cado pela ví ma. Imaginemos que criminosos
sequestraram uma criança e passaram a torturá-la, assim
como a seu pai, forçando que ele mate uma terceira pessoa.
Os delinquentes responderão por tortura em concurso com
o crime de homicídio qualificado se o torturado vier a com-
pletar sua tarefa. Vale ressaltar que a ví ma não responderá
por crime algum, por estar presente uma excludente de
culpabilidade, a coação moral irresis vel.
Se o agente empregar violência sica ou grave ameaça,
causando sofrimento sico ou mental na ví ma, para que ela
venha a pra car uma contravenção, responderá pelo crime
de constrangimento ilegal em concurso com a contravenção
pra cada, mas não pelo delito em estudo.
Tortura-Discriminatória ou Tortura-Racismo10
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
Cons tui tortura constranger alguém com emprego de
violência ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento sico
ou mental em razão de discriminação racial ou religiosa.11
A Lei de Tortura não fala em discriminação por opção
sexual, origem ou ascendência (nordes na, por exemplo).
Par lhamos o entendimento do professor Fernando
Capez (2009, p. 704) quanto à péssima redação que ostenta
a alínea c:
Assim não é necessário que o coator vise uma con-
duta específica relacionada em lei, como sucede nas
demais alíneas. Basta que a tortura seja empregada
com o fim de obter qualquer ação ou omissão da
ví ma, desde que seja mo vada por discriminação
racial ou religiosa.
Nomenclatura
Capez (2008, p. 673) diz que Victor Gonçalves “optou pela
terminologia: tortura-prova, tortura-para-a-prá ca-de-crime
e tortura-discriminatória”.
Análise do Inciso II
Tortura-Cas go12
II – submeter alguém, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violência ou grave
ameaça, a intenso sofrimento sico13 ou mental14,
como forma de aplicar cas go pessoal15 ou medida
de caráter preven vo.
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Obje vidade Jurídica
Nos crimes previstos na Lei de Tortura, são protegidos
pelo Direito Penal os seguintes bens jurídicos: a vida, a in-
tegridade sica e psicológica, a saúde e a liberdade pessoal
da ví ma.
10
CAPEZ, 2008, p. 678.
11
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-RJ/Delegado/2002; FGV/Inspetor
de Polícia/2008.
12
CAPEZ, 2008, p. 673.
13
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/PM-DF/Curso de formação de
Soldado (CFSDPM)/2009; Cespe/Seplag-Seds/Agente de Segurança Socioe-
duca va/2008.
14
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e
Escrivão de Polícia/2009; FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008.
15
Tema cobrado na seguinte prova: FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008.
62
Elemento Subje vo
Todos os crimes previstos na Lei de Tortura são dolosos.
Submeter significa sujeitar ou subjugar.
Consuma-se o delito quando o agente submete a ví ma
a intenso sofrimento sico ou mental16, como forma de
aplicar cas go pessoal ou medida de caráter preven vo.
Sujeito A vo
É um crime próprio, pois é aquele que exige uma espe-
cial qualidade do sujeito a vo. Apenas podem cometer o
crime em comento quem tem guarda, poder ou autoridade.
Exemplos: professor, médico, diretor de colégio interno, tutor
enfermeiro, babá, mãe.
A doutrina majoritária não cita o membro de ins tuição
policial como autor do crime em tela, posicionamento que
não acompanhamos.
Dessa forma, se o agente penitenciário que detém a
guarda de um sentenciado, como forma de aplicar-lhe um
cas go, o ameaça de morte e o submete a intenso sofrimen-
to sico com o emprego de choques elétricos e submersão
em água para asfixia parcial, causando-lhe lesões corporais
simples, responde pelo crime de tortura, que absorve os
de ameaça e de lesões corporais.17
Ou, ainda, se um agente penitenciário submete a intenso
sofrimento sico um preso que está sob sua autoridade, com
o obje vo de cas gá-lo por ter incitado os outros detentos
a se mobilizarem para reclamar da qualidade da comida
servida na penitenciária, ele comete crime inafiançável18.
Diferença entre os Crimes de Maus Tratos e
Tortura
Como já exposto, a tortura, segundo a Constituição
Federal, é um delito equiparado ao hediondo, previsto em
lei especial, enquanto o maus tratos é um crime previsto no
Código Penal.
Para diferenciar os delitos de maus tratos e tortura,
colacionamos a seguir julgado do STJ:
Criminal. Resp. Tortura qualificada por morte. Des-
classificação para crime de maus-tratos qualificado
pela morte promovida pelo tribunal a quo. Revisão
da decisão. Impossibilidade. Incidência da Súmula
nº 7/STJ. Recurso não conhecido.
I – A figura do inc. II do art. 1º da Lei nº 9.455/1997
implica na existência de vontade livre e consciente
do detentor da guarda, do poder ou da autoridade
sobre a ví ma de causar sofrimento de ordem sica
ou moral, como forma de cas go ou prevenção.
II – O po do art. 136, do Código Penal, por sua vez,
se aperfeiçoa com a simples exposição a perigo a vida
ou a saúde de pessoa sob sua autoridade, guarda ou
vigilância, em razão de excesso nos meios de correção
ou disciplina.
III – Enquanto na hipótese de maus-tratos, a finali-
dade da conduta é a repreensão de uma indisciplina,
na tortura, o propósito é causar o padecimento da
ví ma.
IV – Para a configuração da segunda figura do crime
de tortura é indispensável a prova cabal da intenção
deliberada de causar o sofrimento sico ou moral
desvinculada do obje vo de educação.
16
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/1º Exame de Ordem/2007.
17
Cespe/Ministério da Jus ça/Agente da Polícia Federal/2000.
18
Cespe/Delegado da Polícia Federal/2004.
 V – Evidenciado ter o Tribunal a quo desclassificado
a conduta de tortura para a de maus tratos por en-
tender pela inexistência provas capazes a conduzir a
certeza do propósito de causar sofrimento sico ou
moral à ví ma, inviável a descons tuição da decisão
pela via do recurso especial.
VI – Incidência da Súmula nº 7/STJ, ante a inarredável
necessidade de reexame, profundo e amplo, de todo
conjunto probatório dos autos.
VII – Recurso não conhecido, nos termos do voto
do relator.
Resp nº 610.395/SC
Recurso Especial nº 2003/0175343-3 Rel. Min. Gilson
Dipp, Órgão Julgador 5ª Turma, julg. em: 25/5/2004,
publicado em: 2/8/2004, p. 544.
Victor Eduardo Rios Gonçalves, em sua obra Legislação
Penal Especial (6. ed., Saraiva, 2008, Coleção Sinopses Jurí-
dicas), diz que as mulheres não estão sob a guarda, poder
ou autoridade de seus maridos e, por isso, não podem ser
sujeito passivo no caso de crime de tortura.
Análise do § 1º
Tortura de pessoa presa ou subme da a medida de
segurança
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento
sico ou mental, por intermédio da prá ca de ato não
previsto em lei ou não resultante de medida legal.19
O delito em estudo tem fundamento no inciso XLIX do
art. 5º da Cons tuição Federal que dispõe: “é assegurado aos
presos o respeito à integridade sica e moral;”.
Obje vidade Jurídica
Nos crimes previstos na Lei de Tortura, são protegidos
pelo Direito Penal os seguintes bens jurídicos: a vida, a in-
tegridade sica e psicológica, a saúde e a liberdade pessoal
da ví ma.
Elemento Subje vo
Todos os crimes previstos na Lei de Tortura são dolosos.
Verbo-Núcleo
Submeter significa sujeitar ou subjugar.
Segundo Capez (2008, p. 684) “trata-se de crime comu-
mente pra cado por carcereiros e autoridade policial etc.”
Porém o festejado autor não diz em sua obra se o crime é
próprio ou não.
Nós par lhamos do posicionamento do professor Gui-
lherme de Souza Nucci (2009, p. 1128) que diz que “[...] o
sujeito a vo pode ser qualquer pessoa [...] Nada impede,
entretanto, que o autor seja pessoa estranha aos quadros
administra vos.”
Podem ser ví mas do delito em estudo tanto a pessoa
presa como a subme da a medida de segurança. A prisão
pode ser cautelar ou defini va, bem como decretada em
processo cível. A medida de segurança pode consis r na
internação em estabelecimento hospitalar ou tratamento
ambulatorial.
Uma interpretação restri va do disposi vo em tela não
permi ria que o adolescente infrator subme do a medida
socioeduca va fosse ví ma de tal delito.
19
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Seplag-Seds/Agente de Segurança
Socioeduca va/2008.
Consumação e Tenta va
É crime material20, doloso, que admite a tenta va, na
modalidade comissiva. Para sua configuração, não há neces-
sidade do emprego de violência ou grave ameaça. Também,
para que haja a consumação, não é necessária a morte da
pessoa subme da ao intenso sofrimento sico.21
A tulo de exemplo, imaginemos a conduta do carcereiro
que deixa o preso passando sede por muito tempo, sendo
que, em determinado dia, o primeiro passa a ingerir e até
desperdiçar água na frente do segundo.
Análise do § 2º
Omissão Perante a Tortura
Dispõe o § 2º do art. 1º da Lei nº 9.455 de 1997:
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando nha o dever de evitá-las ou apurá-las,
incorre na pena de detenção de um a quatro anos.22
Obje vidade Jurídica
Nos crimes previstos na Lei de Tortura, são protegidos
pelo Direito Penal os seguintes bens jurídicos: a vida, a in-
tegridade sica e psicológica, a saúde e a liberdade pessoal
da ví ma.
Elemento Subje vo
Todos os crimes previstos na Lei de Tortura são dolosos.
Verbo-Núcleo
Omi r para a Lei nº 9.455/1997 significa não fazer algo
que deveria ter sido feito.
Incons tucionalidade do Disposi vo
De todos os delitos previstos na Lei nº 9.455 de 1997, é o
único que não é equiparado ao hediondo. Assim, sustenta-
mos a incons tucionalidade do disposi vo em estudo, uma
vez que o inciso XLIII do art. 5º da Cons tuição Federal diz que
a lei considerará crimes inafiançáveis e insusce veis
de graça ou anis a a prá ca da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo
e os definidos como crimes hediondos, por eles res-
pondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omi rem.
Assim, os que se omitem perante a tortura, crime equi-
parado ao hediondo, deveriam receber o mesmo tratamento
rigoroso dados aos hediondos. Porém não é o que ocorre.
Medidas Despenalizadoras
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
É cabível o bene cio da suspensão condicional do pro-
cesso, pois a pena mínima é igual a um ano. Mas não é um
crime de competência do Juizado Especial Criminal, pois a
pena máxima é de 4 anos, não sendo possível o oferecimento
da transação penal.
Elemento Subje vo
É um crime doloso, que não admite a forma tentada por
se tratar de delito omissivo.
20
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/1º Exame de Ordem/2007.
21
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-PR/1º Exame de Ordem/2007;
Cespe/PC-PB/Delegado/2009.
22
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e
Escrivão de Polícia/2009; Cespe/PC-PB/Delegado/2009; Cespe/Seplag-Seds/
Agente de Segurança Socioeduca va; FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008.
63
 Regime de Cumprimento de Pena
O condenado por tal crime iniciará o cumprimento de
pena em regime semiaberto ou aberto, a depender do caso
concreto, uma vez que o delito é apenado com pena de
detenção.23
O crime de omissão perante a tortura é uma exceção
pluralís ca à Teoria Monista.
Veja o seguinte exemplo: um Delegado de Polícia res-
ponsável por uma delegacia surpreende outros policiais,
seus subordinados, pra cando crime de tortura contra um
preso. A respeito da situação narrada, é correto afirmar que
se a Autoridade Policial se omi r, estará sujeita à pena de
detenção por período inferior à pena dos autores do fato.24
Nessa situação, o Delegado de Polícia responderá por
omissão perante a tortura enquanto seus subordinados
responderão por crime de tortura.
O dever de evitar significa impedir que aconteça o crime
de tortura. O dever de apurar o crime de tortura é inves gá-lo
após o recebimento da no cia de que houve a prá ca do
delito em estudo.
Se um policial militar presenciar a prá ca do crime de
tortura por colegas com a mesma patente ou por seus supe-
riores, responderá pelo delito previsto no § 2º do art. 1º da
Lei nº 9.455 de 1997, pois ele possui o dever de impedi-los,
salvo se ele aderir à conduta dos torturadores.
Se um par cular presenciar a prá ca de um crime de
tortura e nada fizer, responderá pelo crime de omissão de
socorro, previsto no art. 135 do Código Penal.
Análise do § 3º
Tortura qualificada
Dispõe o § 3º do art. 1º da Lei nº 9.455 de 1997:
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave
ou gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a
dez anos; se resulta morte, a reclusão é de oito a
dezesseis anos.
Logo, afirma-se que a lei que define os crimes de tortura
comina pena maior na hipótese de a conduta resultar lesão
de natureza grave, gravíssima ou morte da ví ma.
Se o agente nha a intenção de matar e para conseguir
seu intento o criminoso empregou a tortura, responderá por
homicídio qualificado pela tortura.
Assim, se, durante a tortura, o agente resolver matar a
ví ma, por exemplo, a ros de revólver, deverá ser aplicada
a Lei Especial (Lei nº 9.455, de 1997) e o Código Penal (art.
121, § 2º, III).25
Por fim, se o agente tortura com a finalidade de obter
uma informação, por exemplo, e, em seguida, de maneira
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
dolosa, acaba matando a ví ma, então responderá pelos
crimes de tortura em concurso com o de homicídio.
Causas de Aumento de Pena26
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I – se o crime é comeƟdo por agente público27;
23
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-PB/Delegado/2009.
24
Tema cobrado na seguinte prova: Cesgranrio/PC-RJ/Inves gador Policial/2006.
25
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Secretaria de Jus ça-ES/Agente de
Escolta e Vigilância Penitenciário/2007.
26
Tema cobrado na seguinte prova: FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008.
27
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e
Escrivão de Polícia/2009; FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008.
64
No caso do inciso I do § 4º da Lei nº 9.455/1997, o aumen-
to somente será aplicável quando houver nexo entre a função
desempenhada pelo agente e a prá ca do crime de tortura.
Exemplo: um Policial Civil que, após infligir forte so-
frimento mental, mediante graves e reiteradas ameaças,
exigindo que a ví ma de um roubo reconheça determinado
homem que tem certeza ser o autor do crime, comete o
delito de tortura com causa de aumento de pena.28
II – se o crime é come do contra criança, gestante,
portador de deficiência, adolescente ou maior de 60
(sessenta) anos; (Redação dada pela Lei nº 10.741,
de 2003)
Já no inciso II, nas ações pificadas pela Lei nº 9.455/1997
(Tortura), a pena será aumentada de um sexto até um terço,
dentre outros casos, se o crime for come do contra criança,
gestante, idoso, deficiente e adolescente.29
A expressão “idoso” foi inserida na Lei de Tortura quando
do advento do Estatuto do Idoso.
Assim, suponha a seguinte situação: o Delegado de
Polícia responsável por uma delegacia surpreende outros
policiais, seus subordinados, pra cando crime de tortura
contra um preso. A respeito da situação narrada, é correto
afirmar que se o preso torturado for maior de 60 sessenta
anos, deficiente sico, criança, adolescente, ou mulher
gestante, será caso de aumento de pena.30
III – se o crime é come do mediante sequestro.
O sequestro é meio para se pra car o crime de tortura,
ficando por ele absorvido. Para se configurar a qualificadora
é necessário que a ví ma fique por tempo considerável em
poder do torturador.
A Tortura e o Estatuto da Criança e do
Adolescente
O art. 233 da Lei nº 8.069/1990, que dispunha sobre a
tortura pra cada contra criança e adolescente, foi revogado
com a edição da Lei nº 9.455/1997.
Efeitos Específicos da Condenação
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo,
função ou emprego público e a interdição para
seu exercício pelo dobro do prazo da pena aplicada.
Caracterizado o crime de tortura, a condenação acarre-
tará a perda da função, do cargo ou do emprego público,
qualquer que seja a pena priva va de liberdade.31
A tulo de exemplo, um agente da polícia civil foi con-
denado a 6 anos de reclusão pela prá ca de tortura contra
preso que estava sob sua autoridade. Nessa situação,
o policial condenado deve perder seu cargo público e,
durante 12 anos, ser-lhe-á vedado exercer cargos, funções
ou empregos públicos.32
28
NCE e Faepol/PC-RJ/Delegado/2001 .
29
Tema cobrado nas seguintes provas: Acadepol-SP/Delegado/2003; Cespe/
Seplag-Seds/Agente de Segurança Socioeduca va/2008; FGV/PC-RJ/Inspetor
de Polícia/2008.
30
Cesgranrio/PC-RJ/Inves gador Policial/2006.
31
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-GO/1º Exame de Ordem/2007;
Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de Polícia/2009; Cespe/
PC-PB/Delegado/2009.
32
Cespe/Ministério da Jus ça/Escrivão da Polícia Federal/2004.
 Ou ainda: o Delegado de Polícia responsável por uma
delegacia surpreende outros policiais, seus subordinados,
pra cando crime de tortura contra um preso. Os autores
do po penal estão sujeitos à perda do cargo e interdição
para o seu exercício pelo dobro do prazo da pena aplicada. 33
Sobre o crime de tortura o efeito automá co da con-
denação é a perda do cargo, função ou emprego público
e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo da
pena aplicada.34
Suponha, como exemplo, que Bento, após fazer uso de
substância entorpecente, consumindo um cigarro de maco-
nha, foi preso em flagrante por agentes de polícia. Na de-
legacia, os agentes, com o intuito de obterem informações
a respeito do nome do traficante que fornecia a substância
entorpecente, colocaram Bento em um “pau-de-arara” e
deram-lhe choques elétricos, causando-lhe intenso sofri-
mento sico. Em face dos constrangimentos, Bento assinou
um termo de declarações indicando o nome do traficante,
Ivo, e o local onde era realizada a difusão ilícita do tóxi-
co, tendo os agentes, em decorrência das informações,
apreendido 10 kg de maconha e prendido em flagrante o
traficante. Foi lavrado o auto de prisão em flagrante de Ivo
pela prá ca de tráfico ilícito de entorpecente. O advogado
de Ivo impetrou uma ordem de habeas corpus obje vando
a nulidade do flagrante, alegando constrangimento ilegal.
Com relação a essa situação hipoté ca, os agentes de polícia
que par ciparam da oi va de Bento pra caram crime de
tortura, sendo que a condenação, caso advenha, acarretará
a perda do cargo público.35
No STJ, a questão é controversa:
STJ – HC nº 92.247/DF (5ª Turma)
Ementa: Habeas corpus. Lei nº 9.455/1997. Conde-
nação por crime de tortura. Perda do cargo público.
Imposição prevista no § 5º do art. 1º da referida lei.
Efeito automá co e obrigatório da condenação.
Desnecessidade de fundamentação. Precedente
desta corte.
1. Ao contrário do disposto no art. 92, I, do Código
Penal, que exige sejam externados os mo vos para
a decretação da perda do cargo, função ou emprego
público, a Lei nº 9.455/1997, em seu § 5º do art. 1º,
prevê como efeito extrapenal automá co e obriga-
tório da sentença condenatória, a referida penalida-
de de perda do cargo, função ou emprego público.
Precedente do STJ.
2. Ordem denegada. (Grifo nosso)
De outra parte:
STJ – HC nº 41.248/DF (6ª Turma)
Ementa: Penal e Processo Penal. Habeas corpus.
Citação. Requisição. Nulidade. Inexistência. Ausên-
cia de prejuízo. Tortura. Perda da função pública.
Fundamentação insuficiente. Constrangimento ilegal
caracterizado.
A requisição do acusado para a audiência de inter-
rogatório supre possível vício da citação, quando
inexistente a demonstração de prejuízo para a defesa.
No processo penal, não se declara nulidade de ato, se
dele não resultar prejuízo comprovado para as partes.
33
Cesgranrio/PC-RJ/Inves gador Policial/2006.
34
OAB-PR/1º Exame de Ordem/2007.
35
Cespe/Ministério da Jus ça/Escrivão da Polícia Federal/2002.
A perda do cargo, função ou emprego público, nos
termos do § 5º do art. 1º da Lei nº 9.455/1997, não
é automá ca, dependendo de mo vação específica.
Ordem concedida para anular o acórdão guerreado,
no que concerne à perda do cargo público, em face
da ausência de fundamentação, mantendo-se, nesse
par cular, a sentença primeva. (Grifo nosso)
Da Liberdade Provisória com ou sem Fiança, da
Graça e da Anis a
Dispõe o § 6º do art. 1º da Lei de Tortura:
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insusce vel
de graça ou anis a.
Com o advento da Lei nº 11.464/2007, que alterou a
Lei dos Crimes Hediondos, foi suprimido do texto legal a
vedação à concessão de liberdade provisória sem fiança aos
indiciados ou acusados da prá ca de delitos hediondos ou
equiparados. Assim, se es verem presentes os requisitos
autorizadores da decretação da prisão preven va, não será
possível a concessão do bene cio legal.36
O STJ assim decidiu:
STJ – HC nº 86.571/BA – BAHIA (5ª Turma)
Ementa: Ação Penal. Prisão preven va. Delito de
tortura contra detentos. Crime atribuído a policial
civil. Prisão em flagrante. Liberdade provisória dene-
gada. Inexistência de constrangimento ilegal. Decisão
fundamentada. Ameaças às ví mas que estariam sob
custódia do paciente. Caso de conveniência da ins-
trução criminal. HC denegado. Aplicação do art. 312
do CPP. É legal a prisão preven va de policial acusado
do crime de tortura contra ví mas que estavam sob
sua custódia e foram por ele ameaçadas.
Salvo o delito de omissão, o crime de tortura é crime
inafiançável, insusce vel de graça, anis a.37
O Delegado de Polícia responsável por uma delegacia
surpreende outros policiais, seus subordinados, pra cando
crime de tortura contra um preso. A respeito da situação nar-
rada, é correto afirmar que o crime de tortura é inafiançável
e insusce vel de graça ou anis a.38
Sustentamos que não é possível a concessão de indulto
aos condenados por crime de tortura, pois, se não é possível
que o Presidente da República conceda a graça, que é indivi-
dual, com mais razão não seria cabível o primeiro bene cio,
por ser conferido de maneira cole va.
Nesse sen do:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
No julgamento da ADI nº 2.795 MC / DF - DISTRITO FE-
DERAL, Relator Min. MAURÍCIO CORRÊA, Julgamento
em 8/5/2003, Órgão Julgador: Tribunal Plenodecidu-
-se que: EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIO-
NALIDADE. DECRETO FEDERAL. INDULTO. LIMITES.
CONDENADOS PELOS CRIMES PREVISTOS NO IN-
CISO XLIII DO ART. 5º DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
IMPOSSIBILIDADE. INTERPRETAÇÃO CONFORME.
REFERENDO DE MEDIDA LIMINAR DEFERIDA. 1. A
36
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Seplag-Seds/Agente de Segurança
Socioeduca va/2008.
37
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-PR/1º Exame de Ordem/2007;
Delegado de Polícia Subs tuto de Santa Catarina/2001.
38
Cesgranrio/PC-RJ/Inves gador Policial/2006.
65
 concessão de indulto aos condenados a penas pri-
va vas de liberdade insere-se no exercício do poder
discricionário do Presidente da República, limitado
à vedação prevista no inciso XLIII do art. 5º da Carta
da República. A outorga do bene cio, precedido das
cautelas devidas, não pode ser obstado por hipoté-
ca alegação de ameaça à segurança social, que tem
como parâmetro simplesmente o montante da pena
aplicada. 2. Revela-se incons tucional a possibilidade
de que o indulto seja concedido aos condenados por
crimes hediondos, de tortura, terrorismo ou tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, independen-
temente do lapso temporal da condenação. Interpre-
tação conforme a Cons tuição dada ao § 2º do art. 7º
do Decreto nº 4.495/2002 para fixar os limites de sua
aplicação, assegurando-se legi midade à indulgencia
principis. Referendada a cautelar deferida pelo Mi-
nistro Vice-Presidente no período de férias forenses.
No mesmo sen do
Indulto e Crime Hediondo
Não ofende o art. 5º, XLIII, da CF (“a lei considerará
crimes inafiançáveis e insusce veis de graça ou anis-
a a prá ca da tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos”) decreto presidencial que exclui
do bene cio do indulto os condenados por crimes
definidos como hediondos, na conformidade da Lei
nº 8.072/1990, uma vez que o indulto é modalidade
do poder de graça do Presidente da República. Com
esse entendimento, o Tribunal, por maioria, indeferiu
habeas corpus e confirmou a cons tucionalidade da
expressão “e indulto” constante do art. 2º, I, da Lei
nº 8.072/1990, e, em consequência, reconheceu a
legalidade do art. 8º, II, do Decreto nº 2.365/1997.
Vencido o Min. Marco Aurélio que – ao entendimento
de que o art. 5º, XLIII, da CF não faz referência ao
indulto, não podendo, assim, lei ordinária inserir res-
trição nele não con da –, deferia o writ, em parte, e
declarava, incidenter tantum, a incons tucionalidade
da expressão mencionada da Lei nº 8.072/1990, e
reconhecia a ilegalidade do referido Decreto. Prece-
dentes citados: HC n° 71.262-SP (DJU de 20/6/1997,
Tribunal Pleno); HC nº 73.118-RN (DJU de 10/5/1996,
Tribunal Pleno) e HC nº 74.132-SP (DJU de 27/9/1996,
Tribunal Pleno). HC nº 77.528-AP, rel. Min. Sydney
Sanches, Plenário, 18/2/1999.
Progressão de Regime
Dispõe o § 7º do art. 1º da Lei de Tortura:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo
a hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena
em regime fechado.
A Lei de Tortura inovou no ordenamento jurídico dispon-
do que era possível que o condenado por tal delito pudesse
progredir de regime39. Desta forma, se um Delegado de
Polícia responsável por uma delegacia surpreender outros
policiais, seus subordinados, pra cando crime de tortura
contra um preso e omi r, todos os envolvidos, inclusive ele,
39
Tema cobrado nas seguintes provas: Esmesc/TJ-SC/Juiz/2004; Cespe/
Vitória-ES/Agente Comunitário de Segurança/2007; Cespe/Ministério da
Jus ça/Agente da Polícia Federal/2002; OAB-PR/1º Exame de Ordem/2007.
66
estarão incorrendo no delito de tortura, cujo cumprimento
se iniciará em regime fechado.40
Muitos sustentaram que tal possibilidade deveria ser
estendida aos demais crimes hediondos e equiparados.
Porém o STF, por meio da Súmula nº 698, disse que não se
estenderia aos demais crimes hediondos e equiparados a
admissibilidade de progressão no regime de execução da
pena aplicada ao crime de tortura.
A súmula perdeu a razão de ser com a declaração de
incons tucionalidade da vedação à progressão de regime
prevista na Lei dos Crimes Hediondos e a consequente alte-
ração realizada pela Lei nº 11.464, de 2007.
Extraterritorialidade
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando
o crime não tenha sido come do em território na-
cional, sendo a ví ma brasileira ou encontrando-se
o agente em local sob jurisdição brasileira.
O disposto na Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997, apli-
ca-se ainda que o crime não tenha ocorrido em território
nacional, sendo a ví ma brasileira ou encontrando-se o
agente em local sob jurisdição brasileira.41
Capez (2008, p. 695) nos ensina:
Assim, temos duas hipóteses em que a lei nacional
aplicar-se-á ao cidadão que comete crime de tortura
no estrangeiro: (a) quando a ví ma for brasileira
trata-se aqui de extraterritorialidade incondicionada,
pois não se exige qualquer condição para que a lei
a nja um crime come do fora do território nacional,
ainda que o agente se encontre no estrangeiro; (b)
quando o agente encontra-se em território brasilei-
ro: extraterritorialidade condicionada, pois, nesse
caso, a lei nacional só se aplica ao crime de tortura
come do no estrangeiro se o torturador adentrar no
território nacional.
Competência para Julgamento do Crime de
Tortura
Os crimes previstos na Lei nº 9.455/1997 serão julgados
em regra pela Jus ça Estadual.
Caso o sujeito a vo do crime de tortura seja servidor
público federal, o delito será julgado pela Jus ça Federal.
Importante salientar que, independentemente dos
sujeitos a vo e passivo, os crimes de tortura nunca serão
considerados crimes militares, uma vez que não encontram
previsão no Código Penal Militar, senão vejamos:
STF – Recurso Extraordinário nº 407.721-3/DF (2ª
Turma)
Ementa: Recurso extraordinário criminal. 2. Arquiva-
mento de Inquérito Policial Militar, por inexistência
de crime militar. 3. Correição parcial requerida pelo
Juiz-Auditor Corregedor da Jus ça Militar da União.
4. Alegação de ocorrência de crime de tortura.
Crime comum. Incompetência da Jus ça Militar.
Inteligência do art. 124 da Cons tuição Federal. 5.
Recurso extraordinário conhecido e parcialmente
provido, determinando-se a remessa dos autos à
Seção Judiciária do Estado de São Paulo. (Grifo nosso)
40
Tema cobrado na seguinte prova: Cesgranrio/PC-RJ/Inves gador Policial/2006.
41
Delegado de Polícia Subs tuto de Santa Catarina/2001.
 Recentemente, o STJ decidiu que:
HC. TORTURA. PERDA. FUNÇÃO PÚBLICA. COMPE-
TÊNCIA.
O paciente, policial militar, juntamente com outras
pessoas, foi denunciado pela suposta prá ca do crime
previsto no art. 1º, II e § 3º, da Lei nº 9.455/1997
(Lei de Tortura). Sobreveio a sentença e ele foi
condenado, pelo crime previsto no art. 1º, § 1º, da
mencionada lei, à pena de seis anos de reclusão
a ser cumprida inicialmente no regime fechado.
Também foi decretada a perda da função pública e
se apontou o impedimento de exercer outra função
pública pelo período de doze anos. A defesa e o
MP apelaram, sendo que o recurso defensivo não
foi provido e o ministerial foi parcialmente provido
com a consequente condenação, pela prá ca dos
crimes narrados na inicial acusatória, à pena de dez
anos de reclusão, além da perda da função pública
e impedimento de exercer outra função pública pelo
período de vinte anos. Os impetrantes pleitearam a
absolvição do paciente, a reintegração à carreira da
PM e, subsidiariamente, a redução da reprimenda.
Segundo o Min. Og Fernandes, relator, em conformi-
dade com a itera va jurisprudência deste Superior
Tribunal, quanto à pretensão absolutória, o pedido
esbarra na necessidade de revolvimento do conjunto
fá co-probatório, providência incompa vel com a
via estreita do habeas corpus. Destacou o relator
que o Tribunal de origem apontou, com base nas
provas constantes dos autos, as razões pelas quais
acolhia a acusação tal qual posta na denúncia, uma
vez que a prova produzida revela a ocorrência de
agressões, que levaram a ví ma à morte. Quanto ao
pedido da redução da pena, o Min. Relator entende
não vislumbrar a propalada coação ilegal, pois, de
acordo com o § 3º do art. 1º da Lei nº 9.455/1997,
nos casos em que da tortura resulte morte, a pena
será fixada entre o mínimo de 8 e o máximo de 16
anos. Na hipótese, o relator da apelação estabeleceu
a pena-base em dez anos de reclusão, apontando a
existência de circunstâncias judiciais desfavoráveis.
Quanto à alegação dos impetrantes, de que seria da
competência da Jus ça Militar a decretação da perda
da função pública, o Min. Og Fernandes entendeu que
o paciente não foi acusado de prá ca de qualquer
crime militar, mas sim de crime de tortura, conforme
definido na referida lei. Portanto, a competência não
é da Jus ça castrense, e sim da Jus ça comum. Diante
disso, a Turma denegou a ordem. Precedentes do
STF: HC nº 92.181-MG, 2ª Turma, DJe 1º/8/2008; HC
nº 70.389-SP, Tribunal Pleno, DJ 10/8/2001; do STJ: RHC
nº 11.532-RN, 5ª Turma, DJ 24/9/2001, e CC 14.893-SP,
3ª Seção, DJ 3/3/1997. HC nº 49.128-MG, Rel. Min. Og
Fernandes, 6ª Turma, julgado em 3/12/2009.
Caso o crime de tortura seja come do por policial mi-
litar, a competência para julgamento do delito é da Jus ça
Estadual. Se o crime for pra cado por militar da Marinha,
Exército ou Aeronáu ca, o delito será de competência da
Jus ça Federal.
Em regra, os delitos previstos na Lei nº 9.455/1997, são
crimes comuns, ou seja, qualquer pessoa pode ser sujeito
a vo ou passivo42, não necessitando da qualidade de fun-
cionário público para a caracterização do delito.
42
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/1º Exame de Ordem/2007.
Interessante a decisão do STJ, que declarou competente
a Jus ça Federal para julgar o crime de tortura pra cado por
policiais militares no interior de Delegacia da Polícia Federal:
COMPETÊNCIA. TORTURA. PM. PF. In casu, o indiciado
foi preso em flagrante pela suposta prá ca de crime
de roubo e, em depoimento, alegou ter sido tortu-
rado para que confessasse os fatos a ele imputados.
Feito o exame de corpo de delito, comprovaram-se
as lesões corporais supostamente pra cadas por
policiais militares na dependência de delegacia da
Polícia Federal. Esses fatos denotariam indícios de
crime de tortura. No ciam os autos que, no momen-
to do recebimento da no cia do suposto delito de
roubo, os policiais militares estavam em diligência
de apoio a policiais federais. Daí o juizado especial
criminal, ao acolher parecer do MP estadual, remeteu
os autos à Jus ça Federal de Subseção Judiciária. Por
sua vez, o juízo federal de vara única, ao receber os
autos, suscitou o conflito de competência ao consi-
derar que os policiais federais não par ciparam do
suposto ato de tortura. Para o Min. Relator, com base
na doutrina, o crime de tortura é comum, porém se
firma a competência conforme o lugar em que for
come do. Assim, se o suspeito é, em tese, torturado
em uma delegacia da Polícia Federal, deve a Jus ça
Federal apurar o débito. Destaca, ainda, que a Lei
nº 9.455/1997 pifica também a conduta omissiva
daqueles que possuem o dever de evitar a conduta
criminosa (art. 1º, I, a, § 2º, da citada lei). Quanto à
materialidade e autoria do suposto crime de tortura,
embora não haja, nos autos, informações de que os
policiais federais teriam par cipado a vamente do
crime de tortura, os fatos, em tese, foram pra cados
no interior de delegacia da Polícia Federal, o que,
segundo o Min. Relator, atrai a competência da Jus-
ça Federal nos termos do art. 109, IV, da CF/1988.
Nesse contexto, a Seção conheceu do conflito para
declarar competente o juízo federal suscitante. CC
nº 102.714-GO, Rel. Min. Jorge Mussi, 3ª Seção,
julgado em 26/5/2010.
Natureza Jurídica da Ação Penal
Os crimes previstos na Lei nº 9.455 de 1997 são de ação
penal pública incondicionada, pois não dependem de qual-
quer condição.
Prisão Temporária no Crime de Tortura
O prazo da prisão temporária nos crimes hediondos e
equiparados (tortura, por exemplo) será de trinta dias, pror-
rogável por igual período em caso de extrema e compro-
vada necessidade. Para os outros crimes, o prazo da prisão
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
temporária é de cinco dias, prorrogável por mais cinco.43
REFERÊNCIAS
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. Legislação penal
especial. São Paulo: Saraiva, 2008. v. 4.
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais
comentadas. 4. ed. rev., atual. e ampl. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 2009.
43
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-RR/Analista Processual/2006;
FCC/TRE-AP/Analista Judiciário/Área Judiciária; NCE/PC-DF/Agente/2004;
NCE/PC-DF/Delegado/2004; Cespe/Secad-TO/Delegado de Polícia Civil/2008;
Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de Polícia/2009.
67
 EXERCÍCIOS
Julgue os itens.
1. (Cespe/PMDF/Curso de Formação de Soldado (CFSDPM)
do Quadro de Praças Policiais Militares Combatentes
da PMDF/2009) Considere que um policial militar, no
exercício de suas funções e com emprego de violência,
tenha subme do um cidadão civil, o qual se encontrava
sob a sua guarda em destacamento militar, a intenso
sofrimento sico, como forma de aplicar-lhe cas go
pessoal, provocando-lhe lesões corporais graves que
evoluíram para o óbito. Nessa situação, considerando
que o policial se encontrava em serviço, que o fato ocor-
reu em área de administração militar e que a custódia
do cidadão era de responsabilidade militar, o policial
responde por crime militar, ficando excluída a aplicação
da Lei de Tortura.
2. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
Um delegado da polícia civil que perceba que um dos
custodiados do distrito onde é chefe está sendo fisica-
mente torturado pelos colegas de cela, permanecendo
indiferente ao fato, não será responsabilizado criminal-
mente, pois os delitos previstos na Lei nº 9.455/1997
não podem ser pra cados por omissão.
3. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
A pena para a prá ca do delito de tortura deve ser ma-
jorada caso o delito seja come do por agente público,
ou mediante sequestro, ou ainda contra ví ma maior
de 60 anos de idade, criança, adolescente, gestante ou
portadora de deficiência.
4. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
Se um membro da Defensoria Pública Estado do Rio
Grande do Norte, integrante da Comissão Nacional de
Direitos Humanos, for passar uma temporada de traba-
lho no Hai – país que não pune o crime de tortura – e
lá for ví ma de tortura, não haverá como aplicar a Lei
nº 9.455/1997.
5. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de
Polícia/2009) César, oficial da Polícia Militar, está sendo
processado pela prá ca do crime de tortura, na con-
dição de mandante, contra a ví ma Ronaldo, policial
militar. César visava obter informações a respeito de
uma arma que havia sido furtada pela ví ma. De acor-
do com a lei que define os crimes de tortura, o po de
tortura a que se refere a situação mencionada é a sica,
pois a tortura psicológica e os sofrimentos mentais não
estão incluídos na disciplina da lei que define os crimes
de tortura.
6. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Polícia/2009) César, oficial da Polícia Militar, está sendo
processado pela prá ca do crime de tortura, na con-
dição de mandante, contra a ví ma Ronaldo, policial
militar. César visava obter informações a respeito de
uma arma que havia sido furtada pela ví ma. De acordo
com a lei que define os crimes de tortura, se César for
condenado, deve incidir uma causa de aumento pelo
fato de ele ser agente público.
7. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de
Polícia/2009) César, oficial da Polícia Militar, está sendo
processado pela prá ca do crime de tortura, na con-
dição de mandante, contra a ví ma Ronaldo, policial
militar. César visava obter informações a respeito de
68
uma arma que havia sido furtada pela ví ma. De acordo
com a lei que define os crimes de tortura, se César for
condenado, a sentença deve declarar expressamente
a perda do cargo e a interdição para seu exercício pelo
dobro do prazo da pena aplicada, pois esses efeitos não
são automá cos.
8. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de
Polícia/2009) César, oficial da Polícia Militar, está sendo
processado pela prá ca do crime de tortura, na con-
dição de mandante, contra a ví ma Ronaldo, policial
militar. César visava obter informações a respeito de
uma arma que havia sido furtada pela ví ma. De acor-
do com a lei que define os crimes de tortura, a jus ça
competente para julgar o caso é a militar, pois trata-se
de crime come do por militar contra militar.
9. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de
Polícia/2009) César, oficial da Polícia Militar, está sendo
processado pela prá ca do crime de tortura, na con-
dição de mandante, contra a ví ma Ronaldo, policial
militar. César visava obter informações a respeito de
uma arma que havia sido furtada pela ví ma. De acordo
com a lei que define os crimes de tortura, o delito de
tortura não admite a forma omissiva.
10. (Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009) A condenação
por crime de tortura acarreta a perda do cargo, função
ou emprego público, mas não a interdição para seu
exercício.
11. (Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009) Não se aplica a
lei de tortura se do fato definido como crime de tortura
resultar a morte da ví ma.
12. (Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009) O condenado
por crime previsto na lei de tortura inicia o cumprimen-
to da pena em regime semiaberto ou fechado, vedado
o cumprimento da pena no regime inicial aberto.
13. (Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009) Aquele que
se omite em face de conduta pificada como crime de
tortura, tendo o dever de evitá-la ou apurá-la, é punido
com as mesmas penas do autor do crime de tortura.
14. (Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009) Pra ca crime
de tortura a autoridade policial que constrange alguém,
mediante emprego de grave ameaça e causando-lhe
sofrimento mental, com o fim de obter informação,
declaração ou confissão da ví ma ou de terceira pessoa.
15. (Cespe/Seplag-SEDS/Agente de segurança Socioedu-
ca va/2008) Na madrugada de 10/11/2007, 38 presos
teriam sido torturados e submetidos a constrangi-
mentos por três agentes penitenciários depois de uma
frustrada tenta va de fuga de uma unidade prisional.
Três presos nham mais de 60 anos de idade e dois
eram portadores de deficiência. Durante a rebelião,
cinco presos foram queimados vivos e dois agentes pe-
nitenciários foram baleados. O diretor do presídio sabia
das torturas e não tomou nenhuma providência. Caso
seja comprovada a prá ca de tortura pelos agentes, a
pena será reduzida por estarem estes no cumprimento
do dever durante a rebelião.
16. (Cespe/Seplag-SEDS/Agente de segurança Socioedu-
ca va/2008) Na madrugada de 10/11/2007, 38 presos
teriam sido torturados e submetidos a constrangi-
mentos por três agentes penitenciários depois de uma
frustrada tenta va de fuga de uma unidade prisional.
 Três presos nham mais de 60 anos de idade e dois
eram portadores de deficiência. Durante a rebelião,
cinco presos foram queimados vivos e dois agentes
penitenciários foram baleados. O diretor do presídio
sabia das torturas e não tomou nenhuma providência. O
diretor da unidade prisional não responderá pelo crime
de tortura por ter-se omi do em face das condutas dos
agentes, pois cabe exclusivamente ao Poder Judiciário
o dever de apurá-las.
17. (Cespe/Seplag-SEDS/Agente de segurança Socioedu-
ca va/2008) Na madrugada de 10/11/2007, 38 presos
teriam sido torturados e subme dos a constrangimen-
tos por três agentes penitenciários depois de uma frus-
trada tenta va de fuga de uma unidade prisional. Três
presos nham mais de 60 anos de idade e dois eram
portadores de deficiência. Durante a rebelião, cinco
presos foram queimados vivos e dois agentes peniten-
ciários foram baleados. O diretor do presídio sabia das
torturas e não tomou nenhuma providência. Caso seja
comprovada a prá ca de tortura pelos agentes, a pena
será aumentada em razão de o crime ter sido pra cado
contra portadores de deficiência e maiores de 60 anos
de idade.
18. (Cespe/Seplag-SEDS/Agente de segurança Socioedu-
ca va/2008) Na madrugada de 10/11/2007, 38 presos
teriam sido torturados e submetidos a constrangi-
mentos por três agentes penitenciários depois de uma
frustrada tenta va de fuga de uma unidade prisional.
Três presos nham mais de 60 anos de idade e dois
eram portadores de deficiência. Durante a rebelião,
cinco presos foram queimados vivos e dois agentes
penitenciários foram baleados. O diretor do presídio
sabia das torturas e não tomou nenhuma providência.
Se o agente penitenciário for preso por determinação
do diretor da unidade prisional, poderá pagar fiança ao
juiz e responder em liberdade por possível prá ca do
crime de tortura.
19. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) Constranger al-
guém com emprego de violência ou ameaça, causando-
-lhe sofrimento sico com o fim de obter informação,
cons tui crime de tortura.
20. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) Constranger al-
guém com emprego de violência ou ameaça, causando-
-lhe sofrimento sico para provocar ação ou omissão
de natureza criminosa cons tui crime de tortura.
21. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) Constranger al-
guém com emprego de violência ou ameaça, causando-
-lhe sofrimento sico em razão de discriminação racial
25. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) Rela vamente ao
crime de tortura (Lei nº 9.455/1997), é correto afirmar
que a pena do crime é aumentada quando o crime é
come do por pessoa maior de sessenta anos.
26. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) Rela vamente ao
crime de tortura (Lei nº 9.455/1997), é correto afirmar
que a pena do crime é aumentada quando o crime é
come do por agente público.
27. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) Rela vamente ao
crime de tortura (Lei nº 9.455/1997), é correto afirmar
que a pena do crime é aumentada quando o crime é
come do durante o repouso noturno. (FGV/PC-RJ/
Inspetor de Polícia/2008).
28. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) Rela vamente ao
crime de tortura (Lei nº 9.455/1997), é correto afirmar
que a pena do crime é aumentada quando a pessoa que
nha o dever de evitá-las ou apurá-las se omite em face
dessas condutas. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008).
Proteção à Testemunha
29. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
A Lei nº 9.807/1999 não prevê a concessão de perdão
judicial para o acusado que tenha colaborado efe va
e voluntariamente com a inves gação e o processo
criminal, mas apenas a redução de um a dois terços na
pena do réu que tenha contribuído para a localização
da ví ma com vida e na recuperação total ou parcial
do produto da a vidade criminosa.
30. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Subs tuto/2009)
O programa de proteção de que trata a Lei nº
9.807/1999 é exclusivo para ví mas ou testemunhas
ameaçadas, não podendo ser estendido aos parentes
destas, sob pena de grave comprometimento dos
recursos financeiros des nados a custear as despesas
específicas de proteção.
GABARITO
1. E 24. E
2. E 25. E
3. C 26. C
4. E 27. E
5. E 28. E
6. C 29. E
7. E 30. E
8. E
9. E
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

ou religiosa cons tui crime de tortura. 10. E

22. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) Submeter 11. E
alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade, com 12. E
13. E
emprego de violência ou ameaça, a intenso sofrimento
14. C
mental, como forma de aplicar cas go pessoal cons tui 15. E
crime de tortura. 16. E
23. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008).Constranger al- 17. C
guém sem emprego de violência nem ameaça, para que 18. E
faça algo que a lei não obriga, cons tui crime de tortura. 19. C
24. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) Rela vamente ao 20. C
crime de tortura (Lei nº 9.455/1997), é correto afirmar 21. C
que a pena do crime é aumentada quando o crime é 22. C
23. E
come do contra agente público.

69
 Sérgio Bautzer
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
Conceitos
1. Criança: é a pessoa que tem até 12 anos de idade
incompletos.
2. Adolescente: é a pessoa que tem entre 12 anos de
idade completos e 18 anos de idade incompletos.
3. Jovem Adulto: é a pessoa que tem entre 18 anos
completos de idade e 21 anos de idade incompletos.
Excepcionalmente o ECA se aplica ao jovem adulto.
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Toda criança ou adolescente tem direito a ser criado
e educado no seio da sua família e, excepcionalmente,
em família subs tuta, assegurada a convivência familiar
e comunitária, em ambiente livre da presença de pessoas
dependentes de substâncias entorpecentes.
De acordo com a Lei nº 12.010/2009, toda criança ou
adolescente que es ver inserido em programa de acolhi-
mento familiar ou ins tucional terá sua situação reavaliada,
no máximo, a cada 6 (seis) meses, devendo a autoridade
judiciária competente, com base em relatório elaborado
por equipe interprofissional ou mul disciplinar, decidir de
forma fundamentada pela possibilidade de reintegração
familiar ou colocação em família subs tuta, em quaisquer
das modalidades existentes.
A permanência da criança e do adolescente em programa
de acolhimento ins tucional não se prolongará por mais de
2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade que atenda
ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela
autoridade judiciária.
A manutenção ou reintegração de criança ou adolescente
à sua família terá preferência em relação a qualquer outra
providência, caso em que será esta incluída em programas
de orientação e auxílio, nos termos do parágrafo único do
art. 23, dos incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos I
a IV do caput do art. 129 , todos da lei em estudo.
Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou por
adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações discriminatórias rela vas à filiação.
O poder familiar será exercido, em igualdade de con-
dições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispuser a
legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito de,
em caso de discordância, recorrer à autoridade judiciária
competente para a solução da divergência.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educação
dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes,
a obrigação de cumprir e fazer cumprir as determinações
judiciais.
A falta ou a carência de recursos materiais não cons tui
mo vo suficiente para a perda ou a suspensão do poder
familiar. Não exis ndo outro mo vo que por si só autorize a
decretação da medida, a criança ou o adolescente será man -
do em sua família de origem, a qual deverá obrigatoriamente
ser incluída em programas oficiais de auxílio.
A perda e a suspensão do poder familiar serão decre-
tadas judicialmente, em procedimento contraditório, nos
casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese
70
de descumprimento injus ficado dos deveres e obrigações a
que alude o art. 22 do Estatuto da Criança e do Adolescente.
Da Família Natural
Entende-se por família natural a comunidade formada
pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Entende-se por família extensa ou ampliada aquela
que se estende para além da unidade pais e filhos ou da
unidade do casal, formada por parentes próximos com os
quais a criança ou adolescente convive e mantém vínculos
de afinidade e afe vidade.
Os filhos havidos fora do casamento poderão ser reco-
nhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente, no próprio
termo de nascimento, por testamento, mediante escritura
ou outro documento público, qualquer que seja a origem da
filiação. O reconhecimento pode preceder o nascimento do
filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar descendentes.
O reconhecimento do estado de filiação é direito per-
sonalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo ser
exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer
restrição, observado o segredo de Jus ça.
Da Família Subs tuta
A colocação em família subs tuta far-se-á mediante
guarda, tutela ou adoção, independentemente da situação
jurídica da criança ou adolescente.
Sempre que possível, a criança ou o adolescente será
previamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado
seu estágio de desenvolvimento e grau de compreensão
sobre as implicações da medida, e terá sua opinião devida-
mente considerada.
Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, será
necessário seu consen mento, colhido em audiência.
Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o grau
de parentesco e a relação de afinidade ou de afe vidade,
a fim de evitar ou minorar as consequências decorrentes
da medida.
Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção, tutela
ou guarda da mesma família subs tuta, ressalvada a com-
provada existência de risco de abuso ou outra situação que
jus fique plenamente a excepcionalidade de solução diver-
sa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o rompimento
defini vo dos vínculos fraternais.
A colocação da criança ou adolescente em família
subs tuta será precedida de sua preparação grada va e
acompanhamento posterior, realizados pela equipe inter-
profissional a serviço da Jus ça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com o apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da polí ca municipal de garan a do direito à
convivência familiar.
Não se deferirá colocação em família subs tuta a pes-
soa que revele, por qualquer modo, incompa bilidade com
a natureza da medida ou não ofereça ambiente familiar
adequado. Não será admi da a transferência da criança ou
adolescente a terceiros ou a en dades governamentais ou
não-governamentais, sem autorização judicial.
Em se tratando de criança ou adolescente indígena ou
proveniente de comunidade remanescente de quilombo,
é ainda obrigatório:
1) que sejam consideradas e respeitadas sua iden dade
social e cultural, os seus costumes e tradições, bem como
suas ins tuições, desde que não sejam incompa veis com os
direitos fundamentais reconhecidos pelo Estatuto da Criança
e do Adolescente e pela Cons tuição Federal;
2) que a colocação familiar ocorra prioritariamente no
seio de sua comunidade ou junto a membros da mesma etnia;
3) a intervenção e oi va de representantes do órgão
federal responsável pela polí ca indigenista, no caso de
crianças e adolescentes indígenas, e de antropólogos, pe-
rante a equipe interprofissional ou mul disciplinar que irá
acompanhar o caso.
A colocação em família subs tuta estrangeira cons tui
medida excepcional, somente admissível na modalidade
de adoção.
Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável prestará
compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo,
mediante termo nos autos.
Da Guarda
A guarda obriga a prestação de assistência material, mo-
ral e educacional a criança ou adolescente, conferindo a seu
detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais.
Tal modalidade de colocação em família subs tuta se
des na a regularizar a posse de fato, podendo ser deferida,
liminar ou incidentalmente, nos procedimentos de tutela e
adoção, exceto no de adoção por estrangeiros.
Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos casos
de tutela e adoção, para atender a situações peculiares ou
suprir a falta eventual dos pais ou responsável, podendo ser
deferido o direito de representação para a prá ca de atos
determinados.
A guarda confere à criança ou adolescente a condição de
dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive
previdenciários.
Salvo expressa e fundamentada determinação em contrá-
rio, da autoridade judiciária competente, ou quando a medi-
da for aplicada em preparação para adoção, o deferimento da
guarda de criança ou adolescente a terceiros não impede o
exercício do direito de visitas pelos pais, assim como o dever
de prestar alimentos, que serão objeto de regulamentação
específica, a pedido do interessado ou do Ministério Público.
O poder público es mulará, por meio de assistência
jurídica, incen vos fiscais e subsídios, o acolhimento, sob
a forma de guarda, de criança ou adolescente afastado do
convívio familiar.
A inclusão da criança ou adolescente em programas de
acolhimento familiar terá preferência a seu acolhimento
ins tucional, observado, em qualquer caso, o caráter tem-
porário e excepcional da medida. Nesta hipótese, a pessoa
ou casal cadastrado no programa de acolhimento familiar
poderá receber a criança ou adolescente mediante guarda,
observado o disposto nos arts. 28 a 33 do ECA.
A guarda poderá ser revogada a qualquer tempo, median-
te ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério Público.
Da Tutela
A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a pessoa
de até 18 (dezoito) anos incompletos.
O deferimento da tutela pressupõe a prévia decretação
da perda ou suspensão do poder familiar e implica necessa-
riamente o dever de guarda.
O tutor nomeado por testamento ou qualquer documen-
to autêntico, conforme previsto no parágrafo único do
art. 1.729 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 – Código
Civil, deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a abertura
da sucessão, ingressar com pedido des nado ao controle
judicial do ato, observando o procedimento previsto nos
arts. 165 a 170 do ECA.
Na apreciação do pedido, serão observados os requisitos
previstos nos arts. 28 e 29 da Lei em estudo, somente sendo
deferida a tutela à pessoa indicada na disposição de úl ma
vontade, se restar comprovado que a medida é vantajosa
ao tutelando e que não existe outra pessoa em melhores
condições de assumi-la.
Da Adoção
A adoção de criança e de adolescente reger-se-á pelo,
não se aplicando mais o Código Civil de 2002. É medida
excepcional e irrevogável, à qual se deve recorrer apenas
quando esgotados os recursos de manutenção da criança
ou adolescente na família natural ou extensa. Deve ser res-
saltada que é vedada a adoção por procuração.
O adotando deve contar com, no máximo, dezoito anos
à data do pedido, salvo se já es ver sob a guarda ou tutela
dos adotantes.
A adoção atribui a condição de filho ao adotado, com
os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios, des-
ligando-o de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo
os impedimentos matrimoniais. Se um dos cônjuges ou
concubinos adota o filho do outro, mantêm-se os vínculos
de filiação entre o adotado e o cônjuge ou concubino do
adotante e os respec vos parentes.
É recíproco o direito sucessório entre o adotado, seus
descendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes
e colaterais até o 4º grau, observada a ordem de vocação
hereditária.
Algumas regras no tocante à adoção devem ser obser-
vadas:
1) podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos, inde-
pendentemente do estado civil;
2) não podem adotar os ascendentes e os irmãos do
adotando;
3) para adoção conjunta, é indispensável que os adotan-
tes sejam casados civilmente ou mantenham união estável,
comprovada a estabilidade da família;
4) o adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos mais
velho do que o adotando;
5) a morte dos adotantes não restabelece o poder familiar
dos pais naturais.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Os divorciados, os judicialmente separados e os ex-com-
panheiros podem adotar conjuntamente, contanto que
acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que
o estágio de convivência tenha sido iniciado na constância
do período de convivência e que seja comprovada a existên-
cia de vínculos de afinidade e afe vidade com aquele não
detentor da guarda, que jus fiquem a excepcionalidade da
concessão. Neste caso, desde que demonstrado efe vo bene-
cio ao adotando, será assegurada a guarda compar lhada,
conforme previsto no art. 1.584 do Código Civil.
A adoção poderá ser deferida ao adotante que, após
inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no cur-
so do procedimento, antes de prolatada a sentença. Neste
71
 caso, a adoção, que produz seus efeitos a par r do trânsito
em julgado da sentença cons tu va, terá força retroa va à
data do óbito.
A adoção será deferida quando apresentar reais van-
tagens para o adotando e fundar-se em mo vos legí mos.
Enquanto não der conta de sua administração e saldar o seu
alcance, não pode o tutor ou o curador adotar o pupilo ou
o curatelado.
A adoção depende do consen mento dos pais ou do
representante legal do adotando, que será dispensado em
relação à criança ou adolescente cujos pais sejam desco-
nhecidos ou tenham sido des tuídos do poder familiar. Em
se tratando de adotando maior de doze anos de idade, será
também necessário o seu consen mento.
A adoção será precedida de estágio de convivência com
a criança ou adolescente, pelo prazo que a autoridade judici-
ária fixar, observadas as peculiaridades do caso, que poderá
ser dispensado se o adotando já es ver sob a tutela ou guar-
da legal do adotante durante tempo suficiente para que seja
possível avaliar a conveniência da cons tuição do vínculo.
Vale lembrar que simples guarda de fato não autoriza, por
si só, a dispensa da realização do estágio de convivência.
Em caso de adoção por pessoa ou casal residente ou
domiciliado fora do País, o estágio de convivência, cumprido
no território nacional, será de, no mínimo, 30 (trinta) dias.
O estágio de convivência será acompanhado pela equipe
interprofissional a serviço da Jus ça da Infância e da Juventu-
de, preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da polí ca de garan a do direito à convivência
familiar, que apresentarão relatório minucioso acerca da
conveniência do deferimento da medida.
O vínculo da adoção cons tui-se por sentença judicial,
que será inscrita no registro civil mediante mandado do qual
não se fornecerá cer dão, sendo que a inscrição consignará
o nome dos adotantes como pais, bem como o nome de
seus ascendentes. O mandado judicial, que será arquivado,
cancelará o registro original do adotado. Nenhuma obser-
vação sobre a origem do ato poderá constar nas cer dões
do registro. A pedido do adotante, o novo registro poderá
ser lavrado no Cartório do Registro Civil do Município de
sua residência.
A sentença conferirá ao adotado o nome do adotante e,
a pedido de qualquer deles, poderá determinar a modifica-
ção do prenome. Se requerida pelo adotante, é obrigatória
a oi va do adotando, observado o disposto nos §§ 1o e 2o
do art. 28 do ECA.
O processo rela vo à adoção assim como outros a ele
relacionados serão man dos em arquivo, admi ndo-se seu
armazenamento em microfilme ou por outros meios, ga-
ran da a sua conservação para consulta a qualquer tempo.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
O adotado tem direito de conhecer sua origem bioló-
gica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo no
qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes,
após completar 18 (dezoito) anos. O acesso ao processo de
adoção poderá ser também deferido ao adotado menor de
18 (dezoito) anos, a seu pedido, assegurada orientação e
assistência jurídica e psicológica.
A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
foro regional, um registro de crianças e adolescentes em
condições de serem adotados e outro de pessoas interes-
sadas na adoção. O deferimento da inscrição dar-se-á após
prévia consulta aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o
Ministério Público.
72
Não será deferida a inscrição se o interessado não sa sfa-
zer os requisitos legais, ou se a pessoa revelar, por qualquer
modo, incompa bilidade com a natureza da medida ou não
ofereça ambiente familiar adequado.
A inscrição de postulantes à adoção será precedida de
um período de preparação psicossocial e jurídica, orientado
pela equipe técnica da Jus ça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da polí ca municipal de garan a do direito à
convivência familiar.
Sempre que possível e recomendável, a preparação re-
ferida acima incluirá o contato com crianças e adolescentes
em acolhimento familiar ou ins tucional em condições de
serem adotados, a ser realizado sob a orientação, supervisão
e avaliação da equipe técnica da Jus ça da Infância e da Ju-
ventude, com apoio dos técnicos responsáveis pelo programa
de acolhimento e pela execução da polí ca municipal de
garan a do direito à convivência familiar.
Serão criados e implementados cadastros estaduais e
nacional de crianças e adolescentes em condições de serem
adotados e de pessoas ou casais habilitados à adoção. Haverá
cadastros dis ntos para pessoas ou casais residentes fora do
País, que somente serão consultados na inexistência de pos-
tulantes nacionais habilitados nos cadastros já mencionados.
As autoridades estaduais e federais em matéria de ado-
ção terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-lhes a
troca de informações e a cooperação mútua, para melhoria
do sistema. A alimentação do cadastro e a convocação
criteriosa dos postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo
Ministério Público.
O Juiz da Vara da Infância e Juventude providenciará, no
prazo de 48 (quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças
e adolescentes em condições de serem adotados que não
veram colocação familiar na comarca de origem, e das
pessoas ou casais que veram deferida sua habilitação à
adoção nos cadastros estadual e nacional já referidos, sob
pena de responsabilidade.
Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela manu-
tenção e correta alimentação dos cadastros, com posterior
comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira.
A adoção internacional somente será deferida se, após
consulta ao cadastro de pessoas ou casais habilitados à
adoção, man do pela Jus ça da Infância e da Juventude na
comarca, bem como aos cadastros estadual e nacional já
referidos, não for encontrado interessado com residência
permanente no Brasil.
Enquanto não localizada pessoa ou casal interessado em
sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre que possível
e recomendável, será colocado sob guarda de família cadas-
trada em programa de acolhimento familiar.
Somente poderá ser deferida adoção em favor de candi-
dato domiciliado no Brasil não cadastrado previamente nos
termos do ECA quando:
• se tratar de pedido de adoção unilateral;
• for formulada por parente com o qual a criança ou
adolescente mantenha vínculos de afinidade e afe -
vidade;
• oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda
legal de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente,
desde que o lapso de tempo de convivência comprove
a fixação de laços de afinidade e afe vidade, e não seja
constatada a ocorrência de má-fé ou qualquer um dos
crimes previstos nos arts. 237 ou 238 do ECA.
 Nas hipóteses previstas anteriormente, o candidato deverá comprovar, no curso do procedimento, que preenche os
requisitos necessários à adoção, conforme previsto na lei em estudo.

Medidas Previstas no ECA

Segundo a CF, os menores são considerados penalmente inimputáveis, e assim a criança e o adolescente cometem ato
infracional análogo ao crime e ou à contravenção.
Em razão de sua conduta, a criança e o adolescente recebem medidas previstas no ECA.
De acordo com o Estatuto da Criança e do Adolescente, é correto afirmar que são idênticas as medidas legais
previstas para os atos infracionais praticados por crianças e adolescentes.

Aplicada à criança
autora de ato
infracional
Medidas
Específicas de Adolescente autor de
Proteção (3) ato infracional

Criança ou Adolescente
em situação de risco
Medidas ou irregular (menor
Previstas no abandonado)
ECA
Ao adolescente infrator
(1).
Medidas Socio-
educativas –
Aplicadas (2): Excepcionalmente,
ao jovem adulto.

(1) A criança não recebe medida socioeducativa
apenas específica de proteção.
(2) Súmula nº 108 do STJ: a aplicação de medidas
socioeducativas ao adolescente, pela prática de
ato infracional, é da competência exclusiva do
juiz.
(3) O Conselho Tutelar pode aplicar as medidas espe-
cíficas de proteção, exceto a colocação em família
substituta, pois exige procedimento judicial. São
modalidades de colocação em família substituta
os procedimentos de:
a) Guarda;
b) Adoção;
c) Tutela.
Cumpre ressaltar que o Conselho Tutelar é órgão
permanente e autônomo, não jurisdicional, encarregado
pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos
da criança e do adolescente, definidos no ECA.
Em cada Município haverá, no mínimo, um Conselho
Dos Direitos Individuais do Adolescente Infrator
Nenhum adolescente será privado de sua liberdade se-
não em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciária competente.
Caso haja a privação da liberdade do adolescente fora
das hipóteses legais, restará configurado o crime previsto no
art. 230 ECA, que assim está disposto:
Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade,
procedendo a sua apreensão sem estar em flagrante
de ato infracional ou inexis ndo ordem escrita da
autoridade judiciária competente:
Pena – detenção de seis meses a dois anos.
Seguindo o que rege o art. 5º, LXIV, da Cons tuição Fe-
deral dispõe o parágrafo único do art.106 do ECA que o ado-
lescente tem direito à iden ficação dos responsáveis pela sua
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela

comunidade local para mandato de três anos, permitida
uma recondução.
As medidas de proteção à criança e ao adolescente
são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos no
ECA forem ameaçados ou violados 1) por ação ou omissão
da sociedade ou do Estado ou 2) por falta, omissão ou
abuso dos pais ou responsável.
Assim não é preciso que a criança e o adolescente
pratiquem necessariamente um ato infracional para re-
ceber a medida específica de proteção, basta estar em
uma situação de risco ou irregular.
Lembrando que se considera ato infracional a conduta
descrita como crime ou contravenção penal.
apreensão, devendo ser informado acerca de seus direitos.
Ainda, a apreensão de qualquer adolescente e o local
onde se encontra recolhido serão imediatamente comu-
nicados à autoridade judiciária competente e à família do
apreendido ou à pessoa por ele indicada.
Se o Delegado de Polícia deixar de comunicar a apreensão
do adolescente ao Juiz competente e à família do apreendido
ou ao responsável, haverá a configuração do crime previsto
no art. 231 do ECA:
Deixar a autoridade policial responsável pela apre-
ensão de criança ou adolescente de fazer imediata

73
 comunicação à autoridade judiciária competente e à
família do apreendido ou à pessoa por ele indicada:
Pena – detenção de seis meses a dois anos.
Internação Provisória
A internação que ocorre antes da sentença, chamada
de internação provisória, pode ser determinada pelo prazo
máximo de quarenta e cinco dias.
A decisão que determinar a internação provisória deverá
ser fundamentada e basear-se em indícios suficientes de
autoria e materialidade, demonstrada a necessidade impe-
riosa da medida.
Como já foi dito, existem duas hipóteses em que é pos-
sível a privação da liberdade de um menor infrator:
1ª) Por flagrante de ato infracional.
2ª) Por ordem judicial, em cumprimento a mandado de
busca e apreensão.
Assim o menor ficará provisoriamente internado até a
aplicação da medida socioeduca va de internação.
O prazo é contado da apreensão do menor até a prolação
da sentença de internação:
Prazo máximo:
45 dias
Flagrante de ato
Sentença de
infracional ou or- ..................................
Internação
dem judicial
Recentemente o Guardião da CF foi provocado a se ma-
nifestar sobre o excesso de prazo na internação provisória:
[...] A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal
(STF) negou Habeas Corpus (HC nº 102.057) impe-
trado pela Defensoria Pública da União (DPU), sob
alegação de que o acusado, menor de idade à época
dos fatos, encontra-se internado por período superior
aos 45 dias permi dos pelo Estatuto da Criança e do
Adolescente (ECA). A decisão foi unânime.
O art. 183, do ECA, prevê que o prazo máximo e
improrrogável para a conclusão do procedimento, es-
tando o adolescente internado provisoriamente, será
de 45 dias. Os ministros entenderam que tal prazo diz
respeito à conclusão do procedimento de apuração
do ato infracional e à sentença de mérito, quando
o adolescente está internado provisoriamente. En-
tretanto, a Turma concluiu que, uma vez proferida a
sentença de mérito, fica prejudicada a alegação de
excesso de prazo da internação provisória.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
O Caso
Conforme o relator, ministro Ricardo Lewandowski,
o adolescente não trabalha e não estuda. Passou a
vender drogas no próprio local onde explorava um
bar. Man nha no depósito 19 pedras de crack, dois
revólveres calibre 38, ambos municiados, em con-
dições de funcionamento e sem autorização legal.
Houve uma série de recursos contra a internação pro-
visória do menor, mas em nenhum deles a defesa teve
sucesso. No presente Habeas Corpus, a DPU ques-
ona decisão do Superior Tribunal de Jus ça (STJ).
74
O Ministério Público do estado do Rio Grande do
Sul ofereceu representação contra o menor, pela
prá ca de atos infracionais equivalentes ao disposto
no art. 33, caput, da Lei nº 11.343/2006 (tráfico de
entorpecentes) e no art. 16, parágrafo único, inciso
IV, da Lei do Desarmamento – Lei nº 10.826/2003 –
(portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer
arma de fogo com numeração, marca ou qualquer
outro sinal de iden ficação raspado, suprimido ou
adulterado).
Indeferimento
O relator considerou que a decisão do STJ de não co-
nhecimento do recurso “não veicula nenhuma ilegali-
dade flagrante, nem abuso de poder ou qualquer te-
ratologia”. Segundo ele, uma vez proferida a sentença
de mérito determinando a medida socioeduca va de
internação fica prejudicada a alegação do excesso de
prazo da medida imposta provisoriamente.
O ministro Ricardo Lewandowski lembrou que, no
caso, já foi proferida a sentença pelo juízo de primeiro
grau e, conforme parecer da Procuradoria Geral da
República (PGR), o recurso de apelação interposto
pela defesa foi julgado, sendo man da a decisão que
determinou o cumprimento da internação.
Ademais, verifica-se que a digna magistrada do
Juizado da Infância e da Juventude da Comarca de
Gravataí no Rio Grande do Sul, ao proferir a sentença
bem fundamentou a necessidade do paciente, disse
o relator. Conforme esta decisão, os atos infracionais
de tráfico de drogas e posse de arma de fogo de uso
restrito são de natureza grave. Além disso, segundo
o Juizado da Infância e da Juventude o adolescente
não demonstra crí ca frente à gravidade das con-
dutas, tanto que procura atribuir a autoria a uma
terceira pessoa, bem como não aceita limites, como
menciona sua mãe.
O prazo máximo e improrrogável para a conclusão do
procedimento de aplicação de medida socioeducativa,
estando o adolescente internado provisoriamente, será de
quarenta e cinco dias.
Iden ficação Criminal do Menor Infrator
Segundo o art. 109 do Estatuto da Criança e do Ado-
lescente, salvo se houver dúvida fundada, o adolescente
civilmente iden ficado não será subme do à iden ficação
obrigatória pelos órgãos policiais, de proteção e judiciais,
salvo para efeito de comparação.
Assim o adolescente infrator não pode ser subme do à
iden ficação criminal, salvo se houver dúvida fundada em
relação a sua iden dade.
Medidas de Proteção
As medidas previstas neste Capítulo poderão ser aplica-
das isolada ou cumula vamente, bem como subs tuídas a
qualquer tempo.
Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta as ne-
cessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem
ao fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
 Princípios que Regem a Aplicação das Medidas Especí-
ficas de Proteção
São eles:
1) condição da criança e do adolescente como sujeitos de
direitos: crianças e adolescentes são os tulares dos direitos
previstos nesta e em outras leis, bem como na Cons tuição
Federal.
2) proteção integral e prioritária: a interpretação e apli-
cação de toda e qualquer norma con da nesta lei deve ser
voltada à proteção integral e prioritária dos direitos de que
crianças e adolescentes são tulares.
3) responsabilidade primária e solidária do poder público:
a plena efe vação dos direitos assegurados a crianças e a
adolescentes pelo ECA e pela Cons tuição Federal, salvo nos
casos expressamente ressalvados, é de responsabilidade pri-
mária e solidária das 3 (três) esferas de governo, sem prejuízo
da municipalização do atendimento e da possibilidade da
execução de programas por en dades não governamentais.
4) interesse superior da criança e do adolescente: a
intervenção deve atender prioritariamente aos interesses e
direitos da criança e do adolescente, sem prejuízo da conside-
ração que for devida a outros interesses legí mos no âmbito
da pluralidade dos interesses presentes no caso concreto.
5) privacidade: a promoção dos direitos e proteção da
criança e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela
in midade, direito à imagem e reserva da sua vida privada.
6) intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo
seja conhecida.
7) intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida
exclusivamente pelas autoridades e ins tuições cuja ação
seja indispensável à efe va promoção dos direitos e à pro-
teção da criança e do adolescente.
8) proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve
ser a necessária e adequada à situação de perigo em que
a criança ou o adolescente se encontram no momento em
que a decisão é tomada.
9) responsabilidade parental: a intervenção deve ser
efetuada de modo que os pais assumam os seus deveres
para com a criança e o adolescente.
10) prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada preva-
lência às medidas que os mantenham ou reintegrem na sua
família natural ou extensa ou, se isso não for possível, que
promovam a sua integração em família subs tuta.
11) obrigatoriedade da informação: a criança e o ado-
lescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e ca-
pacidade de compreensão, seus pais ou responsável devem
ser informados dos seus direitos, dos mo vos que deter-
minaram a intervenção e da forma como esta se processa.
12) oi va obrigatória e par cipação: a criança e o adoles-
cente, em separado ou na companhia dos pais, de respon-
sável ou de pessoa por si indicada, bem como os seus pais
ou responsável, têm direito a ser ouvidos e a par cipar nos
atos e na definição da medida de promoção dos direitos e de
proteção, sendo sua opinião devidamente considerada pela
autoridade judiciária competente, observado o disposto nos
§§ 1º e 2º do art. 28 do ECA.
Medidas de Proteção em Espécie
São elas:
1) encaminhamento aos pais ou responsável, mediante
termo de responsabilidade;
2) orientação, apoio e acompanhamento temporários;
3) matrícula e frequência obrigatórias em estabelecimen-
to oficial de ensino fundamental;
4) inclusão em programa comunitário ou oficial de auxílio
à família, à criança e ao adolescente;
5) requisição de tratamento médico, psicológico ou psi-
quiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
6) inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
7) acolhimento ins tucional;
8) inclusão em programa de acolhimento familiar;
9) colocação em família subs tuta.
O acolhimento ins tucional e o acolhimento familiar são
medidas provisórias e excepcionais, u lizáveis como forma
de transição para reintegração familiar ou, não sendo esta
possível, para colocação em família subs tuta, não implican-
do privação de liberdade.
Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais para
proteção de ví mas de violência ou abuso sexual e de outras
providências, o afastamento da criança ou adolescente do
convívio familiar é de competência exclusiva da autoridade
judiciária e importará na deflagração, a pedido do Ministério
Público ou de quem tenha legí mo interesse, de procedimento
judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao res-
ponsável legal o exercício do contraditório e da ampla defesa.
Cumpre ressaltar que crianças e adolescentes somente
poderão ser encaminhados às ins tuições que executam
programas de acolhimento ins tucional, governamentais ou
não, por meio de uma Guia de Acolhimento, expedida pela
autoridade judiciária, na qual obrigatoriamente constará,
dentre outros:
1) sua iden ficação e a qualificação completa de seus
pais ou de seu responsável, se conhecidos;
2) o endereço de residência dos pais ou do responsável,
com pontos de referência;
3) os nomes de parentes ou de terceiros interessados
em tê-los sob sua guarda;
4) os mo vos da re rada ou da não reintegração ao
convívio familiar.
Imediatamente após o acolhimento da criança ou do
adolescente, a entidade responsável pelo programa de
acolhimento ins tucional ou familiar elaborará um plano
individual de atendimento, visando à reintegração familiar,
ressalvada a existência de ordem escrita e fundamentada
em contrário de autoridade judiciária competente, caso em
que também deverá contemplar sua colocação em família
subs tuta, observadas as regras e princípios do ECA.
O plano individual será elaborado sob a responsabilidade
da equipe técnica do respec vo programa de atendimento
e levará em consideração a opinião da criança ou do adoles-
cente e a oi va dos pais ou do responsável.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Constarão do plano individual, dentre outros:
1) os resultados da avaliação interdisciplinar;
2) os compromissos assumidos pelos pais ou respon-
sável; e
3) a previsão das a vidades a serem desenvolvidas com
a criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou res-
ponsável, com vista na reintegração familiar ou, caso seja esta
vedada por expressa e fundamentada determinação judicial,
as providências a serem tomadas para sua colocação em famí-
lia subs tuta, sob direta supervisão da autoridade judiciária.
O acolhimento familiar ou ins tucional ocorrerá no local
mais próximo à residência dos pais ou do responsável e,
como parte do processo de reintegração familiar, sempre
75
 que iden ficada a necessidade, a família de origem será
incluída em programas oficiais de orientação, de apoio e de
promoção social, sendo facilitado e es mulado o contato
com a criança ou com o adolescente acolhido.
Verificada a possibilidade de reintegração familiar, o res-
ponsável pelo programa de acolhimento familiar ou ins tu-
cional fará imediata comunicação à autoridade judiciária,
que dará vista ao Ministério Público, pelo prazo de 5 (cinco)
dias, decidindo em igual prazo.
Em sendo constatada a impossibilidade de reintegração
da criança ou do adolescente à família de origem, após seu
encaminhamento a programas oficiais ou comunitários de
orientação, apoio e promoção social, será enviado relatório
fundamentado ao Ministério Público, no qual conste a des-
crição pormenorizada das providências tomadas e a expressa
recomendação, subscrita pelos técnicos da en dade ou
responsáveis pela execução da polí ca municipal de garan a
do direito à convivência familiar, para a des tuição do poder
familiar, ou des tuição de tutela ou guarda.
Recebido o relatório, o Ministério Público terá o prazo
de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ação de des tuição
do poder familiar, salvo se entender necessária a realização
de estudos complementares ou outras providências que
entender indispensáveis ao ajuizamento da demanda.
O juiz manterá, em cada comarca ou foro regional,
um cadastro contendo informações atualizadas sobre as
crianças e adolescentes em regime de acolhimento familiar
e ins tucional sob sua responsabilidade, com informações
pormenorizadas sobre a situação jurídica de cada um, bem
como as providências tomadas para sua reintegração familiar
ou colocação em família subs tuta.
Terão acesso ao cadastro mencionado o Ministério Públi-
co, o Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e
os Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar
sobre a implementação de polí cas públicas que permitam
reduzir o número de crianças e adolescentes afastados do
convívio familiar e abreviar o período de permanência em
programa de acolhimento.
As medidas de proteção em comento serão acompanha-
das da regularização do registro civil.
Verificada a inexistência de registro anterior, o assento
de nascimento da criança ou adolescente será feito à vista
dos elementos disponíveis, mediante requisição da autori-
dade judiciária.
Os registros e cer dões necessários à regularização de
que trata este ar go são isentos de multas, custas e emolu-
mentos, gozando de absoluta prioridade.
Caso ainda não definida a questão da paternidade,
será deflagrado procedimento específico des nado a sua
averiguação, conforme previsto pela Lei nº 8.560, de 29 de
dezembro de 1992. É dispensável o ajuizamento de ação
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
de inves gação de paternidade pelo Ministério Público se,
após o não comparecimento ou a recusa do suposto pai em
assumir a paternidade a ele atribuída, a criança for encami-
nhada para adoção.
Do Acesso à Jus ça
É garan do o acesso de toda criança ou adolescente à
Defensoria Pública, ao Ministério Público e ao Poder Judici-
ário, por qualquer de seus órgãos.
A assistência judiciária gratuita será prestada aos que
dela necessitarem, por meio de defensor público ou advo-
gado nomeado.
Sobre o tema em comento, decidiu o STJ, conforme no -
cia veiculada no site www.stj.gov.br em 17/6/2009:
76
[...] Processo contra menor sem advogado deve ser
anulado desde a apresentação.
Ausência de advogado em audiência de menor viola
os princípios do contraditório e da ampla defesa,
devendo a nulidade do processo ser decretada desde
a audiência de apresentação. A observação foi feita
pela Quinta Turma do Superior Tribunal de Jus ça,
ao conceder Habeas Corpus para decretar a nuli-
dade em processo contra menor acusado de crime
equiparado ao de porte de substância entorpecente
para consumo.
Após a decisão que inseriu o menor em medida so-
cioeduca va de prestação de serviços à comunidade,
pelo período de 30 dias, a defesa apelou, alegando
nulidade da audiência de apresentação, por ausência
de defensor, violando os princípios do contraditório
e da ampla defesa. O Tribunal de Jus ça de Minas
Gerais (TJ-MG), no entanto, negou provimento à
apelação.
No Habeas Corpus com pedido de liminar dirigido ao
STJ, a defesa requereu que fosse decretada a nulidade
do processo desde a audiência de apresentação e de
todos os atos subsequentes. Em parecer enviado ao
STJ, o Ministério Público Federal manifestou-se em
favor da concessão da ordem.
A Quinta Turma concedeu o Habeas Corpus para
anular a audiência de apresentação e todos os atos
subsequentes, para que sejam renovados com a
presença de defesa técnica. “O direito de defesa e do
contraditório, consagrados na legislação [...] é irre-
nunciável”, observou o relator, ao conceder a ordem.
O ministro destacou que é vedado ao Poder Judiciário
negar ao acusado o direito de ser assis do por de-
fensor, porquanto as garan as cons tucionais e pro-
cessuais visam ao interesse público na condução do
processo segundo as regras do devido processo legal.
“Violados os princípios constitucionais relativos
ao devido processo legal e à ampla defesa, não há
como negar o constrangimento ilegal imposto ao
adolescente, decorrente da aplicação da medida so-
cioeduca va de prestação de serviços à comunidade,
deixando-se de observar o disposto nos arts. 111,
III e IV, e 184, parágrafo 1º, da Lei nº 8.069/1990”,
concluiu Arnaldo Esteves”.
A 6ª Turma do STJ decidiu:
ECA. IMPRESCINDIBILIDADE. ADVOGADO.
A paciente, em tese, teria pra cado ato infracional
análogo ao delito de injúria ao desferir ofensas contra
sua sogra e a questão em debate no writ trata da ne-
cessidade de assistência de advogado na audiência de
apresentação (art. 126 e seguintes do ECA). No caso
dos autos, tanto a adolescente quanto sua genitora
concordaram, na audiência de apresentação, com a
imediata aplicação da medida socioeduca va sem
processo. Para a Min. Relatora, acompanhada por
unanimidade, a preliminar audiência de remissão,
nos moldes do art. 179 do ECA, implica possível
constrição de direitos, assim se deve submeter aos
preceitos do devido processo legal, a fim de assegurar
a ampla defesa ao adolescente, o que pressupõe,
também, a defesa técnica. Daí ser imperioso que a
adolescente faça-se acompanhar por advogado. Ob-
serva não serem poucos os argumentos contrários à
imprescindibilidade do advogado na apresentação do
 adolescente, entretanto, o próprio ECA no art. 111, III,
e no art. 141, § 1º, fornece esses subsídios. Ademais,
aponta que pode, na audiência, exis r consequên-
cia, como na espécie, em que houve aplicação de
sanção análoga à pena de prestação de serviços à
comunidade. Diante do exposto, a Turma concedeu
a ordem para anular o processo e, por consequência,
reconheceu a prescrição do ato infracional imputado
à paciente. HC nº 67.826-SP, Rel. Min. Maria Thereza
de Assis Moura, julgado em 9/6/2009.
As ações judiciais da competência da Jus ça da Infância
e da Juventude são isentas de custas e emolumentos, res-
salvada a hipótese de li gância de má-fé.
Sobre o conforme veiculado no site www.stj.gov.br de-
cidiu o STJ: “[...] Isenção de custas prevista no ECA não se
estende às outras partes do processo”.
A isenção de custas e emolumentos prevista no Esta-
tuto da Criança e do Adolescente visa garan r as con-
dições necessárias para o acesso à Jus ça de crianças
e adolescentes como autores ou réus em ações
movidas perante Varas da Infância e da Juventude,
não alcançando outras partes que eventualmente
par cipem das demandas. A conclusão é da Primeira
Turma do Superior Tribunal de Jus ça (STJ), ao negar
provimento ao recurso especial da Companhia 9 de
Entretenimentos Ltda., do Rio de Janeiro.
O processo teve início com a lavratura de autos de
infração contra a Cia. 9 pelo comissário do juizado
de menores no Juízo da Vara de Família, da Infância,
da Juventude e do Idoso da comarca de Cabo Frio-
-RJ. Segundo o comissário, a empresa infringiu o
disposto no art. 258 da Lei nº 8.069/1990, pois foram
encontrados no evento Cabofolia, promovido por ela,
menores de 16 anos desacompanhados de seus pais
ou responsáveis e menores de 14 anos acompanha-
dos de seus pais, em desobediência às normas legais.
Após examinar o caso, o juiz aplicou multa de 20
salários. Posteriormente, não acolheu o recurso de
apelação devido à falta de pagamento das custas ine-
rentes ao preparo. Inconformada, a empresa interpôs
agravo de instrumento, mas o Tribunal de Jus ça do
Rio de Janeiro (TJ-RJ) negou o pedido, reconhecendo
não ter havido o pagamento das custas.
Agravo interposto contra decisão que não co-
nheceu do recurso, tendo em vista a ausência de
recolhimento das custas inerentes ao seu preparo.
Hipótese de deserção,
diz um trecho da decisão. Embargos de declaração
foram interpostos, mas rejeitados.
No recurso especial dirigido ao STJ, a empresa alegou
que o entendimento do tribunal carioca ofende o
disposto nos arts. 198 da Lei nº 8.069/1990 e art. 519
do Código de Processo Civil. Afirmou, ainda, que foi
orientada pelo setor encarregado do TJ-RJ a não
efetuar o recolhimento de custas.
A Primeira Turma negou provimento ao recurso
especial, destacando que a Corte, no julgamento de
hipóteses parecidas, já firmou entendimento sobre
o assunto.
A isenção de custas e emolumentos prevista na Lei
nº 8.069/1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente)
deferida às crianças e adolescentes, na qualidade de
autoras ou rés, nas demandas ajuizadas perante a
Jus ça da Infância e Juventude, não é extensível aos
demais sujeitos processuais, que, eventualmente fi-
gurem no feito, ra ficou o ministro Luiz Fux, ao votar.
Ao negar o pedido, a Turma concordou que a Lei visa
proteger as crianças e adolescentes em seus inte-
resses na Jus ça, impossibilitando a extensão desse
bene cio legal à pessoa jurídica de direito privado.
Os menores de dezesseis anos serão representados e os
maiores de dezesseis e menores de 18 anos assis dos por
seus pais, tutores ou curadores, na forma da legislação civil
ou processual.
A autoridade judiciária dará curador especial à criança
ou adolescente, sempre que os interesses destes colidirem
com os de seus pais ou responsável, ou quando carecer de
representação ou assistência legal ainda que eventual.
É vedada a divulgação de atos judiciais, policiais e admi-
nistra vos que digam respeito a crianças e adolescentes a
que se atribua autoria de ato infracional.
Qualquer no cia a respeito do fato não poderá iden ficar
a criança ou adolescente, vedando-se fotografia, referência
a nome, apelido, filiação, parentesco, residência e, inclusive,
iniciais do nome e sobrenome.
O descumprimento do disposto acima configura a prá-
ca de infração administra va prevista no art. 247 do ECA,
senão vejamos:
Divulgar, total ou parcialmente, sem autorização devi-
da, por qualquer meio de comunicação, nome, ato ou
documento de procedimento policial, administra vo
ou judicial rela vo a criança ou adolescente a que se
atribua ato infracional:
Pena – multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
§ 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou
parcialmente, fotografia de criança ou adolescente
envolvido em ato infracional, ou qualquer ilustração
que lhe diga respeito ou se refira a atos que lhe sejam
atribuídos, de forma a permi r sua iden ficação,
direta ou indiretamente.
Medidas Socioeduca vas
Segundo a jurisprudência do STJ, a aplicação de medida
socioeduca va ao adolescente pela prá ca de ato infracional
é de competência do exclusiva do juiz.
Verificada a prá ca de ato infracional, a autoridade com-
petente poderá aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
1) advertência;
2) obrigação de reparar o dano;
3) prestação de serviços à comunidade;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
4) liberdade assis da;
5) inserção em regime de semiliberdade;
6) internação em estabelecimento educacional;
7) qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI do ECA.
A medida socioeduca va aplicada ao adolescente levará
em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e
a gravidade da infração.
As medidas que podem ser aplicadas pela autoridade
competente ao adolescente que pra que ato infracional não
incluem a prestação de trabalhos forçados.
Os adolescentes portadores de doença ou deficiência
mental receberão tratamento individual e especializado, em
local adequado as suas condições.
77
 A imposição das medidas socioeduca vas previstas nos
incisos II a VI do art. 112 do ECA pressupõe a existência de
provas suficientes da autoria e da materialidade da infração,
ressalvada a hipótese de remissão, nos termos do art. 127
do mesmo diploma.
As medidas socioeduca vas poderão ser aplicadas isola-
da ou cumula vamente, bem como subs tuídas a qualquer
tempo. Por exemplo:
Advertência Isoladamente
Advertência + Prestação de
Cumula vamente.
Serviços à Comunidade.
Internação subs tuída pela Subs tuídas a
semiliberdade. qualquer tempo.
Da Advertência
A advertência consis rá em admoestação verbal, que
será reduzida a termo e assinada. Cumpre ressaltar que a
advertência poderá ser aplicada sempre que houver prova
da materialidade e indícios suficientes da autoria.
Da Obrigação de Reparar o Dano
Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimo-
niais, o magistrado poderá determinar, se for o caso, que o
adolescente res tua a coisa, promova o ressarcimento do
dano, ou, por outra forma, compense o prejuízo da ví ma.
Havendo manifesta impossibilidade, a medida poderá
ser subs tuída por outra adequada.
Da Prestação de Serviços à Comunidade
A prestação de serviços comunitários consiste na rea-
lização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período
não excedente a seis meses, junto a en dades assistenciais,
hospitais, escolas e outros estabelecimentos congêneres,
bem como em programas comunitários ou governamentais.
As tarefas serão atribuídas conforme as ap dões do ado-
lescente, devendo ser cumpridas durante jornada máxima
de oito horas semanais, aos sábados, domingos e feriados
ou em dias úteis, de modo a não prejudicar a frequência à
escola ou à jornada normal de trabalho.
Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será admi da
a prestação de trabalho forçado.
Da Liberdade Assis da
A liberdade assis da será adotada sempre que se afigurar
a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar
e orientar o adolescente.
A autoridade designará pessoa capacitada para acompa-
nhar o caso, a qual poderá ser recomendada por en dade
ou programa de atendimento.
A liberdade assis da será fixada pelo prazo mínimo de
seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revo-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
gada ou subs tuída por outra medida, ouvido o orientador,
o Ministério Público e o defensor.
Incumbe ao orientador, com o apoio e a supervisão da
autoridade competente, a realização dos seguintes encargos,
dentre outros:
1) promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário,
em programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência
social;
2) supervisionar a frequência e o aproveitamento escolar
do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
3) diligenciar no sen do da profissionalização do adoles-
cente e de sua inserção no mercado de trabalho;
4) apresentar relatório do caso.
78
Conforme no cia veiculada no site www.stj.gov.br, o Su-
perior Tribunal de Jus ça decidiu que:
Medida aplicada a infrator com problema mental
deve ser compa vel com a limitação do menor
Adolescente infrator com problema mental deve
cumprir medida socioeduca va compa vel com sua
limitação. Com esse entendimento, a Sexta Turma do
Superior Tribunal de Jus ça (STJ) concedeu habeas
corpus ao menor D.H., que estava internado num
estabelecimento educacional do interior paulista,
por cometer ato infracional equiparado a homicídio.
A decisão do STJ, tomada por unanimidade pelos
ministros que integram o colegiado, determina a
inserção do adolescente na medida socioeduca va
de liberdade assis da, além de recomendar o acom-
panhamento ambulatorial psiquiátrico, psicopeda-
gógico e familiar do menor. Antes de ser concedida
pelo STJ, a ordem de habeas corpus havia sido negada
pela primeira e pela segunda instância da Jus ça de
São Paulo.
Na ação impetrada no STJ, a defesa de D.H. alegou
que ele corria risco de morte e que sua internação
em local fechado era ilegal, pois feria o art. 112
do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA).
A norma estabelece que a medida a ser aplicada ao
menor infrator deve levar em conta sua capacidade
de cumpri-la, o que, segundo a defesa, não ocorria
com D.H., em razão de sua incapacidade mental e
impossibilidade de assimilar o regime de internação.
No voto proferido na sessão que julgou a causa
no STJ, o relator da ação, ministro Og Fernandes,
asseverou que, por apresentar problemas mentais,
o adolescente não poderia ficar subme do a uma
medida ressocializadora da qual não raria proveito.
O ministro ressaltou que a internação imposta ao
adolescente possui caráter meramente retribu vo
(reprovação pelo mal cometido), destoando dos
obje vos previstos no ECA, entre os quais está o de
garan r a proteção jurídica a crianças e adolescentes
envolvidas em atos infracionais.
A liberdade assis da é uma das medidas previstas
no ECA que podem ser aplicadas pelo juiz da infân-
cia e juventude nos casos de infração come da por
adolescente. Ela permite que o menor cumpra a
determinação judicial em liberdade junto à família,
porém sob o controle do juizado e da comunidade.
Do Regime de Semiliberdade
O regime de semiliberdade pode ser determinado desde
o início, ou como forma de transição para o meio aberto,
possibilitada a realização de a vidades externas, indepen-
dentemente de autorização judicial.
São obrigatórias a escolarização e a profissionalização,
devendo, sempre que possível, ser u lizados os recursos
existentes na comunidade.
A medida não comporta prazo determinado aplicando-se,
no que couber, as disposições rela vas à internação. Assim,
a semiliberdade não comporta prazo determinado devendo
ser reavaliada a cada 6 meses, não podendo exceder a 3 anos.
6m 6m 6m 6m 6m
Semiliberdade 3 anos
 Da Internação
A internação cons tui medida priva va da liberdade,
sujeita aos princípios de brevidade, excepcionalidade e res-
peito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Princípios que regem as Medidas Socioeduca va Pri-
va va de Liberdade
1. Princípio da Excepcionalidade – Em nenhuma hipótese
será aplicada a internação, havendo outra medida adequada.
2. Princípio da Brevidade – as medidas socioeduca vas
priva vas de liberdade terão a duração necessária para que
o adolescente infrator volte a viver em sociedade.
Será permitida a realização de atividades externas,
a critério da equipe técnica da en dade, salvo expressa
determinação judicial em contrário.
Pode ocorrer a re-
gressão, nesse caso, Internação (no prazo
o menor deve ser máximo de três anos)
ouvido
Aplica a Súmula
nº 265 do STJ
Súmula nº 265, STJ: É necessária a oitiva do menor
infrator antes de decretar-se a regressão da medida socio-
educa va.
A liberação será compulsória aos vinte e um anos de
idade. O Código Civil de 2002, ao dispor sobre a capacidade
civil, não revogou implicitamente o § 5º do art. 121 do ECA.
Senão vejamos a jurisprudência sobre o tema, extraída
do site www.s .gov.br:
Maioridade civil e penal não ex ngue medida so-
cioeduca va
Por maioria dos votos, a Primeira Turma do Supremo
Tribunal Federal (STF) negou Habeas Corpus (HC
nº 97539) impetrado pela Defensoria Pública do
estado do Rio de Janeiro que pretendia ex nguir a
medida socioeduca va de semiliberdade imposta a
um menor, à época da infração. Atualmente, ao ter
completado 18 anos, ele a ngiu a maioridade civil
e penal.
De acordo com a decisão do Superior Tribunal de
Jus ça (STJ), ques onada no HC, o ministro Carlos
Ayres Bri o (relator) afirmou que para a aplicação
das medidas socioeduca vas, previstas no Estatuto
da Criança e do Adolescente (ECA), “leva-se em
consideração apenas a idade do menor ao tempo
do fato, sendo irrelevante a circunstância de a ngir,
o adolescente, a maioridade civil ou penal durante
o seu cumprimento”.
Ele completou ressaltando que a execução da medi-
da pode ocorrer até que o autor do ato infracional
complete 21 anos.
Ao final, salientou que o fundamento da decisão é
a prevalência da legislação especial (ECA) sobre a
A medida não comporta prazo determinado, devendo
sua manutenção ser reavaliada, mediante decisão funda-
mentada, no máximo a cada seis meses.
Em nenhuma hipótese o período máximo de internação
excederá a três anos.
6m 6m 6m 6m 6m
Internação 3 anos
A ngido o limite de três anos o adolescente deverá
ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de
liberdade assis da.
1ª Hipótese:
Semiliberdade
2ª Hipótese:
Liberdade Assistida
3ª Hipótese:
Liberdade
legislação comum (Código Civil). Por essas razões,
o relator negou o pedido de Habeas Corpus, sendo
seguido pela maioria dos votos. Vencido o ministro
Marco Aurélio, ao entender que o limite para aplica-
ção atual do ECA são os 18 anos de idade.
Medida Socioeduca va e Advento da Maioridade
A Turma reafirmou jurisprudência da Corte no sen do
de que o a ngimento da maioridade não impede o
cumprimento de medida socioeduca va de semiliber-
dade e indeferiu Habeas Corpus em que se pleiteava
a ex nção dessa medida aplicada ao paciente que,
durante o seu curso, a ngira a maioridade penal.
Sustentava a impetração constrangimento ilegal,
dado que, como o paciente completara a maiorida-
de civil – 18 anos – , e, portanto, alcançara a plena
imputabilidade penal, não teria mais legi mação
para sofrer a imposição dessa medida socioeduca-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
va. Asseverou-se, todavia, que, se eventualmente
a medida socioeduca va superar o limite etário dos
18 anos, ela poderá ser executada até os 21 anos de
idade, quando a liberação tornar-se-á compulsória.
Alguns precedentes citados: HC nº 91.441/RJ (DJU
de 29/6/2007, 2ª Turma); HC nº 91490/RJ (DJU de
15/6/2007, 2ª Turma) e HC nº 94.938/RJ (DJE de
3/10/2008). HC nº 96.355/RJ, rel. Min. Celso de
Mello, 2ª Turma, 19/5/2009. (HC nº 96.355).
Medida Socioeduca va: Advento da Maioridade e
Convívio Familiar
Por reputar indevida a imposição de bom comporta-
mento como condição para as a vidades externas e
79
 para as visitas à família, a Turma deferiu, em parte,
Habeas Corpus para permi r a paciente inserido
no regime de semiliberdade a realização daquelas
benesses, sem a imposição de qualquer condiciona-
mento pelo Juízo da Vara da Infância e Juventude.
Salientou-se que o Estado deve assegurar à criança
e ao adolescente o direito à convivência familiar (CF,
art. 227, caput) e que o Estatuto da Criança e do Ado-
lescente – ECA tem por obje vo a proteção integral
do menor, garan ndo sua par cipação na vida fami-
liar e comunitária. Consignou-se, ainda, que o art. 120
do ECA permite a realização de a vidades externas,
independentemente de autorização judicial, bem
como que as restrições a direitos de adolescentes só
devem ser aplicadas em casos extremos em decisões
fundamentadas. De outro lado, rejeitou-se o pedido
de ex nção da medida socioeduca va aplicada ao
paciente que, durante seu cumprimento, a ngira a
maioridade penal. Asseverou-se que a projeção da
medida socioeduca va de semiliberdade para além
dos 18 anos decorreria da remissão às disposições
legais a nentes à internação. Ademais, aduziu-se que
o ECA não determina, em nenhum dos seus precei-
tos, o fim da referida medida quando o adolescente
completar 18 anos de idade. HC nº 98518/RJ, rel.
Min. Eros Grau, 2ª Turma, 25/5/2010. (HC nº 98518)
Hipóteses de aplicação da medida socioeduca va de
internação
A medida socioeduca va de internação deve ser aplica-
da quando presente uma das circunstâncias do rol taxa vo
previsto no ECA.
De acordo com a jurisprudência do STJ, o adolescente
deve pra car três infrações graves para que configure a 2ª
hipótese.
O prazo de internação na 3ª hipótese não poderá ser
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
superior a três meses.
A internação deverá ser cumprida em en dade exclusiva
para adolescentes, em local dis nto daquele des nado ao
abrigo, obedecida rigorosa separação por critérios de idade,
compleição sica e gravidade da infração. É o princípio da
individualização da medida socioeduca va.
Em qualquer hipótese a desinternação será precedida de
autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
Durante o período de internação, inclusive provisória,
serão obrigatórias a vidades pedagógicas.
São direitos do adolescente privado de liberdade, entre
outros, os seguintes:
1) entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
80
2) pe cionar diretamente a qualquer autoridade;
3) avistar-se reservadamente com seu defensor;
4) ser informado de sua situação processual, sempre
que solicitada;
5) ser tratado com respeito e dignidade;
6) permanecer internado na mesma localidade ou naque-
la mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsável;
7) receber visitas, ao menos, semanalmente;
8) corresponder-se com seus familiares e amigos;
9) ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio
pessoal;
10) habitar alojamento em condições adequadas de
higiene e salubridade;
11) receber escolarização e profissionalização;
12) realizar a vidades culturais, espor vas e de lazer:
13) ter acesso aos meios de comunicação social;
14) receber assistência religiosa, segundo a sua crença,
e desde que assim o deseje;
15) manter a posse de seus objetos pessoais e dispor
de local seguro para guardá-los, recebendo comprovante
daqueles porventura depositados em poder da en dade;
16) receber, quando de sua desinternação, os documen-
tos pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
Em nenhum caso haverá de o interno permanecer in-
comunicável.
A autoridade judiciária poderá suspender temporaria-
mente a visita, inclusive de pais ou responsável, se exis rem
mo vos sérios e fundados de sua prejudicialidade aos inte-
resses do adolescente.
É dever do Estado zelar pela integridade sica e mental
dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de
contenção e segurança.
Prescrição das medidas socioeduca vas
De acordo com a Súmula nº 338 do STJ, a prescrição penal
é aplicável nas medidas socioeduca vas.
Princípio da Insignificância: Ato Infracional e Pres-
crição
[...] Por considerar ausente o interesse de agir, a Tur-
ma, em votação majoritária, não conheceu de habeas
corpus em que se pleiteava a incidência do princípio
da insignificância a menor acusado pela suposta prá-
ca de ato infracional equivalente ao delito pificado
no art. 155, § 4º, IV, do CP, c/c o art. 14, II, ambos
do CP, em decorrência da tenta va de subtração de
três calças jeans. Na espécie, o Ministro relator no
STJ declarara, em recurso especial, a prescrição da
pretensão estatal no tocante à aplicação da medida
socioeduca va. Sustentava a impetração, todavia,
que o relator do especial não cogitara da possibili-
dade de aplicar o princípio da insignificância ao caso
em tela, apesar de ter sido este ven lado nas razões
recursais. Pleiteava, nesse sen do, o reconhecimen-
to da falta de picidade da conduta, com base no
mencionado princípio, por reputar mais benéfico ao
paciente, registrando que a medida socioeduca va
só não ocorrera em virtude da prescrição.
[...] Aduziu-se, inicialmente, não se vislumbrar como
outra decisão – que aplicasse o aludido princípio –
pudesse ser mais benéfica ao paciente, dado que
o reconhecimento da prescrição apagaria todos os
efeitos do pretenso ato infracional por ele come do.
Assentou-se, assim, que o writ careceria de uma das
 condições da ação, qual seja, o interesse de agir, em
face da inu lidade da medida requerida. Salientou-
-se, ademais, que a questão acerca da aplicação do
princípio da insignificância sequer fora apreciada pelo
relator no tribunal a quo, em razão da ausência de pre-
ques onamento. Ressaltou-se, destarte, não caber
ao STF o reexame dos requisitos de admissibilidade
de recurso interposto nas instâncias inferiores. Ven-
cido, no ponto, o Min. Marco Aurélio, que conhecia
do Habeas Corpus por entender que a configuração
do crime de bagatela – que levaria à absolvição pela
a picidade – mostrar-se-ia, nas circunstâncias, mais
favorável do que a conclusão quanto à prescrição da
pretensão puni va. Quanto ao não enfretamento da
matéria pelo STJ, asseverava que este poderia, ante o
contexto, conceder a ordem de o cio, desde que se
convencesse estar diante de uma ilegalidade passível
de repercu r na liberdade de ir e vir do paciente.
HC nº 96.631/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski,
1ª Turma, 20/10/2009. (HC nº 96.631)
Além da prescrição penal, o princípio da insignificância
também é aplicado às medidas socioeduca vas. Sobre o
tema decidiu o STF, conforme no cia veiculada no site www.
s .gov.br:
Princípio da Insignificância e Aplicação em Ato
Infracional
[...] Em face da peculiaridade do caso, a Turma inde-
feriu Habeas Corpus no qual se pleiteava a aplicação
do princípio da insignificância a menor acusado
pela prá ca de ato infracional equiparado ao delito
pificado no art. 155, § 4º, IV do CP, consistente
na subtração de uma ovelha no valor de R$ 90,00
(noventa reais). Na espécie, magistrada de primeira
instância rejeitara a inicial da representação com base
no citado princípio, tendo tal decisão, entretanto,
sido cassada pelo tribunal local e man da pelo STJ.
Sustentava a impetração que a lesão econômica
sofrida pela ví ma seria insignificante, tomando-se
por base o patrimônio desta, além de ressaltar que
não houvera ameaça ou violência contra a pessoa.
[...]Preliminarmente, observou-se que esta Turma já
reconhecera a possibilidade de incidência do princí-
pio da insignificância em se tratando de ato pra ca-
do por menor (HC nº 96.520/RS, 1ª Turma, DJE de
24/4/2009). Na presente situação, assinalou-se que
não se encontraria maior dificuldade em considerar
sa sfeitos os requisitos necessários à configuração do
delito de bagatela, quais sejam, conduta minimamen-
te ofensiva, ausência de periculosidade do agente,
reduzido grau de reprovabilidade do comportamento
e lesão jurídica inexpressiva. Mencionou-se, por ou-
tro lado, que o adolescente registraria antecedentes
pela prá ca de outros atos infracionais, tendo sofri-
do medida socioeduca va, além de ser usuário de
substâncias entorpecentes. Tendo em conta o caráter
educa vo, protetor das medidas previstas no Estatuto
da Criança e do Adolescente – ECA, asseverou-se
que não pareceria desarrazoado o que fora decidido
pela Corte de origem, ou seja, a aplicação de medida
consistente na liberdade assis da, pelo prazo de seis
meses – mínimo previsto pelo art. 188 do ECA – , além
de sua inclusão em programa oficial ou comunitário
de combate à dependência química (ECA, art. 101,
VI). HC nº 98.381/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski,
2ª Turma, 20/10/2009. (HC nº 98.381)
O STJ tem entendimento no mesmo sen do, conforme se
vê em no cia veiculada no site www.stj.gov.br , em 2/9/2009:
[...] Quinta Turma aplica princípio da insignificância
no ECA para ex nguir processo.
É possível o reconhecimento do princípio da insignifi-
cância nas condutas regidas pelo Estatuto da Criança
e do Adolescente (ECA). Com esse entendimento,
a Quinta Turma do Superior Tribunal de Jus ça (STJ)
não conheceu do recurso especial em favor do menor
M.C., mas concedeu de o cio (reconheceu o direito)
o Habeas Corpus para aplicar a tese e ex nguir o pro-
cesso por crime de furto contra o jovem acusado de
levar três barras de chocolate de um supermercado,
avaliadas em R$ 12,00.
A Defensoria Pública do Rio Grande do Sul recorreu
ao STJ contra a decisão do Tribunal de Jus ça daquele
estado que manteve o andamento do processo contra
o menor por crime de furto. Os defensores alegaram
violação de vários ar gos do ECA (arts. 103, 114, 121,
122 e 152) e também do Código Penal, sustentando
a possibilidade de aplicação do princípio da insigni-
ficância aos procedimentos de inves gação de atos
infracionais envolvendo menores.
Ao analisar o pedido, o relator do recurso, ministro
Arnaldo Esteves Lima, entendeu que nele faltaram
os requisitos legais necessários para o conhecimento
do recurso especial (ausência de preques onamento
dos disposi vos de lei dos por violados). Porém,
ressaltou que já existe um precedente, de sua própria
relatoria, que reconhece a possibilidade de aplicar
o princípio da insignificância nas condutas regidas
pelo ECA.
A subtração de três barras de chocolate avaliadas em
R$12,30 por dois adolescentes, embora se amolde
à definição jurídica do crime de furto, não ultrapas-
sa o exame da picidade material, mostrando-se
desproporcional a sanção penal, uma vez que a
ofensividade das condutas se mostrou mínima; não
houve nenhuma periculosidade social da ação; a
reprovabilidade dos comportamentos foi de grau
reduzidíssimo e a lesão ao bem jurídico se revelou
inexpressiva, concluiu, sendo acompanhado pelos
demais ministros da Turma.
Art. 109, CP:
Pena: Prescreve em: Internação:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Até 1 ano 3 anos Não pode exceder três
De 1 a 2 anos 4 anos anos.
De 2 a 4 anos 8 anos Adolescente/Jovem
De 4 a 8 anos 12 anos Adulto
De 8 a 12 anos 16 anos Art. 115, CP: aplica-se a
> 12 anos 20 anos metade do prazo pres-
cricional previsto no
Código Penal.
Remissão
Não se pode confundir a remição da Lei de Execução
Penal com a remissão prevista no ECA.
A remissão pode ser concedida tanto pelo juiz como pelo
promotor de Jus ça.
81
 A remissão, como forma de ex nção ou suspensão do
processo, poderá ser aplicada em qualquer fase do proce-
dimento, antes da sentença.
Recentemente, a 2ª Turma do STF, entendeu que é im-
prescindível a manifestação do Órgão do Ministério Público
antes da concessão da remissão pelo juiz, senão vejamos:
Remissão e Necessidade de Oitiva do Ministério
Público
É imprescindível a manifestação do Ministério Públi-
co para a concessão, pelo magistrado, de remissão
ex n va em procedimento judicial de apuração de
ato infracional. Com base nessa orientação, a Turma
indeferiu habeas corpus no qual se sustentava a
possibilidade de outorga desse bene cio ao paciente
sem a prévia oi va do parquet. Asseverou-se que tal
A aplicação de medida socioeduca va cumulada com
remissão não enseja necessariamente o reconhecimento da
autoria e da materialidade do ato infracional.
A remissão não implica necessariamente o reconheci-
mento ou comprovação da responsabilidade, nem prevalece
para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente
a aplicação de qualquer das medidas previstas em lei, exceto
a colocação em regime de semiliberdade e a internação.
Assim, é possível cumular remissão com medida socioedu-
ca va.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Assim, são possíveis as seguintes hipóteses:
Remissão + advertência
Remissão + prestação de serviços comunitários
Remissão + reparação do dano
Remissão + liberdade assis da
Exceção: não é possível cumular a remissão com inter-
nação ou semiliberdade.
(1) O recurso cabível contra o ato judicial que concede
remissão é a apelação quando houver ex nção do
processo, no prazo de dez dias.
82
ausência implicaria nulidade do ato, conforme pre-
ceituam os arts. 186, § 1º, e 204, do ECA (“Art. 186.
Comparecendo o adolescente, seus pais ou respon-
sável, a autoridade judiciária procederá à oi va dos
mesmos, podendo solicitar opinião de profissional
qualificado. § 1º Se a autoridade judiciária entender
adequada a remissão, ouvirá o representante do
Ministério Público, proferindo decisão.
[...] Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Pú-
blico acarreta a nulidade do feito, que será declarada
de o cio pelo juiz ou a requerimento de qualquer
interessado”). HC nº 96.659/MG, rel. Min. Gilmar
Mendes, 28/9/2010. (HC nº 96.659)
Nos termos da Lei nº 8.069/1990 – Estatuto da Criança
e do Adolescente – o Ministério Público poderá conceder a
remissão, antes de iniciado o procedimento judicial, como
forma de exclusão do processo.
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a Adolescente
O adolescente apreendido por força de ordem judicial
será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária. Já o
adolescente apreendido em flagrante de ato infracional será,
desde logo, encaminhado à autoridade policial competente.
Havendo repar ção policial especializada para atendi-
mento de adolescente e em se tratando de ato infracional
pra cado em coautoria com maior, prevalecerá a atribuição
da repar ção especializada, que, após as providências neces-
sárias e conforme o caso, encaminhará o adulto à repar ção
policial própria.
Em caso de flagrante de ato infracional come do median-
te violência ou grave ameaça contra a pessoa, a autoridade
policial, sem prejuízo do disposto deverá:
1) lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e
o adolescente;
2) apreender o produto e os instrumentos da infração;
3) requisitar os exames ou perícias necessários à com-
provação da materialidade e autoria da infração.
Nas demais hipóteses de flagrante, a lavratura do auto
poderá ser subs tuída por bole m de ocorrência circuns-
tanciada.
Comparecendo qualquer dos pais ou responsável,
o adolescente será prontamente liberado pela autoridade
policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de
sua apresentação ao representante do Ministério Público,
no mesmo dia ou, sendo impossível, no primeiro dia ú l
imediato, exceto quando, pela gravidade do ato infracional
e sua repercussão social, deva o adolescente permanecer
sob internação para garan a de sua segurança pessoal ou
manutenção da ordem pública.
Em caso de não liberação, a autoridade policial encami-
nhará, desde logo, o adolescente ao representante do Minis-
tério Público, juntamente com cópia do auto de apreensão
ou bole m de ocorrência.
Sendo impossível a apresentação imediata, a autoridade
policial encaminhará o adolescente à en dade de atendimen-
to, que fará a apresentação ao representante do Ministério
Público no prazo de vinte e quatro horas.
Nas localidades onde não houver en dade de atendimen-
to, a apresentação far-se-á pela autoridade policial. À falta
de repar ção policial especializada, o adolescente aguardará
a apresentação em dependência separada da des nada a
maiores, não podendo, em qualquer hipótese, exceder o
prazo referido no parágrafo anterior.
Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial enca-
minhará imediatamente ao representante do Ministério Pú-
blico cópia do auto de apreensão ou bole m de ocorrência.
Se, afastada a hipótese de flagrante, houver indícios de
par cipação de adolescente na prá ca de ato infracional, a au-
toridade policial encaminhará ao representante do Ministério
Público relatório das inves gações e demais documentos.
O adolescente a quem se atribua autoria de ato in-
fracional não poderá ser conduzido ou transportado em
compar mento fechado de veículo policial, em condições
atentatórias a sua dignidade, ou que impliquem risco a sua
integridade sica ou mental, sob pena de responsabilidade.
Apresentado o adolescente, o representante do Minis-
tério Público, no mesmo dia e à vista do auto de apreensão,
bole m de ocorrência ou relatório policial, devidamente
autuados pelo cartório judicial e com informação sobre os
antecedentes do adolescente, procederá imediata e infor-
malmente a sua oi va e, em sendo possível, de seus pais ou
responsável, ví ma e testemunhas.
A representação, que equivale à denúncia no processo
penal, independe de prova pré-cons tuída da autoria e
materialidade.
Oferecida a representação, a autoridade judiciária designará
audiência de apresentação do adolescente, decidindo, desde
logo, sobre a decretação ou manutenção da internação provisória.
O adolescente e seus pais ou responsável serão cien fi-
cados do teor da representação, e no ficados a comparecer
à audiência, acompanhados de advogado.
Segundo a jurisprudência do STJ, deverá o menor estar
acompanhado de seus pais ou responsável, ao ser ouvido
informalmente pelo membro do Ministério Público. É as-
segurado ao adolescente infrator o direito de solicitar a
presença de seus pais ou responsável em qualquer fase do
procedimento.
Em caso de não apresentação, o representante do
Ministério Público no ficará os pais ou responsável para
apresentação do adolescente, podendo requisitar o concurso
das polícias civil e militar.
O representante do Ministério Público poderá:
I – promover o arquivamento dos autos;
II – conceder a remissão;
III – representar à autoridade judiciária para aplicação
de medida socioeduca va.
Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a
remissão pelo representante do Ministério Público, mediante
termo fundamentado, que conterá o resumo dos fatos, os au-
tos serão conclusos à autoridade judiciária para homologação.
Homologado o arquivamento ou a remissão, a autoridade
judiciária determinará, conforme o caso, o cumprimento da
medida.
Discordando, a autoridade judiciária fará remessa dos
autos ao Procurador-Geral de Jus ça, mediante despacho
fundamentado, e este oferecerá representação, designará
outro membro do Ministério Público para apresentá-la, ou
ra ficará o arquivamento ou a remissão, que só então estará
a autoridade judiciária obrigada a homologar.
Se, por qualquer razão, o representante do Ministério Pú-
blico não promover o arquivamento ou conceder a remissão,
oferecerá representação à autoridade judiciária, propondo
a instauração de procedimento para aplicação da medida
socioeduca va que se afigurar a mais adequada.
A representação será oferecida por pe ção, que conterá
o breve resumo dos fatos e a classificação do ato infracional
e, quando necessário, o rol de testemunhas, podendo ser
deduzida oralmente, em sessão diária instalada pela auto-
ridade judiciária.
Encaminha os
autos ao PGJ
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Se os pais ou responsável não forem localizados, a auto-
ridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
Não sendo localizado o adolescente, a autoridade judici-
ária expedirá mandado de busca e apreensão, determinando
o sobrestamento do feito, até a efe va apresentação.
Estando o adolescente internado, será requisitada a
sua apresentação, sem prejuízo da no ficação dos pais ou
responsável.
83
 A internação, decretada ou man da pela autoridade judi-
ciária, não poderá ser cumprida em estabelecimento prisional.
Inexistindo na comarca entidade para que o menor
cumpra a medida socioeduca va, o adolescente deverá ser
imediatamente transferido para a localidade mais próxima.
Sendo impossível a pronta transferência, o adolescente
aguardará sua remoção em repar ção policial, desde que
em seção isolada dos adultos e com instalações apropriadas,
não podendo ultrapassar o prazo máximo de cinco dias, sob
pena de responsabilidade.
Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsável,
a autoridade judiciária procederá à oi va dos mesmos, po-
dendo solicitar opinião de profissional qualificado.
Se a autoridade judiciária entender adequada a remissão,
ouvirá o representante do Ministério Público, proferindo
decisão.
Sendo o fato grave, passível de aplicação de medida
de internação ou colocação em regime de semiliberdade,
a autoridade judiciária, verificando que o adolescente não
possui advogado cons tuído, nomeará defensor, designando,
desde logo, audiência em con nuação, podendo determinar
a realização de diligências e estudo do caso.
O advogado cons tuído ou o defensor nomeado, no
prazo de três dias contado da audiência de apresentação,
oferecerá defesa prévia e rol de testemunhas.
Na audiência em con nuação, ouvidas as testemunhas
arroladas na representação e na defesa prévia, cumpridas as
diligências e juntado o relatório da equipe interprofissional,
será dada a palavra ao representante do Ministério Público e
ao defensor, sucessivamente, pelo tempo de vinte minutos
para cada um, prorrogável por mais dez, a critério da auto-
ridade judiciária, que em seguida proferirá decisão.
Se o adolescente, devidamente no ficado, não com-
parecer, injus ficadamente à audiência de apresentação,
a autoridade judiciária designará nova data, determinando
sua condução coerci va. Não há no procedimento citação
por edital e também não haverá suspensão da prescrição.
A autoridade judiciária não aplicará qualquer medida,
desde que reconheça na sentença:
1) estar provada a inexistência do fato;
2) não haver prova da existência do fato;
3) não cons tuir o fato ato infracional;
4) não exis r prova de ter o adolescente concorrido para
o ato infracional.
Caso ocorra uma das hipóteses mencionadas, estando
o adolescente internado, será imediatamente colocado em
liberdade.
A in mação da sentença que aplicar medida de internação
ou regime de semiliberdade será feita ao adolescente e ao seu
defensor. Quando não for encontrado o adolescente, seus pais
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ou responsável serão in mados, sem prejuízo do defensor.
Sendo outra a medida aplicada, a in mação far-se-á
unicamente na pessoa do defensor. Recaindo a in mação na
pessoa do adolescente, deverá este manifestar se deseja ou
não recorrer da sentença.
Não há necessidade de se aguardar o trânsito em julgado
da sentença que aplicou a medida socioeduca va para que o
menor comece a cumpri-la, senão vejamos o que STJ decidiu:
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA. CUMPRIMENTO. TRÂN-
SITO EM JULGADO
No Habeas Corpus preventivo, pretendia-se que
o cumprimento de eventual medida socioeduca-
84
va a ser imposta pelo juízo fosse iniciada após o
trânsito em julgado da sentença. Quanto a isso,
a jurisprudência que se formou em torno da in-
terpretação do art. 198, VI, do ECA (revogado pela
Lei nº 12.012/2009) firmou-se no sen do de que
a sentença que insere o adolescente na medida
socioeduca va possui apenas o efeito devolu vo,
o que não obsta o imediato cumprimento da medi-
da aplicada, salvo quando há possibilidade de dano
irreparável ou de di cil reparação, caso em que o
apelo também é recebido no efeito suspensivo. No
caso dos autos, não há como aferir a legalidade dessa
eventual medida. Daí que não há coação ou ameaça
concreta de lesão à liberdade de locomoção do pa-
ciente a afastar seu interesse de agir, imprescindível
ao conhecimento da impetração ora em grau de
recurso. Precedentes citados: RHC nº 21.380-RS, 5ª
Turma, DJe 2/2/2009; HC nº82.813-MG, 5ª Turma,
DJ 1º/10/2007, e HC nº 54.633-SP, 5ª Turma, DJe
26/5/2008. RHC nº 26.386-PI, Rel. Min. Laurita Vaz,
5ª Turma, julgado em 18/5/2010.
Processo Penal x ECA
A 2ª Turma do STF decidiu que o princípio da iden dade
sica do juiz não se aplica ao procedimento de aplicação de
medida socioeduca va previsto no ECA:
ECA: rito e princípio da iden dade sica do juiz
A 2ª Turma negou provimento a recurso ordinário em
habeas corpus no qual se pugnava pelo reconheci-
mento de nulidade da decisão que impusera a menor
o cumprimento de medida socioeduca va de semili-
berdade, pela prá ca de ato infracional equiparado
ao crime de roubo circunstanciado em concurso de
agentes. A defesa alegava que, no rito em questão,
não teria sido observado o disposto no art. 399, §
2º, do CPP (“Recebida a denúncia ou queixa, o juiz
designará dia e hora para a audiência, ordenando a
in mação do acusado, de seu defensor, do Ministério
Público e, se for o caso, do querelante e do assistente.
[...] § 2º O juiz que presidiu a instrução deverá pro-
ferir a sentença.”). Sustentava, também, não haver
fundamentação idônea para a aplicação da referida
medida. Aduziu-se, inicialmente, que o princípio da
iden dade sica do juiz não se aplicaria ao procedi-
mento previsto no ECA, uma vez que esse diploma
possuiria rito processual próprio e fracionado, diverso
do procedimento comum determinado pelo CPP. A
seguir, reputou-se que o recorrente teria come do
ato infracional caracterizado pela violência e grave
ameaça à pessoa, de modo que estaria devidamente
jus ficada a aplicação da medida socioeduca va im-
posta. RHC nº 105.198/DF, rel. Min. Gilmar Mendes,
23/11/2010. (RHC nº 105.198)
Processo penal ECA
Denúncia ou queixa crime Representação
Ação penal pública ou privada Ação socioeduca va
Pena ou medida de segurança Medida socioeduca va
Maior Menor infrator
ou jovem adulto
Proteção Judicial dos Interesses Difusos, Cole vos e Indi-
viduais Indisponíveis ou Homogêneos
Antes de entrarmos no assunto da defesa dos direitos da
criança e do adolescente em juízo, vale a pena citar as defi-
nições do Ilustre Professor Fernando Capez acerca do tema:
Interesse privado
O interesse qualifica-se como privado quando ver
como tular o cidadão individualmente considerado.1
Exemplos: o interesse do indivíduo em defender sua
propriedade privada contra turbações; o interesse na
cobrança de uma dívida; o interesse na redução do
valor loca cio de um imóvel etc.
Interesse público
[...] a expressão ‘interesse público’ tem sido u liza-
da para alcançar também os chamados interesses
sociais, os interesses indisponíveis do indivíduo e
da cole vidade, os interesses difusos, cole vos e
individuais homogêneos, que podem não coincidir
com os interesses estatais.2
Interesse público primário
[...] o interesse público primário é o interesse do
bem geral, ou seja, o interesse da sociedade ou da
cole vidade como um todo.3
Interesse público secundário
É o interesse público visto pelos órgãos da Admi-
nistração, ou melhor, o modo pelo qual os órgãos
administra vos veem o interesse público.4
Interesses metaindividuais ou transindividuais
Ao lado do interesse meramente privado e do in-
teresse público secundário, existe uma categoria
intermediária, na qual se encontram os interesses
cole vos, ou seja, aqueles referentes a toda uma
categoria de pessoas (condôminos de um edi cio,
sócios de uma empresa, atletas de uma equipe es-
por va, empregados do mesmo patrão).5
Um interesse é metaindividual quando, além de
ultrapassar o círculo individual, corresponde aos
anseios de todo um segmento ou categoria social.6
Interesses difusos
São aqueles em que os tulares não são previamen-
te determinados ou determináveis e encontram-se
ligados por circunstâncias de fato. São interesses
indivisíveis e, embora comuns a uma categoria mais
ou menos abrangentes de pessoas, não se pode afir-
mar com precisão a quem pertencem, nem em que
medida quan ta va são por elas compar lhados.7
1
CAPEZ, Fernando. Legislação Especial. São Paulo: Paloma, 2002, p. 185.
2
Ibid., p.186.
3
Ibid., p.186.
4
Ibid., p.186.
5
Ibid., p.187.
6 8
Ibid., p.187.
7 9
Ibid., p.187.
Interesses cole vos
[...] são cole vos somente os interesses que com-
preendem uma categoria determinada, ou pelo
menos determinável de pessoas, dizendo respeito a
um grupo, classe ou categoria de indivíduos, ligados
pela mesma relação jurídica básica (art. 81, parágrafo
único, II, do CDC. Do mesmo modo que os difusos,
os interesses cole vos têm natureza indivisível, na
medida em que não podem ser par lhados individu-
almente entre os seus tulares.8
Interesses individuais homogêneos
São os direitos individuais cujo tular é perfeitamente
iden ficável e cujo objeto é divisível. Diferenciam-se,
pois, dos interesses cole vos, em virtude da divisi-
bilidade do direito tularizado pelos vários sujeitos.
O que caracteriza um direito individual como ho-
mogêneo é a natureza comum, similar, semelhante
entre os interesses de cada um dos vários tulares.9
Análise do Ar go 208 do ECA
Regem-se pelas disposições da Lei nº 8.069/1990 as
ações de responsabilidade por ofensa aos direitos assegu-
rados à criança e ao adolescente, referentes ao não ofere-
cimento ou oferta irregular:
1) do ensino obrigatório;
2) de atendimento educacional especializado aos porta-
dores de deficiência;
3) de atendimento em creche e pré-escola às crianças
de zero a seis anos de idade;
4) de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
5) de programas suplementares de oferta de material
didá co-escolar, transporte e assistência à saúde do edu-
cando do ensino fundamental;
6) de serviço de assistência social visando à proteção à fa-
mília, à maternidade, à infância e à adolescência, bem como
ao amparo às crianças e adolescentes que dele necessitem;
7) de acesso às ações e serviços de saúde;
8) de escolarização e profissionalização dos adolescentes
privados de liberdade;
9) de ações, serviços e programas de orientação, apoio e
promoção social de famílias e des nados ao pleno exercício
do direito à convivência familiar por crianças e adolescentes;
10) de programas de atendimento para a execução
das medidas socioeduca vas e aplicação de medidas de
proteção.
As hipóteses previstas no art. 208 do ECA não excluem
da proteção judicial outros interesses individuais, difusos ou
cole vos, próprios da infância e da adolescência, protegidos
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
pela Cons tuição e pela Lei.
Análise do art. 209 do ECA
Dispõe a norma em destaque:
As ações previstas neste Capítulo serão propostas no
foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação
ou omissão, cujo juízo terá competência absoluta
para processar a causa, ressalvadas a competência
da Jus ça Federal e a competência originária dos
tribunais superiores.
Ibid., p.190.
Ibid., p.190.
85
 Com a maestria de sempre, o Professor Fernando Capez
nos ensina:
Na tutela de interesses difusos, cole vos e individuais
homogêneos, a competência é a do lugar do dano.
Essa regra tem por obje vo facilitar o ajuizamento
da ação civil pública ou cole va e a coleta da prova.
Trata-se de competência absoluta, inderrogável ou
improrrogável por vontade das partes. Quando o
dano ocorrer em mais de uma comarca, com mais
de um juízo igualmente competente, o critério de
determinação da competência será o do da preven-
ção, contanto que o dano não tenha repercussão
estadual ou nacional [...]. Se o dano ou a ameaça de
dano ver o caráter estadual ou nacional, nesse caso
se deve aplicar, analogicamente, a regra do art. 93,
II, do CDC.C
Nos casos de competência concorrente, aplicam-se
as regras do CPC.C
Análise do caput do art. 210 do ECA
Rege o disposi vo em comento:
Para as ações cíveis fundadas em interesses cole vos
ou difusos, consideram-se legi mados concorren-
temente:
I – o Ministério Público;
II – a União, os estados, os municípios, o Distrito
Federal e os territórios;
III – as associações legalmente cons tuídas há pelo
menos um ano e que incluam entre seus fins ins tu-
cionais a defesa dos interesses e direitos protegidos
por esta Lei, dispensada a autorização da assembleia,
se houver prévia autorização estatutária.
O Estatuto da Criança e do Adolescente, o Código de Defesa
do Consumidor, o Estatuto do Idoso e a Lei de Ação Civil
Pública formam um microssistema, o que permite dizer que
a Defensoria Pública também pode defender os interesses
das crianças e adolescentes em juízo, senão vejamos o que
dispõe o art. 5º da Lei nº 7.347/1985:
Têm legi midade para propor a ação principal e a
ação cautelar: (Redação dada pela Lei nº 11.448,
de 2007)
I – o Ministério Público; (Redação dada pela Lei
nº 11.448, de 2007)
II – a Defensoria Pública; (Redação dada pela Lei
nº 11.448, de 2007)
III – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
nicípios; (Incluído pela Lei nº 11.448, de 2007)
IV – a autarquia, empresa pública, fundação ou
sociedade de economia mista; (Incluído pela Lei
nº 11.448, de 2007)
V – a associação que, concomitantemente: (Incluído
pela Lei nº 11.448, de 2007)
a) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano
nos termos da lei civil; (Incluído pela Lei nº 11.448,
de 2007)
b) inclua, entre suas finalidades ins tucionais, a pro-
teção ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem
econômica, à livre concorrência ou ao patrimônio
ar s co, esté co, histórico, turís co e paisagís co.
(Incluído pela Lei nº 11.448, de 2007)
86
A legi mação ordinária na visão do Professor Fernan-
do Capez
Todo o nosso sistema jurídico foi concebido para a
defesa clássica de interesses por meio da legi mação
ordinária, de modo que cada lesado somente pode
defender seu próprio interesse.10
[...] É o que depreende do disposto no art. 6º do CPC:
“Ninguém poderá pleitear, em nome próprio, direito
alheio, salvo quando autorizado por lei”.11
A legi mação extraordinária na visão do Professor Fer-
nando Capez
É a possibilidade de alguém, em nome próprio,
defender interesse alheio. Nesse caso, configura-se
verdadeira subs tuição processual, inconfundível
com a representação, em que alguém, em nome
alheio, defende o interesse alheio.12
A defesa judicial dos interesses difusos e cole vos
Capez diz que:
Conforme salienta HUGO NIGRO MAZZILLI, “antes
do advento da Lei nº 7.347, de 24/7/1985, poucas
fórmulas havia para a defesa global, em juízo, de
interesses difusos e cole vos. Além da ação popular
ajuizada pelo cidadão e da ação civil conferida ao MP,
en dades de classe ou associações também estavam
autorizadas a postular interesses cole vos, em juízo”,
desde que houvesse lei expressa permi ndo essa
inicia va... Então, para disciplinar a ação civil pública
de responsabilidade por danos causados a interesses
difusos, surgiu a Lei nº 7.347/1985, que passou a ser
conhecida como Lei da Ação Civil Pública ou Lei de
Proteção aos Interesses Difusos.13
A Cons tuição de 1988 e a legislação sobre interesses
difusos, cole vos e individuais homogêneos
Capez professa:
Com a Cons tuição de 1988, ampliou-se o rol dos
legitimados ativos para a defesa dos interesses
transindividuais. Entre os direitos e deveres indivi-
duais e cole vos, a Lei Maior conferiu às en dades
associa vas, quando expressamente autorizadas,
a legi midade para representar seus filiados judi-
cial ou extrajudicialmente. Cuidou do mandado de
segurança cole vo, que pode ser impetrado por
par do polí co, organização sindical, en dade de
classe ou associação legalmente cons tuída e em
funcionamento há pelo menos um ano, em defesa
dos seus membros ou associados. Cometeu ao sindi-
cato a defesa dos direitos e dos interesses cole vos
ou individuais da categoria não só em questões
judiciais como administra vas. Conferiu ampla le-
gi mação ao MP para a propositura de ações civis
públicas e para a defesa de interesses cole vos e
difusos. Permi u aos índios, às suas comunidades e
10
Ibid., p.193
11
Ibid., p.193
12
Ibid., p.193
13
Ibid., p.195
 às suas organizações a legi mação a va para ações
em defesa de seus interesses. Ampliou, também,
as hipóteses de propositura da ação popular pelo
cidadão e o rol dos legi mados a vos para a ação
de incons tucionalidade.14
Obje vando viabilizar a defesa em juízo de interes-
ses difusos, cole vos e individuais homogêneos,
sobrevieram:
a) a Lei nº 7.853, de 24/10/1989, para a defesa das
pessoas portadoras de deficiências;
b) a Lei nº 7.913, de 7/12/1989, sobre a responsa-
bilidade por danos causados aos inves dores no
mercado de valores mobiliários;
c) a Lei nº 8.069, de 13/7/1990, que dispõe sobre
o ECA; e
d) a Lei nº 8.884, de 11/6/1994, para a ação de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados por infração de ordem econômica.15
Podemos incluir no rol mencionado por Capez, mais
três leis: o Código de Defesa do Consumidor, o Estatuto do
Idoso e a Lei Maria da Penha. É a expressão do Princípio da
Integra vidade do Microssistema Processual Cole vo.
Admi r-se-á li sconsórcio faculta vo entre os Ministé-
rios Públicos da União e dos estados na defesa dos interesses
e direitos de que cuida o Estatuto da Criança e o Adolescente.
Em caso de desistência ou abandono da ação por asso-
ciação legi mada, o Ministério Público ou outro legi mado
poderá assumir a tularidade a va.
Comentando a Lei de Ação Civil Pública, Capez nos
ensina que:
Em consequência da legi mação concorrente, a Lei
nº 7.347/1985 permite o li sconsórcio a vo entre os
legi mados para a ação civil pública. Assim, qualquer
dos legi mados do art. 5º da Lei pode ingressar em
juízo, isoladamente ou em li sconsórcio com algum
outro colegi mado.’ É possível qualquer hipótese
de li sconsórcio a vo nas ações civis públicas ou
cole vas entre os respec vos legi mados a vos.16
Análise do art. 211 do ECA
Dispõe o ar go em comento:
Os órgãos públicos legi mados poderão tomar dos
interessados compromisso de ajustamento de sua
conduta às exigências legais, o qual terá eficácia de
tulo execu vo extrajudicial.
Sobre o compromisso de ajustamento o Professor Fer-
nando Capez nos ensina:
A norma do art. 5º, § 6º, da Lei da Ação Civil Pública,
introduzida pelo art. 113 do CDC, passou a admi r
o compromisso de ajustamento, em matéria de de-
fesa de interesses difusos e cole vos. Desse modo,
os órgãos públicos legi mados podem tomar dos
interessados o compromisso de ajustamento de sua
conduta às exigências legais. Ocorre que, dentre os
legi mados a vos, nem todos são órgãos públicos.
14
Ibid., p.195
15
Ibid., p.196
16
Ibid., p.209
As associações civis, sociedades de economia mista,
fundações ou empresas públicas ficam, portanto,
excluídas da possibilidade de celebrar a transação.17
Análise do caput do art. 212 do ECA
Rege a norma em tes lha:
Para defesa dos direitos e interesses protegidos por
esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações
per nentes.
No disposi vo em estudo está preconizado o Princípio
da máxima amplitude ou da a picidade ou não taxa vida-
de do processo cole vo, e assim para a tutela dos direitos
metaindividuais são admissíveis todas as espécies de ação.
Análise do art. 213 do ECA
Rege o art. 213:
Na ação que tenha por objeto o cumprimento de
obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá
a tutela específica da obrigação ou determinará
providências que assegurem o resultado prático
equivalente ao do adimplemento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e
havendo jus ficado receio de ineficácia do provimen-
to final, é lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente
ou após jus ficação prévia, citando o réu.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior
ou na sentença, impor multa diária ao réu, indepen-
dentemente de pedido do autor, se for suficiente ou
compa vel com a obrigação, fixando prazo razoável
para o cumprimento do preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito
em julgado da sentença favorável ao autor, mas será
devida desde o dia em que se houver configurado o
descumprimento.
Sobre o tema o Professor Fernando Capez nos ensina:
Quando o objeto da ação civil pública ou cole va
for a execução de obrigação de fazer ou não fazer,
o juiz poderá impor o cumprimento de prestação da
a vidade devida ou a cessação da a vidade nociva,
sob pena de execução específica ou de cominação de
multa diária, se esta for suficiente ou compa vel.18
Coisa diversa da multa diária é a multa liminar,
fixada ini o li s (negritamos), a tulo de medida
de cautela. A multa liminar é aquela imposta em
juízo de cognição parcial da lide, com o intuito de
obter de imediato a cessação da a vidade nociva.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Embora exigível somente após o trânsito em julgado
da decisão favorável ao autor, será devida desde o
descumprimento da cominação liminar.19
Cumpre ressaltar que os valores das multas reverterão
ao fundo gerido pelo Conselho dos Direitos da Criança e do
Adolescente do respec vo município.
As multas não recolhidas até trinta dias após o trânsito
em julgado da decisão serão exigidas através de execução
promovida pelo Ministério Público, nos mesmos autos, fa-
cultada igual inicia va aos demais legi mados.
17
Ibid., p.212
18
Ibid., p.212
19
Ibid., p.213
87
 Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinheiro
ficará depositado em estabelecimento oficial de crédito, em
conta com correção monetária.
Análise do art. 217 do ECA
Dispõe o art. 217 do ECA:
Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da
sentença condenatória sem que a associação autora
lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério
Público, facultada igual inicia va aos demais legi -
mados.
O mestre Fernando Capez nos ensina:
Na ação civil pública ou coletiva, sobrevindo a
condenação, qualquer dos colegitimados ativos
pode promover a execução. A sentença que julgar
procedente o pedido condenatório, formulado na
ação, cria um tulo execu vo não só para o autor
do processo de conhecimento, como também para
os demais colegi mados.20
A atual redação do art. 15 da Lei nº 7.347/1985 de-
termina que, decorridos 60 (sessenta) dias do trânsito
em julgado da sentença condenatória, sem que a
associação autora promova a execução, esta deverá
ser promovida pelo MP, facultada igual inicia va
aos demais legi mados. No caso, diante do direito
declarado em concreto, o MP, como encarregado
da defesa da ordem jurídica, é obrigado a assumir a
promoção da execução na ação civil pública ou cole-
va abandonada, ao contrário do que acontece com
a hipótese de abandono da ação de conhecimento
pelo colegi mado.21
No que se refere à recons tuição dos bens lesados,
a Lei da Ação Civil Pública criou, a tulo de indeni-
zação pelo dano causado, um fundo para o qual as
condenações em dinheiro devem reverter. Gerido
por um conselho federal ou por conselhos estaduais,
conforme a origem do produto auferido (condenação
da Jus ça Federal ou condenação da Jus ça estadu-
al), um dos obje vos desse fundo é des nar recursos
para a recons tuição dos danos provenientes de le-
são ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimônio
cultural ou a outros interesses difusos e cole vos.22
O juiz condenará a associação autora a pagar ao réu os
honorários advoca cios arbitrados na conformidade do § 4º
do art. 20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código
de Processo Civil), quando reconhecer que a pretensão é
manifestamente infundada.
Em caso de li gância de má-fé, a associação autora e os
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
diretores responsáveis pela propositura da ação serão soli-
dariamente condenados ao décuplo das custas, sem prejuízo
de responsabilidade por perdas e danos.
Lembrando que nas ações cole vas previstas no ECA, não
haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários
periciais e quaisquer outras despesas.
A Atuação do Ministério Público
Qualquer pessoa poderá e o servidor público deverá
provocar a inicia va do Ministério Público, prestando-lhe
20
Ibid., p.216
21
Ibid., p.216
22
Ibid., p.216
88
informações sobre fatos que cons tuam objeto de ação civil,
e indicando-lhe os elementos de convicção.
Se, no exercício de suas funções, os juízos e tribunais
verem conhecimento de fatos que possam ensejar a pro-
positura de ação civil, remeterão peças ao Ministério Público
para as providências cabíveis.
Para instruir a pe ção inicial, o interessado poderá re-
querer às autoridades competentes as cer dões e informa-
ções que julgar necessárias, que serão fornecidas no prazo
de quinze dias.
Sobre a atuação do Ministério Público, o Professor Fer-
nando Capez entende que:
[...] a Lei nº 7.347/1985 estabeleceu, no seu art. 5º,
§ 1º, que: ‘O Ministério Público, se não intervier no
processo como parte, atuará obrigatoriamente como
fiscal da lei’. Com esse disposi vo, busca-se garan r
a presença do Ministério Público nas ações que ver-
sem sobre interesses difusos e cole vos, seja como
autor, seja como órgão interveniente que, por não as
ter ajuizado, obrigatoriamente nelas deve oficiar.23
Ajuizada a ação civil pública, dela não pode desis r o
MP por ser indisponível o seu objeto, mas, ao final,
diante das provas produzidas, poderá manifestar-se
pela sua procedência ou improcedência.24
O MP, no entanto, não está obrigado a propor a ação
civil pública quando não iden ficar a hipótese de
atuação, devendo, nesse acaso, determinar o arqui-
vamento do inquérito civil ou procedimento apura-
tório, remetendo os autos ao Conselho Superior.25
Análise do art. 223 do ECA
Narra o ar go em comento:
O Ministério Público poderá instaurar, sob sua pre-
sidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer
pessoa, organismo público ou par cular, cer dões,
informações, exames ou perícias, no prazo que assi-
nalar, o qual não poderá ser inferior a dez dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas
todas as diligências, se convencer da inexistência
de fundamento para a propositura da ação cível,
promoverá o arquivamento dos autos do inquérito
civil ou das peças informa vas, fazendo-o funda-
mentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de in-
formação arquivados serão reme dos, sob pena
de se incorrer em falta grave, no prazo de três dias,
ao Conselho Superior do Ministério Público.
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a pro-
moção de arquivamento, em sessão do Conselho
Superior do Ministério público, poderão as associa-
ções legi madas apresentar razões escritas ou docu-
mentos, que serão juntados aos autos do inquérito
ou anexados às peças de informação.
§ 4º A promoção de arquivamento será subme da
a exame e deliberação do Conselho Superior do Mi-
nistério Público, conforme dispuser o seu regimento.
23
Ibid., p.210
24
Ibid., p.210
25
Ibid., p.210
 § 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a
promoção de arquivamento, designará, desde logo,
outro órgão do Ministério Público para o ajuizamento
da ação.
Inquérito civil
Sobre a matéria, o Professor Capez diz que:
O inquérito civil é um procedimento administra -
vo-inves gatório, de caráter pré-processual, que
se realiza extrajudicialmente, a cargo do MP, e se
des na a colher elementos para eventual propositura
da ação civil pública ou cole va. Não existe inqué-
rito civil a cargo de associações civis ou dos demais
colegi mados.26
Como se des na apenas a colher elementos de con-
vicção para a promoção de ação civil pública, o inqué-
rito civil consiste numa inves gação administra va
prévia de inicia va exclusiva do MP. Trata-se de um
instrumento ú l, mas não obrigatoriamente neces-
sário, pois o Promotor de Jus ça poderá dispensá-lo
quando já ver em mãos os elementos para propor
a ação principal ou cautelar.27
No inquérito civil, podem-se dis nguir três fases:
instauração, instrução e conclusão. A fase de instau-
ração inicia-se com portaria ou despacho ministerial,
acolhendo requerimento ou representação. Na fase
de instrução, procede-se à colheita de provas pela
oitiva de testemunhas, juntada de documentos,
realização de vistorias, exames e perícias. Por fim,
a conclusão do inquérito, com a elaboração de rela-
tório final sobre a propositura da ação ou a promoção
do arquivamento.28
Acerca da instauração do procedimento, o nobre dou-
trinador nos ensina que:
A instauração do inquérito civil faz-se de o cio, por
portaria do membro do MP, ou em despacho que é
por este lançado no requerimento ou representação
a ele dirigido por cidadãos, autoridades, associações
ou quaisquer outros interessados.29
Na tramitação do inquérito civil, as normas do CPP
a nentes ao inquérito policial, no que diz respeito,
por exemplo, ao modo de instauração, a diligências
para coleta de provas, a redução de peças a escrito
e a perícias, aplicam-se subsidiariamente.30
Sobre a produção de prova no inquérito civil, Capez
preleciona:
Para a elaboração do inquérito civil, o MP poderá
proceder a no ficações e requisições, a fim de melhor
inves gar os fatos.31
A no ficação é uma verdadeira in mação, por meio
da qual o órgão do MP faz saber a alguém que deseja
26
Ibid., p.219
27
Ibid., p.219
28
Ibid., p.220
29
Ibid., p.220
30
Ibid., p.220
31
Ibid., p.220
ouvi-lo e, para isso, marcará dia, hora e local para
comparecimento. No caso de nega va em atender
ao chamado, existe a possibilidade de haver a con-
dução coerci va.32
Análise dos parágrafos do art. 223 do ECA
Sobre o arquivamento do inquérito civil, o Professor
Fernando Capez nos ensina:
O órgão do MP, não se convencendo da existên-
cia de fundamento para a propositura da ação
civil pública, promoverá, mo vada e diretamente,
o arquivamento do inquérito civil ou das peças de
informação [...]. Entretanto, esse arquivamento,
ao contrário do que ocorre com o inquérito poli-
cial, será apreciado pelo Conselho Superior do MP.
O membro do MP que promoveu o arquivamento
do inquérito civil deverá, no prazo de 3 (três) dias,
encaminhá-lo ao Conselho Superior da ins tuição,
sob pena de falta funcional.33
As peças de informação, além do próprio inquérito
civil, também estão sujeitas ao controle de arqui-
vamento pelo Conselho Superior do MP.
O Conselho Superior do Ministério Público poderá
homologar o arquivamento (fato que não impedirá
seu desarquivamento a qualquer tempo, com novas
provas), determinar novas diligências ou determinar
que outro representante do MP promova a ação
civil pública.34
A Tutela Penal dos Interesses Difusos
Sobre o tema o Professor Fernando Capez nos ensina:
[...] na ação penal, busca-se a sa sfação do direito
de punir, que pertence exclusivamente ao Estado.
Com efeito, enquanto ente dotado de soberania,
somente o Estado tulariza o jus puniendi (negrita-
mos) e, portanto, torna-se sujeito passivo de toda
e qualquer infração penal.35
Além disso, enquanto na ação civil pública busca-se
uma pretensão reparatória, na ação penal, preten-
de-se a imposição de pena. Por isso, é na pessoa
do tular e na natureza do direito defendido e do
provimento jurisdicional que se diferencia a tutela
penal da civil. Exemplo: um governante provoca
grande dano ao erário, desviando, em proveito
próprio, imensa quan dade de verbas públicas.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
A ação civil pública visa à recomposição do dano
em defesa de todos aqueles que, direta ou indi-
retamente, foram a ngidos com a improbidade.
O MP estará, em nome próprio, defendendo um
número indeterminado de pessoas. No entanto,
paralelamente, o Estado, por meio do mesmo MP,
seu órgão, promoverá a ação penal para sa sfação
do seu direito de punir.36
32
Ibid., p.220
33
Ibid., p.221
34
Ibid., p.222
35
Ibid., p.225
36
Ibid., p.225
89
 CRIMES PREVISTOS NO ECA
Ação Penal
Os crimes previstos no Estatuto da Criança e do Ado-
lescente – ECA são de ação penal pública incondicionada.
Análise do art. 228
Dispõe o art. 228 do ECA:
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o di-
rigente de estabelecimento de atenção à saúde de
gestante de manter registro das a vidades desen-
volvidas, na forma e prazo referidos no art. 10 desta
Lei, bem como de fornecer à parturiente ou a seu
responsável, por ocasião da alta médica, declaração
de nascimento, onde constem as intercorrências do
parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena – detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção de dois a seis meses, ou multa.
Sujeito a vo: trata-se de crime próprio – somente pode
pra car esse crime o “encarregado de serviço” ou o “dirigen-
te” de “estabelecimento de atenção à saúde da gestante”.37
Sujeito passivo: a gestante ou parturiente.38
Conduta: trata-se de crime omissivo. A conduta vem
complementada pelo disposto no art. 10.39
Elemento subje vo: dolo e culpa.40
Consumação: com a mera omissão.41
Tenta va: não se admite, por tratar-se de crime omissivo.42
Medidas despenalizadoras: o delito em comento admite
a transação penal e a suspensão condicional do processo.
Análise do art. 229
Rege o art. 229 da Lei nº 8.069/1990:
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de
iden ficar corretamente o neonato e a parturiente,
por ocasião do parto, bem como deixar de proceder
aos exames referidos no art. 10 desta Lei:
Pena – detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção de dois a seis meses, ou multa.
Sujeito a vo: trata-se de crime próprio. Na primeira mo-
dalidade de conduta, podem ser agentes do crime o médico,
o enfermeiro ou o dirigente de estabelecimento de atenção
à saúde da gestante. Na segunda modalidade de conduta,
somente pode ser agente do crime o médico que deixa de
providenciar os exames referidos no art. 10.43
Sujeito passivo: o neonato e a parturiente.44
Conduta: trata-se de crime omissivo. A conduta vem
complementada pelo art. 10.45
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Medidas despenalizadoras: o delito em comento admite
a transação penal e a suspensão condicional do processo.
Análise do art. 230
Rege o art. 230 da Lei nº 8.069/1990:
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua
liberdade, procedendo à sua apreensão sem estar
em flagrante de ato infracional ou inexis ndo ordem
escrita da autoridade judiciária competente:
Pena – detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que
procede à apreensão sem observância das formali-
dades legais.
Sujeito a vo: qualquer pessoa, independentemente da
qualidade de autoridade.49
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.50 Caso o
sujeito passivo seja maior, que tenha sido preso sem ordem
judicial ou sem estar em flagrante delito, haverá crime de
abuso de autoridade.
Conduta: privar a criança ou o adolescente de sua liber-
dade, mediante apreensão: a) sem estar em flagrante de
ato infracional; b) inexis ndo ordem escrita da autoridade
judiciária competente; c) sem observância das formalidades
legais. A respeito: art. 106.51
Elemento subje vo: dolo.52
Consumação: com a privação de liberdade da criança
ou do adolescente.53
Tenta va: admite-se.54
Medidas despenalizadoras: o delito em comento admite
a transação penal e a suspensão condicional do processo.
Análise do art. 231
Dispõe o art. 231 do ECA:
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imedia-
ta comunicação à autoridade judiciária competente e
à família do apreendido ou à pessoa por ele indicada:
Pena – detenção de seis meses a dois anos.
Sujeito a vo: trata-se de crime próprio. Somente pode
ser sujeito a vo a autoridade policial.55
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.56 Caso a
Autoridade Policial deixe de comunicar a prisão do maior
ao juiz competente ou de observar as formalidades legais
inerentes ao flagrante, haverá crime de abuso de autoridade,
previsto na Lei nº 4.898/1965.
Conduta: trata-se de crime omissivo. A respeito: art. 107.57
Elemento subje vo: dolo.58
Consumação: com a mera omissão.59

Elemento subje vo: dolo e culpa.46

Consumação: com a mera omissão.47 Tenta va: não se admite, por tratar-se de crime omissivo.60
Tenta va: não se admite, por tratar-se de crime omis- Medidas despenalizadoras: o delito em comento admite
sivo.48 a transação penal e a suspensão condicional do processo.

37
ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8. ed. São Paulo:
49
Saraiva, 2009, p. 44. Ibidem, p. 45.
38 50
Ibidem, p.44. Ibidem, p. 45.
39 51
Ibidem, p.44. Ibidem, p. 45.
40 52
Ibidem, p.44. Ibidem, p. 45.
41 53
Ibidem, p.44. Ibidem, p. 45.
42 54
Ibidem, p.44. Ibidem, p. 45.
43 55
Ibidem, p.44. Ibidem, p. 45.
44 56
Ibidem, p 44. Ibidem, p. 45.
45 57
Ibidem, p. 45. Ibidem, p. 45.
46 58
Ibidem, p. 45. Ibidem, p. 45.
47 59
Ibidem, p. 45. Ibidem, p. 45.
48 60
Ibidem, p. 45. Ibidem, p. 45.

90
 Análise do art. 232
Rege o art. 232 da lei em estudo:
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua
autoridade, guarda ou vigilância a vexame ou a
constrangimento:
Pena – detenção de seis meses a dois anos.
Sujeito a vo: qualquer pessoa que exercer, a qualquer
tulo, autoridade, guarda ou vigilância sobre a criança ou o ado-
lescente (pai, mãe, tutor, curador, guardiões, empregadas etc.).61
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.62
Conduta: submeter (sujeitar, subordinar) a vexame ou
a constrangimento.63
Elemento subje vo: o dolo.64
Consumação: com a efe va submissão da criança ou do
adolescente a vexame ou a constrangimento.65
Tenta va: admite-se.66
Medidas despenalizadoras: o delito em comento admite
a transação penal e a suspensão condicional do processo.
Análise do art. 234
Dispõe o art. 234 do ECA:
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa
causa, de ordenar a imediata liberação de criança
ou adolescente, tão logo tenha conhecimento da
ilegalidade da apreensão:
Pena – detenção de seis meses a dois anos.
Sujeito a vo: trata-se de crime próprio. Somente pode
ser agente desse crime o delegado de polícia ou o juiz de
direito. Alguns autores admitem também como sujeito a vo
o promotor de jus ça.67
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.68
Conduta: trata-se de crime omissivo. A autoridade
competente abstém-se, sem justa causa, de liberar imedia-
tamente a criança ou o adolescente ilegalmente apreendido.
Arts. 107, parágrafo único (para o juiz de direito), e 174, (para
o delegado de polícia). 69
Elemento subje vo: dolo.70
Consumação: com a mera omissão na liberação, sem
justa causa.71
Tenta va: tratando-se de crime omissivo, não se admite
a tenta va.72
Medidas despenalizadoras: o delito em comento admite
a transação penal e a suspensão condicional do processo.
Análise do art. 235
Rege o art. 235 do ECA:
Art. 235. Descumprir, injus ficadamente, prazo fixado
nesta Lei em bene cio de adolescente privado de
liberdade:
Pena – detenção de seis meses a dois anos.
Sujeito passivo: o adolescente.74
Conduta: vem representada pelo verbo “descumprir”.
O não cumprimento dos prazos estabelecidos pelo ECA deno-
ta omissão. Deve o prazo ter sido estabelecido em bene cio
do adolescente privado de liberdade.75
Elemento subje vo: dolo – vontade deliberada de des-
cumprir o prazo.76
Consumação: com o efe vo descumprimento do prazo.77
Tenta va: por se tratar de crime omissivo, não se admite
a tenta va.78
Medidas despenalizadoras: o delito em comento admite
a transação penal e a suspensão condicional do processo.
Análise do art. 236
Rege o art. 236 da lei em estudo:
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade
judiciária, membro do Conselho Tutelar ou represen-
tante do Ministério Público no exercício de função
prevista nesta Lei:
Pena – detenção de seis meses a dois anos.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.79
Sujeito passivo: autoridade judiciária, membro do Con-
selho Tutelar e representante do Ministério Público, desde
que no exercício de função prevista no ECA.80
Conduta: representada pelos verbos “impedir” (obsta-
culizar) ou “embaraçar” (dificultar, atrapalhar) a ação das
autoridades nominadas.81
Elemento subje vo: dolo.82
Consumação: com o efe vo impedimento ou embaraço
à ação das autoridades.
Tenta va: admite-se.83
Medidas despenalizadoras: o delito em comento admite
a transação penal e a suspensão condicional do processo.
Análise do art. 237
Rege o art. 237 do ECA:
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de
quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem
judicial, com o fim de colocação em lar subs tuto:
Pena – reclusão de dois a seis anos, e multa.
Sujeito a vo: qualquer pessoa, inclusive o pai ou a mãe,
se des tuídos do pátrio poder.84
Sujeito passivo: a pessoa que tem a criança ou o adoles-
cente sob sua guarda, em virtude de lei ou ordem judicial.85
Conduta: vem representada pelo verbo “subtrair”, indi-
cando que a criança ou o adolescente devem ser re rados
da esfera de vigilância daquele que detenha sua guarda, em
virtude de lei ou ordem judicial. Deve haver a finalidade de
colocação em lar subs tuto. Se inexis r esta úl ma, poderá
configurar-se o crime do art. 249 do Código Penal.86
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Elemento subje vo: dolo.87

Sujeito a vo: trata-se de crime próprio. Agente do crime Consumação: trata-se de crime formal, que se consuma
será sempre o juiz de direito, o promotor de jus ça ou o com a mera subtração da criança ou do adolescente com
delegado de polícia.73
74
Ibidem, p. 46.
75
61
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
76
62
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
77
63
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
78
64
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
79
65
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
80
66
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
81
67
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
82
68
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
83
69
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
84
70
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
85
71
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
86
72
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.
87
73
Ibidem, p. 46. Ibidem, p. 47.

91
 o fim de colocação em lar subs tuto, sendo irrelevante,
portanto, à consumação do delito a efe va ocorrência desta
úl ma providência.88
Tenta va: admite-se.89
Análise do art. 238
Dispõe o art. 238 da lei em estudo:
Art. 238. Prometer ou efe var a entrega de filho ou
pupilo a terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena – reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem
oferece ou efe va a paga ou recompensa.
Sujeito a vo: no caput, trata-se de crime próprio. Podem
ser agentes do delito os pais, tutores e também os guardiões
judicialmente nomeados (arts. 28 a 35 do ECA). No parágrafo
único, sujeito a vo pode ser qualquer pessoa que oferece
ou efe va a paga ou recompensa.90
Sujeito passivo: filhos, pupilos ou mentores postos sob
guarda.91
Conduta: vem representada pelos verbos “prometer” e
“efe var”, referindo-se à entrega do filho ou pupilo a tercei-
ro. Deve, necessariamente, haver a contrapar da: paga ou
recompensa. No parágrafo único, pune-se a conduta daquele
que “oferece” ou “efe va” a paga ou recompensa.92
Elemento subje vo: dolo.93
Consumação: com a promessa ou efe va entrega. Na
modalidade do parágrafo único, com a promessa ou efe va
paga da promessa ou recompensa.94
Tenta va: admite-se, nas modalidades de conduta, “efe -
var” a entrega (caput) e “efe var” a paga (parágrafo único).95
Medidas despenalizadoras: É um delito que admite
apenas a suspensão condicional do processo.
Análise do art. 239
Rege o art. 239 do ECA:
Art. 239. Promover ou auxiliar a efe vação de ato
des nado ao envio de criança ou adolescente para
o exterior com inobservância das formalidades legais
ou com o fito de obter lucro:
Pena – reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave
ameaça ou fraude: (Incluído pela Lei nº 10.764, de
12/11/2003)
Pena – reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da
pena correspondente à violência.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.96
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.97
Conduta: vem representada pelos verbos “promover” e
“auxiliar”. Promover indica atuação direta do sujeito a vo,
enquanto auxiliar indica a par cipação de terceira pessoa.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
O ato deve ser “des nado ao envio de criança ou adolescente
para o exterior, com inobservância das formalidades legais
ou com o fito de obter lucro. A doutrina entende que houve
revogação do art. 245, § 2º, do Código Penal.98
88
Ibidem, p. 47.
89
Ibidem, p. 47.
90
Ibidem, p. 48.
91
Ibidem, p. 48.
92
Ibidem, p. 48.
93
Ibidem, p. 48.
94
Ibidem, p. 48.
95
Ibidem, p. 48.
96
Ibidem, p. 48.
97
Ibidem, p. 48.
98
Ibidem, p. 48.
92
Elemento subje vo: dolo.99
Consumação: com a promoção ou auxílio à prá ca do
ato, independentemente do efe vo envio da criança ou do
adolescente para o exterior ou da obtenção de lucro. Trata-
-se de crime formal.100
Tenta va: admite-se, já que o iter criminis é fracionável.101
Figura qualificada: se houver emprego de violência, grave
ameaça ou fraude, a pena é de reclusão, de 6 a 8 anos, sem
prejuízo da pena correspondente à violência (parágrafo único
introduzido pela Lei nº 10.764, de 12/11/2003).102
Competência: da Jus ça Federal. “Compete à Jus ça
Federal processar e julgar delito de tráfico internacional
de crianças (Decreto Legislativo nº 28/1990, Decreto
nº 99.710/1990 c.c art. 109, V, da CF)” (RSTJ, 77/280).103
Análise do art. 240
Rege o art. 240 da Lei em tes lha:
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar
ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito
ou pornográfica, envolvendo criança ou adolescente:
(Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita,
recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a
par cipação de criança ou adolescente nas cenas refe-
ridas no caput deste ar go, ou ainda quem com esses
contracena. (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente
comete o crime: (Redação dada pela Lei nº 11.829,
de 2008)
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pre-
texto de exercê-la; (Redação dada pela Lei nº 11.829,
de 2008)
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de
coabitação ou de hospitalidade; ou (Redação dada
pela Lei nº 11.829, de 2008)
III – prevalecendo-se de relações de parentesco con-
sanguíneo ou afim até o terceiro grau, ou por adoção,
de tutor, curador, preceptor, empregador da ví ma ou
de quem, a qualquer outro tulo, tenha autoridade
sobre ela, ou com seu consen mento. (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
Segundo os ensinamentos do Mestre Ricardo Andreucci:
Sujeito a vo: qualquer pessoa. De acordo com a parte final
do § 1º, pode ser sujeito a vo também qualquer pessoa que
contracene com criança ou adolescente em cena de sexo explí-
cito ou pornográfica. A pena é aumentada de 1/3 (um terço) se
o sujeito a vo es ver nas condições estabelecidas pelo § 2 º.104
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.105
Conduta: vem representada pelos verbos “produzir”,
“reproduzir”, “dirigir”, “fotografar”, “filmar”, “registrar”,
“agenciar”, “facilitar”, “recrutar”, “coagir”, “intermediar” e
“contracenar”. O produtor, em regra, é aquele que financia
a representação ou película, a a vidade fotográfica ou outro
meio visual. Diretor é o responsável pelo desenvolvimento
dos trabalhos. Pretendeu o legislador que não houvesse
qualquer tipo de registro, por qualquer meio, de cena
pornográfica ou de sexo explícito envolvendo criança ou
adolescente.106
99
Ibidem, p. 48.
100
Ibidem, p. 48.
101
Ibidem, p. 48.
102
Ibidem, p. 48.
103
Ibidem, p. 49.
104
Ibidem, p. 49.
105
Ibidem, p. 49.
106
Ibidem, p. 49.
 Cenas de sexo explícito ou pornográfico: estabelece o
art. 241-E que, para efeito dos crimes previstos nesta Lei,
a expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” compre-
ende qualquer situação que envolva criança ou adolescente
em a vidades sexuais explícitas, reais ou simuladas, ou
exibição dos órgãos genitais de uma criança ou adolescente
para fins primordialmente sexuais.107
Elemento subje vo: dolo.108
Consumação: ocorre no momento em que a criança
ou o adolescente é u lizado como par cipante da cena de
sexo explícito ou pornográfica. Na conduta de “contracenar”,
a consumação ocorre com a atuação do ator com a criança
ou adolescente em cena de sexo explícito ou pornográfica.
Trata-se de crime formal, uma vez que a consumação se ope-
ra independentemente de qualquer resultado naturalís co,
ou seja, sem necessidade de que a cena de sexo explícito ou
pornográfica envolvendo criança ou adolescente seja u liza-
da, de qualquer modo, ou divulgada, por qualquer meio.109
Tenta va: admite-se.110
Causa de aumento de pena: a pena é aumentada de 1/3
(um terço), se o agente cometer o crime nas hipóteses do
§ 2º do ar go.111
Análise do art. 241
Rege a art. 241 da Lei nº 8.069/1990:
Art. 241. Vender ou expor à venda fotografia, vídeo
ou outro registro que contenha cena de sexo explícito
ou pornográfica envolvendo criança ou adolescente:
(Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Vale a pena trazer à colação os ensinamentos do Profes-
sor Ricardo Andreucci:
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.112
Conduta: vem representada pelos verbos “vender” e
“expor” à venda fotografia, vídeo ou registro que contenha
cena de sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança
ou adolescente.113
Cenas de sexo explícito ou pornográficas: estabelece o
art. 241-E que, para efeito dos crimes previstos nesta Lei,
a expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” compre-
ende qualquer situação que envolva criança ou adolescente
em a vidades sexuais explícitas, reais ou simuladas, ou
exibição dos órgãos genitais de uma criança ou adolescente
para fins primordialmente sexuais.114
Elemento subje vo: dolo.115
Consumação: com os atos “vender” e “expor” à venda
“fotografia, vídeo ou outro registro contendo as cenas
proibidas.116
Tenta va: admite-se.117
Análise do art. 241-A
Rege o art. 241-A do Estatuto da Criança e do Adolescente:
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmi r,
distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio,
inclusive por meio de sistema de informá ca ou
107
Ibidem, p. 49.
108
Ibidem, p. 49.
109
Ibidem, p. 49.
110
Ibidem, p. 49.
111
Ibidem, p. 49.
112
Ibidem, p. 50.
113
Ibidem, p. 50.
114
Ibidem, p. 50.
115
Ibidem, p. 50.
116
Ibidem, p. 50.
117
Ibidem, p. 50.
telemá co, fotografia, vídeo ou outro registro que
contenha cena de sexo explícito ou pornográfica
envolvendo criança ou adolescente: (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
I – assegura os meios ou serviços para o armazena-
mento das fotografias, cenas ou imagens de que trata
o caput deste ar go; (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede
de computadores às fotografias, cenas ou imagens
de que trata o caput deste ar go. (Incluído pela Lei
nº 11.829, de 2008)
§ 2º As condutas pificadas nos incisos I e II do § 1º
deste ar go são puníveis quando o responsável legal
pela prestação do serviço, oficialmente no ficado,
deixa de desabilitar o acesso ao conteúdo ilícito
de que trata o caput deste ar go. (Incluído pela Lei
nº 11.829, de 2008)
O Mestre Ricardo Andreucci nos ensina:
Sujeito a vo: qualquer pessoa.118
Sujeito passivo: a criança e o adolescente.119
Conduta: vem representada pelos verbos “oferecer”,
“trocar”, “disponibilizar”, “transmi r”, “distribuir”, “publicar”,
“divulgar” e “assegurar”, prevista como figura equiparada no
§ 1º, refere-se aos meios ou serviços para o armazenamen-
to das fotografias, cenas ou imagens proibidas, ou ainda,
ao acesso por rede de computadores.120
Condição obje va de punibilidade: estabelece o § 2º
como condição obje va de punibilidade das figuras pre-
vistas pelo § 1º, I e II, a nega va do responsável legal pela
prestação do serviço (de armazenamento ou de acesso),
após oficialmente no ficado, em desabilitar o acesso ao
conteúdo ilícito.121
Objeto material: é composto pelas fotografias, vídeos ou
outros registros que contenham cenas de sexo explícito ou
pornográficas envolvendo criança ou adolescente.122
Cenas de sexo explícito ou pornográficas: estabelece o
art. 241-E que, para efeito dos crimes previstos nesta Lei,
a expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” compre-
ende qualquer situação que envolva criança ou adolescente
em a vidades sexuais explícitas, reais ou simuladas, ou
exibição dos órgãos genitais de uma criança ou adolescente
para fins primordialmente sexuais.123
Elemento subje vo: é o dolo.124
Consumação: ocorre com a efe va prá ca das condutas
incriminadas, independentemente de qualquer resultado
naturalís co. Trata-se de crime formal.125
Tenta va: admite-se.126
Análise do art. 241-B
Rege o art. 241-A da Lei nº 8.069/1990:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por
qualquer meio, fotografia, vídeo ou outra forma
de registro que contenha cena de sexo explícito ou
pornográfica envolvendo criança ou adolescente:
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
118
Ibidem, p. 50.
119
Ibidem, p. 50.
120
Ibidem, p. 50.
121
Ibidem, p. 51.
122
Ibidem, p. 51.
123
Ibidem, p. 51.
124
Ibidem, p. 51.
125
Ibidem, p. 51.
126
Ibidem, p. 51.
93
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1º A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços)
se de pequena quan dade o material a que se refere
o caput deste ar go. (Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
§ 2º Não há crime se a posse ou o armazenamen-
to tem a finalidade de comunicar às autoridades
competentes a ocorrência das condutas descritas
nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei, quan-
do a comunicação for feita por: (Incluído pela Lei
nº 11.829, de 2008)
I – agente público no exercício de suas funções; (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – membro de en dade, legalmente cons tuída, que
inclua, entre suas finalidades ins tucionais, o rece-
bimento, o processamento e o encaminhamento de
no cia dos crimes referidos neste parágrafo; (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
III – representante legal e funcionários responsáveis
de provedor de acesso ou serviço prestado por meio
de rede de computadores, até o recebimento do
material rela vo à no cia feita à autoridade policial,
ao Ministério Público ou ao Poder Judiciário. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 3º As pessoas referidas no § 2º deste ar go deverão
manter sob sigilo o material ilícito referido. (Incluído
pela Lei nº 11.829, de 2008)
Para Andreucci:
Sujeito a vo: qualquer pessoa.127
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.128
Conduta: vem representada pelos verbos “adquirir”,
“possuir” ou “armazenar”. Com relação a posse ou armaze-
namento, não há crime quando a conduta se dá nas hipóteses
elencadas no § 2º.129
Objeto material: é composto pelas fotografias, vídeos ou
outros registros que contenham cenas de sexo explícito ou
pornográficas envolvendo criança ou adolescente.130
Cenas de sexo explícito ou pornográficas: estabelece o
art. 241-E que, para efeito dos crimes previstos nesta Lei,
a expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” compre-
ende qualquer situação que envolva criança ou adolescente
em a vidades sexuais explícitas, reais ou simuladas, ou
exibição dos órgãos genitais de uma criança ou adolescente
para fins primordialmente sexuais.131
Elemento subje vo: é o dolo.132
Consumação: ocorre com a efe va prá ca das condutas
incriminadas, independentemente de qualquer resultado
naturalís co. Trata-se de crime formal.133
Tenta va: admite-se.134
Causa de diminuição de pena: a pena é diminuída de 1
(um) a 2/3 (dois terços), de acordo com o disposto no § 1º,
se de pequena quan dade o material adquirido, possuído
ou armazenado.135
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Finalidade de comunicar às autoridades competentes:
se o armazenamento ou posse do material proibido ver
como finalidade a comunicação às autoridades competentes
acerca das condutas proibidas, não haverá crime. Nesse caso,
entretanto, o agente terá de se inserir em uma das categorias
elencadas nos incisos I, II e III do § 2º.136
127
Ibidem, p. 51.
128
Ibidem, p. 51.
129
Ibidem, p. 51.
130
Ibidem, p. 51.
131
Ibidem, p. 52.
132
Ibidem, p. 52.
133
Ibidem, p. 52.
134
Ibidem, p. 52.
135
Ibidem, p. 52.
136
Ibidem, p. 52.
94
Sigilo: na hipótese do item acima, segundo dispõe o § 3º,
as pessoas inseridas nas categorias elencadas nos incisos I, II
e III do § 2º deverão manter sob sigilo o material proibido.137
Análise do art. 241-C
Rege a norma em comento:
Art. 241-C. Simular a par cipação de criança ou ado-
lescente em cena de sexo explícito ou pornográfica
por meio de adulteração, montagem ou modificação
de fotografia, vídeo ou qualquer outra forma de repre-
sentação visual: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem
vende, expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica
ou divulga por qualquer meio, adquire, possui ou
armazena o material produzido na forma do caput
deste ar go. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Segundo os ensinamentos de Andreucci:
Sujeito a vo: qualquer pessoa.138
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.139
Conduta: vem representada pelo verbo “simular”. No
parágrafo único, também estão previstas as condutas “ven-
der”, “expor à venda”, “disponibilizar”, “distribuir”, “publicar”,
“divulgar”, “adquirir”, “possuir” ou “armazenar”.140
Objeto material: é composto pelas fotografias, vídeos
ou outros registros, adulterados, montados ou modificados,
que contenham cenas de sexo explícito ou pornográficas
envolvendo criança ou adolescente.141
Cenas de sexo explícito ou pornográficas: estabelece o
art. 241-E que, para efeito dos crimes previstos nesta Lei,
a expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” compre-
ende qualquer situação que envolva criança ou adolescente
em a vidades sexuais explícitas, reais ou simuladas, ou
exibição dos órgãos genitais de uma criança ou adolescente
para fins primordialmente sexuais.142
Elemento subje vo: é o dolo.143
Consumação: ocorre com a efe va prá ca das condutas
incriminadas, independentemente de qualquer resultado
naturalís co. Trata-se de crime formal.144
Tenta va: admite-se.145
Análise do art. 241-D
Dispõe o art. 241-D do ECA:
Art. 241-D. Aliciar, assediar, ins gar ou constranger,
por qualquer meio de comunicação, criança, com o
fim de com ela pra car ato libidinoso: (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – facilita ou induz o acesso à criança de material
contendo cena de sexo explícito ou pornográfica com
o fim de com ela pra car ato libidinoso; (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
II – pra ca as condutas descritas no caput deste ar -
go com o fim de induzir criança a se exibir de forma
137
Ibidem, p. 52.
138
Ibidem, p. 52.
139
Ibidem, p. 52.
140
Ibidem, p. 52.
141
Ibidem, p. 52.
142
Ibidem, p. 52.
143
Ibidem, p. 52.
144
Ibidem, p. 52.
145
Ibidem, p. 52.
 pornográfica ou sexualmente explícita. (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
Ricardo Andreucci tece os seguintes comentários sobre
o crime em comento:
Sujeito a vo: qualquer pessoa.146
Sujeito passivo: a criança. Nesse disposi vo, o legislador não
se referiu a “adolescente” como fez nos ar gos anteriores.147
Conduta: vem representada pelos verbos “aliciar”, “as-
sediar”, “ins gar” e “constranger”. No parágrafo único, ainda
estão previstas as condutas “facilitar” e “induzir”. Nas condutas
do caput do ar go, deve haver a finalidade específica do agen-
te de pra car ato libidinoso com a criança, o mesmo ocorrendo
com as figuras do parágrafo único, I. Já na figura do parágrafo
único, II, a finalidade do agente deve ser de induzir a criança
a se exibir de forma pornográfica ou sexualmente explícita.148
Elemento subje vo: é o dolo. Tanto no caput quanto no
parágrafo único deve haver elemento subje vo específico,
consistente na finalidade de pra car com a criança ato libi-
dinoso ou de induzi-la a se exibir de forma pornográfica ou
sexualmente explícita. 149
Consumação: ocorre com a efe va prá ca das condutas
incriminadas, independentemente de qualquer resultado
naturalís co. Trata-se de crime formal.150
Tenta va: admite-se.151
Análise do art. 241-E
Rege o art. 241-E da Lei nº 8.069/1990:
Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei,
a expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica”
compreende qualquer situação que envolva criança
ou adolescente em a vidades sexuais explícitas, reais
ou simuladas, ou exibição dos órgãos genitais de uma
criança ou adolescente para fins primordialmente
sexuais. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Ricardo Andreucci nos ensina que:
Nesse disposi vo, o legislador definiu o que se deve
entender como cena de sexo explícito ou pornográ-
fica, expressão que compreende qualquer situação
que envolva criança ou adolescente em a vidades
sexuais explícitas, reais ou simuladas, ou exibição de
órgãos genitais para fins primordialmente sexuais.152
Análise do art. 242
Rege o art. 242 do ECA:
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou adoles-
cente arma, munição ou explosivo:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos. (Redação
dada pela Lei nº 10.764, de 12/11/2003)
Sujeito a vo: qualquer pessoa.153
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.154
Conduta: vem representada pelos verbos “vender”, “for-
necer” e “entregar”, a tulo oneroso ou gratuito. O objeto
material é arma, munição ou explosivo.155 Sustento que o
146
Ibidem, p. 53.
147
Ibidem, p. 53.
148
Ibidem, p. 53.
149
Ibidem, p. 53.
150
Ibidem, p. 53.
151
Ibidem, p. 53.
152
Ibidem, p. 53.
153
Ibidem, p. 54.
154
Ibidem, p. 54.
155
Ibidem, p. 54.
delito em estudo foi parcialmente revogado pelo inciso V
do art. 16 do Estatuto do Desarmamento, subsis ndo ainda
apenas em relação às chamadas “armas brancas” (canivetes,
facas, adagas, punhais etc.).
Elemento subje vo: dolo.156
Consumação: ocorre com a efe va venda, fornecimento
ou entrega, de qualquer forma, a tulo oneroso ou gratuito.157
Tenta va: admite-se.158
Pena: conforme alteração introduzida pela Lei
nº 10.764/2003, a pena passou a ser de reclusão de 3 a 6 anos.159
Análise do art. 243
Rege o art. 243 da Lei em estudo:
Art. 243. Vender, fornecer ainda que gratuitamente,
ministrar ou entregar, de qualquer forma, a criança
ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos
componentes possam causar dependência sica ou
psíquica, ainda que por u lização indevida:
Pena – detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta, se o fato não cons tui crime mais grave. (Redação
dada pela Lei nº 10.764, de 12/11/2003)
Sujeito a vo: qualquer pessoa.160
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.161
Conduta: vem caracterizada pelos verbos “vender”, “for-
necer”, “ministrar” e “entregar”. Não haverá crime se ocorrer
justa causa para a prá ca da conduta. O objeto material
do crime é representado por produtos cujos componentes
podem causar dependência sica ou psíquica, ainda que
por u lização indevida (“cola de sapateiro”, acetona, éter,
esmalte de unha, bebida alcoólica etc.). Se for entorpecente,
haverá o crime do art. 33 da Lei nº 11.343/2006.162
Elemento subje vo: dolo.163
Consumação: ocorre com a efe va prá ca de uma das
modalidades de conduta.164
Tenta va: admite-se.165
Pena: conforme alteração introduzida pela Lei nº 10.764/2003,
a pena passou a ser de detenção de 2 a 4 anos, se o fato não
cons tuir crime mais grave.166
JURISPRUDÊNCIA
A Sexta Turma decidiu que a venda de bebida alcoólica
para menores de 18 anos configura a contravenção penal
prevista no inciso I do art. 63 da Lei das Contravenções
Penais. Vejamos:
VENDA. ÁLCOOL. ADOLESCENTES.
A venda de bebida alcoólica a menores de 18 anos
é pica e encontra correspondência no art. 63, I, da
Lei de Contravenções Penais. No caso, a errônea ca-
pitulação dos fatos no art. 243 do ECA não jus fica o
trancamento da ação penal; como consabido, o agen-
te defende-se dos fatos, e não de sua capitulação
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
jurídica. Com esse entendimento, a Turma acolheu
o parecer do MPF e concedeu a ordem de o cio para
alterar a capitulação dos fatos. Precedentes citados:
RHC nº 20.618-MG, DJe 6/9/2010; HC nº 89.696-SP,
DJe 23/8/2010; HC nº 113.896-PR, DJe 16/11/2010,
156
Ibidem, p. 54.
157
Ibidem, p. 54.
158
Ibidem, p. 54.
159
Ibidem, p. 54.
160
Ibidem, p. 54.
161
Ibidem, p. 54.
162
Ibidem, p. 54.
163
Ibidem, p. 54.
164
Ibidem, p. 54.
165
Ibidem, p. 54.
166
Ibidem, p. 54.
95
 e Ag nº 1.275.948-PR, DJe 6/4/2010. RHC nº 28.689-
RJ, Relator Ministro Celso Limongi (Desembargador
convocado do TJ-SP), julgado em 5/5/2011.
Análise do art. 244
Dispõe o art. 244 do ECA:
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou ado-
lescente fogos de estampido ou de ar cio, exceto
aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam
incapazes de provocar qualquer dano sico em caso
de u lização indevida:
Pena – detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Sujeito a vo: qualquer pessoa.167
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.168
Conduta: vem representada pelos verbos “vender”,
“fornecer” e “entregar”. O fornecimento pode dar-se a tulo
oneroso ou gratuito. A entrega pode ser de qualquer forma.
O objeto material é cons tuído por fogos de estampido ou de
ar cios. A lei excetua os fogos de estampido ou de ar cio
que, pelo seu reduzido potencial, sejam incapazes de provo-
car qualquer dano sico em caso de u lização indevida.169
Elemento subje vo: dolo.170
Consumação: com a efe va venda, fornecimento ou
entrega. Trata-se de crime de perigo abstrato, pois a lei não
condiciona a ocorrência do ilícito à demonstração o perigo a
que deve ser exposta a criança ou o adolescente.171
Tenta va: admite-se.172
Medidas despenalizadoras: o delito em comento admite
a transação penal e a suspensão condicional do processo.
Análise do art. 244-A
Rege o art. 244-A do ECA:
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como
tais definidos no caput do art. 2º desta Lei, à pros-
tuição ou à exploração sexual: (Incluído pela Lei
nº 9.975, de 23/6/2000)
Pena – reclusão de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º Incorrem nas mesmas penas o proprietário,
o gerente ou o responsável pelo local em que se
verifique a submissão de criança ou adolescente às
prá cas referidas no caput deste ar go. (Incluído pela
Lei nº 9.975, de 23/6/2000)
§ 2º Cons tui efeito obrigatório da condenação a cas-
sação da licença de localização e de funcionamento
do estabelecimento. (Incluído pela Lei nº 9.975, de
23/6/2000)
Sujeito a vo: qualquer pessoa.173
Sujeito passivo: a criança ou o adolescente.174
Conduta: vem representada pelo verbo “submeter”
(sujeitar, subjugar). A criança e o adolescente devem ser
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
subme dos à pros tuição (relações sexuais por dinheiro) ou
à exploração sexual (de qualquer natureza).175
Elemento subje vo: dolo.176
Consumação: com a efe va submissão da criança ou
adolescente à pros tuição ou à exploração sexual.177
167
168
Ibidem, p. 55.
Ibidem, p. 55.
169
Ibidem, p. 55.
170
Ibidem, p. 55.
171
172
Ibidem, p. 55.
Ibidem, p. 55.
173
Ibidem, p. 55.
174
Ibidem, p. 55.
175
Ibidem, p. 55.
176
Ibidem, p. 55.
177
Ibidem, p. 55.
96
Tenta va: admite-se.178
Figura equiparada: estabelece o § 1º que incorrem nas
mesmas penas o proprietário, o gerente ou o responsável
pelo local em que se verifique a submissão de criança ou
adolescente à pros tuição ou à exploração sexual.179
Efeito da condenação: cons tui efeito obrigatório da
condenação, segundo dispõe o § 2º, a cassação da licença
de localização ou de funcionamento do estabelecimento.180
A Questão da Revogação do art. 244-A
A norma em comento foi revogada com o advento da Lei
nº 12.015/2009, que dispõe sobre os crimes contra a digni-
dade sexual. Foi incluído, então, no Código Penal, o crime de
favorecimento da pros tuição ou outra forma de exploração
sexual de vulnerável, vejamos:
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à pros tuição
ou outra forma de exploração sexual alguém menor
de 18 (dezoito) anos ou que, por enfermidade ou de-
ficiência mental, não tem o necessário discernimento
para a prá ca do ato, facilitá-la, impedir ou dificultar
que a abandone.
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
Como o art. 218-B trata do mesmo assunto disposto no
art. 244-A do ECA, é possível se afirmar que este foi total-
mente revogado, não mais subsis ndo.
Análise do art. 244-B
A Lei nº 2.252 dispunha sobre o crime de corrupção de
menores em seu art. 1º:
Cons tui crime, punido com a pena de reclusão de
1 (um) a 4 (quatro) anos e multa de Cr$ 1.000,00
(mil cruzeiros) a Cr$ 10.000,00 (dez mil cruzeiros),
corromper ou facilitar a corrupção de pessoa menor
de 18 (dezoito) anos, com ela pra cando, infração
penal ou induzindo-a a pra cá-la.
O po penal da lei ora em questão cuidava tão exclu-
sivamente da inclusão do adolescente no campo da crimi-
nalidade.
A Lei nº 2.252/1954 – Corrupção de Menores – para
fins de aplicação de pena, equiparava a conduta de quem
facilita a corrupção, com a de quem corrompe pessoa me-
nor de dezoito anos, com ela pra cando infração penal ou
induzindo-a a pra cá-la.
A Lei nº 12.015/2009 revogou a Lei nº 2.252/1954, sendo
que o crime de corrupção de menores foi inserido no Estatuto
da Criança e do Adolescente, que passou a vigorar acrescido
do seguinte ar go:
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de
menor de 18 (dezoito) anos, com ele pra cando
infração penal ou induzindo-o a pra cá-la:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 1º Incorre nas penas previstas no caput deste ar go
quem pra ca as condutas ali pificadas u lizando-se
de quaisquer meios eletrônicos, inclusive salas de
bate-papo da Internet.
§ 2º As penas previstas no caput deste ar go são
aumentadas de um terço no caso de a infração co-
me da ou induzida estar incluída no rol do art. 1º da
Lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990.
178
Ibidem, p. 55.
179
Ibidem, p. 55.
180
Ibidem, p. 55.
 Nota-se que se o crime pra cado em coautoria com o
menor for hediondo ou equiparado, a pena será aumentada
de um terço.
Todavia, é sabido que também existe o crime de cor-
rupção de menores no Código Penal. Qual a diferença entre
o crime de corrupção de menores que era previsto na Lei
nº 2.252/1954, atualmente previsto no art. 244-B do ECA e
o do art. 218 do CP?
Com a Lei nº 12.015/2009, o po penal previsto no
art. 218 do Código Penal passou a ter a seguinte redação:
Art. 218. Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos
a sa sfazer a lascívia de outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Parágrafo único.
Sa sfação de lascívia mediante presença de criança
ou adolescente
Art. 218-A. Pra car, na presença de alguém menor de
14 (catorze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjun-
ção carnal ou outro ato libidinoso, a fim de sa sfazer
lascívia própria ou de outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Favorecimento da pros tuição ou outra forma de
exploração sexual de vulnerável
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à pros tuição
ou outra forma de exploração sexual alguém menor
de 18 (dezoito) anos ou que, por enfermidade ou de-
ficiência mental, não tem o necessário discernimento
para a prá ca do ato, facilitá-la, impedir ou dificultar
que a abandone:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
§ 1º Se o crime é pra cado com o fim de obter van-
tagem econômica, aplica-se também multa.
§ 2º Incorre nas mesmas penas:
I – quem pra ca conjunção carnal ou outro ato libi-
dinoso com alguém menor de 18 (dezoito) e maior
de 14 (catorze) anos na situação descrita no caput
deste ar go;
II – o proprietário, o gerente ou o responsável pelo
local em que se verifiquem as prá cas referidas no
caput deste ar go.
§ 3º Na hipótese do inciso II do § 2º, cons tui efeito
obrigatório da condenação a cassação da licença de
localização e de funcionamento do estabelecimento.
O caput do disposi vo supra tem como obje vidade
jurídica a proteção da dignidade sexual do menor, evitando
a corrupção sexual do menor. Já o crime de corrupção de
menores previsto no ECA tem como objeto jurídico evitar
que o menor seja corrompido moralmente.
A diferença essencial entre o crime de corrupção moral
de menores e o art. 218 do Código Penal está no objeto jurí-
dico tutelado, uma vez que este pune aquele que corrompe o
menor na seara sexual, patrocinando a depravação precoce
do jovem, ao passo que, no primeiro, o objeto jurídico tute-
lado pelo delito de corrupção de menores é a proteção da
moralidade do menor e visa a coibir a prá ca de delitos em
que existe sua exploração.
Desta forma, muito embora os delitos tenham a mesma
nomenclatura, eles não se confundem.
Classificação do Crime Previsto no art. 244-B do Eca
(4) Trata-se de um crime comum, ou seja, qualquer
pessoa pode pra car tal crime.
(5) Sujeito passivo – o menor de 18 anos e a cole vidade.
(6) De forma livre, podendo ser come do de qualquer
forma.
(7) Comissivo.
(8) Instantâneo.
(9) Unissubje vo, podendo ser come do por uma pessoa.
(10) Plurissubsistente.
(11) Admite tenta va, embora de di cil configuração.
O problema surge ao se indagar se o delito se consumaria
mesmo se o menor, ao tempo do crime, já era corrompido.
Seria um crime material, de perigo ou formal?
Para os professores Guilherme de Souza Nucci (2008,
p. 215) e José Geraldo da Silva (2008, p. 564), trata-se de
um Delito Material, pois depende da ocorrência de efe vo
prejuízo para o menor de 18 anos.
Nucci (2008, p. 215) diz que:
[...] não comete o crime previsto neste ar go o
maior de 18 anos que pra ca crime ou contraven-
ção na companhia do menor já corrompido, isto é,
acostumado à prá ca de atos infracionais. O obje vo
do po penal é evitar que ocorra a deturpação na
formação da personalidade do menor de 18 anos. Se
este já é corrompido, considera-se crime impossível
qualquer atuação do maior, nos termos do art. 17 do
CPB. (Grifo nosso)
Waldir Abreu (1995, p. 41) afirma que
o texto legal incrimina tanto corromper quanto
facilitar a corrupção; só esta facilitação é suficiente
e se verifica não só quando o maior realiza conduta
criminosa com o menor, ainda não corrompido,
como também quando apenas empresta colabora-
ção à ação infratora da inicia va do mesmo inim-
putável, pois assim estará a facilitar sua corrupção,
aumentando-lhe a eficácia e experiência na vida tão
diversificada do crime.
Assim,
o reconhecimento deste crime não depende de pro-
va de efe va corrupção, pois esta é presumida pela
potencialidade do ato, hábil a pelo menos facilitá-la,
embora só posteriormente se exteriorize em fatos
concretos, por es mulo ou inspiração daqueles que
o menor foi induzido a pra car ou assis r.181
Na hipótese, há resultado, qual seja a probabilidade
da corrupção. Lógico, a extensão do evento pode
ser maior, compreendendo também a atração, o es-
mulo e o fornecimento de meios para a execução
mostrar-se eficaz. O delinquente não ganha carta de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
crédito aberta para atrair menores porque, antes,
o adolescente incursionara no caminho do crime.182
De fato,
exigências adicionais para a pificação são extralegais
e até esbarram no velho brocardo commodissimum
est, id accipi, quo res de qua agitur, magis valeat
quam pereat (Prefira-se a inteligência dos textos que
torne viável o seu obje vo, ao invés da que os reduz
à inu lidade) .183
181
ABREU, Waldir. A Corrupção Penal Infanto-Juvenil. Forense: São Paulo, 1995.
182
Recurso Especial nº 182471. Uf: Pr. Julgado em 20/4/1999. Sexta Turma.
183
Resp. nº 197.762/Pr.
97
 Nosso entendimento caminha é no sen do de que se trata
de um Delito Formal, uma vez que o delito de corrupção de
menores prescinde da efe va corrupção do menor, bastando,
para a sua configuração, a prova de par cipação do inimpu-
tável em crime juntamente com agente maior de 18 anos.
A Suprema Corte no HC nº 92.014/SP, rel. orig. Ministro
Ricardo Lewandowski, rel. p/ o acórdão Ministro Menezes
Direito, 1ª Turma, 2/9/2008 se posicionou no sen do de se
tratar de delito formal, vejamos:
INFORMATIVO STF nº 518
A Turma, por maioria, indeferiu Habeas Corpus no
qual condenado pela prá ca dos delitos de roubo
qualificado em concurso material com o de cor-
rupção de menores (CP, art. 157, § 2º, I e II, c/c Lei
nº 2.252/1954, art. 1º) pretendia anular sua conde-
nação rela vamente ao aludido crime de corrupção
de menores. A impetração sustentava a ausência
de comprovação da materialidade deli va quanto
a tal crime, ao argumento de que não teria sido
evidenciada, documentalmente, a menoridade da
ví ma, constando apenas mera informação da mãe
do menor nesse sen do. Considerou-se que, tanto no
acórdão proferido pelo STJ quanto no prolatado pelo
tribunal de origem, ficara assentada a par cipação
de um menor e, em se tratando de crime formal,
estaria correto o entendimento fixado no acórdão
impugnado de que o objeto jurídico tutelado pelo
po em questão é a proteção da moralidade do
menor e que esse po penal visa coibir a prá ca de
delitos em que existe a exploração daquele. Assim,
prescindível a prova da efe va corrupção do menor.
Vencido o Min. Ricardo Lewandowski, relator, que,
por reputar incabível, no caso, o debate sobre a
natureza do delito, cingindo-se a questão à prova da
menoridade, para ele não demonstrada, concedia a
ordem para anular a decisão no tocante ao crime de
corrupção de menores e restabelecia a pena fixada
nas instâncias ordinárias.
HC nº 92.014/SP, rel. orig. Ministro Ricardo Lewan-
dowski, rel. p/ o acórdão Ministro Menezes Direito,
1ª Turma, 2/9/2008. (HC nº 92.014)
O Supremo Tribunal Federal, no Informa vo nº 529:
HC nº 92.014-SP
RELATOR P/ O ACÓRDÃO: MINISTRO MENEZES
DIREITO
EMENTA
Habeas Corpus. Penal. Paciente condenado pelos cri-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
mes de roubo (art. 157 do Código Penal) e corrupção
de menor (art. 1º da Lei nº 2.252/1954). Menoridade
assentada nas instâncias ordinárias. Crime formal.
Simples par cipação do menor. Configuração. 1. As
instâncias ordinárias assentaram a par cipação de
um menor no roubo pra cado pelo paciente. Por-
tanto, não cabe a esta Suprema Corte discu r sobre
a menoridade já afirmada. 2. Para a configuração do
crime de corrupção de menor, previsto no art. 1º da
Lei nº 2.252/1954, é desnecessária a comprovação
da efe va corrupção da ví ma por se tratar de
crime formal que tem como objeto jurídico a ser
protegido a moralidade dos menores. 3. Habeas
Corpus denegado.
98
No mesmo sen do:
Corrupção de Menores e Crime Formal
Para a configuração do crime de corrupção de menor
(Lei nº 2.252/1954, art. 1º) é desnecessária a com-
provação da efe va corrupção da ví ma, por se tratar
de crime formal, que tem como objeto jurídico a ser
protegido a moralidade dos menores. Ao aplicar esta
orientação, a Turma indeferiu Habeas Corpus em que
acusado pela prá ca dos crimes descritos no art. 213
c/c o art. 226, I, ambos do CP e no art. 1º da Lei
nº 2.252/1954 pleiteava a absolvição quanto ao crime
de corrupção de menores, sob o argumento de que
não fora demonstrada a chamada idoneidade moral
anterior da ví ma menor, prova esta imprescindível
para a caracterização da picidade do delito. Aduziu-
-se, conforme ressaltado pelo Ministério Público, que
o fato de ter o menor, em concurso com um agente
maior, pra cado fato criminoso, demonstraria, se-
não o ingresso em universo prejudicial ao seu sadio
desenvolvimento, ao menos sua manutenção nele,
o que, de igual modo, seria passível de recrimina-
ção. Nesse sen do, acrescentou-se que, es vesse
já maculado ou não o caráter do menor, o crime de
corrupção de menores se perfaria, porquanto, ainda
assim, estaria a conduta do agente maior a reforçar,
no menor, sua tendência infracional anteriormente
adquirida. Precedente citado: HC nº 92.014/SP (DJE
de 21/11/2008). HC nº 97.197/PR, Relator Minis-
tro Joaquim Barbosa, 2ª Turma, 27/10/2009. (HC
nº 97.197)
Já o Superior Tribunal de Jus ça, conforme nos mostra
o Informa vo nº 393, se posicionou de forma divergente,
afirmando se tratar de crime de perigo, vejamos:
A Turma denegou a ordem por considerar, no caso,
de rigor a condenação do paciente pela prá ca do
crime de corrupção de menores previsto no art. 1º
da Lei nº 2.252/1954, que é de perigo, sendo des-
cipienda, portanto, a demonstração de efe va e
posterior corrupção penal do menor. No caso dos
autos, não ficou demonstrado conforme consigna-
do no acórdão recorrido, que o menor par cipante
da conduta delituosa vesse passagens pelo juízo
da infância e da juventude pela prática de atos
infracionais ou, ainda, que tenha sido o mentor do
crime de roubo. Observa o Ministro Relator, quanto
à anterior inocência moral do menor, que essa se
presume iuris tantum (não iuris et de iure) como
pressuposto fá co do po. Explica que quem já foi
corrompido logicamente não pode ser ví ma de
corrupção, todavia não é possível que o réu adulto
tenha a seu favor a presunção de inocência e o
menor envolvido tenha contra si uma presunção
oposta. Precedentes citados: REsp. nº 852.716-PR, DJ
19/3/2007; REsp. nº 853.350-PR, DJ nº 18/12/2006, e
REsp. nº 822.977-RJ, DJ 30/10/2006. HC nº 128.267-
DF, Relator Ministro Felix Fischer, 5ª Turma, julgado
em 5/5/2009.
Elemento Subje vo
Dolo. Não há previsão da modalidade culposa no po
penal do art. 244-B do ECA.
 Obje vidade Jurídica do Crime Previsto no art. 244-B
do ECA
Evitar que o menor seja exposto ao “es mulo de ingresso
ou permanência na criminalidade”.184
Ação Penal
O crime de corrupção moral de menores previsto no ECA
é de ação penal pública incondicionada.
Crime Impossível
Se o menor à época do crime já era corrompido moral-
mente, há que se falar em crime impossível, não respondendo
o adulto pela prá ca do crime previsto no art. 244-B do ECA.
Nós defendemos a não consumação do delito quando já
havia prova da perversão do menor185, mas há quem susten-
te que há o crime, pois “acentuar, concre zar, consolidar a
corrupção, corrupção é”.186
Ora,
a corrupção vai se consolidando na medida em que
alguém busca a colaboração do menor para a prá ca
do ilícito penal. Não há limites estanques. Enseja gra-
duação. A repe ção da conduta delituosa vai, pouco a
pouco, corroendo a personalidade. O po penal se faz
presente, assim, também quando o jovem é atraído,
mais uma vez, para o campo da delinquência. Não
há perfeita igualdade com o crime do mencionado
art. 218 do Código Penal, onde há vozes que excluem
a criminalidade se a ví ma es ver integrada na prá ca
da vida sexual. Importante: o objeto jurídico é outro.
Na Lei nº 2.252/1954, busca-se impedir o es mulo de
ingresso, ou permanência na criminalidade.187
Análise do art. 244-B
A Lei nº 2.252 dispunha sobre o crime de corrupção de
menores em seu art. 1º:
Cons tui crime, punido com a pena de reclusão de
1 (um) a 4 (quatro) anos e multa de Cr$1.000,00
(mil cruzeiros) a Cr$10.000,00 (dez mil cruzeiros),
corromper ou facilitar a corrupção de pessoa menor
de 18 (dezoito) anos, com ela pra cando, infração
penal ou induzindo-a a pra cá-la.
O po penal da lei ora em questão cuidava tão exclusiva-
mente da inclusão do adolescente no campo da criminalidade.
A Lei nº 2.252/1954 – Corrupção de Menores – , para
fins de aplicação de pena, equiparava a conduta de quem
facilita a corrupção, com a de quem corrompe pessoa me-
nor de dezoito anos, com ela pra cando infração penal ou
induzindo-a a pra cá-la.
A Lei nº 12.015/2009 revogou a Lei nº 2.252/1954, sendo
que o crime de corrupção de menores foi inserido no Estatuto
da Criança e do Adolescente, que passou a vigorar acrescido
do seguinte ar go:
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de
menor de 18 (dezoito) anos, com ele pra cando
infração penal ou induzindo-o a pra cá-la:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
184
Recurso Especial nº 182.471. UF: PR. Julgado em 20/4/1999. Sexta Turma.
185
Neste sen do: Apelação Criminal nº 27.289, de Imbituba – Relator: Des. Márcio
Ba sta; Apelação Criminal nº 99.001783-4, de Mafra. Relator: Des. Genésio Nolli; JC
nº 58/418; RT nº 533/321; TJSP – RJTJSP nº 73/324; TRF 4ª R. – ACR nº 98.04.04693-
8 – RS – 1ª T. – Relator Juiz Fábio Bi encourt da Rosa – DJU 20/5/1998; TJRJ – EI
nº 4/97 – Reg. nº 130.498 – Cód. 97.054.00004 – Cabo Frio – S.Crim. – Relatora Juíza
Telma Musse Diuana – J. 26/11/1997; E TJRJ – ACR nº 2.565/98 – (Reg. 040699) – 1ª
C.Crim. – Relator Des. Oscar Silvares – J. 3/3/1999.
186
Recurso Especial nº 182.471. Uf: Pr. Julgado em 20/4/1999. Sexta Turma.
187
Idem.
§ 1º Incorre nas penas previstas no caput deste ar go
quem pra ca as condutas ali pificadas u lizando-se
de quaisquer meios eletrônicos, inclusive salas de
bate-papo da Internet.
§ 2º As penas previstas no caput deste ar go são
aumentadas de um terço no caso de a infração co-
me da ou induzida estar incluída no rol do art. 1º da
Lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990.
Nota-se que se o crime pra cado em coautoria com o
menor for hediondo ou equiparado, a pena será aumentada
de um terço.
Todavia, é sabido que também existe o crime de cor-
rupção de menores no Código Penal. Qual a diferença entre
o crime de corrupção de menores que era previsto na Lei
nº 2.252/1954, atualmente previsto no art. 244-B do ECA e
o do art. 218 do CP?
Com a Lei nº 12.015/2009, o po penal previsto no
art. 218 do Código Penal passou a ter a seguinte redação:
Art. 218. Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos
a sa sfazer a lascívia de outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Parágrafo único.
Sa sfação de lascívia mediante presença de criança
ou adolescente
Art. 218-A. Pra car, na presença de alguém menor de
14 (catorze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjun-
ção carnal ou outro ato libidinoso, a fim de sa sfazer
lascívia própria ou de outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Favorecimento da pros tuição ou outra forma de
exploração sexual de vulnerável
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à pros tuição
ou outra forma de exploração sexual alguém menor
de 18 (dezoito) anos ou que, por enfermidade ou de-
ficiência mental, não tem o necessário discernimento
para a prá ca do ato, facilitá-la, impedir ou dificultar
que a abandone:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
§ 1º Se o crime é pra cado com o fim de obter van-
tagem econômica, aplica-se também multa.
§ 2º Incorre nas mesmas penas:
I – quem pra ca conjunção carnal ou outro ato libi-
dinoso com alguém menor de 18 (dezoito) e maior
de 14 (catorze) anos na situação descrita no caput
deste ar go;
II – o proprietário, o gerente ou o responsável pelo
local em que se verifiquem as prá cas referidas no
caput deste ar go.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
§ 3º Na hipótese do inciso II do § 2º, cons tui efeito
obrigatório da condenação a cassação da licença de
localização e de funcionamento do estabelecimento.
O caput do disposi vo supra tem como obje vidade
jurídica a proteção da dignidade sexual do menor, evitando
a corrupção sexual do mesmo. Já o crime de corrupção de
menores previsto no ECA tem objeto jurídico evitar que o
menor seja corrompido moralmente.
A diferença essencial entre o crime de corrupção moral
de menores e o art. 218 do Código Penal está no objeto jurí-
dico tutelado, uma vez que este pune aquele que corrompe o
menor na seara sexual, patrocinando a depravação precoce
do jovem, ao passo que no primeiro o objeto jurídico tute-
lado pelo delito de corrupção de menores é a proteção da
99
 moralidade do menor e visa a coibir a prá ca de delitos em
que existe sua exploração.
Desta forma, muito embora os delitos tenham a mesma
nomenclatura, os mesmos não se confundem.
Classificação do Crime Previsto no Art. 244-B do ECA
(4) Trata-se de um crime comum, ou seja, qualquer
pessoa pode pra car tal crime.
(5) Sujeito passivo – o menor de 18 anos e a cole vi-
dade.
(6) De forma livre, podendo ser come do de qualquer
forma.
(7) Comissivo.
(8) Instantâneo.
(9) Unissubje vo, podendo ser come do por uma
pessoa.
(10) Plurissubsistente.
(11) Admite tenta va, embora de di cil configuração.
O problema surge ao se indagar se o delito se consumaria
mesmo se o menor, ao tempo do crime, já era corrompido.
Seria um crime material, de perigo ou formal?
Para os professores Guilherme de Souza Nucci (2008,
p. 215) e José Geraldo da Silva (2008, p. 564), trata-se de
um Delito Material, pois depende da ocorrência de efe vo
prejuízo para o menor de 18 anos.
Nucci diz que:
[...] não comete o crime previsto neste ar go o
maior de 18 anos que pra ca crime ou contraven-
ção na companhia do menor já corrompido, isto é,
acostumado à prá ca de atos infracionais. O obje vo
do po penal é evitar que ocorra a deturpação na
formação da personalidade do menor de 18 anos. Se
este já é corrompido, considera-se crime impossível
qualquer atuação do maior, nos termos do art. 17 do
CPB. (Grifo nosso)
Waldir Abreu (1995, p. 41) afirma que
o texto legal incrimina tanto corromper quanto
facilitar a corrupção; só esta facilitação é suficiente
e se verifica não só quando o maior realiza conduta
criminosa com o menor, ainda não corrompido,
como também quando apenas empresta colabora-
ção à ação infratora da inicia va do mesmo inim-
putável, pois assim estará a facilitar sua corrupção,
aumentando-lhe a eficácia e experiência na vida tão
diversificada do crime.
Assim,
o reconhecimento deste crime não depende de pro-
va de efe va corrupção, pois esta é presumida pela
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
potencialidade do ato, hábil a pelo menos facilitá-la,
embora só posteriormente se exteriorize em fatos
concretos, por es mulo ou inspiração daqueles que
o menor foi induzido a pra car ou assis r188.
Na hipótese, há resultado, qual seja, a probabilidade
da corrupção. Lógico, a extensão do evento pode
ser maior, compreendendo também a atração, o es-
mulo e o fornecimento de meios para a execução
mostrar-se eficaz. O delinquente não ganha carta de
crédito aberta para atrair menores porque, antes,
o adolescente incursionara no caminho do crime189.
188
TJ-RJ – Apelação Criminal 1.710/1996 – Reg. Em 11/12/1997 – São Gonçalo –
Primeira Câmara Criminal – Por Maioria – Des. Paulo Gomes da Silva Filho – Julg:
23/9/1997.
189
Recurso Especial nº 182471. Uf: Pr. Julgado em 20/4/1999. Sexta Turma.
100
De fato,
exigências adicionais para a pificação são extralegais
e até esbarram no velho brocardo commodissimum
est, id accipi, quo res de qua agitur, magis valeat
quam pereat (Prefira-se a inteligência dos textos que
torne viável o seu obje vo, ao invés da que os reduz
à inu lidade)190.
Nosso entendimento caminha é que se trata de Delito
Formal, uma vez que o delito de corrupção de menores
prescinde da efe va corrupção do menor, bastando, para
a sua configuração, a prova de par cipação do inimputável
em crime juntamente com agente maior de 18 anos.
A Suprema Corte no HC nº 92.014/SP, rel. orig. Min. Ri-
cardo Lewandowski, rel. p/ o acórdão Min. Menezes Direito,
1ª Turma, 2/9/2008 se posicionou no sen do de se tratar de
delito FORMAL, vejamos:
INFORMATIVO STF Nº 518
A Turma, por maioria, indeferiu Habeas Corpus no
qual condenado pela prá ca dos delitos de roubo
qualificado em concurso material com o de corrup-
ção de menores (CP, art. 157, § 2º, I e II, c/c Lei nº
2.252/1954, art. 1º) pretendia anular sua condena-
ção rela vamente ao aludido crime de corrupção
de menores. A impetração sustentava a ausência
de comprovação da materialidade deli va quanto
a tal crime, ao argumento de que não teria sido
evidenciada, documentalmente, a menoridade da
ví ma, constando apenas mera informação da mãe
do menor nesse sen do. Considerou-se que, tanto no
acórdão proferido pelo STJ quanto no prolatado pelo
tribunal de origem, ficara assentada a par cipação
de um menor e, em se tratando de crime formal,
estaria correto o entendimento fixado no acórdão
impugnado de que o objeto jurídico tutelado pelo
po em questão é a proteção da moralidade do
menor e que esse po penal visa coibir a prá ca de
delitos em que existe a exploração daquele. Assim,
prescindível a prova da efe va corrupção do menor.
Vencido o Min. Ricardo Lewandowski, relator, que,
por reputar incabível, no caso, o debate sobre a
natureza do delito, cingindo-se a questão à prova da
menoridade, para ele não demonstrada, concedia a
ordem para anular a decisão no tocante ao crime de
corrupção de menores e restabelecia a pena fixada
nas instâncias ordinárias.
HC nº 92.014/SP, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski,
rel. p/ o acórdão Min. Menezes Direito, 1ª Turma,
2/9/2008. (HC nº 92.014)
O Supremo Tribunal Federal no Informa vo nº 529:
HC nº 92.014-SP
RELATOR P/ O ACÓRDÃO: MIN. MENEZES DIREITO
EMENTA
Habeas Corpus. Penal. Paciente condenado pelos cri-
mes de roubo (art. 157 do Código Penal) e corrupção
de menor (art. 1º da Lei nº 2.252/1954). Menoridade
assentada nas instâncias ordinárias. Crime formal.
Simples par cipação do menor. Configuração. 1. As
instâncias ordinárias assentaram a par cipação de
um menor no roubo pra cado pelo paciente. Por-
tanto, não cabe a esta Suprema Corte discu r sobre
a menoridade já afirmada. 2. Para a configuração do
crime de corrupção de menor, previsto no art. 1º da
190
Resp. nº 197.762/Pr.
 Lei nº 2.252/1954, é desnecessária a comprovação
da efe va corrupção da ví ma por se tratar de
crime formal que tem como objeto jurídico a ser
protegido a moralidade dos menores. 3. Habeas
Corpus denegado.
No mesmo sen do:
Corrupção de Menores e Crime Formal
Para a configuração do crime de corrupção de menor
(Lei nº 2.252/1954, art. 1º) é desnecessária a com-
provação da efe va corrupção da ví ma, por se tratar
de crime formal, que tem como objeto jurídico a ser
protegido a moralidade dos menores. Ao aplicar esta
orientação, a Turma indeferiu Habeas Corpus em que
acusado pela prá ca dos crimes descritos no art. 213
c/c o art. 226, I, ambos do CP e no art. 1º da Lei
nº 2.252/1954 pleiteava a absolvição quanto ao crime
de corrupção de menores, sob o argumento de que
não fora demonstrada a chamada idoneidade moral
anterior da ví ma menor, prova esta imprescindível
para a caracterização da picidade do delito. Aduziu-
-se, conforme ressaltado pelo Ministério Público, que
o fato de ter o menor, em concurso com um agente
maior, pra cado fato criminoso, demonstraria, se-
não o ingresso em universo prejudicial ao seu sadio
desenvolvimento, ao menos sua manutenção nele,
o que, de igual modo, seria passível de recrimina-
ção. Nesse sen do, acrescentou-se que, es vesse
já maculado ou não o caráter do menor, o crime de
corrupção de menores se perfaria, porquanto, ainda
assim, estaria a conduta do agente maior a reforçar,
no menor, sua tendência infracional anteriormente
adquirida. Precedente citado: HC nº 92.014/SP (DJE
de 21/11/2008). HC nº 97.197/PR, rel. Min. Joaquim
Barbosa, 2ª Turma, 27/10/2009. (HC nº 97.197)
Já o Superior Tribunal de Jus ça, conforme nos mostra
o Informa vo nº 393, se posicionou de forma divergente,
afirmando se tratar de crime de perigo vejamos:
A Turma denegou a ordem por considerar, no caso, de
rigor a condenação do paciente pela prá ca do crime
de corrupção de menores previsto no art. 1º da Lei
nº 2.252/1954, que é de perigo, sendo descipienda,
portanto, a demonstração de efe va e posterior
corrupção penal do menor. No caso dos autos, não
ficou demonstrado conforme consignado no acórdão
recorrido, que o menor par cipante da conduta de-
lituosa vesse passagens pelo juízo da infância e da
juventude pela prá ca de atos infracionais ou, ainda,
que tenha sido o mentor do crime de roubo. Observa
o Min. Relator, quanto à anterior inocência moral do
menor, que essa se presume iuris tantum (não iuris et
de iure) como pressuposto fá co do po. Explica que
quem já foi corrompido logicamente não pode ser ví-
ma de corrupção, todavia não é possível que o réu
adulto tenha a seu favor a presunção de inocência e
o menor envolvido tenha contra si uma presunção
oposta. Precedentes citados: REsp. nº 852.716-PR, DJ
19/3/2007; REsp. nº 853.350-PR, DJ nº 18/12/2006, e
REsp. nº 822.977-RJ, DJ 30/10/2006. HC nº 128.267-
DF, Rel. Min. Felix Fischer, 5ª Turma, julgado em
5/5/2009.
Elemento Subje vo
Dolo. Não há previsão da modalidade culposa no po
penal do art. 244-B do ECA.
Obje vidade Jurídica do Crime Previsto no art. 244-B
do ECA
Evitar que o menor seja exposto ao “es mulo de ingresso
ou permanência na criminalidade” 191.
Ação Penal
O crime de corrupção moral de menores previsto no ECA
é de ação penal pública incondicionada.
Crime Impossível
Se o menor à época do crime já era corrompido moral-
mente há que se falar em crime impossível, não respondendo
o adulto pela prá ca do crime previsto no art. 244-B do ECA.
Nós defendemos a não consumação do delito quando já
havia prova da perversão do menor192, mas há quem susten-
te que há o crime, pois “acentuar, concre zar, consolidar a
corrupção, corrupção é” 193.
Ora,
a corrupção vai se consolidando na medida em que
alguém busca a colaboração do menor para a prá ca
do ilícito penal. Não há limites estanques. Enseja
graduação. A repe ção da conduta delituosa vai,
pouco a pouco, corroendo a personalidade. O po
penal se faz presente, assim, também quando o
jovem é atraído, mais uma vez, para o campo da
delinquência. Não há perfeita igualdade com o crime
do mencionado art. 218 do Código Penal, onde há
vozes que excluem a criminalidade se a ví ma es ver
integrada na prá ca da vida sexual. Importante: o
objeto jurídico é outro. Na Lei nº 2.252/1954 busca-
-se impedir o es mulo de ingresso, ou permanência
na criminalidade 194.
REFERÊNCIAS
ABREU, Waldir. A Corrupção Penal Infanto-Juvenil. Forense:
São Paulo, 1995.
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação Penal Especial. 8.
ed. São Paulo: Saraiva, 2009.
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais
Comentadas. 3. ed. Rev. Atual. e ampl . São Paulo. Revista
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
dos Tribunais, 2008.
SILVA, José Geraldo da. Leis Especiais Anotadas. 10. ed.
Campinas: Millennium , 2008.
191
Recurso Especial nº 182.471. UF: PR. Julgado em 20/4/1999. Sexta Turma.
192
Neste sen do: Apelação Criminal nº 27.289, de Imbituba – Relator: Des. Márcio
Ba sta; Apelação Criminal nº 99.001783-4, de Mafra. Relator: Des. Genésio
Nolli; JC nº 58/418; RT nº 533/321; TJSP – RJTJSP nº 73/324; TRF 4ª R. – ACR
nº 98.04.04693-8 – RS – 1ª T. – Rel. Juiz Fábio Bi encourt da Rosa – DJU
20/5/1998; TJRJ – EI nº 4/97 – Reg. nº 130.498 – Cód. 97.054.00004 – Cabo
Frio – S.Crim. – Relª Juíza Telma Musse Diuana – J. 26/11/1997; E TJRJ – ACR
nº 2.565/98 – (Reg. 040699) – 1ª C.Crim. – Rel. Des. Oscar Silvares – J. 3/3/1999.
193
Recurso Especial nº 182.471. Uf: Pr. Julgado em 20/4/1999. Sexta Turma.
194
Idem.
101
 EXERCÍCIOS
Cespe/OAB – Nacional/2008.1
1. Acerca do procedimento de apuração do ato infracio-
nal e de execução das medidas previstas no Estatuto
da Criança e do Adolescente (ECA), assinale a opção
correta.
a) Será competente o juiz da infância e juventude do
lugar da ação ou omissão, observadas as regras de
conexão e con nência, inclusive nos casos de con-
curso com a jurisdição comum.
b) A execução da medida de proteção poderá ser
delegada à autoridade competente do lugar onde
residem os pais da criança, desde que situado no
mesmo estado da Federação do juízo processante.
c) A remissão, como forma de ex nção ou suspensão
do processo, pode ser aplicada em qualquer fase do
procedimento ou depois de proferida a sentença.
d) A representação do Ministério Público no que se
refere à proposta de instauração de procedimento
para aplicação de medida socioeduca va independe
de prova pré-cons tuída de autoria e materialidade.
2. Com relação às infrações administra vas e aos crimes
pra cados contra crianças e adolescentes, assinale a
opção correta de acordo com o ECA.
a) O agente que submete criança ou adolescente sob
sua autoridade, guarda ou vigilância a vexame ou a
constrangimento comete infração administra va.
b) O professor ou responsável por estabelecimento de
ensino que deixa de comunicar à autoridade com-
petente os casos de que tenha conhecimento e que
envolvam suspeita de maus-tratos contra criança ou
adolescente pra ca crime.
c) O agente que produz ou dirige representação tele-
visiva ou cinematográfica u lizando-se de criança
ou adolescente em cena pornográfica ou de sexo
explícito pra ca crime, que deve ser objeto de ação
penal pública incondicionada.
d) O médico ou enfermeiro que deixa de iden ficar
corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião
do parto, pra ca crime, que só admite a modalidade
dolosa e deve ser processado mediante ação penal
pública condicionada à representação.
Cespe/OAB – Nacional/2008.2
3. Os irmãos Léo, com 18 anos de idade, Lúcio, com 17
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
anos de idade, e Lino, com 11 anos de idade, roubaram
dinheiro do caixa de uma padaria. Com base nessa
situação hipoté ca, é correto afirmar que
a) Lúcio e Lino pra caram ato infracional e responderão
a procedimento junto à Vara da Infância e Juventude,
podendo ser aplicada, para ambos, medida socioe-
duca va de internação.
b) Léo não será processado criminalmente por sua
conduta, visto que os demais autores do fato são
menores de idade e, nesse caso, as condições de
caráter pessoal se comunicam.
c) Léo, Lino e Lúcio serão processados criminalmente
pelos seus atos, caso fique demonstrado que todos
102
quiseram pra car o fato e possuíam plena capaci-
dade de entender o caráter ilícito dele.
d) Lúcio poderá, excepcionalmente, ficar subme do à
medida socioeduca va de internação até completar
21 anos, idade em que a liberação será compulsória.
4. Acerca dos direitos individuais previstos no ECA, assi-
nale a opção correta.
a) Nenhum adolescente será privado de sua liberdade,
senão em flagrante de ato infracional, por determi-
nação judicial, ou para averiguação, por ordem de
autoridade policial.
b) A internação antes da sentença, ocorrida durante o
procedimento de apuração do ato infracional, não
tem prazo máximo preestabelecido, contudo o juiz
deve jus ficar a demora excessiva, sob pena de
constrangimento ilegal.
c) Excetuando-se as hipóteses de dúvida fundamen-
tada, o adolescente civilmente identificado não
será subme do à iden ficação compulsória pelos
órgãos oficiais.
d) A internação antes da sentença, ao contrário do que
ocorre com a prisão cautelar prevista no processo
penal, dispensa fundamentação em face das pe-
culiaridades do procedimento de apuração do ato
infracional e das condições especiais de desenvol-
vimento do adolescente.
5. Com relação ao procedimento de apuração do ato
infracional, assinale a opção correta de acordo com o
que dispõe o ECA.
a) Cabe recurso em sen do estrito da decisão que
aplica medida socioeduca va, sendo possível o juízo
de retratação.
b) No recurso de apelação, antes de determinar a re-
messa dos autos à instância superior, o juiz poderá
reformar a decisão proferida.
c) Na ausência de advogado cons tuído, para resguar-
dar o sigilo quanto à conduta do infrator, não se
admite a nomeação de defensor ad hoc.
d) A outorga de mandato é indispensável caso o
defensor seja cons tuído ou nomeado, sendo a
formalidade necessária em face das peculiaridades
do procedimento.
Cespe/OAB – Nacional/2008.3
6. À luz do ECA, assinale a opção correta.
a) A internação cons tui medida priva va de liberdade
e, dada essa condição, não é permi da ao adoles-
cente interno a realização de a vidades externas,
como trabalho e estudo.
b) A medida de internação poderá ser aplicada, ainda que
haja outra medida adequada, se o MP assim requerer.
c) Poderá ser decretada a incomunicabilidade do
adolescente, a critério da autoridade competente,
quando ele pra car atos reiterados de indisciplina.
d) Em caso de internação, a autoridade judiciária po-
derá suspender temporariamente a visita, inclusive
de pais ou responsável, se exis rem mo vos sérios
e fundados de prejudicialidade aos interesses do
adolescente.
7. Acerca do ECA, assinale a opção correta.
a) Nos casos de ato infracional, a competência jurisdi-
cional, em regra, será determinada pelo domicílio
dos pais ou responsável pelo adolescente.
b) O adolescente a quem se atribua autoria de ato in-
fracional não poderá ser conduzido ou transportado
em compar mento fechado de veículo policial, sob
pena de responsabilidade.
c) A representação feita pelo MP em face de adolescen-
te dependerá de prova pré-cons tuída da autoria e
materialidade do ato infracional.
d) O adolescente apreendido por força de ordem judicial
será, desde logo, encaminhado à autoridade policial
competente, para oi va e qualificação.
Cespe/OAB-Nacional/2009-1
8. Com relação às disposições do ECA acerca da coloca-
ção da criança e do adolescente em família subs tuta,
assinale a opção correta.
a) A colocação da criança em família subs tuta, na mo-
dalidade de adoção, cons tui medida excepcional,
preferindo-se que ela seja criada e educada no seio
saudável de sua família natural.
b) A guarda des na-se a regularizar a posse de fato e,
uma vez deferida pelo juiz, não pode ser posterior-
mente revogada.
c) Somente a adoção cons tui forma de colocação da
criança em família subs tuta.
d) O guardião não pode incluir a criança que esteja sob
sua guarda como beneficiária de seu sistema previ-
denciário visto que a guarda não confere à criança
condição de dependente do guardião.
9. Acerca da medida socioeduca va de internação, pre-
vista no ECA, assinale a opção correta.
a) Comprovada a autoria e materialidade de ato infra-
cional considerado hediondo, tal como o tráfico de
entorpecentes, ao adolescente infrator deve, ne-
cessariamente, ser aplicada medida socioeduca va
de internação.
b) O adolescente que a nge os 18 anos de idade deve
ser compulsoriamente liberado da medida socio-
educa va de internação em razão do alcance da
maioridade penal.
c) No processo para apuração de ato infracional de ado-
lescente, não se exige defesa técnica por advogado.
d) A medida socioeduca va de internação não com-
porta prazo determinado, devendo sua manutenção
ser reavaliada, mediante decisão fundamentada, no
máximo a cada 6 meses.
Cespe/OAB-Nacional/2009-2
10. Considerando o ECA, assinale a opção correta.
a) Entre as medidas socioeduca vas que podem ser
aplicadas ao adolescente, estão a prestação de ser-
viços à comunidade e a subs tuição de internação
em estabelecimento educacional por multa.
b) A medida aplicada por força de remissão não pode
ser revista judicialmente, sob pena de ofensa à
coisa julgada.
c) Na interpretação do ECA, devem ser considerados os
fins sociais a que o estatuto se dirige, as exigências
do bem comum, os direitos e deveres individuais e
cole vos, bem como a condição peculiar da criança e
do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
d) O adolescente civilmente iden ficado não pode ser
subme do à iden ficação compulsória pelos órgãos
policiais, de proteção e judiciais, nem mesmo para
efeito de confrontação, havendo dúvida fundada.
11. No que se refere ao direito à convivência familiar e
comunitária, assinale a opção correta com base no ECA.
a) O pátrio poder não poderá ser exercido, simultanea-
mente, pelo pai e pela mãe. Em caso de discordância
quanto a quem caberá tularizá-lo, a ambos será
facultado o direito de recorrer à autoridade judiciária
competente para a solução da divergência.
b) Na ausência dos pais, o pátrio poder poderá ser
delegado, nessa ordem: ao irmão mais velho, desde
que já tenha alcançado a maioridade, ao o paterno
ou ao avô paterno. Na ausência de qualquer um
desses, o pátrio poder poderá, excepcionalmente,
ser delegado à avó materna.
c) Toda criança ou adolescente tem direito à educação
no seio da sua família e, excepcionalmente, em
família subs tuta, assegurada a par cipação efe va
da mãe biológica no convívio diário com o edu-
cando, em ambiente livre da presença de pessoas
discriminadas.
d) Os filhos, havidos, ou não, da relação do casamento,
ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualifica-
ções, proibidas quaisquer designações discriminató-
rias rela vas à filiação.
Cespe/OAB-Nacional/2009-3
12. Em relação às medidas socioeduca vas previstas no
ECA, assinale a opção correta.
a) A advertência somente pode ser aplicada se houver
provas suficientes da autoria e da materialidade da
infração.
b) As medidas socioeduca vas de semiliberdade e de
internação por prazo indeterminado não podem ser
incluídas na remissão, sendo admissível sua aplica-
ção somente após a instrução processual em sede
de sentença de mérito.
c) A obrigação de reparar o dano à ví ma não cons tui
medida socioeduca va.
d) A medida socioeduca va de prestação de serviços
à comunidade pode ser aplicada pelo prazo de até
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
um ano.
13. Assinale a opção correta conforme as disposições do
ECA.
a) Inclui-se, entre as medidas aplicáveis aos pais ou
responsável do menor, o encaminhamento a trata-
mento psicológico ou psiquiátrico.
b) O prazo máximo previsto para a medida de inter-
nação é de três anos, devendo ser prefixado pelo
magistrado na sentença.
c) Não havendo arquivamento dos autos ou concessão
de remissão, o membro do MP procederá à apresen-
tação de denúncia contra o adolescente.
103
 d) As eleições para o conselho tutelar, órgão com
poderes jurisdicionais, são organizadas em âmbito
municipal.
Julgue os itens.
14. (Cespe/Tribunal Regional do Trabalho da 1ª Região/2010)
De acordo com a doutrina jurídica da proteção integral
adotada pelo ECA, as crianças e os adolescentes são
tulares de direitos e não, objetos passivos.
15. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Pau-
lo/2010) É dever da família, da comunidade, da socie-
dade em geral e do Poder Público assegurar a efe vação
dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação,
à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização,
à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convi-
vência familiar e comunitária. Essa afirma va encontra
fundamento nos princípios da prioridade absoluta e
proteção integral.
16. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 74) As en dades que desenvolvam programas
de acolhimento familiar ou ins tucional deverão adotar
ao princípio da par cipação na vida da comunidade
local.
17. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 80) Cons tui um requisito para a concessão
de pedido de colocação em família subs tuta, a apre-
sentação da declaração sobre a existência de bens e
rendimentos do requerente.
18. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 80) Nas hipóteses em que a des tuição da tu-
tela, a perda ou a suspensão do poder familiar cons tuir
pressuposto lógico da medida principal de colocação em
família subs tuta, não será necessário o procedimento
contraditório.
19. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 80) O consen mento dos tulares do poder
familiar prestado por escrito terá validade, mesmo que
não ra ficado em audiência.
20. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 80) O consen mento é retratável e somente
terá valor se for dado após o nascimento da criança.
21. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 80) A colocação de criança ou adolescente sob
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhimen-
to familiar será comunicada pela autoridade judiciária
à en dade por este responsável no prazo máximo de
10 (dez) dias.
22. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 78) No processo de perda do poder familiar,
a citação deverá ser feita pessoalmente; a contestação
ocorrerá no prazo de dez dias e a sentença que decretar
a perda ou a suspensão do poder familiar será averbada.
23. (FCC/Defensoria Pública do Estado de São Pau-
lo/ Defensor Público/2010/Questão 64) A Lei
nº 12.010/2009, conhecida como Lei Nacional de
104
Adoção, introduziu no texto do Estatuto da Criança
e do Adolescente o conceito de família extensa ou
ampliada.
24. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 73) A idade mínima para adotar é a de 25 anos,
dependendo do estado civil do adotante.
25. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 73) Somente poderá haver a adoção desde que
haja diferença de 18 anos entre adotante e adotado.
26. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 73) Poderá haver adoção por procuração.
27. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/–2010/
Questão 73) Poderão adotar os ascendentes e os irmãos
do adotando.
28. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 73) Não há vedação que colaterais adotem,
de forma que o pode adotar o sobrinho.
29. (Cespe/Tribunal Regional do Trabalho da 1ª Região/Juiz
do Trabalho Subs tuto II/2010/Questão 78) O trabalho
educa vo descrito no ECA é a vidade laboral em que as
exigências pedagógicas referentes ao desenvolvimento
pessoal e social das crianças e adolescentes prevalecem
sobre o aspecto produ vo.
30. (Cespe/Tribunal Regional do Trabalho da 1ª Região/
Juiz do Trabalho Subs tuto II/2010/Questão 80) De
acordo com o que dispõe o Estatuto da Criança e do
Adolescente, na formação técnico-profissional do
aprendiz, devem ser observadas a garan a de acesso
e frequência obrigatória ao ensino regular, a a vidade
compa vel com o desenvolvimento do adolescente e
o horário especial para o exercício das a vidades.
31. (Cespe/Tribunal Regional do Trabalho da 1ª Região/
Juiz do Trabalho Subs tuto I/2010/Questão 28) Para
que um adolescente se torne aprendiz é obrigatória
sua inscrição em programa de aprendizagem, que pode
ser ministrado por escolas técnicas de educação ou por
en dades sem fins lucra vos, que tenham por obje vo
a assistência ao adolescente e a educação profissional,
desde que estejam registradas no conselho municipal
dos direitos da criança e do adolescente.
32. (FCC/Defensoria Pública do Estado de São Paulo/Defen-
sor Público/2010/Questão 57) Dentre as diretrizes da
polí ca de atendimento expressamente indicadas no
Estatuto da Criança e do Adolescente (art. 88) temos a
manutenção de fundos nacional, estaduais e municipais
vinculados aos respec vos conselhos dos direitos da
criança e do adolescente.
33. (FCC/Defensoria Pública do Estado de São Paulo/
Defensor Público/2010/Questão 61) Segundo prevê
o Estatuto da Criança e do Adolescente, quando uma
criança pra ca ato infracional fica sujeita à aplicação
de medidas específicas de proteção de direitos pelo
Conselho Tutelar ou Poder Judiciário, conforme o caso.
34. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 75) As medidas de proteção deverão ser
aplicadas cumula vamente e subs tuídas a qualquer
tempo.
35. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 75) Na aplicação das medidas de proteção,
levar-se-ão em conta as necessidades sicas e psicoló-
gicas da criança e do adolescente.
36. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 75) O acolhimento ins tucional e o acolhi-
mento familiar são medidas de proteção provisórias e
excepcionais, não implicando privação de liberdade.
37. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 75) As medidas de proteção serão acompanha-
das da regularização do registro civil, isento de custas,
multas e emolumentos.
38. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 76) No procedimento de apuração de ato
infracional, se o adolescente, devidamente no ficado,
não comparecer, injus ficadamente, à audiência de
apresentação, a autoridade judiciária deverá designar
nova data, determinando sua condução coerci va.
39. (FCC/Defensoria Pública do Estado de São Paulo/
Defensor Público/2010/Questão 62) As medidas socio-
educa vas de prestação de serviços à comunidade e
liberdade assis da, dentro da atual Polí ca Nacional de
Assistência Social (PNAS), estão alocadas ou ar culadas
com o Centro de Referência Especializado de Assistência
Social (CREAS) como serviço de proteção social especial
de média complexidade.
40. (FCC/Defensoria Pública do Estado de São Paulo/De-
fensor Público/2010/Questão 58) Prevê o Estatuto da
Criança e do Adolescente medida de perda da guarda
dentre aquelas per nentes aos pais ou responsável.
41. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 76) Em cada Município haverá, no mínimo,
um Conselho Tutelar composto de sete membros, es-
colhidos pela comunidade local para mandato de dois
anos.
42. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 76) O Conselho Tutelar é o órgão autônomo,
jurisdicional, encarregado pelo Estado de zelar pelos
direitos da criança e do adolescente.
43. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 76) O exercício efe vo da função de conse-
lheiro não se cons tui em serviço público, não havendo
impedimento de servir no mesmo Conselho marido e
46. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/
Questão 79) De acordo com o que dispõe o Estatuto
da Criança e do Adolescente, compete ao Ministério
Público requisitar informações e documentos a par -
culares e ins tuições privadas.
47. (FCC/Defensoria Pública do Estado de São Paulo/Defen-
sor Público/2010/Questão 59) Adolescente de 16 anos
é apreendido em flagrante pela prá ca de homicídio.
Segundo dispõe a lei vigente, se ficar demonstrado que
o adolescente é portador de doença ou deficiência men-
tal, ele receberá tratamento individual e especializado,
em local adequado às suas condições.
48. (FCC/Defensoria Pública do Estado de São Paulo/De-
fensor Público/2010/Questão 60) Adolescentes são
flagrados, às 23h30m, consumindo bebida alcoólica
num bar. Situações desse po segundo jurisprudência
dominante do STJ, não sujeitam os donos e/ou fun-
cionários do estabelecimento ao crime do art. 243 do
Estatuto da Criança e do Adolescente (vender, fornecer
ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar, de
qualquer forma, a criança ou adolescente, sem justa
causa, produtos cujos componentes possam causar
dependência sica ou psíquica, ainda que por u lização
indevida os quais podem ser processados, contudo, pela
prá ca da contravenção penal de servir bebida alcoólica
a menores de 18 anos (art. 63 da Lei das Contravenções
Penais).
49. (Fundep/Corpo de Bombeiros Militar do Estado de
Minas Gerais/Cadete-BM/2010/Questão 28) Segundo
o que dispõe o Estatuto da Criança e do Adolescente,
entre os produtos e serviços de venda proibida à criança
ou ao adolescente, não se incluem jogos eletrônicos
violentos.
GABARITO
1. d 27. E
2. c 28. C
3. d 29. C
4. c 30. C
5. b 31. C
6. d 32. C
7. b 33. C
8. a 34. E
9. d 35. E
10. c 36. C
11. d 37. C
12. b 38. C
13. a 39. C
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

mulher. 14. C 40. C

44. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/ 15. C 41. E
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/ 16. C 42. E
Questão 76) O processo para a escolha dos membros 17. E 43. E
do Conselho Tutelar será estabelecido em lei federal e 18. E 44. E
realizado sob a responsabilidade e anuência do Minis- 19. E 45. C
tério Público. 20. C 46. C
45. (Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/ 21. E 47. C
Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/ 22. C 48. C
23. C 49. C
Questão 76) O Conselho Tutelar tem a atribuição de
24. E
encaminhar ao Ministério Público no cia de fato que 25. E
cons tua infração administra va ou penal contra os 26. E
direitos da criança ou do adolescente.

105
 ESTATUTO DO IDOSO
A Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003, traz regras
de proteção à dignidade das pessoas com idade mais avan-
çada – maiores de 60 anos. O Estatuto do Idoso passou a
vigorar a par r de 1º de janeiro de 2004. Consoante a dicção
do art. 1º, da Lei nº 10.741/2003, idoso é toda pessoa “com
idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos”.
O nobre doutrinador Paulo Frange mostra as razões para
a escolha da idade de 60 anos. Vejamos:
Há dificuldade para estabelecer parâmetros que
definam o início da chamada “Terceira Idade”, tendo
em vista os diversos fatores que atuam no processo
de envelhecimento e variam de caso a caso. Entre-
tanto, para efeitos jurídicos, é necessário definir um
limite de idade que caracterize esse segmento da
população. Nos países desenvolvidos a tendência
é u lizar a idade de 65 anos, enquanto que nos pa-
íses emergentes, como o Brasil, a idade geralmente
u lizada é de 60 anos, uma vez que a expecta va
de vida nestes países é menor. Desta forma, o Es-
tatuto do Idoso adotou a idade igual ou superior a
60 anos, para regular os direitos das pessoas que se
encontram nesta faixa etária, que são portadoras de
necessidades específicas e, por esta razão, merecem
maior atenção da sociedade.1
Além da definição da figura do “idoso”, a lei em apreço
traz preceitos fundamentais inerentes às pessoas idosas,
bem como o tratamento adequado que deve ser dispen-
sado pelos seus familiares para com elas. Dispõe o art. 8º,
do referido diploma legal: “O envelhecimento é um direito
personalíssimo e a sua proteção um direito social [...]”. E o
art. 9º: “É obrigação do Estado, garan r à pessoa idosa a
proteção à vida e à saúde, mediante efe vação de polí cas
sociais públicas que permitam um envelhecimento saudável
e em condições de dignidade”. A preocupação do legislador
foi a de garan r aos idosos o direito à dignidade, preceito
máximo da Lei Fundamental e princípio internacional acolhi-
do pela maioria dos países do mundo. A Lei nº 11.765/2008
alterou o Estatuto do Idoso, incluindo o inciso IX no art. 3º,
que passou a estabelecer a prioridade do idoso em receber
sua res tuição do imposto de renda.
A maior parte dos disposi vos da lei em comento se
refere às questões sociais rela vas aos idosos. No entanto,
para os juristas, o mais importante e polêmico assunto
disciplinado pela lei em tela diz respeito ao procedimento
a ser aplicado aos crimes come dos dos contra os idosos.
O Idoso e o Acesso à Jus ça
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
De acordo com o art. 70 da lei em estudo, o Poder Público
poderá criar varas especializadas e exclusivas do idoso.
É assegurada prioridade na tramitação dos processos e
procedimentos e na execução dos atos e diligências judiciais
em que figure como parte ou interveniente pessoa com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instância.
O interessado na obtenção da prioridade mencionada, fazen-
do prova de sua idade, requererá o bene cio à autoridade ju-
diciária competente para decidir o feito, que determinará as
1 2
FRANGE, Paulo. O Estatuto do Idoso comentado por Paulo Frange. Paulo
Frange, 2004, p. 10. Disponível em: <h p://www.humbertohenrique.com.br/
download/doc_details/8-estatuto-do-idoso-comentado.html>. Acesso: 19 set.
2011.
106
providências a serem cumpridas, anotando-se essa circuns-
tância em local visível nos autos do processo. Tal prioridade
não cessará com a morte do beneficiado, estendendo-se em
favor do cônjuge supérs te, companheiro ou companheira,
com união estável, maior de 60 (sessenta) anos.
Cumpre ressaltar que a prioridade se estende aos pro-
cessos e procedimentos na Administração Pública, empresas
prestadoras de serviços públicos e ins tuições financeiras,
ao atendimento preferencial junto à Defensoria Pública da
União, dos Estados e do Distrito Federal em relação aos
Serviços de Assistência Judiciária.
Para o atendimento prioritário será garan do ao idoso
o fácil acesso aos assentos e caixas, iden ficados com a
des nação a idosos em local visível e caracteres legíveis.
O Ministério Público e o Estatuto do Idoso
As funções do Ministério Público, previstas no Estatuto do
Idoso, serão exercidas nos termos da respec va Lei Orgânica.
Assim, compete ao Ministério Público:
1. Instaurar o inquérito civil e a ação civil pública para
a proteção dos direitos e interesses difusos ou cole vos,
individuais indisponíveis e individuais homogêneos do idoso.
Capez assim definiu o inquérito civil:
O inquérito civil é um procedimento administra vo-
-inves gatório, de caráter pré-processual, que se
realiza extrajudicialmente, a cargo do MP, e se des na
a colher elementos para eventual propositura da
ação civil pública ou cole va. Não existe inquérito
civil a cargo de associações civis ou dos demais co-
-legi mados.2
Como se des na apenas a colher elementos de con-
vicção para a promoção de ação civil pública, o inqué-
rito civil consiste numa inves gação administra va
prévia de inicia va exclusiva do MP. Trata-se de um
instrumento ú l, mas não obrigatoriamente neces-
sário, pois o Promotor de Jus ça poderá dispensá-lo
quando já ver em mãos os elementos para propor
a ação principal ou cautelar.3
No inquérito civil, podem-se dis nguir três fases:
instauração, instrução e conclusão. A fase de instau-
ração inicia-se com portaria ou despacho ministerial,
acolhendo requerimento ou representação. Na fase
de instrução, procede-se à colheita de provas pela
oitiva de testemunhas, juntada de documentos,
realização de vistorias, exames e perícias. Por fim,
a conclusão do inquérito, com a elaboração de rela-
tório final sobre a propositura da ação ou a promoção
do arquivamento.4
Acerca da ação civil pública, Fernando Capez nos apre-
senta o seguinte conceito:
[...] toda aquela ação proposta pelo MP e demais
legi mados a vos, com o fim de pleitear tutela juris-
dicional a interesses difusos, cole vos ou individuais
homogêneos.5
Ibid., p.219
3
Ibid., p.219
4
Ibid., p.220
5
Ibid., p.198
 Em síntese, há duas posições:
a) para a primeira, a par r da Lei nº 7.347/1985, toda
ação visando à tutela de direito difuso (cole vo ou in-
dividual homogêneo) é chamada de ação civil pública;
b) para a segunda, ação civil pública é somente aque-
la proposta pelo MP, ao passo que a ação proposta
pelos demais legi mados a vos denomina-se ação
cole va.6
Sobre o objeto da ação civil pública, tutela principal e
cautelar, respec vamente, Capez nos ensina:
Atualmente, a Lei nº 7.347/1985 inclui sem eu campo
de proteção a defesa:
a) do meio ambiente;
b) do consumidor;
c) da ordem urbanís ca (Medida Provisória nº 2.180-
35/2001);
d) dos bens e direitos de valor ar s co, esté co,
histórico, turís co e paisagís co, que são chamados
de patrimônio cultural;
e) da ordem econômica e da economia popular (Me-
dida Provisória nº 2.180-35/2001);
f) ainda, e, principalmente, de qualquer outro interes-
se difuso ou cole vo. Essa tutela refere-se aos danos
morais e patrimoniais.7
[...]
Por ação civil pública da Lei nº 7.347/1985, compre-
endem-se:
a) as ações principais condenatórias, de reparação
do dano ou de indenização;
b) as ações cautelares preparatórias ou incidentes;
c) as ações cautelares sa sfa vas, que não dependem
da propositura de uma ação principal;
d) as ações de liquidação de sentença e de execu-
ção; e
e) quaisquer outras ações para a proteção de in-
teresses difusos e cole vos, sejam declaratórias,
cons tu vas ou de preceito cominatório.8
E ainda:
Ajuizada a ação civil pública, dela não pode desis r o
MP por ser indisponível o seu objeto, mas, ao final,
diante das provas produzidas, poderá manifestar-se
pela sua procedência ou improcedência.9
Por fim:
O MP, no entanto, não está obrigado a propor a ação
civil pública quando não iden ficar a hipótese de
atuação, devendo, nesse acaso, determinar o arquiva-
mento do inquérito civil ou procedimento apuratório,
remetendo os autos ao Conselho Superior.10
Lembrando que segundo o art. 89, da Lei nº 10.741/2003,
qualquer pessoa poderá, e o servidor deverá provocar a
iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe informa-
ções sobre os fatos que cons tuam objeto de ação civil e
indicando-lhe os elementos de convicção.
6
Ibid., p.198
7
Ibid., p.199.
8
Ibid., p.204.
9 11
Ibid., p.210.
10
Ibid., p.210.
2. Promover e acompanhar as ações de alimentos, de
interdição total ou parcial, de designação de curador espe-
cial, em circunstâncias que jus fiquem a medida e oficiar em
todos os feitos em que se discutam os direitos de idosos em
condições de risco.
3. Atuar como subs tuto processual do idoso em situ-
ação de risco.
4. Promover a revogação de instrumento procuratório do
idoso em situação de risco, quando necessário ou o interesse
público jus ficar.
Assim, como no Estatuto da Criança e do Adolescente,
podemos dizer que as situações de risco em que o idoso
pode se encontrar, são aquelas dispostas no art. 43, da Lei
nº 10.741/2003:
As medidas de proteção ao idoso são aplicáveis
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem
ameaçados ou violados:
I – por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II – por falta, omissão ou abuso da família, curador
ou en dade de atendimento;
III – em razão de sua condição pessoal.
5. Instaurar procedimento administra vo e, para instruí-
-lo:
a) expedir no ficações, colher depoimentos ou es-
clarecimentos e, em caso de não comparecimento
injus ficado da pessoa no ficada, requisitar condu-
ção coerci va, inclusive pela Polícia Civil ou Militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e docu-
mentos de autoridades municipais, estaduais e fe-
derais, da administração direta e indireta, bem como
promover inspeções e diligências inves gatórias;
Sobre o assunto Capez professa:
Para a elaboração do inquérito civil, o MP poderá
proceder a no ficações e requisições, a fim de melhor
inves gar os fatos.11
A no ficação é uma verdadeira in mação, por meio
da qual o órgão do MP faz saber a alguém que deseja
ouvi-lo e, para isso, marcará dia, hora e local para
comparecimento. No caso de nega va em atender ao
chamado, existe a possibilidade de haver a condução
coerci va.12
Cumpre mencionar que é crime previsto no inciso V do
art. 100 da Lei em estudo:
recusar, retardar ou omi r dados técnicos indispen-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
sáveis à propositura da ação civil objeto desta Lei,
quando requisitados pelo Ministério Público.
c) requisitar informações e documentos par culares de
ins tuições privadas.
6. Instaurar sindicâncias, requisitar diligências inves ga-
tórias e a instauração de inquérito policial, para a apuração
de ilícitos ou infrações às normas de proteção ao idoso.
Cumpre ressaltar que o art. 90 da lei em estudo, diz que
os agentes públicos em geral, os juízes e tribunais, no exercí-
cio de suas funções, quando verem conhecimento de fatos
Ibid., p. 220.
12
Ibid., p. 220.
107
 que possam configurar crime de ação pública contra idoso
ou ensejar a propositura de ação para sua defesa, devem
encaminhar as peças per nentes ao Ministério Público, para
as providências cabíveis.
7. Zelar pelo efe vo respeito aos direitos e garan as le-
gais assegurados ao idoso, promovendo as medidas judiciais
e extrajudiciais cabíveis.
8. Inspecionar as en dades públicas e par culares de
atendimento e os programas de que trata o Estatuto do
Idoso, adotando de pronto as medidas administra vas ou
judiciais necessárias à remoção de irregularidades porven-
tura verificadas.
9. Requisitar força policial, bem como a colaboração
dos serviços de saúde, educacionais e de assistência social,
públicos, para o desempenho de suas atribuições.
10. Referendar transações envolvendo interesses e direi-
tos dos idosos previstos na Lei nº 10.741/2003.
Sobre a transação, o Professor Fernando Capez ensina:
No curso do inquérito civil, pode surgir a possibilidade
de se obter um compromisso de ajustamento, que
poderá ser invocado como fundamento para arqui-
var a inves gação instaurada. Havendo transação
que atenda integralmente à defesa dos interesses
difusos, obje vados no inquérito civil, permite-se o
arquivamento do mesmo.13
A legi mação do Ministério Público para as ações cíveis
mencionadas não impede a de terceiros, nas mesmas hipó-
teses, segundo dispuser o Estatuto do Idoso.
As atribuições estudadas não excluem outras, desde que
compa veis com a finalidade e atribuições do Ministério
Público.
O Promotor de Jus ça, no exercício de suas funções,
terá livre acesso a toda en dade de atendimento ao idoso.
Lembrando que cons tui crime previsto no art. 109 do
Estatuto do Idoso, impedir ou embaraçar ato do represen-
tante do Ministério Público ou de qualquer outro agente
fiscalizador dos direitos e garan as da pessoa idosa esculpi-
dos na lei em estudo.
Por fim, as manifestações processuais do Órgão Minis-
terial deverão ser fundamentadas
Análise do art. 75
Dispõe o art. 75 da lei em estudo:
Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público
na defesa dos direitos e interesses de que cuida esta
Lei, hipóteses em que terá vista dos autos depois
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
das partes, podendo juntar documentos, requerer
diligências e produção de outras provas, usando os
recursos cabíveis.
Analisando disposi vo semelhante na Lei de Ação Civil
Pública, o Professor Fernando Capez nos ensina:
[...] a Lei nº 7.347/1985 estabeleceu, no seu art. 5º,
§ 1º, que: “O Ministério Público, se não intervier no
processo como parte, atuará obrigatoriamente como
fiscal da lei’. Com esse disposi vo, busca-se garan r
a presença do Ministério Público nas ações que ver-
13
Ibid., p. 221.
108
sem sobre interesses difusos e cole vos, seja como
autor, seja como órgão interveniente que, por não as
ter ajuizado, obrigatoriamente nelas deve oficiar”.14
A in mação do Ministério Público, em qualquer caso,
será feita pessoalmente, sendo que a falta de intervenção
do Ministério Público acarreta a nulidade do feito, que será
declarada de o cio pelo juiz ou a requerimento de qualquer
interessado.
Proteção Judicial dos Interesses Difusos, Cole vos
Individuais Indisponíveis ou Homogêneos
Em primeiro lugar, é preciso ser dito que nas ações co-
le vas não haverá adiantamento de custas, emolumentos,
honorários periciais e quaisquer outras despesas, bem como
não se imporá sucumbência ao Ministério Público.
Tais ações serão propostas no foro do domicílio do idoso,
cujo juízo terá competência absoluta para processar a causa,
ressalvadas as competências da Jus ça Federal e a compe-
tência originária dos Tribunais Superiores.
Nas ações mencionadas neste tópico, o juiz poderá
conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano
irreparável à parte.
Também, antes de entrarmos no assunto da defesa do
idoso em juízo, vale citar as definições do Ilustre Professor
Fernando Capez acerca do tema:
Interesse Privado
O interesse qualifica-se como privado quando ver
como tular o cidadão individualmente considera-
do.15
Exemplos: o interesse do indivíduo em defender sua
propriedade privada contra turbações; o interesse na
cobrança de uma dívida; o interesse na redução do
valor loca cio de um imóvel etc.16
Interesse Público
[...] a expressão ‘interesse público’ tem sido u liza-
da para alcançar também os chamados interesses
sociais, os interesses indisponíveis do indivíduo e
da cole vidade, os interesses difusos, cole vos e
individuais homogêneos, que podem não coincidir
com os interesses estatais.17
Interesse Público Primário
[...] o interesse público primário é o interesse do
bem geral, ou seja, o interesse da sociedade ou da
cole vidade como um todo.18
Interesse Público Secundário
É o interesse público visto pelos órgãos da Admi-
nistração, ou melhor, o modo pelo qual os órgãos
administra vos veem o interesse público.19
14
Ibid., p.210
15
CAPEZ, Fernando. Legislação Especial. São Paulo: Paloma, 2002, p. 185
16
Ibid., p.185
17
Ibid., p.186
18
Ibid., p.186.
19
Ibid., p.186.
 Interesses Metaindividuais ou Transindividuais
Ao lado do interesse meramente privado e do in-
teresse público secundário, existe uma categoria
intermediária, na qual se encontram os interesses
cole vos, ou seja, aqueles referentes a toda uma
categoria de pessoas (condôminos de um edi cio,
sócios de uma empresa, atletas de uma equipe es-
por va, empregados do mesmo patrão).20
Um interesse é metaindividual quando, além de
ultrapassar o círculo individual, corresponde aos
anseios de todo um segmento ou categoria social.21
Interesses Difusos
São aqueles em que os tulares não são previamen-
te determinados ou determináveis e encontram-se
ligados por circunstâncias de fato. São interesses
indivisíveis e, embora comuns a uma categoria mais
ou menos abrangentes de pessoas, não se pode afir-
mar com precisão a quem pertencem, nem em que
medida quan ta va são por elas compar lhados.22
Interesses Cole vos
[...] são cole vos somente os interesses que com-
preendem uma categoria determinada, ou pelo
menos determinável de pessoas, dizendo respeito a
um grupo, classe ou categoria de indivíduos, ligados
pela mesma relação jurídica básica (art. 81, parágrafo
único, II, do CDC). Do mesmo modo que os difusos,
os interesses cole vos têm natureza indivisível, na
medida em que não podem ser par lhados indivi-
dualmente entre os seus tulares.23
Interesses Individuais Homogêneos
São os direitos individuais cujo tular é perfeitamente
iden ficável e cujo objeto é divisível. Diferenciam-se,
pois, dos interesses cole vos, em virtude da divisi-
bilidade do direito tularizado pelos vários sujeitos.
O que caracteriza um direito individual como ho-
mogêneo é a natureza comum, similar, semelhante
entre os interesses de cada um dos vários tulares.24
Ações de Responsabilidade por ofensa aos Direitos
Assegurados ao Idoso
Regem-se pelas disposições da Lei nº 10.741/2003,
as ações de responsabilidade por ofensa aos direitos asse-
gurados ao idoso, referentes à omissão ou ao oferecimento
insa sfatório de:
1) Acesso às ações e serviços de saúde.
Jurisprudência
a) A 1ª Câmara do Tribunal de Jus ça do Estado de
São Paulo, na apelação cível com Revisão nº 891.48
9-5/2-00, cujo relator foi o Desembargador Danilo
Panizza, decidiu:
20
Ibid., p.187.
21
Ibid., p.187.
22
Ibid., p.187.
23
Ibid., p.190.
24
Ibid., p.190.
APELAÇÃO CÍVEL – OBRIGAÇÃO DE FAZER – FOR-
NECIMENTO DE TRANSPORTE PARA PACIENTE QUE
REALIZA TRATAMENTO DE SAÚDE EM HOSPITAL FORA
DO LOCAL DE SEU DOMICÍLIO – CABIMENTO. Em
atendimento a preceito cons tucional (arts. 5º e 196
da CF) é direito do paciente que realiza tratamento de
saúde em nosocômio fora de seu local de domicílio o
acesso a transporte gratuito se desprovido de recur-
sos financeiros para tanto. Paciente que conta com
80 anos de idade. Observância do Estatuto do Idoso
(arts. 9º e 15, § 2º). Obrigação dos órgãos públicos
de garan a de atendimento salutar aos cidadãos.
Decisão man da. Recursos desprovidos.
b) A 3ª Turma do Superior Tribunal de Jus ça, no agra-
vo regimental no Recurso Especial nº 2004/0169313-
7, cujo relator foi o Min. Sidnei Bene , decidiu:
DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. ESTATUTO DO
IDOSO. PLANO DE SAÚDE. REAJUSTE DE MENSALI-
DADES EM RAZÃO DE MUDANÇA DE FAIXA ETÁRIA.
VEDAÇÃO. DECISÃO AGRAVADA. MANUTENÇÃO. –
O plano de assistência à saúde é contrato de trato
sucessivo, por prazo indeterminado, a envolver
transferência onerosa de riscos, que possam afetar
futuramente a saúde do consumidor e seus depen-
dentes, mediante a prestação de serviços de assis-
tência médico-ambulatorial e hospitalar, diretamente
ou por meio de rede credenciada, ou ainda pelo
simples reembolso das despesas. – Como caracterís-
ca principal, sobressai o fato de envolver execução
periódica ou con nuada, por se tratar de contrato de
fazer de longa duração, que se prolonga no tempo; os
direitos e obrigações dele decorrentes são exercidos
por tempo indeterminado e sucessivamente. – Ao
firmar contrato de plano de saúde, o consumidor
tem como obje vo primordial a garan a de que, no
futuro, quando ele e sua família necessitarem, obterá
a cobertura nos termos em contratada. – O interesse
social que subjaz do Estatuto do Idoso, exige sua
incidência aos contratos de trato sucessivo, assim
considerados os planos de saúde, ainda que firmados
anteriormente à vigência do Estatuto Prote vo. –
Deve ser declarada a abusividade e consequente
nulidade de cláusula contratual que prevê reajuste
de mensalidade de plano de saúde calcada exclu-
sivamente na mudança de faixa etária. – Veda-se
a discriminação do idoso em razão da idade, nos
termos do art. 15, § 3º, do Estatuto do Idoso, o que
impede especificamente o reajuste das mensalida-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
des dos planos de saúde que se derem por mudança
de faixa etária; tal vedação não envolve, portanto,
os demais reajustes permi dos em lei, os quais ficam
garan dos às empresas prestadoras de planos de
saúde, sempre ressalvada a abusividade. – Agravo
Regimental improvido. (Grifo nosso)
2) Atendimento especializado ao idoso portador de
deficiência ou com limitação incapacitante.
3) Atendimento especializado ao idoso portador de do-
ença infecto-contagiosa.
4) Serviço de assistência social visando ao amparo do
idoso.
109
 Análise do caput do art. 81
Dispõe o art. 81 do Estatuto do Idoso:
Para as ações cíveis fundadas em interesses difusos,
cole vos, individuais indisponíveis ou homogêneos,
consideram-se legi mados, concorrentemente:
I – o Ministério Público;
II – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios;
III – a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV – as associações legalmente cons tuídas há pelo
menos 1 (um) ano e que incluam entre os fins ins -
tucionais a defesa dos interesses e direitos da pessoa
idosa, dispensada a autorização da assembléia, se
houver prévia autorização estatutária.
§ 1º Admi r-se-á li sconsórcio faculta vo entre os
Ministérios Públicos da União e dos Estados na defesa
dos interesses e direitos de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação
por associação legi mada, o Ministério Público ou
outro legi mado deverá assumir a tularidade a va.
Apesar de mencionar a OAB, o Estatuto da Criança e do
Adolescente, o Código de Defesa do Consumidor, o Estatuto
do Idoso e a Lei de Ação Civil Pública formam um microssis-
tema, o que permite dizer que a Defensoria Pública também
pode defender os interesses dos idosos em juízo, senão
vejamos o que dispõe o art. 5º da Lei nº 7.347/1985:
Têm legi midade para propor a ação principal e a
ação cautelar: (Redação dada pela Lei nº 11.448,
de 2007)
I – o Ministério Público; (Redação dada pela Lei
nº 11.448, de 2007)
II – a Defensoria Pública; (Redação dada pela Lei
nº 11.448, de 2007)
III – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios; (Incluído pela Lei nº 11.448, de 2007)
IV – a autarquia, empresa pública, fundação ou
sociedade de economia mista; (Incluído pela Lei
nº 11.448, de 2007)
V – a associação que, concomitantemente: (Incluído
pela Lei nº 11.448, de 2007)
a) esteja cons tuída há pelo menos 1 (um) ano nos
termos da lei civil; (Incluído pela Lei nº 11.448, de
2007)
b) inclua, entre suas finalidades ins tucionais, a pro-
teção ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem
econômica, à livre concorrência ou ao patrimônio
ar s co, esté co, histórico, turís co e paisagís co.
(Incluído pela Lei nº 11.448, de 2007)
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
A legi mação ordinária na visão do Professor
Fernando Capez
Todo o nosso sistema jurídico foi concebido para a
defesa clássica de interesses por meio da legi mação
ordinária, de modo que cada lesado somente pode
defender seu próprio interesse.25
[...] É o que depreende do disposto no art. 6º do CPC:
“Ninguém poderá pleitear, em nome próprio, direito
alheio, salvo quando autorizado por lei”.26
25
Ibid., p.193.
26
Ibid., p.193.
110
A legi mação extraordinária na visão do Professor
Fernando Capez
É a possibilidade de alguém, em nome próprio,
defender interesse alheio. Nesse caso, configura-se
verdadeira subs tuição processual, inconfundível
com a representação, em que alguém, em nome
alheio, defende o interesse alheio.27
Defesa judicial dos interesses difusos e cole vos
Capez diz que:
Conforme salienta Hugo Nigro Mazzilli, “antes do
advento da Lei nº 7.347, de 24/7/1985, poucas
fórmulas havia para a defesa global, em juízo, de
interesses difusos e cole vos. Além da ação popular
ajuizada pelo cidadão e da ação civil conferida ao MP,
en dades de classe ou associações também estavam
autorizadas a postular interesses cole vos, em juízo”,
desde que houvesse lei expressa permi ndo essa
inicia va... Então, para disciplinar a ação civil pública
de responsabilidade por danos causados a interesses
difusos, surgiu a Lei nº 7.347/1985, que passou a ser
conhecida como Lei da Ação Civil Pública ou Lei de
Proteção aos Interesses Difusos.28
A Cons tuição de 1988 e a legislação sobre interesses
difusos, cole vos e individuais homogêneos
Capez professa:
Com a Cons tuição de 1988, ampliou-se o rol dos
legi mados a vos para a defesa dos interesses tran-
sindividuais. Entre os direitos e deveres individuais
e cole vos, a Lei Maior conferiu às en dades asso-
cia vas, quando expressamente autorizadas, a legi -
midade para representar seus filiados judicial ou ex-
trajudicialmente. Cuidou do mandado de segurança
cole vo, que pode ser impetrado por par do polí co,
organização sindical, en dade de classe ou associa-
ção legalmente cons tuída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos seus membros
ou associados. Cometeu ao sindicato a defesa dos
direitos e dos interesses cole vos ou individuais da
categoria não só em questões judiciais como admi-
nistra vas. Conferiu ampla legi mação ao MP para
a propositura de ações civis públicas e para a defesa
de interesses cole vos e difusos. Permi u aos índios,
às suas comunidades e às suas organizações a legi -
mação a va para ações em defesa de seus interesses.
Ampliou, também, as hipóteses de propositura da
ação popular pelo cidadão e o rol dos legi mados
a vos para a ação de incons tucionalidade.29
Obje vando viabilizar a defesa em juízo de interesses
difusos, cole vos e individuais homogêneos, sobrevieram:
a) a Lei nº 7.853, de 24/10/1989, para a defesa das
pessoas portadoras de deficiências;
b) a Lei nº 7.913, de 7/12/1989, sobre a responsa-
bilidade por danos causados aos inves dores no
mercado de valores mobiliários;
27
Ibid., p.193.
28
Ibid., p.195.
29
Ibid., p.195.
 c) a Lei nº 8.069, de 13/7/1990, que dispõe sobre
o ECA; e
d) a Lei nº 8.884, de 11/6/1994, para a ação de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados por infração de ordem econômica.30
Podemos incluir no rol mencionado pelo ilustre Profes-
sor Fernando Capez, mais três leis: o Código de Defesa do
Consumidor, o Estatuto do Idoso e a Lei Maria da Penha. É a
expressão do Princípio da Integra vidade do Microssistema
Processual Cole vo.
Li sconsórcio
Sobre o assunto disposto nos parágrafos do art. 81 do
Estatuto do Idoso, Capez nos ensina que:
Em consequência da legi mação concorrente, a Lei
nº 7.347/1985 permite o li sconsórcio a vo entre os
legi mados para a ação civil pública. Assim, qualquer
dos legi mados do art. 5º da Lei pode ingressar em
juízo, isoladamente ou em li sconsórcio com algum
outro colegi mado. É possível qualquer hipótese
de li sconsórcio a vo nas ações civis públicas ou
cole vas entre os respec vos legi mados a vos.31
Análise do art. 83
Rege o art.83:
Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obri-
gação de fazer ou não-fazer, o juiz concederá a tutela
específica da obrigação ou determinará providências
que assegurem o resultado prá co equivalente ao
adimplemento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e ha-
vendo jus ficado receio de ineficácia do provimento
final, é lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente
ou após jus ficação prévia, na forma do art. 273 do
Código de Processo Civil.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do § 1º ou na senten-
ça, impor multa diária ao réu, independentemente
do pedido do autor, se for suficiente ou compa vel
com a obrigação, fixando prazo razoável para o cum-
primento do preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito
em julgado da sentença favorável ao autor, mas será
devida desde o dia em que se houver configurado.
Sobre os temas multa diária e liminar, o Nobre e Culto
Professor Capez ensina:
Quando o objeto da ação civil pública ou cole va
for a execução de obrigação de fazer ou não fazer,
o juiz poderá impor o cumprimento de prestação da
a vidade devida ou a cessação da a vidade nociva,
sob pena de execução específica ou de cominação de
multa diária, se esta for suficiente ou compa vel.32
Coisa diversa da multa diária é a multa liminar,
fixada ini o li s (negritamos), a tulo de medida
de cautela. A multa liminar é aquela imposta em
juízo de cognição parcial da lide, com o intuito de
obter de imediato a cessação da a vidade nociva.
Embora exigível somente após o trânsito em julgado
da decisão favorável ao autor, será devida desde o
descumprimento da cominação liminar.33
30
Ibid., p.196.
31
Ibid., p.209
32
Ibid., p.212
33
Ibid., p.213
Jurisprudência
A 7ª Câmara do Tribunal de Jus ça do Estado de São
Paulo, na apelação nº 100428020098260362 – SP – 0010042-
80.2009.8.26.0362, cujo relator foi o Desembargador Edu-
ardo Gouvêa, decidiu:
APELAÇÃO CÍVEL. Mandado de segurança – Sentença
que condenou o Município a fornecer medicamentos à
impetrante idosa, sob pena de multa diária no valor de
R$500,00 Reexame necessário e recurso do Município – No
caso em tela, deve-se levar em conta a proteção integral
do idoso, de acordo com a inteligência dos ar gos 2º, 3º, III
e VIII e 15, § 2º da Lei nº 10.741/2003 (Estatuto do Idoso)
Obrigação solidária – Aplicação da Súmula nº 37 do TJ-SP –
Inadmissibilidade de argumentos que vejam na atuação
do Judiciário, ao pres giar direitos prioritários dos idosos,
indevida intromissão na esfera de atuação do Execu vo
Inteligência dos arts. 5º, 6º, 196, 197 e 230, todos da Cons-
tuição Federal – Sentença man da – Recursos desprovidos.
Análise do art. 84
Diz o art. 84 do Estatuto do Idoso:
Os valores das multas previstas nesta Lei reverterão
ao Fundo do Idoso, onde houver, ou na falta deste,
ao Fundo Municipal de Assistência Social, ficando
vinculados ao atendimento ao idoso.
Para entendermos o disposi vo em estudo, podemos
citar o Professor Fernando Capez, quando o festejado doutri-
nador analisa a lei de Ação Civil Pública, no tocante ao tema:
No que se refere à recons tuição dos bens lesados,
a Lei da Ação Civil Pública criou, a tulo de indeni-
zação pelo dano causado, um fundo para o qual as
condenações em dinheiro devem reverter. Gerido
por um conselho federal ou por conselhos estaduais,
conforme a origem do produto auferido (condenação
da Jus ça Federal ou condenação da Jus ça estadual),
um dos obje vos desse fundo é des nar recursos
para a recons tuição dos danos provenientes de le-
são ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimônio
cultural ou a outros interesses difusos e cole vos.34
Lembrando que as multas não recolhidas até 30 (trinta)
dias após o trânsito em julgado da decisão serão exigidas
por meio de execução promovida pelo Ministério Público,
nos mesmos autos, facultada igual inicia va aos demais
legi mados em caso de inércia daquele.
Análise do art. 87
Narra a norma em estudo:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Decorridos 60 (sessenta) dias do trânsito em julgado
da sentença condenatória favorável ao idoso sem
que o autor lhe promova a execução, deverá fazê-lo
o Ministério Público, facultada, igual inicia va aos
demais legi mados, como assistentes ou assumindo
o pólo a vo, em caso de inércia desse órgão.
Na lição de Capez:
Na ação civil pública ou cole va, sobrevindo a con-
denação, qualquer dos colegi mados a vos pode
34
Ibid., p.216
111
 promover a execução. A sentença que julgar proce-
dente o pedido condenatório, formulado na ação, cria
um tulo execu vo não só para o autor do processo
de conhecimento, como também para os demais
colegi mados.35
A atual redação do art. 15 da Lei nº 7.347/1985 de-
termina que, decorridos 60 (sessenta) dias do trânsito
em julgado da sentença condenatória, sem que a
associação autora promova a execução, esta deverá
ser promovida pelo MP, facultada igual inicia va
aos demais legi mados. No caso, diante do direito
declarado em concreto, o MP, como encarregado
da defesa da ordem jurídica, é obrigado a assumir a
promoção da execução na ação civil pública ou cole-
va abandonada, ao contrário do que acontece com
a hipótese de abandono da ação de conhecimento
pelo co-legi mado.36
Análise do art. 92
Rege o art. 92 da lei em estudo:
O Ministério Público poderá instaurar sob sua pre-
sidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer
pessoa, organismo público ou par cular, cer dões,
informações, exames ou perícias, no prazo que assi-
nalar, o qual não poderá ser inferior a 10 (dez) dias.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas
todas as diligências, se convencer da inexistência de
fundamento para a propositura da ação civil ou de
peças informa vas, determinará o seu arquivamento,
fazendo-o fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de in-
formação arquivados serão remetidos, sob pena
de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (três)
dias, ao Conselho Superior do Ministério Público ou
à Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério
Público.
§ 3º Até que seja homologado ou rejeitado o ar-
quivamento, pelo Conselho Superior do Ministério
Público ou por Câmara de Coordenação e Revisão do
Ministério Público, as associações legi madas pode-
rão apresentar razões escritas ou documentos, que
serão juntados ou anexados às peças de informação.
§ 4º Deixando o Conselho Superior ou a Câmara de
Coordenação e Revisão do Ministério Público de
homologar a promoção de arquivamento, será de-
signado outro membro do Ministério Público para o
ajuizamento da ação”.
Sobre o inquérito civil, Capez professa:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
A instauração do inquérito civil faz-se de o cio, por
portaria do membro do MP, ou em despacho que é
por este lançado no requerimento ou representação
a ele dirigido por cidadãos, autoridades, associações
ou quaisquer outros interessados.37
O nobre doutrinador ainda explica o modo de tramitação
do procedimento administra vo:
Na tramitação do inquérito civil, as normas do CPP
a nentes ao inquérito policial, no que diz respeito,
35
Ibid., p.216
36
Ibid., p.216
37
Ibid., p. 220.
112
por exemplo, ao modo de instauração, a diligências
para coleta de provas, a redução de peças a escrito
e a perícias, aplicam-se subsidiariamente.38
Sobre o arquivamento do inquérito civil nos ensina o
Professor Fernando Capez:
O órgão do MP, não se convencendo da existência de
fundamento para a propositura da ação civil pública,
promoverá, mo vada e diretamente, o arquivamento
do inquérito civil ou das peças de informação [...].
Entretanto, esse arquivamento, ao contrário do que
ocorre com o inquérito policial, será apreciado pelo
Conselho Superior do MP. O membro do MP que
promoveu o arquivamento do inquérito civil deverá,
no prazo de 3 (três) dias, encaminhá-lo ao Conselho
Superior da ins tuição, sob pena de falta funcional.39
As peças de informação, além do próprio inquérito
civil, também estão sujeitas ao controle de arquiva-
mento pelo Conselho Superior do MP.40
O Conselho Superior do Ministério Público poderá
homologar o arquivamento (fato que não impedirá
seu desarquivamento a qualquer tempo, com novas
provas), determinar novas diligências ou determinar
que outro representante do MP promova a ação civil
pública.41
Tutela Penal dos Interesses Difusos
Sobre o assunto nos ensina Fernando Capez:
[...] na ação penal, busca-se a sa sfação do direito de
punir, que pertence exclusivamente ao Estado. Com
efeito, enquanto ente dotado de soberania, somente
o Estado tulariza o jus puniendi (negritamos) e,
portanto, torna-se sujeito passivo de toda e qualquer
infração penal.42
Além disso, enquanto na ação civil pública busca-se
uma pretensão reparatória, na ação penal, pretende-
-se a imposição de pena. Por isso, é na pessoa do
tular e na natureza do direito defendido e do pro-
vimento jurisdicional que se diferencia a tutela penal
da civil. Exemplo: um governante provoca grande
dano ao erário, desviando, em proveito próprio,
imensa quan dade de verbas públicas. A ação civil
pública visa à recomposição do dano em defesa de
todos aqueles que, direta ou indiretamente, foram
a ngidos com a improbidade. O MP estará, em nome
próprio, defendendo um número indeterminado de
pessoas. No entanto, paralelamente, o Estado, por
meio do mesmo MP, seu órgão, promoverá a ação
penal para sa sfação do seu direito de punir.43
Estatuto do Idoso e os Juizados Especiais
De acordo com art. 94:
Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena máxima
priva va de liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos,
38
Ibid., p. 220.
39
Ibid., p. 221.
40
Ibid., p. 222.
41
Ibid., p. 222.
42
Ibid., p. 225.
43
Ibid., p. 225.
 aplica-se o procedimento previsto na Lei nº 9.099, de
26 de setembro de 1995, e, subsidiariamente, no que
couber, as disposições do Código Penal e do Código
de Processo Penal.
Sabe-se que a Lei nº 9.099/1995 é aplicada às infrações
de menor potencial ofensivo, cuja definição foi alterada com
o advento da Lei nº 11.313/2006. Segundo o ar go 61, da
Lei dos Juizados, consideram-se infrações penais de menor
potencial ofensivo: as contravenções penais e os crimes a
que a lei comine pena máxima não superior a 2 (dois) anos,
cumulada ou não com multa. Assim, os Juizados Especiais
Criminais são competentes, apenas, para processar e julgar
infrações penais, cuja pena não exceda a dois anos. Teria,
então, à época, o Estatuto do Idoso ampliado, mais uma vez,
o conceito de infração de menor potencial ofensivo?
Depreende-se da leitura do art. 94, do Estatuto, a se-
guinte expressão: “aplica-se o procedimento previsto na Lei
nº 9.099, de 26 de setembro de 1995”. Portanto, pode-se
concluir que a nova lei refere-se, apenas, ao procedimento
peculiar dos Juizados Especiais, ou seja, o rito sumaríssimo.
Assim, não se sustenta o argumento da inovação do concei-
to de infração de menor potencial ofensivo, verificando-se
que o Estatuto só se u lizou da parte processual da Lei
nº 9.099/1995. Nesse sen do, acrescentam os ilustres ju-
ristas Luiz Flávio Gomes e Tales Tácito Pontes Luz de Pádua
Cerqueira, in “O Estatuto do Idoso ampliou o conceito de me-
nor potencial ofensivo?” (h p://www.iusnet.com.br/webs/
IELFNova/ar gos/ar go_lido.cfm?ar_id=226), ipsis li eris:
1º que o conceito de “procedimento” do ar go 94, do
Estatuto do Idoso, está vinculado com o procedimen-
to strito sensu (arts. 77 a 83) da Lei nº 9.099/1995 e
não o procedimento lato sensu (Audiência Preliminar
dos arts. 70/73 da Lei nº 9.099/1995, transação pe-
nal, composição civil dos danos e representação nas
lesões para pena máxima de 4 anos, como sugeriu
de início);
2º [...] Não tendo sido ampliado o conceito de infra-
ção de menor potencial ofensivo, todos os delitos
(mesmo os previstos no Estatuto do Idoso) cuja pena
máxima supere a dois anos, devem ser objeto de
inquérito policial (não TC) e são da competência da
Jus ça Comum (não juizados).
Cumpre ressaltar que está suspenso o julgamento sobre
aplicação da Lei dos Juizados Especiais em crimes contra
idosos. Par lhamos do entendimento esmagador de que o
art. 94 do Estatuto do Idoso não revogou o conceito de infra-
ção penal de menor potencial ofensivo. Na verdade, o que se
quis dizer é que nos crimes previstos na Lei nº 10.741/2003,
cuja pena máxima é de até 4 (quatro) anos, os infratores se-
rão julgados de acordo com a regra de procedimento prevista
na Lei nº 9.099/1995. Vejamos o que foi no cia no site do STF:
Após um intenso debate no Plenário do Supremo
Tribunal Federal (STF) sobre o alcance do ar go 94
da Lei nº 10.741/2003, que determina a aplicação
dos procedimentos e bene cios previstos na Lei dos
Juizados Especiais (JE) para os crimes come dos
contra idosos, cuja pena máxima seja menor que
quatro anos, o ministro Carlos Ayres Bri o pediu vista
da Ação Direta de Incons tucionalidade (ADI) 3.096.
A questão [...] é saber se o disposi vo beneficia as
ví mas idosas que sofrem os crimes, que pelo pro-
cedimento sumário da Lei nº 9.099/1995 conseguem
ter a resolução mais breve de seus li gios, ou se o
ar go ques onado atende mais aos infratores que
cometem crimes contra os idosos, que acabam sendo
beneficiados com o que dispõe a Lei dos Juizados
Especiais.
Para a relatora do processo, ministra Cármen Lúcia
Antunes Rocha, o art. 94 deveria ser interpretado de
acordo com a Cons tuição Federal, no sen do de que
sejam aplicados aos crimes previstos no estatuto do
idoso apenas os “procedimentos” previstos na Lei
nº 9.099/1995 – para dar celeridade aos processos – ,
e não os bene cios, como possibilidade de concilia-
ção, transação penal ou a conversão da pena. Com
isso, frisou a ministra, os idosos teriam a possibili-
dade de ver os autores dos crimes processados de
forma ágil, sem, contudo, vê-los beneficiados pela
Lei nº 9.099/1995.
O debate incluiu a par cipação de todos os ministros
presentes à sessão. O ministro Marco Aurélio mani-
festou sua dificuldade em acompanhar a relatora.
Para ele, seria inócuo aplicar interpretação conforme
ao disposi vo, uma vez que a Lei dos Juizados Espe-
ciais já abrange crimes com pena inferior a dois anos.
O estatuto só teria feito ampliar a aplicação dessa lei
para crimes com penas até quatro anos.
Já a ministra Ellen Gracie revelou seu entendimento
no sen do de que o legislador teria embasado a re-
dação deste disposi vo em esta s cas que demons-
tram que grande parte dos crimes contra idosos são
pra cados no seio familiar. Assim, para Ellen Gracie
pode ser importante que se tenha um mecanismo
legal possibilitando uma solução pacificadora. Celso
de Mello, decano da Corte, disse que, em princípio,
o art. 94 permite que o idoso que sofre algum crime
veja a solução de seu caso, de forma ágil.
O ministro Cezar Peluso disse entender que o dispo-
si vo pode acabar beneficiando, também, os autores
dos crimes pra cados contra idosos. Muitos crimes
não são come dos por familiares, e seus autores
também se beneficiariam do disposi vo. Para ele,
deve se analisar, no caso, o respeito ao princípio
da isonomia. Ele citou como exemplo uma situação
fic cia, em que duas pessoas cometem crime com
penas inferiores a quatro anos, um contra um idoso
e outro não. O primeiro será processado pela Lei
nº 9.099/1995 e o outro pela jus ça comum. Segundo
Peluso, isso pode levar à perigosa conclusão de que
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
é mais conveniente cometer crime contra idoso. Não
se pode criar esse po de discriminação, concluiu
Cezar Peluso.
O ministro Eros Grau, que completa 69 anos nesta
quarta-feira (19), disse entender que não compete à
Corte analisar a razoabilidade da lei. Assim, o ministro
votou pela improcedência da ADI.
O informa vo nº 556 do STF no ciou:
Lei nº 10.741/2003: Crimes contra Idosos e Aplicação
da Lei nº 9.099/1995
O Tribunal iniciou julgamento de ação direta de in-
cons tucionalidade, ajuizada pelo Procurador-Geral
113
 da República contra a expressão “exceto nos serviços
sele vos e especiais, quando prestados paralelamen-
te aos serviços regulares”, constante do caput do
art. 39, da Lei nº 10.741/2003 (Estatuto do Idoso),
que assegura aos maiores de 65 anos a gratuidade
dos transportes cole vos públicos e urbanos e se-
miurbanos, e do art. 94, do mesmo diploma legal,
que determina a aplicação, aos crimes pificados
nessa lei, cuja pena máxima priva va de liberdade
não ultrapasse 4 anos, do procedimento previsto
na Lei nº 9.099/1995, e, subsidiariamente, no que
couber, as disposições do Código Penal e do Código
de Processo Penal. Preliminarmente, o Tribunal não
conheceu da ação rela vamente ao art. 39 da lei im-
pugnada, por já ter se pronunciado pela cons tucio-
nalidade desse disposi vo quando do julgamento da
ADI nº 3.768/DF (DJE de 26/10/2007, Tribunal Pleno).
Em seguida, a Ministra Cármen Lúcia, relatora, julgou
parcialmente procedente o pedido formulado para
dar interpretação conforme a Cons tuição ao art. 94
da Lei nº 10.741/2003, no sen do de que, aos crimes
previstos nessa lei, cuja pena máxima priva va de
liberdade não ultrapasse 4 anos, aplica-se o proce-
dimento sumaríssimo previsto na Lei nº 9.099/1995,
não se admi ndo interpretação que permita aplica-
ção benéfica ao autor do crime cuja ví ma seja idoso.
Asseverou que, se interpretada a norma no sen do
de que seriam aplicáveis aos crimes come dos contra
os idosos os bene cios da Lei nº 9.099/1995, a lei
impugnada seria incons tucional, haja vista a pos-
sibilidade de, em face de um único diferencial, qual
seja, a idade da ví ma do delito, ter-se, por exemplo,
um agente respondendo perante o Sistema Judiciário
Comum e outro com todos os bene cios da Lei dos
Juizados Especiais, não obstante a prá ca de crimes
da mesma gravidade (pena máxima não superior a
4 anos). Assim, estabelecendo que seria aplicável
apenas o procedimento sumaríssimo previsto na Lei
nº 9.099/1995 aos crimes mencionados, o idoso se-
ria, então, beneficiado com a celeridade processual,
mas o autor do crime não seria beneficiado com even-
tual conciliação ou transação penal. Em divergência,
o Ministro Eros Grau julgou improcedente o pleito,
por reputar, tendo em conta não ter sido apontada,
na inicial, a violação a nenhum preceito cons tucio-
nal, não caber ao Supremo o exercício do controle
da razoabilidade e da proporcionalidade das leis.
Após, pediu vista dos autos o Ministro Carlos Bri o.
ADI nº 3.096/DF, rel. Min. Cármen Lúcia, Plenário,
19/8/2009. (ADI-3.096)
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Em junho de 2010, o STF decidiu a questão em tela,
conforme no cia veiculada em seu site:
[...] concluído hoje (16), com o retorno do voto-vista
do ministro Ayres Bri o, o julgamento da Ação Direta
de Incons tucionalidade (ADI nº 3.096) ajuizada pelo
procurador-geral da República contra o art. 94 do Es-
tatuto do Idoso (Lei nº 10.741/2003), que determina
a aplicação dos procedimentos e bene cios rela vos
aos Juizados Especiais aos crimes come dos contra
idosos, cuja pena máxima não ultrapasse quatro
anos. O entendimento do STF é de que o disposi vo
114
legal deve ser interpretado em favor do seu específico
des natário – o próprio idoso – e não de quem lhe
viole os direitos. Com isso, os infratores não poderão
ter acesso a bene cios despenalizadores de direito
material, como conciliação, transação penal, compo-
sição civil de danos ou conversão da pena. Somente
se aplicam as normas estritamente processuais para
que o processo termine mais rapidamente, em be-
ne cio do idoso.
Ao acompanhar a ministra Cármen Lúcia Antunes
Rocha, o ministro Ayres Britto procurou resumir
numa frase o entendimento da ministra relatora em
relação ao equívoco come do pelos legisladores na
confecção do Estatuto do Idoso.
Autores de crimes do mesmo potencial ofensivo
serão subme dos a tratamentos diversos, sendo que
o tratamento mais benéfico está sendo paradoxal-
mente conferido ao agente que desrespeitou o bem
jurídico mais valioso: a incolumidade e a inviolabili-
dade do próprio idoso, afirmou.
Por maioria de votos, vencidos os ministros Eros Grau
e Marco Aurélio, o Plenário decidiu que os bene cios
despenalizadores previstos na Lei nº 9.099/1995 e
também no Código Penal não podem beneficiar os
autores de crimes cujas ví mas sejam pessoas idosas.
A lei que criou os Juizados Especiais permite a aplica-
ção de procedimentos e bene cios como a transação
penal e a composição dos danos civis nas infrações
penais de menor potencial ofensivo. O Estatuto do
Idoso previu a aplicação dos atos processuais da Lei
dos Juizados Especiais para os crimes come dos
contra idosos, cuja pena máxima não ultrapasse
quatro anos. Para a relatora do processo, a interpre-
tação conforme a Cons tuição do art. 94 do Estatuto
implica apenas na celeridade do processo e não nos
bene cios. Na sessão de hoje, o único a divergir foi
o ministro Marco Aurélio. O ministro Eros Grau havia
divergido na sessão inicial por entender que não
compete à Corte analisar a razoabilidade da lei, por
isso votou pela improcedência da ADI.
O ministro Marco Aurélio manifestou sua tese con-
trária à relatora.
Creio que quanto ao procedimento da lei, par u-se
para uma opção polí co-norma va. Não podemos
atuar como legisladores posi vos e fazer surgir no
cenário uma norma zação que seja diversa daquela
aprovada pelas duas Casas do Congresso Nacional.
Por isso, o ministro Marco Aurélio considerou o
disposi vo integralmente incons tucional, tendo
em vista que o Estatuto ampliou para pena não su-
perior a quatro anos a aplicação de bene cio que a
Lei dos Juizados Especiais limita a pena não superior
a dois anos.
Eu me pergunto: se não houvesse o Estatuto do Ido-
so, o que se teria? A aplicação pura e simples da Lei
nº 9.099 e aí só seriam realmente beneficiados pela
lei agentes que a lei beneficia, ou seja, aqueles cujas
penas máximas não ultrapassem dois anos. A meu
ver, na contramão dos interesses sociais, se estabe-
leceu a aplicação da Lei nº 9.099, concluiu o ministro.
 No Informa vo nº 591 do STF, há o resumo da decisão
em tela:
Lei nº 10.741/2003: Crimes contra Idosos e Aplicação
da Lei nº 9.099/1995
Em conclusão, o Tribunal julgou parcialmente procedente
pedido formulado em ação direta de incons tucionalidade
ajuizada pelo Procurador-Geral da República para dar inter-
pretação conforme ao art. 94 da Lei nº 10.741/2003: “Aos
crimes previstos nesta Lei, cuja pena máxima priva va de
liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se o procedi-
mento previsto na Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995,
e, subsidiariamente, no que couber, as disposições do Código
Penal e do Código de Processo Penal”, no sen do de que aos
crimes previstos nessa lei, cuja pena máxima priva va de li-
berdade não ultrapasse 4 anos, aplica-se a Lei nº 9.099/1995
apenas nos aspectos estritamente processuais, não se admi-
ndo, em favor do autor do crime, a incidência de qualquer
medida despenalizadora – v. Informa vo nº 556. Concluiu-se
que, dessa forma, o idoso seria beneficiado com a celeridade
processual, mas o autor do crime não seria beneficiado com
eventual composição civil de danos, transação penal ou sus-
pensão condicional do processo. Vencidos o Min. Eros Grau,
que julgava improcedente o pleito, e o Min. Marco Aurélio,
que o julgava totalmente procedente. ADI nº 3.096/DF, rel.
Min. Cármen Lúcia, Plenário, 16/6/2010. (ADI-3.096)
Todos os crimes previstos no Estatuto do Idoso são de
ação penal pública incondicionada.
Análise do art. 96
Rege o art. 96 do Estatuto do Idoso:
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou
dificultando seu acesso a operações bancárias,
aos meios de transporte, ao direito de contratar ou
por qualquer outro meio ou instrumento necessário
ao exercício da cidadania, por mo vo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem desdenhar, humi-
lhar, menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por
qualquer mo vo.
§ 2º A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a
ví ma se encontrar sob os cuidados ou responsabi-
lidade do agente.
Obje vidade jurídica: a tutela dos direitos da pessoa
idosa, no par cular aspecto da proteção à sua liberdade in-
dividual (art. 10, § 1º), necessária ao exercício da cidadania.44
- aos meios de transporte;
- ao direito de contratar;
- ao exercício da cidadania.47
Elemento norma vo: a discriminação deve dar-se “por
mo vo de idade”, ou seja, em razão de possuir a ví ma idade
igual ou superior a 60 anos.48
Elemento subje vo: dolo.49
Consumação: com a efe va discriminação, pela prá ca
das condutas picas.50
Tenta va: admite-se.51
Figuras equiparadas: o § 1º do art. 96 determina a aplica-
ção da mesma pena ao agente que “desdenhar” (desprezar,
tratar com desdém), “humilhar” (vexar, rebaixar), “menos-
prezar” (menoscabar, diminuir) ou “discriminar” (segregar,
separar) pessoa idosa, por qualquer mo vo. Nesse ponto,
conferiu a lei amplo espectro de abrangência às condutas,
punindo qualquer ação ou omissão contra a pessoa idosa, ca-
racterizadora dos verbos descritos, “por qualquer mo vo”.52
Causas especiais de aumento de pena: o § 2º determina
aumento de pena de um terço se a ví ma se encontrar sob
os cuidados ou responsabilidade do agente.53
Analise do art. 97
Dispõe o art. 97 do Estatuto do Idoso:
Art. 97. Deixar de prestar assistência ao idoso, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal, em situação de
iminente perigo, ou recusar, retardar ou dificultar sua
assistência à saúde, sem justa causa, ou não pedir,
nesses casos, o socorro de autoridade pública:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se
da omissão resulta lesão corporal de natureza grave,
e triplicada, se resulta a morte.
Obje vidade jurídica: a proteção à vida ou saúde da
pessoa idosa (60 anos ou mais).54
Sujeito a vo: qualquer pessoa.55
Sujeito passivo: a pessoa idosa.56
Conduta: vem expressa pelos verbos “deixar” (largar,
abandonar), “recusar” (negar, não prestar, opor), “retar-
dar” (procras nar, demorar), “dificultar” (obstaculizar, criar
empecilho) e pela expressão “não pedir” (não solicitar, não
requerer). Trata-se de crime omissivo puro. Cons tuem cir-
cunstâncias elementares do po a possibilidade de prestar
assistência e também a ausência de risco pessoal ao agente.
Entretanto, nesses casos, existe a obrigação de pedir o so-
corro da autoridade pública.57
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Sujeito a vo: qualquer pessoa.45 Elemento subje vo: dolo.58

Sujeito passivo: pessoa idosa (idade igual ou superior a Consumação: com a mera omissão do agente.59
60 anos – art. 1º do Estatuto).46
Conduta: vem representada pelos verbos “discriminar” 47
Ibidem, p. 312.
(diferenciar, dis nguir), “impedir” (obstar, obstaculizar) e 48
Ibidem, p. 312.
49
“dificultar” (tornar di cil, colocar impedimento). A discri- Ibidem, p. 312.
50
Ibidem, p. 312.
minação deve necessariamente ser pra cada impedindo, 51
ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo:
dificultando ou por qualquer outro instrumento obstaculi- 52
Saraiva, 2009, pg. 312.
Ibidem, p. 312.
zando o acesso da pessoa idosa: 53
Ibidem, p. 313.
- a operações bancárias; 54
Ibidem, p. 313.
55
Ibidem, p. 313.
56
Ibidem, p. 313.
44 57
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo: ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo:
Saraiva, 2009, pg. 312. Saraiva, 2009, p. 313.
45 58
Ibidem, p. 312. Ibidem, p. 313.
46 59
Ibidem, p. 312. Ibidem, p. 313.

115
 Tenta va: não se admite, por tratar-se de crime omissivo
puro.60
Causa de aumento de pena: a pena da omissão de so-
corro, segundo o disposto no parágrafo único do ar go em
comento, é aumentada de metade quando dela resultar lesão
corporal de natureza grave, e é triplicada quando resultar
morte. A lesão corporal de natureza leve que eventualmente
resulte da omissão é por ela absorvida, respondendo o agen-
te apenas pelo delito do caput deste ar go sob comentário.61
Análise do art. 98
Dispõe o art. 98 da norma em comento:
Art. 98. Abandonar o idoso em hospitais, casas de
saúde, en dades de longa permanência, ou con-
gêneres, ou não prover suas necessidades básicas,
quando obrigado por lei ou mandado:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e
multa.
Obje vidade jurídica: a proteção à vida ou saúde da
pessoa idosa.62
Sujeito a vo: qualquer pessoa, inclusive aquela obriga-
da, por lei ou mandado, a prover as necessidades básicas
do idoso.63
Sujeito passivo: a pessoa idosa.64
Conduta: vem representada pelo verbo “abandonar”
(desamparar, largar) e pela expressão “não prover” (não
fornecer, não abastecer, não providenciar). Nessa úl ma
modalidade de conduta, deve o agente estar obrigado por lei
ou mandado a prover ao idoso suas necessidades básicas.65
Objeto material: na modalidade de conduta “não pro-
ver”, trata-se das “necessidades básicas” do idoso, ou seja,
alimentação, saúde, vestuário etc.66
Elemento subje vo: dolo.67
Consumação: tratando-se de crime omissivo, consuma-
-se com o efe vo abandono ou com o não provimento das
necessidades básicas do idoso.68
Tenta va: não se admite.69
Análise do art. 99
Rege o art. 99 do Estatuto do Idoso:
Art. 99. Expor a perigo a integridade e a saúde, sica
ou psíquica, do idoso, submetendo-o a condições de-
sumanas ou degradantes ou privando-o de alimentos
e cuidados indispensáveis, quando obrigado a fazê-lo,
ou sujeitando-o a trabalho excessivo ou inadequado:
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e
multa.
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Obje vidade jurídica: a proteção à vida ou saúde da
pessoa idosa.70
Sujeito a vo: qualquer pessoa.71
Sujeito passivo: a pessoa idosa.72
Conduta: vem representada pela expressão “expor a
perigo”, que significa periclitar, colocar em risco. A conduta
pode desenvolver-se pela submissão do idoso a condições
desumanas ou degradantes, mediante a privação de alimen-
tos e cuidados indispensáveis e a sua sujeição a trabalho
excessivo ou inadequado.73
Elemento subje vo: dolo.74
Consumação: com a exposição do sujeito passivo ao
perigo de dano, em consequência das condutas descritas
no po penal.75
Tentativa: admite-se a tentativa apenas nas formas
comissivas.76
Figuras qualificadas pelo resultado: a pena será de
detenção de 2 meses a um ano e multa se dos maus tratos
resultar ao idoso lesão corporal de natureza grave (§1º), e de
reclusão de 4 a 12 anos se resultar morte (§2º). As lesões cor-
porais de natureza leve são absorvidas pelos maus tratos.77
Análise do art. 100
Rege o art. 100 do Estatuto do Idoso:
Art. 100. Cons tui crime punível com reclusão de 6
(seis) meses a 1 (um) ano e multa:
Estabelece o art. 100 várias outras figuras picas ofen-
sivas aos direitos garan dos à pessoa idosa pelo Estatuto
em análise, punidas com reclusão de seis meses a um ano
e multa, a saber:
Análise do inciso I
Rege o inciso I do art. 100 da norma em estudo:
I – obstar o acesso de alguém a qualquer cargo pú-
blico por mo vo de idade;
Sujeito a vo: qualquer pessoa, inclusive o responsável
pelo acesso ao cargo público.78
Sujeito passivo: qualquer pessoa.79
Conduta: vem representada pelo verbo “obstar” (impe-
dir, obstaculizar).80
Objeto material: acesso a cargo público. Não há limite
de idade na Cons tuição Federal (art. 37) para o acesso aos
cargos, empregos ou funções públicas.81
Elemento norma vo: “por mo vo de idade”. Significa
que a obstaculização do acesso deve dar-se única e exclusi-
vamente por mo vo de idade, que não precisa ser, neces-
sariamente, igual ou superior a 60 anos.82

grave: Consumação: com a efe va obstaculização ou impedi-

Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos. mento de acesso ao cargo público.83
§ 2º Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos. 70
Ibidem, p. 314.
71
Ibidem, p. 314.
72
Ibidem, p. 314.
73
Ibidem, p. 314.
60 74
Ibidem, p. 313. Ibidem, p. 314.
61 75
Ibidem, p. 313. Ibidem, p. 314.
62 76
Ibidem, p. 313. ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo:
63
Ibidem, p. 313. Saraiva, 2009, p. 314.
64 77
Ibidem, p. 313. Ibidem, p. 314.
65 78
Ibidem, p. 313. Ibidem, p. 315.
66 79
Ibidem, p. 314. Ibidem, p. 315.
67 80
ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo: Ibidem, p. 315.
81
Saraiva, 2009, p. 314. Ibidem, p. 315.
68 82
Ibidem, p. 314. Ibidem, p. 315.
69 83
Ibidem, p. 314. Ibidem, p. 315.

116
 Tenta va: admite-se, desde que fracionável o iter cri-
minis.84
Análise do inciso II
Rege o inciso II do art. 100 do Estatuto do Idoso:
II – negar a alguém, por mo vo de idade, emprego
ou trabalho;
Sujeito a vo: qualquer pessoa.85
Sujeito passivo: qualquer pessoa.86
Conduta: vem representada pelo verbo “negar” (recusar,
vedar).87
Objeto material: emprego ou trabalho.88
Elemento norma vo: “por mo vo de idade”. Significa
que a obstaculização do acesso deve dar-se única e exclusi-
vamente por mo vo de idade, que não precisa ser, neces-
sariamente, igual ou superior a 60 anos.89
Consumação: com a efe va nega va de emprego.90
Tenta va: não se admite.91
Análise do Inciso III
Diz o inciso III do art. 100 do Estatuto do Idoso:
III – recusar, retardar ou dificultar atendimento ou
deixar de prestar assistência à saúde, sem justa causa,
a pessoa idosa;
Sujeito a vo: qualquer pessoa.92
Sujeito passivo: a pessoa idosa.93
Conduta: vem representada pelos verbos “recusar” (não
aceitar, repelir, negar), “retardar” (demorar, procras nar),
“dificultar” (obstaculizar, tornar di cil) e pela expressão
“deixar de prestar (largar, abandonar)”.94
Obje vo material: atendimento ou assistência à saúde
de pessoa idosa (arts. 15 a 19 do Estatuto).95
Elemento norma vo: “sem justa causa”.96
Elemento subje vo: dolo.97
Consumação: com a prá ca de uma das condutas elen-
cadas, independentemente de outro resultado.98
Tenta va: admite-se, salvo nas condutas omissivas.99
Análise do inciso IV
Rege o inciso IV do art. 100 da lei em estudo:
IV – deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo
mo vo, a execução de ordem judicial expedida na
ação civil a que alude esta Lei;
Sujeito passivo: a Administração Pública. Secundaria-
mente, o idoso prejudicado.101
Conduta: vem representada pelos verbos “deixar” (largar,
abandonar), “retardar” (demorar, procras nar) e “frustrar”
(malograr).102
Objeto material: a execução de ordem judicial expedida
não somente nas ações civis públicas fundadas em interesses
difusos, cole vos, individuais indisponíveis ou homogêneos
(art.81), como nas demais ações intentadas para a defesa dos
interesses e direitos protegidos por este Estatuto.103
Elemento norma vo: “sem justo mo vo”.104
Elemento subje vo: dolo.105
Consumação: com a prá ca de uma das modalidades de
condutas incriminadas.106
Tenta va: admite-se, salvo nas condutas omissivas.107
Análise do inciso V
Dispõe o inciso V do art. 100 do Estatuto do Idoso:
V – recusar, retardar ou omi r dados técnicos indis-
pensáveis à propositura da ação civil objeto desta Lei,
quando requisitados pelo Ministério Público.
Sujeito a vo: a pessoa responsável pelo fornecimento
dos dados técnicos, des natária da requisição do Ministério
Público.108
Sujeito passivo: a Administração Pública.109
Conduta: vem representada pelos verbos “recusar” (ne-
gar, repelir, não aceitar), “retardar” (demorar, procras nar)
e “omi r” (deixar de fazer, deixar de atuar).110
Objeto material: dados técnicos indispensáveis à propo-
situra de ação civil objeto deste Estatuto, requisitada pelo
Ministério Público. A teor do art. 81, I, o Ministério Público
tem legi midade para a propositura de ações civis públicas
fundadas em interesses difusos, cole vos, individuais indis-
poníveis ou homogêneos. Para tanto, fixou a lei ao Ministério
Público, além das atribuições previstas na respec va Lei Orgâ-
nica, outras estampadas no art. 74, incluindo a prerroga va
de requisitar, nos termos do art. 92, dados (documentos,
objetos, perícias, informações etc.) de qualquer autoridade
municipal, estadual ou federal, de Administração direta
ou indireta, de qualquer ins tuição privada e de qualquer
pessoa.111
Elemento subje vo: dolo.112
Consumação: com a recusa, retardamento ou omissão
do fornecedor dos dados técnicos.113
Tenta va: admite-se, salvo na modalidade de conduta
omissiva.114

Sujeito a vo: qualquer pessoa, inclusive o des natário, Análise do art. 101
o responsável pelo cumprimento ou execução da ordem Dispõe o art. 101 do Estatuto do Idoso:
judicial.100
Art. 101. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

84
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo: justo mo vo, a execução de ordem judicial expedida
Saraiva, 2009, p. 315.
85
Ibidem, p. 315. nas ações em que for parte ou interveniente o idoso:
86
Ibidem, p. 315.
87 101
Ibidem, p. 315. Ibidem, p. 316.
88 102
Ibidem, p. 315. Ibidem, p. 316.
89 103
Ibidem, p. 315. Ibidem, p. 316.
90 104
Ibidem, p. 315. Ibidem, p. 316.
91 105
Ibidem, p. 316. Ibidem, p. 316.
92 106
Ibidem, p. 316. Ibidem, p. 316.
93 107
Ibidem, p. 316. Ibidem, p. 316.
94 108
Ibidem, p. 316. ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo:
95
Ibidem, p. 316. Saraiva, 2009, p. 316.
96 109
ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo: Ibidem, p. 316.
110
Saraiva, 2009, p. 316. Ibidem, p. 316.
97 111
Ibidem, p. 316. Ibidem, p. 317.
98 112
Ibidem, p. 316. Ibidem, p. 317.
99 113
Ibidem, p. 316. Ibidem, p. 317.
100 114
Ibidem, p. 316. Ibidem, p. 317.

117
 Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
Obje vidade jurídica: a tutela da Administração Pública,
no que concerne ao cumprimento da determinação expedida
pelo juiz.115
Sujeito a vo: qualquer pessoa, inclusive o des natário
ou o responsável pelo cumprimento ou execução da ordem
judicial.116
Sujeito passivo: a Administração Pública. Secundaria-
mente, o idoso prejudicado.117
Conduta: vem representada pelos verbos “deixar” (largar,
abandonar), “retardar” (demorar, procras nar) e “frustrar”
(malograr).118
Objeto material: o cumprimento ou execução de ordem
judicial expedida nas ações em que for parte ou interveniente
o idoso (arts. 78 a 92).119
Elemento norma vo: “sem justo mo vo”.120
Elemento subje vo: dolo.121
Consumação: com o efe vo descumprimento da ordem
judicial, retardamento ou frustração de sua execução.122
Tenta va: admite-se, salvo na modalidade de conduta
omissiva.123
Análise do art. 102
Rege o art. 102 do Estatuto do Idoso:
Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos,
pensão ou qualquer outro rendimento do idoso,
dando-lhes aplicação diversa da de sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
Obje vidade jurídica: proteção do patrimônio do idoso,
representado por seus bens, proventos, pensão ou qualquer
outro rendimento.124
Sujeito a vo: qualquer pessoa que tenha posse ou de-
tenção do patrimônio do idoso.125
Sujeito passivo: a pessoa idosa.126
Conduta: vem representada pelos verbos “apropriar-se”
(assenhorear-se, torna-se dono, fazer sua a coisa) e “desviar”
(desencaminhar, alterar o des no). Embora o disposi vo em
comento não faça menção expressa, é necessário que o sujei-
to a vo tenha a posse ou detenção do bem, provento, pensão
ou qualquer outra renda do idoso. Trata-se de modalidade
especial de apropriação indébita inserida no Estatuto para
a tutela específica do patrimônio do idoso Caso o agente se
aproprie ou desvie e não tenha a posse ou detenção da re-
muneração ou renda do idoso, estará configurado outro ilícito
penal contra o patrimônio (furto, estelionato, roubo etc.).127
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Consumação: com a efetiva apropriação ou desvio,
devendo haver a inversão do animus da posse da coisa por
parte do agente.129
Tenta va: admite-se.130
Análise do art. 103
Dispõe o art. 103 da lei em comento:
Art. 103. Negar o acolhimento ou a permanência do
idoso, como abrigado, por recusa deste em outorgar
procuração à en dade de atendimento:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
Obje vidade jurídica: proteção à liberdade individual
do idoso, representada pelo direito de outorgar procuração
quando e a quem desejar. Secundariamente, a proteção de
sua vida e integridade corporal, representada pelo direito
ao abrigo, quando necessitar.131
Sujeito a vo: o responsável pela en dade de atendimen-
to a quem o idoso solicite abrigo.132
Sujeito passivo: a pessoa idosa.133
Conduta: vem representada pelo verbo “negar” (recusar,
não prestar, não dar). A nega va de acolhimento ou perma-
nência do idoso, como abrigado, deve dar-se por uma razão
específica: a recusa dele em outorgar procuração à en dade
de atendimento. Infelizmente, há en dades de atendimento
ao idoso que exigem dele a outorga de procuração, geral-
mente para a gerência de patrimônio, mais especificamente
no que concerne ao recebimento de proventos, pensão ou
outro rendimento. De posse da procuração, é comum ver-se
o responsável pela en dade locupletar-se dos valores rece-
bidos pelo idoso, dispensado-lhe inadequado atendimento,
ou ainda sujeitando-o a maus tratos, em graves violações dos
direitos garan dos pelo Estatuto. Visou o legislador, com a
incriminação que ora se comenta, reprimir essa prá ca ab-
surda, punindo o responsável pela nega va de abrigo com
detenção de seis meses a um ano e multa. Deve-se atentar
para as figuras picas dos arts. 106 e 107 do Estatuto.134
Elemento subje vo: dolo.135
Consumação: com a efe va nega va de abrigo.136
Tenta va: não se admite.137
Análise do art. 104
Rege o art. 104 do Estatuto do Idoso:
Art. 104. Reter o cartão magné co de conta bancária
rela va a bene cios, proventos ou pensão do idoso,
bem como qualquer outro documento com obje vo
de assegurar recebimento ou ressarcimento de dívida:

Elemento subje vo: dolo.128 Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos
e multa.
115
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo:
Saraiva, 2009, p. 317.
Objetividade jurídica: embora tenha pretendido o
116
Ibidem, p. 317. legislador proteger o patrimônio do idoso, representado
117
Ibidem, p. 317. pelos bene cios, proventos ou pensão por ele recebidos,
118
Ibidem, p. 317.
119
Ibidem, p. 317.
120 129
Ibidem, p. 317. Ibidem, p. 318.
121 130
Ibidem, p. 317. Ibidem, p. 318.
122 131
Ibidem, p. 317. Ibidem, p. 318.
123 132
Ibidem, p. 317. Ibidem, p. 318.
124 133
Ibidem, p. 318. Ibidem, p. 318.
125 134
Ibidem, p. 318. ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo:
126
ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 318.
135
Saraiva, 2009, p. 318. Ibidem, p. 318.
127 136
Ibidem, p. 318. Ibidem, p. 318.
128 137
Ibidem, p. 318. Ibidem, p. 318.

118
trata o disposi vo de um po peculiar de exercício arbitrário
das próprias razões, em que o agente, “com o obje vo de
assegurar recebimento ou ressarcimento de dívida”, retém
o cartão magné co ou qualquer outro documento do ido-
so. Portanto, indiretamente, tutela o disposi vo também a
Administração da Jus ça.138
Sujeito ativo: qualquer pessoa que seja credora do
idoso.139
Sujeito passivo: a pessoa idosa.140
Conduta: vem representada pelo verbo “reter”, que
significa conservar, manter, não devolver.141
Objeto material: é o cartão magné co de conta bancá-
ria rela va a bene cios, proventos ou pensão do idoso ou
qualquer outro documento. 142
Elemento subje vo: dolo. Exige-se, ainda, a finalidade
específica de assegurar o recebimento ou ressarcimento
de dívida.143
Consumação: com a efe va retenção do objeto material,
ainda que não ocorra o recebimento ou ressarcimento da
dívida.144
Tenta va: admite-se, em tese, embora di cil sua confi-
guração prá ca.145
Análise do art. 105
Rege o art. 105 do Estatuto do Idoso:
Art. 105. Exibir ou veicular, por qualquer meio de
comunicação, informações ou imagens deprecia vas
ou injuriosas à pessoa do idoso:
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
Obje vidade jurídica: a tutela da honra, da imagem e
da in midade da pessoa idosa.146
Sujeito a vo: qualquer pessoa.147
Sujeito passivo: a pessoa idosa.148
Conduta: vem representada pelos verbos “exibir”
(mostrar, expor) e “veicular” (transmi r, propagar). A exi-
bição ou veiculação deve ocorrer “por qualquer meio de
comunicação”, tais como televisão, rádio, revistas, jornais,
internet etc.149
Objeto material: as informações ou imagens deprecia -
vas ou injuriosas à pessoa do idoso. Portanto, o crime apenas
se configura quando as informações ou imagens acarretam
prejuízo à pessoa idosa, à sua in midade ou à sua honra
subje va (autoes ma).150
Elemento subje vo: dolo.151
Consumação: com a efe va exibição ou veiculação das
informações ou imagens.152
Tenta va: admite-se.153
Análise do art. 106
Dispõe o art. 106 do Estatuto do Idoso:
Art. 106. Induzir pessoa idosa sem discernimento de
seus atos a outorgar procuração para fins de adminis-
tração de bens ou deles dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Obje vidade jurídica: a tutela do patrimônio do idoso.154
Sujeito a vo: qualquer pessoa.155
Sujeito passivo: a pessoa idosa sem discernimento de
seus atos.156
Conduta: vem representada pelo verbo “induzir”, que
significa, incitar, incu r a idéia ou propósito. A conduta deve
voltar-se à outorga de procuração (instrumento de mandato),
que pode ser pública ou par cular, para o fim específico de
administração de bens ou de livre disposição destes. No
caso, o procurador, que pode ser o sujeito a vo ou terceiro,
obtém, por meio de procuração, o poder de administrar os
bens do idoso sem discernimento de seus atos, ou o poder
de dispor livremente desses bens.157
Elemento subje vo: dolo.158
Consumação: com a mera indução do idoso sem dis-
cernimento de seus atos e efe va outorga de procuração.
Pela redação incompleta do ar go, não se exige, para a
consumação do delito, que haja qualquer po de prejuízo ao
patrimônio do idoso, o que, a nosso ver, é absurdo. Embora
se possa argumentar que o sen do do verbo “induzir” já
denota a prá ca de ato contrário à livre vontade do idoso,
é bem verdade que o vício de consen mento já se encontra
implícito no crime, que exige, como sujeito passivo, o idoso
sem discernimento de seus atos, ou seja, incapaz absoluta
ou rela vamente. Assim, mesmo que o agente, mediante a
outorga de procuração, mul plicasse o patrimônio do idoso
ou dispusesse dos bens em transação vantajosa a ele, deveria
ser penalizado, o que, à evidência, contraria o espírito do
Estatuto do Idoso, que é, nesse caso, justamente proteger o
patrimônio da pessoa com idade igual ou superior a 60 anos,
sem discernimento de seus atos.159
Tenta va: admite-se, na hipótese em que, induzindo o
idoso, não chega ele, por circunstância alheia à vontade do
agente, a outorgar procuração.160
Análise do art. 107
Rege o art. 107 do Estatuto do Idoso:
Art. 107. Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar,
contratar, testar ou outorgar procuração:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Obje vidade jurídica: protege-se com a incriminação à
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

liberdade individual e ao patrimônio do idoso.161

138
Ibidem, p. 319. Sujeito a vo: qualquer pessoa.162
139
140
Ibidem, p. 319. Sujeito passivo: a pessoa idosa.163
Ibidem, p. 319.
141
ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo: Conduta: vem representada pelo verbo “coagir”, que
Saraiva, 2009, p. 319.. significa constranger, forçar. A coação deve des nar-se a
142
Ibidem, p. 319.
143
Ibidem, p. 319.
144 154
Ibidem, p. 319. Ibidem, p. 320.
145 155
Ibidem, p. 319. Ibidem, p. 320.
146 156
Ibidem, p. 319. Ibidem, p. 320.
147 157
Ibidem, p. 319. Ibidem, p. 320.
148 158
Ibidem, p. 319. Ibidem, p. 320.
149 159
Ibidem, p. 319. ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo:
150
Ibidem, p. 319. Saraiva, 2009, p. 320.
151 160
ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo: Ibidem, p. 320.
161
Saraiva, 2009, p. 319. Ibidem, p. 320.
152 162
Ibidem, p. 319. Ibidem, p. 320.
153 163
Ibidem, p. 319. Ibidem, p. 320.

119
 fazer com que o idoso disponha de seu patrimônio, doando,
contratando, testando ou outorgando procuração ao agente
ou a terceiro.164
Elemento subje vo: dolo.165
Consumação: consuma-se o delito com a doação, ce-
lebração de contrato, testamento ou outorga de procura-
ção pelo idoso, que age contra sua vontade, coagido pelo
agente.166
Tenta va: admite-se, na hipótese em que haja a coação,
mas, por circunstâncias alheia à vontade do agente, não se
efetue a doação, contrato, testamento ou outorga de pro-
curação pelo idoso.167
Análise do art. 108
Rege o art. 108 da lei em estudo:
Art. 108. Lavrar ato notarial que envolva pessoa
idosa sem discernimento de seus atos, sem a devida
representação legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Obje vidade jurídica: não exigindo a lei a ocorrência
de qualquer prejuízo ao idoso, o bem jurídico protegido é
a Administração Pública na medida em que o ato notarial
lavrado não se reveste dos requisitos legais.168
Sujeito a vo: trata-se de crime próprio, que somente
pode ser pra cado pelo tabelião de notas, oficial ou escre-
vente autorizado ou responsável, que, no caso, pode ser
equiparado a funcionário público por força do disposto do
art. 327 do Código Penal.169
Sujeito passivo: a Administração Pública. Secundaria-
mente, a pessoa idosa eventualmente lesada.170
Conduta: vem representada pelo verbo “lavrar”, que
significa exarar por escrito, escrever, redigir.171
Objeto material: é o ato notarial, ou seja, aquele ato
instrumentalizado pelo notário em seus livros de notas,
que são dos como documentos públicos (escrituras) ou
instrumentos públicos.172
Elemento subje vo: dolo. 173
Elemento norma vo: vem representado pela expressão
“sem a devida representação legal”. No caso, o idoso sem
discernimento de seus atos é do como incapaz (absoluta
ou rela vamente), devendo ser representado em todos os
atos da vida civil (arts. 3º e 4º da Lei nº 10.406/2002-CC e
8º do CPC).174
Consumação: com a efe va lavratura do ato notarial, que
envolva pessoa idosa sem discernimento de seus atos, sem
a devida representação legal.175
Tenta va: admite-se.176
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
Obje vidade jurídica: a Administração da Jus ça, repre-
sentada pelo livre exercício das funções do representante do
Ministério Público ou de qualquer outro agente fiscalizador
dos direitos e garan as da pessoa idosa estampados no
Estatuto.177
Sujeito a vo: qualquer pessoa.178
Sujeito passivo: a Administração Pública, na pessoa do
representante do Ministério Público ou de outro agente fis-
calizador. Secundariamente, a pessoa idosa eventualmente
prejudicada pelo impedimento ou embaraço a fiscalização.179
Conduta: vem representada pelo verbo “impedir” (im-
possibilitar, obstruir) e “embaraçar” (estorvar, atrapalhar,
criar embaraço).180
Objeto material: ato do representante do Ministério
Público ou outro agente fiscalizador. A fiscalização das en -
dades de atendimento ao idoso vem disciplinada nos arts. 52
a 55 do Estatuto do Idoso. As funções do Ministério Público,
inclusive fiscalizatórias, vêm previstas nos arts. 72 a 77 do
mesmo diploma.181
Elemento subje vo: dolo.182
Consumação: com o efe vo impedimento à ação fisca-
lizatória do Ministério Público ou outro agente, que não se
realiza por conduta do sujeito a vo. No embaraço, a consu-
mação ocorre com a criação de obstáculo ou estorvo à ação
do Ministério Público ou outro agente, ainda que a ato se
realize.183
Tentativa: admite-se, na modalidade de conduta
“impedir”.184
Estatuto do Idoso e as Alterações Promovidas no
Código Penal e nas Leis Penais Especiais
– Escusas Absolutórias:
Para a maioria doutrinária, o art. 181, do Código Penal,
traz causas excludentes da punibilidade, ou seja, escusas
absolutórias. Reza o referido ar go:
É isento de pena quem comete qualquer dos crimes
previstos neste título (crimes patrimoniais), em
prejuízo:
I – do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II – de ascendente ou descendente, seja o parentes-
co legí mo ou ilegí mo, seja civil ou natural. (Grifo
nosso)

Análise do art. 109 An gamente, se um neto furtasse sua avó, não seria res-
Rege o art. 109 da norma em estudo: ponsabilizado tendo em vista o art. 181, do CP. No entanto,
o Estatuto do Idoso alterou essa situação, como se pode
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Art. 109. Impedir ou embaraçar ato do representante verificar em seu art. 95:
do Ministério Público ou de qualquer outro agente
fiscalizador: Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal públi-
ca incondicionada, não se lhes aplicando os arts. 181
164
Ibidem, p. 320.
165
Ibidem, p. 321.
e 182 do Código Penal.
166
Ibidem, p. 321.
167
Ibidem, p. 321.
168
ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo:
177
Saraiva, 2009, p. 321. ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação Penal Especial. 8 ed. São Paulo:
169
Ibidem, p. 321. Saraiva, 2009, p. 321.
170 178
Ibidem, p. 321. Ibidem, p. 321.
171 179
Ibidem, p. 321. Ibidem, p. 322.
172 180
Ibidem, p. 321. Ibidem, p. 322.
173 181
Ibidem, p. 321. Ibidem, p. 322.
174 182
Ibidem, p. 321. Ibidem, p. 322.
175 183
Ibidem, p. 321. Ibidem, p. 322.
176 184
Ibidem, p. 321. Ibidem, p. 322.

120
 Conclui-se, desse modo, que os crimes patrimoniais
come dos contra idosos, sejam por estranhos ou seus fami-
liares, são de ação penal pública incondicionada e não serão
acobertados pelo manto das escusas.
– Agravante Genérica:
O art. 110, da Lei nº 10.741/2003, considera como agra-
vante genérica da pena o crime pra cado contra idosos.
Assim, o art. 61, do Código Penal, que trata do assunto,
passou a ter a seguinte redação:
Art. 61. São circunstâncias que sempre agravam a
pena, quando não cons tuem ou qualificam o crime:
[...]
h) contra criança, velho, enfermo ou mulher grávida
[...].
– Homicídio Culposo:
Os idosos também foram protegidos com a nova redação
dada pelo Estatuto do Idoso ao art. 121, § 4º, do Código
Penal:
No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3
(um terço), se o crime resulta de inobservância de
regra técnica de profissão, arte ou o cio, ou se o
agente deixa de prestar imediato socorro à ví ma,
não procura diminuir as consequências do seu ato,
ou foge para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso
o homicídio, a pena é aumentada de 1/3 (um terço)
se o crime é pra cado contra pessoa menor de 14
(quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
– Abandono de Incapaz:
O Estatuto do Idoso acrescentou o inciso III ao art. 133,
do Código Penal:
Abandonar pessoa que está sob seu cuidado, guarda,
vigilância ou autoridade, e, por qualquer mo vo,
incapaz de defender-se dos riscos resultantes do
abandono: [...]
§ 3º As penas cominadas neste ar go aumentam-se
de um terço: [...]
III – se a ví ma é maior de 60 (sessenta) anos. (Grifo
nosso)
– Injúria:
Com o Estatuto, se a injúria se dirigir contra idoso, haverá
aumento de pena, ficando o art. 140, do Código Penal com
seguinte redação:
Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o
decoro: [...]
§ 3º Se a injúria consiste na u lização de elementos
referentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a con-
dição de pessoa idosa ou portadora de deficiência:
Pena – reclusão de um a três anos e multa.
Ainda, será aumentada a pena, nos termos do art. 141,
do CP (alterado pela Lei nº 10.741/2003):
As penas cominadas neste Capítulo aumentam-se de
um terço, se qualquer dos crimes é come do: [...]
IV – contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou
portadora de deficiência, exceto no caso de injúria.
– Sequestro, cárcere privado e extorsão mediante
sequestro:
O Estatuto do Idoso também protegeu os mais velhos nos
crimes de sequestro, cárcere privado e extorsão mediante
sequestro, aumentando-se a pena dos referidos crimes e
alterando o Código Penal, em seus arts. 148 e 159:
Art. 148. Privar alguém de sua liberdade, mediante
sequestro ou cárcere privado: [...]
§ 1º A pena é de reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos:
I – se a ví ma é ascendente, descendente, cônjuge
do agente ou maior de 60 (sessenta) anos.
Art. 159. Sequestrar pessoa com o fim de obter,
para si ou para outrem, qualquer vantagem, como
condição ou preço do resgate: [...]
§ 1º Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro)
horas, se o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou
maior de 60 (sessenta) anos, ou se o crime é come-
do por bando ou quadrilha.
– Abandono Material:
A par r de 1º de janeiro de 2004, o art. 244, do CP, passou
a ter a seguinte redação:
Deixar, sem justa causa, de prover a subsistência do
cônjuge, ou de filho menor de 18 (dezoito) anos ou
inapto para o trabalho, ou de ascendente inválido ou
maior de 60 (sessenta) anos, não lhes proporcionan-
do os recursos necessários ou faltando ao pagamento
de pensão alimen cia judicialmente acordada, fixada
ou majorada; deixar, sem justa causa, de socorrer des-
cendente ou ascendente, gravemente enfermo: [...].
Estatuto do Idoso e as Leis Penais Especiais
O Estatuto alterou alguns disposi vos de leis especiais.
A seguir estão relacionadas a lei e a redação que passarão a
ter após a vaca o legis da Lei nº 10.741:
– Lei das Contravenções Penais (Decreto-Lei
nº 3.688/1941):
Art. 21. Pra car vias de fato contra alguém: Pena –
prisão simples, de quinze dias a três meses, ou multa,
de cem mil réis a um conto de réis, se o fato não
cons tui crime.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de 1/3 (um
terço) até a metade se a ví ma é maior de 60 (ses-
senta) anos. (Grifo nosso)
– Lei de Tortura (Lei nº 9.455/1997):
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 1º Cons tui crime de tortura: [...]
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I – se o crime é come do por agente público;
II – se o crime é come do contra criança, gestante,
portador de deficiência, adolescente ou maior de
60 (sessenta) anos.
– Lei nº 10.048/2000:
Art. 1º As pessoas portadoras de deficiência, os ido-
sos com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos,
as gestantes, as lactantes e as pessoas acompanhadas
por crianças de colo terão atendimento prioritário,
nos termos desta Lei.
121
 Sérgio Bautzer / André Portela
LEI Nº 9.034, DE 3 DE MAIO DE 1995 –
CRIME ORGANIZADO
Finalidade da Norma
A lei tem por finalidade definir e regular meios de prova
e procedimentos inves gatórios que versarem sobre crime
resultante de ações pra cadas por quadrilha, bando, asso-
ciações e organizações criminosas.
Conceito de Quadrilha
É a reunião em caráter estável e permanente de mais de
três pessoas, para o fim de cometer crimes na zona urbana.1
É um delito autônomo, previsto no art. 288 do Código Penal.
Se a quadrilha for armada, os criminosos responderão como
incursos no parágrafo único de tal disposi vo.
A Lei nº 12.720/2012 acrescentou um disposi vo ao
ar go em comento, definindo o que é milícia:
Cons tuição de milícia privada
Art. 288-A.Cons tuir, organizar, integrar, manter ou
custear organização paramilitar, milícia par cular,
grupo ou esquadrão com a finalidade de pra car
qualquer dos crimes previstos neste Código:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos.
Conceito de Bando
É a reunião em caráter estável e permanente de mais de
três pessoas, para o fim de cometer crimes na zona rural.2 É
um delito autônomo, também previsto no art. 288 do Código
Penal. Se o bando for armado, os criminosos responderão
como incursos no parágrafo único de tal disposi vo.
Quadrilha ou Bando para a prá ca de Crimes
Hediondos ou Equiparados
Quando a quadrilha ou o bando forem formados para
prá ca de crimes hediondos ou equiparados, os criminosos
responderão como incursos no art. 8º da Lei dos Crimes
Hediondos.
Quadrilha de Bagatela
A expressão “quadrilhas de bagatela” procura dis nguir,
ao menos no plano doutrinário, organização criminosa do
crime de quadrilha ou bando, uma vez que a complexidade
e abrangência da primeira não permite sua equiparação
ao segundo.3
Conforme os professores Abel Fernandes, Geraldo Prado
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
e Willian Douglas, na obra Crime organizado e suas conexões
com o poder público – comentários à Lei nº 9.034/1995:
Não se concebe, por exemplo, que “ladrões de
galinha associados” sejam vistos do ponto de vista
processual, para fim de limitação de direitos com
ampliação de poderes probatórios e também cassa-
ção de liberdade, de forma idên ca que aos grupos
de fraudadores da Previdência ou aos responsáveis
pela circulação ilícita internacional de entorpecente.
1
Tema cobrado na prova do Cespe/PM-DF/Curso de Formação de Soldado
(CFSDPM)/2009.
2
Tema cobrado na prova do Cespe/PM-DF/CFSDPM/2009.
3
Tema cobrado na prova do NCE/PC-RJ/Delegado/2002.
122
Conceito de Associações Criminosas
Não há um conceito taxa vo de associações criminosas.
De acordo com a redação do art. 1º da Lei de Combate
ao Crime Organizado, aparentemente, as disposições pre-
vistas na norma podem ser aplicadas na inves gação e no
processo de meras infrações penais pra cadas em concurso
de agentes, o que não corresponde à realidade.
Na verdade, o intuito do legislador é que as disposições
sejam aplicadas nas inves gações e nos processos que ver-
sem sobre os crimes pra cados por associações criminosas
altamente organizadas, tais como as voltadas para o tráfico
de drogas, para o financiamento ou custeio do tráfico e para
o genocídio.
Conceito de Organizações Criminosas
A Lei nº 12.694/2012 trouxe o conceito de organizações
criminosas para o ordenamento jurídico pátrio
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, considera-se orga-
nização criminosa a associação, de 3 (três) ou mais
pessoas, estruturalmente ordenada e caracterizada
pela divisão de tarefas, ainda que informalmente,
com obje vo de obter, direta ou indiretamente, van-
tagem de qualquer natureza, mediante a prá ca de
crimes cuja pena máxima seja igual ou superior a 4
(quatro) anos ou que sejam de caráter transnacional.
Crime de formação de Organização Criminosa
Não há no Direito Penal a pificação de formação de
organização criminosa, mesmo com o conceito trazido pela
Lei nº 12.694/2012.
Sobre o assunto, vejamos o que decidiu a Sexta Turma
do STJ
Informa vo nº 343 – Sexta Turma – Organização Cri-
minosa. A picidade. Denúncia. Inépcia. Prosseguindo
no julgamento, a Turma, por maioria, decidiu que a
referência ao ins tuto da organização criminosa não
afeta a picidade. Desse modo, como não há, no
ordenamento jurídico nacional (Lei nº 9.034/1995),
definição desse ins tuto, descabe a sua imputação,
pificação, anterioridade e taxa vidade. Outrossim,
a verificação de todas as caracterís cas de organização
criminosa remete ao exame fá co-probatório, vedado
na via do habeas corpus. HC nº 69.694-SP, Rel. Min.
Maria Thereza de Assis Moura, julg. em 18/12/2007.
No mesmo sen do, já decidiu a 1ª Turma do STF:
Organização criminosa e enquadramento legal – 3
Em conclusão, a 1ª Turma deferiu habeas corpus para
trancar ação penal instaurada em desfavor dos pa-
cientes. Tratava-se, no caso, de writ impetrado contra
acórdão do STJ que denegara idên ca medida, por
considerar que a denúncia apresentada contra eles
descreveria a existência de organização criminosa
que se valeria de estrutura de en dade religiosa e
de empresas vinculadas para arrecadar vultosos va-
lores, ludibriando fiéis mediante fraudes, desviando
numerários oferecidos para finalidades ligadas à
Igreja, da qual aqueles seriam dirigentes, em proveito
próprio e de terceiros. A impetração sustentava a
a picidade da conduta imputada aos pacientes –
lavagem de dinheiro e ocultação de bens, por meio
de organização criminosa (Lei nº 9.613/1998, art.
 1º, VII) – ao argumento de que a legislação brasileira
não contemplaria o po “organização criminosa” – v.
Informa vo 567. Inicialmente, ressaltou-se que, sob o
ângulo da organização criminosa, a inicial acusatória
remeteria ao fato de o Brasil, mediante o Decreto
nº 5.015/2004, haver ra ficado a Convenção das
Nações Unidas contra o Crime Organizado Transna-
cional – Convenção de Palermo [“Ar go 2 Para efeitos
da presente Convenção, entende-se por: a) ‘Grupo
criminoso organizado’ – grupo estruturado de três ou
mais pessoas, existente há algum tempo e atuando
concertadamente com o propósito de cometer uma
ou mais infrações graves ou enunciadas na presen-
te Convenção, com a intenção de obter, direta ou
indiretamente, um bene cio econômico ou outro
bene cio material”].
[...]
Em seguida, aduziu-se que o crime previsto na Lei nº
9.613/1998 dependeria do enquadramento das con-
dutas especificadas no art. 1º em um dos seus incisos
e que, nos autos, a denúncia aludiria a delito come-
do por organização criminosa (VII). Mencionou-se
que o parquet, a par r da perspec va de haver a
definição desse crime mediante o acatamento à
citada Convenção das Nações Unidas, afirmara estar
compreendida a espécie na autorização norma va.
Tendo isso em conta, entendeu-se que a asser va
mostrar-se-ia discrepante da premissa de não exis r
crime sem lei anterior que o definisse, nem pena sem
prévia cominação legal (CF, art. 5º, XXXIX). Asseverou-
-se que, ademais, a melhor doutrina defenderia que
a ordem jurídica brasileira ainda não contemplaria
previsão norma va suficiente a concluir-se pela exis-
tência do crime de organização criminosa. Realçou-se
que, no rol taxa vo do art. 1º da Lei nº 9.613/1998,
não constaria sequer menção ao delito de quadrilha,
muito menos ao de estelionato – também narrados
na exordial. Assim, arrematou-se que se estaria
potencializando a referida Convenção para se pre-
tender a persecução penal no tocante à lavagem ou
ocultação de bens sem se ter o delito antecedente
passível de vir a ser empolgado para tanto, o qual
necessitaria da edição de lei em sen do formal e
material. Estendeu-se, por fim, a ordem aos corréus.
HC 96007/SP, rel. Min. Marco Aurélio, 12/6/2012.
(HC-96007)
Convenção de Palermo
A Convenção de Palermo conceitua organização crimi-
nosa como todo
grupo estruturado de três ou mais pessoas, existentes
há algum tempo e atuando concertadamente com o
fim de cometer infrações graves, com a intenção de
obter bene cio econômico ou moral.
A 5ª Turma do STJ, no julgamento do HC nº 77.771/SP que
versava sobre o crime de lavagem de dinheiro, fez referência
sobre a definição de crime organizado para mencionada
Convenção:
Capitulação da conduta no inciso VII do art. 1º da
Lei nº 9.613/1998, que não requer nenhum crime
antecedente específico para efeito da configuração
do crime de lavagem de dinheiro, bastando que seja
pra cado por organização criminosa, sendo esta
disciplinada no art. 1º da Lei nº 9.034/1995, com a
redação dada pela Lei nº 10.217/2001, c/c o Decreto
Legisla vo nº 231, de 29 de maio de 2003, que ra fi-
cou a Convenção das Nações Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional, promulgada pelo Decreto
nº 5.015, de 12 de março de 2004. Precedente.
Medidas ou Procedimentos Inves gatórios
Os meios de inves gação e formação de provas previstos
na Lei dos Crimes Organizados podem ser aplicados tanto
na fase extrajudicial (inquérito policial) como na judicial
(processo-crime).
O rol do art. 2º da Lei nº 9.034/1995 não é taxa vo,
podendo outras medidas inves gatórias serem adotadas no
combate ao crime organizado, como, por exemplo, a inter-
ceptação telefônica, prevista na Lei nº 9.296/1996.
Dispõe o art. 2º da Lei nº 9.034/1995:
Art. 2º Em qualquer fase de persecução criminal
são permi dos, sem prejuízo dos já previstos em lei,
os seguintes procedimentos de inves gação e for-
mação de provas: (Redação dada pela Lei nº 10.217,
de 11/4/2001)
I – (Vetado)
II – a ação controlada, que consiste em retardar a
interdição policial do que se supõe ação pra cada
por organizações criminosas ou a ela vinculado, desde
que man da sob observação e acompanhamento
para que a medida legal se concre ze no momento
mais eficaz do ponto de vista da formação de provas
e fornecimento de informações;
III – o acesso a dados, documentos e informações
fiscais, bancárias, financeiras e eleitorais.
IV – a captação e a interceptação ambiental de sinais
eletromagné cos, ó cos ou acús cos, e o seu registro
e análise, mediante circunstanciada autorização judi-
cial; (Inciso incluído pela Lei nº 10.217, de 11/4/2001)
V – infiltração por agentes de polícia ou de inte-
ligência, em tarefas de investigação, constituída
pelos órgãos especializados per nentes, mediante
circunstanciada autorização judicial. (Inciso incluído
pela Lei nº 10.217, de 11/4/2001)
Parágrafo único. A autorização judicial será estri-
tamente sigilosa e permanecerá nesta condição
enquanto perdurar a infiltração. (Parágrafo incluído
pela Lei nº 10.217, de 11/4/2001)
Flagrante Prorrogado, Ação Controlada, Interdição
Policial, Flagrante Retardado, Diferido, Postergado
O flagrante prorrogado, que está previsto no inciso II do
art. 2º da lei em estudo, também é conhecido como diferido,
retardado, postergado, ação controlada ou interdição policial.
A lei que dispõe acerca da prevenção e repressão de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ações pra cadas por organizações criminosas estabeleceu a
figura da ação controlada, o que significa que, em determi-
nados casos, a autoridade policial poderá retardar a prisão
em flagrante dos inves gados, desde que os mantenha sob
estrita e ininterrupta vigilância.4
O flagrante retardado tem previsão na Lei do Crime
Organizado, devendo ser concre zado no momento mais
eficaz para a formação de provas e o fornecimento de
informações.5
4
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Secad-TO/Delegado de Polícia Civil/
2008; TRF-3ª Região/10º Concurso/Juiz Federal Subs tuto; OAB-GO/3º Exame
de Ordem/2004; OAB-MG/1º Exame de Ordem/2005; Cespe/PC-PB/ Agente
de Inves gação e Escrivão/2009.
5
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública-AL/Defensor
Público/2003; TJ-PI/Juiz Subs tuto/2001; OAB-MG/1º Exame de Ordem/2005.
123
 Por meio da imposição legal, os agentes policiais poderão
retardar a prisão em flagrante quando es verem diante de
estado flagrancial de crimes pra cados por organizações
criminosas.6
Outro ponto a ser ressaltado é que não há necessidade de
se saber o local da sede do grupo da organização criminosa
para haver o flagrante retardado.7
Ainda aqui, importante lembrar que a ação controlada
afasta a obrigatoriedade da prisão em flagrante realizada
pelas autoridades e seus agentes, prevista no art. 301 do CPP,
quando encontrarem alguém em flagrante delito.
Não há necessidade de autorização judicial. Contudo, na
Lei de Drogas, será exigida decisão judicial para se u lizar da
chamada entrega vigiada, que é um meio de inves gação
que consiste basicamente no monitoramento das ações de
traficantes de substâncias entorpecentes.
O flagrante prorrogado não poderá ser confundido com
outras modalidades de flagrante, tais como: 1) provocado,
2) esperado e 3) forjado.
Diferença entre Entrega Vigiada e Ação
Controlada
A entrega vigiada pode ser definida como uma técnica
de inves gação pela qual a autoridade judicial permite que
um carregamento de drogas enviado ocultamente em qual-
quer po de transporte possa chegar ao seu des no sem
ser interceptado, a fim de se poder iden ficar o remetente,
o des natário e os demais par cipantes dessa manobra
criminosa (JESUS, 2002).
Tal modalidade de inves gação está prevista no art. 53,
II, da Lei de Drogas, in verbis:
Art. 53. Em qualquer fase da persecução criminal
rela va aos crimes previstos nesta Lei, são permi -
dos, além dos previstos em lei, mediante autorização
judicial e ouvido o Ministério Público, os seguintes
procedimentos inves gatórios:
[...]
II – a não atuação policial sobre os portadores de
drogas, seus precursores químicos ou outros produ-
tos u lizados em sua produção, que se encontrem
no território brasileiro, com a finalidade de iden -
ficar e responsabilizar maior número de integrantes
de operações de tráfico e distribuição, sem prejuízo
da ação penal cabível.
Parágrafo único. Na hipótese do inciso II deste ar -
go, a autorização será concedida desde que sejam
conhecidos o i nerário provável e a iden ficação dos
agentes do delito ou de colaboradores.
Nota-se que a entrega vigiada tem por obje vo iden-
ficar e responsabilizar maior número de integrantes de
operações de tráfico e distribuição de drogas, enquanto na
ação controlada a finalidade é de reunir maior número de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
provas contra membros de organizações criminosas.
A entrega vigiada não está prevista na Lei do Crime
Organizado.8
A entrega vigiada necessita de autorização judicial, o que
não ocorre no flagrante prorrogado.
Assim decidiu o STJ:
Pretende-se afastar, por falta de prévia manifestação
do MP, a decisão que deferiu a busca e apreensão
em sede de inves gação requerida pela autoridade
policial, bem como reconhecer a ilegalidade do ato
6
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-DF/Delegado/2004 e OAB-DF/3º
Exame de Ordem/2003.
7
Tema cobrado na prova da OAB-DF/3º Exame de Ordem/2003.
8
Tema cobrado na prova da Vunesp/OAB-SP/133º Exame de Ordem.
124
pra cado pela polícia, que “acompanhou” o veículo
u lizado para o transporte de quase meia tonelada
de cocaína, retardando a abordagem. Quanto ao
primeiro tema, vê-se que não há disposi vo legal
a determinar obrigatoriamente que aquela medida
seja precedida da anuência do membro do Parquet.
Ademais, a preterição de vista ao MP deu-se em razão
da urgência da medida, bem como da ausência, na-
quele momento, do representante do MP designado
para atuar na vara em questão. Já quanto à segunda
questão, a ação policial controlada (art. 2º, II, da Lei
nº 9.034/1995) não se condiciona à prévia permissão
da autoridade judiciária, o que legi ma o policial a
retardar sua atuação com o fim de buscar o momento
mais eficaz para a formação de provas e fornecimento
de informações”. (HC nº 119.205-MS, Rel. Min. Jorge
Mussi, 5ª Turma, julg. em 29/9/2009).
Interceptação Ambiental
A interceptação ambiental, que não pode ser confundida
com a telefônica, está prevista no inciso IV do art. 2º da Lei
nº 9.034/1995.
É a captação da conversa entre dois ou mais interlocu-
tores por um terceiro desconhecido deles, que esteja nas
proximidades ou no mesmo ambiente em que se desenvolve
a conversa.
Já a escuta ambiental é a mesma captação, realizada com
o consen mento de um dos interlocutores.
Nas duas hipóteses há necessidade de autorização judicial.
Sobre o assunto, o que há de mais moderno é a possi-
bilidade de se realizar a escuta ambiental em escritório de
advocacia, desde que o local seja u lizado para acobertar a
prá ca de infrações penais. Senão vejamos o que dispõe o
Informa vo nº 529 do STF:
Escuta Ambiental e Exploração de Local: Escritório
de Advogado e Período Noturno – 5
Afastou-se, de igual modo, a preliminar de ilicitude
das provas ob das mediante instalação de equipa-
mento de captação acús ca e acesso a documentos
no ambiente de trabalho do úl mo acusado, porque,
para tanto, a autoridade, adentrara o local três vezes
durante o recesso e de madrugada. Esclareceu-se
que o relator, de fato, teria autorizado, com base no
art. 2º, IV, da Lei nº 9.034/1995, o ingresso sigiloso
da autoridade policial no escritório do acusado, para
instalação dos referidos equipamentos de captação
de sinais acús cos, e, posteriormente, determinara
a realização de exploração do local, para registro e
análise de sinais óp cos. Observou-se, de início, que
tais medidas não poderiam jamais ser realizadas com
publicidade alguma, sob pena de intui va frustração,
o que ocorreria caso fossem pra cadas durante o
dia, mediante apresentação de mandado judicial.
Afirmou-se que a Cons tuição, no seu art. 5º, X e XI,
garante a inviolabilidade da in midade e do domicílio
dos cidadãos, sendo equiparados a domicílio, para
fins dessa inviolabilidade, os escritórios de advocacia,
locais não abertos ao público, e onde se exerce pro-
fissão (CP, art. 150, § 4º, III), e que o art. 7º, II, da Lei
nº 8.906/1994 expressamente assegura ao advogado a
inviolabilidade do seu escritório, ou local de trabalho,
de seus arquivos e dados, de sua correspondência, e
de suas comunicações, inclusive telefônicas ou afins,
salvo caso de busca ou apreensão determinada por
magistrado e acompanhada de representante da OAB.
Considerou-se, entretanto, que tal inviolabilidade
cederia lugar à tutela cons tucional de raiz, instância
e alcance superiores quando o próprio advogado seja
 suspeito da prá ca de crime concebido e consumado,
sobretudo no âmbito do seu escritório, sob pretexto
de exercício da profissão. Aduziu-se que o sigilo do
advogado não existe para protegê-lo quando cometa
crime, mas proteger seu cliente, que tem direito à am-
pla defesa, não sendo admissível que a inviolabilidade
transforme o escritório no único reduto inexpugnável de
criminalidade. Enfa zou-se que os interesses e valores
jurídicos, que não têm caráter absoluto, representados
pela inviolabilidade do domicílio e pelo poder-dever de
punir do Estado, devem ser ponderados e conciliados
à luz da proporcionalidade quando em conflito prá co
segundo os princípios da concordância. Não obstante a
equiparação legal da oficina de trabalho com o domicí-
lio, julgou-se ser preciso recompor a ra o cons tucional
e indagar, para efeito de colisão e aplicação do princípio
da concordância prá ca, qual o direito, interesse ou
valor jurídico tutelado por essa previsão. Tendo em
vista ser tal previsão tendente à tutela da in midade,
da priva vidade e da dignidade da pessoa humana,
considerou-se ser, no mínimo, duvidosa, a equiparação
entre escritório vazio com domicílio stricto sensu, que
pressupõe a presença de pessoas que o habitem. De
toda forma, concluiu-se que as medidas determinadas
foram de todo lícitas por encontrarem suporte norma-
vo explícito e guardarem precisa jus ficação lógico-
-jurídico cons tucional, já que a restrição consequente
não aniquilou o núcleo do direito fundamental e está,
segundo os enunciados em que desdobra o princípio
da proporcionalidade, amparada na necessidade da
promoção de fins legí mos de ordem pública. Vencidos
os Ministros Marco Aurélio, Celso de Mello e Eros Grau,
que acolhiam a preliminar, ao fundamento de que a
invasão do escritório profissional, que é equiparado à
casa, no período noturno estaria em confronto com o
previsto no art. 5º, XI, da CF. (Inq nº 2.424/RJ, Plenário,
Rel. Min. Cezar Peluso, 19 e 20/11/2008).
91011121314
A tulo de exemplo, suponha que, por determinação
judicial, tenha sido instalada escuta ambiental no escritório
de advocacia de Pedro, para apurar a sua par cipação em
fatos criminosos apontados em ação penal. Nessa situação
hipoté ca, se essa escuta foi instalada no turno da noite,
quando vazio estava o escritório em tela, eventual prova
ob da nessa diligência não será ilícita, pois não haverá
violação ao domicílio, pois preenchidos os requisitos legais9.
Infiltração de Agentes de Polícia ou de
Inteligência em Organizações Criminosas
A infiltração de agentes está prevista no inciso V do art. 2º
da Lei nº 9.034/1995.
Infiltração quer dizer, segundo Cobra (1997)
[...] o trabalho de agente de polícia consistente na sua
introdução em determinado meio, sem que sua real
a vidade seja conhecida, para nele trabalhar ou viver,
temporariamente, como parte integrante do ambiente,
com a finalidade de descobrir ou apurar alguma coisa.
Não é possível a infiltração de par culares em organiza-
ções criminosas.
Não há disposição legal que regule a atuação do agente
infiltrado quando no seio de uma organização criminosa.
A Lei nº 9.034/1995 não prevê quais condutas delituosas ele
poderia pra car para preservar sua verdadeira iden dade.10
Permite a lei que, mediante autorização judicial,
venham a atuar como agentes infiltrados os agentes de
inteligência e agentes de polícia.11
Assim, a lei não permite que venham a atuar como
agentes infiltrados os membros do Ministério Público12,
agentes da Polícia Rodoviária Federal13, ou, ainda, os pre-
sos que venham a colaborar para o desmantelamento da
organização criminosa14.

Quadro Compara vo15

16

Portugal Espanha Alemanha Argen na Chile França Estados Unidos16

Ministério Público.
Para autorizar certas
Autoriza- Ministério Público Jus ça e Minis-
Ministério Público Jus ça diligências, exige-se Jus ça Jus ça
ção Fiscal tério Público
permissão do juiz de
garan as
6 meses, com possí- 6 meses, com possí- Legislação não pre-
Prazo Não iden ficado Não iden ficado Não iden ficado Não iden ficado
vel prorrogação vel prorrogação vê prazo
Apresen- “Mais rápido possí- Legislação não pre-
Ao final da investi-
tação de vel” (não há perio- Não iden ficado Não iden ficado vê periodicidade de Não iden ficado Não iden ficado
gação
relatórios dicidade) relatórios
Permite crimes,
Permite a prá ca de Permite a prá ca de exceto os que co- Permite a prática
Crimes
crimes, se não houver crimes, se não hou- loquem em risco a de crimes, se não
a serem Não iden ficado Não iden ficado Não iden ficado
alterna va por parte ver alternativa por vida de outros ou houver alterna va
pra cados
policial parte policial ofendam a integri- por parte policial
dade sica
Homicídio, crime se- Sequestro, pros tui- Desde que come-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Desde que co-

xual, tráfico, terroris- ção, crimes contra o tidos por organi-
metidos por
mo, crime com bom- patrimônio, crimes zações criminosa:
o r ga n i z a ç õ e s Infiltração está Infiltração está
Crimes bas, roubo em ins - ambientais, uso ir- homicídio, tráfico
cri minosa: trá- prevista apenas Infiltração é tratada prevista no có-
a serem tuições financeiras, regular de material de drogas ou de ar-
fico de armas e na lei de entorpe- apenas na lei de digo federal que
inves ga- grupos criminosos, nuclear, crimes con- mas, sequestro, fal-
entorpecentes, centes e no Código drogas trata do tráfico de
dos lavagem de dinheiro, tra a saúde pública, sificação de moeda,
falsificação de Aduaneiro drogas
corrupção, peculato, falsificação de moe- lavagem de dinheiro,
dinheiro e va-
tráfico de influência, da e tráfico de drogas roubo e estelionato
lores
entre outros e de armas e extorsão

9
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TRF-5ª Região/Juiz/2009.
10
Nos Estados Unidos, a prá ca é regulada a par r dos julgamentos dos tribunais. Não há uma regra específica para todo o país.
11
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão/2009; FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008.
12
Vunesp/OAB-SP/133º Exame de Ordem.
13
Tema cobrado nas seguintes provas: Vunesp/OAB-SP/133º Exame de Ordem e OAB-SP/124º Exame de Ordem/2004.
14
Vunesp/OAB-SP/133º Exame de Ordem.
15
Quadro compara vo de Mariângela Lopes, pesquisadora da Universidade de São Paulo.
16
Vunesp/OAB-SP/133º Exame de Ordem.

125
 Juiz Inquisidor
A Lei de Combate ao Crime Organizado (Lei nº 9.034/1995),
mais especificamente em seu art. 3º, previa a hipótese de
diligências realizadas pessoalmente pelo juiz ainda na fase
do inquérito.
Dispõe o art. 3º da Lei nº 9.034/1995:
Art. 3º Nas hipóteses do inciso III do art. 2º desta
lei, ocorrendo possibilidade de violação de sigilo
preservado pela Cons tuição ou por lei, a diligência
será realizada pessoalmente pelo juiz, adotado o mais
rigoroso segredo de jus ça. (Vide Adin nº 1.570-2,
Pleno, de 11/11/2004, que declara a incons tuciona-
lidade do art. 3º no que se refere aos dados “Fiscais”
e “Eleitorais”)
§ 1º Para realizar a diligência, o juiz poderá requisitar
o auxílio de pessoas que, pela natureza da função ou
profissão, tenham ou possam ter acesso aos objetos
do sigilo.
§ 2º O juiz, pessoalmente, fará lavrar auto cir-
cunstanciado da diligência, relatando as informações
colhidas oralmente e anexando cópias autên cas
dos documentos que verem relevância probatória,
podendo para esse efeito, designar uma das pessoas
referidas no parágrafo anterior como escrivão ad hoc.
§ 3º O auto de diligência será conservado fora dos
autos do processo, em lugar seguro, sem intervenção
de cartório ou servidor, somente podendo a ele ter
acesso, na presença do juiz, as partes legí mas na
causa, que não poderão dele servir-se para fins estra-
nhos à mesma, e estão sujeitas às sanções previstas
pelo Código Penal em caso de divulgação.
§ 4º Os argumentos de acusação e defesa que ver-
sarem sobre a diligência serão apresentados em
separado para serem anexados ao auto da diligência,
que poderá servir como elemento na formação da
convicção final do juiz.
§ 5º Em caso de recurso, o auto da diligência será
fechado, lacrado e endereçado em separado ao juízo
competente para revisão, que dele tomará conheci-
mento sem intervenção das secretarias e gabinetes,
devendo o relator dar vistas ao Ministério Público
e ao Defensor em recinto isolado, para o efeito de
que a discussão e o julgamento sejam man dos em
absoluto segredo de jus ça.
O disposi vo em comento foi subme do ao crivo do
Supremo Tribunal Federal. No julgamento da ADI nº 1570/
DF, Rel. Min. Maurício Corrêa, julg. em 12/2/2004, Tribunal
Pleno, foi declarada a incons tucionalidade do disposi vo
no que se refere a dados fiscais e eleitorais. O guardião da
CF decidiu que:
Ementa: Ação Direta de Incons tucionalidade. Lei
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
nº 9.034/1995. Lei Complementar nº 105/2001.
Superveniente. Hierarquia superior. Revogação implí-
cita. Ação prejudicada, em parte. “Juiz de Instrução”.
Realização de diligências pessoalmente. Competência
para inves gar. Inobservância do devido processo
legal. Imparcialidade do Magistrado. Ofensa. Funções
de inves gar e inquirir. Mi gação das atribuições do
Ministério Público e das Polícias Federal e Civil. 1. Lei
nº 9.034/1995. Superveniência da Lei Complementar
nº 105/2001. Revogação da disciplina con da na le-
gislação antecedente em relação aos sigilos bancário
e financeiro na apuração das ações pra cadas por or-
ganizações criminosas. Ação prejudicada, quanto aos
procedimentos que incidem sobre o acesso a dados,
documentos e informações bancárias e financeiras. 2.
126
Busca e apreensão de documentos relacionados ao
pedido de quebra de sigilo realizadas pessoalmente
pelo magistrado. Comprome mento do princípio da
imparcialidade e consequente violação ao devido
processo legal. 3. Funções de inves gador e inqui-
sidor. Atribuições conferidas ao Ministério Público e
às Polícias Federal e Civil (CF, art. 129, I e VIII e § 2º;
e 144, § 1º, I e IV, e § 4º). A realização de inquérito
é função que a Cons tuição reserva à polícia. Prece-
dentes. Ação julgada procedente, em parte.
Segundo o Professor Guilherme Nucci: “ Em conclusão,
no entanto, com equívoco ou sem ele, pode-se deduzir não
mais estar em vigor art. 3º da Lei nº 9.034/1995”17.
Iden ficação Criminal dos Envolvidos com
Organizações Criminosas
Art. 5º A iden ficação criminal de pessoas envolvidas
com a ação pra cada por organizações criminosas será
realizada independentemente da iden ficação civil.
A iden ficação criminal é composta pela iden ficação
da loscópica (coleta de impressões digitais) e pela iden -
ficação fotográfica.
Um dos atos que compõem o indiciamento formal de
um suspeito é a iden ficação criminal, conhecida nos meios
policiais como “tocar piano”.
A iden ficação tem sua razão de ser no fato de que
cada ser humano possui saliências papilares únicas, o que o
diferencia dos demais.
Antes da promulgação da CF de 1988, o STF sumulou
o seguinte entendimento: “A identificação criminal não
constitui constrangimento ilegal, ainda que o indiciado
já tenha sido iden ficado civilmente” (Súmula nº 568, STF).
Em 1988, a CF passou a dispor em seu art. 5º, LVIII: “O
civilmente iden ficado não será subme do a iden ficação
criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei.”
Tendo em vista se tratar de uma norma cons tucional
de eficácia con da, para regulamentá-la foi editada a Lei
nº 10.054/2000, posteriormente revogada pela Lei nº
12.037/2009.
Rege a atual Lei de Iden ficação Criminal que o civilmente
iden ficado por documento original não será subme do à
iden ficação criminal, exceto quando:
1) o documento apresentar rasura ou ver indício de
falsificação;
2) o documento apresentado for insuficiente para iden-
ficar cabalmente o indiciado;
3) o indiciado portar documentos de iden dade dis n-
tos, com informações conflitantes entre si;
4) iden ficação criminal for essencial às inves gações
policiais, segundo despacho da autoridade judiciária com-
petente, que decidirá de o cio ou mediante representação
da autoridade policial, do Ministério Público ou da defesa;
5) constar de registros policiais o uso de outros nomes
ou diferentes qualificações;
6) o estado de conservação ou a distância temporal ou
da localidade da expedição do documento apresentado im-
possibilite a completa iden ficação dos caracteres essenciais.
Importante salientar que será submeƟdo à idenƟficação
criminal, de acordo com a Lei, o indiciado ou acusado pela
práƟca de crimes que envolvam ação praƟcada por orga-
nizações criminosas.18
17
SOUZA Nucci, de Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas.
Editora Revista dos Tribunais. 5ª edição, 2010, página 289.
18
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-DF/Delegado/2004; Cespe/TRE-AL/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2004; Cespe/OAB/2007; Cespe/PC-PB/Agen-
te de Inves gação e Escrivão de Polícia/2009 e Cespe/PC-PB/Delegado/2009.
 Porém, segundo a jurisprudência do Superior Tribunal
de Jus ça não serão subme dos à iden ficação criminal os
indiciados que se envolvam em ações pra cadas por orga-
nizações criminosas.
Apesar de o art. 5º da Lei nº 9.034/1995 es pular a
obrigatoriedade de iden ficação criminal, tal disposi vo foi
revogado tacitamente pela Lei nº 10.054/2000, como pode
ser percebido pelo RHC 12.968-DF, (5ª Turma) do Superior
Tribunal de Jus ça:
Penal. Recurso Ordinário em Habeas corpus, art. 4º da
Lei nº 7.492/1986 e arts. 288 e 312 do Código Penal.
Iden ficação Criminal dos Civilmente Iden ficados.
Art. 3º, caput e incisos, da Lei nº 10.054/2000. Re-
vogação do art. 5º da Lei nº 9.034/1995. O art. 3º,
caput e incisos, da Lei nº 10.054/2000 enumerou,
de forma incisiva, os casos nos quais o civilmente
iden ficado deve, necessariamente, sujeitar-se à
iden ficação criminal, não constando, entre eles,
a hipótese em que o acusado se envolve com a ação
pra cada por organizações criminosas. Com efeito,
restou revogado o preceito con do no art. 5º da Lei
nº 9.034/1995, o qual exige que a iden ficação cri-
minal de pessoas envolvidas com o crime organizado
seja realizada independentemente da existência de
iden ficação civil. Recurso provido. (Grifo Nosso)
A tese sustentada da revogação perdeu força, como se
vê diante da leitura da Lei nº 12.037/2009, que não traz
mais em seu bojo o rol taxa vo de crimes em que o indicia-
do ou acusado obrigatoriamente deveria ser subme do à
iden ficação criminal. Assim, dependerá da análise do caso
concreto para que a Autoridade determine a submissão do
indiciado ou acusado da prá ca de infração penal ao processo
da loscópico ou fotográfico.
Sempre sustentamos que, por se tratar de norma especial
editada para se reprimir a atuação de organizações crimi-
1920
nosas, o art. 5º da Lei nº 9.034/1995 con nuava em vigor,
mesmo com a edição da Lei nº 10.054/2000.
Delação Premiada ou Delação Eficaz
Trata-se de redução de pena como consequência da de-
lação de envolvidos com o crime organizado e a elucidação
das infrações penais por eles pra cadas.
Os requisitos para concessão do bene cio:
1) a delação deve estar relacionada a uma infração penal
pra cada pela organização criminosa;
2) a delação deve ser espontânea, sem que tenha exis do
anterior sugestão de terceiro. O delator é quem deve procurar as
Autoridades Públicas para que haja a formalização da delação19;
3) eficácia da delação, possibilitando a elucidação da
infração.
Nos crimes praticados em organização criminosa,
a pena será reduzida de um a dois terços, quando a cola-
boração espontânea do agente levar ao esclarecimento de
infrações penais e sua autoria.20
Leis que fazem menção à delação premiada:
• Art. 159 do Código Penal, sobre crimes de extorsão
mediante sequestro (redação dada pela Lei nº 9.269,
de 2 abr. 1996, ao § 4º do art. 159 do CP);
• Lei nº 8.072, de 25 jul. 1990, sobre crimes hediondos
(art. 8º, parágrafo único);
• Lei nº 8.137, de 27 dez. 1990, sobre crimes contra a
ordem tributária, econômica e contra as relações de
consumo (art. 16, parágrafo único);
• Lei nº 9.034, de 3 maio 1995, sobre crime organizado
(art. 6º);
• Lei nº 9.613, de 3 mar. 1998, sobre lavagem de dinheiro
(art. 1º, § 5º);
• Lei nº 9.807, de 13 jul. 1999, sobre programa de pro-
teção a ví mas e testemunhas (art. 14).

Quadro Compara vo 21

Código 7.492/1986 8.072/1990

8.137/1990 8.884/1994 9.034/1995 9.613/1998 Lava- 9.807/1999 Pro- 11.343/2006
Penal Sistema Hediondos
Ordem Ordem Econô- Crime Orga- gem de Dinheiro teção às Ví mas Drogas e Afins
Lei Financeiro Tributária mica/CADE nizado e Testemunhas
Econô-
mica
159, § 4º 25, § 2º 8º, Parágra- 16, Parágrafo 35, b e c 6º 1º, § 5º 13 e 14 41
Ar go
fo único único
Denún- Confissão Denúncia do Confissão Colaboração Colaboração Colaboração Colaboração Colaboração
cia espontânea bando ou espontânea com as in- espontânea espontânea efe va e volun- voluntária
Conduta quadrilha ves gações tária com a in-
do Agente e processo ves gação
administra vo e processo
crime
Facilitar Revelação Possibili- Revelação de Iden ficação Esclarecer Esclarecimento Iden ficação de Iden ficação
a libera- de toda dade de toda a trama dos demais infrações que conduza à coautores ou de coautores
ção do a trama desmante- delituosa coautores e penais e sua apuração das par cipes; loca- ou par cipes
seques- delituosa lamento da informações e autoria infrações penais lização da ví ma e recupera-
Resultado
trado quadrilha ou docs. e sua autoria ou com integridade ção total ou
Esperado
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

bando à localização de sica preserva- parcial do

bens, direitos ou da; recuperação produto do
valores objeto do do produto crime
crime
Redução Redução da Redução da Redução da Impede ofe- Redução da Redução da pena Redução da Redução da
da pena pena pena pena recimento pena e início em regime pena; perdão pena
da denúncia semiaberto; subs- judicial
– ex nção da tuição da pena
Bene cio
ação puni va priva va de liber-
Previsto
da adminis- dade por restri va
tração pública de direitos;
– ex nção da perdão judicial
punibilidade
Quantum 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3

19
Tema cobrado na prova do Cespe/PC-PB/Delegado/2009.
20
Cespe/OAB/2007.
21
Quadro Compara vo de José Canosa Ne o, re rado da Internet em setembro de 2006.

127
 Liberdade Provisória
Reza o art. 7º da Lei do Crime Organizado: “Não será con-
cedida liberdade provisória, com ou sem fiança, aos agentes
que tenham do intensa e efe va par cipação na organiza-
ção criminosa.”
A liberdade provisória é concedida ao réu preso caute-
larmente. É uma garan a cons tucional prevista no art. 5º,
LXVI, da CF, que diz que “ninguém será levado à prisão ou
nela man do, quando a lei admi r a liberdade provisória,
com ou sem fiança”.
A fiança é a garan a real prestada pelo preso para ga-
ran r sua liberdade, apresentando dupla finalidade: 1) é a
de subs tuir a prisão, isto é, o indiciado ou acusado obtém
sua liberdade mediante o recolhimento de determinado
valor, que pode ser em bens ou dinheiro; 2) no caso de o
indiciado ou acusado ser condenado, a fiança proporcionará
a reparação do dano, a sa sfação da pena de multa, da pena
pecuniária e custas processuais.
Pela leitura do art. 7º da Lei do Crime Organizado veri-
fica-se que os indivíduos que tenham do intensa e efe va
par cipação na organização criminosa não poderão ter o
direito da liberdade provisória com ou sem fixação de fiança.
Dessa forma, apesar de haver vedação expressa à liber-
dade provisória no diploma legal22, tal disposi vo deve ser
interpretado de acordo com o art. 312 do Código de Processo
Penal. Se es verem ausentes os requisitos da prisão preven-
va, o membro de organização criminosa poderá responder
ao processo em liberdade.
Superada essa questão, temos como referência o
HC nº 61.631 (5ª Turma) do Superior Tribunal de Jus ça, que
trata da concessão da liberdade provisória aos membros de
organização criminosa:
Habeas corpus. Tráfico ilícito de entorpecente e
posse irregular de arma de fogo. Pedido de liberdade
provisória indeferido. Superveniência de sentença
condenatória que mantém, nos termos do decreto
constri vo anterior, o cárcere cautelar. Inexistência de
mo vação válida. Necessidade da custódia provisória
não demonstrada. Precedentes.
1. A custódia cautelar do Paciente está sendo man -
da, na hipótese, pelos fundamentos da decisão que
lhe negou o bene cio da liberdade provisória, apenas
em face da vedação trazida pela Lei dos Crimes He-
diondos e em argumentos abstratos, desprovidos de
qualquer suporte fá co, que não podem respaldar a
prisão provisória.
2. Mesmo para os crimes em que há vedação expressa
à liberdade provisória, como é o caso do Estatuto
do Desarmamento, da Lei dos Crimes Hediondos e
a das Organizações Criminosas, pres gia-se a regra
cons tucional da liberdade em contraposição ao
cárcere cautelar, quando não houver demonstrada
a necessidade da segregação.
3. Exige-se concreta fundamentação judicial para
se decretar ou manter a prisão cautelar, com
demonstração dos pressupostos do art. 312 do
Código de Processo Penal, sob pena de desrespeito
ao art. 93, inciso IX, da Cons tuição Federal.
4. Ordem concedida para revogar a prisão provisória
do ora Paciente, se por outro mo vo não es ver
preso, sem prejuízo de eventual decretação de prisão
preven va devidamente fundamentada.
Cumpre ressaltar que a Lei nº 12.403/2011, que alterou
o Código de Processo Penal, reproduziu o disposto na CF, ao
dizer que não será concedida fiança nos crimes come dos
por grupos armados, civis ou militares, contra a ordem cons-
tucional e o Estado Democrá co, o que se inclui as ações
pra cadas pelas organizações criminosas.

Quadro Compara vo
Crimes He- Crimes de Tráfico – art. Tortura
Racismo (cri- Ação de Grupo Ar- Crime Organizado
diondos e 33, caput e § 1º, arts. me de precon- mado Civil ou Mi- (Lei nº 9.034/1995)
terrorismo 34 a 37, todos da Lei nº ceito – Lei nº litar contra Estado
11.343/2006. 7.716/1989) Democrá co de
Direito e a Ordem
Social
Inafiançáveis Inafiançáveis Inafiançável Inafiançável Inafiançável Não será concedida
liberdade provisória
(inafiançável) àqueles
que tenham tido in-
tensa e efe va par ci-
pação em organização
criminosa.
------------- -------------------- --------------- Imprescri vel Imprescri vel -----------------
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Insusce veis Insusce veis de: Insusce vel de: Punido com ----------------- Não será concedida
de: • anis a; • anis a; pena de reclu- liberdade provisória
• anis a; • graça; • graça. são. sem fiança àqueles
• graça; • indulto; que tenham tido in-
• indulto. • sursis (suspensão con- tensa e efe va par -
dicional da pena). cipação em organiza-
ção criminosa (único
exemplo de liberdade
provisória vedada).

22

22
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB/2007; Cespe/TO-SE-RN-RJ-PI-PE-PB-MT-MS-MA-ES-DF-CE-BA-AM-AP-AL-AC/1º Exame de Ordem/2007.

128
Prazo para Encerramento da Instrução Criminal
A instrução criminal é a fase do processo em que são
produzidas as provas em juízo.
Dispõe o art. 8º da Lei nº 9.034/1995:
Art. 8º O prazo para encerramento da instrução cri-
minal, nos processos por crime de que trata esta Lei,
será de 81 (oitenta e um) dias, quando o réu es ver
preso, e de 120 (cento e vinte) dias, quando solto.
Nos processos por crimes pra cados por organizações
criminosas, de que trata a Lei nº 9.034/1995, o prazo para
encerramento da instrução criminal será de oitenta e um
dias, quando o réu es ver preso, e cento e vinte dias,
quando solto.23
O prazo de encerramento da instrução criminal não pode
ser confundido com o prazo de encerramento do inquérito
policial.
Com a reforma do Código de Processo Penal, há novos
prazos para conclusão das audiências de instrução e julga-
mento.
Sustentamos que, diante dos novos prazos dispostos no
Código de Processo Penal, houve a revogação do art. 8º do
Crime Organizado.
Segundo o art. 400 do Estatuto Processual Penal, no pro-
cedimento ordinário a audiência de instrução e julgamento
será realizada no prazo máximo de 60 (sessenta) dias.
Já o art. 412 do CPP diz que, no procedimento do júri,
a primeira fase (o chamado sumário da culpa) será concluída
no prazo máximo de 90 (noventa) dias.
No procedimento sumário previsto no art. 531 do CPP,
a audiência de instrução e julgamento será realizada no prazo
máximo de 30 (trinta) dias.
O excesso de prazo durante a instrução criminal pode
ensejar a revogação da prisão cautelar do acusado, mas tal
premissa será flexibilizada de acordo com o caso concreto.
Vejamos o que já decidiu o STJ:
HC nº 58.462-MS (5ª Turma) – STJ
Habeas corpus. Tráfico Internacional de Drogas, Lava-
gem de Dinheiro, Sonegação Fiscal etc. Conexidade
entre os crimes. Competência da Jus ça Federal.
Criação de vara especializada. Redistribuição dos
feitos. Competência em razão da matéria, portanto,
absoluta. Questões já resolvidas nos conflitos de
competência anteriormente suscitados. Alegação
de excesso de prazo na custódia cautelar. Feito
complexo. Necessidade de dilação dos prazos para
encerramento da instrução criminal. Incidência do
princípio da razoabilidade.
1. Alegações de li spendência entre ações, nulida-
de da instrução criminal e incompetência do juízo
processante. Questões que restaram prejudicadas
em decorrência do superveniente julgamento pela
Eg. Terceira Seção do CC nº 57.838-MS e do CC
nº 51.139-MS, por mim relatados, ocasião em que
fora determinada a reunião dos processos e decla-
rada a competência do Juízo Federal da 3ª Vara de
Campo Grande – SJ/MS.
23
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-RJ/Delegado/2001; Acadepol-SP/
Delegado/2003; OAB-GO/3º Exame de Ordem/2004.
2. Mesmo com os percalços decorrentes dos conflitos
de competência suscitados – todos já devidamente
solucionados – , nenhuma desídia teve lugar na con-
dução da fase instrutória. O feito, outrossim, denota
evidente complexidade, tendo em vista o grande
número de pessoas em tese envolvidas nas ações
delituosas imputadas à organização criminosa que,
dentre outras a vidades, dedica-se ao tráfico inter-
nacional de drogas, com atuação em vários Estados
da Federação.
3. Os prazos indicados para a consecução da instrução
criminal servem apenas como parâmetro geral, por-
quanto variam conforme as peculiaridades de cada
processo, razão pela qual a jurisprudência uníssona
os tem mi gado.
4. Nesse contexto, consoante o princípio da razoa-
bilidade, resta devidamente jus ficada a necessária
dilação do prazo para conclusão da fase instrutória,
mormente quando se tem em conta a complexidade
do feito.
5. Habeas corpus julgado parcialmente prejudicado
e, no mais, denegada a ordem.
A Lei nº 12.694/2012 diz que em processos ou proce-
dimentos que tenham por objeto crimes pra cados por
organizações criminosas, o juiz poderá decidir pela forma-
ção de colegiado para a prá ca de qualquer ato processual,
especialmente:
• decretação de prisão ou de medidas assecuratórias;
• concessão de liberdade provisória ou revogação de
prisão;
• sentença;
• progressão ou regressão de regime de cumprimento
de pena;
• concessão de liberdade condicional;
• transferência de preso para estabelecimento prisional
de segurança máxima; e
• inclusão do preso no regime disciplinar diferenciado.
O juiz poderá instaurar o colegiado, indicando os mo vos
e as circunstâncias que acarretam risco à sua integridade
sica em decisão fundamentada, da qual será dado conhe-
cimento ao órgão correicional.
O colegiado, cuja competência se limita ao ato para o qual
foi convocado, será formado pelo juiz do processo e por 2
(dois) outros juízes escolhidos por sorteio eletrônico dentre
aqueles de competência criminal em exercício no primeiro
grau de jurisdição.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
As reuniões poderão ser sigilosas sempre que houver
risco de que a publicidade resulte em prejuízo à eficácia da
decisão judicial, sendo que a reunião do colegiado composto
por juízes domiciliados em cidades diversas poderá ser feita
pela via eletrônica.
As decisões do colegiado, devidamente fundamentadas e
firmadas, sem exceção, por todos os seus integrantes, serão
publicadas sem qualquer referência a voto divergente de
qualquer membro.
Os tribunais, no âmbito de suas competências, expedirão
normas regulamentando a composição do colegiado e os
procedimentos a serem adotados para o seu funcionamento.
129
 Do Direito de Apelar em Liberdade
Rege o art. 9º desta lei: “O réu não poderá apelar em
liberdade, nos crimes previstos nesta lei”.
O Superior Tribunal de Jus ça (STJ) vem se manifestando
no sen do de que somente será imposto ao réu o recolhi-
mento provisório quando presentes as hipóteses do art. 312,
do CPP, havendo, assim, uma releitura da sua Súmula nº 09:
“a exigência da prisão provisória, para apelar, não ofende a
garan a cons tucional da presunção de inocência”.
O STJ já decidiu:
HC nº 65.174-MG (5ª Turma) – STJ
Habeas corpus. Tráfico ilícito de entorpecentes. Prisão
em flagrante. Crime hediondo. Liberdade provisó-
ria. Denegação. Ausência de mo vação concreta.
Constrangimento ilegal. Superveniência de sentença
condenatória. Indeferimento do direito de apelar em
liberdade. Falta de fundamentação da prisão cautelar.
Ilegalidade.
1. A prisão provisória é uma medida extrema e excep-
cional, que implica sacri cio à liberdade individual,
sendo imprescindível, em face do princípio cons -
tucional da inocência presumida, a demonstração
dos elementos obje vos, indica vos dos mo vos
concretos autorizadores da medida constri va.
2. O advento de sentença condenatória não legaliza,
de per si, custódia cautelar carente de fundamenta-
ção legal, mo vada apenas na hediondez do crime
de tráfico. A nega va do apelo em liberdade, no
caso, deve apresentar fundamentos concretos da
imprescindibilidade da medida.
3. Mesmo para os crimes em que há vedação ex-
pressa à liberdade provisória, como é o caso da
Lei dos Crimes Hediondos e a das Organizações
Criminosas, a teor da jurisprudência deste Superior
Tribunal de Jus ça, remanesce a necessidade de
fundamentação concreta para o indeferimento do
pedido, pres giando-se, assim, a regra cons tucional
da liberdade em contraposição ao cárcere cautelar,
quando não houver demonstrada a necessidade da
segregação. Precedentes.
4. Ordem concedida em relação aos Pacientes e habe-
as corpus concedido de o cio ao corréu Sólon Queiroz
Gonçalves, para determinar que sejam colocados
em liberdade provisória, durante processamento da
apelação interposta, sem prejuízo de eventual
decretação de custódia cautelar, devidamente fun-
damentada.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Assim como no art. 7º da lei em comento, o jurista deve
interpretar o art. 9º de acordo com o art. 312 do Código
de Processo Penal. Se es verem ausentes os requisitos da
prisão preven va, o membro de organização criminosa
poderá apelar em liberdade.24
Cumpre ressaltar que o art. 595 do CPP foi revogado pela
Lei nº 12.403/2011, sendo que se o réu condenado fugir
depois de haver apelado, atualmente, não será declarada
deserta a apelação.
24
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e
Escrivão de Polícia/2009; Cespe/PC-PB/Delegado/2009.
130
Regime de Cumprimento de Pena
A progressão de regime consiste na passagem do regime
mais rigoroso para outro mais brando de cumprimento de
pena priva va de liberdade.
Há três regimes de cumprimento de pena, o fechado o
semiaberto e o aberto. O Brasil adota o sistema progressivo.
A Lei do Crime Organizado determina que o condenado
por crime decorrente de organização criminosa inicie o cum-
primento da pena no regime fechado, podendo progredir
para o semiaberto e em seguida para o aberto.25
Assim, imaginemos que Antenor foi condenado à pena
de reclusão por crime decorrente de organização criminosa.
Nessa situação, ele deverá começar a cumprir sua pena em
regime inicialmente fechado.26
Note que a Lei de Execução Penal prevê, no § 2º do
art. 52, que estará sujeito ao regime disciplinar diferencia-
do o preso provisório ou o condenado sob o qual recaiam
fundadas suspeitas de envolvimento ou participação,
a qualquer tulo, em organizações criminosas, quadrilha ou
bando.
O regime disciplinar diferenciado tem as seguintes carac-
terís cas : 1) duração máxima de trezentos e sessenta dias,
não levando em conta a hipótese da aplicação quando do
come mento de nova falta grave; 2) o recolhimento em cela
individual; 3) visitas semanais de duas pessoas, sem contar
as crianças, com duração de duas horas; 4) direito à saída
da cela por 2 horas diárias para banho de sol.
A Lei nº 12.694/2012 diz que em processos ou proce-
dimentos que tenham por objeto crimes pra cados por
organizações criminosas, o juiz poderá decidir pela forma-
ção de colegiado para a prá ca de qualquer ato processual,
especialmente, a progressão ou regressão de regime de
cumprimento de pena, a concessão de liberdade condicional,
transferência de preso para estabelecimento prisional de
segurança máxima e inclusão do preso no regime disciplinar
diferenciado.
REFERÊNCIAS
COBRA, Coriolano Nogueira. Manual de inves gação policial.
7. ed. São Paulo: Saraiva, 1997.
GOMES, Abel Fernandes. Crime Organizado e suas conexões
com o Poder Público: Comentários a Lei nº 9.034/1995: Con-
siderações crí cas/ Abel Fernandes Gomes, Geraldo Prado e
Willian Douglas. Rio de Janeiro: Impetus, 2000.
JESUS, Damásio de. Entrega vigiada. São Paulo: Complexo
Jurídico Damásio de Jesus. 2002. Disponível em: <www.
damasio.com.br>.
SOUZA Nucci, de Guilherme. Leis Penais e Processuais Pe-
nais Comentadas. Editora Revista dos Tribunais. 5ª edição,
2010.
25
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/OAB/2007; Cespe/PC-PB/Delega-
do/2009.
26
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Ministério da Jus ça/Agente da Polícia
Federal/2004.
INTERCEPTAÇÃO TELEFÔNICA
LEI Nº 9.296/1996
Fundamento Cons tucional
A Lei nº 9.296, de 24 de julho de 1996, regulamenta a
parte final do art. 5º, XII, da CF, que, por sua vez, dispõe:
XII – é inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comuni-
cações telefônicas, salvo, no úl mo caso, por ordem
judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabe-
lecer para fins de inves gação criminal ou instrução
processual penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996)
O sigilo da comunicação telefônica
[...] não é um direito absoluto, devendo ceder diante
do interesse público, do interesse social e do interesse
da Jus ça, sempre com observância do procedimento
estabelecido em lei. (TRF 4, HC nº 200004010024669,
Ellen Gracie, 1ª Turma, un., 15/3/2000)
A inviolabilidade do sigilo da correspondência também
não é um direito absoluto, podendo ser flexibilizado de
acordo com o caso concreto.
Interceptação Telefônica e Acesso aos Dados
Telefônicos
Tanto a interceptação telefônica como a “quebra de sigilo
telefônico” são medidas cautelares. Não se pode confundir
interceptação telefônica com quebra de sigilo telefônico, que
é o acesso aos dados telefônicos.
A captação da conversa entre cliente e advogado durante
o curso da interceptação telefônica não é mo vo para tornar
ilícita a prova produzida na diligência. Podemos corroborar
tal asser va de acordo com o que decidiu a Quinta Turma
do STJ, no RHC 26704, conforme no cia extraída do site
HYPERLINK “h p://www.stj.jus.br” www.stj.jus.br, acesso
em 01/03/2012 , às 08h07:
Escuta telefônica não é invalidada por eventual
captação de diálogo entre cliente e seu advogado
O sigilo profissional da relação entre advogado e
cliente não invalida a integralidade das intercepta-
ções telefônicas autorizadas judicialmente contra
o cliente se, eventualmente, são gravados alguns
diálogos entre eles. A decisão, unânime, é da Quin-
ta Turma do Superior Tribunal de Jus ça (STJ), que
julgou um recurso em habeas corpus contra decisão
do Tribunal Regional Federal da 2ª Região (TRF2). O
recurso obje vava re rar do processo todas as escu-
tas determinadas pelo juiz e executadas pela polícia.
Dois acusados de tráfico de drogas nham suas liga-
ções telefônicas monitoradas por ordem judicial. Um
deles teve conversa com um terceiro gravada; poste-
riormente, este foi iden ficado como seu advogado.
O réu recorreu à Jus ça, afirmando que a denúncia
seria nula pela violação do sigilo da comunicação en-
tre advogado e cliente. Entretanto, o TRF2 entendeu
que o fato de a polícia ter gravado a conversa com o
advogado não invalidava as interceptações.
O TRF2 afirmou que em nenhum momento o alvo da
quebra de sigilo telefônico foi o advogado – menos
ainda um advogado no exercício legí mo de sua
profissão –, sendo a captação fortuita e incidental.
Também não foi intenção dos inves gadores chegar
ao advogado a par r de seu cliente. Não se aplica,
portanto, a proteção do ar go 7º, inciso II, da Lei
nº 8.906/1994 (Estatuto da Advocacia). Concluiu
destacando que não cabe aos agentes policiais “se-
lecionar” ou “escolher” os trechos da interceptação
que devem ser gravados.
O TRF2, porém, determinou que os diálogos entre o
advogado e o seu cliente e entre este e o outro inves-
gado que citassem o profissional de direito fossem
re rados dos autos. Também determinou que todas
as referências a esses diálogos fossem riscadas das
peças processuais e que esses trechos das gravações
fossem apagados, preservando o sigilo.
Insis ndo na tese da nulidade da denúncia, por ter se
baseado em interceptações telefônicas supostamen-
te ilícitas, a defesa recorreu ao STJ, afirmando que
houve violação do sigilo cliente/advogado. Pediu que
toda a prova apontada como ilícita, ou seja, a totali-
dade das interceptações telefônicas, fosse desentra-
nhada (removida) dos autos e, consequentemente,
que a denúncia e o decreto de prisão preven va do
cliente fossem considerados nulos.
Decisão adequada
O relator do recurso, ministro Marco Aurélio
Bellizze, entendeu que a interceptação dos diálogos
envolvendo o advogado não é causa de nulidade
do processo. Ele disse que o TRF2 agiu de forma
adequada ao determinar a exclusão dos trechos de
gravações e documentos que citam o advogado e
também concordou com o tribunal regional quanto
à questão dos limites da a vidade policial.
“Não compete à autoridade policial filtrar os diálogos
a serem gravados, mas sim executar ordem judicial”,
afirmou, acrescentando que a colheita de provas não
deve ficar ao arbítrio da polícia.
Segundo o relator, não há razão para o desentranha-
mento de todas as conversas captadas e degravadas,
como sustenta a defesa, “pois as provas não passa-
ram a ser ilícitas, já que autorizadas por autoridade
judicial competente e em observância às exigências
legais”. Ao menos, destacou o ministro, não houve
contestação da defesa quanto à legalidade da quebra
do sigilo telefônico.
Além disso, Marco Aurélio Bellizze observou que os
trechos suprimidos, rela vos aos diálogos envol-
vendo o advogado, são ínfimos em relação a todo o
conteúdo da denúncia – que tem 120 folhas e está
amparada em inúmeros outros diálogos, captados
em nove meses de interceptações telefônicas e tele-
má cas, bem como em outros elementos de prova.
O ministro informou que, após a interposição do
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
recurso em habeas corpus no STJ, sobreveio sentença
que condenou o réu a 26 anos e 20 dias de reclusão,
em regime inicial fechado. A decisão negou ao conde-
nado a possibilidade de recorrer em liberdade, com
base em fundamentos que não fazem referência aos
trechos gravados irregularmente.
Sustentamos que não são necessários os requisitos da
interceptação telefônica para se deferir o acesso aos dados
telefônicos. Quando se acessa os dados telefônicos, a au-
toridade verifica para quem o inves gado ligou, quem ligou
para ele, qual foi a duração das chamadas etc.
Há quem sustente que não haveria necessidade também
de autorização judicial para a quebra do sigilo telefônico.
131
 Na jurisprudência, porém, predomina o entendimento no
sen do da existência de sigilo sobre tais dados – o chamado
sigilo telefônico – e da necessidade de prévia manifestação
judicial, sob pena de ilicitude da prova produzida sem tal
providência (STJ, REsp. nº 204.080/CE, Fernando Gonçalves,
6ª Turma, DJ de 1º/10/2001). De acordo com a orientação
jurisprudencial dominante, é cabível o acesso a tais infor-
mações quando, existentes indícios concretos de prá ca
criminosa, a medida seja necessária (STJ, HC nº 20.087/SP,
Gilson Dipp, 5ª Turma, un., DJ de 29/9/2003) e eficaz para a
inves gação ou, em outras palavras, quando existente causa
provável (STF, MS nº 23.452/RJ, Celso de Mello, Pl., un., DJ
de 12/5/2000).
Ilicitude da Prova
O STF considerava ilícita a prova ob da por intercepta-
ção telefônica, mesmo autorizada pelo juiz, antes da edição
da Lei nº 9.296/1996.1 Para o Guardião da Cons tuição,
a interceptação somente veio a ser possível com a publi-
cação da Lei nº 9.296/1996, que regulamentou o inciso XII
do art. 5º da Cons tuição de 1988, não sendo possível tal
diligência com base em legislação anterior (Código Brasileiro
de Telecomunicações).
Imaginemos a seguinte situação, re rada de provas de
concurso: tendo chegado ao conhecimento da autoridade
policial, por meio de gravação telefônica de origem ilícita,
que Caio mantém em casa joias por ele roubadas dez dias
antes, de uma empresa que comercializa peças preciosas,
o Delegado de Polícia requer e obtém da autoridade judi-
ciária competente, exclusivamente com esse fundamento,
ordem de busca e apreensão a ser executada na casa do sus-
peito. Ao cumprir a ordem, a autoridade policial realmente
apreende parte das joias subtraídas, além de fotografias de
Tício e Mévio, que são iden ficados e reconhecidos pelas
ví mas como coautores do roubo. Considerando-se a tese
da prova ilícita por derivação, pode-se afirmar que as joias
subtraídas e o reconhecimento não serão válidos como
prova, porque ambos foram derivados de prova ilícita.2
Luiz Flávio Gomes, em obra de coautoria de Raúl Cervini,
assevera que:
De modo algum, no entanto, a lei nova possui for-
ça para convalidar (ou legitimar) interceptações
telefônicas “autorizadas” antes da lei. Ainda que a
interceptação tenha sido realizada depois dela. Se
“autorizada” antes, não vale nada. Tudo por causa do
princípio tempus regit actum, é dizer, o ato deve ser
regido pela lei do seu tempo. Autorização dada de
25/7/1996 é válida, se observada a Lei nº 9.296/1996.
Autorização concedida “antes” da edição desse diplo-
ma legal não está regida por lei alguma (seja porque
o Código Brasileiro de Telecomunicações não fora
recepcionado, seja porque ainda não havia sido regu-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
lamentado o inc. XII). Logo, é irreversivelmente nula
(a rigor, inadmissível), por não atender ao princípio da
legalidade. Não pode, portanto produzir efeitos. Para
nós, toda prova colhida por força de interceptação
telefônica autorizada antes da lei é ilícita, consoante
o correto e reiterado entendimento do Colendo Su-
premo Tribunal Federal, e de nada vale, para efeito de
sua admissibilidade, a lei nova. [...] Em suma, prova
colhida com violação às normas cons tucionais que
tutelam o direito à in midade (inc. X), assim como
1
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública da União/
Defensor de 2ª Categoria/2001 e Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª
Categoria/2002.
2 3
Tema cobrado na prova do NCE/Faepol/PC-RJ/Delegado/2001.
132
o direito ao sigilo das comunicações telefônicas (inc.
XII), configura, inequivocamente prova “ilícita” e,
por isso mesmo inadmissível (inc. LVI). E prova ilícita
não resulta legi mada por lei posterior. (GOMES;
CERVINI, 2001)
Assim também decidiu o STJ:
Cons tucional e processual civil. Mandado de segu-
rança. Escuta telefônica. Gravação feita por marido
traído. Desentranhamento da prova requerido pela
esposa: viabilidade, uma vez que se trata de prova
ilegalmente ob da, com violação da in midade indi-
vidual. Recurso ordinário provido. I – A impetrante/
recorrente nha marido, duas filhas menores e um
amante médico. Quando o esposo viajava, para
facilitar seu relacionamento espúrio, ela ministrava
“Lexotan” às meninas. O marido, já suspeitoso,
gravou a conversa telefônica entre sua mulher e o
amante. A esposa foi penalmente denunciada (tóxi-
co). Ajuizou, então, ação de mandado de segurança,
instando no desentranhamento da decodificação da
fita magné ca. II – Embora esta Turma já se tenha ma-
nifestado pela rela vidade do inciso XII (úl ma parte)
do art. 5º da CF/1988 (HC nº 3.982/RJ, Rel. Min. Adhe-
mar Maciel, DJU de 26/2/1996), no caso concreto o
marido não poderia ter gravado a conversa a arrepio
de seu cônjuge. Ainda que impulsionado por mo vo
relevante, acabou por violar a in midade individual
de sua esposa, direito garan do cons tucionalmente
(art. 5º, X). Ademais, o STF tem considerado ilegal a
gravação telefônica, mesmo com autorização judi-
cial (o que não foi o caso), por falta de lei ordinária
regulamentadora (RE nº 85.439/RJ, 2ª Turma, Min.
Xavier de Albuquerque e HC nº 69.912/RS, Pleno,
Min. Pertence). (STJ, ROMS nº 199500032465/GO,
Luiz Vicente Cernicchiaro, 6ª Turma, m., 27/5/1996)
A interceptação de comunicações telefônicas é admi da
para prova em instrução processual penal e inquérito policial.
Dados ob dos em interceptação de comunicações tele-
fônicas e em escutas ambientais judicialmente autorizadas
para produção de prova em inquérito policial podem ser
usados, em procedimento administra vo disciplinar, contra
servidores cujos supostos ilícitos tenham despontado à
colheita dessa prova.3
O STF entendeu que:
A cláusula final do inciso XII do art. 5º da Cons tuição
Federal – “[...] na forma que a lei estabelecer para
fins de inves gação criminal ou instrução processual
penal” – não é óbice à consideração de fato surgido
mediante a escuta telefônica para efeito diverso,
como é exemplo o processo administra vo-discipli-
nar. (RMS nº 24.956/DF, Marco Aurélio, 9/8/2005,
1ª Turma, un.).
No mesmo sen do, o Inq-QO-QO nº 2.424/RJ, Plenário:
Ementa: Prova emprestada. Penal. Interceptação
telefônica. Escuta ambiental. Autorização judicial e
produção para fim de inves gação criminal. Suspeita
de delitos come dos por autoridades e agentes públi-
cos. Dados ob dos em inquérito policial. Uso em pro-
cedimento administra vo disciplinar, contra outros
servidores, cujos eventuais ilícitos administra vos
teriam despontado à colheita dessa prova. Admis-
Tema cobrado na prova do Cespe/Analista Judiciário/2008.
 sibilidade. Resposta afirma va a questão de ordem.
Inteligência do art. 5º, inc. XII, da CF, e do art. 1º da
Lei federal nº 9.296/1996. Precedente. Voto vencido.
Dados ob dos em interceptação de comunicações
telefônicas e em escutas ambientais, judicialmente
autorizadas para produção de prova em inves gação
criminal ou em instrução processual penal, podem ser
usados em procedimento administra vo disciplinar,
contra a mesma ou as mesmas pessoas em relação
às quais foram colhidos, ou contra outros servidores
cujos supostos ilícitos teriam despontado à colheita
dessa prova.
O STJ também rela vizou a limitação do uso do referido
meio de prova ao decidir que:
Sendo a interceptação telefônica requerida nos
exatos termos da Lei nº 9.296/1996, uma vez que o
impetrante também responde a processo criminal,
não há que se falar em nulidade do processo admi-
nistra vo disciplinar. (MS nº 9.212, Gilson Dipp, 3ª
Sessão, un., 11/5/2005)
Também no RMS nº 16.429/SC, 6ª Turma
Recurso ordinário. Mandado de segurança. Admi-
nistra vo. Servidor público. Interceptação telefônica
autorizada por juiz criminal. Prova emprestada.
Sindicância e processo administra vo disciplinar.
Necessidade de autorização do juízo criminal. Não
ocorrência no caso. Nulidade.
1. É cabível o uso excepcional de interceptação telefô-
nica em processo disciplinar, desde que seja também
observado no âmbito administra vo o devido proces-
so legal, respeitados os princípios cons tucionais do
contraditório e ampla defesa, bem como haja expres-
sa autorização do Juízo Criminal, responsável pela
preservação do sigilo de tal prova, de sua remessa e
u lização pela Administração.
2. São nulos o desenvolvimento de sindicância e a ins-
tauração de processo administra vo disciplinar com
base exclusivamente em fita cassete e degravação
oriundas de interceptação telefônica, se o envio e a
u lização das referidas provas não forem autorizados
pelo Juízo Criminal.
3. Recurso ordinário provido. Segurança concedida.
Contudo, não é possível interceptação telefônica para
produção de prova em processo civil, pois assim dispõe o
art.1º:
A interceptação de comunicações telefônicas, de
qualquer natureza, para prova em investigação
criminal e em instrução processual penal, obser-
vará o disposto nesta Lei e dependerá de ordem
do juiz competente da ação principal, sob segredo
de jus ça.
Parágrafo único. O disposto nesta Lei aplica-se à in-
terceptação do fluxo de comunicações em sistemas
de informá ca e telemá ca.4
Comunicações Telemá cas
A interceptação telefônica é equiparada à intercepta-
ção do fluxo de comunicação em sistemas de informá ca
e telemá ca.5
4
BRASIL. Lei nº 9.296, de 25 de julho de 1996. Regulamenta o inciso XII, parte
final, do art. 5º da Cons tuição Federal.
5
Tema cobrado nas seguintes provas: PC-BA/Delegado/2001; Acadepol-SP/
Delegado/2003; NCE/PC-RJ/Delegado de 3ª classe/2002.
O nobre Juiz Federal Paulo Baltazar preleciona:
Em nossa posição, a proteção abrange as comunica-
ções telefônicas ou telemá cas, assim, entendidas
aquelas feitas por outro meio tecnológico que não
a telefonia em sen do estrito, por exemplo, aquela
transmi da por fibra ó ca ou por meios de informá-
ca, que vem, a cada dia, ganhando espaço sobre a
telefonia tradicional. O STJ, igualmente, decidiu que
o parágrafo único do ar go 1º da Lei nº 9.296/1996
autoriza, em sede de persecução criminal e median-
te autorização judicial a interceptação do fluxo de
comunicações em sistema de informá ca e telemá-
ca (HC nº 15.026, 6ª T., un., 4/11/2002). (BALTAZAR
JÚNIOR, 2007).
Conceito de Interceptação Telefônica
É a captação da conversa entre dois interlocutores por
um terceiro desconhecido deles. É necessária autorização
judicial do juiz competente.
Interceptação telefônica, segundo Guilherme de Souza
Nucci (2009, p. 758):
Interceptação: em sen do estrito, interceptar algo
significa interromper, cortar ou impedir. Logo, in-
terceptação de comunicações telefônicas fornece a
impressão equívoca de cons tuir a interrupção da
conversa man da entre duas ou mais pessoas. Na
realidade, o que se quer dizer com o referido termo,
em sen do amplo, é imiscuir-se ou intrometer em
comunicação alheia. Portanto, a interceptação tem o
significado de interferência, com o fito de colheita de
informes. A interceptação pode dar-se das seguintes
formas: a) interceptação telefônica: alguém invade,
por aparelhos próprios, a conversação man da, via
telefone, entre duas ou mais pessoas, captando
dados que podem ser gravados ou simplesmente
ouvidos; b) interceptação ambiental: alguém capta
a conversa man da entre duas ou mais pessoas,
fora do telefone, em qualquer recinto, privado ou
público. A primeira delas é regulada por esta Lei e
pode configurar crime, se não observada a forma
legal para ser realizada. A segunda não encontra
previsão legal, portanto, delito não é.
Consoante o entendimento de Ada Pellegrini Grinover,
Antônio Magalhães Gomes Filho e Antônio Scarance Fer-
nandes:
Entende-se por “interceptação” a captação da con-
versa por um “terceiro” sem o conhecimento dos
interlocutores ou com o conhecimento de um só
deles. Se o meio u lizado for o “grampeamento”
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
do telefone, tem-se a “interceptação telefônica”; se
se tratar de captação de conversa por um gravador,
colocado por terceiro, tem-se a “interceptação entre
presentes”, também chamada de “interceptação
ambiental”. Mas se um dos interlocutores grava
a sua própria conversa, telefônica ou não, com o
outro, sem o conhecimento deste, fala-se apenas
em “gravação clandes na”. Vê-se daí que existem
várias modalidades de captação eletrônica da
prova: a) a “interceptação” da conversa telefônica,
sem o conhecimento dos dois interlocutores; b) a
“interceptação” da conversa telefônica por terceiro,
com o conhecimento de um dos interlocutores; c)
a “interceptação” da conversa entre presentes, por
133
 um terceiro, sem o conhecimento de nenhum dos
interlocutores; d) a “interceptação” da conversa
entre presentes por terceiro, com o conhecimento
de um ou alguns dos interlocutores; e) a “gravação
clandes na” da conversa telefônica por um dos
sujeitos, sem o conhecimento do outro; f) a “gra-
vação clandes na” da conversa pessoal e direta,
entre presentes, por um dos interlocutores, sem o
conhecimento do(s) outro(s). O que importa salien-
tar, dado o diverso tratamento jurídico conferido às
“interceptações” (telefônicas ou ambientais), é que
a configuração destas exige sempre a intervenção
de um terceiro (a terzeità dos italianos), ocorrendo
a escuta e/ou a gravação enquanto a conversa se
desenvolve: até porque, e mologicamente (de in-
ter capio), interceptar quer dizer colher durante a
passagem a conversa de outros. [...] Aplica-se a lei,
a teor de seu art. 1º, a “interceptação de comuni-
cações telefônicas de qualquer natureza”. Por mais
amplitude que se pretenda atribuir ao conceito,
permanece ele limitado à escuta e eventual grava-
ção de conversa telefônica, quando pra cada por
terceira pessoa, diversa dos interlocutores (com ou
sem conhecimento de um deles). Ficam excluídas
do regime legisla vo as gravações clandes nas de
telefonemas próprios, assim como as gravações en-
tre presentes. (GRINOVER; SCARANCE FERNANDES,
GOMES FILHO, 2001).
A gravação de conversa feita por um dos interlocutores
ou com a sua anuência faz excluir a ilicitude do meio de
obtenção da prova.6
Conceito de Escuta Telefônica
É a captação da conversa entre dois interlocutores com
o consen mento de um deles por um terceiro. É necessária
autorização judicial do juiz competente. Não confundir com
escuta ambiental.
Conceito de Gravação Telefônica
É a captação da conversa por um dos interlocutores sem
o conhecimento do outro. A prova oriunda da gravação tele-
fônica é válida, mesmo sem autorização judicial, desde que
o interlocutor esteja em legí ma defesa. Decidiu o STF que
[...] é lícita a gravação de conversa telefônica feita
por um dos interlocutores ou com sua autorização,
sem ciência do outro, quando há inves da criminosa
deste úl mo. É inconsistente e fere o senso comum
falar-se em violação do direito à privacidade quando
interlocutor grava diálogo com sequestradores, este-
lionatários ou qualquer po de chantagista. (STF, HC
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
nº 75.338-8/RJ, 2ª T., Nelson Jobim, DJ de 25/9/1998).
No julgamento do RE nº 402.717/PR, Rel. Min. Cezar
Peluso, julg. em 2/12/2008, 2ª Turma, o STF decidiu que:
Ementa: Prova. Criminal. Conversa telefônica. Gra-
vação clandes na, feita por um dos interlocutores,
sem conhecimento do outro. Juntada da transcrição
em inquérito policial, onde o interlocutor requerente
era inves gado ou do por suspeito. Admissibilidade.
6
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Tribunal Superior Eleitoral/Analista
Judiciário/Área Judiciária/2007; Cespe/Defensoria Pública da União/Defensor
de 2ª categoria/2001; Promotor-DF/2002; 19º Concurso Público para Procu-
rador da República/2002.
134
Fonte lícita de prova. Inexistência de interceptação,
objeto de vedação cons tucional. Ausência de causa
legal de sigilo ou de reserva da conversação. Meio,
ademais, de prova da alegada inocência de quem a
gravou. Improvimento ao recurso. Inexistência de
ofensa ao art. 5º, incs. X, XII e LVI, da CF. Precedentes.
Como gravação meramente clandes na, que se não
confunde com interceptação, objeto de vedação
cons tucional, é lícita a prova consistente no teor
de gravação de conversa telefônica realizada por um
dos interlocutores, sem conhecimento do outro, se
não há causa legal específica de sigilo nem de reserva
da conversação, sobretudo quando se predes ne a
fazer prova, em juízo ou inquérito, a favor de quem
a gravou.
É lícita a prova ob da mediante escuta telefônica que
incrimina outra pessoa e não o inves gando em cujo nome
constava telefone objeto da autorização judicial prevista na
Lei nº 9.296/1996.7
Legi mados para o Pedido de Interceptação Telefônica
De acordo com a Lei nº 9.296/1996, que regulamentou o
inciso XII, parte final, do art. 5º da Cons tuição Federal, a au-
toridade policial e o Ministério Público têm legi midade para
requerer a interceptação das comunicações ao juiz, o qual,
por sua vez, também poderá determinar tal medida de o cio8.
Reza o art. 3º da Lei da Escuta Telefônica:
A interceptação das comunicações telefônicas
poderá ser determinada pelo juiz, de o cio ou a
requerimento:
I – da autoridade policial, na inves gação criminal;
II – do representante do Ministério Público, na in-
ves gação criminal e na instrução processual penal.9
Na ADI nº 3.450-DF, proposta pelo Procurador Geral
da República, foi ques onada a incons tucionalidade da
possibilidade de o Juiz decretar de o cio a interceptação te-
lefônica. Consignamos que ainda não houve seu julgamento.
A Adin em referência foi proposta pelo Procurador-Geral
da República, Dr. Cláudio Lemos Fonteles, art. 103, VI, da CF.
Alegando, em síntese, que o art. 3º da Lei nº 9.296/1996
possui entendimento conflitante com os arts. 5º, inciso LIV,
129, incisos I e VIII, e § 2º, e 144, § 1º, incisos I e IV, e § 4º, da
Carta Polí ca. Dentre as razões apresentadas, o Requerente
assevera que a inicia va da interceptação pelo juiz, na fase
que antecede a instrução processual penal, ofende de forma
inconteste o devido processo legal, pois compromete a im-
parcialidade do magistrado, o que, segundo o Requerente,
vai de encontro ao sistema acusatório, porque usurpa a atri-
buição inves gatória do Ministério Público e das Polícias Civis
e Federal, permi ndo ao julgador a assunção desse mister.
Por conseguinte, o Requerente colacionou lições dou-
trinárias dos autores: Paulo Rangel, Marcellus Polastri Lima
e Luiz Flávio Gomes, bem como afirmações realizadas em
pronunciamento na ADI nº 1.570, (Pleno), pelo Ministro
Sepúlveda Pertence, com a finalidade de corroborar seu
entendimento.
7
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública da União/
Defensor de 2ª categoria/2001; Cespe/TSE/Analista Judiciário/Área Judiciá-
8
ria/2007.
Tema cobrado nas seguintes provas: Delegado Federal/1997; NCE/Faepol/
PC-RJ/Delegado/2001; Cespe/Defensoria Pública do Estado de Alagoas/Defen-
sor de 1ª Classe/2003; PC-BA/Delegado/2001; Promotor-RN/2004; Delegado
Federal/1997; Cespe/AGU/Advogado/2006; Acadepol-SP/Delegado/2003;
Vunesp/OAB-SP/131º Exame de Ordem/OAB-MS/80º Exame de Ordem/2004.
9
BRASIL. Lei nº 9.296, de 25 de julho de 1996. Regulamenta o inciso XII, parte
final, do art. 5º da Cons tuição Federal.
 Por fim, requereu que Pretório Excelso julgasse proce-
dente o pedido, para declarar a incons tucionalidade par-
cial, sem redução de texto, do art. 3º da Lei nº 9.296/1996,
como meio para conferir-lhe interpretação conforme a
Cons tuição.
Comissão Parlamentar de Inquérito
As CPIs não podem determinar a interceptação telefônica
de seus inves gados, uma vez que a medida cautelar apenas
poderá ser decretada por juiz de direito. Assim professa
Remilson Soares Candeia (2009, p. 133):
Em que pese a natureza polí co-administra va da
apuração levada a termo por CPI, não há perquirir
a possibilidade de que desse procedimento possa
decorrer ação criminal ou civil promovida pelo Mi-
nistério Público, como se extrai do art. 58, § 3º, da
Cons tuição Federal. Poder-se-ia, então, ques onar
se a quebra do sigilo das comunicações telefônicas
por um procedimento polí co-administra vo de-
senvolvido por comissão parlamentar de inquérito
violaria ou não o art. 5º, XII, da Cons tuição Federal.
Esse disposi vo cons tucional consagra o princípio
da reserva de jurisdição, em que compete exclusi-
vamente ao Juiz deliberar sobre esse assunto, da
mesma forma como ocorre o direito a inviolabilidade
da casa, que somente poderá decorrer de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, du-
rante o dia, por determinação judicial; o direito ao
sigilo das comunicações telefônicas, que somente
poderá ser violado por ordem judicial e para fins de
inves gação criminal ou instrução processual penal;
o direito a não ser preso em flagrante delito ou por
ordem por escrito e fundamentada de autoridade
judiciária competente. É nesse sen do que comissão
parlamentar de inquérito não detém competência
para, por moto próprio, determinar a interceptação
telefônica de pessoas envolvidas nas apurações por
ela desenvolvidas. Não se está a falar na impossibili-
dade de se determinar a interceptação telefônica de
envolvidos em comissão parlamentar de inquérito.
O que se assevera é a incompetência da comissão
parlamentar de inquérito para assim deliberar.
(Grifo nosso)
Porém a Comissão Parlamentar de Inquérito pode de-
cretar a quebra de sigilo das comunicações telefônicas por
força da Cons tuição Federal, mais precisamente por conta
do art. 58, § 3º:
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que
terão poderes de inves gação próprios das autorida-
des judiciais, além de outros previstos nos regimentos
das respec vas Casas, serão criadas pela Câmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto
ou separadamente, mediante requerimento de um
terço de seus membros, para a apuração de fato de-
terminado e por prazo certo, sendo suas conclusões,
se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público,
para que promova a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores.
Por meio do MS nº 23.652/DF (Pleno), o Supremo Tribu-
nal Federal reiterou o entendimento:
Ementa: Comissão Parlamentar de Inquérito. Quebra
de sigilo adequadamente fundamentada. Ato pra -
cado em subs tuição a anterior quebra de sigilo que
havia sido decretada sem qualquer fundamentação.
Possibilidade. Existência simultânea de procedimen-
tos penais em curso, instaurados contra o impetran-
te. Circunstância que não impede a instauração da
pertinente investigação parlamentar sobre fatos
conexos aos eventos delituosos. Referência à suposta
atuação de organizações criminosas no estado do
acre, que seriam responsáveis pela prá ca de atos
caracterizadores de uma temível macrodelinquência
(tráfico de entorpecentes, lavagem de dinheiro, frau-
de, corrupção, eliminação sica de pessoas, roubo
de automóveis, caminhões e cargas). Alegação do
impetrante de que inexis ria conexão entre os ilícitos
penais e o objeto principal da inves gação parlamen-
tar. Afirmação desprovida de liquidez. Mandado de
segurança indeferido. A quebra fundamentada do si-
gilo inclui-se na esfera de competência inves gatória
das comissões parlamentares de inquérito. A quebra
do sigilo fiscal, bancário e telefônico de qualquer
pessoa sujeita a inves gação legisla va pode ser
legi mamente decretada pela Comissão Parlamentar
de Inquérito, desde que esse órgão estatal o faça me-
diante deliberação adequadamente fundamentada e
na qual indique, com apoio em base empírica idônea,
a necessidade obje va da adoção dessa medida ex-
traordinária. Precedente: MS nº 23.452-RJ, Rel. Min.
Celso de Mello (pleno). Princípio cons tucional da
reserva de jurisdição e quebra de sigilo por determi-
nação da CPI. O princípio cons tucional da reserva de
jurisdição – que incide sobre as hipóteses de busca
domiciliar (CF, art. 5º, XI), de interceptação telefônica
(CF, art. 5º, XII) e de decretação da prisão, ressalvada
a situação de flagrância penal (CF, art. 5º, LXI) – não
se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal
matéria, e por efeito de expressa autorização dada
pela própria Cons tuição da República (CF, art. 58,
§ 3º), assiste competência à Comissão Parlamentar de
Inquérito, para decretar, sempre em ato necessaria-
mente mo vado, a excepcional ruptura dessa esfera
de privacidade das pessoas. Autonomia da Inves ga-
ção Parlamentar. O inquérito parlamentar, realizado
por qualquer CPI, qualifica-se como procedimento
jurídico-cons tucional reves do de autonomia e
dotado de finalidade própria, circunstância esta que
permite à Comissão legisla va – sempre respeitados
os limites inerentes à competência material do Poder
Legisla vo e observados os fatos determinados que
ditaram a sua cons tuição – promover a per nen-
te inves gação, ainda que os atos inves gatórios
possam incidir, eventualmente, sobre aspectos
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
referentes a acontecimentos sujeitos a inquéritos
policiais ou a processos judiciais que guardem co-
nexão com o evento principal objeto da apuração
congressual. Doutrina. Precedente: MS nº 23.639-
DF, Rel. Min. Celso de Mello (Pleno). O processo
mandamental não comporta dilação probatória.
O processo de mandado de segurança qualifica-se
como processo documental, em cujo âmbito não se
admite dilação probatória, pois a liquidez dos fatos,
para evidenciar-se de maneira incontestável, exige
prova pré-cons tuída, circunstância essa que afasta
a discussão de matéria fá ca fundada em simples
conjecturas ou em meras suposições ou inferências.
135
 Sujeito Passivo da Interceptação
O sujeito passivo da interceptação é o interlocutor, e não
o tular da linha telefônica. Assim, pode o magistrado com-
petente determinar a interceptação de telefone público ou
par cular. Outro não é o posicionamento do STF:
A garan a que a Cons tuição dá, até que a lei o de-
fina, não dis ngue o telefone público do par cular,
ainda que instalado em interior de presídio, pois o
bem jurídico protegido é a privacidade das pessoas,
prerroga va dogmá ca de todos os cidadãos. (STF,
HC nº 72.588/PB, Maurício Corrêa, Pl., m., 4/8/2000).
Necessidade de Instauração de Inquérito Policial
O STJ decidiu que não há necessidade da instauração
prévia e formal de inquérito policial, bastando inves gação
criminal em curso para que haja a interceptação telefônica:
Não se pode condicionar a quebra do sigilo bancário,
fiscal, telefônico e telemá co à instauração prévia
do procedimento inves gatório, devendo-se exigir,
apenas, que a necessidade de sua realização para a
apuração da infração penal seja demonstrada, em
consonância com os indícios de autoria ou par ci-
pação no ilícito e desde que a prova não possa ser
feita por outros meios disponíveis. A legislação fala
em “inves gação criminal”, não prevendo, para a
interceptação telefônica, a instalação prévia de in-
quérito policial. (STJ, HC nº 20.087/SP, Gilson Dipp,
5ª. T., un., 19/8/2003).
Requisitos para Interceptação Telefônica
A interceptação de comunicações telefônicas é admi-
da para prova em instrução processual penal e inquérito
policial. 10
Conforme dispõe o art. 1º da Lei nº 9.296/1996, a inter-
ceptação dependerá de decisão do juiz competente para ação
principal. Decidiu o STF que “Juiz competente é o da ação
penal, que ficará prevento, nos termos do parágrafo único
do ar go 75 do CPP” (STF, HC nº 82.009/RJ, Nelson Jobim,
2ª T., un., 12/11/2002).
Já o STJ decidiu que:
O juiz competente para a ação principal é quem deve
autorizar ou não a interceptação das comunicações
telefônicas. Considera-se nula a autorização judicial
para interceptação telefônica concedida por juiz
incompetente. (STJ, HC nº 10.243, Edson Vidigal, 5ª
T., un., 18/12/2000)
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Recentemente, o STJ decidiu que:
Processual penal. Habeas corpus. Tráfico de subs-
tâncias entorpecentes. Interceptações telefônicas.
Excesso de prazo. Decretação por juiz incompetente.
Ausência de fundamentação. Nulidades não verifi-
cadas. Ausência de atuação do Ministério Público
Federal como fiscal das interceptações telefônicas.
Preclusão. I – Não se verifica a nulidade de intercep-
tações telefônicas decretadas por Juízo Estadual, que
posteriormente declinou a competência para o Juízo
Federal, se, no início das inves gações não havia
elementos suficientes que permi ssem concluir pela
10
Tema cobrado na seguinte prova: Esaf/AGU/Advogado de 2ª Categoria/1998.
136
internacionalidade do tráfico de substâncias entorpe-
centes (precedentes). II – Não se verifica, in casu, a
deficiência da fundamentação da decisão que decre-
tou as interceptações telefônicas, pois esta atendeu
à fundamentação da representação da autoridade
policial, que expôs de forma suficiente a necessidade
da medida cautelar. III – “A jurisprudência do Su-
premo Tribunal Federal consolidou o entendimento
segundo o qual as interceptações telefônicas podem
ser prorrogadas desde que devidamente fundamen-
tadas pelo juízo competente quanto à necessidade
para o prosseguimento das inves gações” (STF, RHC
nº 88371/SP, 2ª Turma, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJU
de 2/2/2007). IV – Encontra-se preclusa a questão
referente à ausência de fiscalização pelo Ministério
Público Federal das interceptações telefônicas, tendo
em vista que a tese não foi suscitada em momento
oportuno. Writ parcialmente conhecido e, nesta
parte, denegado. (HC nº 129064/RJ, Relator Felix
Fischer, 5ª Turma, julg. em 21/5/2009)
O N. Juiz Federal Paulo Baltazar (2007, p. 5) diz que:
A verificação posterior de incompetência não vicia a
prova determinada pelo juiz que, conforme os dados
conhecidos no momento da decisão, seria compe-
tente, conforme decidido pelo STF, nos seguintes
termos: “IV. Interceptação telefônica: exigência de
autorização do ‘juiz competente da ação principal’
(L. nº 9.296/1996, art. 1º): inteligência. 1. Se se
cuida de obter a autorização para a interceptação
telefônica no curso de processo penal, não suscita
dúvidas a regra de competência do art. 1º da L.
nº 9.296/1996: só ao juiz da ação penal condenató-
ria – e que dirige toda a instrução – , caberá deferir
a medida cautelar incidente. 2. Quando, no entanto,
a interceptação telefônica cons tuir medida cau-
telar preven va, ainda no curso das inves gações
criminais, a mesma norma de competência há de
ser entendida e aplicada com temperamentos, para
não resultar em absurdos patentes: aí, o ponto
de par da à determinação da competência para
a ordem judicial de interceptação – não podendo
ser o fato imputado, que só a denúncia, eventual e
futura, precisará – , haverá de ser o fato suspeitado,
objeto dos procedimentos inves gatórios em curso.
3. Não induz à ilicitude da prova resultante da inter-
ceptação telefônica que a autorização provenha de
Juiz Federal – aparentemente competente, à vista
do objeto das investigações policiais em curso,
ao tempo da decisão – que, posteriormente, se
haja declarado incompetente, à vista do andamento
delas. (STF, HC nº 81.260/ES, Sepúlveda Pertence,
Pl., un., 19/4/2002)
Assim, a interceptação telefônica será deferida pelo juiz
quando houver indícios razoáveis da autoria ou par cipação
em crime punido com reclusão, cuja prova não possa ser feita
por outros meios disponíveis que não a medida em estudo.
Quando a prova não puder ser feita por outro meio dando
cumprimento ao requisito da necessidade na aplicação do
preceito da proporcionalidade, a lei determina, no inciso II do
art. 2º, a vedação da interceptação quando: “a prova puder
ser feita por outros meios disponíveis”. Com efeito, sendo
técnica de inves gação violadora do direito fundamental ao
sigilo das comunicações, não deve ser banalizada, mas sim
resguardada aos casos em que a prova não seja possível
por outra via.
 É possível interceptação em crimes punidos com pena
de detenção?
Não é possível a interceptação telefônica em crime
punido com pena priva va de liberdade de detenção, salvo
se tal delito for conexo com outro punido com reclusão.
Guilherme de Souza Nucci (2009, p. 6) nos ensina:
Não se permite a interceptação telefônica quando
o crime for apenado com detenção. A doutrina bra-
sileira, em várias situações, cri ca tal cerceamento,
inclusive apontando um dos delitos em que a u liza-
ção do telefone é bastante comum, sendo apenado
com detenção, que é ameaça. A jurisprudência, no
entanto, tem procurado amenizar tal postura legal,
afirmando que as infrações penais apenadas com
detenção comportam interceptação, desde que se-
jam conexas aos crimes cuja pena seja de reclusão.
No julgamento do HC nº 83.515/RS, Rel. Min. Nelson
Jobim, julg. em 16/9/2004, Tribunal Pleno, decidiu o STF:
Habeas corpus. Interceptação telefônica. Prazo
de validade. Alegação de existência de outro meio
de inves gação. Falta de transcrição de conversas
interceptadas nos relatórios apresentados ao juiz.
Ausência de ciência do Ministério Público acerca dos
pedidos de prorrogação. Apuração de crime punido
com pena de detenção. 1. É possível a prorrogação
do prazo de autorização para a interceptação telefô-
nica, mesmo que sucessivas, especialmente quando
o fato é complexo a exigir inves gação diferenciada
e contínua. Não configuração de desrespeito ao
art. 5º, caput, da L. nº 9.296/1996. 2. A intercepta-
ção telefônica foi decretada após longa e minuciosa
apuração dos fatos por CPI estadual, na qual houve
coleta de documentos, oitiva de testemunhas e
audiências, além do procedimento inves gatório
normal da polícia. Ademais, a interceptação telefô-
nica é perfeitamente viável sempre que somente por
meio dela se puder inves gar determinados fatos ou
circunstâncias que envolverem os denunciados. 3.
Para fundamentar o pedido de interceptação, a lei
apenas exige relatório circunstanciado da polícia
com a explicação das conversas e da necessidade
da con nuação das inves gações. Não é exigida a
transcrição total dessas conversas o que, em alguns
casos, poderia prejudicar a celeridade da inves gação
e a obtenção das provas necessárias (art. 6º, § 2º, da
L. nº 9.296/1996). 4. Na linha do art. 6º, caput, da L.
nº 9.296/1996, a obrigação de cien ficar o Ministério
Público das diligências efetuadas é prioritariamente
da polícia. O argumento da falta de ciência do MP é
superado pelo fato de que a denúncia não sugere sur-
presa, novidade ou desconhecimento do procurador,
mas sim envolvimento próximo com as inves gações
e conhecimento pleno das providências tomadas. 5.
Uma vez realizada a interceptação telefônica de for-
ma fundamentada, legal e legí ma, as informações
e provas coletas dessa diligência podem subsidiar
denúncia com base em crimes puníveis com pena
de detenção, desde que conexos aos primeiros
pos penais que jus ficaram a interceptação. Do
contrário, a interpretação do art. 2º, III, da Lei
nº 9.296/1996 levaria ao absurdo de concluir pela
impossibilidade de interceptação para inves gar
crimes apenados com reclusão quando forem estes
conexos com crimes punidos com detenção. Habeas
corpus indeferido. (Grifo nosso)
A interceptação das comunicações telefônicas somente
pode ser autorizada se outros meios de prova mostrarem-se
insuficientes para a elucidação do fato criminoso e se exis -
rem indícios razoáveis de autoria ou par cipação em crime
punido com reclusão. Entende o STF, todavia, que, uma vez
realizada a interceptação telefônica de forma fundamenta-
da, legal e legí ma, as informações e provas coletadas dessa
diligência podem subsidiar denúncia com base em crimes
puníveis com pena de detenção, desde que conexos aos
primeiros pos penais que jus ficaram a interceptação.11
O STJ decidiu:
XII. Se, no curso da escuta telefônica – deferida para
a apuração de delitos punidos exclusivamente com
reclusão – são descobertos outros crimes conexos
com aqueles, punidos com detenção, não há porque
excluí-los da denúncia, diante da possibilidade de
exis rem outras provas hábeis a embasar eventual
condenação. XIII. Não se pode aceitar a precipitada
exclusão desses crimes, pois cabe ao Juiz da causa,
ao prolatar a sentença, avaliar a existência dessas
provas e decidir sobre condenação, se for o caso,
sob pena de configurar-se uma absolvição sumária
do acusado, sem mo vação para tanto. (STJ, RHC
nº 13.274/RS, Gilson Dipp, 5ª T., un., 19/8/2003)
A tulo de exemplo, se durante a inves gação de tráfico
de drogas (crime punido com reclusão), ocorrer a captação
da conversa telefônica entre um traficante e um usuário, e o
primeiro, por conta de “dívidas” contraídas pelo segundo,
acabar ameaçando-o de morte (ameaça – crime punido
com detenção), a prova produzida a par r da interceptação
telefônica poderá ser u lizada no processo penal, uma vez
que os delitos são conexos.
Deve ser descrita com clareza a situação objeto de inves-
gação, inclusive com a qualificação dos inves gados, salvo
impossibilidade manifesta, jus ficada.
Requisitos
No que tange aos requisitos para a concessão da intercep-
tação, assim dispõe o Juiz Federal Paulo Baltazar (2007, p. 5):
Além da limitação, a investigação criminal ou
instrução processual penal que limita o objeto da
interceptação, com alguma rela vização, como se
verá abaixo, estão descritos no art. 2º os requisitos
da interceptação, de modo que o requerimento
deverá conter:
a) descrição da situação objeto da investigação
(art. 2º, parágrafo único);
b) a qualificação do inves gado, salvo impossibili-
dade jus ficada (art. 2º, parágrafo único);
c) a demonstração de que a interceptação é neces-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
sária à apuração da infração penal e de que não há
outros meios disponíveis (art. 4º, caput, primeira
parte, c/c art. 2º, II);
d) indicação dos meios a serem empregados na
interceptação (art. 4º, caput, segunda parte), da
forma de execução (art. 5º) e, se for o caso, serão
requisitados serviços públicos (art. 7º) e serão feitas
a gravação e a transcrição da comunicação telefônica
(art. 6º, § 1º).
11
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª
categoria/2007; PC-BA/Delegado/2001; Cespe/Defensoria Pública do Estado
de Alagoas/Defensor de 1ª Classe/2003; NCE/Faepol/PC-RJ/Delegado/2001;
PC-BA/Delegado/2001; Delegado Federal/1997; OAB-MS/80º Exame de
Ordem/2004; Promotor-MG/2006; Acadepol-SP/Delegado/2003; Esaf/AGU/
Advogado de 2ª Categoria/1998.
137
 Para fundamentar o pedido de prorrogação exige-se
relatório circunstanciado da polícia com a explicação das
conversas e da necessidade da inves gação. Não é exigida
transcrição total das conversas, pois poderia prejudicar a
celeridade da inves gação.
A lei exige, como requisito para a concessão da medida,
a existência de “indícios razoáveis da autoria ou par cipação
em infração penal” (art. 2º, I), o que cons tui a causa provável
de modo que não pode ser deferida em função de meras con-
jecturas, na falta de indícios obje vos ou com mera função
prospec va, da verificação da existência de infrações penais.
O pedido de interceptação de comunicação telefônica
conterá a demonstração de que sua realização é necessária
à apuração de infração penal, conforme se observa pela lei-
tura da Lei nº 9.296/1996, que exige que, já no pedido de
interceptação de comunicação telefônica, sejam indicados
os meios a serem empregados para sua consecução12 e,
excepcionalmente, poderá ser formulado verbalmente ao
juiz, desde que presentes os pressupostos autorizadores
de sua concessão.13
Em relação à interceptação das comunicações telefôni-
cas, o juiz decidirá sobre o requerimento de interceptação
das comunicações telefônicas no prazo máximo de vinte e
quatro horas.14
Deferido o pedido, a autoridade policial conduzirá os
procedimentos de interceptação, dando ciência ao Ministério
Público, que poderá acompanhar a sua realização.
A Quinta Turma do STJ recentemente no julgamento do
HC nº 131.836 decidiu que a interceptação telefônica pode
ficar a cargo de órgão que não seja da polícia, senão vejamos
no cia extraída do site www.stj.gov.br:
A Quinta Turma do Superior Tribunal de Jus ça (STJ)
considerou legais escutas telefônicas realizadas, com
ordem judicial, pela Coordenadoria de Inteligência do
Sistema Penitenciário (Cispen), órgão da Secretaria
de Administração Penitenciária do Estado do Rio de
Janeiro. Em consequência, a Turma negou habeas
corpus em favor de um contador réu da Operação
Propina S/A, a qual inves gou um grande esquema
de crimes tributários naquele estado.
O contador e mais 45 pessoas foram denunciadas
pelo Ministério Público por crimes contra a ordem
tributária, advocacia administra va e lavagem de
dinheiro. O escândalo veio à tona em 2007, ao final
de inves gações baseadas em escutas telefônicas.
Segundo a acusação, uma quadrilha de fiscais, em-
presários, contadores e outras pessoas teria lesado
a fazenda pública do Rio em cerca de R$ 1 bilhão. Os
fiscais receberiam propina para acobertar irregulari-
dades fiscais come das por várias empresas.
No STJ, o pedido de habeas corpus sustentou que
a Cispen não teria atribuição para fazer as escutas
telefônicas. Segundo a defesa do contador, a lei que
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
regulamenta essas interceptações exige que o pro-
cedimento seja conduzido pela polícia judiciária, o
que tornaria ilegal a escuta feita por qualquer outro
órgão da administração pública.
Em seu art. 6º, a Lei nº 9.296/1996 diz que, após a
concessão da ordem judicial para a escuta,
a autoridade policial conduzirá os procedimentos
de interceptação, dando ciência ao Ministério
Público, que poderá acompanhar a sua realização.
12
Acadepol-SP/Delegado/2003.
13
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado de
Alagoas/Defensor de 1ª Classe/2003; NCE/Faepol/PC-RJ/Delegado/2001;
PC-BA/Delegado/2001.
14
NCE/Faepol/PC-RJ/Delegado/2001.
138
Para o ministro Jorge Mussi, relator do habeas corpus,
esse disposi vo da lei não pode ser interpretado de
forma muito restri va, sob pena de se inviabilizarem
inves gações criminais que dependam de intercep-
tações telefônicas. “O legislador não teria como
antever, diante das diferentes realidades encontradas
nas unidades da federação, quais órgãos ou unida-
des administra vas teriam a estrutura necessária,
ou mesmo as maiores e melhores condições para
proceder à medida”, disse o relator.
O ministro lembrou que o art. 7º da lei permite à
autoridade policial requisitar serviços e técnicos
especializados das concessionárias de telefonia para
realizar a interceptação, portanto não haveria razão
para que esse auxílio não pudesse ser prestado por
órgãos da própria administração pública. Ele comen-
tou ainda que, no caso, embora a Cispen tenha cen-
tralizado as operações de escuta, houve par cipação
de delegado de polícia nas diligências.
Com o habeas corpus, o contador pretendia re rar
do processo as informações ob das a par r das es-
cutas telefônicas e também de operações de busca
e apreensão realizadas por policiais militares, pois
seriam provas ilícitas. O resultado seria a cassação do
despacho judicial que recebeu a denúncia criminal
contra ele. No entanto, a Quinta Turma, seguindo por
maioria o voto do relator, negou o habeas corpus.
Quanto às apreensões feitas na residência do con-
tador, a defesa alegou que a polícia militar não teria
competência para isso. O relator, porém, lembrou que
a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF)
considera legais as buscas e apreensões efe vadas
por policiais militares.
No HC nº 96.986/MG, a 2ª Turma do STF, decidiu que
a polícia militar pode conduzir os procedimentos de inter-
ceptação telefônica, em situações excepcionais, como no
caso concreto, em que policiais civis estavam envolvidos
em ilícitos penais:
Polícia militar e execução de interceptação telefô-
nica – 1
A 2ª Turma indeferiu habeas corpus em que se ale-
gava nulidade de interceptação telefônica realizada
pela polícia militar em suposta ofensa ao art. 6º da
Lei nº 9.296/1996 (“Deferido o pedido, a autoridade
policial conduzirá os procedimentos de interceptação,
dando ciência ao Ministério Público, que poderá
acompanhar a sua realização”). Na espécie, diante de
o cio da polícia militar, dando conta de suposta prá-
ca dos crimes de rufianismo, manutenção de casa
de pros tuição e submissão de menor à exploração
sexual, a promotoria de jus ça requerera autorização
para interceptação telefônica e filmagens da área
externa do estabelecimento da paciente, o que fora
deferida pelo juízo.
(...)
Asseverou-se que o texto cons tucional autorizaria
interceptação telefônica para fins de inves gação
criminal ou de instrução processual penal, por or-
dem judicial, nas hipóteses e na forma da lei (CF, art.
5º, XII). Sublinhou-se que seria pica reserva legal
qualificada, na qual a autorização para intervenção
legal estaria subme da à condição de des nar-se
à inves gação criminal ou à instrução processual
penal. Reconheceu-se a possibilidade excepcional
de a polícia militar, mediante autorização judicial,
 sob supervisão do parquet, efetuar a mera execução
das interceptações, na circunstância de haver sin-
gularidades que jus ficassem esse deslocamento,
especialmente quando, como no caso, houvesse
suspeita de envolvimento de autoridades policias
da delegacia local. Consignou-se não haver ilicitude,
já que a execução da medida não seria exclusiva de
autoridade policial, pois a própria lei autorizaria o
uso de serviços e técnicos das concessionárias (Lei
nº 9.296/1996, art. 7º) e que, além de sujeitar-se a
ao controle judicial durante a execução, tratar-se-ia
apenas de meio de obtenção da prova (instrumento),
com ela não se confundindo. HC nº 96986/MG, rel.
Min. Gilmar Mendes, 15/5/2012. (HC-96986)
Ousamos discordar do entendimento exposto, uma vez
que não é atribuição da Polícia Militar a inves gação de cri-
mes de competência das Jus ças Estadual ou Federal, mesmo
quando exis rem indícios de par cipação de policiais civis
ou federais em infrações penais. Caberá à Corregedoria de
Polícia de cada ins tuição a inves gação de ilícitos come dos
por seus membros.
Para os procedimentos de interceptação telefônica,
a autoridade policial poderá requisitar serviços e técnicos
especializados às concessionárias de serviço público.
A Lei de Interceptação Telefônica, em seu art. 6º, § 1º, diz
que no caso de a diligência possibilitar a gravação da comu-
nicação interceptada, será determinada a sua transcrição.
Não é necessária a transcrição das conversas a cada
pedido de renovação da escuta telefônica.15
Cumprida a diligência, a autoridade policial encaminhará
o resultado da interceptação ao juiz, acompanhado de auto
circunstanciado, que deverá conter o resumo das operações
realizadas.
Recentemente, o STJ se manifestou acerca da possibili-
dade do acesso da defesa aos arquivos de áudio, vejamos:
ESCUTA TELEFÔNICA. ACESSO.
Trata-se de habeas corpus impetrado pela defesa da
paciente para ter acesso aos arquivos de áudio, com
fornecimento de senhas, a fim de que possa fazer o
cotejo analí co do que fora transcrito nos autos e
o conteúdo das escutas telefônicas realizadas pela
autoridade policial. No caso dos autos, a paciente e
mais sete pessoas foram denunciadas pelo MP como
incursas nas sanções do arts. 33, caput, e 35, ambos
da Lei nº 11.343/2006, na forma do art. 69, caput,
do CP. Para o Min. Relator, apresenta-se ilegal o ato
que, por fim, indeferiu o requerimento da defesa de
ter acesso ao inteiro teor das escritas telefônicas,
até porque, segundo o art. 9º da Lei nº 9.296/1996,
a gravação que não interessa à prova será inu lizada
por decisão judicial. Observa, ainda, que, assim como
se impõe a juntada de parte da degravação (§ 2º do
art. 6º da citada lei), deveria impor-se a degravação
de todo o conteúdo. Expõe que, na espécie, a defesa
viu-se tolhida diante do indeferimento do acesso às
escutas telefônicas, o que se equipara à violação do
princípio da ampla defesa, pois não se pode esquecer
a inviolabilidade do sigilo das comunicações telefô-
nicas é a regra (inciso XII do art. 5º da CF/1988) e a
violabilidade, a exceção. Assim, ao interessado assiste
15
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TSE/Analista Judiciário/Área Judici-
ária/2007.
o direito líquido e certo de amplo conhecimento do
inteiro teor da interceptação telefônica. Com esse
entendimento, a Turma concedeu a ordem para
assegurar à defesa da paciente o acesso à escuta/que-
bra do sigilo telefônico, anulando o processo e, por
outro lado, garan u a liberdade provisória mediante
termo de comparecimento aos atos do processo.
Precedentes citados: HC nº 92.397-SP, 6ª Turma, DJ
18/12/2007; APn 464-RS, C. Esp., DJ 15/10/2007.
HC nº 150.892-RS, Rel. Min. Nilson Naves, 6ª Turma,
julgado em 2/3/2010.
Em relação à interceptação das comunicações telefôni-
cas: na fase de inves gação criminal, a interceptação das
comunicações telefônicas, de qualquer natureza, ocorrerá
em autos apartados, apensados aos autos do inquérito
policial, preservando-se o sigilo das diligências, gravações
e transcrições respec vas.16
A juntada das transcrições somente poderá ser realizada
imediatamente antes do relatório da autoridade, quando
se tratar de inquérito policial ou na conclusão do processo
ao juiz.
O STF no AI nº 685.878 AgR/RJ Rel.Min. Ricardo
Lewandowski, Julg. em 5/5/2009, 1ª Turma, decidiu:
Ementa: Processual penal. Agravo de instrumento.
Cerceamento de defesa. Indeferimento de diligência
probatória. Ofensa reflexa. Interceptações telefôni-
cas judicialmente autorizadas. Degravação integral.
Desnecessidade. Agravo improvido. I – Este Tribunal
tem decidido no sen do de que o indeferimento de
diligência probatória, da por desnecessária pelo
juízo a quo, não viola os princípios do contraditório
e da ampla defesa. Precedentes. II – No julgamento
do HC nº 91.207-MC/RJ, Rel. para o acórdão Min.
Cármen Lúcia, esta Corte assentou ser desnecessária
a juntada do conteúdo integral das degravações das
escutas telefônicas, sendo bastante que se tenham
degravados os excertos necessários ao embasa-
mento da denúncia oferecida. III – Impossibilidade
de reexame do conjunto fá co probatório. Súmula
nº 279 do STF. IV – Agravo regimental improvido.
Prazo de duração da interceptação telefônica
A decisão será fundamentada, sob pena de nulidade,
indicando também a forma de execução da diligência, que
não poderá exceder o prazo de quinze dias, renovável por
igual tempo uma vez comprovada a indispensabilidade do
meio de prova.17
Segundo a 6ª Turma do STJ o prazo deve ser contado
a par r da efe vação da medida e não da decisão judicial:
O prazo de 15 dias previsto no art. 5º da Lei
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
nº 9.296/1996 não se inicia da decisão judicial que
autoriza a interceptação telefônica, mas do dia em
que a medida é efe vada. Ademais, as escutas po-
dem extrapolar o prazo veiculado na lei sempre que
houver comprovada necessidade. O prazo de oito
meses mostrou-se indispensável para que a autori-
dade policial chegasse aos envolvidos no sofis cado
esquema de tráfico de drogas, principalmente pela
complexidade do feito, pelo número de acusados,
pela quantidade de drogas e pela variedade de
16
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/Faepol/PC-RJ/Delegado/2001;
PC-BA/Delegado/2001.
17
Tema cobrado nas seguintes provas: ACP/PC-SP/Delegado/2002; NCE/Faepol/
PC-RJ/Delegado/2001; Cespe/TSE/Analista Judiciário/Área Judiciária/2007;
Cespe/TRF 5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2005.
139
 entorpecentes. Precedentes citados do STF: Inq
2.424-RJ, DJe 26/3/2010; do STJ: HC nº 50.193-ES,
DJ 21/8/2006, e HC nº 125.197-PR, DJe 24/6/2011.
HC nº 135.771-PE, Rel. Min. Og Fernandes, julgado
em 4/8/2011.
Segundo o STF, conforme o julgamento do RHC nº 88.371/
SP, 2ª Turma, Rel. Min. Gilmar Mendes, são admi das prorro-
gações con nuas da interceptação telefônica quando o fato
for complexo, senão vejamos:
Ementa: Recurso Ordinário em Habeas Corpus. 1.
Crimes previstos nos arts. 12, caput, c/c o 18, II, da
Lei nº 6.368/1976. 2. Alegações: a) ilegalidade no
deferimento da autorização da interceptação por 30
dias consecu vos; e b) nulidade das provas, conta-
minadas pela escuta deferida por 30 dias consecu -
vos. 3. No caso concreto, a interceptação telefônica
foi autorizada pela autoridade judiciária, com obser-
vância das exigências de fundamentação previstas
no art. 5º da Lei nº 9.296/1996. Ocorre, porém, que
o prazo determinado pela autoridade judicial foi
superior ao estabelecido nesse disposi vo, a saber:
15 (quinze) dias. 4. A jurisprudência do Supremo Tri-
bunal Federal consolidou o entendimento segundo
o qual as interceptações telefônicas podem ser pror-
rogadas desde que devidamente fundamentadas
pelo juízo competente quanto à necessidade para o
prosseguimento das inves gações. Precedentes: HC
nº 83.515/RS, Rel. Min. Nelson Jobim, Pleno, maio-
ria, DJ de 4/3/2005; e HC nº 84.301/SP, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, 2ª Turma, unanimidade, DJ de
24/3/2006. 5. Ainda que fosse reconhecida a ilicitu-
de das provas, os elementos colhidos nas primeiras
interceptações telefônicas realizadas foram válidos
e, em conjunto com os demais dados colhidos dos
autos, foram suficientes para lastrear a persecução
penal. Na origem, apontaram-se outros elementos
que não somente a interceptação telefônica havida
no período indicado que respaldaram a denúncia,
a saber: a materialidade deli va foi associada ao
fato da apreensão da substância entorpecente; e a
apreensão das substâncias e a prisão em flagrante
dos acusados foram devidamente acompanhadas
por testemunhas. 6. Recurso desprovido.
E também no julgamento do RHC nº 85.575/SP, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, julg. em 28/3/2006, 2ª Turma,
Ementa: recurso em habeas corpus. Interceptação
telefônica. Prazo de validade. Prorrogação. Possibi-
lidade. Persis ndo os pressupostos que conduziram
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
à decretação da interceptação telefônica, não há
obstáculos para sucessivas prorrogações, desde que
devidamente fundamentadas, nem ficam maculadas
como ilícitas as provas derivadas da interceptação.
Precedente. Recurso a que se nega provimento.
O nobre Professor Paulo Baltazar (2007, p. 5) leciona:
No mesmo sen do o STJ, afirmando que: “A in-
terceptação telefônica deve perdurar pelo tempo
necessário à completa inves gação dos fatos deli-
tuosos. O prazo de duração da interceptação deve
ser avaliado pelo Juiz da causa, considerando os
relatórios apresentados pela Polícia.” (STJ, RHC nº
13.274/RS, Gilson Dipp, 5ª T., un., 19/8/2003).
140
O STJ decidiu que é ilícita a prova ob da em intercepta-
ção telefônica que durar 2 anos, conforme foi no ciado no
Informa vo nº 367 do STJ:
Trata-se de habeas corpus em que se pugna pela
nulidade ab ini o do processo penal, visto que sua
instauração deu-se com base em provas ilícitas, ou
seja, decorrentes de interceptação telefônica cuja
autorização foi sucessivamente renovada e os inves-
gados, ora pacientes, foram assim monitorados por
um prazo superior a dois anos. A Turma entendeu
que, no caso, houve sim violação do princípio da ra-
zoabilidade, uma vez que a Lei nº 9.296/1996, no seu
art. 5º, prevê o prazo de 15 dias para a interceptação
telefônica, renovável por mais 15, caso seja com-
provada a indispensabilidade desse meio de prova.
Assim, mesmo que fosse o caso de não haver explícita
ou implícita violação desse disposi vo legal, não é
razoável que a referida interceptação seja prorrogada
por tanto tempo, isto é, por mais de dois anos. Ressal-
tou-se que, no caso da referida lei, embora não esteja
clara a hipótese de ilimitadas prorrogações, cabe ao
juiz interpretar tal possibilidade. Contudo, dada a
natureza da norma que alude à restrição da liberdade,
o que está ali previsto é uma exceção à regra. Se o
texto legal parece estar indeterminado ou dúbio, cabe
a esta Corte dar à norma interpretação estrita, face
a sua natureza limitadora do direito à in midade, de
modo a atender ao verdadeiro espírito da lei. Com
isso, concedeu-se a ordem de habeas corpus a fim
de reputar ilícita a prova resultante de tantos dias
de interceptações telefônicas e, consequentemente,
declarar nulos os atos processuais per nentes e re-
tornar os autos ao juiz originário para determinações
de direito. HC nº 76.686-PR, Rel Min. Nilson Naves,
6ª Turma, julg. em 9/9/2008.
De outra parte, no HC nº 50.193/ES, 6ª Turma, o STJ
havia decidido:
[...] 1. O prazo de 15 (quinze) dias estabelecido pelo
art. 5º da Lei nº 9.296/1996 é rela vo, podendo
a interceptação telefônica ser prorrogada tantas
vezes quantas forem necessárias, mediante deci-
são devidamente fundamentada que demonstre a
inequívoca indispensabilidade da prova.
2. No caso, é lícita a prova ob da por meio de inter-
ceptação telefônica, realizada durante 6 (seis) meses,
pois era providência necessária e foi devidamente
autorizada.
3. Habeas corpus conhecido em parte, mas dene-
gado. (Grifo nosso)
Recentemente o STJ decidiu:
Interceptação Telefônica. Fundamentação. O habeas
corpus buscava desentranhar dos autos de inquérito
gravações interceptadas do telefone pertencente ao
paciente. Nesse contexto, apesar de ainda não haver
ação penal instaurada em seu desfavor, o que afasta-
ria a suposta ameaça à sua liberdade de locomoção,
a Turma, por maioria, entendeu conhecer do writ e,
por unanimidade, conceder a ordem, determinando
o desentranhamento requerido. Isso porque o STJ en-
tende que a eventual declinação de competência não
 tem o condão de invalidar a prova até então colhida.
Assim, o fato de os autos serem encaminhados ao
STF em razão da prerroga va de foro de alguns dos
denunciados não re ra a competência do juiz de
decretar a quebra do sigilo telefônico do paciente,
que não de nha tal prerroga va. É certo que a com-
petência jurisdicional, em regra, deve ser firmada no
local dos fatos dos por delituosos (art. 69, I, do CPP),
contudo essa regra cai por terra diante da fixação da
competência mediante prevenção, tal como na hipó-
tese (art. 83 do mesmo código). Já quanto à garan a
de sigilo prevista no art. 5º, XII, da CF/1988, seu afas-
tamento deve pressupor o cumprimento cumula vo
das seguintes exigências: exis rem indícios razoáveis
da autoria ou par cipação na infração penal (art. 2º,
I, da Lei nº 9.296/1996), haver decisão judicial fun-
damentada (art. 5º da mesma legislação), renovável
pelo prazo de quinze dias, e infração não punida com
detenção, além de não ser possível realizar a prova
por outros meios. O fato de a inves gação ser sigilosa
em nada interfere na necessidade de a autoridade
policial ter que demonstrar ao juiz a existência dos
referidos indícios. Assim, por violar os princípios da
razoabilidade, proporcionalidade e dignidade da pes-
soa humana, é inadmissível, no caso, manter a prova
colhida na interceptação, porque oriunda de injus -
ficada quebra do sigilo telefônico, que sequer qua-
lificou o agente ou mesmo trouxe indícios razoáveis
de que seria o autor ou teria par cipado da infração
penal (art. 2º, parágrafo único, da Lei nº 9.296/1996),
afora o constatado período excessivo durante o qual
perdurou a quebra (660 dias). Precedentes citados do
STF: HC nº 81.260-ES, Pleno, DJ 19/4/2002; do STJ:
HC nº 56.222-SP, 5ª Turma, DJ 7/2/2008, e RHC nº
19.789-RS, 5ª Turma, DJ 5/2/2007. HC nº 88.825-GO,
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 5ª Turma, julgado
em 15/10/2009.
No mesmo sen do:
INTERCEPTAÇÃO TELEFÔNICA. DURAÇÃO.
Nos autos, devido à complexidade da organiza-
ção criminosa, com muitos agentes envolvidos,
demonstra-se, em princípio, a necessidade dos di-
versos pedidos para prorrogação das interceptações
telefônicas. Tal fato, segundo o Min. Relator, não
caracteriza nulidade, uma vez que não consta da Lei
nº 9.296/1996 que a autorização para interceptação
telefônica possa ser prorrogada uma única vez; o que
exige a lei é a demonstração da sua necessidade. De
igual modo, assevera que a duração da intercepta-
ção telefônica deve ser proporcional à inves gação
efetuada. No caso dos autos, o prolongamento das
escutas ficou inteiramente justificado porquanto
necessário à inves gação. Com esse entendimento, a
Turma ao prosseguir o julgamento, denegou a ordem,
pois não há o alegado constrangimento ilegal descrito
na inicial. Precedentes citados: HC nº13. 274-RJ, 5ª
Turma, DJ 4/9/2000, e HC nº 110.644-RJ, 5ª Turma,
DJe 18/5/2009. HC nº 133.037-GO, Rel. Min. Celso
Limongi (Desembargador convocado do TJ-SP), 6ª
Turma, julgado em 2/3/2010.
Vale a pena mencionar recente decisão da 6ª Turma
do STJ:
INTERCEPTAÇÃO TELEFÔNICA. TERMO INICIAL.
A Lei nº 9.296/1996, que regula a quebra de sigilo
das comunicações telefônicas, estabelece em 15 dias
o prazo para duração da interceptação, porém não
es pula termo inicial para cumprimento da ordem
judicial. No caso, a captação das comunicações via
telefone iniciou-se pouco mais de três meses após
o deferimento, pois houve greve da Polícia Federal
no período, o que interrompeu as inves gações.
A Turma entendeu que não pode haver delonga
injus ficada para o começo da efe va interceptação
e deve-se atentar sempre para o princípio da propor-
cionalidade, mas, na hipótese, sendo a greve evento
que foge ao controle direto dos órgãos estatais, não
houve violação do mencionado princípio. Assim, a
alegação de ilegalidade das provas produzidas, por
terem sido ob das após o prazo de 15 dias, não tem
fundamento, uma vez que o prazo é contado a par r
do dia em que se iniciou a escuta, e não da data da
decisão judicial que a autorizou. Precedente citado:
HC nº 135.771-PE, DJe 24/8/2011. HC nº 113.477-DF,
Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em
20/3/2012.
Incidente de Inu lização da Prova
A gravação que não interessar à prova será inu lizada por
decisão judicial, durante o inquérito, a instrução processual
ou após esta, em virtude de requerimento do Ministério
Público ou da parte interessada.18
O incidente de inu lização será assis do pelo Ministério
Público, sendo facultada a presença do acusado ou de seu
representante legal.
A interceptação de conversa telefônica do suspeito com
o seu advogado é proibida e se vier a acontecer em razão
de chamada de um ao outro, o caminho será a inu lização
da prova, aplicando-se por analogia o art. 9º da Lei nº
9.296/1996.” (TRF 4, HC nº 200204010077786/RS, Vladimir
Freitas, 7ª. T., un., 4/6/2002).
Porém o exercício da advocacia não cons tui um impedi-
mento para u lização da prova produzida em interceptação
telefônica, quando o advogado concorrer para a prá ca da
infração penal.
REFERÊNCIAS
BALTAZAR JÚNIOR, José Paulo. Dez anos da lei da inter-
ceptação telefônica (Lei nº 9.296, de 24 de julho de 1996).
Interpretação jurisprudencial e anteprojeto de mudança.
Revista AJUFERGS, Porto Alegre, n. 3, 2007.
CANDEIA, Remilson Soares. Controle Jurisdicional dos atos
pra cados por comissão parlamentar de inquérito – CPI.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Brasília-DF: Ins tuto Brasiliense de Direito Público – IDP, 2009.
GOMES, Luiz Flávio; CERVINI, Raúl. Interceptação telefôni-
ca – Lei nº 9.296, de 24/7/1996. 2. ed. São Paulo: RT, 2001.
GRINOVER, Ada Pellegrini; SCARANCE FERNANDES, Antônio;
GOMES FILHO, Antônio Magalhães. As nulidades no processo
penal. 7. ed. São Paulo: RT, 2001.
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais
Comentadas. 4. ed. rev., atual. e ampl. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 2009.
18
Tema cobrado nas seguintes provas: Promotor-RN/2004; Acadepol-SP/Dele-
gado/2003.
141
 Sérgio Bautzer / Isabela Lisboa
CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO
Breves Comentários à Lei nº 7.492/1986
A teleologia do art. 192 da CF prevê como obje vos do
Sistema Financeiro Nacional:
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado
de forma a promover o desenvolvimento equilibra-
do do País e a servir aos interesses da cole vidade,
em todas as partes que o compõem, abrangendo
as coopera vas de crédito, será regulado por leis
complementares que disporão, inclusive, sobre a
par cipação do capital estrangeiro nas ins tuições
que o integram. (Grifo nosso)
Com efeito, o bom funcionamento do Sistema Financeiro
Nacional é de suma importância para o desenvolvimento das
finanças públicas e da economia nacional.
Compreende-se por Sistema Financeiro Nacional o
conjunto de ins tuições, sejam monetárias, bancárias e
sociedades por ações, e o mercado financeiro de capitais e
valores mobiliários.
Neste passo, dada a necessidade de proteção do bem ju-
rídico tutelado, visto a seguir, editou-se a Lei nº 7.492/1986,
também denominada “Lei do Colarinho Branco”.
Segundo Luiz Flávio Gomes e Alice Bianchini citados por
Fernando Capez:
a principal finalidade da Lei é proibir os entes da
Federação de gastarem mais do que arrecadam,
estabelecendo, para tanto, limites e condições para
o endividamento público. Ela surge no bojo de uma
unanimidade na opinião pública, reclamando que as
finanças públicas deveriam ser disciplinadas por regras
inflexíveis, para por termo aos gastos exacerbados1.
A Lei nº 7.492/1986 em seu art. 1º conceitua ins tuição
financeira, in verbis:
Art. 1º Considera-se como ins tuição financeira, para
efeito desta lei, a pessoa jurídica de direito público ou
privado, que tenha como a vidade principal ou aces-
sória, cumula vamente ou não, a captação, interme-
diação ou aplicação de recursos financeiros (vetado)
de terceiros, em moeda nacional ou estrangeira, ou
a custódia, emissão, distribuição, negociação, inter-
mediação ou administração de valores mobiliários.
Parágrafo único. Equipara-se a ins tuição financeira:
I – a pessoa jurídica que capte ou administre seguros,
cambio, consórcio, capitalização ou qualquer po de
poupança, ou recursos de terceiros;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
II – a pessoa natural que exerça quaisquer das a vidades
referidas neste ar go, ainda que de forma eventual.
Nos crimes societários em geral, e, em especial os
pra cados em detrimento do Sistema Financeiro Nacional,
apresentam dificuldades iniciais no sen do de individualizar
a responsabilidade individual de cada diretor ou controlador.
Porém, não há como imputar um crime sem descrever a
conduta individualmente pra cada.
Segundo o art. 41 do Código de Processual Penal e o HC
nº 86.879/STF, a individualização da indicação da conduta
dos acusados é necessária para a observância dos princípios
1
CAPEZ, Fernando. Legislação penal especial. Volumes 1 e 2. São Paulo: Editora:
Damásio de Jesus, 2004.
142
do devido processo legal, da ampla defesa, do contraditório
e da dignidade da pessoa humana.
Neste sen do, é a orientação do Supremo Tribunal Federal:
EMENTA: 1. Habeas Corpus. Crimes contra o Sistema
Financeiro Nacional (Lei nº 7.492, de 1986). Crime
societário.
2. Alegada inépcia da denúncia, por ausência de
indicação da conduta individualizada dos acusados.
3. Mudança de orientação jurisprudencial, que,
no caso de crimes societários, entendia ser apta
a denúncia que não individualizasse as condutas
de cada indiciado, bastando a indicação de que os
acusados fossem de algum modo responsáveis pela
condução da sociedade comercial sob a qual foram
supostamente pra cados os delitos. Precedentes: HC
nº 86.294-SP, 2ª Turma, por maioria, de minha rela-
toria, DJ de 3/2/2006; HC nº 85.579-MA, 2ª Turma,
unânime, de minha relatoria, DJ de 24/5/2005; HC
nº 80.812-PA, 2ª Turma, por maioria, de minha rela-
toria p/ o acórdão, DJ de 5/3/2004; HC nº 73.903-CE,
2ª Turma, unânime, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ de
25/4/1997; e HC nº 74.791-RJ, 1ª Turma, unânime,
Rel. Min. Ilmar Galvão, DJ de 9/5/1997.
4. Necessidade de individualização das respec vas
condutas dos indiciados.
5. Observância dos princípios do devido processo
legal (CF, art. 5º, LIV), da ampla defesa, contraditório
(CF, art. 5º, LV) e da dignidade da pessoa humana (CF,
art. 1º, III). Precedentes: HC nº 73.590-SP, 1ª Turma,
unânime, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 13/12/1996;
e HC nº 70.763-DF, 1ª Turma, unânime, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ de 23/9/1994.
6. No caso concreto, a denúncia é inepta porque
não pormenorizou, de modo adequado e suficiente,
a conduta do paciente.
7. Habeas corpus deferido.
STF. HC nº 86.879/SP. Relator originário Ministro
Joaquim Barbosa. Relator p/ Acórdão Ministro Gilmar
Mendes. 2ª Turma. Julgamento: 21/2/2006. Publica-
ção: 16/6/2006.
Bem Jurídico Tutelado pela Lei nº 7.492/1986
É mister a exata delimitação do bem jurídico tutelado
na Lei em comento. No entanto, a questão não é pacífica.
Há controvérsias sobre qual seria o objeto jurídico nos
pos penais incriminadores dos delitos contra o sistema
financeiro nacional.
Na doutrina, há quem entenda que o bem jurídico pro-
tegido seria a tutela da polí ca econômica do estado, mas
vislumbram em um segundo plano outros bens, tais quais a
fé pública e o patrimônio2.
Em outro sen do, há quem defenda que o bem jurídico
tutelado por alguns disposi vos da Lei é a fé pública dos do-
cumentos comprobatórios de inves mento e o patrimônio dos
inves dores, o que caracterizaria a pluriofensividade deli va3.
Outros defendem que o bem jurídico salvaguardado pela
lei penal é a ordem econômica atrelada ao financiamento do
estado e ao desenvolvimento do país, sendo notadamente
supraindividual. Isso porque podem repercu r de forma
sistêmica na estabilidade econômica do país. Por essa razão,
condutas que aparentemente a ngem apenas indivíduos,
2
COSTA JR, Paulo José da; MACHADO, Charles M. Crimes do Colarinho Branco.
2ª Ed. São Paulo: Saraiva, 2002, p. 99.
3
PRADO, Luiz Regis. Direito Penal Econômico. 2ª Ed. São Paulo: RT, 2007, p. 205.
mas que de modo mais amplo, afetam as bases sobre as
quais se estrutura o Sistema Financeiro Nacional, e, por
conseguinte, recebem o amparo legal da Lei nº 7.492/1986.
Dos Crimes Contra o Sistema Financeiro Nacional
Inicialmente, ressalte-se que nos crimes previstos nos
arts. 8º, 9º, 10, 11, 12, 16, 18, 21 e 23, é possível a concessão
da suspensão condicional do processo, desde que preenchi-
dos os requisitos previstos no art. 89 da Lei nº 9.099/1995,
pois a pena mínima cominada nesses crimes é de 1 (um) ano.
ANÁLISE DO ART. 2º
Art. 2º Imprimir, reproduzir ou, de qualquer modo,
fabricar ou pôr em circulação, sem autorização es-
crita da sociedade emissora, cer ficado, cautela ou
outro documento representa vo de tulo ou valor
mobiliário:
Pena – Reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem
imprime, fabrica, divulga, distribui ou faz distribuir
prospecto ou material de propaganda rela vo aos
papéis referidos neste ar go.
São verbos-núcleo imprimir, reproduzir, fabricar ou por
em circulação. Nos dois úl mos verbos do caput, o legislador
recorreu à interpretação analógica, fornecendo a fórmula
genérica que seguirá outra fórmula casuís ca, a depender do
caso prá co. O exegeta, no entanto, deverá observar a má-
xima hermenêu ca que sustenta que normas materiais que
restringem direitos devem ser interpretadas restri vamente.
O parágrafo único traz em seu bojo os verbos em que as
penas são equiparadas às do caput. Destaque-se a autoria
mediata premente na expressão “faz distribuir”, que asse-
gurará somente ao autor da ordem.
Entretanto, havendo liame subje vo entre agentes para
a conduta da distribuição, o verbo analisado será “distribuir”,
acarretando o raciocínio do aplicador à luz da doutrina do
concurso de pessoas.
Em quaisquer das condutas previstas no ar go não é
exigida qualidade especial do agente. É, portanto, crime
comum. O sujeito passivo formal sempre será o Estado, em
quaisquer dos crimes capitulados nos diplomas penais. Além
disso, figuram também como ví mas as pessoas eventual-
mente afetadas, sicas ou jurídicas, podendo eventualmente
cogitar em entes despersonalizados como, por exemplo,
o espólio ou a massa falida.
ANÁLISE DO ART. 3º
Art. 3º Divulgar informação falsa ou prejudicialmente
incompleta sobre ins tuição financeira:
Pena – Reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
O verbo-núcleo é divulgar, sem obrigatoriedade de que
haja, para tanto, a u lização de meios oficiais, bastando
que haja potencialidade para a ngir o conhecimento de um
número indeterminado de pessoas.
Informação falsa é aquela que, dolosamente, infere
situação não condizente com a realidade da ins tuição,
ao passo que a informação prejudicialmente incompleta é
a que omite dados. Entretanto, a divulgação de informação
incompleta não configura, por si só, um crime omissivo,
sendo, tão somente, seu objeto material.
ANÁLISE DO ART. 4º
Art. 4º Gerir fraudulentamente ins tuição financeira:
Pena – Reclusão, de 3 (três) a 12 (doze) anos, e multa.
A conduta do presente ar go é denominada gestão
fraudulenta.
Tal ar go tem ensejado discussões na doutrina acerca da
sua cons tucionalidade duvidosa, visto a expressão “fraudu-
lentamente” é genérica e imprecisa. Desta forma, haveria
violação aos princípios da legalidade e da reserva legal, ins-
culpidos no art. 5º, incisos II e XXIX, da Cons tuição Federal.
O art. 4º, caput, da lei em comento tem como ví mas
o Estado, a empresa e eventuais par culares envolvidos no
processo. É crime doloso, além de ser formal ou de consu-
mação antecipada.
O fato pico consiste em gerir fraudulentamente ins-
tuição financeira. Gerir significa exercer as a vidades de
administração, direção. Por sua vez, é necessário que essa
gestão seja fraudulenta – aquela exercida através de ar -
cios ou manobras que visam ludibriar terceiros.
Comentário ao Parágrafo Único
Parágrafo único. Se a gestão é temerária:
Pena – Reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
As maiores crí cas que envolvem estes disposi vos gi-
ram em torno da violação do princípio da taxa vidade, pela
vulnerabilidade do elemento norma vo do po: temerário,
que significa arriscado, perigoso e imprudente. O princípio da
taxa vidade, que é um subprincípio da legalidade, preconiza
que a conduta criminosa deve ser minuciosamente descrita
no po penal, de modo que o cidadão saiba o que é proibido
e o que é permi do. O termo temerário extremamente vago
e aberto, o que violaria o princípio da taxa vidade uma vez
que o gestor não saberia o exato conteúdo da expressão.
A gestão temerária é aquela que desobedece as normas
e dire vas internas, aumentando o risco de que as a vidades
empresariais terminem por causar prejuízos a terceiros, ou
por malversar o dinheiro empregado na sociedade infratora.
É crime próprio, pois é sujeito a vo somente aquele
legi mado a exercer a gestão da ins tuição.
Jurisprudência
Vejamos o que decidiu a 6ª Turma do STJ no REsp.
nº 897.864:
O descumprimento de normas internas da agência
bancária, rela vas a emprés mos e financiamentos,
não legi ma a acusação de gerente pelo delito de
gestão fraudulenta se os atos não chegaram a com-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
preender o núcleo con do no verbo “gerir”, pelo qual
se tem real comprome mento da administração da
ins tuição.
E também:
GESTÃO TEMERÁRIA. EMPRÉSTIMOS. GERENTE.
O gerente de agência bancária realizou emprés mos
e financiamentos sem a observância de normas e
pareceres internos. Assim, não há como pificar
sua atuação como gestão fraudulenta (art. 4º da
Lei nº 7.492/1986), visto que sequer houve gestão
propriamente dita, o que pressupõe uma pluralidade
de atos na condução dos negócios da ins tuição fi-
143
 nanceira (habitualidade), um real comprome mento
de sua administração. Destarte, não houve qualquer
repercussão da atuação do gerente no que se poderia
nominar de gestão da ins tuição financeira que possa
a ngir o bem jurídico tutelado. REsp. nº 897.864-PR,
6ª Turma, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura,
julgado em 4/11/2010.
GESTÃO TEMERÁRIA. INSTITUIÇÃO FINANCEIRA.
TRANCAMENTO. AÇÃO PENAL.
Na espécie, a ora paciente, integrante de diretoria
colegiada de ins tuição financeira, foi denunciada
por gestão temerária em razão da falta de prudência
no processamento de operação de mútuo concedido
à empresa construtora. A Turma, ao prosseguir o
julgamento, concedeu a ordem para trancar a ação
penal, por entender que, para a consumação do
crime descrito no art. 4º, parágrafo único, da Lei
nº 7.492/1986 (gestão temerária), exige-se uma
sequência de atos na direção da empresa, não
bastando um fato isolado no tempo. É necessária a
habitualidade para que se legi me a denúncia pelo
crime mencionado. Ademais, no caso, a conduta não
revela temeridade, mas os riscos próprios da a vi-
dade financeira, o que afasta o elemento subje vo
(dolo eventual). HC nº 97.357-GO, 6ª Turma. Rel. Min.
Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 28/9/2010
(ver Informa vo nº 448).
ANÁLISE DO ART. 5º
Art. 5º Apropriar-se, quaisquer das pessoas mencio-
nadas no art. 25 desta lei, de dinheiro, tulo, valor
ou qualquer outro bem móvel de que tem a posse,
ou desviá-lo em proveito próprio ou alheio:
Pena – Reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena qualquer
das pessoas mencionadas no art. 25 desta lei, que
negociar direito, tulo ou qualquer outro bem móvel
ou imóvel de que tem a posse, sem autorização de
quem de direito.
É um delito análogo às condutas de peculato, sendo seu
viés, no entanto, voltado à Administração Financeira.
Há remissão expressa dos sujeitos do delito, com defini-
ção dos sujeitos a vos dos crimes contra o sistema financeiro
como sendo os controladores e administradores das ins tui-
ções. Entretanto, jamais poderão ser punidos o controlador,
o administrador, o diretor e o gerente de ins tuição finan-
ceira, pela simples condição que ostentam, a não ser que
tenham pra cado as condutas descritas. Portanto, trata-se
de crime próprio pela atuação dolosa, não pela qualidade
que os sujeitos ostentam consigo.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ANÁLISE DO ART. 6º
Art. 6º Induzir ou manter em erro, sócio, inves dor
ou repar ção pública competente, rela vamente
a operação ou situação financeira, sonegando-lhe
informação ou prestando-a falsamente:
Pena – Reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Delito que pifica a conduta do autor mediato, que atua
por ação ou omissão própria. Destaque-se que se o autor do
delito ocupar a posição de garan dor da não ocorrência do
resultado, a responsabilidade sobre ele recairá de maneira
imprópria, o que importará na autoria do delito principal,
e não do delito in tela.
144
Ressalte-se, outrossim, que o delito é comum, podendo
ser come do por qualquer pessoa.
ANÁLISE DO ART. 7º
Art. 7º Emi r, oferecer ou negociar, de qualquer
modo, tulos ou valores mobiliários:
I – falsos ou falsificados;
II – sem registro prévio de emissão junto à autoridade
competente, em condições divergentes das constan-
tes do registro ou irregularmente registrados;
III – sem lastro ou garan a suficientes nos termos
da legislação;
IV – sem autorização prévia da autoridade compe-
tente, quando legalmente exigida:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
Nunca é demais trazer à baila os ensinamentos do Pro-
fessor Nucci acerca do disposi vo em estudo:
Análise do núcleo do po: emi r significa colocar
em circulação; oferecer quer dizer apresentar algo
para que seja aceito; negociar significa transacionar,
comerciar. Os objetos das condutas são os tulos
(documentos que cer ficam um direito) ou valores
mobiliários (são os tulos emi dos por sociedades
anônimas, que podem ser negociados em bolsa), pre-
enchidas as hipóteses descritas nos incisos. Cuida-se
de po misto alterna vo, ou seja, há três condutas
possíveis e mesmo que o agente pra que todas, será
punido por um só delito.4
Sujeitos a vo e passivo: o sujeito a vo pode ser
qualquer pessoa. Porém, algumas formas podem
exigir sujeito qualificado, como o gestor da ins tuição
financeira, que teria condições de emi r um valor
mobiliário, sem o registro prévio junto à autoridade
competente. Outra pessoa não poderia fazê-lo em
seu lugar, salvo se cometesse, concomitantemente,
o crime de falsidade documental. O sujeito passivo é
o Estado. Secundariamente, as pessoas prejudicadas
pelas condutas picas.5
Elemento subje vo: é o dolo. Não se exige elemento
subje vo específico, nem se pune a forma culposa.6
Norma penal em branco: a expressão ‘de qualquer
modo’ dá a entender, em um primeiro momento,
que o crime possui forma livre e pode ser come do
de acordo com a inesgotável imaginação do agente.
Entretanto, o sen do nos parece diverso. Títulos e
valores mobiliários, para serem emi dos, oferecidos e
negociados, possuem leis específicas regentes, razão
pela qual há dependência do conhecimento dessas
regras para se captar quais os modos pelos quais as
condutas picas têm condições de realização.7
Títulos: são os documentos representa vos de um
direito.8
Valores mobiliários: são os tulos emi dos por so-
ciedades anônimas, que podem ser negociados em
bolsa (ex.: ações).9
Objetos material e jurídico: os objetos materiais
são os tulos e os valores mobiliários; os objetos
4
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5ª
Ed. São Paulo: RT, 2010, p. 1151.
5
Idem, ibidem.
6
Idem, ibidem.
7
Idem, ibidem.
8
Idem, ibidem.
9
Idem, ibidem.
 jurídicos são a credibilidade do mercado financeiro
e a proteção ao inves dor.10
Classificação: é crime comum (pode ser pra cado
por qualquer pessoa). Eventualmente, pode assumir
a feição de delito próprio (exige sujeito qualificado,
isto é, aquele que detém competência para emi r o
tulo ou valor mobiliário); formal (não depende da
ocorrência de efeito prejuízo para a ins tuição ou
para o mercado financeiro); de forma vinculada (só
pode ser come do dentro das regras para a emissão,
oferecimento ou negociação de tulos e valores
mobiliários); comissivo (os verbos indicam ações);
instantâneo (a consumação ocorre em momento
definido); unissubje vo (pode ser come do por uma
só pessoa); unissubsistente (come do em um único
ato, nas formas emi r e oferecer) ou plurissubsistente
(come do por mais de um ato na modalidade nego-
ciar; admite tenta va na forma plurissubsistente.11
Falso e falsificado: a diversidade de termos nos pa-
rece despicienda. Bastaria mencionar falso. O que
é falsificado é igualmente falso (não verdadeiro,
não autên co), pouco interessando se a falsidade
é material (comento integralmente construído ou
parcialmente modificado) ou ideológica (documento
verdadeiro, mas preenchido de modo irregular, por
completo ou parcialmente). Pretender dizer que fal-
sificado é o tulo ou valor mobiliário parcialmente
falso representa, apenas, uma tenta va de jus ficar o
excesso de linguagem u lizado na redação do inciso I
deste ar go. Lembremos, ainda, que a falsidade gros-
seira (facilmente percep vel) não é suficiente para
cons tuir o crime (consultar a nota 24-A ao art. 297
do nosso Código Penal comentado).12
Autoridade competente: pode ser o Banco Central
do Brasil (para tulos em geral) ou a Comissão de
Valores Mobiliários (para valores mobiliários). Aliás,
por tal razão, mencionamos anteriormente, possuir
o po uma forma vinculada e ser norma penal em
branco. É preciso conhecer o modo pelo qual um
tulo ou valor mobiliário se forma e pode circular.13
Norma complementar: checar as Leis nº 6.385/1976
(Mercado de valores mobiliários) e nº 4.728/1965
(Mercado de capitais).14
Lastro e garan a: lastro é base ou sustento de algo;
garan a é seguro ou certo de ocorrer. Títulos e valo-
res mobiliários precisam, evidentemente, ter lastro
e garan a suficientes para poder circular como se
fosse a ‘moeda’ do sistema financeiro. É fundamental
consultar a legislação própria para ter noção desses
valores. Checar a Lei nº 6.404/1976 (Sociedade por
ações).15
Autorização prévia da autoridade competente:
como já mencionado, além de os tulos e valores
mobiliários necessitarem de registro regular junto às
ins tuições competentes (Banco Central ou Comissão
de Valores Mobiliários), há também a par cipação
do Conselho Monetário Nacional, que define as
bases do mercado de valores mobiliários (art. 3º, Lei
nº 6.385/1976). Cuida-se, por certo, de norma penal
em branco, havendo exigência de conhecimento das
regras impostas em outras leis extrapenais.16
10
11
Idem, ibidem.
Idem, ibidem.
12
Ibid., p. 1152.
13
Idem, ibidem.
14
Idem, ibidem.
15
Idem, ibidem.
16
Idem, ibidem.
ANÁLISE DO ART. 8º
Art. 8º Exigir, em desacordo com a legislação (Veta-
do), juro, comissão ou qualquer po de remuneração
sobre operação de crédito ou de seguro, adminis-
tração de fundo mútuo ou fiscal ou de consórcio,
serviço de corretagem ou distribuição de tulos ou
valores mobiliários:
Pena – Reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Não persiste a pificação como delito contra o Sistema
Financeiro Nacional, de acordo com a Lei nº 7.492/1986,
quando o seu sujeito a vo não é ins tuição financeira ou
pessoa, sica ou jurídica, a ela equiparada, segundo prece-
dente do STJ. Ou seja, o sujeito passivo é próprio, estando
adstrito a uma classe de pessoas.
ANÁLISE DO ART. 9º
Art. 9º Fraudar a fiscalização ou o inves dor, inserin-
do ou fazendo inserir, em documento comprobatório
de inves mento em tulos ou valores mobiliários, de-
claração falsa ou diversa da que dele deveria constar:
Pena – Reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
O traço que marca a diferenciação entre o presente
delito e os pos de Falsidade Ideológica (art.299 do Código
Penal) e ainda, dos pos da Lei de Economia Popular (Lei
nº 1.521/1951) é o critério da especialidade, mormente pelo
fato de que, para o presente ar go desta Lei, a fraude con-
siste na inserção dos dados falsos ou em fazer sua inserção,
dando-se em documento comprobatório de inves mento em
tulos ou valores mobiliários afetos a pessoas determinadas
e em uma ins tuição financeira conceituada no art. 1º, da
Lei nº 7.492/1986.
Especialidade da Lei nº 8.078/1990:
fazer afirmação falsa ou enganosa sobre a natureza,
caracterís ca de serviços ou produtos e cuidar-se
de relação de consumo envolvendo serviços de cir-
culação de documento comprobatório de tulos ou
valores mobiliários.
Neste caso, a aparente an nomia resolve-se pelo claro
critério da especialidade. A relação de consumo minimizaria
a questão como se o problema fosse estritamente a nente
ao consumidor e a veracidade da declaração.
ANÁLISE DO ART. 10
Art. 10. Fazer inserir elemento falso ou omi r ele-
mento exigido pela legislação, em demonstra vos
contábeis de ins tuição financeira, seguradora ou
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ins tuição integrante do sistema de distribuição de
tulos de valores mobiliários:
Pena – Reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
Paulo José da Costa Júnior diz que o bem jurídico é: “a
execução sa sfatória da polí ca econômica do governo” 17.
Na modalidade de fazer inserir, o delito é comum, mas,
na conduta de omi r deve se buscar na lei ou em algum ato
administra vo da ins tuição donde se subsume a obrigação
de evitar o resultado ou ter criado o risco da ocorrência do
mesmo.
17
COSTA JR, Paulo José da; MACHADO, Charles M. Crimes do Colarinho Branco.
2ª Ed. São Paulo: Saraiva, 2002.
145
 O concurso de agentes é possível, porém, com a ressalva
de que na conduta omissiva apenas na modalidade de par-
cipação e não coautoria do delito.
O delito em tela é lei penal em branco no que diz respeito
ao elemento “elemento exigido pela legislação em demons-
tra vos contábeis”.
A tenta va só é admissível na modalidade fazer inserir
restando ela vedada na forma omissiva por se tratar de delito
omissivo próprio.
ANÁLISE DO ART. 11
Art. 11. Manter ou movimentar recurso ou valor
paralelamente à contabilidade exigida pela legislação:
Pena – Reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
O delito do art. 11, Lei nº 7.492/1986 traz consigo a figura
do vulgarmente chamado de “caixa dois”.
O bem juridicamente tutelado seria o mesmo dos delitos
já estudados, a fé pública, sua veracidade para a circulação
da economia e o patrimônio dos inves dores.
A interpretação do art. 25, Lei nº 7.492/1986, traz no
bojo que o delito do art. 11 do mesmo diploma penal conduz
a necessária conclusão que está diante de delito especial
próprio podendo ser come do apenas pelo controlador, ad-
ministradores de ins tuição financeira, interventor, síndico,
o liquidante judicial.
A conduta de manter é um delito habitual, portanto,
exige a atuação reiterada e uniforme.
A tenta va é inadmissível em ambas as formas uma vez
que os delitos são, respec vamente, de mera a vidade e
habituais, embora haja opiniões em sen do contrário.
A consecução do delito em tela pode ser além de delito
antecessor da lavagem de capitais, uma forma autônoma do
crime em concurso formal com o branqueamento de a vos
ou com o delito de manipulação do mercado de capitais.
ANÁLISE DO ART. 12
Art. 12. Deixar, o ex-administrador de ins tuição
financeira, de apresentar, ao interventor, liquidante,
ou síndico, nos prazos e condições estabelecidas em
lei as informações, declarações ou documentos de
sua responsabilidade:
Pena – Reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
O sujeito a vo exige a condição de ser ex-administrador
de ins tuição financeira. É um crime próprio.
A conduta incriminada importa na abstenção de algum
ato, o qual deveria fazer por comando legal, onde se cuida
de um delito omissivo próprio.
Trata-se de lei penal em branco que deverá ser comple-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
mentada por outra norma, para assim ter eficácia.
Por ser delito omissivo próprio, a tenta va é, portanto,
inadmissível.
ANÁLISE DO ART. 13
Art.13. Desviar (vetado) bem alcançado pela indispo-
nibilidade legal resultante de intervenção, liquidação
extrajudicial ou falência de ins tuição financeira:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre o interven-
tor, o liquidante ou o síndico que se apropriar de bem
abrangido pelo caput deste ar go, ou desviá-lo em
proveito próprio ou alheio.
146
Análise do núcleo do po: desviar significa dar des-
no diverso do anterior ou afastar de algum lugar.
Envolve o bem considerado indisponível em razão de
intervenção do órgão competente, liquidação extra-
judicial ou falência da ins tuição financeira. Quanto
à possibilidade de ocorrência de falência, (...)”.18
Sujeitos a vo e passivo: o sujeito a vo é qualquer
pessoa, muito embora comumente seja o administra-
dor que tem o bem sob sua guarda e responsabilida-
de. O sujeito passivo é o Estado. Secundariamente,
a pessoa prejudicada pelo desvio, em especial o
inves dor. 19
Elemento subjetivo: é o dolo. Não há elemento
subje vo específico, nem se pune a forma culposa. 20
Indisponibilidade legal: cuida o ar go apenas da
indisponibilidade gerada pela intervenção, não en-
volvendo bens impenhoráveis ou inalienáveis, como
os bens de família (Lei nº 8.009/1990). Trata-se de
norma penal em branco, dependendo de consulta
às normas que permitem a colocação dos bens da
ins tuição financeira em indisponibilidade (checar
arts. 36 a 38 da Lei nº 6.024/1974). 21
Intervenção: significa que o Banco Central do Brasil,
encarregado de fiscalizar a atuação das ins tuições
financeiras, pode ingressar na administração de
alguma delas que esteja apresentando problemas e
irregularidades no seu funcionamento. Para tanto,
nomeia um interventor, que assume a direção. Den-
tre as hipóteses autorizadoras da intervenção, para
exemplificar, temos: a) a en dade sofre prejuízo, de-
corrente de má administração, sujeitando a riscos os
seus credores; b) são verificadas reiteradas infrações
a disposi vos da legislação bancária, não regulariza-
das após as determinações do Banco Central do Brasil
(art. 2º, I e II, Lei nº 6.024/1974). A intervenção é
decretada ex officio pelo Banco Central do Brasil, ou
por solicitação dos administradores da ins tuição,
caso possuam esta competência, com indicação das
causas do pedido (art. 3º, Lei nº 6.024/1974). O pe-
ríodo da intervenção não excederá a 6 meses, o qual,
por decisão do Banco Central do Brasil, poderá ser
prorrogado, uma única vez, até o máximo de outros
6 meses (art. 4º). A intervenção produz, desde sua
decretação, os seguintes efeitos: a) suspensão da
exigibilidade das obrigações vencidas; b) suspensão
da fluência do prazo das obrigações vincendas ante-
riormente contraídas; c) inexigibilidade dos depósitos
já existentes à data de sua decretação (art. 6º, Lei
nº 6.024/1974). Cessará a intervenção: ‘a) se os in-
teressados, apresentando as necessárias condições
de garan a, julgados a critério do Banco Central do
Brasil, tomarem a si o prosseguimento das a vidades
econômicas da empresa; b) quando, a critério do
Banco Central do Brasil, a situação da en dade se
houver normalizado; c) se decretada a liquidação
extrajudicial, ou a falência da en dade’ (art. 7º). 22
Liquidação extrajudicial: decreta-se a liquidação
extrajudicial da instituição financeira, de ofício,
pelo Banco Central: a) em razão de ocorrências que
comprometam sua situação econômica ou financeira
especialmente quando deixar de satisfazer, com
18
Ibid., p. 1158.
19
20
Idem, ibidem.
Idem, ibidem.
21
Idem, ibidem.
22
Idem, ibidem.
 pontualidade, seus compromissos ou quando se
caracterizar qualquer dos mo vos que autorizem a
declaração de falência; b) quando a administração
violar gravemente as normas legais e estatutárias
que disciplinam a atividade de instituição, bem
como as determinações do Conselho Monetário
Nacional ou do Banco Central do Brasil, no uso de
suas atribuições legais; c) quando a ins tuição sofrer
prejuízo que sujeite a risco anormal seus credores
quirografários; d) quando, cassada a autorização para
funcionar, a ins tuição não iniciar, nos 90 (noventa)
dias seguintes, sua liquidação ordinária, ou quando,
iniciada esta, verificar o Banco Central do Brasil que a
morosidade de sua administração pode acarretar pre-
juízo para os credores’. Pode haver requerimento dos
administradores ou proposta do interventor (art. 15,
Lei nº 6.024/1974). Se o Banco Central optar pela
liquidação, em lugar de mera intervenção,’ ‘indicará
a data em que se tenha caracterizado o estão que a
determinou, fixando o termo legal da liquidação que
não poderá ser superior a 60 (sessenta) dias contados
do primeiro protesto por falta de pagamento ou, na
falta deste, do ato que haja decretado a intervenção
ou a liquidação’ (art. 15, § 2º, Lei nº 6.024/1974). A ‘li-
quidação extrajudicial será executada por liquidante
nomeado pelo Banco Central do Brasil, com amplos
poderes de administração e liquidação, especial-
mente os de verificação e classificação dos créditos,
podendo nomear e demi r funcionário; fixando-lhes
os vencimentos, outorgar e cassar mandatos, propor
ações e representar a massa em juízo ou fora dele’
(art. 16, caput, Lei nº 6.024/1974). 23
Falência: conforme previsão feita no art. 21 da Lei
nº 6.024/1974, ‘à vista do relatório ou da proposta
previstos no art. 11, apresentados pelo liquidante na
conformidade do ar go anterior, o Banco Central do
Brasil poderá autorizá-lo a: (...) b) requerer a falência
da en dade, quando o seu a vo não for suficiente
para cobrir pelo menos a metade do valor dos cré-
ditos quirografários, ou quando houver fundados
indícios de crimes falimentares’. A despeito disso,
o art. 2º da Lei nº 11.101/2005 (Lei de Recuperação
de Empresa e Falência) es pula que ‘esta lei não se
aplica a: (...) II – ins tuição financeira pública ou pri-
vada, coopera va de crédito, consórcio, en dade de
previdência complementar, sociedade operadora de
plano de assistência à saúde, sociedade seguradora,
sociedade de capitalização e outras en dades legal-
mente equiparadas às anteriores’. Sobre a possibilida-
de de decretação da falência de ins tuição financeira,
entretanto, ensina Mauro Rodrigues Penteado que
as ins tuições financeiras ‘apenas não ingressam,
de imediato, no processo judicial de execução cole-
va empresarial, passando antes, por intervenção e
liquidação extrajudicial. Porém, tal seja o desfecho da
liquidação, ou a constatação de fatos que cons tuam
crimes falimentares, no curso do processo adminis-
tra vo, a falência poderá ser decretada, quando,
então, a nova lei passará ser a elas aplicável, ao re-
verso do que reza a cabeça do ar go, redigida sem
qualquer ressalva quanto a esse aspecto. É o caso, por
exemplo, das ins tuições financeiras, das en dades
abertas, e mesmo algumas fechadas, de previdên-
cia privada, das sociedades operadoras de planos
de saúde privada e das sociedades seguradoras’
23
Idem, ibidem.
(Comentários à lei de recuperação de empresas e
falência, p. 104-105). 24
Objetos material e jurídico: o objeto material é o bem
considerado indisponível; os objetos jurídicos são a
credibilidade do mercado financeiro e a proteção
ao inves dor. Se a ins tuição financeira, apesar de
ter os bens alcançados pela indisponibilidade, não
tem como mantê-los para futuros ressarcimentos,
é lógico que o mercado financeiro é afetado pela
desconfiança dos inves dores em geral. 25
Classificação: é crime comum (pode ser pra cado por
qualquer pessoa); formal (não depende da ocorrência
de efe vo prejuízo para a ins tuição ou para o merca-
do financeiro); de forma livre (pode ser come do por
qualquer método); comissivo (o verbo indica ação);
instantâneo (a consumação ocorre em momento
definido); unissubje vo (pode ser come do por uma
só pessoa); plurissubsistente (come do por mais de
um ato); admite tenta va. 26
Tipo especial: exis ria um conflito aparente de nor-
mas entre este delito e a apropriação descrita no
art. 5º. Porém, resolve-se pela regra da especialidade.
Quando o bem desviado ou sujeito à apropriação for
alcançado pela indisponibilidade, aplica-se o art. 13.
Do contrário, pode-se u lizar o art. 5º. Além disso,
é preciso atenção para o sujeito a vo, que, no caso
do art. 13, pode ser igualmente qualificado, como no
parágrafo único (interventor, liquidante ou adminis-
trador judicial). 27
Análise do núcleo do po: apropriar-se significa
apossar-se ou tomar como sua coisa alheia. O objeto
da apropriação é o bem tornado indisponível. Outro
aspecto diz respeito a desviar (dar des no diverso do
que seria devido) em proveito (ganho, lucro) próprio
ou de terceiro o bem indisponível. Diversamente
do disposto no art. 5º desta Lei, não se exige que o
agente tenha a posse do objeto da apropriação ou
do desvio. Cuida-se, entretanto, no art. 13, parágrafo
único, apenas dos bens pertencentes à ins tuição
financeira, o que é mais lógico do que o disposto no
referido art. 5º. Está-se diante de po misto alter-
na vo (possui duas condutas puníveis alterna vas,
isto é, se o agente pra car ambas, será punido por
um só delito). 28
Sujeitos a vo e passivo: o sujeito a vo é somente o
interventor, o liquidante ou o administrador judicial
(an go síndico). O sujeito passivo é o Estado. Secun-
dariamente, a pessoa lesada pela apropriação ou pelo
desvio, como, por exemplo, o inves dor. 29
Elemento subje vo: é o dolo. No caso da primeira
figura (apropriação), não há elemento subje vo es-
pecífico, pois a vontade de se apossar de coisa indis-
ponível, pertencente à ins tuição financeira, já está
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ínsita no verbo ‘apropriar-se’. Quanto à modalidade
‘desviar’, exige-se o elemento específico, consistente
na vontade de obter proveito para si ou para outrem.
Não há a forma culposa. 30
Objetos material e jurídico: o objeto material é o
bem indisponível da ins tuição financeira; os objetos
jurídicos são a credibilidade do mercado financeiro e
a proteção do inves dor. 31
24
Idem, ibidem.
25
Ibid., p. 1160.
26
Idem, ibidem.
27
Idem, ibidem.
28
Idem, ibidem.
29
Idem, ibidem.
30
Idem, ibidem.
31
Ibid., p. 1161.
147
 Classificação: é crime próprio (somente pode ser
pra cado por sujeito qualificado); material (depende
da perda do bem). Em igual sen do, Pimentel (Cri-
mes contra o sistema financeiro, p. 103); de forma
livre (pode ser come do com qualquer método);
comissivo (os verbos indicam ações e não se exige
a posse prévia do bem); instantâneo (a consumação
ocorre em momento definido); unissubje vo (pode
ser come do por uma só pessoa); plurissubsistente
(come do por vários atos); admite tenta va. Há
quem sustente ser inadmissível a tenta va por ser
di cil apurar qual o momento em que o agente, que
detém a posse da coisa, dela pretende apossar-se.
Pensamos de maneira diversa. Em primeiro lugar,
a apropriação (como sustentamos em nosso Código
Penal comentado, art. 168) pode ser pra cada num
único ato (se o agente de ver a posse) ou em vários
(se buscar a posse e, depois, tornar sua coisa alheia).
Mas, no caso presente, o po penal não exige a posse
prévia, não podendo o intérprete chegar à conclusão
de que toda apropriação (tomar como seu o que per-
tence a outrem) exige ter, sempre, o uso e gozo do
bem. Fosse assim, não haveria necessidade alguma
de constar nos pos do art. 168 do Código Penal, bem
como no art. 5º desta Lei a expressão ‘de que tem a
posse’ (no caso do art. 168, consta também ‘ou a de-
tenção’), afinal, seria algo ‘implícito’. Assim, pode-se
perfeitamente admi r a possibilidade de o agente to-
mar para si coisa pertencente à ins tuição financeira,
não possuindo posse prévia. Torna-se conduta, como
regra, plurissubsistente, sendo natural admi r-se a
tenta va, embora de di cil comprovação. 32
ANÁLISE DO ART. 14
Art. 14. Apresentar, em liquidação extrajudicial, ou
em falência de ins tuição financeira, declaração de
crédito ou reclamação falsa, ou juntar a elas tulo
falso ou simulado:
Pena – Reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre o ex-admi-
nistrador ou falido que reconhecer, como verdadeiro,
crédito que não o seja.
O legislador optou por fracionar as condutas do falso.
No presente ar go, embora haja celeuma sobre a autoria,
se própria ou imprópria, é pacífico o entendimento de que a
falsidade presente pode ser tanto a material quanto a ideal.
Ricardo Andreucci nos ensina33:
Sujeito a vo: na figura do caput, poderá ser agente
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
do crime qualquer pessoa que ostente a qualidade
de credor da ins tuição financeira . Já na hipótese do
parágrafo único, trata-se de crime próprio, em que a
lei exige a qualidade de ex-administrador do falido.
Sujeito passivo: o Estado (Sistema Financeiro Na-
cional). Secundariamente, o terceiro eventualmente
prejudicado.
Conduta: vem representada pelos verbos “apre-
sentar” e “juntar”, no caput, e “reconhecer” no
parágrafo único.
(...)
32
Idem, ibidem.
33
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação Penal Especial. 6ª Edição. São Paulo.
Ed. Saraiva, 2009, página 660.
148
Elemento subje vo: dolo.
Consumação: ocorre com a apresentação ou juntada
do documento falso ou simulado, na modalidade do
caput, e com o reconhecimento, no parágrafo único
como verdadeiro, de crédito que não o seja.
ANÁLISE DO ART. 15
Art. 15. Manifestar-se falsamente o interventor, o li-
quidante ou o síndico, (Vetado) a respeito de assunto
rela vo a intervenção, liquidação extrajudicial ou
falência de ins tuição financeira:
Pena – Reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
Trata-se de crime próprio, podendo ser autor, somente
o interventor, o liquidante ou o síndico. Além, a ontologia
do ar go indica que a única forma de falsidade neste ato é
a ideológica, ou seja, a do conteúdo, a ideal.
ANÁLISE DO ART. 16
Art. 16. Fazer operar, sem a devida autorização, ou
com autorização ob da mediante declaração (veta-
do) falsa, ins tuição financeira, inclusive de distribui-
ção de valores mobiliários ou de câmbio:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Tomamos a liberdade de colacionar ao estudo os ensina-
mentos do Professor Guilherme de Souza Nucci:
Análise do núcleo do po: fazer operar significa
entrar em funcionamento. O objeto da conduta é a
ins tuição financeira. Sabe-se que é indispensável
autorização do Banco Central para que qualquer
ins tuição financeira possa operar (art. 10, X, Lei
nº 4.595/1964), de modo que o po penal visa coibir
a a vidade não autorizada ou cuja permissão adveio
do fornecimento à autoridade competente de do-
cumentação não autên ca para a finalidade. Em face
do disposto no art. 16 desta Lei, não mais se aplica o
crime previsto no art. 44, § 7º, da Lei nº 4.595/1964.
Porém, a edição da Lei nº 10.303/2001 não influiu na
vigência do art. 16, ora em comento. Nesse sen do:
STF: ‘A Turma indeferiu habeas corpus em que se
pretendia a nulidade de acórdão do TRF da 3ª Região,
porque este não teria reconhecido a revogação do
art. 16 da Lei nº 7.492/1986 pelo art. 27-E da Lei
nº 10.303/2001 [Lei nº 7.492/1986: ‘Art. 16. Fazer
operar, sem a devida autorização, ou com autorização
ob da mediante declaração (vetado) falsa, ins tui-
ção financeira, inclusive de distribuição de valores
mobiliários ou de câmbio: Pena – Reclusão, de 1
(um) a 4 (quatro) anos, e multa.’; Lei nº 10.303/2001:
‘Art. 27-E. Atuar, ainda que a título gratuito, no
mercado de valores mobiliários, como ins tuição
integrante do sistema de distribuição, administrador
de carteira cole va ou individual, agente autônomo
de inves mento, auditor independente, analista de
valores mobiliários, agente fiduciário ou exercer
qualquer cargo, profissão, a vidade ou função, sem
estar, para esse fim, autorizado ou registrado junto
à autoridade administra va competente, quando
exigido por lei ou regulamento: Pena – detenção de
6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.’]. Entendeu-se
não ter havido a alegada revogação, uma vez que a
obje vidade jurídica dos pos penais seria dis nta
e haveria elementos da estrutura dos dois pos que
 também não se confundiriam. Esclareceu-se que o
bem jurídico tutelado pela Lei nº 7.492/1986 é a higi-
dez do Sistema Financeiro Nacional, considerando-se
ins tuição financeira aquela que tenha por a vidade
principal a captação, intermediação ou aplicação de
recursos financeiros de terceiros. A seu turno, a Lei
nº 10.303/2001 protege a integridade do mercado de
valores mobiliários que, no caso relacionado ao pa-
ciente, sequer foi ameaçado pelas prá cas apuradas
e provadas nos autos. Concluiu-se inexis r, por con-
seguinte, constrangimento ilegal’ (HC nº 94.955-SP,
2ª T., rel. Ellen Gracie, 21/10/2008, v.u., Informa vo
nº 525). 34
Sujeitos a vo e passivo: o sujeito a vo pode ser
qualquer pessoa. Se a ins tuição funciona sem au-
torização, portanto, sem o reconhecimento oficial
do Banco Central do Brasil, qualquer um pode dirigi-
-la, tomando medidas para que opere no mercado
financeiro. Logo, não se exige qualidade especial do
agente. Mesmo no caso de concessão de autorização,
mas mediante o oferecimento de declaração falsa,
o dirigente da ins tuição pode ser qualquer pessoa,
não se tratando, pois, de um autên co dirigente.
É um simulacro de ins tuição, conduzida por um
arremedo de administrador. O sujeito passivo é o
Estado. Secundariamente, a pessoa lesada pelas
operações realizadas. Checar: STJ: ‘A ideia de incri-
minação ins tuída pela Lei nº 7.492/1986 levou em
conta, de um lado, crimes pra cados por agentes
financeiros regulares e, de outro, por ins tuições
que, sem a autorização de funcionamento, invadem
o mercado com a finalidade de realizar negócios
escusos e contrários à higidez do sistema. Nesse pé,
o po do crime de ‘gestão fraudulenta de ins tuição
financeira’, representando o ato pelo qual o gestor,
o diretor, o administrador da empresa atua contra os
interesses do patrimônio dos inves dores e clientes,
bem assim, contra o próprio sistema financeiro, pres-
supõe a existência de empresa ou pessoa habilitada
a atuar de forma legal, não se aplicando, por certo,
aos agentes clandes nos, pois estes estão compreen-
didos no po do art. 16 da Lei nº 7.492/1986’ (REsp.
897.656-PR, 6ª T., rel. Maria Thereza de Assis Moura,
11/12/2008, v.u.).35
Elemento subje vo: é o dolo. Não se exige elemento
subje vo específico, nem se pune a forma culposa. 36
Norma penal em branco: a inserção da expressão
sem a devida autorização (elemento norma vo do
po) implica na necessidade de consulta à legislação
própria para saber qual é a autorização indispensável,
qual o órgão emissor e quais os requisitos para tanto.
O mesmo se diga quanto à expressão com autorização
ob do mediante declaração falsa. 37
Consórcio: equipara-se, como ins tuição financeira,
para os fins de aplicação desta Lei, o consórcio. Portan-
to, se este operar sem autorização do Banco Central do
Brasil é possível a configuração do delito previsto no
art. 16 desta Lei. Nessa ó ca: STF: RHC nº 84.182-1-RS,
1ª T., rel. marco Aurélio, 24/8/2004, v.u.38
Valores mobiliários ou de câmbio: não havia neces-
sidade de inclusão desses termos no po penal, pois
cuida-se de a vidade pica da ins tuição financeira.39
34
Ibid., p. 1163.
35
Ibid., p. 1164.
36
Idem, ibidem.
37
Ibid., p. 1165.
38
Idem, ibidem.
39
Idem, ibidem.
Objetos material e jurídico: o objeto material é
a ins tuição financeira; os objetos jurídicos são a
credibilidade do mercado financeiro e a proteção
ao inves dor. 40
Classificação: é crime comum (pode ser pra cado por
qualquer pessoa); formal (não depende da ocorrência
de efe vo prejuízo para o mercado financeiro ou
para qualquer inves dor); de forma livre (pode ser
come do com variado método); comissivo (o verbo
indica ação); instantâneo (a consumação ocorre em
momento definido). Eventualmente, o crime pode
adquirir um caráter permanente, desde que a ins-
tuição mantenha-se em funcionamento irregular;
unissubje vo (pode ser come do por uma só pessoa);
plurissubsistente (come do por mais de um ato);
admite tenta va. 41
ANÁLISE DO ART. 17
Art. 17. Tomar ou receber, qualquer das pessoas
mencionadas no art. 25 desta lei, direta ou indireta-
mente, emprés mo ou adiantamento, ou deferi-lo a
controlador, a administrador, a membro de conselho
estatutário, aos respec vos cônjuges, aos ascenden-
tes ou descendentes, a parentes na linha colateral até
o 2º grau, consanguíneos ou afins, ou a sociedade
cujo controle seja por ela exercido, direta ou indire-
tamente, ou por qualquer dessas pessoas:
Pena – Reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
I – em nome próprio, como controlador ou na con-
dição de administrador da sociedade, conceder ou
receber adiantamento de honorários, remuneração,
salário ou qualquer outro pagamento, nas condições
referidas neste ar go;
II – de forma disfarçada, promover a distribuição ou
receber lucros de ins tuição financeira.
Arnaldo Malheiros Filho, referindo-se ao art. 17, aduz que
o emprés mo a diretor é em princípio negócio de
risco, mas não há sen do em proibir uma ins tuição
de grande porte de oferecer a um diretor empregado
um financiamento para aquisição de casa própria ou
de automóvel que, além da boa garan a, é de mon-
tante insignificante frente à financiadora.
Tal ar go faz remissão às figuras elencadas no art. 25:
o controlador, os administradores de ins tuição fi-
nanceira, assim considerados os diretores e gerentes.
Portanto, o rol é exaus vo, por tratar-se de Lei penal
material. Ainda, elenca-se o rol de possíveis autores,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
já que o delito é próprio.
Conforme mostrado no Informa vo nº 607, na parte
transcrição, o STF, no HC nº 105.953 MC/SP, decidiu que:
DELITOS CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO NACIO-
NAL – PEÇA ACUSATÓRIA QUE NÃO DESCREVE,
QUANTO AOS DIRETORES DE INSTITUIÇÃO FINAN-
CEIRA, QUALQUER CONDUTA ESPECÍFICA QUE OS
VINCULE, CONCRETAMENTE, AOS EVENTOS DELITUO-
SOS – INÉPCIA DA DENÚNCIA.
40
Idem, ibidem.
41
Idem, ibidem.
149
 A circunstância objetiva de alguém meramente
exercer cargo de direção ou de administração em
ins tuição financeira não se revela suficiente, só por
si, para autorizar qualquer presunção de culpa (ine-
xistente em nosso sistema jurídico-penal) e, menos
ainda, para jus ficar, como efeito derivado dessa
particular qualificação formal, a correspondente
persecução criminal. Não existe, no ordenamento
posi vo brasileiro, ainda que se trate de prá cas
configuradoras de macrodelinquência ou caracteri-
zadoras de delinquência econômica, a possibilidade
cons tucional de incidência da responsabilidade
penal obje va. Prevalece, sempre, em sede criminal,
como princípio dominante do sistema norma vo,
o dogma da responsabilidade com culpa (‘nullum
crimen sine culpa’), absolutamente incompa vel com
a velha concepção medieval do ‘versari in re illicita’–
INFORMATIVO Nº 607 STF.
ANÁLISE DO ART. 18
Art. 18. Violar sigilo de operação ou de serviço presta-
do por ins tuição financeira ou integrante do sistema
de distribuição de tulos mobiliários de que tenha
conhecimento, em razão de o cio:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
O Professor Nucci nos ensina que:
Ar go revogado: em nosso entendimento, este ar go
não tem mais aplicação, pois foi revogado, tacitamen-
te, pelo art. 10 da Lei Complementar nº 105/2001.
Embora a pena seja idên ca, aplica-se à violação de
sigilo nas operações e serviços prestados por ins -
tuição financeira, bem como para a integrante do
sistema de distribuição de tulos mobiliários (con-
siderada ins tuição financeira pelo art. 1º, II, da Lei
Complementar nº 105/2001) o po penal do art. 10
supra mencionado. No mesmo prisma, foi revogado o
art. 38 da Lei nº 4.595/1964, que cuidava do mesmo
tema (este, por expressa disposição do art. 13 da Lei
Complementar nº 105/2001). 42
ANÁLISE DO ART. 19
Art. 19. Obter, mediante fraude, financiamento em
ins tuição financeira:
Pena – Reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um
terço) se o crime é cometido em detrimento de
ins tuição financeira oficial ou por ela credenciada
para o repasse de financiamento.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Nos dizeres do Professor Ricardo Antônio Andreucci43:
Sujeito a vo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: o Estado (Sistema Financeiro Na-
cional). Secundariamente, a pessoa sica ou jurídica
lesada.
Conduta: vem representada pelo verbo “obter”
(conseguir, lograr). O financiamento em ins tuição
financeira deve ser ob do mediante fraude, isto é
por meio de ar cio, ardil ou qualquer outro meio
fraudulento.
42
Ibid., p. 1169.
43
ANDREUCCI, Ricardo Antôno. Legislação Penal Especial. 6ª Edição. São Paulo:
Ed. Saraiva, 2009, p. 563.
150
Elemento subje vo: o dolo.
Consumação: com a efe va obtenção do financia-
mento. Sebas ão Oliveira Lima e Carlos Augusto
Tosta de Lima (Crimes contra o Sistema Financeiro
Nacional, São Paulo: Atlas, 2003, p.106) entendem
que a consumação ocorre “no momento em que o
mutuário saca do estabelecimento financeiro o valor
do financiamento”.
Tenta va: podendo ser fracionado o iter criminis,
admite-se a tenta va.
Causa de aumento de pena: a pena é aumentada de
um terço se o crime é come do em de ins tuição fi-
nanceira oficial ou por ela credenciada para o repasse
de financiamento (parágrafo único).
Jurisprudência
Vejamos o que decidiu a Terceira Seção do STJ no con-
flito de competência no CC nº 111.477/SP, Relator Arnaldo
Esteves Lima, relator p/ acórdão Ministro Celso Limongi,
(Desembargador Celso Limongi, Terceira Seção, data de
julgamento 8/9/2010, data de publicação 11/4/2011:
CONFLITO DE COMPETÊNCIA. LEASING. CRIME
CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO. FRAUDE EM CON-
TRATO DE LEASING. ART. 19 DA LEI Nº 7.492/1986.
COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA FEDERAL.
1. O contrato de arrendamento mercan l (leasing) é
espécie do gênero financiamento e a fraude, nesse
contrato, caracteriza o delito previsto no art. 19 da
Lei nº 7.492/1986.
2. Assim, a competência para processar e julgar a
respec va ação penal é da Jus ça Federal, por a ngir
o Sistema Financeiro Nacional.
3. Conflito procedente, competente a Jus ça Federal.
ANÁLISE DO ART. 20
Art. 20. Aplicar, em finalidade diversa da prevista em
lei ou contrato, recursos provenientes de financia-
mento concedido por ins tuição financeira oficial ou
por ins tuição credenciada para repassá-lo:
Pena – Reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Trata-se de uma conduta de desvio de conduta. O delito,
por ser crime formal, caracteriza-se pelo simples fato de não
se comprovar a aplicação de recursos públicos.
O Professor Ricardo Andreucci chama o crime em apreço
de aplicação irregular de financiamento.
Ainda nos valendo das lições do emérito docente, cumpre
trazer a colocação seus ensinamentos44:
Sujeito a vo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: o Estado (Sistema Financeiro Na-
cional). Secundariamente, a pessoa sica ou jurídica
lesada com a aplicação irregular do financiamento
ob do.
Objeto material: recursos provenientes de financia-
mento concedido por ins tuição financeira oficial
(financiamento público direto) ou por ins tuição
credenciada para repassá-lo (financiamento público
indireto).
Elemento subje vo: dolo.
44
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação Penal Especial. 6ª Edição. São Paulo.
Ed. Saraiva, 2009, página 564.
 Consumação: no momento da efe va aplicação dos
recursos em finalidade diversa da prevista em lei ou
contrato.
Tenta va: podendo ser fracionado o iter criminis,
admite-se a tenta va.
ANÁLISE DO ART. 21
Art. 21. Atribuir-se, ou atribuir a terceiro, falsa iden -
dade, para realização de operação de câmbio:
Pena – Detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, para
o mesmo fim, sonega informação que devia prestar
ou presta informação falsa.
O crime ocorrerá tanto quando o indivíduo u lize iden-
dade falsa, fazendo-se passar por outrem, quanto quando
atribua a terceiro iden dade que não é a sua.
Há, ainda, o elemento obje vo-norma vo operação de
câmbio, que consiste, em úl ma análise, na operação de
compra e venda de moeda estrangeira. Aqui, além do dolo,
exige-se a especial finalidade de agir, o intuito de se falsear
a iden dade que deve constar de operação de câmbio.
O parágrafo único do art. 21 incrimina, por equiparação,
a conduta daquele que, com o mesmo especial fim de agir, so-
nega informação que devia prestar ou a presta de maneira falsa.
ANÁLISE DO ART. 22
Art. 22. Efetuar operação de câmbio não autorizada,
com o fim de promover evasão de divisas do País:
Pena – Reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem,
a qualquer tulo, promove, sem autorização legal,
a saída de moeda ou divisa para o exterior, ou nele
mantiver depósitos não declarados à repartição
federal competente.
Exige-se a finalidade especial de agir, qual seja, o fim
de promover evasão de divisas. A evasão não pressupõe,
necessariamente, a saída sica do numerário, consis ndo,
de fato, no prejuízo às reservas cambiais brasileiras, inde-
pendentemente de estar entrando ou saindo o dinheiro do
País. Trata-se de crime comum, podendo qualquer pessoa
figurar como sujeito a vo. Neste sen do, já decidiu o Supe-
rior Tribunal de Jus ça:
EMENTA: Criminal. RHC. Crime contra o sistema finan-
ceiro nacional. Lei nº 7.492/1986. Art. 6º e 22. Efetuar
operação de câmbio não autorizada e induzir em erro
repar ção pública por sonegar informação da opera-
ção. Trancamento da ação. Inépcia da denúncia. (...)
III – As pessoas jurídicas que realizam operações
de câmbio equiparam-se, pelo art. 1º, inc. I, da Lei
nº 7.492/1986, e para os efeitos da lei, às ins tuições
financeiras.
IV – O delito do art. 22 da Lei nº 7.492/1986 configura
crime comum e sujeita todo agente que faça operação
de câmbio não autorizada, visando à evasão de divisas.
(...)STJ. RHC nº 9.281/PR. Relator Ministro Gilson
Dipp. Quinta Turma. Julgamento 13/9/2000. Publi-
cação 30/10/2000.
Não é proibida a saída de divisas do Brasil, ou mesmo a
poupança de brasileiros no exterior, muito pelo contrário,
em economias abertas convém que a entrada e a saída do
capital seja livre.
O delito configura uma evasão imprópria, haja vista que
não se trata de saída do país ou remessa de divisas para
o exterior, mas somente a conservação de depósitos, que
inclusive podem ter origem no próprio exterior.
ANÁLISE DO ART. 23
Art. 23. Omi r, retardar ou pra car, o funcionário
público, contra disposição expressa de lei, ato de o -
cio necessário ao regular funcionamento do sistema
financeiro nacional, bem como a preservação dos
interesses e valores da ordem econômico-financeira:
Pena – Reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Trata-se de uma modalidade de prevaricação pra cada
por funcionário público. Assim, é um crime próprio, pois exige
uma especial qualidade do agente, qual seja ser funcionário
público. O elemento subje vo é o dolo, não havendo previ-
são da modalidade culposa. A tenta va não é admissível na
conduta omi r. Se puder ser fracionada a conduta na moda-
lidade retardar, será possível a tenta va. Por fim, é pacífico
que o verbo-núcleo “pra car” admita a modalidade tentada.
Art. 24. (Vetado).
ANÁLISE DO ART. 25
Art. 25. São penalmente responsáveis, nos termos
desta lei, o controlador e os administradores de ins-
tuição financeira, assim considerados os diretores,
gerentes (Vetado).
§ 1º Equiparam-se aos administradores de ins tuição
financeira (Vetado) o interventor, o liquidante ou o
síndico.
Analisando a redação do art. 25 da Lei nº 7.492/1986,
e demais ar gos que remetem ao úl mo, fica claro que a
intenção do legislador era de definir os sujeitos a vos dos
crimes contra o sistema financeiro como os controladores e
administradores das ins tuições. Entretanto, jamais poderão
ser punidos, o controlador, o administrador, o diretor e o
gerente de ins tuição financeira, pela simples condição que
ostentam. Em outras palavras, o crime deve ser imputado a
quem pra ca a conduta ilícita, e não a quem simplesmente
ocupa determinado cargo. Em várias situações, as duas
coisas coincidem.
Assim, inteligência do STF, no Informa vo nº 607:
A mera invocação da condição de diretor ou de
administrador de ins tuição financeira, sem a cor-
respondente e obje va descrição de determinado
comportamento pico que o vincule, concretamente,
à prá ca criminosa, não cons tui fator suficiente apto
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a legi mar a formulação de acusação estatal ou a
autorizar a prolação de decreto judicial condenatório.
§ 2º Nos crimes previstos nesta Lei, come dos em
quadrilha ou coautoria, o coautor ou par cipe que
através de confissão espontânea revelar à autoridade
policial ou judicial toda a trama delituosa terá a sua
pena reduzida de um a dois terços. (Incluído pela Lei
nº 9.080, de 19/7/1995)
Delação Premiada ou Delação Eficaz
Tomamos a liberdade de trazer à baila o quadro elaborado
pelo ilustre Professor José Canosa, que retrata fielmente o
ins tuto da delação premiada no ordenamento jurídico pátrio:
151
 LEI C Ó D I G O 7.492/1986 8.072/1990 8 . 1 3 7 / 1 9 9 0 8.884/1994 OR- 9.034/1995 9 . 6 1 3 / 1 9 9 8 9.807/1999 11.343/2006
PENAL SISTEMA FI- HEDIONDOS ORDEM TRI- DEM ECONÔMI- CRIME OR- LAVAGEM DE P ROT EÇ ÃO D R O G A S E
NANCEIRO BUTÁRIA ECO- CA/CADE GANIZADO DINHEIRO ÀS VÍTIMAS AFINS
NÔMICA E TESTEMU-
NHAS
ARTIGO 159, § 4º 25, § 2º 8 º , PA R Á - 16, PARÁGRA- 35, B e C 6º 1º, § 5º 13 e 14 41
GRAFO ÚNI- FO ÚNICO
CO
C O N D U TA D E N Ú N - CONFISSÃO D E N Ú N C I A CONFISSÃO ES- COLABORAÇÃO COLABORA- C O L A B O R A - COLABORA- COLABORAÇÃO
DO AGENTE CIA E S P O N TÂ - DO BANDO PONTÂNEA C O M A S I N - ÇÃO ESPON- ÇÃO ESPON- ÇÃO EFETIVA VOLUNTÁRIA
NEA OU QUADRI- V EST I G AÇÕ ES TÂNEA TÂNEA E VOLUNTÁ- COM A INVETI-
LHA E PROC. ADMI- RIA GAÇÃO E PRO-
NISTRATIVO CESSO CRIME
RESULTADO FACILITAR REVELAÇÃO POSSIBILI- REVELAÇÃO IDENTIFICAÇÃO ESCLARECER ESCLARECI- IDENTIFI- IDENTIFICA-
ESPERADO A LIBERA- DE TODA A DADE DE D E TO D A A DOS DEMAIS INFRAÇÕES MENTO QUE CAÇÃO DE Ç ÃO D E CO -
Ç Ã O D O TRAMA DE- DESMANTE- TRAMA DELI- COAUTORES E PENAIS E SUA CONDUZA À COAUTORES -AUTORES OU
S E Q U E S - LITUOSA LAMENTO DA TUOSA INFORMAÇÕES AUTORIA APURAÇÃO OU PARTÍCI- PARTÍCIPES E
TRADO QUADRILHA E DOCS. DA S I N F R A - PES; LOCA- RECUPERA-
OU BANDO ÇÕES PENAIS LIZAÇÃO DA ÇÃO TOTAL OU
E SUA AUTO- VÍTIMA COM PA R C I A L D O
RIA OU À LO- INTEGRIDA- PRODUTO DO
CALIZAÇÃO DE DE FÍSICA CRIME
BENS, DIREI- P R ES E RVA-
TOS OU VALO- DA; RECUPE-
RES OBJETO RAÇÃO DO
DO CRIME PRODUTO
BENEFÍCIO REDUÇÃO R E D U Ç Ã O REDUÇÃO DA REDUÇÃO DA I M P E D E O F E- REDUÇÃO DA REDUÇÃO DA REDUÇÃO DA
PREVISTO DA PENA DA PENA PENA PENA RECIMENTO DA PENA PENA E INÍ- - PERDÃO JU- PENA
DENÚNCIA – CIO EM REGI- DICIAL;
EXTINÇÃO DA ME ABERTO;
AÇÃO PUNITIVA SUBSTITUIÇÃO - REDUÇÃO
DA A D M I N I S - DA PENA PRIV. DA PENA
TRAÇÃO PÚBLI- LIBERD. POR
CA – EXTINÇÃO RESTRITIVA DE
DA P U N I B I L I - DIREITOS; PER-
DADE DÃO JUDICIAL
QUANTUM 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3

ANÁLISE DO ART. 26 ANÁLISE DO ART. 27

Art. 26. A ação penal, nos crimes previstos nesta
lei, será promovida pelo Ministério Público Federal,
perante a Jus ça Federal.
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no art. 268
do Código de Processo Penal, aprovado pelo Decreto-
-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941, será admi da
a assistência da Comissão de Valores Mobiliários –
CVM, quando o crime ver sido pra cado no âmbito
de a vidade sujeita à disciplina e à fiscalização dessa
Autarquia, e do Banco Central do Brasil quando, fora
daquela hipótese, houver sido come do na órbita de
a vidade sujeita a sua disciplina e fiscalização.
O art. 26 da Lei nº 7.492/1986 diz que a ação penal, nos
crimes contra o sistema financeiro nacional, será promovida
pelo Ministério Público Federal, perante a Jus ça Federal.
Cumpre ressaltar que todos os delitos previstos na Lei
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 27. Quando a denúncia não for intentada no
prazo legal, o ofendido poderá representar ao
Procurador-Geral da República, para que este a ofe-
reça, designe outro órgão do Ministério Público para
oferecê-la ou determine o arquivamento das peças
de informação recebidas.
É um disposi vo que guarda semelhança com o disposto
no art. 28 do Código de Processo Penal. Ocorre que na norma
em estudo, o próprio ofendido é quem provocará atuação do
Ministério Público Federal, na pessoa do Procurador Geral da
República, que por sua vez, diante do caso concreto, poderá
oferecer denúncia, designar outro Procurador da República
para oferecê-la ou promover o arquivamento das peças de
informação. Vale lembrar que segundo o art. 28 do Estatuto
Processual Penal, quem provoca a atuação do Chefe do
Ministério Público é o Juiz de Direito.

nº 7.492/1986 são de ação pública incondicionada.

No entanto, independentemente da atuação como
assistente do Ministério Público (afetos ao ofendido ou seu
representante legal, ou, na falta, qualquer das pessoas men-
cionadas no art. 31 do Código de Processo Penal), é possível,
que a assistência ocorra nos casos de:
1 – Delitos come dos no âmbito de a vidade sujeita
à disciplina e à fiscalização da Comissão de Valores
Mobiliários;
2 – Delitos come dos no âmbito do Banco Central
do Brasil quando, fora da hipótese acima, houver o
crime sido come do na órbita de a vidade sujeita a
sua disciplina e fiscalização.
ANÁLISE DO ART. 28
Art. 28. Quando, no exercício de suas atribuições
legais, o Banco Central do Brasil ou a Comissão de
Valores Mobiliários – CVM, verificar a ocorrência de
crime previsto nesta lei, disso deverá informar ao Mi-
nistério Público Federal, enviando-lhe os documentos
necessários à comprovação do fato.
Parágrafo único. A conduta de que trata este ar go
será observada pelo interventor, liquidante ou síndico
que, no curso de intervenção, liquidação extrajudicial
ou falência, verificar a ocorrência de crime de que
trata esta lei.

152
 Sobre o assunto, decidiu a 5ª Turma do STJ, no HABEAS
CORPUS nº 117.733:
Com efeito, verifica-se da legislação acima transcrita
que é dever do Banco Central informar a existência
de indício da prá ca de ilícito penal definido em lei.
Portanto, o ato ora comba do, não se configura que-
bra de sigilo bancário ou fiscal, como querem fazer
crer os impetrantes. E sim, dever legal da autarquia
do envio de informações aos demais órgãos públicos,
para as providências que se façam necessárias, dentro
dos limites de suas competências. Nesse sen do,
o Conselho Monetário Nacional editou a Resolução
nº 1.065, que prevê:
1 – As disposições deste capítulo regem a ação fisca-
lizadora do Banco Central, exercida no âmbito de sua
competência legal e regulamentar, determinam seu
alcance, obje vo e atuação, prescrevem penalidades
e medidas aplicáveis a pessoas sicas e jurídicas
infratoras, bem como disciplinam os procedimentos
e processos administra vos.
2 – A ação fiscalizadora e controladora do Banco
Central tem por obje vos principais a estabilidade e a
solidez do Sistema sob sua égide, o aperfeiçoamento
dos instrumentos financeiros e das ins tuições e o
resguardo dos interesses dos inves dores e credores.
(...)
5 – O Banco Central, ao tomar conhecimento de ilícito
que ocorra em área sujeita à fiscalização de outro
órgão da administração pública, ou que, por qualquer
forma, ocasione lesão ao patrimônio, bens ou direitos
de en dade diversa, fará as devidas comunicações,
para as providências que, eventualmente, se façam
necessárias.
6 – Verificada a existência de indício da prá ca de ilícito
penal definido em lei como de ação pública, o Banco
Central, independentemente da ação administra va
cabível, oficiará ao Ministério Público para os fins de
direito, anexando comprovação da ação delituosa.
ANÁLISE DO ART. 29
Art. 29. O órgão do Ministério Público Federal, sempre
que julgar necessário, poderá requisitar, a qualquer
autoridade, informação, documento ou diligência,
rela va à prova dos crimes previstos nesta lei.
Parágrafo único. O sigilo dos serviços e operações
financeiras não pode ser invocado como óbice ao aten-
dimento da requisição prevista no caput deste ar go.
A leitura do disposi vo num primeiro momento nos leva
a crer que o Procurador da República pode acessar os dados
financeiros do inves gado sem autorização judicial.
Porém, com o advento da Lei Complementar nº 105/2001,
o Órgão do Ministério Público Federal deverá requerer ao
Juiz Competente o acesso aos dados financeiros do suspeito.
Outra não é a lição de Ricardo Antônio Andreucci45:
A conclusão que se chega, portanto, é a de que a
quebra de sigilo bancário somente poderá ocorrer
mediante requisição judicial.
ANÁLISE DO ART. 30
Art. 30. Sem prejuízo do disposto no art. 312 do Có-
digo de Processo Penal, aprovado pelo Decreto-Lei
nº 3.689, de 3 de outubro de 1941, a prisão preven-
45
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação Penal Especial. 6ª Edição. São Paulo:
Ed. Saraiva, 2009, página 570.
va do acusado da prá ca de crime previsto nesta
lei poderá ser decretada em razão da magnitude da
lesão causada (Vetado).
Cogita-se da possibilidade de o art. 30 ter estabelecido
uma nova hipótese para a decretação da prisão preven va. No
entanto, a maioria doutrinária entende não haver fundamento
autônomo para a decretação da custódia cautelar. Ou seja: a
magnitude da lesão causada pelo ilícito não pode ser parâme-
tro único para a decretação da medida cautelar, devendo ser
considerada amplamente com os demais requisitos autorizados
da medida, conforme prevê o art. 312 do CPP, que não foi excep-
cionado pela norma em tela. Os Tribunais têm assim decidido:
HABEAS CORPUS – DIREITO PENAL – CRIME CONTRA O
SISTEMA FINANCEIRO – PRISÃO CAUTELAR – GARANTIA
DA ORDEM PÚBLICA E ECONÔMICA – APLICAÇÃO DA
LEI PENAL – DEPÓSITO DE PASSAPORTE EM JUÍZO –
APLICAÇÃO DA LEI PENAL – 1. Não obstante o art. 30 da
Lei nº 7.492/1986 determine que a prisão preven va do
acusado da prá ca de crime contra o Sistema Financeiro
Nacional poderá ser decretada em razão da magnitude
da lesão causada, sua legi mação depende da sa sfa-
ção dos pressupostos insculpidos no art. 312 do CPP.
2. Não havendo provas concretas nos autos de que os
pacientes con nuam operando no sistema financeiro
paralelo, inexiste jus fica va para a manutenção da
custódia prisional. 3. O depósito dos passaportes dos
acusados em Juízo cons tui medida acautelatória ten-
dente a assegurar a aplicação da Lei Penal. (TRF 4ª R. – HC
nº 2004.04.01.017015-1 – PR – 7ª T. – Rel. Des. Fed. José
Luiz B. Germano da Silva – DOU 9/6/2004 – p. 634)
HABEAS CORPUS – CRIMES CONTRA O SISTEMA
FINANCEIRO NACIONAL – EVASÃO DE DIVISAS –
ART. 30 DA LEI Nº 7.492/1986 – PRISÃO PREVENTI-
VA – REQUISITOS – PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE
INOCÊNCIA – INTERPRETAÇÃO DE ACORDO COM A
MAGNA CARTA – ORDEM PÚBLICA – CONVENIÊN-
CIA DA INSTRUÇÃO CRIMINAL E APLICAÇÃO DA LEI
PENAL – FUNDAMENTAÇÃO – ELEMENTOS CONCRE-
TOS – 1 – Tendo em conta o princípio cons tucional
da presunção de inocência, insculpido no art. 5º,
inc. LVII, da Cons tuição Federal de 1988, no sen do
de que “ninguém será considerado culpado até o
trânsito de sentença penal condenatória”, a prisão
provisória somente é admi da como ul ma ra o,
nas hipóteses onde fique plenamente demonstrada
a sua necessidade. 2 – Nesse contexto, os dispo-
sitivos constantes em diversos diplomas legais
impedindo a concessão do bene cio da liberdade
provisória (art. 7º da Lei nº 9.034/1995, art. 30 da
Lei nº 7.492/1986 e art. 3º da Lei nº 9.613/1998)
devem ser interpretados à luz da CF/1988, somente
restringindo-se o status liberta s do acusado nos
termos do disposto no art. 312 do CPP, vale dizer,
apenas quando presente um dos fundamentos para
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a prisão preven va, não consubstanciando as refe-
ridas normas legais, por si só, base suficiente para a
custódia. Entendimento recentemente manifestado
pelo STF (RCL nº 2.391 MC/PR, Rel. Orig. Min. Marco
Aurélio, Rel. p/o acórdão Min. Joaquim Barbosa,
18/12/2003; RHC nº 83.810/RJ, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, 18/12/2003; HC nº 83.584, QO/SP, Rel. Min.
Sepúlveda Pertence, 16/12/2003). 3. Em face do cará-
ter de excepcionalidade, a análise dos fundamentos
legais para a decretação da prisão preven va deve ser
feita cum grano salis, limitando-se àquelas hipóteses
em que haja elementos concretos indicando que o
status liberta s do condenado representa ameaça
efe va à ordem pública, à instrução criminal ou à
aplicação da Lei Penal, com exclusão, portanto, de
153
 presunções e/ou conjecturas. 4. Ordem concedida,
principalmente em face das circunstâncias inerentes
ao caso concreto (tempo decorrido dos fatos, afas-
tamento das funções que levaram à prá ca dos ilíci-
tos, comparecimento a todos os atos do processo e
ausência de dados obje vos no que per ne à fuga e
eventual retorno à conduta delituosa). (TRF 4ª R. – HC
nº 2004.04.01.005748-6 – PR – 8ª T. – Rel. Des. Fed.
Élcio Pinheiro de Castro – DJU 17/3/2004 – p. 450)
Já a 5ª Turma do STJ assim decidiu:
PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS.
CRIME CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO NACIO-
NAL. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA FEDERAL. PRISÃO
PREVENTIVA. FUNDAMENTAÇÃO. MAGNITUDE DA
LESÃO. ART. 30 DA LEI Nº 7.492/1986. I – Tratando-se
de crimes come dos em detrimento de en dades
federais, a competência é da Jus ça Federal (art. 26
da Lei nº 7.492/1986; Súm. nº 22/STJ). II – O decre-
to prisional suficientemente fundamentado, com
o reconhecimento da materialidade do delito e de
indícios de autoria, bem como com expressa menção
à situação concreta que caracteriza a necessidade de
garan a da ordem pública e a conveniência da instru-
ção criminal, não caracteriza constrangimento ilegal.
Precedentes. III – Conforme dicção do art. 30 da Lei
nº 7.492/1986, sem prejuízo do con do no art. 312
do CPP, a prisão preven va do acusado da prá ca de
quaisquer dos crimes previstos nessa Lei poderá ser
decretada em razão da magnitude da lesão causada.
Precedentes do colendo Supremo Tribunal Federal
e desta Corte. Writ denegado. (STJ – HC – HABEAS
CORPUS – 24.798 – Processo: 200201289718 – UF:
MS – Órgão Julgador: QUINTA TURMA – Data da de-
cisão: 17/12/2002 – Relator: Felix Fischer)
ANÁLISE DO ART. 31
Art. 31. Nos crimes previstos nesta lei e punidos com
pena de reclusão, o réu não poderá prestar fiança,
nem apelar antes de ser recolhido à prisão, ainda
que primário e de bons antecedentes, se es ver con-
figurada situação que autoriza a prisão preven va.
Conforme no cia extraída do site www.s .br, a 2º Turma
do STF entendeu pela incons tucionalidade da exigência
prevista no art. 31 da Lei do Colarinho Branco:
A Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal (STF)
concedeu Habeas Corpus (HC nº 103.986) em favor de
Vasco Bruno Lemas, condenado pela Jus ça Federal à
pena de 14 anos e oito meses de reclusão em regime
inicial fechado por gestão fraudulenta de consórcios
(arts. 4º, 5º, 6º e 11 da Lei nº 7.492/1986 ou Lei do
Colarinho Branco). Com base em disposi vo da mes-
ma lei (art. 31), cujo conteúdo é análogo ao disposto
no art. 594 do Código de Processo Penal (CPC), o juiz
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
da 5ª Vara Federal de Santos (SP) decretou a prisão
preven va do réu e sentenciou que ele não poderia
apelar da sentença antes de ser recolhido à prisão,
já que se encontrava foragido.
De acordo com o ministro Gilmar Mendes, relator
do HC, em recente julgamento (no RHC nº 83.810)
o Plenário do STF julgou que a exigência de recolhi-
mento compulsório do condenado para recorrer –
con da no art. 594 do CPC e no art. 31 da Lei do
Colarinho Branco –, sem que estejam presentes os
pressupostos que jus ficam a prisão preven va, não
foi recepcionada pela Cons tuição Federal de 1988.
O entendimento da Corte é o de que a exigência viola
os direitos de ampla defesa e de igualdade entre as
154
partes no processo. Além disso, a exigência foi revo-
gada expressamente pela Lei nº 11.719/2008. O HC
concedido pela Segunda Turma do STF havia sido
negado pelo TRF da 3ª Região e o STJ.
Enfa zo que o juízo, ao invocar o fato de o paciente
não ter sido localizado como fundamento idôneo a
ensejar a manutenção da prisão cautelar, afastou-se
da melhor jurisprudência que vem sendo sufragada
por esta Corte. Por oportuno, atesto que, em julgados
recentes, tenho me filiado à jurisprudência que as-
senta ser equivocada a tese de que o réu tem o dever
de colaborar com a instrução e que a fuga do distrito
da culpa, por si só, autoriza o decreto constri vo. Por
isso, estou concedendo a ordem, confirmando a limi-
nar antes concedida, para que seja devolvido o prazo
recursal, bem como seja expedido contramandado
de prisão em favor do paciente, concluiu o ministro.
ANÁLISE DO ART. 33
Art. 33. Na fixação da pena de multa rela va aos crimes
previstos nesta lei, o limite a que se refere o § 1º do
art. 49 do Código Penal, aprovado pelo Decreto-Lei
nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940, pode ser estendi-
do até o décuplo, se verificada a situação nele cogitada.
Nunca é demais citar os ensinamentos do Professor
Ricardo Andreucci46:
De certo pretendeu o legislador referir-se à situação
cogitada pelo art. 60, § 1º do Código Penal, em que o
juiz pode aumentar o valor da pena de multa, embora
aplicada no máximo, até o triplo, se considerar se ela
ineficaz em virtude da situação econômica do réu.
Assim o mais correto é entender que, nos crimes
contra o Sistema Financeiro Nacional, o juiz poderá
aumentar o valor da pena de multa, embora aplica-
da no máximo, até o décuplo, se considerar ser ela
ineficaz em virtude da situação econômica do réu.
REFERÊNCIAS
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação Penal Especial. 6ª
Edição. São Paulo: ed. Saraiva, 2009.
BETTI, Francisco de Assis. Aspectos dos crimes contra o siste-
ma financeiro no Brasil. 1ª ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. vol. I.
11ª ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
DA ROSA, Fábio Bi encourt. Legi mação do Ato de Crimi-
nalizar. 1ª ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
DELMANTO, Roberto; DELMANTO JÚNIOR, Roberto; DEL-
MANTO, Fábio Machado de Almeida. Leis Penais Especiais.
1ª ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.
MALHEIROS FILHO, Arnaldo. Crimes contra o sistema finan-
ceiro na virada do milênio. Bole m IBCCRIM, São Paulo,
n. 83 (esp.), out. 1999, p. 5-6.
MIRABETE, Júlio Fabbrini, FABBRINI, Renato N. Manual de
Direito Penal – parte geral. 24ª ed. São Paulo: Atlas, 2007.
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Es-
peciais. 1ª ed. São Paulo: RT, 2006.
PRADO, Luiz Regis. Direito Penal Econômico. 2ª ed. São
Paulo: RT.
46
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação Penal Especial. 6ª Edição. São Paulo:
Ed. Saraiva, 2009, página 570.
 Sérgio Bautzer / André Portela
CORRUPÇÃO DE MENORES
Lei nº 2.252/1954
A Lei nº 2.252 dispunha sobre o crime de corrupção de
menores em seu art. 1º:
Cons tui crime, punido com a pena de reclusão de
1 (um) a 4 (quatro) anos e multa de Cr$1.000,00
(mil cruzeiros) a Cr$10.000,00 (dez mil cruzeiros),
corromper ou facilitar a corrupção de pessoa menor
de 18 (dezoito) anos, com ela pra cando infração
penal ou induzindo-a a pra cá-la.
O po penal da lei em questão cuidava tão exclusiva-
mente da inclusão do adolescente no campo da crimina-
lidade1.
A Lei nº 2.252/1954 – Corrupção de Menores –, para
fins de aplicação de pena, equiparava a conduta de quem
facilita a corrupção com a de quem corrompe pessoa me-
nor de dezoito anos, com ela pra cando infração penal ou
induzindo-a a pra cá-la.2
A Lei nº 12.015/2009 revogou a Lei nº 2.252/1954, sendo
que o crime de corrupção de menores foi inserido no Estatuto
da Criança e do Adolescente, que passou a vigorar acrescido
do seguinte ar go:
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de
menor de 18 (dezoito) anos, com ele pra cando
infração penal ou induzindo-o a pra cá-la:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 1º Incorre nas penas previstas no caput deste ar go
quem pra ca as condutas ali pificadas u lizando-se
de quaisquer meios eletrônicos, inclusive salas de
bate-papo da internet.
§ 2ºAs penas previstas no caput deste ar go são
aumentadas de um terço no caso de a infração come-
da ou induzida estar incluída no rol do art. 1o da Lei
no 8.072, de 25 de julho de 1990.
Nota-se que se o crime pra cado em coautoria com o
menor for hediondo ou equiparado, a pena será aumentada
de um terço.
Todavia, é sabido que também existe o crime de cor-
rupção de menores no Código Penal. Qual a diferença entre
o crime de corrupção de menores que era previsto na Lei
nº 2.252/1954, atualmente previsto no art. 244-B do ECA, e
o no art. 218 do CP?
Com a Lei nº 12.015/2009, o po penal previsto no art.
218 do Código Penal passou a ter a seguinte redação:
Art. 218. Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos
a sa sfazer a lascívia de outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Parágrafo único.
Sa sfação de lascívia mediante presença de criança
ou adolescente
Art. 218-A. Pra car, na presença de alguém menor de
14 (catorze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjun-
ção carnal ou outro ato libidinoso, a fim de sa sfazer
lascívia própria ou de outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
1
Tema cobrado na seguinte prova: NCE/Faepol/PC-RJ/Delegado/2001.
2
Tema cobrado na seguinte prova: Acadepol-SP/Delegado de Polícia/2003.
Favorecimento da pros tuição ou outra forma de
exploração sexual de vulnerável
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à pros tuição
ou outra forma de exploração sexual alguém menor
de 18 (dezoito) anos ou que, por enfermidade ou de-
ficiência mental, não tem o necessário discernimento
para a prá ca do ato, facilitá-la, impedir ou dificultar
que a abandone:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
§ 1º Se o crime é pra cado com o fim de obter van-
tagem econômica, aplica-se também multa.
§ 2º Incorre nas mesmas penas:
I – quem pra ca conjunção carnal ou outro ato libi-
dinoso com alguém menor de 18 (dezoito) e maior
de 14 (catorze) anos na situação descrita no caput
deste ar go;
II – o proprietário, o gerente ou o responsável pelo
local em que se verifiquem as prá cas referidas no
caput deste ar go.
§ 3º Na hipótese do inciso II do § 2º, cons tui efeito
obrigatório da condenação a cassação da licença de
localização e de funcionamento do estabelecimento.
O caput do disposi vo supra tem como obje vidade
jurídica a proteção da dignidade sexual do menor, evitando
sua corrupção sexual. Já o crime de corrupção de menores
previsto no ECA tem como objeto jurídico evitar que o menor
seja corrompido moralmente.
A diferença essencial entre o crime de corrupção moral
de menores e o art. 218 do Código Penal está no objeto
jurídico tutelado, uma vez que este pune quem corrompe o
menor na seara sexual, patrocinando a depravação precoce
do jovem, e aquele protege a moralidade do menor e visa
coibir a prá ca de delitos em que existe sua exploração.3
Desta forma, muito embora os delitos tenham a mesma
nomenclatura, eles não se confundem.
Classificação do Crime Previsto no
Art. 244-B do ECA
• Trata-se de um crime comum, ou seja, qualquer pessoa
pode pra car tal crime.
• Sujeito passivo – o menor de 18 anos e a cole vidade.
• De forma livre, podendo ser come do de qualquer
forma.
• Comissivo.
• Instantâneo.
• Unissubje vo, podendo ser come do por uma pessoa.
• Plurissubsistente.
• Admite tenta va, embora de di cil configuração.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
O problema4 surge ao se indagar se o delito se consu-
maria mesmo se o menor, ao tempo do crime, já era cor-
rompido. Seria um crime material, de perigo5 ou formal6?
Para os professores Guilherme de Souza Nucci (2008,
p. 215) e José Geraldo da Silva (2008, p. 564), trata-se de
3
Cespe/OAB-AL-BA-CE-MA-PB-PE-PI-RN-SE-ES/1º Exame de Ordem/2006.
4
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/Faepol/PC-RJ/Delegado/2001.
5
Julgados tratando-o como crime de perigo: REsp nº 140.899-PR, 5ª Turma, DJ de
27/4/1998; REsp nº 852.716-PR, 5ª Turma, DJ de 19/3/2007, e REsp nº 853.350-
PR, 5ª Turma, DJ de 18/12/2006. REsp nº 1.043.849-PR, Rel. Min. Felix Fischer,
julg. em 26/6/2008; REsp nº 197.762/PR, 5ª Turma,
6
Julgados tratando-o como crime formal: TJ-RJ/ACR nº 2.086/1998; Reg. nº
221.098 – Cód. 98.050.02086/RJ; 8ª C.Crim.; Rel. Des. João A. da Silva, julg. em
24/9/1998; e TJ-RJ – Apelação Criminal nº 1.232/1998; Reg. em 15/10/1998,
Nova Iguaçu, 8ª C.Crim Unânime; Des. Liborni Siqueira, julg. em 17/9/1998.
155
 um delito material7, pois depende da ocorrência de efe vo
prejuízo para o menor de 18 anos.
Nucci diz que:
[...] não comete o crime previsto neste ar go o
maior de 18 anos que pra ca crime ou contraven-
ção na companhia do menor já corrompido, isto é,
acostumado à prá ca de atos infracionais. O obje vo
do po penal é evitar que ocorra a deturpação na
formação da personalidade do menor de 18 anos. Se
este já é corrompido, considera-se crime impossível
qualquer atuação do maior, nos termos do art. 17 do
CPB. (Grifo Nosso)
Waldir Abreu (1995, p. 41) afirma que:
o texto legal incrimina tanto corromper quanto
facilitar a corrupção; só esta facilitação é suficiente
e se verifica não só quando o maior realiza conduta
criminosa com o menor, ainda não corrompido,
como também quando apenas empresta colabora-
ção à ação infratora da inicia va do mesmo inim-
putável, pois assim estará a facilitar sua corrupção,
aumentando-lhe a eficácia e experiência na vida tão
diversificada do crime.
Assim,
o reconhecimento deste crime não depende de pro-
va de efe va corrupção, pois esta é presumida pela
potencialidade do ato, hábil a pelo menos facilitá-la,
embora só posteriormente se exteriorize em fatos
concretos, por es mulo ou inspiração daqueles que o
menor foi induzido a pra car ou assis r (TJ-RJ, Apela-
ção criminal nº 1710/1996, Reg. em 11/12/1997, São
Gonçalo, 1ª CCrim., Por Maioria. Des. Paulo Gomes
da Silva Filho, julg. em 23/9/1997).
Na hipótese, há resultado, qual seja, a probabilidade
da corrupção. Lógico, a extensão do evento pode
ser maior, compreendendo também a atração, o
es mulo e o fornecimento de meios para a execução
mostrar-se eficaz. O delinquente não ganha carta de
crédito aberta para atrair menores porque, antes, o
adolescente incursionara no caminho do crime (Re-
curso Especial nº 182.471/ PR. Julg. em 20/4/1999
pela 6ª Turma).
De fato,
exigências adicionais para a pificação são extralegais
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
e até esbarram no velho brocardo commodissimum
est, id accipi, quo res de qua agitur, magis valeat
quam pereat (Prefira-se a inteligência dos textos que
torne viável o seu obje vo, ao invés da que os reduz
à inu lidade) (REsp nº 197.762/PR, 1ª Turma).
Nosso entendimento é que se trata de delito formal,
uma vez que o delito de corrupção de menores prescinde
7
Cobrado em prova da seguinte forma: Ciente de que João conta apenas 17
anos de idade e de que nunca passou pelo juizado da infância e juventude,
Pedro convence o adolescente a segurar seu desafeto, Joaquim, a fim de lhe
infligir lesões corporais, desferindo-lhe três golpes de facão em órgãos vitais,
que acarretam a morte de Joaquim. Pedro responde por homicídio qualificado
e corrupção de menores – Lei nº 2.252/1954; (NCE/Faepol/PC-RJ/2001).
156
da efeƟva corrupção do menor, bastando, para a sua confi-
guração, a prova de parƟcipação do inimputável em crime
juntamente com agente maior de 18 anos. 8
A Suprema Corte se posicionou no sen do de se tratar
de delito formal, vejamos:
Informa vo STF nº 518
A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus no
qual condenado pela prá ca dos delitos de roubo
qualificado em concurso material com o de corrup-
ção de menores (CP, art. 157, § 2º, I e II, c/c Lei nº
2.252/1954, art. 1º) pretendia anular sua condena-
ção rela vamente ao aludido crime de corrupção
de menores. A impetração sustentava a ausência
de comprovação da materialidade deli va quanto
a tal crime, ao argumento de que não teria sido
evidenciada, documentalmente, a menoridade da
ví ma, constando apenas mera informação da mãe
do menor nesse sen do. Considerou-se que, tanto no
acórdão proferido pelo STJ quanto no prolatado pelo
tribunal de origem, ficara assentada a par cipação
de um menor e, em se tratando de crime formal,
estaria correto o entendimento fixado no acórdão
impugnado de que o objeto jurídico tutelado pelo
po em questão é a proteção da moralidade do
menor e que esse po penal visa coibir a prá ca de
delitos em que existe a exploração daquele. Assim,
prescindível a prova da efe va corrupção do menor.
Vencido o Min. Ricardo Lewandowski, relator, que,
por reputar incabível, no caso, o debate sobre a
natureza do delito, cingindo-se a questão à prova da
menoridade, para ele não demonstrada, concedia a
ordem para anular a decisão no tocante ao crime de
corrupção de menores e restabelecia a pena fixada
nas instâncias ordinárias.
HC nº 92.014/SP, Rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski,
Rel. p/ o acórdão Min. Menezes Direito, 1ª Turma,
2/9/2008.
Recentemente o Supremo Tribunal Federal no Informa-
vo nº 529:
HC nº 92.014-SP
Relator p/ o acórdão: Min. Menezes Direito
Ementa
Habeas corpus. Penal. Paciente condenado pelos cri-
mes de roubo (art. 157 do Código Penal) e corrupção
de menor (art. 1º da Lei nº 2.252/1954). Menoridade
assentada nas instâncias ordinárias. Crime formal.
Simples participação do menor. Configuração. 1.
As instâncias ordinárias assentaram a par cipação
de um menor no roubo pra cado pelo paciente.
Portanto, não cabe a esta Suprema Corte discu r
sobre a menoridade já afirmada. 2. Para a configu-
ração do crime de corrupção de menor, previsto
no art. 1º da Lei nº 2.252/1954, é desnecessária a
comprovação da efe va corrupção da ví ma por
se tratar de crime formal que tem como objeto
jurídico a ser protegido a moralidade dos menores.
3. Habeas corpus denegado.
8
Cespe/OAB-TO-SE-RN-RJ-PI-PE-PB-MT-MS-MA-ES-DF-CE-BA-AM-AP-AL-AC/1º
Exame de Ordem/2007.
 O Guardião da Cons tuição reiterou o posicionamento
acima, conforme se depreende da leitura do Informa vo
nº 565:
Corrupção de Menores e Crime Formal
Para a configuração do crime de corrupção de menor
(Lei nº 2.252/1954, art. 1º) é desnecessária a com-
provação da efe va corrupção da ví ma, por se tratar
de crime formal, que tem como objeto jurídico a ser
protegido a moralidade dos menores. Ao aplicar esta
orientação, a Turma indeferiu habeas corpus em que
acusado pela prá ca dos crimes descritos no art. 213
c/c o art. 226, I, ambos do CP e no art. 1º da Lei nº
2.252/1954 pleiteava a absolvição quanto ao crime
de corrupção de menores, sob o argumento de que
não fora demonstrada a chamada idoneidade moral
anterior da ví ma menor, prova esta imprescindível
para a caracterização da picidade do delito. Aduziu-
-se, conforme ressaltado pelo Ministério Público, que
o fato de ter o menor, em concurso com um agente
maior, pra cado fato criminoso, demonstraria, se-
não o ingresso em universo prejudicial ao seu sadio
desenvolvimento, ao menos sua manutenção nele,
o que, de igual modo, seria passível de recrimina-
ção. Nesse sen do, acrescentou-se que, es vesse
já maculado ou não o caráter do menor, o crime de
corrupção de menores se perfaria, porquanto, ainda
assim, estaria a conduta do agente maior a reforçar,
no menor, sua tendência infracional anteriormente
adquirida. Precedente citado: HC nº 92.014/SP (DJE
de 21/11/2008). HC nº 97.197/PR, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, 2ª Turma, 27/10/2009.
Já o Superior Tribunal de Jus ça, conforme nos mostra
o Informa vo nº 393, se posicionou de forma divergente,
afirmando se tratar de crime de perigo vejamos:
A Turma denegou a ordem por considerar, no caso, de
rigor a condenação do paciente pela prá ca do crime
de corrupção de menores previsto no art. 1º da Lei
nº 2.252/1954, que é de perigo, sendo descipienda,
portanto, a demonstração de efe va e posterior
corrupção penal do menor. No caso dos autos, não
ficou demonstrado conforme consignado no acórdão
recorrido, que o menor par cipante da conduta de-
lituosa vesse passagens pelo juízo da infância e da
juventude pela prá ca de atos infracionais ou, ainda,
que tenha sido o mentor do crime de roubo. Observa
o Min. Relator, quanto à anterior inocência moral do
menor, que essa se presume iuris tantum (não iuris
et de iure) como pressuposto fá co do po. Explica
que quem já foi corrompido logicamente não pode
ser ví ma de corrupção, todavia não é possível
que o réu adulto tenha a seu favor a presunção
de inocência e o menor envolvido tenha contra si
uma presunção oposta. Precedentes citados: REsp
nº 852.716-PR, DJ de 19/3/2007; REsp nº 853.350-
PR, DJ de 18/12/2006, e REsp nº 822.977-RJ, DJ de
30/10/2006. HC nº 128.267-DF, Rel. Min. Felix Fischer,
5ª Turma, julg. em 5/5/2009.
Elemento Subje vo
Dolo. Não há previsão da modalidade culposa no po
penal do art. 244-B do ECA.
Obje vidade Jurídica do Crime Previsto no art.
244-B do ECA
Evitar que o menor seja exposto ao “es mulo de ingresso
ou permanência na criminalidade”9.
Ação Penal
O crime de corrupção moral de menores previsto no ECA
é de ação penal pública incondicionada.
Crime Impossível
Se o menor à época do crime já era corrompido moral-
mente há que se falar em crime impossível, não respondendo
o adulto pela prá ca do crime previsto no art. 244-B do ECA.
Nós defendemos que não há delito quando já havia prova
da perversão10, mas há quem sustente que há o crime, pois
“acentuar, concre zar, consolidar a corrupção, corrupção
é” 11.
Ora,
a corrupção vai se consolidando na medida em
que alguém busca a colaboração do menor para a
prá ca do ilícito penal. Não há limites estanques.
Enseja graduação. A repe ção da conduta delituosa
vai, a pouco e pouco, corroendo a personalidade. O
po penal se faz presente, assim, também quando
o jovem é atraído, mais uma vez, para o campo da
delinquência. Não há perfeita igualdade com o crime
do mencionado art. 218 do Código Penal, onde há
vozes que excluem a criminalidade se a ví ma es ver
integrada na prá ca da vida sexual. Importante: o
objeto jurídico é outro. Na Lei nº 2.252/1954 busca-
-se impedir o es mulo de ingresso, ou permanência
na criminalidade. (Recurso Especial nº 182.471/PR.
Julg. em: 20/4/1999, 6ª Turma)
REFERÊNCIAS
ABREU, Waldir. A corrupção penal infanto-juvenil. Forense:
São Paulo, 1995.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais
comentadas. 3. ed. rev. atual. e ampl. São Paulo. Revista dos
Tribunais, 2008.
SILVA, José Geraldo da. Leis especiais anotadas. 10. ed.
Campinas-SP: Millennium, 2008.
9
Recurso Especial nº 182.471/PR. Julg. em: 20/4/1999, 6ª Turma.
10
Neste sen do: Apelação Criminal nº 27.289, de Imbituba; Rel. Des. Márcio
Ba sta; Apelação Criminal nº 99.001783-4, de Mafra. Rel. Des. Genésio Nolli;
JC nº 58/418; RT nº 533/321; TJ-SP, RJTJSP nº 73/324; TRF-4ª Região, ACR
nº 98.04.04693-8/RS; 1ª Turma. Rel. Juiz Fábio Bi encourt da Rosa, DJU de
20/5/1998; TJ-RJ/EI 4/1997, Reg. nº 130.498, Cód. nº 97.054.00004/ Cabo
Frio; S.Crim., Rel. Juíza Telma Musse Diuana, julg..26/11/1997; e TJ-RJ ACR
nº 2.565/1998; (Reg. 040699), 1ª C.Crim., Rel. Des. Oscar Silvares, julg. em
3/3/1999.
11
Recurso Especial nº 182.471/PR. julg. em 20/4/1999, 6ª Turma.
157
 Weslei Machado Alves
LEI Nº 4.737, DE 15 DE JULHO DE 1965
Ins tui o Código Eleitoral.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que sanciono a
seguinte Lei, aprovada pelo Congresso Nacional, nos termos
do art. 4º, caput, do Ato Ins tucional, de 9 de abril de 1964.
PARTE PRIMEIRA
INTRODUÇÃO
Art. 1º Este Código contém normas des nadas a asse-
gurar a organização e o exercício de direitos polí cos preci-
puamente os de votar e ser votado.
Parágrafo único. O Tribunal Superior Eleitoral expedirá
Instruções para sua fiel execução.
Art. 2º Todo poder emana do povo e será exercido em
seu nome, por mandatários escolhidos, direta e secreta-
mente, dentre candidatos indicados por par dos polí cos
nacionais, ressalvada a eleição indireta nos casos previstos
na Cons tuição e leis específicas.
Art. 3º Qualquer cidadão pode pretender inves dura
em cargo ele vo, respeitadas as condições cons tucionais
e legais de elegibilidade e incompa bilidade.
Art. 4º São eleitores os brasileiros maiores de 18 anos
que se alistarem na forma da lei.(Vide art 14 da Cons tuição
Federal)
Art. 5º Não podem alistar-se eleitores:
I – os analfabetos; (Vide art. 14, § 1º, II, “a”, da Cons -
tuição/1988)
II – os que não saibam exprimir-se na língua nacional;
III – os que estejam privados, temporária ou defini va-
mente dos direitos polí cos.
Parágrafo único. Os militares são alistáveis, desde que
oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha, subtenentes
ou suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de
ensino superior para formação de oficiais.
Art. 6º O alistamento e o voto são obrigatórios para os
brasileiros de um e outro sexo, salvo:
I – quanto ao alistamento:
a) os inválidos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os que se encontrem fora do país.
II – quanto ao voto:
a) os enfermos;
b) os que se encontrem fora do seu domicílio;
c) os funcionários civis e os militares, em serviço que os
impossibilite de votar.
Art. 7º O eleitor que deixar de votar e não se jus ficar
perante o juiz eleitoral até 30 (trinta) dias após a realização
da eleição, incorrerá na multa de 3 (três) a 10 (dez) por cento
sobre o salário-mínimo da região, imposta pelo juiz eleitoral
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
e cobrada na forma prevista no art. 367. (Redação dada pela
Lei nº 4.961, de 1966)
§ 1º Sem a prova de que votou na úl ma eleição, pagou
a respec va multa ou de que se jus ficou devidamente, não
poderá o eleitor:
I – inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou
função pública, inves r-se ou empossar-se neles;
II – receber vencimentos, remuneração, salário ou pro-
ventos de função ou emprego público, autárquico ou para
estatal, bem como fundações governamentais, empresas,
ins tutos e sociedades de qualquer natureza, man das ou
subvencionadas pelo governo ou que exerçam serviço públi-
co delegado, correspondentes ao segundo mês subsequente
ao da eleição;
158
III – par cipar de concorrência pública ou administra va
da União, dos Estados, dos Territórios, do Distrito Federal ou
dos Municípios, ou das respec vas autarquias;
IV – obter emprés mos nas autarquias, sociedades de
economia mista, caixas econômicas federais ou estaduais,
nos ins tutos e caixas de previdência social, bem como em
qualquer estabelecimento de crédito man do pelo governo,
ou de cuja administração este par cipe, e com essas en da-
des celebrar contratos;
V – obter passaporte ou carteira de iden dade;
VI – renovar matrícula em estabelecimento de ensino
oficial ou fiscalizado pelo governo;
VII – pra car qualquer ato para o qual se exija quitação
do serviço militar ou imposto de renda.
§ 2º Os brasileiros natos ou naturalizados, maiores de 18
anos, salvo os excetuados nos arts. 5º e 6º, nº 1, sem prova de
estarem alistados não poderão pra car os atos relacionados
no parágrafo anterior.
§ 3º Realizado o alistamento eleitoral pelo processo
eletrônico de dados, será cancelada a inscrição do eleitor
que não votar em 3 (três) eleições consecu vas, não pagar a
multa ou não se jus ficar no prazo de 6 (seis) meses, a contar
da data da úl ma eleição a que deveria ter comparecido.
(Incluído pela Lei nº 7.663, de 1988)
Art. 8º O brasileiro nato que não se alistar até os 19 anos
ou o naturalizado que não se alistar até um ano depois de
adquirida a nacionalidade brasileira, incorrerá na multa de
3 (três) a 10 (dez) por cento sobre o valor do salário-mínimo
da região, imposta pelo juiz e cobrada no ato da inscrição
eleitoral através de selo federal inutilizado no próprio
requerimento. (Redação dada pela Lei nº 4.961, de 1966)
(Vide Lei nº 5.337,1967) (Vide Lei nº 5.780, de 1972) (Vide
Lei nº 6.018, de 1974)
Parágrafo único. Não se aplicará a pena ao não alistado
que requerer sua inscrição eleitoral até o centésimo primeiro
dia anterior à eleição subsequente à data em que completar
dezenove anos. (Incluído pela Lei nº 9.041, de 1995)
Art. 9º Os responsáveis pela inobservância do disposto
nos arts. 7º e 8º incorrerão na multa de 1 (um) a 3 (três)
salários-mínimos vigentes na zona eleitoral ou de suspensão
disciplinar até 30 (trinta) dias.
Art. 10. O juiz eleitoral fornecerá aos que não votarem
por mo vo jus ficado e aos não alistados nos termos dos
ar gos 5º e 6º, nº 1, documento que os isente das sanções
legais.
Art. 11. O eleitor que não votar e não pagar a multa, se
se encontrar fora de sua zona e necessitar documento de
quitação com a Jus ça Eleitoral, poderá efetuar o pagamento
perante o Juízo da zona em que es ver.
§ 1º A multa será cobrada no máximo previsto, salvo
se o eleitor quiser aguardar que o juiz da zona em que se
encontrar solicite informações sobre o arbitramento ao Juízo
da inscrição.
§ 2º Em qualquer das hipóteses, efetuado o pagamento
través de selos federais inu lizados no próprio requerimento,
o juiz que recolheu a multa comunicará o fato ao da zona
de inscrição e fornecerá ao requerente comprovante do
pagamento.
PARTE SEGUNDA
DOS ÓRGÃOS DA JUSTIÇA ELEITORAL
Art. 12. São órgãos da Jus ça Eleitoral:
I – O Tribunal Superior Eleitoral, com sede na Capital da
República e jurisdição em todo o País;
II – um Tribunal Regional, na Capital de cada Estado, no
Distrito Federal e, mediante proposta do Tribunal Superior,
na Capital de Território;
 III – juntas eleitorais;
IV – juízes eleitorais.
Art. 13. O número de juízes dos Tribunais Regionais não
será reduzido, mas poderá ser elevado até nove, mediante
proposta do Tribunal Superior, e na forma por ele sugerida.
Art. 14. Os juízes dos Tribunais Eleitorais, salvo mo vo
jus ficado, servirão obrigatoriamente por dois anos, e nunca
por mais de dois biênios consecu vos.
§ 1º Os biênios serão contados, ininterruptamente, sem o
desconto de qualquer afastamento nem mesmo o decorrente
de licença, férias, ou licença especial, salvo no caso do § 3º.
(Incluído pela Lei nº 4.961, de 1966)
§ 2º Os juízes afastados por mo vo de licença férias e
licença especial, de suas funções na Jus ça comum, ficarão
automa camente afastados da Jus ça Eleitoral pelo tempo
correspondente exceto quando com períodos de férias cole-
vas, coincidir a realização de eleição, apuração ou encerra-
mento de alistamento. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 1966)
§ 3º Da homologação da respec va convenção par dária
até a apuração final da eleição, não poderão servir como juí-
zes nos Tribunais Eleitorais, ou como juiz eleitoral, o cônjuge,
perante consanguíneo legí mo ou ilegí mo, ou afim, até o
segundo grau, de candidato a cargo ele vo registrado na
circunscrição. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 1966)
§ 4º No caso de recondução para o segundo biênio
observar-se-ão as mesmas formalidades indispensáveis à
primeira inves dura. (Parágrafo único renumerado pela Lei
nº 4.961, de 1966)
Art. 15. Os subs tutos dos membros efe vos dos Tribu-
nais Eleitorais serão escolhidos, na mesma ocasião e pelo
mesmo processo, em número igual para cada categoria.
TÍTULO I
DO TRIBUNAL SUPERIOR
Art. 16. Compõe-se o Tribunal Superior Eleitoral: (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.191, de 1984)
I – mediante eleição, pelo voto secreto: (Redação dada
pela Lei nº 7.191, de 1984)
a) de três juízes, dentre os Ministros do Supremo Tribunal
Federal; e (Redação dada pela Lei nº 7.191, de 1984)
b) de dois juízes, dentre os membros do Tribunal Federal
de Recursos; (Redação dada pela Lei nº 7.191, de 1984)
II – por nomeação do Presidente da República, de dois
entre seis advogados de notável saber jurídico e idoneidade
moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. (Redação
dada pela Lei nº 7.191, de 1984)
§ 1º Não podem fazer parte do Tribunal Superior Elei-
toral cidadãos que tenham entre si parentesco, ainda que
por afinidade, até o quarto grau, seja o vínculo legí mo ou
ilegí mo, excluindo-se neste caso o que ver sido escolhido
por úl mo. (Redação dada pela Lei nº 7.191, de 1984)
§ 2º A nomeação de que trata o inciso II deste ar go não
poderá recair em cidadão que ocupe cargo público de que
seja demissível ad nutum; que seja diretor, proprietário ou
sócio de empresa beneficiada com subvenção, privilegio,
isenção ou favor em virtude de contrato com a administração
pública; ou que exerça mandato de caráter polí co, federal,
estadual ou municipal. (Redação dada pela Lei nº 7.191,
de 1984)
Art. 17. O Tribunal Superior Eleitoral elegerá para seu
presidente um dos ministros do Supremo Tribunal Federal,
cabendo ao outro a vice-presidência, e para Corregedor Geral
da Jus ça Eleitoral um dos seus membros.
§ 1º As atribuições do Corregedor Geral serão fixadas
pelo Tribunal Superior Eleitoral.
§ 2º No desempenho de suas atribuições o Corregedor
Geral se locomoverá para os Estados e Territórios nos se-
guintes casos:
I – por determinação do Tribunal Superior Eleitoral;
II – a pedido dos Tribunais Regionais Eleitorais;
III – a requerimento de Par do deferido pelo Tribunal
Superior Eleitoral;
IV – sempre que entender necessário.
§ 3º Os provimentos emanados da Corregedoria Geral
vinculam os Corregedores Regionais, que lhes devem dar
imediato e preciso cumprimento.
Art. 18. Exercerá as funções de Procurador Geral, junto
ao Tribunal Superior Eleitoral, o Procurador Geral da Re-
pública, funcionando, em suas faltas e impedimentos, seu
subs tuto legal.
Parágrafo único. O Procurador Geral poderá designar ou-
tros membros do Ministério Público da União, com exercício
no Distrito Federal, e sem prejuízo das respec vas funções,
para auxiliá-lo junto ao Tribunal Superior Eleitoral, onde não
poderão ter assento.
Art. 19. O Tribunal Superior delibera por maioria de
votos, em sessão pública, com a presença da maioria de
seus membros.
Parágrafo único. As decisões do Tribunal Superior, assim
na interpretação do Código Eleitoral em face da Cons tuição
e cassação de registro de par dos polí cos, como sobre
quaisquer recursos que importem anulação geral de eleições
ou perda de diplomas, só poderão ser tomadas com a pre-
sença de todos os seus membros. Se ocorrer impedimento
de algum juiz, será convocado o subs tuto ou o respec vo
suplente.
Art. 20. Perante o Tribunal Superior, qualquer interes-
sado poderá arguir a suspeição ou impedimento dos seus
membros, do Procurador Geral ou de funcionários de sua
Secretaria, nos casos previstos na lei processual civil ou penal
e por mo vo de parcialidade par dária, mediante o processo
previsto em regimento.
Parágrafo único. Será ilegí ma a suspeição quando o
excipiente a provocar ou, depois de manifestada a causa,
pra car ato que importe aceitação do arguido.
Art. 21. Os Tribunais e juízes inferiores devem dar imedia-
to cumprimento às decisões, mandados, instruções e outros
atos emanados do Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 22. Compete ao Tribunal Superior:
I – Processar e julgar originariamente:
a) o registro e a cassação de registro de par dos polí cos,
dos seus diretórios nacionais e de candidatos à Presidência
e vice-presidência da República;
b) os conflitos de jurisdição entre Tribunais Regionais e
juízes eleitorais de Estados diferentes;
c) a suspeição ou impedimento aos seus membros,
ao Procurador Geral e aos funcionários da sua Secretaria;
d) os crimes eleitorais e os comuns que lhes forem cone-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
xos come dos pelos seus próprios juízes e pelos juízes dos
Tribunais Regionais;
e) (Execução suspensa pela RSF nº 132, de 1984)
f) as reclamações rela vas a obrigações impostas por
lei aos par dos polí cos, quanto à sua contabilidade e à
apuração da origem dos seus recursos;
g) as impugnações á apuração do resultado geral, pro-
clamação dos eleitos e expedição de diploma na eleição de
Presidente e Vice-Presidente da República;
h) os pedidos de desaforamento dos feitos não decididos
nos Tribunais Regionais dentro de trinta dias da conclusão
ao relator, formulados por par do, candidato, Ministério
Público ou parte legi mamente interessada. (Redação dada
pela Lei nº 4.961, de 1966)
159
 i) as reclamações contra os seus próprios juízes que,
no prazo de trinta dias a contar da conclusão, não houve-
rem julgado os feitos a eles distribuídos. (Incluído pela Lei
nº 4.961, de 1966)
j) a ação rescisória, nos casos de inelegibilidade, desde
que intentada dentro de cento e vinte dias de decisão irre-
corrível, possibilitando-se o exercício do mandato ele vo até
o seu trânsito em julgado. (Incluído pela LCP nº 86, de 1996)
II – julgar os recursos interpostos das decisões dos Tri-
bunais Regionais nos termos do Art. 276 inclusive os que
versarem matéria administra va.
Parágrafo único. As decisões do Tribunal Superior são
irrecorrível, salvo nos casos do Art. 281.
Art. 23. Compete, ainda, priva vamente, ao Tribunal
Superior,
I – elaborar o seu regimento interno;
II – organizar a sua Secretaria e a Corregedoria Geral,
propondo ao Congresso Nacional a criação ou ex nção dos
cargos administra vos e a fixação dos respec vos vencimen-
tos, provendo-os na forma da lei;
III – conceder aos seus membros licença e férias assim
como afastamento do exercício dos cargos efe vos;
IV – aprovar o afastamento do exercício dos cargos efe-
vos dos juízes dos Tribunais Regionais Eleitorais;
V – propor a criação de Tribunal Regional na sede de
qualquer dos Territórios;
VI – propor ao Poder Legisla vo o aumento do número
dos juízes de qualquer Tribunal Eleitoral, indicando a forma
desse aumento;
VII – fixar as datas para as eleições de Presidente e Vi-
ce-Presidente da República, senadores e deputados federais,
quando não o verem sido por lei:
VIII – aprovar a divisão dos Estados em zonas eleitorais
ou a criação de novas zonas;
IX – expedir as instruções que julgar convenientes à
execução deste Código;
X – fixar a diária do Corregedor Geral, dos Corregedores
Regionais e auxiliares em diligência fora da sede;
XI – enviar ao Presidente da República a lista tríplice
organizada pelos Tribunais de Jus ça nos termos do ar. 25;
XII – responder, sobre matéria eleitoral, às consultas
que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdição,
federal ou órgão nacional de par do polí co;
XIII – autorizar a contagem dos votos pelas mesas recep-
toras nos Estados em que essa providência for solicitada pelo
Tribunal Regional respec vo;
XIV – requisitar a força federal necessária ao cumpri-
mento da lei, de suas próprias decisões ou das decisões dos
Tribunais Regionais que o solicitarem, e para garan r a vota-
ção e a apuração; (Redação dada pela Lei nº 4.961, de 1966)
XV – organizar e divulgar a Súmula de sua jurisprudência;
XVI – requisitar funcionários da União e do Distrito
Federal quando o exigir o acúmulo ocasional do serviço de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
sua Secretaria;
XVII – publicar um bole m eleitoral;
XVIII – tomar quaisquer outras providências que julgar
convenientes à execução da legislação eleitoral.
Art. 24. Compete ao Procurador Geral, como Chefe do
Ministério Público Eleitoral;
I – assis r às sessões do Tribunal Superior e tomar parte
nas discussões;
II – exercer a ação pública e promovê-la até final, em
todos os feitos de competência originária do Tribunal;
III – oficiar em todos os recursos encaminhados ao
Tribunal;
IV – manifestar-se, por escrito ou oralmente, em todos
os assuntos subme dos à deliberação do Tribunal, quando
160
solicitada sua audiência por qualquer dos juízes, ou por
inicia va sua, se entender necessário;
V – defender a jurisdição do Tribunal;
VI – representar ao Tribunal sobre a fiel observância
das leis eleitorais, especialmente quanto à sua aplicação
uniforme em todo o País;
VII – requisitar diligências, cer dões e esclarecimentos
necessários ao desempenho de suas atribuições;
VIII – expedir instruções aos órgãos do Ministério Público
junto aos Tribunais Regionais;
IX – acompanhar, quando solicitado, o Corregedor Geral,
pessoalmente ou por intermédio de Procurador que designe,
nas diligências a serem realizadas.
TÍTULO II
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS
Art. 25. Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-ão:
(Redação dada pela Lei nº 7.191, de 1984)
I – mediante eleição, pelo voto secreto: (Redação dada
pela Lei nº 7.191, de 1984)
a) de dois juízes, dentre os desembargadores do Tribunal
de Jus ça; (Redação dada pela Lei nº 7.191, de 1984)
b) de dois juízes de direito, escolhidos pelo Tribunal de
Jus ça; (Redação dada pela Lei nº 7.191, de 1984)
II – do juiz federal e, havendo mais de um, do que for
escolhido pelo Tribunal Federal de Recursos; e (Redação dada
pela Lei nº 7.191, de 1984)
III – por nomeação do Presidente da República de dois
dentre seis cidadãos de notável saber jurídico e idoneidade
moral, indicados pelo Tribunal de Jus ça. (Redação dada
pela Lei nº 7.191, de 1984)
Art. 26. O Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal
Regional serão eleitos por este dentre os três desembarga-
dores do Tribunal de Jus ça; o terceiro desembargador será
o Corregedor Regional da Jus ça Eleitoral.
§ 1º As atribuições do Corregedor Regional serão fixadas
pelo Tribunal Superior Eleitoral e, em caráter suple vo ou
complementar, pelo Tribunal Regional Eleitoral perante o
qual servir.
§ 2º No desempenho de suas atribuições o Corregedor
Regional se locomoverá para as zonas eleitorais nos seguin-
tes casos:
I – por determinação do Tribunal Superior Eleitoral ou
do Tribunal Regional Eleitoral;
II – a pedido dos juízes eleitorais;
III – a requerimento de Par do, deferido pelo Tribunal
Regional;
IV – sempre que entender necessário.
Art. 27. Servirá como Procurador Regional junto a cada
Tribunal Regional Eleitoral o Procurador da República no
respec vo Estado e, onde houver mais de um, aquele que
for designado pelo Procurador Geral da República.
§ 1º No Distrito Federal, serão as funções de Procurador
Regional Eleitoral exercidas pelo Procurador Geral da Jus ça
do Distrito Federal.
§ 2º Subs tuirá o Procurador Regional, em suas faltas ou
impedimentos, o seu subs tuto legal.
§ 3º Compete aos Procuradores Regionais exercer, pe-
rante os Tribunais junto aos quais servirem, as atribuições
do Procurador Geral.
§ 4º Mediante prévia autorização do Procurador Geral,
podendo os Procuradores Regionais requisitar, para auxi-
liá-los nas suas funções, membros do Ministério Público local,
não tendo estes, porém, assento nas sessões do Tribunal.
Art. 28. Os Tribunais Regionais deliberam por maioria
de votos, em sessão pública, com a presença da maioria de
seus membros.
 § 1º No caso de impedimento e não exis ndo quorum,
será o membro do Tribunal subs tuído por outro da mesma
categoria, designado na forma prevista na Cons tuição.
§ 2º Perante o Tribunal Regional, e com recurso voluntário
para o Tribunal Superior qualquer interessado poderá arguir
a suspeição dos seus membros, do Procurador Regional, ou
de funcionários da sua Secretaria, assim como dos juízes e
escrivães eleitorais, nos casos previstos na lei processual civil
e por mo vo de parcialidade par dária, mediante o processo
previsto em regimento.
§ 3º No caso previsto no parágrafo anterior será obser-
vado o disposto no parágrafo único do art. 20. (Incluído pela
Lei nº 4.961, de 1966)
Art. 29. Compete aos Tribunais Regionais:
I – processar e julgar originariamente:
a) o registro e o cancelamento do registro dos diretórios
estaduais e municipais de par dos polí cos, bem como de
candidatos a Governador, Vice-Governadores, e membro do
Congresso Nacional e das Assembléias Legisla vas;
b) os conflitos de jurisdição entre juízes eleitorais do
respec vo Estado;
c) a suspeição ou impedimentos aos seus membros ao
Procurador Regional e aos funcionários da sua Secretaria
assim como aos juízes e escrivães eleitorais;
d) os crimes eleitorais come dos pelos juízes eleitorais;
e) o habeas corpus ou mandado de segurança, em ma-
téria eleitoral, contra ato de autoridades que respondam
perante os Tribunais de Jus ça por crime de responsabilidade
e, em grau de recurso, os denegados ou concedidos pelos
juízes eleitorais; ou, ainda, o habeas corpus quando houver
perigo de se consumar a violência antes que o juiz compe-
tente possa prover sobre a impetração;
f) as reclamações rela vas a obrigações impostas por
lei aos par dos polí cos, quanto a sua contabilidade e à
apuração da origem dos seus recursos;
g) os pedidos de desaforamento dos feitos não decididos
pelos juízes eleitorais em trinta dias da sua conclusão para
julgamento, formulados por par do candidato Ministério
Público ou parte legi mamente interessada sem prejuízo
das sanções decorrentes do excesso de prazo. (Redação dada
pela Lei nº 4.961, de 1966)
II – julgar os recursos interpostos:
a) dos atos e das decisões proferidas pelos juízes e juntas
eleitorais.
b) das decisões dos juízes eleitorais que concederem ou
denegarem habeas corpus ou mandado de segurança.
Parágrafo único. As decisões dos Tribunais Regionais são
irrecorríveis, salvo nos casos do Art. 276.
Art. 30. Compete, ainda, priva vamente, aos Tribunais
Regionais:
I – elaborar o seu regimento interno;
II – organizar a sua Secretaria e a Corregedoria Regional
provendo-lhes os cargos na forma da lei, e propor ao Congres-
so Nacional, por intermédio do Tribunal Superior a criação ou
supressão de cargos e a fixação dos respec vos vencimentos;
III – conceder aos seus membros e aos juízes eleitorais
licença e férias, assim como afastamento do exercício dos
cargos efe vos submetendo, quanto aqueles, a decisão à
aprovação do Tribunal Superior Eleitoral;
IV – fixar a data das eleições de Governador e Vice-Go-
vernador, deputados estaduais, prefeitos, vice-prefeitos ,
vereadores e juízes de paz, quando não determinada por
disposição cons tucional ou legal;
V – cons tuir as juntas eleitorais e designar a respec va
sede e jurisdição;
VI – indicar ao tribunal Superior as zonas eleitorais ou
seções em que a contagem dos votos deva ser feita pela
mesa receptora;
VII – apurar com os resultados parciais enviados pelas
juntas eleitorais, os resultados finais das eleições de Governa-
dor e Vice-Governador de membros do Congresso Nacional e
expedir os respec vos diplomas, remetendo dentro do prazo
de 10 (dez) dias após a diplomação, ao Tribunal Superior,
cópia das atas de seus trabalhos;
VIII – responder, sobre matéria eleitoral, às consultas
que lhe forem feitas, em tese, por autoridade pública ou
par do polí co;
IX – dividir a respec va circunscrição em zonas eleitorais,
submetendo essa divisão, assim como a criação de novas
zonas, à aprovação do Tribunal Superior;
X – aprovar a designação do O cio de Jus ça que deva
responder pela escrivania eleitoral durante o biênio;
XI – (Revogado pela Lei nº 8.868, de 1994)
XII – requisitar a força necessária ao cumprimento de
suas decisões solicitar ao Tribunal Superior a requisição de
força federal;
XIII – autorizar, no Distrito Federal e nas capitais dos Es-
tados, ao seu presidente e, no interior, aos juízes eleitorais,
a requisição de funcionários federais, estaduais ou municipais
para auxiliarem os escrivães eleitorais, quando o exigir o
acúmulo ocasional do serviço;
XIV – requisitar funcionários da União e, ainda, no Distrito
Federal e em cada Estado ou Território, funcionários dos
respec vos quadros administra vos, no caso de acúmulo
ocasional de serviço de suas Secretarias;
XV – aplicar as penas disciplinares de advertência e de
suspensão até 30 (trinta) dias aos juízes eleitorais;
XVI – comprir e fazer cumprir as decisões e instruções
do Tribunal Superior;
XVII – determinar, em caso de urgência, providências para
a execução da lei na respec va circunscrição;
XVIII – organizar o fichário dos eleitores do Estado.
XIX – suprimir os mapas parciais de apuração mandando
u lizar apenas os bole ns e os mapas totalizadores, desde
que o menor número de candidatos às eleições proporcio-
nais jus fique a supressão, observadas as seguintes normas:
(Incluído pela Lei nº 4.961, de 1966)
a) qualquer candidato ou par do poderá requerer ao
Tribunal Regional que suprima a exigência dos mapas parciais
de apuração; (Incluído pela Lei nº 4.961, de 1966)
b) da decisão do Tribunal Regional qualquer candidato
ou par do poderá, no prazo de três dias, recorrer para o
Tribunal Superior, que decidirá em cinco dias; (Incluído pela
Lei nº 4.961, de 1966)
c) a supressão dos mapas parciais de apuração só será
admi da até seis meses antes da data da eleição; (Incluído
pela Lei nº 4.961, de 1966)
d) os bole ns e mapas de apuração serão impressos
pelos Tribunais Regionais, depois de aprovados pelo Tribunal
Superior; (Incluído pela Lei nº 4.961, de 1966)
e) o Tribunal Regional ouvira os par dos na elaboração
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
dos modelos dos bole ns e mapas de apuração a fim de que
estes atendam às peculiaridade locais, encaminhando os
modelos que aprovar, acompanhados das sugestões ou im-
pugnações formuladas pelos par dos, à decisão do Tribunal
Superior. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 1966)
Art. 31. Faltando num Território o Tribunal Regional,
ficará a respec va circunscrição eleitoral sob a jurisdição do
Tribunal Regional que o Tribunal Superior designar.
TÍTULO III
DOS JUÍZES ELEITORAIS
Art. 32. Cabe a jurisdição de cada uma das zonas elei-
torais a um juiz de direito em efe vo exercício e, na falta
161
 deste, ao seu subs tuto legal que goze das prerroga vas do
Art. 95. da Cons tuição.
Parágrafo único. Onde houver mais de uma vara o Tribu-
nal Regional designara aquela ou aquelas, a que incumbe o
serviço eleitoral.
Art. 33. Nas zonas eleitorais onde houver mais de uma
serven a de jus ça, o juiz indicará ao Tribunal Regional a
que deve ter o anexo da escrivania eleitoral pelo prazo de
dois anos.
§ 1º Não poderá servir como escrivão eleitoral, sob pena
de demissão, o membro de diretório de par do polí co, nem
o candidato a cargo ele vo, seu cônjuge e parente consan-
guíneo ou afim até o segundo grau.
§ 2º O escrivão eleitoral, em suas faltas e impedimentos,
será subs tuído na forma prevista pela lei de organização
judiciária local.
Art. 34. Os juízes despacharão todos os dias na sede da
sua zona eleitoral.
Art. 35. Compete aos juízes:
I – cumprir e fazer cumprir as decisões e determinações
do Tribunal Superior e do Regional;
II – processar e julgar os crimes eleitorais e os comuns
que lhe forem conexos, ressalvada a competência originária
do Tribunal Superior e dos Tribunais Regionais;
III – decidir habeas corpus e mandado de segurança, em
matéria eleitoral, desde que essa competência não esteja
atribuída priva vamente a instância superior.
IV – fazer as diligências que julgar necessárias a ordem
e presteza do serviço eleitoral;
V – tomar conhecimento das reclamações que lhe forem
feitas verbalmente ou por escrito, reduzindo-as a termo,
e determinando as providências que cada caso exigir;
VI – indicar, para aprovação do Tribunal Regional, a ser-
ven a de jus ça que deve ter o anexo da escrivania eleitoral;
VII – (Revogado pela Lei nº 8.868, de 1994)
VIII – dirigir os processos eleitorais e determinar a ins-
crição e a exclusão de eleitores;
IX- expedir tulos eleitorais e conceder transferência
de eleitor;
X – dividir a zona em seções eleitorais;
XI mandar organizar, em ordem alfabé ca, relação dos
eleitores de cada seção, para remessa a mesa receptora,
juntamente com a pasta das folhas individuais de votação;
XII – ordenar o registro e cassação do registro dos can-
didatos aos cargos ele vos municiais e comunicá-los ao
Tribunal Regional;
XIII – designar, até 60 (sessenta) dias antes das eleições
os locais das seções;
XIV – nomear, 60 (sessenta) dias antes da eleição, em
audiência pública anunciada com pelo menos 5 (cinco) dias
de antecedência, os membros das mesas receptoras;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
XV – instruir os membros das mesas receptoras sobre
as suas funções;
XVI – providenciar para a solução das ocorrências que se
verificarem nas mesas receptoras;
XVII – tomar todas as providências ao seu alcance para
evitar os atos viciosos das eleições;
XVIII – fornecer aos que não votaram por mo vo jus fi-
cado e aos não alistados, por dispensados do alistamento,
um cer ficado que os isente das sanções legais;
XIX – comunicar, até às 12 horas do dia seguinte a rea-
lização da eleição, ao Tribunal Regional e aos delegados de
par dos credenciados, o número de eleitores que votarem
em cada uma das seções da zona sob sua jurisdição, bem
como o total de votantes da zona.
162
TÍTULO IV
DAS JUNTAS ELEITORAIS
Art. 36. Compor-se-ão as juntas eleitorais de um juiz de
direito, que será o presidente, e de 2 (dois) ou 4 (quatro)
cidadãos de notória idoneidade.
§ 1º Os membros das juntas eleitorais serão nomeados
60 (sessenta) dia antes da eleição, depois de aprovação do
Tribunal Regional, pelo presidente deste, a quem cumpre
também designar-lhes a sede.
§ 2º Até 10 (dez) dias antes da nomeação os nomes das
pessoas indicadas para compor as juntas serão publicados
no órgão oficial do Estado, podendo qualquer par do, no
prazo de 3 (três) dias, em pe ção fundamentada, impugnar
as indicações.
§ 3º Não podem ser nomeados membros das Juntas,
escru nadores ou auxiliares:
I – os candidatos e seus parentes, ainda que por afinida-
de, até o segundo grau, inclusive, e bem assim o cônjuge;
II – os membros de diretorias de par dos polí cos devi-
damente registrados e cujos nomes tenham sido oficialmente
publicados;
III – as autoridades e agentes policiais, bem como os
funcionários no desempenho de cargos de confiança do
Execu vo;
IV – os que pertencerem ao serviço eleitoral.
Art. 37. Poderão ser organizadas tantas Juntas quantas
permi r o número de juízes de direito que gozem das ga-
ran as do Art. 95 da Cons tuição, mesmo que não sejam
juízes eleitorais.
Parágrafo único. Nas zonas em que houver de ser orga-
nizada mais de uma Junta, ou quando es ver vago o cargo
de juiz eleitoral ou es ver este impedido, o presidente do
Tribunal Regional, com a aprovação deste, designará juízes
de direito da mesma ou de outras comarcas, para presidirem
as juntas eleitorais.
Art. 38. Ao presidente da Junta é facultado nomear,
dentre cidadãos de notória idoneidade, escru nadores e
auxiliares em número capaz de atender a boa marcha dos
trabalhos.
§ 1º É obrigatória essa nomeação sempre que houver
mais de dez urnas a apurar.
§ 2º Na hipótese do desdobramento da Junta em Turmas,
o respec vo presidente nomeará um escru nador para servir
como secretário em cada turma.
§ 3º Além dos secretários a que se refere o parágrafo
anterior, será designado pelo presidente da Junta um escru-
nador para secretário-geral compe ndo-lhe;
I – lavrar as atas;
II – tomar por termo ou protocolar os recursos, neles
funcionando como escrivão;
III – totalizar os votos apurados.
Art. 39. Até 30 (trinta) dias antes da eleição o presidente
da Junta comunicará ao Presidente do Tribunal Regional as
nomeações que hover feito e divulgará a composição do
órgão por edital publicado ou afixado, podendo qualquer par-
do oferecer impugnação mo vada no prazo de 3 (três) dias.
Art. 40. Compete à Junta Eleitoral;
I – apurar, no prazo de 10 (dez) dias, as eleições realizadas
nas zonas eleitorais sob a sua jurisdição.
II – resolver as impugnações e demais incidentes veri-
ficados durante os trabalhos da contagem e da apuração;
III – expedir os bole ns de apuração mencionados no
Art. 178;
IV – expedir diploma aos eleitos para cargos municipais.
Parágrafo único. Nos municípios onde houver mais de
uma junta eleitoral a expedição dos diplomas será feita pelo
que for presidida pelo juiz eleitoral mais an go, à qual as
demais enviarão os documentos da eleição.
Art. 41. Nas zonas eleitorais em que for autorizada a
contagem prévia dos votos pelas mesas receptoras, com-
pete à Junta Eleitoral tomar as providências mencionadas
no Art. 195.
PARTE TERCEIRA
DO ALISTAMENTO
TÍTULO I
DA QUALIFICAÇÃO E INSCRIÇÃO
Art. 42. O alistamento se faz mediante a qualificação e
inscrição do eleitor.
Parágrafo único. Para o efeito da inscrição, é domicílio
eleitoral o lugar de residência ou moradia do requerente,
e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se-á
domicílio qualquer delas.
Art. 43. O alistando apresentará em cartório ou local
previamente designado, requerimento em fórmula que
obedecerá ao modelo aprovado pelo Tribunal Superior.
Art. 44. O requerimento, acompanhado de 3 (três) retra-
tos, será instruído com um dos seguintes documentos, que
não poderão ser supridos mediante jus ficação:
I – carteira de iden dade expedida pelo órgão compe-
tente do Distrito Federal ou dos Estados;
II – cer ficado de quitação do serviço militar;
III – cer dão de idade extraída do Registro Civil;
IV – instrumento público do qual se infirá, por direito
ter o requerente idade superior a dezoito anos e do qual
conste, também, os demais elementos necessários à sua
qualificação;
V – documento do qual se infira a nacionalidade brasi-
leira, originária ou adquirida, do requerente.
Parágrafo único. Será devolvido o requerimento que não
contenta os dados constantes do modelo oficial, na mesma
ordem, e em caracteres inequívocos.
Art. 45. O escrivão, o funcionário ou o preparador rece-
bendo a fórmula e documentos determinará que o alistando
date e assine a pe ção e em ato con nuo atestará terem sido
a data e a assinatura lançados na sua presença; em seguida,
tomará a assinatura do requerente na folha individual de
votação” e nas duas vias do tulo eleitoral, dando recibo da
pe ção e do documento.
§ 1º O requerimento será subme do ao despacho do juiz
nas 48 (quarenta e oito), horas seguintes.
§ 2º Poderá o juiz se ver dúvida quanto a iden dade
do requerente ou sobre qualquer outro requisito para o
alistamento, converter o julgamento em diligência para que o
alistando esclareça ou complete a prova ou, se for necessário,
compareça pessoalmente à sua presença.
§ 3º Se se tratar de qualquer omissão ou irregularidade
que possa ser sanada, fixará o juiz para isso prazo razoável.
§ 4º Deferido o pedido, no prazo de cinco dias, o tulo
e o documento que instruiu o pedido serão entregues pelo
juiz, escrivão, funcionário ou preparador. A entrega far-se-á
ao próprio eleitor, mediante recibo, ou a quem o eleitor
autorizar por escrito o recebimento, cancelando-se o tulo
cuja assinatura não for idên ca à do requerimento de inscri-
ção e à do recibo. (Redação dada pela Lei nº 4.961, de 1966)
O recibo será obrigatoriamente anexado ao processo
eleitoral, incorrendo o juiz que não o fizer na multa de um
a cinco salários-mínimos regionais na qual incorrerão ainda
o escrivão, funcionário ou preparador, se responsáveis bem
como qualquer deles, se entregarem ao eleitor o tulo cuja
assinatura não for idên ca à do requerimento de inscrição e
do recibo ou o fizerem a pessoa não autorizada por escrito.
(Redação dada pela Lei nº 4.961, de 1966)
§ 5º A res tuição de qualquer documento não poderá
ser feita antes de despachado o pedido de alistamento pelo
juiz eleitoral.
§ 6º Quinzenalmente o juiz eleitoral fará publicar pela
imprensa, onde houver ou por editais, a lista dos pedidos
de inscrição, mencionando os deferidos, os indeferidos e os
conver dos em diligência, contando-se dessa publicação o
prazo para os recursos a que se refere o parágrafo seguinte.
§ 7º Do despacho que indeferir o requerimento de ins-
crição caberá recurso interposto pelo alistando, e do que o
deferir poderá recorrer qualquer delegado de par do.
§ 8º Os recursos referidos no parágrafo anterior serão
julgados pelo Tribunal Regional Eleitoral dentro de 5 (cin-
co) dias.
§ 9º Findo esse prazo, sem que o alistando se manifeste,
ou logo que seja desprovido o recurso em instância supe-
rior, o juiz inu lizará a folha individual de votação assinada
pelo requerente, a qual ficará fazendo parte integrante do
processo e não poderá, em qualquer tempo, se subs tuída,
nem dele re rada, sob pena de incorrer o responsável nas
sanções previstas no Art. 293.
§ 10. No caso de indeferimento do pedido, o Cartório
devolverá ao requerente, mediante recibo, as fotografias e
o documento com que houver instruído o seu requerimento.
§ 11. O tulo eleitoral e a folha individual de votação
sòmente serão assinados pelo juiz eleitoral depois de pre-
enchidos pelo cartório e de deferido o pedido, sob as penas
do ar go 293. (Redação dada pela Lei nº 4.961, de 1966)
§ 12. É obrigatória a remessa ao Tribunal Regional da ficha
do eleitor, após a expedição do seu tulo. (Incluído pela Lei
nº 4.961, de 1966)
Art. 46. As folhas individuais de votação e os tulos serão
confeccionados de acordo com o modelo aprovado pelo
Tribunal, Superior Eleitoral.
§ 1º Da folha individual de votação e do tulo eleitoral
constará a indicação da seção em que o eleitor ver sido
inscrito a qual será localizada dentro do distrito judiciário
ou administra vo de sua residência e o mais próximo dela,
considerados a distância e os meios de transporte.
§ 2º As folhas individuais de votação serão conserva-
das em pastas, uma para cada seção eleitoral; às mesas
receptoras serão por estas encaminhadas com a urna e os
demais documentos da eleição às juntas eleitorais, que as
devolverão, findos os trabalhos da apuração, ao respec vo
cartório, onde ficarão guardadas.
§ 3º O eleitor ficará vinculado permanentemente à seção
eleitoral indicada no seu tulo, salvo:
I – se se transferir de zona ou Município hipótese em que
deverá requerer transferência.
II – se, até 100 (cem) dias antes da eleição, provar, pe-
rante o Juiz Eleitoral, que mudou de residência dentro do
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
mesmo Município, de um distrito para outro ou para lugar
muito distante da seção em que se acha inscrito, caso em
que serão feitas na folha de votação e no tulo eleitoral, para
esse fim exibido as alterações correspondentes, devidamente
auten cadas pela autoridade judiciária.
§ 4º O eleitor poderá, a qualquer tempo requerer ao juiz
eleitoral a re ficação de seu tulo eleitoral ou de sua folha
individual de votação, quando neles constar erro evidente,
ou indicação de seção diferente daquela a que devesse
corresponder a residência indicada no pedido de inscrição
ou transferência. (Redação dada pela Lei nº 4.961, de 1966)
§ 5º O tulo eleitoral servirá de prova de que o eleitor
está inscrito na seção em que deve votar. E, uma vez datado e
assinado pelo presidente da mesa receptora, servirá também
163
 de prova de haver o eleitor votado. (§ 4º renumerado pela
Lei nº 4.961, de 1966)
Art. 47. As certidões de nascimento ou casamento,
quando des nadas ao alistamento eleitoral, serão fornecidas
gratuitamente, segundo a ordem dos pedidos apresentados
em cartório pelos alistandos ou delegados de par do.
§ 1º Os cartórios de Registro Civil farão, ainda, gratuita-
mente, o registro de nascimento visando ao fornecimento
de cer dão aos alistandos, desde que provem carência de
recursos, ou aos Delegados de Par do, para fins eleitorais.
(Redação dada pela Lei nº 6.018, de 1974)
§ 2º Em cada Cartório de Registro Civil haverá um livro
especial aberto e rubricado pelo Juiz Eleitoral, onde o cida-
dão ou o delegado de par do deixará expresso o pedido de
cer dão para fins eleitorais, datando-o. (§ 1º acrescentado
pela Lei nº 4.961, de 1966 e renumerado pela Lei nº 6.018,
de 1974)
§ 3º O escrivão, dentro de quinze dias da data do pedido,
concederá a cer dão, ou jus ficará, perante o Juiz Eleitoral
por que deixa de fazê-lo. (§ 2º acrescentado pela Lei nº 4.961,
de 1966 e renumerado pela Lei nº 6.018, de 1974)
§ 4º A infração ao disposto neste artigo sujeitará o
escrivão às penas do Art. 293. (§ 3º acrescentado pela Lei
nº 4.961, de 1966 e renumerado pela Lei nº 6.018, de 1974)
Art. 48. O empregado mediante comunicação com 48
(quarenta e oito) horas de antecedência, poderá deixar de
comparecer ao serviço, sem prejuízo do salário e por tempo
não excedente a 2 (dois) dias, para o fim de se alistar eleitor
ou requerer transferência.
Art. 49. Os cegos alfabe zados pelo sistema “Braille”,
que reunirem as demais condições de alistamento, podem
qualificar-se mediante o preenchimento da fórmula impressa
e a aposição do nome com as letras do referido alfabeto.
§ 1º De forma idên ca serão assinadas a folha individual
de votação e as vias do tulo.
§ 2º Esses atos serão feitos na presença também de
funcionários de estabelecimento especializado de amparo
e proteção de cegos, conhecedor do sistema “Braille”, que
subscreverá, com o Escrivão ou funcionário designado,
o seguinte declaração a ser lançada no modelo de reque-
rimento; “Atestamos que a presente fórmula bem como a
folha individual de votação e vias do tulo foram subscritas
pelo próprio, em nossa presença”.
Art. 50. O juiz eleitoral providenciará para que se proceda
ao alistamento nas próprias sedes dos estabelecimentos de
proteção aos cegos, marcando previamente, dia e hora para
tal fim, podendo se inscrever na zona eleitoral correspon-
dente todos os cegos do município.
§ 1º Os eleitores inscritos em tais condições deverão ser
localizados em uma mesma seção da respec va zona.
§ 2º Se no alistamento realizado pela forma prevista nos
ar gos anteriores, o número de eleitores não alcançar o mí-
nimo exigido, este se completará com a inclusão de outros
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ainda que não sejam cegos.
Art. 51. (Revogado pela Lei nº 7.914, de 1989)
§ 1º (Revogado pela Lei nº 7.914, de 1989)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 7.914, de 1989)
§ 3º (Revogado pela Lei nº 7.914, de 1989)
CAPÍTULO I
Da Segunda Via
Art. 52. No caso de perda ou extravio de seu tulo,
requererá o eleitor ao juiz do seu domicílio eleitoral, até
10 (dez) dias antes da eleição, que lhe expeça segunda via.
§ 1º O pedido de segunda via será apresentado em car-
tório, pessoalmente, pelo eleitor, instruído o requerimento,
164
no caso de inu lização ou dilaceração, com a primeira via
do tulo.
§ 2º No caso de perda ou extravio do tulo, o juiz, após
receber o requerimento de segunda via, fará publicar, pelo
prazo de 5 (cinco) dias, pela imprensa, onde houver, ou por
editais, a no cia do extravio ou perda e do requerimento de
segunda via, deferindo o pedido, findo este prazo, se não
houver impugnação.
Art. 53. Se o eleitor es ver fora do seu domicílio eleitoral
poderá requerer a segunda via ao juiz da zona em que se
encontrar, esclarecendo se vai recebê-la na sua zona ou na
em que requereu.
§ 1º O requerimento, acompanhado de um novo tulo
assinado pelo eleitor na presença do escrivão ou de funcio-
nário designado e de uma fotografia, será encaminhado ao
juiz da zona do eleitor.
§ 2º Antes de processar o pedido, na forma prevista no
ar go anterior, o juiz determinará que se confira a assinatura
constante do novo tulo com a da folha individual de votação
ou do requerimento de inscrição.
§ 3º Deferido o pedido, o tulo será enviado ao juiz da
Zona que remeteu o requerimento, caso o eleitor haja soli-
citado essa providência, ou ficará em cartório aguardando
que o interessado o procure.
§ 4º O pedido de segunda-via formulado nos termos
deste ar go só poderá ser recebido até 60 (sessenta) dias
antes do pleito.
Art. 54. O requerimento de segunda-via, em qualquer
das hipóteses, deverá ser assinado sobre selos federais,
correspondentes a 2% (dois por cento) do salário-mínimo
da zona eleitoral de inscrição.
Parágrafo único. Somente será expedida segunda-via a
eleitor que es ver quite com a Jus ça Eleitoral, exigindo-se,
para o que foi multado e ainda não liquidou a dívida, o prévio
pagamento, através de sêlo federal inu lizado nos autos.
CAPÍTULO II
Da Transferência
Art. 55. Em caso de mudança de domicílio, cabe ao
eleitor requerer ao juiz do novo domicílio sua transferência,
juntando o tulo anterior.
§ 1º A transferência só será admi da sa sfeitas as se-
guintes exigências:
I – entrada do requerimento no cartório eleitoral do
novo domicílio até 100 (cem) dias antes da data da eleição.
II – transcorrência de pelo menos 1 (um) ano da inscrição
primi va;
III – residência mínima de 3 (três) meses no novo domicí-
lio, atestada pela autoridade policial ou provada por outros
meios convincentes.
§ 2º O disposto nos nºs II e III, do parágrafo anterior, não
se aplica quando se tratar de transferência de tulo eleitoral
de servidor público civil, militar, autárquico, ou de membro
de sua família, por mo vo de remoção ou transferência.
(Redação dada pela Lei nº 4.961, de 1966)
Art. 56. No caso de perda ou extravio do tulo anterior
declarado esse fato na pe ção de transferência, o juiz do
novo domicílio, como ato preliminar, requisitará, por tele-
grama, a confirmação do alegado à Zona Eleitoral onde o
requerente se achava inscrito.
§ 1º O Juiz do an go domicílio, no prazo de 5 (cinco)
dias, responderá por o cio ou telegrama, esclarecendo se o
interessado é realmente eleitor, se a inscrição está em vigor,
e, ainda, qual o número e a data da inscrição respec va.
§ 2º A informação mencionada no parágrafo anterior,
suprirá a falta do tulo extraviado, ou perdido, para o efeito
da transferência, devendo fazer parte integrante do processo.
 Art. 57. O requerimento de transferência de domicílio
eleitoral será imediatamente publicado na imprensa oficial
na Capital, e em cartório nas demais localidades, podendo
os interessados impugná-lo no prazo de dez dias. (Redação
dada pela Lei nº 4.961, de 1966)
§ 1º Cer ficado o cumprimento do disposto neste ar go o
pedido deverá ser desde logo decidido, devendo o despacho
do juiz ser publicado pela mesma forma. (Redação dada pela
Lei nº 4.961, de 1966)
§ 2º Poderá recorrer para o Tribunal Regional Eleitoral,
no prazo de 3 (três) dias, o eleitor que pediu a transferência,
sendo-lhe a mesma negada, ou qualquer delegado de par -
do, quando o pedido for deferido.
§ 3º Dentro de 5 (cinco) dias, o Tribunal Regional Eleito-
ral decidirá do recurso interposto nos têrmos do parágrafo
anterior.
§ 4º Só será expedido o novo tulo decorridos os prazos
previstos neste ar go e respec vos parágrafos.
Art. 58. Expedido o novo tulo o juiz comunicará a
transferência ao Tribunal Regional competente, no prazo de
10 (dez) dias, enviando-lhe o tulo eleitoral, se houver, ou
documento a que se refere o § 1º do ar go 56.
§ 1º Na mesma data comunicará ao juiz da zona de
origem a concessão da transferência e requisitará a “folha
individual de votação”.
§ 2º Na nova folha individual de votação ficará consig-
nado, na coluna des nada a “anotações”, que a inscrição
foi ob da por transferência, e, de acordo com os elementos
constantes do tulo primi vo, qual o ul mo pleito em que
o eleitor transferido votou. Essa anotação constará também,
de seu tulo.
§ 3º O processo de transferência só será arquivado após
o recebimento da folha individual de votação da Zona de
origem, que dele ficará constando, devidamente inu lizada,
mediante aposição de carimbo a nta vermelha.
§ 4º No caso de transferência de município ou distrito
dentro da mesma zona, deferido o pedido, o juiz determinará
a transposição da folha individual de votação para a pasta
correspondente ao novo domicílio, a anotação de mudança
no tulo eleitoral e comunicará ao Tribunal Regional para a
necessária averbação na ficha do eleitor.
Art. 59. Na Zona de origem, recebida do juiz do novo
domicílio a comunicação de transferência, o juiz tomará as
seguintes providencias:
I – determinará o cancelamento da inscrição do transfe-
rido e a remessa dentro de três dias, da folha individual de
votação ao juiz requisitante;
II – ordenará a re rada do fichário da segunda parte
do tulo;
III – comunicará o cancelamento ao Tribunal Regional
a que es ver subordinado, que fará a devida anotação na
ficha de seus arquivos;
IV – se o eleitor havia assinado ficha de registro de par -
do, comunicará ao juiz do novo domicílio e, ainda, ao Tribunal
Regional, se a transferência foi concedida para outro Estado.
Art. 60. O eleitor transferido não poderá votar no novo
domicílio eleitoral em eleição suplementar à que ver sido
realizada antes de sua transferência.
Art. 61. Somente será concedida transferência ao eleitor
que es ver quite com a Jus ça Eleitoral.
§ 1º Se o requerente não instruir o pedido de transferên-
cia com o tulo anterior, o juiz do novo domicílio, ao solicitar
informação ao da zona de origem, indagará se o eleitor está
quite com a Jus ça Eleitoral, ou não o estando, qual a im-
portância da multa imposta e não paga.
§ 2º Instruído o pedido com o tulo, e verificado que o
eleitor não votou em eleição anterior, o juiz do novo domi-
cílio solicitará informações sobre o valor da multa arbitrada
na zona de origem, salvo se o eleitor não quiser aguardar a
resposta, hipótese em que pagará o máximo previsto.
§ 3º O pagamento da multa, em qualquer das hipóteses
dos parágrafos anteriores, será comunicado ao juízo de
origem para as necessárias anotações.
CAPÍTULO III
Dos Preparadores
Arts. 62 a 65. (Revogado pela Lei nº 8.868, de 1994)
CAPÍTULO IV
Dos Delegados de Par do Perante o Alistamento
Art. 66. É licito aos par dos polí cos, por seus delegados:
I – acompanhar os processos de inscrição;
II – promover a exclusão de qualquer eleitor inscrito ile-
galmente e assumir a defesa do eleitor cuja exclusão esteja
sendo promovida;
III – examinar, sem perturbação do serviço e em presença
dos servidores designados, os documentos rela vos ao alis-
tamento eleitoral, podendo dêles rar cópias ou fotocópias.
§ 1º Perante o juízo eleitoral, cada par do poderá nomear
3 (três) delegados.
§ 2º Perante os preparadores, cada partido poderá
nomear até 2 (dois) delegados, que assistam e fiscalizem
os seus atos.
§ 3º Os delegados a que se refere êste ar go serão
registrados perante os juízes eleitorais, a requerimento do
presidente do Diretório Municipal.
§ 4º O delegado credenciado junto ao Tribunal Regional
Eleitoral poderá representar o par do junto a qualquer
juízo ou preparador do Estado, assim como o delegado
credenciado perante o Tribunal Superior Eleitoral poderá
representar o par do perante qualquer Tribunal Regional,
juízo ou preparador.
CAPÍTULO V
Do Encerramento do Alistamento
Art. 67. Nenhum requerimento de inscrição eleitoral ou
de transferência será recebido dentro dos 100 (cem) dias
anteriores à data da eleição.
Art. 68. Em audiência pública, que se realizará às 14
(quatorze) horas do 69 (sexagésimo nono) dia anterior à
eleição, o juiz eleitoral declarará encerrada a inscrição de
eleitores na respec va zona e proclamará o número dos
inscritos até as 18 (dezoito) horas do dia anterior, o que
comunicará incon nente ao Tribunal Regional Eleitoral, por
telegrama, e fará público em edital, imediatamente afixado
no lugar próprio do juízo e divulgado pela imprensa, onde
houver, declarando nele o nome do úl mo eleitor inscrito
e o número do respec vo tulo, fornecendo aos diretórios
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municipais dos par dos cópia autên ca desse edital.
§ 1º Na mesma data será encerrada a transferência de
eleitores, devendo constar do telegrama do juiz eleitoral ao
Tribunal Regional Eleitoral, do edital e da cópia deste forne-
cida aos diretórios municipais dos par dos e da publicação
da imprensa, os nomes dos 10 (dez) úl mos eleitores, cujos
processos de transferência estejam defini vamente ul ma-
dos e o número dos respec vos tulos eleitorais.
§ 2º O despacho de pedido de inscrição, transferência, ou
segunda via, proferido após esgotado o prazo legal, sujeita
o juiz eleitoral às penas do Art. 291.
Art. 69. Os tulos eleitorais resultantes dos pedidos de
inscrição ou de transferência serão entregues até 30 (trinta)
dias antes da eleição.
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 Parágrafo único. A segunda via poderá ser entregue ao
eleitor até a véspera do pleito.
Art. 70. O alistamento reabrir-se-á em cada zona, logo
que estejam concluídos os trabalhos da sua junta eleitoral.
TÍTULO II
DO CANCELAMENTO E DA EXCLUSÃO
Art. 71. São causas de cancelamento:
I – a infração dos ar gos. 5º e 42;
II – a suspensão ou perda dos direitos polí cos;
III – a pluralidade de inscrição;
IV – o falecimento do eleitor;
V – deixar de votar em 3 (três) eleições consecu vas.
(Redação dada pela Lei nº 7.663, de 27/5/1988)
§ 1º A ocorrência de qualquer das causas enumeradas
neste ar go acarretará a exclusão do eleitor, que poderá ser
promovida ex officio , a requerimento de delegado de par do
ou de qualquer eleitor.
§ 2º No caso de ser algum cidadão maior de 18 (dezoito)
anos privado temporária ou defini vamente dos direitos polí-
cos, a autoridade que impuser essa pena providenciará para
que o fato seja comunicado ao juiz eleitoral ou ao Tribunal
Regional da circunscrição em que residir o réu.
§ 3º Os oficiais de Registro Civil, sob as penas do Art. 293,
enviarão, até o dia 15 (quinze) de cada mês, ao juiz eleitoral
da zona em que oficiarem, comunicação dos óbitos de cida-
dãos alistáveis, ocorridos no mês anterior, para cancelamento
das inscrições.
§ 4º Quando houver denúncia fundamentada de fraude
no alistamento de uma zona ou município, o Tribunal Regio-
nal poderá determinar a realização de correição e, provada a
fraude em proporção comprometedora, ordenará a revisão
do eleitorado obedecidas as Instruções do Tribunal Superior
e as recomendações que, subsidiariamente, baixar, com o
cancelamento de o cio das inscrições correspondentes aos
tulos que não forem apresentados à revisão. (Incluído pela
Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 72. Durante o processo e até a exclusão pode o
eleitor votar validamente.
Parágrafo único. Tratando-se de inscrições contra as
quais hajam sido interpostos recursos das decisões que as
deferiram, desde que tais recursos venham a ser providos
pelo Tribunal Regional ou Tribunal Superior, serão nulos os
votos se o seu número for suficiente para alterar qualquer
representação par dária ou classificação de candidato eleito
pelo princípio maioritário.
Art. 73. No caso de exclusão, a defesa pode ser feita pelo
interessado, por outro eleitor ou por delegado de par do.
Art. 74. A exclusão será mandada processar ex officio pelo
juiz eleitoral, sempre que ver conhecimento de alguma das
causas do cancelamento.
Art. 75. O Tribunal Regional, tomando conhecimento
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através de seu fichário, da inscrição do mesmo eleitor em
mais de uma zona sob sua jurisdição, comunicará o fato ao
juiz competente para o cancelamento, que de preferência
deverá recair:
I – na inscrição que não corresponda ao domicílio elei-
toral;
II – naquela cujo tulo não haja sido entregue ao eleitor;
III – naquela cujo tulo não haja sido u lizado para o
exercício do voto na úl ma eleição;
IV – na mais an ga.
Art. 76. Qualquer irregularidade determinante de exclu-
são será comunicada por escrito e por inicia va de qualquer
interessado ao juiz eleitoral, que observará o processo esta-
belecido no ar go seguinte.
166
Art. 77. O juiz eleitoral processará a exclusão pela forma
seguinte:
I – mandará autuar a pe ção ou representação com os
documentos que a instruírem:
II – fará publicar edital com prazo de 10 (dez) dias para
ciência dos interessados, que poderão contestar dentro de
5 (cinco) dias;
III – concederá dilação probatória de 5 (cinco) a 10 (dez)
dias, se requerida;
IV – decidirá no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 78. Determinado, por sentença, o cancelamento,
o cartório tomará as seguintes providências:
I – re rará, da respec va pasta, a folha de votação,
registrará a ocorrência no local próprio para “Anotações”e
juntá-la-á ao processo de cancelamento;
II – registrará a ocorrência na coluna de “observações”
do livro de inscrição;
III – excluirá dos fichários as respec vas fichas, colecio-
nando-as à parte;
IV – anotará, de forma sistemá ca, os claros abertos
na pasta de votação para o oportuno preenchimento dos
mesmos;
V – comunicará o cancelamento ao Tribunal Regional
para anotação no seu fichário.
Art. 79. No caso de exclusão por falecimento, tratando-se
de caso notório, serão dispensadas as formalidades previstas
nos nºs. II e III do ar go 77.
Art. 80. Da decisão do juiz eleitoral caberá recurso no
prazo de 3 (três) dias, para o Tribunal Regional, interposto
pelo excluendo ou por delegado de par do.
Art. 81. Cessada a causa do cancelamento, poderá o inte-
ressado requerer novamente a sua qualificação e inscrição.
PARTE QUARTA
DAS ELEIÇÕES
TÍTULO I
DO SISTEMA ELEITORAL
Art. 82. O sufrágio e universal e direto; o voto, obriga-
tório e secreto.
Art. 83. Na eleição direta para o Senado Federal, para
Prefeito e Vice-Prefeito, adotar-se-á o princípio majoritário.
(Redação dada pela Lei nº 6.534, de 26.5.1978)
Art. 84. A eleição para a Câmara dos Deputados, As-
sembléias Legisla vas e Câmaras Municipais, obedecerá ao
princípio da representação proporcional na forma desta lei.
Art. 85. A eleição para deputados federais, senadores e
suplentes, presidente e vice-presidente da República, gover-
nadores, vice-governadores e deputados estaduais far-se-á,
simultâneamente, em todo o País.
Art. 86. Nas eleições presidenciais, a circunscrição serão
País; nas eleições federais e estaduais, o Estado; e nas mu-
nicipais, o respec vo município.
De Registro dos Candidatos
Art. 87. Somente podem concorrer às eleições candidatos
registrados por par dos.
Parágrafo único. Nenhum registro será admi do fora do
período de 6 (seis) meses antes da eleição.
Art. 88. Não é permi do registro de candidato embora
para cargos diferentes, por mais de uma circunscrição ou
para mais de um cargo na mesma circunscrição.
Parágrafo único. Nas eleições realizadas pelo sistema
proporcional o candidato deverá ser filiado ao par do, na
circunscrição em que concorrer, pelo tempo que for fixado
nos respec vos estatutos.
 Art. 89. Serão registrados:
I – no Tribunal Superior Eleitoral os candidatos a presi-
dente e vice-presidente da República;
II – nos Tribunais Regionais Eleitorais os candidatos a
senador, deputado federal, governador e vice-governador
e deputado estadual;
III – nos Juízos Eleitorais os candidatos a vereador, pre-
feito e vice-prefeito e juiz de paz.
Art. 90. Somente poderão inscrever candidatos os
par dos que possuam diretório devidamente registrado na
circunscrição em que se realizar a eleição.
Art. 91. O registro de candidatos a presidente e vi-
ce-presidente, governador e vice-governador, ou prefeito e
vice-prefeito, far-se-á sempre em chapa única e indivisível,
ainda que resulte a indicação de aliança de par dos.
§ 1º O registro de candidatos a senador far-se-á com o
do suplente par dário.
§ 2º Nos Territórios far-se-á o registro do candidato a
deputado com o do suplente.
Art. 92. (Revogado pela Lei nº 9.504, de 30/9/1997)
Art. 93. O prazo da entrada em cartório ou na Secretaria
do Tribunal, conforme o caso, de requerimento de registro
de candidato a cargo eletivo terminará, improrrogavel-
mente, às dezoito horas do nonagésimo dia anterior à data
marcada para a eleição . (Redação dada pela Lei nº 6.978,
de 19/1/1982)
§ 1º Até o septuagésimo dia anterior à data marcada
para a eleição, todos os requerimentos devem estar julgados,
inclusive os que verem sido impugnados. (Redação dada
pela Lei nº 6.978, de 19/1/1982)
§ 2º As convenções par dárias para a escolha dos can-
didatos serão realizadas, no máximo, até dez dias antes do
término do prazo do pedido de registro no cartório elei-
toral ou na Secretaria do Tribunal. (Redação dada pela Lei
nº 6.978, de 19/1/1982)
§ 3º Nesse caso, se se tratar de eleição municipal, o juiz
eleitoral deverá apresentar a sentença no prazo de 2 (dois)
dias, podendo o recorrente, nos 2 (dois) dias seguintes, adi-
tar as razões do recurso; no caso de registro feito perante
o Tribunal, se o relator não apresentar o acórdão no prazo
de 2 (dois) dias, será designado outro relator, na ordem da
votação, o qual deverá lavrar o acórdão do prazo de 3 (três)
dias, podendo o recorrente, nesse mesmo prazo, aditar as
suas razões.
Art. 94.O registro pode ser promovido por delegado de
par do, autorizado em documento autên co, inclusive tele-
grama de quem responda pela direção par dária e sempre
com assinatura reconhecida por tabelião.
§ 1º O requerimento de registro deverá ser instruído:
I – com a cópia autên ca da ata da convenção que houver
feito a escolha do candidato, a qual deverá ser conferida com
o original na Secretaria do Tribunal ou no cartório eleitoral;
II – com autorização do candidato, em documento com
a assinatura reconhecida por tabelião;
III – com cer dão fornecida pelo cartório eleitoral da
zona de inscrição, em que conste que o registrando é eleitor;
IV – com prova de filiação partidária, salvo para os
candidatos a presidente e vice-presidente, senador e res-
pec vo suplente, governador e vice-governador, prefeito e
vice-prefeito;
V – com folha-corrida fornecida pelos cartórios compe-
tentes, para que se verifique se o candidato está no gozo dos
direitos polí cos (Art. 132, III, e 135 da Cons tuição Federal);
(Redação dada pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
VI – com declaração de bens, de que constem a origem
e as mutações patrimoniais.
§ 2º A autorização do candidato pode ser dirigida direta-
mente ao órgão ou juiz competente para o registro.
Art. 95. O candidato poderá ser registrado sem o preno-
me, ou com o nome abreviado, desde que a supressão não
estabeleça dúvida quanto à sua iden dade.
Art. 96. Será negado o registro a candidato que, pública
ou ostensivamente faça parte, ou seja adepto de par do
polí co cujo registro tenha sido cassado com fundamento
no ar go 141, § 13, da Cons tuição Federal.
Art. 97. Protocolado o requerimento de registro, o pre-
sidente do Tribunal ou o juiz eleitoral, no caso de eleição
municipal ou distrital, fará publicar imediatamente edital
para ciência dos interessados.
§ 1º O edital será publicado na Imprensa Oficial, nas
capitais, e afixado em cartório, no local de costume, nas
demais zonas.
§ 2º Do pedido de registro caberá, no prazo de 2 (dois)
dias, a contar da publicação ou afixação do edital, impugna-
ção ar culada por parte de candidato ou de par do polí co.
§ 3º Poderá, também, qualquer eleitor, com fundamento
em inelegibilidade ou incompa bilidade do candidato ou na
incidência deste no ar go 96 impugnar o pedido de registro,
dentro do mesmo prazo, oferecendo prova do alegado.
§ 4º Havendo impugnação, o par do requerente do re-
gistro terá vista dos autos, por 2 (dois) dias, para falar sobre
a mesma, feita a respec va in mação na forma do § 1º.
Art. 98. Os militares alistáveis são elegíveis, atendidas as
seguintes condições:
I – o militar que ver menos de 5 (cinco) anos de serviço,
será, ao se candidatar a cargo ele vo, excluído do serviço
a vo;
II – o militar em a vidade com 5 (cinco) ou mais anos
de serviço ao se candidatar a cargo ele vo, será afastado,
temporariamente, do serviço a vo, como agregado, para
tratar de interesse par cular; (Vide CF/1988, art. 14, § 8º, I)
III – o militar não excluído e que vier a ser eleito será, no
ato da diplomação, transferido para a reserva ou reformado.
(Vide Lei nº 6.880, de 9/12/1980, art. 82, XIV, e § 4º)
Parágrafo único. O Juízo ou Tribunal que deferir o re-
gistro de militar candidato a cargo ele vo comunicará ime-
diatamente a decisão à autoridade a que o mesmo es ver
subordinado, cabendo igual obrigação ao par do, quando
lançar a candidatura.
Art. 99. Nas eleições majoritárias poderá qualquer
par do registrar na mesma circunscrição candidato já por
outro registrado, desde que o outro par do e o candidato
o consintam por escrito até 10 (dez) dias antes da eleição,
observadas as formalidades do Art. 94.
Parágrafo único. A falta de consentimento expresso
acarretará a anulação do registro promovido, podendo o
par do prejudicado requerê-la ou recorrer da resolução que
ordenar o registro.
Art. 100. Nas eleições realizadas pelo sistema proporcio-
nal, o Tribunal Superior Eleitoral, até 6 (seis) meses antes do
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
pleito, reservará para cada Par do, por sorteio, em sessão
realizada com a presença dos Delegados de Par do, uma
série de números a par r de 100 (cem). (Redação dada pela
Lei nº 7.015, de 16/7/1982)
§ 1º A sessão a que se refere o caput deste ar go será
anunciada aos Par dos com antecedência mínima de 5
(cinco) dias. (Redação dada pela Lei nº 7.015, de 16/7/1982)
§ 2º As convenções par dárias para escolha dos candi-
datos sortearão, por sua vez, em cada Estado e município,
os números que devam corresponder a cada candidato.
(Redação dada pela Lei nº 7.015, de 16/7/1982)
§ 3º Nas eleições para Deputado Federal, se o número de
Par dos não for superior a 9 (nove), a cada um correspon-
derá obrigatoriamente uma centena, devendo a numeração
167
 dos candidatos ser sorteada a par r da unidade, para que
ao primeiro candidato do primeiro Par do corresponda o
número 101 (cento e um), ao do segundo Par do 201 (du-
zentos e um), e assim sucessivamente. (Redação dada pela
Lei nº 7.015, de 16/7/1982)
§ 4º Concorrendo 10 (dez) ou mais Par dos, a cada um
corresponderá uma centena a par r de 1.101 (um mil cento e
um), de maneira que a todos os candidatos sejam atribuídos
sempre 4 (quatro) algarismos, suprimindo-se a numeração
correspondente à série 2.001 (dois mil e um) a 2.100 (dois
mil e cem), para reiniciá-la em 2.101 (dois mil cento e um),
a par r do décimo Par do. (Redação dada pela Lei nº 7.015,
de 16/7/1982)
§ 5º Na mesma sessão, o Tribunal Superior Eleitoral sor-
teará as séries correspondentes aos Deputados Estaduais e
Vereadores, observando, no que couber, as normas constan-
tes dos parágrafos anteriores, e de maneira que a todos os
candidatos sejam atribuídos sempre número de 4 (quatro)
algarismos. (Redação dada pela Lei nº 7.015, de 16/7/1982)
Art. 101. Pode qualquer candidato requerer, em pe ção
com firma reconhecida, o cancelamento do registro do seu
nome. (Redação dada pela Lei nº 6.553, de 19/8/1978)
§ 1º Desse fato, o presidente do Tribunal ou o juiz, confor-
me o caso, dará ciência imediata ao par do que tenha feito a
inscrição, ao qual ficará ressalvado o direito de subs tuir por
outro o nome cancelado, observadas tôdas as formalidades
exigidas para o registro e desde que o novo pedido seja
apresentado até 60 (sessenta) dias antes do pleito.
§ 2º Nas eleições majoritárias, se o candidato vier a
falecer ou renunciar dentro do período de 60 (sessenta)
dias mencionados no parágrafo anterior, o par do poderá
subs tui-lo; se o registro do novo candidato es ver deferi-
do até 30 (trinta) dias antes do pleito serão u lizadas as já
impressas, computando-se para o novo candidato os votos
dados ao anteriormente registrado.
§3º Considerar-se-á nulo o voto dado ao candidato que
haja pedido o cancelamento de sua inscrição salvo na hipó-
tese prevista no parágrafo anterior, in fine.
§ 4º Nas eleições proporcionais, ocorrendo a hipótese
prevista neste ar go, ao subs tuto será atribuído o número
anteriormente dado ao candidato cujo registro foi cancelado.
§ 5º Em caso de morte, renúncia, inelegibilidade e preen-
chimento de vagas existentes nas respec vas chapas, tanto
em eleições proporcionais quanto majoritárias, as subs tui-
ções e indicações se processarão pelas Comissões Execu vas.
(Incluído pela Lei nº 6.553, de 19/8/1978)
Art. 102. Os registros efetuados pelo Tribunal Superior
serão imediatamente comunicados aos Tribunais Regionais
e por estes aos juízes eleitorais.
CAPÍTULO II
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Do Voto Secreto
Art. 103. O sigilo do voto é assegurado mediante as
seguintes providências:
I – uso de cédulas oficiais em todas as eleições, de acordo
com modelo aprovado pelo Tribunal Superior;
II – isolamento do eleitor em cabine indevassável para o
só efeito de assinalar na cédula o candidato de sua escolha
e, em seguida, fechá-la;
III – verificação da auten cidade da cédula oficial à vista
das rubricas;
IV – emprego de urna que assegure a inviolabilidade
do sufrágio e seja suficientemente ampla para que não se
acumulem as cédulas na ordem que forem introduzidas.
168
CAPÍTULO III
Da Cédula Oficial
Art. 104. As cédulas oficiais serão confeccionadas e dis-
tribuídas exclusivamente pela Jus ça Eleitoral, devendo ser
impressas em papel branco, opaco e pouco absorvente. A im-
pressão será em nta preta, com pos uniformes de letra.
§ 1º Os nomes dos candidatos para as eleições majo-
ritárias devem figurar na ordem determinada por sorteio.
§ 2º O sorteio será realizado após o deferimento do
úl mo pedido de registro, em audiência presidida pelo juiz
ou presidente do Tribunal, na presença dos candidatos e
delegados de par do.
§ 3º A realização da audiência será anunciada com 3 (três)
dias de antecedência, no mesmo dia em que for deferido o
úl mo pedido de registro, devendo os delegados de par do
ser in mados por o cio sob protocolo.
§ 4º Havendo subs tuição de candidatos após o sorteio,
o nome do novo candidato deverá figurar na cédula na se-
guinte ordem:
I – se forem apenas 2 (dois), em úl mo lugar;
II – se forem 3 (três), em segundo lugar;
III – se forem mais de 3 (três), em penúl mo lugar;
IV – se permanecer apenas 1 (um) candidato e forem
subs tuídos 2 (dois) ou mais, aquele ficará em primeiro
lugar, sendo realizado novo sorteio em relação aos demais.
§ 5º Para as eleições realizadas pelo sistema proporcional
a cédula conterá espaço para que o eleitor escreva o nome
ou o número do candidato de sua preferência e indique a
sigla do par do. (Vide Ato Complementar nº 20, de 1966)
§ 6º As cédulas oficiais serão confeccionadas de maneira
tal que, dobradas, resguardem o sigilo do voto, sem que seja
necessário o emprego de cola para fechá-las.
CAPÍTULO IV
Da Representação Proporcional
Art. 105. Fica facultado a 2 (dois) ou mais Par dos coli-
garem-se para o registro de candidatos comuns a deputado
federal, deputado estadual e vereador. (Redação dada pela
Lei nº 7.454, de 30/12/1985)
§ 1º A deliberação sobre coligação caberá à Convenção
Regional de cada Par do, quando se tratar de eleição para
a Câmara dos Deputados e Assembléias Legisla vas, e à
Convenção Municipal, quando se tratar de eleição para a
Câmara de Vereadores, e será aprovada mediante a vota-
ção favorável da maioria, presentes 2/3 (dois terços) dos
convencionais, estabelecendo-se, na mesma oportunidade,
o número de candidatos que caberá a cada Par do. (Incluído
pela Lei nº 7.454, de 30/12/1985)
§ 2º Cada Par do indicará em Convenção os seus candida-
tos e o registro será promovido em conjunto pela Coligação.
(Incluído pela Lei nº 7.454, de 30/12/1985)
Art. 106. Determina-se o quociente eleitoral dividin-
do-se o número de votos válidos apurados pelo de lugares a
preencher em cada circunscrição eleitoral, desprezada a fra-
ção se igual ou inferior a meio, equivalente a um, se superior.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.504, de
30/9/1997)
Art. 107. Determina-se para cada Par do ou coligação o
quociente par dário, dividindo-se pelo quociente eleitoral
o número de votos válidos dados sob a mesma legenda ou
coligação de legendas, desprezada a fração. (Redação dada
pela Lei nº 7.454, de 30/12/1985)
Art. 108. Estarão eleitos tantos candidatos registrados
por um Par do ou coligação quantos o respec vo quociente
par dário indicar, na ordem da votação nominal que cada
um tenha recebido. (Redação dada pela Lei nº 7.454, de
30/12/1985)
Art. 109. Os lugares não preenchidos com a aplicação
dos quocientes partidários serão distribuídos mediante
observância das seguintes regras: (Redação dada pela Lei
nº 7.454, de 30/12/1985)
I – dividir-se-á o número de votos válidos atribuídos a
cada Par do ou coligação de Par dos pelo número de lugares
por ele ob do, mais um, cabendo ao Par do ou coligação
que apresentar a maior média um dos lugares a preencher;
(Redação dada pela Lei nº 7.454, de 30/12/1985)
II – repe r-se-á a operação para a distribuição de cada um
dos lugares. (Redação dada pela Lei nº 7.454, de 30/12/1985)
§ 1º O preenchimento dos Iugares com que cada Par do
ou coligação for contemplado far-se-á segundo a ordem de
votação recebida pelos seus candidatos. (Redação dada pela
Lei nº 7.454, de 30/12/1985)
§ 2º Só poderão concorrer à distribuição dos lugares os
Par dos e coligações que verem ob do quociente eleitoral.
(Redação dada pela Lei nº 7.454, de 30/12/1985)
Art. 110. Em caso de empate, haver-se-á por eleito o
candidato mais idoso.
Art. 111. Se nenhum Par do ou coligação alcançar o
quociente eleitoral, considerar-se-ão eleitos, até serem
preenchidos todos os lugares, os candidatos mais votados.
(Redação dada pela Lei nº 7.454, de 30/12/1985)
Art. 112. Considerar-se-ão suplentes da representação
par dária: (Vide Lei nº 7.454, de 30/12/1985)
I – os mais votados sob a mesma legenda e não eleitos
efe vos das listas dos respec vos par dos;
II – em caso de empate na votação, na ordem decres-
cente da idade.
Art. 113. Na ocorrência de vaga, não havendo suplente
para preenchê-la, far-se-á eleição, salvo se faltarem menos
de nove meses para findar o período de mandato.
TÍTULO II
DOS ATOS PREPARATÓRIOS DA VOTAÇÃO
Art. 114. Até 70 (setenta) dias antes da data marcada para
a eleição, todos os que requererem inscrição como eleitor,
ou transferência, já devem estar devidamente qualificados
e os respec vos tulos prontos para a entrega, se deferidos
pelo juiz eleitoral.
Parágrafo único. Será punido nos têrmos do art. 293 o juiz
eleitoral, o escrivão eleitoral, o preparador ou o funcionário
responsável pela transgressão do preceituado neste ar go ou
pela não entrega do tulo pronto ao eleitor que o procurar.
Art. 115. O s juízes eleitorais, sob pena de responsabili-
dade comunicarão ao Tribunal Regional, até 30 (trinta) dias
antes de cada eleição, o número de eleitores alistados.
Art. 116. A Jus ça Eleitoral fará ampla divulgação através
dos comunicados transmi dos em obediência ao disposto
no Art. 250. § 5º pelo rádio e televisão, bem assim por
meio de cartazes afixados em lugares públicos, dos nomes
dos candidatos registrados, com indicação do par do a que
pertençam, bem como do número sob que foram inscritos,
no caso dos candidatos a deputado e a vereador.
CAPÍTULO I
Das Seções Eleitorais
Art. 117. As seções eleitorais, organizadas à medida em
que forem sendo deferidos os pedidos de inscrição, não
terão mais de 400 (quatrocentos) eleitores nas capitais e de
300 (trezentos) nas demais localidades, nem menos de 50
(cinquenta) eleitores.
§ 1º Em casos excepcionais, devidamente jus ficados,
o Tribunal Regional poderá autorizar que sejam ultrapassados
os índices previstos neste ar go desde que essa providência
venha facilitar o exercício do voto, aproximando o eleitor do
local designado para a votação.
§ 2º Se em seção des nada aos cegos, o número de
eleitores não alcançar o mínimo exigido este se completará
com outros, ainda que não sejam cegos.
Art. 118. Os juízes eleitorais organizarão relação de elei-
tores de cada seção a qual será reme da aos presidentes das
mesas receptoras para facilitação do processo de votação.
CAPÍTULO II
Das Mesas Receptoras
Art. 119. A cada seção eleitoral corresponde uma mesa
receptora de votos.
Art. 120. Cons tuem a mesa receptora um presidente,
um primeiro e um segundo mesários, dois secretários e um
suplente, nomeados pelo juiz eleitoral sessenta dias antes
da eleição, em audiência pública, anunciado pelo menos
com cinco dias de antecedência. (Redação dada pela Lei
nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 1º Não podem ser nomeados presidentes e mesários:
I – os candidatos e seus parentes ainda que por afinidade,
até o segundo grau, inclusive, e bem assim o cônjuge;
II – os membros de diretórios de par dos desde que
exerça função execu va;
III – as autoridades e agentes policiais, bem como os
funcionários no desempenho de cargos de confiança do
Execu vo;
IV – os que pertencerem ao serviço eleitoral.
§ 2º Os mesários serão nomeados, de preferência entre
os eleitores da própria seção, e, dentre estes, os diploma-
dos em escola superior, os professores e os serventuários
da Jus ça.
§ 3º O juiz eleitoral mandará publicar no jornal oficial,
onde houver, e, não havendo, em cartório, as nomeações que
ver feito, e in mará os mesários através dessa publicação,
para cons tuírem as mesas no dia e lugares designados,
às 7 horas.
§ 4º Os mo vos justos que verem os nomeados para
recusar a nomeação, e que ficarão a livre apreciação do juiz
eleitoral, somente poderão ser alegados até 5 (cinco) dias
a contar da nomeação, salvo se sobrevindos depois desse
prazo.
§ 5º Os nomeados que não declararem a existência de
qualquer dos impedimentos referidos no § 1º incorrem na
pena estabelecida pelo Art. 310.
Art. 121. Da nomeação da mesa receptora qualquer
par do poderá reclamar ao juiz eleitoral, no prazo de 2 (dois)
dias, a contar da audiência, devendo a decisão ser proferida
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
em igual prazo.
§ 1º Da decisão do juiz eleitoral caberá recurso para o
Tribunal Regional, interposto dentro de 3 (três) dias, deven-
do, dentro de igual prazo, ser resolvido.
§ 2º Se o vício da cons tuição da mesa resultar da incom-
pa bilidade prevista no nº I, do § 1º, do Art. 120, e o registro
do candidato for posterior à nomeação do mesário, o prazo
para reclamação será contado da publicação dos nomes dos
candidatos registrados. Se resultar de qualquer das proibi-
ções dos nºs II, III e IV, e em virtude de fato superveniente,
o prazo se contará do ato da nomeação ou eleição.
§ 3º O par do que não houver reclamado contra a com-
posição da mesa não poderá arguir sob esse fundamento,
a nulidade da seção respec va.
169
 Art. 122. Os juízes deverão instruir os mesários sobre o
processo da eleição, em reuniões para esse fim convocadas
com a necessária antecedência.
Art. 123. Os mesários substituirão o presidente, de
modo que haja sempre quem responda pessoalmente pela
ordem e regularidade do processo eleitoral, e assinarão a
ata da eleição.
§ 1º O presidente deve estar presente ao ato de abertura
e de encerramento da eleição, salvo força maior, comunican-
do o impedimento aos mesários e secretários pelo menos
24 (vinte e quatro) horas antes da abertura dos trabalhos,
ou imediatamente, se o impedimento se der dentro desse
prazo ou no curso da eleição.
§ 2º Não comparecendo o presidente até as sete horas
e trinta minutos, assumirá a presidência o primeiro mesário
e, na sua falta ou impedimento, o segundo mesário, um dos
secretários ou o suplente.
§ 3º Poderá o presidente, ou membro da mesa que
assumir a presidência, nomear ad hoc, dentre os eleitores
presentes e obedecidas as prescrições do § 1º, do Art. 120,
os que forem necessários para completar a mesa.
Art. 124. O membro da mesa receptora que não compa-
recer no local, em dia e hora determinados para a realização
de eleição, sem justa causa apresentada ao juiz eleitoral até
30 (trinta) dias após, incorrerá na multa de 50% (cinquenta
por cento) a 1 (um) salário-mínimo vigente na zona eleitoral
cobrada mediante sêlo federal inu lizado no requerimento
em que for solicitado o arbitramento ou através de execu-
vo fiscal.
§ 1º Se o arbitramento e pagamento da multa não for
requerido pelo mesário faltoso, a multa será arbitrada e
cobrada na forma prevista no ar go 367.
§ 2º Se o faltoso for servidor público ou autárquico,
a pena será de suspensão até 15 (quinze) dias.
§ 3º As penas previstas neste ar go serão aplicadas em
dôbro se a mesa receptora deixar de funcionar por culpa
dos faltosos.
§ 4º Será também aplicada em dobro observado o
disposto nos §§ 1º e 2º, a pena ao membro da mesa que
abandonar os trabalhos no decurso da votação sem justa
causa apresentada ao juiz até 3 (três) dias após a ocorrência.
Art. 125. Não se reunindo, por qualquer mo vo, a mesa
receptora, poderão os eleitores pertencentes à respec va
seção votar na seção mais próxima, sob a jurisdição do
mesmo juiz, recolhendo-se os seus votos à urna da seção
em que deveriam votar, a qual será transportada para aquela
em que verem de votar.
§ 1º As assinaturas dos eleitores serão recolhidas nas
fôlhas de votação da seção a que pertencerem, as quais,
juntamente com as cédulas oficiais e o material restante,
acompanharão a urna.
§ 2º O transporte da urna e dos documentos da seção
será providenciado pelo presidente da mesa, mesário ou
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
secretário que comparecer, ou pelo próprio juiz, ou pessoa
que êle designar para esse fim, acompanhando-a os fiscais
que o desejarem.
Art. 126. Se no dia designado para o pleito deixarem de
se reunir tôdas as mesas de um município, o presidente do
Tribunal Regional determinará dia para se realizar o mesmo,
instaurando-se inquérito para a apuração das causas da
irregularidade e punição dos responsáveis.
Parágrafo único. Essa eleição deverá ser marcada dentro
de 15 (quinze) dias, pelo menos, para se realizar no prazo
máximo de 30 (trinta) dias.
Art. 127. Compete ao presidente da mesa receptora, e,
em sua falta, a quem o subs tuir:
I – receber os votos dos eleitores;
170
II – decidir imediatamente tôdas as dificuldades ou dú-
vidas que ocorrerem;
III – manter a ordem, para o que disporá de força pública
necessária;
IV – comunicar ao juiz eleitoral, que providenciará ime-
diatamente as ocorrências cuja solução deste dependerem;
V – remeter à Junta Eleitoral todos os papéis que verem
sido u lizados durante a recepção dos votos;
VI – auten car, com a sua rubrica, as cédulas oficiais e
numerá-las nos têrmos das Instruções do Tribunal Superior
Eleitoral;
VII – assinar as fórmulas de observações dos fiscais ou
delegados de par do, sobre as votações;
VIII – fiscalizar a distribuição das senhas e, verificando
que não estão sendo distribuídas segundo a sua ordem nu-
mérica, recolher as de numeração intercalada, acaso re das,
as quais não se poderão mais distribuir.
IX – anotar o não comparecimento do eleitor no verso
da folha individual de votação. (Incluído pela Lei nº 4.961,
de 4/5/1966)
Art. 128. Compete aos secretários:
I – distribuir aos eleitores as senhas de entrada pre-
viamente rubricadas ou carimbadas segundo a respec va
ordem numérica;
II – lavrar a ata da eleição;
III – cumprir as demais obrigações que lhes forem atri-
buídas em instruções.
Parágrafo único. As atribuições mencionadas no nº 1
serão exercidas por um dos secretários e os constantes dos
nos. II e III pelo outro.
Art. 129. Nas eleições proporcionais os presidentes das
mesas receptoras deverão zelar pela preservação das listas
de candidatos afixadas dentro das cabinas indevassáveis
tomando imediatas providências para a colocação de nova
lista no caso de inu lização total ou parcial.
Parágrafo único. O eleitor que inu lizar ou arrebatar as
listas afixadas nas cabinas indevassáveis ou nos edi cios
onde funcionarem mesas receptoras, incorrerá nas penas
do ar go 297.
Art. 130. Nos estabelecimentos de internação cole va
de hansenianos os membros das mesas receptoras serão
escolhidos de preferência entre os médicos e funcionários
sadios do próprio estabelecimento.
CAPÍTULO III
Da Fiscalização Perante as Mesas Receptoras
Art. 131. Cada par do poderá nomear 2 (dois) delega-
dos em cada município e 2 (dois) fiscais junto a cada mesa
receptora, funcionando um de cada vez.
§ 1º Quando o município abranger mais de uma zona
eleitoral cada par do poderá nomear 2 (dois) delegados
junto a cada uma delas.
§ 2º A escolha de fiscal e delegado de par do não poderá
recair em quem, por nomeação do juiz eleitoral, já faça parte
da mesa receptora.
§ 3º As credenciais expedidas pelos par dos, para os
fiscais, deverão ser visadas pelo juiz eleitoral.
§ 4º Para esse fim, o delegado do par do encaminhará as
credenciais ao Cartório, juntamente com os tulos eleitorais
dos fiscais credenciados, para que, verificado pelo escrivão
que as inscrições correspondentes as tulos estão em vigor
e se referem aos nomeados, carimbe as credenciais e as
apresente ao juiz para o visto.
§ 5º As credenciais que não forem encaminhadas ao
Cartório pelos delegados de par do, para os fins do parágrafo
anterior, poderão ser apresentadas pelos próprios fiscais para
a obtenção do visto do juiz eleitoral.
 § 6º Se a credencial apresentada ao presidente da mesa
receptora não es ver auten cada na forma do § 4º, o fiscal
poderá funcionar perante a mesa, mas o seu voto não será
admi do, a não ser na seção em que o seu nome es ver
incluído.
§ 7º O fiscal de cada par do poderá ser subs tuído por
outro no curso dos trabalhos eleitorais.
Art. 132. Pelas mesas receptoras serão admi dos a fis-
calizar a votação, formular protestos e fazer impugnações,
inclusive sobre a iden dade do eleitor, os candidatos regis-
trados, os delegados e os fiscais dos par dos.
TÍTULO III
DO MATERIAL PARA A VOTAÇÃO
Art. 133. Os juízes eleitorais enviarão ao presidente de
cada mesa receptora, pelo menos 72 (setenta e duas) horas
antes da eleição, o seguinte material.
I – relação dos eleitores da seção que poderá ser dis-
pensada, no todo ou em parte, pelo respec vo Tribunal
Regional Eleitoral em decisão fundamentada e aprovada pelo
Tribunal Superior Eleitoral. (Redação dada pela Lei nº 6.055,
de 17/6/1974)
II – relações dos par dos e dos candidatos registrados,
as quais deverão ser afixadas no recinto das seções eleito-
rais em lugar visível, e dentro das cabinas indevassáveis as
relações de candidatos a eleições proporcionais;
III – as fôlhas individuais de votação dos eleitores da
seção, devidamente acondicionadas;
IV – uma folha de votação para os eleitores de outras
seções, devidamente rubricada;
V – uma urna vazia, vedada pelo juiz eleitoral, com ras
de papel ou pano forte;
VI – (Revogado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
VI – sobrecartas maiores para os votos impugnados ou
sobre os quais haja dúvida; (Inciso VII renumerado pela Lei
nº 4.961, de 4/5/1966)
VII – cédulas oficiais; (Inciso VIII renumerado pela Lei
nº 4.961, de 4/5/1966)
VIII – sobrecartas especiais para remessa à Junta Eleitoral
dos documentos rela vos à eleição; (Inciso IX renumerado
pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
IX – senhas para serem distribuídas aos eleitores; (Inciso
X renumerado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
X – tinta, canetas, penas, lápis e papel, necessários
aos trabalhos; (Inciso XI renumerado pela Lei nº 4.961, de
4/5/1966)
XI – fôlhas apropriadas para impugnação e fôlhas para
observação de fiscais de par dos;(Inciso XII renumerado pela
Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
XII – modelo da ata a ser lavrada pela mesa receptora;
(Inciso XIII renumerado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
XIII – material necessário para vedar, após a votação,
a fenda da urna; (Inciso XIV renumerado pela Lei nº 4.961,
de 4/5/1966)
XIV – um exemplar das Instruções do Tribunal Supe-
rior Eleitoral; (Inciso XV renumerado pela Lei nº 4.961, de
4/5/1966)
XV – material necessário à contagem dos votos quando
autorizada; (Inciso XVI renumerado pela Lei nº 4.961, de
4/5/1966)
XVI – outro qualquer material que o Tribunal Regional
julgue necessário ao regular funcionamento da mesa. (Inciso
XVII renumerado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 1º O material de que trata este ar go deverá ser re-
me do por protocolo ou pelo correio acompanhado de uma
relação ao pé da qual o des natário declarará o que recebeu
e como o recebeu, e aporá sua assinatura.
§ 2º Os presidentes da mesa que não verem recebido
até 48 (quarenta e oito) horas antes do pleito o referido
material deverão diligenciar para o seu recebimento.
§ 3º O juiz eleitoral, em dia e hora previamente desig-
nados em presença dos fiscais e delegados dos par dos,
verificará, antes de fechar e lacrar as urnas, se estas estão
completamente vazias; fechadas, enviará uma das chaves,
se houver, ao presidente da Junta Eleitoral e a da fenda,
também se houver, ao presidente da mesa receptora, jun-
tamente com a urna.
Art. 134. Nos estabelecimentos de internação cole va
para hansenianos serão sempre u lizadas urnas de lona.
TÍTULO IV
DA VOTAÇÃO
CAPÍTULO I
Dos Lugares da Votação
Art. 135. Funcionarão as mesas receptoras nos lugares
designados pelos juízes eleitorais 60 (sessenta) dias antes da
eleição, publicando-se a designação.
§ 1º A publicação deverá conter a seção com a numeração
ordinal e local em que deverá funcionar com a indicação
da rua, número e qualquer outro elemento que facilite a
localização pelo eleitor.
§ 2º Dar-se-á preferência aos edi cios públicos, recor-
rendo-se aos par culares se faltarem aqueles em número e
condições adequadas.
§ 3º A propriedade par cular será obrigatória e gratui-
tamente cedida para esse fim.
§ 4º É expressamente vedado uso de propriedade
pertencente a candidato, membro do diretório de par do,
delegado de par do ou autoridade policial, bem como dos
respec vos cônjuges e parentes, consanguíneos ou afins,
até o 2º grau, inclusive.
§ 5º Não poderão ser localizadas seções eleitorais em
fazenda sí o ou qualquer propriedade rural privada, mesmo
exis ndo no local prédio público, incorrendo o juiz nas penas
do Art. 312, em caso de infringência. (Redação dada pela Lei
nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 6º Os Tribunais Regionais, nas capitais, e os juízes
eleitorais, nas demais zonas, farão ampla divulgação da
localização das seções.
§ 6ºA Os Tribunais Regionais Eleitorais deverão, a cada
eleição, expedir instruções aos Juízes Eleitorais, para orien-
tá-los na escolha dos locais de votação de mais fácil acesso
para o eleitor deficiente sico. (Incluído pela Lei nº 10.226,
de 15 de maio de 2001)
§ 6ºB (Vetado) (Incluído pela Lei nº 10.226, de 15 de
maio de 2001)
§ 7º Da designação dos lugares de votação poderá qual-
quer par do reclamar ao juiz eleitoral, dentro de três dias
a contar da publicação, devendo a decisão ser proferida
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
dentro de quarenta e oito horas. (Incluído pela Lei nº 4.961,
de 4/5/1966)
§ 8º Da decisão do juiz eleitoral caberá recurso para o
Tribunal Regional, interposto dentro de três dias, devendo
no mesmo prazo, ser resolvido. (Incluído pela Lei nº 4.961,
de 4/5/1966)
§ 9º Esgotados os prazos referidos nos §§ 7º e 8º deste
ar go, não mais poderá ser alegada, no processo eleitoral,
a proibição con da em seu § 5º. (Incluído pela Lei nº 6.336,
de 1º/6/1976)
Art. 136. Deverão ser instaladas seções nas vilas e po-
voados, assim como nos estabelecimentos de internação
cole va, inclusive para cegos e nos leprosários onde haja,
pelo menos, 50 (cinquenta) eleitores.
171
 Parágrafo único. A mesa receptora designada para qual-
quer dos estabelecimentos de internação cole va deverá
funcionar em local indicado pelo respec vo diretório mesmo
critério será adotado para os estabelecimentos especializa-
dos para proteção dos cegos.
Art. 137. Até 10 (dez) dias antes da eleição, pelo menos,
comunicarão os juízes eleitorais aos chefes das repar ções
públicas e aos proprietários, arrendatários ou administra-
dores das propriedades par culares a resolução de que
serão os respec vos edi cios, ou parte deles, u lizados para
pronunciamento das mesas receptoras.
Art. 138. No local des nado a votação, a mesa ficará
em recinto separado do público; ao lado haverá uma cabina
indevassável onde os eleitores, à medida que comparecerem,
possam assinalar a sua preferência na cédula.
Parágrafo único. O juiz eleitoral providenciará para que
nós edi cios escolhidos sejam feitas as necessárias adap-
tações.
CAPÍTULO II
Da Polícia dos Trabalhos Eleitorais
Art. 139. Ao presidente da mesa receptora e ao juiz
eleitoral cabe a polícia dos trabalhos eleitorais.
Art. 140. Somente podem permanecer no recinto da
mesa receptora os seus membros, os candidatos, um fiscal,
um delegado de cada par do e, durante o tempo necessário
à votação, o eleitor.
§ 1º O presidente da mesa, que é, durante os trabalhos,
a autoridade superior, fará re rar do recinto ou do edi cio
quem não guardar a ordem e compostura devidas e es ver
pra cando qualquer ato atentatório da liberdade eleitoral.
§ 2º Nenhuma autoridade estranha a mesa poderá
intervir, sob pretexto algum, em seu funcionamento, salvo
o juiz eleitoral.
Art. 141. A força armada conservar-se-á a cem metros
da seção eleitoral e não poderá aproximar-se do lugar da vo-
tação, ou dêle penetrar, sem ordem do presidente da mesa.
CAPÍTULO III
Do Início da Votação
Art. 142. No dia marcado para a eleição, às 7 (sete) horas,
o presidente da mesa receptora os mesários e os secretários
verificarão se no lugar designado estão em orem o material
reme do pelo juiz e a urna des nada a recolher os votos,
bem como se estão presentes os fiscais de par do.
Art. 143. As 8 (oito) horas, supridas as deficiências de-
clarará o presidente iniciados os trabalhos, procedendo-se
em seguida à votação, que começará pelos candidatos e
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
eleitores presentes.
§ 1º Os membros da mesa e os fiscais de par do deverão
votar no correr da votação, depois que verem votado os
eleitores que já se encontravam presentes no momento da
abertura dos trabalhos, ou no encerramento da votação.
(Parágrafo único renumerado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 2º Observada a prioridade assegurada aos candidatos,
têm preferência para votar o juiz eleitoral da zona, seus
auxiliares de serviço, os eleitores de idade avançada os en-
fermos e as mulheres grávidas. (Incluído pela Lei nº 4.961,
de 4/5/1966)
Art. 144. O recebimento dos votos começará às 8 (oito)
e terminará, salvo o disposto no Art. 153, às 17 (dezessete)
horas.
172
Art. 145. O presidente, mesários, secretários, suplentes
e os delegados e fiscais de par do votarão, perante as mesas
em que servirem, sendo que os delegados e fiscais, desde
que a credencial esteja visada na forma do ar go 131, § 3º;
quando eleitores de outras seções, seus votos serão tomados
em separado.(Alterado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966) (Vide
Lei nº 7.332, de 1º/7/1985)
§ 1º O suplente de mesário que não for convocado para
subs tuição decorrente de falta, somente poderá votar na
seção em que es ver incluído o seu nome. (Revogado pela
Lei nº 4.961, de 4/5/1966 e restabelecido pela Lei nº 7.332,
de 1º/7/1985)
§ 2º Com as cautelas constantes do ar. 147, § 2º, pode-
rão ainda votar fora da respec va seção: (Renumerado do
parágrafo único pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
I – o juiz eleitoral, em qualquer seção da zona sob sua
jurisdição, salvo em eleições municipais, nas quais poderá
votar em qualquer seção do município em que for eleitor;
II – o Presidente da República, o qual poderá votar em
qualquer seção, eleitoral do país, nas eleições presidenciais;
em qualquer seção do Estado em que for eleitor nas eleições
para governador, vice-governador, senador, deputado federal
e estadual; em qualquer seção do município em que es ver
inscrito, nas eleições para prefeito, vice-prefeito e vereador;
III – os candidatos à Presidência da República, em qual-
quer seção eleitoral do país, nas eleições presidenciais, e,
em qualquer seção do Estado em que forem eleitores, nas
eleições de âmbito estadual;
IV – os governadores, vice-governadores, senadores,
deputados federais e estaduais, em qualquer seção do
Estado, nas eleições de âmbito nacional e estadual; em
qualquer seção do município de que sejam eleitores, nas
eleições municipais;
V – os candidatos a governador, vice-governador, se-
nador, deputado federal e estadual, em qualquer seção
do Estado de que sejam eleitores, nas eleições de âmbito
nacional e estadual;
VI – os prefeitos, vice-prefeitos e vereadores, em qual-
quer seção de município que representarem, desde que
eleitores do Estado, sendo que, no caso de eleições munici-
pais, nelas somente poderão votar se inscritos no município;
VII – os candidatos a prefeito, vice-prefeito e vereador,
em qualquer seção de município, desde que dele sejam
eleitores;
VIII – os militares, removidos ou transferidos dentro do
período de 6 (seis) meses antes do pleito, poderão votar nas
eleições para presidente e vice-presidente da República na
localidade em que es verem servindo.
IX – os policiais militares em serviço. (Incluído pela Lei
nº 9.504, de 9/5/1995)
§ 3º Os eleitores referidos neste ar go votarão mediante
as cautelas enumeradas no Art. 147, § 2º, não sendo, porém,
os seus votos, recolhidos à urna, e sim a um invólucro espe-
cial de papel ou pano forte, o qual será lacrado e rubricado
pelos membros da mesa e fiscais presentes e encaminhado à
Junta Eleitoral com a urna e demais documentos da eleição.
(Revogado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966) e (Restabelecido
pela Lei nº 7.332, de 1º/7/1985)
CAPÍTULO IV
Do Ato de Votar
Art. 146. Observar-se-á na votação o seguinte:
I – o eleitor receberá, ao apresentar-se na seção, e antes
de penetrar no recinto da mesa, uma senha numerada, que
o secretário rubricará, no momento, depois de verificar pela
relação dos eleitores da seção, que o seu nome constada
respec va pasta;
 II – no verso da senha o secretário anotará o número
de ordem da folha individual da pasta, número esse que
constará da relação enviada pelo cartório à mesa receptora;
III – admi do a penetrar no recinto da mesa, segundo a
ordem numérica das senhas, o eleitor apresentará ao presi-
dente seu tulo, o qual poderá ser examinado por fiscal ou
delegado de par do, entregando, no mesmo ato, a senha;
IV – pelo número anotado no verso da senha, o presi-
dente, ou mesário, localizará a folha individual de votação,
que será confrontada com o tulo e poderá também ser
examinada por fiscal ou delegado de par do;
V – achando-se em ordem o tulo e a folha individual e
não havendo dúvida sobre a iden dade do eleitor, o presi-
dente da mesa o convidará a lançar sua assinatura no verso
da folha individual de votação; em seguida entregar-lhe-á a
cédula única rubricada no ato pelo presidente e mesários e
numerada de acordo com as Instruções do Tribunal Superior
instruindo-o sobre a forma de dobrá-la, fazendo-o passar a
cabina indevassável, cuja porta ou cor na será encerrada
em seguida;
VI – o eleitor será admi do a votar, ainda que deixe de
exibir no ato da votação o seu tulo, desde que seja inscrito
na seção e conste da respec va pasta a sua folha individual de
votação; nesse caso, a prova de ter votado será feita median-
te cer dão que obterá posteriormente, no juízo competente;
VII – no caso da omissão da folha individual na respec -
va pasta verificada no ato da votação, será o eleitor, ainda,
admi do a votar, desde que exiba o seu tulo eleitoral e
dele conste que o portador é inscrito na seção, sendo o seu
voto, nesta hipótese, tomando em separado e colhida sua
assinatura na folha de votação modelo 2 (dois). Como ato
preliminar da apuração do voto, averiguar-se-á se se trata
de eleitor em condições de votar, inclusive se realmente
pertence à seção;
VIII – verificada a ocorrência de que trata o número an-
terior, a Junta Eleitoral, antes de encerrar os seus trabalhos,
apurará a causa da omissão. Se ver havido culpa ou dolo,
será aplicada ao responsável, na primeira hipótese, a multa
de até 2 (dois) salários mínimos, e, na segunda, a de suspen-
são até 30 (trinta) dias;
IX – na cabina indevassável, onde não poderá perma-
necer mais de um minuto, o eleitor indicará os candidatos
de sua preferência e dobrará a cédula oficial, observadas as
seguintes normas:
a) assinalando com uma cruz, ou de modo que torne
expressa a sua intenção, o quadrilátero correspondente ao
candidato majoritário de sua preferência;
b) escrevendo o nome, o prenome, ou o número do
candidato de sua preferência nas eleições proporcionais.
(Redação dada pela Lei nº 7.434, de 19/12/1985)
c) (Revogado pela Lei nº 6.989, de 5/5/1982)
X – ao sair da cabina o eleitor depositará na urna a cédula;
XI – ao depositar a cédula na urna o eleitor deverá fazê-lo
de maneira a mostrar a parte rubricada à mesa e aos fiscais
de par do, para que verifiquem sem nela tocar, se não foi
subs tuída;
XII – se a cédula oficial não for a mesmo, será o eleitor
convidado a voltar à cabina indevessável e a trazer seu voto
na cédula que recebeu; senão quiser tornar à cabina ser-lhe-á
recusado a ocorrência na ata e ficando o eleitor re do pela
mesa, e à sua disposição, até o término da votação ou a
devolução da cédula oficial já rubricada e numerada;
XIII – se o eleitor, ao receber a cédula ou ao recolher-se à
cabia de votação, verificar que a cédula se acha estragada ou,
de qualquer modo, viciada ou assinalada ou se ele próprio,
por imprudência, imprevidência ou ignorância, a inu lizar, es-
tragar ou assinalar erradamente, poderá pedir uma outra ao
presidente da seção eleitoral, res tuíndo, porém, a primeira,
a qual será imediatamente inu lizada à vista dos presentes
e sem quebra do sigilo do que o eleitor haja nela assinalado;
XIV – introduzida a sobrecarta na urna, o presidente
da mesa devolverá o tulo ao eleitor, depois de datá-lo e
assiná-lo; em seguida rubricará, no local próprio, a folha
individual de votação.
Art. 147. O presidente da mesa dispensará especial aten-
ção à iden dade de cada eleitor admi do a votar Exis ndo
dúvida a respeito, deverá exigir-lhe a exibição da respec va
carteira, e, na falta desta, interrogá-lo sobre os dados cons-
tantes do tulo, ou da folha individual de votação, confron-
tando a assinatura do mesmo com a feita na sua presença
pelo eleitor, e mencionando na ata a dúvida suscitada.
§ 1º A impugnação à iden dade do eleitor, formulada
pelos membros da mesa, fiscais, delegados, candidatos
ou qualquer eleitor, será apresentada verbalmente ou por
escrito, antes de ser o mesmo admi do a votar.
§ 2º Se persis r a dúvida ou for man da a impugnação,
tomará o presidente da mesa as seguintes providências:
I – escreverá numa sobrecarta branca o seguinte: “Im-
pugnado por “F”;
II – entregará ao eleitor a sobrecarta branca, para que ele,
na presença da mesa e dos fiscais, nela coloque a cédula
oficial que assinalou, assim como o seu tulo, a folha de
impugnação e qualquer outro documento oferecido pelo
impugnante;
III – determinará ao eleitor que feche a sobrecarta branca
e a deposite na urna;
IV – anotará a impugnação na ata.
§ 3º O voto em separado, por qualquer mo vo, será
sempre tomado na forma prevista no parágrafo anterior.
Art. 148. O eleitor somente poderá votar na seção elei-
toral em que es ver incluído o seu nome.
§ 1º Essa exigência somente poderá ser dispensada nos
casos previstos no art. 145. e seus parágrafos.
§ 2º Aos eleitores mencionados no art. 145. não será per-
mi do votar sem a exibição do tulo, e nas fôlhas de votação
modelo 2 (dois), nas quais lançarão suas assinaturas, serão
sempre anotadas na coluna própria as seções mecionadas
nos tulo re dos.
§ 3º Quando se tratar de candidato, o presidente da mesa
receptora verificará, previamente, se o nome figura na rela-
ção enviada à seção, e quando se tratar de fiscal de par do,
se a credencial está devidamente visada pelo juiz eleitoral.
§ 4º (Revogado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 5º (Revogado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 149. Não será admi do recurso contra a votação, se
não ver havido impugnação perante a mesa receptora, no
ato da votação, contra as nulidades arguidas.
Art. 150. O eleitor cego poderá:
I – assinar a folha individual de votação em letras do
alfabeto comum ou do sistema Braille;
II – assinalar a cédula oficial, u lizando também qualquer
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
sistema;
III – usar qualquer elemento mecânico que trouxer con-
sigo, ou lhe for fornecido pela mesa, e que lhe possibilite
exercer o direito de voto
Art. 151. (Revogado pela Lei nº 7.914, de 7/12/1989)
Art. 152. Poderão ser utilizadas máquinas de votar,
a critério e mediante regulamentação do Tribunal Superior
Eleitoral.
CAPÍTULO V
Do Encerramento da Votação
Art. 153. Às 17 (dezessete) horas, o presidente fará entre-
gar as senhas a todos os eleitores presentes e, em seguida,
173
 os convidará, em voz alta, a entregar à mesa seus tulos,
para que sejam admi dos a votar.
Parágrafo único. A votação con nuará na ordem numé-
rica das senhas e o tulo será devolvido ao eleitor, logo que
tenha votado.
Art. 154. Terminada a votação e declarado o seu en-
cerramento elo presidente, tomará estes as seguintes
providências:
I – vedará a fenda de introdução da cédula na urna, de
modo a cobri-la inteiramente com ras de papel ou pano
forte, rubricadas pelo presidente e mesários e, faculta va-
mente, pelos fiscais presentes, separará todas as folhas de
votação correspondentes aos eleitores faltosos e fará constar,
no verso de cada uma delas na parte des nada à assinatura
do eleitor, a falta verificada, por meio de breve registro, que
auten cará com a sua assinatura. (Redação dada pela Lei
nº 4.961, de 4/5/1966)
II – encerrará, com a sua assinatura, a folha de votação
modelo 2 (dois), que poderá ser também assinada pelos
fiscais;
III – mandará lavra, por um dos secretários, a ata da elei-
ção, preenchendo o modelo fornecido pela Jus ça Eleitoral,
para que conste:
a) os nomes dos membros da mesa que hajam compa-
recido, inclusive o suplente;
b) as subs tuições e nomeações feitas;
c) os nomes dos fiscais que hajam comparecido e dos
que se re raram durante a votação;
d) a causa, se houver, do retardamento para o começo
da votação;
e) o número, por extenso, dos eleitores da seção que
compareceram e votaram e o número dos que deixaram de
comparecer;
f) o número, por extenso, de eleitores de outras seções
que hajam votado e cujos votos hajam sido recolhidos ao
invólucro especial;
g) o mo vo de não haverem votado alguns dos eleitores
que compareceram;
h) os protestos e as impugnações apresentados pelos
fiscais, assim como as decisões sobre eles proferidas, tudo
em seu inteiro teor;
i) a razão de interrupção da votação, se ver havido, e o
tempo de interrupção;
j) a ressalva das rasuras, emendas e entrelinhas porventu-
ra existentes nas folhas de votação e na ata, ou a declaração
de não exis rem;
IV – mandará, em caso de insuficiência de espaço no
modelo des nado ao preenchimento, prosseguir a ata em
outra folha devidamente rubricada por êle, mesários e fiscais
que o desejarem, mencionado esse fato na própria ata;
V – assinará a ata com os demais membros da mesa,
secretários e fiscais que quiserem;
VI – entregará a urna e os documentos do ato eleitoral ao
presidente da Junta ou à agência do Correio mais próxima,
ou a outra vizinha que ofereça melhores condições de segu-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
rança e expedição, sob recibo em triplicata com a indicação
de hora, devendo aqueles documentos ser encerrados em
sobrecartas rubricadas por ele e pelos fiscais que o quiserem;
VII – comunicará em o cio, ou impresso próprio, ao juiz
eleitoral da zona a realização da eleição, o número de elei-
tores que votaram e a remessa da urna e dos documentos
à Junta Eleitoral;
VIII – enviará em sobrecarta fechada uma das vias do reci-
bo do Correio à Junta Eleitoral e a outra ao Tribunal Regional.
§ 1º Os Tribunais Regionais poderão prescrever outros
meios de vedação das urnas.
§ 2º No Distrito Federal e nas capitais dos Estados po-
derão os Tribunais Regionais determinar normas diversas
para a entrega de urnas e papéis eleitorais, com as cautelas
des nadas a evitar violação ou extravio.
174
Art. 155. O presidente da Junta Eleitoral e as agências do
Correio tomarão as providências necessárias para o recebi-
mento da urna e dos documentos referidos no ar go anterior.
§ 1º Os fiscais e delegados de par dos têm direito de
vigiar e acompanhar a urna desde o momento da eleição,
durante a permanência nas agências do Correio e até a en-
trega à Junta Eleitoral.
§ 2º A urna ficará permanentemente à vista dos interes-
sados e sob a guarda de pessoa designada pelo presidente
da Junta Eleitoral.
Art. 156. Até as 12 (doze) horas do dia seguinte à rea-
lização da eleição, o juiz eleitoral é obrigado, sob pena de
responsabilidade e multa de 1 (um) a 2 (dois) salários míni-
mos, a comunicar ao Tribunal Regional, e aos delegados de
par do perante êle credenciados, o número de eleitores que
votaram em cada uma das seções da zona sob sua jurisdição,
bem como o total de votantes da zona.
§ 1º Se houver retardamento nas medidas referidas no
Art. 154, o juiz eleitoral, assim que receba o o cio constan-
te desse disposi vo, nº VII, fará a comunicação constante
deste ar go.
§ 2º Essa comunicação será feita por via postal, em o cios
registrados de que o juiz eleitoral guardará cópia no arquivo
da zona, acompanhada do recibo do Correio.
§ 3º Qualquer candidato, delegado ou fiscal de par do
poderá obter, por cer dão, o teor da comunicação a que se
refere este ar go, sendo defeso ao juiz eleitoral recusá-la ou
procras nar a sua entrega ao requerente.
Art. 157. (Revogado pela Lei nº 7.914, de 7/12/1989)
TÍTULO V
DA APURAÇÃO
CAPÍTULO I
Dos Órgãos Apuradores
Art. 158. A apuração compete:
I – às Juntas Eleitorais quanto às eleições realizadas na
zona sob sua jurisdição;
II – aos Tribunais Regionais a referente às eleições para
governador, vice-governador, senador, deputado federal e
estadual, de acordo com os resultados parciais enviados
pelas Junta Eleitorais;
III – ao Tribunal Superior Eleitoral nas eleições para
presidente e vice-presidente da República , pelos resultados
parciais reme dos pelos Tribunais Regionais.
CAPÍTULO II
Da Apuração nas Juntas
Seção I
Disposições Preliminares
Art. 159. A apuração começará no dia seguinte ao das
eleições e, salvo mo vo jus ficado, deverá terminar dentro
de 10 (dez) dias.
§ 1º Iniciada a apuração, os trabalhos não serão interrom-
pidos aos sábados, domingos e dias feriados, devendo a Junta
funcionar das 8 (oito) às 18 (dezoito) horas, pelo menos.
§ 2º Em caso de impossibilidade de observância do pra-
zo previsto neste ar go, o fato deverá ser imediatamente
jus ficado perante o Tribunal Regional, mencionando-se as
horas ou dias necessários para o adiamento que não poderá
exceder a cinco dias. (Redação dada pela Lei nº 4.961, de
4/5/1966)
§ 3º Esgotado o prazo e a prorrogação es pulada neste
ar go ou não tendo havido em tempo hábil o pedido de
prorrogação, a respec va Junta Eleitoral perde a competência
para prosseguir na apuração devendo o seu presidente re-
meter, imediatamente ao Tribunal Regional, todo o material
rela vo à votação. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 4º Ocorrendo a hipótese prevista no parágrafo anterior,
compe rá ao Tribunal Regional fazer a apuração. (Incluído
pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 5º Os membros da Junta Eleitoral responsáveis pela
inobservância injus ficada dos prazos fixados neste ar go
estarão sujeitos à multa de dois a dez salários-mínimos,
aplicada pelo Tribunal Regional. (Incluído pela Lei nº 4.961,
de 4/5/1966)
Art. 160. Havendo conveniência, em razão do número
de urnas a apurar, a Junta poderá subdividir-se em turmas,
até o limite de 5 (cinco), todas presididas por algum dos
seus componentes.
Parágrafo único. As dúvidas que forem levantadas em
cada turma serão decididas por maioria de votos dos mem-
bros da Junta.
Art. 161. Cada par do poderá credenciar perante as
Juntas até 3 (três) fiscais, que se revezem na fiscalização
dos trabalhos.
§ 1º Em caso de divisão da Junta em turmas, cada par do
poderá credenciar até 3 (três) fiscais para cada turma.
§ 2º Não será permi da, na Junta ou turma, a atuação
de mais de 1 (um) fiscal de cada par do.
Art. 162. Cada par do poderá credenciar mais de 1 (um)
delegado perante a Junta, mas no decorrer da apuração só
funcionará 1 (um) de cada vez.
Art. 163. Iniciada a apuração da urna, não será a mesma
interrompida, devendo ser concluída.
Parágrafo único. Em caso de interrupção por mo vo de
força maior, as cédulas e as folhas de apuração serão reco-
lhidas à urna e esta fechada e lacrada, o que constará da ata.
Art. 164. É vedado às Juntas Eleitorais a divulgação, por
qualquer meio, de expressões, frases ou desenhos estranhos
ao pleito, apostos ou con dos nas cédulas.
§ 1º Aos membros, escru nadores e auxiliares das Juntas
que infringirem o disposto neste ar go será aplicada a multa
de 1 (um) a 2 (dois) salários-mínimos vigentes na Zona Elei-
toral, cobrados através de execu vo fiscal ou da inu lização
de selos federais no processo em que for arbitrada a multa.
§ 2º Será considerada dívida líquida e certa, para efeito
de cobrança, a que for arbitrada pelo Tribunal Regional e
inscrita em livro próprio na Secretaria desse órgão.
Seção II
Da Abertura da Urna
Art. 165. Antes de abrir cada urna a Junta verificará:
I – se há indício de violação da urna;
II – se a mesa receptora se cons tuiu legalmente;
III – se as folhas individuais de votação e as folhas modelo
2 (dois) são autên cas;
IV – se a eleição se realizou no dia, hora e local designa-
dos e se a votação não foi encerrada antes das 17 (dezessete)
horas;
V – se foram infringidas as condições que resguardam
o sigilo do voto;
VI – se a seção eleitoral foi localizada com infração ao
disposto nos §§ 4º e 5º do Art. 135;
VII – se foi recusada, sem fundamento legal, a fiscalização
de par dos aos atos eleitorais;
VIII – se votou eleitor excluído do alistamento, sem ser
o seu voto tomado em separado;
IX – se votou eleitor de outra seção, a não ser nos casos
expressamente admi dos;
X – se houve demora na entrega da urna e dos documen-
tos conforme determina o nº VI, do Art. 154.
XI – se consta nas folhas individuais de votação dos elei-
tores faltosos o devido registro de sua falta. (Incluído pela
Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 1º Se houver indício de violação da urna, proceder-se-á
da seguinte forma:
I – antes da apuração, o presidente da Junta indicará
pessoa idônea para servir como perito e examinar a urna
com assistência do representante do Ministério Público;
II – se o perito concluir pela existência de violação e o seu
parecer for aceito pela Junta, o presidente desta comunicará
a ocorrência ao Tribunal Regional, para as providências de lei;
III – se o perito e o representante do Ministério Público
concluírem pela inexistência de violação, far-se-á a apuração;
IV – se apenas o representante do Ministério Público
entender que a urna foi violada, a Junta decidirá, podendo
aquele, se a decisão não for unânime, recorrer imediatamen-
te para o Tribunal Regional;
V – não poderão servir de peritos os referidos no Art. 36,
§ 3º, nos. I a IV.
§ 2º s impugnações fundadas em violação da urna somen-
te poderão ser apresentadas até a abertura desta.
§ 3º Verificado qualquer dos casos dos nos. II, III, IV e V do
ar go, a Junta anulará a votação, fará a apuração dos votos
em separado e recorrerá de o cio para o Tribunal Regional.
§ 4º Nos casos dos números VI, VII, VIII, IX e X, a Junta
decidirá se a votação é válida, procedendo à apuração defi-
ni va em caso afirma vo, ou na forma do parágrafo anterior,
se resolver pela nulidade da votação.
§ 5º A junta deixará de apurar os votos de urna que não
es ver acompanhada dos documentos legais e lavrará termo
rela vo ao fato, remetendo-a, com cópia da sua decisão,
ao Tribunal Regional.
Art. 166. Aberta a urna, a Junta verificará se o número
de cédulas oficiais corresponde ao de votantes. (Redação
dada pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 1º A incoincidência entre o número de votantes e o de
cédulas oficiais encontradas na urna não cons tuirá mo vo
de nulidade da votação, desde que não resulte de fraude
comprovada. (Redação dada pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 2º Se a Junta entender que a incoincidência resulta de
fraude, anulará a votação, fará a apuração em separado e
recorrerá de o cio para o Tribunal Regional.
Art. 167. Resolvida a apuração da urna, deverá a Junta
inicialmente:
I – examinar as sobrecartas brancas con das na urna,
anulando os votos referentes aos eleitores que não podiam
votar; (Redação dada pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
II – misturar as cédulas oficiais dos que podiam votar
com as demais existentes na urna. (Redação dada pela Lei
nº 4.961, de 4/5/1966)
III – (Revogado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
IV – (Revogado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 168. As questões rela vas à existência de rasuras,
emendas e entrelinhas nas folhas de votação e na ata da
eleição, somente poderão ser suscitadas na fase correspon-
dente à abertura das urnas.
Seção III
Das Impugnações e dos Recursos
Art. 169. À medida que os votos forem sendo apurados,
poderão os fiscais e delegados de par do, assim como os
candidatos, apresentar impugnações que serão decididas
de plano pela Junta.
§ 1º As Juntas decidirão por maioria de votos as impug-
nações.
175
 § 2º De suas decisões cabe recurso imediato, interposto
verbalmente ou por escrito, que deverá ser fundamentado
no prazo de 48 (quarenta e oito) horas para que tenha se-
guimento.
§ 3º O recurso, quando ocorrerem eleições simultâneas,
indicará expressamente eleição a que se refere.
§ 4º Os recursos serão instruídos de o cio, com cer dão
da decisão recorrida; se interpostos verbalmente, constará
também da cer dão o trecho correspondente do bole m.
(Redação dada pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 170. As impugnações quanto à iden dade do eleitor,
apresentadas no ato da votação, serão resolvidas pelo con-
fronto da assinatura tomada no verso da folha individual de
votação com a existente no anverso; se o eleitor votou em
separado, no caso de omissão da folha individual na respec-
va pasta, confrontando-se a assinatura da folha modelo 2
(dois) com a do tulo eleitoral.
Art. 171. Não será admi do recurso contra a apuração,
se não ver havido impugnação perante a Junta, no ato
apuração, contra as nulidades arguidas.
Art. 172. Sempre que houver recurso fundado em con-
tagem errônea de votos, vícios de cédulas ou de sobrecartas
para votos em separado, deverão as cédulas ser conservadas
em invólucro lacrado, que acompanhará o recurso e deverá
ser rubricado pelo juiz eleitoral, pelo recorrente e pelos
delegados de par do que o desejarem. (Redação dada pela
Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Seção IV
Da Contagem dos Votos
Art. 173. Resolvidas as impugnações a Junta passará a
apurar os votos.
Parágrafo único. Na apuração, poderá ser u lizado sis-
tema eletrônico, a critério do Tribunal Superior Eleitoral e
na forma por ele estabelecida. (Incluído pela Lei nº 6.978,
de 19/1/1982)
Art. 174. As cédulas oficiais, à medida em que forem
sendo abertas, serão examinadas e lidas em voz alta por um
dos componentes da Junta.
§ 1º Após fazer a declaração dos votos em branco e
antes de ser anunciado o seguinte, será aposto na cédula,
no lugar correspondente à indicação do voto, um carimbo
com a expressão “em branco”, além da rubrica do presidente
da turma. (Redação dada pela Lei nº 6.055, de 17/6/1974)
§ 2º O mesmo processo será adaptado para o voto nulo.
(Incluído pela Lei nº 6.055, de 17/6/1974)
§ 3º Não poderá ser iniciada a apuração dos votos da
urna subsequente sob as penas do Art. 345, sem que os votos
em branco da anterior estejam todos registrados pela forma
referida no § 1º. (Parágrafo 2º acrescentado pela Lei nº 4.961,
de 4/5/1966 e renumerado pela Lei nº 6.055, de 17/6/1974)
§ 4º As questões rela vas às cédulas somente poderão
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ser suscitadas nessa oportunidade. (Parágrafo único renume-
rado para § 3º pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966 e renumerado
para § 4º pela Lei nº 6.055, de 17/6/1974)
Art. 175. Serão nulas as cédulas: I – que não correspon-
derem ao modelo oficial; (Vide Lei nº 7.332, de 1º/7/1985)
II – que não es verem devidamente auten cadas;
III – que con verem expressões, frases ou sinais que
possam iden ficar o voto.
§ 1º Serão nulos os votos, em cada eleição majoritária:
I – quando forem assinalados os nomes de dois ou mais
candidatos para o mesmo cargo;
II – quando a assinalação es ver colocada fora do qua-
drilátero próprio, desde que torne duvidosa a manifestação
da vontade do eleitor.
176
§ 2º (Revogado pelo art 39 da Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 2º Serão nulos os votos, em cada eleição pelo sistema
proporcional: (Parágrafo renumerado pelo art. 39 da Lei
nº 4.961, de 4/5/1966)
I – quando o candidato não for indicado, através do nome
ou do número, com clareza suficiente para dis nguí-lo de
outro candidato ao mesmo cargo, mas de outro par do, e o
eleitor não indicar a legenda;
II – se o eleitor escrever o nome de mais de um candi-
dato ao mesmo cargo, pertencentes a par dos diversos, ou,
indicando apenas os números, o fizer também de candidatos
de par dos diferentes;
III – se o eleitor, não manifestando preferência por candi-
dato, ou o fazendo de modo que não se possa iden ficar o de
sua preferência, escrever duas ou mais legendas diferentes
no espaço rela vo à mesma eleição.
IV – (Incluído pela Lei nº 6.989, de 5/5/1982) e (Restabe-
lecido pela Lei nº 7.332, de 1º/7/1985)
§ 3º Serão nulos, para todos os efeitos, os votos dados a
candidatos inelegíveis ou não registrados. (Parágrafo renu-
merado pelo art. 39 da Lei nº 4.961, de 4/5/66)
§ 4º O disposto no parágrafo anterior não se aplica
quando a decisão de inelegibilidade ou de cancelamento de
registro for proferida após a realização da eleição a que con-
correu o candidato alcançado pela sentença, caso em que os
votos serão contados para o par do pelo qual ver sido feito
o seu registro. (Incluído pela Lei nº 7.179, de 19/12/1983)
Art. 176. Contar-se-á o voto apenas para a legenda, nas
eleições pelo sistema proporcional: (Redação dada pela Lei
nº 8.037, de 1990)
I – se o eleitor escrever apenas a sigla par dária, não
indicando o candidato de sua preferência; (Redação dada
pela Lei nº 8.037, de 1990)
II – se o eleitor escrever o nome de mais de um candidato
do mesmo Par do; (Redação dada pela Lei nº 8.037, de 1990)
III – se o eleitor, escrevendo apenas os números, indicar
mais de um candidato do mesmo Par do; (Redação dada
pela Lei nº 8.037, de 1990)
IV – se o eleitor não indicar o candidato através do nome
ou do número com clareza suficiente para dis ngui-lo de
outro candidato do mesmo Par do. (Redação dada pela Lei
nº 8.037, de 1990)
Art. 177. Na contagem dos votos para as eleições realiza-
das pelo sistema proporcional observar-se-ão, ainda, as se-
guintes normas: (Redação dada pela Lei nº 8.037, de 1990)
I – a inversão, omissão ou erro de grafia do nome ou
prenome não invalidará o voto, desde que seja possível a
iden ficação do candidato; (Redação dada pela Lei nº 8.037,
de 1990)
II – se o eleitor escrever o nome de um candidato e o
número correspondente a outro da mesma legenda ou não,
contar-se-á o voto para o candidato cujo nome foi escrito,
bem como para a legenda a que pertence; (Redação dada
pela Lei nº 8.037, de 1990)
III – se o eleitor escrever o nome ou o número de um
candidato e a legenda de outro Par do, contar-se-á o voto
para o candidato cujo nome ou número foi escrito; (Redação
dada pela Lei nº 8.037, de 1990)
IV – se o eleitor escrever o nome ou o número de um
candidato a Deputado Federal na parte da cédula referente
a Deputado Estadual ou vice-versa, o voto será contado para
o candidato cujo nome ou número foi escrito; (Redação dada
pela Lei nº 8.037, de 1990)
V – se o eleitor escrever o nome ou o número de candi-
datos em espaço da cédula que não seja o correspondente
ao cargo para o qual o candidato foi registrado, será o voto
computado para o candidato e respec va legenda, conforme
o registro. (Incluído pela Lei nº 8.037, de 1990)
 Art. 178. O voto dado ao candidato a Presidente da Re-
pública entender-se-á dado também ao candidato a vice-pre-
sidente, assim como o dado aos candidatos a governador,
senador, deputado federal nos territórios, prefeito e juiz
de paz entender-se-á dado ao respec vo vice ou suplente.
Art. 179. Concluída a contagem dos votos a Junta ou
turma deverá:
I – transcrever nos mapas referentes à urna a votação
apurada;
II – expedir bole m contendo o resultado da respec va
seção, no qual serão consignados o número de votantes,
a votação individual de cada candidato, os votos de cada
legenda par dária, os votos nulos e os em branco, bem como
recursos, se houver.
§ 1º Os mapas, em todas as suas folhas, e os bole ns de
apuração, serão assinados pelo presidente e membros da
Junta e pelos fiscais de par do que o desejarem.
§ 2º O bole m a que se refere e este ar go obedecerá a
modelo aprovado pelo Tribunal Superior Eleitoral, podendo
porém, na sua falta, ser subs tuído por qualquer outro ex-
pedido por Tribunal Regional ou pela própria Junta Eleitoral.
§ 3º Um dos exemplares do bole m de apuração será
imediatamente afixado na sede da Junta, em local que possa
ser copiado por qualquer pessoa.
§ 4º Cópia auten cada do bole m de apuração será en-
tregue a cada par do, por intermédio do delegado ou fiscal
presente, mediante recibo.
§ 5º O bole m de apuração ou sua cópia auten cada
com a assinatura do juiz e pelo menos de um dos membros
da Junta, podendo ser apresentado ao Tribunal Regional, nas
eleições federais e estaduais, sempre que o número de votos
constantes dos mapas recebidos pela Comissão Apuradora
não coincidir com os nele consignados.
§ 6º O par do ou candidato poderá apresentar o bole m
na oportunidade concedida pelo Art. 200, quando terá vista
do relatório da Comissão Apuradora, ou antes, se durante os
trabalhos da Comissão ver conhecimento da incoincidência
de qualquer resultado.
§ 7º Apresentado o bole m, será aberta vista aos de-
mais par dos, pelo prazo de 2 (dois) dias, os quais somente
poderão contestar o erro indicado com a apresentação de
bole m da mesma urna, reves do das mesmas formalidades.
§ 8º Se o bole m apresentado na contestação consignar
outro resultado, coincidente ou não com o que figurar no
mapa enviado pela Junta, a urna será requisitada e recontada
pelo próprio Tribunal Regional, em sessão.
§ 9º A não expedição do bole m imediatamente após a
apuração de cada urna e antes de se passa à subsequente,
sob qualquer pretexto, cons tui o crime previsto no Art. 313.
Art. 180. O disposto no ar go anterior e em todos os
seus parágrafos aplica-se às eleições municipais, observadas
somente as seguintes alterações:
I – o bole m de apuração poderá ser apresentado à Junta
até 3 (três) dia depois de totalizados os resultados, devendo
os par dos ser cien ficados, através de seus delegados, da
data em que começará a correr esse prazo;
II – apresentado o bole m será observado o disposto
nos §§ 7º e 8º do ar go anterior, devendo a recontagem ser
procedida pela própria Junta.
Art. 181. Salvo nos casos mencionados nos ar gos ante-
riores, a recontagem de votos só poderá ser deferida pelos
Tribunais Regionais, em recurso interposto imediatamente
após a apuração de cada urna.
Parágrafo único. Em nenhuma outra hipótese poderá
a Junta determinar a reabertura de urnas já apuradas para
recontagem de votos.
Art. 182. Os tulos dos eleitores estranhos à seção serão
separados, para remessa, depois de terminados os trabalhos
da Junta, ao juiz eleitoral da zona neles mencionadas, a fim
de que seja anotado na folha individual de votação o voto
dado em outra seção.
Parágrafo único. Se, ao ser feita a anotação, no confronto
do tulo com a folha individual, se verificar incoincidência ou
outro indício de fraude, serão autuados tais documentos e o
juiz determinará as providências necessárias para apuração
do fato e consequentes medidas legais.
Art. 183. Concluída a apuração, e antes de se passar à
subsequente, as cédulas serão recolhidas à urna, sendo esta
fechada e lacrada, não podendo ser reaberta senão depois
de transitada em julgado a diplomação, salvo nos casos de
recontagem de votos.
Parágrafo único. O descumprimento do disposto no
presente ar go, sob qualquer pretexto, cons tui o crime
eleitoral previsto no Art. 314.
Art. 184. Terminada a apuração, a Junta remeterá ao
Tribunal Regional no prazo de vinte e quatro horas, todos os
papéis eleitorais referentes às eleições estaduais ou federais,
acompanhados dos documentos referentes à apuração,
juntamente com a ata geral dos seus trabalhos, na qual
serão consignadas as votações apuradas para cada legenda
e candidato e os votos não apurados com a declaração
dos mo vos porque o não foram. (Redação dada pela Lei
nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 1º Essa remessa será feita em invólucros fechado,
lacrado e rubricado pelos membros da Junta, delegados e
fiscais de Par do, por via postal ou sob protocolo, conforme
for mais rápida e segura a chegada ao des no. (Parágrafo
único renumerado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 2º Se a remessa dos papéis eleitorais de que trata este
ar go não se verificar no prazo nele estabelecido os membros
da Junta estarão sujeitos à multa correspondente à metade
do salário-mínimo regional por dia de retardamento. (Inclu-
ído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 3º Decorridos quinze dias sem que o Tribunal Regional
tenha recebido os papéis referidos neste ar go ou comunica-
ção de sua expedição, determinará ao Corregedor Regional
ou Juiz Eleitoral mais próximo que os faça apreender e enviar
imediatamente, transferindo-se para o Tribunal Regional a
competência para decidir sobre os mesmos. (Incluído pela
Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 185. Sessenta dias após o trânsito em julgado da
diplomação de todos os candidatos, eleitos nos pleitos elei-
torais realizados simultaneamente e prévia publicação de
edital de convocação, as cédulas serão re radas das urnas
e imediatamente incineradas, na presença do Juiz Eleitoral e
em ato público, vedado a qualquer pessoa inclusive ao Juiz,
o seu exame na ocasião da incineração. (Redação dada pela
Lei nº 6.055, de 17/6/1974)
Parágrafo único. Poderá ainda a Jus ça Eleitoral, toma-
das as medidas necessárias à garan a do sigilo, autorizar a
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
reciclagem industrial das cédulas, em proveito do ensino
público de primeiro grau ou de ins tuições beneficentes.
(Incluído pela Lei nº 7.977, de 27/12/1989)
Art. 186. Com relação às eleições municipais e distritais,
uma vez terminada a apuração de todas as urnas, a Junta
resolverá as dúvidas não decididas, verificará o total dos
votos apurados, inclusive os votos em branco, determinará o
quociente eleitoral e os quocientes par dários e proclamará
os candidatos eleitos.
§ 1º O presidente da Junta fará lavrar, por um dos secre-
tários, a ata geral concernente às eleições referidas neste
ar go, da qual constará o seguinte:
I – as seções apuradas e o número de votos apurados
em cada urna;
177
 II – as seções anuladas, os mo vos por que foram e o
número de votos não apurados;
III- as seções onde não houve eleição e os mo vos;
IV – as impugnações feitas, a solução que lhes foi dada
e os recursos interpostos;
V – a votação de cada legenda na eleição para vereador;
VI – o quociente eleitoral e os quocientes par dários;
VII – a votação dos candidatos a vereador, incluídos em
cada lista registrada, na ordem da votação recebida;
VIII – a votação dos candidatos a prefeito, vice-prefeito
e a juiz de paz, na ordem da votação recebida.
§ 2º Cópia da ata geral da eleição municipal, devidamente
auten cada pelo juiz, será enviada ao Tribunal Regional e ao
Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 187. Verificando a Junta Apuradora que os votos das
seções anuladas e daquelas cujos eleitores foram impedidos
de votar, poderão alterar a representação de qualquer par -
do ou classificação de candidato eleito pelo princípio majo-
ritário, nas eleições municipais, fará imediata comunicação
do fato ao Tribunal Regional, que marcará, se for o caso, dia
para a renovação da votação naquelas seções.
§ 1º Nas eleições suplementares municipais obser-
var-se-á, no que couber, o disposto no Art. 201.
§ 2º Essas eleições serão realizadas perante novas mesas
receptoras, nomeadas pelo juiz eleitoral, e apuradas pela
própria Junta que, considerando os anteriores e os novos
resultados, confirmará ou invalidará os diplomas que houver
expedido.
§ 3º Havendo renovação de eleições para os cargos de
prefeito e vice-prefeito, os diplomas somente serão expedi-
dos depois de apuradas as eleições suplementares.
§ 4º Nas eleições suplementares, quando ser referirem a
mandatos de representação proporcional, a votação e a apu-
ração far-se-ão exclusivamente para as legendas registradas.
Seção V
Da Contagem dos Votos pela Mesa Receptora
Art. 188. O Tribunal Superior Eleitoral poderá autorizar
a contagem de votos pelas mesas receptoras, nos Estados
em que o Tribunal Regional indicar as zonas ou seções em
que esse sistema deva ser adotado.
Art. 189. Os mesários das seções em que for efetuada
a contagem dos votos serão nomeados escru nadores da
junta.
Art. 190. Não será efetuada a contagem dos votos pela
mesa se esta não se julgar suficientemente garan da, ou se
qualquer eleitor houver votado sob impugnação, devendo
a mesa, em um ou outro caso, proceder na forma determi-
nada para as demais, das zonas em que a contagem não foi
autorizada.
Art. 191. Terminada a votação, o presidente da mesa
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
tomará as providências mencionadas nas alíneas II, III, IV e
V do Art. 154.
Art. 192. Lavrada e assinada ata, o presidente da mesa,
na presença dos demais membros, fiscais e delegados do
par do, abrirá a urna e o invólucro e verificará se o número
de cédulas oficiais coincide com o de votantes.
§ 1º Se não houver coincidência entre o número de
votantes e o de cédulas oficiais encontradas na urna e no
invólucro a mesa receptora não fará a contagem dos votos.
§ 2º Ocorrendo a hipótese prevista no parágrafo anterior,
o presidente da mesa determinará que as cédulas e as so-
brecartas sejam novamente recolhidas a urna e ao invólucro,
os quais serão fechados e lacrados, procedendo, em seguida,
na forma recomendada pelas alíneas VI, VII e VIII e do Art. 54.
178
Art. 193. Havendo coincidência entre o número de cé-
dulas e o de votantes deverá a mesa, inicialmente, misturar
as cédulas con das nas sobrecartas brancas, da urna e do
invólucro, com as demais.
§ 1º Em seguida proceder-se-á à abertura das cédulas e
contagem dos votos, observando-se o disposto nos ar gos.
169 e seguintes, no que couber.
§ 2º Terminada a contagem dos votos será lavrada ata
resumida, de acordo com modelo aprovado pelo Tribunal
Superior e da qual constarão apenas as impugnações acaso
apresentadas, figurando os resultados no bole m que se incor-
porará à ata, e do qual se dará cópia aos fiscais dos par dos.
Art. 194. Após a lavratura da ata, que deverá ser assinada
pelos membros da mesa e fiscais e delegados de par do,
as cédulas e as sobrecartas serão recolhidas à urna, sendo
esta fechada, lacrada e entregue ao juiz eleitoral pelo pre-
sidente da mesa ou por um dos mesários, mediante recibo.
§ 1º O juiz eleitoral poderá, havendo possibilidade,
designar funcionários para recolher as urnas e demais do-
cumentos nos próprios locais da votação ou instalar postos
e locais diversos para o seu recebimento.
§ 2º Os fiscais e delegados de par do podem vigiar e
acompanhar a urna desde o momento da eleição, durante
a permanência nos postos arrecadadores e até a entrega à
Junta.
Art. 195. Recebida a urna e documentos, a Junta deverá:
I – examinar a sua regularidade, inclusive quanto ao
funcionamento normal da seção;
II – rever o bole m de contagem de votos da mesa recep-
tora, a fim de verificar se está aritme camente certo, fazendo
dêle constar que, conferido, nenhum erro foi encontrado;
III – abrir a urna e conferir os votos sempre que a con-
tagem da mesa receptora não permi r o fechamento dos
resultados;
IV – proceder à apuração se da ata da eleição constar im-
pugnação de fiscal, delegado, candidato ou membro da pró-
pria mesa em relação ao resultado de contagem dos votos;
V – resolver todas as impugnações constantes da ata
da eleição;
VI – pra car todos os atos previstos na competência das
Juntas Eleitorais.
Art. 196. De acordo com as instruções recebidas a Junta
Apuradora poderá reunir os membros das mesas receptoras
e demais componentes da Junta em local amplo e adequado
no dia seguinte ao da eleição, em horário previamente fixado,
e a proceder à apuração na forma estabelecida nos ar gos.
159 e seguintes, de uma só vez ou em duas ou mais etapas.
Parágrafo único. Nesse caso cada par do poderá creden-
ciar um fiscal para acompanhar a apuração de cada urna,
realizando-se esta sob a supervisão do juiz e dos demais
membros da Junta, aos quais caberá decidir, em cada caso,
as impugnações e demais incidentes verificados durante os
trabalhos.
CAPÍTULO III
Da Apuração nos Tribunais Regionais
Art. 197. Na apuração, compete ao Tribunal Regional.
I – resolver as dúvidas não decididas e os recursos in-
terpostos sobre as eleições federais e estaduais e apurar as
votações que haja validado em grau de recurso;
II – verificar o total dos votos apurados entre os quais se
incluem os em branco;
III – Determinar os quocientes, eleitoral e par dário, bem
como a distribuição das sobras;
IV – proclamar os eleitos e expedir os respec vos di-
plomas;
 V – fazer a apuração parcial das eleições para Presidente
e Vice-presidente da República.
Art. 198. A apuração pelo Tribunal Regional começará
no dia seguinte ao em que receber os primeiros resultados
parciais das Juntas e prosseguirá sem interrupção, inclusive
nos sábados, domingos e feriados, de acordo com o horário
previamente publicado, devendo terminar 30 (trinta) dias
depois da eleição.
§ 1º Ocorrendo mo vos relevantes, expostos com a
necessária antecedência, o Tribunal Superior poderá conce-
der prorrogação desse prazo, uma só vez e por quinze dias.
(Parágrafo único renumerado e alterado pela Lei nº 4.961,
de 4/5/1966)
§ 2º Se o Tribunal Regional não terminar a apuração no
prazo legal, seus membros estarão sujeitos à multa corres-
pondente à metade do salário-mínimo regional por dia de
retardamento. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 199. Antes de iniciar a apuração o Tribunal Regional
cons tuirá com 3 (três) de seus membros, presidida por um
destes, uma Comissão Apuradora.
§ 1º O Presidente da Comissão designará um funcionário
do Tribunal para servir de secretário e para auxiliarem os
seus trabalhos, tantos outros quantos julgar necessários.
§ 2º De cada sessão da Comissão Apuradora será lavrada
ata resumida.
§ 3º A Comissão Apuradora fará publicar no órgão oficial,
diariamente, um bole m com a indicação dos trabalhos re-
alizados e do número de votos atribuídos a cada candidato.
§ 4º Os trabalhos da Comissão Apuradora poderão ser
acompanhados por delegados dos par dos interessados,
sem que, entretanto, neles intervenha com protestos, im-
pugnações ou recursos.
§ 5º Ao final dos trabalhos, a Comissão Apuradora apre-
sentará ao Tribunal Regional os mapas gerais da apuração e
um relatório, que mencione:
I – o número de votos válidos e anulados em cada Junta
Eleitoral, rela vos a cada eleição;
II – as seções apuradas e os votos nulos e anulados de
cada uma;
III – as seções anuladas, os mo vos por que o foram e o
número de votos anulados ou não apurados;
IV – as seções onde não houve eleição e os mo vos;
V – as impugnações apresentadas às Juntas e como foram
resolvidas por elas, assim como os recursos que tenham
sido interposto:
VI – a votação de cada par do;
VII – a votação de cada candidato;
VIII – o quociente eleitoral;
IX – os quocientes par dários;
X- a distribuição das sobras.
Art. 200. O relatório a que se refere o ar go anterior fica-
rá na Secretaria do Tribunal, pelo prazo de 3 (três) dias, para
exame dos par dos e candidatos interessados, que poderão
examinar também os documentos em que êle se baseou.
§ 1º Terminado o prazo supra, os par dos poderão apre-
sentar as suas reclamações, dentro de 2 (dois) dias, sendo
estas subme das a parecer da Comissão Apuradora que, no
prazo de 3 (três) dias, apresentará aditamento ao relatório
com a proposta das modificações que julgar procedentes,
ou com a jus ficação da improcedência das arguições. (Pa-
rágrafo único renumerado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 2º O Tribunal Regional, antes de aprovar o relatório da
Comissão Apuradora e, em três dias improrrogáveis, julgará
as impugnações e as reclamações não providas pela Comis-
são Apuradora, e, se as deferir, voltará o relatório à Comissão
para que sejam feitas as alterações resultantes da decisão.
(Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 201. De posse do relatório referido no ar go anterior,
reunir-se-á o Tribunal, no dia seguinte, para o conhecimento
do total dos votos apurados, e, em seguida, se verificar que
os votos das seções anuladas e daquelas cujos eleitores
foram impedidos de votar, poderão alterar a representação
de candidato eleito pelo princípio majoritário, ordenará a
realização de novas eleições.
Parágrafo único. As novas eleições obedecerão às se-
guintes normas:
I – o Presidente do Tribunal fixará, imediatamente, a data,
para que se realizem dentro de 15 (quinze) dias, no mínimo,
e de 30 (trinta) dias no máximo, a contar do despacho que a
fixar, desde que não tenha havido recurso contra a anulação
das seções;
II – somente serão admi dos a votar os eleitores da
seção, que hajam comparecido a eleição anulada, e os de
outras seções que ali houverem votado;
III – nos casos de coação que haja impedido o compa-
recimento dos eleitores às urnas, no de encerramento da
votação antes da hora legal, e quando a votação ver sido
realizada em dia, hora e lugar diferentes dos designados,
poderão votar todos os eleitores da seção e somente estes;
IV – nas zonas onde apenas uma seção for anulada,
o juiz eleitoral respec vo presidirá a mesa receptora; se
houver mais de uma seção anulada, o presidente do Tribu-
nal Regional designará os juízes presidentes das respec vas
mesas receptoras.
V – as eleições realizar-se-ão nos mesmos locais ante-
riormente designados, servindo os mesários e secretários
que pelo juiz forem nomeados, com a antecedência de, pelo
menos, cinco dias, salvo se a anulação for decretada por
infração dos §§ 4º e 5º do Art. 135;
VI – as eleições assim realizadas serãoapuradas pelo
Tribunal Regional.
Art. 202. Da reunião do Tribunal Regional será lavrada
ata geral, assinada pelos seus membros e da qual constarão:
I – as seções apuradas e o número de votos apurados
em cada uma;
II – as seções anuladas, as razões por que o foram e o
número de votos não apurados;
III – as seções onde não tenha havido eleição e os mo-
vos;
IV – as impugnações apresentadas às juntas eleitorais e
como foram resolvidas;
V – as seções em que se vai realizar ou renovar a eleição;
VI – a votação ob da pelos par dos;
VII – o quociente eleitoral e o par dário;
VIII – os nomes dos votados na ordem decrescente dos
votos;
IX – os nomes dos eleitos;
X – os nomes dos suplentes, na ordem em que devem
subs tuir ou suceder.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
§ 1º Na mesma sessão o Tribunal Regional proclamará
os eleitos e os respec vos suplentes e marcará a data para
a expedição solene dos diplomas em sessão pública, salvo
quanto a governador e vice-governador, se ocorrer a hipótese
prevista na Emenda Cons tucional nº 13.
§ 2º O vice-governador e o suplente de senador, consi-
derar-se-ão eleitos em virtude da eleição do governador e
do senador com os quais se candidatarem.
§ 3º Os candidatos a governador e vice-governador
somente serão diplomados depois de realizadas as eleições
suplementares referentes a esses cargos.
§ 4º Um traslado da ata da sessão, auten cado com a
assinatura de todos os membros do Tribunal que assinaram a
ata original, será reme da ao Presidente do Tribunal Superior.
179
 § 5º O Tribunal Regional comunicará o resultado da elei-
ção ao Senado Federal, Câmara dos Deputados e Assembléia
Legisla va.
Art. 203. Sempre que forem realizadas eleições de âm-
bito estadual juntamente com eleições para presidente e
vice-presidente da República, o Tribunal Regional desdobrará
os seus trabalhos de apuração, fazendo tanto para aquelas
como para esta, uma ata geral.
§ 1º A Comissão Apuradora deverá, também, apresentar
relatórios dis ntos, um dos quais referente apenas às elei-
ções presidenciais.
§ 2º Concluídos os trabalhos da apuração o Tribunal Re-
gional remeterá ao Tribunal Superior os resultados parciais
das eleições para presidente e vice-presidente da República,
acompanhados de todos os papéis que lhe digam respeito.
Art. 204. O Tribunal Regional julgando conveniente,
poderá determinar que a totalização dos resultados de cada
urna seja realizada pela própria Comissão Apuradora.
Parágrafo único. Ocorrendo essa hipótese serão obser-
vadas as seguintes regras:
I – a decisão do Tribunal será comunicada, até 30 (trinta)
dias antes da eleição aos juízes eleitorais, aos diretórios dos
par dos e ao Tribunal Superior;
II – iniciada a apuração os juízes eleitorais remeterão
ao Tribunal Regional, diariamente, sob registro postal ou
por portador, os mapas de todas as urnas apuradas no dia;
III – os mapas serão acompanhados de o cio sucinto,
que esclareça apenas a que seções correspondem e quantas
ainda faltam para completar a apuração da zona;
IV – havendo sido interposto recurso em relação a urna
correspondente aos mapas enviados, o juiz fará constar do
o cio, em seguida à indicação da seção, entre parênteses,
apenas esse esclarecimento – “houve recurso”;
V – a ata final da junta não mencionará, no seu texto,
a votação ob da pelos par dos e candidatos, a qual ficará
constando dos bole ns de apuração do Juízo, que dela ficarão
fazendo parte integrante;
VI – cópia auten cada da ata, assinada por todos os que
assinaram o original, será enviada ao Tribunal Regional na
forma prevista no art. 184;
VII – a Comissão Apuradora, à medida em que for rece-
bendo os mapas, passará a totalizar os votos, aguardando,
porém, a chegada da cópia autên ca da ata para encerrar a
totalização referente a cada zona;
VIII – no caso de extravio de mapa o juiz eleitoral provi-
denciará a remessa de 2a.via, preenchida à vista dos dele-
gados de par do especialmente convocados para esse fim
e pelos resultados constantes do bole m de apuração que
deverá ficar arquivado no Juízo.
CAPÍTULO IV
Da Apuração no Tribunal Superior
Art. 205. O Tribunal Superior fará a apuração geral das
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
eleições para presidente e vice-presidente da República
pelos resultados verificados pelos Tribunais Regionais em
cada Estado.
Art. 206. Antes da realização da eleição o Presidente do
Tribunal sorteará, dentre os juízes, o relator de cada grupo
de Estados, ao qual serão distribuídos todos os recursos e
documentos da eleição referentes ao respec vo grupo.
Art. 207. Recebidos os resultados de cada Estado, e jul-
gados os recursos interpostos das decisões dos Tribunais
Regionais, o relator terá o prazo de 5 (cinco) dias para apre-
sentar seu relatório, com as conclusões seguintes:
I – os totais dos votos válidos e nulos do Estado;
II – os votos apurados pelo Tribunal Regional que devem
ser anulados;
180
III – os votos anulados pelo Tribunal Regional que devem
ser computados como válidos;
IV – a votação de cada candidato;
V – o resumo das decisões do Tribunal Regional sobre as
dúvidas e impugnações, bem como dos recursos que hajam
sido interpostos para o Tribunal Superior, com as respec vas
decisões e indicação das implicações sobre os resultados.
Art. 208. O relatório referente a cada Estado ficará na
Secretaria do Tribunal, pelo prazo de dois dias, para exa-
me dos par dos e candidatos interessados, que poderão
examinar também os documentos em que êle se baseou e
apresentar alegações ou documentos sobre o relatório, no
prazo de 2 (dois) dias.
Parágrafo único. Findo esse prazo serão os autos conclu-
sos ao relator, que, dentro em 2 (dois) dias, os apresentará a
julgamento, que será previamente anunciado.
Art. 209. Na sessão designada será o feito chamado a
julgamento de preferência a qualquer outro processo.
§ 1º Se o relatório ver sido impugnado, os par dos
interessados poderão, no prazo de 15 (quinze) minutos,
sustentar oralmente as suas conclusões.
§ 2º Se do julgamento resultarem alterações na apuração
efetuada pelo Tribunal Regional, o acórdão determinará que
a Secretaria, dentro em 5 (cinco) dias, levante as fôlhas de
apuração parcial das seções cujos resultados verem sido
alterados, bem como o mapa geral da respec va circunscri-
ção, de acordo com as alterações decorrentes do julgado,
devendo o mapa, após o visto do relator, ser publicado na
Secretaria.
§ 3º A esse mapa admi r-se-á, dentro em 48 (quarenta
e oito) horas de sua publicação, impugnação fundada em
erro de conta ou de cálculo, decorrente da própria sentença.
Art. 210. Os mapas gerais de todas as circunscrições
com as impugnações, se houver, e a folha de apuração final
levantada pela secretaria, serão autuados e distribuídos a
um relator geral, designado pelo Presidente.
Parágrafo único. Recebidos os autos, após a audiência
do Procurador Geral, o relator, dentro de 48 (quarenta e
oito) horas, resolverá as impugnações rela vas aos erros de
conta ou de cálculo, mandando fazer as correções, se for o
caso, e apresentará, a seguir, o relatório final com os nomes
dos candidatos que deverão ser proclamados eleitos e os
dos demais candidatos, na ordem decrescente das votações.
Art. 211. Aprovada em sessão especial a apuração geral,
o Presidente anunciará a votação dos candidatos, proclaman-
do a seguir eleito presidente da República o candidato, mais
votado que ver ob do maioria absoluta de votos, excluídos,
para a apuração desta, os em branco e os nulos.
Art. 212. Verificando que os votos das seções anuladas e
daquelas cujos eleitores foram impedidos de votar, em todo
o país, poderão alterar a classificação de candidato, ordenará
o Tribunal Superior a realização de novas eleições.
§ 1º Essas eleições serão marcadas desde logo pelo
Presidente do Tribunal Superior e terão lugar no primeiro
domingo ou feriado que ocorrer após o 15º (décimo quinto)
dia a contar da data do despacho, devendo ser observado o
disposto nos números II a VI do parágrafo único do Art. 201.
§ 2º Os candidatos a presidente e vice-presidente da
República somente serão diplomados depois de realizadas
as eleições suplementares referentes a esses cargos.
Art. 213. Não se verificando a maioria absoluta, o Con-
gresso Nacional, dentro de quinze dias após haver recebido
a respec va comunicação do Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral, reunir-se-á em sessão pública para se manifestar
sobre o candidato mais votado, que será considerado eleito
se, em escru nio secreto, ob ver metade mais um dos votos
dos seus membros.
 § 1º Se não ocorrer a maioria absoluta referida no caput
deste ar go, renovar-se-á, até 30 (trinta) dias depois, a elei-
ção em todo país, à qual concorrerão os dois candidatos
mais votados, cujos registros estarão automaticamente
revalidados.
§ 2º No caso de renúncia ou morte, concorrerá à eleição
prevista no parágrafo anterior o subs tuto registrado pelo
mesmo par do polí co ou coligação par dária.
Art. 214. O presidente e o vice-presidente da República
tomarão posse a 15 (quinze) de março, em sessão do Con-
gresso Nacional.
Parágrafo único. No caso do § 1º do ar go anterior,
a posse realizar-se-á dentro de 15 (quinze) dias a contar da
proclamação do resultado da segunda eleição, expirando,
porém, o mandato a 15 (quinze) de março do quarto ano.
CAPÍTULO V
Dos Diplomas
Art. 215. Os candidatos eleitos, assim como os suplentes,
receberão diploma assinado pelo Presidente do Tribunal
Regional ou da Junta Eleitoral, conforme o caso.
Parágrafo único. Do diploma deverá constar o nome do
candidato, a indicação da legenda sob a qual concorreu,
o cargo para o qual foi eleito ou a sua classificação como
suplente, e, faculta vamente, outros dados a critério do
juiz ou do Tribunal.
Art. 216. Enquanto o Tribunal Superior não decidir o
recurso interposto contra a expedição do diploma, poderá
o diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude.
Art. 217. Apuradas as eleições suplementares o juiz ou
o Tribunal reverá a apuração anterior, confirmando ou inva-
lidando os diplomas que houver expedido.
Parágrafo único. No caso de provimento, após a diplo-
mação, de recurso contra o registro de candidato ou de
recurso parcial, será também revista a apuração anterior,
para confirmação ou invalidação de diplomas, observado o
disposto no § 3º do Art. 261.
Art. 218. O presidente de Junta ou de Tribunal que
diplomar militar candidato a cargo eletivo, comunicará
imediatamente a diplomação à autoridade a que o mesmo
es ver subordinado, para os fins do Art. 98.
CAPÍTULO VI
Das Nulidades da Votação
Art. 219. Na aplicação da lei eleitoral o juiz atenderá
sempre aos fins e resultados a que ela se dirige, abstendo-se
de pronunciar nulidades sem demonstração de prejuízo.
Parágrafo único. A declaração de nulidade não poderá ser
requerida pela parte que lhe deu causa nem a ela aproveitar.
Art. 220. É nula a votação:
I – quando feita perante mesa não nomeada pelo juiz
eleitoral, ou cons tuída com ofensa à letra da lei;
II – quando efetuada em folhas de votação falsas;
III – quando realizada em dia, hora, ou local diferentes
do designado ou encerrada antes das 17 horas;
IV – quando preterida formalidade essencial do sigilo
dos sufrágios.
V – quando a seção eleitoral ver sido localizada com
infração do disposto nos §§ 4º e 5º do art. 135. (Incluído
pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Parágrafo único. A nulidade será pronunciada quando
o órgão apurador conhecer do ato ou dos seus efeitos e o
encontrar provada, não lhe sendo lícito supri-la, ainda que
haja consenso das partes.
Art. 221. É anulável a votação:
I – (Revogado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
I – quando houver extravio de documento reputado es-
sencial; (Inciso II renumerado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
II – quando for negado ou sofrer restrição o direito de
fiscalizar, e o fato constar da ata ou de protesto interposto,
por escrito, no momento: (Inciso III renumerado pela Lei
nº 4.961, de 4/5/1966)
III – quando votar, sem as cautelas do Art. 147, § 2º.
(Inciso IV renumerado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
a) eleitor excluído por sentença não cumprida por ocasião
da remessa das folhas individuais de votação à mesa, desde
que haja oportuna reclamação de par do;
b) eleitor de outra seção, salvo a hipótese do Art. 145;
c) alguém com falsa identidade em lugar do eleitor
chamado.
Art. 222. É também anulável a votação, quando viciada
de falsidade, fraude, coação, uso de meios de que trata o
Art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou capta-
ção de sufrágios vedado por lei.
§ 1º (Revogado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 223. A nulidade de qualquer ato, não decretada de
o cio pela Junta, só poderá ser arguida quando de sua prá-
ca, não mais podendo ser alegada, salvo se a arguição se
basear em mo vo superveniente ou de ordem cons tucional.
§ 1º Se a nulidade ocorrer em fase na qual não possa ser
alegada no ato, poderá ser arguida na primeira oportunidade
que para tanto se apresente.
§ 2º Se se basear em mo vo superveniente deverá ser
alegada imediatamente, assim que se tornar conhecida,
podendo as razões do recurso ser aditadas no prazo de 2
(dois) dias.
§ 3º A nulidade de qualquer ato, baseada em mo vo de
ordem cons tucional, não poderá ser conhecida em recurso
interposto fora do prazo. Perdido o prazo numa fase própria,
só em outra que se apresentar poderá ser arguida.(Redação
dada pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 224. Se a nulidade a ngir a mais de metade dos votos
do país nas eleições presidenciais, do Estado nas eleições
federais e estaduais ou do município nas eleições municipais,
julgar-se-ão prejudicadas as demais votações e o Tribunal
marcará dia para nova eleição dentro do prazo de 20 (vinte)
a 40 (quarenta) dias.
§ 1º Se o Tribunal Regional na área de sua competência,
deixar de cumprir o disposto neste ar go, o Procurador Re-
gional levará o fato ao conhecimento do Procurador Geral,
que providenciará junto ao Tribunal Superior para que seja
marcada imediatamente nova eleição.
§ 2º Ocorrendo qualquer dos casos previstos neste
capítulo o Ministério Público promoverá, imediatamente a
punição dos culpados.
CAPÍTULO VII
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Do Voto no Exterior
Art. 225. Nas eleições para presidente e vice-presidente
da República poderá votar o eleitor que se encontrar no
exterior.
§ 1º Para esse fim serão organizadas seções eleitorais,
nas sedes das Embaixadas e Consulados Gerais.
§ 2º Sendo necessário instalar duas ou mais seções po-
derá ser u lizado local em que funcione serviço do governo
brasileiro.
Art. 226. Para que se organize uma seção eleitoral no
exterior é necessário que na circunscrição sob a jurisdição da
Missão Diplomá ca ou do Consulado Geral haja um mínimo
de 30 (trinta) eleitores inscritos.
181
 Parágrafo único. Quando o número de eleitores não
a ngir o mínimo previsto no parágrafo anterior, os eleitores
poderão votar na mesa receptora mais próxima, desde que
localizada no mesmo país, de acordo com a comunicação
que lhes for feita.
Art. 227. As mesas receptoras serão organizadas pelo
Tribunal Regional do Distrito Federal mediante proposta dos
chefes de Missão e cônsules gerais, que ficarão inves dos, no
que for aplicável, da funções administra vas de juiz eleitoral.
Parágrafo único. Será aplicável às mesas receptoras o
processo de composição e fiscalização par dária vigente
para as que funcionam no território nacional.
Art. 228. Até 30 (trinta) dias antes da realização da elei-
ção todos os brasileiros eleitores, residentes no estrangeiro,
comunicarão à sede da Missão diplomá ca ou ao consulado
geral, em carta, telegrama ou qualquer outra via, a sua con-
dição de eleitor e sua residência.
§ 1º Com a relação dessas comunicações e com os dados
do registro consular, serão organizadas as folhas de votação,
e no ficados os eleitores da hora e local da votação.
§ 2º No dia da eleição só serão admi dos a votar os que
constem da folha de votação e os passageiros e tripulantes de
navios e aviões de guerra e mercantes que, no dia, estejam
na sede das sessões eleitorais.
Art. 229. Encerrada a votação, as urnas serão enviadas
pelos cônsules gerais às sedes das Missões Diplomá cas.
Estas as remeterão, pela mala diplomá ca, ao Ministério
das Relações Exteriores, que delas fará entrega ao Tribunal
Regional Eleitoral do Distrito Federal, a quem compe rá a
apuração dos votos e julgamento das dúvidas e recursos que
hajam sido interpostos.
Parágrafo único. Todo o serviço de transporte do material
eleitoral será feito por via aérea.
Art. 230. Todos os eleitores que votarem no exterior terão
os seus tulos apreendidos pela mesa receptora.
Parágrafo único. A todo eleitor que votar no exterior
será concedido comprovante para a comunicação legal ao
juiz eleitoral de sua zona.
Art. 231. Todo aquele que, estando obrigado a votar,
não o fizer, fica sujeito, além das penalidades previstas para
o eleitor que não vota no território nacional, à proibição de
requerer qualquer documento perante a repar ção diplo-
má ca a que es ver subordinado, enquanto não se jus ficar.
Art. 232. Todo o processo eleitoral realizado no estran-
geiro fica diretamente subordinado ao Tribunal Regional do
Distrito Federal.
Art. 233. O Tribunal Superior Eleitoral e o Ministério
das Relações Exteriores baixarão as instruções necessárias
e adotarão as medidas adequadas para o voto no exterior.
Art. 233-A. Aos eleitores em trânsito no território nacio-
nal é igualmente assegurado o direito de voto nas eleições
para Presidente e Vice-Presidente da República, em urnas
especialmente instaladas nas capitais dos Estados e na forma
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral. (Incluído pela
Lei nº 12.034, de 2009)
PARTE QUINTA
DISPOSIÇÕES VÁRIAS
TÍTULO I
DAS GARANTIAS ELEITORAIS
Art. 234. Ninguém poderá impedir ou embaraçar o
exercício do sufrágio.
Art. 235. O juiz eleitoral, ou o presidente da mesa recep-
tora, pode expedir salvo-conduto com a cominação de prisão
por desobediência até 5 (cinco) dias, em favor do eleitor que
182
sofrer violência, moral ou sica, na sua liberdade de votar,
ou pelo fato de haver votado.
Parágrafo único. A medida será válida para o período
compreendido entre 72 (setenta e duas) horas antes até 48
(quarenta e oito) horas depois do pleito.
Art. 236. Nenhuma autoridade poderá, desde 5 (cinco)
dias antes e até 48 (quarenta e oito) horas depois do encer-
ramento da eleição, prender ou deter qualquer eleitor, salvo
em flagrante delito ou em virtude de sentença criminal con-
denatória por crime inafiançável, ou, ainda, por desrespeito
a salvo-conduto.
§ 1º Os membros das mesas receptoras e os fiscais de
par do, durante o exercício de suas funções, não poderão
ser de dos ou presos, salvo o caso de flagrante delito; da
mesma garan a gozarão os candidatos desde 15 (quinze)
dias antes da eleição.
§ 2º Ocorrendo qualquer prisão o preso será imediata-
mente conduzido à presença do juiz competente que, se
verificar a ilegalidade da detenção, a relaxará e promoverá
a responsabilidade do coator.
Art. 237. A interferência do poder econômico e o desvio
ou abuso do poder de autoridade, em desfavor da liberdade
do voto, serão coibidos e punidos.
§ 1º O eleitor é parte legí ma para denunciar os culpados
e promover-lhes a responsabilidade, e a nenhum servidor
público. Inclusive de autarquia, de en dade paraestatal e de
sociedade de economia mista, será lícito negar ou retardar
ato de o cio tendente a esse fim.
§ 2º Qualquer eleitor ou par do polí co poderá se dirigir
ao Corregedor Geral ou Regional, relatando fatos e indicando
provas, e pedir abertura de inves gação para apurar uso
indevido do poder econômico, desvio ou abuso do poder de
autoridade, em bene cio de candidato ou de par do polí co.
§ 3º O Corregedor, verificada a seriedade da denúncia
procederá ou mandará proceder a inves gações, regen-
do-se estas, no que lhes for aplicável, pela Lei nº 1579 de
18/3/1952.
Art. 238. É proibida, durante o ato eleitoral, a presença
de força pública no edi cio em que funcionar mesa recep-
tora, ou nas imediações, observado o disposto no Art. 141.
Art. 239. Aos par dos polí cos é assegurada a prioridade
postal durante os 60 (sessenta) dias anteriores à realização
das eleições, para remessa de material de propaganda de
seus candidatos registrados.
TÍTULO II
DA PROPAGANDA PARTIDÁRIA
Art. 240. A propaganda de candidatos a cargos ele vos
somente é permi da após a respec va escolha pela conven-
ção. (Vide Lei nº 12.034, de 2009)
Parágrafo único. É vedada, desde quarenta e oito horas
antes até vinte e quatro horas depois da eleição, qualquer
propaganda polí ca mediante radiodifusão, televisão, comí-
cios ou reuniões públicas.
Art. 241. Toda propaganda eleitoral será realizada sob a
responsabilidade dos par dos e por eles paga, imputan-
do-lhes solidariedade nos excessos pra cados pelos seus
candidatos e adeptos.
Art. 242. A propaganda, qualquer que seja a sua forma
ou modalidade, mencionará sempre a legenda par dária e só
poderá ser feita em língua nacional, não devendo empregar
meios publicitários des nados a criar, ar ficialmente, na
opinião pública, estados mentais, emocionais ou passionais.
(Redação dada pela Lei nº 7.476, de 15/5/1986)
Parágrafo único. Sem prejuízo do processo e das penas
cominadas, a Jus ça Eleitoral adotará medidas para fazer
impedir ou cessar imediatamente a propaganda realizada
com infração do disposto neste ar go.
Art. 243. Não será tolerada propaganda:
I – de guerra, de processos violentos para subverter o
regime, a ordem polí ca e social ou de preconceitos de raça
ou de classes;
II – que provoque animosidade entre as forças armadas
ou contra elas, ou delas contra as classes e ins tuições civis;
III – de incitamento de atentado contra pessoa ou bens;
IV – de ins gação à desobediência cole va ao cumpri-
mento da lei de ordem pública;
V – que implique em oferecimento, promessa ou soli-
citação de dinheiro, dádiva, rifa, sorteio ou vantagem de
qualquer natureza;
VI – que perturbe o sossego público, com algazarra ou
abusos de instrumentos sonoros ou sinais acús cos;
VII – por meio de impressos ou de objeto que pessoa
inexperiente ou rús ca possa confundir com moeda;
VIII – que prejudique a higiene e a esté ca urbana ou
contravenha a posturas municiais ou a outra qualquer res-
trição de direito;
IX – que caluniar, difamar ou injuriar quaisquer pessoas,
bem como órgãos ou en dades que exerçam autoridade
pública.
§ 1º O ofendido por calúnia, difamação ou injúria, sem
prejuízo e independentemente da ação penal competente,
poderá demandar, no Juízo Civil a reparação do dano moral
respondendo por este o ofensor e, solidariamente, o par do
polí co deste, quando responsável por ação ou omissão a
quem que favorecido pelo crime, haja de qualquer modo
contribuído para ele. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 2º No que couber aplicar-se-ão na reparação do dano
moral, referido no parágrafo anterior, os ar gos. 81 a 88 da
Lei nº 4117, de 27/08/1962. (Incluído pela Lei nº 4.961, de
4/5/1966)
§ 3º É assegurado o direito de resposta a quem for,
injuriado difamado ou caluniado através da imprensa rádio,
televisão, ou alto-falante, aplicando-se, no que couber,
os ar gos. 90 e 96 da Lei nº 4117, de 27/8/1962. (Incluído
pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 244. É assegurado aos par dos polí cos registrados
o direito de, independentemente de licença da autoridade
pública e do pagamento de qualquer contribuição:
I – fazer inscrever, na fachada de suas sedes e depen-
dências, o nome que os designe, pela forma que melhor
lhes parecer;
II – instalar e fazer funcionar, normalmente, das quatorze
às vinte e duas horas, nos três meses que antecederem as
eleições, alto-falantes, ou amplificadores de voz, nos locais
referidos, assim como em veículos seus, ou à sua disposi-
ção, em território nacional, com observância da legislação
comum.
Parágrafo único. Os meios de propaganda a que se refere
o nº II deste ar go não serão permi dos, a menos de 500
metros:
I – das sedes do Execu vo Federal, dos Estados, Territó-
rios e respec vas Prefeituras Municipais;
II – das Câmaras Legisla vas Federais, Estaduais e Mu-
nicipais;
III – dos Tribunais Judiciais;
IV – dos hospitais e casas de saúde;
V – das escolas, bibliotecas públicas, igrejas e teatros,
quando em funcionamento;
VI – dos quartéis e outros estabelecimentos militares.
Art. 245. A realização de qualquer ato de propaganda
par dária ou eleitoral, em recinto aberto, não depende de
licença da polícia.
§ 1º Quando o ato de propaganda ver de realizar-se em
lugar designado para a celebração de comício, na forma do
disposto no Art. 3º da Lei nº 1207, de 25/10/1950, deverá
ser feita comunicação à autoridade policial, pelo menos 24
(vinte e quatro) horas antes de sua realização.
§ 2º Não havendo local anteriormente fixado para a
celebração de comício, ou sendo impossível ou di cil nele
realizar-se o ato de propaganda eleitoral, ou havendo pedi-
do para designação de outro local, a comunicação a que se
refere o parágrafo anterior será feita, no mínimo, com ante-
cedência, de 72 (setenta e duas) horas, devendo a autoridade
policial, em qualquer desses casos, nas 24 (vinte e quatro)
horas seguintes, designar local amplo e de fácil acesso, de
modo que não impossibilite ou frustre a reunião.
§ 3º Aos órgãos da Jus ça Eleitoral compete julgar das
reclamações sobre a localização dos comícios e providências
sobre a distribuição equita va dos locais aos par dos.
Art. 246. (Revogado pela Lei nº 9.504, de 30/9/1997)
Art. 247. (Revogado pela Lei nº 9.504, de 30/9/1997)
Art. 248. Ninguém poderá impedir a propaganda elei-
toral, nem inu lizar, alterar ou perturbar os meios lícitos
nela empregados.
Art. 249. O direito de propaganda não importa restrição
ao poder de polícia quando este deva ser exercído em bene-
cio da ordem pública.
Art. 250. (Revogado pela Lei nº 9.504, de 30/9/1997)
Art. 251. No período des nado à propaganda eleitoral
gratuita não prevalecerão quaisquer contratos ou ajustes
firmados pelas empresas que possam burlar ou tornar ine-
xequível qualquer disposi vo deste Código ou das instruções
baixadas pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 252. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 1.538, de
14/4/1977)
Art. 253. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 1.538, de
14/4/1977)
Art. 254. (Revogado pelo Decreto-Lei nº 1.538, de
14/4/1977)
Art. 255. Nos 15 (quinze) dias anteriores ao pleito é
proibida a divulgação, por qualquer forma, de resultados de
prévias ou testes pré-eleitorais.
Art. 256. As autoridades administra vas federais, estadu-
ais e municipais proporcionarão aos par dos, em igualdade
de condições, as facilidades permi das para a respec va
propaganda.
§ 1º No período da campanha eleitoral, independen-
temente do critério de prioridade, os serviços telefônicos,
oficiais ou concedidos, farão instalar, na sede dos diretórios
devidamente registrados, telefones necessários, mediante
requerimento do respec vo presidente e pagamento das
taxas devidas. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 2º O Tribunal Superior Eleitoral baixará as instruções
necessárias ao cumprimento do disposto no parágrafo ante-
rior fixado as condições a serem observadas. (Incluído pela
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
TÍTULO III
DOS RECURSOS
CAPÍTULO I
Disposições Preliminares
Art. 257. Os recursos eleitorais não terão efeito sus-
pensivo.
Parágrafo único. A execução de qualquer acórdão será
feita imediatamente, através de comunicação por o cio,
telegrama, ou, em casos especiais, a critério do presidente
do Tribunal, através de cópia do acórdão.
183
 Art. 258. Sempre que a lei não fixar prazo especial, o re-
curso deverá ser interposto em três dias da publicação do
ato, resolução ou despacho.
Art. 259. São preclusivos os prazos para interposição
de recurso, salvo quando neste se discu r matéria cons -
tucional.
Parágrafo único. O recurso em que se discu r matéria
cons tucional não poderá ser interposto fora do prazo. Perdi-
do o prazo numa fase própria, só em outra que se apresentar
poderá ser interposto.
Art. 260. A distribuição do primeiro recurso que chegar
ao Tribunal Regional ou Tribunal Superior, previnirá a com-
petência do relator para todos os demais casos do mesmo
município ou Estado.
Art. 261. Os recursos parciais, entre os quais não se
incluem os que versarem matéria referente ao registro de
candidatos, interpostos para os Tribunais Regionais no caso
de eleições municipais, e para o Tribunal Superior no caso
de eleições estaduais ou federais, serão julgados à medida
que derem entrada nas respec vas Secretarias.
§ 1º Havendo dois ou mais recursos parciais de um
mesmo município ou Estado, ou se todos, inclusive os de
diplomação já es verem no Tribunal Regional ou no Tribu-
nal Superior, serão eles julgados seguidamente, em uma ou
mais sessões.
§ 2º As decisões com os esclarecimentos necessários
ao cumprimento, serão comunicadas de uma só vez ao juiz
eleitoral ou ao presidente do Tribunal Regional.
§ 3º Se os recursos de um mesmo município ou Estado
deram entrada em datas diversas, sendo julgados separa-
damente, o juiz eleitoral ou o presidente do Tribunal Re-
gional, aguardará a comunicação de todas as decisões para
cumpri-las, salvo se o julgamento dos demais importar em
alteração do resultado do pleito que não tenha relação com
o recurso já julgado.
§ 4º Em todos os recursos, no despacho que determinar
a remessa dos autos à instância superior, o juízo “a quo”
esclarecerá quais os ainda em fase de processamento e, no
úl mo, quais os anteriormente reme dos.
§ 5º Ao se realizar a diplomação, se ainda houver recurso
pendente de decisão em outra instância, será consignado
que os resultados poderão sofrer alterações decorrentes
desse julgamento.
§ 6º Realizada a diplomação, e decorrido o prazo para
recurso, o juiz ou presidente do Tribunal Regional comunicará
à instância superior se foi ou não interposto recurso.
Art. 262. O recurso contra expedição de diploma caberá
somente nos seguintes casos:
I – inelegibilidade ou incompa bilidade de candidato;
II – errônea interpretação da lei quanto à aplicação do
sistema de representação proporcional;
III – erro de direito ou de fato na apuração final, quanto à
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
determinação do quociente eleitoral ou par dário, contagem
de votos e classificação de candidato, ou a sua contemplação
sob determinada legenda;
IV – concessão ou denegação do diploma em manifesta
contradição com a prova dos autos, nas hipóteses do art. 222
desta Lei, e do art. 41-A da Lei nº 9.504, de 30 de setembro
de 1997. (Redação dada pela Lei nº 9.840, de 28/9/1999)
Art. 263. No julgamento de um mesmo pleito eleitoral,
as decisões anteriores sobre questões de direito cons tuem
prejulgados para os demais casos, salvo se contra a tese
votarem dois terços dos membros do Tribunal.
Art. 264. Para os Tribunais Regionais e para o Tribunal
Superior caberá, dentro de 3 (três) dias, recurso dos atos,
resoluções ou despachos dos respec vos presidentes.
184
CAPÍTULO II
Dos Recursos Perante as Juntas e Juízos Eleitorais
Art. 265. Dos atos, resoluções ou despachos dos juízes
ou juntas eleitorais caberá recurso para o Tribunal Regional.
Parágrafo único. Os recursos das decisões das Juntas
serão processados na forma estabelecida pelos ar gos. 169
e seguintes.
Art. 266. O recurso independerá de termo e será inter-
posto por pe ção devidamente fundamentada, dirigida ao
juiz eleitoral e acompanhada, se o entender o recorrente,
de novos documentos.
Parágrafo único. Se o recorrente se reportar a coação,
fraude, uso de meios de que trata o art. 237 ou emprego de
processo de propaganda ou captação de sufrágios vedado por
lei, dependentes de prova a ser determinada pelo Tribunal,
bastar-lhe-á indicar os meios a elas conducentes. (Incluído
pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 267. Recebida a pe ção, mandará o juiz in mar o
recorrido para ciência do recurso, abrindo-se-lhe vista dos
autos a fim de, em prazo igual ao estabelecido para a sua
interposição, oferecer razões, acompanhadas ou não de
novos documentos.
§ 1º A in mação se fará pela publicação da no cia da vista
no jornal que publicar o expediente da Jus ça Eleitoral, onde
houver, e nos demais lugares, pessoalmente pelo escrivão,
independente de inicia va do recorrente.
§ 2º Onde houver jornal oficial, se a publicação não ocor-
rer no prazo de 3 (três) dias, a in mação se fará pessoalmente
ou na forma prevista no parágrafo seguinte.
§ 3º Nas zonas em que se fizer in mação pessoal, se não
for encontrado o recorrido dentro de 48 (quarenta e oito)
horas, a in mação se fará por edital afixado no fórum, no
local de costume.
§ 4º Todas as citações e in mações serão feitas na forma
estabelecida neste ar go.
§ 5º Se o recorrido juntar novos documentos, terá o
recorrente vista dos autos por 48 (quarenta e oito) horas
para falar sobre os mesmos, contado o prazo na forma
deste ar go.
§ 6º Findos os prazos a que se referem os parágrafos
anteriores, o juiz eleitoral fará, dentro de 48 (quarenta e oito)
horas, subir os autos ao Tribunal Regional com a sua resposta
e os documentos em que se fundar, sujeito à multa de dez por
cento do salário-mínimo regional por dia de retardamento,
salvo se entender de reformar a sua decisão. (Redação dada
pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 7º Se o juiz reformar a decisão recorrida, poderá o
recorrido, dentro de 3 (três) dias, requerer suba o recurso
como se por êle interposto.
CAPÍTULO III
Dos Recursos nos Tribunais Regionais
Art. 268. No Tribunal Regional nenhuma alegação escrita
ou nenhum documento poderá ser oferecido por qualquer
das partes, salvo o disposto no art. 270. (Redação dada pela
Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 269. Os recursos serão distribuídos a um relator em
24 (vinte e quatro) horas e na ordem rigorosa da an guidade
dos respec vos membros, esta úl ma exigência sob pena
de nulidade de qualquer ato ou decisão do relator ou do
Tribunal.
§ 1º Feita a distribuição, a Secretaria do Tribunal abrirá
vista dos autos à Procuradoria Regional, que deverá emi r
parecer no prazo de 5 (cinco) dias.
 § 2º Se a Procuradoria não emi r parecer no prazo fixado,
poderá a parte interessada requerer a inclusão do processo
na pauta, devendo o Procurador, nesse caso, proferir parecer
oral na assentada do julgamento.
Art. 270. Se o recurso versar sobre coação, fraude, uso
de meios de que trata o Art. 237, ou emprego de processo
de propaganda ou captação de sufrágios vedado por lei
dependente de prova indicada pelas partes ao interpô-lo
ou ao impugná-lo, o relator no Tribunal Regional deferi-la-á
em vinte e quatro horas da conclusão, realizado-se ela no
prazo improrrogável de cinco dias. (Redação dada pela Lei
nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 1º Admi r-se-ão como meios de prova para aprecia-
ção pelo Tribunal as jus ficações e as perícias processadas
perante o juiz eleitoral da zona, com citação dos par dos
que concorreram ao pleito e do representante do Ministério
Público. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 2º Indeferindo o relator a prova , serão os autos, a re-
querimento do interessado, nas vinte e quatro horas seguin-
tes, presentes à primeira sessão do Tribunal, que deliberará
a respeito. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 3º Protocoladas as diligências probatórias, ou com a
juntada das jus ficações ou diligências, a Secretaria do Tri-
bunal abrirá, sem demora, vista dos autos, por vinte e quatro
horas, seguidamente, ao recorrente e ao recorrido para
dizerem a respeito. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 4º Findo o prazo acima, serão os autos conclusos ao
relator. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 271. O relator devolverá os autos à Secretaria no
prazo improrrogável de 8 (oito) dias para, nas 24 (vinte e
quatro) horas seguintes, ser o caso incluído na pauta de
julgamento do Tribunal.
§ 1º Tratando-se de recurso contra a expedição de
diploma, os autos, uma vez devolvidos pelo relator, serão
conclusos ao juiz imediato em an guidade como revisor,
o qual deverá devolvê-los em 4 (quatro) dias.
§ 2º As pautas serão organizadas com um número de pro-
cessos que possam ser realmente julgados, obedecendo-se
rigorosamente a ordem da devolução dos mesmos à Secreta-
ria pelo Relator, ou Revisor, nos recursos contra a expedição
de diploma, ressalvadas as preferências determinadas pelo
regimento do Tribunal.
Art. 272. Na sessão do julgamento, uma vez feito o re-
latório pelo relator, cada uma das partes poderá, no prazo
improrrogável de dez minutos , sustentar oralmente as suas
conclusões.
Parágrafo único. Quando se tratar de julgamento de re-
cursos contra a expedição de diploma, cada parte terá vinte
minutos para sustentação oral.
Art. 273. Realizado o julgamento, o relator, se vitorioso,
ou o relator designado para redigir o acórdão, apresentará
a redação deste, o mais tardar, dentro em 5 (cinco) dias.
§ 1º O acórdão conterá uma síntese das questões deba-
das e decididas.
§ 2º Sem prejuízo do disposto no parágrafo anterior, se o
Tribunal dispuser de serviço taquigráfico, serão juntas ao
processo as notas respec vas.
Art. 274. O acórdão, devidamente assinado, será pu-
blicado, valendo como tal a inserção da sua conclusão no
órgão oficial.
§1º Se o órgão oficial não publicar o acórdão no prazo
de 3 (três) dias, as partes serão in madas pessoalmente e,
se não forem encontradas no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, a in mação se fará por edital afixado no Tribunal, no
local de costume.
§ 2º O disposto no parágrafo anterior aplicar-se-á a todos
os casos de citação ou in mação.
Art. 275. São admissíveis embargos de declaração:
I – quando há no acórdão obscuridade, dúvida ou con-
tradição;
II – quando for omi do ponto sobre que devia pronun-
ciar-se o Tribunal.
§ 1º Os embargos serão opostos dentro em 3 (três) dias
da data da publicação do acórdão, em pe ção dirigida ao
relator, na qual será indicado o ponto obscuro, duvidoso,
contraditório ou omisso.
§ 2º O relator porá os embargos em mesa para julga-
mento, na primeira sessão seguinte proferindo o seu voto.
§ 3º Vencido o relator, outro será designado para lavrar
o acórdão.
§ 4º Os embargos de declaração suspendem o prazo para
a interposição de outros recursos, salvo se manifestamente
protelatórios e assim declarados na decisão que os rejeitar.
Art. 276. As decisões dos Tribunais Regionais são termi-
na vas, salvo os casos seguintes em que cabe recurso para
o Tribunal Superior:
I – especial:
a) quando forem proferidas contra expressa disposição
de lei;
b) quando ocorrer divergência na interpretação de lei
entre dois ou mais tribunais eleitorais.
II – ordinário:
a) quando versarem sobre expedição de diplomas nas
eleições federais e estaduais;
b) quando denegarem habeas corpus ou mandado de
segurança.
§ 1º É de 3 (três) dias o prazo para a interposição do
recurso, contado da publicação da decisão nos casos dos
nº I, letras a e b e II, letra b e da sessão da diplomação no
caso do nº II, letra a.
§ 2º Sempre que o Tribunal Regional determinar a rea-
lização de novas eleições, o prazo para a interposição dos
recursos, no caso do nº II, a, contar-se-á da sessão em que,
feita a apuração das sessões renovadas, for proclamado o
resultado das eleições suplementares.
Art. 277. Interposto recurso ordinário contra decisão do
Tribunal Regional, o presidente poderá, na própria pe ção,
mandar abrir vista ao recorrido para que, no mesmo prazo,
ofereça as suas razões.
Parágrafo único. Juntadas as razões do recorrido, serão
os autos reme dos ao Tribunal Superior.
Art. 278. Interposto recurso especial contra decisão do
Tribunal Regional, a pe ção será juntada nas 48 (quarenta
e oito) horas seguintes e os autos conclusos ao presidente
dentro de 24 (vinte e quatro) horas.
§ 1º O presidente, dentro em 48 (quarenta e oito) horas
do recebimento dos autos conclusos, proferirá despacho
fundamentado, admi ndo ou não o recurso.
§ 2º Admi do o recurso, será aberta vista dos autos ao re-
corrido para que, no mesmo prazo, apresente as suas razões.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
§ 3º Em seguida serão os autos conclusos ao presidente,
que mandará remetê-los ao Tribunal Superior.
Art. 279. Denegado o recurso especial, o recorrente po-
derá interpor, dentro em 3 (três) dias, agravo de instrumento.
§ 1º O agravo de instrumento será interposto por pe çao
que conterá:
I – a exposição do fato e do direito;
II – as razões do pedido de reforma da decisão;
III – a indicação das peças do processo que devem ser
trasladadas.
§ 2º Serão obrigatoriamente trasladadas a decisão recor-
rida e a cer dão da in mação.
§ 3º Deferida a formação do agravo, será in mado o
recorrido para, no prazo de 3 (três) dias, apresentar as
185
 suas razões e indicar as peças dos autos que serão também
trasladadas.
§ 4º Concluída a formação do instrumento o presidente
do Tribunal determinará a remessa dos autos ao Tribunal
Superior, podendo, ainda, ordenar a extração e a juntada
de peças não indicadas pelas partes.
§ 5º O presidente do Tribunal não poderá negar segui-
mento ao agravo, ainda que interposto fora do prazo legal.
§ 6º Se o agravo de instrumento não for conhecido,
porque interposto fora do prazo legal, o Tribunal Superior
imporá ao recorrente multa correspondente a valor do maior
salário-mínimo vigente no país, multa essa que será inscrita
e cobrada na forma prevista no art. 367.
§ 7º Se o Tribunal Regional dispuser de aparelhamento
próprio, o instrumento deverá ser formado com fotocópias
ou processos semelhantes, pagas as despesas, pelo preço
do custo, pelas partes, em relação às peças que indicarem.
CAPÍTULO IV
Dos Recursos no Tribunal Superior
Art. 280. Aplicam-se ao Tribunal Superior as disposições
dos ar gos. 268, 269, 270, 271 (caput), 272, 273, 274 e 275.
Art. 281. São irrecorríveis as decisões do Tribunal Su-
perior, salvo as que declararem a invalidade de lei ou ato
contrário à Cons tuição Federal e as denegatórias de “habeas
corpus”ou mandado de segurança, das quais caberá recurso
ordinário para o Supremo Tribunal Federal, interposto no
prazo de 3 (três) dias.
§ 1º Juntada a pe ção nas 48 (quarenta e oito) horas se-
guintes, os autos serão conclusos ao presidente do Tribunal,
que, no mesmo prazo, proferirá despacho fundamentado,
admi ndo ou não o recurso.
§ 2º Admi do o recurso será aberta vista dos autos ao
recorrido para que, dentro de 3 (três) dias, apresente as
suas razões.
§ 3º Findo esse prazo os autos serão reme dos ao Su-
premo Tribunal Federal.
Art. 282. Denegado recurso, o recorrente poderá inter-
por, dentro de 3 (três) dias, agravo de instrumento, obser-
vado o disposto no Art. 279 e seus parágrafos, aplicada a
multa a que se refere o § 6º pelo Supremo Tribunal Federal.
TÍTULO IV
DISPOSIÇÕES PENAIS
CAPÍTULO I
Disposições Preliminares
Art. 283. Para os efeitos penais são considerados mem-
bros e funcionários da Jus ça Eleitoral:
I – os magistrados que, mesmo não exercendo funções
eleitorais, estejam presidindo Juntas Apuradoras ou se
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
encontrem no exercício de outra função por designação de
Tribunal Eleitoral;
II – Os cidadão que temporariamente integram órgãos
da Jus ça Eleitoral;
III – Os cidadão que hajam sido nomeados para as mesas
receptoras ou Juntas Apuradoras;
IV – Os funcionários requisitados pela Jus ça Eleitoral.
§ 1º Considera-se funcionário público, para os efeitos
penais, além dos indicados no presente ar go, quem, em-
bora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo,
emprego ou função pública.
§ 2º Equipara-se a funcionário público quem exerce
cargo, emprego ou função em en dade paraestatal ou em
sociedade de economia mista.
186
Art. 284. Sempre que este Código não indicar o grau
mínimo, entende-se que será ele de quinze dias para a pena
de detenção e de um ano para a de reclusão.
Art. 285. Quando a lei determina a agravação ou atenu-
ação da pena sem mencionar o quantum, deve o juiz fixá-lo
entre um quinto e um terço, guardados os limites da pena
cominada ao crime.
Art. 286. A pena de multa consiste no pagamento ao
Tesouro Nacional, de uma soma de dinheiro, que é fixada em
dias-multa. Seu montante é, no mínimo, 1 (um) dia-multa e,
no máximo, 300 (trezentos) dias-multa.
§ 1º O montante do dia-multa é fixado segundo o pruden-
te arbítrio do juiz, devendo este ter em conta as condições
pessoais e econômicas do condenado, mas não pode ser
inferior ao salário-mínimo diário da região, nem superior ao
valor de um salário-mínimo mensal.
§ 2º A multa pode ser aumentada até o triplo, embora
não possa exceder o máximo genérico caput, se o juiz consi-
derar que, em virtude da situação econômica do condenado,
é ineficaz a cominada, ainda que no máximo, ao crime de
que se trate.
Art. 287. Aplicam-se aos fatos incriminados nesta lei as
regras gerais do Código Penal.
Art. 288. Nos crimes eleitorais come dos por meio da
imprensa, do rádio ou da televisão, aplicam-se exclusiva-
mente as normas deste Código e as remissões a outra lei
nele contempladas.
CAPÍTULO II
Dos Crimes Eleitorais
Art. 289. Inscrever-se fraudulentamente eleitor:
Pena – Reclusão até cinco anos e pagamento de cinco
a 15 dias-multa.
Art. 290. Induzir alguém a se inscrever eleitor com infra-
ção de qualquer disposi vo deste Código.
Pena – Reclusão até 2 anos e pagamento de 15 a 30
dias-multa.
Art. 291. Efetuar o juiz, fraudulentamente, a inscrição
de alistando.
Pena – Reclusão até 5 anos e pagamento de cinco a
quinze dias-multa.
Art. 292. Negar ou retardar a autoridade judiciária, sem
fundamento legal, a inscrição requerida:
Pena – Pagamento de 30 a 60 dias-multa.
Art. 293. Perturbar ou impedir de qualquer forma o
alistamento:
Pena – Detenção de 15 dias a seis meses ou pagamento
de 30 a 60 dias-multa.
Art. 294. (Revogado pela Lei nº 8.868, de 14/4/1994)
Art. 295. Reter tulo eleitoral contra a vontade do eleitor:
Pena – Detenção até dois meses ou pagamento de 30 a
60 dias-multa.
Art. 296. Promover desordem que prejudique os traba-
lhos eleitorais;
Pena – Detenção até dois meses e pagamento de 60 a
90 dias-multa.
Art. 297. Impedir ou embaraçar o exercício do sufrágio:
Pena – Detenção até seis meses e pagamento de 60 a
100 dias-multa.
Art. 298. Prender ou deter eleitor, membro de mesa
receptora, fiscal, delegado de par do ou candidato, com
violação do disposto no Art. 236:
Pena – Reclusão até quatro anos.
Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber,
para si ou para outrem, dinheiro, dádiva, ou qualquer outra
vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou pro-
meter abstenção, ainda que a oferta não seja aceita:
 Pena – reclusão até quatro anos e pagamento de cinco
a quinze dias-multa.
Art. 300. Valer-se o servidor público da sua autoridade
para coagir alguém a votar ou não votar em determinado
candidato ou par do:
Pena – detenção até seis meses e pagamento de 60 a
100 dias-multa.
Parágrafo único. Se o agente é membro ou funcionário
da Jus ça Eleitoral e comete o crime prevalecendo-se do
cargo a pena é agravada.
Art. 301. Usar de violência ou grave ameaça para coagir
alguém a votar, ou não votar, em determinado candidato ou
par do, ainda que os fins visados não sejam conseguidos:
Pena – reclusão até quatro anos e pagamento de cinco
a quinze dias-multa.
Art. 302. Promover, no dia da eleição, com o fim de impe-
dir, embaraçar ou fraudar o exercício do voto a concentração
de eleitores, sob qualquer forma, inclusive o fornecimento
gratuito de alimento e transporte cole vo: (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 1.064, de 24/10/1969)
Pena – reclusão de quatro (4) a seis (6) anos e pagamento
de 200 a 300 dias-multa. ((Redação dada pelo Decreto-Lei
nº 1.064, de 24/10/1969)
Art. 303. Majorar os preços de u lidades e serviços
necessários à realização de eleições, tais como transporte e
alimentação de eleitores, impressão, publicidade e divulga-
ção de matéria eleitoral.
Pena – pagamento de 250 a 300 dias-multa.
Art. 304. Ocultar, sonegar açambarcar ou recusar no dia
da eleição o fornecimento, normalmente a todos, de u lida-
des, alimentação e meios de transporte, ou conceder exclu-
sividade dos mesmos a determinado par do ou candidato:
Pena – pagamento de 250 a 300 dias-multa.
Art. 305. Intervir autoridade estranha à mesa receptora,
salvo o juiz eleitoral, no seu funcionamento sob qualquer
pretexto:
Pena – detenção até seis meses e pagamento de 60 a
90 dias-multa.
Art. 306. Não observar a ordem em que os eleitores
devem ser chamados a votar:
Pena – pagamento de 15 a 30 dias-multa.
Art. 307. Fornecer ao eleitor cédula oficial já assinalada
ou por qualquer forma marcada:
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a 15
dias-multa.
Art. 308. Rubricar e fornecer a cédula oficial em outra
oportunidade que não a de entrega da mesma ao eleitor.
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 60 a 90
dias-multa.
Art. 309. Votar ou tentar votar mais de uma vez, ou em
lugar de outrem:
Pena – reclusão até três anos.
Art. 310. Pra car, ou permi r membro da mesa receptora
que seja pra cada, qualquer irregularidade que determine a
anulação de votação, salvo no caso do Art. 311:
Pena – detenção até seis meses ou pagamento de 90 a
120 dias-multa.
Art. 311. Votar em seção eleitoral em que não está ins-
crito, salvo nos casos expressamente previstos, e permi r,
o presidente da mesa receptora, que o voto seja admi do:
Pena – detenção até um mês ou pagamento de 5 a 15
dias-multa para o eleitor e de 20 a 30 dias-multa para o
presidente da mesa.
Art. 312. Violar ou tentar violar o sigilo do voto:
Pena – detenção até dois anos.
Art. 313. Deixar o juiz e os membros da Junta de expedir
o bole m de apuração imediatamente após a apuração de
cada urna e antes de passar à subsequente, sob qualquer
pretexto e ainda que dispensada a expedição pelos fiscais,
delegados ou candidatos presentes:
Pena – pagamento de 90 a 120 dias-multa.
Parágrafo único. Nas seções eleitorais em que a contagem
for procedida pela mesa receptora incorrerão na mesma
pena o presidente e os mesários que não expedirem ime-
diatamente o respec vo bole m.
Art. 314. Deixar o juiz e os membros da Junta de recolher
as cédulas apuradas na respec va urna, fechá-la e lacrá-la,
assim que terminar a apuração de cada seção e antes de
passar à subsequente, sob qualquer pretexto e ainda que
dispensada a providencia pelos fiscais, delegados ou candi-
datos presentes:
Pena – detenção até dois meses ou pagamento de 90 a
120 dias-multa.
Parágrafo único. Nas seções eleitorais em que a contagem
dos votos for procedida pela mesa receptora incorrerão na
mesma pena o presidente e os mesários que não fecharem
e lacrarem a urna após a contagem.
Art. 315. Alterar nos mapas ou nos bole ns de apuração
a votação ob da por qualquer candidato ou lançar nesses do-
cumentos votação que não corresponda às cédulas apuradas:
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a 15
dias-multa.
Art. 316. Não receber ou não mencionar nas atas da
eleição ou da apuração os protestos devidamente formulados
ou deixar de remetê-los à instância superior:
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a 15
dias-multa.
Art. 317. Violar ou tentar violar o sigilo da urna ou dos
invólucros.
Pena – reclusão de três a cinco anos.
Art. 318. Efetuar a mesa receptora a contagem dos
votos da urna quando qualquer eleitor houver votado sob
impugnação (art. 190):
Pena – detenção até um mês ou pagamento de 30 a 60
dias-multa.
Art. 319. Subscrever o eleitor mais de uma ficha de
registro de um ou mais par dos:
Pena – detenção até 1 mês ou pagamento de 10 a 30
dias-multa.
Art. 320. Inscrever-se o eleitor, simultaneamente, em
dois ou mais par dos:
Pena – pagamento de 10 a 20 dias-multa.
Art. 321. Colher a assinatura do eleitor em mais de uma
ficha de registro de par do:
Pena – detenção até dois meses ou pagamento de 20 a
40 dias-multa.
Art. 322. (Revogado pela Lei nº 9.504, de 30/9/1997)
Art. 323. Divulgar, na propaganda, fatos que sabe inve-
ridicos, em relação a par dos ou candidatos e capazes de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
exercerem influência perante o eleitorado:
Pena – detenção de dois meses a um ano, ou pagamento
de 120 a 150 dias-multa.
Parágrafo único. A pena é agravada se o crime é come do
pela imprensa, rádio ou televisão.
Art. 324. Caluniar alguém, na propaganda eleitoral, ou
visando fins de propaganda, imputando-lhe falsamente fato
definido como crime:
Pena – detenção de seis meses a dois anos, e pagamento
de 10 a 40 dias-multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem, sabendo falsa a
imputação, a propala ou divulga.
§ 2º A prova da verdade do fato imputado exclui o crime,
mas não é admi da:
187
 I – se, cons tuindo o fato imputado crime de ação priva-
da, o ofendido, não foi condenado por sentença irrecorrível;
II – se o fato é imputado ao Presidente da República ou
chefe de governo estrangeiro;
III – se do crime imputado, embora de ação pública,
o ofendido foi absolvido por sentença irrecorrível.
Art. 325. Difamar alguém, na propaganda eleitoral, ou
visando a fins de propaganda, imputando-lhe fato ofensivo
à sua reputação:
Pena – detenção de três meses a um ano, e pagamento
de 5 a 30 dias-multa.
Parágrafo único. A exceção da verdade somente se ad-
mite se ofendido é funcionário público e a ofensa é rela va
ao exercício de suas funções.
Art. 326. Injuriar alguém, na propaganda eleitoral, ou
visando a fins de propaganda, ofendendo-lhe a dignidade
ou o decôro:
Pena – detenção até seis meses, ou pagamento de 30 a
60 dias-multa.
§ 1º O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I – se o ofendido, de forma reprovável, provocou dire-
tamente a injúria;
II – no caso de retorsão imediata, que consista em outra
injúria.
§ 2º Se a injúria consiste em violência ou vias de fato,
que, por sua natureza ou meio empregado, se considerem
aviltantes:
Pena – detenção de três meses a um ano e pagamento
de 5 a 20 dias-multa, além das penas correspondentes à
violência prevista no Código Penal.
Art. 327. As penas cominadas nos ar gos. 324, 325 e
326, aumentam-se de um terço, se qualquer dos crimes é
come do:
I – contra o Presidente da República ou chefe de governo
estrangeiro;
II – contra funcionário público, em razão de suas funções;
III – na presença de várias pessoas, ou por meio que
facilite a divulgação da ofensa.
Art. 328. (Revogado pela Lei nº 9.504, de 30/9/1997)
Art. 329. (Revogado pela Lei nº 9.504, de 30/9/1997)
Art. 330. Nos casos dos ar gos. 328 e 329 se o agente
repara o dano antes da sentença final, o juiz pode reduzir
a pena.
Art. 331. Inu lizar, alterar ou perturbar meio de propa-
ganda devidamente empregado:
Pena – detenção até seis meses ou pagamento de 90 a
120 dias-multa.
Art. 332. Impedir o exercício de propaganda:
Pena – detenção até seis meses e pagamento de 30 a
60 dias-multa.
Art. 333. (Revogado pela Lei nº 9.504, de 30/9/1997)
Art. 334. U lizar organização comercial de vendas, distri-
buição de mercadorias, prêmios e sorteios para propaganda
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ou aliciamento de eleitores:
Pena – detenção de seis meses a um ano e cassação do
registro se o responsável for candidato.
Art. 335. Fazer propaganda, qualquer que seja a sua
forma, em língua estrangeira:
Pena – detenção de três a seis meses e pagamento de
30 a 60 dias-multa.
Parágrafo único. Além da pena cominada, a infração ao
presente ar go importa na apreensão e perda do material
u lizado na propaganda.
Art. 336. Na sentença que julgar ação penal pela infração
de qualquer dos ar gos. 322, 323, 324, 325, 326,328, 329,
331, 332, 333, 334 e 335, deve o juiz verificar, de acordo com
o seu livre convencionamento, se diretório local do par do,
188
por qualquer dos seus membros, concorreu para a prá ca
de delito, ou dela se beneficiou conscientemente.
Parágrafo único. Nesse caso, imporá o juiz ao diretório
responsável pena de suspensão de sua a vidade eleitoral
por prazo de 6 a 12 meses, agravada até o dôbro nas rein-
cidências.
Art. 337. Par cipar, o estrangeiro ou brasileiro que não
es ver no gozo dos seus direitos polí cos, de a vidades par-
dárias inclusive comícios e atos de propaganda em recintos
fechados ou abertos:
Pena – detenção até seis meses e pagamento de 90 a
120 dias-multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorrerá o respon-
sável pelas emissoras de rádio ou televisão que autorizar
transmissões de que participem os mencionados neste
ar go, bem como o diretor de jornal que lhes divulgar os
pronunciamentos.
Art. 338. Não assegurar o funcionário postal a prioridade
prevista no Art. 239:
Pena – Pagamento de 30 a 60 dias-multa.
Art. 339. Destruir, suprimir ou ocultar urna contendo
votos, ou documentos rela vos à eleição:
Pena – reclusão de dois a seis anos e pagamento de 5 a
15 dias-multa.
Parágrafo único. Se o agente é membro ou funcionário
da Jus ça Eleitoral e comete o crime prevalecendo-se do
cargo, a pena é agravada.
Art. 340. Fabricar, mandar fabricar, adquirir, fornecer,
ainda que gratuitamente, subtrair ou guardar urnas, obje-
tos, mapas, cédulas ou papéis de uso exclusivo da Jus ça
Eleitoral:
Pena – reclusão até três anos e pagamento de 3 a 15
dias-multa.
Parágrafo único. Se o agente é membro ou funcionário
da Jus ça Eleitoral e comete o crime prevalecendo-se do
cargo, a pena é agravada.
Art. 341. Retardar a publicação ou não publicar, o dire-
tor ou qualquer outro funcionário de órgão oficial federal,
estadual, ou municipal, as decisões, citações ou in mações
da Jus ça Eleitoral:
Pena – detenção até um mês ou pagamento de 30 a 60
dias-multa.
Art. 342. Não apresentar o órgão do Ministério Público,
no prazo legal, denúncia ou deixar de promover a execução
de sentença condenatória:
Pena – detenção até dois meses ou pagamento de 60 a
90 dias-multa.
Art. 343. Não cumprir o juiz o disposto no § 3º do
Art. 357:
Pena – detenção até dois meses ou pagamento de 60 a
90 dias-multa.
Art. 344. Recusar ou abandonar o serviço eleitoral sem
justa causa:
Pena – detenção até dois meses ou pagamento de 90 a
120 dias-multa.
Art. 345. Não cumprir a autoridade judiciária, ou qual-
quer funcionário dos órgãos da Jus ça Eleitoral, nos prazos
legais, os deveres impostos por este Código, se a infração
não es ver sujeita a outra penalidade: (Redação dada pela
Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Pena – pagamento de trinta a noventa dias-multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 346. Violar o disposto no Art. 377:
Pena – detenção até seis meses e pagamento de 30 a
60 dias-multa.
Parágrafo único. Incorrerão na pena, além da autorida-
de responsável, os servidores que prestarem serviços e os
candidatos, membros ou diretores de par do que derem
causa à infração.
Art. 347. Recusar alguém cumprimento ou obediência a
diligências, ordens ou instruções da Jus ça Eleitoral ou opor
embaraços à sua execução:
Pena – detenção de três meses a um ano e pagamento
de 10 a 20 dias-multa.
Art. 348. Falsificar, no todo ou em parte, documento
público, ou alterar documento público verdadeiro, para fins
eleitorais:
Pena – reclusão de dois a seis anos e pagamento de 15
a 30 dias-multa.
§ 1º Se o agente é funcionário público e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, a pena é agravada.
§ 2º Para os efeitos penais, equipara-se a documento
público o emanado de en dade paraestatal inclusive Fun-
dação do Estado.
Art. 349. Falsificar, no todo ou em parte, documento
par cular ou alterar documento par cular verdadeiro, para
fins eleitorais:
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 3 a 10
dias-multa.
Art. 350. Omi r, em documento público ou par cular,
declaração que dêle devia constar, ou nele inserir ou fazer
inserir declaração falsa ou diversa da que devia ser escrita,
para fins eleitorais:
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a 15
dias-multa, se o documento é público, e reclusão até três
anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa se o documento é
par cular.
Parágrafo único. Se o agente da falsidade documental é
funcionário público e comete o crime prevalecendo-se do
cargo ou se a falsificação ou alteração é de assentamentos
de registro civil, a pena é agravada.
Art. 351. Equipara-se a documento (348,349 e 350)
para os efeitos penais, a fotografia, o filme cinematográfico,
o disco fonográfico ou fita de ditafone a que se incorpore
declaração ou imagem des nada à prova de fato juridica-
mente relevante.
Ar. 352. Reconhecer, como verdadeira, no exercício
da função pública, firma ou letra que o não seja, para fins
eleitorais:
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a 15
dias-multa se o documento é público, e reclusão até três
anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa se o documento é
par cular.
Art. 353. Fazer uso de qualquer dos documentos falsifi-
cados ou alterados, a que se referem os ar gos. 348 a 352:
Pena – a cominada à falsificação ou à alteração.
Art. 354. Obter, para uso próprio ou de outrem, do-
cumento público ou par cular, material ou ideologicamente
falso para fins eleitorais:
Pena – a cominada à falsificação ou à alteração.
CAPÍTULO III
Do Processo das Infrações
Art. 355. As infrações penais definidas neste Código são
de ação pública.
Art. 356. Todo cidadão que ver conhecimento de infra-
ção penal deste Código deverá comunicá-la ao juiz eleitoral
da zona onde a mesma se verificou.
§ 1º Quando a comunicação for verbal, mandará a auto-
ridade judicial reduzi-la a têrmo, assinado pelo apresentante
e por duas testemunhas, e a remeterá ao órgão do Ministério
Público local, que procederá na forma deste Código.
§ 2º Se o Ministério Público julgar necessários maiores
esclarecimentos e documentos complementares ou outros
elementos de convicção, deverá requisitá-los diretamente
de quaisquer autoridades ou funcionários que possam
fornecê-los.
Art. 357. Verificada a infração penal, o Ministério Público
oferecerá a denúncia dentro do prazo de 10 (dez) dias.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apre-
sentar a denúncia, requerer o arquivamento da comunicação,
o juiz, no caso de considerar improcedentes as razões invo-
cadas, fará remessa da comunicação ao Procurador Regional,
e este oferecerá a denúncia, designará outro Promotor para
oferecê-la, ou insis rá no pedido de arquivamento, ao qual
só então estará o juiz obrigado a atender.
§ 2º A denúncia conterá a exposição do fato criminoso
com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado
ou esclarecimentos pelos quais se possa iden ficá-lo, a classi-
ficação do crime e, quando necessário, o rol das testemunhas.
§ 3º Se o órgão do Ministério Público não oferecer a de-
núncia no prazo legal representará contra êle a autoridade
judiciária, sem prejuízo da apuração da responsabilidade
penal.
§ 4º Ocorrendo a hipótese prevista no parágrafo anterior
o juiz solicitará ao Procurador Regional a designação de ou-
tro promotor, que, no mesmo prazo, oferecerá a denúncia.
§ 5º Qualquer eleitor poderá provocar a representação
contra o órgão do Ministério Público se o juiz, no prazo de
10 (dez) dias, não agir de o cio.
Art. 358. A denúncia, será rejeitada quando:
I – o fato narrado evidentemente não cons tuir crime;
II – já es ver ex nta a punibilidade, pela prescrição ou
outra causa;
III – for manifesta a ilegi midade da parte ou faltar con-
dição exigida pela lei para o exercício da ação penal.
Parágrafo único. Nos casos do número III, a rejeição da
denúncia não obstará ao exercício da ação penal, desde que
promovida por parte legí ma ou sa sfeita a condição.
Art. 359. Recebida a denúncia, o juiz designará dia e hora
para o depoimento pessoal do acusado, ordenando a citação
deste e a no ficação do Ministério Público. (Redação dada
pela Lei nº 10.732, de 5/9/2003)
Parágrafo único. O réu ou seu defensor terá o prazo de
10 (dez) dias para oferecer alegações escritas e arrolar tes-
temunhas. (Incluído pela Lei nº 10.732, de 5/9/2003)
Art. 360. Ouvidas as testemunhas da acusação e da
defesa e pra cadas as diligências requeridas pelo Ministé-
rio Público e deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-á o
prazo de 5 (cinco) dias a cada uma das partes – acusação e
defesa – para alegações finais.
Art. 361. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos ao
juiz dentro de quarenta e oito horas, terá o mesmo 10 (dez)
dias para proferir a sentença.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 362. Das decisões finais de condenação ou absolvi-
ção cabe recurso para o Tribunal Regional, a ser interposto
no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 363. Se a decisão do Tribunal Regional for condena-
tória, baixarão imediatamente os autos à instância inferior
para a execução da sentença, que será feita no prazo de 5
(cinco) dias, contados da data da vista ao Ministério Público.
Parágrafo único. Se o órgão do Ministério Público deixar
de promover a execução da sentença serão aplicadas as
normas constantes dos parágrafos 3º, 4º e 5º do Art. 357.
Art. 364. No processo e julgamento dos crimes eleitorais
e dos comuns que lhes forem conexos, assim como nos re-
cursos e na execução, que lhes digam respeito, aplicar-se-á,
como lei subsidiária ou suple va, o Código de Processo Penal.
189
 TÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 365. O serviço eleitoral prefere a qualquer outro,
é obrigatório e não interrompe o inters cio de promoção
dos funcionários para êle requisitados.
Art. 366. Os funcionários de qualquer órgão da Jus ça
Eleitoral não poderão pertencer a diretório de par do polí-
co ou exercer qualquer a vidade par dária, sob pena de
demissão.
Art. 367. A imposição e a cobrança de qualquer multa,
salvo no caso das condenações criminais, obedecerão às
seguintes normas:
I – No arbitramento será levada em conta a condição
econômica do eleitor;
II – Arbitrada a multa, de o cio ou a requerimento do
eleitor, o pagamento será feito através de selo federal inu -
lizado no próprio requerimento ou no respec vo processo;
III – Se o eleitor não sa sfizer o pagamento no prazo
de 30 (trinta) dias, será considerada dívida líquida e certa,
para efeito de cobrança mediante execu vo fiscal, a que for
inscrita em livro próprio no Cartório Eleitoral;
IV – A cobrança judicial da dívida será feita por ação exe-
cu va na forma prevista para a cobrança da dívida a va da
Fazenda Pública, correndo a ação perante os juízos eleitorais;
V – Nas Capitais e nas comarcas onde houver mais de
um Promotor de Jus ça, a cobrança da dívida far-se-á por
intermédio do que for designado pelo Procurador Regional
Eleitoral;
VI – Os recursos cabíveis, nos processos para cobrança
da dívida decorrente de multa, serão interpostos para a
instância superior da Jus ça Eleitoral;
VII – Em nenhum caso haverá recurso de o cio;
VIII – As custas, nos Estados, Distrito Federal e Territórios
serão cobradas nos termos dos respec vos Regimentos de
Custas;
IX – Os juízes eleitorais comunicarão aos Tribunais Re-
gionais, trimestralmente, a importância total das multas
impostas, nesse período e quanto foi arrecadado através de
pagamentos feitos na forma dos números II e III;
X – Idên ca comunicação será feita pelos Tribunais Re-
gionais ao Tribunal Superior.
§ 1º As multas aplicadas pelos Tribunais Eleitorais serão
consideradas líquidas e certas, para efeito de cobrança me-
diante execu vo fiscal desde que inscritas em livro próprio
na Secretaria do Tribunal competente. (Incluído pela Lei
nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 2º A multa pode ser aumentada até dez vezes, se o juiz,
ou Tribunal considerar que, em virtude da situação econô-
mica do infrator, é ineficaz, embora aplicada no máximo.
(Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 3º O alistando, ou o eleitor, que comprovar devidamen-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
te o seu estado de pobreza, ficará isento do pagamento de
multa. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 4º Fica autorizado o Tesouro Nacional a emi r sêlos, sob
a designação “Selo Eleitoral”, des nados ao pagamento de
emolumentos, custas, despesas e multas, tanto as adminis-
tra vas como as penais, devidas à Jus ça Eleitoral. (Incluído
pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
§ 5º Os pagamentos de multas poderão ser feitos através
de guias de recolhimento, se a Jus ça Eleitoral não dispuser
de sêlo eleitoral em quan dade suficiente para atender aos
interessados. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Art. 368. Os atos requeridos ou propostos em tempo
oportuno, mesmo que não sejam apreciados no prazo legal,
não prejudicarão aos interessados.
190
Art. 369. O Governo da União fornecerá, para ser distribu-
ído por intermédio dos Tribunais Regionais, todo o material
des nado ao alistamento eleitoral e às eleições.
Art. 370. As transmissões de natureza eleitoral, feitas por
autoridades e repar ções competentes, gozam de franquia
postal, telegráfica, telefônica, radiotelegráfica ou radiote-
lefônica, em linhas oficiais ou nas que sejam obrigadas a
serviço oficial.
Art. 371. As repartições públicas são obrigadas, no
prazo máximo de 10 (dez) dias, a fornecer às autoridades,
aos representantes de par dos ou a qualquer alistando as
informações e cer dões que solicitarem rela vas à matéria
eleitoral, desde que os interessados manifestem especifica-
mente as razões e os fins do pedido.
Art. 372. Os tabeliães não poderão deixar de reconhecer
nos documentos necessários à instrução dos requerimentos
e recursos eleitorais, as firmas de pessoas de seu conheci-
mento, ou das que se apresentarem com 2 (dois) abonadores
conhecidos.
Art. 373. São isentos de sêlo os requerimentos e todos
os papéis des nados a fins eleitorais e é gratuito o reco-
nhecimento de firma pelos tabeliães, para os mesmos fins.
Parágrafo único. Nos processos -crimes e nos execu vos
fiscais referente a cobrança de multas serão pagas custas nos
têrmos do Regimento de Custas de cada Estado, sendo as
devidas à União pagas através de selos federais inu lizados
nos autos.
Art. 374. Os membros dos tribunais eleitorais, os juízes
eleitorais e os servidores públicos requisitados para os órgãos
da Jus ça Eleitoral, que, em virtude de suas funções nos
mencionados órgãos não verem as férias que lhes coube-
rem, poderão gozá-las no ano seguinte , acumuladas ou não.
(Redação dada pela Lei nº 4.961, de 4/5/1966)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 4.961, de
4/5/1966)
Art. 375. Nas áreas contestadas, enquanto não forem
fixados defini vamente os limites interestaduais, far-se-ão
as eleições sob a jurisdição do Tribunal Regional da circuns-
crição eleitoral em que, do ponto de vista da administração
judiciária estadual, estejam elas incluídas.
Art. 376. A proposta orçametária da Jus ça Eleitoral será
anualmente elaborada pelo Tribunal Superior, de acordo com
as propostas parciais que lhe forem reme das pelos Tribunais
Regionais, e dentro das normas legais vigentes.
Parágrafo único. Os pedidos de créditos adicionais que
se fizerem necessários ao bom andamento dos serviços
eleitorais, durante o exercício serão encaminhados em
relação trimestral à Câmara dos Deputados, por intermédio
do Tribunal Superior.
Art. 377. O serviço de qualquer repar ção, federal, esta-
dual, municipal, autarquia, fundação do Estado, sociedade de
economia mista, en dade man da ou subvencionada pelo
poder público, ou que realiza contrato com este, inclusive o
respec vo prédio e suas dependências não poderá ser u liza-
do para beneficiar par do ou organização de caráter polí co.
Parágrafo único. O disposto neste ar go será tornado
efe vo, a qualquer tempo, pelo órgão competente da Jus ça
Eleitoral, conforme o âmbito nacional, regional ou municipal
do órgão infrator mediante representação fundamentada
par dário, ou de qualquer eleitor.
Art. 378. O Tribunal Superior organizará, mediante
proposta do Corregedor Geral, os serviços da Corregedoria,
designando para desempenhá-los funcionários efe vos do
seu quadro e transformando o cargo de um deles, diplo-
mado em direito e de conduta moral irrepreensível, no de
Escrivão da Corregedoria símbolo PJ – 1, a cuja nomeação
serão inerentes, assim na Secretaria como nas diligências,
as atribuições de tular de o cio de Jus ça.
Art. 379. Serão considerados de relevância os serviços
prestados pelos mesários e componentes das Juntas Apu-
radoras.
§ 1º Tratando-se de servidor público, em caso de pro-
moção a prova de haver prestado tais serviços será levada
em consideração para efeito de desempate, depois de ob-
servados os critérios já previstos em leis ou regulamentos.
§ 2º Persis ndo o empate de que trata o parágrafo an-
terior, terá preferência, para a promoção, o funcionário que
tenha servido maior número de vezes.
§ 3º O disposto neste ar go não se aplica aos membros
ou servidores de Jus ça Eleitoral.
Art. 380. Será feriado nacional o dia em que se realizarem
eleições de data fixada pela Cons tuição Federal; nos demais
casos, serão as eleições marcadas para um domingo ou dia
já considerado feriado por lei anterior.
Art. 381. Esta lei não altera a situação das candidaturas
a Presidente ou Vice-Presidente da República e a Governa-
dor ou Vice-Governador de Estado, desde que resultantes
de convenções par dárias regulares e já registradas ou em
processo de registro, salvo a ocorrência de outros mo vos
de ordem legal ou cons tucional que as prejudiquem.
Parágrafo único. Se o registro requerido se referir iso-
ladamente a Presidente ou a Vice-Presidente da República
e a Governador ou Vice-Governador de Estado, a validade
respec va dependerá de complementação da chapa conjunta
na firma e nos prazos previstos neste Código (Cons tuição,
Art. 81, com a redação dada pela Emenda Cons tucional
nº 9).
Art. 382. Este Código entrará em vigor 30 dias após a
sua publicação.
Art. 383. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 15 de julho de 1965. 144º da Independência
e 77º da República.
H. CASTELLO BRANCO
Milton Soares Campos
CRIMES ELEITORAIS
Crime eleitoral, sob o aspecto formal, é a conduta que se
amolda a um po penal inserido em uma legislação eleitoral.
Os crimes eleitorais protegem bens jurídicos eleitorais, bem
como direitos polí cos. Qualquer conduta que possa macular
a lisura, a legi midade e a normalidade das eleições, assim
também que limite o exercício do sufrágio, será pificada
como crime eleitoral e receberá uma sanção penal.
Os crimes eleitorais estão descritos nos arts. 289 a 354 do
Código Eleitoral e em leis extravagantes, tais como a Lei das
Eleições, Lei nº 6.091/1974, Lei nº 7.021/1982, entre outras.
Natureza Jurídica dos Crimes Eleitorais
Existem duas espécies de crimes: os crimes comuns e
os crimes de responsabilidade. De acordo com a doutrina
majoritária e com a jurisprudência do STF, os crimes eleitorais
são crimes comuns. Nesse sen do:
Desde, pelo menos, o julgamento da Rcl nº 10, por
acórdão de 10/11/1971, essa E. Corte tem por pací-
fico que crime eleitoral é reputado, na técnica cons-
tucional, crime comum. A par r daí, a Corte vem,
invariavelmente, considerando que, para o efeito de
foro especial, crime eleitoral não passa de espécie do
gênero crime comum (STF. Rcl. Nº 511).
Logo,
os crimes eleitorais são crimes comuns, especial-
mente, diante das regras eleitorais específicas,
das normas de caráter temporário e da incidência
típica delimitada no calendário eleitoral entre o
alistamento e a diplomação dos candidatos eleitos,
pois, fora dessas fases, o crime perde sua natureza
jurídico-eleitoral e passa a a ngir bens jurídicos di-
ferenciados (RAMAYANA, 2008, p. 554).
Classificação dos Crimes Eleitorais
Existem diversas classificações para os crimes eleitorais.
Adota-se a classificação de Joel J. Cândido (2006, p. 283-285).
Crimes contra a Organização Administra va da Jus ça
Eleitoral – arts. 305, 306, 310, 311, 318 e 340 do Código
Eleitoral;
Crimes contra os Serviços da Jus ça Eleitoral – arts. 289,
290, 291, 292, 293, 296, 303, 304, 341, 342, 343, 344, 345,
346 e 347 do Código Eleitoral; art. 11, incisos I, II, III, IV e V,
da Lei nº 6.091/1974; art. 72 da Lei das Eleições;
Crimes contra a Fé Pública Eleitoral – arts. 313, 314,
315, 316, 348, 349, 350, 352, 353 e 354 do Código Eleitoral;
§ 2º do art. 68; incisos I e II do art. 72 e art. 87, todos da Lei
das Eleições;
Crimes contra a Propaganda Eleitoral – arts. 323, 324,
§ 1º do art. 324, 325, 326, § 2º do art. 326, 331, 332, 334,
335, 337 e parágrafo único do art. 337 do Código Eleitoral;
§ 4º do art. 33, e art. 40, ambos da Lei das Eleições;
Crimes contra o Sigilo ou o Exercício do Voto – arts. 295,
297, 298, 299, 300, 301, 302, 307, 308, 309, 312, 317 e 339
do Código Eleitoral; art. 5º da Lei nº 7.021/1982; incisos I, II
e III do § 5º do art. 39, parágrafo único do art. 91, todos da
Lei das Eleições;
Crimes contra os Par dos Polí cos – arts. 319, 320, 321
e 338 do Código Eleitoral; art. 25 da Lei das Inelegibilidades;
§§ 2º e 3º do art. 34 da Lei das Eleições.
Sanções nos Crimes Eleitorais
Os crimes eleitorais são apenados com penas priva vas
de liberdade, com multa, com a perda do registro de candi-
daturas ou do diploma ou, também, com a suspensão das
a vidades eleitorais.
Segundo o art. 284 do Código Eleitoral, quando não for
indicado o grau mínimo, entende-se que será ele de quinze
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
dias para a pena de detenção e de um ano para a de reclusão.
Quando a lei determina a agravação ou atenuação da
pena sem mencionar o quantum, deve o juiz fixá-lo entre um
quinto e um terço, guardados os limites da pena cominada
ao crime (art. 287 do Código Eleitoral).
Crimes em Espécie
Código Eleitoral
Art. 289. Inscrever-se fraudulentamente eleitor.
Pena – Reclusão até cinco anos e pagamento de cinco
a 15 dias-multa.
Art. 290. Induzir alguém a se inscrever eleitor com
infração de qualquer disposi vo deste Código.
191
 Pena – Reclusão até 2 anos e pagamento de 15 a 30
dias-multa.
Art. 291. Efetuar o juiz, fraudulentamente, a inscrição
de alistando.
Pena – Reclusão até 5 anos e pagamento de cinco a
quinze dias-multa.
Art. 292. Negar ou retardar a autoridade judiciária,
sem fundamento legal, a inscrição requerida.
Pena – Pagamento de 30 a 60 dias-multa.
Art. 293. Perturbar ou impedir de qualquer forma o
alistamento.
Pena – Detenção de 15 dias a seis meses ou paga-
mento de 30 a 60 dias-multa.
[...]
Art. 295. Reter tulo eleitoral contra a vontade do
eleitor.
Pena – Detenção até dois meses ou pagamento de
30 a 60 dias-multa.
Art. 296. Promover desordem que prejudique os
trabalhos eleitorais.
Pena – Detenção até dois meses e pagamento de 60
a 90 dias-multa.
Art. 297. Impedir ou embaraçar o exercício do su-
frágio.
Pena – Detenção até seis meses e pagamento de 60
a 100 dias-multa.
Art. 298. Prender ou deter eleitor, membro de mesa
receptora, fiscal, delegado de par do ou candidato,
com violação do disposto no art. 236.
Pena – Reclusão até quatro anos.
Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou rece-
ber, para si ou para outrem, dinheiro, dádiva, ou
qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e
para conseguir ou prometer abstenção, ainda que a
oferta não seja aceita.
Pena – reclusão até quatro anos e pagamento de
cinco a quinze dias-multa.
Art. 300. Valer-se o servidor público da sua autori-
dade para coagir alguém a votar ou não votar em
determinado candidato ou par do.
Pena – detenção até seis meses e pagamento de 60
a 100 dias-multa.
Parágrafo único. Se o agente é membro ou funcioná-
rio da Jus ça Eleitoral e comete o crime prevalecen-
do-se do cargo a pena é agravada.
Art. 301. Usar de violência ou grave ameaça para
coagir alguém a votar, ou não votar, em determinado
candidato ou par do, ainda que os fins visados não
sejam conseguidos.
Pena – reclusão até quatro anos e pagamento de
cinco a quinze dias-multa.
Art. 302. Promover, no dia da eleição, com o fim de
impedir, embaraçar ou fraudar o exercício do voto
a concentração de eleitores, sob qualquer forma,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
inclusive o fornecimento gratuito de alimento e
transporte cole vo.
Pena – reclusão de quatro (4) a seis (6) anos e paga-
mento de 200 a 300 dias-multa.
Art. 303. Majorar os preços de u lidades e serviços
necessários à realização de eleições, tais como
transporte e alimentação de eleitores, impressão,
publicidade e divulgação de matéria eleitoral.
Pena – pagamento de 250 a 300 dias-multa.
Art. 304. Ocultar, sonegar, açambarcar ou recusar no
dia da eleição o fornecimento, normalmente a todos,
de u lidades, alimentação e meios de transporte, ou
conceder exclusividade dos mesmos a determinado
par do ou candidato.
192
Pena – pagamento de 250 a 300 dias-multa.
Art. 305. Intervir autoridade estranha à mesa recep-
tora, salvo o juiz eleitoral, no seu funcionamento sob
qualquer pretexto.
Pena – detenção até seis meses e pagamento de 60
a 90 dias-multa.
Art. 306. Não observar a ordem em que os eleitores
devem ser chamados a votar:
Pena – pagamento de 15 a 30 dias-multa.
Art. 307. Fornecer ao eleitor cédula oficial já assina-
lada ou por qualquer forma marcada.
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a
15 dias-multa.
Art. 308. Rubricar e fornecer a cédula oficial em
outra oportunidade que não a de entrega da mesma
ao eleitor.
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 60
a 90 dias-multa.
Art. 309. Votar ou tentar votar mais de uma vez, ou
em lugar de outrem.
Pena – reclusão até três anos.
Art. 310. Pra car, ou permi r membro da mesa re-
ceptora que seja pra cada, qualquer irregularidade
que determine a anulação de votação, salvo no caso
do art. 311.
Pena – detenção até seis meses ou pagamento de 90
a 120 dias-multa.
Art. 311. Votar em seção eleitoral em que não está
inscrito, salvo nos casos expressamente previstos,
e permi r, o presidente da mesa receptora, que o
voto seja admi do.
Pena – detenção até um mês ou pagamento de 5 a
15 dias-multa para o eleitor e de 20 a 30 dias-multa
para o presidente da mesa.
Art. 312. Violar ou tentar violar o sigilo do voto.
Pena – detenção até dois anos.
Art. 313. Deixar o juiz e os membros da Junta de
expedir o boletim de apuração imediatamente
após a apuração de cada urna e antes de passar à
subsequente, sob qualquer pretexto e ainda que
dispensada a expedição pelos fiscais, delegados ou
candidatos presentes.
Pena – pagamento de 90 a 120 dias-multa.
Parágrafo único. Nas seções eleitorais em que a con-
tagem for procedida pela mesa receptora incorrerão
na mesma pena o presidente e os mesários que não
expedirem imediatamente o respec vo bole m.
Art. 314. Deixar o juiz e os membros da Junta de reco-
lher as cédulas apuradas na respec va urna, fechá-la
e lacrá-la, assim que terminar a apuração de cada
seção e antes de passar à subsequente, sob qualquer
pretexto e ainda que dispensada a providencia pelos
fiscais, delegados ou candidatos presentes.
Pena – detenção até dois meses ou pagamento de
90 a 120 dias-multa.
Parágrafo único. Nas seções eleitorais em que a
contagem dos votos for procedida pela mesa recep-
tora incorrerão na mesma pena o presidente e os
mesários que não fecharem e lacrarem a urna após
a contagem.
Art. 315. Alterar nos mapas ou nos bole ns de apu-
ração a votação ob da por qualquer candidato ou
lançar nesses documentos votação que não corres-
ponda às cédulas apuradas.
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a
15 dias-multa.
Art. 316. Não receber ou não mencionar nas atas da
eleição ou da apuração os protestos devidamente for-
mulados ou deixar de remetê-los à instância superior.
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a
15 dias-multa.
Art. 317. Violar ou tentar violar o sigilo da urna ou
dos invólucros.
Pena – reclusão de três a cinco anos.
Art. 318. Efetuar a mesa receptora a contagem dos
votos da urna quando qualquer eleitor houver votado
sob impugnação (art. 190).
Pena – detenção até um mês ou pagamento de 30
a 60 dias-multa.
Art. 319. Subscrever o eleitor mais de uma ficha de
registro de um ou mais par dos.
Pena – detenção até 1 mês ou pagamento de 10 a
30 dias-multa.
Art. 320. Inscrever-se o eleitor, simultaneamente, em
dois ou mais par dos.
Pena – pagamento de 10 a 20 dias-multa.
Art. 321. Colher a assinatura do eleitor em mais de
uma ficha de registro de par do.
Pena – detenção até dois meses ou pagamento de
20 a 40 dias-multa.
[...]
Art. 323. Divulgar, na propaganda, fatos que sabe
inverídicos, em relação a par dos ou candidatos e ca-
pazes de exercerem influência perante o eleitorado.
Pena – detenção de dois meses a um ano, ou paga-
mento de 120 a 150 dias-multa.
Parágrafo único. A pena é agravada se o crime é co-
me do pela imprensa, rádio ou televisão.
Art. 324. Caluniar alguém, na propaganda eleitoral,
ou visando fins de propaganda, imputando-lhe falsa-
mente fato definido como crime.
Pena – detenção de seis meses a dois anos, e paga-
mento de 10 a 40 dias-multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem, sabendo falsa
a imputação, a propala ou divulga.
§ 2º A prova da verdade do fato imputado exclui o
crime, mas não é admi da:
I – se, cons tuindo o fato imputado crime de ação
privada, o ofendido, não foi condenado por sentença
irrecorrível;
II – se o fato é imputado ao Presidente da República
ou chefe de governo estrangeiro;
III – se do crime imputado, embora de ação pública,
o ofendido foi absolvido por sentença irrecorrível.
Art. 325. Difamar alguém, na propaganda eleitoral,
ou visando a fins de propaganda, imputando-lhe fato
ofensivo à sua reputação.
Pena – detenção de três meses a um ano, e paga-
mento de 5 a 30 dias-multa.
Parágrafo único. A exceção da verdade somente se
admite se ofendido é funcionário público e a ofensa
é rela va ao exercício de suas funções.
Art. 326. Injuriar alguém, na propaganda eleitoral,
ou visando a fins de propaganda, ofendendo-lhe a
dignidade ou o decoro.
Pena – detenção até seis meses, ou pagamento de
30 a 60 dias-multa.
§ 1º O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I – se o ofendido, de forma reprovável, provocou
diretamente a injúria;
II – no caso de retorsão imediata, que consista em
outra injúria.
§ 2º Se a injúria consiste em violência ou vias de
fato, que, por sua natureza ou meio empregado, se
considerem aviltantes.
Pena – detenção de três meses a um ano e pagamen-
to de 5 a 20 dias-multa, além das penas correspon-
dentes à violência prevista no Código Penal.
Art. 327. As penas cominadas nos arts. 324, 325 e 326
aumentam-se de um terço, se qualquer dos crimes
é come do:
I – contra o Presidente da República ou chefe de
governo estrangeiro;
II – contra funcionário público, em razão de suas
funções;
III – na presença de várias pessoas, ou por meio que
facilite a divulgação da ofensa.
[...]
Art. 330. Nos casos dos arts. 328 e 329, se o agente
repara o dano antes da sentença final, o juiz pode
reduzir a pena.
Art. 331. Inu lizar, alterar ou perturbar meio de
propaganda devidamente empregado.
Pena – detenção até seis meses ou pagamento de 90
a 120 dias-multa.
Art. 332. Impedir o exercício de propaganda.
Pena – detenção até seis meses e pagamento de 30
a 60 dias-multa.
Art. 334. U lizar organização comercial de vendas,
distribuição de mercadorias, prêmios e sorteios para
propaganda ou aliciamento de eleitores.
Pena – detenção de seis meses a um ano e cassação
do registro se o responsável for candidato.
Art. 335. Fazer propaganda, qualquer que seja a sua
forma, em língua estrangeira.
Pena – detenção de três a seis meses e pagamento
de 30 a 60 dias-multa.
Parágrafo único. Além da pena cominada, a infração
ao presente ar go importa na apreensão e perda do
material u lizado na propaganda.
Art. 336. Na sentença que julgar ação penal pela
infração de qualquer dos arts. 322, 323, 324, 325,
326,328, 329, 331, 332, 333, 334 e 335, deve o juiz
verificar, de acordo com o seu livre convencionamen-
to, se diretório local do par do, por qualquer dos seus
membros, concorreu para a prá ca de delito, ou dela
se beneficiou conscientemente.
Parágrafo único. Nesse caso, imporá o juiz ao diretó-
rio responsável pena de suspensão de sua a vidade
eleitoral por prazo de 6 a 12 meses, agravada até o
dobro nas reincidências.
Ar. 337. Par cipar, o estrangeiro ou brasileiro que
não es ver no gozo dos seus direitos polí cos, de
a vidades par dárias inclusive comícios e atos de
propaganda em recintos fechados ou abertos.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Pena – detenção até seis meses e pagamento de 90
a 120 dias-multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorrerá o respon-
sável pelas emissoras de rádio ou televisão que auto-
rizar transmissões de que par cipem os mencionados
neste ar go, bem como o diretor de jornal que lhes
divulgar os pronunciamentos.
Art. 338. Não assegurar o funcionário postal a prio-
ridade prevista no art. 239.
Pena – Pagamento de 30 a 60 dias-multa.
Art. 339. Destruir, suprimir ou ocultar urna contendo
votos, ou documentos rela vos à eleição.
Pena – reclusão de dois a seis anos e pagamento de
5 a 15 dias-multa.
193
 Parágrafo único. Se o agente é membro ou funcioná-
rio da Jus ça Eleitoral e comete o crime prevalecen-
do-se do cargo, a pena é agravada.
Art. 340. Fabricar, mandar fabricar, adquirir, fornecer,
ainda que gratuitamente, subtrair ou guardar urnas,
objetos, mapas, cédulas ou papéis de uso exclusivo
da Jus ça Eleitoral.
Pena – reclusão até três anos e pagamento de 3 a
15 dias-multa.
Parágrafo único. Se o agente é membro ou funcioná-
rio da Jus ça Eleitoral e comete o crime prevalecen-
do-se do cargo, a pena é agravada.
Art. 341. Retardar a publicação ou não publicar, o di-
retor ou qualquer outro funcionário de órgão oficial
federal, estadual, ou municipal, as decisões, citações
ou in mações da Jus ça Eleitoral.
Pena – detenção até um mês ou pagamento de 30
a 60 dias-multa.
Art. 342. Não apresentar o órgão do Ministério Públi-
co, no prazo legal, denúncia ou deixar de promover
a execução de sentença condenatória.
Pena – detenção até dois meses ou pagamento de
60 a 90 dias-multa1.
Art. 343. Não cumprir o juiz o disposto no § 3º do
art. 357.
Pena – detenção até dois meses ou pagamento de
60 a 90 dias-multa.
Art. 344. Recusar ou abandonar o serviço eleitoral
sem justa causa.
Pena – detenção até dois meses ou pagamento de
90 a 120 dias-multa.
Art. 345. Não cumprir a autoridade judiciária, ou qual-
quer funcionário dos órgãos da Jus ça Eleitoral, nos
prazos legais, os deveres impostos por este Código,
se a infração não es ver sujeita a outra penalidade.
Pena – pagamento de trinta a noventa dias-multa.
Art. 346. Violar o disposto no art. 377.
Pena – detenção até seis meses e pagamento de 30
a 60 dias-multa.
Parágrafo único. Incorrerão na pena, além da au-
toridade responsável, os servidores que prestarem
serviços e os candidatos, membros ou diretores de
par do que derem causa à infração.
Art. 347. Recusar alguém cumprimento ou obediência
a diligências, ordens ou instruções da Jus ça Eleitoral
ou opor embaraços à sua execução.
Pena – detenção de três meses a um ano e pagamen-
to de 10 a 20 dias-multa.
Art. 348. Falsificar, no todo ou em parte, documento
público, ou alterar documento público verdadeiro,
para fins eleitorais.
Pena – reclusão de dois a seis anos e pagamento de
15 a 30 dias-multa.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
§ 1º Se o agente é funcionário público e comete o
crime prevalecendo-se do cargo, a pena é agravada.
§ 2º Para os efeitos penais, equipara-se a documento
público o emanado de en dade paraestatal inclusive
Fundação do Estado.
Art. 349. Falsificar, no todo ou em parte, documento
par cular ou alterar documento par cular verdadei-
ro, para fins eleitorais.
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 3 a
10 dias-multa.
Art. 350. Omi r, em documento público ou par cular,
declaração que dele devia constar, ou nele inserir ou
1
Assunto cobrado na prova do Ministério Público do Estado de Rondônia/Cespe/
Promotor de Jus ça Subs tuto/2010/Questão 59.
194
fazer inserir declaração falsa ou diversa da que devia
ser escrita, para fins eleitorais.
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a
15 dias-multa, se o documento é público, e reclusão
até três anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa se o
documento é par cular.
Parágrafo único. Se o agente da falsidade documental
é funcionário público e comete o crime prevalecen-
do-se do cargo ou se a falsificação ou alteração é de
assentamentos de registro civil, a pena é agravada.
Art. 351. Equipara-se a documento (arts. 348, 349 e
350) para os efeitos penais, a fotografia, o filme cine-
matográfico, o disco fonográfico ou fita de ditafone
a que se incorpore declaração ou imagem des nada
à prova de fato juridicamente relevante.
Ar. 352. Reconhecer, como verdadeira, no exercício
da função pública, firma ou letra que o não seja, para
fins eleitorais.
Pena – reclusão até cinco anos e pagamento de 5 a
15 dias-multa se o documento é público, e reclusão
até três anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa se o
documento é par cular.
Art. 353. Fazer uso de qualquer dos documentos fal-
sificados ou alterados, a que se referem os arts. 348
a 352.
Pena – a cominada à falsificação ou à alteração.
Art. 354. Obter, para uso próprio ou de outrem,
documento público ou par cular, material ou ideo-
logicamente falso para fins eleitorais.
Pena – a cominada à falsificação ou à alteração.
Lei nº 6.091/1974 (Fornecimento gratuito de trans-
porte, em dias de Eleições)
Art. 11. Cons tui crime eleitoral:
I – descumprir, o responsável por órgão, repar ção
ou unidade do serviço público, o dever imposto no
art. 3º, ou prestar informação inexata que vise a elidir,
total ou parcialmente, a contribuição de que ele trata;
Pena – detenção de quinze dias a seis meses e paga-
mento de 60 a 100 dias-multa.
II – desatender à requisição de que trata o art. 2º;
Pena – pagamento de 200 a 300 dias-multa, além da
apreensão do veículo para o fim previsto.
III – descumprir a proibição dos arts. 5º, 8º e 10;
Pena – reclusão de quatro a seis anos e pagamento
de 200 a 300 dias-multa (art. 302 do Código Eleitoral).
IV – obstar, por qualquer forma, a prestação dos ser-
viços previstos nos arts. 4º e 8º desta Lei, atribuídos
à Jus ça Eleitoral;
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
V – u lizar em campanha eleitoral, no decurso dos 90
(noventa) dias que antecedem o pleito, veículos e em-
barcações pertencentes à União, Estados, Territórios,
Municípios e respec vas autarquias e sociedades de
economia mista.
Pena – cancelamento do registro do candidato ou de
seu diploma, se já houver sido proclamado eleito.
Lei das Inelegibilidades
Art. 20. O candidato, par do polí co ou coligação
são parte legí ma para denunciar os culpados e
promover-lhes a responsabilidade; a nenhum ser-
vidor público, inclusive de autarquias, de en dade
paraestatal e de sociedade de economia mista será
lícito negar ou retardar ato de o cio tendente a esse
fim, sob pena de crime funcional.
[...]
Art. 25. Cons tui crime eleitoral a arguição de inele-
gibilidade, ou a impugnação de registro de candidato
feito por interferência do poder econômico, desvio
ou abuso do poder de autoridade, deduzida de forma
temerária ou de manifesta má-fé.
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa de 20 (vinte) a 50 (cinquenta) vezes o valor
do Bônus do Tesouro Nacional (BTN) e, no caso de sua
ex nção, de tulo público que o subs tua.
Lei das Eleições
Art. 33. Omissis.:
§ 4º A divulgação de pesquisa fraudulenta cons tui
crime, punível com detenção de seis meses a um ano
e multa no valor de cinquenta mil a cem mil UFIR.
Art. 34. Omissis.:
§ 1º Mediante requerimento à Justiça Eleitoral,
os par dos poderão ter acesso ao sistema interno de
controle, verificação e fiscalização da coleta de dados
das en dades que divulgaram pesquisas de opinião
rela vas às eleições, incluídos os referentes à iden-
ficação dos entrevistadores e, por meio de escolha
livre e aleatória de planilhas individuais, mapas ou
equivalentes, confrontar e conferir os dados publi-
cados, preservada a iden dade dos respondentes.
§ 2º O não cumprimento do disposto neste ar go
ou qualquer ato que vise a retardar, impedir ou
dificultar a ação fiscalizadora dos par dos cons tui
crime, punível com detenção, de seis meses a um
ano, com a alterna va de prestação de serviços à
comunidade pelo mesmo prazo, e multa no valor de
dez mil a vinte mil UFIR.
§ 3º A comprovação de irregularidade nos dados pu-
blicados sujeita os responsáveis às penas mencionadas
no parágrafo anterior, sem prejuízo da obrigatoriedade
da veiculação dos dados corretos no mesmo espaço,
local, horário, página, caracteres e outros elementos
de destaque, de acordo com o veículo usado.
[...]
Art. 39. Omissis.:
§ 5º Cons tuem crimes, no dia da eleição, puníveis
com detenção, de seis meses a um ano, com a al-
terna va de prestação de serviços à comunidade
pelo mesmo período, e multa no valor de cinco mil
a quinze mil UFIR:
I – o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou
a promoção de comício ou carreata;
II – a arregimentação de eleitor ou a propaganda de
boca de urna;
III – a divulgação de qualquer espécie de propaganda
de par dos polí cos ou de seus candidatos, mediante
publicações, cartazes, camisas, bonés, broches ou
dís cos em vestuário.
Art. 68. O bole m de urna, segundo modelo aprovado
pelo Tribunal Superior Eleitoral, conterá os nomes e
os números dos candidatos nela votados.
§ 1º O Presidente da Mesa Receptora é obrigado a
entregar cópia do bole m de urna aos par dos e co-
ligações concorrentes ao pleito cujos representantes
o requeiram até uma hora após a expedição.
§ 2º O descumprimento do disposto no parágrafo
anterior cons tui crime, punível com detenção, de
um a três meses, com a alterna va de prestação de
serviço à comunidade pelo mesmo período, e multa
no valor de um mil a cinco mil UFIR.
[...]
Art. 87. Na apuração, será garan do aos fiscais e dele-
gados dos par dos e coligações o direito de observar
diretamente, a distância não superior a um metro da
mesa, a abertura da urna, a abertura e a contagem
das cédulas e o preenchimento do bole m.
§ 1º O não atendimento ao disposto no caput enseja
a impugnação do resultado da urna, desde que apre-
sentada antes da divulgação do bole m.
§ 2º Ao final da transcrição dos resultados apurados
no bole m, o Presidente da Junta Eleitoral é obrigado
a entregar cópia deste aos par dos e coligações con-
correntes ao pleito cujos representantes o requeiram
até uma hora após sua expedição.
§ 3º Para os fins do disposto no parágrafo anterior, cada
par do ou coligação poderá credenciar até três fiscais
perante a Junta Eleitoral, funcionando um de cada vez.
§ 4º O descumprimento de qualquer das disposições
deste ar go cons tui crime, punível com detenção de
um a três meses, com a alterna va de prestação de
serviços à comunidade pelo mesmo período e multa,
no valor de um mil a cinco mil UFIR.
[...]
Art. 91. Nenhum requerimento de inscrição eleitoral
ou de transferência será recebido dentro dos cento e
cinquenta dias anteriores à data da eleição.
Parágrafo único. A retenção de tulo eleitoral ou do
comprovante de alistamento eleitoral cons tui crime,
punível com detenção, de um a três meses, com a alter-
na va de prestação de serviços à comunidade por igual
período, e multa no valor de cinco mil a dez mil UFIR.
[...]
Art. 94. Os feitos eleitorais, no período entre o regis-
tro das candidaturas até cinco dias após a realização
do segundo turno das eleições, terão prioridade para
a par cipação do Ministério Público e dos Juízes de
todas as Jus ças e instâncias, ressalvados os pro-
cessos de habeas corpus e mandado de segurança.
§ 1º É defeso às autoridades mencionadas neste ar-
go deixar de cumprir qualquer prazo desta Lei, em
razão do exercício das funções regulares.
§ 2º O descumprimento do disposto neste ar go cons-
tui crime de responsabilidade e será objeto de ano-
tação funcional para efeito de promoção na carreira.
PROCESSO PENAL ELEITORAL
Introdução
O processo penal eleitoral, apesar de ser ramo autônomo
da ciência jurídica, com princípios específicos, mas tendo
em vista o princípio da instrumentalidade das formas, é o
meio pelo qual o Estado verificará se a conduta perpetrada
é crime e, então, aplicará a sanção prevista pela prá ca do
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
po penal eleitoral.
Assim, se houver a prá ca de uma infração penal eleitoral
surge para o Estado o direito de exercer seu jus puniendi, mas
deverá fazê-lo por meio de um processo, garan ndo-se ao
réu o direito à ampla defesa e ao contraditório.
O processo penal eleitoral é uma relação jurídica que se
instaura entre o tular da ação, o réu e o Estado-Juiz. Nessa
relação processual, há deveres, direitos, ônus e obrigações
para as partes.
Essa relação jurídica processual para a apuração e julga-
mento dos crimes eleitorais deverá se instaurar na Jus ça
Eleitoral. Aliás, “verificada a conexão entre crime eleitoral e
comum, a competência para processar e julgar ambos é da
Jus ça Eleitoral” (TSE. HC nº 576).
195
 Inquérito Policial nos Crimes Eleitorais
A realização das inves gações para a apuração da autoria
e da materialidade dos crimes eleitorais compete à polícia
judiciária da União, ou seja, à polícia federal. No entanto,
é possível à polícia civil inves gar ilícitos eleitorais. Aliás,
veja o seguinte julgado do TSE:
A competência legal da Polícia Federal para a instau-
ração de inquéritos policiais de apuração da prá ca
de ilícito capitulado no Código Eleitoral, por inicia va
do Ministério Público, Juiz ou Tribunal Eleitoral, não
exclui a competência, de igual inicia va, da Autori-
dade Policial Estadual, em ação suple va. Faltando
autoridade policial federal no distrito da culpa, pode
a autoridade policial estadual, ex officio, se couber,
autuar em flagrante e conceder fiança, por crime
eleitoral, respeitadas as mesmas restrições impostas
à Polícia Federal (Res. TSE nº 11.494, de 8/10/1982,
Cta. nº 6.656, Rel. Min. Carlos Madeira).
Na seara eleitoral, o inquérito policial deverá ser con-
cluído em 10 dias se o inves gado es ver preso ou em 30
dias se es ver solto.
No cia-Crime Eleitoral
O inquérito policial, no âmbito eleitoral, somente será
instaurado mediante requisição do Ministério Público Eleito-
ral e da Jus ça Eleitoral, salvo no caso de prisão em flagrante.
Pelo art. 356 do Código Eleitoral, qualquer pessoa do
povo que ver conhecimento da existência de infração penal
eleitoral em que caiba ação pública deverá, verbalmente ou
por escrito, comunicá-la ao juiz eleitoral.
Uma vez recebida essa no cia-crime eleitoral, o juiz
eleitoral remetê-la-á ao Ministério Público Eleitoral ou à
polícia judiciária, com a requisição para a instauração de
inquérito policial.
Por sua vez, se a autoridade policial ver conhecimento
da prá ca de crime eleitoral, deverá informar imediatamente
ao juiz eleitoral competente e, se necessário, procederá a
inves gação para a apuração de elementos que possam
subsidiar o eventual oferecimento da ação penal.
Ação Penal Eleitoral
A ação penal que dá surgimento ao processo eleitoral é
classificada, segundo a taxionomia tradicional, como ação pe-
nal pública incondicionada. Desse modo, a ação penal elei-
toral deverá ser proposta pelo Ministério Público Eleitoral.
Há a possibilidade de ajuizamento da ação penal privada
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
subsidiária da pública?
Na medida em que a própria Carta Magna não es-
tabeleceu nenhuma restrição quanto à aplicação
da ação penal privada subsidiária, nos processos
rela vos aos delitos previstos na legislação especial,
deve ser ela admi da nas ações em que se apuram
crimes eleitorais. A queixa-crime em ação penal
privada subsidiária somente pode ser aceita caso o
representante do Ministério Público não tenha ofe-
recido denúncia, requerido diligências ou solicitado
o arquivamento de inquérito policial, no prazo legal
(TSE. REspe nº 21.295).
196
Denúncia
Após o recebimento das informações acerca da ocorrên-
cia da infração penal eleitoral, o Ministério Público Eleitoral
poderá:
• oferecer a denúncia, no prazo de 10 dias;
• requerer o arquivamento do inquérito policial.
Neste úl mo caso, se o juiz eleitoral não concordar com
o pedido de arquivamento, deve remeter os autos do IP ao
procurador regional eleitoral e este oferecerá a denúncia,
designará outro membro do Ministério Público Eleitoral para
oferecê-la ou insis rá no pedido de arquivamento, ao qual
estará o juiz eleitoral obrigado a atender.
São requisitos da denúncia:
• exposição do fato criminoso com todas as suas circuns-
tâncias;
• qualificação do acusado;
• classificação do crime;
• quando necessário, o rol de testemunhas.
A denúncia deve ser instruída com provas e fatos do
crime eleitoral. “Meras no cias jornalís cas não cons tuem
provas” (Res. TSE nº 22.541, Rel. Min. Gerardo Grossi).
Se a denúncia não for oferecida no prazo de 10 dias,
o juiz deve solicitar ao Procurador Regional Eleitoral para
que designe outro membro do Ministério Público Eleitoral
para oferecê-la.
Hipóteses de rejeição da denúncia
A denúncia deverá ser rejeitada quando:
• o fato narrado evidentemente não cons tuir crime;
• es ver ex nta a punibilidade (art. 107, Código Penal);
• for manifesta a ilegi midade da parte ou faltar condi-
ção exigida pela lei para o exercício da ação penal.
No úl mo caso, a rejeição da denúncia não obsta que
a ação penal seja exercida novamente caso seja sa sfeita
a condição de procedibilidade ou caso seja proposta pela
parte legí ma.
Competência
Nos moldes da previsão do art. 121 da Cons tuição
Federal, a competência da Jus ça Eleitoral será regulada
por meio de lei complementar. Embora, no que se refere à
seara penal eleitoral, não ter havido a atuação do legislador
infracons tucional, entende-se ser da Jus ça Eleitoral a
competência para julgar os crimes eleitorais.
Abaixo faz-se uma análise dos órgãos jurisdicionais com-
petentes para o julgamento dos crimes eleitorais.
Supremo Tribunal Federal
O Presidente, o Vice-Presidente da República, o Senador
e o Deputado Federal, se cometerem infrações penais elei-
torais, têm foro de prerroga va de função cons tucional e o
julgamento dos crimes eleitorais come dos por eles deve ser
feito pelo Supremo Tribunal Federal. A esse respeito, veja o
seguinte julgado do Supremo Tribunal Federal:
O Supremo Tribunal Federal, sendo o juiz natural
dos membros do Congresso Nacional nos processos
penais condenatórios, é o único órgão judiciário
 competente para ordenar, no que se refere à apu-
ração de supostos crimes eleitorais atribuídos a
parlamentares federais, toda e qualquer providência
necessária à obtenção de dados probatórios essen-
ciais à demonstração de alegada prá ca delituosa,
inclusive a decretação da quebra de sigilo bancário
dos congressistas. A jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal firmou-se no sen do de definir a
locução cons tucional ‘crimes comuns’ como expres-
são abrangente a todas as modalidades de infrações
penais, estendendo-se aos delitos eleitorais e alcan-
çando, até mesmo, as próprias contravenções penais
(Rcl nº 511, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
9/2/1995, Plenário, DJ de 15/9/1995).
Superior Tribunal de Jus ça
Se Governador ou o Vice-Governador cometerem crimes
eleitorais, devem ser julgados pelo Superior Tribunal de
Jus ça. Nesse sen do:
A jurisprudência se pacificou no sen do de que a
competência para processar e julgar, originariamen-
te, os feitos rela vos a crimes eleitorais pra cados
por governador de Estado é do Superior Tribunal de
Jus ça (TSE. REspe nº 15.584).
Tribunal Superior Eleitoral
Segundo a alínea d, do inciso I, do art. 22, do Código
Eleitoral, compe rá ao TSE processar e julgar, originaria-
mente, os crimes eleitorais e os comuns que lhes forem
conexos come dos pelos seus próprios juízes e pelos juízes
dos Tribunais Regionais.
No entanto, essa regra legal não foi recepcionada pela
Cons tuição Federal de 1988, pois, de acordo com a nova
ordem jurídica, os crimes comuns (e o crime eleitoral é es-
pécie de crime comum) come dos pelos Ministros do TSE
devem ser processados e julgados pelo STF, e os come dos
pelos membros do TRE devem ser julgados pelo STJ.
Portanto, o TSE não possui competência penal originária.
Tribunal Regional Eleitoral
O TRE julgará os crimes come dos pelos Deputados
Estaduais e Distritais, pelos Prefeitos (STF. HC nº 434), pelos
Juízes Eleitorais, pelos promotores eleitorais.
Nota-se, desse modo, que todas as autoridades que, pela
Cons tuição Federal, possuem foro de prerroga va de função
perante o Tribunal de Jus ça ou perante o Tribunal Regional
Federal, quando pra carem crimes eleitorais, deverão ser
processadas e julgadas perante o Tribunal Regional Eleitoral.
Juiz Eleitoral
Em linha de princípio, caberá ao Juiz Eleitoral, do lugar da
prá ca deli va, o julgamento dos crimes eleitorais. Exceção
à regra serão as hipóteses em que o autor goze de foro de
prerroga va de função estabelecida na Cons tuição. Serão
também julgados pelo Juiz Eleitoral, os vices-prefeitos e os
vereadores. Trata-se de competência fixada de forma residual.
Seguem as lições de Suzana de Camargo Gomes (1998,
p. 189) acerca da competência do juiz eleitoral:
A competência dos juízes eleitorais, em matéria
criminal, tem como pressuposto o de que não sejam
os crimes da esfera de competência originária dos
Tribunais Regionais Eleitorais ou mesmo do Tribunal
Superior Eleitoral e, ainda, do Supremo Tribunal
Federal ou mesmo do Superior Tribunal de Jus ça.
É que, neste âmbito, a competência é remanescente,
ou seja, somente se não forem da seara de atribui-
ções originárias dos órgãos jurisdicionais superiores
é que deterão de tal parcela de jurisdição.
Quadro esquemá co da competência no processo penal
eleitoral:
Autor do Crime Eleitoral Órgão Eleitoral
Presidente e Vice-Presidente Supremo Tribunal Federal
Governador e Vice-Gover-
Superior Tribunal de Jus ça
nador
Prefeito Tribunal Regional Eleitoral
Vice-Prefeito Juiz Eleitoral
Senador da República Supremo Tribunal Federal
Deputado Federal Supremo Tribunal Federal
Deputado Estadual Tribunal Regional Eleitoral
Vereadores Juiz Eleitoral
Rito Processual
Todo cidadão que ver conhecimento de infração penal
eleitoral deverá comunicá-la ao juiz eleitoral da zona onde
a mesma se verificou. Quando esta comunicação for verbal,
mandará a autoridade judicial reduzi-la a termo, assinado
pelo apresentante e por duas testemunhas, e a remeterá ao
órgão do Ministério Público local (art. 356, CE).
Se o Ministério Público julgar necessários maiores es-
clarecimentos e documentos complementares ou outros
elementos de convicção, deverá requisitá-los diretamente
de quaisquer autoridades ou funcionários que possam
fornecê-los.
No que se refere ao rito processual, o julgamento dos
crimes eleitorais está regulado pelo Código Eleitoral, da
seguinte forma:
1º Passo – Verificada a infração penal, o Ministério
Público oferecerá a denúncia dentro do prazo de 10 dias.
1.1 Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apresen-
tar a denúncia, requerer o arquivamento da comunicação,
o juiz, no caso de considerar improcedentes as razões invo-
cadas, fará remessa da comunicação ao Procurador Regional,
e este oferecerá a denúncia, designará outro Promotor para
oferecê-la, ou insis rá no pedido de arquivamento, ao qual
só então estará o juiz obrigado a atender.
1.2 A denúncia conterá a exposição do fato criminoso
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado
ou esclarecimentos pelos quais se possa iden ficá-lo, a classi-
ficação do crime e, quando necessário, o rol das testemunhas.
1.3 Se o órgão do Ministério Público não oferecer a de-
núncia no prazo legal, representará contra ele a autoridade
judiciária, sem prejuízo da apuração da responsabilidade
penal.
1.4 Ocorrendo a hipótese prevista no parágrafo anterior,
o juiz solicitará ao Procurador Regional a designação de ou-
tro promotor, que, no mesmo prazo, oferecerá a denúncia.
1.5 Qualquer eleitor poderá provocar a representação
contra o órgão do Ministério Público se o juiz, no prazo de
10 (dez) dias, não agir de o cio.
197
 2º Passo – O Juiz rejeitará a denúncia quando:
2.1 o fato narrado evidentemente não cons tuir crime;
2.2 já es ver ex nta a punibilidade, pela prescrição ou
outra causa;
2.3 for manifesta a ilegi midade da parte ou faltar con-
dição exigida pela lei para o exercício da ação penal.
3º Passo – Recebida a denúncia, o juiz designará dia e
hora para o depoimento pessoal do acusado, ordenando a
citação deste e a no ficação do Ministério Público.
4º Passo – O réu ou seu defensor terá o prazo de 10
dias para oferecer alegações escritas e arrolar testemunhas.
5º Passo – Ouvidas as testemunhas da acusação e da
defesa e pra cadas as diligências requeridas pelo Ministério
Público e deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-á o prazo
de cinco dias a cada uma das partes – acusação e defesa –
para alegações finais.
6º Passo – Decorrido esse prazo e conclusos os autos ao
juiz dentro de quarenta e oito horas, terá o mesmo 10 dias
para proferir a sentença.
7º Passo – Das decisões finais de condenação ou absol-
vição cabe recurso para o Tribunal Regional, a ser interposto
no prazo de 10 dias.
Vê-se que o Código Eleitoral somente regulou o rito a
ser seguido se processo e julgamento forem da competên-
cia do juiz eleitoral. Nos casos de competência originária
dos Tribunais, a jurisprudência tem admi do a aplicação
do procedimento previsto na Lei nº 8.038/1990. A seguir,
trazem-se os ar gos da referida Lei relevantes ao processo
penal eleitoral:
CAPÍTULO I
Ação Penal Originária
Art. 1º Nos crimes de ação penal pública, o Ministério
Público terá o prazo de quinze dias para oferecer
denúncia ou pedir arquivamento do inquérito ou das
peças informa vas.
§ 1º Diligências complementares poderão ser defe-
ridas pelo relator, com interrupção do prazo deste
ar go.
§ 2º Se o indiciado es ver preso:
a) o prazo para oferecimento da denúncia será de
cinco dias;
b) as diligências complementares não interromperão
o prazo, salvo se o relator, ao deferi-las, determinar
o relaxamento da prisão.
Art. 2º O relator, escolhido na forma regimental, será
o juiz da instrução, que se realizará segundo o dispos-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
to neste capítulo, no Código de Processo Penal, no
que for aplicável, e no Regimento Interno do Tribunal.
Parágrafo único. O relator terá as atribuições que a
legislação processual confere aos juízes singulares.
Art. 3º Compete ao relator:
I – determinar o arquivamento do inquérito ou de
peças informa vas, quando o requerer o Ministério
Público, ou submeter o requerimento à decisão
competente do Tribunal;
II – decretar a ex nção da punibilidade, nos casos
previstos em lei.
III – convocar desembargadores de Turmas Criminais
dos Tribunais de Jus ça ou dos Tribunais Regionais Fe-
derais, bem como juízes de varas criminais da Jus ça
198
dos Estados e da Jus ça Federal, pelo prazo de 6 (seis)
meses, prorrogável por igual período, até o máximo
de 2 (dois) anos, para a realização do interrogatório
e de outros atos da instrução, na sede do tribunal ou
no local onde se deva produzir o ato. (Incluído pela
Lei nº 12.019, de 2009)
Art. 4º Apresentada a denúncia ou a queixa ao Tribu-
nal, far-se-á a no ficação do acusado para oferecer
resposta no prazo de quinze dias.
§ 1º Com a no ficação, serão entregues ao acusado
cópia da denúncia ou da queixa, do despacho do
relator e dos documentos por este indicados.
§ 2º Se desconhecido o paradeiro do acusado, ou
se este criar dificuldades para que o oficial cumpra
a diligência, proceder-se-á a sua notificação por
edital, contendo o teor resumido da acusação, para
que compareça ao Tribunal, em cinco dias, onde terá
vista dos autos pelo prazo de quinze dias, a fim de
apresentar a resposta prevista neste ar go.
Art. 5º Se, com a resposta, forem apresentados novos
documentos, será in mada a parte contrária para
sobre eles se manifestar, no prazo de cinco dias.
Parágrafo único. Na ação penal de inicia va privada,
será ouvido, em igual prazo, o Ministério Público.
Art. 6º A seguir, o relator pedirá dia para que o Tri-
bunal delibere sobre o recebimento, a rejeição da
denúncia ou da queixa, ou a improcedência da acusa-
ção, se a decisão não depender de outras provas.
§ 1º No julgamento de que trata este ar go, será
facultada sustentação oral pelo prazo de quinze mi-
nutos, primeiro à acusação, depois à defesa.
§ 2º Encerrados os debates, o Tribunal passará a
deliberar, determinando o Presidente as pessoas
que poderão permanecer no recinto, observado o
disposto no inciso II do art. 12 desta lei.
Art. 7º Recebida a denúncia ou a queixa, o relator
designará dia e hora para o interrogatório, mandan-
do citar o acusado ou querelado e in mar o órgão
do Ministério Público, bem como o querelante ou o
assistente, se for o caso.
Art. 8º O prazo para defesa prévia será de cinco
dias, contado do interrogatório ou da in mação do
defensor da vo.
Art. 9º A instrução obedecerá, no que couber, ao pro-
cedimento comum do Código de Processo Penal.
§ 1º O relator poderá delegar a realização do inter-
rogatório ou de outro ato da instrução ao juiz ou
membro de tribunal com competência territorial no
local de cumprimento da carta de ordem.
§ 2º Por expressa determinação do relator, as in -
mações poderão ser feitas por carta registrada com
aviso de recebimento.
Art. 10. Concluída a inquirição de testemunhas, serão
in madas a acusação e a defesa, para requerimento
de diligências no prazo de cinco dias.
Art. 11. Realizadas as diligências, ou não sendo estas
requeridas nem determinadas pelo relator, serão in-
madas a acusação e a defesa para, sucessivamente,
apresentarem, no prazo de quinze dias, alegações
escritas.
§ 1º Será comum o prazo do acusador e do assistente,
bem como o dos corréus.
§ 2º Na ação penal de inicia va privada, o Ministério
Público terá vista, por igual prazo, após as alegações
das partes.
 § 3º O relator poderá, após as alegações escritas,
determinar de o cio a realização de provas reputadas
imprescindíveis para o julgamento da causa.
Art. 12. Finda a instrução, o Tribunal procederá ao
julgamento, na forma determinada pelo regimento
interno, observando-se o seguinte:
I – a acusação e a defesa terão, sucessivamente,
nessa ordem, prazo de uma hora para sustentação
oral, assegurado ao assistente um quarto do tempo
da acusação;
II – encerrados os debates, o Tribunal passará a pro-
ferir o julgamento, podendo o Presidente limitar a
presença no recinto às partes e seus advogados, ou
somente a estes, se o interesse público exigir.
Aplicação Subsidiária do Código de Processo
Penal
Por fim, de acordo com o art. 34 do Código Eleitoral, o Có-
digo de Processo Penal será aplicado como norma suple va
para o preenchimento de eventuais lacunas norma vas nas
regras do processo penal eleitoral.
Isto é correto
O Par do Alfa, integrante da Coligação Beta, apre-
sentou, por seu presidente, comunicação verbal da
prá ca de crime eleitoral ao Juiz Eleitoral da Zona
onde a mesma se verificou. A comunicação foi re-
duzida a termo, assinado pelo apresentante e por
duas testemunhas e reme da ao Ministério Público.
O órgão do Ministério Público requereu o arquiva-
mento e o Juiz, não concordando, ordenou a remessa
da comunicação ao Procurador Regional Eleitoral,
tendo este insis do no pedido de arquivamento.
Nesse caso, o Juiz está obrigado a atender e deverá
determinar o arquivamento da comunicação. (FCC/
TRE-AC/Analista Judiciário/Área Judiciária)
As infrações penais eleitorais são de ação pública.
(Cespe/TRE-GO/Analista Judiciário/Área Judiciária)
Cons tui crime, punível com até dois meses de de-
tenção, abandonar o serviço eleitoral sem justa causa.
(Cespe/TRE-GO/Analista Judiciário/Área Judiciária)
As infrações penais definidas como crime eleitoral são
de ação pública. (Cespe/TRE-RS/Analista Judiciário/
Área Judiciária)
Nos crimes eleitorais, quem oferece a denúncia é o
Ministério Público perante a Jus ça Eleitoral. (Cespe/
TRE-RS/Analista Judiciário/Área Judiciária)
As infrações definidas no Código Eleitoral são de
ação pública. (Cespe/TRE-PA/Analista Judiciário/
Área Judiciária)
Todo cidadão que ver conhecimento de infração pe-
nal pificada no Código Eleitoral deverá comunicá-la
ao juiz eleitoral da zona onde o crime se verificou.
(Cespe/TRE-PA/Analista Judiciário/Área Judiciária)
Quando a comunicação do crime for verbal, mandará
a autoridade judicial reduzi-la a termo, assinado pelo
apresentante e por duas testemunhas, e a remeterá
ao Ministério Público Eleitoral. (Cespe/TRE-PA/Ana-
lista Judiciário/Área Judiciária)
Se, ao analisar a comunicação do crime, o Ministério
Público julgar necessários esclarecimentos adicionais
e documentos complementares ou outros elementos
de convicção, deverá requisitá-los diretamente de
quaisquer autoridades ou funcionários que possam
fornecê-los. (Cespe/TRE-PA/Analista Judiciário/Área
Judiciária)
O uso de símbolos ou imagens semelhantes aos
u lizados pelo governo cons tui crime punível com
pena de detenção ou prestação alterna va e multa.
(Cespe/TRE-MT/Analista Judiciário/Área Judiciária)
A captação de sufrágio mediante promessa de em-
prego ou função pública, ou outra vantagem pessoal,
cons tui crime punível com a cassação do registro
ou diploma. (Cespe/TRE-MT/Analista Judiciário/Área
Judiciária)
Causar, intencionalmente, dano sico a equipamento
usado na votação cons tui crime, punível com re-
clusão de cinco a dez anos. (Cespe/TRE-MT/Analista
Judiciário/Área Judiciária)
Isto é incorreto
O Par do Alfa, integrante da Coligação Beta, apresen-
tou, por seu presidente, comunicação verbal da prá ca
de crime eleitoral ao Juiz Eleitoral da Zona onde a mes-
ma se verificou. A comunicação foi reduzida a termo,
assinado pelo apresentante e por duas testemunhas
e reme da ao Ministério Público. O órgão do Minis-
tério Público requereu o arquivamento e o Juiz, não
concordando, ordenou a remessa da comunicação ao
Procurador Regional Eleitoral, tendo este insis do no
pedido de arquivamento. Nesse caso, o juiz remeterá
a comunicação ao Tribunal Superior Eleitoral. (FCC/
TRE-AC/Analista Judiciário/Área Judiciária)
Os crimes eleitorais estão previstos em capítulos es-
pecíficos do Código Penal brasileiro. (Cespe/TRE-RS/
Analista Judiciário/Área Judiciária)
O procurador regional eleitoral que receber do juiz
comunicação que fora inicialmente arquivada pelo
Ministério Público não pode insis r na promoção do
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
arquivamento em razão da natureza do bem jurídico
tutelado pelo direito penal eleitoral. (Cespe/TRE-PA/
Analista Judiciário/Área Judiciária)
Realizar a carga o a preparação de urna eletrônica em
local público cons tui crime. (Cespe/TRE-MT/Analista
Judiciário/Área Judiciária)
EXERCÍCIOS
1. (Cespe/TRE-PA/Analista Judiciário/Área Administra -
va/2007) De acordo com as disposições legais e cons-
tucionais vigentes, assinale a opção incorreta.
199
 a) O Código Eleitoral contém normas des nadas a
assegurar a organização e o exercício de direitos
polí cos; precipuamente, os de votar e ser votado.
b) Diversamente do que ocorre com as leis em ge-
ral, compete ao TSE expedir instruções para a fiel
execução do Código Eleitoral e das demais normas
eleitorais.
c) Todo o poder emana do povo, que o exerce ou por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos da Cons tuição Federal; os mandatários são
escolhidos, direta e secretamente, entre candidatos
indicados por par dos polí cos nacionais, ressalvada
a eleição indireta nos casos previstos na Cons tuição
e em leis específicas.
d) Entre os que não podem alistar-se como eleitores,
estão os analfabetos.
e) Qualquer cidadão pode pretender investidura
em cargo ele vo, respeitadas as condições cons -
tucionais e legais de elegibilidade e incompa bili-
dade.
2. (FCC/TRE-RN/Analista Judiciário/Área Administrati-
va/2011) Peculiaridade da Jus ça Eleitoral é a prerroga-
va norma va conferida ao Tribunal Superior Eleitoral.
Em relação a tal função, é correto afirmar que o TSE
exerce função de
a) legislador primário, com a possibilidade de inovar
na ordem jurídica, e que, no que tange ao pleito
eleitoral, há limitação temporal para o exercício de
referido poder norma vo, sendo o dia 5 de março
do ano da eleição seu termo final.
b) natureza secundária, regulamentar somente,
cabendo-lhe expedir as instruções necessárias à
fiel execução da lei eleitoral. Considerando que a
prerroga va do TSE é meramente regulamentar, não
há limitação temporal para o exercício de referida
função em relação ao pleito eleitoral.
c) legislador primário, com a possibilidade de inovar
na ordem jurídica. Considerando a natureza de tal
função, não há limitação temporal para seu exercício
em relação ao pleito eleitoral.
d) natureza secundária, regulamentar somente,
cabendo-lhe expedir as instruções necessárias à
fiel execução da lei eleitoral. No que tange ao pleito
eleitoral, há limitação temporal para o exercício pelo
TSE de referido poder norma vo, sendo possível
exercê-lo até o dia 5 de março do ano da eleição.
e) legislador primário, inovando na ordem jurídica,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
com a função regulamentar, cabendo-lhe, neste
úl mo caso, expedir as instruções necessárias à fiel
execução da lei eleitoral. Em relação a esta úl ma
prerroga va, há limitação temporal corresponden-
do o dia 5 de março do ano da eleição, ao termo
final.
3. (FCC/TRE-RN/Analista Judiciário/Área Administrati-
va/2011) Os Tribunais Regionais Eleitorais são com-
postos por sete membros. Quatro deles são escolhidos
mediante eleição secreta no âmbito do Tribunal de
Jus ça, sendo dois desembargadores e dois juízes de
direito.
200
Um é membro do Tribunal Regional Federal com sede na
Capital do Estado ou no Distrito Federal ou, na ausência,
um juiz federal escolhido pelo Tribunal respec vo. Os
dois úl mos membros são escolhidos pelo
a) Governador do Estado entre seis advogados de no-
tável saber jurídico e idoneidade moral, indicados
em lista da Ordem dos Advogados do Brasil, os quais
devem ser aprovados pelo Senado Federal.
b) Governador do Estado entre seis advogados de no-
tável saber jurídico e idoneidade moral, indicados
em lista do Tribunal de Jus ça, os quais devem ser
aprovados pela Assembleia Legisla va do Estado.
c) Presidente da República entre seis advogados de
notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados
em lista do Tribunal de Jus ça, os quais devem ser
aprovados pelo Senado Federal.
d) Presidente da República entre seis advogados de
notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados
em lista do Tribunal de Jus ça.
e) Presidente da República entre seis advogados de
notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados
em lista do Supremo Tribunal Federal.
4. (Cespe/TRE-MA/Analista Judiciário/Área Administra -
va/2009) Criada pelo Código Eleitoral de 1932, a jus ça
eleitoral passou a ser a responsável pela organização
e operacionalização do sistema eleitoral brasileiro,
a vidade fundamental para solidificação do estado de-
mocrá co de direito. Considerando que, desde então,
ela passou por diversas mudanças, assinale a opção que
está de acordo com a norma zação cons tucional em
vigor.
a) As juntas eleitorais, embora prestem importante
assessoria ao trabalho dos juízes eleitorais, não
são consideradas órgãos da jus ça eleitoral strictu
sensu, por serem formadas ordinariamente apenas
por ocasião da realização de alguma eleição, sendo
desfeitas logo a seguir.
b) O TSE é composto por apenas sete ministros, dos
quais, três são ministros do STF e dois, ministros do
STJ, escolhidos mediante declaração de voto pelos
seus pares que têm assento no órgão especial das
respec vas cortes, portanto, os ministros mais an-
gos.
c) O TRE-MA é composto por dois desembargadores
do tribunal de jus ça, dois juízes de direito, um
juiz federal e dois advogados, sendo que apenas
os desembargadores têm de ser escolhidos por
votação secreta, tendo em vista que ocupam os
dois cargos mais importantes, o de presidente e o
de vice-presidente.
d) Uma das hipóteses em que cabe recurso para o TSE
de decisões proferidas pelos TREs é se estas verem
sido proferidas contra disposição expressa da CF ou
da cons tuição estadual.
e) Os acórdãos proferidos pelos TREs não podem ser
impugnados, perante o STF, por meio de recurso
extraordinário.
5. (Cespe/TRE-MA/Analista Judiciário/Área Adminis-
tra va/2009) Assinale a opção correta a respeito da
composição do TSE.
a) O advogado-geral da União integrará o TSE, caso seja
indicado pelo presidente da República.
 b) O advogado-geral da União integra o TSE, indepen-
dentemente de indicação polí ca.
c) Um juiz de trabalho de primeira instância faz parte do
TSE por indicação do Tribunal Superior do Trabalho.
d) Um advogado militante integrará o TSE mediante
indicação do Superior Tribunal Militar.
e) O corregedor eleitoral do TSE será ministro oriundo
do STJ.
6. (Cespe/TRE-GO/Analista Judiciário/Área Administra -
va/2009) Assinale a opção incorreta acerca do trata-
mento cons tucional rela vo aos tribunais regionais
eleitorais (TREs).
a) É incons tucional a previsão legisla va de que a elei-
ção de juízes para compor os TREs se faça mediante
eleição por voto secreto dos tribunais de jus ça dos
estados, tendo em vista o princípio da publicidade.
b) A presidência e a vice-presidência dos TREs devem
recair sempre sobre os membros desembargadores.
c) Os membros dos TREs oriundos de nomeação, pelo
presidente da República, serão escolhidos entre seis
advogados de notável saber jurídico e idoneidade
moral, indicados pelo respec vo tribunal de jus ça.
d) Haverá apenas um TRE na capital de cada estado e
no Distrito Federal.
7. (Cespe/TRE-GO/Analista Judiciário/Área Administra -
va/2009) Quanto aos órgãos da jus ça eleitoral, assinale
a opção correta.
a) O TSE compõe-se, em seu todo, de juízes da magis-
tratura de carreira nomeados pelo presidente da
República dentre os ministros do Supremo Tribunal
Federal e do Superior Tribunal de Jus ça.
b) O TSE elegerá seu presidente, vice-presidente e
corregedor entre os ministros do Supremo Tribunal
Federal.
c) Os membros dos tribunais regionais eleitorais de
cada estado da Federação serão nomeados pelos
governadores, após indicação do respec vo tribunal
de jus ça.
d) Os juízes dos tribunais eleitorais, salvo mo vo jus -
ficado, servirão por dois anos, no mínimo, e nunca
por mais de dois biênios consecu vos.
8. (Cespe/TRE-GO/Analista Judiciário/Área Administra -
va/2009) A respeito da composição e atribuição das
juntas eleitorais, julgue os itens a seguir.
I – Os membros das juntas eleitorais serão nomeados
pelo presidente do TSE, depois da aprovação do res-
pec vo tribunal regional eleitoral.
II – Os servidores que integram o serviço eleitoral não
podem ser nomeados membros das juntas eleitorais,
escru nadores ou auxiliares.
III – As juntas eleitorais são órgãos colegiados de primei-
ra instância, sendo compostos por um juiz de direito,
que atua como presidente, e dois ou quatro cidadãos
de notória idoneidade.
IV – As zonas eleitorais podem ter mais de uma junta,
limitadas ao número máximo de cinco juntas por mu-
nicípio.
Estão certos apenas os itens:
a) I e III.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II e IV.
9. (FCC/TRE-PI/Analista Judiciário/Área Judiciária/2009)
Lauro é Ministro do Superior Tribunal de Jus ça; Maria
é Desembargadora do Tribunal de Jus ça do Estado; e
Mário é advogado de notável saber jurídico e idoneida-
de moral. Nesse caso, preenchidas os demais requisitos
legais,
a) Lauro pode vir a integrar o Tribunal Superior Elei-
toral; Maria pode vir a integrar o Tribunal Regional
Eleitoral do respec vo Estado; e Mário pode vir a
integrar tanto o Tribunal Superior Eleitoral, como o
Tribunal Regional Eleitoral.
b) Lauro pode vir a integrar o Tribunal Regional Elei-
toral; Maria pode vir a integrar o Tribunal Superior
Eleitoral; e Mário pode vir a integrar somente o
Tribunal Regional Eleitoral.
c) Lauro pode vir a integrar o Tribunal Superior Elei-
toral; Maria e Mário podem vir a integrar tanto o
Tribunal Superior Eleitoral, como o Tribunal Regional
Eleitoral.
d) Lauro, Maria e Mário podem vir a integrar tanto o
Tribunal Superior Eleitoral, como o Tribunal Regional
Eleitoral.
e) Lauro pode vir a integrar o Tribunal Superior Elei-
toral; Maria pode vir a integrar o Tribunal Superior
Eleitoral; e Mário pode vir a integrar somente o
Tribunal Regional Eleitoral.
10. (FCC/TRE-PI/Analista Judiciário/Área Judiciária/2009)
Compete aos Tribunais Regionais Eleitorais
a) processar e julgar originariamente os crimes eleito-
rais come dos pelos juízes que os integram.
b) processar e julgar originariamente a suspeição e
impedimento aos juízes que os integram.
c) dividir a Zona Eleitoral em Seções Eleitorais.
d) nomear os membros das Mesas Receptoras.
e) exercer a ação pública e promovê-la até o final.
11. (Cespe/TRE-MA/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2009) Considerando a hipótese de que Antônio seja
juiz federal e se candidate a juiz do TRE de determinada
unidade da Federação, assinale a opção correta.
a) É possível a pretensão de Antônio, desde que a sua
indicação seja do STJ.
b) É impossível a pretensão de Antônio, pois juiz de
primeira instância não integra TRE.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
c) É impossível a pretensão de Antônio, pois juiz ou
desembargador de TRF não integra TRE.
d) Uma única vaga de TRE é des nada a juiz de TR F,
onde houver.
e) Desde que a indicação de Antônio seja do STF, é pos-
sível a pretensão desse magistrado.
12. (Cespe/TRE-GO/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2009) Acerca dos tribunais e juízes eleitorais, assi-
nale a opção correta.
a) Os juízes eleitorais e as juntas eleitorais são órgãos
da jus ça eleitoral.
b) Os membros do TSE são vitalícios.
201
 c) Os órgãos da jus ça eleitoral não têm competência
para julgar habeas corpus, mandado de segurança,
habeas data ou mandado de injunção.
d) O STF não tem competência para rever decisões do
TSE.
13. (Cespe/TRE-GO/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2009) A respeito da jus ça eleitoral, assinale a opção
incorreta.
a) A competência da jus ça eleitoral deverá ser fixada
em lei complementar, à qual incumbe dispor sobre
sua organização.
b) Os tribunais regionais eleitorais, com sede na capital
dos estados e no Distrito Federal, são compostos de,
no mínimo, sete juízes, com cinco deles indicados
entre os desembargadores e dois entre os juízes de
direito.
c) As juntas eleitorais, como órgãos colegiados de
primeira instância, são cons tuídas 60 dias antes
da eleição.
d) Os membros dos tribunais eleitorais, os juízes de
direito e os integrantes das juntas eleitorais, no
exercício de suas funções, e no que lhes for aplicável,
gozarão de plenas garan as e serão inamovíveis.
14. (Cespe/TRE-MG/Técnico Judiciário/Área Administra-
va/2009) Com relação à composição e competência
das juntas eleitorais, assinale a opção incorreta.
a) As juntas eleitorais são compostas por um juiz de
direito, um escrivão eleitoral e, obrigatoriamente,
quatro cidadãos de notória idoneidade.
b) Os funcionários ocupantes de cargos de confiança
do Poder Execu vo, bem como os que integram o
serviço eleitoral, não podem ser nomeados mem-
bros das juntas eleitorais.
c) As atribuições das juntas eleitorais incluem a resolu-
ção de impugnações e incidentes verificados durante
os trabalhos de apuração e a expedição dos bole ns
de apuração, uma vez concluída a contagem dos
votos.
d) Nos municípios com mais de uma junta eleitoral,
a expedição dos diplomas será de competência da
junta que for presidida pelo juiz eleitoral mais an go.
e) Cons tui caso de afastamento imediato do presi-
dente de junta eleitoral deixar de receber ou de
mencionar em ata os protestos recebidos.
15. (Cespe/TRE-MG/Técnico Judiciário/Área Administra -
va/2009) Considerando a organização e as competên-
cias do TSE, assinale a opção correta.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a) Os advogados que compõem o TSE são nomeados
pelo presidente da República entre os indicados, em
lista sêxtupla, pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil.
b) O presidente, o vice-presidente e o corregedor
eleitoral do TSE são escolhidos entre os ministros do
Supremo Tribunal Federal que compõem o tribunal.
c) As funções de procurador geral junto ao TSE são
exercidas pelo procurador geral da República,
funcionando, em suas faltas e impedimentos, seu
subs tuto legal.
d) Em razão de o TSE cons tuir a instância máxima da
jus ça eleitoral, suas decisões são sempre irrecor-
ríveis.
202
e) Cabe ao TRE de cada estado da Federação enviar
ao presidente da República a lista organizada pelos
tribunais de jus ça, entre cidadãos de notável saber
jurídico e idoneidade moral, para, em número de
dois, compor os TREs.
16. (FCC/TRE-PI/Técnico Judiciário/Área Administrati-
va/2009) Os juízes de Direito que integram o Tribunal
Regional Eleitoral devem ser
a) indicados pelo Ministério Público Federal e nomea-
dos pelo Presidente da República.
b) nomeados pelo Governador do respec vo Estado.
c) escolhidos por nomeação do Presidente da República.
d) escolhidos, mediante eleição e pelo voto secreto,
pelo Tribunal de Jus ça do respec vo Estado.
e) escolhidos pelo Congresso Nacional e nomeados
pelo Presidente da República.
17. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/Área Administra -
va/2009) Segundo a CF, são órgãos da Jus ça Eleitoral
a) Supremo Tribunal Federal, Tribunal Superior Elei-
toral, Tribunal Regional Eleitoral, Juízes Eleitorais e
Juntas Eleitorais.
b) Tribunal Superior Eleitoral, Tribunal Regional Eleito-
ral, Juízes Eleitorais e Ministério Público Eleitoral.
c) Tribunal Superior Eleitoral, Tribunal Regional Eleito-
ral, Juízes Eleitorais e o Corregedor Eleitoral.
d) Tribunal Superior Eleitoral, Tribunal Regional Eleito-
ral, Juízes Eleitorais e Juntas Eleitorais.
18. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/Área Administra-
va/2009) Assinale a opção correta em relação aos
tribunais e juízes eleitorais.
a) O TSE é composto de sete membros, entre os quais
três ministros do STF, dois ministros do Superior
Tribunal de Jus ça (STJ), um ministro do Tribunal
Regional Eleitoral (TRE) e um advogado escolhido
pelo presidente da República.
b) O TSE é composto de sete membros, entre os quais
três ministros do STF, dois ministros do STJ, um de-
sembargador federal e um advogado escolhido pelo
presidente da República.
c) O TSE elegerá seu presidente e o vice-presidente,
respec vamente, entre os ministros do STF e os mi-
nistros do STJ. O Corregedor Eleitoral será escolhido
entre os ministros oriundos da classe dos advogados.
d) O TSE elegerá seu presidente e seu vice-presidente
entre os ministros do STF, e o Corregedor Eleitoral
entre os ministros do STJ.
19. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/Área Administra -
va/2009) Assinale a opção correta acerca de tribunais
e juízes eleitorais.
a) Das decisões dos TREs caberá recurso quando de-
negarem habeas corpus, mandado de segurança,
habeas data ou mandado de injunção.
b) As decisões do TSE são irrecorríveis.
c) Os TREs são compostos por dois juízes escolhidos
entre os desembargadores do tribunal de jus ça,
por dois juízes escolhidos entre os juízes de direito,
por dois juízes oriundos da classe dos advogados
e por dois juízes dos Tribunais Regionais Federais
(TRFs).
 d) Os juízes dos tribunais eleitorais são vitalícios, so- d) O Corregedor pode elaborar e alterar o Regimento
mente podendo perder o cargo por meio de decisão Interno da Corregedoria Regional Eleitoral, sem que
judicial transitada em julgado. disso precise prestar contas ao Tribunal.

20. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/Área Administra - 23. (FCC/TRE-PB/Analista Judiciário/Área Administrati-

va/2009) Considerando a composição e as atribuições
dos TREs, assinale a opção correta.
a) Os membros dos TREs são, todos eles, nomeados
pelo presidente da República, entre cidadãos de
notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados
pelo tribunal de jus ça de cada estado da Federação.
b) Os TREs deliberam por maioria de votos, em sessão
pública, com a presença da maioria de seus mem-
bros.
c) Compete aos TREs processar o registro e o cance-
lamento do registro de candidatos a governador,
vice-governador e deputado estadual, cabendo
ao TSE o registro e o cancelamento do registro de
candidatos a senador, deputado federal, presidente
e vice-presidente da República.
d) As decisões dos TREs são irrecorríveis, e, portanto,
termina vas, quando versarem sobre expedição de
diplomas em eleições estaduais.
21. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/Área Administra -
va/2009) A respeito das competências dos tribunais
eleitorais, assinale a opção incorreta.
a) Compete ao TSE julgar, originariamente, os conflitos
de jurisdição entre juízes eleitorais do respec vo
estado.
b) No desempenho de suas atribuições, o corregedor
regional da Jus ça Eleitoral poderá locomover-se
para as zonas eleitorais, a requerimento de par do
polí co, deferido pelo TRE.
c) São irrecorríveis as decisões do TSE, salvo as que
declararem a invalidade de lei ou ato contrário à CF
e as denegatórias de habeas corpus ou mandado de
segurança.
d) Não podem fazer parte do TSE cidadãos que tenham
entre si parentesco, ainda que por afinidade, até o
quarto grau, seja o vínculo legí mo ou ilegí mo,
excluindo-se, nesse caso, o que ver sido escolhido
por úl mo.
22. (Cespe/TRE-GO/Técnico Judiciário/Área Administra -
va/2009) Acerca dos atos pra cados pelo Corregedor
Regional Eleitoral, assinale a opção correta.
a) Caso o Corregedor esteja impossibilitado de compa-
recer a uma sessão do Tribunal, por estar realizando
uma correição em alguma zona eleitoral, deixa de
va/2007) João é Juiz de Direito da Comarca da Capital
do Estado de São Paulo. Paulo é Desembargador do
Tribunal de Jus ça do Estado de Minas Gerais. Pedro é
Desembargador do Tribunal Regional Federal com sede
na Capital de São Paulo. Mário é membro do Ministério
Público do Estado de São Paulo. Manoel é Ministro do
Superior Tribunal de Jus ça. Podem vir a integrar o
Tribunal Regional Eleitoral do Estado de São Paulo
a) João e Pedro.
b) Paulo e Pedro.
c) Pedro e Mário.
d) Mário e Manoel.
e) João e Manoel.
24. (FCC/TRE-MS/Analista Judiciário/Área Administra -
va/2007) João é agente policial. José desempenha cargo
de confiança do Execu vo. Paulo pertence ao serviço
eleitoral. Pedro é advogado militante na região. Podem
ser nomeados membros das Juntas Eleitorais, apenas
a) Paulo.
b) Paulo e Pedro.
c) João e Paulo.
d) José e Pedro.
e) Pedro.
25. (FCC/TRE-SE/Analista Judiciário/Área Administrati-
va/2007) Dentre outros, fazem parte da composição
do Tribunal Superior Eleitoral dois juízes
a) entre seis advogados de notório saber jurídico e
idoneidade moral, indicados pelo Superior Tribunal
de Jus ça.
b) escolhidos entre os Desembargadores dos Tribunais
de Jus ça dos Estados, escolhidos pelo Presidente
da República.
c) escolhidos mediante eleição e pelo voto secreto,
entre os Ministros do Superior Tribunal de Jus ça.
d) escolhidos entre os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e nomeados por livre escolha do Presidente
da República.
e) federais, escolhidos pelos Tribunais Regionais Fe-
derais e nomeados pelo Presidente da República.
GABARITO
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

ter direito à gra ficação de presença prevista para 1. d 14. a

aqueles que estão presentes nas sessões. 2. d 15. c
b) Nos deslocamentos do Corregedor, seja naqueles 3. d 16. d
que ocorrerem por determinação do TSE ou do 4. e 17. d
próprio TRE, seja naqueles ocorridos a pedido dos 5. e 18. d
juízes eleitorais, ou de par dos, há uma praxe de que 6. a 19. a
este se faça acompanhar pelo Procurador Regional 7. d 20. b
Eleitoral, mas tal acompanhamento não está pre- 8. c 21. a
visto regimentalmente, sendo apenas um costume 9. a 22. c
ins tuído. 10. b 23. a
c) Se a Corregedoria Regional Eleitoral emanar provi- 11. d 24. e
mentos em matéria administra va, estes passam a 12. a 25. c
ser vinculantes para os seus servidores, para os juízes 13. b
e para os servidores das zonas eleitorais.

203
 Sérgio Bautzer / André Portela
JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS
LEI Nº 9.099, DE 26 DE SETEMBRO DE 1995
Fundamento Cons tucional
O art. 98, I, da Carta Magna rege que
a União, no Distrito Federal e nos Territórios, e nos
Estados criarão:
I – juizados especiais, providos por juízes togados,
ou togados e leigos1, competentes para a concilia-
ção, o julgamento e a execução de causas cíveis de
menor complexidade e infrações penais de menor
potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral
e sumaríssimo, permi dos, nas hipóteses previstas
em lei, a transação e o julgamento de recursos por
turmas de juízes de primeiro grau.
Ainda no mesmo ar go em comento, mas em seu § 1º,
prescreve que “Lei federal disporá sobre a criação de juizados
especiais no âmbito da Jus ça Federal.”
Atendendo o disposi vo cons tucional, foi promulgada
a Lei nº 9.099/1995, que cria o Juizado Especial Criminal
(Jecrim), responsável por processar e julgar as infrações
penais de menor potencial ofensivo no âmbito estadual.
A Lei nº 10.259/2001, por sua vez, ins tuiu o Juizado
Especial Criminal no âmbito da Jus ça Federal, cuja com-
petência vem descrita no art. 2º que foi alterado pela Lei
nº 11.313/2006, in verbis:
Art. 2º Compete ao Juizado Especial Federal Criminal
processar e julgar os feitos de competência da Jus ça
Federal rela vos às infrações de menor potencial
ofensivo, respeitadas as regras de conexão e con -
nência. (Redação dada pela Lei nº 11.313, de 2006)
Parágrafo único. Na reunião de processos, perante
o juízo comum ou o tribunal do júri, decorrente
da aplicação das regras de conexão e con nência,
observar-se-ão os ins tutos da transação penal e da
composição dos danos civis. (Redação dada pela Lei
nº 11.313, de 2006)
Cumpre ressaltar que o Juizado Especial Criminal Federal,
segundo o art. 109 da Lei Fundamental, não julga as con-
travenções penais. Também diz a Súmula nº 38 do STJ que:
Compete à Jus ça Estadual Comum, na vigência da
Cons tuição de 1988, o processo por contravenção
penal, ainda que pra cada em detrimento de bens,
serviços ou interesse da união ou de suas en dades.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Já o STJ tem competência para julgar contravenção penal
quando o autor do fato ver foro por prerroga va de função.
Vejamos a decisão nº 179 /DF – 1999/0112430-1:
Penal e Processual Penal. Contravenções (art. 31).
Representação. Subprocurador-Geral do Trabalho.
Competência STJ. Recebimento da Denúncia. Suspen-
são do Processo. CF, art. 105, I, a. Lei nº 9.099/1995,
arts. 60, 61, 72, 73, 74, 76, 77, 89 e 92. CPP, art. 41.
1. O STJ tem competência para processar e julgar
Subprocurador-Geral do Trabalho denunciado pela
prá ca de contravenção penal.
1 5
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Admi-
nistra va e Judiciária/2003.
204
2. Superada a fase de composição amigável dos
danos civis e não ocorrendo a transação, é recebida
a denúncia formalmente apresentada.
3. Suspensão do processo (art. 31, LCP; art. 89, Lei
nº 9.099/1995; art. 77, Cód. Penal).
Finalidade da Norma
A Lei no 9.099/1995, ao dispor sobre os Juizados Espe-
ciais Criminais, prevê como um de seus objeƟvos principais
a reparação dos danos sofridos pela víƟma do crime.2
Outra finalidade desta norma é a aplicação de pena não
privaƟva de liberdade3ao autor de infração penal de menor
potencial ofensivo.
Competência
A competência do Juizado Especial Criminal é de con-
ciliação, julgamento e a execução das infrações penais de
menor potencial ofensivo4, respeitadas as regras de conexão
e con nência, como rege o art. 1º da lei ora estudada, que
assim assinala:
Art. 1º Os Juizados Especiais Cíveis e Criminais, ór-
gãos da Jus ça Ordinária, serão criados pela União,
no Distrito Federal e nos Territórios, e pelos Estados,
para conciliação, processo, julgamento e execução,
nas causas de sua competência.
Assim, em regra, são exemplos de crimes que, quando
objeto de processo e julgamento, obedecerão as regras da
Lei nº 9.099/1995 e deverão ser julgados pelos Juizados
Especiais Criminais: lesão corporal de natureza leve ou
culposa, perigo de contágio venéreo, omissão de socorro
da qual resulta lesão corporal de natureza grave e exercício
arbitrário das próprias razões.5
COMPETÊNCIA. JUIZADO ESPECIAL. SURSIS PROCES-
SUAL. MULTA.
Conforme a remansosa jurisprudência deste Supe-
rior Tribunal, o critério do legislador para definir a
competência dos juizados especiais criminais é o
quantum máximo da pena priva va de liberdade
abstratamente cominada. No caso, a pena máxima
abstrata prevista para o crime descrito no art. 7º, II,
da Lei nº 8.137/1990 é de cinco anos, logo não há
constrangimento ilegal na conduta do juiz da vara
criminal de declarar-se competente para o feito. O
referido ar go comina sanção mínima superior a um
ano de pena priva va de liberdade ou, alterna va-
mente, multa. Assim, se a Lei nº 9.099/1995 autoriza
o sursis processual nos casos em que haja cominação
de pena priva va de liberdade, mesmo que restrinja
sua aplicação aos crimes cuja pena mínima seja igual
ou inferior a um ano, é de rigor admi r tal bene cio
quando o legislador preveja ao delito pena alterna-
va de multa; pois, nesses casos, independente da
pena priva va de liberdade abstratamente prevista,
não se trata de delito de alta reprovabilidade, não
2
3
TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2001.
Tema cobrado na seguinte prova: Delegado Federal/1997.
4
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Ad-
ministra va e Judiciária/2003; OAB-RS/1º Exame/2006; OAB-MG/2º Exame de
Ordem/2004; UFPA/MPE-PA/Bacharel em Direito/Nível Superior/2004; Cespe/
TSE/Analista Judiciário/Área Judiciária/2007; Conselho da Polícia Civil/PC-PR/
Delegado/2007.
Tema cobrado nas seguintes provas: TJ-MA/Juiz/2003; Cespe/TSE/Analista
Judiciário/Área Judiciária/2007; Acadepol-SP/Delegado de Polícia/2000.
 sendo aqueles que, necessariamente, devam ser pu-
nidos com pena de prisão. Destarte, como salientado
pelo impetrante, a pena de multa é menos gravosa
do que qualquer pena priva va de liberdade. Logo, o
oferecimento de proposta de suspensão condicional
do processo do paciente, além de ser plenamente
cabível, é providência consentânea com os ins tutos
trazidos pela Lei nº 9.099/1995. Precedentes citados:
HC 34.422-BA, DJ 10/12/2007; HC 109.980-SP, DJe
2/3/2009; RHC 27.068-SP, DJe 27/9/2010, e REsp
968.766-SC, DJe 28/9/2009. HC 125.850-SP, Rel.
Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em
31/5/2011.
Ainda quanto à competência, dispõe o art. 60 desta lei:
Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juízes
togados ou togados e leigos, tem competência para a
conciliação, o julgamento e a execução das infrações
penais de menor potencial ofensivo, respeitadas as
regras de conexão e con nência. (Redação dada pela
Lei nº 11.313, de 2006)
Parágrafo único. Na reunião de processos, perante
o juízo comum ou o tribunal do júri, decorrentes
da aplicação das regras de conexão e con nência,
observar-se-ão os ins tutos da transação penal e
da composição dos danos civis. (Incluído pela Lei
nº 11.313, de 2006)
Conceito de Infrações Penais de Menor Potencial
Ofensivo
O art. 61 desta lei estabelece que
consideram-se infrações penais de menor potencial
ofensivo, para os efeitos desta lei, as contravenções
penais e os crimes a que a lei comine pena máxima
não superior a 2 (dois) anos, cumulada ou não com
multa.6
O ar go comentado teve sua redação alterada pela Lei
nº 11.313/2006, passando a abranger todas as contravenções
penais, independentemente de adotarem ou não rito espe-
cial, e crimes a que a lei comine pena máxima não superior
a dois anos, sem qualquer exceção a procedimento especial.
O ilustre Desembargador Edson Smanio o do Tribunal
de Jus ça do Distrito Federal assentou em seu voto a con-
ceituação legal de infração de menor potencial ofensivo:
Ementa
Conflito de competência. Juizado Especial Criminal
e Vara Criminal Comum. Art. 2º, inciso I, da Lei
nº 8.137/1990. Crime de menor potencial ofensivo.
Competência do Juizado Especial Criminal.
1. Segundo o art. 61 da Lei nº 9.099/1995, com a
redação que lhe deu a Lei nº 11.313/2006, “con-
sideram-se infrações penais de menor potencial
ofensivo, para os efeitos desta lei, as contravenções
penais e os crimes a que a lei comine pena máxima
não superior a 2 (dois) anos, cumulada ou não com
multa.”
6
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-DF/Agente/2004; OAB-RS/1º
Exame/2006; OAB-RO/40º Exame; OAB-ES/2º Exame de Ordem/2004; 19º
Concurso Público para Procurador da República/2002; OAB-MG/1º Exame de
Ordem/2005; Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-PE-SE-RN/3º Exame de
Ordem/2006; OAB-RJ/23º Exame de Ordem/2003; Cespe/TSE/Analista Judiciá-
rio/Área Judiciária/2007; Cespe/TJ-DF/Analista Judiciário/Área Judiciária – A vi-
dade Processual/2003; OAB-RJ/25º Exame de Ordem/2004; UEG-GO/Delegado
de Polícia de 3ª Classe/2003; UFPA/MPE-PA/Bacharel em Direito/2004.
2. O delito capitulado no art, 2º, I, da Lei nº 8.137/1990,
cuja pena de detenção é de 6 (seis) meses a 2 (dois)
anos, é crime de menor potencial ofensivo, estando
sujeito à competência dos Juizados Especiais Criminais.
(Grifo Nosso)
(TJDFT, Processo nº 20060020152617CCP/DF, Rel.
Edson Alfredo Smanio o, Câmara Criminal, julg. em
19/11/2007, DJU: 7/2/2008. Pág.: 2022)
Estatuto do Idoso e os Juizados Especiais
De acordo com art. 94:
Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena máxima
priva va de liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos,
aplica-se o procedimento previsto na Lei nº 9.099, de
26 de setembro de 1995, e, subsidiariamente, no que
couber, as disposições do Código Penal e do Código
de Processo Penal.
Com a edição da Lei nº 11.313/2006, os Juizados Especiais
Criminais se tornaram competentes para processar e julgar
infrações penais, cuja pena não excedesse a 2 anos.
Porém antes da edição da lei mencionada, houve quem
sustentasse que o Estatuto do Idoso ampliado teria inovado
o conceito de infração penal de menor potencial ofensivo.
O art. 94 do Estatuto do Idoso tem a seguinte expressão:
“aplica-se o procedimento previsto na Lei nº 9.099, de 26
de setembro de 1995”, assim podemos concluir que a nova
lei refere-se, apenas, à aplicação do procedimento peculiar
dos Juizados Especiais Criminais, não havendo que se falar
que a lei em estudo inovou o conceito de infração de menor
potencial ofensivo.
Nesse sen do, acrescentam os ilustres juristas Luiz Flávio
Gomes e Tales Tácito Pontes Luz de Pádua Cerqueira, no
ar go “O Estatuto do Idoso ampliou o conceito de menor
potencial ofensivo?”, ipsis li eris:
1º – que o conceito de “procedimento” do art. 94, do
Estatuto do Idoso está vinculado com o procedimento
strito sensu (arts. 77 a 83) da Lei nº 9.099/1995 e não
o procedimento lato sensu (Audiência Preliminar dos
arts. 70/73 da Lei nº 9.099/1995, transação penal,
composição civil dos danos e representação nas le-
sões para pena máxima de 4 anos, como sugeriu de
início); 2º – que con nua a viger no Brasil o conceito
de infração de menor potencial ofensivo com pena
máxima até 2 anos (art. 2º, parágrafo único da Lei
nº 10.259/2001) e, ainda, o conceito de infração de
médio potencial para embriaguez ao volante (art.
306 do CTB), cuja pena máxima é de 3 anos, porém,
cabendo nesse caso os ins tutos despenalizadores da
Lei nº 9.099/1995 (art. 291, parágrafo único da Lei nº
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
9.503/1997). Não tendo sido ampliado o conceito de
infração de menor potencial ofensivo, todos os deli-
tos (mesmo os previstos no Estatuto do Idoso) cuja
pena máxima supere a dois anos devem ser objeto
de inquérito policial (não TC) e são da competência
da Jus ça Comum (não juizados).
Par lhamos do entendimento esmagador de que o art.
94 do Estatuto do Idoso não revogou o conceito de infração
penal de menor potencial ofensivo. Na verdade, o que se
quis dizer foi que os crimes previstos na Lei nº 10.741/2003,
cuja pena máxima é de até 4 anos, serão julgados de acordo
com a regra de procedimento prevista na Lei nº 9.099/1995,
senão vejamos o que foi no cia no site do STF:
205
 Após um intenso debate no Plenário do Supremo
Tribunal Federal (STF) sobre o alcance do art. 94 da
Lei nº 10.741/2003, que determina a aplicação dos
procedimentos e bene cios previstos na Lei dos Jui-
zados Especiais (JE) para os crimes come dos contra
idosos, cuja pena máxima seja menor que quatro
anos, o ministro Carlos Ayres Bri o pediu vista da
Ação Direta de Incons tucionalidade (ADI) 3096.
A questão [...] é saber se o disposi vo beneficia as
ví mas idosas que sofrem os crimes, que pelo pro-
cedimento sumário da Lei nº 9.099/1995 conseguem
ter a resolução mais breve de seus li gios, ou se o
ar go ques onado atende mais aos infratores que
cometem crimes contra os idosos, que acabam sendo
beneficiados com o que dispõe a Lei dos Juizados
Especiais.
Para a relatora do processo, ministra Cármen Lúcia
Antunes Rocha, o art. 94 deveria ser interpretado de
acordo com a Cons tuição Federal, no sen do de que
sejam aplicados aos crimes previstos no estatuto do
idoso apenas os “procedimentos” previstos na Lei
nº 9.099/1995 – para dar celeridade aos processos – ,
e não os bene cios, como possibilidade de concilia-
ção, transação penal ou a conversão da pena. Com
isso, frisou a ministra, os idosos teriam a possibili-
dade de ver os autores dos crimes processados de
forma ágil, sem, contudo, vê-los beneficiados pela
Lei nº 9.099/1995.
O debate incluiu a par cipação de todos os ministros
presentes à sessão. O ministro Marco Aurélio manifes-
tou sua dificuldade em acompanhar a relatora. Para
ele, seria inócuo aplicar interpretação conforme ao
disposi vo, uma vez que a Lei dos Juizados Especiais
já abrange crimes com pena inferior a dois anos. O es-
tatuto só teria feito ampliar a aplicação dessa lei para
crimes com penas até quatro anos.
Já a ministra Ellen Gracie revelou seu entendimento
no sen do de que o legislador teria embasado a re-
dação deste disposi vo em esta s cas que demons-
tram que grande parte dos crimes contra idosos são
pra cados no seio familiar. Assim, para Ellen Gracie
pode ser importante que se tenha um mecanismo
legal possibilitando uma solução pacificadora. Celso
de Mello, decano da Corte, disse que, em princípio,
o art. 94 permite que o idoso que sofre algum crime
veja a solução de seu caso, de forma ágil.
O ministro Cezar Peluso disse entender que o dispo-
si vo pode acabar beneficiando, também, os autores
dos crimes pra cados contra idosos. Muitos crimes
não são come dos por familiares, e seus autores
também se beneficiariam do disposi vo. Para ele,
deve se analisar, no caso, o respeito ao princípio
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
da isonomia. Ele citou como exemplo uma situação
fic cia, em que duas pessoas cometem crime com
penas inferiores a quatro anos, um contra um idoso
e outro não. O primeiro será processado pela Lei
nº 9.099/1995 e o outro pela jus ça comum. Segundo
Peluso, isso pode levar à perigosa conclusão de que
é mais conveniente cometer crime contra idoso. Não
se pode criar esse po de discriminação, concluiu
Cezar Peluso.
O ministro Eros Grau, que completa 69 anos nesta
quarta-feira (19), disse entender que não compete à
Corte analisar a razoabilidade da lei. Assim, o ministro
votou pela improcedência da ADI.
[...]
206
O informa vo nº 556 do STF no ciou:
Lei nº 10.741/2003: Crimes contra Idosos e Aplicação
da Lei 9.099/1995
O Tribunal iniciou julgamento de ação direta de in-
cons tucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral
da República contra a expressão “exceto nos serviços
sele vos e especiais, quando prestados paralelamen-
te aos serviços regulares”, constante do caput do
art. 39, da Lei nº 10.741/2003 (Estatuto do Idoso),
que assegura aos maiores de 65 anos a gratuidade
dos transportes cole vos públicos e urbanos e se-
miurbanos, e do art. 94, do mesmo diploma legal,
que determina a aplicação, aos crimes pificados
nessa lei, cuja pena máxima priva va de liberdade
não ultrapasse 4 anos, do procedimento previsto
na Lei nº 9.099/1995, e, subsidiariamente, no que
couber, as disposições do Código Penal e do Código
de Processo Penal. Preliminarmente, o Tribunal não
conheceu da ação rela vamente ao art. 39 da lei im-
pugnada, por já ter se pronunciado pela cons tucio-
nalidade desse disposi vo quando do julgamento da
ADI nº 3.768/DF (DJE de 26/10/2007, Tribunal Pleno).
Em seguida, a Min. Cármen Lúcia, relatora, julgou
parcialmente procedente o pedido formulado para
dar interpretação conforme a Cons tuição ao art. 94
da Lei nº 10.741/2003, no sen do de que, aos crimes
previstos nessa lei, cuja pena máxima priva va de
liberdade não ultrapasse 4 anos, aplica-se o proce-
dimento sumaríssimo previsto na Lei nº 9.099/1995,
não se admi ndo interpretação que permita aplica-
ção benéfica ao autor do crime cuja ví ma seja idoso.
Asseverou que, se interpretada a norma no sen do
de que seriam aplicáveis aos crimes come dos contra
os idosos os bene cios da Lei nº 9.099/1995, a lei
impugnada seria incons tucional, haja vista a pos-
sibilidade de, em face de um único diferencial, qual
seja, a idade da ví ma do delito, ter-se, por exemplo,
um agente respondendo perante o Sistema Judiciário
Comum e outro com todos os bene cios da Lei dos
Juizados Especiais, não obstante a prá ca de crimes
da mesma gravidade (pena máxima não superior a
4 anos). Assim, estabelecendo que seria aplicável
apenas o procedimento sumaríssimo previsto na Lei
nº 9.099/1995 aos crimes mencionados, o idoso
seria, então, beneficiado com a celeridade proces-
sual, mas o autor do crime não seria beneficiado
com eventual conciliação ou transação penal. Em
divergência, o Min. Eros Grau julgou improcedente
o pleito, por reputar, tendo em conta não ter sido
apontada, na inicial, a violação a nenhum preceito
cons tucional, não caber ao Supremo o exercício do
controle da razoabilidade e da proporcionalidade das
leis. Após, pediu vista dos autos o Min. Carlos Bri o.
(ADI nº 3.096/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, Plenário,
19/8/2009)
Em junho de 2010, o STF decidiu a questão em tela,
conforme no cia veiculada em seu site:
[...] concluído hoje (16), com o retorno do voto-vista
do ministro Ayres Bri o, o julgamento da Ação Direta
de Incons tucionalidade (ADI nº 3.096) ajuizada pelo
procurador-geral da República contra o art. 94 do Es-
tatuto do Idoso (Lei nº 10.741/2003), que determina
a aplicação dos procedimentos e bene cios rela vos
aos Juizados Especiais aos crimes come dos contra
idosos, cuja pena máxima não ultrapasse quatro anos.
O entendimento do STF é de que o disposi vo legal
 deve ser interpretado em favor do seu específico des -
natário – o próprio idoso – e não de quem lhe viole os
direitos. Com isso, os infratores não poderão ter acesso
a bene cios despenalizadores de direito material,
como conciliação, transação penal, composição civil de
danos ou conversão da pena. Somente se aplicam as
normas estritamente processuais para que o processo
termine mais rapidamente, em bene cio do idoso.
Ao acompanhar a ministra Cármen Lúcia Antunes
Rocha, o ministro Ayres Britto procurou resumir
numa frase o entendimento da ministra relatora em
relação ao equívoco come do pelos legisladores na
confecção do Estatuto do Idoso.
Autores de crimes do mesmo potencial ofensivo
serão subme dos a tratamentos diversos, sendo que
o tratamento mais benéfico está sendo paradoxal-
mente conferido ao agente que desrespeitou o bem
jurídico mais valioso: a incolumidade e a inviolabili-
dade do próprio idoso, afirmou.
Por maioria de votos, vencidos os ministros Eros Grau
e Marco Aurélio, o Plenário decidiu que os bene cios
despenalizadores previstos na Lei nº 9.099/1995 e
também no Código Penal não podem beneficiar os
autores de crimes cujas ví mas sejam pessoas idosas.
A lei que criou os Juizados Especiais permite a aplica-
ção de procedimentos e bene cios como a transação
penal e a composição dos danos civis nas infrações
penais de menor potencial ofensivo. O Estatuto do
Idoso previu a aplicação dos atos processuais da Lei
dos Juizados Especiais para os crimes come dos
contra idosos, cuja pena máxima não ultrapasse
quatro anos. Para a relatora do processo, a interpre-
tação conforme a Cons tuição do art. 94 do Estatuto
implica apenas na celeridade do processo e não nos
bene cios. Na sessão de hoje, o único a divergir foi
o ministro Marco Aurélio. O ministro Eros Grau havia
divergido na sessão inicial por entender que não
compete à Corte analisar a razoabilidade da lei, por
isso votou pela improcedência da ADI.
O ministro Marco Aurélio manifestou sua tese con-
trária à relatora.
Creio que quanto ao procedimento da lei, par u-se
para uma opção polí co-norma va. Não podemos
atuar como legisladores posi vos e fazer surgir no
cenário uma norma zação que seja diversa daquela
aprovada pelas duas Casas do Congresso Nacional.
Por isso, o ministro Marco Aurélio considerou o
disposi vo integralmente incons tucional, tendo
em vista que o Estatuto ampliou para pena não su-
perior a quatro anos a aplicação de bene cio que a
Lei dos Juizados Especiais limita a pena não superior
a dois anos.
Eu me pergunto: se não houvesse o Estatuto do Ido-
so, o que se teria? A aplicação pura e simples da Lei
nº 9.099 e aí só seriam realmente beneficiados pela
lei agentes que a lei beneficia, ou seja, aqueles cujas
penas máximas não ultrapassem dois anos. A meu ver,
na contramão dos interesses sociais, se elasteceu a
aplicação da Lei nº 9.099, concluiu o ministro.
No Informa vo nº 591 do STF, há o resumo da decisão
em tela:
Lei nº 10.741/2003: Crimes contra Idosos e Aplicação
da Lei nº 9.099/1995 – 2
Em conclusão, o Tribunal julgou parcialmente proce-
dente pedido formulado em ação direta de incons-
tucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da
República para dar interpretação conforme ao art. 94
da Lei nº 10.741/2003
Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena
máxima priva va de liberdade não ultrapasse
4 (quatro) anos, aplica-se o procedimento
previsto na Lei nº 9.099, de 26 de setembro
de 1995, e, subsidiariamente, no que couber,
as disposições do Código Penal e do Código de
Processo Penal.
no sen do de que aos crimes previstos nessa lei, cuja
pena máxima priva va de liberdade não ultrapasse
4 anos, aplica-se a Lei nº 9.099/1995 apenas nos as-
pectos estritamente processuais, não se admi ndo,
em favor do autor do crime, a incidência de qualquer
medida despenalizadora – v. Informativo nº 556.
Concluiu-se que, dessa forma, o idoso seria beneficia-
do com a celeridade processual, mas o autor do crime
não seria beneficiado com eventual composição civil
de danos, transação penal ou suspensão condicional
do processo. Vencidos o Min. Eros Grau, que julgava
improcedente o pleito, e o Min. Marco Aurélio, que o
julgava totalmente procedente. ADI nº 3.096/DF, rel.
Min. Cármen Lúcia, Plenário, 16/6/2010. (ADI-3.096)
Princípios Norteadores dos Juizados Especiais
Criminais
Os princípios que regem os Juizados Especiais Criminais
estão con dos no art. 62 da Lei nº 9.099/1995, valendo
transcrevê-lo:
Art. 62. O processo perante o Juizado Especial orien-
tar-se-á pelos critérios da oralidade, informalidade,
economia processual e celeridade, objetivando,
sempre que possível, a reparação dos danos sofridos
pela ví ma e a aplicação de pena não priva va de
liberdade.7
Oralidade
O Princípio da Oralidade consiste no predomínio da
palavra oral sobre a escrita, trazendo uma maior celeridade
ao processo. Cumpre observar que, apesar da oralidade
ser um dos princípios norteadores desta lei, poderá haver
registros escritos, como previsto no § 3º do art. 65 da lei ora
comentada, senão vejamos:
Art. 65. [...]
§ 3º Serão objeto de registro escrito exclusivamente
os atos havidos por essenciais. Os atos realizados
em audiência de instrução e julgamento poderão ser
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
gravados em fita magné ca ou equivalente.8
O princípio da oralidade possui subprincípios, quais
sejam, princípio do imedia smo (coleta imediata de provas
pelo magistrado), princípio da iden dade sica do juiz9(o juiz
que preside a instrução, deve ser o mesmo que sentencia),
princípio da concentração (maior número de atos pra cados
no mesmo momento processual) e o princípio da irrecorri-
bilidade das decisões interlocutórias (não cabe recurso das
decisões interlocutórias)
7
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-RJ/Delegado de 3ª Classe/2002;
Cespe/TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Administra va e Judiciária/2003.
8
Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judiciário/2006.
9
NCE/PC-RJ/Delegado de 3ª Classe/2002.
207
 Informalidade
O Princípio da Informalidade quer dizer que os atos de-
vem ser executados sem entraves desnecessários.
Podemos visualizar este princípio com a leitura do art. 65,
§ 2º, da lei:
Art. 65. Os atos processuais serão válidos sempre
que preencherem as finalidades para as quais foram
realizados, atendidos os critérios indicados no art. 62
desta lei.
§ 2º A prá ca de atos processuais em outras comarcas
poderá ser solicitada por qualquer meio hábil de
comunicação. (Grifo Nosso)
Ainda quanto ao princípio, pode-se afirmar que a parte po-
derá entrar com embargos de declaração ainda em audiência,
sem ter a necessidade de pe cionar para esclarecer o ponto
obscuro, controverso ou omisso por parte do magistrado.
Economia processual
O Princípio da Economia Processual significa que há um
ganho de tempo ao longo do procedimento. Exemplo pico
deste princípio seria a in mação por via telefônica (caso
in mado compareça em audiência) ou ainda a citação em
audiência, evitando a locomoção do oficial de jus ça para
realizar a diligência.
Celeridade
O Princípio da Celeridade significa uma maior agilidade
dos atos processuais, devendo as causas de maior complexi-
dade serem deslocadas do Jecrim para a Jus ça Comum10,
como pode ser notado no art. 77, § 2º, da lei:
Art. 77. Na ação penal de inicia va pública, quando
não houver aplicação de pena, pela ausência do autor
do fato, ou pela não ocorrência da hipótese prevista
no art. 76 desta lei, o Ministério Público oferecerá
ao Juiz, de imediato, denúncia oral, se não houver
necessidade de diligências imprescindíveis.
§ 2º Se a complexidade ou circunstâncias do caso
não permi rem a formulação da denúncia, o Minis-
tério Público poderá requerer ao Juiz o encaminha-
mento das peças existentes, na forma do parágrafo
único do art. 66 desta lei. (Grifo Nosso)
Ainda sobre o princípio da celeridade, o art. 69 nos
mostra que não há que se falar em abertura de inquérito
policial11, mas sim em mero termo circunstanciado, cuja
forma é mais simplificada.
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimen-
to da ocorrência lavrará termo circunstanciado e o
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
encaminhará imediatamente ao Juizado, com o autor
do fato e a ví ma, providenciando-se as requisições
dos exames periciais necessários.
Ademais, a lei prevê a possibilidade de haver sentença
sem relatório, tendo por obje vo simplificar o processo.12
10
11
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador.
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-PA/Juiz Subs tuto/2001-2002;
TJ-RN/Oficial de Jus ça/2002; NCE/PC-DF/Delegado/2004; Cespe/TJ-DF/Analis-
ta Judiciário/Área Judiciária – A vidade Processual/2003; Promotor-DF/2002;
UEG-GO/Delegado de Polícia de 3ª Classe/2003; NCE/Faepol/PC-RJ/Delega-
do/2001; Cespe/Defensoria Pública-SE/Defensor de 2ª Categoria/2005; Cespe/
Secad-TO/Polícia Civil/Delegado de 1ª Classe/2008; Delegado Federal/1997;
PC-AM/Delegado/2001.
12
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Admi-
nistra va e Judiciária/2003.
208
Art. 38. A sentença mencionará os elementos de
convicção do Juiz, com breve resumo dos fatos
relevantes ocorridos em audiência, dispensado o
relatório.13
Por fim, é válido citar o art. 78, que expressa bem o
princípio em comento, dispondo que
oferecida a denúncia ou queixa, será reduzida a
termo, entregando-se cópia ao acusado, que com
ela ficará citado e imediatamente cien ficado da
designação de dia e hora para a audiência de instru-
ção e julgamento, da qual também tomarão ciência
o Ministério Público, o ofendido, o responsável civil
e seus advogados.
Obs.: O Supremo Tribunal Federal já decidiu que a
brevidade dos Juizados Especiais não dispensa o controle
de consƟtucionalidade de normas, estando as decisões de
turmas recursais exclusivamente sujeitas à sua jurisdição.14
Competência de Foro
No rela vo à competência territorial, ou seja, a compe-
tência de foro, vale citar as três teorias que tratam sobre a
sua fixação, quais sejam:
a) Teoria da A vidade: competência do lugar onde ocor-
rer a ação ou a omissão;
b) Teoria do resultado: competência do lugar onde se
deu o resultado;
c) Teoria mista ou da ubiquidade: a competência pode
ser dada onde se deu a ação ou omissão ou onde se deu o
resultado
Percebe-se de forma clara com a simples leitura do art. 6º
do Código Penal (CP) que fora adotada a teoria ubiquidade.
Art. 6º Considera-se pra cado o crime no lugar em
que ocorreu a ação ou omissão, no todo ou em parte,
bem como onde se produziu ou deveria produzir-se
o resultado.
Em contraposição, o Código de Processo Penal (CPP)
adotou a teoria do resultado, como pode ser observado
através da leitura do art. 70:
Art. 70. A competência será, de regra, determinada
pelo lugar em que se consumar a infração, ou, no
caso de tenta va, pelo lugar em que for pra cado o
úl mo ato de execução.
Todavia, o art. 63 da Lei nº 9.099/1995 não foi claro como
o CP e o CPP, deixando de forma confusa a redação do ar go
a seguir transcrito:
Art. 63. A competência do Juizado será determinada
pelo lugar em que foi pra cada a infração penal.
Para melhor entendimento da matéria segue lição de
Guilherme de Souza Nucci (2008, p. 254):
Menciona o art. 63 da Lei nº 9.099/1995, que “a
competência do Juizado será determinada pelo lugar
em que foi pra cada a infração penal.” Surgiu, então,
a polêmica doutrinária acerca do foro competente
para apurar a infração, tendo em vista a dubiedade
13
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Admi-
nistra va e Judiciária/2003.
14
Promotor-BA/2004.
 do termo “pra cada”. Alguns preferem interpretá-lo
como o lugar onde ocorreu a ação ou omissão (Ada
Pellegrini Grinover, Antonio Magalhães Gomes Filho,
Antonio Scarance Fernandes e Luiz Flávio Gomes,
Juizados Especiais Criminais: comentários à Lei 9.099,
de 26/9/1995, p. 81), outros veem como certo o
local onde ocorreu o resultado, crendo que o termo
“pra cada” é sinônimo de “consumada” (Tourinho
Filho, Código de Processo Penal comentado, v. 1, p.
179; Rodão Oliveira de Carvalho e Algomiro Carvalho
Neto, Comentários à Lei 9.099, de 26 de setembro
de 1995, p. 127).
Posicionamo-nos pela teoria da ubiquidade, podendo
ser tanto o lugar da ação ou omissão quanto o lugar
do resultado. O termo “pra car” quer dizer tanto
“levar a efeito” ou “realizar” – que daria o sen do
de consumação – , quanto “executar” – conferindo
a impressão de ser ação, mo vo pelo qual o melhor
a fazer é acolher a teoria mista, aceitando como foro
competente ambos os lugares, certamente quando
a infração penal comportar essa divisão entre ação
e resultado.
Em recente julgado, o TJDFT se posicionou nos termos
do julgado a seguir transcrito:
Ementa
Reclamação. Crime contra a honra. Processamento
no domicílio do réu. Opção do ofendido. Reclamação
conhecida e provida. 1. A despeito do art. 63 da Lei
nº 9.099/1995 determinar que a competência para
o julgamento de infração penal é do lugar onde ela
foi pra cada, o art. 73 do CPP, o qual aplica-se sub-
sidiariamente aos processos dos Juizados Especiais,
confere aos ofendidos a escolha do domicílio dos réus
para processar a ação própria. 2. À vista dos princípios
norteadores dos juizados especiais, o processamento
da causa junto ao Terceiro Juizado Criminal de Brasília
mostra-se mais producente especialmente porque
ofensores, ofendidos e aqueles que tomaram conhe-
cimento da carta difamatória residem em Brasília.
3. Reclamação conhecida e provida. (Grifo Nosso)
(TJDFT, Processo nº 20050160006148DVJ/DF, 1ª Tur-
ma Recursal dos Juizados Especiais Cíveis e Criminais
do DF, julg. em 4/4/2006, DJU de 2/6/2006, p.: 364)
Sustentamos o entendimento de que a Lei nº 9.099/1999
expressamente adotou a Teoria da A vidade, não havendo
que falar na adoção das demais teorias.
Atos Processuais
A Lei nº 9.099/1995, que insƟtuiu os Juizados Especiais
Criminais, determina, com relação aos atos processuais,
que atendidos os critérios estabelecidos em lei, serão váli-
dos sempre que preencherem as finalidades para as quais
forem realizados15, inclusive correspondência eletrônica.16
O art. 12 da lei ora em comento afirma que os atos
processuais poderão ser realizados em horário noturno.17
15
Tema cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judi-
ciário/2006; OAB-PR/Exame 02-2006; Fundep/TJ-MG/Oficial de Jus ça/2005.
16
Tema cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judiciá-
rio/2006.
17
Tema cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judi-
ciário/2006; TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2001; Conselho da Polícia
Civil/Delegado/2007.
Art. 12. Os atos processuais serão públicos e poderão
realizar-se em horário noturno, conforme dispuserem
as normas de organização judiciária.
In mação
In mação é o ato processual onde se informa à parte da
prá ca de algum outro ato processual já ocorrido.
As inƟmações poderão ser efetuadas por Oficial de
JusƟça, independentemente de mandado ou de carta pre-
catória.18 Poderá ser realizado ainda por correspondência,
com aviso de recebimento pessoal.
Em conformidade com o art. 67 da lei,
quando se tratar de pessoa jurídica ou firma, será
realizado mediante entrega ao encarregado da re-
cepção, que será obrigatoriamente iden ficado, ou,
sendo necessário, por oficial de jus ça, independen-
temente de mandado ou carta precatória, ou ainda
por qualquer meio idôneo de comunicação.
Apesar de o Código de Processo Penal dispor que a inƟ-
mação do defensor nomeado seja pessoal, o STF orienta-se
no senƟdo de que não se aplica essa regra no Juizado
Especial Criminal. Assim, o julgamento dos recursos pela
turma recursal dos juizados especiais criminais prescinde
da inƟmação pessoal dos defensores públicos, bastando a
inƟmação pela imprensa oficial.19
O parágrafo único do ar go supramencionado afirma que
“dos atos pra cados em audiência considerar-se-ão desde
logo cientes as partes, os interessados e defensores.”
Citação
A citação será pessoal, realizada ainda em audiência ou
por mandado.
A Lei nº 9.099/1995 estabeleceu verdadeira mudança
na estrutura processual penal. Assim, pode-se afirmar que
não haverá citação ficta no Juizado Especial Criminal.20
Art. 66. A citação será pessoal e far-se-á no próprio
Juizado, sempre que possível, ou por mandado.
Parágrafo único. Não encontrado o acusado para
ser citado, o Juiz encaminhará as peças existentes
ao Juízo comum para adoção do procedimento
previsto em lei.
Desta forma, quanto aos crimes de competência dos
juizados especiais criminais, afirma-se que não sendo o réu
encontrado para ser citado pessoalmente, o magistrado
encaminhará as peças existentes ao juízo comum para
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
adoção do procedimento previsto em lei.21
Ainda aqui, a denúncia ou queixa não será recebida
imediatamente, sendo imprescindível a citação do acusa-
18
Fundep/TJ-MG/Oficial de Jus ça/2005.
19
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-BA/Juiz Subs tuto/2005; TJDFT/
20
Juiz de Direito Subs tuto/2007.
Tema cobrado na seguinte prova: Unama/Defensoria Pública-PA/Defensor de
1ª Entrância/2006; FGV/TJ-SE/Analista Judiciário/Direito/2004; Cespe/TRE-MA/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2005; FGV/TJ-SE/Técnico Judiciário/Adminis-
tra va e Judiciária/2004; TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2001; OAB-PR/
Exame 02-2006; Cespe/AGU/Advogado/2002; OAB-GO/2º Exame/2006;
Fundep/TJ-MG/Oficial de Jus ça/2005; OAB-GO/2º Exame/2006; OAB-GO/2º
Exame/2006; OAB-MS/81º Exame de Ordem/2005; TJ-RJ/Oficial de Jus ça
Avaliador.
21
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-DF/Agente de Polícia/2004;
Unama/Defensoria Pública-PA/Defensor de 1ª Entrância/2006; OAB-GO/2º
Exame/2006.
209
 do, que será inƟmado a consƟtuir defensor, que poderá
responder à acusação22.
Fase Preliminar
Fase preliminar é o momento que está in mamente
ligado aos procedimentos policias. Trata-se de uma fase
pré-processual.
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimen-
to da ocorrência lavrará termo circunstanciado e o
encaminhará imediatamente ao Juizado, com o autor
do fato e a ví ma, providenciando-se as requisições
dos exames periciais necessários.
Parágrafo único. Ao autor do fato que, após a lavra-
tura do termo, for imediatamente encaminhado ao
juizado ou assumir o compromisso de a ele compa-
recer, não se imporá prisão em flagrante, nem se
exigirá fiança. Em caso de violência domés ca, o juiz
poderá determinar, como medida de cautela, seu
afastamento do lar, domicílio ou local de convivência
com a ví ma. (Redação dada pela Lei nº 10.455, de
13/5/2002)
Termo Circunstanciado
É o procedimento administra vo, inquisi vo, presidido
por autoridade policial que tem como finalidade a apuração
das infrações penais de menor potencial ofensivo.
Caracterís cas do Termo Circunstanciado
• Oficialidade: a inves gação criminal não pode ficar
a cargo do par cular, sendo assim o Estado investe
a Polícia de autoridade para elucidar as infrações
penais de menor potencial ofensivo e sua autoria.
• Indisponibilidade: o termo circunstanciado não pode
ser arquivado pelo Delegado de Polícia. O Juiz é quem
arquiva tal procedimento a pedido do Promotor de
Jus ça. Vale lembrar que, uma vez arquivado, assim
como o inquérito policial, o termo circunstanciado
somente poderá ser reaberto se surgirem novas
provas, que alterem o contexto fá co.
• Obrigatoriedade: salvo nos casos de crimes de ação
penal pública condicionada e privada, a autoridade
policial age de o cio tão logo tenha conhecimento
da prá ca da infração penal de menor potencial
ofensivo.
• Procedimento escrito: as peças do termo circunstan-
ciado serão digitadas, devendo a autoridade policial
rubricá-las. Porém um dos princípios que regem os
Juizados Especiais Criminais é o da oralidade, regra
que não se aplica no âmbito policial.
• Inquisi vo: na fase policial não incidem os princípios
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
do contraditório nem da ampla defesa – inquisi o sine
coercione nulla est – inquisição sem poder de coerção
é nula. No termo circunstanciado não há acusado
ou réu, mas sim autor do fato. Porém, vale ressaltar
que o suspeito, mesmo não exis ndo a incidência
das regras mencionadas, con nuará sendo sujeito
de direitos cons tucionais.
• Discricionário: a discricionariedade está relacionada
aos atos de inves gação. Não há obrigatoriedade de
a autoridade policial atender aos pedidos da ví ma
ou do autor do fato. Importante lembrar que a dis-
cricionariedade torna-se mi gada em se tratando de
22
TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador.
210
requisição do Juiz ou do Ministério Público ou ainda
com relação ao exame de corpo de delito.
• Dispensável: tal caracterís ca está in mamente liga-
da à acusação, pois esta, quando possuir elementos
mínimos de prova para propositura da ação penal,
dispensará a lavratura do termo circunstanciado.
Procedimento de Lavratura do Termo Circunstanciado
O autor, depois de assinar o termo de compromisso
de comparecimento ao juizado, será liberado, não sendo
imposta prisão em flagrante.
O termo de compromisso de comparecimento é uma
peça que integra o termo circunstanciado.
Se o autor se recusar a assinar o termo de compromisso
de comparecimento, ele será preso em flagrante e será
arbitrada a fiança, se for o caso.
Quando a Lei nº 9.099/1995 fala na prisão em flagrante,
quer dizer que será lavrado um auto de prisão em flagrante.
Se o autuado pelo art. 28 da Lei nº 11.343/2006 (Lei de
Drogas) se recusar a assinar o termo de comparecimento, não
poderá ser preso em flagrante, pois é proibida a detenção
do usuário (art. 48 da Lei de Drogas).
No termo circunstanciado, deve conter os seguintes dados:
a) a qualificação dos envolvidos;
b) data e hora da comunicação;
c) local e natureza da ocorrência;
d) indicação de eventuais perícias necessárias;
e) resumo dos fatos.
Termo Circunstanciado e Lei Maria da Penha
Como não se aplica a Lei nº 9.099 para os crimes e con-
travenções pra cados em situação de violência domés ca,
tais infrações, mesmo de menor potencial ofensivo, não mais
poderão ser apuradas mediante termo circunstanciado, mas
sim por inquérito policial.
Sobre as contravenções, vejamos o que já decidiu o STJ:
Competência. Contravenção. Lei Maria da Penha.
No caso, o autor desferiu socos e tapas no rosto
da declarante, porém sem deixar lesões. Os juízos
suscitante e suscitado enquadraram a conduta no
art. 21 da Lei de Contravenções Penais (vias de fato).
Diante disso, a Seção conheceu do conflito para
declarar competente o juízo de Direito da Vara Cri-
minal, e não o do Juizado Especial, por entender ser
inaplicável a Lei nº 9.099/1995 aos casos de violência
domés ca e familiar contra a mulher, ainda que se
trate de contravenção penal. Precedentes citados: CC
nº 104.128-MG, 3ª Seção do STJ, DJe 5/6/2009; CC
nº 105.632-MG, 3ª Seção do STJ, DJe nº 30/6/2009,
e CC nº 96.522-MG, 3ª Seção do STJ, DJe 19/12/2008.
(CC nº 104.020-MG, Rel. Min. Maria Thereza de Assis
Moura, 3ª Seção do STJ, julg. em 12/8/2009)
Sustentamos que é possível a lavratura de termo circuns-
tanciado para se apurar as contravenções penais pra cadas
em situação de violência domés ca, uma vez que o art. 41
da Lei nº 11.340/2006 faz referência apenas ao crimes, não
fazendo menção aos chamados “crimes-anões”.
Termo circunstanciado e o crime de lesão corporal
culposa por acidente de trânsito
Com a reforma do Código de Trânsito Brasileiro imprimida
pela “Lei Seca”, o crime de lesão corporal culposa ocorrida
por acidente de trânsito será apurado por termo circunstan-
ciado. Será apurado por inquérito policial quando:
 1. O condutor es ver embriagado ou sob efeito de subs-
tâncias entorpecentes;
2. O condutor es ver par cipando de compe ção ou
exibição não autorizadas;
3. O condutor transitar em velocidade superior à máxima
permi da para a via em 50 km.
Audiência Preliminar
A audiência preliminar, prevista na Lei nº 9.099/1995,23
também é uma fase pré-processual, tendo em vista não haver
ainda denúncia ou queixa oferecida. Assim, não há que se
falar em processo criminal.
Como dito acima, acerca da finalidade da lei dos jui-
zados, a audiência preliminar visa à transação civil e à
transação penal24.
Art. 72. Na audiência preliminar, presente o represen-
tante do Ministério Público, o autor do fato e a ví ma
e, se possível, o responsável civil, acompanhados por
seus advogados, o Juiz esclarecerá sobre a possibi-
lidade da composição dos danos e da aceitação da
proposta de aplicação imediata de pena não priva va
de liberdade.
Caso ocorra o encaminhamento, pela autoridade policial,
do autor do fato e da ví ma ao Jecrim, com obje vo de se
solucionar o problema, e não haja pauta para a imediata
audiência, será designada data próxima, da qual ambos
sairão cientes.
Art. 70. Comparecendo o autor do fato e a ví ma,
e não sendo possível a realização imediata da audi-
ência preliminar, será designada data próxima, da
qual ambos sairão cientes.
Com o não comparecimento de qualquer dos envolvidos,
marca-se uma nova audiência, providenciando a in mação
nos termos do art. 67 e 68.
Art. 71. Na falta do comparecimento de qualquer dos
envolvidos, a Secretaria providenciará sua in mação
e, se for o caso, a do responsável civil, na forma dos
arts. 67 e 68 desta lei.
É importante salientar que se tratando de Jecrim não há
condução coerci va dos envolvidos à audiência, mas, sim,
mero encaminhamento.25
Representação
A representação é uma autorização, ou seja, a manifes-
tação de vontade da ví ma ou de seu representante legal
em processar criminalmente o autor do fato.
Observando-se o art. 75 da lei, “não ob da a composição
dos danos civis, será dada imediatamente ao ofendido a
oportunidade de exercer o direito de representação verbal,
que será reduzida a termo”. Conforme leciona Ricardo An-
tonio Andreucci (2008, p. 425):
a teor desse ar go, evidencia-se a primazia da repa-
ração do dano sobre a punição criminal, fazendo com
que o ofendido somente possa exercer seu direito
de representação após frustrada a composição civil.
23
Tema cobrado na seguinte prova: FGV/TJ-SE/Técnico Judiciário/Administra va
e Judiciária/2004.
24
FGV/TJ-SE/Analista Judiciário/Direito/2004.
25
Tema cobrado na seguinte prova: PC-AM/Delegado/2001.
A Lei dos Juizados também criou a necessidade de re-
presentação para o oferecimento de ação penal nos delitos
de lesões corporais leves e lesões culposas, que antes eram
delitos de ação penal pública incondicionada, sendo válida
a transcrição do art. 88:
Art. 88. Além das hipóteses do Código Penal e da
legislação especial, dependerá de representação a
ação penal rela va aos crimes de lesões corporais
leves e lesões culposas.
Lei Maria da Penha e as Lesões Corporais de
Natureza Leve e Culposa
Sustentamos que a autoridade policial não pode agir de
o cio, ou seja, sem provocação da ví ma, uma vez que o
crime de lesão corporal de natureza leve é ação penal pública
condicionada à representação.
Corroboramos nossa asser va como que dispõe a decisão
da 6ª Turma do STJ, no Informa vo nº 0385, período de 2 a
6 de março de 2009, disposto no site <www.stj.gov.br>, que
assim foi publicada:
Lei Maria da Penha. Representação.
A Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria,
concedeu a ordem de habeas corpus, mudando o
entendimento quanto à representação prevista no
art. 16 da Lei nº 11.340/2006 (Lei Maria da Penha).
Considerou que, se a ví ma só pode retratar-se da
representação perante o juiz, a ação penal é condicio-
nada. Ademais, a dispensa de representação significa
que a ação penal teria prosseguimento e impediria a
reconciliação de muitos casais. (HC nº 113.608-MG,
Rel. originário Min. Og Fernandes, Rel. para acórdão
Min. Celso Limongi – Desembargador convocado do
TJ-SP – , 6ª Turma, julg. em 5/3/2009)
Porém, o entendimento majoritário que prevalece no âm-
bito do Superior Tribunal de Jus ça é de que o crime de lesão
corporal pra cada contra a mulher no âmbito domés co é
qualificada por força do art. 129, § 9º do Código Penal e se
disciplina segundo as diretrizes desse Estatuto Legal, sendo
a ação penal pública incondicionada26, vejamos:
HC nº 96.992/DF (6ª Turma)
Processual penal. Habeas corpus. Violência domés-
ca. Lesão corporal simples ou culposa pra cada
contra mulher no âmbito domés co. Proteção da
família. Proibição de aplicação da Lei nº 9.099/1995.
Ação penal pública incondicionada. Ordem denega-
da.1. A família é a base da sociedade e tem a especial
proteção do Estado; a assistência à família será feita
na pessoa de cada um dos que a integram, criando
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
mecanismos para coibir a violência no âmbito de suas
relações. (Inteligência do art. 226 da Cons tuição
da República). 2. As famílias que se erigem em meio
à violência não possuem condições de ser base de
apoio e desenvolvimento para os seus membros, os
filhos daí advindos dificilmente terão condições de
conviver sadiamente em sociedade, daí a preocupa-
ção do Estado em proteger especialmente essa
ins tuição, criando mecanismos, como a Lei Maria
da Penha, para tal desiderato. 3. Somente o proce-
dimento da Lei nº 9.099/1995 exige representação
26
Nesta mesma linha de raciocínio encontra-se o professor Luis Flávio Gomes
e Alice Bianchinni.
211
 da ví ma no crime de lesão corporal leve e culposa
para a propositura da ação penal. 4. Não se aplica
aos crimes pra cados contra a mulher, no âmbito
domés co e familiar, a Lei nº 9.099/1995. (Art. 41
da Lei nº 11.340/2006). 5. A lesão corporal pra cada
contra a mulher no âmbito domés co é qualificada
por força do art. 129, § 9º do Código Penal e se dis-
ciplina segundo as diretrizes desse Estatuto Legal,
sendo a ação penal pública incondicionada. 6. A nova
redação do § 9º do art. 129 do Código Penal, feita
pelo art. 44 da Lei nº 11.340/2006, impondo pena
máxima de três anos a lesão corporal qualificada,
pra cada no âmbito familiar, proíbe a u lização do
procedimento dos Juizados Especiais, afastando por
mais um mo vo, a exigência de representação da
ví ma. 7. Ordem denegada.
Também no HC nº 91.540/MS, 5ª Turma, de 13/4/2009,
o Tribunal se posicionou neste mesmo sen do, ou seja,
afirmando que a lesão corporal de natureza leve pra cada
com violência domés ca e familiar contra a mulher inde-
pende de representação. Para esse delito, a Ação Penal é
incondicionada.27
Processo penal. Habeas corpus. Lesão corporal leve
pra cada com violência familiar contra a mulher.
Inaplicabilidade da Lei nº 9.099/1995 e, com isso, de
seu art. 88, que dispõe ser condicionada à represen-
tação o referido crime. Ausência de nulidade na não
designação da audiência prevista no art. 16 da Lei
Maria da Penha, cujo único propósito é a retratação
da representação. Parecer ministerial pela concessão
do writ. Ordem denegada.
1. Esta Corte, interpretando o art. 41 da Lei nº
11.340/2006, que dispõe não serem aplicáveis aos
crimes nela previstos a Lei dos Juizados Especiais, já
resolveu que a averiguação da lesão corporal de natu-
reza leve pra cada com violência domés ca e familiar
contra a mulher independe de representação. Para
esse delito, a Ação Penal é incondicionada (REsp. nº
1.050.276/DF, Rel. Min. Jane Silva, DJU 24/11/2008).
2. Se está na Lei nº 9.099/1990, que regula os Juizados
Especiais, a previsão de que dependerá de repre-
sentação a ação penal rela va aos crimes de lesões
corporais e lesões culposas (art. 88) e a Lei Maria da
Penha afasta a incidência desse diploma despenali-
zante, inviável a pretensão de aplicação daquela regra
aos crimes come dos sob a égide desta Lei.
3. Ante a inexistência da representação como condi-
ção de procedibilidade da ação penal em que se apura
lesão corporal de natureza leve, não há como cogitar
qualquer nulidade decorrente da não realização da
audiência prevista no art. 16 da Lei nº 11.340/2006,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
cujo único propósito é a retratação.
4. Ordem denegada, em que pese o parecer minis-
terial em contrário.
Em 26/8/2009, no site <www.stj.gov.br>, foi informado
que o STJ decidiu que a Lei Maria da Penha é tema de recurso
repe vo:
O ministro Napoleão Nunes Maia Filho, da Terceira
Seção do Superior Tribunal de Jus ça (STJ), deu prazo
de 15 dias para que pessoas, órgãos ou en dades
que tenham interesse na controvérsia se manifestem
sobre a necessidade ou não de representação da
27
RESP. nº 1.050.276/DF, Rel. Min. Jane Silva, 6ª Turma, DJU 24/11/2008).
212
ví ma nos casos de lesões corporais de natureza leve
decorrentes de violência domés ca, após a vigência
da Lei Maria da Penha (Lei nº 11.340/2006).
A questão está sendo discutida em um recurso
especial destacado pela Quinta Turma como repre-
senta vo dessa discussão para ser julgado pelo rito
da Lei dos Recursos Repe vos (Lei nº 11.672/2008),
diante dos inúmeros recursos que chegam ao STJ
sobre esse ponto da lei.
O recurso em destaque foi apresentado pelo Minis-
tério Público do Distrito Federal e dos Territórios.
O obje vo é reverter a decisão do tribunal local
que entendeu que “a natureza da ação do crime do
art. 129, § 9º, do Código Penal é pública condicionada
à representação. O art. 41 da Lei nº 11.340/2006,
ao ser interpretado com o art. 17 do mesmo diploma,
apenas veda os bene cios como transação penal e
suspensão condicional do processo nos casos de
violência familiar. Assim, julgou ex nta a punibilidade
(cessação do direito do Estado de aplicar a pena ao
condenado devido à ação ou fato posterior à infração
penal) quando não há condição de instaurar processo
diante da falta de representação da ví ma.
Como o recurso representa tema discu do repe -
damente e será julgado pela Lei nº 11.672, após a
publicação da conclusão do julgamento no Diário da
Jus ça Eletrônico (DJe), todos os tribunais de jus ça
e regionais federais serão comunicados do resulta-
do para aplicação imediata em casos semelhantes,
o mesmo acontecendo nos processos que veram sua
tramitação paralisada no próprio STJ por determina-
ção do ministro Napoleão Maia Filho, sejam os que
se encontram nos gabinetes dos ministros sejam os
que estão ainda pendentes de distribuição.
Em 2010, o STJ decidiu conforme no cia veiculada no site
www.stj.gov.br que o crime de lesão corporal de natureza
leve pra cada em situação de violência domés ca é de ação
penal pública condicionada à representação. Vejamos:
É necessária a representação da ví ma de violên-
cia domés ca para propositura de ação penal. Por
maioria, a Terceira Seção do Superior Tribunal de
Jus ça (STJ) entendeu ser necessária a representação
da ví ma no casos de lesões corporais de natureza
leve, decorrentes de violência domés ca, para a
propositura da ação penal pelo Ministério Público. O
entendimento foi contrário ao do relator do processo,
ministro Napoleão Nunes Maia Filho.
O relator considerava não haver incompa bilidade
em se adotar a ação penal pública incondicionada
nos casos de lesão corporal leve ocorrida no ambiente
familiar e se manter a sua condicionalidade no caso
de outros ilícitos.
Segundo o ministro, não é demais lembrar que a
razão para se des nar à ví ma a oportunidade e
conveniência para instauração da ação penal, em
determinados delitos, nem sempre está relacionada
com a menor gravidade do ilícito pra cado.
“Por vezes, isso se dá para proteger a in midade da
ví ma em casos que a publicidade do fato delituoso,
eventualmente, pode gerar danos morais, sociais e
psicológicos. É o que se verifica nos crimes contra os
costumes. Assim, não há qualquer incongruência em
alterar a natureza da ação nos casos de lesão corpo-
ral leve para incondicionada enquanto se mantêm
os crimes contra os costumes no rol dos que estão
 condicionados à representação”, afirmou. O ministro
Og Fernandes e o desembargador convocado Haroldo
Rodrigues acompanharam o voto do relator.
Entretanto, o entendimento predominante con-
siderou mais salutar admi r-se, em tais casos, a
representação, isto é, que a ação penal dependa da
representação da ofendida, assim como também a
renúncia. Para o decano da Seção, ministro Nilson
Naves, “a pena só pode ser cominada quando for
impossível obter esse fim através de outras medidas
menos gravosas”.
Além do ministro Nilson Naves, divergiram do en-
tendimento do relator os ministros Felix Fischer,
Arnaldo Esteves Lima, Maria Thereza de Assis Moura,
Jorge Mussi e o desembargador convocado Celso
Limongi. [...]
[...] A questão foi apreciada em um recurso especial
destacado pelo ministro Napoleão Nunes Maia
Filho como representa vo dessa discussão para ser
julgado pelo rito da Lei dos Recursos Repe vos (Lei
nº 11.672/2008), diante dos inúmeros recursos que
chegam ao STJ sobre esse ponto da lei.
O recurso foi interposto pelo Ministério Público do
Distrito Federal e dos Territórios com o obje vo de
reverter decisão do tribunal local que entendeu que
“a natureza da ação do crime do art. 129, § 9º, do
Código Penal é pública condicionada à representa-
ção”. Para o TJ, o art. 41 da Lei nº 11.340/2006, ao
ser interpretado como art. 17 do mesmo diploma,
apenas veda os bene cios como transação penal
e suspensão condicional do processo nos casos de
violência familiar. Assim, julgou ex nta a punibilidade
(cessação do direito do Estado de aplicar a pena ao
condenado devido à ação ou fato posterior à infração
penal) quando não há condição de instaurar processo
diante da falta de representação da ví ma.
No STJ, o MP sustentou que o crime de lesão cor-
poral leve sempre se processou mediante ação
penal pública incondicionada, passando a exigir-se
representação da ví ma apenas a par r da Lei nº
9.099/1995, cuja aplicação foi afastada pelo art. 41
da Lei nº 11.340/2006 (Lei Maria da Penha).
Recentemente, conforme informação veiculada no site
www.s .gov.br , acesso em 11 de junho de 2010, foi veiculada
a seguinte no cia:
Lei Maria da Penha é objeto de Ação Direta de In-
cons tucionalidade
Com o obje vo de afastar a aplicabilidade da Lei dos
Juizados Especiais (Lei nº 9.099/1995) aos crimes
come dos no âmbito da Lei Maria da Penha (Lei nº
11.340/2006), bem como para determinar que o
crime de lesão corporal de natureza leve come do
contra mulher seja processado mediante ação pe-
nal pública incondicionada, o procurador-geral da
República, Roberto Gurgel, propôs Ação Direta de
Incons tucionalidade (ADI nº 4.424), com pedido
de medida cautelar, no Supremo Tribunal Federal.
O relator é o ministro Marco Aurélio.
O pedido do procurador-geral está fundamentado
na necessidade de se dar interpretação conforme a
Cons tuição aos arts. 12, I; 16 e 41 da Lei Maria da
Penha. Na ação, ele ressalta que essa norma “foi uma
resposta a um quadro de impunidade de violência
domés ca contra a mulher, gerado, fortemente, pela
aplicação da Lei nº 9.099”.
Roberto Gurgel salienta que, após a edição da Lei
nº 11.340, duas posições se formaram a respeito da
forma de ação penal rela va ao “crime de lesões cor-
porais leves pra cado contra a mulher no ambiente
domés co: pública condicionada à representação da
ví ma ou pública incondicionada”.
O procurador-geral afirma que a única interpretação
compa vel com a Cons tuição e o fim da norma em
tela é a de se u lizar ao crime come do contra a
mulher a ação penal pública incondicionada. Caso
contrário, ressalta a ADI, estaria a u lizar a interpre-
tação que importa em violação ao
princípio cons tucional da dignidade da pessoa
humana, aos direitos fundamentais da igual-
dade, à proibição de proteção deficiente dos
direitos fundamentais e ao dever do Estado
de coibir e prevenir a violência no âmbito das
relações familiares.
De acordo com Gurgel, a interpretação que condicio-
na à representação o início da ação penal rela va a
crime de lesão corporal de natureza leve, pra cado
em ambiente domés co, gera para as ví mas desse
po de violência “efeitos desproporcionalmente noci-
vos”. Roberto Gurgel afirma que no caso de violência
domés ca, tem-se, a um só tempo, grave violação a
direitos humanos e expressa previsão cons tucional
de o Estado coibir e prevenir sua ocorrência. “A opção
cons tucional foi clara no sen do de não se tratar de
mera questão privada”, afirma.
Representação e o Crime de Lesão Coporal
Culposa por Acidente de Trânsito
O crime de lesão corporal culposa decorrente de acidente
de trânsito em regra é de ação penal pública condicionada
à representação. Porém será de ação penal pública incon-
dicionada quando:
1. O condutor es ver embriagado ou sob efeito de subs-
tâncias entorpecentes;
2. O condutor es ver par cipando de compe ção ou
exibição não autorizadas;
3. O condutor transitar em velocidade superior à máxima
permi da para a via em 50 km.
Representação e Contravenção de Vias de Fato
Sustentamos que a contravenção de vias de fato é de
ação penal pública condicionada, pois se a lesão corporal
de natureza leve exige representação, com mais razão o
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
“delito-anão” exigirá.
O STF tem entendimento em sen do contrário ao nosso:
Tratando-se de contravenção penal, a ação é pública
incondicionada devendo o Ministério Público ofere-
cer denúncia independentemente de representação
da ví ma. Com esse entendimento, a Turma indeferiu
habeas corpus que obje vava o trancamento de
ação penal instaurada pelo Ministério Público pela
prá ca da contravenção penal de vias de fato (LCP,
art. 21), no qual se sustentava a decadência do di-
reito de representação da ví ma. Considerou-se que
permanece em vigor a primeira parte do art. 17 da
LCP (“A ação penal é pública, ...”), não se aplicando o
213
 art. 88 da Lei nº 9.099/1995, que tornou condiciona-
da à representação a ação penal rela va aos crimes
de lesões corporais leves (HC nº 80.617/MG, Rel. Min.
Sepúlveda Pertence, julg. 1ª Turma, em 20/3/2001)
Pedro Henrique Demercian e Jorge Assaf Maluly em sua
obra Teoria e Prá ca dos Juizados Especiais Criminais, 4.
ed., Forense, 2008, nos ensinam:
Por fim, com inteira propriedade, Ada Pellegrini
Grinover, Antonio Magalhães Gomes Filho, Antonio
Scarance Fernandes e Luiz Flávio Gomes deixaram
assentado que: “A contravenção prevista no art. 21 da
Lei das Contravenções Penais (vias de fato), embora
implique menor ofensa ao bem jurídico integridade
sica, con nua sendo de ação penal pública incon-
dicionada. Aqui não prevalece a regra, intocável do
ponto de vista lógico, de que se a lei exige represen-
tação para o mais (lesão corporal) também se faz
necessária para o menos (vias de fato). O raciocínio
não é válido tendo em vista o disposto no art. 100, §
1º, do CP, que diz: A ação pública é promovida pelo
Ministério Público, dependendo, quando a lei o exi-
ge, de representação do ofendido ou de requisição
do Ministro da Jus ça. Por falta de previsão legal
expressa a referida contravenção, em síntese, con -
nua ‘incondicionada’” (Juizados Especiais Criminais,
Editora Revista dos Tribunais, 1995, p. 180).
Medidas Despenalizadoras ou Alterna vas
Previstas na Lei dos Juizados Especiais Criminais
Composição dos Danos Civis
A composição dos danos civis assegura à ví ma a repa-
ração de eventuais danos sofridos.
Nos termos da Lei nº 9.099/1995, a composição dos da-
nos civis será reduzida a termo e valerá como tulo execu vo
judicial, não impedindo eventual proposição da ação penal
pública incondicionada,28 haja vista a redação do art. 74 e
seu parágrafo único, que assim dispõe:
Art. 74. A composição dos danos civis será reduzida
a escrito e, homologada pelo Juiz mediante sentença
irrecorrível, terá eficácia de tulo a ser executado no
juízo civil competente.
Parágrafo único. Tratando-se de ação penal de inicia-
va privada ou de ação penal pública condicionada
à representação, o acordo homologado acarreta a
renúncia29 ao direito de queixa ou representação.
Observa-se que a sentença homologatória de com-
posição dos danos civis é irrecorrível.30 Em contrapar da,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a sentença homologatória de transação penal é recorrível.31
Importante repe r que nos crimes de ação penal privada
ou condicionada à representação, a homologação do acordo
28
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública-SE/Defensor
de 2ª Categoria/2005; NCE/PC-DF/Agente/2004; TJ-PA/Juiz Subs tuto/2005;
OAB-ES/2º Exame de Ordem/2004; Cespe/TRE-MA/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2005; NCE/PC-RJ/Delegado de 3ª Classe/2002; FGV/TJ-AM/Serviços
Notariais e de Registro/2005; Cespe/OAB-ES/1º Exame de Ordem/2004; PC-AM/
Delegado/2001.
29
Tema cobrado na seguinte prova: Acadepol-SP/Delegado/2000.
30
Tema cobrado nas seguintes provas: Ejef/TJ-MG/Juiz Substituto/2005;
OAB-Nordeste/1º Exame de Ordem/2004.
31
Tema cobrado nas seguintes provas: Ejef/TJ-MG/Juiz Substituto/2005;
OAB-Nordeste/1º Exame de Ordem/2004; OAB-ES/2º Exame de Ordem/2004;
Cespe/TRE-MA/Analista Judiciário/Área Judiciária/2005; Cespe/OAB-ES/1º
Exame de Ordem/2004.
214
de composição dos danos cíveis acarreta a renúncia ao
direito de representação.32
Transação Penal33
A transação penal nada mais é que uma proposta de
aplicação imediata34 da pena, cujo cumprimento acarreta a
ex nção da punibilidade. Importa salientar que a aceitação
não imputa culpa ao indivíduo, ou seja, o sujeito que aceita
a transação penal, proposta exclusivamente pelo Ministério
Público (ação penal pública),35 não está assumindo a cul-
pa.36 Este ins tuto implica suspensão do curso processual
até o prazo final do acordo transacional, não resultando em
reincidência, sendo vedado o registro do feito em cer dão
de antecedentes criminais.37
No procedimento dos Juizados Especiais Criminais poderá
ser realizada a transação penal, com a aplicação imediata
de pena restri va de direitos ou multas, mesmo na hipótese
de ação penal pública incondicionada.
Cumpre observar que não se trata de direito subje vo
do agente, mas de faculdade do Ministério Público, que
poderá oferecê-la ou não.
Havendo divergência com relação à aceitação da propos-
ta entre o advogado e o autor da infração, valerá a posição
do autor, desconsiderando-se a opinião do advogado.
Por fim, resta esclarecer que o indivíduo não poderá ser
beneficiado novamente com a transação penal pelo prazo
de 5 anos, conforme preceitua o art. 76 e seu § 4º:
Art. 76 [...]
§ 4º Acolhendo a proposta do Ministério Público
aceita pelo autor da infração, o Juiz aplicará a pena
restri va de direitos ou multa, que não importará
em reincidência, sendo registrada apenas para im-
pedir novamente o mesmo bene cio no prazo de
cinco anos.
Por fim, vale lembrar que o Ministério Público, ainda que
oferecida a representação, poderá propor diretamente a
transação penal, independentemente do comparecimento
da víƟma à audiência preliminar.38
Transação Penal e Ação Penal Privada
Para o Supremo Tribunal Federal, é possível transação
penal no âmbito da ação penal privada e, caso isso ocorra,
o Ɵtular da proposta é o querelante.39
No STJ, foi decidido no HC nº 60.933/DF, tendo como
relator o Min. Arnaldo Esteves de Lima, 5ª Turma, publicado
em 23/6/2008:
Habeas corpus. Difamação e injúria. Ação penal
originária de competência de tribunal regional.
Aplicação da Lei nº 9.099/1995. Audiência para a
32
Tema cobrado nas seguintes provas: Defensoria Pública-PA/Defensor de 1ª
Entrância/2006; Ejef/Unama/TJ/MG/Juiz Subs tuto/2005; Cespe/TRE-MA/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2005.
33
Tema cobrado na seguinte prova: FGV/TJ-SE/Técnico Judiciário/Área Adminis-
tra va e Judiciária/2004.
34
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-PA/Juiz Subs tuto/2005.
35
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-PR/Exame 01-2006; Cespe/OAB-AL-
AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-RN-PE/2º Exame de Ordem/2006; PC-TO/Delegado
de 1ª Classe/2007.
36
Tema cobrado nas seguintes provas: FGV/TJ-SE/Analista Judiciário/Direito/2004;
OAB-PR/1º Exame de Ordem/2004.
37
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Secad-TO/Delegado de 1ª Clas-
se/2008; TJ-PA/Juiz Subs tuto/2005; OAB-PR/Exame 01-2006; OAB-ES/2º
Exame de Ordem/2004.
38
TJ-MA/Juiz/2003.
39
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-CE/Juiz Subs tuto/2005-2004;
Cespe/OAB-ES/1º Exame de Ordem/2004.
 proposta da transação. Preclusão pelo recebimento
da queixa-crime. Suspensão condicional do processo.
Possibilidade. Ordem parcialmente concedida.
1. Recebida a queixa-crime sem oportuna e específica
oposição do magistrado ou do querelado quanto à
matéria, resta preclusa a discussão acerca da aplica-
ção da transação penal. Precedente do STF (HC nº
86.007/RJ, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, Primeira
Turma, DJ 1º/9/2006).
2. “A Lei nº 9.099/1995, desde que obedecidos
os requisitos autorizadores, permite a suspensão
condicional do processo, inclusive nas ações penais
de inicia va exclusivamente privada, sendo que a
legi midade para o oferecimento da proposta é do
querelante” (APN 390/DF, Rel. Min. Felix Fischer,
Corte Especial, DJ 10/4/2006) .
3. Ordem parcialmente concedida para determinar
ao Tribunal de origem que, sem prejuízo da regular
tramitação da ação penal, in me o querelante para
que se manifeste sobre a suspensão condicional do
processo, em conformidade com o art. 89 da Lei nº
9.099/1995.
Descumprimento da Transação Penal
Descumprido o termo de transação, este se torna insub-
sistente, cabendo ao Ministério Público requerer a instaura-
ção de inquérito policial ou oferecer a denúncia.40
Outro não é o posicionamento do Supremo Tribunal
Federal, senão vejamos no cia veiculada no site <www.s .
gov.br>, acesso em novembro de 2009:
Plenário: Descumprimento de transação penal au-
toriza o MP a retomar ação penal. A homologação
de transação penal não elimina a retomada ou a
instauração de inquérito ou de ação penal pelo Mi-
nistério Público (MP), em caso de descumprimento
da transação. Ao reafirmar jurisprudência já estabe-
lecida nesse sen do, o Plenário do Supremo Tribunal
negou provimento, nesta quinta-feira (19), ao Recurso
Extraordinário (RE) nº 602072 e determinou o pros-
seguimento de ação penal contra Maria de Fá ma
da Luz Araújo pelo MP do estado do Rio Grande do
Sul. No RE, que já teve reconhecida repercussão
geral pelo STF, Maria de Fá ma se insurgia contra
decisão da Turma Recursal Criminal do estado do
Rio Grande do Sul, que determinou a remessa dos
autos ao Ministério Público para o prosseguimento
do processo penal, em função do descumprimento,
pela recorrente, das medidas homologadas em tran-
sação penal. Alegações. A recorrente alegava ofensa
aos ar gos 5º, incisos LVIII (ameaça à liberdade de
locomoção), XXXVI (ato jurídico perfeito), XL (não
retroatividade da lei, a não ser em benefício do
réu) e LIV (não privação da liberdade sem o devido
processos legal) da Cons tuição Federal (CF). Ela sus-
tentava, em síntese, que “existem alterna vas para
que não restem frustradas as transações penais sem
que seja necessário deturpar o sen do e a função de
tal ins tuto”. Nessa linha, defendia a tese de que a
celebração da transação entre as partes “vale como
sentença ou até mesmo como acordo judicializado,
nos moldes daquilo que ocorre nas ações de alimen-
tos ou de separação, em que cada parte abre mão
de um pouco pela solução do li gio, de forma que
resta a ngida pela coisa julgada, seja material, seja
formal”. Assim, restaria ao promotor de Jus ça, em
40
Tema cobrado nas seguintes provas: TRF-3ª Região/Juiz Federal Subs tuto/XIII
Concurso; TJ-MA/Juiz/2003.
caso de descumprimento da transação, a medida de
execução de suas condições, mas jamais de segui-
mento da ação penal. O processo foi relatado pelo
ministro Cezar Peluso, que se louvou em precedentes
do próprio STF para negar provimento ao recurso.
O ministro Marco Aurélio, acompanhando voto do
relator, lembrou como precedentes para a decisão
o julgamento dos Habeas Corpus (HCs) nos 80.802 e
84.876 e do RE nº 268.320.
A 5ª Turma do STJ decidiu acatar o posicionamento do
STF sobre o tema da transação penal, de que é possível dar
andamento na ação penal diante do descumprimento da
transação penal. Vejamos:
A Turma concedeu a ordem para acolher o entendi-
mento segundo o qual o descumprimento das condi-
ções impostas em transação penal (art. 76 da Lei nº
9.099/1995) acarreta o oferecimento da denúncia e
seguimento da ação penal. Segundo destacou o Min.
Relator, recentemente, reconhecida a repercussão
geral, a matéria foi objeto de análise pelo STF. Na
oportunidade, firmou-se o posicionamento de que o
prosseguimento da persecução penal na hipótese de
descumprimento das condições impostas na transa-
ção penal não ofende os princípios do contraditório,
ampla defesa e devido processo legal, uma vez que a
decisão homologatória do acordo, subme da à condi-
ção resolu va – descumprimento do pactuado – não
faz coisa julgada material. O Min. Relator ponderou
que, apesar da aludida decisão ser desprovida de
caráter vinculante, o posicionamento adotado pela
unanimidade dos integrantes do STF, órgão respon-
sável em úl ma instância pela interpretação cons -
tucional, deve ser observado. Concluiu que, atento
à finalidade do ins tuto da repercussão geral, e em
homenagem à uniformização da jurisprudência, é
imperiosa a revisão do posicionamento adotado pelo
Superior Tribunal de Jus ça, passando-se a admi r
o ajuizamento da ação penal quando descumpridas
as condições estabelecidas em transação penal.
HC 188.959-DF, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em
20/10/2011.
Requisitos para o Oferecimento da Transação Penal41
Não será admi da a transação penal quando ficar com-
provado:
I – ter sido o autor da infração condenado, pela prá -
ca de crime, à pena priva va de liberdade, por sentença
defini va;
Apesar da redação do inciso supracitado, o Supremo
Tribunal Federal se posiciona de modo diverso por entender
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
que o acatamento da referida regra configura pena de caráter
perpétuo, abominada pela Carta Magna.
Para o Supremo, só não será admi da a transação penal
quando o come mento da infração for aferido dentro do
prazo de 5 anos após a ex nção da punibilidade, ou seja,
quando ainda es ver no período de reincidência.
II – ter sido o agente beneficiado anteriormente, no
prazo de cinco anos, pela aplicação de pena restri va ou
multa, nos termos do art. 76 da Lei nº 9.099/1995;
III – não indicarem os antecedentes, a conduta social e
a personalidade do agente, bem como os mo vos e as cir-
cunstâncias, ser necessária e suficiente a adoção da medida.
41
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/Exame 01-2006.
215
 Mi gação dos Princípios da Obrigatoriedade e Indis-
ponibilidade
Segundo o Princípio da Obrigatoriedade, o Ministério
Público não pode recusar-se a promover a competente ação
penal, quando idenƟficar hipótese na qual a lei exija sua
atuação. Entretanto, tal princípio encontra-se atenuado
mediante a previsão de conciliação e transação nas infra-
ções penais de menor potencial ofensivo.42
Com a previsão do art. 76 da lei em comento, e em vista
do Princípio da Obrigatoriedade, que rege a ação penal
pública, surgiram diversas doutrinas, de um lado afirmando
a mi gação deste princípio e, de outro, o surgimento do
Princípio da Oportunidade Regrada43, também conhecido
como Discricionariedade Limitada.
O mesmo fato ocorre com a suspensão condicional do
processo. De acordo com o art. 42 do Código de Processo
Penal, o Ministério Público não poderá desis r da ação penal.
Porém, como se sabe, o ins tuto da suspensão condicional
do processo visa à suspensão deste para posterior ex nção
da punibilidade.
Assim, os ins tutos da transação penal e da suspensão
condicional do processo mitigaram, respectivamente,
os princípios da Obrigatoriedade e da Indisponibilidade.44
Transação Penal e Crime Con nuado
É incabível o bene cio da transação penal em relação às
infrações penais come das em con nuidade deli va (crime
con nuado) quando a pena mínima cominada ultrapassa o
quantum estabelecido na Lei nº 9.099/1995.
Nesse sen do, o Superior Tribunal de Jus ça se pro-
nunciou:
STJ – HC nº 33.212/SP (5ª Turma)
Ementa
HC. Penal. Lei nº 9.099/1995. Art. 76. Transação pe-
nal. Crime de desacato. Impossibilidade.
Afastam-se da esfera da proposta de transação penal
os crimes qualificados como de menor potencial
ofensivo com pena máxima superior a dois anos. Pre-
cedentes da Quinta Turma. No caso, a pena máxima
prevista para o crime de desacato é de 2 (dois) anos,
que, acrescida da causa de aumento prevista para o
crime con nuado (um sexto a dois terços), ultrapassa
o quantum estabelecido na Lei nº 9.099/1995 c/c Lei
nº 10.259/2001, impedindo, assim, o oferecimento
da proposta de transação penal.
Ordem denegada.
Transação penal nos crimes ambientais
Os mestres Pedro Henrique Demercian e Jorge Assaf
Maluy, em sua obra Teoria e Prá ca dos Juizados Especiais
Criminais, 4. ed., Forense, 2008, ensinam:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Seguindo uma tendência que, no Brasil, já se ini-
ciara com o advento da Lei dos Juizados Especiais
Criminais, a Lei dos Crimes Ambientais dá ênfase à
reparação do dano causado pela infração, ampliou o
rol das penas alterna vas à privação da liberdade e
alterou parcialmente as medidas despenalizadoras já
conhecidas, ou seja, a transação penal e a suspensão
condicional do processo.
42
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública-AL/Defensor de
1ª Classe/2003; TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2001.
43
44
Tema cobrado na seguinte prova: Acadepol-SP/Delegado de Polícia Civil/2000.
Tema cobrado nas seguintes provas: Acadepol-MG/Delegado da Polícia Ci-
vil/2003; Unemat/Covest/MPE-MT/Analista Jurídico/2004.
216
[...]
O art. 27 da Lei nº 9.605/1998, além de todos esses
requisitos obje vos e subje vos, condiciona a pro-
posta de transação à prévia composição do dano
ambiental, ou seja, a existência de acordo entre o
Ministério Público e o infrator, que, uma vez homo-
logado judicialmente, valerá como tulo execu vo
judicial (CF, art. 74 da Lei nº 9.099/1995). É impor-
tante salientar que não há necessidade da reparação
efe va nesse momento, basta a existência de acordo
nesse sen do.
Essa nova legislação, no entanto, não prevê a desig-
nação de audiência para a tenta va de conciliação.
Não nos parece o caso de se aplicar extensivamente a
Lei dos Juizados Especiais Criminais, pois não se exige
que o acordo quanto à composição dos danos seja
realizado perante o Magistrado – over table – basta
que ele seja subme do à homologação.
[...]
Se, por um lado, o legislador – com a transação – pro-
curou atenuar as consequências jurídicas dos ilícitos
penais, jamais prescindiu da rigorosa aferição do juízo
de suficiência, que leva em conta a biografia do pos-
sível beneficiário e, mais do que isso, principalmente
na presente lei, as consequências do dano provocado.
[...]
De todo modo, a teor do art. 27 da Lei nº 9.605/1998,
nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo,
a proposta de transação penal somente poderá ser
formulada pelo Ministério Público desde que tenha
havido a prévia composição do dano ambiental, de
que trata o art. 74 da Lei dos Juizados, salvo em caso
de comprovada impossibilidade. Dessa forma, a lei
dos crimes ambientais introduziu mais um requisito
impedi vo para a transação penal – a não efe vação
da composição da reparação do dano ambiental.
Importante ressaltar, contudo, que o próprio art. 27
da lei ambiental excepciona essa regra, admi ndo
a proposta de acordo na esfera penal, quando for
impossível a realização da conciliação de reparação
do dano na audiência preliminar. Cumpre ao repre-
sentante do Ministério Público, em um primeiro
momento, avaliar os mo vos que impossibilitaram
a composição, principalmente se opostos pelo autor
do fato.
Se o Juiz de Direito discordar do órgão do Ministério
Público e entender que as razões aparentes não afas-
tam a conciliação do dano ambiental, deverá indeferir
a homologação, com o consequente prosseguimento
da ação penal contra o acusado e sujeitando sua
decisão, naturalmente, ao duplo grau de jurisdição,
pela via recursal.
Por outro lado, se o magistrado discordar das razões
invocadas pelo Promotor de Jus ça para não propor
a transação penal, remeterá os autos ao Procurador-
-geral de Jus ça para a revisão de seu posicionamen-
to, com a aplicação analógica do art. 28 do CPP.
Transação penal e Responsabilidade da pessoa jurídica
Os festejados doutrinadores Pedro Henrique Demercian
e Jorge Assaf Maluly, em obra já citada, professam:
A Cons tuição Federal inovou no art. 225, § 3º, e
estabeleceu a responsabilidade penal da pessoa jurí-
dica pela prá ca de crimes ambientais. Nesse esteio,
a Lei nº 9.605/1998, no seu art. 3º, expressamente
 atribui à pessoa jurídica a responsabilidade penal,
nos casos em que a infração penal seja come da por
decisão do seu representante legal ou contratual, ou
de seu órgão colegiado, no interesse ou bene cio de
sua en dade.
Da mesma forma, como se viu, a Lei dos Crimes
Ambientais previu regras próprias para as medidas
despenalizadoras da transação penal e da suspen-
são condicional do processo (arts. 76 e 89 da Lei nº
9.099/1995).
A Lei Ambiental não tratou especificamente da ação
penal e do processo-crime quando o acusado é uma
pessoa jurídica. O Código de Processo Penal, de 1941,
também não dispõe de qualquer regra sobre espécie
de procedimento.
Desse modo, na ausência de regras próprias na área
criminal, para viabilizar a aplicação da lei penal, é ne-
cessário que o operador do direito tome por emprés-
mo do Direito processual civil as normas existentes
sobre a representação em juízo das pessoas jurídicas.
Com efeito, o silêncio do legislador sobre esse as-
pecto faz supor que pretendia ver aplicadas as regras
processuais já existentes. O ar go 12, inciso VI, do
CPC dispõe que as pessoas jurídicas serão represen-
tadas, a va e passivamente, por quem os respec vos
estatutos designarem, ou, não os designando, por
seus diretores. O art. 9º da Lei nº 9.099/1995, ao
dispor sobre os Juizados Especiais Cíveis, admite que
o réu, sendo pessoa jurídica ou tular de firma indi-
vidual, seja representado por preposto credenciado.
Entendemos prescindível a presença dos diretores da
empresa inves gada, para fins de composição cível ou
transação penal, se eles outorgarem expressamente
a seu mandatário ou preposto poderes para realizar
esses acordos.
Aliás, a jurisprudência tem admi do no processo
civil que a representação da pessoa jurídica seja
realizada por mandatário ou mesmo preposto, para
fins do depoimento pessoal da parte, desde que o
representante possua poderes especiais e os neces-
sários conhecimentos da causa (RT nº 672/123). Não
se pode olvidar da importância desse ato processual
porque dele pode decorrer a declaração de confissão
da parte.
Suspensão Condicional do Processo (Sursis) 45
Este ins tuto determina a paralisação do processo46
com potencialidade extintiva, pois, segundo estatui a
Lei nº 9.099/1995 (cria os Juizados Especiais Criminais),
vencido o prazo da suspensão do processo sem que haja
revogação, deve o juiz declarar exƟnta a punibilidade.47 Tal
paralisação é denominada “período de prova”, que poderá
ser de 2 a 4 anos.
O tular para propor a suspensão condicional do pro-
cesso é o Ministério Público, não podendo o juiz propor o
sursis.48 Vale ressaltar que a suspensão condicional do pro-
45
Tema cobrado nas seguintes provas: FGV/TJ-SE/Técnico Judiciário/Área Ad-
ministra va e Judiciária/2004; NCE/PC-DF/Delegado/2004; Acadepol/PC-SC/
Delegado Subs tuto/2008; PC-AM/Delegado/2001.
46
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-PR/1º Exame de Ordem/2005; Cespe/
PC-TO/Delegado de 1ª Classe/2007.
47
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-Nordeste/2º Exame de Ordem/2003;
OAB-GO/1º Exame/2006; OAB-ES/2º Exame de Ordem/2004; OAB-Nordeste/2º
Exame de Ordem/2003.,
48
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Defensoria Pública-AM/Defensor de
4ª Classe/2003.
cesso é impediƟva de ação privada subsidiária49, tendo em
vista não haver inércia por parte do órgão competente. Além
de propor a suspensão, o Ministério Público será também
competente para delimitar o “período de prova”.
Cabe ainda observar que a suspensão condicional do
processo não é direito público subjeƟvo do réu, podendo
ou não ser oferecida proposta pelo querelante, quando se
tratar de ação penal privada.50
No referente ao tema, o STF assim julgou:
STF – HC nº 81.720/SP (1ª Turma)
Ementa: I – Suspensão condicional do processo e
recebimento de denúncia. Cabível, em tese, a sus-
pensão condicional do processo, é válido o acórdão
que – não a tendo proposto o autor da ação – recebe
a denúncia ou queixa e determina que se abra vista
ao MP ou ao querelante para que proponha ou não
a suspensão: não faria sen do provocar a respeito o
autor da ação penal antes de verificada a viabilidade
da instauração do processo. II – Suspensão condicio-
nal do processo instaurado mediante ação penal pri-
vada: acertada, no caso, a admissibilidade, em tese,
da suspensão, a legi mação para propô-la ou nela
assen r é do querelante, não, do Ministério Público.
O Superior Tribunal de Jus ça também já se posicionou
nesse sen do, senão vejamos:
STJ – RHC nº 17.061 (6ª Turma)
Ementa: Recurso ordinário em habeas corpus.
Processual penal. Crimes contra a honra. Lei de im-
prensa. Ação penal privada. Suspensão condicional
do processo. Legi midade para o seu oferecimento.
Aplicação analógica do art. 89, da Lei nº 9.099/1995.
1. O bene cio processual previsto no art. 89, da Lei
nº 9.099/1995, mediante a aplicação da analogia in
bonam partem, prevista no art. 3º do Código de Pro-
cesso Penal, é cabível também nos casos de crimes
de ação penal privada. Precedentes do STJ.
2. Recurso provido.
Por fim, enfa za-se que não pode o juiz das execuções
decidir sobre suspensão condicional do processo51, pois
haveria neste momento uma total aberração jurídica.
Suspensão Condicional do Processo e Crimes Cuja
a Pena Mínima Seja Superior a 1 ano e Multa
Alterna va
O STF, ao julgar o HC nº 83.926, 2ª Turma, decidiu que é
possível a concessão de suspensão condicional do processo
em crimes cuja pena mínima seja superior a 1 ano desde
que seja cumulada de maneira alternada a pena de multa.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Senão vejamos:
Suspensão Condicional do Processo: Pena Mínima
Superior a 1 Ano e Multa Alterna va (Transcrições)
(v. Informa vo nº 475) HC nº 83.926/RJ* Relator: Min.
Cezar Peluso. Ementa: Ação Penal. Crime contra re-
lações de consumo. Pena. Previsão alterna va de
multa. Suspensão condicional do processo. Admis-
sibilidade. Recusa de proposta pelo Ministério Público.
49
17º Concurso Público para Procurador da República/1999.
50
Tema cobrado nas seguintes provas: Defensoria Pública-AM/Defensor de 4ª
Classe/2003; 17º Concurso Público para Procurador da República/1999; Cespe/
AGU/Procurador Federal de 2ª Categoria/2007.
51
Vunesp/OAB-SP/133º Exame.
217
 Constrangimento ilegal caracterizado. HC concedido
para que o MP examine os demais requisitos da
medida. Interpretação do art. 89 da Lei nº 9.099/1995.
Quando para o crime seja prevista, alterna vamente,
pena de multa, que é menos gravosa do que qualquer
pena priva va de liberdade ou restri va de direito,
tem-se por sa sfeito um dos requisitos legais para a
suspensão condicional do processo. Relatório:
1. Trata-se de habeas corpus impetrado em favor de
Damião Pedrosa Vicente, contra acórdão proferido
pela Quinta Turma do Superior Tribunal de Jus ça
que lhe denegou a ordem nos autos do HC nº 24.158.
O paciente foi denunciado, juntamente com José
Hercílio Cabral, pela prá ca do delito previsto no art.
7º, inc. IX, da Lei nº 8.137/1990, porque teria, na
qualidade de gerente geral da filial Vila da Penha de
Casas Sendas, exposto à venda mercadorias em
condições impróprias ao consumo. Recebida a de-
núncia, a defesa do paciente requereu fosse analisa-
da, pelo representante do Ministério Público, a
possibilidade de suspensão condicional do processo,
nos termos do art. 89 da Lei nº 9.099/1995, porque
ao delito imputado é cominada, alterna vamente à
priva va de liberdade, pena de multa. O represen-
tante do Ministério Público, todavia, reputou inapli-
cável a suspensão condicional do processo, e o juiz,
acatando tal entendimento, designou data para o
interrogatório do paciente. A defesa impetrou, então,
habeas corpus ao Tribunal de Jus ça do Estado do
Rio de Janeiro. A ordem foi parcialmente concedida,
nos seguintes termos: “Habeas Corpus – Paciente
condenado por infração aos arts. 7º, IX, da Lei nº
8.137 de 27/12/1990. Os impetrantes requerem a
concessão da Ordem no sen do de determinar a
formulação de proposta de suspensão condicional
do processo. Procurador de Jus ça opinou pela de-
negação da ordem. Concessão de Liminar. Concessão
parcial da Ordem, por unanimidade, no sen do de
descons tuir o Juízo monocrá co que recebera a
denúncia, aplicando-se in casu o que preceitua o art.
28 do CPP, com remessa dos autos a consideração do
Exmo. Sr. Procurador-Geral de Jus ça” (fls. 223-228).
A Procuradoria-Geral de Jus ça, entretanto, insis u
no não oferecimento da proposta de transação penal
ou de suspensão condicional do processo (fls. 302-
314), e este retomou seu curso. A defesa impetrou
novo habeas corpus, agora perante o Superior Tribu-
nal de Jus ça, para aplicação imediata do rito suma-
ríssimo ao feito, com a consequente formulação de
proposta de transação penal, ou, alterna vamente,
de suspensão condicional do processo. O Superior
Tribunal de Jus ça denegou-lhe a ordem, nos termos
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
desta ementa: “Penal e Processual Penal. Exposição
à venda de produtos impróprios para consumo (art.
7º da Lei nº 8.137/1990). Suspensão Condicional do
Processo. Advento da Lei nº 10.259/2001. Modifica-
ção. Inocorrência. Delito não considerado de menor
potencial ofensivo. Rito da Lei nº 10.259/2001 ina-
plicável. O art. 89 da Lei nº 9.099/1995 não foi alte-
rado pela Lei nº 10.259/2001, restando este aplicável,
somente, às infrações penais com pena mínima co-
minada igual ou inferior a 01 ano. De outro lado, o
delito em questão não pode ser considerado como
de menor potencial ofensivo, porquanto a pena
máxima cominada é de 05 anos de detenção (ex vi
art. 2º, parágrafo único da Lei nº 10.259/2001).
218
Ordem denegada, cassando-se a liminar concedida”
(fls. 261). Neste habeas corpus, os impetrantes re-
querem concessão da ordem tão só para que “seja
reconhecida a aplicabilidade da suspensão condicio-
nal do processo (art. 89 da Lei nº 9.099/1995) ao
delito tipificado no art. 7º, inc. XI, da Lei nº
8.137/1990”. Pleiteam liminar que determine sus-
pensão do processo da Ação Penal nº 2002.01.022343-
8, em trâmite perante a 25ª Vara Criminal do foro da
comarca do Rio de Janeiro-RJ, o que foi deferido (fls.
26-28). A Procuradoria-Geral da República, que ini-
cialmente pugnara pelo deferimento parcial, depois
re ficou o parecer, opinando pela concessão da or-
dem (fls. 318-325), verbis: “3. Como se vê, o Promo-
tor de Jus ça, desprezando a alegação da cominação
alterna va da pena de multa, manifestou-se contrá-
rio à suspensão condicional do processo. O Tribunal
de Jus ça do Estado do Rio de Janeiro, embora não
aceitando a tese da infração de menor potencial
ofensivo, para efeitos da transação e da transferência
da competência para o Juizado Especial Criminal,
determinou a remessa do processo ao Procurador-
-Geral de Jus ça, por aplicação analógica do art. 28
do Código de Processo Penal, para fins de exame da
proposta de suspensão condicional do processo. 4.
A Procuradoria-Geral de Jus ça, entretanto, argu-
mentando que o mínimo cominado para a pena
priva va da liberdade é de dois anos de reclusão,
afastou a hipótese da suspensão condicional do
processo. 5. A impetração, no que lhe assiste razão,
insiste na tese do cabimento da suspensão condicio-
nal do processo. Com efeito, para os delitos do art.
7º da Lei nº 8.137/1990 são cominadas penas alter-
na vas de reclusão, de 2 a 5 anos, ou de multa. Tais
as circunstâncias, bem demonstra a esmerada pe ção
que, para fins de aplicação do art. 89 da Lei nº
9.099/1995, a pena mínima a ser considerada é a de
multa que, em tese, pode ser a única a ser aplicada.
[...] 6. Tal o quadro, resulta caracterizado o constran-
gimento ilegal decorrente do ato do Procurador-
-Geral de Jus ça que, incorretamente, afirmou a
impossibilidade jurídica da suspensão condicional
do processo. 7. Isso posto, re ficando a manifestação
anterior, opino pelo deferimento da ordem, com
extensão de o cio ao corréu, para que, reconhecida
em tese a possibilidade de suspensão condicional
do processo, cuja proposta foi indevidamente recu-
sada, gerando ameaça à liberdade do paciente, re-
tornem os autos ao Ministério Público estadual para
manifestação fundamentada do Promotor de Jus ça
sobre a oportunidade ou não da proposta de suspen-
são do processo” (fls. 323-325). É o relatório. VOTO:
1. Para a suspensão condicional do processo, a Lei
nº 9.099/1995 exige que a infração imputada ao réu
tenha mínima cominada igual ou inferior a 1 (um)
ano. Entendo que entra no âmbito de admissibilida-
de da suspensão condicional a imputação de delito
que comine pena de multa de forma alterna va à
priva va de liberdade, ainda que esta tenha limite
mínimo superior a 1 (um) ano. Nesses casos, a pena
mínima cominada, parece-me óbvio, é a de multa,
em tudo e por tudo, menor em escala e menos gra-
vosa do que qualquer pena priva va de liberdade ou
restri va de direito. É o que se ra ao ar go 32 do
Código Penal, onde as penas priva vas de liberdade,
restri vas de direito e de multa são capituladas na
 ordem decrescente de gravidade. Por isso, se previs-
ta, alterna vamente, pena de multa, tem-se por
sa sfeito um dos requisitos legais para admissibili-
dade de suspensão condicional do processo. É o que
convém ao caso. A denúncia oferecida contra o pa-
ciente e seu corréu, JOSÉ HERCÍLIO CABRAL, imputa-
-lhes a prá ca do delito descrito no art. 7º, inc. IX, da
Lei nº 8.137/1990, assim pificado: “Art. 7º. Cons tui
crime contra as relações de consumo: [...] IX – vender,
ter em depósito, para vender ou expor à venda, ou
de qualquer forma, entregar matéria-prima ou mer-
cadoria, em condições impróprias ao consumo. Pena
– detenção, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa”
(grifos nossos). Não discuto a desproporcionalidade
entre as penas cominadas e as condutas previstas no
ar go 7º da Lei nº 8.137/1990. O fato é que, contem-
plada, de forma alterna va, a aplicação exclusiva da
pena de multa, abre-se ao acusado a possibilidade
de suspensão condicional do processo. É, aliás, o
que sustentam os idealizadores da Lei: “Nas hipóte-
ses em que penas diversas vêm cominadas alterna-
tivamente (prisão mínima acima de um ano ou
multa, ad exemplum, arts. 4º, 5º e 7º da Lei nº
8.137/1990), nos parece muito evidente o cabimen-
to da suspensão do processo, pela seguinte razão: a
pena mínima cominada é a de multa. Se a lei (art. 89)
autoriza a suspensão condicional do processo em
caso de pena priva va de liberdade mínima até um
ano, a for ori, conclui-se que, quando a pena mínima
cominada é a multa, também cabe tal ins tuto. Pou-
co importa que a multa seja, no caso, alterna va. Se
o legislador previu tal pena como alterna va possível
é porque, no seu entender, o delito não é daqueles
que necessariamente devam ser punidos com pena
de prisão. Se, para os efeitos de prevenção geral,
contentou-se a lei, em nível de cominação abstrata,
com a multa alterna va, é porque, conforme seu
entendimento, não se trata de delito de alta repro-
vabilidade. Sendo assim, entra no amplo espectro da
sua nova polí ca criminal de priorizar a ressocializa-
ção do infrator por outras vias, que não a prisional.
Na essência da suspensão condicional, ademais,
outros interesses estão presentes: reparação da ví -
ma, desburocra zação da Jus ça etc. Para os crimes
de média gravidade (e dentro desse conceito entram
evidentemente os delitos punidos em abstrato com
pena – alterna va – de prisão ou multa) a resposta
estatal adequada é a de que acaba de ser descrita”.
2. Ante o exposto, concedo a ordem, para que o re-
presentante do Ministério Público estadual es me
se o paciente, bem como o corréu JOSÉ HERCÍLIO
CABRAL, preenchem, ou não, os demais requisitos
necessários à suspensão condicional do processo,
formulando-lhes proposta, se seja o caso. A ordem é
de o cio estendida ao corréu.
Suspensão Condicional do Processo e Crimes
Ambientais
Com referência à suspensão condicional do processo,
o prazo de efeƟva suspensão do processo para autores de
crimes ambientais pode ultrapassar quatro anos.52
Como já dito anteriormente, esta paralisação em sua
normalidade (processos comuns) poderá ser de 2 a 4 anos.
52
Promotor-DF/2002.
Aplicação Analógica do art. 28 do CPP
Aplica-se ao instituto da suspensão condicional do
processo o art. 28 do Código de Processo Penal, que assim
dispõe:
Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apresen-
tar a denúncia, requerer o arquivamento do inquérito
policial ou de quaisquer peças de informação, o juiz,
no caso de considerar improcedentes as razões invo-
cadas, fará remessa do inquérito ou peças de informa-
ção ao Procurador-Geral, e este oferecerá a denúncia,
designará outro órgão do Ministério Público para
oferecê-la, ou insis rá no pedido de arquivamento,
ao qual só então estará o juiz obrigado a atender.
Tal ar go é denominado doutrinariamente como Princí-
pio da Devolução, tendo em vista a possibilidade de arqui-
vamento do processo.
Assim, imaginemos que determinado indivíduo reúne
todos os requisitos objeƟvos e subjeƟvos permissivos da
suspensão condicional do processo. Não obstante, e apesar
de haver o Juiz inƟmado o Ministério Público para mani-
festar-se sobre o assunto, o Promotor de JusƟça recusou-se
a oferecer a proposta de suspensão do processo. Nessa
situação, se o juiz dissenƟr da conduta do promotor, deve-
rá encaminhar os autos ao Procurador-Geral de JusƟça.53
Acerca do tema, decidiu o STJ:
REsp nº 251.033/SP (6ª Turma)
Ementa
Recurso especial. Processual penal. Lei nº 9.099/1995.
Art. 89. Suspensão condicional do processo. Titulari-
dade do Ministério Público. Aplicação analógica do
art. 28 do CPP.
1. Cabe ao Ministério Público a tularidade para a
proposição da suspensão condicional do processo,
não podendo o juiz subs tuí-lo nessa função.
2. Por conter requisitos de natureza axiológica a
suspensão condicional do processo não é direito
subje vo do réu.
3. Divergindo juiz e promotor acerca da suspensão
condicional do processo, devem ser os autos encami-
nhados ao Procurador-Geral, por aplicação analógica
ao disposto no art. 28 do CPP (Súmula nº 696 do STF).
4. Recurso provido em parte.
Já o STF editou a Súmula nº 696 que assim dispõe:
Reunidos os pressupostos legais permissivos da sus-
pensão condicional do processo, mas se recusando o
Promotor de Jus ça a propô-la, o Juiz, dissen ndo, re-
meterá a questão ao Procurador-Geral, aplicando-se
por analogia o art. 28 do Código de Processo Penal.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Crimes que Admitem a Concessão de Sursis
Processual
A suspensão condicional do processo é cabível em
qualquer crime cuja pena mínima cominada seja igual ou
inferior a 1 ano54, pouco importando a pena máxima. Ou
53
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Delegado Federal/2004;
OAB-GO/1º Exame de Ordem/2004; Cespe/Defensoria Pública-AM/Defensor
de 4ª Classe/2003; Cespe/TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2005; Cespe/
Promotor-AM/2001.
54
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RO/40º Exame; Cespe/TJ-MT/Juiz
Subs tuto/2004; Cespe/Defensoria Pública-AM/Defensor Público de 4ª Clas-
se/2003; Promotor-DF/2002; TJDFT/Juiz de Direito Subs tuto/2007; TJ-RJ/Oficial
de Jus ça Avaliador; Promotor-RN/2004; OAB-GO/3º Exame de Ordem/2003.
219
 seja, pode ser aplicado o sursis para o crime de furto, tendo
em vista que a pena mínima é de 1 ano e a máxima de 4
anos.55 Logicamente, por ser a pena máxima superior a 2
anos, não será julgado pelo Juizado Especial Criminal, mas
sim pela jus ça comum.
Art. 89. Nos crimes em que a pena mínima cominada
for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou não por
esta lei, o Ministério Público, ao oferecer a denúncia,
poderá propor a suspensão do processo, por dois a
quatro anos, desde que o acusado não esteja sendo
processado ou não tenha sido condenado por outro
crime, presentes os demais requisitos que autori-
zariam a suspensão condicional da pena (art. 77 do
Código Penal).
Vale ressalvar que na jurisprudência atual, vindo o acór-
dão da Corte de Apelação a excluir a condenação de crime
mais grave e restando apenas crime com pena mínima de
até um ano, abrir-se-á vista ao Ministério Público para que
examine a possibilidade de propor a suspensão condicional
do processo.56
Impossibilidade de concessão de Sursis Processual
São exemplos de delitos que não se admite o sursis
processual:
a) o delito de Corrupção A va57;
b) o delito de Corrupção Passiva58;
c) o delito de Roubo59.
O bene cio da suspensão do processo não é aplicável em
relação às infrações penais come das em concurso material,
concurso formal ou con nuidade deli va, quando a pena
mínima cominada, seja pelo somatório, seja pela incidência
da majorante, ultrapassar o limite de um 1 ano.60
Referida matéria foi sumulada pela Suprema Corte,
valendo a conferência:
STF Súmula nº 723
Não se admite a suspensão condicional do processo
por crime con nuado, se a soma da pena mínima da
infração mais grave com o aumento mínimo de um
sexto for superior a um ano.
Outro não é o entendimento do Superior Tribunal de
Jus ça:
STJ Súmula nº 243
O bene cio da suspensão do processo não é apli-
cável em relação às infrações penais come das em
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
concurso material, concurso formal ou con nuidade
deli va, quando a pena mínima cominada, seja pelo
somatório, seja pela incidência da majorante, ultra-
passar o limite de um (1) ano.
55
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Secad-TO/Delegado de Polícia Civil de
1ª Classe/2008.
56
Tema cobrado nas seguintes provas: TRF-4ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2005;
Cespe/TJ-CE/Juiz Subs tuto/2005-2004.
57
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-GO/3º Exame de Ordem/2003.
58
OAB-GO/3º Exame de Ordem/2003.
59
OAB-GO/3º Exame de Ordem/2003.
60
Tema cobrado nas seguintes provas: Promotor-RN/2004; TRF-4ª Região/Juiz
Federal Subs tuto/2005; Cespe/Promotor-AM/2001; Promotor-DF/2002; 17º
Concurso Público para Procurador da República/1999; OAB-GO/1º Exame de
Ordem/2004; OAB-RJ/23º Exame de Ordem/2003; Cespe/TJ-BA/Juiz Subs tu-
to/2005; Conselho da Polícia Civil/PC-PR/Delegado/2007.
220
Condições da Suspensão Condicional do Processo61
Uma vez aceita a proposta pelo acusado e seu defensor,
o juiz poderá suspender o processo, submetendo o acusado
ao período de prova62, sob as seguintes condições:
I – reparação do dano, salvo impossibilidade de fazê-lo;63
II – proibição de frequentar determinados lugares;
III – proibição de ausentar-se da comarca onde reside,
sem autorização do Juiz;
IV – comparecimento pessoal e obrigatório a juízo, men-
salmente, para informar e jus ficar suas a vidades.
Além das condições acima referidas, pode o juiz especi-
ficar outras condições a que fica subordinada a suspensão,
desde que adequadas ao fato e à situação pessoal do acusa-
do, conforme preceitua o § 2º do art. 89.
Revogação da Suspensão Condicional
Será revogada a suspensão se, no curso do prazo, o bene-
ficiário vier a ser processado por outro crime ou não efetuar,
sem mo vo jus ficado, a reparação do dano.64
§ 3º A suspensão será revogada se, no curso do
prazo, o beneficiário vier a ser processado por ou-
tro crime ou não efetuar, sem mo vo jus ficado,
a reparação do dano.65
§ 4º A suspensão poderá ser revogada se o acusado
vier a ser processado, no curso do prazo, por con-
travenção, ou descumprir qualquer outra condição
imposta.
A jurisprudência e a doutrina vêm assentando que, se
no curso do prazo, o beneficiário vier a ser processado por
outro crime66, apenado com multa (exclusivamente), não há
que se falar em quebra do sursis. Além dessa possibilidade,
entendemos que não acarretará a revogação da suspensão
se o indivíduo vier a ser condenado por crime culposo.
De outra parte, não ofende ao princípio consƟtucional
da inocência a negaƟva do Ministério Público em oferecer
proposta de suspensão condicional do processo pelo fato de
o denunciado responder a outro processo, em que sequer
foi realizado o interrogatório.67
A revogação poderá ser efetuada mesmo após o término
do período de prova, sendo válida a leitura do julgado do
STF a seguir exposto:
STF – HC nº 84.654/SP (6ª Turma)
Ementa: Habeas corpus. Juizados especiais. Suspen-
são condicional do processo. Come mento de outro
crime durante o período de prova. Possibilidade de
revogação do bene cio após o término do biênio
probatório. Esta Corte firmou entendimento no
sen do de que o bene cio da suspensão condicional
61
Tema cobrado nas seguintes provas: Esaf/PG-DF/Procurador/2004; OAB-SP/127º
Exame de Ordem/2005; Promotor-MG/2006; Cespe/Promotor-AM/2001;
OAB-RS/1º Exame de Ordem/2004; OAB-RJ/25º Exame de Ordem/2004.
62
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-PR/1º Exame de Ordem/2005;
Promotor-DF/2002.
63
Tema cobrado na seguinte prova: Promotor-DF/2002.
64
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/STJ/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2004; Cespe/TJ-MT/Juiz Substituto/2004; OAB-ES/2º Exame
de Ordem/2004; Cespe/OAB-ES/1º Exame de Ordem/2004; Esaf/PG-DF/
Procurador/2004; Cespe/AGU/Advogado/2006; Promotor-RN/2004; Cespe/
Promotor-AM/2001; Cespe/TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2007; TRF-
-3ª Região/X Concurso/Juiz Federal Subs tuto; FGV/TJ-SE/Analista Judiciário/
Direito/2004.
65
Tema cobrado na seguinte prova: FGV/TJ-SE/Analista Judiciário/Direito/2004.
66
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/1º Exame de Ordem/2005.
67
Cespe/Defensoria Pública-AM/Defensor de 4ª Classe/2003.
 do processo pode ser revogado após o período de
prova, desde que os fatos que ensejaram a revogação
tenham ocorrido antes do término deste período.
Ordem indeferida.
Revo ga çã o fa c u l tat i va Revogação obrigatória da sus-
da suspensão do proces- pensão do processo – art. 89,
so – art. 89, § 4º, da Lei § 3º, da Lei nº 9.099/1995.
nº 9.099/1995.
Se, durante o prazo, o be- Se comete um crime no pe-
neficiário comete uma con- ríodo do sursis processual,
travenção, o juiz pode ou o juiz o revogará.
não revogar a suspensão do
processo.
O não cumprimento das O beneficiário não repara o
demais condições. dano, salvo mo vo jus ficado.
Emenda o Libelli e Suspensão Condicional do
Processo
Segundo Capez (2009):
A Lei nº 11.719/2008 acrescentou dois parágrafos
ao art. 383 do CPP, que trata da emenda o libelli.
O § 1º passou a prever que: “Se, em consequência
de definição jurídica diversa, houver possibilidade
de proposta de suspensão condicional do processo,
o juiz procederá de acordo com o disposto na lei”.
Tomou, portanto expressa orientação con da na
Súmula nº 337 do STJ: “É cabível a suspensão con-
dicional do processo na desclassificação do crime
e na procedência parcial da pretensão puni va”.
Desse modo deverá o juiz, em tais casos , proceder
de acordo com a Lei nº 9.099/1995, a fim de que se
possibilite a proposta da suspensão condicional do
processo pelo Ministério Público, nas hipóteses em
que esta seja possível (art. 89 da Lei). De acordo como
o novo § 2º, se, em consequência da nova jurídica,
o crime passar a ser de competência de outro juízo,
os autos deverão a este ser reme dos, por exemplo,
delito cuja competência seja dos Juizados Especiais
Criminais, onde será possível a realização da transa-
ção penal (art.72 da Lei).
Prescrição e Suspensão Condicional do Processo
Conforme regra do § 6º do art. 89, não correrá a prescri-
ção durante o prazo de suspensão do processo.68
Suspensão Condicional do Processo e Crime Doloso
Contra a Vida
O Superior Tribunal de Jus ça já decidiu que o fato do
agente ter come do crime doloso contra a vida (por exemplo,
aborto) não é, por si, óbice para a aplicação da suspensão
prevista no art. 89 da Lei nº 9.099/1995.
STJ – RHC nº 7.379/RS (5ª Turma)
Ementa
Penal e processual penal. Recurso ordinário de ha-
beas corpus.
Autoaborto. Suspensão do processo. (Art. 89 da Lei
nº 9.099/1995).
68
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-ES/2º Exame de Ordem/2004; Cespe/
OAB-ES/1º Exame de Ordem/2004; Promotor-RN/2004; TJ-RJ/Oficial de Jus ça
Avaliador.
I – O fato de ser, o autoaborto, crime doloso contra a
vida não é, por si, óbice para a aplicação da suspensão
prevista no art. 89 da Lei nº 9.099/1995.
II – Recurso provido, para que, afastada a limitação
contra legem, sejam examinados os demais requi-
sitos.
Desistência da Suspensão Condicional do Processo
Uma vez que for constatado pelo Parquet, logo após a
apresentação da proposta, que o acusado não preenche
as condições legais para a aplicação do sursis processual,
não configura constrangimento ilegal o fato de o Ministério
Público ter manifestado desistência, designando o Juiz, em
acatamento, a data para o interrogatório.
STJ – RHC nº 9.773/RJ (5ª Turma)
Ementa
Processual penal. Suspensão condicional do proces-
so. Desistência.
1. Verificado pelo membro do Ministério Público,
logo após a apresentação da proposta, que o acusado
não preenche as condições legais para a aplicação da
suspensão condicional do processo, não configura
constrangimento ilegal o fato do Parquet ter manifes-
tado desistência, designando o Juiz, em acatamento,
a data para o interrogatório.
2. Conforme exige a Lei nº 9.099/1995, art. 89, não
é possível a concessão do bene cio ao acusado que
ostentar condenação anterior, por mais que cumprida
há mais de cinco anos, posto não ser aplicável para
esse fim o comando inserto no Código Penal, art. 64,
I. (HC nº 8.671/RJ, 3ª Seção, Rel. Min. José Arnaldo,
DJ de 14/6/1999).
3. Recurso a que se nega provimento.
Nulidade Absoluta e Suspensão Condicional do
Processo
Já fora decidido pelo Superior Tribunal de Jus ça que a
ausência de in mação do denunciado para se manifestar
sobre a proposta de sursis processual caracterizaria nulida-
de absoluta, e não apenas rela va, podendo ser arguida a
qualquer tempo, prescindindo da demonstração do prejuízo.
STJ – HC nº 17.165/SP (6ª Turma)
Ementa
Habeas corpus. Art. 89 da Lei nº 9.099/1995. Proposta
do Ministério Público de suspensão condicional do
processo. Discordância do advogado cons tuído.
Falta de in mação do denunciado. Nulidade absoluta.
Ato voluntário e personalíssimo. Necessidade de sua
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
manifestação.
1. A falta de in mação do denunciado para se mani-
festar sobre a proposta de suspensão condicional do
processo caracteriza nulidade absoluta, e não ape-
nas rela va, podendo, pois, ser arguida a qualquer
tempo, prescindindo da demonstração do prejuízo.
2. O alegado constrangimento é evidente e manifesto,
pois a aceitação ou não da proposta de suspensão
condicional do processo é ato a ser pra cado pes-
soalmente pelo denunciado. Não há como admi r
que o advogado, mesmo com poderes especiais,
delibere unilateralmente sobre a proposta oferecida
pelo Ministério Público, não aceitando, como no
caso, se a Lei nº 9.099/1995 exige em seu art. 89,
221
 § 1º, a manifestação tanto do interessado como
de seu defensor, prevendo, aliás, que, em caso de
divergência entre eles, prevalecerá a vontade do
indiciado (art. 89, § 7º).
3. Habeas corpus parcialmente concedido para anu-
lar o processo a par r da audiência de conciliação,
inclusive.
Suspensão Condicional da Pena
Trata-se de ins tuto diverso, pois se suspende apenas a
pena e não o processo. A suspensão condicional da pena é
providência que evita a prisão de condenados a penas de
duração curta, sendo certo que sua concessão depende do
atendimento de certos requisitos. Neste tema, entende-se
por sursis humanitário aquele disciplinado no Código Penal,
aplicável mesmo que a pena definida seja superior a 2 anos,
não superando 4 anos, se razões de saúde do condenado
jusƟficar o beneİcio.69
Transação Penal X Suspensão Condicional do Processo
Transação Penal Suspensão Condicional
É cabível nas infrações pe- Crimes cuja pena mínima é
nais de menor potencial igual ou inferior a um ano.
ofensivo: crimes cuja pena
máxima é de até dois anos, e
em todas as contravenções.
Procedimento nos Juizados Especiais Criminais
O rito das ações penais originárias e o rito dos Juizados
Especiais Criminais admitem manifestação da defesa antes
do juízo de admissibilidade da inicial acusatória (denúncia
ou queixa).70
Início da Ação Penal
Não havendo o ins tuto da transação penal por qualquer
dos mo vos con dos nessa lei, o Ministério Público deverá
oferecer a denúncia na forma oral.
Exame de Corpo de Delito
Nos crimes de competência dos juizados especiais cri-
minais, não é necessário o exame de corpo de delito para
o oferecimento da denúncia.71
Requisitos da Denúncia
Os requisitos da denúncia do Jecrim são os mesmos
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
presentes no art. 41 do Código de Processo Penal, que
assim dispõe:
Art. 41. A denúncia ou queixa conterá a exposição
do fato criminoso, com todas as suas circunstâncias,
a qualificação do acusado ou esclarecimentos pelos
quais se possa iden ficá-lo, a classificação do crime
e, quando necessário, o rol das testemunhas.
69
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RO/40º Exame.
70
OAB-PR/Exame 02-2006.
71
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-PR/2º Exame de Ordem/2004; NCE/
PC-DF/Delegado/2004; NCE/Faepol/PC-RJ/Delegado/2001; Cespe/AGU/Advo-
gado/2002.
222
Art. 78. Oferecida a denúncia ou queixa, será reduzida
a termo, entregando-se cópia ao acusado, que com
ela ficará citado e imediatamente cien ficado da
designação de dia e hora para a audiência de instru-
ção e julgamento, da qual também tomarão ciência
o Ministério Público, o ofendido, o responsável civil
e seus advogados.
§ 1º Se o acusado não es ver presente, será citado
na forma dos arts. 66 e 68 desta Lei e cien ficado
da data da audiência de instrução e julgamento, de-
vendo a ela trazer suas testemunhas ou apresentar
requerimento para in mação, no mínimo cinco dias
antes de sua realização.
§ 2º Não estando presentes o ofendido e o responsá-
vel civil, serão in mados nos termos do art. 67 desta
lei para comparecerem à audiência de instrução e
julgamento.
§ 3º As testemunhas arroladas serão in madas na
forma prevista no art. 67 desta lei.
Quan dade de Testemunhas
A quan dade de testemunhas é variável de acordo com
o delito come do. Segue-se a seguinte regra:
• Crimes apenados com reclusão = até 8 testemunhas
(rito ordinário);
Art. 401 – CPP: Na instrução poderão ser inquiridas
até 8 (oito) testemunhas arroladas pela acusação e 8
(oito) pela defesa. (Redação dada pela Lei nº 11.719,
de 2008).
• Crimes apenados com detenção = até 5 teste-
munhas72(rito sumário);
Art. 532 – CPP: Na instrução, poderão ser inquiridas
até 5 (cinco) testemunhas arroladas pela acusação
e 5 (cinco) pela defesa. (Redação dada pela Lei
nº 11.719, de 2008).
• Contravenções penais = até 3 testemunhas.73
Audiência de Instrução e Julgamento
Em procedimento previsto na Lei dos Juizados Especiais,
após infruơferas as propostas de conciliação e de transa-
ção penal, aberta a audiência de instrução e julgamento
(art. 81), o primeiro ato processual será a concessão da
palavra ao defensor para responder à acusação.74
Art. 79. No dia e hora designados para a audiência
de instrução e julgamento, se na fase preliminar não
ver havido possibilidade de tenta va de conciliação
e de oferecimento de proposta pelo Ministério Pú-
blico, proceder-se-á nos termos dos arts. 72, 73, 74
e 75 desta lei.
Art. 81. Aberta a audiência, será dada a palavra ao
defensor para responder à acusação, após o que o
Juiz receberá, ou não, a denúncia ou queixa; havendo
recebimento, serão ouvidas a ví ma e as testemunhas
72
TJ/MA/Juiz/2003.
73
TJ-MA/Juiz/2003.
74
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RS/3º Exame/2006; FGV/TJ-SE/
Analista Judiciário/Direito/2004.
 de acusação e defesa, interrogando-se a seguir o
acusado, se presente, passando-se imediatamente
aos debates orais e à prolação da sentença.
§ 1º Todas as provas serão produzidas na audiência
de instrução e julgamento, podendo o Juiz limitar ou
excluir as que considerar excessivas, imper nentes
ou protelatórias.
§ 2º De todo o ocorrido na audiência será lavrado
termo, assinado pelo Juiz e pelas partes, contendo
breve resumo dos fatos relevantes ocorridos em
audiência e a sentença.
§ 3º A sentença, dispensado o relatório, mencionará
os elementos de convicção do Juiz.
No Informa vo nº 427, o Supremo Tribunal Federal re-
conheceu tratar-se de nulidade rela va a inobservância da
regra supracitada:
A inobservância do disposto no art. 81 da Lei nº
9.099/1995 constitui nulidade relativa que, não
arguida oportunamente, gera preclusão (Lei nº
9.099/1995: “Art. 81. Aberta a audiência, será dada a
palavra ao defensor para responder à acusação, após
o que o Juiz receberá, ou não, a denúncia ou queixa;
havendo recebimento, serão ouvidas a ví ma e as
testemunhas de acusação e defesa, interrogando-se a
seguir o acusado, se presente, passando-se imediata-
mente aos debates orais e à prolação da sentença.”).
Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu
habeas corpus impetrado em favor de condenado
pela prá ca do crime de lesão corporal e ameaça (CP,
arts. 129 e 147), em concurso material, no qual se
pretendia a decretação da nulidade dos atos proces-
suais pra cados na ação penal, desde o recebimento
da denúncia, sob a alegação de prejuízo pela não
observância do rito previsto na Lei nº 9.099/1995,
tendo em conta tratar-se de crimes de menor poten-
cial ofensivo, cuja soma das penas em abstrato seria
inferior a dois anos. Precedente citado: HC nº 85.271/
MS (DJU de 1º/7/2005, 2ª Turma).
(HC nº 88.650/SP, Rel. Min. Eros Grau, 2ª Turma,
16/5/2006)
Importante lembrar que a regra é que não se pronunciará
qualquer nulidade sem que tenha havido prejuízo.75
Ausência Injus ficada na Audiência de Instrução e
Julgamento
Tratando-se de ação penal privada por crime de menor
potencial ofensivo, a ausência injusƟficada do querelante
e de seu advogado, na audiência de instrução e julgamen-
to, ocasionará a perempção, que é causa de exƟnção da
punibilidade.76
Interrogatório
O interrogatório, na audiência única de instrução,
debates e julgamento, é feito após serem inquiridas as
testemunhas de acusação e de defesa.77
75
OAB-PR/Exame 02-2006.
76
Cespe/AGU/Advogado/2002.
77
Tema cobrado nas seguintes provas: Vunesp/OAB-SP/131º Exame; Cespe/
TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Administra va e Judiciária/2003; OAB-RS/3º
Exame/2006; Delegado Federal/1997; OAB-MG/1º Exame de Ordem/2005;
OAB-MG/2º Exame de Ordem/2004; NCE/PC-DF/Agente/2004; Promo-
tor-DF/2002; TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador.
Debates Orais
Os debates orais serão de 20 minutos, podendo ser
prorrogados por mais 10 minutos.
Recursos Cabíveis
Os únicos recursos possíveis no Juizado Especial Criminal
são os Embargos de Declaração e a Apelação.78
Apelação
No procedimento dos Juizados Especiais Criminais
caberá apelação da decisão que homologar a proposta de
transação penal feita pelo Ministério Público.79
Art. 76. Havendo representação ou tratando-se de
crime de ação penal pública incondicionada, não
sendo caso de arquivamento, o Ministério Público
poderá propor a aplicação imediata de pena restri va
de direitos ou multas, a ser especificada na proposta.
§ 5º Da sentença prevista no parágrafo anterior
caberá a apelação referida no art. 82 desta lei.
(Grifo Nosso)
Cumpre lembrar ainda que cabe apelação da decisão
que rejeitar a denúncia, que poderá ser julgada por turma
de três juízes em exercício no primeiro grau de jurisdição,
reunidos na sede do juizado.80
Prazo da Apelação
O prazo para a interposição de apelação no Juizado
Especial Criminal é de dez dias.81
Art. 82. Da decisão de rejeição da denúncia ou
queixa e da sentença caberá apelação, que poderá
ser julgada por turma composta de três Juízes em
exercício no primeiro grau de jurisdição, reunidos
na sede do Juizado.
§ 1º A apelação será interposta no prazo de dez dias,
contados da ciência da sentença pelo Ministério Pú-
blico, pelo réu e seu defensor, por pe ção escrita, da
qual constarão as razões e o pedido do recorrente.
(Grifo Nosso)
Vale lembrar ainda que a apelação deverá ser interposta
com as razões e o pedido do recorrente.82
STF – HC nº 86.454 (2ª Turma)
Ar go
Tratando-se de apelação interposta no sistema dos
juizados especiais criminais, impõe-se ao recorrente o
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
78
Tema cobrado nas seguintes provas: Unama/Defensoria Pública-PA/Defensor
de 1ª Entrância/2006; Ejef/TJ-MG/Juiz Subs tuto/2005; Cespe/TJ-DF/Técnico
Judiciário/Área Administra va e Judiciária/2003; Fundep/TJ-MG/Oficial Judici-
ário/2005; OAB-Nordeste/1º Exame de Ordem/2004; OAB-PR/Exame 02-2006;
OAB-MG/1º Exame de Ordem/2004; TRF-3ª Região/Juiz Federal Subs tuto/XIII
Concurso.
79
Tema cobrado nas seguintes provas: TJ-PA/Juiz Subs tuto/2005; NCE/PC-DF/
Delegado/2004; Cespe/TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Administra va e Ju-
diciária/2003; TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador; 20º Concurso Público para
Procurador da República/2003; OAB-PR/Exame 01-2006.
80
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-AC/Juiz de Direito Subs tu-
to/2007; OAB-MG/1º Exame de Ordem/2004.
81
Tema cobrado nas seguintes provas: Faurgs/MPE-RS/Assistente de Procura-
doria/2002; Cespe/TJ-BA/Juiz Subs tuto/2005; Vunesp/TJ-SP/2005; Cespe/
TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Administra va e Judiciária/2003; OAB-MG/2006;
Fundep/TJ-MG/Oficial Judiciário/2005.
82
TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador.
223
 dever de apresentar, com a pe ção recursal, as razões
de apelação, no prazo único de dez dias, conforme
dispõe o § 1º do art. 82 da Lei nº 9.099/1995 (“A
apelação será interposta no prazo de 10 (dez) dias,
contados da ciência da sentença pelo Ministério Pú-
blico, pelo réu e seu defensor, por pe ção escrita, da
qual constarão as razões e o pedido do recorrente”).
Com base nesse entendimento, a Turma indeferiu
habeas corpus em que condenados pela prá ca dos
crimes previstos no art. 10 da Lei nº 9.437/1997 e
no art. 29 da Lei nº 9.605/1998 alegavam constran-
gimento ilegal por cerceamento de defesa, em razão
de a Sé ma Turma de Recursos de Santa Catarina
não conhecer de recurso de apelação interposto em
seu bene cio, porque desacompanhado das razões
recursais. Precedentes citados: HC nº 79.843/MG
(DJU de 30/6/2000, 2ª Turma) e HC nº 85.210/SP (DJU
de 1º/7/2005, 2ª Turma). (HC nº 86.454/SC, Rel. Min.
Carlos Velloso, 2ª Turma, 18/10/2005) (Grifo Nosso)
O prazo para oferecer as contrarrazões será de 10 dias.83
Embargos de Declaração
Diferentemente do es pulado no Código de Processo
Penal, os embargos de declaração apenas suspendem o
prazo.84
Art. 83. Caberão embargos de declaração quando,
em sentença ou acórdão, houver obscuridade, con-
tradição, omissão ou dúvida.
§ 1º Os embargos de declaração serão opostos por
escrito ou oralmente, no prazo de cinco dias, conta-
dos da ciência da decisão.
§ 2º Quando opostos contra sentença, os embargos
de declaração suspenderão o prazo para o recurso.
§ 3º Os erros materiais podem ser corrigidos de o cio.
Prazo para os Embargos de Declaração
O prazo para oposição de Embargos Declaratórios em
matéria criminal, no âmbito dos Juizados Especiais Federais
Criminais, é de 5 (cinco) dias.85
STF – HC nº 87.338 (1ª Turma)
A Turma deferiu habeas corpus impetrado contra
decisão de turma recursal de juizado especial cri-
minal que, por intempes vidade, não conhecera de
embargos de declaração opostos pelo paciente. No
caso, o termo inicial do prazo para oferecimento do
aludido recurso fora a data da sustentação oral dos
advogados. Considerou-se que os embargos de de-
claração seriam tempes vos, porquanto apresenta-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
dos no período legal de 5 dias da data da publicação
do acórdão da turma recursal. Entendeu-se que,
não obstante os princípios inerentes aos juizados
especiais, tais como o da celeridade, o da oralidade e
outros, o princípio maior da garan a do contraditório
e da ampla defesa deveria ser observado. Ademais,
asseverou-se que não seria razoável a declaração da
extemporaneidade a par r da realização de susten-
tação oral dos procuradores, haja vista inexis rem
83
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ-BA/Juiz Subs tuto/2005.
84
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RS/2º Exame de Ordem/2004; TRF-5ª
Região/Juiz Federal Subs tuto/2001.
85
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-GO/2º Exame/2006; Vunesp/
OAB-SP/129º Exame; OAB-Nordeste/1º Exame de Ordem/2004.
224
registros expressos da ciência do conteúdo da deci-
são. HC deferido para declarar a tempes vidade dos
embargos de declaração opostos. HC nº 87.338/SE,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1ª Turma, 6/6/2006.
Mandado de Segurança
Contrariando o STJ, o STF decidiu pelo não cabimento
de mandado de segurança no âmbito dos Juizados, senão
vejamos:
Não cabe mandado de segurança contra decisão
interlocutória proferida em Juizado Especial. Essa
foi a orientação firmada pela maioria do Tribunal,
ao negar provimento a recurso extraordinário in-
terposto contra acórdão de Turma Recursal Cível e
Criminal do Tribunal de Jus ça do Estado da Bahia que
indeferira a pe ção inicial do mandado de segurança
da recorrente – impetrado contra decisão liminar
concedida em primeiro grau, no âmbito dos Juizados
Especiais – , ex nguindo o feito sem julgamento do
mérito. Asseverou-se que a Lei nº 9.099/1995 está
voltada à promoção de celeridade no processamen-
to e julgamento das causas cíveis de complexidade
menor, razão pela qual consagrou a regra da irrecor-
ribilidade das decisões interlocutórias. Não caberia,
por isso, nos casos por ela abrangidos, a aplicação
subsidiária do Código de Processo Civil, sob a forma
do agravo de instrumento ou a u lização do ins tuto
do mandado de segurança, cujos prazos para interpor
e impetrar, respec vamente, não se coadunam com
os fins pretendidos pela Lei nº 9.099/1995. Aduziu-se
ser faculta va a opção pelo rito sumaríssimo, com
as vantagens e limitações que a escolha acarreta.
Asseverou-se, ademais, que a admissão do mandado
de segurança ensejaria ampliação da competência
dos Juizados Especiais, o que caberia exclusivamente
ao Poder Legisla vo. Por fim, afastou-se a ofensa ao
princípio da ampla defesa, haja vista a possibilidade
de impugnação das decisões interlocutórias quando
da interposição de recurso inominado. Vencido o
Min. Marco Aurélio, que provia o recurso, por consi-
derar estar-se diante de exceção alcançada pela Lei
nº 1.533/1951, já que, não obstante essa lei revelar
como regra o não cabimento de mandado de segu-
rança contra decisão judicial, tal previsão pressuporia
a possibilidade de ter-se recurso contra essa decisão,
o que, na espécie, não se teria. Concluía, assim, que
o afastamento do mandado de segurança importaria
o afastamento da própria jurisdição. (RE nº 576847/
BA, Rel. Min. Eros Grau, Plenário, 20/5/2009)
Turma Recursal
Primeiramente, é importante afirmar que turma recursal
não se trata de órgão de 2º instância, mas sim de 1ª instância.
O recurso de apelação contra sentença do magistrado será
enviado à turma recursal.86
Os recursos cabíveis das decisões das turmas recursais
são os recursos extraordinários87 e os embargos de declara-
86
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-DF/Técnico Judiciário/Área
Administra va e Judiciária/2003; Promotor-BA/2004; OAB-PR/2º Exame de
Ordem/2004.
87
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-PA/Juiz Subs tuto/2001-2002;
Unama/Defensoria Pública-PA/Defensor de 1ª Entrância/2006; TRF-3ª Região/
XIII Concurso/Juiz Federal Substituto; Faurgs/MPE-RS/Assistente de Pro-
curadoria/2002; Cespe/TJ-BA/Juiz Subs tuto/2005.
tórios. Lembre-se que não cabe recurso especial ao STJ88,
tendo em vista que o art. 105 da Cons tuição Federal rege
que o Superior Tribunal Federal apenas julgará, em recurso
especial, as causas decididas, em única ou úl ma instância,
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos
Estados, do Distrito Federal e Territórios, que não é o caso.
Habeas corpus contra turma recursal é endereçado ao
Tribunal de Jus ça89. Cumpre observar que resta superada
a Súmula nº 690 do STF.
Tal entendimento já fora objeto de julgamento perante
a Suprema Corte e publicado no informa vo nº 437/2006,
vejamos:
O Tribunal, por maioria, mantendo a liminar deferi-
da, declinou da sua competência para o Tribunal de
Jus ça do Estado de São Paulo, a fim de que julgue
habeas corpus impetrado contra ato da Turma Recur-
sal do Juizado Criminal da Comarca de Araçatuba-SP
em que se pretende o trancamento de ação penal
movida contra delegado de polícia acusado da prá ca
do crime de prevaricação – v. Informa vo nº 413.
Entendeu-se que, em razão de compe r aos tribunais
de jus ça o processo e julgamento dos juízes estadu-
ais nos crimes comuns e de responsabilidade, ressal-
vada a competência da Jus ça Eleitoral (CF, art. 96,
III), a eles deve caber o julgamento de habeas corpus
impetrado contra ato de turma recursal de juizado es-
pecial criminal. Asseverou-se que, em reforço a esse
entendimento, tem-se que a competência originária
e recursal do STF está prevista na própria Cons tui-
ção, inexis ndo preceito que delas trate que leve à
conclusão de compe r ao Supremo a apreciação de
habeas ajuizados contra atos de turmas recursais
criminais. Considerou-se que a EC nº 22/1999 expli-
citou, rela vamente à alínea i do inciso I do art. 102
da CF, que cumpre ao Supremo julgar os habeas
quando o coator for tribunal superior, cons tuindo
paradoxo admi r-se também sua competência quan-
do se tratar de ato de turma recursal criminal, cujos
integrantes sequer compõem tribunal. Vencidos os
Ministros Sepúlveda Pertence, Cármen Lúcia e Celso
de Mello que reconheciam a competência originária
do STF para julgar o feito, reafirmando a orientação
fixada pela Corte em uma série de precedentes, no
sen do de que, na determinação da competência dos
tribunais para conhecer de habeas corpus contra co-
ação imputada a órgãos do Poder Judiciário, quando
silente a Cons tuição, o critério decisivo não é o da
superposição administra va ou o da competência
penal originária para julgar o magistrado coator ou
integrante do colegiado respec vo, mas sim o da
hierarquia jurisdicional.
(HC nº 86.834/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, Plenário,
23/8/2006)
No mesmo sen do, seguem outros julgados:
STF – HC nº 86.026
Ar go
Aplicando a recente orientação firmada pelo Plenário
no julgamento do HC 86.834/SP (j. em 23/8/2006, v.
88
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-PA/Juiz Subs tuto/2001-2002;
TRF-3ª Região/XIII Concurso/Juiz Federal Subs tuto.
89
Tema cobrado nas seguintes provas: TRF-4ª Região/XI Concurso/Juiz Federal
Subs tuto; TRF-3ª Região/XIII Concurso/Juiz Federal Subs tuto; TJDFT/Juiz de
Direito Subs tuto/2007; Acadepol-MG/PC-MG/Delegado/2003; OAB-GO/1º
Exame de Ordem/2004; Esaf/Promotor-CE/2001; OAB-MS/79º Exame de Or-
dem/2004; TRF-4ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2005; TJ-RJ/Oficial de Jus ça
Avaliador; UEG/PC-GO/Delegado/2008.
Informa vo nº 437), no sen do de que compete aos
tribunais de jus ça processar e julgar habeas corpus
impetrado contra ato de turma recursal de juizado
especial criminal, a Turma, resolvendo questão de or-
dem, declarou a incompetência do STF e determinou
a remessa dos autos ao Tribunal de Jus ça do Estado
de São Paulo. Trata-se, na espécie, de writ em que
se pretende o trancamento de ação penal instaurada
contra advogado da vo pela suposta prá ca do crime
de desacato, decorrente de sua re rada voluntária da
sala de audiências, em razão de ter sido indeferido,
pelo juízo, seu requerimento de entrevista separada
com seu cliente, que se encontrava preso – v. Infor-
ma vo 400. HC nº 86.026 QO/SP, Rel. Min. Marco
Aurélio, 1ª Turma, 26/9/2006.
STF – RMS nº 26.058
Ar go
Não cabe ao STF o conhecimento de recurso ordinário
interposto contra decisão denegatória de mandado
de segurança emanada de turma recursal de juizado
especial criminal. Com base nesse entendimento,
a Turma negou provimento a agravo regimental em
recurso ordinário em mandado de segurança em
que se alegava o cabimento do recurso. Entendeu-se
que a Cons tuição é taxa va (art. 102, II, a) quanto à
interposição de recurso em mandado de segurança,
o qual só cabe contra acórdão de tribunal superior,
e que, apesar de as turmas recursais funcionarem
como segunda instância recursal, enquadram-se
como órgãos colegiados de primeiro grau. Ademais,
afastou-se a pretensão de interpretação, por analo-
gia, com o recurso em habeas corpus interposto con-
tra órgão colegiado de 1º grau, haja vista tratar-se de
orientação superada em face do que decidido, pelo
Plenário, no HC nº 86.834/SP (j. em 23/8/2006), no
sen do de que compete aos tribunais de jus ça pro-
cessar e julgar habeas corpus impetrado contra ato
de turma recursal de juizado especial criminal. (RMS
nº 26.058 AgR/DF, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, 1ª
Turma, 2/3/2007)
Hipóteses de Encaminhamento do Processo ao
Juízo Comum
Poderá haver delitos de menor potencial ofensivo que
não serão julgados pelo Juizado Especial Criminal, desde que
verificada as situações descritas a seguir90:
1. Conexão e con nência
Imaginemos que ocorra um delito de ameaça conexo com
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
o crime de roubo. O delito de ameaça é de menor potencial
ofensivo e, em tese, deveria ser julgado perante o Juizado
Especial Criminal, todavia, por força do art. 60 da lei, será
julgado no Juízo Comum, em decorrência da conexão/con-
nência com o crime de roubo, já que este não se enquadra
no conceito de infração de menor potencial ofensivo.
Contudo, em conformidade com o parágrafo único do
ar go supramencionado, haverá a possibilidade de aplicação
dos ins tutos da transação penal e da composição dos danos
civis. Ou seja: poderá haver estes dois ins tutos em pleno
juízo comum91. Não se trata mais de ins tutos priva vos do
Juizado Especial.
90
Tema cobrado na seguinte prova: NCE/PC-DF/Delegado/2004.
91
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/2º Exame de Ordem/2004.
225
 2. Causas de aumento de pena
Se por qualquer mo vo recaia uma das causas gerais
de aumento de pena (3º momento da aplicação da pena),
ultrapassando, assim, o limite máximo da pena de 2 anos,
este delito não será mais julgado perante o JEC.
Na hipótese de concurso de crimes, a pena considerada
para fins de fixação de competência dos juizados especiais
será o resultado da soma, no caso de concurso material,
ou a exasperação, na hipótese de concurso formal ou crime
conƟnuado, das penas máximas cominadas aos delitos.92
3. A complexidade da causa
Quando houver complexidade no caso, o Ministério
Público poderá (ato discricionário) requerer ao Juiz o en-
caminhamento das peças ao juízo comum. É o que rege o
art. 77, § 2º, da Lei nº 9.099/1995:
Art. 77. Na ação penal de inicia va pública, quando
não houver aplicação de pena, pela ausência do autor
do fato, ou pela não ocorrência da hipótese prevista
no art. 76 desta lei, o Ministério Público oferecerá
ao Juiz, de imediato, denúncia oral, se não houver
necessidade de diligências imprescindíveis.
§ 2º Se a complexidade ou circunstâncias do caso não
permi rem a formulação da denúncia, o Ministério
Público poderá requerer ao Juiz o encaminhamento
das peças existentes, na forma do parágrafo único
do art. 66 desta lei.
Exemplificando o caso, imaginemos que após envol-
vimento em infração penal de menor potencial ofensivo,
Tício foi encaminhado ao juizado especial criminal, onde
o promotor de jusƟça requereu a abertura de inquérito
policial em face da complexidade do caso, o que impediu
a formulação imediata da denúncia. Posteriormente, foi
oferecida, perante o juízo criminal da comarca, denúncia,
que tramitou pelo rito sumário, findando pela absolvição.
O assistente de acusação recorreu, e o recurso foi distribuído
à turma recursal, que lhe deu provimento e condenou Tício
a dois meses de detenção, pena subsƟtuída por prestação
pecuniária à víƟma. Mesmo tratando-se de infração penal
de menor potencial ofensivo, a ação penal poderá ser pro-
cessada perante o juízo comum, em face dos argumentos
aduzidos pelo promotor de jusƟça.93
Importante lembrar que nas infrações de menor poten-
cial ofensivo, quando o Jecrim encaminhar ao juízo comum,
observar-se-á o rito sumário. É o que rege o art. 538 do
Código de Processo Penal:
Art. 538. Nas infrações penais de menor potencial
ofensivo, quando o juizado especial criminal enca-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
minhar ao juízo comum as peças existentes para a
adoção de outro procedimento, observar-se-á o pro-
cedimento sumário previsto neste Capítulo. (Redação
dada pela Lei nº 11.719, de 2008)
4. Réu em lugar incerto e não sabido
Se o acusado não for encontrado por estar em local incer-
to ou não sabido para ser citado (chamamento do réu a juízo,
onde lhe será dado ciência do conteúdo da peça formulada
pelo órgão competente), será excluída a competência do
92
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TSE/Analista Judiciário/Área Judi-
ciária/2007; Cespe/TJ-MT/Juiz Subs tuto/2004.
93
Cespe/Defensoria Pública-AM/Defensor de 4ª Classe/2003.
226
Juizado Especial Criminal e o processo será encaminhado
ao juízo comum.94
Art. 66. A citação será pessoal e far-se-á no próprio
Juizado, sempre que possível, ou por mandado.
Parágrafo único. Não encontrado o acusado para ser
citado, o Juiz encaminhará as peças existentes ao
Juízo comum para adoção do procedimento previsto
em lei. (Grifo Nosso)
Vale a pena mencionar interessante de decisão da 3ª
Seção do STJ:
AUDIÊNCIA PRELIMINAR. NÃO COMPARECIMENTO.
AUTOR. DELITO.
Trata-se de conflito nega vo de competência travado
entre o juízo da vara de inquéritos policiais (susci-
tante) e o juízo da vara do juizado especial criminal
(suscitado), ambos da mesma comarca. No ciam os
autos que fora lavrado termo circunstanciado pela
prá ca, em tese, do delito pificado no art. 28 da Lei
nº 11.343/2006 (usuário de droga/pequena quan a)
e, sendo designada audiência preliminar para ofere-
cimento de transação penal, ela não se realizou em
razão do não comparecimento do acusado. Então, o
juízo suscitado acolheu manifestação do MP estadual
e determinou a remessa dos autos ao juízo da vara cri-
minal, com fundamento no art. 66, parágrafo único,
da Lei nº 9.099/1995 e, por sua vez, o juízo da vara de
inquéritos policiais suscitou o conflito de competên-
cia, alegando que não foi cumprido o art. 77, caput
e § 1º, da Lei nº 9.099/1995, pois o MP deveria ter
oferecido denúncia oral ao juízo suscitado. Explica
o Min. Relator que, não comparecendo o acusado à
audiência preliminar designada para oferecimento
de transação penal e não havendo a necessidade de
diligências imprescindíveis, o MP deve oferecer de
imediato a denúncia oral nos termos do art. 77 da Lei
nº 9.099/1995 e, somente após a apresentação dessa
exordial acusatória, é que poderiam ser reme dos
os autos ao juízo comum para proceder à citação
editalícia, conforme dispõe expressamente o art.
78, § 1º, da referida lei. Diante do exposto, a Seção
conheceu do conflito e declarou a competência do
juízo suscitado. Precedente citado: CC 102.240-PB,
DJe 30/4/2009. CC 104.225-PR, Rel. Min. Haroldo
Rodrigues (Desembargador convocado do TJ-CE),
julgado em 25/5/2011
Observações Importantes
1. Foro Privilegiado e Juizados Especiais Criminais
Uma pergunta bastante per nente seria: “é possível a
aplicação dos bene cios Juizado Especial Criminal às au-
toridades que gozam de foro privilegiado?” A resposta é
sim, visto que estas autoridades também podem cometer
pequenas infrações95. Logicamente, estes não serão proces-
sados propriamente nos Juizados Especiais Criminais, mas os
ins tutos poderão ser usados no juízo respec vo.
Vejamos o que decidiu o STJ, no Conflito de Competência
nº 41.659/MT 2004/0024832-0, 3ª Seção, que teve como
Relatora a Ministra Laurita Vaz:
94
Tema cobrado nas seguintes provas: Funiversa/PC-DF/Agente/2009; Acade-
pol-SP/Delegado/DP 01/2008.
95
Tema cobrado na seguinte prova: PC-AM/Delegado/2001.
 Conflito nega vo de competência. Processual penal.
Desacato pra cado por prefeito municipal. Aplicação
da Lei dos Juizados Especiais. Competência do Tribu-
nal de Jus ça.
1. Na hipótese de come mento de crimes comuns,
sem a ngir interesses da União, o prefeito municipal,
que possui prerroga va de foro cons tucionalmente
estabelecida, deve ser processado e julgado pelo
Tribunal de Jus ça local, sem prejuízo da aplicação
dos ins tutos da Lei nº 9.099/1995, quando se tratar
de crimes de menor potencial ofensivo.
2. Conflito conhecido para declarar competente o
Tribunal de Jus ça do Mato Grosso.
2. Art. 28 da Lei nº 11.343/2006 e Juizados Especiais
Criminais
Antes do advento da Lei nº 11.343/2006, o STJ e o STF
se manifestavam favoravelmente quanto à possibilidade da
aplicação da Lei dos Juizados Criminais Federais ao delito de
uso de entorpecentes.96
Exis a polêmica acerca da aplicação da Lei nº 10.259/2001
ao revogado art. 16 da Lei nº 6.368/76 (porte de droga para
uso próprio).
As Leis nºs 11. 313/2006 e 11.343/2006 acabaram com
a polêmica sobre a aplicação dos ins tutos previstos na Lei
nº 9.099/1995 ao crime de porte de droga para uso próprio.
3. Abuso de Autoridade e Juizados Especiais Criminais
Entendemos ser viável a aplicação do Jecrim aos delitos
de abuso de autoridade, visto que os delitos arrolados na
Lei nº 4.898/1965 estabelecem penas de natureza penal,
administra va (perda do cargo e inabilitação para o exercício
de função pública) e civil.
Desta forma, não acompanhamos a posição de Guilherme
Nucci e César Bitencourt.
4. Lei Maria da Penha e Juizados Especiais Criminais
Não se aplica o rito da Lei dos Juizados Especiais aos
crimes pra cados com violência domés ca e familiar contra
a mulher97, independentemente da pena imposta, visto que
a Lei nº 11.340/2006 veda expressamente a aplicação da Lei
nº 9.099/1995, senão vejamos:
Art. 41. Aos crimes pra cados com violência domés-
ca e familiar contra a mulher, independentemente
da pena prevista, não se aplica a Lei nº 9.099, de 26
de setembro de 1995.
O Tribunal de Jus ça do Distrito Federal decidiu:
Ementa
Habeas corpus. Violência domés ca. Lesão corporal
qualificada. Arts. 129, § 9º e 147, caput do Código
Penal. Conexão. Representação. Ordem denegada.
1. Com o advento da Lei nº 11.340/2006 os crimes
que envolvem a violência domés ca não são mais
consideradas infrações de menor potencial ofensivo.
Logo, a ação penal per nente para o delito de lesão
corporal qualificada, descrito no art. 129, § 9º, é a
ação pública incondicionada.
96
Cespe/TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2006.
97
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-DF/Analista Judiciário/Área Judi-
ciária – A vidade Processual/2003; UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe/2003.
2. O art. 41 da Lei nº 11.340/2006 afasta a aplicação
da Lei nº 9.099/1995, onde se menciona ser a inicia-
va da ação penal, sujeita à representação da ví ma.
Portanto, desnecessária a representação para apurar
o delito previsto no art. 129, § 9º, do Código Penal.
3. Diante de conexão entre ações penais, envolvendo
delitos abrangidos pela Lei nº 9.099/1995 e o Código
Penal, a competência para julgar o delito de menor
potencial ofensivo é do juízo criminal comum.
4. Ordem denegada.
(TJDFT, Processo nº 20090020000873HBC/DF, 1ª Tur-
ma Criminal, Rel. Renato Scussel, julg. em 19/2/2009,
DJU de 26/3/2009, p. 122)
Ementa
Penal e processual penal. Recurso em sen do es-
trito. Contravenção penal. Vias de fato. Violência
domés ca e familiar contra a mulher. Condição de
procedibilidade. Necessidade de representação. Lei
nº 9.099/1995. Arts. 16 e 41 da Lei nº 11.340/2006.
Punibilidade ex nta. Processo arquivado.
Com o advento da Lei nº 9.099/1995 passaram
as contravenções penais, independentemente da
pena, a ser consideradas infrações penais de menor
potencial ofensivo (art. 61 da lei). E, como tal, obvia-
mente sujeitas ao procedimento ins tuído pela Lei
nº 9.099/1995, reservando-se o procedimento dos
arts. 531 e seguintes do código de processo penal
aos restritos casos do parágrafo único do art. 66 e
dos §§ 2º e 3º do art. 77 da Lei nº 9.099/1995. Daí
que o art. 17 do Decreto-Lei nº 3.688/1941 (Lei das
Contravenções Penais), ao prescrever que “a ação
penal é pública, devendo a autoridade proceder de
o cio”, deve ser compa bilizado com o novo sistema
processual ins tuído pela Lei nº 9.099/1995. Esta,
por seu art. 88, para o crime de lesão corporal leve,
sem dúvida mais grave do que a contravenção de
vias de fato, exige a representação da ví ma como
condição de procedibilidade. inadmissível receber o
crime mais grave, no caso o de lesão corporal leve,
tratamento mais brando, ao condicionar a persecu-
ção penal à vontade da ví ma, do que o outorgado
à infração menos grave, na espécie a contravenção
de vias de fato. Esta, pois, também reclama repre-
sentação da ví ma. Solução alvitrada pela incidência
dos princípios cons tucionais da proporcionalidade
e da razoabilidade.
Como o art. 41 da Lei nº 11.340/2006 exclui apenas
os crimes da incidência da Lei nº 9.099/1995, esta
se aplica às contravenções penais, inclusive a de
vias de fato.
Ausente, no caso, a representação da ofendida,
e decorrido o prazo respec vo, correta a sentença
atacada que declarou a ex nção da punibilidade,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
reconhecendo a decadência.
De qualquer sorte, ainda que se considerasse pre-
sente a representação na espécie, já que é cediço
não se exigir forma rígida para a sua oferta, mesmo
assim válida a renúncia ao direito de representação,
manifestada perante a autoridade policial, nesse
caso entendida como retratação da representação.
Inviável a audiência do art. 16 da Lei nº 11.340/2006,
porque inaplicável o procedimento desta às contra-
venções penais, que se regem pela lei nº 9.099/1995.
Recurso a que se nega provimento.
(TJDFT, Processo nº 20070110347640RSE/DF, 1ª
Turma Criminal, Rel. Mario Machado, julg. em
4/12/2008, DJU de 3/2/2009, p. 99)
227
 Porém o STJ decidiu de maneira contrária, senão vejamos:
Competência. Contravenção. Lei Maria da Penha.
No caso, o autor desferiu socos e tapas no rosto da
declarante, porém sem deixar lesões. Os juízos susci-
tante e suscitado enquadraram a conduta no art. 21
da Lei de Contravenções Penais (vias de fato). Diante
disso, a Seção conheceu do conflito para declarar
competente o juízo de Direito da Vara Criminal, e não
o do Juizado Especial, por entender ser inaplicável a
Lei nº 9.099/1995 aos casos de violência domés ca e
familiar contra a mulher, ainda que se trate de contra-
venção penal. Precedentes citados: CC nº 104.128-MG,
3ª Seção, DJe 5/6/2009; CC nº 105.632-MG, 3ª Seção,
DJe nº 30/6/2009, e CC nº 96.522-MG, 3ª Seção, DJe
19/12/2008. (CC nº 104.020-MG, Rel. Min. Maria
Thereza de Assis Moura, 3ª Seção, julg. em 12/8/2009)
5. Crime Tentado e Juizados Especiais Criminais
Entendemos não ser possível a aplicação do Juizado
Especial Criminal aos delitos tentados cuja pena máxima em
abstrato, após a devida dedução de 1/3, não ultrapasse os
dois anos es pulados pela Lei nº 9.099/1995.
Em sen do contrário, afirma Guilherme Nucci (2008, p.
744) que
será de menor potencial ofensivo a infração tentada
e que se tome o máximo em abstrato previsto no po
incriminador, deduzindo-se o mínimo de um terço
(art. 14, parágrafo único, CP).
6. Crimes de Trânsito e Juizados Especiais Criminais
O Código de Trânsito Brasileiro, em seu art. 291, estabele-
cia que aos crimes de lesão corporal culposa, de embriaguez
ao volante e de par cipação em compe ção não autoriza-
da, aplicar-se-ia o procedimento da Lei nº 9.099/1995, no
entanto, com a Lei nº 11.705, de 2008, atualmente, apenas
o delito de lesão corporal culposa segue o rito do Juizado
Especial Criminal.
Art. 291. Aos crimes come dos na direção de veículos
automotores, previstos neste Código, aplicam-se as
normas gerais do Código Penal e do Código de Pro-
cesso Penal, se este Capítulo não dispuser de modo
diverso, bem como a Lei nº 9.099, de 26 de setembro
de 1995, no que couber.
Já o § 1º do art. 291 do CTB dispõe que são aplicáveis aos
crimes de lesão corporal culposa decorrentes de trânsito as
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
seguintes medidas despenalizadoras: a composição civil, a
transação penal e a exigência de representação, salvo nas
hipóteses já referidas anteriormente. Assim dispõe o dispo-
si vo em comento:
§ 1º Aplica-se aos crimes de trânsito de lesão cor-
poral culposa o disposto nos arts. 74, 76 e 88 da Lei
nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, exceto se o
agente es ver: (Renumerado do parágrafo único pela
Lei nº 11.705, de 2008)
O Tribunal de Jus ça do DF, nos delitos de lesão corporal
culposa, decidiu que a competência é do Juizado Especial
Criminal, conforme julgados a seguir:
228
Ementa
Reclamação. Delito de trânsito. Lesão corporal
culposa. Crime de menor potencial ofensivo. Com-
petência declinada em favor de juizado especial
criminal. Perda do objeto. Prejudicialidade.
1. Com a remessa dos autos ao juizado especial cri-
minal da circunscrição especial judiciária de Brasília,
este o objeto da reclamação, deve esta ser da como
prejudicada.
2. Reclamação julgada prejudicada. Unânime.
(TJDFT, Processo nº 20060020093640RCL/DF,
2ª Turma Criminal, Rel. Maria Ivatônia, julg. em
25/10/2007, DJU de 31/1/2008, p. 992)
Ementa
Processual penal. Reclamação. Lesão corporal cul-
posa. Acidente de trânsito. Decisão posterior. Re-
conhecimento da competência do Juizado Especial
Criminal. Pena priva va de liberdade não superior
a dois anos.
1. Há perda do objeto, quando decisão posterior
reconhece que a competência para o processo e jul-
gamento de crime de lesão corporal culposa causado
por acidente de trânsito é da vara do juizado especial
criminal, porquanto a pena priva va de liberdade não
ultrapassa dois anos.
2. Reclamação ex nta.
(TJDFT, Processo nº 20060020104413RCL/DF, 1ª Tur-
ma Criminal, Rel. Souza e Ávila, julg. em 11/10/2007,
DJU de 12/12/2007, p. 104)
7. Crime Militar e Lei dos Juizados Criminais
Não se aplicam no âmbito da Jus ça Militar98 os prin-
cípios e os ins tutos dos Juizados Especiais, tendo em vista
expressa vedação legal.
Art. 90-A. As disposições desta Lei não se aplicam no
âmbito da Jus ça Militar.
8. Crime Eleitoral e Lei dos Juizados Criminais
Entendemos ser possível a aplicação dos bene cios do
Juizado Especial Criminal aos crimes eleitorais, não havendo
qualquer prejuízo ao mérito da questão.
..............................................................................................
[...]
Dos Juizados Especiais Criminais
Disposições Gerais
Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juízes
togados ou togados e leigos, tem competência para a con-
ciliação, o julgamento e a execução das infrações penais de
menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexão
e con nência. (Redação dada pela Lei nº 11.313, de 2006)
Parágrafo único. Na reunião de processos, perante o juízo
comum ou o tribunal do júri, decorrentes da aplicação das
regras de conexão e con nência, observar-se-ão os ins tutos
da transação penal e da composição dos danos civis. (Incluído
pela Lei nº 11.313, de 2006)
Art. 61. Consideram-se infrações penais de menor po-
tencial ofensivo, para os efeitos desta lei, as contravenções
penais e os crimes a que a lei comine pena máxima não su-
perior a 2 (dois) anos, cumulada ou não com multa. (Redação
dada pela Lei nº 11.313, de 2006)
Art. 62. O processo perante o Juizado Especial orien-
tar-se-á pelos critérios da oralidade, informalidade, eco-
98
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/2º Exame de Ordem/2004.
nomia processual e celeridade, obje vando, sempre que
possível, a reparação dos danos sofridos pela ví ma e a
aplicação de pena não priva va de liberdade.
Seção I
Da Competência e dos Atos Processuais
Art. 63. A competência do Juizado será determinada pelo
lugar em que foi pra cada a infração penal.
Art. 64. Os atos processuais serão públicos e poderão
realizar-se em horário noturno e em qualquer dia da semana,
conforme dispuserem as normas de organização judiciária.
Art. 65. Os atos processuais serão válidos sempre que
preencherem as finalidades para as quais foram realizados,
atendidos os critérios indicados no art. 62 desta lei.
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que
tenha havido prejuízo.
§ 2º A prá ca de atos processuais em outras comarcas po-
derá ser solicitada por qualquer meio hábil de comunicação.
§ 3º Serão objeto de registro escrito exclusivamente os
atos havidos por essenciais. Os atos realizados em audiência
de instrução e julgamento poderão ser gravados em fita
magné ca ou equivalente.
Art. 66. A citação será pessoal e far-se-á no próprio Jui-
zado, sempre que possível, ou por mandado.
Parágrafo único. Não encontrado o acusado para ser cita-
do, o Juiz encaminhará as peças existentes ao Juízo comum
para adoção do procedimento previsto em lei.
Art. 67. A in mação far-se-á por correspondência, com
aviso de recebimento pessoal ou, tratando-se de pessoa ju-
rídica ou firma individual, mediante entrega ao encarregado
da recepção, que será obrigatoriamente iden ficado, ou,
sendo necessário, por oficial de jus ça, independentemente
de mandado ou carta precatória, ou ainda por qualquer meio
idôneo de comunicação.
Parágrafo único. Dos atos praticados em audiência
considerar-se-ão desde logo cientes as partes, os interessa-
dos e defensores.
Art. 68. Do ato de in mação do autor do fato e do
mandado de citação do acusado, constará a necessidade
de seu comparecimento acompanhado de advogado, com
a advertência de que, na sua falta, ser-lhe-á designado de-
fensor público.
Seção II
Da Fase Preliminar
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento
da ocorrência lavrará termo circunstanciado e o encaminhará
imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a ví ma,
providenciando-se as requisições dos exames periciais ne-
cessários.
Parágrafo único. Ao autor do fato que, após a lavratura
do termo, for imediatamente encaminhado ao juizado ou
assumir o compromisso de a ele comparecer, não se imporá
prisão em flagrante, nem se exigirá fiança. Em caso de vio-
lência domés ca, o juiz poderá determinar, como medida
de cautela, seu afastamento do lar, domicílio ou local de
convivência com a ví ma. (Redação dada pela Lei nº 10.455,
de 13/5/2002)
Art. 70. Comparecendo o autor do fato e a ví ma, e não
sendo possível a realização imediata da audiência preliminar,
será designada data próxima, da qual ambos sairão cientes.
Art. 71. Na falta do comparecimento de qualquer dos
envolvidos, a Secretaria providenciará sua in mação e, se
for o caso, a do responsável civil, na forma dos arts. 67 e
68 desta lei.
Art. 72. Na audiência preliminar, presente o represen-
tante do Ministério Público, o autor do fato e a ví ma e, se
possível, o responsável civil, acompanhados por seus advo-
gados, o Juiz esclarecerá sobre a possibilidade da composição
dos danos e da aceitação da proposta de aplicação imediata
de pena não priva va de liberdade.
Art. 73. A conciliação será conduzida pelo Juiz ou por
conciliador sob sua orientação.
Parágrafo único. Os conciliadores são auxiliares da Jus -
ça, recrutados, na forma da lei local, preferentemente entre
bacharéis em Direito, excluídos os que exerçam funções na
administração da Jus ça Criminal.
Art. 74. A composição dos danos civis será reduzida a
escrito e, homologada pelo Juiz mediante sentença irre-
corrível, terá eficácia de tulo a ser executado no juízo civil
competente.
Parágrafo único. Tratando-se de ação penal de inicia va
privada ou de ação penal pública condicionada à represen-
tação, o acordo homologado acarreta a renúncia ao direito
de queixa ou representação.
Art. 75. Não ob da a composição dos danos civis, será
dada imediatamente ao ofendido a oportunidade de exercer
o direito de representação verbal, que será reduzida a termo.
Parágrafo único. O não oferecimento da representação
na audiência preliminar não implica decadência do direito,
que poderá ser exercido no prazo previsto em lei.
Art. 76. Havendo representação ou tratando-se de crime
de ação penal pública incondicionada, não sendo caso de
arquivamento, o Ministério Público poderá propor a aplica-
ção imediata de pena restri va de direitos ou multas, a ser
especificada na proposta.
§ 1º Nas hipóteses de ser a pena de multa a única apli-
cável, o Juiz poderá reduzi-la até a metade.
§ 2º Não se admi rá a proposta se ficar comprovado:
I – ter sido o autor da infração condenado, pela prá ca de
crime, à pena priva va de liberdade, por sentença defini va;
II – ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo
de cinco anos, pela aplicação de pena restri va ou multa,
nos termos deste ar go;
III – não indicarem os antecedentes, a conduta social e
a personalidade do agente, bem como os mo vos e as cir-
cunstâncias, ser necessária e suficiente a adoção da medida.
§ 3º Aceita a proposta pelo autor da infração e seu de-
fensor, será subme da à apreciação do Juiz.
§ 4º Acolhendo a proposta do Ministério Público aceita
pelo autor da infração, o Juiz aplicará a pena restri va de
direitos ou multa, que não importará em reincidência, sendo
registrada apenas para impedir novamente o mesmo bene-
cio no prazo de cinco anos.
§ 5º Da sentença prevista no parágrafo anterior caberá
a apelação referida no art. 82 desta lei.
§ 6º A imposição da sanção de que trata o § 4º deste
ar go não constará de cer dão de antecedentes criminais,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
salvo para os fins previstos no mesmo disposi vo, e não terá
efeitos civis, cabendo aos interessados propor ação cabível
no juízo cível.
Seção III
Do Procedimento Sumariíssimo
Art. 77. Na ação penal de inicia va pública, quando não
houver aplicação de pena, pela ausência do autor do fato,
ou pela não ocorrência da hipótese prevista no art. 76 des-
ta lei, o Ministério Público oferecerá ao Juiz, de imediato,
denúncia oral, se não houver necessidade de diligências
imprescindíveis.
§ 1º Para o oferecimento da denúncia, que será elaborada
com base no termo de ocorrência referido no art. 69 desta
229
 lei, com dispensa do inquérito policial, prescindir-se-á do
exame do corpo de delito quando a materialidade do crime
es ver aferida por bole m médico ou prova equivalente.
§ 2º Se a complexidade ou circunstâncias do caso não
permi rem a formulação da denúncia, o Ministério Públi-
co poderá requerer ao Juiz o encaminhamento das peças
existentes, na forma do parágrafo único do art. 66 desta lei.
§ 3º Na ação penal de inicia va do ofendido poderá ser
oferecida queixa oral, cabendo ao Juiz verificar se a comple-
xidade e as circunstâncias do caso determinam a adoção das
providências previstas no parágrafo único do art. 66 desta lei.
Art. 78. Oferecida a denúncia ou queixa, será reduzida a
termo, entregando-se cópia ao acusado, que com ela ficará
citado e imediatamente cien ficado da designação de dia
e hora para a audiência de instrução e julgamento, da qual
também tomarão ciência o Ministério Público, o ofendido,
o responsável civil e seus advogados.
§ 1º Se o acusado não es ver presente, será citado na
forma dos arts. 66 e 68 desta lei e cien ficado da data da au-
diência de instrução e julgamento, devendo a ela trazer suas
testemunhas ou apresentar requerimento para in mação,
no mínimo cinco dias antes de sua realização.
§ 2º Não estando presentes o ofendido e o responsável
civil, serão in mados nos termos do art. 67 desta lei para
comparecerem à audiência de instrução e julgamento.
§ 3º As testemunhas arroladas serão in madas na forma
prevista no art. 67 desta lei.
Art. 79. No dia e hora designados para a audiência de
instrução e julgamento, se na fase preliminar não ver havido
possibilidade de tenta va de conciliação e de oferecimento
de proposta pelo Ministério Público, proceder-se-á nos ter-
mos dos arts. 72, 73, 74 e 75 desta lei.
Art. 80. Nenhum ato será adiado, determinando o Juiz,
quando imprescindível, a condução coerci va de quem deva
comparecer.
Art. 81. Aberta a audiência, será dada a palavra ao defen-
sor para responder à acusação, após o que o Juiz receberá,
ou não, a denúncia ou queixa; havendo recebimento, serão
ouvidas a ví ma e as testemunhas de acusação e defesa,
interrogando-se a seguir o acusado, se presente, passando-se
imediatamente aos debates orais e à prolação da sentença.
§ 1º Todas as provas serão produzidas na audiência de
instrução e julgamento, podendo o Juiz limitar ou excluir as
que considerar excessivas, imper nentes ou protelatórias.
§ 2º De todo o ocorrido na audiência será lavrado termo,
assinado pelo Juiz e pelas partes, contendo breve resumo
dos fatos relevantes ocorridos em audiência e a sentença.
§ 3º A sentença, dispensado o relatório, mencionará os
elementos de convicção do Juiz.
Art. 82. Da decisão de rejeição da denúncia ou queixa
e da sentença caberá apelação, que poderá ser julgada por
turma composta de três Juízes em exercício no primeiro grau
de jurisdição, reunidos na sede do Juizado.
§ 1º A apelação será interposta no prazo de dez dias,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
contados da ciência da sentença pelo Ministério Público, pelo
réu e seu defensor, por pe ção escrita, da qual constarão as
razões e o pedido do recorrente.
§ 2º O recorrido será in mado para oferecer resposta
escrita no prazo de dez dias.
§ 3º As partes poderão requerer a transcrição da gravação
da fita magné ca a que alude o § 3º do art. 65 desta Lei.
§ 4º As partes serão in madas da data da sessão de
julgamento pela imprensa.
§ 5º Se a sentença for confirmada pelos próprios funda-
mentos, a súmula do julgamento servirá de acórdão.
Art. 83. Caberão embargos de declaração quando, em
sentença ou acórdão, houver obscuridade, contradição,
omissão ou dúvida.
230
§ 1º Os embargos de declaração serão opostos por escrito
ou oralmente, no prazo de cinco dias, contados da ciência
da decisão.
§ 2º Quando opostos contra sentença, os embargos de
declaração suspenderão o prazo para o recurso.
§ 3º Os erros materiais podem ser corrigidos de o cio.
Seção IV
Da Execução
Art. 84. Aplicada exclusivamente pena de multa, seu
cumprimento far-se-á mediante pagamento na Secretaria
do Juizado.
Parágrafo único. Efetuado o pagamento, o Juiz declarará
ex nta a punibilidade, determinando que a condenação não
fique constando dos registros criminais, exceto para fins de
requisição judicial.
Art. 85. Não efetuado o pagamento de multa, será feita
a conversão em pena priva va da liberdade, ou restri va de
direitos, nos termos previstos em lei.
Art. 86. A execução das penas priva vas de liberdade e
restri vas de direitos, ou de multa cumulada com estas, será
processada perante o órgão competente, nos termos da lei.
Seção V
Das Despesas Processuais
Art. 87. Nos casos de homologação do acordo civil e
aplicação de pena restri va de direitos ou multa (arts. 74 e
76, § 4º), as despesas processuais serão reduzidas, conforme
dispuser lei estadual.
Seção VI
Disposições Finais
Art. 88. Além das hipóteses do Código Penal e da legisla-
ção especial, dependerá de representação a ação penal rela-
va aos crimes de lesões corporais leves e lesões culposas.
Art. 89. Nos crimes em que a pena mínima cominada for
igual ou inferior a um ano, abrangidas ou não por esta lei,
o Ministério Público, ao oferecer a denúncia, poderá propor
a suspensão do processo, por dois a quatro anos, desde que
o acusado não esteja sendo processado ou não tenha sido
condenado por outro crime, presentes os demais requisitos
que autorizariam a suspensão condicional da pena (art. 77
do Código Penal).
§ 1º Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor,
na presença do Juiz, este, recebendo a denúncia, poderá
suspender o processo, submetendo o acusado a período de
prova, sob as seguintes condições:
I – reparação do dano, salvo impossibilidade de fazê-lo;
II – proibição de frequentar determinados lugares;
III – proibição de ausentar-se da comarca onde reside,
sem autorização do Juiz;
IV – comparecimento pessoal e obrigatório a juízo, men-
salmente, para informar e jus ficar suas a vidades.
§ 2º O Juiz poderá especificar outras condições a que fica
subordinada a suspensão, desde que adequadas ao fato e à
situação pessoal do acusado.
§ 3º A suspensão será revogada se, no curso do prazo,
o beneficiário vier a ser processado por outro crime ou não
efetuar, sem mo vo jus ficado, a reparação do dano.
§ 4º A suspensão poderá ser revogada se o acusado vier
a ser processado, no curso do prazo, por contravenção, ou
descumprir qualquer outra condição imposta.
§ 5º Expirado o prazo sem revogação, o Juiz declarará
ex nta a punibilidade.
§ 6º Não correrá a prescrição durante o prazo de sus-
pensão do processo.
 § 7º Se o acusado não aceitar a proposta prevista neste
ar go, o processo prosseguirá em seus ulteriores termos.
Art. 90. As disposições desta lei não se aplicam aos pro-
cessos penais cuja instrução já es ver iniciada. (Vide ADIN
nº 1.719-9)
Art. 90-A. As disposições desta Lei não se aplicam no
âmbito da Jus ça Militar. (Ar go incluído pela Lei nº 9.839,
de 27/9/1999)
Art. 92. Aplicam-se subsidiariamente as disposições
dos Códigos Penal e de Processo Penal, no que não forem
incompa veis com esta lei.
REFERÊNCIAS
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação penal especial. 4.
ed. Rev. e aum. São Paulo: Saraiva, 2008.
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. Volume IV – legis-
lação especial. 4.ed. São Paulo: Saraiva, 2009.
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais
comentadas. 3. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e
execução penal. 5. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
EXERCÍCIOS
1. (Cespe/TJ-PA/Juiz Subs tuto/2001-2002) Nas hipóteses
de incidência da Lei nº 9.099/1995, a autoridade deverá
instaurar inquérito policial, bem como proceder ao
indiciamento do acusado, em qualquer caso.
2. (Cespe/TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2006)
O STJ tem-se manifestado favoravelmente quanto à
possibilidade da aplicação da Lei dos Juizados Criminais
Federais ao delito de uso de entorpecentes.
3. (Cespe/Secad-TO/Delegado de Polícia Civil de 1ª
Classe/2008) Os crimes de lesão corporal culposa,
embriaguez ao volante e par cipação em compe ção
não autorizada, elencados no Código de Trânsito Brasi-
leiro, são apurados por meio de termo circunstanciado
de ocorrência, sendo vedada, em qualquer hipótese,
a prisão em flagrante em tais condutas, nos termos
dispostos na Lei dos Juizados Especiais Criminais.
4. (OAB-RS/1º Exame/2006) Para que se aplique o rito
do Juizado Especial Criminal, é necessário que o ilícito
penal seja uma infração de menor potencial ofensivo.
Consideram-se infrações de menor potencial ofensivo
as contravenções penais e crimes a que a lei comine
pena máxima não superior a 1 ano.
5. (NCE/PC-RJ/Delegado de 3ª Classe/2002) No âmbito
dos Juizados Especiais Criminais, o acordo civil entre
ofendido (direto ou de modo secundário) e autor do
fato, homologado pelo juiz, em crime de ação pública
incondicionada implicará: o arquivamento do termo
circunstanciado por falta de interesse.
6. (Unama/Defensoria Pública-PA/Defensor de 1ª Ent-
rância/2006) Quanto aos crimes de competência dos
juizados especiais, é correto afirmar: Nos crimes de ação
penal pública condicionada, a homologação do acordo
de composição dos danos cíveis acarreta a renúncia ao
direito de representação.
7. (Cespe/Defensoria Pública-AL/Defensor de 1ª Clas-
se/2003) Segundo o princípio da obrigatoriedade,
o órgão do Ministério Público não pode recusar-se a
promover a competente ação penal, quando iden ficar
hipótese na qual a lei exija sua atuação. Entretanto, tal
princípio encontra-se atenuado mediante a previsão de
conciliação e transação nas infrações penais de menor
potencial ofensivo.
8. (Acadepol-MG/Delegado/2003) Não se exige previa no-
ficação do réu para manifestação sobre os termos da
denúncia, antes do seu recebimento no procedimento
do Juizado Especial Criminal.
9. (Acadepol-SP/Delegado/2003) A Lei dos Juizados Es-
peciais Criminais, no tocante à competência, adotou
a teoria da ubiquidade, podendo ser tanto o lugar da
ação ou omissão quanto o do resultado.
10. (Acadepol-MG/Delegado/2003) Os ins tutos da Tran-
sação Penal e da Suspensão Condicional do Processo
mi garam, respec vamente, os seguintes princípios do
Processo Penal brasileiro: Obrigatoriedade e indisponi-
bilidade.
11. (Acadepol-MG/Delegado/2003) Os ins tutos da Tran-
sação Penal e da Suspensão Condicional do Processo
mi garam, respec vamente, os seguintes princípios do
Processo Penal Brasileiro: Verdade real e oficialidade.
12. (Acadepol-SP/Delegado/2003) A Lei dos Juizados Es-
peciais Criminais, no tocante à competência, adotou a
teoria do domicílio da ví ma.
13. (Cespe/Defensoria Pública-AM/Defensor de 4ª Clas-
se/2003) Havendo nega va do promotor de jus ça em
oferecer proposta de sursis processual, por entender
ausentes os elementos obje vos, o magistrado poderá
oferecer diretamente a proposta, conforme condições
previstas taxa vamente na lei.
14. (Esaf/PG-DF/Procurador/2004) Para a suspensão con-
dicional do processo, exige-se como requisitos: que o
acusado seja primário e de bons antecedentes.
15. (Esaf/PG-DF/Procurador/2004) Para a suspensão con-
dicional do processo, exige-se como requisito: que o
acusado se retrate.
16. (Esaf/PG-DF/Procurador/2004) Para a suspensão con-
dicional do processo, exige-se como requisitos: que
ocorra perdão judicial.
17. (Cespe/TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2007) A
suspensão condicional do processo não pode ser revo-
gada após o seu termo final, ainda que comprovado que
o mo vo de sua revogação ocorreu durante o período
do bene cio.
18. (TRF-3ª Região/X Concurso/Juiz Federal Subs tuto) O
órgão ministerial poderá propor a suspensão condi-
cional do processo quando já dispuser dos elementos
necessários ao oferecimento da denúncia, não sendo
obrigatório o oferecimento formal da peça acusatória.
19. (TRF-3ª Região/X Concurso/Juiz Federal Subs tuto)
Pode ser concedida a suspensão condicional do proces-
so ainda que o acusado esteja foragido ou seu paradeiro
seja desconhecido, desde que o defensor cons tuído
tenha poderes especiais para aceitar a proposta e as
condições impostas;
20. (Cespe/Defensoria Pública-AM/Defensor de 4ª Clas-
se/2003) A suspensão condicional do processo será
concedida no caso de concurso de crimes cuja pena
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
mínima, pelo somatório, exceder um ano, caso em que
o período de provas deverá ser de quatro anos.
21. (Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª Categoria/2007)
Considere a seguinte situação hipoté ca. Carlos foi
denunciado pelo Ministério Público pela prá ca de
crime de emissão de tulo ao portador sem permis-
são legal. Apesar de Carlos ser primário e portador de
bons antecedentes, o Ministério Público não ofereceu
proposta de suspensão condicional do processo. Nessa
situação, é pacífico o entendimento de que a suspen-
são condicional do processo é um direito subje vo do
acusado, podendo Carlos impetrar habeas corpus com
a finalidade de ser beneficiado com tal direito.
22. (Cespe/TJ-MT/Juiz Subs tuto/2004) A suspensão do
processo deverá ser revogada se o acusado vier a ser
231
 processado, no curso do processo, pela prática de
contravenção penal.
23. (Cespe/AGU/Advogado/2004) Considere a seguinte
situação hipoté ca: Um indivíduo foi condenado a
pena priva va de liberdade de dois anos de reclusão,
em regime aberto, pela prá ca do crime de furto qua-
lificado. Irresignada, a defesa apelou para o tribunal de
jus ça, que deu provimento ao recurso, reconhecendo
a causa de diminuição da pena referente ao arrependi-
mento posterior. Assim, a pena priva va de liberdade
foi reduzida para 1 ano e 4 meses de reclusão. Nessa
situação, cabe ao Tribunal de Jus ça converter o feito
em diligência, a fim de que o Ministério Público ofereça
a proposta do sursis processual.
24. (Cespe/TJ-DF/Analista Judiciário/Área Judiciária – A -
vidade Processual/2003) Um termo circunstanciado
pificou indevidamente lesão corporal culposa sofrida
por Márcia como come da por Paulo, seu marido.
Descobriu, entretanto, o MP que Márcia escorregara
sozinha em sua residência, não tendo havido nenhuma
negligência ou imprudência por parte de Paulo. Na
situação hipoté ca acima, o MP deverá propor suspen-
são do processo.
25. (OAB-GO/1º Exame/2006) Nos termos da Lei
nº 9.099/1995, vencido o prazo da suspensão condi-
cional do processo pelo prazo de 2 (dois) anos, sem
qualquer impugnação, deverá o Juiz: sentenciar, absol-
vendo o acusado.
26. (OAB-GO/1º Exame/2006) Nos termos da Lei
nº 9.099/1995, vencido o prazo da suspensão condi-
cional do processo pelo prazo de 02 (dois) anos, sem
qualquer impugnação, deverá o Juiz: determinar o
arquivamento dos autos.
27. (OAB-GO/1º Exame/2006) Nos termos da Lei
nº 9.099/1995, vencido o prazo da suspensão condi-
cional do processo pelo prazo de 2 (dois) anos, sem
qualquer impugnação, deverá o Juiz: julgar ex nta a
culpabilidade do acusado.
28. (OAB-Nordeste/2º Exame de Ordem/2003) Segundo
estatui a Lei nº 9.099/1995 (cria os Juizados Especiais
Criminais), vencido o prazo da suspensão do processo,
sem que haja revogação, deve o juiz declarar ex nta a
pena.
29. (OAB-RO/40º Exame) A suspensão condicional do pro-
cesso é cabível: em qualquer crime cuja pena máxima
cominada for igual ou inferior a 1 ano.
30. (OAB-RO/40º Exame) A suspensão condicional do
processo é cabível: somente nas infrações de menor
potencial ofensivo cuja pena mínima cominada for igual
ou inferior a 1 ano.
31. (OAB-RO/40º Exame) A suspensão condicional do
processo é cabível: somente nas infrações de menor
potencial ofensivo cuja pena máxima cominada for
inferior a 1 ano.
32. (OAB-Nordeste/2º Exame de Ordem/2003) Segundo
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
36. (OAB-Nordeste/3º Exame de Ordem/2003) Admite
suspensão condicional do processo: o delito de Roubo.
37. (OAB-GO/1º Exame de Ordem/2004) Obsta à concessão
de sursis condenação anterior à pena de multa.
38. (OAB-PR/2º Exame de Ordem/2004) A suspensão con-
dicional do processo só poderá ser aplicada nos casos
de competência do juizado especial criminal.
39. (Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª Categoria/2007)
Carlos foi denunciado pelo Ministério Público pela
prá ca de crime de emissão de tulo ao portador
sem permissão legal. Apesar de Carlos ser primário e
portador de bons antecedentes, o Ministério Público
não ofereceu proposta de suspensão condicional do
processo. Nessa situação, é pacífico o entendimento de
que a suspensão condicional do processo é um direito
subje vo do acusado, podendo Carlos impetrar habeas
corpus com a finalidade de ser beneficiado com tal
direito.
40. (OAB-ES/2º Exame de Ordem/2004) Quanto à sus-
pensão condicional do processo: correrá a prescrição
durante o prazo de suspensão do processo
41. (OAB-PR/1º Exame de Ordem/2005) Sobre a suspensão
condicional do processo: pode ocorrer antes do ofere-
cimento da denúncia.
42. (OAB-PR/1º Exame de Ordem/2005) Sobre a suspensão
condicional do processo: pode ocorrer antes do rece-
bimento da denúncia.
43. (17º Concurso Público para Procurador da Repúbli-
ca/1999) A suspensão condicional do processo: cons-
tui faculdade discricionária regrada do juiz.
44. (Promotor-RN/2004) Durante o prazo de suspensão con-
dicional do processo, a prescrição ficará interrompida.
45. (Cespe/Promotor-AM/2001) Considerando a orientação
do STJ, no caso de concurso material de crimes, as penas
mínimas não são somadas para fins de concessão da
suspensão condicional do processo.
46. (Cespe/Promotor-AM/2001) Considerando a orientação
do STJ, para a verificação dos requisitos da suspensão
condicional do processo, a majorante do crime con -
nuado não deve ser computada.
47. (Promotor-DF/2002) Com referência à suspensão con-
dicional do processo, aplica-se, em tese, para todo e
qualquer crime, desde que a pena máxima cominada
não ultrapasse um ano de detenção.
GABARITO
1. E 22. E 43. E
2. C 23. E 44. E
3. E 24. E 45. E
4. E 25. E 46. E
5. E 26. E 47. E
6. C 27. E
7. C 28. E
8. E 29. E

estatui a Lei nº 9.099/1995 (cria os Juizados Especiais

Criminais), vencido o prazo da suspensão do processo, 9. E 30. E
sem que haja revogação, deve o juiz absolver o acusado. 10. C 31. E
33. (OAB-Nordeste/2º Exame de Ordem/2003) Segundo 11. E 32. E
estatui a Lei nº 9.099/1995 (cria os Juizados Especiais 12. E 33. E
Criminais), vencido o prazo da suspensão do processo, 13. E 34. E
sem que haja revogação, deve o juiz proceder ao in- 14. E 35. E
terrogatório do acusado, determinando de imediato a 15. E 36. E
colheita de provas. 16. E 37. E
34. (OAB-Nordeste/3º Exame de Ordem/2003) Admite sus- 17. E 38. E
pensão condicional do processo: o delito de Corrupção
18. E 39. E
A va.
35. (OAB-Nordeste/3º Exame de Ordem/2003) Admite sus- 19. E 40. E
pensão condicional do processo: o delito de Corrupção 20. E 41. E
Passiva. 21. E 42. E

232
CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTÁRIA
LEI Nº 8.137/1990
Segundo Kiyoshi Harada (2009) os crimes de sonegação
fiscal definidos na Lei nº 4.729/1965 deram lugar aos cha-
mados crimes contra a ordem tributária definidos na Lei
nº 8.137/1990.
Inquérito Policial
A circunstância de não conclusão do procedimento
administrativo fiscal visando à constituição do crédito
tributário impede a inves gação policial e a instauração
de inquérito policial do crime contra a ordem tributária
sobre o mesmo fato1.
Senão vejamos o que decidiu o STF:
Ementa: Habeas corpus. Denegação de medida
liminar. Súmula nº 691/STF. Situações excepcionais
que afastam a restrição sumular. Crimes Contra a
Ordem Tributária (Lei nº 8.137/1990, art. 1º). Crédito
tributário ainda não cons tuído defini vamente.
Procedimento administra vo-fiscal ainda em curso
quando oferecida a denúncia. Ajuizamento prema-
turo da ação penal. Impossibilidade. Ausência de
picidade penal. Reconhecimento da configuração
de conduta pica somente possível após a defini va
cons tuição do crédito tributário. Inviabilidade da
instauração da persecução penal, mesmo em sede de
inquérito policial, enquanto a cons tuição do crédito
tributário não se reves r de defini vidade. Ausência
de justa causa para a persecu o criminis, se instau-
rado inquérito policial ou ajuizada ação penal antes
de encerrado, em caráter defini vo, o procedimento
administra vo-fiscal. Ocorrência, em tal situação,
de injusto constrangimento, porque des tuída de
picidade penal a conduta objeto de inves gação
pelo poder público. Consequente impossibilidade de
prosseguimento dos atos persecutórios. Invalidação,
desde a origem, por ausência de fato pico, do proce-
dimento judicial ou extrajudicial de persecução penal.
Precedentes do Supremo Tribunal Federal. Habeas
corpus conhecido, em parte, e, nessa parte, deferi-
do. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal,
sempre em caráter extraordinário, tem admi do o
afastamento, hic et nunc, da Súmula nº 691/STF, em
hipóteses nas quais a decisão ques onada divirja da
jurisprudência predominante nesta Corte ou, então,
veicule situações configuradoras de abuso de poder
ou de manifesta ilegalidade. Precedentes. Hipótese
ocorrente na espécie. Enquanto o crédito tributário
não se cons tuir, defini vamente, em sede adminis-
tra va, não se terá por caracterizado, no plano da
picidade penal, o crime contra a ordem tributária,
tal como previsto no art. 1º da Lei nº 8.137/1990.
É que, até então, não havendo sido ainda reconhecida
a exigibilidade do crédito tributário (an debeatur) e
determinado o respec vo valor (quantum debeatur),
estar-se-á diante de conduta absolutamente desves-
da de picidade penal. A instauração de persecu-
ção penal, desse modo, nos crimes contra a ordem
tributária definidos no art. 1º da Lei nº 8.137/1990
somente se legi mará, mesmo em sede de inves-
gação policial, após a defini va cons tuição do
crédito tributário, pois, antes que tal ocorra, o com-
1
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/STJ/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2004.
portamento do agente será penalmente irrelevante,
porque manifestamente a pico. Precedentes. Se o
Ministério Público, no entanto, independentemente
da “representação fiscal para fins penais” a que se
refere o art. 83 da Lei nº 9.430/1996, dispuser, por
outros meios, de elementos que lhe permitam com-
provar a defini vidade da cons tuição do crédito
tributário, poderá, então, de modo legí mo, fazer
instaurar os per nentes atos de persecução penal
por delitos contra a ordem tributária. A questão do
início da prescrição penal nos delitos contra a ordem
tributária. Precedentes.” 2
É o que prevalece de maneira esmagadora na juris-
prudência, apesar de o STF já ter sinalizado entendimento
diverso em julgado recente:
Crimes contra a Ordem Tributária e Instauração de
Inquérito – 1
A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que
se discute a possibilidade, ou não, de instauração de
inquérito policial para apuração de crime contra a
ordem tributária, antes do encerramento do proce-
dimento administra vo-fiscal. Na espécie, empresa
da qual os pacientes eram sócios sofrera fiscalização
promovida pela Fazenda Estadual, que remetera ao
Ministério Público representação fiscal, solicitando
a quebra do sigilo fiscal daquela, para exame de
suposta prá ca de crimes contra a ordem tributária.
Os fiscais reputavam a diligência imprescindível para
a conclusão do procedimento fiscal instaurado, haja
vista que os pacientes não apresentaram as informa-
ções requeridas sobre determinada conta-corrente
da empresa. O parquet, então, requerera a quebra
do sigilo bancário da empresa, o que fora deferido
pelo juízo de origem. Contra esta decisão, a defesa
impetrara habeas corpus perante o tribunal local que
o acolhera, em parte, por entender manifestamente
ilegal o ato, dado que prolatado sem forma ou figura
de juízo, ausentes o inquérito ou o processo judicial.
Em consequência disso, o órgão ministerial requisita-
ra a instauração de inquérito policial, no bojo do qual
fora formalizado e deferido judicialmente o pleito de
afastamento do sigilo bancário da empresa. A impe-
tração reitera as alegações de que: a) seria ilegal a
instauração de inquérito policial antes da conclusão
do procedimento administra vo-fiscal; b) posterior
encerramento do procedimento administra vo-fiscal
não convalidaria anterior inicia va de instauração de
inquérito policial; e c) seria ilegal a prova ob da por
meio da quebra de sigilo bancário decretada judicial-
mente. (HC nº 95.443/SC, Rel. Min. Ellen Gracie, 2ª
Turma, 25/8/2009).
Crimes contra a Ordem Tributária e Instauração de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Inquérito – 2
A Min. Ellen Gracie, relatora, indeferiu o writ. Obser-
vou que, em que pese orientação firmada pelo STF
no HC nº 81.611/DF (DJU de 13/5/2005) – no sen do
da necessidade do exaurimento do processo adminis-
tra vo-fiscal para a caracterização do crime contra a
ordem tributária –, o caso guardaria peculiaridades
a afastar a aplicação do precedente. Asseverou que,
no caso, a instauração do inquérito policial vera
como escopo possibilitar à Fazenda estadual uma
completa fiscalização na empresa dos pacientes, que
2
STF. HC nº 90.957, Rel. Min. Celso de Mello, 2ª Turma, julgado em 11/9/2007,
DJe-126. Divulg. 18/10/2007; Public. 19/10/2007. DJ 19/10/2007. PP-00087
Ement. Vol-02294-02 PP-00335.
233
 apresentava sérios indícios de irregularidade. Aduziu Assim, um indivíduo, após regular prisão em flagrante
que, durante a fiscalização, foram iden ficados, pelo pela prá ca de crime contra a ordem tributária, obteve
Fisco estadual, depósitos realizados na conta da em- liberdade provisória mediante o pagamento da fiança de
presa dos pacientes, sem o devido registro nos livros R$ 15.000,00. Em seguida, e ainda na fase de inquérito, foi
fiscais e contábeis, revelando, assim, a possível venda pago o valor de R$ 2.000,00 rela vo ao débito tributário e
de mercadorias correspondentes aos depósitos men- acessórios apurados pelo Fisco, e julgada ex nta a punibi-
cionados sem a emissão dos respec vos documentos lidade do crime. Nessa situação, o valor da fiança deverá
fiscais. Enfa zou que tais depósitos configurariam ser devolvido em sua integralidade4.
fortes indícios de ausência de recolhimento do Im-
posto sobre Circulação de Mercadorias – ICMS nas Ação Penal
operações realizadas. Salientou que, diante da recusa
da empresa em fornecer documentos indispensáveis
De acordo com a Súmula nº 609 do STF, é pública incon-
à fiscalização da Fazenda estadual, tornara-se neces-
dicionada a ação penal por crime contra a ordem tributária5.
sária a instauração do procedimento inquisitorial para
Nos crimes contra a ordem tributária, o oferecimento
formalizar e instrumentalizar o pedido de quebra do
de denúncia depende da conclusão de procedimento
sigilo bancário, diligência imprescindível para a con-
administra vo-fiscal, mesmo se tratando de ação penal
clusão da fiscalização e, consequentemente, para a
pública incondicionada6.
apuração de eventual débito tributário. Concluiu que
No site <www.s .gov.br> foi veiculada a seguinte no cia:
considerar ilegal, na presente hipótese, a instauração
de inquérito policial, que seria indispensável para
PSV 29 – Necessidade de lançamento defini vo do
possibilitar uma completa fiscalização da empresa,
tributo para pificar crime tributário. A Proposta de
equivaleria a assegurar a impunidade da sonegação
Súmula Vinculante (PSV 29) foi a mais deba da em
fiscal, na medida em que não haveria como concluir
Plenário, a par r da intervenção da vice-procuradora-
a fiscalização sem o afastamento do sigilo bancá-
-geral da República, Deborah Duprat. A representante
rio. Dessa forma, julgou possível a instauração de
do Ministério Público alertou que embora houvesse
inquérito policial para apuração de crime contra a
condições formais para a aprovação da súmula, a ma-
ordem tributária, antes do encerramento do processo
téria não estava madura o suficiente para tornar-se
administra vo fiscal, quando for imprescindível para
vinculante.A PSV foi aprovada por maioria de votos,
viabilizar a fiscalização. Após, pediu vista dos autos o
vencidos os ministros Joaquim Barbosa, Ellen Gracie
Min. Cezar Peluso. HC nº 95.443/SC, Rel. Min. Ellen
e Marco Aurélio. A maioria dos ministros, entretanto,
Gracie, 2ª Turma, 25/8/2009.
aprovou a nova súmula no sen do de que não se pi-
fica crime material contra a ordem tributária, previsto
Sigilo no Inquérito Policial
no art. 1º, inciso I, da Lei nº 8.137/1990, antes do
lançamento defini vo do tributo. Relator da PSV, o
Se, nos autos de um inquérito policial que apura crime
ministro Cezar Peluso afirmou que a jurisprudência
tributário, foi decretada judicialmente a quebra de sigilo
do STF atualmente não admite processo-crime sem
bancário do inves gado, e o advogado cons tuído regular-
que esteja pré-definido o crédito, embora a posição
mente requerer vista dos autos na Delegacia de Polícia, caso
da Corte esteja baseada em fundamentos concor-
lhe seja negado, sob argumento de que o inquérito corre em
rentes – a respeito da condição de procedibilidade
sigilo, por conta da juntada de extratos e outros documentos
e da inexistência de elemento norma vo do po
bancários, o causídico deverá impetrar mandado de seguran-
penal, por exemplo.“Nós temos um conjunto de
ça, com fundamento no art. 7º, XIV, da Lei nº 8.906/19943.
fundamentos, mas isto não é objeto da súmula. O
Sustentamos também ser possível o ajuizamento de
objeto da súmula é a conclusão da Corte de que não
reclamação junto ao STF por descumprimento da Súmula
há possibilidade de exercício de ação penal antes da
Vinculante nº 14, que diz:
apuração da existência certa do crédito tributário que
se supõe sonegado”, explicou Peluso.Verbete: “Não
É direito do defensor, no interesse do representado,
se pifica crime material contra a ordem tributária,
ter acesso amplo aos elementos de prova que, já
previsto no art. 1º, inciso I, da Lei nº 8.137/1990,
documentados em procedimento inves gatório reali-
zado por órgão com competência de polícia judiciária, antes do lançamento defini vo do tributo”.
digam respeito ao exercício do direito de defesa.
Representação Fiscal
Fiança e Inquérito Policial
O STF entende que os crimes previstos na Lei nº 8.137/1990
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

O auto de prisão em flagrante faz nascer o inquérito po-
licial, e segundo dispõe a nova redação do art. 322 do CPP,
a Autoridade Policial somente poderá conceder fiança nos
casos de infração cuja pena priva va de liberdade máxima
não seja superior a 4 (quatro) anos.
O Delegado de Polícia, conforme dispunha o § 2º do art.
325 do CPP, não podia fixar fiança nos crimes de sonegação
fiscal e contra a economia popular. Porém tal vedação foi
abolida com a edição da Lei nº 12.403, que alterou a redação
do disposi vo em comento.
Se o autuado recolher a fiança fixada pelo juiz, será coloca-
do em liberdade provisória. Caso haja o pagamento do débito
tributário, o valor da fiança será devolvido em sua integralidade.
3
Tema cobrado na seguinte prova: Vunesp/OAB-SP/132º Exame.
são de ação penal pública incondicionada e que a representa-
ção fiscal nada mais é do que peça de informação endereçada
ao Ministério Público:
Ementa: Ação direta de incons tucionalidade. 2.
Art. 83 da Lei nº 9.430, de 27/12/1996. 3. Arguição
de violação ao art. 129, I, da Cons tuição. No a
criminis condicionada “à decisão final, na esfera ad-
ministra va, sobre a exigência fiscal do crédito tribu-
tário”. 4. A norma impugnada tem como des natários
4
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Defensoria Pública-AM/Defensor
Público de 4ª Classe/2003.
5
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-GO/1º Exame de Ordem/2004.
6
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª Cate-
goria/2002.

234
 os agentes fiscais, em nada afetando a atuação do
Ministério Público. É obrigatória, para a autoridade
fiscal, a remessa da no a criminis ao Ministério
Público. 5. Decisão que não afeta orientação fixada no
HC nº 81.611. Crime de resultado. Antes de cons tuí-
do defini vamente o crédito tributário não há justa
causa para a ação penal. O Ministério Público pode,
entretanto, oferecer denúncia independentemente
da comunicação, dita “representação tributária”, se,
por outros meios, tem conhecimento do lançamento
defini vo. 6. Não configurada qualquer limitação à
atuação do Ministério Público para propositura da
ação penal pública pela prá ca de crimes contra a
ordem tributária. 7. Improcedência da ação. 7
Conclui-se que os crimes contra a ordem tributária
são todos de ação penal pública incondicionada, porém
qualquer pessoa do povo poderá provocar a inicia va do
Ministério Público, fornecendo-lhe, por escrito, informa-
ções sobre o fato e a sua respec va autoria8.
Condição Obje va de Punibilidade X Condição de
Procedibilidade
O exaurimento do processo administra vo fiscal não é
condição de procedibilidade da ação penal, mas sim condição
obje va de punibilidade do crime tributário, senão vejamos
o que decidiu o STJ:
Processual penal. Habeas corpus. Delito tributário.
Lançamento condição obje va de punibilidade. Minis-
tério Público. Ação penal. Início. Impossibilidade. Re-
quisição. Informações bancárias e fiscais. Intervenção
judicial. Inexistência. Prova ilícita. Ordem concedida.
1. O lançamento defini vo é condi o sine qua non
para a cons tuição do crédito tributário, de modo
que, sem ele, não há que se falar em supressão de
tributo e, portanto, inexiste a necessária legi midade
para instauração da ação penal;
2. Sendo o exaurimento do processo administra -
vo-fiscal de lançamento condição obje va de puni-
bilidade do delito tributário, a sua falta configura-se
barreira intransponível ao Parquet para iniciar a
persecu o in judicio, pois além de ensejar constran-
gimento ilegal, será de todo inú l;
3. O Ministério Público não detém o poder de, per se,
determinar a quebra de sigilo fiscal e bancário, mas
somente quando for precedida da devida autorização
judicial, pena de macular de ilícita a prova ob da e,
assim, imprestável para o fim de sustentar a ação
penal ou decisão condenatória;
4. Ordem concedida para trancar o processo criminal.9
Recurso em habeas corpus. Direito Penal e Direito
Processual Penal. Crime Contra a Ordem Tributária.
Quebra de sigilo. Prova ilícita. Inocorrência. Exauri-
mento da instância administra va. Condição obje va
de punibilidade. Ausência de justa causa.
A representação fiscal, dirigida ao Ministério Público
para fins penais, substancia cumprimento de dever
legal, compreendendo, por certo, o de instrução ade-
quada com os elementos documentais que cer ficam
o ilícito penal tributário, no caso, as declarações do
imposto de renda do imputado autor. 2. A falta de de-
7 11
STF. ADI nº 1.571, Rel. Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, julgado em
10/12/2003, DJ 30/4/2004, PP-00027 Ement. Vol-02149-02 PP-00265.
8 12
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-ES/Escrivão de Polícia/2006.
9
STJ. HC nº 31.205/RJ, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, Rel. p/ Acórdão Ministro
Paulo Medina, 6ª Turma, julgado em 2/9/2004, DJ 26/11/2007, p. 247.
cisão defini va do processo administra vo, em tema
de crimes contra a ordem tributária, porque condição
obje va de punibilidade, na luz da jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal, impede a propositura da
ação penal, com suspensão do prazo prescricional.
3. Recurso improvido. Habeas corpus de o cio. 10
Conclusão do Procedimento Administra vo Fiscal
e Ação Penal
De acordo com a jurisprudência do STF, o Ministério Pú-
blico não poderá ajuizar ação penal no crime de sonegação
fiscal quando es ver encerrado o processo administra vo
fiscal e o crédito tributário lançado. Senão vejamos:
Recurso em habeas corpus. Crime Contra a Ordem
Tributária e outros crimes. Sonegação. Procedimento
administra vo. Exaurimento. Condição de procedibi-
lidade. Ação penal.
Na linha do que vem delineando o Supremo Tribunal
Federal, somente é possível o início da ação penal em
relação a crime de sonegação quando o procedimen-
to administra vo em curso for defini vamente con-
cluído, já que discu vel, ainda, o lançamento tribu-
tário. In casu, comprova-se nos autos a controvérsia
administra vo-fiscal, por onde a nova interpretação
da Suprema Corte vem autorizando o trancamento da
ação penal. Recurso provido para trancar a ação penal
em relação ao crime de sonegação fiscal (art. 1º, I,
da Lei nº 8.137/1990), sem prejuízo da futura ação
penal, com o término do procedimento administra-
vo, HC nº 37.401/SP prejudicado. 11
Ementa: Penal. Processual penal. Crime Contra a
Ordem Tributária. Lei nº 8.137/1990, art. 1º. I –
Condenação fundada em representação fiscal que
demonstra que o paciente teria omi do nas decla-
rações de renda bens sem origem jus ficada, com a
finalidade de burlar o fisco. II – Falta justa causa para
a ação penal pela prá ca do crime pificado no art. 1º
da Lei nº 8.137, de 1990, enquanto não cons tuído,
em defini vo, o crédito fiscal pelo lançamento. HC
nº 81.611/DF, Ministro Sepúlveda Pertence, Plená-
rio, 10/12/2003. II – No caso, o crédito fiscal já está
cons tuído, visto que o procedimento administra vo
fiscal instaurado contra o paciente foi concluído em
1994. III – HC indeferido. 12
Ementa: habeas corpus. Penal. Processual penal. Cri-
me Contra a Ordem Tributária. Representação fiscal.
Suspensão do curso da ação penal. Decisão defini va
do procedimento administra vo fiscal. Condição de
procedibilidade da ação penal. Lavagem de dinheiro.
Crime autônomo. 1. Denúncia carente de justa causa
quanto ao crime tributário, pois não precedeu da
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
inves gação fiscal administra va defini va a apurar
a efe va sonegação fiscal. Nesses crimes, por serem
materiais, é necessária a comprovação do efe vo
dano ao bem jurídico tutelado. A existência do crédito
tributário é pressuposto para a caracterização do cri-
me contra a ordem tributária, não se podendo admi r
denúncia penal enquanto pendente o efeito preclusivo
da decisão defini va em processo administra vo.
10
STJ. RHC nº 15.382/RS, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, 6ª Turma, julgado
em 9/5/2006, DJ 5/2/2007, p. 379.
STJ. RHC nº 16.750/SP, Rel. Ministro José Arnaldo da Fonseca, 5ª Turma, julgado
em 16/12/2004, DJ 14/3/2005, p. 386.
STF. RHC nº 85.513, Rel. Min. Carlos Velloso, 2ª Turma, julgado em 4/10/2005,
DJ 11/11/2005, PP-00048 Ement. Vol-02213-03 PP-00431 RTJ Vol-00196-01
PP-00302 LEXSTF v. 28, n. 325, 2006, p. 417-422.
235
 Precedentes. 2. O crime de lavagem de dinheiro,
por ser autônomo, não depende da instauração de
processo administra vo-fiscal. Os fatos descritos na
denúncia, se comprovados, podem pificar o crime
descrito na norma penal vigente, devendo, quanto a
este, prosseguir a ação penal. Precedentes. 3. Habeas
corpus parcialmente concedido. 13
Denúncia Genérica e os Crimes Mul tudinários
Na lição do Mestre Ricardo Andreucci (2008), “[...] crime
mul tudinário: é o pra cado por uma mul dão, em tumulto,
organizada, espontaneamente, no sen do de um compor-
tamento comum [...]”.
Nos crimes mul tudinários, como comumente ocorre
nos pra cados contra a ordem tributária, pode o promotor
narrar genericamente a par cipação de cada agente14.
Assim não há necessidade da descrição pormenorizada
da conduta de cada um dos acusados.
A Questão da Ex nção de Punibilidade
Magistral a lição de Kyioshy Harada (2009) sobre a ques-
tão da ex nção da punibilidade:
O art. 14 da Lei nº 8.137/1990, em sua redação ori-
ginal, versava sobre ex nção da punibilidade pelo
pagamento do tributo antes do recebimento da
denúncia, a exemplo do que prescrevia o art. 2º da
Lei nº 4.729/1965.
À luz desse disposi vo formou-se a jurisprudência
no STF segundo a qual somente o pagamento da
úl ma parcela do crédito tributário fracionado tem
o condão de ex nguir a punibilidade, podendo em
consequência, quando for o caso, ser recebida a
denúncia: RTJ nº 163/885.
Esse art. 14 veio a ser revogado pelo art. 98 da Lei
nº 8.383/1991. Porém, por força do princípio da
ultra vidade das normas penais, aquela disposição
do art. 14 con nuou sendo aplicada em relação aos
fatos ocorridos durante a sua vigência. Aliás, é nosso
entendimento de que o pagamento antes da denún-
cia exclui a responsabilidade nos termos do art. 138
do CTN. E mais, nos crimes contra a ordem tributária
o bem jurídico tutelado é o Erário. Não se trata de
re rar de circulação elemento que represente ame-
aça à sociedade.
Posteriormente, o art. 34 da Lei nº 9.249/1995 rein-
troduziu a ex nção da punibilidade dos crimes contra
a ordem tributária pelo pagamento do tributo antes
do recebimento da denúncia. Em face do princípio
da retroa vidade da lei benigna (art. 5º, XL, da CF) o
preceito do art. 34 tem aplicação a todos os casos,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
inclusive, àqueles já defini vamente julgados. [...]
Na vigência do art. 14 da Lei nº 8.137/1990 e do
art. 34 da Lei nº 9.249/1995 firmou-se a Jurisprudên-
cia no sen do de que somente com a ex nção total
do crédito tributário é possível reconhecer a ex nção
da punibilidade dos crimes contra a ordem tributária,
não bastando a existência de mero parcelamento em
curso: RTJ nº 171/505 e RTJ nº 177/1321.
Na vigência dos diplomas legais retro referidos ne-
nhum efeito provocava na esfera penal o acolhimento
do pedido de parcelamento do crédito tributário. Não
13
STF. HC nº 85.949, Rel. Min. Cármen Lúcia, 1ª Turma, julgado em 22/8/2006,
DJ 6/11/2006, PP-00038 Ement. Vol-02254-02 PP-00407 RTJ VOL-00199-03
PP-01132.
14
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/STJ/Analista Judiciário/Área Judiciária.
236
cogitava a jurisprudência de suspensão da pretensão
puni va do Estado na pendência de parcelamento.
Os disposi vos legais per nentes (arts. 14 da Lei
nº 8.137/1990 e 34 da Lei nº 9.245/1995) eram apli-
cados literalmente, sem qualquer flexibilização. En-
tretanto, não se permi a a instauração de ação penal
na pendência de processo administra vo tributário
originário de impugnação do lançamento tributário,
por força do art. 83 da Lei nº 9.430/1996, que proí-
be a representação penal enquanto não encerrado
defini vamente o processo administra vo tributário.
Essa norma, impugnada pelo MPF, foi considerada
cons tucional pelo Plenário do STF (Adin nº 1.571-
1-DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 19/12/2003).
A suspensão da pretensão puni va do Estado só veio
a ser prevista no art. 15 da Lei nº 9.964/2000, que
ins tuiu o Refis. Incluídos os créditos tributários no
regime de parcelamento antes do recebimento da
denúncia opera-se a suspensão da pretensão puni va
concomitantemente com a suspensão da prescrição
criminal (§ 1º do art. 15). A ex nção de punibilidade,
todavia, só ocorrerá com o pagamento integral dos tri-
butos sob o regime de parcelamento (§ 3º do art. 15).
Com a quitação total do crédito tributário a suspensão
da pretensão punitiva convola-se em extinção da
punibilidade. Nesse sen do a jurisprudência do STF:
RHC nº 89.618-RJ, 1ª Turma, Rel. Min. Marco Aurélio.
Atualmente, vigora o art. 9º da Lei nº 10.684, de
30/5/2003, vazado nos seguintes termos: “Art. 9º.
É suspensa a pretensão puni va do Estado, referente
aos crimes previstos nos arts. 1º e 2º da Lei nº 8.137,
de 27 de dezembro de 1990, e nos arts. 168-A e 337-A
do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 –
Código Penal, durante o período em que a pessoa
jurídica relacionada com o agente dos aludidos crimes
es ver incluída no regime de parcelamento.
§ 1º A prescrição criminal não corre durante o período
da suspensão da pretensão puni va.
§ 2º Ex ngue-se a punibilidade dos crimes referidos
neste ar go quando a pessoa jurídica relacionada
com o agente efetuar o pagamento integral dos
débitos oriundos de tributos e contribuições sociais,
inclusive acessórios”.
O caput do art. 9º suspende a pretensão puni va do
Estado com a adesão do contribuinte inadimplente
ao regime de pagamento parcelado (Refis I, Refis II,
Paex etc.). Não mais existe a restrição do diploma
legal anterior que condicionava a adesão ao programa
de parcelamento antes do recebimento da denún-
cia. O § 1º, de forma lógica e harmônica, suspende
igualmente a prescrição criminal porque a ex nção
da punibilidade dar-se-á apenas com o pagamento
total da dívida tributária. Nesse sen do, a jurispru-
dência do STF: HC nº 90.591/SP, 1ª Turma, Rel. Min.
Sepúlveda Pertence; RHC nº 89.152/SC, 1ª Turma,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski.
Se o contribuinte for excluído do regime de pagamen-
to parcelado, a pretensão puni va do Estado fica ipso
fato rea vada, podendo prosseguir o inquérito poli-
cial, bem como ocorrer o recebimento da denúncia e
a instauração da ação penal. Entretanto, se do ato de
exclusão ver sido interposto recurso administra vo,
por força do princípio cons tucional do contraditório
e ampla defesa, enquanto em tramitação o respec-
vo processo administra vo tributário, a pretensão
puni va do Estado con nuará suspensa.
Por derradeiro, cumpre analisar o disposto no § 2º do
art. 9º da Lei nº 10.684/2003, que tem uma abran-
gência maior que a norma do caput que tem natureza
 temporária. A ex nção da punibilidade proclamada
pelo § 2º não está vinculada ao pagamento integral
de débitos tributários incluídos no Refis II. O texto
refere-se, com lapidar clareza, ao pagamento de
“débitos oriundos de tributos e contribuições sociais,
inclusive acessórios”. Não mais existe a relação entre
a adesão ao programa de parcelamento e a ex nção
da punibilidade, como estava no § 3º do art. 15 da
Lei nº 9.964/2000, que ins tuiu o Refis I.
Agora, o pagamento integral do débito tributário,
a qualquer tempo, incluído ou não no programa
de parcelamento, ex ngue a pretensão puni va do
Estado. O legislador par u para a despenalização
completa na hipótese de pagamento integral do
débito tributário, com o que se tem por sa sfeito o
interesse público tutelado. Seria uma iniquidade não
reconhecer a ex nção da punibilidade ao contribuin-
te devedor que paga, de uma só vez, a totalidade do
débito tributário e, ao mesmo tempo, reconhecer
essa ex nção da pretensão puni va do Estado em
relação ao contribuinte devedor que paga a úl ma
prestação decorridos mais de dez anos. Nesse sen-
do evoluiu a Jurisprudência da Corte Suprema: HC
nº 81.929-RJ, 1ª Turma, Rel. Min. Cezar Peluso; HC
nº 83.414-RS, 1ª Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa.
Por oportuno, esclareça-se que a norma do § 2º do
art. 9º da Lei nº 10.684/2003 – ex nção da punibili-
dade pelo pagamento a qualquer tempo – tem apli-
cação aos casos presentes, futuros e passados. Quem
es ver cumprindo pena decorrente de condenação
por crime contra ordem tributária poderá obter alvará
de soltura mediante pagamento integral do tributo
devido acrescido de acessórios.
Concluímos que, nos crimes contra a ordem tributária,
ex ngue-se a punibilidade mesmo se o agente promover
o pagamento integral da dívida depois do oferecimento
da denúncia15.
Vejamos o que já decidiu o STJ:
Habeas corpus. Falsidade ideológica e crime contra
ordem tributária. Falso pra cado exclusivamente
com a finalidade de reduzir o tributo a ser recolhido.
Crime-meio absorvido pelo crime-fim. Princípio da
consunção. Pagamento integral do débito tributário
antes do recebimento da denúncia. Ex nção da pu-
nibilidade. Ordem concedida.
1 – Caracterizado que a redução do imposto a ser
recolhido era o obje vo pretendido pelos pacientes,
sendo a declaração falsa o meio empregado à consu-
mação do delito, cons tuindo, assim, fase obrigatória
e necessária do iter criminis, deve a falsidade ser ab-
sorvida pelo crime contra a ordem tributária. 2 – Deve
ser ex nta a punibilidade da ação penal que apura
o ilícito tributário quando es ver demonstrado nos
autos que houve o recolhimento do imposto devido,
com os respec vos acréscimos, antes do recebimen-
to da denúncia. Precedentes. 3 – Ordem concedida
para trancar a ação penal em relação aos pacientes,
estendendo-se, de o cio, os efeitos da decisão ao cor-
réu Valério Binazzi, nos termos do art. 580 do CPP.16
Também podemos concluir que a adesão ao Programa
de Recuperação Fiscal Refis, com o parcelamento de débitos
oriundos de falta de recolhimento de débitos tributários,
15
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-GO/2º Exame/2006.
16
STJ. HC nº 120.551/SP, Rel. Ministro Haroldo Rodrigues (Desembargador con-
vocado do TJ-CE), 6ª Turma, julgado em 18/8/2009, DJe 8/9/2009.
enseja, de acordo com o entendimento do STF, a ex nção
da punibilidade do crime contra a ordem tributária17.
Por fim, o pagamento do débito tributário realizado
após o recebimento da denúncia extingue, consoante
orientação do STJ e do STF, a punibilidade do crime contra
a ordem tributária18.
Dos Crimes em Espécie
1. Supressão ou Redução de Tributo ou Contribuição
Social ou Qualquer Acessório
Art. 1º Cons tui crime contra a ordem tributária
suprimir ou reduzir tributo, ou contribuição social e
qualquer acessório, mediante as seguintes condutas:
Obje vidade Jurídica
O bem protegido pela norma é o erário público.
Para a configuração de crime contra a ordem tributária,
não é necessária a existência de origem lícita da renda ou
de rendimentos subtraídos dolosamente da tributação,
caracterizando infração penal a sonegação fiscal de lucro
oriundo de a vidade criminosa19.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do delito é o contribuinte. Já o sujeito
passivo é o Estado, representado pela Fazenda Pública.
Núcleo do Tipo
O núcleo do po é “suprimir”, no sen do de não pagar
o tributo devido, e “reduzir”, que significa pagar menos do
que é devido.
Elemento Subje vo
O crime é doloso e não admite a modalidade culposa.
Objeto Material
Nota fiscal ou documento equivalente de venda de mer-
cadoria ou prestação de serviço.
Consumação e Tenta va
A consumação ocorre no momento em que há o não
pagamento ou a redução do tributo, contribuição e qualquer
acessório.
A tenta va é admissível se for possível fracionar o iter
criminis.
2. Omissão de Informação ou Prestação de Declaração
Falsa às Autoridades Fazendárias
I – omi r informação, ou prestar declaração falsa às
autoridades fazendárias;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Obje vidade Jurídica
O bem protegido pela norma é o erário público.
A omissão de informações às autoridades fazendárias
só cons tui crime contra a ordem tributária quando ver
a finalidade de suprimir ou reduzir tributo, ou contribuição
social e qualquer acessório20.
17
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TCE-GO/Procurador do Ministério
Público junto ao tribunal de contas dos municípios do Estado de Goiás/2007.
18
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TCE-GO/Procurador do Ministério
Público junto ao tribunal de contas dos municípios do Estado de Goiás/2007.
19
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TCE-GO/Procurador do Ministério
Público junto ao tribunal de contas dos municípios do Estado de Goiás/2007.
20
Tema cobrado na seguinte prova: FCC/Prefeitura do Jaboatão dos Guararapes/
Procurador do Município/2006.
237
 Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do delito é o contribuinte. Já o sujeito
passivo é o Estado, representado pela Fazenda Pública.
Núcleo do Tipo
O núcleo do po é “omi r”, que significa deixar de prestar
ou ocultar as informações à Fazenda Pública. Necessário in-
formar que trata-se de um crime omissivo, vez que deixa de
fazer algo. Além do mais, há o núcleo “prestar”, referindo-se
à declaração falsa, que significa fornecer informação ao Fisco
que não corresponda à verdade
Cons tui crime contra a ordem tributária, omi r de-
claração sobre rendas, para eximir-se, parcialmente, de
pagamento de tributo21.
Elemento Subje vo
O crime é doloso, não admi ndo a modalidade culposa.
Consumação e Tenta va
A consumação ocorre no momento em que há a su-
pressão ou a redução do tributo, contribuição e qualquer
acessório.
O crime em estudo é classificado como de resultado,
senão vejamos:
Habeas corpus. Crime Contra a Ordem Tributária. CPMF.
Sonegação. Art. 1º, Inciso I, da Lei nº 8.137/1990. Ação
penal. Art. 83 da Lei nº 9.430/1996. Crédito fiscal.
Pendência de processo administra vo. Ausência de
lançamento defini vo. Delito não consumado. Falta
de justa causa. Trancamento. Prazo prescricional que
não se inicia. Precedentes do STF.
1. É cediço que a jurisprudência deste Superior Tribu-
nal de Jus ça se firmou no sen do de que a decisão
final na esfera administra va, a teor do art. 83, da Lei
nº 9.430/1996, não se cons tui em condição obje va
de procedibilidade para a propositura da ação penal
para apurar eventual come mento de crime contra
a ordem tributária. 2. Todavia, a questão con nua
sendo objeto de acirrados debates tanto nos Tribu-
nais quanto na Doutrina. E, recentemente, nos autos
do HC nº 81.611/DF, o Supremo Tribunal Federal,
com sua composição renovada, por decisão plenária
majoritária, reformou o entendimento até então pre-
valecente sobre o tema. 3. Acolhendo os judiciosos
argumentos esposados pela Corte Suprema, tem-se
que não há justa causa para a persecução penal do cri-
me previsto no art. 1º, inciso I, da Lei nº 8.137/1990,
quando o suposto crédito fiscal ainda pende de
lançamento defini vo, uma vez que a inexistência
deste impede a configuração do delito e, por conse-
guinte, o início da contagem do prazo prescricional.
4. No caso dos autos, não foi concluído o processo
administra vo em que se discute a incidência ou não
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
da CPMF nas operações financeiras realizadas pelo
Banco Itaú S.A., nas chamadas contas de depósitos
vinculados, em cumprimento ao que fora contratado
pela Empresa Souza Cruz representada pelos ora
Pacientes. 5. A chamada “‘representação fiscal para
fins penais’ ordenada à administração fiscal pelo
disposi vo atacado [art. 83, da Lei nº 9.430/1996],
é mera no cia criminis, posto que obrigatória, e não
condição necessária da propositura da ação penal”;
e, sem ferir essa premissa, tem-se que “antes de
cons tuído defini vamente o crédito tributário, não
há justa causa para a ação penal quando se cuide
21
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Ins tuto de Previdência e Assistência
dos Servidores do Estado do Espírito Santo – IPAJM/Advogado/2006.
238
de po penal misto alterna vo do art. 1º da Lei
nº 8.137/1990 que cons tui crime de resultado”
(ADIn nº 1.571-1, Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ de 30/4/2004; ref. voto-vista do Min.
Sepúlveda Pertence.) 6. Ordem concedida para
trancar a ação penal em tela com relação aos ora
Pacientes, ficando suspenso o prazo prescricional até
o julgamento defini vo do processo administra vo. 22
Recentemente o STF editou a súmula vinculante nº 24
do STF, cujo teor é o seguinte:
NÃO SE TIPIFICA CRIME MATERIAL CONTRA A OR-
DEM TRIBUTÁRIA, PREVISTO NO ART. 1º, INCISOS I A
IV, DA LEI Nº 8.137/1990, ANTES DO LANÇAMENTO
DEFINITIVO DO TRIBUTO.
No que tange à tenta va, não é possível na modalidade
omissiva. Ricardo Antonio Andreucci (2009, p. 481) entende
ser admissível.
3. Fraude à Fiscalização Tributária
II – fraudar a fiscalização tributária, inserindo elemen-
tos inexatos, ou omi ndo operação de qualquer na-
tureza, em documento ou livro exigido pela lei fiscal;
Obje vidade Jurídica
O bem protegido pela norma é o erário público.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do delito é o contribuinte. Já o sujeito
passivo é o Estado, representado pela Fazenda Pública.
Núcleo do Tipo
O núcleo do po é “fraudar”, que significa trapacear ou
enganar.
Elemento Subje vo
O crime é doloso, não admi ndo a modalidade culposa.
Consumação e Tenta va
A consumação ocorre no momento em que há a su-
pressão ou a redução do tributo, contribuição e qualquer
acessório.
No que tange à tenta va, não par lhamos o posiciona-
mento de Andreucci (2009, p. 482), que afirma:
Embora não haja consenso na doutrina, entendemos
que, em tese, poderia haver tenta va, a qual, por si
só, já seria punida como crime consumado previsto
no art. 2º da lei ora em comento.
4. Falsificação ou Alteração de Documento Rela vo à
Operação Tributável
III – falsificar ou alterar nota fiscal, fatura, duplicata,
nota de venda, ou qualquer outro documento rela vo
à operação tributável;
Obje vidade Jurídica
O bem protegido pela norma é o erário público.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do delito é o contribuinte. Já o sujeito
passivo é o Estado, representado pela Fazenda Pública.
22
STJ. HC nº 37.959/RJ, Rel. Ministra Laurita Vaz, 5ª Turma, julgado em 28/6/2005,
DJ 29/8/2005, p. 375.
 A tulo de exemplo ,se Júlio suprimiu tributo, elaboran-
do documento que sabia ser falso, caso Júlio seja servidor
público e tenha pra cado o fato no exercício de suas fun-
ções, sua pena será agravada de um terço até a metade23.
Núcleo do Tipo
O núcleo do po é “falsificar”, que significa inovar com
fraude, e “alterar”, que significa modificar de qualquer forma
o documento rela vo à operação tributável.
Andreucci (2009, p. 482) ainda explica que esse crime
não se confunde com o de duplicata simulada. En-
quanto, no delito em comento, o bem vendido existe
vindo descrito falsamente na nota fiscal, fatura, dupli-
cata, nota de venda ou documento semelhante, com
o intuito de fraudar o Fisco, no crime de duplicata
simulada inexiste qualquer bem vendido.
Elemento Subje vo
O crime é doloso, não se admi ndo a modalidade culposa.
Objeto Material
O objeto material, que significa a coisa sobre a qual recai
a conduta do agente, é a nota fiscal, fatura, duplicata, nota
de venda, ou qualquer outro documento rela vo à operação
tributável.
Consumação e Tenta va
A consumação ocorre no momento em que há o não
pagamento ou a redução do tributo, contribuição e qual-
quer acessório. A tenta va será admissível se for possível o
fracionamento do iter criminis.
5. Elaboração, Distribuição, Fornecimento, Emissão
ou U lização de Documento Falso ou Inexato
IV – elaborar, distribuir, fornecer, emi r ou u lizar
documento que saiba ou deva saber falso ou inexato;
Obje vidade Jurídica
O bem protegido pela norma penal é o erário público.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do delito é o contribuinte. Já o sujeito
passivo é o Estado, representado pela Fazenda Pública.
Núcleo do Tipo
Os verbos que compõem o po penal em apreço são: 1)
“elaborar”, que significa preparar; 2) “distribuir”, que significa
repar r; 3) “fornecer”, que significa entregar; 4) “emi r”, que
significa enviar e 5) “u lizar”, que significa usar.
Elemento Subje vo
O crime é doloso, não admi ndo a modalidade culposa.
Objeto Material
O objeto material é o documento falso ou inexato.
Consumação e Tenta va
A consumação, segundo Andreucci (p. 483),
ocorre com a efe va elaboração, distribuição, for-
necimento, emissão ou u lização de documento
que saiba ou deva saber falso ou inexato, obtendo
o agente o proveito consistente na supressão ou
redução do tributo, contribuição social ou acessório.
No que tange à tenta va, entendemos ser admissível.
23
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/MJ/Agente da Polícia Federal/2004.
6. Nega va ou Ausência de Fornecimento de Nota
Fiscal ou Fornecimento em Desacordo com a Legislação
V – negar ou deixar de fornecer, quando obrigató-
rio, nota fiscal ou documento equivalente, rela va
a venda de mercadoria ou prestação de serviço,
efe vamente realizada, ou fornecê-la em desacordo
com a legislação.
Obje vidade Jurídica
O bem protegido pela norma é o erário público.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do delito é o contribuinte. Já o sujeito
passivo é o Estado, representado pela Fazenda Pública.
Núcleo do Tipo
O núcleo do po é “negar”, que significa recusar, ou
“deixar de fornecer”, que significa recusar-se a fornecer ou
a entregar.
Cumpre ressaltar que o crime em análise “independe de
qualquer outra circunstância para sua caracterização, senão
a recusa imo vada em apresentar documentos necessários
à fiscalização24”.
Elemento Subje vo
O crime é doloso, não admi ndo a modalidade culposa.
Consumação e Tenta va
A consumação ocorre no momento em que há a su-
pressão ou a redução do tributo, contribuição e qualquer
acessório.
No que tange à tenta va, entendemos ser inadmissível,
uma vez que se trata de crime instantâneo.
7. Falta de Atendimento da Exigência da Autoridade
Parágrafo único. A falta de atendimento da exigência
da autoridade, no prazo de 10 (dez) dias, que poderá
ser conver do em horas em razão da maior ou menor
complexidade da matéria ou da dificuldade quanto
ao entendimento da exigência, caracteriza a infração
do inciso V.
Neste momento, o legislador equiparou o parágrafo
único ao delito de nega va ou ausência de fornecimento de
nota fiscal ou fornecimento em desacordo com a legislação.
Trata-se de um crime a prazo.
Rui Stoco (2001, p. 619) afirma:
A fiscalização sempre ressen u da dificuldade en-
contrada na obtenção de informações e acesso aos
documentos e livros contábeis, cuja verificação é
fundamental aos trabalhos de auditoria fiscal junto
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a empresas.
E con nua:
Assim, o contribuinte tem obrigação de colocar à
disposição da autoridade todos os documentos
constantes de seus arquivos, rela vos a venda de
mercadorias ou a prestação de serviços, tais como
talonários com cópias de notas fiscais, guias de re-
colhimento, cópias de informações fiscais, controle
de emissão de faturas e duplicatas, livros de registros
diversos, ainda que a contabilidade seja feita com
auxílio da informá ca.
24
TJ-SP – RT, 755/595.
239
 Recentemente, o STJ decidiu:
DELITO MATERIAL. NÃO ATENDIMENTO. EXIGÊNCIA.
FISCO.
O STJ já firmou o entendimento de que o delito de
supressão ou redução de tributo é material (art. 1º
da Lei nº 8.137/1990), consumando-se, portanto,
no momento da efe va supressão ou redução con-
substanciadas na vantagem auferida ou no prejuízo
causado com a evasão tributária. Por sua vez, o delito
previsto no parágrafo único do referido disposi vo
(de descumprir exigência da autoridade fazendária)
também tem essa natureza. Portanto, para sua
configuração, é necessário que haja a redução ou
supressão de tributo tal qual definido no caput da-
quele ar go, o que não ocorreu na hipótese. REsp
nº 1.113.460-SP, 6ª Turma, Rel. Min. Celso Limongi
(Desembargador convocado do TJ-SP), julgado em
24/11/2009.
Jurisprudência sobre o tema crime contra a ordem
tributária e a absorção do crime de falsidade ideológica –
1ª Turma do STF:
Princípio da Consunção: Crime contra a Ordem Tri-
butária e Falsidade Ideológica – 1
Ao aplicar a Súmula Vinculante nº 24 (“Não se pifica
crime material contra a ordem tributária, previsto
no art. 1º, incisos I a IV, da Lei nº 8.137/1990, antes
do lançamento defini vo do tributo”), a Turma de-
feriu habeas corpus para determinar, por ausência
de picidade penal, a ex nção do procedimento
inves gatório instaurado para apurar suposta prá ca
de crimes de falsidade ideológica e contra a ordem
tributária. Na espécie, o paciente, domiciliado no
Estado de São Paulo, teria ob do o licenciamento
de seu veículo no Estado do Paraná de modo su-
postamente fraudulento – indicação de endereço
falso –, com o fim de pagar menos tributo, haja vista
que a alíquota do IPVA seria menor. Inicialmente,
salientou-se que o STJ reconhecera o prejuízo do
habeas lá impetrado, em face da concessão, nes-
tes autos, de provimento cautelar. Em seguida,
observou-se que a operação desencadeada pelas
autoridades estaduais paulistas mo vara a suscitação
de diversos conflitos de competência entre órgãos
judiciários dos Estados-membros referidos, tendo o
STJ declarado competente o Poder Judiciário paulista.
Aquela Corte reconhecera configurada, em contexto
idên co ao dos autos do writ em exame, a ocorrência
de delito contra a ordem tributária (Lei nº 8.137/1990),
em virtude da supressão ou redução de tributo, afas-
tada a caracterização do crime de falsidade ideológica
(CP, art. 299). Reputou-se claro que o delito alega-
damente pra cado seria aquele definido no art. 1º
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
da Lei nº 8.137/1990, tendo em conta que o crimen
falsi teria cons tuído meio para o come mento do
delito-fim, resolvendo-se o conflito aparente de
normas pela aplicação do postulado da consunção,
de tal modo que a vinculação entre a falsidade ideo-
lógica e a sonegação fiscal permi ria reconhecer, em
referido contexto, a preponderância do delito contra
a ordem tributária.
(...)
Ademais, determinou-se que, o reconhecimento da
configuração do crime contra a ordem tributária,
afastada a caracterização do delito de falsidade ideo-
lógica, tornaria per nente a invocação, na espécie, da
Súmula Vinculante nº 24. Destacou-se que, enquanto
240
não encerrada, na instância fiscal, o respec vo pro-
cedimento administra vo, não se mostraria possível
a instauração da persecução penal nos delitos contra
a ordem tributária, tais como pificados no art. 1º da
Lei nº 8.137/1990. Esclareceu-se ser juridicamente
inviável a instauração de persecução penal, mesmo
na fase inves gatória, enquanto não se concluir, pe-
rante órgão competente da administração tributária,
o procedimento fiscal tendente a cons tuir, de modo
defini vo, o crédito tributário. Asseverou-se, por fim,
que se estaria diante de comportamento desves do
de picidade penal, a evidenciar, portanto, a impos-
sibilidade jurídica de se adotar, validamente, contra o
suposto devedor, qualquer ato de persecução penal,
seja na fase pré-processual (inquérito policial), seja
na fase processual (persecu o criminis in judicio),
pois comportamentos atípicos não justificariam
a u lização pelo Estado de medidas de repressão
criminal. HC nº 101.900/SP, rel. Min. Celso de Mello,
21/9/2010. (HC nº 101.900)
8. Declaração Falsa ou Omissão de Declaração
Art. 2º Cons tui crime da mesma natureza:
I – fazer declaração falsa ou omi r declaração sobre
rendas, bens ou fatos, ou empregar outra fraude,
para eximir-se, total ou parcialmente, de pagamento
de tributos;
Obje vidade Jurídica
O bem protegido pela norma é o erário público.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do delito é o contribuinte. Já o sujeito
passivo é o Estado, representado pela Fazenda Pública.
Núcleo do Tipo
O po apresenta três verbos-núcleo: “fazer”, “omi r” e
“empregar”. Conforme Andreucci em obra já mencionada
(p. 484):
A declaração falsa, a omissão de declaração sobre
rendas, bens ou fatos, e o emprego de outra fraude
devem ter como finalidade eximir-se o agente, total
ou parcialmente, do pagamento de tributo.
Elemento Subje vo
O crime é doloso, não admi ndo a modalidade culposa.
Consumação e Tenta va
A consumação ocorre com o emprego da fraude para
eximir-se, total ou parcialmente, de pagamento de tributo.
Importante ressaltar que se trata de crime formal, não se
exigindo assim, que o agente se isente total ou parcialmente
do pagamento do tributo para a caracterização do delito.
Neste sen do:
Apresentada pelo contribuinte a declaração de
rendimentos, contendo afirmação falsa a respeito
de despesas médicas (tratamento dentário), com a
finalidade de reduzir o imposto a pagar (IRPF), resta
consumado o crime de sonegação fiscal.25
No que tange à tenta va, entendemos ser inadmissível
nas modalidades “fazer declaração falsa” e “omi r decla-
ração”. Nas demais modalidades, entendemos ser possível
desde que fracionável o i nerário do crime.
25
TRF-1ª Região – RT, 729/654.
 9. Omissão no Recolhimento de Valor de Tributo ou
Contribuição
II – deixar de recolher, no prazo legal, valor de tributo
ou de contribuição social, descontado ou cobrado,
na qualidade de sujeito passivo de obrigação e que
deveria recolher aos cofres públicos;
Obje vidade Jurídica
O bem protegido pela norma é o erário público.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do delito é o contribuinte. Já o sujeito
passivo é o Estado, representado pela Fazenda Pública.
Núcleo do Tipo
O núcleo do po é “deixar”, que, segundo Andreucci
(p. 485):
referindo-se ao recolhimento do valor de tributo ou
contribuição social, descontado ou cobrado, na qua-
lidade de sujeito passivo da obrigado e que deveria
ser recolhido aos cofres públicos.
Andreucci (2009, p. 485) ainda afirma que “a omissão
no recolhimento deve ocorrer ‘no prazo legal’, ou seja, no
prazo previsto pela legislação tributária para o recolhimento
do tributo ou contribuição social.”
No que tange ao ICMS, Rui Stoco (2001, p. 678), após
explicar o mecanismo do referido imposto, conclui que a
omissão no recolhimento caracterizaria o crime em comento:
“Cabe, por primeiro, demonstrar o mecanismo do ICMS, im-
posto com a caracterís ca peculiar da não cumula vidade”.
Elemento Subje vo
O crime é doloso, não admi ndo a modalidade culposa.
A tulo de exemplo, se Rubens, sócio-gerente de uma
sociedade comercial, deixou de recolher, de forma conscien-
te, no prazo legal, o ICMS, referente aos meses de março
e abril de 2002, escriturado nos livros fiscais e declarado
à administração fazendária, ele pra cou, em tese, crime
contra a ordem tributária26.
Consumação e Tenta va
A consumação ocorre no momento em que não há o
recolhimento do valor da contribuição social, no prazo legal.
No que tange à tenta va, entendemos ser inadmissível
por se tratar de crime omissivo.
Súmula nº 171 do STJ
Diz a Súmula nº 171 do STJ: “Cominadas cumula vamen-
te, em lei especial, penas priva vas de liberdade e pecuniária,
é defeso a subs tuição da prisão por multa”.
Tendo em vista que a Lei nº 8.137/1990 é especial e co-
mina em seu preceito secundário pena de multa, é proibida a
subs tuição da pena priva va de liberdade por pena de multa.
Assim, por exemplo, se Haroldo foi processado por
crime contra a ordem tributária, ao omi r o recolhimento
de tributo cobrado de terceiro, na qualidade de sujeito
passivo da obrigação tributária. A pena prevista para o
crime come do é a detenção de seis meses a dois anos e
multa, e Haroldo foi condenado à pena de oito meses de
detenção e multa. Nessa situação, de acordo com a juris-
prudência do STJ, Haroldo não pode obter a subs tuição da
pena priva va de liberdade a que foi subme do por pena
restri va de direitos ou por multa27.
26
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/AGU/Advogado da União/2002.
27
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Defensoria Pública da União/Defensor
Público da União de 2ª Categoria/2004.
10. Exigência, Pagamento ou Recebimento de
Percentagem Sobre a Parcela de Imposto ou
Contribuição
III – exigir, pagar ou receber, para si ou para o con-
tribuinte beneficiário, qualquer percentagem sobre
a parcela dedu vel ou deduzida de imposto ou de
contribuição como incen vo fiscal;
Cons tui crime contra a ordem tributária receber, para
o contribuinte beneficiário, qualquer percentagem sobre a
parcela dedu vel de contribuição como incen vo fiscal28.
Obje vidade Jurídica
O bem protegido pela norma é o erário público.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do delito segundo Andreucci (p. 486),
pode ser qualquer pessoa que ocupe função pública,
que ocupe função nas empresas ou instituições
financeiras, que se dediquem a arrecadar parcelas
correspondentes a incen vos fiscais. Também pode
ser sujeito a vo deste delito o intermediário que, em
seu nome, pra que as ações previstas no po penal.
Já o sujeito passivo é o Estado, representado pela Fa-
zenda Pública.
Núcleo do Tipo
Os verbos que compõem o núcleo do po são: 1) “exigir”,
2) “pagar” e 3) “receber”.
Elemento Subje vo
O crime é doloso, não admi ndo a modalidade culposa.
Consumação e Tenta va
No que tange à consumação, nos explica Andreucci (2009,
p. 486 e 487):
na modalidade de conduta “exigir”, a consumação
se opera com a mera exigência (crime formal), in-
dependentemente da obtenção da percentagem.
Nas modalidade de conduta “pagar” e “receber”,
a consumação ocorre com o efe vo pagamento ao
intermediário ou à empresa, ou com o efe vo rece-
bimento ou aceitação da percentagem.
11. Omissão ou Aplicação Indevida de Incen vo Fiscal
ou Parcelas de Imposto
IV – deixar de aplicar, ou aplicar em desacordo com
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
o estatuído, incen vo fiscal ou parcelas de imposto
liberadas por órgão ou en dade de desenvolvimento;
Obje vidade Jurídica
O bem protegido pela norma é o erário público.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do delito é o contribuinte. Já o sujeito
passivo é o Estado, representado pela Fazenda Pública e
secundariamente a en dade beneficiária.
28
Tema cobrado na seguinte prova: FCC/TRE-RN/Analista Judiciário/Área Admi-
nistra va/2005.
241
 Núcleo do Tipo
O núcleo do po é “deixar” e “aplicar”.
Stoco (2001, p. 624) diz:
visou o legislador coibir a burla que se vem pra cando
com os chamados incen vos fiscais, ou seja, aquelas
parcelas dedu veis do imposto de renda, concedidas
sob condição, ou seja, desde que aplicados em deter-
minadas áreas de atuação que o Governo especificou
como prioritárias para receber tais bene cios.
Elemento Subje vo
O crime é doloso, não admi ndo a modalidade culposa.
Consumação e Tenta va
Andreucci (p. 487) explica que:
na modalidade omissiva, consuma-se o crime com a
ausência de aplicação do incen vo fiscal ou parcelas
de imposto, devendo ser observado o prazo legal
para que isso ocorra. Na modalidade comissiva,
consuma-se com a aplicação ou parcela de imposto
em desacordo com o estatuído.
12. U lização ou Divulgação Indevida de Programa de
Processamento de Dados
V – u lizar ou divulgar programa de processamento
de dados que permita ao sujeito passivo da obriga-
ção tributária possuir informação contábil diversa
daquela que é, por lei, fornecida à Fazenda Pública.
Obje vidade Jurídica
O bem protegido pelo Direito Penal é a integridade das
informações contábeis.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do delito é o contribuinte e o terceiro que
se u liza ou divulga programa de processamento de dados in-
devidamente. Já o sujeito passivo é a en dade pública lesada.
Núcleo do Tipo
Os verbos-núcleo são “u lizar” e “divulgar”.
Elemento Subje vo
O crime é doloso, não admi ndo a modalidade culposa.
Consumação e Tenta va
A consumação ocorre no momento da mera u lização
ou divulgação do programa.
No que tange à tenta va, entendemos ser admissível.
Delação Premiada ou Delação Eficaz
Nos crimes previstos na Lei nº 8.137/1990, come dos em
quadrilha ou coautoria, o coautor ou par cipe que através
de confissão espontânea revelar à autoridade policial ou ju-
dicial toda a trama delituosa terá a sua pena reduzida de um
a dois terços. Trata-se da delação premiada ou eficaz. Ve-
jamos quadro compara vo elaborado pelo Professor José
Canosa:

Lei Código 7.492/1986 8.072/1990 8.137/1990 8.884/1994 9.034/1995 9.613/1998 Lava- 9.807/1999 11.343/2006
Penal Sistema Hediondos Ordem Ordem Econômi- Crime Orga- gem de Dinheiro Proteção às Drogas e Afins
Financeiro Tributária ca/Cade nizado Ví mas e
Econômica Testemunhas
Ar go 159, § 4º 25, § 2º 8º, parágra- 16, parágra- 35, b e c 6º 1º, § 5º 13 e 14 41
fo único fo único
Conduta Denúncia C o n f i s s ã o D e n ú n c i a C o n f i s s ã o Colaboração com Colaboração Colaboração es- Colaboração C o l a b o ra ç ã o
do agente espontânea d o b a n d o espontânea as investigações espontânea pontânea efetiva e vo- voluntária com
ou quadrilha e proc. adminis- luntária a inves gação e
tra vo processo crime
Resulta- Facilitar Revelação Possibili- Revelação Identificação dos Esclarecer Esclarecimen- Identificação Identificação
do espe- a libera- de toda a dade de d e to d a a demais coautores infrações to que conduza de coautores de coau tores
rado ç ã o d o trama deli- desmante- trama deli- e informações e penais e sua à apuração das ou par cipes; ou partícipes
s e q u e s - tuosa lamento da tuosa DOCS. autoria infrações penais localização da e recuperação
trado quadrilha ou e sua autoria ou ví ma com in- total ou parcial
bando à localização de tegridade si- do produto do
bens, direitos ou ca preservada; crime
valores objeto do recuperação
crime do produto
Bene cio Redução Redução da Redução da Redução da Impede ofereci- Redução da Redução da pena Redução da R e d u ç ã o d a
previsto da pena pena pena pena mento da denún- pena e início em regime pena; perdão pena
cia; extinção da aberto; subs tui- judicial
ação punitiva da ção da pena priv.
administração pú- liberd. por restri-
blica; ex nção da tiva de direitos;
punibilidade perdão judicial
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Quantum 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3 1/3 a 2/3

Dos Crimes Contra a Economia e as Relações de a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529,
Consumo de 2011)
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529,
de 2011)
Recentemente, a Lei nº 12.529 de 2011 deu nova reda-
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529,
ção ao art. 4º e revogou os arts. 5º e 6º da Lei 8.137/1990.
de 2011)
Vejamos: d) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529,
Art. 4º Cons tui crime contra a ordem econômica: de 2011)
I – abusar do poder econômico, dominando o mercado e) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529,
ou eliminando, total ou parcialmente, a concorrência de 2011)
mediante qualquer forma de ajuste ou acordo de f) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529,
empresas; (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011) de 2011)

242
 II – formar acordo, convênio, ajuste ou aliança
entre ofertantes, visando: (Redação dada pela Lei
nº 12.529, de 2011)
a) à fixação artificial de preços ou quantidades
vendidas ou produzidas; (Redação dada pela Lei
nº 12.529, de 2011)
b) ao controle regionalizado do mercado por empre-
sa ou grupo de empresas; (Redação dada pela Lei
nº 12.529, de 2011)
c) ao controle, em detrimento da concorrência, de
rede de distribuição ou de fornecedores. (Redação
dada pela Lei nº 12.529, de 2011)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011)
III – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 12.529,
de 2011)
IV – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 12.529,
de 2011)
V – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 12.529,
de 2011)
VI – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 12.529,
de 2011)
VII – (revogado). (Redação dada pela Lei nº 12.529,
de2011)
REFERÊNCIAS
ANDREUCCI, Ricardo Antônio, Manual de direito penal. 4.
ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
ANDREUCCI, Ricardo Antônio. Legislação penal especial. 6.
ed. atual. e reform. São Paulo: Saraiva, 2009.
HARADA, Kiyoshi. Parcelamento e crimes contra a ordem
tributária . Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 2140, 11 maio
2009. Disponível em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/
texto.asp?id=12806>. Acesso em: 21 nov. 2009.
STOCO, Rui; FRANCO, Alberto Silva. Leis penais especiais e
sua interpretação jurisprudencial, (Coord.). 7. ed. rev e atual
e ampl. São Paulo: RT, 2001, v. 1.
EXERCÍCIOS
1. A representação fiscal é condição da ação penal nos
crimes contra a ordem tributária.
2. (FCC/Prefeitura do Jaboatão dos Guararapes/Procurador
do Município/2006) A omissão de informações às auto-
ridades fazendárias não cons tui crime contra a ordem
tributária, pois tal omissão, em qualquer hipótese, só
pode pificar mera infração administra va passível de
cobrança do tributo eventualmente devido e multa.
3. (Cespe/Controladoria-Geral-PB/Auditor de Contas Públi-
cas) As condutas que pificam o crime contra a ordem
tributária decorrente de supressão ou redução de tributo,
não incluem promover a oferta pública ou a colocação no
mercado financeiro de tulos da dívida pública sem que
tenham sido criados por lei.
4. (FCC/Prefeitura do Jaboatão dos Guararapes/Procurador
do Município/2006) A omissão de informações às auto-
ridades fazendárias só cons tui crime contra a ordem
tributária quando ver a finalidade de suprimir ou reduzir
tributo, ou contribuição social e qualquer acessório.
5. (Cespe/TCE-GO/Procurador do Ministério Público junto
ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goi-
ás/2007) Para a configuração de crime contra a ordem
tributária, é necessária a existência de origem lícita da
renda ou de rendimentos subtraídos dolosamente da
tributação, não caracterizando infração penal a sonegação
fiscal de lucro oriundo de a vidade criminosa.
6. (Cespe/Ins tuto de Previdência e Assistência dos Servido-
res do Estado do Espírito Santo – IPAJM/Advogado/2006)
Cons tui crime contra a ordem tributária omi r decla-
ração sobre rendas, para eximir-se, parcialmente, de
pagamento de tributo.
7. (FCC/Prefeitura do Jaboatão dos Guararapes/Procurador
do Município/2006) A omissão de informações às autorida-
des fazendárias cons tui crime contra a ordem tributária,
independentemente da intenção de suprimir ou reduzir
tributo, pois a conduta é punível a tulo de culpa.
8. (Cespe/AGU/Advogado da União/2002) Rubens, sócio-ge-
rente de uma sociedade comercial, deixou de recolher, de
forma consciente, no prazo legal, o ICMS, referente aos
meses de março e abril de 2002, escriturado nos livros fiscais
e declarado à administração fazendária. Nessa situação,
Rubens pra cou, em tese, crime contra a ordem tributária.
9. (FCC/Prefeitura do Jaboatão dos Guararapes/Procura-
dor do Município/2006) A omissão de informações às
autoridades fazendárias não cons tui crime contra a
ordem tributária, pois a fiscalização tem outros meios
de verificar as operações realizadas e a regularidade dos
recolhimentos.
10. (NCE e Faepol/PC-RJ/Delegado/2001) Roberto, fiscal de
rendas do Estado, ao constatar que a empresa Alvorada
estava irregular em relação às obrigações tributárias
referentes ao ICMS, recebe a quan a de dez mil reais
para não efetuar o lançamento do auto de infração.
O comportamento de Roberto configura crime contra
ordem tributária.
11. (Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª Categoria/2004)
A norma que impõe determinada sanção a quem vende
mercadoria por preço superior ao oficialmente tabelado,
incorrendo no crime contra a ordem econômica, é norma
penal em branco.
12. (Cespe/PC-RR/Delegado/2003) Manoel adquiriu, de uma
concessionária autorizada, um veículo novo com garan a
de fábrica de dois anos pela importância de R$ 55 mil. No
ato da compra, o vendedor entregou a Manoel a nota
fiscal, mas negou-se a entregar-lhe o cer ficado de ga-
ran a do veículo automotor. Nessa situação, o vendedor
pra cou crime contra a ordem tributária.
13. (Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª Categoria/2002)
Nos crimes contra a ordem tributária, o oferecimento
de denúncia independe da conclusão de procedimento
administra vo-fiscal, uma vez que se trata de ação penal
pública incondicionada.
14. (FCC/Prefeitura do Jaboatão dos Guararapes/Procurador
do Município/2006) A omissão de informações às auto-
ridades fazendárias não cons tui crime contra a ordem
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
tributária, pois tal omissão, ainda que dolosa, só pode
pificar mera infração administra va passível de cobrança
do tributo eventualmente devido.
15. (Cespe/TCE-GO/Procurador do Ministério Público junto
ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goi-
ás/2007) O pagamento do débito tributário realizado
após o recebimento da denúncia não ex ngue, consoante
orientação do STJ e do STF, a punibilidade do crime contra
a ordem tributária.
16. (Cespe/OAB-TO-SE-RN-RJ-PI-PE-PB-MT-MS-MA-ES-DF-CE-
BA-AM-AP-AL-AC/1º Exame da Ordem/2007) O agente
que mantém, no exterior, depósitos não declarados à
repar ção federal competente pra ca crime contra a
ordem econômica.
243
 17. (Cespe/OAB-TO-SE-RN-RJ-PI-PE-PB-MT-MS-MA-ES-DF-CE-B
A-AM-AP-AL-AC/1º Exame da Ordem/2007) O agente que
mantém, no exterior, depósitos não declarados à repar ção
federal competente pra ca crime contra as relações de
consumo.
18. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de Polí-
cia/2009) Se um indivíduo remeter dinheiro para o exterior,
sem autorização legal e sem declará-lo à repar ção federal
competente, ele pra cará crime contra a ordem tributária.
19. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de Polí-
cia/2009) Se um indivíduo remeter dinheiro para o exterior,
sem autorização legal e sem declará-lo à repar ção federal
competente, ele pra cará crime contra a ordem econômica.
20. (Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de Polí-
cia/2009) Nos crimes contra a ordem tributária, a delação
premiada não é prevista como causa de redução da pena.
21. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) O Supremo Tribunal
Federal decidiu que os crimes previstos no art. 1º da Lei nº
8.137/1990 são crimes materiais. Isso significa que: é preciso
aguardar o término do procedimento administra vo-fiscal
em que seja constatada a efe va redução ou supressão do
tributo para ajuizar a ação penal por crime de sonegação
fiscal.
22. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) O Supremo Tri-
bunal Federal decidiu que os crimes previstos no art. 1º
da Lei nº 8.137/1990 são crimes materiais. Isso significa
que: é preciso que a denúncia venha acompanhada de
laudo pericial subscrito por dois peritos oficiais ates-
tando a falsificação da Certidão Negativa de Débitos
Fiscais.
23. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) O Supremo Tribunal
Federal decidiu que os crimes previstos no art. 1º da Lei nº
8.137/1990 são crimes materiais. Isso significa que: o autor
do crime terá a pena aumentada em 1/3 a 2/3.
24. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) O Supremo Tribunal
Federal decidiu que os crimes previstos no art. 1º da Lei nº
8.137/1990 são crimes materiais. Isso significa que: não
será instaurado inquérito para apuração da conduta do fun-
cionário que patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a administração fazendária, valendo-se da
qualidade de funcionário público.
25. (FGV/PC-RJ/Inspetor de Polícia/2008) O Supremo Tribunal
Federal decidiu que os crimes previstos no art. 1º da Lei nº
8.137/1990 são crimes materiais. Isso significa que: a lei foi
revogada.
26. (Cespe/AGU/Advogado/2002) Um indivíduo foi indiciado
pela prá ca do crime de tráfico ilícito de entorpecentes
com conexão probatória com crime contra a ordem tribu-
tária, consistente na sonegação de receita na declaração de
imposto de renda de pessoa sica (IRPF). Nessa situação,
a competência para processar e julgar o indivíduo pelas duas
infrações penais será da jus ça federal.
27. (Cespe/MJ/Agente da Polícia Federal/2000) Considere a
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
seguinte situação hipoté ca. HC recebeu vultosa quan a
do Ins tuto Nacional do Seguro Social, mediante ação aci-
dentária e acordo administra vo, a tulo de indenização, e,
à vista da sua natureza, sobre o valor percebido não incidiria
tributação. Posteriormente, descobriu-se haver HC pra cado
o crime de peculato, de que resultou, nos autos da ação pe-
nal instaurada, ser condenado, por ter desviado formidável
soma de recursos integrantes do patrimônio da previdência
social. No ano posterior ao desvio, HC deixou de informar à
administração tributária, não apresentando declaração de
rendimentos à Receita Federal, os bens adquiridos com
os recursos espúrios, tais como imóveis e veículos. Nesse
caso, HC pra cou o crime de sonegação fiscal, mesmo
tratando-se de renda ob da por a vidade ilícita.
244
28. (Cespe/AGU/Procurador Federal/2002) Um deputado fe-
deral pra cou um crime contra a ordem tributária durante
o exercício funcional. Nessa situação, a competência para
processar e julgar o parlamentar será do STF, ainda que
o inquérito policial ou a ação penal sejam iniciados após
a cessação do exercício funcional.
29. (Cespe/Defensoria Pública-AM/Defensor Público de 4ª
Classe/2003) Considere a seguinte situação hipoté ca.
Um indivíduo, após regular prisão em flagrante pela
prá ca de crime contra a ordem tributária, obteve liber-
dade provisória mediante o pagamento da fiança de R$
15.000,00. Em seguida, e ainda na fase de inquérito, foi
pago o valor de R$ 2.000,00 rela vo ao débito tributário
e acessórios apurado pelo fisco, e julgada ex nta a puni-
bilidade do crime. Nessa situação, o valor da fiança deverá
ser devolvido em sua integralidade.
30. (Cespe/Defensoria Pública da União/Defensor Público de
2ª Categoria/2004) Considere a seguinte situação hipo-
té ca. Haroldo foi processado por crime contra a ordem
tributária, ao omi r o recolhimento de tributo cobrado
de terceiro, na qualidade de sujeito passivo da obrigação
tributária. A pena prevista para o crime come do é a de-
tenção de seis meses a dois anos e multa, e Haroldo foi
condenado à pena de oito meses de detenção e multa.
Nessa situação, de acordo com a jurisprudência do STJ,
Haroldo pode obter a subs tuição da pena priva va de
liberdade a que foi subme do por pena restri va de
direitos ou por multa.
31. (Cespe/TJ-BA/Juiz Subs tuto/2004) Em virtude do ar-
quivamento, pelo pagamento, de peças de informações
efe vado pela jus ça federal por crime contra a ordem
tributária de tributos de competência da União, deverá
ser também arquivado inquérito policial que tenha sido
instaurado pela polícia estadual para apurar o mesmo
fato, onde ocorreu a supressão de tributos estaduais.
32. (Cespe/STJ/Analista Judiciário/Área Judiciária/2004)
Acerca do inquérito e da denúncia: a circunstância de não
conclusão do procedimento administra vo fiscal visando
a cons tuição do crédito tributário impede a inves gação
policial e a instauração de inquérito policial do crime
contra a ordem tributária sobre o mesmo fato.
33. (Cespe/STJ/Analista Judiciário/Área Judiciária/2004)
Acerca do inquérito e da denúncia: nos crimes mul tudi-
nários, como comumente ocorre nos pra cados contra a
ordem tributária, pode o promotor narrar genericamente
a par cipação de cada agente.
34. (OAB-GO/2º Exame de 2006) Nos Crimes Contra a Or-
dem Tributária, ex ngue-se a punibilidade somente se o
agente promover o pagamento integral da dívida antes
do oferecimento da Denúncia, mas, não, depois.
35. (OAB-GO/1º Exame de Ordem/2004) É pública condi-
cionada a ação penal por crime contra a ordem tributária.
GABARITO
1. E 8. C 15. E 22. E 29. C
2. E 9. E 16. E 23. E 30. E
3. C 10. C 17. E 24. E 31. E
4. C 11. C 18. E 25. E 32. E
5. E 12. E 19. E 26. C 33. C
6. C 13. E 20. E 27. C 34. E
7. E 14. E 21. C 28. E 35. E
LEI MARIA DA PENHA LEI Nº 11.340, DE 7
DE AGOSTO DE 2006
Finalidade da Norma
A Lei Maria da Penha foi editada com as seguintes
finalidades:
1) Criar mecanismos para coibir a violência domés ca e
familiar contra a mulher, nos termos do § 8º do art. 226 da
Cons tuição Federal e da Convenção sobre a Eliminação de
todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e da
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violência contra a Mulher.
2) Criação dos Juizados de Violência Domés ca e Familiar
contra a Mulher.
3) Criação de medidas prote vas de urgência concedidas
para a mulher ví ma de violência domés ca.
Formas de Violência Domés ca e Familiar
A violência domés ca e familiar contra a mulher cons tui
uma das formas de violação dos direitos humanos.
São formas de violência domés ca e familiar contra a
mulher, entre outras:
1) A violência sica, entendida como qualquer conduta
que ofenda sua integridade ou saúde corporal. Exemplo:
crime de lesão corporal.
2) A violência psicológica, entendida como qualquer
conduta que lhe cause dano emocional e diminuição da
autoes ma ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desen-
volvimento ou que vise degradar ou controlar suas ações,
comportamentos, crenças e decisões, mediante ameaça,
constrangimento, humilhação, manipulação, isolamento,
vigilância constante, perseguição contumaz, insulto, chanta-
gem, ridicularização, exploração e limitação do direito de ir
e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuízo à saúde
psicológica e à autodeterminação.
Abaixo elencamos um julgado do TJDFT em que o com-
panheiro obrigava sua companheira a beber do próprio
sangue. Vejamos:
HABEAS CORPUS. LEI MARIA DA PENHA. COMPA-
NHEIROS. PACIENTE QUE OBRIGA A COMPANHEIRA
A BEBER DO SANGUE DO PRÓPRIO PULSO. COM-
PORTAMENTO INADEQUADO E ESTRANHO. AUDI-
ÊNCIA DE INSTRUÇÃO E JULGAMENTO. DIRETIVA
RAZOÁVEL. AMEAÇA DE MORTE.
1. Ante o inusitado do caso, onde o paciente teria
obrigado a companheira a beber do seu sangue
(do paciente) que se esvaía do punho, aponta para
a sensatez de se esperar a realização da audiência
de instrução e julgamento, oportunidade em que a
autoridade apontada como coatora se comprome-
teu a reexaminar os fatos, lógico, após oi va dos
envolvidos.
2. Ordem denegada.
(20090020122083HBC, Relator SILVÂNIO BARBO-
SA DOS SANTOS, 2ª Turma Criminal, julgado em
17/09/2009, DJ 20/10/2009, p. 140)
3) A violência sexual, entendida como qualquer conduta
que a constranja a presenciar, a manter ou a par cipar de
relação sexual não desejada, mediante in midação, amea-
ça, coação ou uso da força; que a induza a comercializar
ou a u lizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a
impeça de usar qualquer método contracep vo ou que a
force ao matrimônio, à gravidez, ao aborto ou à pros tuição,
mediante coação, chantagem, suborno ou manipulação;
ou que limite ou anule o exercício de seus direitos sexuais
e reprodu vos. Exemplos: crimes de estupro ou de aborto.
4) A violência patrimonial, entendida como qualquer
conduta que configure retenção, subtração, destruição
parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho,
documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos
econômicos, incluindo os des nados a sa sfazer suas ne-
cessidades. Exemplo: crime de dano.
5) A violência moral, entendida como qualquer conduta
que configure calúnia, difamação ou injúria. Exemplo: crimes
contra a honra.
Abrangência da Norma
São consideradas situações que exigem a aplicação da
Lei Maria da Penha as ocorridas:
a) No âmbito da unidade domés ca, compreendida
como o espaço de convívio permanente de pessoas, com
ou sem vínculo familiar, inclusive as esporadicamente
agregadas;
b) No âmbito da família, compreendida como a comu-
nidade formada por indivíduos que são ou se consideram
aparentados, unidos por laços naturais, por afinidade ou
por vontade expressa;
c) Em qualquer relação íntima de afeto, na qual o
agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, inde-
pendentemente de coabitação.
Nota-se ainda que, de acordo com o parágrafo único
do art. 5º desta norma, as relações pessoais independem
de orientação sexual. Desta forma, é possível vislumbrar a
existência de violência domés ca, com a consequente inci-
dência da Lei Maria da Penha, numa relação homoafe va
entre mulheres.
Assim, podem ser ví mas de crimes e contravenções
come das em situação de violência domés ca: esposa,
companheira, namorada, ex-esposa, ex-companheira,
ex-namorada, mãe, filha, neta, avó, a, sobrinha.
Sobre a questão do namoro, já decidiu o STJ:
O namoro é uma relação ín ma de afeto que inde-
pende de coabitação; portanto, a agressão do namo-
rado contra a namorada, ainda que tenha cessado
o relacionamento, mas que ocorra em decorrência
dele, caracteriza violência domés ca. (STJ – HC nº
92.875-RS- Min. Jane Silva, 6ª Turma, Dje 17/11/2008)
No Conflito de Competência nº 96532 / MG a 3ª Seção
do STJ, Relatora Ministra JANE SILVA, decidiu que:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
CONFLITO DE COMPETÊNCIA 2008/0127004-8
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. LEI MARIA
DA PENHA. RELAÇÃO DE NAMORO. DECISÃO DA 3ª
SEÇÃO DO STJ. AFETO E CONVIVÊNCIA INDEPENDEN-
TE DE COABITAÇÃO. CARACTERIZAÇÃO DE ÂMBITO
DOMÉSTICO E FAMILIAR. LEI Nº 11.340/2006. APLI-
CAÇÃO. COMPETÊNCIA DO JUÍZO DE DIREITO DA 1ª
VARA CRIMINAL.
1. Caracteriza violência domés ca, para os efeitos da
Lei n nº 11.340/2006, quaisquer agressões sicas,
sexuais ou psicológicas causadas por homem em
uma mulher com quem tenha convivido em qualquer
relação ín ma de afeto, independente de coabitação.
245
 2. O namoro é uma relação ín ma de afeto que in-
depende de coabitação; portanto, a agressão do na-
morado contra a namorada, ainda que tenha cessado
o relacionamento, mas que ocorra em decorrência
dele caracteriza violência domés ca.
3. A Terceira Seção do Superior Tribunal de Jus ça,
ao decidir os conflitos nos 91.980 e 94.447, não se
posicionou no sentido de que o namoro não foi
alcançado pela Lei Maria da Penha, ela decidiu, por
maioria, que naqueles casos concretos, a agressão
não decorria do namoro.
4. A Lei Maria da Penha é um exemplo de implemen-
tação para a tutela do gênero feminino, devendo ser
aplicada aos casos em que se encontram as mulheres
ví mas da violência domés ca e familiar.
5. Conflito conhecido para declarar a competência do
Juízo de Direito da 1ª Vara Criminal de Conselheiro
Lafaiete-MG.
A 3ª Turma do STJ, no Conflito de Competência nº 100.654/
MG, cuja relatora foi a Ministra Laurita Vaz, decidiu:
LEI MARIA DA PENHA. VIOLÊNCIA PRATICADA EM
DESFAVOR DE EX-NAMORADA. CONDUTA CRIMINOSA
VINCULADA A RELAÇÃO ÍNTIMA DE AFETO. CARAC-
TERIZAÇÃO DE ÂMBITO DOMÉSTICO E FAMILIAR. LEI
Nº 11.340/2006. APLICAÇÃO.
1. A Lei nº 11.340/2006, denominada Lei Maria da
Penha, em seu art. 5º, inciso III, caracteriza como vio-
lência domés ca aquela em que o agressor conviva ou
tenha convivido com a ofendida, independentemente
de coabitação. Contudo, necessário se faz salientar que
a aplicabilidade da mencionada legislação a relações
ín mas de afeto como o namoro deve ser analisada
em face do caso concreto. Não se pode ampliar o
termo – relação ín ma de afeto – para abarcar um
relacionamento passageiro, fugaz ou esporádico.
2. In casu, verifica-se nexo de causalidade entre a
conduta criminosa e a relação de in midade existente
entre agressor e ví ma, que estaria sendo ameaçada
de morte após romper namoro de quase dois anos, si-
tuação apta a atrair a incidência da Lei nº 11.340/2006.
3. Conflito conhecido para declarar a competência do
Juízo de Direito da 1ª Vara Criminal de Conselheiro
Lafaiete/MG.
No mesmo sen do:
CC 103813 / MG CONFLITO DE COMPETÊNCIA RE
LATOR MIN. JORGE MUSSI. TERCEIRA TURMA.
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. LEI MARIA
DA PENHA. EX-NAMORADOS. VIOLÊNCIA COMETIDA
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
EM RAZÃO DO INCONFORMISMO DO AGRESSOR
COM O FIM DO RELACIONAMENTO. CONFIGURAÇÃO
DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA CONTRA A MULHER.
APLICAÇÃO DA LEI Nº 11.340/2006. COMPETÊNCIA
DO SUSCITADO.
1. Configura violência contra a mulher, ensejando a
aplicação da Lei nº 11.340/2006, a agressão come da
por ex-namorado que não se conformou com o fim de
relação de namoro, restando demonstrado nos autos
o nexo causal entre a conduta agressiva do agente
e a relação de in midade que exis a com a ví ma.
2. In casu, a hipótese se amolda perfeitamente ao
previsto no art. 5º, inciso III, da Lei nº 11.343/2006,
já que caracterizada a relação ín ma de afeto, em
246
que o agressor conviveu com a ofendida por vinte e
quatro anos, ainda que apenas como namorados, pois
aludido disposi vo legal não exige a coabitação para a
configuração da violência domés ca contra a mulher.
3. Conflito conhecido para declarar a competência do
Juízo de Direito da 1ª Vara Criminal de Conselheiro
Lafaiete-MG, o suscitado.
Não serão ví mas de infrações penais pra cadas em si-
tuação de violência domés ca a pros tuta, salvo se ver um
relacionamento de afeto paralelo ao “trabalho”, ou a mulher
que mantenha um relacionamento fugaz ou esporádico com
outro homem.
E se a ví ma for transexual. A Lei ora em análise a pro-
tege? Para tanto nos valemos dos ensinamentos de Rogério
Sanches e Ronaldo Ba sta Pinto quanto citam as lições dos
mestres Cris ano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald sobre
o transexualismo:
O transexual não se confunde com o homossexual,
bissexual, intersexual ou mesmo com o travesti.
O transexual é aquele que sofre uma dicotomia
sico-psíquica, possuindo um sexo sico, dis nto de
sua conformação sexual psicológica. Nesse quadro,
a cirurgia de mudança de sexo pode se apresentar
como um modo necessário para a conformação do
seu estado sico e psíquico1
Rogério Sanches Cunha e Ronaldo Ba sta Pinto afirmam
que há duas grandes correntes, conforme se observa a seguir:
[...] há duas posições: uma primeira mais conserva-
dora, entendendo que o transexual, gene camente,
não é mulher (apenas passa a ter órgão genital de
conformidade feminina), e que, portanto, descarta
para hipótese, a proteção especial; já para uma cor-
rente mais moderna, desde que pessoa portadora de
transexualismo transmute suas caracterís cas sexuais
(por cirurgia e modo irreversível), deve ser encarada
de acordo com sua nova realidade morfológica, eis
que a jurisprudência admite, inclusive, re ficação
de registro civil.2
Vale lembrar que Nelson Rosenvald e Cris ano Chaves
seguem o entendimento a segunda corrente, que é mais
moderna, e que defende a possibilidade do transexual ser
protegido pela lei em apreço, desde que suas caracterís cas
sexuais tenham sido modificadas cirurgicamente, de modo
irreversível.
Sanches Cunha e Ba sta Pinto ainda citam Rogério Grecco
que reforça a segunda corrente, afirmando que o transexual
operado pode ser ví ma inclusive de estupro, conforme se
verifica no trecho abaixo transcrito:
Se existe alguma dúvida sobre a possibilidade de o
legislador transformar um homem em uma mulher,
isso não acontece quando estamos diante de uma
decisão transitada em julgado. Se o Poder Judiciário,
depois de cumprido o devido processo legal, deter-
minar a modificação da condição sexual de alguém,
tal fato deverá repercu r em todos os âmbitos de sua
vida, inclusive o penal.3
1
Direito Civil – Teoria Geral. 4ª Ed. Rio De Janeiro: Lumem Iures, 2006. p. 115.
2
Legislação Criminal Especial. Coleção Ciências Criminais. V. 6ª Ed. Revista dos
Tribunais, 2009, p. 1059.
3
Curso de Direito Penal. Niterói: Impetus. 2006. V. 3, p. 530.
 Recentemente o STJ, conforme no cia extraída do seu
site, deciciu que a instrução criminal é via adequada para
avaliar enquadramento de ex-marido na Lei Maria da Penha:
A Sexta Turma do Superior Tribunal de Jus ça (STJ) re-
jeitou pedido de habeas corpus no qual o réu requeria
o não enquadramento da sua conduta na Lei Maria
da Penha. A Turma entendeu que a análise envolveria
matéria fá ca, que somente poderia ser avaliada na
instrução criminal. “Entendo que, no presente caso, o
juiz, mais perto das partes e das provas, tem melhores
condições de apreciar a classificação do delito”, disse
o relator, Ministro Og Fernandes.
O entendimento decorreu do pedido de trancamento
da ação penal pelo crime de ameaça. O ex-marido
teve habeas corpus negado pela Sexta Câmara de
Direito Criminal do Tribunal de Jus ça do Estado de
São Paulo (TJ-SP), que não aceitou as jus fica vas
do acusado. Na ocasião, o ex-marido solicitava o
trancamento da ação e o não enquadramento de
sua conduta na Lei Maria da Penha. O réu dizia não
ter come do nenhum po de violência domés ca
contra sua ex-mulher.
Consta na denúncia que o réu discu a judicialmen-
te a separação com sua ex-esposa. Desde então,
teria começado a promover ameaças a ela e a seus
parentes por meio de blogs e e-mails. Ele teria en-
caminhado um buquê de flores à ex-sogra, com um
bilhete no qual falava sobre a separação e as suas
consequências.
Na primeira instância, a denúncia pelo crime de
ameaça não foi aceita. O Ministério Público recorreu
da decisão e o TJ-SP reformou a sentença para deter-
minar o recebimento da denúncia. O réu recorreu,
então, ao STJ para reverter o acórdão do tribunal
estadual.
O Ministro Og Fernandes afirmou que a denúncia
demonstra, em tese, a configuração do crime de ame-
aça. Registrou, ainda, que paira certa dúvida quanto à
alegada a picidade da conduta do paciente. O pedido
foi negado, tanto em relação ao trancamento da ação
penal quanto ao não enquadramento na Lei Maria da
Penha. Nesse caso, a Jus ça deverá verificar, no curso
do processo, se há ou não essa infração.
Medidas Prote vas de Urgência
As medidas prote vas de urgência serão aplicadas isolada
ou cumula vamente.
Cumpre ressaltar que as medidas poderão ser subs tuí-
das a qualquer tempo por outras de maior eficácia, sempre
que os direitos reconhecidos na lei em estudo forem ame-
açados ou violados.
Frise-se que as medidas prote vas de urgência dispostas
nos arts. 22, 23 e 24 são meramente exemplifica vas, po-
dendo o juiz conceder outras independentemente dessas,
desde que repute mais adequadas.
Importante destacar que, no que tange às medidas pro-
te vas de urgência, apenas o magistrado pode decretá-las4.
Quem pode solicitar as medidas prote vas de urgência?
• Ministério Público, por meio de requerimento;
• a própria ofendida.
4
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/STF/Analista Judiciário – Execução
de Mandados/ Questão150/2008.
O Juiz pode decretar de o cio essas medidas prote vas?
Veja que o caput do art. 19 dispõe que “as medidas
prote vas de urgência poderão ser concedidas pelo juiz, a re-
querimento do Ministério Público ou a pedido da ofendida”.
Muito embora este disposi vo legal tenha silenciado
em relação à possibilidade de o juiz autuar ex officio nesse
par cular, vigora entendimento segundo o qual tais medidas
podem ser concedidas de o cio pelo juiz.
É que o § 1º do mesmo ar go, aparentemente suprindo
a lacuna legisla va, determina que
as medidas protetivas de urgência poderão ser
concedidas de imediato, independentemente de
audiência das partes e manifestação do Ministério
Público, devendo este ser prontamente comunicado.
Tal redação induz à possibilidade de concessão de o cio,
pelo juiz, das medidas prote vas de urgência.
Conclui-se, pois, que as medidas prote vas de urgência
poderão ser concedidas de o cio pelo juiz5 e não é neces-
sária a audiência das partes.6
Prazos
A Autoridade Policial tem prazo de 48 horas para remeter
ao juiz expediente apartado com o requerimento das medi-
das prote vas de urgência feito pela mulher.
Recebido o expediente com o pedido da ofendida, o juiz
também tem o prazo de 48 horas para conhecer dos autos e
decidir sobre as medidas prote vas.
Nesse mesmo prazo, o magistrado deve determinar o
encaminhamento da ví ma ao órgão de assistência judiciária
(quando for o caso), além de comunicar o Ministério Público
para a adoção das medidas per nentes.
Espécies de Medidas Prote vas de Urgências
As medidas prote vas de urgência podem ser dirigidas
ao agressor e à ofendida.
Ao Agressor
1) Suspensão da posse ou restrição do porte de armas,
com comunicação ao órgão competente, nos termos do
Estatuto do Desarmamento.
Na hipótese de aplicação desta medida, caso o agressor
se enquadre nos casos previstos nos incisos do art. 6º do
Estatuto do Desarmamento7, o juiz comunicará ao respec vo
órgão, corporação ou ins tuição, as medidas prote vas de
urgência concedidas e determinará a restrição do porte de
5
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/OAB/Exame de Ordem/Questão 48/
Asser va D/2007/2.
6
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB-SP/Exame 135/Questão
58/Alterna va B/2008; Cespe/OAB/ Exame de Ordem/Questão 48/Asser va
D/2007/2.
7
I – os integrantes das Forças Armadas; II – os integrantes de órgãos referidos
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
nos incisos do caput do art. 144 da Cons tuição Federal; III – os integrantes
das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municípios com mais
de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condições estabelecidas no
regulamento desta Lei;
IV – os integrantes das guardas municipais dos Municípios com mais de 50.000
(cinquenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em
serviço; (Redação dada pela Lei nº 10.867, de 2004); V – os agentes operacio-
nais da Agência Brasileira de Inteligência e os agentes do Departamento de
Segurança do Gabinete de Segurança Ins tucional da Presidência da República;
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII,
da Cons tuição Federal; VII – os integrantes do quadro efe vo dos agentes e
guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas portuárias;
VIII – as empresas de segurança privada e de transporte de valores cons tuí-
das, nos termos desta Lei; IX – para os integrantes das en dades de desporto
legalmente cons tuídas, cujas a vidades espor vas demandem o uso de armas
de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se, no que couber,
a legislação ambiental; X – integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita
Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e
Analista Tributário. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
247
 armas, ficando o superior imediato do agressor responsável
pelo cumprimento da determinação judicial, sob pena de
incorrer nos crime de prevaricação, ou de desobediência,
conforme o caso.
2) Afastamento do lar, domicílio ou local de convivência
com a ofendida.
3) Proibição de aproximação da ofendida, de seus familia-
res e das testemunhas, fixando o limite mínimo de distância
entre estes e o agressor.
No RHC nº 23.654/AP, a 5ª Turma do STJ, cujo relator foi
o Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, decidiu:
RECURSO ORDINÁRIO EM HABEAS CORPUS. LEI MA-
RIA DA PENHA (LEI Nº 11.340/2006). POSSIBILIDADE
DE FIXAÇÃO, EM UNIDADES MÉTRICAS, DA DISTÂN-
CIA A SER MANTIDA PELO AGRESSOR DA VÍTIMA.
EXPRESSA PREVISÃO LEGAL (ART. 22, III DA LEI Nº
11.340/2006). VIOLAÇÃO LEGALMENTE AUTORIZADA
AO DIREITO DE LOCOMOÇÃO DO SUPOSTO AGRES-
SOR. FIXAÇÃO DE ALIMENTOS PROVISIONAIS. ALEGA-
ÇÃO DE INEXISTÊNCIA DE VÍNCULO DE PARENTESCO
ENTRE ACUSADO E A MENOR ENVOLVIDA NOS FATOS.
INADEQUAÇÃO DA VIA DO WRIT. PARECER DO MPF
PELO DESPROVIMENTO DO RECURSO ORDINÁRIO.
RECURSO ORDINÁRIO DESPROVIDO.
1. Conforme anotado no parecer ministerial, nos ter-
mos do art. 22, III da Lei nº 11.340/2006, conhecida
por Lei Maria da Penha, poderá o Magistrado fixar,
em metros, a distância a ser man da pelo agressor da
ví ma – tal como efe vamente fez o Juiz processante
da causa – , sendo, pois, desnecessário nominar quais
os lugares a serem evitados, uma vez que, se assim
fosse, lhe resultaria burlar essa proibição e assediar a
ví ma em locais que não constam da lista de lugares
previamente iden ficados.
2. A questão rela va à existência, ou não, de parentes-
co entre o suposto agressor e a menor envolvida nos
fatos demandaria a vidade cogni va incompa vel
com a via do writ, visto que não existem elementos
suficientes nos autos a comprovar as alegações feitas
pelo recorrente, sendo pois, passível de verificação
mediante procedimento judicial próprio.
3. Parecer do MPF pelo desprovimento do recurso.
4. Recurso Ordinário desprovido.
Recentemente, acerca do tema, decidiu a Quarta Turma
do STJ:
HC. PROIBIÇÃO. APROXIMAÇÃO. OFENDIDA.
Na cautelar de separação de corpos, proibiu-se ao
paciente aproximar-se a menos de 300 metros de
distância da autora e testemunhas (art. 22, III, a e b,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
da Lei nº 11.340/2006 – Lei Maria da Penha), com res-
salvas apenas à visitação de seu genitor, morador do
mesmo edi cio em que ela reside, daí o ajuizamento
da ordem de habeas corpus. Frente a isso, vê-se que a
restrição, imposta para assegurar ao processo um fim
ú l, além de propiciar a própria garan a individual,
tem forma legí ma e foi precedida de expressa e
fundamentada autorização do juízo. Pesa também
a constatação de que, no âmbito de habeas corpus,
não se permite o revolvimento dos aspectos de fato e
prova. Com esses fundamentos, a Turma, por maioria,
denegou a ordem.
O voto vencido aludia à impossibilidade concreta de
cumprimento da medida pelo paciente e concedia a
248
anulação da decisão para que outra fosse proferida
em termos mais condizentes com a viabilidade de
seu acatamento. HC nº 163.835-SP, Rel. Min. Aldir
Passarinho Junior, julgado em 16/11/2010.
4) Proibição de contato com a ofendida, seus familiares
e testemunhas, por qualquer meio de comunicação.
5) Proibição de frequentar de determinados lugares a fim
de preservar a integridade sica e psicológica da ofendida.
6) Restrição ou suspensão de visitas aos dependentes
menores, ouvida a equipe de atendimento mul disciplinar
ou serviço similar.
7) Prestação de alimentos provisionais ou provisórios.
À Ofendida
1) Determinar a recondução da ofendida e a de seus
dependentes ao respec vo domicílio, após afastamento do
agressor.
2) Determinar o afastamento da ofendida do lar, sem
prejuízo dos direitos rela vos a bens, guarda dos filhos e
alimentos.
3) Determinar a separação de corpos.
4) Res tuição de bens indevidamente subtraídos pelo
agressor à ofendida.
5) Proibição temporária para a celebração de atos e
contratos de compra, venda e locação de propriedade em
comum, salvo expressa autorização judicial.
6) Suspensão das procurações conferidas pela ofendida
ao agressor.
7) Prestação de caução provisória, mediante depósito
judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prá ca
de violência domés ca e familiar contra a ofendida.
8) Encaminhar a ofendida e seus dependentes à progra-
ma oficial ou comunitário de proteção ou de atendimento.
De acordo com a Lei nº 10.778/2003, não é objeto de
no ficação compulsória, a violência contra mulher atendida
em serviço de saúde.8
Comunicação ao Cartório
O juiz deverá oficiar ao cartório competente sempre que
houver a concessão das medidas de proibição temporária
para a celebração de atos e contratos de compra, venda e
locação de propriedade em comum, e suspensão das pro-
curações conferidas pela ofendida ao agressor.
Consequência do Descumprimento da Medida Prote va
Quando houver descumprimento de uma das medidas
prote vas es puladas pelo magistrado, o agressor poderá
responder por crime de desobediência, a depender do caso
concreto.
Em qualquer fase do inquérito policial ou da instrução
criminal, para garan r a execução das medidas prote vas de
urgência, caberá a prisão preven va do agressor, decretada
pelo juiz, de o cio, se no curso da ação penal, a requerimento
do Ministério Público, do querelante do assistente ou me-
diante representação da Autoridade Policial.
O Juiz poderá revogar a prisão preven va se, no curso
do processo, verificar a falta de mo vo para que subsista,
bem como de novo decretá-la, se sobrevierem razões que
a jus fiquem.
Desta forma, é possível a prisão preven va no crime
de ameaça, punido com detenção, se resulta de violência
contra a mulher no âmbito familiar.9
8
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-GO/1º Exame de Ordem/Prova 1ª fase/
Questão 62/Asser va A/2004.
9
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB-SP/Exame 135/Questão 58/
Alterna va A/2008; Acadepol/Polícia Civil do Estado de Minas Gerais/SSP-MG/
DRS/Delegado de Polícia/ Nível Superior/Questão 41/Asser va B/2007.
 Já decidiu o STJ:
HABEAS CORPUS. VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMI-
LIAR CONTRA A MULHER. AMEAÇAS CONTRA A
EX-COMPANHEIRA. DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS
PROTETIVAS. INDEFERIMENTO DA REVOGAÇÃO DA
PRISÃO PREVENTIVA. CRIME PUNIDO COM DETEN-
ÇÃO. GARANTIA DA ORDEM PÚBLICA E CONVENIÊN-
CIA DA INSTRUÇÃO CRIMINAL. ORDEM DENEGADA.
1. Inexiste ilegalidade na manutenção da prisão
cautelar do paciente quando consta dos autos que
vem reiteradamente ameaçando de morte sua
ex-companheira e descumprindo decisões judiciais,
inclusive a que deferiu medidas prote vas em favor
da ví ma.
2. A prisão preven va, em regra, apenas é cabível
quando o crime em apuração é punido com pena
de reclusão. Contudo, ainda que se trate de crime
punido com detenção, é possível a custódia cautelar
quando presente um dos requisitos da prisão preven-
va (art. 312, CPP) e configurado o descumprimento
de medidas prote vas fixadas com fundamento na
Lei Maria da Penha, na forma do disposto no art. 313,
inciso IV do Código de Processo Penal.
3. Habeas corpus admitido, mas ordem denega-
da, para manter a decisão que decretou a prisão
preventiva do paciente e a decisão que indefe-
riu o pedido de revogação da prisão preventiva.
(20090020125158HBC, Relator ROBERVAL CASEMIRO
BELINATI, 2ª Turma Criminal, julgado em 24/09/2009,
DJ 20/10/2009, p. 142 )
Liberdade Provisória
Não há vedação expressa à liberdade provisória no diplo-
ma legal conhecido como Lei Maria da Penha.10
Assim poderá ser concedida liberdade provisória ao
agressor que tenha come do crime em situação de violên-
cia domés ca desde que estejam ausentes os requisitos da
prisão preven va e não haja descumprimento das medidas
prote vas.
Vale lembrar que sempre que o agressor for preso ou co-
locado em liberdade a ví ma de violência domés ca deverá
ser no ficada acerca de tais fatos. Outra não é a redação do
art. 21 da Lei Maria da Penha:
Art. 21. A ofendida deverá ser no ficada dos atos
processuais relativos ao agressor, especialmente
dos per nentes ao ingresso e à saída da prisão, sem
prejuízo da in mação do advogado cons tuído ou
do defensor público.
Parágrafo único. A ofendida não poderá entregar
in mação ou no ficação ao agressor.
Atuação Policial
Quando se tratar de violência doméstica e familiar
contra a mulher, a autoridade policial deverá, entre outras
providências:
1) Garan r proteção policial, quando necessário, co-
municando de imediato ao Ministério Público e ao Poder
Judiciário;
2) encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de saúde
e ao Ins tuto Médico Legal;
10
Cespe/1º Exame da Ordem/1ª fase (Tocan ns, Sergipe, Rio Grande do Norte,
Rio de Janeiro, Piauí, Pernambuco, Paraíba, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Maranhão, Espírito Santo, Distrito Federal, Ceará, Bahia, Amazonas, Amapá,
Alagoas, Acre.) Caderno A/ Questão 44/Asser va A/2007.
3) fornecer transporte para a ofendida e seus dependen-
tes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida;
4) se necessário, acompanhar a ofendida para assegurar
a re rada de seus pertences do local da ocorrência ou do
domicílio familiar;
5) informar à ofendida os direitos a ela conferidos nesta
Lei e os serviços disponíveis.
Ainda no que tange aos procedimentos policiais, com
relação os casos de violência domés ca e familiar contra a
mulher, feito o registro da ocorrência, deverá a autoridade
policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem
prejuízo daqueles previstos no Código de Processo Penal.
6) Ouvir a ofendida, lavrar o bole m de ocorrência e
tomar a representação a termo.
Oi va da Ofendida
A ofendida comparecerá à Delegacia de Polícia para ser re-
duzida a termo suas declarações a respeito das circunstâncias
da infração penal, da suposta autoria, além da indicação das
provas que possam ser produzidas. Se mesmo regularmente
no ficada, a ví ma não comparecer sem justo mo vo, ela po-
derá se conduzida coerci vamente à autoridade competente.
Representação
A representação é uma autorização, ou seja, a manifes-
tação de vontade da ví ma ou de seu representante legal no
sen do de ver processado criminalmente o autor do fato.
Lei Maria da Penha e a Lesão Corporal em
Situação de Violência Domés ca
Sustentamos que a autoridade policial pode agir de o cio,
ou seja, mesmo sem a provocação da ví ma, uma vez que
o crime de lesão corporal de natureza leve é de ação penal
pública incondicionada.
Corroboramos nossa asser va com o que dispõe a de-
cisão na ADI 4424 , conforme no cia veiculada no site do
STF, cujo acesso foi em 10/2/2011, que assim foi publicada:
Quinta-feira, 9 de fevereiro de 2012
Supremo julga procedente ação da PGR sobre Lei
Maria da Penha
Por maioria de votos, vencido o presidente, ministro
Cezar Peluso, o Plenário do Supremo Tribunal Federal
(STF) julgou procedente, na sessão de hoje (09),
a Ação Direta de Incons tucionalidade (ADI 4424)
ajuizada pela Procuradoria-Geral da República (PGR)
quanto aos ar gos 12, inciso I; 16; e 41 da Lei Maria
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
da Penha (Lei nº 11.340/2006).
A corrente majoritária da Corte acompanhou o voto
do relator, ministro Marco Aurélio, no sen do da
possibilidade de o Ministério Público dar início a ação
penal sem necessidade de representação da ví ma.
O ar go 16 da lei dispõe que as ações penais públicas
“são condicionadas à representação da ofendida”,
mas, para a maioria dos ministros do STF, essa circuns-
tância acaba por esvaziar a proteção cons tucional
assegurada às mulheres. Também foi esclarecido que
não compete aos Juizados Especiais julgar os crimes
come dos no âmbito da Lei Maria da Penha.
249
 Ministra Rosa Weber
Primeira a acompanhar o relator, a ministra Rosa
Weber afirmou que exigir da mulher agredida uma
representação para a abertura da ação atenta contra
a própria dignidade da pessoa humana. “Tal condi-
cionamento implicaria privar a ví ma de proteção
sa sfatória à sua saúde e segurança”, disse. Segundo
ela, é necessário fixar que aos crimes come dos com
violência domés ca e familiar contra a mulher, inde-
pendentemente da pena prevista, não se aplica a Lei
dos Juizados Especiais (Lei nº 9.099/1995).
Dessa forma, ela entendeu que o crime de lesão cor-
poral leve, quando pra cado com violência domés ca
e familiar contra a mulher, processa-se mediante ação
penal pública incondicionada.
Ministro Luiz Fux
Ao acompanhar o voto do relator quanto à possibili-
dade de a ação penal com base na Lei Maria da Penha
ter início mesmo sem representação da ví ma, o mi-
nistro Luiz Fux afirmou que não é razoável exigir-se da
mulher que apresente queixa contra o companheiro
num momento de total fragilidade emocional em
razão da violência que sofreu.
Sob o ângulo da tutela da dignidade da pessoa hu-
mana, que é um dos pilares da República Federa va
do Brasil, exigir a necessidade da representação, no
meu modo de ver, revela-se um obstáculo à efe va-
ção desse direito fundamental porquanto a proteção
resta incompleta e deficiente, mercê de revelar sub-
jacentemente uma violência simbólica e uma afronta
a essa cláusula pétrea.
Ministro Dias Toffoli
Ao acompanhar o posicionamento do relator, o mi-
nistro Dias Toffoli salientou que o voto do ministro
Marco Aurélio está ligado à realidade. O ministro
afirmou que o Estado é “par cipe” da promoção da
dignidade da pessoa humana, independentemente
de sexo, raça e opções, conforme prevê a Cons tuição
Federal. Assim, fundamentando seu voto no ar go
226, parágrafo 8º, no qual se preceitua que “o Estado
assegurará a assistência à família na pessoa de cada
um dos que a integram, criando mecanismos para
coibir a violência no âmbito de suas relações”, o mi-
nistro Dias Toffoli acompanhou o relator.
Ministra Cármen Lúcia
A ministra Cármen Lúcia destacou a mudança de
mentalidade pela qual passa a sociedade no que se
refere aos direitos das mulheres. Citando ditados
anacrônicos – como, “em briga de marido e mulher,
não se mete a colher” e “o que se passa na cama é
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
segredo de quem ama” – , ela afirmou que é dever
do Estado adentrar ao recinto das “quatro paredes”
quando na relação conjugal que se desenrola ali
houver violência.
Para ela, discussões como a de hoje no Plenário do
STF são importan ssimas nesse processo. “A interpre-
tação que agora se oferece para conformar a norma à
Cons tuição me parece basear-se exatamente na pro-
teção maior à mulher e na possibilidade, portanto, de
se dar cobro à efe vidade da obrigação do Estado de
coibir qualquer violência domés ca. E isso que hoje
se fala, com certo eufemismo e com certo cuidado,
de que nós somos mais vulneráveis, não é bem assim.
250
Na verdade, as mulheres não são vulneráveis, mas
sim maltratadas, são mulheres sofridas”, asseverou.
Ministro Ricardo Lewandowski
Ao acompanhar o relator, o ministro Ricardo Lewan-
dowski chamou atenção para aspectos em torno
do fenômeno conhecido como “vício da vontade” e
salientou a importância de se permi r a abertura da
ação penal independentemente de a ví ma prestar
queixa. “Penso que estamos diante de um fenômeno
psicológico e jurídico, que os juristas denominam
de vício da vontade, e que é conhecido e estudado
desde os an gos romanos. As mulheres, como está
demonstrado esta s camente, não representam
criminalmente contra o companheiro ou marido
em razão da permanente coação moral e sica que
sofrem e que inibe a sua livre manifestação da von-
tade”, finalizou.
Ministro Gilmar Mendes
Mesmo afirmando ter dificuldade em saber se a
melhor forma de proteger a mulher é a ação penal
pública condicionada à representação da agredida
ou a ação incondicionada, o ministro Gilmar Men-
des acompanhou o relator. Segundo ele, em muitos
casos a ação penal incondicionada poderá ser um
elemento de tensão e desagregação familiar. “Mas
como estamos aqui fixando uma interpretação que,
eventualmente, declarando (a norma) cons tucio-
nal, poderemos rever, diante inclusive de fatos, vou
acompanhar o relator”, disse.
Ministro Joaquim Barbosa
O ministro Joaquim Barbosa, por sua vez, afirmou
que a Cons tuição Federal trata de certos grupos
sociais ao reconhecer que eles estão em situação de
vulnerabilidade. Para ele, quando o legislador, em
bene cio desses grupos, edita uma lei que acaba se
revelando ineficiente, é dever do Supremo, levando
em consideração dados sociais, rever as polí cas no
sen do da proteção. “É o que ocorre aqui”, concluiu.
Ministro Ayres Bri o
Para o ministro Ayres Bri o, em um contexto patriar-
cal e machista, a mulher agredida tende a condescen-
der com o agressor. “A proposta do relator no sen do
de afastar a obrigatoriedade da representação da
agredida como condição de propositura da ação
penal pública me parece rimar com a Cons tuição”,
concluiu.
Ministro Celso de Mello
O decano do Supremo, ministro Celso de Mello, tam-
bém acompanhou o relator. “Estamos interpretando
a lei segundo a Cons tuição e, sob esse aspecto,
o ministro-relator deixou claramente estabelecido o
significado da exclusão dos atos de violência domés-
ca e familiar contra a mulher do âmbito norma vo
da Lei nº 9.099/1995 (Lei dos Juizados Especiais),
com todas as consequências, não apenas no plano
processual, mas também no plano material”, disse.
Para o ministro Celso de Mello, a Lei Maria da Penha
é tão importante que, como foi salientado durante
o julgamento, é fundamental que se dê atenção ao
ar go 226, parágrafo 8º, da Cons tuição Federal, que
prevê a prevenção da violência domés ca e familiar
pelo Estado.
 Ministro Cezar Peluso
Único a divergir do relator, o presidente do STF,
ministro Cezar Peluso, adver u para os riscos que a
decisão de hoje pode causar na sociedade brasileira
porque não é apenas a doutrina jurídica que se
encontra dividida quanto ao alcance da Lei Maria
da Penha. Citando estudos de várias associações da
sociedade civil e também do IPEA, o presidente do
STF apontou as conclusões acerca de uma eventual
conveniência de se permi r que os crimes come dos
no âmbito da lei sejam processados e julgados pelos
Juizados Especiais, em razão da maior celeridade de
suas decisões.
“Sabemos que a celeridade é um dos ingredientes
importantes no combate à violência, isto é, quanto
mais rápida for a decisão da causa, maior será sua
eficácia. Além disso, a oralidade ínsita aos Juizados
Especiais é outro fator importan ssimo porque essa
violência se manifesta no seio da en dade familiar.
Fui juiz de Família por oito anos e sei muito bem como
essas pessoas interagem na presença do magistrado.
Vemos que há vários aspectos que deveriam ser con-
siderados para a solução de um problema de grande
complexidade como este”, salientou.
Quanto ao entendimento majoritário que permi rá o
início da ação penal mesmo que a ví ma não tenha a
inicia va de denunciar o companheiro-agressor, o mi-
nistro Peluso adver u que, se o caráter condicionado
da ação foi inserido na lei, houve mo vos jus ficados
para isso. “Não posso supor que o legislador tenha
sido leviano ao estabelecer o caráter condicionado
da ação penal. Ele deve ter levado em consideração,
com certeza, elementos trazidos por pessoas da
área da sociologia e das relações humanas, inclusive
por meio de audiências públicas, que apresentaram
dados capazes de jus ficar essa concepção da ação
penal”, disse.
Ao analisar os efeitos prá cos da decisão, o pre-
sidente do STF afirmou que é preciso respeitar o
direito das mulheres que optam por não apresentar
queixas contra seus companheiros quando sofrem
algum po de agressão. “Isso significa o exercício do
núcleo substancial da dignidade da pessoa humana,
que é a responsabilidade do ser humano pelo seu
des no. O cidadão é o sujeito de sua história, é dele
a capacidade de se decidir por um caminho, e isso
me parece que transpareceu nessa norma agora con-
testada”, salientou. O ministro citou como exemplo a
circunstância em que a ação penal tenha se iniciado e
o casal, depois de feitas as pazes, seja surpreendido
por uma condenação penal”.
O STF, antes do julgamento da ADI nº 4.424, manifestou-
-se no sen do da cons ucionalidade do art. 41 da Lei Maria
da Penha, senão vejamos:
[...] O Plenário denegou habeas corpus no qual
pretendida a suspensão dos efeitos da condenação
imposta ao paciente, nos termos do art. 89 da Lei nº
9.099/1995, e, em consequência, declarou a cons -
tucionalidade do art. 41 da Lei nº 11.340/2006 (“Aos
crimes pra cados com violência domés ca e familiar
contra a mulher, independentemente da pena pre-
vista, não se aplica a Lei nº 9.099, de 26 de setembro
de 1995.”). Na espécie, o paciente fora condenado,
pela prá ca de contravenção penal de vias de fato
(Decreto-Lei nº 3.688/1941, art. 21, caput), à pena
de 15 dias de prisão simples, subs tuída por restri va
de direitos consistentes em prestação de serviços à
comunidade.
[...] Aduziu-se, inicialmente, que a Lei nº 11.340/2006
teria por escopo coibir a violência domés ca e fa-
miliar contra a mulher, em observância ao art. 226,
§ 8º, da CF (“Art. 226. A família, base da sociedade,
tem especial proteção do Estado. ... § 8º O Estado
assegurará a assistência à família na pessoa de cada
um dos que a integram, criando mecanismos para
coibir a violência no âmbito de suas relações.”). A
esse respeito, salientou-se que a mesma lei, em seu
art. 7º, definiria como “violência domés ca e familiar
contra a mulher” não apenas a violência sica, mas
também a psicológica, social, patrimonial e moral.
Reputou-se, por sua vez, que o preceito con do no
art. 41 da referida lei afastaria, de forma categórica,
a Lei nº 9.099/1995 de todo processo-crime cujo qua-
dro revelasse violência domés ca ou familiar contra
a mulher, o que abarcaria os casos de contravenção
penal. No ponto, o Min. Luiz Fux ressaltou que as
causas a envolver essa matéria seriam reves das de
complexidade incompa vel com o rito sumaríssimo
dos Juizados Especiais. O Min. Marco Aurélio, relator,
acrescentou que a Lei “Maria da Penha” preveria a
criação de juizados específicos para as situações de
que trata e que seria incongruente, pois, a aplicação
de regras da Lei n° 9.099/1995.
[...] Assinalou-se, ademais, que o ato perpetrado pelo
paciente teria a ngido não só a integridade sica da
mulher, mas também sua dignidade, a qual o contexto
norma vo buscaria proteger. Nesse aspecto, o Min.
Cezar Peluso, Presidente, observou que o art. 98, I,
da CF não conteria a definição de “infrações penais
de menor potencial ofensivo”, de modo que a lei in-
fracons tucional poderia estabelecer critérios – não
restritos somente à pena cominada – aptos a incluir,
ou não, determinadas condutas nesse gênero. Enten-
deu-se, também, que a norma impugnada estaria de
acordo com o princípio da igualdade, na medida em
que a mulher careceria de especial proteção jurídica,
dada sua vulnerabilidade, e que atenderia à ordem
jurídico-cons tucional, no sen do de combater o
desprezo às famílias, considerada a mulher como
sua célula básica. Destacou-se, por fim, que a pena
imposta consubstanciaria mera advertência a inibir
a reiteração de prá cas mais condenáveis. HC nº
106.212/MS, rel. Min. Marco Aurélio, 24/3/2011.
(HC-106.212).
O Professor Thiago André Pierobom de Ávila11 afirma
que o crime de lesão corporal em situação de violência do-
més ca ou familiar contra mulher é de ação penal pública
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
incondicionada. Vejamos:
Considerar o crime de lesão corporal em situação
de violência domés ca ou familiar contra mulher de
ação penal pública incondicionada é relevante para
superar a pressão sociológica que existe sobre a mu-
lher para esta não levar adiante a responsabilização
do crime. Há uma alteração do foco da responsa-
bilização, pois a culpa do agressor ser processado
não mais será da ví ma que assim escolheu, mas
do próprio agressor que violou as normas sociais.
Normalmente há um ciclo de brigas do casal, que
vai da agressão, separação emocional, reconciliação,
11
Publicado no site: h p://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10692
251
 lua de mel, novas agressões e reinício do ciclo. Como
a retratação à representação geralmente ocorre na
fase da lua de mel, condicionar a resposta do Estado
à representação significa afirmar que o Estado fará
tábula rasa da situação de violência que certamente
se reiterará ali adiante se nada for realizado. Assim,
a alteração para ação incondicionada permite que o
Estado tenha mais instrumentos de ação frente uma
situação de violência domés ca (de forma especial
o encaminhamento do agressor a acompanhamento
psicossocial), para alterar a realidade, mesmo quando
a ví ma não deseje o prosseguimento do processo.
O Tribunal de Jus ça do Distrito Federal e Territórios já
se posicionou quanto ao tema, porém, ainda não há unani-
midade nas turmas criminais12. Senão vejamos:
HABEAS CORPUS. VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER. CONTEÚDO POLÍTICO E SOCIAL
DA LEI nº 11.340/2006. DELITOS DE LESÕES COR-
PORAIS LEVES E LESÕES CULPOSAS. NATUREZA DA
AÇÃO PENAL. PRINCÍPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA E PROTEÇÃO À FAMILIA. EFETIVIDADE DA
LEI. ORDEM DENEGADA.
1. O ar go 1º da Lei nº 11.340/2006, conhecida como
Lei Maria da Penha enuncia o conteúdo polí co social
da recém norma editada, em atenção aos reclamos
de ontem da sociedade brasileira ante o elevado
índice de casos de violência contra a mulher no seio
familiar e domés co, exigindo uma resposta penal
eficaz do Estado.
2. A sociedade há muito tempo sente-se incomodada
com as prá cas violentas no seio familiar contra a
mulher, cujas medidas despenalizadoras previstas na
Lei nº 9.099/1995 não foram suficientes para coibir
e prevenir a violência contra a mulher.
3. A exegese que confere efe vidade à repressão aos
crimes de violência domés ca contra a mulher nos
casos de lesões corporais leves e lesões culposas é o
da não vinculação da atuação do Ministério Público
ao interesse exclusivo da ofendida tal como previsto
no art. 88 da Lei nº 9.099/1995.
4. Na busca da concre zação dos fins propostos pela
Lei nº 11.340/2006 prevalece o interesse público
traduzido na coibição de violência domés ca, lastre-
ada na garan a cons tucional de ampla proteção à
família e no princípio cons tucional da dignidade da
pessoa humana.
5. Essa orientação permite a compreensão do al-
cance, sen do e significado dos art. 16 e 41 da Lei
nº 11.340/2006 para reconhecer que os delitos de
lesão corporal simples e lesão culposa come dos no
âmbito domés co e familiar contra a mulher são de
ação pública incondicionada, reservando-se à aplica-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ção do art. 16 àqueles crimes em que a atuação do
Ministério Público fica vinculada ao interesse privado
da ví ma em punir o seu ofensor.
6. Ordem denegada.
De outra parte o TJDFT também já decidiu que os crimes
de lesão corporal leve e culposa são de ação penal pública
condicionada à representação. Vejamos:
12
No sentido de ser ação penal pública incondicionada: TJDFT, 1ª turma
criminal, processo 20060910173057 APR, REL. DES. Sérgio Bi encourt, j.
31 maio 2007, DJU 25 jul. 2007, p. 126; TJDFT, 2ª Turma Criminal, Processo
20070020040022hbc, REL. DES. Nilsoni de Freitas, j. 28 jun. 2007, DJ 26 set.
2007, p. 122.
252
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. LESÃO CORPORAL
LEVE. VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA
A MULHER. EXEGESE DOS ARTS. 16 E 41 DA LEI Nº
11.340/2006. NECESSIDADE DE REPRESENTAÇÃO.
RETRATAÇÃO DA REPRESENTAÇÃO. NÃO ACEITAÇÃO.
PROVIMENTO DO RECURSO.13
Renúncia à Representação
Rege o art. 16 da Lei Maria da Penha:
Art. 16. Nas ações penais públicas condicionadas à
representação da ofendida de que trata esta Lei, só
será admi da a renúncia à representação perante
o juiz, em audiência especialmente designada com
tal finalidade, antes do recebimento da denúncia e
ouvido o Ministério Público. (Grifamos)
Faz-se necessário conceituar alguns ins tutos jurídicos,
uma vez que aparentemente houve certa confusão nos ter-
mos empregados pelo legislador.
O professor Tourinho Filho14 afirma que, “renúncia” é
a abdicação do direito de oferecer queixa-crime, ou seja,
de promover ação penal privada. Diferentemente, a “retra-
tação”, de que tratam o Código Penal, em seu art.102, e o
Código de Processo Penal, em seu art. 25, nos dizeres de
Fernando Capez15 é a abdicação da vontade de ver instaurado
o inquérito policial ou de oferecida a denúncia.
Desta forma, observa-se, que o termo “renúncia”, empre-
gado no art. 16 da Lei em estudo, na verdade, tem sen do
de “retratação” ao direito de representação.
Analisando o art. 16 da Lei Maria da Penha, verifica-se
que a ofendida não poderá se retratar da representação na
esfera policial, apenas em audiência judicial, com a presença
do órgão ministerial.
Caso a ví ma não se retrate, haverá o recebimento da
denúncia, tendo início o processo crime.
Vale lembrar que segundo o Código de Processo Penal,
é possível a retratação da representação na esfera policial,
o que não ocorre nos crimes pra cados em situação de
violência domés ca.
Assim no Estatuto Processual Penal, da data do fato até
o oferecimento da denúncia, a representação é retratável.16
Depois do recebimento da denúncia, a representação se
torna irretratável.17
Sobre a representação, decidiu recentemente o STJ
conforme no cia veiculada em 14/10/2010 no site www.
stj.gov.br:
Maria da Penha: registro policial basta para mostrar
interesse da ví ma em ação contra agressor.
A mulher que sofre violência domés ca e comparece
à delegacia para denunciar o agressor já está manifes-
tando o desejo de que ele seja punido, razão pela qual
não há necessidade de uma representação formal
para a abertura de processo com base na Lei Maria
da Penha (Lei nº 11.340/2006). Esse entendimento
foi adotado pela Quinta Turma do Superior Tribunal
13
TJDFT, 1ª Turma Criminal, Processo 20060910172536RSE, REL. DES. Mario
Machado, J. 12 Jul. 2007, DJ 1 Ago. 2007, p. 89.
14
FILHO Tourinho, COSTA Fernando da, Processo Penal. 12ª edição. Revista
Atualizada, Principalmente em face das Leis Nº 7.209/1984 (Parte Geral do
CP), 7.210/1984 (Lei de Execução Penal) e Cons tuição de 1988. São Paulo.
Saraiva. 1990, p. 295; 339 e 510.
15
CAPEZ, Fernando, Curso de Processo Penal. 2ª edição, Atualizada e Ampliada.
São Paulo. Saraiva. 1998. P.106.
16
Tema Cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB-SP/Exame 135/Questão 58/
Alterna va D/2008; Cespe/UnB/Ministério da Jus ça – Departamento de
Polícia Federal/ Escrivão de Polícia Federal /Questão 22/Asser va 1/2002.
17
Tema cobrado na seguinte prova: FCC/Defensoria Pública do Estado do Mara-
nhão – Defensor Público de 1ª Classe/ Questão 25/ Asser va E/2003.
 de Jus ça (STJ) ao julgar um recurso contra decisão
do Tribunal de Jus ça do Distrito Federal (TJDF). Em
fevereiro de 2010, a Terceira Seção do STJ (que reúne
os membros da Quinta e da Sexta Turmas) decidiu, ao
julgar um recurso repe vo, que a representação da
ví ma é condição indispensável para a instauração da
ação penal (Resp nº 1.097.042). A decisão de agora
é a primeira desde então que estabelece que essa
representação dispensa formalidades, uma vez estar
clara a vontade da ví ma em relação à apuração do
crime e à punição do agressor.O TJDF havia negado
a concessão de habeas corpus para um homem
acusado com base na Lei Maria da Penha. De acordo
com a decisão de segunda instância, em nenhum
momento a lei fala de impor realização de audiência
para a ofendida confirmar a representação. Para o
TJ, somente havendo pedido expresso da ofendida
ou evidência da sua intenção de se retratar, e desde
que antes do recebimento da denúncia, é que o juiz
designará audiência para, ouvido o Ministério Públi-
co, admi r a retratação da representação. O acusado
apontava irregularidades no processo, alegando que
em momento algum a ví ma fizera representação
formal contra ele. Para a defesa, a abertura da ação
penal teria que ser precedida por uma audiência ju-
dicial, na qual a ví ma confirmasse a representação
contra o acusado.
Ainda que se considere necessária a represen-
tação, entendo que esta prescinde de maiores
formalidades, bastando que a ofendida demonstre
o interesse na apuração do fato delituoso,
afirmou o relator do recurso na Quinta Turma, ministro
Napoleão Nunes Maia Filho. Segundo ele, esse inte-
resse “é evidenciado pelo registro da ocorrência na
delegacia de polícia e a realização de exame de lesão
corporal”.O ministro expressou ressalvas quanto à
tese vitoriosa na Terceira Seção, pois, para ele, a lesão
corporal no âmbito familiar é crime de ação pública
incondicionada (ou seja, que não depende de repre-
sentação da ví ma para ser tocada pelo Ministério Pú-
blico). Ele sustentou seu voto em decisões anteriores
do STJ, no mesmo sen do de que não há uma forma
rígida preestabelecida para a representação. O caso
julgado é o segundo precedente neste sen do. Em
setembro de 2009, antes portanto do julgamento do
recurso repe vo na Terceira Seção, a Quinta Turma
decidiu da mesma forma ao analisar o HC nº 130.000,
cuja relatora foi a ministra Laurita Vaz. Naquela oca-
sião, os ministros afirmaram que “a representação [...]
prescinde de rigores formais, bastando a inequívoca
manifestação de vontade da ví ma”. No caso julgado,
a Turma considerou a queixa levada à autoridade po-
licial, materializada no bole m de ocorrência, como
suficiente para o seguimento da ação. As duas decisões
da Quinta Turma foram unânimes.
Recentemente, a 5ª Turma do STJ, decidiu no RMS 34607,
que a audiência de jus ficação prevista no ar go 16 da Lei
Maria da Penha não pode ser determinada de o cio pelo
juiz. Vejamos no cia extraída do site www.stj.jus.br, acesso
em 15/09/2011, às 09h02:
Lei Maria da Penha: audiência para renúncia de
representação não pode ser determinada de o cio
A ví ma de violência domés ca não pode ser cons-
trangida a ratificar perante o juízo, na presença
de seu agressor, a representação para que tenha
seguimento a ação penal. Com esse entendimento,
a Quinta Turma do Superior Tribunal de Jus ça (STJ)
concedeu mandado de segurança ao Ministério
Público do Mato Grosso do Sul (MPMS) para que a
audiência prevista no ar go 16 da Lei Maria da Penha
só ocorra quando a ví ma manifeste, antecipada,
espontânea e livremente, o interesse de se retratar.
A decisão é unânime.
A Lei 11.340/06, conhecida por Maria da Penha, criou me-
canismos de proteção contra a violência domés ca e familiar
sofrida pelas mulheres. Entre as medidas, está a previsão de
que a ação penal por lesão corporal leve é pública – isto é,
deve ser tocada pelo MP –, mas condicionada à representa-
ção da ví ma. O STJ já pacificou o entendimento de que essa
representação não exige qualquer formalidade, bastando a
manifestação perante autoridade policial para configurá-la.
Porém, o ar go 16 da lei dispõe: “Nas ações penais pú-
blicas condicionadas à representação da ofendida de que
trata esta lei, só será admi da a renúncia à representação
perante o juiz, em audiência especialmente designada com
tal finalidade, antes do recebimento da denúncia e ouvido
o Ministério Público.” Para o Tribunal de Jus ça sul-mato-
grossense, a designação dessa audiência seria ato judicial
de mero impulso processual, não configurando ilegalidade
ou arbitrariedade caso realizada espontaneamente pelo juiz.
Ra ficação Constrangedora
Mas o desembargador convocado Adilson Macabu diver-
giu do tribunal local. Para o relator, a audiência prevista no
disposi vo não deve ser realizada de o cio, como condição
da abertura da ação penal, sob pena de constrangimento
ilegal à mulher ví ma de violência domés ca e familiar. Isso
“configuraria ato de ‘ra ficação’ da representação, inadmis-
sível na espécie”, asseverou.
“Como se observa da simples leitura do disposi vo
legal, a audiência a que refere o ar go somente se
realizará caso a ofendida expresse previamente sua
vontade de se retratar da representação ofertada em
desfavor do agressor”, acrescentou o relator. “Assim,
não há falar em obrigatoriedade da realização de tal
audiência, por inicia va do juízo, sob o argumento
de tornar certa a manifestação de vontade da ví ma,
inclusive no sen do de ‘não se retratar’ da represen-
tação já realizada”, completou.
Em seu voto, o desembargador indicou precedentes tanto
da Quinta quanto da Sexta Turma nesse mesmo sen do.
Os Juizados Especiais Criminais e a Lei Maria da
Penha
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Não se aplica a lei dos Juizados Especiais aos crimes co-
me dos em situação de violência domés ca. Senão vejamos
o que dispõe a Lei nº 11.340/2006:
Art. 41. Aos crimes pra cados com violência domés-
ca e familiar contra a mulher, independentemente
da pena prevista, não se aplica a Lei nº 9.099, de 26
de setembro de 1995.
O Tribunal de Justiça do Distrito Federal já decidiu
em conformidade com o que preceitua o art. 41 da Lei
nº 11.340/2006, como se observa a seguir:
PENAL E PROCESSUAL PENAL. LEI MARIA DA PENHA.
AGRESSÃO À EX-COMPANHEIRA. PRETENSÃO A BENE-
253
 FÍCIO DA LEI Nº 9.099/1995. ALEGAÇÃO DE CONDUTA
DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO. PRINCÍPIOS DA
INSIGNIFICÂNCIA E DA ADEQUAÇÃO SOCIAL.
1. O réu agrediu a ex-companheira ao ser recusada a
proposta de reconciliação, causando lesões corporais
leves. Rejeita-se a pretensão à suspensão condicional
do processo, nada obstante a pouca ofensividade das
lesões, bem como a absolvição com base no princípio
da insignificância ou da adequação social.
2. O art. 41 da Lei nº 11.340/2006 exclui expres-
samente a aplicabilidade da Lei nº 9.099/1995 e o
princípio da insignificância e o da adequação social
exigem a inexpressividade ou nocividade social mí-
nima da conduta do agente, o que não se coaduna
com as condutas de que trata a Lei Maria da Penha,
cujas normas tencionam por cobro ao histórico
de violência domés ca nos lares brasileiros, reco-
nhecendo justamente a sua extrema ofensividade
social. A ví ma sofreu puxões de cabelo e lesões no
pescoço decorrente de tenta va de enforcamento,
que só cessou com a intervenção da sogra.
3. A palavra da ví ma sempre teve especial destaque
na apuração desse po de crime e neste caso a ofen-
dida declarou que temia novas agressões em razão
de fatos pretéritos, levando-a a buscar socorro junto
à autoridade policial, vencendo o terror moral que a
dominara e a tolhera anteriormente.
4. Apelação desprovida.
(20070910144586APR, Relator GEORGE LOPES LEI-
TE, 1ª Turma Criminal, julgado em 1/10/2009, DJ
14/10/2009, p. 309)
Ainda neste sen do:
Registro do Acórdão Número: 381.144
Data de Julgamento: 13/8/2009
Órgão Julgador: 2ª Turma Criminal
Relator: MARIA IVATÔNIA
Disponibilização no DJ-e: 20/10/2009, p. 196
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. LEI MARIA DA PE-
NHA (LEI Nº 11.340/2006). LESÃO CORPORAL – ART.
129, § 9º, CPB – VIOLÊNCIA DOMÉSTICA. DENÚNCIA
RECEBIDA. RETRATAÇÃO DA REPRESENTAÇÃO. INS-
TRUÇÃO CRIMINAL LEVADA A EFEITO. FASE DO ART.
502, CPP. REJEIÇAO DA DENÚNCIA. EXTINÇÃO DA
PUNIBILIDADE PELA DECADÊNCIA.
1. UMA VEZ RECEBIDA A DENÚNCIA, NÃO CABE AO
JUIZ REJEITÁ-LA POSTERIORMENTE, QUALQUER SEJA
O FUNDAMENTO.
2. JÁ QUE “A FAMÍLIA É A BASE DA SOCIEDADE” E
O ESTADO, NO EXERCÍCIO DA PROTEÇÃO ESPECIAL
QUE A ELA DEVE CONFERIR, CRIA “MECANISMOS
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
PARA COIBIR A VIOLÊNCIA NO ÂMBITO DE SUAS
RELAÇÕES”; JÁ QUE “AS FAMÍLIAS QUE SE ERIGEM
EM MEIO À VIOLÊNCIA NÃO POSSUEM CONDIÇÕES
DE SER BASE DE APOIO E DESENVOLVIMENTO PARA
OS SEUS MEMBROS, OS FILHOS DAÍ ADVINDOS
DIFICILMENTE TERÃO CONDIÇÕES DE CONVIVER
SADIAMENTE EM SOCIEDADE, DAÍ A PREOCUPAÇÃO
DO ESTADO EM PROTEGER ESPECIALMENTE ESSA
INSTITUIÇÃO, CRIANDO MECANISMOS, COMO A LEI
MARIA DA PENHA, PARA TAL DESIDERATO”, JÁ QUE
“SOMENTE O PROCEDIMENTO DA LEI Nº 9.099/1995
EXIGE REPRESENTAÇÃO DA VÍTIMA NO CRIME DE
LESÃO CORPORAL LEVE E CULPOSA PARA A PROPO-
SITURA DA AÇÃO PENAL”, DEVE-SE CONCLUIR QUE
254
“NÃO SE APLICA AOS CRIMES PRATICADOS CONTRA A
MULHER, NO ÂMBITO DOMÉSTICO E FAMILIAR, A LEI
Nº 9.099/1995. (ART. 41 DA LEI Nº 11.340/2006)”,
RAZÃO POR QUE “A LESÃO CORPORAL PRATICADA
CONTRA A MULHER NO ÂMBITO DOMÉSTICO“ É
TIPO “DE AÇÃO PENAL PÚBLICA INCONDICIONADA”
(STJ, SEXTA TURMA, RESP. 1000222/DF, NÚMERO
REGISTRO: 2007/0254130-0, RELATORA: MIN. JANE
SILVA, DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG,
JULGADO EM 23/09/2008, PUBLICADO NO DJE EM
24/11/2008).
2. NA MESMA LINHA, O ENTENDIMENTO MAJORI-
TÁRIO DA 2ª TURMA CRIMINAL DO TJDFT (TJDFT:
20080110968325RSE DF, ACÓRDÃO Nº: 345984,
JULGADO EM 29/01/2009, 2ª TURMA CRIMINAL,
RELATOR: DES. ARNOLDO CAMANHO DE ASSIS, PU-
BLICADO NO DJU EM 25/03/2009 PÁG.: 142, SEÇÃO
3); (20070110725180RSE, RELATOR SILVANIO BAR-
BOSA DOS SANTOS, 2ª TURMA CRIMINAL, JULGADO
EM 11/09/2008, DJ 01/10/2008 P. 137)”.
3. RECURSO MINISTERIAL CONHECIDO E PARCIAL-
MENTE PROVIDO PARA O FIM DE, AFASTADA A
POSTERIOR REJEIÇÃO DA DENÚNCIA, AFASTAR A
DECADÊNCIA RECONHECIDA E A CONSEQUENTE
EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE, DETERMINAR QUE
O FEITO PROSSIGA EM SEUS ULTERIORES TERMOS.
Ousamos discordar do posicionamento do TJDF, uma vez
que a competência dos Juizados Especiais está prevista no
art. 98, inciso I da Carta Magna, que rege:
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios,
e os Estados criarão:
I – juizados especiais, providos por juízes togados,
ou togados e leigos, competentes para a conciliação,
o julgamento e a execução de causas cíveis de menor
complexidade e infrações penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral e suma-
ríssimo, permi dos, nas hipóteses previstas em lei,
a transação e o julgamento de recursos por turmas
de juízes de primeiro grau;
Assim as infrações penais de menor potencial ofensivo
pra cadas em situação de violência domés ca deveriam
ser julgadas pelos Juizados Especiais Criminais, sendo que o
agressor, a depender do caso concreto, poderia fazer jus as
medidas despenalizadoras.
Como não se aplica a Lei nº 9.099/1995 para os crimes e
contravenções pra cados em situação de violência domés -
ca, tais infrações, mesmo de menor potencial ofensivo, não
mais poderão ser apuradas mediante termo circunstanciado.
Ou seja, a autoridade policial deve proceder à apuração de
crimes e contravenções penais pra cados em situação de
violência domés ca e familiar contra a mulher sempre por
meio de inquérito policial.
Sobre as contravenções, vejamos o que já decidiu o STJ:
COMPETÊNCIA. CONTRAVENÇÃO. LEI MARIA DA
PENHA
No caso, o autor desferiu socos e tapas no rosto da
declarante, porém sem deixar lesões. Os juízos susci-
tante e suscitado enquadraram a conduta no art. 21
da Lei de Contravenções Penais (vias de fato). Diante
disso, a Seção conheceu do conflito para declarar
competente o juízo de Direito da Vara Criminal, e não
o do Juizado Especial, por entender ser inaplicável a
 Lei nº 9.099/1995 aos casos de violência domés ca
e familiar contra a mulher, ainda que se trate de con-
travenção penal. Precedentes citados: CC nº 104.128-
MG, 3ª Seção, DJe 5/6/2009; CC nº 105.632-MG, 3ª
Seção, DJe nº 30/6/2009, e CC nº 96.522-MG, 3ª
Seção, DJe 19/12/2008. (CC nº 104.020-MG, Rel.
Min. Maria Thereza de Assis Moura, 3ª Seção, julg.
Em 12/8/2009).
Recentemente, a Sexta Turma do STJ, contrariando o dis-
posto no art. 41 da Lei Maria da Penha, decidiu que é possível
conceder suspensão condicional do processo nos crimes
pra cados em situação de violência domés ca, desde que
preenchidos os requisitos do art. 89 da Lei nº 9.099/1995:
LEI MARIA DA PENHA. SURSIS PROCESSUAL. Trata-se
de habeas corpus em que se discute a possibilidade
de oportunizar ao MP o oferecimento de proposta
de suspensão condicional do processo (sursis pro-
cessual) nos feitos vinculados à Lei Maria da Penha.
A Turma, por maioria, concedeu a ordem pelos fun-
damentos, entre outros, de que, na hipótese, tendo
a inflição da reprimenda culminado na aplicação
de mera restrição de direitos (como, em regra, é o
caso das persecuções por infrações penais de médio
potencial ofensivo), não se mostra proporcional invia-
bilizar a incidência do art. 89 da Lei nº 9.099/1995,
por uma interpretação amplia va do art. 41 da Lei nº
11.340/2006, pois tal providência revelaria uma op-
ção dissonante da valorização da dignidade da pessoa
humana, pedra fundamental do Estado democrá co
de direito. Consignou-se que, havendo, no leque de
opções legais, um instrumento benéfico tendente ao
reequilíbrio das consequências deletérias causadas
pelo crime, com a possibilidade de evitar a carga que
es gma za a condenação criminal, mostra-se injusto,
numa perspec va material, deixar de aplicá-lo per fas
et nefas. Precedentes citados do STF: HC nº 82.969-
PR, DJ 17/10/2003; do STJ: REsp. nº 1.097.042-DF,
DJe 21/5/2010. HC nº 185.930-MS, Rel. Min. Maria
Thereza de Assis Moura, julgado em 14/12/2010.
Proibição da Aplicação de Pena de Cesta Básica
ou Pecuniária
A Lei Maria da Penha dispõe que é proibida a aplicação,
nos casos de violência domés ca e familiar contra a mulher,
de penas isoladas de cesta básica ou pecuniárias.18 Senão
vejamos:
Art. 17. É vedada a aplicação, nos casos de violência
domés ca e familiar contra a mulher, de penas de
cesta básica ou outras de prestação pecuniária, bem
como a subs tuição de pena que implique o paga-
mento isolado de multa.
A redação do art. 17 da lei em estudo dá a entender
que não é possível a subs tuição da pena priva va de li-
berdade por restri va de direito, pois caso contrário seria
desnecessária sua existência, uma vez que o art. 41 já veda
a aplicação da Lei nº9.099/1995. A pena de cesta básica e de
multa retratada na norma em análise, na nossa concepção,
são penas restri vas de direito e não as medidas alterna vas
da transação penal, prevista no art. 76 da Lei nº 9.099/1995.
A Sexta Turma do STJ tem um entendimento contrário
ao nosso:
18
Cespe/OAB-SP/Exame 135/Questão 58/ Alterna va c/2008.
AGRESSÃO. VIAS DE FATO. RELAÇÕES DOMÉSTICAS.
Na hipótese, o ora paciente foi condenado, em pri-
meiro grau de jurisdição, a 15 dias de prisão simples,
por prá ca descrita como contravenção penal (art.
21 do DL nº 3.688/1941), sendo subs tuída a pena
corporal por restri va de direitos de prestação de
serviços à comunidade. A apelação interposta pelo
MP foi provida, reformando a sentença para fixar a
impossibilidade de subs tuição em face da violência,
concedendo, de outra parte, o sursis, ficando a cargo
da execução os critérios da suspensão condicional
da pena. Sobreveio, então, o habeas corpus, no qual
se alegou que vias de fato, ou seja, a contravenção
come da pelo paciente, diferentemente da lesão
corporal, não provoca ofensa à integridade sica ou
à saúde da ví ma. Salientou-se que é perfeitamente
possível subs tuir a pena priva va de liberdade por
restri va de direito, pois a violência e a grave ameaça
que obstam a concessão da benesse devem resultar
de crime grave que traga perigo à vida da ví ma, e
não de crime de menor potencial ofensivo, como no
caso. Além disso, aduziu-se que a subs tuição é a
medida mais adequada à realidade do caso concreto,
pois é certo que, sendo direito subje vo do paciente,
ela não pode ser negada, notadamente porque não
há, quanto aos delitos pra cados com violência do-
més ca, tratamento diferenciado.
A Turma concedeu a ordem pelos fundamentos,
entre outros, de que é razoável supor, assim como
defendido na impetração, que a violência impedi va
da subs tuição da pena priva va de liberdade por
restri vas de direitos seja aquela de maior gravidade
e não, como na espécie, mera contravenção de vias
de fato, chamada por alguns até mesmo de “crime
anão”, dada a sua baixa ou quase inexistente reper-
cussão no meio social. Consignou-se, ademais, que,
no caso, a agressão sequer deixou lesão aparente, daí
porque soa desarrazoado negar ao paciente o direito
à subs tuição da pena priva va de liberdade; pois,
em úl ma ra o, estar-se-ia negando a incidência do
art. 44 do CP, visto que a violência, pela sua ínfima
repercussão na própria ví ma ou no meio social, não
impede, antes recomenda, sejam aplicadas penas
alterna vas, inclusive em sintonia com a própria
Lei Maria da Penha, notadamente a sua mensagem,
expressa no seu art. 45, que promoveu alteração no
parágrafo único do art. 152 da Lei nº 7.210/1984.
Precedente citado: HC nº 87.644-RS, DJe 30/6/2008.
HC nº 180.353-MS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis
Moura, julgado em 16/11/2010.
Entendemos que além da não aplicação dos ins tutos
despenalizadores previstos na Lei nº 9.099/1995, a Lei
nº 11.340/2006 proíbe que, após o devido processo legal,
o magistrado converta a pena priva va de liberdade em
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
restri va de direito.
No momento do cumprimento da pena priva va de
liberdade, a depender do regime, o juiz poderá determinar
o comparecimento obrigatório do agressor a programas de
recuperação e reeducação. Vejamos o que dispõe o ar go
45 da Lei Maria da Penha:
Art. 45. O art. 152 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de
1984 (Lei de Execução Penal), passa a vigorar com a
seguinte redação:
Art. 152. [...]
Parágrafo único. Nos casos de violência domés ca
contra a mulher, o juiz poderá determinar o compa-
recimento obrigatório do agressor a programas de
recuperação e reeducação. (NR)
255
 Providências Adotadas pela Autoridade Policial
• Colher todas as provas que servirem para o esclare-
cimento do fato e de suas circunstâncias.
Com relação às provas, são admi dos como meios pro-
batórios não só o exame de corpo de delito feito no Ins tuto
Médico Legal, mas também os laudos ou prontuários médicos
fornecidos por hospitais e postos de saúde.
Considerando a importância do tema, faremos uma incur-
são sobre “provas” no processo penal, a fim de possibilitar
um melhor entendimento do assunto. Vejamos:
O princípio cons tucional da inadmissibilidade das provas
ilícitas no processo penal norteia as a vidades desenvolvidas
pelas ins tuições estatais responsáveis pela persecução
criminal. Tal postulado está expresso no art. 5º, LVI da Cons-
tuição de 1988:
são inadmissíveis, no processo, as provas ob das
por meios ilícitos.
A Lei nº 11.690/2008 alterou a redação do art. 157 do
Código de Processo Penal, sedimentando no texto infracons-
tucional o princípio em estudo:
São inadmissíveis, devendo ser desentranhadas do
processo, as provas ilícitas, assim entendidas as ob-
das em violação a normas cons tucionais ou legais.
Não poderíamos deixar de mencionar que já foi sedi-
mentado no cenário jurídico brasileiro a Teoria dos Frutos
da Árvore Envenenada, conhecida por fruits of the poison’s
tree. A redação do § 1º do art. 157 do CPP sinte za o signi-
ficado da regra:
§ 1º São também inadmissíveis as provas derivadas
das ilícitas, salvo quando não evidenciado o nexo
de causalidade entre umas e outras, ou quando as
derivadas puderem ser ob das por uma fonte inde-
pendente das primeiras.
Consideram-se provas ilícitas as ob das com violação
da in midade, da vida privada, da honra, da imagem, do
domicílio e das comunicações, basicamente quando houver
violação a normas jurídicas de direito material. Já as provas
ilegí mas são aquelas ob das com a violação de normas de
direito processual.
A a vidade-fim da Polícia Judiciária é a coleta de provas
suficientes para que o Órgão Ministerial ou o querelado
fundamentem uma futura peça acusatória. Na busca da elu-
cidação do fato criminoso, não é possível que a Autoridade
Policial ou seus agentes ajam no arrepio da lei.
Na fase inquisitorial, a coleta de uma prova que não ob-
serve as formalidades legais ou que viole normas de direito,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
pode ensejar sua ilicitude.
O Delegado de Polícia, diante da ciência de que nos
autos do inquérito policial há prova produzida de maneira
ilegal, deverá mandar desentranhá-la quando possível, assim
como as demais nascidas a par r dela, uma vez que se tal
ilicitude for constatada no curso da ação penal, poderá gerar
a responsabilização da Autoridade Policial ou seus agentes
por crime de abuso de autoridade, além da absolvição do
acusado por falta de provas, uma que as que embasaram a
denúncia, serão consideradas ilícitas ou ilegí mas.
• Remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas ex-
pediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida,
para a concessão de medidas prote vas de urgência;
256
• Determinar que se proceda ao exame de corpo de
delito da ofendida e requisitar outros exames peri-
ciais necessários;
Os ves gios são os rastros, as pistas ou os indícios dei-
xados por alguém durante a prá ca de uma infração penal.
Nas infrações que deixam ves gios, o exame de corpo
de delito, direto ou indireto, con nua sendo indispensável.
São denominados transeuntes os delitos que não dei-
xam ves gios. Por exemplo, o crime de injúria pra cada de
maneira verbal.
Não transeuntes os que deixam ves gios, como o crime
de furto qualificado pelo rompimento de obstáculo.
O corpo de delito vem a ser o conjunto de ves gios
deixados pelo fato criminoso. São os elementos materiais,
percep veis pelos nossos sen dos, resultantes de infração
penal. É a prova da existência do crime e corresponde ao
conjunto de elementos sicos, materiais, con dos expli-
citamente, na definição do crime, isto é, no modelo legal.
Exame de corpo de delito direto: quando há a emissão
de um laudo pericial atestando a materialidade do delito,
documento realizado pela verificação pessoal feita pelos
peritos.
O legislador ao impor aos delitos não transeuntes, a ne-
cessidade de provas materiais, periciais, quis buscar a certeza
do crime (materialidade). Porém, como exceção, se houver o
desaparecimento dos ves gios, haverá a supressão por meio
de prova testemunhas.
A única fórmula legal válida para preencher a sua falta é
a colheita de depoimentos de testemunhas, nos termos do
art. 167 CPP que preconiza que “Não sendo possível o exame
de corpo de delito, por haverem desaparecido os ves gios,
a prova testemunhal poderá suprir-lhe a falta”.
A nova redação do art.159 diz que “o exame de corpo
de delito e outras perícias serão realizados por perito oficial,
portador de diploma de curso superior”. Todavia, no local
onde não houver peritos oficiais, o exame será realizado por
2 (duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso
superior preferencialmente na área específica, dentre as
que verem habilitação técnica relacionada com a natureza
do exame.
Importante salientar que os peritos não oficiais prestarão
o compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo.
• Ouvir o agressor e as testemunhas;
Uma vez indiciado formalmente, o interrogatório no
âmbito policial é a oportunidade que o agressor tem de se
dirigir ao Delegado de Polícia, e apresentar sua versão dos
fatos imputados, podendo, inclusive indicar meios de prova,
confessar, ou até mesmo permanecer em silêncio.
Testemunha é a pessoa que declara ter conhecimento
do fato criminoso ou algo relacionado a ele. Desde que re-
gularmente no ficada, a testemunha fará a declaração por
meio de um depoimento oral.
A prova testemunhal é um depoimento realizado por
uma pessoa que presenciou o fato criminoso. É uma mani-
festação do conhecimento acerca de um determinado fato.
No processo penal toda pessoa poderá depor, mas não quer
dizer que irá contribuir efe vamente para a verdade real.
As testemunhas serão ouvidas separadamente em audi-
ência, preservando a incomunicabilidade entre elas durante
todo o procedimento de inquirição, com o fim de garan r
maior fidelidade das provas com a realidade dos fatos.
Quanto à inquirição das testemunhas o Código de Pro-
cesso Penal segue atualmente o sistema conhecido como
cross examina on, autorizando a formulação das perguntas
diretamente as testemunhas.
O juiz avaliará se as perguntas são per nentes, e caso
induzam a resposta, não tenham relação com a causa ou se
forem repe das, não as considerará. Se houver algum ponto
não esclarecido, o juiz poderá complementar a inquirição.
 A presença do réu durante a inquirição das testemunhas
é obrigatória em homenagem aos princípios do contraditório
e da ampla defesa. Caso a sua presença possa prejudicar a
verdade ou o desenvolvimento do depoimento (causar hu-
milhação, temor, ou sério constrangimento a testemunha ou
ofendido), o juiz fará por videoconferência ou determinará
a re rada do acusado. A medida será reduzida a termo e
devidamente jus ficada.
• Ordenar a iden ficação do agressor e fazer juntar aos
autos sua folha de antecedentes criminais, indicando
a existência de mandado de prisão ou registro de
outras ocorrências policiais contra ele;
Com relação à expressão “iden ficação do agressor”,
podemos afirmar que não se trata da iden ficação criminal,
prevista na Lei nº 12.037/2009, mas sim da coleta de dados
do agressor tais como filiação, idade, local de nascimento,
profissão endereço, naturalidade, nacionalidade etc.
• Remeter, no prazo legal, os autos do inquérito policial
ao juiz e ao Ministério Público.
O prazo de conclusão do inquérito policial nos crimes
pra cados em situação de violência domés ca segue as
regras do art. 10 do Código de Processo Penal.
Competência Híbrida
Dispõe o art. 14 da Lei Maria da Penha:
Art. 14. Os Juizados de Violência Domés ca e Familiar
contra a Mulher, órgãos da Jus ça Ordinária com
competência cível e criminal, poderão ser criados
pela União, no Distrito Federal e nos Territórios,
e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a
execução das causas decorrentes da prá ca de vio-
lência domés ca e familiar contra a mulher.
Pela leitura do disposi vo anterior se percebe que o le-
gislador deu aos Juizados de Violência Domés ca e Familiar
contra a Mulher competência híbrida para conhecer matérias
tanto cíveis quanto criminais.
O art. 15 da Lei Maria da Penha tem a seguinte redação:
Art. 15. É competente, por opção da ofendida, para
os processos cíveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I – do seu domicílio ou de sua residência;
II – do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III – do domicílio do agressor.
Nota-se que a ví ma poderá escolher o foro de seu
domicílio ou de sua residência, o lugar do fato em
que se baseou a demanda ou o domicílio do agressor
para processá-lo no âmbito cível.
De outra parte, a regra de fixação de competência
no âmbito criminal segue as regras do Código de
Processo Penal
Dispõe ainda o art. 33 desta lei que:
enquanto não estruturados os Juizados de Violência
Domés ca e Familiar contra a Mulher, as varas cri-
minais acumularão as competências cível e criminal
para conhecer e julgar as causas decorrentes da
prá ca de violência domés ca e familiar contra a
mulher, observadas as previsões do Título IV desta
Lei, subsidiada pela legislação processual per nente.
O parágrafo único do mencionado ar go afirma que “será
garan do o direito de preferência, nas varas criminais, para
o processo e o julgamento das causas referidas no caput”.
No tocante à competência para julgamento de crime
doloso contra a vida pra cado em situação de violência do-
més ca, a fase do sumário da culpa deverá ocorrer na Vara do
Tribunal do Júri e não no JECRIM, como alguns sustentavam.
O STJ, no HC nº 121.214 / DF, decidiu:
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. HOMICÍDIO
QUALIFICADO TENTADO. VIOLÊNCIA DOMÉSTICA.
JUIZADO ESPECIAL. COMPETÊNCIA. CONSTRANGI-
MENTO. RECONHECIMENTO.
1. Estabelecendo a Lei de Organização Judiciária
local que cabe ao Juiz-Presidente do Tribunal do Júri
processar os feitos de sua competência, mesmo antes
do ajuizamento da ação penal, é nulo o processo, por
crime doloso contra a vida – mesmo que em contexto
de violência domés ca – que corre perante o Juizado
Especial Criminal.
2. Ordem concedida para anular o processo a par r
do recebimento da denúncia, encaminhando-se os
autos para o 1º Tribunal do Júri de Ceilândia/DF, foro
competente para processar e julgar o feito. Ministra
MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA SEXTA TURMA
Data da Publicação/Fonte DJe 8/6/2009.
Da Irretroa vidade da Lei Maria da Penha
Como a Lei nº 11.340/2006 é mais prejudicial ao acusado
de infração penal pra cada em situação de violência domés-
ca, não é possível que ela retroaja para abarcar fatos ocor-
ridos antes de sua edição,senão vejamos o entendimento
da Sexta turma do STJ:
LEI MARIA DA PENHA. RETROATIVIDADE. JUIZ
NATURAL.
Na espécie, em 2007, a ví ma (ex-esposa do pacien-
te) ajuizou ação penal privada em face do paciente,
distribuída a juizado especial criminal, acusando-o
da prá ca de violência domés ca consistente nos
delitos de injúria e difamação. No entanto, alega-se,
na impetração, a incompetência do juizado especial,
visto que a legislação estadual criou, em 2006, juizado
de violência domés ca e familiar contra a mulher
com competência específica para conhecer e julgar
processos referentes a esses delitos e, por isso, houve
violação do art. 41 da Lei nº 11.340/2006 (Lei Maria
da Penha). No entanto, o Min. Relator ressaltou que,
indubitavelmente, a Lei Maria da Penha, que contém
disposições de direito penal e de direito processual
penal, é mais gravosa do que a Lei nº 9.099/1995 (Lei
dos Juizados Especiais Cíveis e Criminais), porque,
como cediço, seu art. 41 veda, expressamente, a apli-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
cação da Lei dos Juizados Especiais às infrações penais
come das com violência domés ca e familiar contra
a mulher, não admi ndo a concessão de bene cios
peculiares aos crimes de menor potencial ofensivo,
razão pela qual não pode retroagir. Destarte, o art. 5º,
XL, da CF/1988 veda a retroa vidade de lei penal mais
gravosa. Além disso, não se trata de competência
superveniente, visto que os fatos criminosos foram
consumados antes da edição da Lei Maria da Penha,
portanto antes da instalação do juizado de violência
domés ca e familiar contra a mulher. Por isso tudo,
a ordem não pode ser concedida, pois violaria o prin-
cípio do juiz natural, ex vi do art. 5º, LIII, da CF/1988,
Rel. Min. Celso Limongi (Desembargador convocado
do TJ-SP), julgado em 15/6/2010.
257
 LEI DE DROGAS LEI Nº 11.343, DE 23 DE
AGOSTO DE 2006
Conceito Legal
A Lei nº 11.343/2006, que revogou as Leis nos 6.368/1976
e 10.409/2002, institui o Sistema Nacional de Políticas
Públicas sobre Drogas – Sisnad, prescreve medidas para
prevenção do uso indevido, atenção, reinserção social de
usuários e dependentes de drogas; estabelece normas para
repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de
drogas e define crimes.
Consideram-se drogas as substâncias ou os produtos
capazes de causar dependência, assim especificados em lei
ou relacionados em listas atualizadas periodicamente pelo
Poder Execu vo da União.
Norma Penal em Branco
Para efeitos de aplicação desta lei, será considerada
droga àquela substância que es ver na Portaria SVS/MS
nº 344, de 12 de maio de 1998.
Dessa forma, afirma-se que a Lei nº 11.343/2006 é uma
norma penal em branco heterogênea, pois necessita de outra
norma para ter eficácia. Senão vejamos:
Art. 66. Para fins do disposto no parágrafo único do
art. 1º desta lei, até que seja atualizada a terminolo-
gia da lista mencionada no preceito, denominam-se
drogas substâncias entorpecentes, psicotrópicas,
precursoras e outras sob controle especial, da Por-
taria SVS/MS nº 344, de 12 de maio de 1998.
Aboli o Criminis
Caso ocorra alguma alteração na lista publicada pelo
Poder Execu vo, re rando desta um composto químico ou
droga, haverá incidência da causa ex n va da punibilidade
chamada aboli o criminis.
Assim, imagine a seguinte situação: no dia 1º/3/1984,
Jorge foi preso em flagrante por ter vendido lança-perfu-
me – cloreto de e la – , substância considerada entorpe-
cente por portaria do Ministério da Saúde de 27/1/1983.
Todavia, no dia 4/4/1984, houve publicação de nova
portaria daquele Ministério excluindo o cloreto de e la
do rol de substâncias entorpecentes. Posteriormente, em
13/3/1985, foi publicada outra portaria do Ministério da
Saúde, incluindo novamente a referida substância naquela
lista. Nesta situação, de acordo com o entendimento do STF,
ocorreu a chamada aboliƟo criminis, e Jorge, em 4/4/1984,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
deveria ter sido posto em liberdade, não havendo retro-
ação da portaria de 13/3/1985, em face do princípio da
irretroa vidade da lei penal mais severa.1
Recentemente o STF decidiu:
AboliƟo Criminis e Cloreto de E la – 1
A Turma deferiu habeas corpus para declarar ex nta
a punibilidade de denunciado pela suposta prá ca do
delito de tráfico ilícito de substância entorpecente (Lei
nº 6.368/1976, art. 12) em razão de ter sido flagrado,
em 18/2/1998, comercializando frascos de cloreto de
1
Cespe/Delegado Federal/2004.
258
e la (lança-perfume). Tratava-se de writ em que se dis-
cu a a ocorrência, ou não, de aboli o criminis quanto
ao cloreto de e la ante a edição de resolução da
Agência Nacional de Vigilância Sanitária – Anvisa que,
8 dias após o haver excluído da lista de substâncias
entorpecentes, novamente o incluíra em tal listagem.
Inicialmente, assinalou-se que o Brasil adota o sistema
de enumeração legal das substâncias entorpecentes
para a complementação do po penal em branco
rela vo ao tráfico de entorpecentes. Acrescentou-se
que o art. 36 da Lei nº 6.368/1976 (vigente à época
dos fatos) determinava fossem consideradas entor-
pecentes, ou capazes de determinar dependência
sica ou psíquica, as substâncias que assim vessem
sido especificadas em lei ou ato do Serviço Nacional
de Fiscalização da Medicina e Farmácia do Ministério
da Saúde – sucedida pela Anvisa. Consignou-se que
o problema surgira com a Resolução Anvisa RDC
nº 104, de 7/12/2000, que re rara o cloreto de e la
da Lista F2 – lista das substâncias psicotrópicas de
uso proscrito no Brasil, da Portaria SVS/MS nº 344,
de 12/5/1998 – para incluí-lo na Lista D2 – lista de
insumos u lizados como precursores para fabrica-
ção e síntese de entorpecentes e/ou psicotrópicos.
Ocorre que aquela primeira resolução fora editada
pelo diretor-presidente da Anvisa, ad referendum da
diretoria colegiada (Decreto nº 3.029/1999, art. 13,
IV), não sendo tal ato referendado, o que ensejara a
reedição da Resolução nº 104, cujo novo texto inserira
o cloreto de e la na lista de substâncias psicotrópicas
(15/12/2000).
[...]Aduziu-se que o fato de a primeira versão da Reso-
lução Anvisa RDC nº 104 não ter sido posteriormente
referendada pelo órgão colegiado não lhe afastaria
a vigência entre sua publicação no Diário Oficial da
União – DOU e a realização da sessão plenária, uma
vez que não se cuidaria de ato administra vo comple-
xo, e sim de ato simples, mas com caráter precário,
decorrente da vontade de um único órgão – Diretoria
da Anvisa – , representado, excepcionalmente, por
seu diretor-presidente. Salientou-se que o propósito
da norma regimental do citado órgão seria assegurar
ao diretor-presidente a vigência imediata do ato,
nas hipóteses em que aguardar a reunião do órgão
colegiado lhes pudesse fulminar a u lidade. Por
conseguinte, assentou-se que, sendo formalmente
válida, a resolução editada pelo diretor-presidente
produzirá efeitos até a republicação, com texto ab-
solutamente diverso. Repeliu-se a fundamentação
da decisão impugnada no sen do de que faltaria
ao ato pra cado pelo diretor-presidente o requisito
de urgência, dado que a mera leitura do preâmbulo
da resolução confirmaria a presença desse pres-
suposto e que a primeira edição da resolução não
fora objeto de impugnação judicial, não tendo sua
legalidade diretamente ques onada. Assim, diante
da repercussão do ato administra vo na picidade
penal e, em homenagem ao princípio da legalidade
penal, considerou-se que a manutenção do ato seria
menos prejudicial ao interesse público do que a sua
invalidação. Rejeitou-se, também, a ocorrência de
erro material, corrigido pela nova edição da resolu-
ção, a qual significará, para efeitos do art. 12 da Lei
nº 6.368/1976, conferir novo sen do à expressão
“substância entorpecente ou que determine de-
 pendência sica ou psíquica, sem autorização ou em
desacordo com determinação legal ou regulamentar”,
elemento da norma penal incriminadora. Concluiu-se
que atribuir eficácia retroa va à nova redação da
Resolução Anvisa RDC nº 104 – que tornou a definir
o cloreto de e la como substância psicotrópica – re-
presentaria flagrante violação ao art. 5º, XL, da CF.
Em suma, assentou-se que, a par r de 7/12/2000
até 15/12/2000, o consumo, o porte ou o tráfico da
aludida substância já não seriam alcançados pela
Lei de Drogas e, tendo em conta a disposição da lei
cons tucional mais benéfica, que se deveria julgar
ex nta a punibilidade dos agentes que pra caram
quaisquer daquelas condutas antes de 7/12/2000.
HC nº 94.397/BA, rel. Min. Cezar Peluso, 2ª Turma,
9/3/2010. (HC-94.397).
Objeto Jurídico nos Crimes Previstos na Lei de
Drogas
O bem protegido pelo Direito Penal ao incriminar condu-
tas relacionadas às drogas que causam dependência sica e
química é a saúde cole va. Os crimes previstos no art. 35 da
Lei de Drogas protegem também a paz pública.
Elemento Subje vo nos crimes previstos na Lei
de Drogas
Os crimes previstos na Lei de Drogas são dolosos, salvo
o crime previsto no art. 38, que é culposo.
Do Crime de Porte de Droga para uso Próprio
O famigerado art. 16 da Lei nº 6.368/1976, que era ape-
nado com detenção de 6 meses a 2 anos, deu lugar ao crime
previsto no art. 28 da Lei de Drogas.
É o revogado e famigerado art. 16 da Lei nº 6.368/1976,
que era apenado com detenção de até 2 anos.
Aquele que adquirir, guardar, ver em depósito, trans-
portar ou trouxer consigo2, para consumo pessoal, drogas
sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar, está cometendo uma infração penal.
Desde a edição da novíssima Lei de Drogas, não se pune
o usuário de drogas com pena priva va de liberdade, mas
sim com as seguintes penas: I – advertência, II – prestação
de serviços à comunidade, III – comparecimento a curso
educa vo.
Considere que determinado indivíduo, ao ser abor-
dado por policiais em via pública, trazia consigo pequena
quan dade de maconha, para consumo pessoal. Nessa
situação, após o devido processo legal, o indivíduo poderá
ser subme do às penas de advertência acerca dos efeitos
das drogas, a prestação de serviços à comunidade3 ou
a medida educa va de comparecimento a programa ou
curso educa vo4.
As duas úl mas podem ter pena máxima de 5 meses, se
o indivíduo for primário, e, se reincidente, de até 10 meses.
Tais penas prescrevem em dois anos, por expressa dis-
posição legal.
2
Tema cobrado na prova do Cespe/Delegado da Polícia Federal/2004.
3
Tema cobrado na prova da Vunesp/OAB-SP/131º Exame e UEG/Agência
Prisional/2002.
4
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Governo do Estado do Espírito
Santo/Secretaria de Jus ça/Agente de Escolta e Vigilância Penitenciário/Nível
Médio/2007; Cespe/Município de Vitória/Agente Comunitário e Segurança/
Nível Médio/2007.
Se houver descumprimento das penas mencionadas,
também não haverá conversão em priva va de liberdade,
mas sim sucessivamente admoestação verbal e multa.
O crime de porte de droga para uso próprio é delito que
se caracteriza por ser misto alternaƟvo,5 ou seja, o crime
será único, ainda que o agente praƟque mais de uma das
ações indicadas.
Retroa vidade da Lei
Em relação à reprimenda aplicada ao usuário de drogas,
a Lei nº 11.343/2006 é mais benéfica e assim retroage em
bene cio do réu que foi condenado com base na an ga Lei
nº 6.368/1976.
Cul var plantas des nadas à preparação de drogas para
uso próprio é crime, segundo a Lei de Tóxicos.6
Senão vejamos o que dispõe o § 1º do art. 28 da lei em
estudo:
[...] mesmas medidas submete-se quem, para seu
consumo pessoal, semeia, cul va ou colhe plantas
des nadas à preparação de pequena quan dade de
substância ou produto capaz de causar dependência
sica ou psíquica. (Grifo Nosso)
Antes da edição da Lei nº 11.343/2006, não havia norma
que disciplinasse o assunto. Na época em que vigeu a Lei
nº 6.368/1976, surgiram três correntes sobre o tema: 1) a
conduta seria de tráfico de drogas, 2) outra sustentava que
seria porte de droga para uso próprio, 3) por fim que o fato
era a pico.
Assim, se o agente semear, cul var e, posteriormente,
fizer a colheita de plantas des nadas à preparação de entor-
pecente, em um mesmo contexto fá co, ele não responderá
pelo concurso material dos respecƟvos delitos.7
Se o plan o for para fins de produção de droga para
difusão ilícita, estará configurado o crime do art. 33, § 1º,
II, da Lei de Drogas.
Descriminalização do Porte de Drogas Para Uso
Próprio
Houve descriminalização da conduta prevista no art. 28
da Lei de Drogas? Segundo o STF, não houve descriminaliza-
ção, mas sim despenalização, ou seja, não se aplicam penas
priva vas de liberdade.
Para o STF, con nua sendo crime e não infração admi-
nistra va contra a saúde pública.
Vale lembrar que não estamos diante de uma causa
prevista no art. 107, III, do Código Penal – “retroa vidade de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
lei que não mais considera o fato como criminoso”, ou seja,
uma causa de aboliƟo criminis8. Considera-se que a conduta
do uso de substâncias entorpecentes con nua sendo crime
sob a égide da lei nova, tendo ocorrido, isto sim, uma des-
penalização9, cuja caracterís ca marcante seria a exclusão
de penas priva vas de liberdade como sanção principal ou
5
Tema cobrado na prova do NCE/UFRJ/Polícia Civil do DF/Agente de Polí-
cia/2004.
6
Cespe/1º Exame da Ordem/1ª Fase/2006 (Nordeste – Alagoas, Bahia, Ceará,
Maranhão, Paraíba, Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte, Sergipe e Espírito
Santo).
7
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ-DF/2003/Nível Superior/Analista
Judiciário/Área Judiciária/A vidade Processual.
8
Tema cobrado na prova do Cespe/OAB-SP/Exame 135/2008.
9
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Supremo Tribunal Federal/Analista
Judiciário/Área Judiciária/2008.
259
 subs tu va da infração penal, conforme já decidiu o Colendo
STF (RE nº 430.105 QO/RJ, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, 1ª
Turma, 13/2/2007, Informa vo nº 456/STF).
A Turma, resolvendo questão de ordem no sen do
de que o art. 28 da Lei nº 11.343/2006 (Nova Lei de
Tóxicos) não implicou aboli o criminis do delito de
posse de drogas para consumo pessoal, então previs-
to no art. 16 da Lei nº 6.368/1976, julgou prejudicado
recurso extraordinário em que o Ministério Público
do Estado do Rio de Janeiro alegava a incompetên-
cia dos juizados especiais para processar e julgar
conduta capitulada no art. 16 da Lei nº 6.368/1976.
Considerou-se que a conduta antes descrita neste
ar go con nua sendo crime sob a égide da lei nova,
tendo ocorrido, isto sim, uma despenalização, cuja
caracterís ca marcante seria a exclusão de penas
priva vas de liberdade como sanção principal ou
subs tu va da infração penal. Afastou-se, também,
o entendimento de parte da doutrina de que o fato,
agora, cons tuir-se-ia infração penal sui generis10,
pois esta posição acarretaria sérias consequências,
tais como a impossibilidade de a conduta ser enqua-
drada como ato infracional, já que não seria crime
nem contravenção penal, e a dificuldade na definição
de seu regime jurídico. Ademais, rejeitou-se o argu-
mento de que o art. 1º do Decreto-Lei nº 3.914/1941
(Lei de Introdução ao Código Penal e à Lei de Contra-
venções Penais) seria óbice a que a novel lei criasse
crime sem a imposição de pena de reclusão ou de
detenção, uma vez que esse dispositivo apenas
estabelece critério para a dis nção entre crime e
contravenção, o que não impediria que lei ordinária
superveniente adotasse outros requisitos gerais de
diferenciação ou escolhesse para determinado delito
pena diversa da privação ou restrição da liberdade.
Aduziu-se, ainda, que, embora os termos da Nova Lei
de Tóxicos não sejam inequívocos, não se poderia par-
r da premissa de mero equívoco na colocação das
infrações rela vas ao usuário em capítulo chamado
“Dos Crimes e das Penas”. Por outro lado, salientou-se
a previsão, como regra geral, do rito processual esta-
belecido pela Lei nº 9.099/1995. Por fim, tendo em
conta que o art. 30 da Lei nº 11.343/2006 fixou em
2 anos o prazo de prescrição da pretensão puni va
e que já transcorrera tempo superior a esse perío-
do, sem qualquer causa interrup va da prescrição,
reconheceu-se a ex nção da punibilidade do fato e,
em consequência, concluiu-se pela perda de objeto
do recurso extraordinário. (Grifo Nosso)
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Renato Marcão, em texto extraído da internet em 28 de
janeiro de 2011, nos ensina que:
Uma das questões propostas pela nova Lei de Tóxicos
determina saber se ocorreu ou não descriminaliza-
ção, diante do novo tratamento penal conferido às
condutas reguladas no art. 28 (caput e § 1º).
Luiz Flávio Gomes foi quem primeiro escreveu sobre o
assunto.
Entende o jurista que “o legislador aboliu o caráter
‘criminoso’ da posse de drogas para consumo pessoal” [1],
10
Tema cobrado na prova do Cespe/OAB-SP/Exame 135/2008.
260
lastreando seu convencimento no fato de que a Lei de Intro-
dução ao Código Penal brasileiro, em seu art. 1º dispõe que:
Considera-se crime a infração penal a que a lei comina
pena de reclusão ou detenção, quer isoladamente,
quer alterna va ou cumula vamente com a pena de
multa; contravenção, a infração a que a lei comina,
isoladamente, pena de prisão simples ou de multa,
ou ambas, alterna va ou cumula vamente.
Segue o jurista:
Ora, se legalmente (no Brasil) ‘crime’ é a infração
penal punida com reclusão ou detenção (quer isola-
da ou cumula va ou alterna vamente com multa),
não há dúvida que a posse de droga para consumo
pessoal (com a nova Lei) deixou de ser ‘crime’ porque
as sanções impostas para essa conduta (advertência,
prestação de serviços à comunidade e comparecimen-
to a programas educa vos – art. 28) não conduzem
a nenhum po de prisão. Aliás, justamente por isso,
tampouco essa conduta passou a ser contravenção
penal (que se caracteriza pela imposição de prisão
simples ou multa). Em outras palavras: a nova Lei de
Drogas, no art. 28, descriminalizou a conduta da posse
de droga para consumo pessoal. Re rou-lhe a e queta
de ‘infração penal’ porque de modo algum permite
a pena de prisão. E sem pena de prisão não se pode
admi r a existência de infração ‘penal’ no nosso País.
E arremata: “Diante de tudo quanto foi exposto, conclui-
-se que a posse de droga para consumo pessoal passou a
configurar uma infração sui generis”.
O entendimento do Supremo enfraqueceu a corrente
doutrinária que afirmava que o fato seria uma infração sui
generis11.
Também podemos afirmar que o crime de porte de droga
para uso próprio não é contravenção12.
Por fim, vale lembrar, que o Plenário do STF, à unanimi-
dade, reconheceu a legi midade da “marcha da maconha”
que está amparada nos direitos cons tucionais de reunião e
de livre expressão do pensamento. A decisão foi tomada no
julgamento da ADPD nº 187, que deu interpretação, confor-
me à Cons tuição, ao art. 287 do Código Penal.
Procedimento de Apuração do Crime de Porte de
Droga para Uso Próprio
O crime previsto no art. 28 da Lei de Drogas será apu-
rado mediante termo circunstanciado. É crime de menor
potencial ofensivo.
Compete aos Juizados Especiais Criminais o julgamento
das infrações penais de menor potencial ofensivo.
Todas as contravenções
Infração de Menor
Potencial Ofensivo
Crimes cuja pena máxima
é de até 2 anos
A Lei nº 9.099/1995 veio regulamentar o art. 98, I, da
CF. Num primeiro momento, eram consideradas infrações
penais de menor potencial ofensivo os crimes cuja pena
11
Tema cobrado na prova do Cespe/OAB-SP/Exame 135/2008.
12
Tema cobrado na prova do Cespe/OAB-SP/Exame 135/2008.
máxima era de 1 ano e as contravenções que não possuíssem
procedimento diferenciado (ex.: jogo do bicho). Nesta épo-
ca, o porte de drogas para uso próprio não era considerado
infração penal de menor potencial ofensivo.
Em 2001, foi editada a Lei dos Juizados Especiais Crimi-
nais, que diz que as infrações de menor potencial ofensivo
são os crimes cuja pena máxima é de até dois anos. Surgiu
então uma divergência se era possível a aplicação da Lei dos
Juizados Especiais Federais no âmbito da Jus ça Estadual.
Surge o ques onamento se o crime de porte de drogas
para uso próprio seria de competência do Juizado. O STJ
manifestou-se favoravelmente quanto à possibilidade da
aplicação da Lei dos Juizados Criminais Federais ao delito
de uso de entorpecentes13, na época em que vigorava a Lei
nº 6.368/1976.
Prevaleceu o entendimento que era possível a aplicação
do JECF (Juizado Especial Criminal Federal) no âmbito da
Jus ça Estadual. No ano de 2006, a divergência foi sanada
com a edição da Lei nº 11.343/2006, que alterou o art. 61
da Lei nº 9.099/1995.
Termo circunstanciado
O termo circunstanciado (art. 69 da Lei nº 9.099/1995) é
um procedimento administra vo inquisi vo, presidido pela
autoridade policial que visa a apuração das infrações penais
de menor potencial ofensivo.
Procedimento de apuração
O usuário de drogas será conduzido à delegacia, onde
será registrada ocorrência e lavrado termo circunstanciado.
Após a lavratura do termo circunstanciado, o usuário será
encaminhado ao Juizado Especial Criminal. Se não for pos-
sível o encaminhamento do usuário ao juizado, ele assinará
termo de compromisso de comparecimento e, em seguida,
será liberado. O termo de compromisso faz parte do termo
circunstanciado.
Se o usuário de drogas se recusar a assinar o termo de
compromisso, mesmo assim será liberado, pois é proibida
a sua detenção. Ele não será sujeito a vo do auto de prisão
em flagrante.
Assim, se, após consumir por inteiro um cigarro conten-
do substância entorpecente, um indivíduo for preso por
policiais e levado à delegacia mais próxima, não deverá ser
lavrado auto de prisão em flagrante pela prá ca do crime
de porte de drogas.14
Transação Penal e o Crime de Porte de Drogas
para Uso Próprio
No juizado, será realizada a audiência preliminar para a
propositura da transação penal e assim o Ministério Público
poderá propor a aplicação imediata das penas previstas no
art. 28 da Lei de Drogas.
Se não houver êxito no acordo, a denúncia será ofere-
cida verbalmente na própria audiência, observando-se em
seguida, o rito sumariíssimo do art. 77 da Lei nº 9.099/1995.
Princípio da Insignificância
Sustentamos que não se aplica o Princípio da Insignifi-
cância no delito de porte de uso próprio, apesar de exis rem
diversos entendimentos em contrário.
13
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs-
tuto/2006 e Vunesp/OAB-SP/131º Exame.
14
Tema cobrado na prova do Cespe/Polícia Civil-RR/Agente de Polícia/2003.
Corroboramos nosso posicionamento colacionando
decisão do Supremo Tribunal Federal, em um processo da
Jus ça Militar:
STF – HC nº 91.759/MG (1ª Turma)
Ementa: Habeas corpus. Cons tucional. Penal Militar
e Processual Penal Militar. Porte de substância en-
torpecente em lugar sujeito à administração militar
(art. 290 do CPM). Não aplicação do princípio da
insignificância aos crimes relacionados a entorpe-
centes. Precedentes. Incons tucionalidade e revoga-
ção tácita do art. 290 do Código Penal Militar. Não
ocorrência. Precedentes. Habeas corpus denegado.
1. É pacífica a jurisprudência desta Corte Suprema no
sen do de não ser aplicável o princípio da insignifi-
cância ou bagatela aos crimes relacionados a entor-
pecentes, seja qual for a qualidade do condenado.
2. Não há relevância na arguição de incons tucio-
nalidade considerando o princípio da especialidade,
aplicável, no caso, diante da jurisprudência da Corte.
3. Não houve revogação tácita do art. 290 do Código
Penal Militar pela Lei nº 11.343/2006, que estabele-
ceu o Sistema Nacional de Polí cas Públicas sobre
Drogas, bem como normas de prevenção ao consumo
e repressão à produção e ao tráfico de entorpecentes,
com destaque para o art. 28, que afasta a imposição
de pena priva va de liberdade ao usuário. Aplica-se
à espécie o princípio da especialidade, não havendo
razão para se cogitar de retroa vidade da lei penal
mais benéfica. 4. Habeas corpus denegado e liminar
cassada. (Grifo Nosso)
O Pleno do STF reafirma que insignificância não se aplica
a porte de drogas em estabelecimento militar, conforme no-
cia veiculada no site www.s .gov.br, acesso em 11/11/2010,
quinta-feira:
O Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) reafir-
mou seu entendimento de que a posse de reduzida
quan dade de substância entorpecente por militar,
em unidade sob administração castrense, não permi-
te a aplicação do chamado princípio da insignificância
penal. A decisão foi tomada no julgamento do Habeas
Corpus (HC) nº 94.685, ajuizado na Corte em favor
de um ex-soldado do exército, condenado a um ano
de prisão pelo porte de 3,8 gramas de maconha no
quartel em que cumpria serviço militar obrigatório.
Os ministros confirmaram, nesta tarde (11), a decisão
tomada pelo Plenário em 21 de outubro deste ano,
no julgamento do HC nº 103.684, que tratava do
mesmo tema. Na oportunidade, por maioria de votos,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
os ministros entenderam que seria inaplicável a tese
da insignificância no âmbito das relações militares.
E ainda que a legislação especial – o Código Penal
Militar – prevalece sobre a lei comum, a nova lei de
tóxicos (Lei nº 11.343/2006). Para os ministros, as
relações militares são dominadas pela disciplina e
hierarquia. No início do julgamento do HC nº 94.685,
em outubro de 2008, a relatora do caso, ministra Ellen
Gracie, considerou que o porte de droga, mesmo que
para consumo pessoal, é prejudicial e perigoso nas
Forças Armadas. A ministra entendeu, na ocasião, que
um julgamento favorável ao réu poderia fragilizar as
ins tuições militares e lembrou que a Lei de Tóxicos
não revogou o art. 290, do Código Penal Militar, que
261
 trata do uso, porte ou tráfico de entorpecentes em
lugar sujeito à administração militar. No julgamento
do HC nº 94.685, ficou vencido apenas o ministro
(aposentado) Eros Grau.
Cumpre ressaltar que a 1ª Turma do STF, no começo
de 2012, entendeu ser cabível a aplicação do princípio da
insignificância ao crime de porte de droga para uso próprio:
Ao aplicar o princípio da insignificância, a 1ª Turma
concedeu habeas corpus para trancar procedimento
penal instaurado contra o réu e invalidar todos os atos
processuais, desde a denúncia até a condenação, por
ausência de picidade material da conduta imputada.
No caso, o paciente fora condenado, com fulcro no
art. 28, caput, da Lei nº 11.343/2006, à pena de 3
meses e 15 dias de prestação de serviços à comuni-
dade por portar 0,6 g de maconha. Destacou-se que
a incidência do postulado da insignificância, de modo
a tornar a conduta a pica, exigiria o preenchimento
concomitante dos seguintes requisitos: mínima ofen-
sividade da conduta do agente; nenhuma periculosi-
dade social da ação; reduzido grau de reprovabilidade
do comportamento; e inexpressividade da lesão jurí-
dica provocada. Consignou-se que o sistema jurídico
exigiria considerar a relevan ssima circunstância de
que a privação da liberdade e a restrição de direitos
do indivíduo somente se jus ficariam quando estrita-
mente necessárias à própria proteção das pessoas, da
sociedade e de outros bens jurídicos que lhes fossem
essenciais, notadamente naqueles casos em que os
valores penalmente tutelados se expusessem a dano,
efe vo ou potencial, impregnado de significa va le-
sividade. Deste modo, o direito penal não deveria se
ocupar de condutas que produzissem resultados cujo
desvalor — por não importar em lesão significa va a
bens jurídicos relevantes — não representaria, por
isso mesmo, expressivo prejuízo, seja ao tular do
bem jurídico tutelado, seja à integridade da própria
ordem social. HC nº 110.475/SC, rel. Min. Dias Toffoli,
14/2/2012. (HC nº 110.475)
Em relação ao crime de tráfico de drogas, cumpre men-
cionar recente decisão da Quinta Turma do STJ:
PRINCÍPIO. INSIGNIFICÂNCIA. TRÁFICO. DROGAS.
Conforme precedentes, não se aplica o princípio da
insignificância ao delito de tráfico de drogas, visto
se tratar de crime de perigo abstrato ou presumido.
Dessarte, é irrelevante para esse específico fim a
quan dade de droga apreendida. Precedentes cita-
dos do STF: HC nº 88.820-BA, DJ 19/12/2006; HC nº
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
87.319-PE, DJ 15/12/2006; do STJ: HC nº 113.757-SP,
DJe 9/2/2009; HC nº 81.590-BA, DJe 3/11/2008; HC
nº 79.661-RS, DJe 4/8/2008, e HC nº 55.816-AM, DJ
11/12/2006. HC nº 122.682-SP, Rel. Min. Laurita Vaz,
julgado em 18/11/2010.
Tráfico de Drogas
Aquele que “importar, exportar, remeter, preparar, pro-
duzir, fabricar, adquirir, vender15, expor à venda, oferecer”16,
15
Cespe/TJ-RR/Oficial de Jus ça/2001.
16
Tema cobrado na prova do NCE/UFRJ/Faepol/Delegado da Polícia Civil do Rio
de Janeiro/2001.
262
ter em depósito, transportar, trazer consigo, guardar, prescre-
ver, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda
que gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar, estará incorrendo no
crime pificado no art. 33 desta lei, tráfico ilícito de drogas.
Trata-se de um delito que se caracteriza por ser misto
alternaƟvo,17 ou seja, a pessoa responderá por um crime,
ainda que o agente pra que mais de uma das ações.
Cumpre apenas mencionar recente decisão da Quinta
Turma do STJ, sustentando a ocorrência de con nuidade
deli va no caso da prá ca de vários crimes de tráfico:
TRÁFICO. DROGAS. CONTINUIDADE DELITIVA
Com referência ao crime de tráfico de drogas, a
Turma, por maioria, entendeu, entre outros tópicos,
que a jurisprudência do STJ é pacífica quanto a per-
mi r o aumento de pena pela con nuidade deli va
ao se levar em conta o número de infrações. Assim,
na hipótese, de quatro delitos, entendeu correta a
exacerbação da pena em um quarto em razão do
crime con nuado. O voto divergente do Min. Jorge
Mussi entendia não ser possível aplicar ao delito de
tráfico de drogas a figura do crime con nuado em
razão de sua natureza de crime permanente. O Min.
Honildo Amaral de Mello Castro (Desembargador
convocado do TJ-AP) acompanhou a maioria com
ressalvas. Precedentes citados: HC nº 112.087-SP; HC
nº 125.013-MS, DJe 30/11/2009; HC nº 106.027-RS,
DJe 23/8/2010; HC nº 103.977-SP, DJe 6/4/2009; HC
nº 44.229-RJ, DJ
Exemplos
1) Pedro e José prepararam e guardaram em depósito,
para fins de difusão ilícita, aproximadamente 13.410g de
merla e 2.830g de cocaína. Ambos foram autuados em fla-
grante delito. Na situação hipoté ca descrita, o po penal
pode ser classificado como composto.18
2) Assim, imaginemos que um traficante de drogas
comprou dois quilos de cocaína e, em seguida, vendeu a
metade do entorpecente, retendo em depósito um quilo
da droga para posterior consumo e venda. Nessa situação,
observa-se que várias condutas picas evidenciam o tráfico
de entorpecentes, conforme pificado na legislação espe-
cífica e, assim, no caso em apreço, o agente responderá
apenas pelo delito de tráfico ilícito de entorpecentes, sem
caracterizar qualquer po de con nuação deli va.19
Ainda com relação ao tráfico, mesmo ausente a intenção
de lucro com a alienação do entorpecente, pode ocorrer a
imputação penal por tráfico, que não contém tal elementar
em seu po.20
Em determinadas condutas, será possível a figura tenta-
da, por exemplo, vender. Porém, em algumas outras, como
expor à venda, não será possível a tenta va.
Exemplo: Alexandre, funcionário público federal, expu-
nha à venda, em uma via pública, oferecendo aos transeun-
tes que passavam, papelotes de 10g contendo a substância
17
Tema cobrado na prova do NCE/UFRJ/Polícia Civil do DF/Agente de Polí-
cia/2004.
18
Cespe/OAB-SP/135 Exame/2008.
19
Tema cobrado na prova do Cespe/MPE-TO/Analista Ministerial/Ciências
Jurídicas/Nível Superior/2006.
20
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRF-4ª Região/Juiz Federal
Subs tuto/2005; Cespe/3º Exame da Ordem/1ª Fase/2006 (Alagoas, Ama-
zonas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Maranhão, Mato Grosso do Sul, Paraíba,
Pernambuco, Sergipe, Rio Grande do Norte).
cannabis saƟva, vulgarmente conhecida por maconha.
A polícia foi comunicada do fato, mas não compareceu ao
local. Antes de ele efe var qualquer venda, alguns pedes-
tres efetuaram a prisão de Alexandre, encaminhando-o à
superintendência da Polícia Federal. Neste caso, Alexandre
praƟcou o crime de tráfico ilícito de entorpecentes, na sua
forma consumada, mesmo não chegando a comercializar a
substância entorpecente difundindo-a ilicitamente.21
No que tange ao verbo “prescrever”, tratado no ar go
supra, afirma-se que se trata de um crime próprio, ou seja,
apenas médico ou den stas poderiam cometê-lo.
O tráfico de drogas é um crime permanente. Assim, em
algumas condutas referentes ao tráfico ilícito de substância
entorpecente em que o agente tem em depósito ou guarda
consigo entorpecente para comercialização, é possível a
autuação do agente em flagrante e a qualquer tempo, pois,
nesta hipótese, a consumação do delito prolonga-se no
tempo, dependendo da vontade do agente. 22
Se o morador, após abordado por agentes policiais nas
proximidades de sua residência, lhes franqueia o ingresso
no imóvel em que reside, onde é encontrado e apreendido
material entorpecente, não há que se falar em prova ilícita
a pretexto de invasão de domicílio sem o devido mandado
judicial.23
Figura Equiparada ao Tráfico
Vejamos o que dispõe o inciso III do § 1º do art. 33 da
lei em estudo:
III – u liza local ou bem de qualquer natureza de que
tem a propriedade, posse, administração, guarda ou
vigilância, ou consente que outrem dele se u lize,
ainda que gratuitamente, sem autorização ou em
desacordo com determinação legal ou regulamentar,
para o tráfico ilícito de drogas.
É um crime próprio, tendo em vista que apenas incorrerá
neste delito aquele que tem a propriedade, posse, adminis-
tração, guarda ou vigilância, ou consente que outrem dele
se u lize, ainda que gratuitamente, sem autorização ou em
desacordo com determinação legal ou regulamentar, para o
tráfico ilícito de drogas.
Desta forma, se o dono de um imóvel consen r que
nele se consumam ilegalmente substâncias entorpecentes,
não estará sujeito às penas previstas para o tráfico dessas
substâncias24.
Para que haja a configuração do crime em estudo,
a pessoa, proprietária de um imóvel deve consen r que nele
trafiquem drogas, pois se houver o consen mento para que
se consumam substâncias entorpecentes restará configurado
outro crime.
O local pode ser imóvel ou móvel: embarcação, veículo,
aeronave. Não há necessidade de o agente ser o dono do
local u lizado para o tráfico, bastando que tenha a posse ou
simples administração, guarda ou vigilância da droga (crime
autônomo).
21
Tema cobrado na prova do Cespe/Ministério da Jus ça/Agente da Polícia
Federal/2002.
22
Cespe/Governo do Estado do Espírito Santo/Secretaria de Jus ça/Agente de
23
Escolta e Vigilância Penitenciário/Nível Médio/2007.
Cespe/Defensoria Pública da União/Defensor Público de 2ª Categoria/2001.
24
Cespe/Ministério da Jus ça/Departamento de Polícia Federal/Escrivão de
Polícia Federal/2002.
Comentários ao art. 33, § 4º, da Lei de Drogas
Rege o § 4º do art. 33:
Nos delitos definidos no caput e no § 1º deste ar go,
as penas poderão ser reduzidas de um sexto a dois
terços, vedada a conversão em penas restri vas de
direitos, desde que o agente seja primário, de bons
antecedentes, não se dedique às a vidades crimino-
sas nem integre organização criminosa.
É uma novidade no ordenamento jurídico. Quando o
traficante for primário, de bons antecedentes, não se dedi-
car a a vidades criminosas nem pertencer a organizações
criminosas, ele poderá receber o bene cio de redução de
pena previsto no art. 33, § 4º, da Lei de Drogas. Porém o fato
de incidir tal norma não faz com que o tráfico deixe de ser
considerado crime equiparado ao hediondo.
Nesse sen do está a jurisprudência do STJ:
TRÁFICO. DIMINUIÇÃO. PENA. HEDIONDEZ.
O crime de tráfico de drogas (caput e § 1º do art. 33
da Lei nº 11.343/2006), por expressa disposição cons-
tucional (art. 5º, XLIII, da CF/1988), é figura equipa-
rada, sem ressalvas, aos crimes hediondos tal como
definidos em lei (Lei nº 8.072/1990), daí se sujeitar ao
tratamento dispensado a esses crimes. Assim, não se
jus fica afastar essa equiparação pelo só mo vo de
que incidente a causa especial de diminuição de pena
prevista no § 4º do art. 33 da Lei nº 11.343/2006, pois
tal incidência não implica desconsiderar as razões
que levaram o próprio texto cons tucional a prever
tratamento rigoroso ao tráfico. Acrescente-se que a
vedação à subs tuição da pena priva va de liberdade
por restri va de direitos, também prevista no § 4º do
referido ar go de lei, presta-se a demonstrar que a
previsão da redução da pena não afasta o caráter he-
diondo do crime. Nem sequer o alegado paralelo com
o homicídio privilegiado mostra-se per nente, visto
que, contrariamente ao que ocorre nos crimes contra
a vida, no impropriamente nominado “tráfico privi-
legiado”, as circunstâncias que se consideram para
diminuir a pena não têm o condão de mi gar o juízo
de reprovação incidente sobre a conduta de traficar: a
aplicação da referida causa de diminuição da pena do
tráfico interfere na quan dade da pena, não na quali-
ficação ou natureza do malsinado crime. Sendo assim,
na hipótese em questão, é descabida a pretensão de
subs tuir a pena priva va de liberdade por restri va
de direitos, bem como de fixar o regime inicial aberto
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
(arts. 33, § 4º, e 44 da Lei nº 11.343/2006 e art. 2º,
§ 1º, da Lei nº 8.072/1990). Precedentes citados do
STF: liminar no HC nº 102.881-SC, DJe 11/3/2010;
do STJ: HC nº 143.361-SP, 5ª Turma, DJe 8/3/2010.
HC nº 149.942-MG, Rel. Min. Felix Fischer, 5ª Turma,
julgado em 6/4/2010.
Vale ressaltar que o Magistrado, ao conceder o bene-
cio em tela, deverá se ater a quan dade de drogas
apreendida, senão vejamos o que nos traz o informa-
vo nº 441 do STJ: Em atenção à própria finalidade
da Lei de Drogas (Lei nº 11.343/2006) – repressão
ao tráfico ilícito de entorpecentes, a quan dade e a
variedade da droga traficada devem ser consideradas
na fixação da pena-base. Contudo, isso não impede
263
 que também sejam consideradas para apurar o grau
da redução previsto no § 4º do art. 33 daquele mesmo
diploma. Precedentes citados: HC nº 121.666-MS,
DJe 31/8/2009; HC nº 140.743-MS, DJe 23/11/2009,
e HCnº 133.789-MG, DJe 5/10/2009. HC nº 142.368-
MS, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 5/8/2010.
Vale ressaltar que o Magistrado, ao conceder o bene cio
em tela, deverá se ater a quan dade de drogas apreendida,
senão vejamos o que nos traz o informa vo nº 441 do STJ:
Em atenção à própria finalidade da Lei de Drogas
(Lei nº 11.343/2006) – repressão ao tráfico ilícito de
entorpecentes –, a quan dade e a variedade da droga
traficada devem ser consideradas na fixação da pena-
-base. Contudo, isso não impede que também sejam
consideradas para apurar o grau da redução previsto
no § 4º do art. 33 daquele mesmo diploma. Prece-
dentes citados: HC nº 121.666-MS, DJe 31/8/2009;
HC nº 140.743-MS, DJe 23/11/2009, e HC nº 133.789-
MG, DJe 5/10/2009. HC nº 142.368-MS, Rel. Min. Og
Fernandes, julgado em 5/8/2010.
Sustentamos, seguindo parcela da jurisprudência, que é
possível a norma ser aplicada para aqueles que cometeram
crimes de tráfico antes do advento da Lei nº 11.343/2006,
por ser mais benéfica ao autor, desde que preencha os
requisitos legais.
Diante da aplicação da norma é que entendemos o
porquê de o legislador incluir no art. 44 da Lei de Drogas a
proibição de conversão da pena priva va de liberdade em
restri va de direito. Com a redução da pena, por ser o crime
de tráfico come do sem violência ou grave ameaça, desde
que preenchidos os requisitos: 1 – a pena priva va de liber-
dade não for superior a 4 anos e o crime não for come do
com violência ou grave ameaça à pessoa, ou, qualquer que
for a pena aplicada, se o crime for culposo; 2 – o réu não
for reincidente em crime doloso; 3 – se a culpabilidade,
os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
condenado indicarem a aplicação do art. 44 do Código Penal,
seria cabível a conversão.
Por ser mais benéfico, § 4º, do artigo 33 da Lei nº
11.343/2006 retroage.
Senão vejamos o que decidiu a 6ª Turma do STJ:
Penal. Habeas Corpus. Tráfico de drogas. Diminuição
de pena da Lei Nova. Aplicação retroa va. Possibili-
dade. Fixação pelo juiz da Execução. Subs tuição da
pena priva va de liberdade por restri va de direitos.
Possibilidade. Escolha pelo Juiz da Execução. Ordem
concedida.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
1 – É aplicável retroa vamente, nos termos do dispos-
to na Cons tuição da República e no Código Penal, a
norma penal benéfica, mesmo em caso de sentença
transitada em julgado.
2 – A redução da pena prevista no art. 33, § 4º, da Lei
nº 11.343/2006, por ser ins tuto de direito material,
deve ter sua aplicação retroa va determinada sempre
que visualizada a possibilidade do réu ser beneficiado.
3 – A subs tuição da pena priva va de liberdade
imposta a traficantes de drogas condenados sob a
égide da an ga Lei An drogas é possível, salvo se
a quan dade da pena imposta não o permi r ou se
for desfavorável o exame das circunstâncias judiciais
referentes ao agente. Precedentes do STF.
264
4 – Ordem concedida no (HC nº 93.394 / DF, Min.
Jane Silva, julg. em 26/2/2008).
De outra parte, o STJ decidiu:
O paciente foi condenado à pena defini va de sete
anos de reclusão em regime fechado e multa por
infração ao art. 33, caput, da Lei nº 11.343/2006.
Sustenta a impetração a ausência de fundamentação
concreta para manutenção da pena-base acima do
mínimo legal, alega que processos em andamento fo-
ram considerados como antecedentes criminais e que
deve ser aplicada a causa de diminuição prevista no
art. 33, § 4º, da mencionada lei. Para o Min. Relator, a
elevada quan dade da droga (157,3 kg de maconha)
é fundamento suficiente, no caso, para a manutenção
da pena-base tal como fixada pela sentença e confir-
mada pelo acórdão recorrido. Na hipótese, a exacer-
bação da pena-base, ainda que se re re a menção aos
maus antecedentes do paciente, porque, segundo
a orientação deste Superior Tribunal, ações penais
em andamento e inquéritos em curso não podem
ser considerados como maus antecedentes para fins
de elevação da pena-base, sob pena de violação do
princípio cons tucional da presunção de inocência,
a sanção penal não deve retroceder ao mínimo legal,
uma vez que extremamente elevada a culpabilidade
em vista da quan dade de droga apreendida. É invi-
ável a aplicação do redutor do art. 33, § 4º, da Lei nº
11.343/2006 no caso; pois, apesar da primariedade
do acusado, a expressiva quan dade da droga indica
sua par cipação em organização criminosa. HC nº
140.221-MS, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho,
5ª Turma, julgado em 22/9/2009.
A 2ª Turma do STF decidiu no seguinte sen do:
Tráfico de Drogas e Combinação de Leis Incrimi-
nadoras
A Turma indeferiu habeas corpus impetrado em fa-
vor de condenada à pena de 4 anos de reclusão por
tráfico ilícito de entorpecentes (Lei nº 6.368/1976,
art. 12) em que pleiteada a diminuição da pena
para o mínimo legal (3 anos), tendo em vista ser ela
primária e preponderarem circunstâncias judiciais fa-
voráveis. Requeria-se, também, por idên cas razões,
a aplicação do art. 33, § 4º, da Lei nº 11.343/2006,
que possibilita a redução da pena de um sexto a dois
terços em tais casos. Considerou-se que a sentença
condenatória estaria devidamente fundamenta-
da, com mo vação suficiente para a elevação da
pena-base acima do mínimo legal. Rejeitou-se, de
igual modo, o pleito de incidência do novo disposi-
vo da Lei nº 11.343/2006, pois a causa especial de
diminuição nele estabelecida tem como parâmetro
a nova pena imposta ao crime de tráfico de entorpe-
centes pelo diploma legal em questão, que parte do
mínimo de 5 anos. Assim, combinar referida norma
com a pena imposta à paciente, sob a égide da Lei
nº 6.368/1976, significaria criar uma terceira pena,
não estabelecida em lei, o que seria vedado ao órgão
julgador, por força dos princípios da separação dos
poderes e da reserva legal.
HC nº 96.844/MS, rel. Min. Joaquim Barbosa,
4/12/2009. (HC nº 96.844).
 O Plenário do STF buscando pacificar o entendimento
sobre a retroa vidade do § 4º do art. 33 da Lei de Drogas,
julgou recentemente a questão. Como houve empate entre
os Ministros, prevaleceu a tese mais favorável ao réu:
Tráfico de drogas e combinação de leis – 5
Em conclusão de julgamento, o Plenário, ante empate
na votação, desproveu recurso extraordinário em
que se discu a a aplicabilidade, ou não, da causa
de diminuição de pena prevista no art. 33, § 4º, da
Lei nº 11.343/2006 sobre condenações fixadas com
base no art. 12, caput, da Lei nº 6.368/1976, diploma
norma vo este vigente à época da prá ca do delito –
v. Informa vos 611 e 628. Além disso, assentou-se a
manutenção da ordem de habeas corpus, concedida
no STJ em favor do ora recorrido, que originara o
recurso. Na espécie, o recorrente, Ministério Público
Federal, alegava afronta ao art. 5º, XL, da CF (“a lei
penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu”),
ao argumento de que a combinação de regras mais
benignas de 2 sistemas legisla vos diversos formaria
uma terceira lei. Aduziu-se que a expressão “lei”
con da no princípio insculpido no mencionado inciso
referir-se-ia à norma penal, considerada como dispo-
si vo isolado inserido em determinado diploma de
lei. No ponto, destacou-se que a discussão estaria na
combinação de normas penais que se friccionassem
no tempo. Afirmou-se, ademais, que a Cons tuição
vedaria a mistura de normas penais que, ao dispor
sobre o mesmo ins tuto legal, contrapusessem-se
temporalmente. Nesse sen do, reputou-se que o
fato de a Lei nº 11.343/2006 ter criado a figura do
pequeno traficante, a merecer tratamento diferen-
ciado – não contemplada na legislação anterior – não
implicaria conflito de normas, tampouco mescla, visto
que a minorante seria inédita, sem contraposição
a qualquer regra pretérita. Por se tratar de pedido
de writ na origem e em vista de todos os atuais
Ministros do STF terem votado, resolveu-se aplicar
ao caso concreto o presente resultado por ser mais
favorável ao paciente com fundamento no art. 146,
parágrafo único, do RISTF (“Parágrafo único. No jul-
gamento de habeas corpus e de recursos de habeas
corpus proclamar-se-á, na hipótese de empate, a de-
cisão mais favorável ao paciente”). Nesse tocante,
adver u-se que, apesar de a repercussão geral ter
sido reconhecida, em decorrência da peculiaridade
da situação, a temá ca cons tucional em apreço não
fora consolidada.
[...]
O Min. Cezar Peluso, Presidente, frisou o teor do voto
proferido pela 2ª Turma no julgamento do HC 95435/
RS (DJe de 7/11/2008), no sen do de entender que
aplicar a causa de diminuição não significaria baralhar
e confundir normas, uma vez que o juiz, ao assim
proceder, não criaria lei nova, apenas se movimen-
taria dentro dos quadros legais para uma tarefa de
integração perfeitamente possível. Além disso, con-
signou que se deveria cumprir a finalidade e a ra o
do princípio, para que fosse dada correta resposta ao
tema, não havendo como se repudiar a aplicação da
causa de diminuição também a situações anteriores.
Realçou, ainda, que a vedação de convergência de
disposi vos de leis diversas seria apenas produto de
interpretação da doutrina e da jurisprudência, sem
apoio direto em texto cons tucional. O Min. Celso de
Mello, a seu turno, enfa zou que o citado pronun-
ciamento fora ra ficado em momento subsequente,
no julgamento de outro habeas corpus. Acresceu que
não se cuidaria, na espécie, da denominada “criação
indireta da lei”. Ato con nuo, assinalou que, mesmo
se fosse criação indireta, seria preciso observar que
esse tema haveria de ser necessariamente examinado
à luz do princípio cons tucional da aplicabilidade da
lei penal mais benéfica.
[...]
De outro lado, o Min. Ricardo Lewandowski, rela-
tor, dava provimento ao recurso do parquet para
determinar que o juízo da Vara de Execuções Penais
aplicasse, em sua integralidade, a legislação mais
benéfica ao recorrido, no que fora acompanhado
pelos Ministros Cármen Lúcia, Joaquim Barbosa,
Luiz Fux e Marco Aurélio. Ressaltava a divisão da
doutrina acerca do tema. Entendia não ser possível
a conjugação de partes mais benéficas de diferentes
normas para se criar uma terceira lei, sob pena de
ofensa aos princípios da legalidade e da separação
de poderes. Afirmava que a Cons tuição permi ria a
retroa vidade da lei penal para favorecer o réu, mas
não mencionaria sua aplicação em partes. Registrava
que a Lei nº 6.368/1976 estabelecia para o delito de
tráfico de drogas uma pena em abstrato de 3 a15 anos
de reclusão e fora revogada pela Lei nº 11.343/2006,
que cominara, para o mesmo crime, pena de 5 a 15
anos de reclusão. Evidenciava, dessa maneira, que a
novel lei teria imposto reprimenda mais severa para
aquele po penal e que o legislador se preocupara
em diferenciar o traficante organizado do pequeno
traficante.
Acrescentava haver correlação entre o aumento da
pena-base mínima prevista no caput do art. 33 da Lei
nº 11.343/2006 e a inserção da causa de diminuição
disposta em seu § 4º. Explicitava que, ao ser permi-
da a combinação das leis referidas para se extrair
um terceiro gênero, os magistrados atuariam como
legisladores posi vos. Por fim, ponderava que se
poderia chegar à situação em que o delito de tráfico
fosse punido com pena semelhante às das infrações
de menor potencial ofensivo. Concluía que, na dúvida
quanto à legislação mais benéfica em determinada
situação, dever-se-ia examinar o caso concreto e
verificar a lei que, aplicada em sua totalidade, fosse
mais favorável. RE 596152/SP, rel. orig. Min. Ricardo
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Lewandowski, red. p/ o acórdão Min. Ayres Bri o,
13/10/2011. (RE-596152)
[...]
O Min. Luiz Fux apontava afronta ao princípio da
isonomia (CF, art. 5º, caput), pois a lex ter a, aplicada
pelo STJ, conceberia paradoxo decorrente da retro-
ação da lei para conferir aos fatos passados situação
jurídica mais favorável do que àqueles pra cados
durante a sua vigência. Dessumia que a aplicação da
retroa vidade da lei “em ras” consis ria em velada
deturpação da nova percepção que o legislador,
responsável por expressar os anseios sociais, mani-
festara sobre a mesma conduta. Indicava, ademais,
265
 violação a outros fundamentos da Cons tuição: o
princípio da legalidade e a democracia. Criar-se-ia,
com a tese por ele refutada, regra não prevista na
lei an ga nem na lei nova, que não experimenta-
ria do ba smo democrá co atribuído à lei formal.
Destacava que a questão reclamaria, portanto,
o que se denominara como “sistema da apreciação
in concreto” em conjunto com o princípio da alter-
na vidade, para resolver pela aplicação da lei an ga
ou da lei nova, uma ou outra, integralmente. O Min.
Marco Aurélio, por sua vez, aduzia que, com a Lei
nº 11.343/2006, houvera, também, a exacerbação
das penas rela vas à multa. Assegurava que, naquele
contexto, cuidara-se, para situações peculiares, de
uma causa de diminuição da reprimenda, ao inseri-la
no ar go. No aspecto, salientava que o parágrafo seria
interpretado segundo o ar go. A razão de ser do precei-
to seria mi gar a elevação do piso em termos de pena
restri va da liberdade de 3 para 5 anos. Por esse mo vo,
entendia haver mesclagem de sistemas, ao se manter a
pena da Lei nº 6.368/1976 adotando-se, contudo, a cau-
sa de diminuição que estaria jungida à cabeça do art. 33
da outra norma. Asseverava que, ao se proceder dessa
maneira, colocar-se-ia em segundo plano o princípio
unitário e criar-se-ia novo diploma para reger a matéria.
(RE 596152/SP, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red.
p/ o acórdão Min. Ayres Bri o).
Novidades
Induzimento, Ins gação ao Uso Indevido de Drogas
O § 2º do art. 33 traz em seu bojo a situação de induzimen-
to, ins gação ou auxílio de alguém ao uso indevido de drogas.
§ 2º Induzir, ins gar ou auxiliar alguém ao uso inde-
vido de droga:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa
de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
Induzir significa dar a ideia. Já ins gar significa reforçar
a ideia e, por fim, auxiliar significa colaborar materialmente.
Não é crime equiparado ao hediondo. É um delito afian-
çável na esfera policial. É um crime formal, não havendo
necessidade de que a pessoa que foi induzida, ins gada ou
auxiliada, consuma efe vamente a droga.
Cessão Eventual de Droga
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal ao julgar a
ADI 4274 se manifestou novamente acerca da “marcha da
maconha”. O Plenário entendeu que a “marcha da maconha”
está acobertada de legalidade.
O que se pretendia na ação era o reconhecimento do
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
crime em tela. Mas para os Ministros, tal posicionamento
configuraria violação aos direitos cons tucionalmente as-
segurados de livre expressão do pensamento e de reunião.
Assim, foi dada interpretação conforme à Cons tuição para
o § 2º do ar go 33 da Lei de Drogas, para excluir qualquer
entendimento que dê ensejo à configuração do crime para
os que se manifestarem pela liberação de drogas no Brasil.
A nova lei cria crime inexistente na lei anterior (Lei
nº 6.369/1976) consistente no oferecimento eventual de
droga, sem intuito de lucro, a pessoa de relacionamento
do agente, para juntos consumirem.25
25
Tema cobrado nas provas: Vunesp/OAB-SP/131º Exame; NCE/UFRJ e Faepol/
Delegado da Polícia Civil do Rio de Janeiro/2001 e NCE/UFRJ/Delegado da
Polícia Civil do DF/2004.
266
O art. 33, § 3º, da Lei nº 11.343/2006, também não
é crime equiparado ao hediondo. É um delito de menor
potencial ofensivo, tendo em vista que a pena máxima não
ultrapassa dois anos. Desta forma, será julgado pelo Juizado
Especial Criminal.
Para se configurar o crime em estudo, devem estar
presentes os seguintes requisitos: 1) o consumo da droga
deve ser conjunto; 2) com pessoa de seu relacionamento;
3) a oferta da droga deve ser gratuita e eventual. Assim está
disposto no § 3º do art. 33:
§ 3º Oferecer droga, eventualmente e sem obje vo
de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para
juntos a consumirem:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano,
e pagamento de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e qui-
nhentos) dias-multa, sem prejuízo das penas previstas
no art. 28. (Grifo Nosso)
Se a pessoa que ofereceu a droga ver intuito de lucro
restará configurado o delito de tráfico. Do mesmo modo, se o
oferecimento se der de maneira reiterada, haverá a conduta
de tráfico de drogas.
A doutrina e a jurisprudência decidiram quem é a figura
mencionada no po, pois não existe definição de quem ela
seja.
Pela teoria monista, todas as pessoas que forem flagradas
consumindo droga em conjunto responderão pelo delito em
tela, não havendo que se falar em porte para uso próprio
em relação ao que portava a substância no momento da
detenção.
Tráfico de Maquinário
O legislador previu na Lei das Drogas as figuras picas
incriminadoras aos agentes que fabricam, adquirem, u li-
zam, transportam, oferecem, vendem, distribuem, dentre
outros, maquinário, aparelho, instrumento ou qualquer
objeto des nado à fabricação, preparação, produção ou
transformação de drogas, sem autorização ou em desacordo
com determinação legal ou regulamentar.
Exemplo de maquinários: Bico de Bunsen, Pipeta, Tubo
de ensaio, balança de precisão, tudo que guarnece um “la-
boratório” de produção de droga. Para a configuração do
crime em estudo, deve haver prova da des nação ilícita que
os agentes dariam aos maquinários.
Se houver a apreensão de droga, o agente responderá
apenas pelo crime de tráfico.
Ainda sobre o tema, com relação ao procedimento
previsto na nova Lei de Drogas, tratando-se de crime de
fabricação de objeto des nado à preparação de drogas
sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar, o juiz, ao receber a denúncia, poderá
decretar o afastamento cautelar do denunciado de suas
a vidades, se este for funcionário público, comunicando
o fato ao órgão respec vo.26
Recentemente a 6ª Turma do STJ, conforme no cia vei-
culada no site www.stj.gov.br, em 3/2/2011 , decidiu que a
simples posse de balança de precisão não prova conexão
com tráfico. Vejamos:
A apreensão isolada de balança de precisão não basta
para caracterizar o crime de posse de equipamento
para o preparo de entorpecentes (art. 34 da Lei
26
Cespe/Tribunal de Jus ça do Acre/Juiz de Direito Subs tuto/2007.
 nº 11.343/2006). Esse foi o entendimento da maioria
dos ministros da Sexta Turma, em pedido de habeas
corpus originário da Bahia. O órgão julgador acom-
panhou o voto do relator, desembargador convocado
Celso Limongi.
Na residência do acusado foram apreendidos pacotes
de maconha e balança de precisão. Ele foi condenado
pelo Tribunal de Jus ça da Bahia (TJ-BA) em razão dos
crimes previstos nos arts. 33, 34 e 40, inciso III, da Lei
nº 11.343/2006 – ou seja, tráfico de drogas, posse
de apetrecho para produção ou preparo da droga e
também a previsão de aumento de pena se o delito
é come do na proximidade de presídios. A defesa do
acusado fez o pedido para o afastamento das acusações
do art. 34, mas o pedido foi negado pelo tribunal baiano.
No recurso ao STJ, alegou-se que as acusações do
art. 34 da Lei nº 11.343/2006 seriam englobadas
pelas do art. 33. A defesa também afirmou que não
se aplicaria o aumento de pena previsto no art. 40 da
referida lei, já que não haveria elementos suficientes
para indicar que a droga seria distribuída em presídio,
e esta não foi apreendia em suas proximidades.
Em seu voto, o desembargador convocado Celso
Limongi destacou que os doutrinadores consideram
que o delito de preparo é formal e subsidiário ao cri-
me de tráfico de drogas, mas é possível que ambas as
condutas sejam autônomas. Ou seja, quem prepara
pode não fazer parte da organização que vende e en-
trega o entorpecente. Para o magistrado, a diferença
entre o art. 33 e o art. 34 é que o primeiro se refere
à preparação, e o segundo, à distribuição efe va da
droga ao consumidor. A balança se des na não para
a produção, mas para o preparo.
O ministro apontou que, na residência do réu, foram
encontradas apenas a balança e as drogas, nada,
entretanto, que indicasse ser um instrumento para a
fabricação, produção, transformação ou preparo de
entorpecentes. “A balança era, neste caso, u lizada
na extremidade final da a vidade criminosa, a saber,
a disponibilização da droga, já pronta ao consumo”,
apontou. Para ele, isso indicaria que haveria uma
dupla imputação em um mesmo delito.
Quanto à questão do art. 40, o desembargador con-
siderou não haver elementos suficientes para indicar
a intenção de venda próxima a presídio. Com essas
considerações, o desembargador manteve a conde-
nação por tráfico de drogas, mas afastou a acusação
do art. 34 e o aumento da pena prevista no art. 40.
Associação para o Tráfico
Pressupõe a associação de no mínimo duas pessoas para
a prá ca dos crimes de tráfico de drogas e equiparados. É um
crime de concurso necessário, de condutas paralelas porque
os envolvidos se auxiliam na prá ca do delito.
Para haver o delito de associação para o tráfico, a juris-
prudência exige que haja estabilidade entre os membros
da relação.
Nesse sen do já decidiu o STJ:
TRÁFICO. DROGAS. ASSOCIAÇÃO.
Trata-se de pacientes denunciados e condenados por
tráfico de entorpecentes e associação; um deles foi
condenado a nove anos e quatro meses de reclusão,
sendo cinco anos e dez meses por tráfico e três anos
e seis meses pela associação, enquanto o outro, a oito
anos e seis meses de reclusão, ou seja, cinco anos e
três meses por tráfico e três anos e três meses pela
associação. A Defensoria Pública, no habeas corpus,
alega que a condenação por associação foi funda-
mentada no simples fato de estarem os pacientes
juntos no momento da abordagem policial e que o
enquadramento legal para o aumento da pena é o de
associação eventual prevista em legislação revogada
pela Lei nº 11.343/2006. Para o Min. Relator, não há
crime de associação; pois, em nenhum momento, foi
feita qualquer referência nos autos a vínculo associa-
vo permanente, e esse crime reclama concurso de
duas ou mais pessoas de forma estável ou permanen-
te, ligadas pelo animus associa vo dos agentes, não
se confundindo com a simples coautoria. Observa
que também nesse sen do é a jurisprudência deste
Superior Tribunal. Com esse entendimento, a Turma
concedeu a ordem para excluir da condenação o
po do art. 35 da Lei nº 11.343/2006. Precedentes
citados: HC nº 21.863-MG, 6ª Turma, DJ 4/8/2003,
e HC nº 46.077-MS, 5ª Turma, DJ 20/3/2006. HC
nº 149.330-SP, Rel. Min. Nilson Naves, 6ª Turma,
julgado em 6/4/2010.
Idealizemos que em meados de julho do corrente ano, X,
Y e Z associaram-se, com vontade associa va permanente,
a fim de pra carem tráfico ilícito de substância entorpe-
cente. No dia 13 de agosto, por volta das 13h, agentes de
polícia federal, passando-se por compradores, adentraram
na residência de Z e, em cumprimento a mandado de busca,
efetuaram a prisão em flagrante de X, Y e Z, que de nham
em depósito, para negócio, doze quilos de cocaína. Neste
caso, X, Y e Z pra caram os crimes de associação criminosa
e tráfico ilícito de entorpecentes.27
Cumpre ressaltar que havendo associação para o tráfico
e o crime de tráfico de drogas, ocorrerá concurso material
das infrações, somando-se as penas.
Assim, pode-se afirmar que a associação para o tráfico
é um delito autônomo.
De acordo com jurisprudência firmada no âmbito do
STJ e no do Supremo Tribunal Federal, o delito de asso-
ciação para o tráfico de entorpecentes não é considerado
hediondo.28
Financiamento e Custeio do Tráfico
Aquele que financia ou custeia a prá ca de qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 desta
lei pra cará o delito de financiamento e custeio de drogas.
A conduta pressupõe inves mentos de maneira reiterada e
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
contumaz no tráfico de drogas.
No parágrafo único do art. 35 da Lei de Drogas, há a
previsão do delito de associação para o financiamento e
custeio do tráfico.
Também é exigida uma mínima estabilidade entre seus
associados.
Assim, o indivíduo que financiar apenas uma vez, por
exemplo, incorrerá no art. 33 (par cipe) com o aumento de
pena previsto no art. 40, VII:
27
Cespe/Ministério da Jus ça/Agente da Polícia Federal/2000.
28
Tema cobrado na prova do Cespe/3º Exame da Ordem/1ª Fase/2006 (Alagoas,
Amazonas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Maranhão, Mato Grosso do Sul, Paraí-
ba, Pernambuco, Sergipe, Rio Grande do Norte); Cespe/Ministério da Jus ça/
Agente da Polícia Federal/2000; TRF-4ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2005.
267
 Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta lei
são aumentadas de um sexto a dois terços, se:
[...]
VII – o agente financiar ou custear a prá ca do crime.
(Grifo Nosso)
Colaboração como Informante
O art. 37 dispõe sobre o delito de quem colabora como
informante com grupo, organização ou associação des nados
à prá ca de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput
e § 1º, e 34 desta lei.
Um exemplo pico deste ar go é a figura do “fogue-
teiro” ou “falcão” encontrado geralmente em favelas, cuja
a vidade é avisar aos traficantes sobre a incursão da polícia
no local. Caso tal indivíduo venha a informar apenas um
traficante, sustentamos que responderá como par cipe no
delito de tráfico.
O colaborador do tráfico não integra efe vamente o
grupo, apenas passa informações a seus integrantes.
Concordamos com o Professor Ricardo Andreucci (2009,
p. 183) que nos ensina:
[...] não se trata de um crime habitual, não necessi-
tando para sua configuração, da reiteração de con-
dutas. Uma única informação já caracteriza o crime.
A 5ª Turma do STJ denegou ordem em HC impetrado
em favor de réu foi condenado por ‘contribuir’ para o trafico
de drogas. No remédio cons tucional, a defesa alegava
que com o advento da Lei nº 11.343/2006 teria ocorrido
aboli o criminis em relação ao crime definido no art. 12,
§ 2º, inciso III, da Lei nº 6.368/1976. Não sa sfeita com o
entendimento do STJ, a defesa impetrou HC no STF, sendo
que a 1ª Turma do STF, por maioria dos votos, no HC 106155/
RJ, entendeu que a conduta antes pificada na lei revogada,
tem correspondente no ar go 37 da Nova Lei de Drogas (Lei
nº 11.343/2006). O ministro Luiz Fux em seu voto analisou
que: “não há dis nção antológica entre os termos nucleares
‘contribuir’ e ‘colaborar’ a ensejar inafastável conclusão de
que ambas as condutas estão pificadas em ambas as leis”.
Prescrição Culposa de Drogas
Prescrever é sinônimo de receitar. É crime próprio, pois
apenas médicos e den stas podem receitar drogas.
É o único delito culposo da lei e não admite tenta va,
portanto.
O crime se configura quando há a prescrição ou alguém
ministra culposamente drogas sem que o paciente delas
necessite, faz em dose excessiva ou em desacordo com
determinação legal ou regular.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Ministrar significa aplicar ou introduzir a droga no or-
ganismo da ví ma. Também é crime próprio pois podem
pra cá-lo os médicos, den stas, enfermeiros, farmacêu cos.
Se houver condenação, o juiz deverá comunicá-la ao
Conselho Federal da categoria a que o agente pertença.
Condução da Embarcação
Art. 39. Conduzir embarcação ou aeronave após o
consumo de drogas, expondo a dano potencial a
incolumidade de outrem:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
além da apreensão do veículo, cassação da habilita-
ção respec va ou proibição de obtê-la, pelo mesmo
268
prazo da pena priva va de liberdade aplicada, e pa-
gamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos)
dias-multa.
Vejam que o art. 39 exige que o piloto da aeronave ou
embarcação exponha a dano potencial a incolumidade de
outrem, pois do contrário, se não houver a exposição o fato
será a pico. Trata-se de crime de perigo concreto.
Assim, se “A”, depois de consumir cocaína e sob o efeito
desta substância, conduzir uma pequena embarcação a
motor de sua propriedade, na praia, expondo a risco a inco-
lumidade de outrem, com as manobras perigosas que fizer,
pra cará crime previsto na Lei nº 11.343/2006 (Lei sobre
Drogas)29, e não crime de “direção perigosa”, previsto na
Lei nº 9.503/1997 (Código de Trânsito Brasileiro)30, nem
contravenção penal de “direção perigosa”31.
Causas de Aumento de Pena
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta
lei são aumentadas de um sexto a dois terços, se:32
I – a natureza, a procedência da substância ou do
produto apreendido e as circunstâncias do fato evi-
denciarem a transnacionalidade do delito33;
Rege o art. 70 desta lei:
Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes pre-
vistos nos arts. 33 a 37 desta lei, se caracterizado
ilícito transnacional, são da competência da Jus ça
Federal. (Grifo Nosso)
Retomando a análise dos incisos do art. 40 da lei em
comento:
II – o agente pra car o crime prevalecendo-se de
função pública ou no desempenho de missão de
educação, poder familiar, guarda ou vigilância;
III – a infração ver sido come da nas dependências ou
imediações de estabelecimentos prisionais34, de ensino
ou hospitalares, de sedes de en dades estudan s,
sociais, culturais, recrea vas, espor vas, ou benefi-
centes, de locais de trabalho cole vo, de recintos onde
se realizem espetáculos ou diversões de qualquer na-
tureza, de serviços de tratamento de dependentes de
drogas ou de reinserção social, de unidades militares
ou policiais ou em transportes públicos;
Assim, suponha que um preso, durante a execução da
pena em estabelecimento prisional, seja flagrado comer-
cializando substância entorpecente com os demais internos
da unidade. Nessa situação, aquele que comercializou a
droga deverá responder pelo crime de tráfico de substância
entorpecente, com a pena aumentada de um sexto a dois
terços em razão do local onde foi come da a infração.35
29
30
Acadepol/Delegado de Polícia Subs tuto/SC/2008.
Tema cobrado na seguinte prova: Acadepol/Delegado de Polícia Subs tuto/
SC/2008.
31
Acadepol/Delegado de Polícia Subs tuto/SC/2008; Cespe/TJ-RR/Analista
Processual/Nível Superior/2006.
32
Tema cobrado nas seguintes provas: FCC/Polícia Civil do Estado do Maranhão/
Agente de Polícia 3ª Classe/Nível Médio/2006; Cespe/Governo do Estado do
Espírito Santo/Secretaria de Jus ça/Agente de Escolta e Vigilância Penitenci-
ário/Nível Médio/2007.
33
TRF-4ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2005.
34
Tema cobrado nas seguintes provas: Vunesp/Procuradoria Geral do Estado
de São Paulo/Procurador do Estado/2005.
35
Cespe/Governo do Estado do Espírito Santo/Secretaria de Jus ça/Agente de
Escolta e Vigilância Penitenciário/Nível Médio/2007.
 IV – o crime ver sido pra cado com violência, grave
ameaça, emprego de arma de fogo, ou qualquer
processo de in midação difusa ou cole va;
V – caracterizado o tráfico entre Estados da Federação
ou entre estes e o Distrito Federal;
Vale a pena trazer a colação recente julgado da 2ª Turma
do STF:
Configuração da Interestadualidade de Tráfico de
Drogas
Por reputar devidamente aplicada a causa de
aumento de pena prevista no art. 40, V, da Lei
nº 11.343/2006 (“Art. 40. As penas previstas nos
arts. 33 a 37 desta Lei são aumentadas de um sexto
a dois terços, se: ... V – caracterizado o tráfico entre
Estados da Federação ou entre estes e o Distrito
Federal”), a Turma indeferiu habeas corpus em que
se afirmava a necessidade de efe va transposição de
fronteira estadual para a caracterização da interes-
tadualidade. Na espécie, o paciente fora preso em
flagrante em ônibus que fazia o trajeto de Campo
Grande/MS a Cuiabá/MT, trazendo consigo substân-
cia entorpecente, e confessara, na fase inquisitorial
e em juízo, a intenção de transportar a droga para
cidade situada no Estado de Mato Grosso. Asseverou-
-se que, sob o aspecto da polí ca penal adotada, a
inovação disposta no mencionado inciso visaria coibir
a expansão do tráfico de entorpecentes entre as uni-
dades da Federação. Entendeu-se que a configuração
da interestadualidade do tráfico de entorpecentes
prescindiria da efe va transposição das fronteiras do
Estado, e que bastariam, para tanto, elementos que
sinalizassem a des nação da droga para além dos
limites estaduais. HC nº 99.452/MS, rel. Min. Gilmar
Mendes, 21/9/2010. (HC-99.452).
VI – sua prá ca envolver ou visar a a ngir criança
ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer
mo vo, diminuída ou suprimida a capacidade de
entendimento e determinação36;
Com relação a este inciso, devemos nos reportar ao
art. 243 do Estatuto da Criança e do Adolescente, que rege:
Art. 243. Vender, fornecer ainda que gratuitamente,
ministrar ou entregar, de qualquer forma, a criança
ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos
componentes possam causar dependência sica ou
psíquica, ainda que por u lização indevida;
Destarte, tendo em vista a especialidade da lei de drogas,
só será aplicado o art. 243 do ECA quando não se tratar de
substâncias entorpecentes,por exemplo, venda de cola de
sapateiro, solventes em geral e bebida alcoólica.37
VII – o agente financiar ou custear a prá ca do crime.
Haverá a incidência do inciso em estudo, quando houver
um único ato de financiamento e custeio do tráfico de drogas,
36
Tema cobrado na prova do Cespe/TJ-RR/Oficial de Jus ça/2001.
37
Tema cobrado na prova do NCE/UFRJ e Faepol/Delegado da Polícia Civil do
Rio de Janeiro/2001.
pois se houver o inves mento de valores de maneira reite-
rada e contumaz, haverá a configuração do crime previsto
no art. 36 da lei em tes lha.
Conexão Probatória
A conexão probatória ou instrumental pressupõe vínculo
obje vo entre crimes diversos, de tal modo que a prova de
uma ou de qualquer de suas circunstâncias elementares
influa na prova da outra.
Exemplificando: um indivíduo foi indiciado pela prá ca
do crime de tráfico ilícito de entorpecentes com conexão
probatória com crime contra a ordem tributária, consistente
na sonegação de receita na declaração de imposto de renda
de pessoa sica (IRPF). Nessa situação, a competência para
processar e julgar o indivíduo pelas duas infrações penais
será da jus ça federal.38
Suspensão Condicional da Pena
Com as mudanças no entendimento dos Tribunais Su-
periores acerca da possibilidade de subs tuição da pena
priva va de liberdade por restri va de direitos nos crimes
de tráfico, sustentamos que é possível a concessão do sursis
penal em tais delitos. Vejamos recente decisão da Primeira
Turma do STF:
Tráfico de drogas: sursis e subs tuição de pena por
restri va de direitos
A 1ª Turma julgou prejudicado habeas corpus em
que condenado à reprimenda de 1 ano e 8 meses de
reclusão em regime fechado e 166 dias-multa, pela
prá ca do crime de tráfico ilícito de entorpecentes
(Lei nº 11.343/2006, art. 33), pleiteava a suspensão
condicional da pena nos termos em que concedida
pelo Tribunal de Jus ça estadual. Em seguida, deferiu,
de o cio, a ordem para reconhecer a possibilidade
de o juiz competente subs tuir a pena priva va de
liberdade por restri va de direitos, desde que preen-
chidos os requisitos obje vos e subje vos previstos
na lei. A impetração ques onava acórdão que, em
9/3/2010, ao dar provimento a recurso especial
do parquet, não admi ra o sursis, em virtude de
expressa vedação legal. Consignou-se que, ao julgar
o HC nº 97.256/RS (DJe de 16/12/2010), o Supremo
concluíra, em 1º/9/2010, pela incons tucionalidade
dos arts. 33, § 4º; e 44, caput, da Lei nº 11.343/2006,
ambos na parte em que vedavam a subs tuição da
pena priva va de liberdade por restri va de direitos
em condenação pelo delito em apreço. Asseverou-
-se, portanto, estar superado este impedimento.
Salientou-se que a convolação da reprimenda por
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
restri va de direitos seria mais favorável ao pacien-
te. Ademais, observou-se que o art. 77, III, do CP
estabelece a aplicabilidade de suspensão condicio-
nal da pena quando não indicada ou cabível a sua
subs tuição por restri va de direitos (CP, art. 44). HC
nº 104.361/RJ, rel. Min. Cármen Lúcia, 3/5/2011.
(HC nº 104.361)
Liberdade Provisória
Segundo a Lei de Drogas, em seu art. 44, não é possível
a concessão de liberdade provisória sem a fixação de fiança
38
Cespe/AGU/Advogado da União/2002.
269
 nos crimes de tráfico. O tema é tormentoso na jurisprudên-
cia. No site do STF, foi veiculada a seguinte no cia no dia 8
de junho de 2009:
Preso em flagrante por tráfico de drogas obtém
liberdade provisória:
Preso em flagrante por tráfico de drogas, V.K.C obteve
liminar em Habeas Corpus (HC) para responder ao
processo criminal em liberdade. A decisão foi toma-
da pelo ministro Eros Grau que deferiu o pedido de
liminar no HC nº 99.278.
Em sua decisão, o ministro relatou que o Supremo
vem adotando o entendimento de que o preso em
flagrante por tráfico de entorpecentes não tem o
direito à liberdade provisória, por expressa vedação
do art. 44 da Lei nº 11.343/2006.
Contudo, Eros Grau lembrou recente decisão do
ministro Celso de Mello no HC nº 97.976, segundo
a qual “não se decreta prisão cautelar sem que haja
real necessidade de sua efe vação”.
Em sua decisão, o ministro Eros Grau observa que o
impedimento previsto na Lei nº 11.343/2006 para
conceder liberdade provisória à pessoa presa em
flagrante por tráfico de drogas é “expressiva afronta
aos princípios [constitucionais] da presunção de
inocência, do devido processo legal e da dignidade
da pessoa humana”. Na avaliação do ministro Eros
Grau, “é inadmissível, em face dessas garan as cons-
tucionais, possa alguém ser compelido a cumprir
pena sem decisão transitada em julgado”.
De outra parte o STF decidiu que:
A Turma indeferiu habeas corpus impetrado pela
Defensoria Pública da União em favor de paciente
preso em flagrante pela suposta prá ca dos crimes
previstos no art. 33 da Lei nº 11.343/2006. Pleiteava-
-se a concessão de liberdade provisória ao argumento
de que a segregação mostrar-se-ia insustentável,
dado que não se encontrava fundada nos requisitos
da constrição cautelar, expressos no art. 312 do CPP,
bem como de que o indeferimento do bene cio dis-
creparia do que disposto na Lei nº 11.464/2007. Preli-
minarmente, a Turma, por maioria, resolveu questão
de ordem no sen do de não afetar o julgamento
do processo ao Plenário. Vencido, no ponto, o Min.
Marco Aurélio que, ressaltando o fato de a causa de
pedir envolver pleito de declaração incidental de in-
cons tucionalidade do art. 44 da Lei nº 11.343/2006,
pugnava pelo deslocamento do feito, considerado o
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Verbete Vinculante 10 [“Viola a cláusula de reserva
de plenário (CF, art. 97) a decisão de órgão fracionário
de tribunal que, embora não declare expressamente
a incons tucionalidade de lei ou ato norma vo do
poder público, afasta sua incidência, no todo ou em
parte.”]. Assentou-se, no mérito, que a jurisprudência
desta Corte é firme quanto à legi midade da proi-
bição de liberdade provisória nos crimes de tráfico
ilícito de entorpecentes, uma vez que ela decorre da
inafiançabilidade prevista no art. 5º, XLIII, da CF e da
vedação expressa estabelecida no art. 44 da citada Lei
de Drogas (“Os crimes previstos nos arts. 33, caput e
§ 1º, e 34 a 37 desta Lei são inafiançáveis e insus-
ce veis de sursis, graça, indulto, anis a e liberdade
270
provisória, vedada a conversão de suas penas em
restri vas de direitos.”). Rela vamente à alegada
contradição com a Lei nº 11.464/2007, entendeu-se
que também não assis ria razão à impetração, já que
a Lei nº 11.343/2006 é especial em relação à Lei dos
Crimes Hediondos, não havendo, portanto, qualquer
an nomia no sistema jurídico. HC nº 97.463/MG, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, 1ª Turma, 6/10/2009.
Recentemente, a 2ª Turma do STF decidiu que:
Liberdade Provisória e Tráfico de Drogas. A Turma,
superando a restrição fundada no Enunciado 691 da
Súmula do STF, concedeu, de o cio, habeas corpus
para assegurar a denunciado pela suposta prá ca do
delito de tráfico de substância entorpecente (Lei nº
11.343/2006, art. 33) o direito de permanecer em
liberdade, salvo nova decisão judicial em contrário
do magistrado competente fundada em razões su-
pervenientes. Enfa zou-se que a prisão cautelar do
paciente fora man da com base, tão somente, no
art. 44 da Lei nº 11.343/2006 (“Art. 44. Os crimes
previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 a 37 desta
Lei são inafiançáveis e insusce veis de sursis, graça,
indulto, anistia e liberdade provisória, vedada a
conversão de suas penas em restri vas de direitos.”)
que, segundo a Turma, seria de cons tucionalidade,
ao menos, duvidosa. HC nº 100742/SC, Rel. Celso de
Mello, 3/11/2009.
Já para o Superior Tribunal de Justiça prevalece de
maneira esmagadora o entendimento de que não é cabível
liberdade provisória no crime de tráfico de drogas por com-
pleta vedação legal, como se pode perceber por meio do
Informa vo nº 349:
Crimes hediondos. Proibição. Liberdade provisória.
A liberdade provisória de que cuida o art. 310, pará-
grafo único, do CPP, no caso de prisão em flagrante,
está subordinada à certeza da inocorrência de qual-
quer das hipóteses que autorizam a prisão preven-
va, decorrente dos elementos existentes nos autos
ou de prova da parte onerada, bastante para afastar
a presunção legal de necessidade da custódia. A Lei
nº 8.072/1990, na sua redação original, ao dar cum-
primento ao inciso XLIII do art. 5º da CF/1988, fez, de
seu lado, insusce veis de fiança e liberdade provisória
os crimes hediondos, a prá ca de tortura, o tráfico de
entorpecentes e o terrorismo, estabelecendo caso de
prisão cautelar de necessidade presumida iuris et de
iure, na hipótese de prisão decorrente de flagrante
delito. Observou o Min. Relator que a Terceira Seção
deste Superior Tribunal (HC nº 76.779-MT) culminou
por firmar a compreensão de que a proibição de
liberdade provisória, com ou sem fiança, decorre,
primariamente, da própria Constituição Federal,
fazendo materialmente desinfluente a questão da
revogação, ou não, do art. 44 da nova Lei de Tóxicos
(Lei nº 11.343/2006) pela Lei nº 11.464/2007, que
deu nova redação ao art. 2º da Lei nº 8.072/1990.
A proibição da liberdade provisória a acusados pela
prá ca de crimes hediondos deriva da inafiançabi-
lidade dos delitos dessa natureza preconizada pela
Cons tuição da República e da Lei nº 11.343/2006,
que é, por si, fundamento suficiente por se tratar
 de norma especial especificamente em relação ao
parágrafo único do art. 310 do CPP. Dessarte, é in-
compa vel com a lei e com a Cons tuição Federal a
interpretação que conclui pela admissibilidade, no
caso de qualquer desses crimes, da conversão da
prisão cautelar decorrente de flagrante delito em
liberdade provisória. (HC nº 93.591-MS, Rel. Min.
Hamilton Carvalhido, 6ª Turma, julg. em 27/3/2008)
Luiz Flávio Gomes, analisando decisão da segunda Turma
do STF, entendeu que
[...] A Turma iniciou julgamento de habeas corpus em
que se pleiteia a soltura de denunciado, preso em
flagrante, pela suposta prá ca dos crimes previstos
nos arts. 33, caput e § 1º, II, e 35, caput, ambos com-
binados com o art. 40, I, todos da Lei nº 11.343/2006.
A impetração reitera as alegações de: a) ausência de
fundamentação da decisão que man vera a custódia
cautelar do paciente; b) direito subje vo do paciente
à liberdade provisória e c) primariedade e residên-
cia fixa do paciente. A Min. Ellen Gracie, relatora,
adotando orientação segundo a qual há proibição
legal para a concessão de liberdade provisória em
favor dos sujeitos a vos do crime de tráfico ilícito
de entorpecentes, indeferiu o writ. Mencionou que,
à luz do art. 2º, II, da Lei nº 8.072/1990, do art. 44 da
Lei nº 11.343/2006 e do art. 5º, XLIII, da CF, é vedada
a concessão de tal benesse. Após, o julgamento foi
suspenso em virtude do pedido de vista do Min.
Eros Grau. HC nº 97579/MT, rel. Min. Ellen Gracie,
9/6/2009. (HC nº 97.579) [...] o tema liberdade pro-
visória no delito de tráfico de drogas volta a debate
(na 2ª Turma do STF). Afirmar que não é cabível a
liberdade provisória no crime de tráfico de drogas é
um rematado equívoco (seja do ponto de vista legal,
seja do ponto de vista cons tucional). Cuida-se de
postura pica do Direito penal do inimigo (de Jakobs),
que consiste precisamente em admi r que o processo
contra o inimigo não deve ter todas as garan as do
processo contra o cidadão. Pessoa é pessoa e não
pessoa é não pessoa!
A Lei dos Crimes Hediondos (Lei nº 8.072/1990),
em sua redação original, proibia, nesses crimes e
equiparados (o delito de tráfico de drogas sempre
foi considerado crime equiparado), a concessão de
liberdade provisória. Vale lembrar, que tal proibição
foi reiterada na Lei An drogas (Lei nº 11.343/2006),
em seu art. 44. Entretanto, esse cenário foi completa-
mente alterado com o advento da Lei nº 11.464/2007
(vigente desde 29/3/2007), que suprimiu a proibi-
ção da liberdade provisória nos crimes hediondos
e equiparados (prevista então no art. 2º, inciso II,
da Lei nº 8.072/1990). Esse inciso II vedava a fiança
e a liberdade provisória. Com o advento da Lei
nº 11.464/2007 caiu a proibição da liberdade provi-
sória. Só a fiança agora está proibida. De acordo com
a visão puni vista, se a lei proíbe fiança, também
proíbe, por analogia, a liberdade provisória. Estamos
falando de analogia contra o réu! A violação ao princí-
pio da legalidade é patente. Houve uma sucessão de
leis processuais materiais, à qual se aplica o princípio
da posterioridade. Em outras palavras: desapareceu
do ordenamento jurídico brasileiro a vedação da li-
berdade provisória para tais crimes. Nunca é de mais
relembrar que, num passado não muito distante,
o art. 21 do Estatuto do Desarmamento (que proibia
a concessão da liberdade provisória aos crimes nele
previstos), com conteúdo idên co ao art. 44 da Lei de
Drogas (não concessão da liberdade provisória), foi
declarado incons tucional pelo STF (ADIn nº 3.112).
Então, porque insis r em afirmar que a liberdade
provisória não pode alcançar os crimes de tráfico de
drogas? A liberdade é a regra no nosso ordenamento
jurídico, e como ressaltou o Ministro Celso de Mello
em recente decisão (HC nº 97.976), não se decreta a
prisão cautelar sem que haja real necessidade de sua
efe vação, devendo, sempre, considerar, também,
a triste realidade do sistema carcerário brasileiro.
A nosso ver, o legislador não pode subs tuir-se ao juiz
na aferição ou não da necessidade da decretação, em
cada caso concreto, da prisão cautelar. A edição de
leis rígidas e engessadas não é o melhor caminho para
o controle da criminalidade, cabendo ao magistrado
a análise das circunstâncias de cada caso concreto.
Não tem sido esse o entendimento adotado pela Mi-
nistra Ellen Gracie. Mas com certeza, esse não será o
entendimento majoritário da Egrégia Segunda Turma
do STF, que vem dis nguindo com precisão o méto-
do subsun vo (legalista) do método da ponderação
(cons tucionalista), não dando margem ao Direito
penal do inimigo39.
Diante da polêmica, no final do ano de 2010, o Plenário
do STF iniciou julgamento acerca da possibilidade de se
conceder liberdade provisória aos crimes de tráfico:
Liberdade provisória e tráfico de drogas – 3
O Plenário retomou julgamento de dois habeas
corpus, afetados pela 2ª Turma, nos quais se ques-
ona a proibição de liberdade provisória, prevista no
art. 44 da Lei nº 11.343/2006, a presos em flagrante
por tráfico ilícito de entorpecentes – v. Informa vos
nos 598 e 599. Inicialmente, por maioria, acolheu-se
questão de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurélio
no sen do de que não fosse admi do o cômputo
do voto prolatado pelo Min. Eros Grau na sessão
de julgamento da 2ª Turma. Vencidos os Ministros
Joaquim Barbosa, relator, Dias Toffoli, Gilmar Men-
des e Cezar Peluso, Presidente. No mérito, o relator
deferiu o writ. Consignou, primeiro, que a decisão
que denegara o pedido de liberdade provisória não
encontraria respaldo em circunstância concreta ou
nos requisitos cautelares do art. 312 do CPP. Ao revés,
estaria amparada apenas na vedação legal abstrata à
liberdade provisória con da no preceito ques onado.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Em sequência, o Min. Joaquim Barbosa mencionou
que o STF já decidira que nem mesmo a condenação
em dois graus de jurisdição autorizaria a expedição de
mandado de prisão, a qual dependeria do reconhe-
cimento dos pressupostos cautelares pelo juiz ou do
trânsito em julgado da sentença condenatória. Assim,
se o Poder Judiciário não poderia, depois de ampla
cognição e apreciação dos fatos e provas, determi-
nar a custódia do condenado mesmo considerando
que os recursos excepcionais têm efeito meramente
devolu vo, com muito menos razão uma decisão
sumária, como a da prisão em flagrante, poderia
39
Disponível em <h p://www.lfg.com.br>. Acesso em: 24 jun. 2009.
271
 escapar à obrigatoriedade de fundamentação tendo
em conta o caso concreto e os requisitos cautelares.
Asseverou que a segregação de o cio ofenderia os
direitos cons tucionais de mo vação das decisões
judiciais, mo vação esta que não poderia ser feita em
abstrato, e de acesso ao Judiciário, haja vista que o
art. 44 da Lei nº 11.343/2006 re raria a possibilidade
de examinar a existência de lesão ao direito do jurisdi-
cionado, obrigando a Jus ça a manter preso o acusa-
do em situação de flagrante. Salientou, ademais,
que este Tribunal já se manifestara contrariamente
à prisão ex lege.
[...]
Considerou que a proibição de fiança estabelecida
na norma cons tucional não poderia ser confundi-
da com vedação à liberdade provisória, porquanto
seriam ins tutos diversos. Aquela seria fixada in-
dependentemente da apreciação dos pressupostos
cautelares (CPP, art. 322) e, no caso dos crimes
hediondos, a própria Cons tuição impediria que
a autoridade policial e o juiz a arbitrassem. Dessa
forma, dispensável a previsão legal acerca da fiança.
Enfa zou que a Cons tuição não estabeleceria a
impossibilidade de concessão da liberdade provisória
aos presos em flagrante por crimes hediondos, visto
que as hipóteses de liberdade provisória não se
restringiriam às de crimes afiançáveis. Concluiu que
a prisão em flagrante no processo penal brasileiro,
seja o crime afiançável ou não, estaria condicionada,
para sua manutenção, à presença dos requisitos cau-
telares previstos no art. 312 do CPP. Com isso, o juízo
competente teria sempre o dever de demonstrar no
caso concreto a necessidade de manter o acusado
preso durante o processo (CPP, art. 312). Após o
voto do Min. Dias Toffoli que, ao seguir o relator,
declarou a incons tucionalidade do art. 44 da Lei
nº 11.343/2006 na parte em veda a liberdade provi-
sória aos crimes previstos “nos arts. 33, caput e § 1º,
e 34 a 37 desta Lei” para tornar defini va a liberdade
dos pacientes, pediu vista a Min. Cármen Lúcia.
[...]
O Plenário retomou julgamento conjunto de dois
habeas corpus, afetados pela 2ª Turma, nos quais
ques onada a proibição de liberdade provisória,
prevista no art. 44 da Lei nº 11.343/2006, a presos
em flagrante por tráfico ilícito de entorpecentes – v.
Informa vos nos 599 e 611. Em voto-vista, a Min.
Cármen Lúcia não conheceu do HC nº 92.687/DF.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Destacou que, de acordo com informações prestadas
em data anterior à impetração do writ nesta Corte,
o juízo de origem deferira a liberdade provisória,
desclassificando o crime de tráfico para o de posse, e
que, portanto, não haveria objeto. Reajustaram seus
votos pelo não conhecimento os Ministros relator e
Dias Toffoli. No que se refere ao HC nº 100.949/SP,
após manifestação da Min. Cármen Lúcia esclarecen-
do que, na espécie, o acórdão recorrido não teria em
nenhum momento tratado da Lei nº 11.343/2006,
mas fundamentado a custódia cautelar no art. 312 do
CPP, o Min. Joaquim Barbosa indicou adiamento. HC
nº 92.687/MG e HC nº 100.949/SP, rel. Min. Joaquim
Barbosa, 9/12/2010. (HC nº 92.687)
272
Em 2012, o Plenário do STF declarou incons tucional a
proibição de concessão de liberdade provisória para os que
cometerem os chamados crimes de tráfico, prevista no art.
44 da Lei de Drogas40.
Vejamos o que o site www.s .jus.br no ciou acerca do
tema, em 10 de maio de 2012:
Regra que proíbe liberdade provisória a presos por
tráfico de drogas é incons tucional
Por maioria de votos, o Plenário do Supremo Tri-
bunal Federal (STF) concedeu parcialmente habeas
corpus para que um homem preso em flagrante por
tráfico de drogas possa ter o seu processo analisado
novamente pelo juiz responsável pelo caso e, nessa
nova análise, tenha a possibilidade de responder
ao processo em liberdade. Nesse sen do, a maioria
dos ministros da Corte declarou, incidentalmente*, a
incons tucionalidade de parte do ar go 44** da Lei
nº 11.343/2006 (Lei de Drogas), que proibia a con-
cessão de liberdade provisória nos casos de tráfico
de entorpecentes.
A decisão foi tomada no Habeas Corpus (HC 104339)
apresentado pela defesa do acusado, que está preso
desde agosto de 2009. Ele foi abordado com cerca
de cinco quilos de cocaína, além de outros entorpe-
centes em menor quan dade.
Argumentos
O relator do caso, ministro Gilmar Mendes, afirmou
em seu voto que a regra prevista na lei “é incompa-
vel com o princípio cons tucional da presunção de
inocência e do devido processo legal, dentre outros
princípios”.
O ministro afirmou ainda que, ao afastar a concessão
de liberdade provisória de forma genérica, a norma
re ra do juiz competente a oportunidade de, no caso
concreto, “analisar os pressupostos da necessidade
do cárcere cautelar em inequívoca antecipação
de pena, indo de encontro a diversos disposi vos
cons tucionais”.
Segundo ele, a lei estabelece um po de regime de
prisão preven va obrigatório, na medida em que
torna a prisão uma regra e a liberdade uma exceção.
O ministro lembrou que a Cons tuição Federal de
1988 ins tuiu um novo regime no qual a liberdade é
a regra e a prisão exige comprovação devidamente
fundamentada.
Nesse sen do, o ministro Gilmar Mendes indicou
que o caput do art. 44 da Lei de Drogas deveria ser
considerado incons tucional, por ter sido editado
em sen do contrário à Cons tuição. Por fim, desta-
cou que o pedido de liberdade do acusado deve ser
analisado novamente pelo juiz, mas, dessa vez, com
base nos requisitos previstos no ar go 312 do Código
de Processo Penal.
O mesmo entendimento foi acompanhado pelos mi-
nistros Dias Toffoli, Rosa Weber, Ricardo Lewandowski,
Cezar Peluso, Celso de Mello e pelo presidente, mi-
nistro Ayres Bri o.
40
BRASIL. Supremo Tribunal Federal, Plenário, HC 104339/SP, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 10 de mai. 2012. Disponível: h p://migre.me/92vK4.
Acesso em: 11 de mai. 2012.
Fiança e liberdade provisória
De acordo com o ministro Dias Toffoli, a impossibilida-
de de pagar fiança em determinado caso não impede
a concessão de liberdade provisória, pois são coisas
diferentes. Segundo ele, a Cons tuição não vedou a
liberdade provisória e sim a fiança.
O ministro Toffoli destacou regra da própria Cons -
tuição segundo a qual “ninguém será levado à prisão
ou nela man da quando a lei admi r a liberdade
provisória, com ou sem fiança”.
Liberdade como regra
A regra é a liberdade e a privação da liberdade é a
exceção à regra”, destacou o ministro Ayres Bri o. Ele
lembra que chegou a pensar de forma diferente em
relação ao caso: “eu dizia que a prisão em flagrante
em crime hediondo perdura até a eventual sentença
condenatória”, afirmou, ao destacar que após meditar
sobre o tema alcançou uma compreensão diferente.
O presidente também ressaltou que, para determinar
a prisão, é preciso que o juiz se pronuncie e também
que a con nuidade dessa prisão cautelar passe pelo
Poder Judiciário. “Há uma necessidade de permanen-
te controle da prisão por órgão do Poder Judiciário
que nem a lei pode excluir”, destacou.
O ministro Celso de Mello também afirmou que
cabe ao magistrado e, não ao legislador, verificar se
se configuram ou não, em cada caso, hipóteses que
jus fiquem a prisão cautelar.
Divergência
O ministro Luiz Fux foi o primeiro a divergir da posição
do relator. Ele entende que a vedação à concessão
de liberdade provisória prevista no art. 44 da Lei
de Drogas é cons tucional e, dessa forma, negou o
habeas corpus. O ministro afirmou que “a criminali-
dade que paira no país está umbilicalmente ligada à
questão das drogas”.
“Entendo que foi uma opção do legislador cons tuin-
te dar um basta no tráfico de drogas através dessa
estratégia de impedir, inclusive, a fiança e a liberdade
provisória”, afirmou.
Excesso de prazo
O ministro Marco Aurélio foi o segundo a se posicio-
nar pela cons tucionalidade do ar go e afirmou que
“os representantes do povo brasileiro e os represen-
tantes dos estados, deputados federais e senadores,
percebendo a realidade prá ca e o mal maior que
é revelado pelo tráfico de entorpecentes, editaram
regras mais rígidas no combate ao tráfico de drogas”.
No entanto, ao verificar que o acusado está preso há
quase três anos sem condenação defini va, votou
pela concessão do HC para que ele fosse colocado
em liberdade, apenas porque há excesso de prazo
na prisão cautelar.
O ministro Joaquim Barbosa também votou pela
concessão do habeas corpus, mas sob o argumento
de falta de fundamentação da prisão. Ele também
votou pela cons tucionalidade da norma.
Decisões monocrá cas
Por sugestão do relator, o Plenário definiu que cada
ministro poderá decidir individualmente os casos se-
melhantes que chegarem aos gabinetes. Dessa forma,
cada ministro poderá aplicar esse entendimento por
meio de decisão monocrá ca.
Da Cons tucionalidade do § 4º do Art. 33 e do
Art. 44
Num primeiro momento, o STJ decidiu pela cons tucio-
nalidade do § 4º do art. 33 e do art. 44 da Lei de Drogas,
conforme no cia veiculada em 12/11/2009 – 8h:
Não cabe conversão de pena para crime de tráfico
de entorpecentes.
A Corte Especial do Superior Tribunal de Jus ça (STJ)
rejeitou arguição de incons tucionalidade do § 4º do
art. 33 e do art. 44 da Lei nº 11.343/2006 (a chamada
Lei An drogas), suscitada pela Sexta Turma. Acom-
panhando voto vista do ministro Ari Pargendler, que
divergiu do ministro relator Og Fernandes, a Corte ra-
ficou os disposi vos legais que vedam a subs tuição
da pena priva va de liberdade pela pena restri va de
direitos nos crimes de tráfico ilícito de entorpecentes.
O art. 44 da Lei nº 11.343 dispõe que “os crimes
previstos nos arts. 33, caput e parágrafo 1º, e 34 a 37
desta Lei são inafiançáveis e insusce veis de sursis,
graça, indulto, anis a e liberdade provisória, vedada
a conversão de suas penas em restri vas de direitos”.
O § 4º do art. 33 dispõe que “nos delitos definidos
no caput e no § 1º deste ar go, as penas poderão
ser reduzidas de um sexto a dois terços, vedada a
conversão em penas restri vas de direitos, desde
que o agente seja primário, de bons antecedentes,
não se dedique às a vidades criminosas nem integre
organização criminosa”.
Ari Pargendler iniciou seu minucioso voto citando
matéria jornalís ca informando que o governo pre-
tende propor mudanças na lei an drogas para que
quem for flagrado pela polícia vendendo pequena
quan dade de droga, es ver desarmado e não ver
ligação comprovada com o crime organizado seja
condenado a penas alterna vas.
A no cia foi a introdução para o desenvolvimento
do voto que abriu e consolidou a divergência. “Se
a presente arguição de incons tucionalidade for
julgada procedente, o efeito será maior que o das
mudanças que serão propostas pelo Ministério da
Jus ça: a pena de privação da liberdade poderá ser
subs tuída pela pena de restrição de direitos desde
que atendidas as demais exigências legais”, ressaltou.
Para Ari Pargendler, a adoção da pena priva va de
liberdade para punir o crime de tráfico de entorpe-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
centes não implica no descumprimento das normas
cons tucionais da dignidade humana e da individuali-
zação da pena, invocadas para a declaração de incons-
tucionalidade. Segundo o ministro, a privação da
liberdade pode parecer inconciliável com a dignidade
humana, mas os princípios cons tucionais devem ser
ponderados, e o da defesa social, representado pela
pena, jus fica a privação temporária da liberdade
para garan r a convivência social.
Também destacou que existe um estreito paralelo
entre a norma da lei an drogas e o preceito cons-
tucional disposto no art. 5º, XLIII, que determina
que a lei considerará inafiançável e insusce vel de
graça ou anis a, dentre outros, o tráfico ilícito de
273
 entorpecentes. Para ele, a lógica está justamente na
relação entre a inafiançabilidade pelo tráfico ilícito
de entorpecentes e a inconversibilidade da pena de
privação da liberdade pela pena restri va de direito:
“como jus ficar a prisão antes de uma condenação
judicial, para, depois desta, subs tuí-la pela pena
restri va de direitos? indagou em seu voto.
Segundo o ministro, o argumento de que a vedação
da conversão leva à padronização da pena peca pelo
excesso. “Se a lei deve assegurar indiscriminadamen-
te ao juiz o arbítrio para, no caso do trafico ilícito de
entorpecentes, subs tuir a pena priva va da liber-
dade pela pena restri va de direitos, o próprio art.
44 do Código Penal seria incons tucional ao excluir
desse regime, com maior razão, os crimes come dos
à base da violência ou de grave ameaça à pessoa”.
Ari Pargendler ressaltou que as hipóteses excludentes
do regime de subs tuição de penas, contempladas no
art. 44 do Código Penal, tem como suporte unicamen-
te o critério do legislador ordinário, enquanto que a
inconversibilidade das penas quando a condenação
decorre do tráfico ilícito de drogas tem por si a vonta-
de do cons tuinte, que em dois momentos destacou
a importância da repressão a esse crime: no art. 5º,
XLIII, e no art. 5º, LI, que autoriza a extradição do
brasileiro naturalizado comprovadamente envolvido
no trafico ilícito de entorpecentes e drogas afins.
O voto vista rejeitando a arguição de incons tucio-
nalidade foi acompanhado por maioria. Ficaram
vencidos os ministros Og Fernandes e Nilson Naves.
Porém, segundo o Informa vo nº 597, o Plenário do
STF decidiu acerca da incons tucionalidade da proibição da
conversão da pena priva va de liberdade em restri va de
direito, vejamos:
Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Subs tuição de
Pena Priva va de Liberdade por Restri vas de Di-
reitos nº 10
O Tribunal retomou julgamento de habeas corpus,
afetado ao Pleno pela 1ª Turma, em que condenado
à pena de 1 ano e 8 meses de reclusão pela prá ca
do crime de tráfico ilícito de entorpecentes (Lei
nº 11.343/2006, art. 33, § 4º) ques ona a cons tu-
cionalidade da vedação abstrata da subs tuição da
pena priva va de liberdade por restri va de direitos
disposta no art. 44 da citada Lei de Drogas (“Os crimes
previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 a 37 desta
Lei são inafiançáveis e insusce veis de sursis, graça,
indulto, anis a e liberdade provisória, vedada a con-
versão de suas penas em restri vas de direitos.”). Sus-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
tenta a impetração que a proibição, nas hipóteses de
tráfico de entorpecentes, da subs tuição pretendida
ofende as garan as da individualização da pena (CF,
art. 5º, XLVI), bem como aquelas constantes dos inci-
sos XXXV e LIV do mesmo preceito cons tucional – v.
Informa vos nos 560 e 579. O Min. Joaquim Barbosa,
em voto-vista, iniciou a divergência e denegou o writ
por considerar que a vedação à subs tuição da pena
priva va de liberdade por restri va de direitos nos
crimes de tráfico de drogas estaria de acordo com a
Cons tuição e com a realidade social brasileira, não
prejudicando a individualização justa, equânime e
adequada da pena cabível nesses crimes, de acordo
com o caso concreto.
274
[...]
Asseverou que, no ordenamento pátrio, a subs-
tuição da pena não caberia em qualquer crime,
sendo esta vedada em várias situações (CP, art.
44). Salientou que o Código Penal, ao versar sobre
a subs tuição da pena, fixara as diretrizes a serem
observadas pelo juiz no momento de sua aplicação.
Consignou, ademais, que o ins tuto em apreço não
derivaria diretamente da garan a cons tucional da
individualização da pena, haja vista que o ordena-
mento não outorgaria ao juiz a liberdade ampla da
analisar se a subs tuição seria possível em toda e
qualquer situação concreta. Reputou que a garan a
da individualização da pena somente seria violada se
o legislador es vesse impedido por completo de rea-
lizar a individualização judicial nos crimes hediondos
em pelo menos um de seus dois momentos: o da apli-
cação da pena prevista na lei pelo juiz sentenciante
e o da execução e cumprimento da reprimenda pelo
condenado. Assinalou, nesse sen do, que a proibição
legal da subs tuição da pena no delito de tráfico,
referir-se-ia apenas a uma diminuição da esfera de
atuação judicial na cominação da reprimenda e que
não se ex nguiria a possibilidade de individualiza-
ção judicial na fase de sua aplicação. Aduziu que o
legislador teria legi midade para estabelecer limites
mínimos e máximos à atuação judicial, na imposição
da pena em concreto, e que, por tal mo vo, a Lei
penal poderia impor tanto as penas previstas no art.
5º, XLVI, da CF – tais como, penas priva vas de liber-
dade e restri vas de direitos – quanto outras ali não
abarcadas, à exceção das penas cons tucionalmente
proscritas (art. 5º, XLVII). Concluiu que a garan a da
individualização da pena não cons tuiria impedimen-
to a outras vedações legais e que, se abstraída em
demasia, culminaria em situação na qual o legislador
não poderia ins tuir pena alguma, compe ndo ao
juiz individualizar a sanção penal de acordo com o
seu julgamento no caso concreto dentre aquelas
estabelecidas exclusivamente na Cons tuição.
[...]
Após os votos dos Ministros Dias Toffoli, Ricardo
Lewandowski, Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Pre-
sidente, que acompanhavam o Min. Ayres Bri o,
relator, no sen do de conceder parcialmente a ordem
e declarar incidentalmente a incons tucionalidade
da expressão “vedada a conversão em penas restri-
vas de direitos”, constante do § 4º do art. 33 da Lei
nº 11.343/2006, e da expressão “vedada a conversão
de suas penas em restri vas de direitos”, con da no
também aludido art. 44 do mesmo diploma legal, e
dos votos dos Ministros Cármen Lúcia, Ellen Gracie
e Marco Aurélio, que seguiam a divergência, o jul-
gamento foi suspenso a fim de se colher o voto do
Min. Celso de Mello. Por derradeiro, concedeu-se
medida cautelar em favor do paciente para que ele
aguarde em liberdade a conclusão deste julgamento.
HC nº 97.256/RS, rel. Min. Ayres Bri o, 26/8/2010.
(HC nº 97.256).
Em 2010, o STJ mudou o entendimento a respeito da
possibilidade de conversão da pena priva va de liberdade
em restri va de direitos. Vejamos as no cias veiculadas no
site www.stj.gov.br:
 Pena de Prisão por Tráfico de Drogas é subs tuída
por Restrição de Direitos
Até recentemente, a Jus ça brasileira dispensava
tratamento processual igual para condutas diferen-
tes quando o crime era o tráfico de entorpecentes.
Tanto o condenado por vender um grama de droga
quanto aquele que guardava cem quilos do tóxico
não recebiam o bene cio da pena alterna va, capaz
de evitar o encarceramento.
Mas, recentemente, o Superior Tribunal de Jus ça
(STJ) alargou a interpretação do princípio da indivi-
dualização das penas. A conclusão foi que vedar a
subs tuição das penas indiscriminadamente para
crimes de tráfico agride este preceito inscrito na
Cons tuição Federal.
A par r disso, a Sexta Turma do Tribunal converteu
em duas penas restri vas de direito a pena de prisão
de um condenado por tráfico de drogas (art. 33 da
Lei nº 11.343/2006, nova Lei An drogas). “Para duas
condutas diferentes, a melhor recomendação é que
haja soluções diferentes”, jus ficou o ministro Nilson
Naves, relator do habeas corpus.
Com a decisão, o homem condenado a um ano e
oito meses prestará serviços à comunidade e terá
limitação de fim de semana, ficando a cargo do juiz
de execução estabelecer o que for necessário para
implementação das penas.
Precedente
A posição é inovadora no STJ e ganhou força depois
do julgamento do HC nº 102.678 no Supremo Tribunal
Federal (STF). O julgamento na Sexta Turma do STJ
ocorreu uma semana depois que a Segunda Turma do
STF analisou o caso, relatado pelo ministro Eros Grau.
O Supremo restabeleceu ao condenado por tráfico
de drogas a pena restri va de direitos, que subs tuiu
uma condenação imposta pela Jus ça mineira.
A vedação legal para a subs tuição de pena é, em
tese, o art. 44 da nova Lei An drogas, que torna os
crimes de tráfico de drogas inafiançáveis e insusce-
veis de sursis, graça, indulto, anis a e liberdade
provisória, vedando, inclusive, a conversão de suas
penas em restri vas de direitos.
No STF, decisões individuais e da Segunda Turma têm
afastado a aplicação desse disposi vo legal tanto para
permi r a conversão da pena quanto para conceder
liberdade provisória.
Mas é o julgamento do HC nº 97.256 pelo Pleno do
STF que vai decidir sobre a incons tucionalidade dos
disposi vos da nova Lei An drogas que proíbem a
conversão da pena priva va de liberdade em restri -
va de direitos para condenados por tráfico de drogas.
O habeas corpus, originalmente da Primeira Turma,
é relatado pelo ministro Ayres Bri o. O julgamento foi
interrompido por pedido de vista no dia 18 de março.
Em novembro de 2009, em questão suscitada pela
Sexta Turma, a Corte Especial do STJ rejeitou a argui-
ção de incons tucionalidade dos mesmos disposi -
vos legais, agora analisados pelo STF .
Recentemente, o STJ admi u regime inicial aberto e
restrição de direitos em crime de tráfico, conforme no cia
veiculada no site www.stj.gov.br:
A Sexta Turma do Superior Tribunal de Jus ça (STJ)
admite, dependendo das circunstâncias, que uma
pessoa condenada por tráfico de drogas inicie o cum-
primento da pena em regime semiaberto ou mesmo
aberto. O colegiado reconhece também a possibilida-
de de subs tuição da pena priva va de liberdade por
restri va de direitos para quem cometeu o crime de
tráfico sob a vigência da Lei nº 11.464/2007 (crimes
hediondos).
Adotando esse recente entendimento, a Turma con-
cedeu habeas corpus a um homem condenado por
tráfico de drogas para estabelecer o regime aberto
para o cumprimento da pena priva va de liberdade
e para subs tuí-la por duas restri vas de direitos,
a serem definidas pelo juízo da execução.
As circunstâncias do caso foram fundamentais para a
concessão do duplo bene cio. Preso com 7,2 gramas
de crack e um grama de maconha, o réu é primário,
sem registro de antecedentes criminais, de modo
que a pena base foi fixada em primeira instância no
mínimo legal (cinco anos) e depois reduzida a um
ano e oito meses.
O relator no STJ, desembargador convocado Harol-
do Rodrigues, afirmou que, considerando a pena
aplicada, reconhecida a primariedade do réu e
fixada a pena base no mínimo legal, em razão das
circunstâncias judiciais favoráveis, respeitando-se o
princípio da individualização da pena, ela deve ser
cumprida no regime aberto. Para ele, como a pena
não ultrapassa quatro anos, não deve ser aplicado
o disposi vo da Lei de Crimes Hediondos que veda
esse bene cio por não considerar as par cularidades
do caso concreto. Esse tem sido o entendimento
adotado pela Sexta Turma.
Quanto à subs tuição da pena priva va de liberda-
de por restri va de direitos, a Turma também vem
concedendo o bene cio a condenados pelo delito
de tráfico. O fundamento é o mesmo. Os ministros
entendem que a Lei de Crimes Hediondos, ao vedar
a subs tuição de pena sem considerar as peculiari-
dades do caso concreto, ofenderia os princípios da
individualização da pena, da proporcionalidade e da
efe vação do justo.
Não comungamos do entendimento do STJ e do STF uma
vez que a Cons tuição Federal determina que os crimes
hediondos e equiparados sejam tratados com mais rigor
do que os demais delitos. Permi r o início do cumprimento
da pena de reclusão em regime semiaberto ou aberto ou
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
convertê-la em restri va de direito é usurpar mandamento
cons tucional.
Inquérito, Processo e Julgamento dos Crimes de
Tráfico
O auto de prisão em flagrante faz nascer o inquérito
policial.
Assim, o policial civil “Tício”, visando à prisão de “Mé-
vio”, conhecido traficante da Capital, se passou por consu-
midor e dele comprou 10 papelotes de cocaína, provocando
a negociação (venda da droga). Quando o traficante re rou
a droga e a entregou para o policial, outros dois policiais
275
 civis, “Caio” e “Linus”, efetuaram a prisão de “Mévio” em
flagrante delito. Nesse caso, a prisão em flagrante do tra-
ficante é lícita e não se dá pela compra e venda simulada,
mas sim pelo fato de o traficante, espontaneamente, trazer
consigo droga, que é uma modalidade permanente do crime
em questão.41
A autoridade policial, no momento em que fizer a
apreensão da droga, deverá encaminhá-la aos peritos para
constatar (laudo de constatação) se há o princípio a vo da
droga42. Caso não haja tal princípio, o fato é a pico.
Para se lavrar o auto de prisão é necessário o laudo de
constatação da substância apreendida, que é provisório, por
um perito oficial ou por duas pessoas. Todavia, onde não
houver peritos oficiais, o exame será realizado por 2 (duas)
pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso superior
preferencialmente na área específica, dentre as que verem
habilitação técnica relacionada com a natureza do exame.
Sustentamos que o art. 159 do CPP revogou tacitamente
o art. 50 da Lei nº 11.343/2006, no tocante ao número de
peritos, por ser norma posterior.
O laudo defini vo é o que resulta do exame químico-toxi-
cológico feito de forma cien fica e minuciosa. Sustentávamos
que antes da revogação implícita do § 2º do art. 50 da Lei
de Drogas, eram necessários dois peritos para a elaboração
do laudo defini vo, conforme se depreende da leitura do
disposi vo mencionado: “O perito que subscrever o laudo
a que se refere o § 1º deste ar go não ficará impedido de
par cipar da elaboração do laudo defini vo.43”
O laudo defini vo deve ser juntado aos autos antes da
audiência de instrução e julgamento, para que as partes
possam conhecer seu teor com antecedência.
Sobre o tema, vale a pena trazer à colação importante
de decisão da 1ª Turma do STF:
Laudo defini vo de exame toxicológico no crime de
tráfico de drogas
A 1ª Turma negou provimento a recurso ordinário em
habeas corpus no qual se pleiteava a nulidade da deci-
são que condenara o recorrente por tráfico de drogas.
Alegava-se que o laudo toxicológico defini vo teria
sido juntado após a sentença, quando da interposição
de recurso pelo Ministério Público. Assentou-se que,
no caso, a apresentação tardia desse parecer técnico
não acarretaria a nulidade do feito, haja vista que
demonstrada a materialidade deli va por outros
meios probatórios. Asseverou-se, ademais, que a
nulidade decorrente da juntada extemporânea teria
como pressuposto a comprovação de prejuízo ao
réu, para evitar-se condenação fundada em meros
indícios, sem a certeza da natureza da substância
ilícita, o que não teria ocorrido na espécie.
RHC nº 110429/MG, rel. Min. Luiz Fux, 6/3/2012.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
(RHC-110429)
No julgamento do crime de tráfico de substância entor-
pecente e diante da ausência, nos autos, do laudo defini vo,
o juiz não poderá proferir sentença penal condenatória.44
41
Tema cobrado nas seguintes provas: Acadepol-SC/Delegado de Polícia Subs-
tuto/2008; Cespe/Ministério da Jus ça/Agente da Polícia Federal/2000;
Cespe/TJ-PA/Analista Judiciário/Área Judiciária/Nível Superior/2006; Cespe/
Delegado da Polícia Federal/2002; Cespe/TJ-RR/Analista Processual/Nível
Superior/2006; Cespe/TJ-AP/Analista Judiciário/Área Judiciária/Nível Supe-
rior/2003-2004; OAB-ES/2º Exame de Ordem/1ª Fase/2004.
42
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-MG/2006; Promotor-RN/2004.
43
OAB-MG/1º Exame de Ordem/2004.
44
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Defensoria Pública-SE/Defensor de
2ª Categoria/2005; OAB-MG/1º Exame de Ordem/2004; Cespe/MJ/Departa-
mento de Polícia Federal/Escrivão/2002; Promotor-RN/2004.
276
O prazo para conclusão do Inquérito policial em se
tratando do delito de tráfico está disposto no art. 51 da lei
em comento:
Art. 51. O inquérito policial será concluído no prazo
de 30 (trinta) dias, se o indiciado es ver preso, e de
90 (noventa) dias, quando solto.45(Grifo Nosso)
Parágrafo único. Os prazos a que se refere este ar go
podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministério
Público, mediante pedido jus ficado da autoridade
de polícia judiciária.
Assim:
30 dias se o indiciado es ver preso.
90 dias se o indiciado es ver solto.
Inquérito Policial e prisão temporária
O prazo do inquérito policial, se o indiciado es ver
preso em virtude de prisão temporária, será de cinco dias,
prorrogáveis por mais cinco dias, havendo exceção para
determinados casos, a exemplo dos crimes de tráfico de
entorpecentes ou tortura, em que o prazo se estende para
30 dias, prorrogáveis por igual período, em caso de extrema
e comprovada necessidade46.
Outros Prazos de Conclusão do Inquérito Policial
Segundo o art. 10, caput, do CPP, os prazos para conclu-
são do inquérito são os seguintes:
10 dias – indiciado preso – contados da efe vação da
medida restri va da liberdade (prisão em flagrante,
preven va e outras);
30 dias – indiciado solto – contando-se o prazo da
data da instauração do IP.
O § 3º do disposi vo mencionado diz:
Quando o fato for de di cil elucidação, e o indiciado
es ver solto, a autoridade poderá requerer ao juiz a
devolução dos autos, para ulteriores diligências, que
serão realizadas no prazo marcado pelo juiz.
Na legislação extravagante encontramos os seguintes
prazos:
a) O art. 66 da Lei nº 5.010/1966 diz que o Delegado da
Polícia Federal, nos crimes de competência da Jus ça Federal
(art. 109/CF), quando o indiciado es ver preso, tem 15 dias
para concluir o inquérito policial, podendo ser prorrogado
por mais 15 dias, a pedido, devidamente fundamentado da
Autoridade Policial e deferido pelo Juiz.
b) Nos crimes contra a economia popular (Lei
nº 1.521/1951), o prazo de conclusão do inquérito policial
será sempre de 10 dias, esteja o indivíduo preso ou solto.
c) O inquérito militar tem, segundo o CPPM, o prazo de
20 dias para ser concluído, se o militar es ver preso, ou 40
dias, prorrogáveis por outros 20 dias, se es ver solto.
45
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-
-MS-PB-RN-PE/2º Exame de Ordem/2006.
46
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Secad-TO/Delegado de Polícia Civil
de 1ª Classe/2008.
Prisão em Flagrante
Considere-se que a autoridade policial de uma de-
legacia, por intermédio de uma denúncia anônima, foi
informada de que determinado sujeito guardava em sua
casa grande quan dade de cocaína, que seria distribuída
na cidade naquela mesma noite. Diante da urgência em se
localizar a droga, a autoridade policial determinou que uma
equipe de policiais realizasse diligências no local. Às 23h da
mesma noite, os policiais, sem mandado judicial, adentra-
ram a residência indicada e apreenderam 100kg de cocaína.
O dono da casa foi preso e autuado em flagrante delito por
tráfico de drogas. Nessa situação, a prisão foi legal.47
Incomunicabilidade do Preso
Aos delitos descritos nesta lei, aplicam-se todos os
princípios cons tucionais possíveis ao caso, ou seja, nos
processos cuja imputação seja o delito hediondo ou equi-
parado – quais sejam, terrorismo, tráfico de entorpecentes
ou tortura – a autoridade policial não poderá decretar a
incomunicabilidade do preso48.
Mesmo se tratando de um delito equiparado ao he-
diondo, o traficante não poderá permanecer incomunicável
durante as inves gações no curso do inquérito.
Meios de Inves gação
O art. 53 da Lei de Drogas traz meios de inves gação dos
crimes de tráfico. Vejamos:
Art. 53. Em qualquer fase da persecução criminal
rela va aos crimes previstos nesta lei, são permi -
dos, além dos previstos em lei, mediante autorização
judicial e ouvido o Ministério Público, os seguintes
procedimentos inves gatórios:
I – a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de
inves gação, cons tuída pelos órgãos especializados
per nentes;
II – a não atuação policial sobre os portadores de
drogas, seus precursores químicos ou outros produ-
tos u lizados em sua produção, que se encontrem no
território brasileiro, com a finalidade de iden ficar
e responsabilizar maior número de integrantes de
operações de tráfico e distribuição, sem prejuízo da
ação penal cabível.
Parágrafo único. Na hipótese do inciso II deste ar -
go, a autorização será concedida desde que sejam
conhecidos o i nerário provável e a iden ficação dos
agentes do delito ou de colaboradores.
Os meios são:
a) A infiltração de agentes de polícia.
b) Entrega vigiada (equivocadamente chamada por al-
guns de flagrante prorrogado).
Infiltração de Agentes
A infiltração de agentes também está prevista no inciso
V do art. 2º da Lei nº 9.034/1995.
47
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Município de Vitória/Agente Comu-
nitário de Segurança/2007.
48
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/1º Exame de Ordem/2005.
Infiltração quer dizer, segundo Cobra (1997),
[...] o trabalho de agente de polícia consistente na
sua introdução em determinado meio, sem que sua
real a vidade seja conhecida, para nele trabalhar ou
viver, temporariamente, como parte integrante do
ambiente, com a finalidade de descobrir ou apurar
alguma coisa.
Não é possível a infiltração de par culares em associa-
ções para o tráfico.
Não há disposição legal que regule a atuação do agente
infiltrado quando no seio de uma associação criminosa. A Lei
de Drogas, assim como a Lei nº 9.034/1995 não prevê quais
condutas delituosas ele poderia pra car para preservar sua
verdadeira iden dade.49
Assim, a lei não permite que venham a atuar como
agentes infiltrados os membros do Ministério Público50,
agentes da Polícia Rodoviária Federal51, ou ainda os pre-
sos que venham a colaborar para o desmantelamento da
organização criminosa52.
Entrega Vigiada
A entrega vigiada pode ser definida como uma técnica
de inves gação pela qual a autoridade judicial permite que
um carregamento de drogas enviado ocultamente em qual-
quer po de transporte possa chegar ao seu des no sem
ser interceptado, a fim de se poder iden ficar o remetente,
o des natário e os demais par cipantes dessa manobra
criminosa.53
Entre as inovações trazidas pela lei ora estudada,
destaca-se a possibilidade de não atuação policial sobre os
portadores de produtos, substâncias ou drogas ilícitas que
se encontrem em território brasileiro, com a finalidade de
iden ficar e responsabilizar o maior número de integran-
tes de operações de tráfico e distribuição de drogas, sem
prejuízo da ação penal cabível.54
A entrega vigiada não está prevista na Lei do Crime
Organizado.55
A entrega vigiada necessita de autorização judicial, o que
não ocorre no flagrante prorrogado.
Colaboração Voluntária
O art. 41 da Lei de Drogas traz a chamada colaboração
voluntária:
O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamen-
te com a inves gação policial e o processo criminal na
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
iden ficação dos demais coautores ou par cipes do
crime e na recuperação total ou parcial do produto
do crime, no caso de condenação, terá pena reduzida
de 1/3 a 2/3.
49
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação e
Escrivão/2009; FGV/PC-RJ/Inspetor/2008.
50
Tema cobrado nas seguintes provas: Vunesp/OAB-SP/133º Exame;
OAB-SP/124º Exame de Ordem/2004.
51
Tema cobrado na seguinte prova: Vunesp/OAB-SP/133º Exame.
52
Tema cobrado na seguinte prova: Vunesp/OAB-SP/133º Exame.
53
JESUS, 2002.
54
Tema cobrado nas seguintes provas: TJ-PR/Juiz Subs tuto/2006; ACP/PC-SP/
Delegado/2002; NCE/PC-DF/Agente/2004.
55
Tema cobrado na seguinte prova: Vunesp/OAB-SP/133º Exame.
277
 Requisitos
a) A colaboração deve estar relacionada a um crime de
lavagem de dinheiro.
b) A colaboração deve ser espontânea, sem que tenha
existido anterior sugestão de terceiro. O colaborador é
quem deve procurar as autoridades públicas para que haja
a formalização da colaboração.
c) Eficácia da colaboração, possibilitando a iden ficação
dos demais coautores ou par cipes e a recuperação total ou
parcial do produto dos crimes de tráfico.
A colaboração voluntária é também chamada de delação
premiada e está prevista de forma esparsa na legislação
pátria, senão vejamos:
1) Código Penal (art. 159, § 4º – extorsão mediante
sequestro);
2) Lei dos Crimes Hediondos (Lei nº 8.072/1990, art. 8º,
parágrafo único);
3) Lei nº 8.137/1990, sobre crimes contra a ordem tribu-
tária, econômica e contra as relações de consumo (art. 16,
parágrafo único);
4) Lei de Combate ao Crime Organizado (art. 6º);
5) Lei que dispõe sobre o programa de Proteção a Ví mas
e Testemunhas (Lei nº 9.807/1999, arts. 13 e 14);
6) Lei nº 9.034/1995, art. 6º. Lei que dispõe sobre a u li-
zação de meios operacionais para prevenção e repressão de
ações pra cadas por organizações criminosas;
7) Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional. Lei
nº 7.492/1986, § 2º, do art. 25;
8) Ordem Econômica/Cade. Lei nº 8.884/1994, art. 35.
Sobre o tema, vale a pena trazer à colação recente deci-
são da Sexta Turma acerca do tema:
CONFISSÃO. DELAÇÃO PREMIADA. COLABORAÇÃO
EFICAZ.
O ins tuto da delação premiada consiste em um
benefício concedido ao acusado que, admitindo
a participação no delito, fornece às autoridades
informações eficazes, capazes de contribuir para a
resolução do crime. In casu, embora o paciente tenha
admi do a prá ca do crime a ele imputado, segundo
as instâncias ordinárias, não houve efe va colabo-
ração com a inves gação policial e com o processo
criminal, tampouco o fornecimento de informações
eficazes para a descoberta da trama delituosa. Sendo
assim, visto que a mera confissão parcial do paciente
não representou auxílio efe vo na inves gação e
elucidação do evento delituoso, inaplicável à es-
pécie a benesse da delação premiada. (Precedente
citado: REsp 1.111.719-SP, DJe 13/10/2009. HC
nº 174.286-DF, Rel. Min. Sebas ão Reis Júnior, julgado
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
em 10/4/2012)
Prazo para Oferecimento da Denúncia
No procedimento ins tuído pela Lei de Drogas, recebidos
os autos do inquérito policial, o Ministério Público terá o
prazo de 10 dias para oferecer a denúncia, arrolar testemu-
nhas e requerer as diligências que entender necessárias.56
Art. 54. Recebidos em juízo os autos do inquérito
policial, de Comissão Parlamentar de Inquérito ou
56
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-MG/1º Exame de Ordem/2004; Cespe/
MJ/Agente da Polícia Federal/2002; Cespe/MPE-PR/Assessor Jurídico/2002.
278
peças de informação, dar-se-á vista ao Ministério
Público para, no prazo de 10 (dez) dias, adotar uma
das seguintes providências: (Grifo Nosso)
I – requerer o arquivamento;
II – requisitar as diligências que entender necessárias;
III – oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) teste-
munhas e requerer as demais provas que entender
per nentes.
Ainda aqui, importante salientar que mesmo sem a con-
fecção do laudo toxicológico do indiciado é possível o ofereci-
mento de denúncia pelo crime de tráfico de entorpecentes.57
Defesa Preliminar
No processo por crime de tráfico de drogas, o acusado,
antes do interrogatório, poderá ofertar defesa por escrito,
no prazo de dez dias.58
Na seara da revogada Lei nº 6.368/1976, a Sexta Turma
do STJ entendia que a nulidade por falta de oportunidade
para resposta à acusação configurava nulidade absoluta (art.
38, Lei nº 10.409/2002) – RHC 17097 / SP, HC 103121 / SP, HC
96514 / SP, RHC 21500 / SP. Recentemente, no HC 138.275-
SP (5/11/2009), o Ministro Og Fernandes se posicionou pela
nulidade rela va da inobservância.
Realizada a defesa prévia, o magistrado terá um prazo de
5 (cinco) dias para decidir se rejeita ou recebe a denúncia.
Recebida a denúncia, o juiz deverá designar dia e hora
para a audiência de instrução e julgamento, ordenar a citação
pessoal do acusado, a in mação do Ministério Público, do
assistente, e, se for o caso, requisitará os laudos periciais.
Tratando-se dos crimes de tráfico, o juiz, ao receber
a denúncia, poderá decretar o afastamento cautelar do
denunciado de suas a vidades, se for funcionário público,
comunicando ao órgão respec vo.
Audiência de Instrução e Julgamento
A audiência de instrução e julgamento iniciará com o
interrogatório do acusado e a inquirição das testemunhas.
Posteriormente, será dada a palavra ao representante do
Ministério Público e ao defensor do acusado, para susten-
tação oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada um,
prorrogável por mais 10 (dez), a critério do juiz.
Sentença
Findados os debates orais, o magistrado proferirá a sen-
tença, que poderá ser ainda em audiência ou o fará em 10
dias ordenando que os autos para isso lhe sejam conclusos.
Apelação
De acordo com o art. 59 da Lei nº 11.343/2006, aos cri-
mes previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 a 37 desta lei,
o réu não poderá apelar sem recolher-se à prisão, salvo se
for primário e de bons antecedentes, assim reconhecido na
sentença condenatória.59
57
Tema cobrado na seguinte prova: MPE-PR/Assessor Jurídico/2002.
58
Tema cobrado nas seguintes provas: TRF-3ª Região/XII Concurso/Juiz Federal
Subs tuto; OAB-MG/2006; OAB-MG/1º Exame de Ordem/2004; Acadepol-MG/
Delegado da Polícia Civil/2003; Cespe/MJ/Agente da Polícia Federal/2002;
OAB-MG/2006; OAB-DF/1º Exame de Ordem/2003; Promotor-BA/2004.
59
Tema cobrado na seguinte prova: 12º Concurso Público para Procurador da
República.
 O Superior Tribunal de Jus ça (RHC nº 23.987/SP e HC
nº 92.886/SP) e o Supremo Tribunal Federal estão se manifes-
tando no sen do de que somente será negado ao condenado
o direito de apelar em liberdade se es verem presentes os
requisitos da prisão preven va.
Se es verem ausentes os requisitos da prisão preven -
va, o condenado que permaneceu em liberdade durante a
instrução criminal poderá apelar da sentença condenatória
sem se recolher ao cárcere.
É o posicionamento que par lhamos.
Progressão de Regime de Cumprimento de Pena
O an go art. 2º, § 1º, da Lei nº 8.072/1990 afirmava que
a pena por crime previsto na lei deveria ser cumprida em
regime integralmente fechado.
Contudo, tal ar go não se encontrava em perfeita sintonia
com o Princípio Cons tucional (art. 5º, XLVI, primeira parte).
Neste sen do, o Supremo Tribunal Federal entendeu
que a vedação de progressão de regime pela Lei dos Crimes
Hediondos ofendia, essencialmente, determinado princípio
cons tucional da individualização da pena.60
A Lei nº 11.464, de 2007, que alterou a Lei dos Crimes
Hediondos, diz que a pena por crime previsto neste ar go
será cumprida inicialmente em regime fechado.61
Assim, é possível a progressão de regime ao indivíduo que
comete crime de tráfico ilícito de substâncias entorpecentes.62
Primário – A progressão dar-se-á após o cumprimento
de 2/5 (dois quintos) da pena;
Reincidente – A progressão dar-se-á após o cumprimento
de 3/5 (três quintos) da pena.
Livramento Condicional
Há possibilidade da concessão de livramento condicional,
desde que cumprido os requisitos, que são: ter cumprido
mais de 2/3 da pena e não ser reincidente específico, ou
seja, já ostentar condenação com trânsito em julgado por
crime de tráfico.
Juízo ou Tribunal de Exceção
Considerando-se a ordem cons tucional vigente para
os crimes de tortura, de tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins e de terrorismo, bem como para os definidos
como crimes hediondos, não é possível a convocação de
juízo ou tribunal de exceção63 para julgá-los por completa
vedação cons tucional.
Competência
Nos termos do art. 109, V, da CF, são julgados pela Jus ça
Federal os crimes previstos em tratado ou convenção interna-
cional, quando, iniciada a execução no país, o resultado tenha
ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente.
60
Tema cobrado na seguinte prova: Vunesp/OAB-SP/129º Exame.
61
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/MJ/Agente da Polícia Federal/2000;
OAB-SP/124º Exame de Ordem/2004; FCC/TRF-4ª Região/Analista Judiciário/
Área Judiciária/2004; Cespe/Secretaria de Jus ça-ES/Agente de Escolta e
Vigilância Penitenciário/2007; Cespe/TJ-RR/Oficial de Jus ça/2001; Cespe/
MJ/Agente da Polícia Federal/2002; OAB-PR/Exame 01-2006; OAB-GO/2º
Exame/2006; Cespe/Ins tuto de Previdência e Assistência dos Servidores-ES
(IPAJM)/Advogado/2006; Cespe/TJ-RR/Técnico Judiciário/2006; Vunesp/
OAB-SP/131º Exame; OAB-ES/2º Exame de Ordem/2004; OAB-RS/1º Exame
de Ordem/2005; Cespe/OAB-AL-BA-CE-MA-PB-PE-PI-RN-SE-ES/1º Exame de
Ordem/2006; UEG/Agência Prisional/2002.
62
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/MJ/Agente da Polícia Federal/2000.
63
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RS/1º Exame/2006.
Assim, podemos concluir que o tráfico internacional de
drogas é de competência da Jus ça Federal64, enquanto o
tráfico interestadual é julgado na esfera estadual.
Cumpre salientar que o parágrafo único do art. 70 da Lei
de Drogas dispõe que os crimes pra cados nos Municípios
que não sejam sede de Vara Federal serão processados e
julgados na Vara Federal da circunscrição respec va. Agora
não é mais possível, de acordo com a Lei nº 11.343/2006,
que o juiz estadual julgue um crime de tráfico internacional
de drogas, caso não exista Vara Federal no Município onde
se deu o delito em tes lha.
Prerroga va de Função e a Lei de Drogas
Ademir, membro do Tribunal de Contas do Município
de São Paulo, é preso em flagrante quando guardava em
sua casa de praia, na cidade de Maricá, Estado do Rio de
Janeiro, para fim de tráfico, dois quilos de cocaína. A auto-
ridade judiciária competente para o processo e julgamento
de Ademir é o Superior Tribunal de Jus ça65, tendo em vista
o art. 105, I, da Lei Fundamental, que rege:
Art. 105 – Compete ao Superior Tribunal de Jus ça:
I – processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e
do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilida-
de, os desembargadores dos Tribunais de Jus ça dos
Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tri-
bunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal,
os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios e os
do Ministério Público da União que oficiem perante
tribunais; (Grifo Nosso)
Confisco dos Bens
Dispõe o art. 243 da Lei Fundamental:
Art. 243. As glebas de qualquer região do País onde
forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotró-
picas serão imediatamente expropriadas e especifica-
mente des nadas ao assentamento de colonos, para
o cul vo de produtos alimen cios e medicamentosos,
sem qualquer indenização ao proprietário e sem
prejuízo de outras sanções previstas em lei.
Todo e qualquer bem de valor econômico apreendido
em decorrência do tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins será confiscado e reverterá em bene cio de ins tui-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ções e pessoal especializados no tratamento e recuperação
de viciados e no aparelhamento e custeio de a vidades de
fiscalização, controle, prevenção e repressão do crime de
tráfico dessas substâncias.66
O confisco de bens por tráfico de entorpecentes não
exige na norma cons tucional a con nuidade ou perma-
nência na u lização de bens para o tráfico.67
64
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/MJ/Agente da Polícia Fe-
deral/2002; OAB-GO/1º Exame de Ordem/2004; TRF-4ª Região/Juiz Federal
Subs tuto/2005.
65
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/Faepol/PC-RJ/Delegado/2001.
66
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/Defensoria Pública-AM/Defensor
Público de 4ª Classe/2003.
67
TRF-4ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2005.
279
 Rege o art. 60 desta lei:
Art. 60. O juiz, de o cio, a requerimento do Ministério
Público ou mediante representação da autoridade
de polícia judiciária, ouvido o Ministério Público, ha-
vendo indícios suficientes, poderá decretar, no curso
do inquérito ou da ação penal, a apreensão e outras
medidas assecuratórias relacionadas aos bens móveis
e imóveis ou valores consistentes em produtos dos
crimes previstos nesta lei, ou que cons tuam proveito
auferido com sua prá ca, procedendo-se na forma
dos arts. 125 a 144 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de
outubro de 1941 – Código de Processo Penal.
§ 1º Decretadas quaisquer das medidas previstas
neste ar go, o juiz facultará ao acusado que, no prazo
de 5 (cinco) dias, apresente ou requeira a produção
de provas acerca da origem lícita do produto, bem
ou valor objeto da decisão.
§ 2º Provada a origem lícita do produto, bem ou valor,
o juiz decidirá pela sua liberação.
§ 3º Nenhum pedido de res tuição será conhecido
sem o comparecimento pessoal do acusado, poden-
do o juiz determinar a prá ca de atos necessários à
conservação de bens, direitos ou valores.
§ 4º A ordem de apreensão ou sequestro de bens,
direitos ou valores poderá ser suspensa pelo juiz,
ouvido o Ministério Público, quando a sua execução
imediata possa comprometer as inves gações.
REFERÊNCIAS
ANDREUCCI. Ricardo. Legislação penal especial. 6. ed. Sa-
raiva, 2009.
COBRA, Coriolano Nogueira. Manual de inves gação policial,
7. ed. São Paulo: Saraiva, 1997.
GOMES, Luiz Flávio; SANCHES, Rogério Cunha. Posse de
drogas para consumo pessoal: crime, infração penal “sui
generis” ou infração administra va? Disponível em: <h p://
www.lfg.com.br>. Acesso em: 12 dez. 2006.
GOMES, Luiz Flávio. DAMÁSIO, Bárbara. Liberdade provisória
e tráfico de drogas. Disponível em: <h p://www.lfg.com.br>.
Acesso em: 24 jun. de 2009.
JESUS, Damásio de. Entrega vigiada. São Paulo: Complexo
Jurídico Damásio de Jesus, Fev., 2002. Disponível em: www.
damasio.com.br.
EXERCÍCIOS
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Julgue os itens.
1. (Cespe/Governo do Estado do Espírito Santo/Secretária
de Jus ça/Agente de Escolta e Vigilância Penitenci-
ário/Nível Médio/Questão 93/2007) Considere que
determinado indivíduo, ao ser abordado por policiais
em via pública, trazia consigo pequena quan dade
de maconha, para consumo pessoal. Nessa situação,
após o devido processo legal, o indivíduo poderá ser
subme do às penas de advertência acerca dos efeitos
das drogas, a prestação de serviços à comunidade ou a
medida educa va de comparecimento a programa ou
curso educa vo.
280
2. (Cespe/Governo do Estado do Espírito Santo/Secretária
de Jus ça/Agente de Escolta e Vigilância Penitenciário/
Nível Médio/Questão 94/2007) Suponha que um preso,
durante a execução da pena em estabelecimento prisio-
nal, seja flagrado comercializando substância entorpe-
cente com os demais internos da unidade. Nessa situa-
ção, aquele que comercializou a droga deverá responder
pelo crime de tráfico de substância entorpecente, com
a pena aumentada de um sexto a dois terços em razão
do local onde foi come da a infração.
3. (Cespe/Ministério Público do Estado do Tocan ns/
MPE-TO/Analista Ministerial/Ciências Jurídicas (Ca-
derno SS)/Nível Superior/Questão 114/2006) Um
traficante de drogas comprou dois quilos de cocaína
e, em seguida, vendeu a metade do entorpecente,
retendo em depósito um quilo da droga para posterior
consumo e venda. Nessa situação, observa-se que várias
condutas picas evidenciam o tráfico de entorpecentes,
conforme pificado na legislação específica e, assim, no
caso em apreço, o agente responderá por dois ou mais
delitos de tráfico ilícito de entorpecentes em con nu-
ação deli va, uma vez que adquiriu, vendeu e reteve
em depósito substância entorpecente.
4. (Cespe/3º Exame da Ordem/1ª Fase/Alagoas, Amazo-
nas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Maranhão, Mato Gros-
so do Sul, Paraíba, Pernambuco, Sergipe, Rio Grande do
Norte/Caderno A/Questão 41/Asser va “B”)/2006 De
acordo com jurisprudência firmada no âmbito do STJ e
no do Supremo Tribunal Federal, o delito de associação
para o tráfico de entorpecentes é considerado hediondo.
5. (Cespe/Município de Vitória/Agente Comunitário de
Segurança/Nível Médio/Questão 89/2007) Considere
que João e Fábio foram abordados em praça pública,
portando, cada qual, uma pequena quan dade de
droga ilícita. Por causa dessa ação, foram conduzidos
à presença da autoridade policial. Nessa situação, após
a formalização do procedimento judicial competente,
João e Fábio poderão ser submetidos às penas de
advertência, prestação de serviços à comunidade ou
medida educa va de comparecimento a programa ou
curso educa vo.
6. (Cespe/1º Exame da Ordem/1ª Fase/Nordeste – Ala-
goas, Bahia, Ceará, Maranhão, Paraíba, Pernambuco,
Piauí, Rio Grande do Norte, Sergipe e Espírito Santo/
Caderno 1/Questão 42, asser va “C”/2006) Cul var
plantas des nadas à preparação de entorpecentes é
crime, segundo a Lei de Tóxicos.
7. (Cespe/3º Exame da Ordem/1ª Fase/Alagoas, Amazo-
nas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Maranhão, Mato Gros-
so do Sul, Paraíba, Pernambuco, Sergipe, Rio Grande do
Norte/Caderno A/Questão 41/asser va “C”/2006) De
acordo com jurisprudência firmada no âmbito do STJ e
no do Supremo Tribunal Federal, para a configuração
do crime de tráfico de entorpecentes, é necessária a
presença do especial fim de agir consistente na finali-
dade de comercialização da droga.
8. (Cespe/PMDF/Curso de Formação de Soldado (CFSDPM)
do Quadro de Praças Policiais Militares Combatentes
da PMDF (QPPMC)/Questão 107/2009) Um policial
militar em serviço de policiamento ostensivo, abordou
um cidadão, penalmente imputável, que portava um
cigarro artesanal contendo pequena quan dade do
entorpecente conhecido como maconha. As circuns-
tâncias da abordagem e a pequena quan dade da
droga evidenciaram, de pronto, tratar-se de posse de
 entorpecente para uso próprio. Nessa situação, o poli-
cial deve proceder à apreensão da droga e qualificar o
usuário, em formulário, liberando-o em seguida, pois
a nova lei an drogas descriminalizou o uso e o porte
de entorpecentes para consumo próprio.
9. (Cespe/STF/Analista Judiciário – Área Judiciária/Ques-
tão 140/2008) Com relação ao sistema nacional de po-
lí cas públicas sobre drogas, julgue o item: A legislação
descriminalizou a conduta de quem adquire, guarda,
tem em depósito, transporta ou traz consigo, para con-
sumo pessoal, drogas sem autorização ou em desacordo
com determinação legal ou regulamentar. Atualmente,
o usuário de drogas será isento da aplicação de pena e
subme do a tratamento para recuperação e reinserção
social.
10. (Cespe STF/Analista Judiciário – Área Judiciária/Questão
141/2008) Com relação ao sistema nacional de polí cas
públicas sobre drogas, julgue o item: É a pica a conduta
do agente que semeia plantas que cons tuam matéria-
-prima para a preparação de drogas, ainda que sem
autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar.
11. (Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Substituto/
Questão 86/2009) Acerca das disposições da Lei
nº 11.343/2006, que estabelece normas para repressão
à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas,
assinale a opção correta.
a) Na hipótese de tráfico internacional pra cado em
município do território nacional que não seja sede
de vara da jus ça federal, a competência para jul-
gamento será da jus ça comum estadual.
b) A vedação expressa pela referida lei do bene cio
da liberdade provisória na hipótese de crimes de
tráfico ilícito de entorpecentes é, por si só, mo vo
suficiente para impedir a concessão dessa benesse
ao réu preso em flagrante.
c) Essa lei trouxe nova previsão de concurso eventual
de agentes como causa de aumento de pena, razão
pela qual não é ilegal a condenação do réu pelo
delito de tráfico com a pena acrescida dessa ma-
jorante.
d) A norma ex nguiu o crime de posse de pequena
quan dade de drogas para consumo pessoal, reco-
mendando apenas o encaminhamento do usuário
para programas de tratamento de saúde.
e) Terá a pena reduzida de um a dois terços o agente
que, em razão da dependência de droga, era, ao tem-
po da ação ou da omissão, qualquer que tenha sido
a infração penal pra cada, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se
de acordo com esse entendimento.
12. (Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil Subs tuto/
Questão 82/2009) Considerando que um indivíduo,
primário, tenha sido preso em flagrante pela prá ca do
delito de tráfico de drogas, assinale a opção correta de
acordo com a legislação per nente à matéria e com a
jurisprudência do STF.
a) Em caso de condenação, o citado indivíduo terá a sua
pena diminuída se, em razão da dependência, ou sob
o efeito de droga, proveniente de caso fortuito ou
força maior, era, ao tempo da ação ou da omissão,
inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito
do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
b) Na hipótese de indeferimento do pedido de liber-
dade provisória do referido indivíduo, que venha a
ser formulado por seu advogado, haverá, segundo
o STF, violação ao princípio da não-culpabilidade.
c) Em caso de condenação por tráfico de drogas, o juiz,
na fixação da pena, considerará a personalidade e a
conduta social do preso, sendo, porém, indiferente a
quan dade da substância entorpecente apreendida.
d) O crime de tráfico de drogas é inafiançável, mas
admite o sursis.
e) O STF tem adotado orientação segundo a qual há
proibição legal para a concessão da liberdade provi-
sória em favor dos sujeitos a vos do crime de tráfico
ilícito de drogas.
13. (Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/Questão 53/2009)
Acerca do tráfico ilícito e do uso indevido de substân-
cias entorpecentes, com base na legislação respec va,
assinale a opção correta.
a) No caso de porte de substância entorpecente para
uso própri o, não se impõe prisão em flagrante,
devendo o autor de fato ser imediatamente enca-
minhado ao juízo competente ou, na falta deste,
assumir o compromisso de a ele comparecer.
b) Para a lavratura do auto de prisão em flagrante,
é suficiente o laudo de constatação da natureza e
quan dade da droga, o qual será necessariamente
firmado por perito oficial.
c) O IP rela vo a indiciado preso deve ser concluído
no prazo de 30 dias, não havendo possibilidade de
prorrogação do prazo. A autoridade policial pode,
todavia, realizar diligências complementares e
remetê-las posteriormente ao juízo competente.
d) Findo o prazo para conclusão do inquérito, a autori-
dade policial remete os autos ao juízo competente,
relatando sumariamente as circunstâncias do fato,
sendo-lhe vedado jus ficar as razões que a levaram
à classificação do delito.
e) É legalmente vedada a não atuação policial aos
portadores de drogas, a seus precursores químicos
ou a outros produtos u lizados em sua produção,
que se encontrem no território brasileiro.
14. (Cespe/PMDF/Curso de Formação de Soldado (CFSDPM)
do Quadro de Praças Policiais Militares Combatentes
da PMDF (QPPMC)/Questão 107/2009) Um policial
militar em serviço de policiamento ostensivo, abordou
um cidadão, penalmente imputável, que portava um
cigarro artesanal contendo pequena quan dade do
entorpecente conhecido como maconha. As circuns-
tâncias da abordagem e a pequena quan dade da
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
droga evidenciaram, de pronto, tratar-se de posse de
entorpecente para uso próprio. Nessa situação, o poli-
cial deve proceder à apreensão da droga e qualificar o
usuário, em formulário, liberando-o em seguida, pois
a nova lei an drogas descriminalizou o uso e o porte
de entorpecentes para consumo próprio.
GABARITO
1. C 5. C 9. E 13. a
2. C 6. C 10. E 14. E
3. E 7. E 11. b
4. E 8. E 12. e
281
 Busca Informa zada Vestcon
LEI Nº 10.259, DE 12 DE JULHO DE 2001
Dispõe sobre a ins tuição dos
Juizados Especiais Cíveis e Crimi-
nais no âmbito da Jus ça Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º São ins tuídos os Juizados Especiais Cíveis e
Criminais da Jus ça Federal, aos quais se aplica, no que não
conflitar com esta Lei, o disposto na Lei nº 9.099, de 26 de
setembro de 1995.
Art. 2º Compete ao Juizado Especial Federal Criminal
processar e julgar os feitos de competência da Jus ça Federal
rela vos às infrações de menor potencial ofensivo, respeita-
das as regras de conexão e con nência. (Redação dada pela
Lei nº 11.313, de 2006)
Parágrafo único. Na reunião de processos, perante o
juízo comum ou o tribunal do júri, decorrente da aplicação
das regras de conexão e con nência, observar-se-ão os ins-
tutos da transação penal e da composição dos danos civis.
(Redação dada pela Lei nº 11.313, de 2006)
Art. 3º Compete ao Juizado Especial Federal Cível pro-
cessar, conciliar e julgar causas de competência da Jus ça
Federal até o valor de sessenta salários mínimos, bem como
executar as suas sentenças.
§ 1º Não se incluem na competência do Juizado Especial
Cível as causas:
I – referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Cons tuição
Federal, as ações de mandado de segurança, de desapropria-
ção, de divisão e demarcação, populares, execuções fiscais e
por improbidade administra va e as demandas sobre direitos
ou interesses difusos, cole vos ou individuais homogêneos;
II – sobre bens imóveis da União, autarquias e fundações
públicas federais;
III – para a anulação ou cancelamento de ato adminis-
tra vo federal, salvo o de natureza previdenciária e o de
lançamento fiscal;
IV – que tenham como objeto a impugnação da pena de
demissão imposta a servidores públicos civis ou de sanções
disciplinares aplicadas a militares.
§ 2º Quando a pretensão versar sobre obrigações vincen-
das, para fins de competência do Juizado Especial, a soma
de doze parcelas não poderá exceder o valor referido no
art. 3º, caput.
§ 3º No foro onde es ver instalada Vara do Juizado Es-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
pecial, a sua competência é absoluta.
Art. 4º O Juiz poderá, de o cio ou a requerimento das
partes, deferir medidas cautelares no curso do processo,
para evitar dano de di cil reparação.
Art. 5º Exceto nos casos do art. 4º, somente será admi do
recurso de sentença defini va.
Art. 6º Podem ser partes no Juizado Especial Federal
Cível:
I – como autores, as pessoas sicas e as microempresas e
empresas de pequeno porte, assim definidas na Lei nº 9.317,
de 5 de dezembro de 1996;
II – como rés, a União, autarquias, fundações e empresas
públicas federais.
282
Art. 7º As citações e in mações da União serão feitas na
forma prevista nos arts. 35 a 38 da Lei Complementar nº 73,
de 10 de fevereiro de 1993.
Parágrafo único. A citação das autarquias, fundações e
empresas públicas será feita na pessoa do representante
máximo da en dade, no local onde proposta a causa, quan-
do ali instalado seu escritório ou representação; se não, na
sede da en dade.
Art. 8º As partes serão in madas da sentença, quando
não proferida esta na audiência em que es ver presente
seu representante, por ARMP (aviso de recebimento em
mão própria).
§ 1º As demais in mações das partes serão feitas na
pessoa dos advogados ou dos Procuradores que oficiem nos
respec vos autos, pessoalmente ou por via postal.
§ 2º Os tribunais poderão organizar serviço de in mação
das partes e de recepção de pe ções por meio eletrônico.
Art. 9º Não haverá prazo diferenciado para a prá ca de
qualquer ato processual pelas pessoas jurídicas de direito
público, inclusive a interposição de recursos, devendo a
citação para audiência de conciliação ser efetuada com
antecedência mínima de trinta dias.
Art. 10. As partes poderão designar, por escrito, repre-
sentantes para a causa, advogado ou não.
Parágrafo único. Os representantes judiciais da União,
autarquias, fundações e empresas públicas federais, bem
como os indicados na forma do caput, ficam autorizados a
conciliar, transigir ou desis r, nos processos da competência
dos Juizados Especiais Federais.
Art. 11. A en dade pública ré deverá fornecer ao Juizado
a documentação de que disponha para o esclarecimento
da causa, apresentando-a até a instalação da audiência de
conciliação.
Parágrafo único. Para a audiência de composição dos
danos resultantes de ilícito criminal (arts. 71, 72 e 74 da Lei
nº 9.099, de 26 de setembro de 1995), o representante da
en dade que comparecer terá poderes para acordar, desis r
ou transigir, na forma do art. 10.
Art. 12. Para efetuar o exame técnico necessário à con-
ciliação ou ao julgamento da causa, o Juiz nomeará pessoa
habilitada, que apresentará o laudo até cinco dias antes da
audiência, independentemente de in mação das partes.
§ 1º Os honorários do técnico serão antecipados à conta
de verba orçamentária do respec vo Tribunal e, quando
vencida na causa a en dade pública, seu valor será incluído
na ordem de pagamento a ser feita em favor do Tribunal.
§ 2º Nas ações previdenciárias e rela vas à assistência so-
cial, havendo designação de exame, serão as partes in madas
para, em dez dias, apresentar quesitos e indicar assistentes.
Art. 13. Nas causas de que trata esta Lei, não haverá
reexame necessário.
Art. 14. Caberá pedido de uniformização de interpretação
de lei federal quando houver divergência entre decisões
sobre questões de direito material proferidas por Turmas
Recursais na interpretação da lei.
§ 1º O pedido fundado em divergência entre Turmas da
mesma Região será julgado em reunião conjunta das Turmas
em conflito, sob a presidência do Juiz Coordenador.
§ 2º O pedido fundado em divergência entre decisões
de turmas de diferentes regiões ou da proferida em contra-
riedade a súmula ou jurisprudência dominante do STJ será
julgado por Turma de Uniformização, integrada por juízes
de Turmas Recursais, sob a presidência do Coordenador da
Jus ça Federal.
 § 3º A reunião de juízes domiciliados em cidades diversas
será feita pela via eletrônica.
§ 4º Quando a orientação acolhida pela Turma de Unifor-
mização, em questões de direito material, contrariar súmula
ou jurisprudência dominante no Superior Tribunal de Jus ça
-STJ, a parte interessada poderá provocar a manifestação
deste, que dirimirá a divergência.
§ 5º No caso do § 4º, presente a plausibilidade do direito
invocado e havendo fundado receio de dano de di cil repara-
ção, poderá o relator conceder, de o cio ou a requerimento
do interessado, medida liminar determinando a suspensão
dos processos nos quais a controvérsia esteja estabelecida.
§ 6º Eventuais pedidos de uniformização idên cos, rece-
bidos subsequentemente em quaisquer Turmas Recursais,
ficarão re dos nos autos, aguardando-se pronunciamento
do Superior Tribunal de Jus ça.
§ 7º Se necessário, o relator pedirá informações ao
Presidente da Turma Recursal ou Coordenador da Turma de
Uniformização e ouvirá o Ministério Público, no prazo de cin-
co dias. Eventuais interessados, ainda que não sejam partes
no processo, poderão se manifestar, no prazo de trinta dias.
§ 8º Decorridos os prazos referidos no § 7º, o relator
incluirá o pedido em pauta na Seção, com preferência sobre
todos os demais feitos, ressalvados os processos com réus
presos, os habeas corpus e os mandados de segurança.
§ 9º Publicado o acórdão respec vo, os pedidos re dos
referidos no § 6º serão apreciados pelas Turmas Recursais,
que poderão exercer juízo de retratação ou declará-los pre-
judicados, se veicularem tese não acolhida pelo Superior
Tribunal de Jus ça.
§ 10. Os Tribunais Regionais, o Superior Tribunal de
Jus ça e o Supremo Tribunal Federal, no âmbito de suas
competências, expedirão normas regulamentando a compo-
sição dos órgãos e os procedimentos a serem adotados para
o processamento e o julgamento do pedido de uniformização
e do recurso extraordinário.
Art. 15. O recurso extraordinário, para os efeitos desta
Lei, será processado e julgado segundo o estabelecido nos
§§ 4º a 9º do art. 14, além da observância das normas do
Regimento.
Art. 16. O cumprimento do acordo ou da sentença, com
trânsito em julgado, que imponham obrigação de fazer, não
fazer ou entrega de coisa certa, será efetuado mediante
o cio do Juiz à autoridade citada para a causa, com cópia
da sentença ou do acordo.
Art. 17. Tratando-se de obrigação de pagar quan a certa,
após o trânsito em julgado da decisão, o pagamento será
efetuado no prazo de sessenta dias, contados da entrega
da requisição, por ordem do Juiz, à autoridade citada para a
causa, na agência mais próxima da Caixa Econômica Federal
ou do Banco do Brasil, independentemente de precatório.
§ 1º Para os efeitos do § 3º do art. 100 da Cons tuição
Federal, as obrigações ali definidas como de pequeno valor,
a serem pagas independentemente de precatório, terão
como limite o mesmo valor estabelecido nesta Lei para a
competência do Juizado Especial Federal Cível (art. 3º, caput).
§ 2º Desatendida a requisição judicial, o Juiz determinará
o sequestro do numerário suficiente ao cumprimento da
decisão.
§ 3º São vedados o fracionamento, repar ção ou quebra
do valor da execução, de modo que o pagamento se faça,
em parte, na forma estabelecida no § 1º deste ar go, e, em
parte, mediante expedição do precatório, e a expedição de
precatório complementar ou suplementar do valor pago.
§ 4º Se o valor da execução ultrapassar o estabelecido no
§ 1º, o pagamento far-se-á, sempre, por meio do precatório,
sendo facultado à parte exequente a renúncia ao crédito do
valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do
saldo sem o precatório, da forma lá prevista.
Art. 18. Os Juizados Especiais serão instalados por deci-
são do Tribunal Regional Federal. O Juiz presidente do Juizado
designará os conciliadores pelo período de dois anos, admi-
da a recondução. O exercício dessas funções será gratuito,
assegurados os direitos e prerroga vas do jurado (art. 437
do Código de Processo Penal).
Parágrafo único. Serão instalados Juizados Especiais
Adjuntos nas localidades cujo movimento forense não jus-
fique a existência de Juizado Especial, cabendo ao Tribunal
designar a Vara onde funcionará.
Art. 19. No prazo de seis meses, a contar da publicação
desta Lei, deverão ser instalados os Juizados Especiais nas
capitais dos Estados e no Distrito Federal.
Parágrafo único. Na capital dos Estados, no Distrito
Federal e em outras cidades onde for necessário, neste úl-
mo caso, por decisão do Tribunal Regional Federal, serão
instalados Juizados com competência exclusiva para ações
previdenciárias.
Art. 20. Onde não houver Vara Federal, a causa poderá
ser proposta no Juizado Especial Federal mais próximo do
foro definido no art. 4º da Lei nº 9.099, de 26 de setembro
de 1995, vedada a aplicação desta Lei no juízo estadual.
Art. 21. As Turmas Recursais serão ins tuídas por decisão
do Tribunal Regional Federal, que definirá sua composição e
área de competência, podendo abranger mais de uma seção.
§ 1º (Revogado pela Lei nº 12.665, de 2012)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 12.665, de 2012)
Art. 22. Os Juizados Especiais serão coordenados por Juiz
do respec vo Tribunal Regional, escolhido por seus pares,
com mandato de dois anos.
Parágrafo único. O Juiz Federal, quando o exigirem as cir-
cunstâncias, poderá determinar o funcionamento do Juizado
Especial em caráter i nerante, mediante autorização prévia
do Tribunal Regional Federal, com antecedência de dez dias.
Art. 23. O Conselho da Jus ça Federal poderá limitar,
por até três anos, contados a par r da publicação desta Lei,
a competência dos Juizados Especiais Cíveis, atendendo
à necessidade da organização dos serviços judiciários ou
administra vos.
Art. 24. O Centro de Estudos Judiciários do Conselho da
Jus ça Federal e as Escolas de Magistratura dos Tribunais
Regionais Federais criarão programas de informá ca neces-
sários para subsidiar a instrução das causas subme das aos
Juizados e promoverão cursos de aperfeiçoamento des na-
dos aos seus magistrados e servidores.
Art. 25. Não serão reme das aos Juizados Especiais as
demandas ajuizadas até a data de sua instalação.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 26. Compe rá aos Tribunais Regionais Federais pres-
tar o suporte administra vo necessário ao funcionamento
dos Juizados Especiais.
Art. 27. Esta Lei entra em vigor seis meses após a data
de sua publicação.
Brasília, 12 de julho de 2001; 180º da Independência e
113º da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo de Tarso Tamos Ribeiro
Roberto Brant
Gilmar Ferreira Mendes
283
 Sérgio Bautzer
DIREITO DO CONSUMIDOR
Histórico
Com a Revolução Industrial, houve o aumento da popu-
lação dos grandes centros urbanos e, como consequência,
o aumento pela demanda por produtos e serviços.
Buscou-se um novo modelo de produção. Assim, surge
a produção em série ou em escala. Produz-se mais, a um
preço menor. Há a consolidação de tal modelo no período
posterior à Segunda Guerra Mundial. Assim se rompeu com
o conceito clássico de produção, em que vigorava a bilate-
ralidade da produção.
A principal caracterís ca do modelo de produção em
série é a unilateralidade na produção, ou seja, é o fornecedor
que estabelece o que, quando e como produzir. Ao consumi-
dor cabe apenas aderir ou não a um contrato.
O novo modelo de produção tem por objeto prestar
maior número de produtos/serviços, dando maior vazão
pela quan dade em razão da qualidade.
Com o passar dos anos, surgem produtos defeituosos e
inúmeros consumidores lesados em seus direitos. No Brasil,
era o Código Civil de 1916 que disciplinava as relações de
consumo. Era uma época em que reinava de maneira sobe-
rana o pacta sunt servanda.
A lei em comento era incompa vel com o regramento
imposto pelo novo modelo de produção, pois se estava diante
de uma relação jurídica desequilibrada, uma vez que vigorava
a unilateralidade da produção.
Assim, era imprescindível a intervenção dos Poderes
Judiciário, Legisla vo e Execu vo nas relações de consumo,
com a finalidade de equilibrá-las.
Há presunção absoluta de que o consumidor é a parte
fragilizada na relação.
Disposições Cons tucionais Referentes ao
Consumidor
Diversos disposi vos na Cons tuição tratam do consumidor.
O art. 5º, XXXII, diz que o Estado promoverá, na forma
da lei, a defesa do consumidor.
Já o art. 170 diz que a ordem econômica, fundada na
valorização do trabalho humano e na livre inicia va, tem por
fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames
da jus ça social, tendo como um dos seus princípios a defesa
do consumidor.
O art. 48 do Ato das Disposições Cons tucionais Transitó-
rias estabeleceu que o Congresso Nacional, dentro de cento
e vinte dias da promulgação da Cons tuição, elaboraria o
Código de Defesa do Consumidor.
Por fim, existem regras cons tucionais implícitas que
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
norteiam a defesa do consumidor:
a) dignidade da pessoa humana;
b) direito à vida;
c) direito à in midade, vida privada, honra e imagem;
d) direito à informação;
e) direito à eficiência na prestação de serviço público.
Há o reconhecimento de que o consumidor é a parte
vulnerável dentro da relação de consumo.
Código de Defesa do Consumidor (CDC)
Sobre a Lei nº 8.078/1990, podemos tecer as seguintes
considerações:
284
• É um microssistema mul disciplinar, pois além de
possuir regras que regulam as relações de consumo,
possui ainda normas de Direito Civil, Processual Civil,
Penal e Processual Penal.
• Traz princípios específicos para equilibrar as relações
de consumo. Por exemplo, o Poder Público deve ins -
tuir órgãos de defesa do consumidor, como exemplo
o Procon.
• Traz normas de ordem pública e de interesse social.
Por exemplo, os contratos de consumo são regidos por
normas de ordem pública, de observância obrigatória.
Relação jurídica de consumo é a existente entre fornece-
dor e consumidor e que tem por objeto a aquisição de um
produto ou a u lização de um serviço.
Ou seja, é a que se forma tendo como partes – consu-
midor e fornecedor e como objeto – produto ou serviço.
Produto: bens materiais ou imateriais1, móveis ou
imóveis. Há o produto se o consumidor ver um ônus para
adquiri-lo. Se não houver contraprestação, não haverá pro-
duto. José Cretella Júnior refere-se ao produto como “sendo
qualquer coisa que, por ter valor econômico, entra no campo
jurídico e passa a ser objeto de cogitação pelo homem, en-
quanto parte integrante da relação jurídica.”2
Serviço: é qualquer a vidade fornecida no mercado
de consumo mediante remuneração, excetuadas as de
natureza trabalhista3.
Legalmente, segundo o CDC, serviço
é qualquer a vidade fornecida no mercado de consu-
mo, mediante remuneração, inclusive as de natureza
bancária, financeira, de crédito e securitária, salvo
as decorrentes das relações de caráter trabalhista.
O serviço público se sujeita às regras do Código de Defesa
do Consumidor.
Vejamos o que dispõem o caput e parágrafo único do
art. 22 da lei em comento:
Os órgãos públicos, por si ou suas empresas, con-
cessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, são obrigados a fornecer
serviços adequados, eficientes, seguros e, quanto aos
essenciais, con nuos.
[...] Nos casos de descumprimento, total ou parcial,
das obrigações referidas neste ar go, serão as pes-
soas jurídicas compelidas a cumpri-las e a reparar
os danos causados, na forma prevista neste código.
É de se frisar que não é todo e qualquer serviço público
que se submeterá ao CDC.
Quando o serviço for prestado de forma genérica,
e a contraprestação pecuniária for efe vada por meio de
tributos, há relação jurídica de natureza tributária, não se
aplicando assim o CDC. Exemplos: serviço de saúde pública
ou de segurança pública.
Quando o serviço for prestado de forma individualizada,
e a contraprestação pecuniária for efe va por meio de tarifa
1
Assunto cobrado na prova do Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Subs tuto/2009/
Questão 34/Asser va B.
2
Comentários ao Código do Consumidor: coordenado por José Cretella Júnior
e René Ariel Do . Rio de Janeiro: Forense, 1992, p.57
3
Assunto cobrado na prova do Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Subs tuto/2009/
Questão 34/Asser va D.
ou preço público, aplica-se o CDC. Exemplo: serviço de trans-
porte cole vo.
Observação: Os contratos de locação não se sujeitam
às disposições do CDC4.
No entanto, o contrato de mútuo entre o agente finan-
ceiro do SFH e o mutuário é abrangido pelo CDC5.
Consumidor
É a pessoa sica ou jurídica que adquire ou u liza um
produto ou um serviço, como des natário final.
O que é o des natário final?
É quem adquire o produto ou u liza o serviço para sa-
sfazer uma necessidade ou u lidade pessoal. Importante
ressaltar que não há ânimo de renegociar. Sobre o tema o
STJ entende:
Recurso Especial. Código de Defesa do Consumidor.
Prestação de serviços. Des natário final. Juízo com-
petente. Foro de eleição. Domicílio do autor.
– Insere-se no conceito de “des natário final” a
empresa que se u liza dos serviços prestados por
outra, na hipótese em que se u lizou de tais ser-
viços em bene cio próprio, não os transformando
para prosseguir na sua cadeia produ va. Estando a
relação jurídica sujeita ao CDC, deve ser afastada a
cláusula que prevê o foro de eleição diverso do domi-
cílio do consumidor. – Recurso especial conhecido e
provido. (STJ, REsp. nº 488.274, Rel. Nancy Andrigui,
3ª T. 22/5/2003, DJ 23/6/2003). (negritamos)
Há duas correntes para defini-lo.
1 – Teoria Finalista: é todo aquele que re ra produto ou
serviço do mercado de consumo para uso próprio ou de sua
família. Consumidor será o des natário final econômico do
produto ou serviço, sem visar lucro. Tal teoria afirma que
a interpretação da expressão des natário final deve ser
restrita e somente o consumidor, parte mais vulnerável
na relação contratual, merece especial tutela jurídica6. É a
corrente que o STJ se filia de maneira flexibilizada.
Será consumidor aquele que comprar o bem sem ter a
intenção de extrair proveito econômico?
2 – Teoria Maximalista: é todo aquele que re ra pro-
duto ou serviço do mercado de consumo7. Pouco importa
o des no final do produto. Para os adeptos de tal corrente,
basta que o produto não tenha sido adquirido para revenda.
O art. 2º, caput, do CDC diz que: “Consumidor é toda
pessoa sica ou jurídica que adquire ou u liza produto ou
serviço como des natário final”.
O Código de Defesa do Consumidor não adota em sua pu-
reza nenhuma das duas, pois ambas podem causar injus ças.
A pessoa jurídica, em várias circunstâncias, é des natária
final econômica.
Observação: Não é considerada relação de consumo,
mas aƟvidade de consumo intermediária, a aquisição de
bens ou a uƟlização de serviços por pessoa jurídica para
implemento ou incremento de sua aƟvidade empresarial8.
Consumidor por Equiparação
Equiparam-se ao consumidor todas as ví mas do evento
lesivo. O CDC estende as regras da responsabilidade civil
4
Assunto cobrado na prova do Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Subs tuto/2009/
5
Questão 34/Asser va A.
Assunto cobrado na prova do Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Subs tuto/2009/
Questão 34/Asser va E.
6
Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Subs tuto/2009/Questão 32/Asser va A.
7
Assunto cobrado na prova do Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Subs tuto/2009/
Questão 32/Asser va B.
8
Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Classe/2009/Questão 141.
a todas as ví mas do acidente de consumo. Para fins de
reparação do dano, não se usa as regras do direito privado.
Acerca do tema o STJ decidiu:
CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. ACIDENTE
AÉREO. TRANSPORTE DE MALOTES. RELAÇÃO DE
CONSUMO. CARACTERIZAÇÃO. RESPONSABILIDADE
PELO FATO DO SERVIÇO. VÍTIMA DO EVENTO. EQUI-
PARAÇÃO A CONSUMIDOR. ART. 17 DO CDC.
I – Resta caracterizada relação de consumo se a ae-
ronave que caiu sobre a casa das ví mas realizava
serviço de transporte de malotes para um des na-
tário final, ainda que pessoa jurídica, uma vez que
o art. 2º do Código de Defesa do Consumidor não
faz tal dis nção, definindo como consumidor, para
os fins prote vos da lei, “... toda pessoa İsica ou
jurídica que adquire ou uƟliza produto ou serviço
como desƟnatário final”. Abrandamento do rigor
técnico do critério finalista.
II – Em decorrência, pela aplicação conjugada com
o art. 17 do mesmo diploma legal, cabível, por
equiparação, o enquadramento do autor, a ngido
em terra, no conceito de consumidor. Logo, em tese,
admissível a inversão do ônus da prova em seu favor.
Recurso especial provido. (STJ, Resp. nº 540.235/TO,
Relator Ministro Castro Filho, DJ 6/3/2006)
a) Cole vidade de pessoas, ainda que indetermináveis,
que haja intervindo nas relações de consumo. Há neces-
sidade da par cipação na relação de consumo. Aqui há a
legi midade para tutela cole va dos consumidores.
Felipe Peixoto Braga Neto professa “assim, quem quer
que intervenha, ainda que de modo indeterminado, nas re-
lações de consumo, é equiparado a consumidor, recebendo
a proteção a este dispensada. Se um sujeito compra pasta
de dentes que é usada por vários estudantes, moradores de
uma mesma república, e tal pasta causa séria inflamação nas
gengivas dos usuários, todos os que a usuram são consumi-
dores, ainda que não hajam contrato de consumo”.9
b) Todas as ví mas do evento danoso, ou seja, as pes-
soas expostas às prá cas comerciais ou contratuais, ainda
que indetermináveis10. Não há necessidade de relação espe-
cífica, bastando a mera exposição. Outra não é a redação do
art. 17 do CDC: “Para os efeitos desta Seção, equiparam-se
aos consumidores todas as ví mas do evento”. Entende o STJ:
PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. EXPLOSÃO
DE LOJA DE FOGOS DE ARTIFÍCIO. INTERESSES INDI-
VIDUAIS HOMOGÊNEOS. LEGITIMIDADE ATIVA DA
PROCURADORIA DE ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA. RES-
PONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO. VÍTIMAS
DO EVENTO. EQUIPARAÇÃO A CONSUMIDORES.
I – Procuradoria de assistência judiciária tem legi mi-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
dade a va para propor ação civil pública obje vando
indenização por danos materiais e morais decorren-
tes de explosão de estabelecimento que explorava
o comércio de fogos de ar cio e congêneres, por-
quanto, no que se refere à defesa dos interesses do
consumidor por meio de ações cole vas, a intenção
do legislador pátrio foi ampliar o campo da legi -
mação a va, conforme se depreende do art. 82 e
incisos do CDC, bem assim do art. 5º, inciso XXXII,
da Cons tuição Federal, ao dispor expressamente
9
BRAGA Neto, Felipe Peixoto: Manual de direito do consumidor: à luz da juris-
prudência do STJ, Salvador: Edição Juspodivm, 2009, p. 88.
10
Assunto cobrado na prova da FCC/TJ-MS/Juiz Subs tuto/Nível Superior/2010/
Questão 22/Asser va A.
285
 que incumbe ao “Estado promover, na forma da lei,
a defesa do consumidor”.
II – Em consonância com o art. 17 do Código de Defe-
sa do Consumidor, equiparam-se aos consumidores
todas as pessoas que, embora não tendo par cipado
diretamente da relação de consumo, vem a sofrer
as consequências do evento danoso, dada a poten-
cial gravidade que pode a ngir o fato do produto
o do serviço, na modalidade vício de qualidade por
insegurança. Recurso especial não conhecido. (STJ,
REsp. nº 181.580, Relator Ministro Castro Filho, 3ª T.,
j. 9/12/2003, DJ 22/3/2004).
c) Equiparam-se aos consumidores todas as pessoas
determináveis ou não, expostas às prá cas comerciais ou
contratuais. De acordo com o entendimento de Felipe Pei-
xoto Braga Neto:
assim, quem quer que seja exposto à publicidade
abusiva, mesmo sem adquirir o produto ou usado o
serviço, pode, amparado no art. 29 do CDC, reivindi-
car a proteção peculiar do consumidor.11
Cumpre ressaltar que o próprio Estado pode ser consi-
derado consumidor.
d) Também é considerado consumidor por equipara-
ção, segundo a Suprema Corte Brasileira, o passageiro de
transporte aéreo internacional que sofrer danos morais
decorrentes de atrasos. Segundo o STF, aqui aplica-se o CDC,
afastando a incidência do Código Brasileiro de Aeronáu ca
(CBA) e a Convenção de Varsóvia (integrada ao ordenamento
jurídico pelo Decreto nº 20.704 de 1931). Vejamos a ementa:
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DANOS MO-
RAIS DECORRENTES DE ATRASO OCORRIDO EM VOO
INTERNACIONAL. APLICAÇÃO DO CÓDIGO DE DEFESA
DO CONSUMIDOR. MATÉRIA INFRACONSTITUCIO-
NAL. NÃO CONHECIMENTO.
1. O princípio da defesa do consumidor se aplica a
todo o capítulo cons tucional da a vidade econô-
mica.
2. Afastam-se as normas especiais do Código Bra-
sileiro da Aeronáu ca e da Convenção de Varsóvia
quando implicarem retrocesso social ou vilipêndio
aos direitos assegurados pelo Código de Defesa do
Consumidor .
3. Não cabe discu r, na instância extraordinária,
sobre a correta aplicação do Código de Defesa do
Consumidor ou sobre a incidência, no caso concreto,
de específicas normas de consumo veiculadas em
legislação especial sobre o transporte aéreo interna-
cional. Ofensa indireta à Cons tuição de República.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
4. Recurso não conhecido.
(RE 351750, Relator (a): Min. MARCO AURÉLIO, Re-
lator (a) p/ Acórdão: Min. CARLOS BRITTO, Primeira
Turma, julgado em 17/3/2009, DJe-181 DIVULG
24/9/2009 PUBLIC 25/9/2009 EMENT VOL-02375-03
PP-01081 RJSP v. 57, nº 384, 2009, p. 137-143)
Na esteira do pensamento do STF, o STJ estendeu a aplica-
ção do CDC aos casos de acidentes aéreos. Segundo a Corte,
as ví mas de acidentes aéreos localizadas em super cie são
consumidores por equiparação (bystanders), devendo ser
a elas estendidas as normas do art. 17 do CDC, rela vas a
danos por fato do serviço.
11
Ob.cit. p.90
286
Fornecedor
No art. 3º do CDC está o conceito legal de fornecedor:
[...] é toda pessoa sica ou jurídica, pública ou pri-
vada, nacional ou estrangeira, bem como os entes
despersonalizados12, que desenvolvem a vidade de
produção, montagem, criação, construção, transfor-
mação, importação, exportação, distribuição ou co-
mercialização de produtos ou prestação de serviços.
Para Cretella Júnior
essas a vidades, assim indicadas no Código, são:
produção (a vidade que conduz ao produto qualquer
bem imóvel, material ou imaterial); montagem (a
combinação de peças que, no conjunto, vão formar o
produto); criação (desenvolvimento da a vidade es-
piritual ou sica do homem que cons tui novidade);
construção (com ou sem cria vidade); transformação
(mudança ou alteração de estrutura ou forma de pro-
duto já existente em outro); importação e exportação
(aquisição de produtos do exterior e venda de produ-
tos para o exterior); distribuição (ato de concre zar
a tradi o da res); comercialização (prá ca habitual
de atos de comercial); prestação de serviços (aquele
que presta serviços a outras en dades).13
Fornecedor é quem habitualmente pratica uma das
condutas mencionadas.
Todos que par cipam da cadeia produ va, excluindo o
des natário final, são fornecedores. Segundo João Andrades
Carvalho,
não importa a tarefa assumida pelo fornecedor nes-
se universo. É totalmente irrelevante o papel que
ele desempenha, quando se trata da afirmação dos
direitos do consumidor. Tanto poderá ser criador,
como o simples distribuidor do bem, ou do serviço.
Tanto poderá ser o comerciante no varejo como no
atacado. Tanto poderá ser o Estado como indivíduo.
Tanto poderá ser pessoa sica ou jurídica. 14
Para efeitos de responsabilização do fornecedor em caso
de defeitos nos produtos ofertados, entende o STJ pela pos-
sibilidade de aplicação do CDC contra ins tuições financeiras
quando os serviços forem vinculados à a vidade bancária.
Vejamos o julgado:
DIREITO CIVIL. CONTRATO DE COMPRA E VENDA DE
VEÍCULO. ALIENAÇÃO FIDUCIÁRIA EM GARANTIA.
CONTRATO ACESSÓRIO. CÓDIGO DE DEFESA DO
COSUMIDOR. DEFEITO NO PRODUTO. RESPONSABI-
LIDADE DO FORNECEDOR.
1. O HYPERLINK “h p://www.jusbrasil.com.br/legis-
lacao/91585/c%C3%B3digo-de-defesa-do-consumi-
dor-lei-8078-90” \o “Código de Defesa do Consumi-
dor – Lei 8078/90”Código de Defesa do Consumidor
é aplicável às ins tuições financeiras (Súmula nº 297),
mas apenas em relação aos serviços a nentes à a vi-
dade bancária. Por certo que o banco não está obrigado
a responder por defeito de produto que não forneceu
tão somente porque o consumidor adquiriu-o com
12
Assunto cobrado na prova do Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Subs tuto/2009/
Questão 34/Asser va C.
13
Ob. cit. p.37
14
CARVALHO, João Andrades. Código de Defesa do Consumidor: comentários,
doutrina e jurisprudência. Rio de Janeiro: Aide, 2000.
 valores ob dos por meio de financiamento bancário.
Se o banco fornece dinheiro, o consumidor é livre para
escolher o produto que lhe aprouver. No caso de o
bem apresentar defeito, o comprador ainda con nua
devedor da ins tuição financeira.
2. Não há relação de acessoriedade entre o contrato
de compra e venda de bem de consumo e o de finan-
ciamento que propicia numerário ao consumidor para
aquisição de bem que, pelo registro do contrato de
alienação fiduciária, tem sua propriedade transferida
para o credor. (STJ, 4ªT, REsp 1014547/DF. Relator
Min. JOÃO OTÁVIO DE NORONHA. DJe 7/12/2009)
De acordo também com o STJ, é possível à ins tuição
financeira ser responsabilizada solidariamente por vícios
na construção de imóvel quando, além de financiar a obra,
prover o empreendimento elaborando projetos, escolhendo
a construtora e negociando diretamente com o consumidor.
Dessa forma, a ins tuição bancária (in case a Caixa Econômica
Federal) atua fora de sua finalidade, sendo aqui também
empreendedora. Vejamos o julgado:
RECURSO ESPECIAL. SISTEMA FINANCEIRO DA HABI-
TAÇÃO. VÍCIOS NA CONSTRUÇÃO DE IMÓVEL CUJA
OBRA FOI FINANCIADA. LEGITIMIDADE DO AGENTE
FINANCEIRO.
1. Em se tratando de empreendimento de natureza
popular, des nado a mutuários de baixa renda, como
na hipótese em julgamento, o agente financeiro é
parte legí ma para responder, solidariamente, por
vícios na construção de imóvel cuja obra foi por ele
financiada com recursos do Sistema Financeiro da
Habitação. Precedentes.
2. Ressalva quanto à fundamentação do voto-vista, no
sen do de que a legi midade passiva da ins tuição
financeira não decorreria da mera circunstância de
haver financiado a obra e nem de se tratar de mútuo
contraído no âmbito do SFH, mas do fato de ter a
CEF provido o empreendimento, elaborado o projeto
com todas as especificações, escolhido a construtora
e o negociado diretamente, dentro de programa de
habitação popular. (STJ, 4ªT, REsp 738071/SC. Relator
Min. LUIS FELIPE SALOMÃO. Julgado em 9/12/2011)
Princípios que Regem as Relações de Consumo
A Polí ca Nacional das Relações de Consumo tem por
obje vo o atendimento das necessidades dos consumidores,
o respeito à sua dignidade, saúde e segurança, a proteção de
seus interesses econômicos, a melhoria da sua qualidade de
vida, bem como a transparência e harmonia das relações de
consumo, atendidos os seguintes princípios:
I – reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor
no mercado de consumo;
II – ação governamental no sen do de proteger efe va-
mente o consumidor:
a) por inicia va direta;
b) por incen vos à criação e desenvolvimento de asso-
ciações representa vas;
c) pela presença do Estado no mercado de consumo;
d) pela garan a dos produtos e serviços com padrões
adequados de qualidade, segurança, durabilidade e de-
sempenho.
III – harmonização dos interesses dos par cipantes das
relações de consumo e compa bilização da proteção do con-
sumidor com a necessidade de desenvolvimento econômico
e tecnológico, de modo a viabilizar os princípios nos quais se
funda a ordem econômica (art. 170, da Cons tuição Federal),
sempre com base na boa-fé e equilíbrio nas relações entre
consumidores e fornecedores;
IV – educação e informação de fornecedores e consu-
midores, quanto aos seus direitos e deveres, com vistas à
melhoria do mercado de consumo;
V – incen vo à criação pelos fornecedores de meios efi-
cientes de controle de qualidade e segurança de produtos e
serviços, assim como de mecanismos alterna vos de solução
de conflitos de consumo;
VI – coibição e repressão eficientes de todos os abusos
pra cados no mercado de consumo, inclusive a concorrência
desleal e u lização indevida de inventos e criações industriais
das marcas e nomes comerciais e signos dis n vos, que
possam causar prejuízos aos consumidores;
VII – racionalização e melhoria dos serviços públicos;
VIII – estudo constante das modificações do mercado
de consumo.
Análise dos Princípios
1 – Princípio da Dignidade da Pessoa Humana: o forne-
cedor, ao colocar serviço ou produto no mercado, deverá
respeitar a dignidade do consumidor. Nesse sen do é o
ensinamento de Leonardo de Medeiros Garcia
a cobrança de um débito é um exercício regular de
direito, mas deve ser feito de forma comedida e sem
excesso, devendo, sempre, respeitar o princípio da
dignidade da pessoa humana. O Código veda todas
as formas de abusos pra cadas para se obter a qui-
tação da dívida.15
2 – Princípio da Transparência: o fornecedor deverá
informar de forma adequada os principais elementos do
produto e serviço colocados no mercado de consumo, bem
como a forma de contratação. Vejamos o que dispõe o
art. 46 do CDC:
Os contratos que regulam as relações de consumo
não obrigarão os consumidores, se não lhes for dada a
oportunidade de tomar conhecimento prévio de seu
conteúdo, ou se os respec vos instrumentos forem
redigidos de modo a dificultar a compreensão de seu
sen do e alcance.
Segundo Antônio Herman de Vasconcellos e Benjamin,
tais disposi vos legais, como consequência jurídica,
significam que, dada a informação, ou feita a pu-
blicidade, desde que suficientemente precisa, ou
apresentada a oferta, o fornecedor cria um direito
potesta vo para o consumidor, este pode aceitar,
ou não, o negócio que se propõe; o fornecedor está
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
em pura situação de sujeição. Se houver aceitação
do oblato, o contrato está concluído.16
Há produtos que o risco é inerente à sua u lidade, como,
por exemplo, os explosivos e agrotóxicos.
Há produtos que o risco é essencial. No caso de riscos de
produtos potencialmente lesivos, a proteção do consumidor
se faz por meio da informação. É dever de o fornecedor
informar o consumidor a respeito dos riscos do produto.
15
GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do Consumidor. 5.ed-Niterói, Rio de
Janeiro: Impetus,2009. p.258
16
BENJAMIN, Antônio Herman de Vasconcellos e outros. Código brasileiro de
defesa do consumidor comentado pelos autores do anteprojeto. 6ª Ed. Rio
de Janeiro: Forense Universitária: 1999.
287
 A informação é um direito preven vo geral. Vejamos o que
dispõe o art. 31 do CDC:
A oferta e apresentação de produtos ou serviços
devem assegurar informações corretas, claras, pre-
cisas, ostensivas e em língua portuguesa sobre suas
caracterís cas, qualidades, quan dade, composição,
preço, garan a, prazos de validade e origem, entre
outros dados, bem como sobre os riscos que apresen-
tam à saúde e segurança dos consumidores.
O disposi vo em comento traz o modo pelo qual as in-
formações devem ser prestadas, sendo que as concernentes
aos riscos dos produtos devem ser destacadas.
O STJ recentemente reconheceu que:
...O direito à informação, abrigado expressamente
pelo art. 5º, XIV, da Cons tuição Federal, é uma das
formas de expressão concreta do Princípio da Trans-
parência, sendo também corolário do Princípio da
Boa-fé Obje va e do Princípio da Confiança, todos
abraçados pelo CDC... (STJ, REsp. nº 586.316, Relator
Ministro Herman Benjamin, 2ª T., DJ 19/3/2009)
3 – Princípio da Harmonia: consubstancia-se em dois
outros – boa-fé obje va e equilíbrio.
a) Boa-fé obje va: analisa aspectos externos como regras
de conduta, lealdade, hones dade das partes na obrigação.
Na prá ca, constata-se a lealdade analisando os chamados
deveres anexos. São eles: dever de informação, dever de
proteção, dever de cooperação; este se consubstancia
quando não há dificuldade no adimplemento da obrigação.
Conforme ensina Judith Hofmeister Mar ns Costa: “a boa-fé
obje va é a regra de conduta que se baseia em “um dever
de agir de acordo com determinados padrões, socialmente
recomendado, de confiança e lealdade”.17
b) Equilíbrio: o CDC confere prerroga vas ao consumidor,
parte vulnerável da relação, com o obje vo de equilibrar
uma relação jurídica desigual. Assevera o professor Paulo
Luiz Ne o Lôbo:
o princípio do equilíbrio material entre as prestações,
ou princípio da equivalência, apresenta-se como um
dos princípios fundamentais do atual direito contra-
tual. Aplicável não apenas às relações de consumo,
mas as relações contratuais em geral: talvez uma das
maiores caracterís cas do contrato, na atualidade,
seja o crescimento do princípio da equivalência.
Esse princípio preserva a equação e o justo equilíbrio
contratual, seja para manter a proporcionalidade
inicial dos direitos e obrigações, seja para corrigir os
desequilíbrios supervenientes, pouco importando
que as mudanças de circunstâncias pudessem ser
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
previsíveis. O que interessa não é mais a exigência
cega de cumprimento do contrato, da forma como
foi assinado ou celebrado, mas se sua execução não
acarreta vantagem desproporcional para uma das
partes e onerosidade excessiva para outra. 18
4 – Princípio da Vulnerabilidade: vulnerável é o con-
sumidor.
Constata-se a vulnerabilidade a par r de três aspectos:
a) econômico,
17
COSTA, Judith Hofmeister Mar ns. A ambiguidade das peças publicitárias e
os princípios do Código de Defesa do Consumidor. Porto Alegre: Revista da
AJURIS, 59:13-30, Nov., 1993.
18
LÔBO, Paulo Luiz Netto, Transformações gerais do contrato: RTDC,
vol. 16, out/dez 2003, p.111.
288
b) técnico ou,
c) jurídico/cien fico.
Sobre o tema, Cláudia Lima Marques
revela a existência de três pos de vulnerabilidade: a
técnica, onde o consumidor não possui conhecimen-
tos específicos sobre o objeto que está adquirindo
e, portanto, é mais facilmente enganado quanto às
caracterís cas ou quanto à u lidade do bem ou do
serviço; a jurídica ou cien fica caracterizada pela falta
de conhecimentos jurídicos específicos, de contabili-
dade ou de economia; e a fá ca ou socioeconômica,
relacionada à posição de monopólio, fá co ou jurídi-
co, por seu grande poder econômico ou em razão da
essencialidade do serviço, impõe a sua superioridade
a todos que ele contratam.19
Vulnerabilidade é uma regra de elaboração legisla va
em sede de normas de consumo. Impõe a criação de meca-
nismos contratuais diferenciados que visem à proteção do
consumidor. Como consequência, gera presunção absoluta.
Assim pela lei, o consumidor é o vulnerável.
Hipossuficiência é fenômeno de direito processual.
Como consequência, gera presunção rela va, devendo ser
demonstrada no caso concreto20. É aplicada nas ações de
consumo, sendo um critério orientador do juiz para inversão
do ônus da prova.
A hipossuficiência será vista pela dificuldade do consu-
midor em produzir prova, mas não é toda e qualquer prova,
mas sim aquela de di cil produção. No ensinamento de
Antônio Carlos Efing: “a hipossuficiência deve ser analisada
caso a caso, ao passo que a vulnerabilidade do consumidor
é inerente a sua própria condição.”21
5 – Princípio da Intervenção do Estado: vejamos o que
dispõe o art. 4º, II, da lei em estudo:
[...] A Polí ca Nacional das Relações de Consumo tem
por obje vo o atendimento das necessidades dos
consumidores, o respeito à sua dignidade, saúde e
segurança, a proteção de seus interesses econômicos,
a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a
transparência e harmonia das relações de consumo,
atendidos os seguintes princípios: [...]
II – ação governamental no sen do de proteger efe-
vamente o consumidor:
a) por inicia va direta;
b) por incen vos à criação e desenvolvimento de
associações representa vas;
c) pela presença do Estado no mercado de consumo;
d) pela garan a dos produtos e serviços com padrões
adequados de qualidade, segurança, durabilidade e
desempenho.
6 – Princípio da Igualdade nas Contratações: o fornece-
dor não poderá fazer dis nções entre os consumidores, salvo
em relação àqueles em condições especiais.
7 – Dever de Informar: assim está disposto no inciso III
do art. 6º:
19
MARQUES, Cláudia Lima. Contratos no Código de Defesa do Consumidor: o
novo regime das relações contratuais. 4ª Ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
1995.
20
Assunto cobrado na prova do Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Subs tuto/2009/
Questão 32/Asser va D.
21
EFING, Antônio Carlos. Banco de dados e cadastro de consumidores. Biblioteca
de Direito do Consumidor. Vol. 18. São Paulo: Revistas dos Tribunais, 2002.
 [...] a informação adequada e clara sobre os diferen-
tes produtos e serviços, com especificação correta de
quan dade, caracterís cas, composição, qualidade e
preço, bem como sobre os riscos que apresentem;
É o mais importante dos direitos trazidos pelo Código.
Vejamos o que dispõe o § 1º do art. 10 do CDC:
O fornecedor não poderá colocar no mercado de con-
sumo produto ou serviço que sabe ou deveria saber
apresentar alto grau de nocividade ou periculosidade
à saúde ou segurança.
§ 1º O fornecedor de produtos e serviços que,
posteriormente à sua introdução no mercado de
consumo, ver conhecimento da periculosidade que
apresentem, deverá comunicar o fato imediatamen-
te às autoridades competentes e aos consumidores,
mediante anúncios publicitários22.
O produtor tem o dever de comunicar a existência do
risco às autoridades competentes e consumidores, por meio
de mensagens publicitárias.
Os anúncios publicitários a que se refere o § 1º do art. 10
do CDC serão veiculados na imprensa, rádio e televisão,
às expensas do fornecedor do produto ou serviço.
As obrigações do art. 10 do CDC não interferem na
responsabilidade do fornecedor. Não é causa excludente de
responsabilidade civil.
8 – Princípio da proteção contra a publicidade enga-
nosa ou abusiva: Publicidade enganosa é aquela total ou
parcialmente falsa, que induz o consumidor em erro pelo
fornecimento de dados incorretos. Publicidade abusiva é
aquela discriminatória ou que explore fraquezas dos con-
sumidores ou que permita, tolere ou incen ve à prá ca de
lesões a valores. Sobre publicidade o Tribunal de Jus ça de
Minas Gerais já decidiu que:
PUBLICIDADE ENGANOSA – CDC – OPÇÃO – ART. 35 CDC –
DIREITO SUBJETIVO – A propaganda enganosa é vedada pela
legislação consumeirista em seu art. 37, quando regula que
“é proibida toda publicidade enganosa ou abusiva”. – Publi-
cidade enganosa é qualquer modalidade de informação ou
comunicação de caráter publicitário, inteira ou parcialmente
falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omissão,
capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da natu-
reza, caracterís cas, qualidade, quan dade, propriedades,
origem, preço e quaisquer outros dados sobre produtos
e serviços – art. 37, § 1º, CDC. – Exis ndo publicidade en-
ganosa, surge para os consumidores os seguintes direitos
subje vos previstos no art. 35 do CDC:
Se o fornecedor de produtos ou serviços recusar
cumprimento à oferta, apresentação ou publicidade,
o consumidor poderá, alterna vamente e à sua livre
escolha:
I – exigir o cumprimento forçado da obrigação, nos
termos da oferta, apresentação ou publicidade;
II – aceitar outro produto ou prestação de serviço
equivalente;
III – rescindir o contrato, com direito à res tuição de
quan a eventualmente antecipada, monetariamente
22
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Clas-
se/2009/Questão 145.
atualizada, e a perdas e danos. (200000045530220001
MG 2.0000.00.455302-2/000, Relator(a): Sebas ão
Pereira de Souza, Julgamento: 4/3/2005, Publicação:
2/4/2005) (negritamos)
8.1 Prá cas Permi das: há porém, algumas prá cas que
apesar de terem excessos reconhecidos, são permi das pela
jurisprudência nacional. O Puffing, também conhecido como
exagero publicitário, se dá nos casos das propagandas que
supervalorizam o produto anunciado. Exemplo: “melhor
carro do mundo!”, ou “a cerveja mais gostosa do carnaval!”.
Aqui temos a figura do dolo bônus (dolo “do bem”) importa-
do do direito civil, sendo tal exagero aceitável como prá ca
publicitária. Nesse caso, o fornecedor não está obrigado a
comprovar que aquele é o melhor produto do mundo, se
presume a informação como parte da arte publicitária. So-
mente se o puffing fizer ofertas obje vas estará vinculando o
anunciante (exemplo: “menor preço do mercado! Cobrimos
qualquer oferta!”). Já o Teaser é a propaganda incompleta,
com vistas a despertar a curiosidade no interlocutor. Ex.:
mostra-se a silhueta de um carro com o anúncio “vem ai
um novo carro revolucionário, aguardem”. Dessa forma,
pode-se não iden ficar a marca ou o segmento de mercado
do veículo, não pormenorizando também o eventual cliente.
Para quem acompanha as novelas e filmes ficará fácil reco-
nhecer o Merchandising. Essa é modalidade publicitária que
mostra uma marca ou produto no momento da produção
ar s ca. Exemplo: durante uma cena da novela uma pessoa,
bebendo refrigerante, fala: “nossa, que delícia beber uma
Coca-Cola gelada!”, ou durante um filme, faz a propaganda
de uma bolsa específica. Devemos ressaltar que parte da
doutrina considera essa prá ca ilícita quando o produto não
fica claramente destacado (ou oculto), configurando uma
mensagem subliminar.
9 – Proteção contra Cláusulas e Prá cas Abusivas: O
art. 39 traz um rol exemplifica vo de prá cas abusivas.
Vejamos:
[...] É vedado ao fornecedor de produtos ou serviços,
dentre outras prá cas abusivas:
I – condicionar o fornecimento de produto ou de
serviço ao fornecimento de outro produto ou serviço,
bem como, sem justa causa, a limites quan ta vos;
Sobre o tema o STJ já se posicionou:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. APLICAÇÃO
DE MULTA PECUNIÁRIA POR OFENSA AO CÓDIGO
DE DEFESA DO CONSUMIDOR. OPERAÇÃO DENO-
MINADA ‘VENDA CASADA’ EM CINEMAS. CDC,
ART. 39, I. VEDAÇÃO DO CONSUMO DE ALIMENTOS
ADQUIRIDOS FORA DOS ESTABELECIMENTOS CINE-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
MATOGRÁFICOS.
1. A intervenção do Estado na ordem econômica,
fundada na livre inicia va, deve observar os princípios
do direito do consumidor, objeto de tutela cons tu-
cional fundamental especial (CF, arts. 170 e 5º, XXXII).
2. Nesse contexto, consagrou-se ao consumidor no
seu ordenamento primeiro, a saber: o Código de De-
fesa do Consumidor Brasileiro, dentre os seus direitos
básicos “a educação e divulgação sobre o consumo
adequado dos produtos e serviços, asseguradas a
liberdade de escolha e a igualdade nas contratações”
(art. 6º, II, do CDC).
3. A denominada ‘venda casada’, sob esse enfoque,
tem como raƟo essendi da vedação a proibição
289
 imposta ao fornecedor de, u lizando de sua superio-
ridade econômica ou técnica, opor-se à liberdade de
escolha do consumidor entre os produtos e serviços
de qualidade sa sfatório e preços compe vos.
4. Ao fornecedor de produtos ou serviços, con-
sectariamente, não é lícito, dentre outras prá cas
abusivas, condicionar o fornecimento de produto
ou de serviço ao fornecimento de outro produto ou
serviço (art. 39, I do CDC).
5. A prá ca abusiva revela-se patente se a empresa
cinematográfica permite a entrada de produtos
adquiridos na suas dependências e interdita o
adquirido alhures, engendrando por via oblíqua a
cognominada ‘venda casada’, interdição inextensível
ao estabelecimento cuja venda de produtos alimen-
cios cons tuiu a essência da sua a vidade comer-
cial como, verbi graƟa, os bares e restaurantes.
6. O juiz, na aplicação da lei, deve aferir as finali-
dades da norma, por isso que, in casu, revela-se
manifesta a prá ca abusiva.
7. A aferição do ferimento à regra do art. 170, da CF
é interditada ao STJ, porquanto a sua competência
cinge-se ao plano infracons tucional.
8. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC, quando o Tribu-
nal de origem, embora sucintamente, pronuncia-se
de forma clara e suficiente sobre a questão posta nos
autos. Ademais, o magistrado não está obrigado a
rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte,
desde que os fundamentos u lizados tenham sido
suficientes para embasar a decisão.
9. Recurso especial improvido. (REsp. nº 744.602/RJ,
Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em
1/3/2007, DJ 15/3/2007 p. 264, REP DJ 22/3/2007 p.
286) (negritamos)
II – recusar atendimento às demandas dos consu-
midores, na exata medida de suas disponibilidades
de estoque, e, ainda, de conformidade com os usos
e costumes;
III – enviar ou entregar ao consumidor, sem solicita-
ção prévia, qualquer produto, ou fornecer qualquer
serviço;
IV – prevalecer-se da fraqueza ou ignorância do
consumidor, tendo em vista sua idade, saúde, conhe-
cimento ou condição social, para impingir-lhe seus
produtos ou serviços;
V – exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva;
VI – executar serviços sem a prévia elaboração de
orçamento e autorização expressa do consumidor,
ressalvadas as decorrentes de prá cas anteriores
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
entre as partes;
VII – repassar informação deprecia va, referente
a ato pra cado pelo consumidor no exercício de
seus direitos23;
VIII – colocar, no mercado de consumo, qualquer
produto ou serviço em desacordo com as normas
expedidas pelos órgãos oficiais competentes ou, se
normas específicas não exis rem, pela Associação
Brasileira de Normas Técnicas ou outra en dade
credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia,
Normalização e Qualidade Industrial (Conmetro);
23
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-PI/Defensor Público/2009/Questão47/
Item IV.
290
Observação: o orçamento descrito no inciso VI deve ser
prévio e escrito, sob pena de se configurar prá ca abusiva24.
O STJ já decidiu que:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO – RECURSO
ESPECIAL – NÃO RECEPÇÃO PELA CF/1988 DOS ARTS.
3º E 9º DA LEI Nº 5.966/1973 – MATÉRIA DE ÍNDOLE
CONSTITUCIONAL – VIOLAÇÃO AOS ARTS. 3º, ALÍNE-
AS d, e E f, 5º E 9º DA LEI Nº 5.966/1973 – INEXIS-
TÊNCIA – RESOLUÇÃO DO CONMETRO E PORTARIA
DO INMETRO – FUNDAMENTO NA LEI Nº 5.966/1973
E NO CDC – RECURSO PARCIALMENTE CONHECIDO
E DESPROVIDO.
1. É inadequada a via do especial para a apreciação
de suposta não recepção de disposi vos legais pela
Cons tuição Federal de 1988, pois tal resultaria em
usurpação da competência do Pretório Excelso.
2. Não há ilegalidade na Resolução nº 11⁄1988
do CONMETRO e na Resolução nº 74⁄1995 do IN-
METRO, por se tratarem de atos que estabelecem
normas e critérios para efe var a polí ca nacional
de metrologia, nos termos da Lei nº 5.966⁄1973.
3. Ademais, Código de Defesa do Consumidor veda
a introdução no mercado de consumo de qualquer
produto ou serviço em desacordo com as normas
expedidas pelos órgãos oficiais competentes
(Art. 39, VIII).
4. Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte,
desprovido. (STJ, Resp. nº 416211/PR, Relator Mi-
nistro Denise Arruda, DJ 31/5/2004)
Já o art. 51 traz um rol exemplifica vo das chamadas
cláusulas abusivas:
São nulas de pleno direito, entre outras, as cláusulas
contratuais rela vas ao fornecimento de produtos e servi-
ços que:
I – impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsa-
bilidade do fornecedor por vícios de qualquer natureza dos
produtos e serviços ou impliquem renúncia ou disposição
de direitos. Nas relações de consumo entre o fornecedor
e o consumidor pessoa jurídica, a indenização poderá ser
limitada, em situações jus ficáveis.
Conforme ensina Leonardo de Medieros Garcia:
O fornecedor não poderá inserir em contrato cláusula
que o isente do dever de indenizar ou mesmo que
atenue a responsabilidade. São as chamadas cláusu-
las de irresponsabilidade que, quando inseridas em
contratos, são consideradas nulas de pleno direito,
como se não exis ssem, ou seja, não terão nenhuma
eficácia perante o consumidor. 25
II – subtraiam ao consumidor a opção de reembolso da
quan a já paga, nos casos previstos neste código;
III – transfiram responsabilidades a terceiros;
IV – estabeleçam obrigações consideradas iníquas, abu-
sivas, que coloquem o consumidor em desvantagem exage-
rada, ou sejam incompa veis com a boa-fé ou a equidade;
O STJ entende que:
24
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-PI/Defensor Público/2009/Questão47/
Item II.
25
GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do Consumidor. 5.ed-Niterói, Rio de
Janeiro: Impetus, 2009, p. 297.
 CONSUMIDOR – CARTÃO DE CRÉDITO – FURTO – RES-
PONSABILIDADE PELO USO – CLÁUSULA QUE IMPÕE
A COMUNICAÇÃO – NULIDADE – CDC/ART. 51, IV.
– São nulas as cláusulas contratuais que impõem ao
consumidor a responsabilidade absoluta por com-
pras realizadas com cartão de crédito furtado até o
momento (data e hora) da comunicação do furto.
Tais avenças de adesão colocam o consumidor em
desvantagem exagerada e militam contra a boa-fé e
a equidade, pois as administradoras e os vendedores
têm o dever de apurar a regularidade no uso dos
cartões. (STJ, Resp. nº 348.343/SP, Relator Ministro
Humberto Gomes de Barros, DJ 26/6/2006).
[...]
VI – estabeleçam inversão do ônus da prova em
prejuízo do consumidor;
VII – determinem a u lização compulsória de arbi-
tragem;
VIII – imponham representante para concluir ou rea-
lizar outro negócio jurídico pelo consumidor;
IX – deixem ao fornecedor a opção de concluir ou
não o contrato, embora obrigando o consumidor;
X – permitam ao fornecedor, direta ou indiretamente,
variação do preço de maneira unilateral;
XI – autorizem o fornecedor a cancelar o contrato
unilateralmente, sem que igual direito seja conferido
ao consumidor;
XII – obriguem o consumidor a ressarcir os custos de
cobrança de sua obrigação, sem que igual direito lhe
seja conferido contra o fornecedor;
XIII – autorizem o fornecedor a modificar unilateral-
mente o conteúdo ou a qualidade do contrato, após
sua celebração;
XIV – infrinjam ou possibilitem a violação de normas
ambientais;
XV – estejam em desacordo com o sistema de prote-
ção ao consumidor;
XVI – possibilitem a renúncia do direito de indeniza-
ção por benfeitorias necessárias.
§ 1º Presume-se exagerada, entre outros casos,
a vontade que:
I – ofende os princípios fundamentais do sistema
jurídico a que pertence;
II – restringe direitos ou obrigações fundamentais
inerentes à natureza do contrato, de tal modo a
ameaçar seu objeto ou equilíbrio contratual;
III – se mostra excessivamente onerosa para o con-
sumidor, considerando-se a natureza e conteúdo do
contrato, o interesse das partes e outras circunstân-
cias peculiares ao caso.
[...]
§ 4º É facultado a qualquer consumidor ou en dade
que o represente requerer ao Ministério Público que
ajuíze a competente ação para ser declarada a nuli-
dade de cláusula contratual que contrarie o disposto
neste código ou de qualquer forma não assegure o
justo equilíbrio entre direitos e obrigações das partes.
Por fim, observe as seguintes asser vas de prova:
São considerados abusivos os contratos de consumo
que transferem a responsabilidade do fornecedor à
companhia seguradora.26
26
FCC/TJ-MS/Juiz Subs tuto/Nível Superior/2010/Questão 19/Asser va A.
São considerados abusivos os contratos de consumo
que preveem perda total das prestações pagas, na
hipótese de inadimplemento por culpa exclusiva do
consumidor.27
São considerados abusivos os contratos de consumo
que atribuam ao consumidor a obrigação de ressar-
cir os custos de cobrança de sua obrigação, sem que
igual direito lhe seja conferido contra o fornecedor.28
São considerados abusivos os contratos de consu-
mo que preveem multa moratória de 5% (cinco por
cento) sobre o valor da prestação na hipótese de
fornecimento que envolva a outorga de crédito.29
10 – Princípio da Conservação do Contrato de Consumo:
Como é possível alterar cláusulas contratuais, presume-se
que se quer conservar o contrato de consumo.
Assim está disposto de maneira explícita no § 2º do
art. 51 do CDC:
A nulidade de uma cláusula contratual abusiva não
invalida o contrato, exceto quando de sua ausência,
apesar dos esforços de integração, decorrer ônus
excessivo a qualquer das partes.
Neste sen do o Prof. Rogério Ferraz Doninni:
Pelo disposto no § 2º do art. 51 do CDC vê-se que
não somente o consumidor pode valer-se da resolu-
ção contratual, mas também o fornecedor, pois não
teria qualquer sen do conservar um contrato que
traga ônus excessivo a qualquer dos contratantes.
O fornecedor pode, eventualmente, pelo disposto
neste ar go, estar impossibilitado de cumprir com
uma obrigação contratual que lhe cause ônus exces-
sivo, o que configuraria uma violação ao art. 4º, III,
do CDC, pelo qual os contratos devem ser celebrados
e executados sempre com supedâneo na boa-fé e
no equilíbrio nas relações entre consumidores e
fornecedores30.
11 – Princípio da Modificação e Revisão das Cláusulas
Contratuais: é possível a modificação das cláusulas contra-
tuais que estabeleçam prestações desproporcionais ou sua
revisão em razão de fatos supervenientes que as tornem
excessivamente onerosas. Basta a prova do desequilíbrio
contratual.
Os contratos de consumo são regidos por normas de
ordem pública, de observância obrigatória.
Há mi gação da cláusula pacta sunt servanda (contrato
faz lei entre as partes). Em sede de relação de consumo,
o contrato faz lei entre as partes, desde que não traga ex-
cessiva onerosidade ao consumidor.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Aplica-se também a cláusula rebus sic stan bus.
Não se aplica a teoria da Imprevisão nos contratos regidos
pelo Código de Defesa do Consumidor.
12 – Princípio da Adequação e Eficiência do Serviço
Público:
Está previsto no art. 6º, X, do CDC que dispõe sobre “[...] a
adequada e eficaz prestação dos serviços públicos em geral”.
27
FCC/TJ-MS/Juiz Subs tuto/Nível Superior/2010/Questão 19/Asser va B.
28
FCC/TJ-MS/Juiz Subs tuto/Nível Superior/2010/Questão 19/Asser va C.
29
FCC/TJ-MS/Juiz Subs tuto/Nível Superior/2010/Questão 19/Asser va D.
30
DONINNI, Rogério Ferraz. A revisão dos contratos no Código Civil e no Código
de Defesa do Consumidor. 2ª ed., São Paulo: Saraiva, 2001.
291
 13 – Responsabilidade Solidária:
Quando mais de uma pessoa causar danos ao consumi-
dor, todos responderão solidariamente.
Assim está disposto no parágrafo único do art. 7º: “Tendo
mais de um autor a ofensa, todos responderão solidaria-
mente pela reparação dos danos previstos nas normas de
consumo”.
Também nesse sen do está o § 1º do art. 25: “Havendo
mais de um responsável pela causação do dano, todos res-
ponderão solidariamente pela reparação prevista nesta e
nas seções anteriores”.
De acordo com o entendimento do Doutrinador Arruda
Alvim “cada responsável solidário responde pela totalidade
dos danos, estando obrigado cada um individualmente a
responder pela completa indenização”.31
O STJ já decidiu que:
CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS MÉDICOS. Quem se compromete a pres-
tar assistência médica por meio de profissionais
que indica, é responsável pelos serviços que estes
prestam. Recurso especial não conhecido. (STJ, REsp.
nº 138.059, Relator Ministro Ari Pargendler, 3ª T., j.
13/3/2001, p. DJ 11/6/2001).
14 – Princípio da Inversão do Ônus da Prova:
É pacífico na jurisprudência a asserção de responsabi-
lidade solidária entre fabricante e fornecedor de veículos
(concessionárias) por defeitos no bem. Segundo o acórdão a
seguir, o STJ entendeu pela solidariedade também nos casos
que os defeitos não forem resolvidos pelo fornecedor dentro
do período de garan a:
RECURSO ESPECIAL. CÓDIGO DE DEFESA DO CON-
SUMIDOR. VEÍCULO NOVO. AQUISIÇÃO. DEFEITOS
NÃO SOLUCIONADOS DURANTE O PERÍODO DE
GARANTIA. PRESTAÇÃO JURISDICIONAL DEFICIENTE.
RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA DO FABRICANTE E DO
FORNECEDOR. INCIDÊNCIA DO ART. CDC. DECADÊN-
CIA. AFASTAMENTO. FLUÊNCIA DO PRAZO A PARTIR
DO TÉRMINO DA GARANTIA CONTRATUAL.
1. Diversos precedentes desta Corte, diante de
questões rela vas a defeitos apresentados em veí-
culos automotores novos, firmaram a incidência do
art. Código de Defesa do Consumidor para reconhe-
cer a responsabilidade solidária entre o fabricante e
o fornecedor.
2. O prazo de decadência para a reclamação de vícios
do produto não corre durante o período de garan a
contratual, em cujo curso o veículo foi, desde o pri-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
meiro mês da compra, reiteradamente apresentado
à concessionária com defeitos. Precedentes. (STJ,
4ªT, REsp 547794/PR. Relatora Min. MARIA ISABEL
GALOTTI. DJe 22/02/2011)
No Código de Processo Civil, o art. 333 define as regras
sobre a inversão do ônus da prova:
[...]. O ônus da prova incumbe:
I – ao autor, quanto ao fato cons tu vo do seu direito;
II – ao réu, quanto à existência de fato impedi vo, mo-
difica vo ou ex n vo do direito do autor.
31
ALVIM, Arruda, ALVIM, Thereza, ALVIM, Eduardo Arruda et al, Código do con-
sumidor comentado. 2ª ed. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1995.
292
Parágrafo único. É nula a convenção que distribui de
maneira diversa o ônus da prova quando:
I – recair sobre direito indisponível da parte;
II – tornar excessivamente di cil a uma parte o exercício
do direito.
O art. 6º, inciso VIII, do CDC permite a inversão do ônus
da prova pela:
a) Verossimilhança da alegação;
b) Hipossuficiência do consumidor.
A lei em estudo diz que um dos direitos básicos do con-
sumidor é a facilitação da defesa de seus direitos, inclusive
com a inversão do ônus da prova a seu favor, no processo
civil, quando, a critério do juiz, for verossímil a alegação ou
quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinárias
de experiências.
Há divergência acerca do momento da inversão da
prova, se:
1) no momento do saneamento do processo,
2) quando do despacho da pe ção inicial ou
3) na sentença.
A inversão do ônus da prova não é um direito subje vo
do consumidor, mas sim uma faculdade conferida ao juiz.
O magistrado, no caso concreto, u liza-se de dois cri-
térios: a) verossimilhança ou b) hipossuficiência. Basta a
presença de um para o juiz determinar a inversão do ônus
da prova.
Em regra, ao alegar defeito de produto, deverá demons-
trar que o produto é defeituoso. Pode o juiz determinar a
inversão do ônus, seja por conta da hipossuficiência ou pela
verossimilhança da alegação.
Haverá a inversão de forma automá ca conforme previ-
são expressa do art. 38 do CDC: “O ônus da prova da veraci-
dade e correção da informação ou comunicação publicitária
cabe a quem as patrocina.”
Recentemente o STJ decidiu que:
PROCESSUAL CIVIL E CONSUMIDOR. INVERSÃO DO
ÔNUS DA PROVA. ART. 6º, VIII, DO CDC. PRESSUPOS-
TOS LEGAIS. NECESSIDADE DE FUNDAMENTAÇÃO.
CABIMENTO EM AÇÃO CIVIL PÚBLICA. FALTA DE
PREQUESTIONAMENTO.
1. Cuidam os autos de Ação Civil Pública movida pelo
Ministério Público do Estado do Rio Grande do Norte
contra a Agência Brasileira de Telecomunicações S/A,
com o fito de obter reparação de danos causados
aos consumidores pela cobrança indevida de débitos
relacionados a ligações de longa distância.
2. O Tribunal de origem desproveu o Agravo de
Instrumento, mantendo a decisão que determinou
a inversão do ônus probatório liminarmente e sem
fundamentação.
3. O art. 6º, VIII, do CDC inclui no rol dos direitos
básicos do consumidor “a facilitação da defesa de
seus direitos, inclusive com a inversão do ônus da
prova, a seu favor, no processo civil, quando, a cri-
tério do juiz, for verossímil a alegação ou quando
for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinárias
de experiências”.
4. A expressão “a critério do juiz” não põe a seu
talante a determinação de inversão do ônus proba-
tório; apenas evidencia que a medida será ou não
determinada caso a caso, de acordo com a avaliação
do julgador quanto à verossimilhança das alegações
ou à hipossuficiência do consumidor.
 5. A transferência do encargo probatório ao réu não
cons tui medida automá ca em todo e qualquer
processo judicial, razão pela qual é imprescindível
que o magistrado a fundamente, demonstrando seu
convencimento acerca da existência de pressuposto
legal. Precedentes do STJ.
6. A tese recursal de que a inversão do ônus da prova
não pode ser deferida em favor do Ministério Público
em Ação Civil Pública, por faltar a condição de hipos-
suficiência, não foi deba da na instância ordinária,
tampouco foram opostos Embargos de Declaração
para esse fim. Aplicação, por analogia, da Súmula nº
282/STF, ante a falta de preques onamento.
7. Ad argumentandum, tal alegação não prospera.
A uma, porque a hipossuficiência refere-se à rela-
ção material de consumo, e não à parte processual.
A duas, porque, conforme esclarecido alhures, tal me-
dida também pode se sustentar no outro pressuposto
legal, qual seja, a verossimilhança das alegações.
8. Afasta-se a determinação liminar de que a ora re-
corrente arque com o ônus probatório, sem prejuízo
de eventual e oportuna inversão.
9. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa
parte, provido.
(REsp. nº 773.171/RN, Relator Ministro Herman
Benjamin, Segunda Turma, julgado em 20/8/2009,
DJe 15/12/2009) (negritamos).
Direitos Básicos do Consumidor
Art. 6º São direitos básicos do consumidor:
I – a proteção da vida, saúde e segurança contra
os riscos provocados por prá cas no fornecimento
de produtos e serviços considerados perigosos ou
nocivos;
II – a educação e divulgação sobre o consumo adequa-
do dos produtos e serviços, asseguradas a liberdade
de escolha e a igualdade nas contratações;
III – a informação adequada e clara sobre os diferen-
tes produtos e serviços, com especificação correta de
quan dade, caracterís cas, composição, qualidade e
preço, bem como sobre os riscos que apresentem;
IV – a proteção contra a publicidade enganosa e
abusiva, métodos comerciais coerci vos ou desleais,
bem como contra prá cas e cláusulas abusivas ou
impostas no fornecimento de produtos e serviços;
V – a modificação das cláusulas contratuais que esta-
beleçam prestações desproporcionais ou sua revisão
em razão de fatos supervenientes que as tornem
excessivamente onerosas;
Observação: Tal inciso, dispensa a prova do caráter
imprevisível do fato superveniente, bastando a
demonstração objeƟva da excessiva onerosidade
advinda para o consumidor32.
VI – a efe va prevenção e reparação de danos pa-
trimoniais e morais, individuais, cole vos e difusos;
VII – o acesso aos órgãos judiciários e administra vos
com vistas à prevenção ou reparação de danos pa-
trimoniais e morais, individuais, cole vos ou difusos,
assegurada a proteção Jurídica, administrativa e
técnica aos necessitados;
32
Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Classe/2009/Questão 144.
VIII – a facilitação da defesa de seus direitos, inclusive
com a inversão do ônus da prova, a seu favor, no pro-
cesso civil, quando, a critério do juiz, for verossímil a
alegação ou quando for ele hipossuficiente, segundo
as regras ordinárias de experiências;
[...]
X – a adequada e eficaz prestação dos serviços pú-
blicos em geral.
O art. 6º do CDC traz um rol exemplifica vo de direitos
do consumidor, senão vejamos o que dispõe o art. 7º:
Os direitos previstos neste código não excluem outros
decorrentes de tratados ou convenções internacio-
nais de que o Brasil seja signatário, da legislação
interna ordinária, de regulamentos expedidos pelas
autoridades administra vas competentes, bem como
dos que derivem dos princípios gerais do direito,
analogia, costumes e equidade.
Por exemplo, a responsabilidade do fornecedor é ba-
seada na Teoria do Risco, prevista no Código Civil de 2002.
É um direito do consumidor que não se encontra previsto
no ar go em estudo.
Passaremos a analisar alguns direitos previstos no CDC:
1 – Direito de proteção à vida, saúde e segurança. O for-
necedor deverá preservar a vida, a saúde e a segurança dos
consumidores. Exige-se, portanto, informação adequada,
conforme se vislumbra pela leitura do art. 9º do CDC. Para
Sergio Cavalieri: “não basta que os produtos e/ou serviços
sejam simplesmente adequados aos fins a que se des -
nam (qualidade-adequação); é preciso que sejam seguros
(qualidade-segurança)”33. José Geraldo entende
que a mera exposição a perigo da saúde do consumi-
dor é mo vo para serem tomadas providências em
face do consumidor, sempre com vistas à proteção
deste, que tem o direito de exigir dos diversos for-
necedores de produtos e serviços que adotem todas
as providências necessárias até para evitar riscos ao
consumo de produtos, ainda que intrinsecamente
apresentem algum risco. 34
Segundo Cavalieri:
é por esta razão que representa uma obrigação do
fornecedor a indicação de advertências, de sinais
ostensivos, de informações precisas, nos rótulos,
nas embalagens, nos invólucros, nos recipientes, nas
peças publicitárias, no caso de produtos, e nos locais
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
onde são desenvolvidos serviços potencialmente
perigosos. 35
2 – É direito do consumidor integral reparação dos da-
nos patrimoniais e morais sofridos, individuais, cole vos e
difusos.
É exatamente em função desta obrigação de reparar
os danos que os fornecedores, para prevenirem a
33
CAVALIERI Filho, Sergio. Programa de direito do consumidor. São Paulo: Atlas,
2008.
34
FILOMENO, José Geraldo Brito. Curso fundamental de direito do consumidor.
São Paulo: Atlas, 2007. p. 37.
35
Cavalieri Filho, op. cit., p.80
293
 ocorrência do dano, instrumentaliza a ocorrência do
chamado recall, procedimento pelo qual o próprio
fabricante de produtos de consumo duráveis concla-
ma seus consumidores a comparecerem geralmente
às agências concessionárias, de molde a trocarem
peças defeituosas.36
E isto ocorre exatamente pelo fato de que os forne-
cedores têm consciência de que, no caso de aciden-
tes em função do defeito em determinada peça do
produto, serão responsabilizados tanto que no que
se refere ao ressarcimento acerca do mesmo, como
também dos danos materiais e, às vezes, até morais,
experimentados pelo consumidor em função do
respec vo acidente. 37
Não existem indenizações tarifadas ao consumidor, sendo
que toda cláusula contratual que atenue a indenização ao
consumidor é abusiva, portanto nula.
Toda lesão deve ser reparada e não pode ser imposta
limitação indenizatória ao consumidor, que poderá contratar
limitadamente.
Responsabilidade Civil no CDC
No CDC, a regra é a responsabilidade civil obje va, ou
seja, independe da demonstração de culpa.
Essa responsabilidade obje va é fundamentada pela
Teoria do Risco da A vidade. Para essa teoria, todo aquele
que coloca serviço ou produto no mercado de consumo cria
um risco de dano a terceiros. Concre zado esse dano, surge
o dever de repará-lo, independentemente da existência de
culpa.
Elementos da Responsabilidade Civil
1 – Ação ou omissão (existência da relação de consumo);
2 – Lesão ao consumidor;
3 – Nexo causal entre ação ou omissão e a lesão.
A regra é a responsabilidade civil obje va, que independe
do elemento culpa.
Inicialmente, deve-se comprovar o dano, o nexo de cau-
salidade e o vício/defeito. Nesse sen do é o entendimento
do TJDFT:
DIREITO CONSUMERISTA – RESPONSABILIDADE
CIVIL – DANOS MATERIAIS – FURTO AO INTERIOR
DE VEÍCULO OCORRIDO EM ESTACIONAMENTO PÚ-
BLICO QUE SERVE A CENTRO COMERCIAL – LOCAL
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
EM QUE O CONTROLE DO TRÁFEGO E A VIGILÂNCIA
SÃO REALIZADOS POR FUNCIONÁRIOS DE EMPRESA
TERCEIRIZADA DE SEGURANÇA – OBRIGAÇÃO DE
INDENIZAR CONFIGURADA – RECURSO CONHECIDO
E IMPROVIDO.
1 – O Shopping Center ao manter, em estaciona-
mento localizado em área pública, funcionários
de empresa terceirizada para fazer o controle do
tráfego do local, objetivando oferecer conforto
aos usuários do empreendimento, passa a ter
36
Op. cit., p.148
37
RAGAZZI; LUIZ, José; SCHLOMMER, Raquel; NICASTRO; Vitor Hugo Honesko,
Código de defesa do consumidor comentado; 1ª Ed. São Paulo: Editora Ver-
ba m, 2010.
294
responsabilidade sobre referida área, e, por conse-
quência, resta caracterizado seu dever de guarda e
vigilância dos veículos automotores que ali param.
2 – Sendo o mesmo realizador de a vidade em-
presarial, que visa ao lucro, resta evidente que tais
serviços são oferecidos no intuito de atrair clien-
tela ao estabelecimento, sendo o estacionamento
público essencial ao sucesso de sua a vidade, não
podendo prosperar a argumentação do recorrente
de que tal serviço é apenas para monitorização
dos consumidores para o acesso às vagas, por-
quanto a presença de tais homens transmite-lhes
a ideia de que seus automóveis estarão seguros e
salvos de incidentes como o do caso em quadro.
3 – A respaldar este raciocínio, colaciono julgado
proferidos em situação análoga, verbis: “No caso
vertente, ao deslocar um funcionário, registrado e
atuando em nome da empresa para determinado
estacionamento, ainda que público, passa a em-
presa a imiscuir em seus clientes a impressão de
que o referido estacionamento pertence ao esta-
belecimento gerando uma sensação de segurança e
tranquilidade àqueles que lá desfrutarão e gastarão
sem preocupar-se com seus pertences. A obrigação
de indenizar deriva da prá ca de um ato ilícito, seja
este ato comissivo ou omissivo. A responsabilidade
civil baseada no direito consumerista se assenta
no risco da a vidade do fornecedor em face do
consumidor, tanto pelo aspecto contratual, quando
pelo aspecto extracontratual independentemente
de culpa por parte do agente. Desta forma, passa
o prestador de serviços a se responsabilizar pelos
bens que seu funcionário aparentemente está
vigiando. [...]. Ademais, por tratar-se de bene cio
que se insere em sua a vidade comercial pelo fato
de deslocar um de seus funcionários para o local,
a responsabilidade da recorrente é obje va pelos
danos que causar ao consumidor, independente da
existência ou não de culpa, na forma dos arts. 14 e
22 do CDC, bastando para tanto a existência de nexo
de causalidade entre o evidente defeito do serviço
e o dano causado”. (20050110266163 ACJ, Relator
Gilberto de Oliveira, Primeira Turma Recursal dos
Juizados Especiais Cíveis e Criminais do DF, julgado
em 2/5/2006, DJ 20/6/2006 p. 131) 4. Exsurge, então,
a responsabilidade civil do estabelecimento comer-
cial em indenizar os prejuízos ocorridos em razão
de furto havido no interior do veículo do recorrido,
além dos danos causados no seu exterior em razão
de arrombamento. 5. Recorrente condenado ao
pagamento das custas e de honorários advoca cios,
à razão de 20% (vinte por cento) do valor da condena-
ção (art. 55 da lei de regência). (20060111169705ACJ,
Relator LEILA ARLANCH, Primeira Turma Recursal dos
Juizados Especiais Cíveis e Criminais do DF, julgado
em 21/8/2007, DJ 16/10/2007 p. 119) (Negritamos)
Entende o Superior Tribunal de Jus ça que a responsabi-
lidade civil obje va do fornecedor se estende a toda a cadeia
de fornecedores de forma solidária. Por exemplo, caso haja
a falência do fornecedor imediato de gêneros alimen cios
(supermercado), quaisquer das pessoas jurídicas (ou sicas,
no exercício de atividade empresária) que venderam o
alimento ao estabelecimento que veio a falir, serão conside-
rados responsáveis por essa transação, arcando com todas as
despesas dos eventuais vícios ou irregularidades do produto.
O entendimento é aplicável a todas as relações de consumo,
incluindo as de serviços médico-hospitalares e de turismo.
Vejamos o seguinte julgado:
CONSUMIDOR. RECURSO ESPECIAL. AÇÃO DE IN-
DENIZAÇÃO. RESPONSABILIDADE CIVIL. MÉDICO
PARTICULAR. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. HOSPI-
TAL. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA. LEGITIMIDADE
PASSIVA AD CAUSAM. 1. Os hospitais não respondem
obje vamente pela prestação de serviços defeituo-
sos realizados por profissionais que nele atuam sem
vínculo de emprego ou subordinação. Precedentes.
2. Embora o art. 14, § 4º, do CDC afaste a responsabi-
lidade obje va dos médicos, não se exclui, uma vez
comprovada a culpa desse profissional e configurada
uma cadeia de fornecimento do serviço, a solidarie-
dade do hospital imposta pelo caput do art. 14 do
CDC. 3. A cadeia de fornecimento de serviços se car-
acteriza por reunir inúmeros contratos numa relação
de interdependência, como na hipótese dos autos,
em que concorreram, para a realização adequada
do serviço, o hospital, fornecendo centro cirúrgico,
equipe técnica, medicamentos, hotelaria; e o médico,
realizando o procedimento técnico principal, ambos
auferindo lucros com o procedimento. 4. Há o dever
de o hospital responder qualita vamente pelos pro-
fissionais que escolhe para atuar nas instalações por
ele oferecidas. 5. O reconhecimento da responsabili-
dade solidária do hospital não transforma a obrigação
de meio do médico, em obrigação de resultado, pois
a responsabilidade do hospital somente se configura
quando comprovada a culpa do médico, conforme a
teoria de responsabilidade subje va dos profissionais
liberais abrigada pelo Código de Defesa do Consumi-
dor. 6. Admite-se a denunciação da lide na hipótese
de defeito na prestação de serviço. Precedentes.
Diferença entre Fato do Produto e do Serviço,
e Vício do Produto e Vício do Serviço
Há vício do produto quando este não apresentar os
bene cios e vantagens que o consumidor poderia dele legi-
mamente aguardar. Assim, o produto vale menos ou tem
menor u lidade por conta de uma falhar qualquer.
Exemplo: ar-condicionado que não refresca o ambiente.
Vício é a mera inadequação do serviço ou produto para
os fins a que se des na. O defeito diz respeito à inseguran-
ça do produto ou do serviço (a inadequação transcende o
produto ou serviço para a ngir a pessoa ou o patrimônio do
consumidor). Exemplo: geladeira explode, podendo causar
outros danos.
No fato do produto, o dano vai além do mero desvalor
e da falha. É a causa de um dando ao consumidor por conta
de um defeito do produto ou serviço.
Há quem sustente que o defeito seria um vício com um
resultado lesivo.
O CDC fala em responsabilidade pelo fato do produto/
serviço e pelo vício do produto/serviço.
Responsabilidade civil por fato – visa à proteção à inte-
gridade sica e psíquica.
Responsabilidade civil por vício – visa à proteção ao
patrimônio do consumidor.
Analisando a seguinte situação hipotética: Antônio
recebeu em sua residência inúmeras cartas de cobrança,
emiƟdas pela concessionária de serviço público de forne-
cimento de energia elétrica, referente à parcelas que já
haviam sido pagas. Ocorre que, apesar da adimplência de
Antônio, o serviço de fornecimento de energia elétrica foi
interrompido pela concessionária, o que o levou a pagar
o débito indevido e ajuizar ação ordinária de repeƟção de
indébito, com pedido de resƟtuição em dobro do valor pago.
Antônio pleiteou ainda, nessa mesma ação, declaração de
abusividade de aumento tarifário. Com base nessa situa-
ção hipotéƟca, a cobrança não caracteriza vício de serviço,
devendo ser afastado o prazo decadencial previsto no CDC
para o ajuizamento da ação judicial38.
Para o doutrinador Felipe Peixoto:
embora tanto no vício quanto no fato haja responsa-
bilidade civil do fornecedor, ambos não se confundem
no sistema brasileiro. No vício há um descompasso
entre o produto ou o serviço oferecido e as legí mas
expecta vas do consumidor (intrínseco). Já no fato há
um dano ao consumidor, a ngindo-o em sua integri-
dade sica ou moral (extrínseco). Pode-se dizer, em
extrema simplificação, que o vício a nge o produto,
enquanto que o fato a nge a pessoa do consumidor
(danos morais e materiais). 39
Responsabilidade pelo Fato do Produto/Serviço
A responsabilidade pelo fato do produto e do serviço
está ligada, relata Sérgio Pinheiro Marçal,
ao conceito de acidente de consumo, ou seja, quando
ocorrer acidente causado em razão de produto ou
serviço defeituoso, o fornecedor (fabricante, produ-
tor, construtor nacional ou estrangeiro, importador e
comerciante, este em casos expressos) será respon-
sável perante o consumidor. 40
O fato do produto é o dano causado ao consumidor em
razão de um acidente de consumo. Exemplo: o teto que desa-
bou em um shopping em São Paulo, ferindo diversas pessoas.
Vejamos o que dispõe o art. 12 do CDC:
O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou
estrangeiro, e o importador respondem indepen-
dentemente da existência de culpa, pela reparação
dos danos causados aos consumidores por defeitos
decorrentes de projeto, fabricação, construção,
montagem, fórmulas, manipulação, apresentação ou
acondicionamento de seus produtos, bem como por
informações insuficientes ou inadequadas sobre sua
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
u lização e riscos.
Considere a seguinte situação hipotéƟca. Em razão de
falha no sistema de freios do automóvel de sua propriedade,
recém-adquirido e com poucos quilômetros rodados, Fábio
atropelou Silas. Nessa situação hipotéƟca, Silas pode acio-
nar a montadora do veículo, sob o argumento da ocorrência
de acidente de consumo, em virtude de ser consumidor por
equiparação41.
38
Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Subs tuto/2009/Questão 35.
39
NETO Braga, PEIXOTO Felipe: Manual de direito do consumidor: à luz da juris-
40
prudência do STJ. Salvador: Edição Juspodivm, 2009, p. 100.
Revista Direito do Consumidor nº 6. São Paulo: Abril/Junho 1993, p. 105
41
Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Classe/2009/Questão 143.
295
 Há três categorias de fornecedores:
a) real: fabricante, produtor e construtor.
b) presumido: importador.
c) aparente: fornece o nome ou a marca ao produto
final. Exemplo: franqueador, lembrando que o franqueado
responde também pelo dano causado ao consumidor.
Há três modalidades de defeitos:
a) de concepção ou criação: no projeto, na fórmula ou
no design.
b) de produção ou fabricação: abrange os defeitos de
fabricação, construção, montagem, manipulação e acondi-
cionamento dos produtos.
c) de informação ou comercialização: na apresentação
do produto. Informação insuficiente ou inadequada (inclusive
em relação à publicidade).
O produto é defeituoso quando não oferece a segurança
que dele legi mamente se espera, levando-se em considera-
ção as circunstâncias relevantes, entre as quais sua apresen-
tação, o uso e os riscos que razoavelmente dele se esperam,
a época em que foi colocado em circulação.
Para James Marins, o Risco do desenvolvimento é a
possibilidade de que um determinado produto venha a ser
introduzido no mercado sem que possua defeito cognoscível,
ainda que exaus vamente testado, ante o grau de conhe-
cimento cien fico disponível à época de sua introdução,
ocorrendo, todavia que, posteriormente, decorrido deter-
minado período do início de sua circulação no mercado de
consumo venha a se detectar defeito, somente iden ficável
ante a evolução dos meios técnicos e cien ficos, capaz de
causar danos aos consumidores.
Responsabilidade da empresa pelo fato do produto: os
acidentes de consumo no Código de Proteção e Defesa do
Consumidor.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. p.128
Teoria dos Riscos do Desenvolvimento
O fornecedor responde por defeitos constatados após
a colocação do produto no mercado, em razão dos avanços
tecnológicos?
Para a maioria da doutrina e da jurisprudência, não exclui
a responsabilidade.
O produto não é considerado defeituoso pelo fato de
outro de melhor qualidade ter sido colocado no mercado42.
Cabe lembrar que o CDC estatui que o produto não
é considerado defeituoso pelo fato de outro de me-
lhor qualidade ter sido colocado no mercado (CDC,
art. 12, parágrafo 2º). Assim, se um novo computador,
lançado no mercado, faz em poucos segundos tarefa
que os modelos anteriores levavam minutos, isso não
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
fará com que estes sejam considerados defeituosos. 43
Responsabilidade do Comerciante
Dispõe o art. 13 do CDC:
O comerciante é igualmente responsável, nos termos
do ar go anterior, quando:
I – o fabricante, o construtor, o produtor ou o impor-
tador não puderem ser idenƟficados44;
II – o produto for fornecido sem iden ficação clara do
seu fabricante, produtor, construtor ou importador;
42
Cespe/DPE-PI/Defensor Público/2009/Questão 46/Item V.
43
Op.cit., p.104
44
FCC/TJ-MS/Juiz Subs tuto/Nível Superior/2010/Questão 22/Asser va B.
296
III – não conservar adequadamente os produtos
perecíveis.
Parágrafo único. Aquele que efe var o pagamento
ao prejudicado poderá exercer o direito de regresso
contra os demais responsáveis, segundo sua par ci-
pação na causação do evento danoso.
A responsabilidade do comerciante pelos danos causados
aos consumidores é subsidiária na hipótese de fato ou de
produto do serviço.
Na hipótese de vícios será sempre solidária.
Apesar de garan r o direito de regresso, é proibida a
denunciação da lide, senão vejamos o que dispõe art. 88
do CDC:
Na hipótese do art. 13, parágrafo único deste código,
a ação de regresso poderá ser ajuizada em processo
autônomo, facultada a possibilidade de prosseguir-se
nos mesmos autos, vedada a denunciação da lide.
Os fundamentos jurídicos da vedação da denunciação
são: a) traria nova pessoa ao processo, retardando o ressar-
cimento do consumidor. b) nova causa de pedir.
Observação: A individualização da responsabilidade do
fornecedor pela colocação do produto no mercado pode
afastar a responsabilidade do comerciante45.
Excludentes de Responsabilidade
Dispõe o art. 12, § 3º, do CDC:
O fabricante, o construtor, o produtor ou importador
só não será responsabilizado quando provar:
I – que não colocou o produto no mercado;
II – que, embora haja colocado o produto no mercado,
o defeito inexiste;
III – a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
No inciso II do disposi vo em comento, verifica-se o
rompimento do nexo causal entre a ação e a lesão.
A jurisprudência entende que a culpa concorrente do
consumidor não exclui, mas apenas atenua a responsa-
bilidade do fornecedor46. No tocante a culpa exclusiva do
consumidor, já decidiu o STJ:
RECURSO ESPECIAL – RESPONSABILIDADE CIVIL –
AÇÃO DE INDENIZAÇÃO – DANOS MATERIAIS – SA-
QUES INDEVIDOS EM CONTA-CORRENTE – CULPA
EXCLUSIVA DA VÍTIMA – ART. 14, § 3º DO CDC –
IMPROCEDÊNCIA.
1 – Conforme precedentes desta Corte, em relação
ao uso do serviço de conta-corrente fornecido pelas
ins tuições bancárias, cabe ao corren sta cuidar
pessoalmente da guarda de seu cartão magné co
e sigilo de sua senha pessoal no momento em que
deles faz uso. Não pode ceder o cartão a quem quer
que seja, muito menos fornecer sua senha a terceiros.
Ao agir dessa forma, passa a assumir os riscos de sua
conduta, que contribui, à toda evidência, para que
seja ví ma de fraudadores e estelionatários. (RESP
nº 602.680/BA, Relator Ministro Fernando Gonçal-
ves, DJU de 16/11/2004; RESP nº 417835⁄AL, Relator
Ministro Aldir Passarinho Júnior, DJU de 19/8/2002).
2 – Fica excluída a responsabilidade da ins tuição
financeira nos casos em que o fornecedor de servi-
45
Cespe/DPE-PI/Defensor Público/2009/Questão 46/Item III.
46
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Clas-
se/2009/Questão 150.
 ços comprovar que o defeito inexiste ou que, apesar
de exis r, a culpa é exclusiva do consumidor ou de
terceiro (art. 14, § 3º do CDC).
3 – Recurso conhecido e provido para restabelecer a
r. sentença(STJ, Resp. nº 601.805/SP, Relator Ministro
Jorge Scartezzine, DJ 14/11/2005) (negritamos).
Já o caso fortuito e força maior são causas excludentes
de responsabilidade para a jurisprudência. Cumpre ressaltar
que são causas que excluem a responsabilidade, desde que
ocorram após a colocação do produto ou serviço no mercado
de consumo. Nessa linha é o entendimento jurisprudencial
do STJ:
DIREITO CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. TRANS-
PORTE COLETIVO. BALA PERDIDA. FATO DE TER-
CEIRO.
Bala perdida não é fato conexo aos riscos inerentes
do deslocamento, mas cons tui evento alheio ao
contrato de transporte, não implicando responsabi-
lidade da transportadora.
Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa
extensão, provido. (STJ, Resp. nº 613.402/SP, Relator
Ministro Cesar Asfor Rocha, DJ 4/10/2004).
Responsabilidade Pelo Fato do Serviço
Ocorre com o acidente de consumo decorrente de um
serviço defeituoso.
Diz o art. 14 do CDC:
O fornecedor de serviços responde, independente-
mente da existência de culpa, pela reparação dos
danos causados aos consumidores por defeitos
rela vos à prestação dos serviços, bem como por
informações insuficientes ou inadequadas sobre
sua fruição e riscos47.
§ 1º O serviço é defeituoso quando não fornece a
segurança que o consumidor dele pode esperar,
levando-se em consideração as circunstâncias rele-
vantes, entre as quais:
I – o modo de seu fornecimento;
II – o resultado e os riscos que razoavelmente dele
se esperam;
III – a época em que foi fornecido.
§ 2º O serviço não é considerado defeituoso pela
adoção de novas técnicas.
As excludentes de responsabilidade estão previstas no
§ 3º do disposi vo da lei em comento.
§ 3º O fornecedor de serviços só não será responsa-
bilizado quando provar:
I – que, tendo prestado o serviço, o defeito inexiste;
II – a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
§ 4º A responsabilidade pessoal dos profissionais
liberais será apurada mediante a verificação de culpa.
Para a jurisprudência, da mesma forma, a culpa concor-
rente atenua a responsabilidade do fornecedor. Assim, é o
entendimento do TJDFT, vejamos:
CIVIL. CDC. CONTRATO DE TRANSPORTE. ÔNIBUS
PARADO NA ESTRADA POR FALHA MECÂNICA.
PASSAGEIRO QUE DEIXARA O COLETIVO PARA
FINS DE NECESSIDADES FISIOLÓGICAS, ESQUECIDO
47
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-PI/Defensor Público/2009/Questão
46/Item I.
NA RODOVIA. AUSÊNCIA DE CONTAGEM DE PAS-
SAGEIROS. BANHEIRO EXISTENTE NO COLETIVO.
RECONHECIMENTO CULPA CONCORRENTE. DANOS
MORAIS CONFIGURADOS, FACE RISCO ATIVIDADE
ECONÔMICA DESENVOLVIDA PELA RECORRENTE.
QUANTUM INDENIZATÓRIO FIXADO ADEQUADA-
MENTE. DECISÃO: RECURSO CONHECIDO E IMPROVI-
DO, SENTENÇA MANTIDA. 1 – O fato de o passageiro
ter saído e se afastado do ônibus, a pretexto de
fazer necessidades fisiológicas, no momento em
que o ônibus se encontrava em plena rodovia, de
madrugada, parado em virtude de falhas mecâni-
cas, contribuiu para o esquecimento do passageiro
na rodovia, mormente porque o ônibus possuía
banheiro, sendo de se considerar a ocorrência de
culpa concorrente. 2 – Todavia, a culpa não pode
ser imputada com exclusividade ao passageiro, como
pretende a empresa recorrente, eis que o ônibus
se encontrava parado, por problemas mecânicos,
e como tal, cabia a recontagem de passageiros ao
novamente empreender a viagem, até porque a
responsabilidade da empresa, em face do risco da
a vidade econômica que desenvolve é obje va em
relação ao contrato celebrado com o passageiro de
levá-lo ao seu des no, no tempo e modo devidos.
3 – A perda da celebração do casamento de um filho
efe vamente é fato que a nge a personalidade, não
se cons tuindo em apenas mero aborrecimento.
4 – Quanto ao pedido alterna vo de redução do
quantum indenizatório, tendo em vista a culpa
concorrente do recorrido, não há provimento a ser
concedido, uma vez que o doutor julgador levou em
consideração tal fato ao fixar a indenização. 5 – Ante
ao exposto, nego provimento ao recurso, mantendo a
sentença nos termos em que proferida. 6 – Condeno
a recorrente no pagamento das custas processuais
e em honorários advoca cios, que ora fixo em 10 %
(dez por cento) sobre o valor da condenação, com
fulcro no art. 20, §3º do CPC. 7 – Acórdão lavrado
nos moldes preconizados pelo art. 46, 2ª parte, da
Lei nº 9.099, de 1995.(20070210040810ACJ, Relator
IRACEMA MIRANDA E SILVA, Segunda Turma Recursal
dos Juizados Especiais Cíveis e Criminais do DF, julga-
do em 17/3/2009, DJ 22/4/2009 p. 272) (negritamos)
Uma interpretação restri va dos arts. 12 e 14 do CDC
levará a conclusão de que não há compensação de culpas.
A jurisprudência entende como causas excludentes de
responsabilidade o caso fortuito e força maior, desde que
ocorram durante ou após a prestação do serviço48.
Fortuito interno: é aquele que está relacionado com a
a vidade desempenhada.
Fortuito externo: é aquele que não está relacionado com
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a a vidade desempenhada.
Responsabilidade dos Profissionais Liberais
O profissional liberal é o não empregado, que trabalha
por conta própria, em profissão de nível superior ou não,
exercendo a vidade cien fica ou ar s ca.
A peculiaridade da responsabilidade do profissional
liberal no CDC é que ela é subje va (responde na hipótese
de dolo e culpa). Vejamos o que dispõe o art. 14, § 4º: “A
responsabilidade pessoal dos profissionais liberais será
apurada mediante a verificação de culpa”. Nessa linha é o
entendimento do STJ:
48
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Clas-
se/2009/Questão 150.
297
 CIVIL. CIRURGIA. SEQUELAS. REPARAÇÃO DE DANOS.
INDENIZAÇÃO. CULPA. PRESUNÇÃO. IMPOSSIBILI-
DADE.
1 – Segundo doutrina dominante, a relação entre
médico e paciente é contratual e encerra, de modo
geral (salvo cirurgias plás cas embelezadoras), obri-
gação de meio e não de resultado.
2 – Em razão disso, no caso de danos e sequelas
porventura decorrentes da ação do médico, impres-
cindível se apresenta a demonstração de culpa do
profissional, sendo descabida presumi-la à guisa de
responsabilidade obje va.
3 – Inteligência dos arts. 159 e 1545 do Código Civil
de 1916 e do art. 14, § 4º do Código de Defesa do
Consumidor.
4 – Recurso especial conhecido e provido para
restabelecer a sentença. “(STJ, Resp. nº 196.306/
SP, Relator Ministro Fernando Gonçalves, 3/8/2004,
Informa vo nº 216)” (negritamos)
Dois principais fundamentos para a responsabilidade
subje va:
1 – Existência de relação intuitu personae.
2 – O profissional liberal exercer a vidade de meio.
Se o profissional liberal tem obrigação de resultado, não
há mo vo para que a regra seja diferente dos fornecedores.
Responsabilidade Pelo Vício do Produto
Diz o art. 18:
Os fornecedores de produtos de consumo duráveis
ou não duráveis respondem solidariamente pelos
vícios de qualidade ou quan dade que os tornem
impróprios ou inadequados ao consumo a que se
des nam ou lhes diminuam o valor, assim como
por aqueles decorrentes da disparidade, com as
indicações constantes do recipiente, da embalagem,
rotulagem ou mensagem publicitária, respeitadas as
variações decorrentes de sua natureza, podendo o
consumidor exigir a subs tuição das partes viciadas.
Se o consumidor compra lâmpada em cuja embala-
gem vem a indicação de 200 wa s, porém a lâmpada
só tem verdadeiramente 100 wa s, trata-se de vício
do produto.49
A respeito do que configura vício, manifestou-se a
doutrina:
Vício, pois, é todo aquele que impede ou reduz a
realização da função ou do fim a que se des nam
o produto ou o serviço, afetando a u lidade que
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
o consumidor deles espera. Este desvio da função,
desfavorável ao consumidor, segundo a previsão
corrente ou convencional, define-se subjetiva e
obje vamente. 50
Diferenças para o vício redibitório do Código Civil:
1 – Para o CDC, o vício pode ser oculto ou aparente. Para
o Código Civil, só pode ser vício oculto.
2 – O CDC não exige que o vício seja de natureza grave
nem contemporâneo à celebração do contrato.
49
Op.cit., p.101
50
LÔBO, Paulo Luiz Ne o, Responsabilidade por Vício do Produto ou do Serviço.
Brasília: Brasília Jurídica, 1996, p.52
298
A expressão “fornecedor” abrange todos os sujeitos
previstos no art.12 da lei em estudo.
Há os vícios de qualidade e de quan dade.
Vícios de Qualidade
1 – Aqueles que tornam o produto inadequado ao con-
sumo. Exemplo: geladeira que não funciona.
2 – Aqueles que tornam o produto impróprio ao consu-
mo. Exemplo: iogurte com prazo de validade vencido.
3 – Aqueles que diminuem o valor do produto.
4 – Aqueles que es verem em desacordo com as infor-
mações constantes da embalagem, rotulagem ou mensagem
publicitária. Levam-se em consideração, entretanto, as va-
riações decorrentes da natureza do produto.
As alterna vas conferidas ao consumidor diante de um
vício de qualidade estão previstas no § 1º do art. 18 do CDC:
Não sendo o vício sanado no prazo máximo de trinta
dias51, pode o consumidor exigir, alterna vamente e à sua
escolha:
I – a subs tuição do produto por outro da mesma
espécie, em perfeitas condições de uso;
II – a res tuição imediata da quan a paga, mone-
tariamente atualizada, sem prejuízo de eventuais
perdas e danos;
III – o aba mento proporcional do preço.52
§ 2º Poderão as partes convencionar a redução ou
ampliação do prazo previsto no parágrafo anterior,
não podendo ser inferior a sete nem superior a
cento e oitenta dias. Nos contratos de adesão,
a cláusula de prazo deverá ser convencionada em
separado, por meio de manifestação expressa do
consumidor53.
§ 3º O consumidor poderá fazer uso imediato das
alterna vas do § 1º deste ar go sempre que, em
razão da extensão do vício, a subs tuição das partes
viciadas puder comprometer a qualidade ou caracte-
rís cas do produto, diminuir-lhe o valor ou se tratar
de produto essencial.
§ 4º Tendo o consumidor optado pela alterna va do
inciso I do § 1º deste ar go, e não sendo possível a
subs tuição do bem, poderá haver subs tuição por
outro de espécie, marca ou modelo diversos, me-
diante complementação ou res tuição de eventual
diferença de preço, sem prejuízo do disposto nos
incisos II e III do § 1º deste ar go.
Atestado o vício de qualidade, o fornecedor tem prazo
de 30 dias para saná-lo. O prazo pode ser reduzido a 7 ou
aumentado para 180 dias, por acordo, desde que respeitem
os limites mencionados.
O prazo começa a contar a par r da no ficação, sendo
de bom tom que o consumidor a formalize.
O consumidor tem direito de ser ressarcido pelos gastos
que teve por ter sido privado do produto pelo vício.
Há duas hipóteses nas quais se dispensa o prazo legal,
pois não há como sanar o vício:
1) vício de tal magnitude que a subs tuição das partes
possa vir a comprometer a qualidade do produto.
2) produtos denominados essenciais. São de três pos:
a) medicamentos;
51
Assunto cobrado na prova do TJ-MS/Juiz Subs tuto/FCC/Nível Superior/2010/
Questão 22/Asser va D.
52
Assunto cobrado na prova da FCC/TJ-MS/Juiz Subs tuto/Nível Superior/2010/
Questão 22/Asser va E.
53
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Clas-
se/2009/Questão 148.
 b) alimentos;
c) vestuários.
Nas duas hipóteses acima o consumidor pode optar:
• pela troca do produto;
• pela devolução do que pagou monetariamente atua-
lizado;
• pelo aba mento proporcional do preço pago.
Qualquer cláusula contratual que limite a opção de es-
colha do consumidor é nula abusiva.
Vícios de Quan dade
Quando o conteúdo líquido do produto for inferior
às informações constantes no recipiente, embalagem ou
mensagem publicitária. O consumidor pode optar pela
complementação, além de três outras opções. Ressalta-se
que não há prazo.
Diz o art. 19 do CDC que:
Os fornecedores respondem solidariamente pelos
vícios de quan dade do produto sempre que, res-
peitadas as variações decorrentes de sua natureza,
seu conteúdo líquido for inferior às indicações cons-
tantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou
de mensagem publicitária, podendo o consumidor
exigir, alterna vamente e à sua escolha:
I – o aba mento proporcional do preço;
II – complementação do peso ou medida;
III – a subs tuição do produto por outro da mesma
espécie, marca ou modelo, sem os aludidos vícios;
IV – a res tuição imediata da quan a paga, mone-
tariamente atualizada, sem prejuízo de eventuais
perdas e danos.
§ 1º Aplica-se a este ar go o disposto no § 4º do
ar go anterior.
§ 2º O fornecedor imediato será responsável quando
fizer a pesagem ou a medição e o instrumento u li-
zado não es ver aferido segundo os padrões oficiais.
Vícios de Disparidade
Nos vícios de disparidade, o consumidor pode optar:
• pela devolução do que pagou;
• pelo aba mento proporcional do valor; ou
• por o serviço ser refeito.
Se não ver capacidade técnica, pode o consumidor exigir
do fornecedor que terceiro faça o serviço, devendo o úl mo
pagar pelo trabalho.
O vício de disparidade informa va recai tanto na diferen-
ça do produto anunciado ao produto real, quanto a qualquer
mecanismo que induza o consumidor a erro, fazendo o
“comprar gato por lebre”. De acordo com o professor Luiz
Antônio Rizza o Nunes, temos os seguintes exemplos de
vícios de disparidade: fazem com que o produto não funcione
adequadamente, como um liquidificador que não gira; fazem
com que o produto funcione mal, como a televisão sem som
o automóvel que “morre” toda hora; diminuam o valor do
produto, como riscos na lataria do automóvel, mancha no
terno; não estejam de acordo com informações, como o vidro
de mel de 500 ml que só tem 400 ml; ou façam os serviços
os serviços apresentarem caracterís cas com funcionamento
insuficiente ou inadequado como o serviço de desentupidora
que no dia seguinte faz com que o banheiro alugue.
(NUNES, Luiz Antônio Rizza o. Comentários ao código de
defesa do consumidor. 2ª ed., São Paulo: Saraiva, 2000)
Responsabilidade pelo Vício do Serviço
Roberto Senise Lisboa, sobre a responsabilidade por
vícios nos serviços, esclarece que “o fornecedor de serviços,
seja ele profissional liberal ou não, responde obje vamente
pelos danos puramente econômicos sofridos pelo consumi-
dor quando a a vidade se demonstrar inadequada para o
fim que razoavelmente dela se espera”.54
Dispõe o art. 20 da lei em estudo:
O fornecedor de serviços responde pelos vícios de
qualidade que os tornem impróprios ao consumo ou
lhes diminuam o valor, assim como por aqueles de-
correntes da disparidade com as indicações constan-
tes da oferta ou mensagem publicitária, podendo o
consumidor exigir, alterna vamente e à sua escolha:
I – a reexecução dos serviços, sem custo adicional e
quando cabível;
II – a res tuição imediata da quan a paga, mone-
tariamente atualizada, sem prejuízo de eventuais
perdas e danos;
III – o aba mento proporcional do preço.
§ 1º A reexecução dos serviços poderá ser confiada
a terceiros devidamente capacitados, por conta e
risco do fornecedor.
§ 2º São impróprios os serviços que se mostrem
inadequados para os fins que razoavelmente deles
se esperam, bem como aqueles que não atendam as
normas regulamentares de prestabilidade.
Serviços de Manutenção
O Poder Público tem o dever de ofertar serviços adequa-
dos, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, con nuos.
Diz o art. 22 do CDC:
Os órgãos públicos, por si ou suas empresas, con-
cessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, são obrigados a fornecer
serviços adequados, eficientes, seguros e, quanto aos
essenciais, con nuos.
Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, to-
tal ou parcial, das obrigações referidas neste ar go,
serão as pessoas jurídicas compelidas a cumpri-las
e a reparar os danos causados, na forma prevista
neste código.
O vício do serviço público leva a duas consequências:
a) Poderá se exigir do Poder Público adequação do
serviço.
b) Poderá se exigir do Poder Público ser condenado a
reparar o dano.
Garan a Legal
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Diz o art. 24 da lei em estudo que:
A garan a legal de adequação do produto ou serviço
independe de termo expresso, vedada a exoneração con-
tratual do fornecedor.
Leonardo de Medeiros Garcia nos ensina que
quando o fornecedor presta um serviço ou coloca um
produto no mercado, deve garan r que os mesmos
correspondam às expecta vas do consumidor, tanto
em sua qualidade, como em quan dade, eficiência
e informação.55
54
Responsabilidade Civil nas Relações de Consumo. Revista dos Tribunais: São
Paulo, 2001.p. 204.
55
Op. cit.,p.174
299
 Essa garan a independe de termo expresso já que
não decorre da vontade das partes, mas da lei.
A garan a legal existe naturalmente, sendo interna
ao produto ou ao serviço fornecido. Mesmo que o
fornecedor não garanta a adequação ao produto e
do serviço, a lei o faz, sendo, por isso, nula qualquer
cláusula exonera va.56
Caracterís cas
• Ilimitada.
• Irrecusável
• Aplica-se a qualquer po de produto, novo ou usado.
Garan a Contratual
A garan a contratual é faculta va, dependendo de pre-
visão no contrato.
Dispõe o art. 50 do CDC:
A garan a contratual é complementar à legal e será
conferida mediante termo escrito.
Parágrafo único. O termo de garan a ou equivalente
deve ser padronizado e esclarecer, de maneira ade-
quada em que consiste a mesma garan a, bem como
a forma, o prazo e o lugar em que pode ser exercitada
e os ônus a cargo do consumidor, devendo ser-lhe
entregue, devidamente preenchido pelo fornecedor,
no ato do fornecimento, acompanhado de manual
de instrução, de instalação e uso do produto em
linguagem didá ca, com ilustrações.
É complementar e o prazo é contado após o término da
garan a legal.
Obstam a decadência a reclamação comprovadamente
formulada pelo consumidor perante o fornecedor de produ-
tos e serviços até a resposta nega va correspondente, que
deve ser transmi da de forma inequívoca, e a instauração
de inquérito civil, até seu encerramento.
Prazo Decadencial
A lei confere prazo para fazer valer esse direito de garan-
a. Diz o art. 26 do CDC:
O direito de reclamar pelos vícios aparentes ou de
fácil constatação caduca em:
I – trinta dias, tratando-se de fornecimento de serviço
e de produtos não duráveis;
II – noventa dias, tratando-se de fornecimento de
serviço e de produtos duráveis.
§ 1º Inicia-se a contagem do prazo decadencial a
par r da entrega efe va do produto ou do término
da execução dos serviços.
Assim, segundo o Código de Defesa do Consumidor, os
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
prazos de 30 (trinta) e 90 (noventa) dias para reclamar de
vícios aparentes e de fácil constatação em produtos e ser-
viços, duráveis e não duráveis, têm natureza decadencial.
Fluem os prazos decadenciais imediatamente nos vícios
de fácil constatação.
Começa a fluir o prazo da data que o vício vier a ser iden-
ficado – no caso de vício oculto. O prazo decadencial não
flui se houver reclamação do consumidor até a resposta do
fornecedor57. O consumidor deve provar que reclamou. De
acordo com entendimento do Egrégio TJ/RJ:
56
Ibidem
57
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Clas-
se/2009/Questão 152.
300
VÍCIO DO SERVIÇO. DECADÊNCIA. O direito de o con-
sumidor reclamar vício oculto do serviço decai em
90 (noventa) dias, cujo prazo tem seu termo inicial
no momento em que ficar evidenciado o defeito.
(2007.001.39334- Apelação Cível. Rel Des. Milton
Fernandes de Souza – Julgamento: 7/8/2007 – Quinta
Câmara Cível – TJ/RJ)
Caso haja a instauração de inquérito civil, também não
flui o prazo decadencial, até o encerramento do procedi-
mento58.
Se já es ver fluindo, pode haver a suspensão do prazo
decadencial.
Assim, para efeitos de contagem do prazo:
• Quando se tratar de vício aparente, o prazo é contado
da data da entrega do produto ou do término da exe-
cução do serviço.
• Quando se tratar de vício oculto, o prazo é contado a
par r do momento em que ficar evidenciado o vício.
Prazo Prescricional
Prescreve em cinco anos a pretensão à reparação
pelos danos causados por fato do produto ou do serviço,
iniciando-se a contagem do prazo a par r do conhecimento
do dano e de sua autoria.
Cuida-se aqui, de fato do produto ou do serviço, com
ofensa à segurança do consumidor. 59
O produto, em decorrência do vício, como já as-
sinalado, a nge a incolumidade sico-psíquica do
consumidor, potencializando, assim, um acidente de
consumo, sujeitando-se o consumidor a um perigo
eminente.60
O Código, aqui, estabelece prazo prescricional único
para todos os casos de acidente de consumo.61
Cavalieri Filho nos ensina que
esse prazo só começa a correr a par r do conheci-
mento do dano e de sua autoria. Destarte, se determi-
nada doença manifestar-se em um consumidor anos
após ter u lizado algum medicamento ou produto
alimen cio, e ficar demonstrado que a doença tem
por causa esse medicamento ou produto, somente
a par r daí começa a correr o prazo prescricional .62
Já decidiu o STJ que:
O art. 27 do mesmo diploma legal cuida somente das
hipóteses em que estão presentes vícios de qualidade
do produto por insegurança, ou seja, casos em que o
produto traz um vício intrínseco que potencializa um
acidente de consumo, sujeitando-se o consumidor
a um perigo iminente. (STJ, REsp. nº 114.473, Rel.
Min. Sálvio de Figueiredo Teixeira, j. 24/3/1997, DJ
5/5/1997)
O período quinquenal, todavia, não é aplicável para
as hipóteses em que se debate a responsabilidade
pelo vício, quando o consumidor sofre apenas danos
patrimoniais.63
58
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Clas-
se/2009/Questão 152.
59
GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do Consumidor. 5.ed-Niterói, Rio de
Janeiro: Impetus,2009.p.122.
60
Resp. nº 114.473/RJ. Relator Ministro Sálvio de Figueiredo Teixeira, em
24/3/1997.
61
Ob.cit, p.122.
62
Cavalieri Filho, Sérgio. Ob.cit., p.445.
63
Lisboa, Roberto Senise. Ob. cit., p.277
 A prescrição relaciona-se a acidente de consumo e a
decadência relaciona-se a vício64.
Teoria da Desconsideração da Pessoa Jurídica
Se o sócio abusar fraudulentamente de uma empresa,
responderá com seu patrimônio, responderá subsidiariamen-
te pelas dívidas sociais.
Deve ser demonstrada a fraude (dolo) para que se alcance
o patrimônio do sócio.
Diz o art. 28 do CDC que:
O juiz poderá desconsiderar a personalidade jurídica
da sociedade quando, em detrimento do consumidor,
houver abuso de direito, excesso de poder, infração
da lei, fato ou ato ilícito ou violação dos estatutos
ou contrato social. A desconsideração também
será efe vada quando houver falência, estado de
insolvência, encerramento ou ina vidade da pessoa
jurídica provocados por má administração.
[...]
§ 5º Também poderá ser desconsiderada a pessoa
jurídica sempre que sua personalidade for, de algu-
ma forma, obstáculo ao ressarcimento de prejuízos
causados aos consumidores.
As pessoas jurídicas têm, dentre seus princípios
fundamentais, aquele que proclama sua autonomia
patrimonial. Isso significa que os bens das pessoas
naturais que a compõem, em princípio, não se con-
fundem com o patrimônio da pessoa jurídica. Tal
princípio, porém, não é absoluto, cedendo espaço
quando ficar evidenciado que a pessoa jurídica foi
deturpada em suas finalidades, abrigando fraudes
e abusos 65. Assim, “provada a existência de fraude,
é inteiramente aplicável a teoria da desconsideração
da pessoa jurídica a fim de resguardar os interesses
dos credores prejudicados” (STJ, REsp. nº 211.619,
Rel. Min. Waldemar Zveiter, 3ª T., p. 23/4/2001)
O Código Civil em seu art. 50 diz que: em caso de abuso
da personalidade jurídica, caracterizado pelo desvio de fi-
nalidade, ou pela confusão patrimonial, pode o juiz decidir,
a requerimento da parte, ou do Ministério Público quando
lhe couber intervir no processo, que os efeitos de certas e
determinadas relações de obrigações sejam estendidos aos
bens par culares dos administradores ou sócios da pessoa
jurídica.
Diferenças da Desconsideração da Personalidade Pre-
vista no Código Civil da Prevista no CDC
1 – No CDC, a desconsideração pode ser decretada de
o cio pelo juiz, pois é norma de ordem pública, de interesse
social. No Código Civil, depende de requerimento do inte-
ressado ou do MP.
2 – O CDC aplica a Teoria Menor da desconsideração da
pessoa jurídica, ou seja, basta a insolvência para que haja
a desconsideração da personalidade jurídica. O Código Civil
aplica a Teoria Maior, que exige a insolvência e o desvio de
finalidade. Sobre o tema o STJ já se posicionou no seguinte
sen do:
Responsabilidade civil e Direito do consumidor.
Recurso especial. Shopping Center de Osasco-SP.
Explosão. Consumidores. Danos materiais e morais.
64
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Clas-
se/2009/Questão 152.
65
NETO Braga, PEIXOTO Felipe: Manual de Direito Do Consumidor: À Luz da Juris-
prudência do STJ, Salvador: Edição Juspodivm, 2009, p. 181.
Ministério Público. Legi midade a va. Pessoa jurí-
dica. Desconsideração. Teoria maior e teoria menor.
Limite de responsabilização dos sócios. Código de
Defesa do Consumidor. Requisitos. Obstáculo ao res-
sarcimento de prejuízos causados aos consumidores.
Art. 28, § 5º. – Considerada a proteção do consumidor
um dos pilares da ordem econômica, e incumbindo
ao Ministério Público a defesa da ordem jurídica,
do regime democrá co e dos interesses sociais e
individuais indisponíveis, possui o Órgão Ministerial
legi midade para atuar em defesa de interesses indi-
viduais homogêneos de consumidores, decorrentes
de origem comum. – A teoria maior da desconside-
ração, regra geral no sistema jurídico brasileiro, não
pode ser aplicada com a mera demonstração de estar
a pessoa jurídica insolvente para o cumprimento de
suas obrigações. Exige-se, aqui, para além da prova
de insolvência, ou a demonstração de desvio de
finalidade (teoria subjetiva da desconsideração),
ou a demonstração de confusão patrimonial (teoria
obje va da desconsideração).
– A teoria menor da desconsideração, acolhida em
nosso ordenamento jurídico excepcionalmente
no Direito do Consumidor e no Direito Ambiental,
incide com a mera prova de insolvência da pessoa
jurídica para o pagamento de suas obrigações,
independentemente da existência de desvio de
finalidade ou de confusão patrimonial.
– Para a teoria menor, o risco empresarial normal às
a vidades econômicas não pode ser suportado pelo
terceiro que contratou com a pessoa jurídica, mas
pelos sócios e/ou administradores desta, ainda que
estes demonstrem conduta administra va proba,
isto é, mesmo que não exista qualquer prova capaz
de iden ficar conduta culposa ou dolosa por parte
dos sócios e/ou administradores da pessoa jurídica.
– A aplicação da teoria menor da desconsideração
às relações de consumo está calcada na exegese
autônoma do § 5º do art. 28, do CDC, porquanto
a incidência desse disposi vo não se subordina à
demonstração dos requisitos previstos no caput
do ar go indicado, mas apenas à prova de causar,
a mera existência da pessoa jurídica, obstáculo ao
ressarcimento de prejuízos causados aos consu-
midores. (STJ, REsp. nº 279.273, Rel. Min. Nancy
Andrighi, 3ª T., 29/3/2004) (negritamos)
Requisito Obje vo para aplicação da teoria (da descon-
sideração da pessoa jurídica): a insuficiência de patrimônio
social para arcar com as dívidas da empresa (requisito in-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
dispensável), principalmente para reparar os consumidores
que foram lesados.
Requisito Subje vo para aplicação da teoria (da descon-
sideração da pessoa jurídica): é o uso fraudulento da razão
social. O Código de Defesa do Consumidor se contenta com
a culpa, caracterizada pela má administração, pela imperícia
no trato das situações.
Tipos de Responsabilidade de Acordo com o Modelo
de Sociedade (Sociedades Integrantes de Grupos Societá-
rios, Sociedades Controladas, Sociedades Consorciadas e
Sociedades Coligadas)
301
 As sociedades integrantes dos grupos societários e as
sociedades controladas são subsidiariamente responsá-
veis pelas obrigações decorrentes do Código de Defesa do
consumidor66.
As sociedades consorciadas são solidariamente res-
ponsáveis pelas obrigações decorrentes deste código. Já as
sociedades coligadas só responderão por culpa.
A desconsideração da pessoa jurídica alcança o patrimô-
nio do acionista controlador e daqueles que tenham poder
de gestão.
Prá cas Comerciais
É uma fase de pós-produção. Estão relacionadas com
o mercado de consumo, valendo para prá cas comerciais
e contratuais.
Considera-se consumidor toda pessoa exposta a uma
prá ca comercial ou contratual. Exemplo: mensagem pu-
blicitária.
Oferta no CDC
A oferta é qualquer informação ou publicidade suficiente-
mente precisa a respeito de preços e condições de produtos
ou de serviços, veiculadas de qualquer forma. Ela precisa ser
veiculada, divulgada. Também precisa ser precisa, ou seja,
comparada com base em dados obje vos.
A oferta vincula o fornecedor, que está obrigado a cum-
prir aquilo que ofertou, e não poderá alegar erro, equívoco,
pois sua responsabilidade é obje va.
E se o fornecedor se recusar a cumprir o teor da oferta?
Se o fornecedor de produtos ou serviços recusar cumpri-
mento à oferta, apresentação ou publicidade, o consumidor
poderá, alterna vamente e à sua livre escolha:
• exigir o cumprimento forçado da obrigação, nos ter-
mos da oferta, apresentação ou publicidade;
• aceitar outro produto ou prestação de serviço equi-
valente; ou
• rescindir o contrato, com direito à res tuição de
quan a eventualmente antecipada, monetariamente
atualizada, e a perdas e danos67.
A oferta obriga o fornecedor que a veicular e integra
a contrato que vier a ser celebrado ainda que dele
não conste. É a chamada força vincula va.
A oferta prevista no CDC difere da disposta no Código
Civil. A primeira vincula, obriga, o fornecedor, já a
do CC é mero convite, não obrigando o fornecedor.
Em caso de oferta ou venda por telefone ou
reembolso postal, deve constar o nome do fabricante
e endereço na embalagem, publicidade e em todos os
impressos u lizados na transação comercial.
Diz o art. 427 do CC que a proposta de contrato obriga
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
o proponente, se o contrário não resultar dos termos
dela, da natureza do negócio, ou das circunstâncias
do caso.
O art. 429 do Código Civil diz que a oferta ao público
equivale à proposta quando encerra os requisitos
essenciais ao contrato, salvo se o contrário resultar
das circunstâncias ou dos usos. Já o parágrafo único
do disposi vo em comento diz que pode revogar-se
a oferta pela mesma via de sua divulgação, desde
que ressalvada esta faculdade na oferta realizada.
66
Assunto cobrado na prova do FCC/TJ-MS/Juiz Subs tuto/Nível Superior/2010/
Questão 18.
67
Assunto cobrado na prova do Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Subs tuto/2009/
Questão 33/Asser va E.
302
Observação: O fornecedor que veicule propaganda de
notável pontualidade e eficiência de seus serviços de en-
trega assume os riscos da aƟvidade, como o atraso aéreo.
Peças de Reposição
Os fabricantes e importadores deverão assegurar a
oferta de componentes e peças de reposição enquanto não
cessar a fabricação ou importação do produto68.
Assim, o fornecedor deve manter o mercado abasteci-
do com peças de reposição de seus produtos. Perdura por
espaço de tempo razoável, mesmo após o encerramento da
produção ou da importação daquele bem.
Ao lançar um novo produto no mercado, deve o fornece-
dor abastecer o mercado com peças de reposição. O tempo
que perdura este deve estar ligado internamente com a vida
ú l do produto.
Cessadas a produção ou importação, a oferta deverá ser
man da por período razoável de tempo, na forma da lei.
Entendem vários tribunais brasileiros que a mera demora
no fornecimento (entrega) de peças de reposição já é capaz
de gerar dano moral ao consumidor, dado o dever obje vo
do fabricante em fornecê-las num tempo razoável. Vejamos
o julgado do TJSP:
INDENIZAÇÃO APLICAÇÃO DO DANO MATERIAL E
MORAL CARACTERIZADO.
A relação jurídica qualificada por ser “de consumo”
não se caracteriza pela presença de pessoa sica ou
jurídica em seus polos, mas pela presença de uma
parte vulnerável de um lado (consumidor) e de outro,
um fornecedor.
Mitigação da vulnerabilidade, de acordo com os
precedentes do Superior Tribunal de Jus ça. Diante
disso, é evidente a possibilidade de pessoa jurídica
ser consumidora dos produtos e serviços bancários;
Dano material e moral caracterizado pela demora do
fabricante em fornecer as peças de reposição, pois
é dever do fabricante assegurar o fornecimento de
peças de reposição até mesmo depois de cessada
a produção do veículo por tempo razoável (pará-
grafo único do art.32 do CDC). (TJSP, 20ª CDP, APL
1945732020098260100. Relatora Des. Maria Lúcia
Pizzo . Publicado em 4/9/2012)
Responsabilidade dos Prepostos
O fornecedor responde solidariamente pelos atos pra -
cados por seus prepostos ou representantes comerciantes69.
Pela disposição topográfica, o art. 34 do CDC se refere à
oferta e afirma que, quando ela é feita pelo representante
comercial ou preposto, é feita em nome do fornecedor. Sobre
a responsabilidade do preposto, o STJ já decidiu:
RESPONSABILIDADE CIVIL. USINA. TRANSPORTE DE
TRABALHADORES RURAIS. MOTORISTA PRESTADOR
DE SERVIÇO TERCEIRIZADO. VÍNCULO DE PREPOSIÇÃO.
RECONHECIMENTO. – Para o reconhecimento do
vínculo de preposição, não é preciso que exista um
contrato pico de trabalho; é suficiente a relação
de dependência ou que alguém preste serviço sob o
interesse e o comando de outrem. Precedentes. Re-
curso especial não conhecido. (STJ, Resp. nº 304.673,
Min. Barros Monteiro, DJ 11/3/2002).
68
Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Subs tuto/2009/Questão 33/Asser va D.
69
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Clas-
se/2009/Questão 154.
 Publicidade
É qualquer informação difundida com o fim de es mular
os consumidores a consumirem um produto ou a u lizarem
um serviço. A publicidade é um direito do fornecedor, e não
um dever. Cabe à lei traçar limites gerais que devem ser
respeitados.
O art. 31 do CDC diz que:
A oferta e apresentação de produtos ou serviços
devem assegurar informações corretas, claras, pre-
cisas, ostensivas e em língua portuguesa sobre suas
caracterís cas, qualidades, quan dade, composição,
preço, garan a, prazos de validade e origem, entre
outros dados, bem como sobre os riscos que apresen-
tam à saúde e segurança dos consumidores.
A informação deve ser correta, verdadeira, que não
seja capaz de induzir o consumidor em erro. Deve ser clara,
entendida de imediato, com facilidade, pelo consumidor.
A informação deve ser precisa, ou seja, exata, definida,
ligada ao bem a que se refere, além de ser ostensiva, ou
seja, de fácil percepção, que não exige maiores esforços do
consumidor, e em língua portuguesa.
O STJ já decidiu:
DIREITO DO CONSUMIDOR. INFORMAÇÃO CLARA
E PRECISA. ART. 31 DO CDC. O Código de Defesa do
Consumidor assegura, expressamente, ao consumi-
dor o direito à informação correta, clara e precisa
do preço dos produtos, inclusive para os casos de
pagamento via cartão de credito. Recurso especial
provido. (STJ, REsp. nº 81.269, Rel. Min. Castro Filho,
2ª T., p. 25/6/2001)
CRIMES PREVISTOS NO CDC
Rege o art. 63 do CDC:
Omi r dizeres ou sinais ostensivos sobre a nocivida-
de ou periculosidade de produtos, nas embalagens,
nos invólucros, recipientes ou publicidade:
Pena – Detenção de seis meses a dois anos e multa.
§ 1º Incorrerá nas mesmas penas quem deixar
de alertar, mediante recomendações escritas os-
tensivas, sobre a periculosidade do serviço a ser
prestado.
§ 2º Se o crime é culposo:
Pena – Detenção de um a seis meses ou multa.
Verbo-núcleo
Omi r no po em apreço significa não dizer algo.
Elementos Norma vos do Tipo
Periculosidade significa possibilidade de algo vir a ser
perigoso. Já nocividade significa possibilidade de vir a causar
o dano.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é o fornecedor. Trata-se de crime
próprio, uma vez que exige uma especial qualidade do sujeito
passivo, que é ser fornecedor.
Elemento Subje vo
É o Dolo. No § 2º do ar go em tela está prevista a forma
culposa.
Consumação e Tenta va
O crime se consuma quando o fornecedor deixa cons-
cientemente de alertar, mediante recomendações escritas
ostensivas, sobre a periculosidade do serviço a ser prestado.
Por ser um crime omissivo não é admissível a tenta va.
O mesmo vale para a modalidade culposa.
Rege o art. 64 do CDC:
Art. 64. Deixar de comunicar à autoridade com-
petente e aos consumidores a nocividade ou pe-
riculosidade de produtos cujo conhecimento seja
posterior à sua colocação no mercado:
Pena – Detenção de seis meses a dois anos e multa.
Verbo-núcleo
Deixar significa não fazer algo.
Elemento Norma vo
Periculosidade significa possibilidade de algo vir a ser
perigoso. Já nocividade significa possibilidade de vir a causar
dano.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é o fornecedor. Trata-se de crime
próprio. O sujeito passivo é o consumidor. Secundariamente
a cole vidade.
Elemento Subje vo
É o Dolo.
Consumação e Tenta va
O crime se consuma quando o fornecedor deixa de
comunicar à autoridade competente e aos consumidores
sobre a nocividade ou a periculosidade do produto em
circulação. Sustentamos que o fornecedor deve comunicar
tanto à autoridade competente quanto ao consumidor, não
bastando apenas a comunicação ao primeiro. Por ser um
crime omissivo não é admissível a tenta va.
Parágrafo único. Incorrerá nas mesmas penas
quem deixar de re rar do mercado, imediatamente
quando determinado pela autoridade competente,
os produtos nocivos ou perigosos, na forma deste
ar go.
Verbo-núcleo
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Deixar significa não fazer algo.
Elemento Norma vo
Perigoso é aquilo que é arriscado. Já nocivo é aquilo
que prejudica.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é o fornecedor. Trata-se de cri-
me próprio. Já a ví ma é o consumidor. Secundariamente
a cole vidade.
Elemento Subje vo
É o Dolo.
303
 Consumação e Tenta va
O crime se consuma quando o fornecedor, ciente da
nocividade ou periculosidade do produto, não o ra do mer-
cado. Por ser um crime omissivo não é admissível a tenta va.
Dispõe o art. 65 do CDC:
Art. 65. Executar serviço de alto grau de periculo-
sidade, contrariando determinação de autoridade
competente:
Pena Detenção de seis meses a dois anos e multa.
Parágrafo único. As penas deste ar go são aplicáveis
sem prejuízo das correspondentes à lesão corporal
e à morte.
Verbo-núcleo
Executar significa não realizar.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é o fornecedor. Trata-se de cri-
me próprio. O consumidor é a ví ma do crime em estudo.
Secundariamente a cole vidade.
Elemento Norma vo
Periculosidade significa possibilidade de algo vir a ser
perigoso.
Elemento Subje vo
É o Dolo.
Consumação e Tenta va
O crime se consuma quando se executa serviço de alto
grau de periculosidade, contrariando determinação de au-
toridade competente. Trata-se de crime de mera conduta.
Como é possível fracionar o iter criminis, é admissível a
tenta va.
ANÁLISE DO PARÁGRAFO ÚNICO
Caso ocorra lesão corporal ou morte da ví ma, o autor
responderá por tais condutas em concurso com o delito ora
em estudo.
Reza o art. 66 do CDC:
Art. 66. Fazer afirmação falsa ou enganosa, ou
omitir informação relevante sobre a natureza,
caracterís ca, qualidade, quan dade, segurança,
desempenho, durabilidade, preço ou garan a de
produtos ou serviços:
Pena – Detenção de três meses a um ano e multa.
§ 1º Incorrerá nas mesmas penas quem patrocinar
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a oferta.
§ 2º Se o crime é culposo;
Pena – Detenção de um a seis meses ou multa.
Oferta no CDC
A oferta é qualquer informação ou publicidade suficiente-
mente precisa a respeito de preços e condições de produtos
ou de serviços, veiculadas de qualquer forma. Ela precisa ser
veiculada, divulgada. Também tem de ser precisa, ou seja,
comparada com base em dados obje vos.
A oferta vincula o fornecedor, que está obrigado a cum-
prir aquilo que ofertou, e não poderá alegar erro, equívoco,
pois sua responsabilidade é obje va.
304
Verbos-núcleo
Fazer significa dizer, já omi r é deixar de fazer algo.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é o fornecedor. Trata-se de crime
próprio. O sujeito passivo é o consumidor. Secundariamente
a cole vidade.
Elemento Subje vo
É o Dolo. No § 2º o crime é culposo.
Consumação e Tenta va
Na modalidade comissiva (ação), o crime se consuma
quando o fornecedor faz afirmação falsa ou enganosa. Já
na modalidade omissiva, quando o fornecedor omite infor-
mação relevante sobre a natureza, caracterís ca, qualidade,
quan dade, segurança, desempenho, durabilidade, preço ou
garan a de produtos ou serviços. Na modalidade comissiva
cabe tenta va já na omissiva não é cabível. Por fim, na mo-
dalidade culposa também é inadmissível a tenta va.
Rege o art. 67 do CDC:
Art. 67. Fazer ou promover publicidade que sabe ou
deveria saber ser enganosa ou abusiva:
Pena – Detenção de três meses a um ano e multa.
Verbos-núcleo
Fazer significa realizar e promover significa fazer o de-
senvolvimento de algo.
Elemento Norma vo
De acordo com a Professora Neusa Demar ni Gomes,
a publicidade seria a:
a vidade mediante a qual bens de consumo e servi-
ços que estão a venda se dão a conhecer, tentando
convencer o público da vantagem de adquiri-los.70
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é o fornecedor. Trata-se de crime
próprio. Já o sujeito passivo é o consumidor. Secundariamen-
te a cole vidade.
Elemento Subje vo
É o Dolo, que pode ser direto (sabe) como eventual
(deveria saber).
Consumação e Tenta va
O crime se consuma com a veiculação do comercial,
sabendo ou devendo saber que a propaganda é enganosa
ou abusiva.
Como é possível fracionar o iter criminis, é admissível
a tenta va.
Diz o art. 68 do CDC:
Art. 68. Fazer ou promover publicidade que sabe ou
deveria saber ser capaz de induzir o consumidor a
se comportar de forma prejudicial ou perigosa a sua
saúde ou segurança:
Pena – Detenção de seis meses a dois anos e multa:
Verbos-núcleo
Fazer significa realizar e promover significa fazer o desen-
volvimento de algo. Induzir significa dar a ideia.
70
Disponível na internet: h p://aldeiajuridica.iv.org.br/portal/direito-publicitario/
curiosidades/o-que-significa-o-termo-201cpublicidade201d/
 Elemento Norma vo
De acordo com a Professora Neusa Demar ni Gomes,
a publicidade seria a:
a vidade mediante a qual bens de consumo e servi-
ços que estão à venda se dão a conhecer, tentando
convencer o público da vantagem de adquiri-los.71
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é o fornecedor. Trata-se de crime
próprio. O sujeito passivo é o consumidor. Secundariamente
a cole vidade.
Elemento Subje vo
É o Dolo, que pode ser direto (saber) ou indireto (deveria
saber).
Consumação e Tenta va
O crime se consuma com a veiculação da publicidade.
Não há necessidade de que o consumidor se comporte de for-
ma prejudicial ou perigosa à saúde. É admissível a tenta va.
Diz o art. 69 do CDC:
Art. 69. Deixar de organizar dados fá cos, técnicos
e cien ficos que dão base à publicidade:
Pena – Detenção de um a seis meses ou multa.
Verbo-núcleo
Deixar significa não fazer algo. Já organizar significa
colocar em ordem.
Elemento Norma vo
De acordo com a Professora Neusa Demar ni Gomes,
a publicidade seria a:
a vidade mediante a qual bens de consumo e servi-
ços que estão a venda se dão a conhecer, tentando
convencer o público da vantagem de adquiri-los.72
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é o fornecedor. Trata-se de crime
próprio. O sujeito passivo é o consumidor. Secundariamente
a cole vidade.
Elemento Subje vo
É o Dolo.
Consumação e Tenta va
O crime se consuma quando o fornecedor deixa cons-
cientemente de organizar dados fá cos, técnicos e cien ficos
que dão base à publicidade. Por ser um crime omissivo, não
é admissível a tenta va.
Rege o art. 70 do CDC:
Art. 70. Empregar na reparação de produtos, peça ou
componentes de reposição usados, sem autorização
do consumidor:
Pena – Detenção de três meses a um ano e multa.
Verbo-núcleo
Empregar significa u lizar.
71
Disponível na internet: h p://aldeiajuridica.iv.org.br/portal/direito-publicitario/
curiosidades/o-que-significa-o-termo-201cpublicidade201d/
72
Disponível na internet: h p://aldeiajuridica.iv.org.br/portal/direito-publicitario/
curiosidades/o-que-significa-o-termo-201cpublicidade201d/
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é o fornecedor. Trata-se de
crime próprio. A ví ma é o consumidor. Secundariamente
a cole vidade.
Elemento Subje vo
É o Dolo.
Consumação e Tenta va
Como é possível fracionar o iter criminis, é admissível
a tenta va.
Se houver a conivência do consumidor no emprego de
produtos, peça ou componentes de reposição usados, não
haverá o crime.
Objeto Material
A conduta do criminoso recai sobre produtos, peça ou
componentes de reposição.
Consumação e Tenta va
Como é possível fracionar o iter criminis, é admissível
a tenta va.
Diz o art. 71 do CDC:
Art. 71. U lizar, na cobrança de dívidas, de ameaça,
coação, constrangimento sico ou moral, afirmações
falsas incorretas ou enganosas ou de qualquer outro
procedimento que exponha o consumidor, injus fi-
cadamente, a ridículo ou interfira com seu trabalho,
descanso ou lazer:
Pena – Detenção de três meses a um ano e multa.
Verbo-núcleo
U lizar no contexto significa servir-se de algo.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é o fornecedor. Trata-se de cri-
me próprio. A ví ma do crime em estudo é o consumidor.
Secundariamente a cole vidade.
Elemento Subje vo
É o Dolo.
Consumação e Tenta va
O crime se consuma com a cobrança da dívida com ame-
aça, coação, constrangimento sico ou moral, afirmações
falsas incorretas ou enganosas ou de qualquer outro proce-
dimento que exponha o consumidor a ridículo ou interfira
o seu trabalho, descanso ou lazer.
Como é possível o fracionamento do iter criminis, é ad-
missível a tenta va.
Rege o art. 72 do CDC:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 72. Impedir ou dificultar o acesso do consu-
midor às informações que sobre ele constem em
cadastros, banco de dados, fichas e registros:
Pena – Detenção de seis meses a um ano ou multa.
Verbos-núcleo
Impedir significa não permi r e dificultar significa tornar
di cil.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é a pessoa que tem o controle
sobre informações constantes em cadastro, banco de dados,
fichas ou registros. Trata-se de crime próprio. Já o sujeito
passivo é o consumidor. Secundariamente a cole vidade.
305
 Elemento Subje vo
É o Dolo.
Consumação e Tenta va
O crime se consuma com o simples impedimento ou
dificuldade imposta ao consumidor pela pessoa que tem o
controle sobre informações constantes em cadastro, banco
de dados, fichas e registros. Não cabe tenta va.
Dispõe o art. 73 do CDC:
Art. 73. Deixar de corrigir imediatamente informa-
ção sobre consumidor constante de cadastro, banco
de dados, fichas ou registros que sabe ou deveria
saber ser inexata:
Pena – Detenção de um a seis meses ou multa.
Verbo-núcleo
Deixar significa não fazer algo.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é a pessoa responsável pela ma-
nutenção do cadastro, banco de dados, fichas ou registros.
Trata-se de crime próprio. Já o sujeito passivo é o consumidor.
Secundariamente a cole vidade.
Elemento Subje vo
É o Dolo, que pode ser direto (sabe) ou eventual (deveria
saber).
Consumação e Tenta va
O crime se consuma quando a pessoa deixa de fazer as
devidas correções nos dados. Por ser um crime omissivo não
é admissível a tenta va.
Dispõe o art. 74 do CDC:
Art. 74. Deixar de entregar ao consumidor o termo
de garantia adequadamente preenchido e com
especificação clara de seu conteúdo;
Pena – Detenção de um a seis meses ou multa.
Verbo-núcleo
Deixar significa não fazer algo.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo do crime é o fornecedor. Trata-se de crime
próprio. Já o sujeito passivo é o consumidor. Secundariamen-
te a cole vidade.
Elemento Subje vo
É o Dolo.
Consumação e Tenta va
Consuma-se quando o fornecedor dolosamente não
entrega o termo de garan a adequadamente preenchido ao
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
consumidor. Por ser um crime omissivo não admite tenta va.
ANÁLISE DO ART. 75
Rege o art. 75 do CDC:
Art. 75. Quem, de qualquer forma, concorrer para
os crimes referidos neste código, incide as penas a
esses cominadas na medida de sua culpabilidade,
bem como o diretor, administrador ou gerente
da pessoa jurídica que promover, permi r ou por
qualquer modo aprovar o fornecimento, oferta,
exposição à venda ou manutenção em depósito de
produtos ou a oferta e prestação de serviços nas
condições por ele proibidas.
306
Totalmente desnecessária a inclusão de tal disposi vo
no CDC, uma vez que o Código Penal traz tal regra esculpida
no art. 29, que é aplicada às leis penais especiais de acordo
com o disposto no art. 12 do mesmo diploma.
ANÁLISE DO ART. 76 DO CDC
Dispõe o art. 76 do CDC:
Art. 76. São circunstâncias agravantes dos crimes
pificados neste código:
I – serem come dos em época de grave crise eco-
nômica ou por ocasião de calamidade;
II – ocasionarem grave dano individual ou cole vo;
III – dissimular-se a natureza ilícita do procedimento;
IV – quando come dos:
a) por servidor público, ou por pessoa cuja condição
econômico-social seja manifestamente superior à
da ví ma;
b) em detrimento de operário ou rurícola; de menor
de dezoito ou maior de sessenta anos ou de pessoas
portadoras de deficiência mental interditadas ou
não;
V – serem pra cados em operações que envolvam
alimentos, medicamentos ou quaisquer outros
produtos ou serviços essenciais.
Professa Ricardo Antônio Andreucci (2009, p. 533):
A aplicação dessas circunstâncias agravantes especí-
ficas dos crimes contra as relações de consumo não
impede a das circunstâncias agravantes genéricas dos
arts. 65 e 66 do Código Penal.
Art. 77. A pena pecuniária prevista nesta Seção será
fixada em dias-multa, correspondente ao mínimo e
ao máximo de dias de duração da pena priva va da
liberdade cominada ao crime. Na individualização
desta multa, o juiz observará o disposto no art. 60,
§1º do Código Penal.
Caso não haja o pagamento da multa, segue-se
a regra do art. 51 do Código Penal, tornando-se dívida a va
a ser executada pela Procuradoria da Fazenda.
ANÁLISE DO ART. 78 DO CDC
Rege o art. 78 do CDC:
Art. 78. Além das penas priva vas de liberdade
e de multa, podem ser impostas, cumula va ou
alternadamente, observado o disposto nos arts. 44
a 47, do Código Penal:
I – a interdição temporária de direitos;
II – a publicação em órgãos de comunicação de
grande circulação ou audiência, às expensas do con-
denado, de no cia sobre os fatos e a condenação;
III – a prestação de serviços à comunidade.
Com a maestria de sempre professa Andreucci (2009,
p. 534):
Não se aplicam aos crimes do Código de Defesa do
Consumidor as penas restri vas de direito de presta-
ção pecuniária, perda de bens e valores e limitação
de valores.
 ANÁLISE DO ART. 79
Rege o art. 79:
Art. 79. O valor da fiança, nas infrações de que trata
este código, será fixado pelo juiz, ou pela autoridade
que presidir o inquérito, entre cem e duzentas mil
vezes o valor do Bônus do Tesouro Nacional (BTN),
ou índice equivalente que venha a subs tuí-lo.
Parágrafo único. Se assim recomendar a situação
econômica do indiciado ou réu, a fiança poderá ser:
a) reduzida até a metade do seu valor mínimo;
b) aumentada pelo juiz até vinte vezes.
Fiança
É a garan a prestada pelo indiciado ou réu preso para que
responda ao inquérito ou ao processo-crime em liberdade.
1) Pode-se falar que a fiança tem duas finalidades, que
a de subs tuir a prisão, isto é, o preso obtém sua
liberdade mediante o recolhimento de determinada
garan a, que pode ser em bens ou dinheiro;
2) no caso de o acusado ser condenado, a fiança propor-
cionar a reparação do dano, a sa sfação da multa e
as custas processuais.
Assistente de Acusação e Ação Penal Privada
Subsidiária da Pública
Rege o art. 80 do CDC que:
No processo penal a nente aos crimes previstos nes-
te código, bem como a outros crimes e contravenções
que envolvam relações de consumo, poderão intervir,
como assistentes do Ministério Público, os legi -
mados indicados no art. 82, inciso III e IV, aos quais
também é facultado propor ação penal subsidiária,
se a denúncia não for oferecida no prazo legal.
Podem funcionar como assistentes de acusação:
1) as en dades e órgãos da Administração Pública, direta
ou indireta, ainda que sem personalidade jurídica, espe-
cificamente des nados à defesa dos interesses e direitos
previstos no CDC;
2) as associações legalmente cons tuídas há pelo menos
um ano e que incluam entre seus fins ins tucionais a defesa
dos interesses e direitos protegidos pelo CDC, dispensada a
autorização assemblear.
Caso o Órgão do Ministério Público não ofereça a de-
núncia no prazo legal, além da ví ma, as en dades, órgãos
e associações podem ajuizar a queixa-crime para promover
a ação penal privada subsidiária da pública.
A Defesa do Consumidor em Juízo
I – Análise do art. 81 do CDC
Rege o art. 81 da lei em comento:
A defesa dos interesses e direitos dos consumidores
e das ví mas poderá ser exercida em juízo indivi-
dualmente, ou a tulo cole vo.
Parágrafo único. A defesa coletiva será exercida
quando se tratar de:
I – interesses ou direitos difusos, assim entendidos,
para efeitos deste código, os transindividuais, de
natureza indivisível, de que sejam tulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato;
II – interesses ou direitos cole vos, assim entendidos,
para efeitos deste código, os transindividuais, de na-
tureza indivisível de que seja tular grupo, categoria
ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrária por uma relação jurídica base;
III – interesses ou direitos individuais homogêneos,
assim entendidos os decorrentes de origem comum.
Antes de entrarmos no assunto da defesa do consumidor
em juízo, vale a pena citar as definições do Ilustre Professor
Fernando Capez acerca do tema:
1. Interesse Privado
“O interesse qualifica-se como privado quando ver
como tular o cidadão individualmente considera-
do.73”
Exemplos: o interesse do indivíduo em defender sua
propriedade privada contra turbações; o interesse na
cobrança de uma dívida; o interesse na redução do
valor loca cio de um imóvel etc.74
2. Interesse Público
(...) a expressão ‘interesse público’ tem sido u liza-
da para alcançar também os chamados interesses
sociais, os interesses indisponíveis do indivíduo e
da cole vidade, os interesses difusos, cole vos e
individuais homogêneos, que podem não coincidir
com os interesses estatais.75
3. Interesse Público Primário
“(...) o interesse público primário é o interesse do
bem geral, ou seja, o interesse da sociedade ou da
cole vidade como um todo.76”
4. Interesse Público Secundário
É o interesse público visto pelos órgãos da Admi-
nistração, ou melhor, o modo pelo qual os órgãos
administra vos veem o interesse público.77
5. Interesses Metaindividuais ou Transindividuais
Ao lado do interesse meramente privado e do in-
teresse público secundário, existe uma categoria
intermediária, na qual se encontram os interesses
cole vos, ou seja, aqueles referentes a toda uma
categoria de pessoas (condôminos de um edi cio,
sócios de uma empresa, atletas de uma equipe es-
por va, empregados do mesmo patrão).78
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Um interesse é metaindividual quando, além de
ultrapassar o círculo individual, corresponde aos
anseios de todo um segmento ou categoria social.79
6. Interesses Difusos
São aqueles em que os tulares não são previamen-
te determinados ou determináveis e encontram-se
73
CAPEZ, Fernando. Legislação Especial. São Paulo: Paloma, 2002, p. 185.
74
Ibid., p.185.
75
Ibid., p.186.
76
Ibid., p.186.
77
Ibid., p.186.
78
Ibid., p.187.
79
Ibid., p.187.
307
 ligados por circunstâncias de fato. São interesses
indivisíveis e, embora comuns a uma categoria mais
ou menos abrangentes de pessoas, não se pode afir-
mar com precisão a quem pertencem, nem em que
medida quan ta va são por elas compar lhados.80
7. Interesses Cole vos
(...) são cole vos somente os interesses que compre-
endem uma categoria determinada, ou pelo menos
determinável de pessoas, dizendo respeito a um
grupo, classe ou categoria de indivíduos, ligados pela
mesma relação jurídica básica (art. 81, par. ún., II, do
CDC). Do mesmo modo que os difusos, os interesses
cole vos têm natureza indivisível, na medida em que
não podem ser par lhados individualmente entre os
seus tulares.81
8. Interesses Individuais Homogêneos
São os direitos individuais cujo tular é perfeitamente
iden ficável e cujo objeto é divisível. Diferenciam-se,
pois, dos interesses cole vos, em virtude da divisi-
bilidade do direito tularizado pelos vários sujeitos.
O que caracteriza um direito individual como ho-
mogêneo é a natureza comum, similar, semelhante
entre os interesses de cada um dos vários tulares.82
II – Análise do art. 82 do CDC
Rege o art. 82 do CDC:
Para os fins do art. 81, parágrafo único, são legi ma-
dos concorrentemente:
I – o Ministério Público,
II – a União, os Estados, os Municípios e o Distrito
Federal;
III – as en dades e órgãos da Administração Pública,
direta ou indireta, ainda que sem personalidade
jurídica, especificamente des nados à defesa dos
interesses e direitos protegidos por este código;
IV – as associações legalmente constituídas há
pelo menos um ano e que incluam entre seus fins
ins tucionais a defesa dos interesses e direitos pro-
tegidos por este código, dispensada a autorização
assemblear.
§ 1º O requisito da pré-cons tuição pode ser dis-
pensado pelo juiz, nas ações previstas nos arts. 91
e seguintes, quando haja manifesto interesse social
evidenciado pela dimensão ou caracterís ca do dano,
ou pela relevância do bem jurídico a ser protegido.
O Estatuto da Criança e do Adolescente, o Código de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Defesa do Consumidor, o Estatuto do Idoso e a Lei de Ação
Civil Pública formam um microssistema, o que permite dizer
que a Defensoria Pública também pode defender o consu-
midor em juízo, senão vejamos o que dispõe o art. 5º da Lei
nº 7.347/1985:
Têm legi midade para propor a ação principal e a ação
cautelar: (Redação dada pela Lei nº 11.448, de 2007).
I – o Ministério Público; (Redação dada pela Lei
nº 11.448, de 2007).
II – a Defensoria Pública; (Redação dada pela Lei
nº 11.448, de 2007).
80
Ibid., p.187.
81
Ibid., p.190.
82
Ibid., p.190.
308
III – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios; (Incluído pela Lei nº 11.448, de 2007).
IV – a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade
de economia mista; (Incluído pela Lei nº 11.448, de 2007).
V – a associação que, concomitantemente: (Incluído pela
Lei nº 11.448, de 2007).
a) esteja cons tuída há pelo menos 1 (um) ano nos
termos da lei civil; (Incluído pela Lei nº 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades ins tucionais, a proteção
ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica,
à livre concorrência ou ao patrimônio ar s co, esté co,
histórico, turís co e paisagís co. (Incluído pela Lei nº 11.448,
de 2007).
Os legi mados de que trata o art. 82 do CDC poderão
propor, em nome próprio e no interesse das ví mas ou seus
sucessores, ação civil cole va de responsabilidade pelos
danos individualmente sofridos.
1. Legi mação Ordinária
Todo o nosso sistema jurídico foi concebido para a
defesa clássica de interesses por meio da legi mação
ordinária, de modo que cada lesado somente pode
defender seu próprio interesse.83
(...) É o que depreende do disposto no art. 6º do CPC:
‘Ninguém poderá pleitear, em nome próprio, direito
alheio, salvo quando autorizado por lei’.84
2. Legi mação Extraordinária
É a possibilidade de alguém, em nome próprio,
defender interesse alheio. Nesse caso, configura-se
verdadeira subs tuição processual, inconfundível
com a representação, em que alguém, em nome
alheio, defende o interesse alheio.85
3. Defesa Judicial de Interesses Difusos e Cole vos
Conforme salienta HUGO NIGRO MAZZILLI, ‘antes do
advento da Lei nº 7.347, de 24/7/1985, poucas fórmulas
havia para a defesa global, em juízo, de interesses difusos e
cole vos. Além da ação popular ajuizada pelo cidadão e da
ação civil conferida ao MP, en dades de classe ou associações
também estavam autorizadas a postular interesses cole vos,
em juízo’, desde que houvesse lei expressa permi ndo essa
inicia va... Então, para disciplinar a ação civil pública de
responsabilidade por danos causados a interesses difusos,
surgiu a Lei nº 7.347/1985, que passou a ser conhecida como
Lei da Ação Civil Pública ou Lei de Proteção aos Interesses
Difusos.86
4. Cons tuição e Legislação sobre Interesses Difusos
Cole vos e Individuais Homogêneos
Com a Cons tuição de 1988, ampliou-se o rol dos legi -
mados a vos para a defesa dos interesses transindividuais.
Entre os direitos e deveres individuais e cole vos, a Lei Maior
conferiu às en dades associa vas, quando expressamente
autorizadas, a legi midade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente. Cuidou do mandado de segu-
rança cole vo, que pode ser impetrado por par do polí co,
organização sindical, en dade de classe ou associação legal-
83
Ibid., p.193.
84
Ibid., p.193.
85
Ibid., p.195.
86
Ibid., p.195.
mente cons tuída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos seus membros ou associados. Cometeu
ao sindicato a defesa dos direitos e dos interesses cole vos
ou individuais da categoria não só em questões judiciais
como administra vas. Conferiu ampla legi mação ao MP
para a propositura de ações civis públicas e para a defesa
de interesses cole vos e difusos. Permi u aos índios, às suas
comunidades e às suas organizações a legi mação a va para
ações em defesa de seus interesses. Ampliou também, as hi-
póteses de propositura da ação popular pelo cidadão e o rol
dos legi mados a vos para a ação de incons tucionalidade.87
Obje vando viabilizar a defesa em juízo de interesses
difusos, cole vos e individuais homogêneos, sobrevieram:
a) a Lei nº 7.853, de 24/10/1989, para a defesa das pes-
soas portadoras de deficiências;
b) a Lei nº 7.913, de 7/12/1989, sobre a responsabilidade
por danos causados aos inves dores no mercado de valores
mobiliários;
c) a Lei nº 8.069, de 13/7/1990, que dispõe sobre o ECA; e
d) a Lei nº 8.884, de 11/6/1994, para a ação de respon-
sabilidade por danos morais e patrimoniais causados por
infração de ordem econômica.88
Podemos incluir no rol mencionado pelo ilustre Profes-
sor Fernando Capez, mais três leis: o Código de Defesa do
Consumidor, o Estatuto do Idoso e a Lei Maria da Penha. É a
expressão do Princípio da Integra vidade do Microssistema
Processual Cole vo.
III – ANÁLISE DO ART. 83 DO CDC
3. Objeto
Atualmente, a Lei nº 7.347/1985 inclui sem eu campo
de proteção a defesa:
a) do meio ambiente;
b) do consumidor;
c) da ordem urbanís ca (Medida Provisória nº 2.180-
35/2001);
d) dos bens e direitos de valor ar s co, esté co, histórico,
turís co e paisagís co, que são chamados de patrimônio
cultural;
e) da ordem econômica e da economia popular (Medida
Provisória nº 2.180-35/2001);
f) ainda, e, principalmente, de qualquer outro interesse
difuso ou cole vo. Essa tutela refere-se aos danos morais e
patrimoniais.92
4. Tutela Principal e Cautelar
Por ação civil pública da Lei nº 7.347/1985, compreen-
dem-se:
a) as ações principais condenatórias, de reparação do
dano ou de indenização;
b) as ações cautelares preparatórias ou incidentes;
c) as ações cautelares sa sfa vas, que não dependem
da propositura de uma ação principal;
d) as ações de liquidação de sentença e de execução; e
e) quaisquer outras ações para a proteção de interesses
difusos e cole vos, sejam declaratórias, cons tu vas ou de
preceito cominatório.93

Disciplina o art. 83 da lei em comento: 5. Legi mação A va

Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por
este código são admissíveis todas as espécies de ações
capazes de propiciar sua adequada e efe va tutela.
No disposi vo em estudo está preconizado o Princípio
da máxima amplitude ou da a picidade ou não taxa vida-
de do processo cole vo, e assim para a tutela dos direitos
metaindividuais são admissíveis todas as espécies de ação.
1. Conceito de Ação Civil Pública
(...) toda aquela ação proposta pelo MP e demais
legi mados a vos, com o fim de pleitear tutela juris-
dicional a interesses difusos, cole vos ou individuais
homogêneos.89
No campo da defesa do meio ambiente, do consumidor,
da ordem econômica e da proteção ao patrimônio ar s co,
esté co, histórico, turís co e paisagís co, são legi mados
a vos, concorrentemente, para a tutela desses interesses
difusos:
a) o Ministério Público;
b) a União;
c) os Estados e Distrito Federal;
d) os Municípios;
e) as autarquias;
f) as empresas públicas;
g) as fundações;
h) as sociedades de economia mista; e
i) as associações que estejam cons tuídas há pelo menos
um ano, nos termos da lei civil.94

Em síntese, há duas posições: Como já exposto, podemos incluir ainda a Defensoria

a) para a primeira, a par r da Lei nº 7.347/1985, toda Pública no rol dos legi mados a promover a defesa dos
ação visando à tutela de direito difuso (cole vo ou individual consumidores em juízo, ante a recente alteração promovida
homogêneo) é chamada de ação civil pública; pela Lei nº 11.448/2007.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

b) para a segunda, ação civil pública é somente aquela

proposta pelo MP, ao passo que a ação proposta pelos demais 6. Legi mação Passiva
legi mados a vos denomina-se ação cole va.90
“No sistema da Lei da Ação Civil Pública qualquer
2. Ação Cole va pessoa, sica ou jurídica, pode ser parte passiva na
relação processual.95”
É a denominação que o CDC preferiu para a ação
des nada à tutela dos chamados interesses difusos Convém lembrar que o MP, órgão estatal sem persona-
e cole vos, em vez de ação civil pública.91 (Grifei). lidade jurídica, não possui legi midade passiva para a ação
civil pública ou cole va. Assim, o Estado responderá pelos
87
Ibid., p.196.
88 92
Ibid., p.196. Ibid., p.199.
89 93
Ibid., p.198. Ibid., p.204.
90 94
Ibid., p.198. Ibid., p.205.
91 95
Ibid., p.198. Ibid., p.207.

309
 eventuais atos pra cados e o agente ministerial será respon-
sável pelos casos de dolo ou fraude.96
7. Interesse de Agir
(...) o interesse processual passou a decorrer não da
disposição de sa sfazer uma pretensão individual, mas da
relevância social do interesse defendido. Assim, atualmente,
o interesse processual é configurado pelo trinômio:
a) necessidade (individual ou transindividual);
b) u lidade;
c) adequação, significando que a ação judicial:
• deve mostrar-se indispensável para a obtenção do
bem da vida pretendido, que não poderia ser ob do
de outra forma(...)
• deve trazer uma u lidade prá ca para o autor, de modo
a acrescentar-lhe alguma vantagem em relação à sua
posição jurídica pré-processual;
• deve guardar per nência com o provimento jurisdicio-
nal pretendido.
Tal interesse, no que se refere aos legi mados a vos para
as ações civis públicas ou cole vas, à exceção do MP, deve
ser sempre demonstrado.97
No que diz respeito ao MP, porém, ao contrário dos
demais legi mados, o interesse de agir é sempre
presumido e não precisa ser demonstrado.98
8. Li sconsórcio e Assistência
Em consequência da legitimação concorrente, a Lei
nº 7.347/1985 permite o li sconsórcio a vo entre os legi -
mados para a ação civil pública. Assim, qualquer dos legi ma-
dos do art. 5º da Lei pode ingressar em juízo, isoladamente ou
em li sconsórcio com algum outro colegi mado.’ É possível
qualquer hipótese de li sconsórcio a vo nas ações civis pú-
blicas ou cole vas entre os respec vos legi mados a vos.99
9. Custas Processuais e Honorários Advoca cios
Nas ações cole vas de que trata o Código de Defesa do
Consumidor não haverá adiantamento de custas, emolumen-
tos, honorários periciais e quaisquer outras despesas, nem
condenação da associação autora, salvo comprovada má-fé,
em honorários de advogados, custas e despesas processuais.
Em caso de li gância de má-fé, a associação autora e
os diretores responsáveis pela propositura da ação serão
solidariamente condenados em honorários advoca cios e
ao décuplo das custas, sem prejuízo da responsabilidade
por perdas e danos.
Aquele que efe var o pagamento ao prejudicado poderá
exercer o direito de regresso contra os demais responsáveis,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
segundo sua par cipação na causação do evento danoso,
sendo que a ação de regresso poderá ser ajuizada em pro-
cesso autônomo, facultada a possibilidade de prosseguir-se
nos mesmos autos, vedada a denunciação da lide.
IV – ANÁLISE DO ART.84 DO CDC
Rege o art. 84 do CDC:
Na ação que tenha por objeto o cumprimento da obri-
gação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela
96
Ibid., p.207.
97
Ibid., p.208.
98
Ibid., p.209.
99
Ibid., p.209.
310
específica da obrigação ou determinará providências
que assegurem o resultado prá co equivalente ao do
adimplemento.
§ 1º A conversão da obrigação em perdas e danos
somente será admissível se por elas optar o autor
ou se impossível a tutela específica ou a obtenção
do resultado prá co correspondente.
§ 2º A indenização por perdas e danos se fará sem
prejuízo da multa (art. 287, do Código de Processo
Civil).
§ 3º Sendo relevante o fundamento da demanda e ha-
vendo jus ficado receio de ineficácia do provimento
final, é lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente
ou após jus ficação prévia, citado o réu.
§ 4º O juiz poderá, na hipótese do § 3º ou na senten-
ça, impor multa diária ao réu, independentemente
de pedido do autor, se for suficiente ou compa vel
com a obrigação, fixando prazo razoável para o cum-
primento do preceito.
§ 5º Para a tutela específica ou para a obtenção do re-
sultado prá co equivalente, poderá o juiz determinar
as medidas necessárias, tais como busca e apreensão,
remoção de coisas e pessoas, desfazimento de obra,
impedimento de a vidade nociva, além de requisição
de força policial.
Multa Diária e Liminar
Quando o objeto da ação civil pública ou cole va for a
execução de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz poderá
impor o cumprimento de prestação da a vidade devida ou
a cessação da a vidade nociva, sob pena de execução espe-
cífica ou de cominação de multa diária, se esta for suficiente
ou compa vel.100
Coisa diversa da multa diária é a multa liminar, fixada
iniƟo liƟs (negritamos), a tulo de medida de cautela. A mul-
ta liminar é aquela imposta em juízo de cognição parcial
da lide, com o intuito de obter de imediato a cessação da
a vidade nociva. Embora exigível somente após o trânsito
em julgado da decisão favorável ao autor, será devida desde
o descumprimento da cominação liminar.101
V – ANÁLISE DO ART. 90 DO CDC
Rege o art. 90 do CDC:
Aplicam-se às ações previstas neste tulo as normas
do Código de Processo Civil e da Lei nº 7.347, de 24 de
julho de 1985, inclusive no que respeita ao inquérito
civil, naquilo que não contrariar suas disposições.
Considerações sobre o Inquérito Civil
1. Finalidade
O inquérito civil é um procedimento administra vo-
-inves gatório, de caráter pré-processual, que se realiza
extrajudicialmente, a cargo do MP, e se des na a colher
elementos para eventual propositura da ação civil pública
ou cole va. Não existe inquérito civil a cargo de associações
civis ou dos demais colegi mados.102
Como se des na apenas a colher elementos de convic-
ção para a promoção de ação civil pública, o inquérito civil
consiste numa inves gação administra va prévia de inicia va
100
Ibid., p.212.
101
Ibid., p.213.
102
Ibid., p.219.
exclusiva do MP. Trata-se de um instrumento ú l, mas não
obrigatoriamente necessário, pois o Promotor de Jus ça
poderá dispensá-lo quando já ver em mãos os elementos
para propor a ação principal ou cautelar.103
No inquérito civil, podem-se dis nguir três fases: instau-
ração, instrução e conclusão. A fase de instauração inicia-se
com portaria ou despacho ministerial, acolhendo requeri-
mento ou representação. Na fase de instrução, procede-se
à colheita de provas pela oi va de testemunhas, juntada
de documentos, realização de vistorias, exames e perícias.
Por fim, a conclusão do inquérito, com a elaboração de
relatório final sobre a propositura da ação ou a promoção
do arquivamento.104
2. Instauração
A instauração do inquérito civil faz-se de o cio, por
portaria do membro do MP, ou em despacho que é por este
lançado no requerimento ou representação a ele dirigido
por cidadãos, autoridades, associações ou quaisquer outros
interessados.105
Na tramitação do inquérito civil, as normas do CPP a -
nentes ao inquérito policial, no que diz respeito, por exemplo,
ao modo de instauração, a diligências para coleta de provas,
a redução de peças a escrito e a perícias, aplicam-se subsi-
diariamente.106
3. Poderes Instrutórios
“Para a elaboração do inquérito civil, o MP poderá
proceder a no ficações e requisições, a fim de melhor
inves gar os fatos.107”
A no ficação é uma verdadeira in mação, por meio
da qual o órgão do MP faz saber a alguém que deseja
ouvi-lo e, para isso, marcará dia, hora e local para
comparecimento. No caso de nega va em atender ao
chamado, existe a possibilidade de haver a condução
coerci va.108
4. Transação
No curso do inquérito civil, pode surgir a possibilidade
de se obter um compromisso de ajustamento, que
poderá ser invocado como fundamento para arqui-
var a inves gação instaurada. Havendo transação
que atenda integralmente à defesa dos interesses
difusos, obje vados no inquérito civil, permite-se o
arquivamento do mesmo.109
5. Arquivamento
O órgão do MP, não se convencendo da existência de
fundamento para a propositura da ação civil pública,
promoverá, mo vada e diretamente, o arquivamento
do inquérito civil ou das peças de informação(...)
Entretanto, esse arquivamento, ao contrário do que
ocorre com o inquérito policial, será apreciado pelo
Conselho Superior do MP. O membro do MP que
103
Ibid., p.219.
104
Ibid., p.220.
105
Ibid., p.220.
106
Ibid., p.220.
107
Ibid., p.220.
108
Ibid., p.220.
109
Ibid., p.221.
promoveu o arquivamento do inquérito civil deverá,
no prazo de 3 (três) dias, encaminhá-lo ao Conselho
Superior da ins tuição, sob pena de falta funcional.110
As peças de informação, além do próprio inquérito
civil, também estão sujeitas ao controle de arquiva-
mento pelo Conselho Superior do MP.111
O Conselho Superior do Ministério Público poderá
homologar o arquivamento (fato que não impedirá
seu desarquivamento a qualquer tempo, com novas
provas), determinar novas diligências ou determinar
que outro representante do MP promova a ação civil
pública.112
VI – ANÁLISE DO ART. 92 DO CDC
Dispõe o art. 92 do CDC:
“O Ministério Público, se não ajuizar a ação, atuará
sempre como fiscal da lei”.
Atuação do Ministério Público
(...) a Lei nº 7.347/1985 estabeleceu, no seu art. 5º,
§ 1º, que: ‘O Ministério Público, se não intervier no
processo como parte, atuará obrigatoriamente como
fiscal da lei’. Com esse disposi vo, busca-se garan r
a presença do Ministério Público nas ações que ver-
sem sobre interesses difusos e cole vos, seja como
autor, seja como órgão interveniente que, por não as
ter ajuizado, obrigatoriamente nelas deve oficiar.113
Ajuizada a ação civil pública, dela não pode desis r o
MP por ser indisponível o seu objeto, mas, ao final,
diante das provas produzidas, poderá manifestar-se
pela sua procedência ou improcedência.114
O MP, no entanto, não está obrigado a propor a ação
civil pública quando não iden ficar a hipótese de
atuação, devendo, nesse acaso, determinar o arquiva-
mento do inquérito civil ou procedimento apuratório,
remetendo os autos ao Conselho Superior.115
VII – ANÁLISE DOS ARTS. 93 E 94 DO CDC
Regem os arts. 93 e 94 do CDC:
Art. 93. Ressalvada a competência da Jus ça Federal,
é competente para a causa a jus ça local:
I – no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o
dano, quando de âmbito local;
II – no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Fe-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
deral, para os danos de âmbito nacional ou regional,
aplicando-se as regras do Código de Processo Civil aos
casos de competência concorrente.
Art. 94. Proposta a ação, será publicado edital no
órgão oficial, a fim de que os interessados possam
intervir no processo como li sconsortes, sem prejuízo
de ampla divulgação pelos meios de comunicação
social por parte dos órgãos de defesa do consumidor.
110
Ibid., p.221.
111
Ibid., p.222.
112
Ibid., p.222.
113
Ibid., p.210.
114
Ibid., p.210.
115
Ibid., p.210.
311
 Competência
Na tutela de interesses difusos, cole vos e individuais
homogêneos, a competência é a do lugar do dano.
Essa regra tem por obje vo facilitar o ajuizamento
da ação civil pública ou cole va e a coleta da prova.
Trata-se de competência absoluta, inderrogável ou
improrrogável por vontade das partes. Quando o
dano ocorrer em mais de uma comarca, com mais
de um juízo igualmente competente, o critério de
determinação da competência será o do da preven-
ção, contanto que o dano não tenha repercussão
estadual ou nacional(...) Se o dano ou a ameaça de
dano ver o caráter estadual ou nacional, nesse caso
se deve aplicar, analogicamente, a regra do art. 93,
II, do CDC.116
“Nos casos de competência concorrente, aplicam-se
as regras do CPC.117”
VIII – ANÁLISE DOS ARTS. 98, 99 E 100 DO CDC
Regem os arts. 98, 99 e 100 do CDC:
Art. 98. A execução poderá ser coletiva, sendo
promovida pelos legi mados de que trata o art. 82,
abrangendo as ví mas cujas indenizações já veram
sido fixadas em sentença de liquidação, sem prejuízo
do ajuizamento de outras execuções. (Redação dada
pela Lei nº 9.008, de 21/3/1995)
§ 1º A execução cole va far-se-á com base em cer-
dão das sentenças de liquidação, da qual deverá
constar a ocorrência ou não do trânsito em julgado.
§ 2º É competente para a execução o juízo:
I – da liquidação da sentença ou da ação condenató-
ria, no caso de execução individual;
II – da ação condenatória, quando cole va a exe-
cução.
Art. 99. Em caso de concurso de créditos decorren-
tes de condenação prevista na Lei nº 7.347, de 24
de julho de 1985 e de indenizações pelos prejuízos
individuais resultantes do mesmo evento danoso,
estas terão preferência no pagamento.
Parágrafo único. Para efeito do disposto neste ar go,
a des nação da importância recolhida ao fundo cria-
do pela Lei nº 7.347 de 24 de julho de 1985, ficará
sustada enquanto pendentes de decisão de segundo
grau as ações de indenização pelos danos individu-
ais, salvo na hipótese de o patrimônio do devedor
ser manifestamente suficiente para responder pela
integralidade das dívidas.
Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habili-
tação de interessados em número compa vel com
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a gravidade do dano, poderão os legi mados do
art. 82 promover a liquidação e execução da inde-
nização devida.
Parágrafo único. O produto da indenização devida
reverterá para o fundo criado pela Lei nº 7.347, de
24 de julho de 1985.
Execução e Fundo para Recons tuição dos Bens
Lesados
Na ação civil pública ou cole va, sobrevindo a con-
denação, qualquer dos colegi mados a vos pode
116
Ibid., p.211.
117
Ibid., p.211.
312
promover a execução. A sentença que julgar proce-
dente o pedido condenatório, formulado na ação, cria
um tulo execu vo não só para o autor do processo
de conhecimento, como também para os demais
colegi mados.118
A atual redação do art. 15 da Lei nº 7.347/1985 de-
termina que, decorridos 60 (sessenta) dias do trânsito
em julgado da sentença condenatória, sem que a
associação autora promova a execução, esta deverá
ser promovida pelo MP, facultada igual inicia va
aos demais legi mados. No caso, diante do direito
declarado em concreto, o MP, como encarregado
da defesa da ordem jurídica, é obrigado a assumir a
promoção da execução na ação civil pública ou cole-
va abandonada, ao contrário do que acontece com
a hipótese de abandono da ação de conhecimento
pelo colegi mado.119
O art. 15 da Lei em comento traz o chamado Princí-
pio da indisponibilidade da execução cole va, pois
uma vez condenado o réu a determinada obrigação,
é obrigatória a execução da sentença caso não haja
cumprimento.
No que se refere à recons tuição dos bens lesados,
a Lei da Ação Civil Pública criou, a tulo de indeni-
zação pelo dano causado, um fundo para o qual as
condenações em dinheiro devem reverter. Gerido
por um conselho federal ou por conselhos estaduais,
conforme a origem do produto auferido (condenação
da Jus ça Federal ou condenação da Jus ça estadual),
um dos obje vos desse fundo é des nar recursos
para a recons tuição dos danos provenientes de le-
são ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimônio
cultural ou a outros interesses difusos e cole vos. 120
IX – ANÁLISE DOS ARTS. 103 e 104 DO CDC
Dispõe o art. 103 do CDC:
Nas ações cole vas de que trata este código, a sen-
tença fará coisa julgada:
I – erga omnes, exceto se o pedido for julgado im-
procedente por insuficiência de provas, hipótese em
que qualquer legi mado poderá intentar outra ação,
com idên co fundamento valendo-se de nova prova,
na hipótese do inciso I do parágrafo único do art. 81;
II – ultra partes, mas limitadamente ao grupo, cate-
goria ou classe, salvo improcedência por insuficiência
de provas, nos termos do inciso anterior, quando se
tratar da hipótese prevista no inciso II do parágrafo
único do art. 81;
III – erga omnes, apenas no caso de procedência
do pedido, para beneficiar todas as ví mas e seus
sucessores, na hipótese do inciso III do parágrafo
único do art. 81.
§ 1º Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I
e II não prejudicarão interesses e direitos individuais
dos integrantes da cole vidade, do grupo, categoria
ou classe.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso III, em caso de
improcedência do pedido, os interessados que não
verem intervindo no processo como li sconsortes
poderão propor ação de indenização a tulo individual.
§ 3º Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16,
combinado com o art. 13 da Lei nº 7.347, de 24 de
118
Ibid., p.216.
119
Ibid., p.216.
120
Ibid., p.216.
 julho de 1985, não prejudicarão as ações de indeni-
zação por danos pessoalmente sofridos, propostas
individualmente ou na forma prevista neste código,
mas, se procedente o pedido, beneficiarão as ví mas
e seus sucessores, que poderão proceder à liquidação
e à execução, nos termos dos arts. 96 a 99.
§ 4º Aplica-se o disposto no parágrafo anterior à
sentença penal condenatória.
Coisa julgada
Diante das peculiaridades da ação civil pública ou
cole va, o fenômeno da coisa julgada na defesa
de interesses metaindividuais recebe tratamento
especial.121
A Lei da Ação Civil Pública, embora tenha consagrado
o princípio de que a sentença defini va fará coisa
julgada erga omnes (negritamos), admi u uma exce-
ção: ‘(...) exceto se a ação for julgada improcedente
por deficiência de provas, hipótese em que qualquer
legi mado poderá intentar outra ação com idên co
fundamento, valendo-se de nova prova’ (art. 16).122
A Lei nº 9.494/1997 deu nova redação ao art. 16,
referindo-se à limitação da força erga omnes (negri-
tamos) da coisa julgada da ação civil pública, quanto
à competência territorial do órgão julgador. Há duas
posições:
1ª) a lei deve ser aplicada literalmente, exis ndo o
limite territorial do juiz;
2ª) a limitação territorial da coisa julgada é incons tu-
cional, pois não é possível a divisão do meio ambiente
e dos direitos tutelados em face desta competência.
Obs.: o STF manteve a cons tucionalidade da limita-
ção territorial da coisa julgada.123
É a manifestação do princípio do máximo bene cio
da tutela jurisdicional cole va, que preconiza que a
decisão no processo cole vo, beneficia o consumidor,
não podendo prejudicá-lo.
X – ANÁLISE DO 5º, § 6º, DA LEI DA AÇÃO CIVIL
PÚBLICA (introduzido pelo art. 113 do CDC)
Termo de Compromisso de Ajustamento
A norma do art. 5º, § 6º, da Lei da Ação Civil Pública,
introduzida pelo art. 113 do CDC, passou a admi r
o compromisso de ajustamento, em matéria de de-
fesa de interesses difusos e cole vos. Desse modo,
os órgãos públicos legi mados podem tomar dos
interessados o compromisso de ajustamento de sua
conduta às exigências legais. Ocorre que, dentre os
legi mados a vos, nem todos são órgãos públicos.
As associações civis, sociedades de economia mista,
fundações ou empresas públicas ficam, portanto,
excluídas da possibilidade de celebrar a transação.124
XI – A TUTELA PENAL DOS INTERESSES DIFUSOS NA
VISÃO DE FERNANDO CAPEZ
(...) na ação penal, busca-se a sa sfação do direito de
punir, que pertence exclusivamente ao Estado. Com
efeito, enquanto ente dotado de soberania, somente
121
Ibid., p.214.
122
Ibid., p.214.
123
Ibid., p.215.
124
Ibid., p.212.
o Estado tulariza o jus puniendi (negritamos) e,
portanto, torna-se sujeito passivo de toda e qualquer
infração penal.125
Além disso, enquanto na ação civil pública busca-se
uma pretensão reparatória, na ação penal, pretende-
-se a imposição de pena. Por isso, é na pessoa do
tular e na natureza do direito defendido e do pro-
vimento jurisdicional que se diferencia a tutela penal
da civil. Exemplo: um governante provoca grande
dano ao erário, desviando, em proveito próprio,
imensa quan dade de verbas públicas. A ação civil
pública visa à recomposição do dano em defesa de
todos aqueles que, direta ou indiretamente, foram
a ngidos com a improbidade. O MP estará, em nome
próprio, defendendo um número indeterminado de
pessoas. No entanto, paralelamente, o Estado, por
meio do mesmo MP, seu órgão, promoverá a ação
penal para sa sfação do seu direito de punir.126
XII – Ações de Responsabilidade do Fornecedor de
Produtos e Serviços
Na ação de responsabilidade civil do fornecedor de
produtos e serviços, serão observadas as seguintes normas:
1) a ação pode ser proposta no domicílio do autor;
2) o réu que houver contratado seguro de responsabi-
lidade poderá chamar ao processo o segurador, vedada a
integração do contraditório pelo Ins tuto de Resseguros do
Brasil. Nesta hipótese, a sentença que julgar procedente o
pedido condenará o réu nos termos do art. 80 do Código de
Processo Civil. Se o réu houver sido declarado falido, o síndico
será in mado a informar a existência de seguro de responsa-
bilidade, facultando-se, em caso afirma vo, o ajuizamento de
ação de indenização diretamente contra o segurador, vedada
a denunciação da lide ao Ins tuto de Resseguros do Brasil e
dispensado o li sconsórcio obrigatório com este.
Os legi mados a agir na forma do Código de Defesa
do Consumidor poderão propor ação visando compelir o
Poder Público competente a proibir, em todo o território
nacional, a produção, divulgação distribuição ou venda, ou
a determinar a alteração na composição, estrutura, fórmula
ou acondicionamento de produto, cujo uso ou consumo
regular se revele nocivo ou perigoso à saúde pública e à
incolumidade pessoal.
EXERCÍCIOS
1. (MPE-SP/Promotor de Jus ça/2012) Segundo o Código
de Defesa do Consumidor, na ação que tenha por objeto
o cumprimento da obrigação de fazer ou não fazer,
o juiz concederá a tutela específica da obrigação ou
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
determinará providências que assegurem o resultado
prá co equivalente ao do adimplemento. Segundo esse
disposi vo,
a) a conversão da obrigação em perdas e danos poderá
ser concedida ainda que sem por ela optar o autor,
desde que seja impossível a tutela específica ou a
obtenção do resultado prá co correspondente.
b) a indenização por perdas e danos excluirá a multa.
c) é lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou
após jus ficação prévia, citado o réu, bastando que
o fundamento da demanda seja relevante.
125
Ibid., p.225.
126
Ibid., p.225.
313
 d) na sentença, o juiz somente poderá impor multa 5.
diária ao réu se houver pedido expresso do autor.
e) para a tutela específica ou para a obtenção do resul-
tado prá co equivalente, poderá o juiz determinar as
medidas necessárias, tais como busca e apreensão,
remoção de coisas e pessoas, desfazimento de obra,
impedimento de a vidade nociva, além de requisi-
ção de força policial e prisão civil temporária do réu.
2. (MPE-SP/Promotor de Jus ça/2012) Com relação à
responsabilidade do sistema consumerista quanto aos
acidentes de consumo, é incorreto afirmar que
a) é culposa a responsabilidade pessoal dos profissio-
nais liberais.
b) a responsabilidade do comerciante é subsidiária.
6.
c) a responsabilidade do fabricante é obje va.
d) a responsabilidade do fabricante não comporta
excludentes de ilicitude.
e) a responsabilidade do fornecedor de serviço com-
porta excludentes de ilicitude.
3. (MPE-PR/Promotor de Jus ça/2012) Assinale a alter-
na va correta:
a) A reclamação comprovadamente formulada pelo
consumidor perante o fornecedor de produto durá-
vel, obsta o curso do prazo decadencial de 30 (trinta)
dias para reclamar por vícios aparentes ou de fácil
constatação.
b) As disposições do código do consumidor não se
aplicam ao contrato advoca cio firmado entre o
profissional e o par cular, em razão do caráter liberal
do serviço prestado.
c) Em caso de compra por meio da rede mundial de
computadores, o consumidor pode desistir do
contrato, no prazo de 10 (dez) dias a contar do re-
cebimento do produto;
d) No tocante à propaganda comercial a competência
para legislar é priva va da União.
e) A regulamentação das convenções coletivas de
consumo, que delibera sobre o preço do trigo, por
exemplo, obrigam os associados e os demais for-
necedores do citado cereal, a par r do respec vo
registro do instrumento em cartório.
7.
4. (MPE-PR/Promotor de Jus ça/2012) Tendo em conta
as asser vas abaixo, aponte a incorreta:
a) Cessada a importação de um produto, o importador
não fica automa camente desobrigado de assegurar
ao consumidor as peças de reposição corresponden-
tes.
b) Pelo código consumerista, a contrapropaganda
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
é medida susce vel de ser aplicada pelos órgãos
públicos competentes de proteção ao consumidor,
após procedimento administra vo, assegurada a
ampla defesa.
c) O ônus da prova da veracidade e correção da comu-
nicação publicitária incumbe ao seu patrocinador.
d) Quem promove publicidade que deveria saber ser
capaz de induzir o consumidor a se comportar de
forma prejudicial à sua saúde, pra ca crime pifi-
cado no código do consumidor.
e) O juízo criminal pode aplicar, cumula vamente,
pena restri va de direito ao fornecedor, consistente
em publicar em órgãos de comunicação de grande
circulação, no cia sobre os fatos e a condenação.
314
(MPE-PR/Promotor de Jus ça/2012) Sobre os contratos
de consumo e suas cláusulas, é incorreto afirmar que:
a) As cláusulas são susce veis de revisão, caso se tor-
nem excessivamente onerosas ao consumidor na
execução do contrato;
b) O conteúdo da mensagem publicitária integra o
contrato;
c) A nulidade de uma cláusula abusiva não invalida
o contrato, exceto se sua supressão vier a onerar
excessivamente uma das partes;
d) As cláusulas que restringem direitos devem ser
grafadas em destaque;
e) A garan a estabelecida entre as partes subs tui a
fixada em lei.
(Cespe/MPE-PI/Promotor de Jus ça/2012) Conforme o
CDC, é garan do ao consumidor o acesso às informa-
ções sobre ele existentes em cadastros, fichas, registros
e dados pessoais e de consumo arquivados, bem como
as referentes às suas respec vas fontes. Considerando
essa informação, assinale a opção correta no que se re-
fere aos bancos de dados e cadastros de consumidores.
a) Impedir ou dificultar o acesso do consumidor às
informações que sobre ele constem em cadastros,
banco de dados, fichas e registros cons tui infração
penal.
b) O mandado de segurança é o instrumento jurídico
adequado para assegurar o conhecimento de infor-
mações rela vas ao consumidor constantes de regis-
tro ou banco de dados de en dades governamentais
ou de caráter público.
c) Os bancos de dados e cadastros rela vos a con-
sumidores, os serviços de proteção ao crédito e
congêneres devem ser ins tuídos e man dos por
en dades públicas.
d) É imprescindível o aviso de recebimento na carta de
comunicação enviada ao consumidor que o avise
sobre a inclusão de seu nome em bancos de dados
e cadastros de maus pagadores.
e) Segundo a jurisprudência sumulada do STJ, compete
ao fornecedor no ficar o devedor antes de proceder
à inscrição de seu nome no cadastro de proteção ao
crédito.
(Cespe/TJ-AC/Juiz de Direito/2012) Em consonância
com os preceitos decorrentes das ações de respon-
sabilidade civil do fornecedor de produtos e serviços,
assinale a opção correta.
a) A ação de responsabilidade civil do fornecedor de
produtos e serviços deve ser proposta, obrigatoria-
mente, no domicílio do autor.
b) O fornecedor demandado poderá denunciar à lide o
seu segurador, o qual passará a assumir a condição
de codevedor perante o consumidor.
c) Declarado falido o fornecedor e confirmada, pelo
síndico, a existência do seguro de responsabilidade,
poderá o consumidor ajuizar ação de indenização
diretamente contra o segurador.
d) Por disposição de lei, é vedada a denunciação da
lide ao Ins tuto de Resseguros do Brasil, sendo ne-
cessária, entretanto, a sua convocação para a ação,
na condição de li sconsorte necessário.
e) Conforme entendimento do STJ e da doutrina,
a expressão responsabilidade civil, mencionada no
art. 101 do CDC, refere- se, apenas, à responsabili-
dade extracontratual, não se aplicando, portanto,
às ações de responsabilidade contratual.
8. (Cespe/TJ-AC/Juiz de Direito/2012) Acerca da descon-
sideração da personalidade jurídica nas relações de
consumo, assinale a opção correta.
a) O CDC admite a responsabilização de sociedades
que, embora associadas a outras, conservem a
respec va autonomia patrimonial e administra va,
independentemente da demonstração da ocorrência
de culpa.
b) Nos termos do CDC, o juiz deverá desconsiderar a
personalidade jurídica da sociedade apenas quando
es ver diante de hipóteses de fraude ou abuso de
direito.
c) De acordo com a jurisprudência do STJ, a teoria
menor da desconsideração, acolhida no direito do
consumidor, incide com a mera prova de insolvên-
cia da pessoa jurídica para o pagamento de suas
obrigações, exigindo-se, para isso, apenas a simples
demonstração de desvio de finalidade.
d) Nas relações de consumo, as empresas consorciadas
não se obrigam apenas em nome próprio, uma vez
que possuem vínculo de solidariedade, expressa-
mente previsto no CDC.
e) Ainda que não seja comprovada a insuficiência dos
bens que compõem o patrimônio de quaisquer
das sociedades integrantes dos grupos societários,
o consumidor lesado poderá prosseguir na cobrança
contra as demais integrantes, em razão do vínculo
de solidariedade expressamente previsto no CDC.
9. (Cespe/TJ-AC/Juiz de Direito/2012) No que se refere às
prá cas comerciais nas relações de consumo, assinale
a opção correta.
a) De acordo com o CDC, os bancos de dados e ca-
dastros rela vos a consumidores, os serviços de
proteção ao crédito e congêneres são en dades
de caráter privado, sendo, por isso, assegurados ao
consumidor mecanismos para que os registros a ele
rela vos constantes nessas en dades não lhe sejam
negados, quer quanto ao acesso, quer quanto às
re ficações.
b) De acordo com o CDC, a veiculação e a precisão da
informação são os dois requisitos necessários para
a incidência do princípio da vinculação aplicado à
oferta e à publicidade, podendo o consumidor, se
houver a recusa do cumprimento da oferta, acionar
o fornecedor que pagou e dirigiu a preparação e a
veiculação do anúncio; conforme entendimento do
STJ, em nenhuma hipótese, entretanto, poderão ser
responsabilizados, no caso de recusa, o fornecedor
indireto ou o veículo de comunicação.
c) Em consonância com os princípios da transparência,
da boa-fé obje va e da confiança, o CDC estatui uma
obrigação geral de informação, que, no âmbito da
proteção à vida e à saúde do consumidor, conforme
entendimento do STJ, é manifestação autônoma da
obrigação de segurança e exige comportamento
posi vo do fornecedor. Esse comportamento se
concre za no dever de informar que o seu produto
ou serviço pode causar male cios, ainda que apenas
a uma minoria da população.
d) O consumidor cobrado judicialmente em quan a
indevida, salvo hipótese de engano jus ficável, tem
direito à repe ção do indébito nos termos do CDC,
exigindo-se a prova do erro exclusivamente em
relação aos contratos bancários, conforme jurispru-
dência solidificada do STJ.
e) Conforme jurisprudência do STJ, não se admite
repe ção de indébito de valor pago em virtude de
cláusula abusiva constante de contratos de consumo.
10. (Cespe/TJ-AC/Juiz de Direito/2012) Assinale a opção
correspondente à situação hipoté ca que retrata prá-
ca comercial aceitável, de acordo com as disposições
do CDC.
a) Em contrato de serviços de uma empresa de enge-
nharia para a construção de imóvel residencial, em-
bora o consumidor vesse prazo certo para cumprir
a sua prestação de pagar, a construtora fixou apenas
o prazo total de seis meses para a conclusão da obra,
contados a par r do término da fundação do imóvel,
sem estabelecer expressamente prazo para o início
ou término da execução dos serviços de fundação
da referida obra.
b) Em uma cidade acome da por uma grave enchente,
o dono de um mercado local impôs, para a comer-
cialização de água mineral, o limite quan ta vo
máximo de dois garrafões por consumidor, em razão
da limitação de seu estoque e a fim de garan r que o
maior número de consumidores pudesse ter acesso
ao produto.
c) Determinada ins tuição bancária enviou, sem prévia
solicitação ou anuência dos clientes, cartão de cré-
dito para a residência de determinados corren stas,
escolhidos em razão de seu alto poder aquisi vo.
d) O dono de uma loja de sapatos avisou aos outros
comerciantes de sapatos do bairro que determinada
consumidora, além de habitualmente reclamar da
qualidade de produtos e serviços, já propôs várias
ações em face de outros fornecedores.
e) Uma instituição particular de educação infantil
reajustou a mensalidade para além dos índices de
inflação e deixou de apresentar, para os responsáveis
legais das crianças matriculadas, a justa causa do
referido aumento.
11. (Cespe/TJ-AC/Juiz de Direito/2012) Assinale a opção
correta acerca do direito do consumidor e da proteção
contratual.
a) O CDC determina explicitamente que a interpreta-
ção das cláusulas contratuais seja mais favorável ao
consumidor, estando, por isso, em dissonância com
o princípio cons tucional da isonomia.
b) A consequência direta para o inadimplemento da
obrigação de fazer derivada do recibo de sinal,
escritos par culares e pré-contratos é a resolução
em perdas e danos, uma vez que o CDC deixou de
conferir ao juiz poderes para tornar efe va a tutela
do consumidor por meio da execução específica da
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
obrigação de fazer.
c) O legislador, com o fim de proteger a vontade do
consumidor das técnicas agressivas de vendas do-
miciliares, inovou o ordenamento jurídico nacional
ao incluir, no CDC, um prazo de reflexão obrigatório
e um direito de arrependimento, nos casos dos con-
tratos concluídos fora do estabelecimento comercial,
fazendo incidir tal norma, por exemplo, na compra
e venda de imóvel celebrada no recinto do cartório
de notas, na presença do oficial.
d) Ao contrário da garan a legal, que é sempre obri-
gatória, a garan a contratual é mera faculdade que
pode ser concedida por liberalidade do fornecedor,
cons tuindo um anexo voluntário e podendo, por
315
 isso, ser concedida mesmo após a celebração do
contrato; o CDC, entretanto, não permite que tal
garan a seja dada verbalmente, sendo o termo
escrito a substância do ato.
e) De acordo com os adeptos da teoria finalista, a fim
de que as normas do CDC sejam aplicadas a um
número cada vez maior de relações de mercado,
o estatuto consumerista deve ser aplicado a todas as
pessoas jurídicas, não importando, pois, se têm ou
não obje vo de lucro quando adquirem um produto
ou u lizam um serviço.
12. (Cespe/TJ-AC/Juiz de Direito/2012) Com o advento do
CDC, passou-se a aceitar, no Brasil, a existência de va-
lores jurídicos superiores ao dogma da vontade, como
o equilíbrio e a boa-fé nas relações de consumo. Acerca
das cláusulas abusivas nos contratos de consumo, assi-
nale a opção correta.
a) A sentença que reconhece a nulidade da cláusula
abusiva é declaratória e tem efeito ex nunc.
b) Nos termos do CDC, prescrevem em cinco anos os
prazos referentes à pretensão do consumidor à re-
paração pelos danos causados por fato do produto
16. (Cespe/DPE-RO/Defensor Público/2012) Com relação
ou serviço e os referentes à alegação de nulidade da
cláusula abusiva.
c) Com o obje vo de promover lealdade, transparên-
cia e equilíbrio nas relações de consumo, o CDC
dedica especial atenção à proteção contratual do
consumidor e, reconhecendo que a supremacia
do fornecedor sobre o consumidor caracteriza-se,
sobretudo, nas contratações em massa, restringe
as cláusulas abusivas ao contrato de adesão.
d) A abusividade e a consequente declaração de nulida-
de das cláusulas abusivas, conforme entendimento
pacificado na doutrina, podem ser conhecidas por
ato de o cio do juiz, independentemente de reque-
rimento da parte ou do interessado.
e) Nos termos da sistemá ca adotada pelo CDC, para a
caracterização da abusividade da cláusula, é neces-
sário que o fornecedor tenha agido de má-fé e que o
consumidor não a tenha aceitado conscientemente.
13. (Cespe/DPE-RO/Defensor Público/2012) Entre os ins-
trumentos com os quais o poder público conta para a
execução da Polí ca Nacional das Relações de Consumo
inclui-se
a) a ins tuição de promotorias de jus ça de defesa do
consumidor, no âmbito do MP.
b) a assistência jurídica integral e gratuita a todos os
consumidores.
c) a criação do balcão de atendimento ao consumidor,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
no âmbito municipal.
d) a ins tuição de associações de defesa do consumi-
dor.
e) o fomento pecuniário às fundações ins tuídas para
a defesa do consumidor.
17. (Cespe/DPE-RO/Defensor Público/2012) Assinale a
14. (Cespe/DPE-RO/Defensor Público/2012) Com relação à
veiculação de publicidade, o CDC veda, expressamente,
a) a propaganda promocional.
b) a propaganda subliminar.
c) o merchandising.
d) o puffing.
e) o teaser.
316
15. (Cespe/DPE-RO/Defensor Público/2012) Assinale a op-
ção correta, no que se refere à defesa do consumidor
em juízo.
a) Comprovada a li gância de má-fé, a associação au-
tora responsável pela propositura de ação cole va
será condenada em honorários advoca cios e a vinte
vezes o valor das custas processuais.
b) Em ação de responsabilidade civil do fornecedor de
produtos e serviços, o réu que houver contratado
seguro de responsabilidade poderá denunciar à lide
o segurador.
c) De acordo com o que dispõe o CDC, os interesses ou
direitos cole vos são aqueles de origem comum, de
natureza indivisível e de que sejam tulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstâncias de fato.
d) A defesa dos interesses e direitos dos consumidores
pode ser exercida em juízo, a tulo cole vo, pelo
MP, pelas en dades da administração pública e pelo
par cular ví ma de acidente de consumo.
e) Em ações civis públicas para a defesa dos direitos
do consumidor, quando o MP atuar como parte na
demanda, será desnecessária sua atuação como
fiscal da lei.
ao direito do consumidor, assinale a opção correta.
a) Além dos elementos subje vo e obje vo, comumen-
te descritos pela doutrina para a caracterização da
relação de consumo, outros elementos podem ser
iden ficados na aludida relação, tais como a causa,
o vínculo acobertado pelo direito, a função do bem
e(ou) serviço fornecido e u lizado pelos sujeitos e
o mercado de consumo.
b) O CDC não trata do princípio da prevenção de da-
nos materiais e extramateriais em seus enunciados
norma vos.
c) A revisão dos contratos de consumo por fatos su-
pervenientes a sua conclusão é possível se sobrevier
manifesta desproporção, por mo vos imprevisíveis
ou extraordinários, entre o valor da prestação devi-
da e o valor vigente no momento de sua execução,
podendo o juiz corrigir tal prestação, a pedido da
parte, para assegurar o valor real da prestação. Esse
entendimento pode efe var deveres contratuais
gerais nas relações de consumo, como os da: função
social, função ambiental, boa-fé, equivalência mate-
rial, solidariedade, confiança, informação, equidade/
jus ça e cooperação.
d) Uma das finalidades do CDC é promover a igualdade
formal entre os par cipes da relação de consumo,
o que se evidencia pelos enunciados norma vos –
cons tucionais, principiológicos, de interesse social
e de ordem privada – a respeito das relações inter-
privadas.
e) O Código Civil de 2002, que trata da relação jurídica
entre iguais, regula, com princípios próprios, os con-
tratos civis, sendo os contratos de consumo regidos
exclusivamente pelo CDC, que trata de relação entre
desiguais.
opção correta no que tange ao direito do consumidor.
a) Ao fornecedor é concedido o prazo máximo de trinta
dias para sanar os vícios de qualidade dos produtos,
sendo vedado ao consumidor, durante esse prazo,
exigir subs tuição imediata do produto, res tuição
imediata da quan a paga ou aba mento proporcio-
nal do preço.
 b) A DP não tem legi midade a va para propor ação ci-
vil pública para a defesa, por exemplo, dos interesses
da cole vidade de consumidores caso estes tenham
assumido contratos de arrendamento mercan l para
a aquisição de veículos automotores, com cláusula
de indexação monetária atrelada à variação cambial,
dada a natureza individual desse direito.
c) Segundo a doutrina e a jurisprudência pátrias, o le-
gislador, ao tratar da desconsideração da personali-
dade jurídica, ou disregard doctrine, no CDC, adotou
a teoria maior ou subje va, ao passo que, para as
mesmas formas de expressão do direito, ao tratar da
mesma matéria no Código Civil, o legislador adotou a
teoria menor ou obje va, o que implica a dissolução
da pessoa jurídica caso se comprove abuso do direito
de personalidade, com prejuízo ao consumidor.
d) A demanda reparatória por danos materiais e extra-
materiais ajuizada pelo consumidor sujeita-se ao pra-
zo prescricional de cinco anos, cuja contagem se inicia,
por determinação legal, a par r do conhecimento
do dano e de sua autoria, podendo-se aplicar, para
interpretar disposi vo legal, a teoria da ac o nata,
segundo a qual o termo a quo da prescrição inicia-se
da ciência do prejuízo, e não, como alude o Código
Civil, da ocorrência da violação do direito.
e) De acordo com a jurisprudência do STJ, as cláusulas
de eleição de foro em contratos bancários que sejam
pactuadas em prejuízo ao acesso do consumidor à
jurisdição podem ser declaradas nulas de o cio pelo
magistrado
18. (Cespe/MPE-RR/Promotor de Jus ça/2012) Conside-
rando as normas de defesa do consumidor em juízo e
o entendimento do STJ a respeito do tema, assinale a
opção correta.
a) O MP não possui legi midade para promover ACP
na defesa de direitos dos consumidores de energia
elétrica, dada a vedação expressamente prevista na
lei que dispõe sobre a ACP.
b) É competente, sem exceção, a jus ça local do foro do
lugar onde ocorra ou tenha ocorrido o dano, quando
de âmbito local, e do foro da capital do estado ou no
do DF, para os danos de âmbito nacional ou regional.
c) Aplica-se o prazo prescricional quinquenal previsto
na Lei da Ação Popular à ACP decorrente de direitos
individuais homogêneos.
d) A defensoria pública não detém legi midade para
ajuizar ACP em defesa dos direitos difusos, cole vos
e individuais homogêneos dos consumidores.
e) É vedado ao juiz dispensar o requisito da pré-cons-
tuição da associação de defesa dos interesses e
direitos dos consumidores para o ajuizamento de
ação cole va, mesmo quando haja manifesto inte-
resse social.
19. (Cespe/MPE-RR/Promotor de Jus ça/2012) No que
tange ao entendimento do STJ a respeito dos contratos
bancários, assinale a opção correta.
a) Nos contratos de mútuo bancário, é vedada a capita-
lização mensal de juros, mesmo que expressamente
pactuada, pois o anatocismo gera prestações exces-
sivamente onerosas ao consumidor.
b) Em contrato de empréstimo bancário, pode-se
prever a cobrança cumula va da comissão de per-
manência e da correção monetária.
c) Nos contratos bancários assinados após a vigência
do CDC, a multa moratória não poderá exceder a 2%.
d) Nos contratos bancários, cabe ao julgador conhecer,
de o cio, da abusividade das cláusulas contratuais.
e) É abusiva cláusula contratual que es pule juros re-
muneratórios superiores a 12% ao ano, ainda que a
taxa contratada esteja na média do mercado.
20. (Cespe/MPE-PI/Promotor de Jus ça/2012) Com base
no que dispõe o CDC, assinale a opção correta com
relação à disciplina norma va das prá cas comerciais.
a) Os fornecedores devem assegurar, durante um perío-
do mínimo de quinze anos, a oferta de componentes
e peças de reposição quando cessadas a fabricação
ou importação do produto.
b) É vedada a publicidade de bens e serviços por tele-
fone, quando a chamada telefônica for onerosa ao
consumidor que a originar.
c) A responsabilidade do fornecedor, por atos de seus
representantes autônomos, é subsidiária e obje va,
sendo cabível ação regressiva contra o causador
direto do dano.
d) A informação ou comunicação de caráter publicitário
inteira ou parcialmente falsa é considerada publici-
dade abusiva.
e) Em regra, os exageros (puffing), em razão do princí-
pio da vinculação contratual da oferta, obrigam os
fornecedores, mesmo que não guardem a caracte-
rís ca da precisão.
21. (Cespe/MPE-RR/Promotor de Jus ça/2012) Conside-
rando as caracterís cas do CDC, os princípios aplicáveis
ao direito do consumidor bem como os integrantes da
relação de consumo, assinale a opção correta.
a) Segundo a corrente maximalista ou obje va, con-
sumidor é o não profissional, ou seja, aquele que
adquire ou u liza um produto para uso próprio ou
de sua família.
b) Consoante o que postula a corrente finalista ou
subje va, o des natário final é o des natário fá -
co, pouco importando a des nação econômica do
bem ou a finalidade lucra va daquele que adquire
o produto ou o serviço.
c) O STJ adota, em regra, a teoria finalista, mas, em
casos em que reste evidente a vulnerabilidade do
adquirente do produto ou serviço, adota a teoria
maximalista, preferindo alguns autores denominá-la,
nesses casos, de teoria finalista mi gada, atenuada
ou aprofundada.
d) Embora não previsto expressamente no CDC,
o princípio da vulnerabilidade é considerado pela
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
doutrina consumerista como um pilar do direito do
consumidor.
e) O direito do consumidor é sub-ramo do direito
privado e, em razão da sua especificidade, todos os
direitos e garan as dos consumidores estão exclu-
sivamente previstos no CDC.
22. (Cespe/MPE-RR/Promotor de Jus ça/2012) De acor-
do com a jurisprudência do STJ, aplicam-se as regras
do CDC a
a) contrato de locação, perícia judicial e serviços nota-
riais.
b) serviço de fornecimento de água e esgoto, contrato
de previdência privada e contrato de plano de saúde.
317
 c) crédito educa vo custeado pelo Estado ao aluno,
relação travada entre condomínio e condôminos e
contrato de franquia.
d) contrato de serviços advoca cios, contrato de traba-
lho e envio de produto gratuitamente como brinde.
e) pagamento de contribuição de melhoria, contrato de
cooperação técnica entre empresas de informá ca
e contrato bancário.
23. (Cespe/MPE-RR/Promotor de Jus ça/2012) A respeito
dos bancos de dados e cadastros de consumidores,
assinale a opção correta com base no entendimento
do STJ
a) Cabe ao credor da dívida providenciar a no ficação
do devedor antes de proceder à inscrição em órgão
de proteção ao crédito.
b) É indispensável o aviso de recebimento em carta de
comunicação ao consumidor sobre a nega vação de
seu nome em bancos de dados e cadastros.
c) Para a abstenção da inscrição ou manutenção do
nome do consumidor em cadastro de inadimplentes
requerida em antecipação de tutela e(ou) em me-
dida cautelar, basta que o consumidor demonstre
que a cobrança indevida se funda em jurisprudência
consolidada do STF ou do STJ e que ele não tem con-
dições econômico-financeiras para pagar a dívida.
d) O nome do devedor pode ser man do nos serviços
de proteção ao crédito até o prazo da prescrição da
pretensão de cobrança ou, se ajuizada execução, até
a sa sfação do crédito.
e) Não cabe indenização por dano moral em razão de
anotação irregular em cadastro de proteção ao cré-
dito, se preexistente legí ma inscrição, ressalvado
o direito ao cancelamento.
24. (Cespe/MPE-RR/Promotor de Jus ça/2012) Assinale a
opção correta a respeito das normas de direito penal
e de processo penal previstas no CDC.
a) No processo penal a nente aos crimes come dos
contra as relações de consumo, é vedada ao MP
a assistência, porém lhe é facultada a propositura
de ação penal subsidiária, se a denúncia não for
oferecida no prazo legal.
b) Assim como ocorre no direito ambiental, a pessoa
jurídica pode ser responsabilizada criminalmente se
os seus representantes legais ou até mesmo empre-
gados cometerem fatos picamente previstos como
crimes no CDC.
c) A conduta de impedir ou dificultar o acesso do
consumidor às informações que sobre ele constem
em cadastros, banco de dados, fichas e registros é
expressamente prevista como crime no CDC.
d) O sujeito passivo dos crimes contra as relações
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
de consumo é o consumidor pessoa sica, consi-
derando-se fato a pico o crime come do contra
consumidor pessoa jurídica ou consumidor por equi-
paração, em observância ao princípio da vedação à
responsabilidade obje va.
e) Considera-se circunstância agravante nos crimes -
pificados no CDC o fato de o agente cometer o delito
contra os consumidores de ins tuições financeiras,
de saúde e de ensino privados.
25. (FGV/OAB/Exame de Ordem Unificado/2012) Mar ns
celebrou negócio jurídico com a empresa Zoop Z para o
fornecimento de dez volumes de determinada merca-
doria para entretenimento infan l. No contrato restava
318
estabelecido que Mar ns vistoriara toda mercadoria
antes da aquisição e que o consumidor re raria os
produtos no depósito da empresa. Considerando tal
situação fic cia, assinale a alterna va correta à luz do
disposto na Lei nº 8.078/1990, de acordo com cada
hipótese abaixo apresentada:
a) A garan a legal do produto independe de termo
expresso no contrato, bem como é lícito ao forne-
cedor es pular que se exime de responsabilidade na
hipótese de vício de qualidade por inadequação do
produto, desde que fundada em ignorância sobre o
vício.
b) É nula de pleno direito a cláusula contratual que
exonere a contratada de qualquer obrigação de in-
denizar por vício do produto em razão de ter sido a
mercadoria vistoriada previamente pelo consumidor.
c) O contrato poderia prever a impossibilidade de
reembolso da quan a por Mar ns, bem como ter
transferido previamente a responsabilidade por
eventual vício do produto, com exclusividade, ao fa-
bricante.
d) A Zoop Z tem liberdade para estabelecer compulso-
riamente a u lização de arbitragem, bem como exigir
o ressarcimento dos custos de cobrança da obrigação
de Mar ns, sem que o mesmo seja conferido contra
o fornecedor.
26. (FGV/OAB/Exame de Ordem Unificado/2012) A te-
lespectadora Maria, após assis r ao anúncio de certa
máquina fotográfica, ligou e comprou o produto via
telefone. No dia 19 de março, a câmara chegou ao seu
endereço. Acerca dessa situação, assinale a alterna va
correta.
a) A contar do recebimento do produto, a consumidora
pode exercer o direito de arrependimento no prazo
prescricional de quinze dias.
b) Mesmo que o produto não tenha defeito, se Maria
se arrepender da aquisição e desis r do contrato
no dia 25 de março do mesmo ano, os valores
eventualmente pagos, a qualquer tulo, deverão
ser devolvidos, monetariamente atualizados.
c) Se, no dia 26 de março do mesmo ano, a consumi-
dora pretender desis r do contrato, não poderá
fazê-lo, pois, além de o prazo decadencial já ter
fluído, os contratos são regidos pelo brocardo pacta
sunt servanda.
d) Após o prazo de desistência, que é decadencial,
Maria não poderá reclamar de vícios do produto ou
de desconformidades entre a oferta apresentada e
as caracterís cas do bem adquirido, a não ser que
exista garan a contratual.
27. (FCC/TRF 5ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2012) No tocante aos conceitos de Consumidor,
Fornecedor, Produtos e Serviços, considere:
I – Fornecedor é toda pessoa sica ou jurídica que
desenvolve a vidade de produção, importação, expor-
tação, ou comercialização de produtos ou prestação
de serviços, excluindo-se os entes despersonalizados.
II – Produto é qualquer bem, móvel ou imóvel, material
ou imaterial.
III – Serviço é qualquer a vidade fornecida no mercado
de consumo, mediante remuneração, inclusive as de na-
tureza bancária, financeira, de crédito e as decorrentes
das relações de caráter trabalhista.
 IV – Equipara-se a consumidor a cole vidade de pesso-
as, ainda que indetermináveis, que haja intervindo nas
relações de consumo.
Segundo o Código de Defesa do Consumidor, está cor-
reto o que consta apenas em
a) I e II.
b) I e III.
c) II, III e IV.
d) I e IV.
e) II e IV.
28. (FCC/TRF 5ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2012) Cibelle das Flores comprou em uma loja de
departamento uma máquina fotográfica, uma caixa de
bombons, um pijama e uma TV de LCD de 42 polegadas.
De acordo com o Código de Defesa do Consumidor,
o direito de Cibelle reclamar pelos vícios aparentes
ou de fácil constatação caducará, contado da efe va
entrega do produto, no prazo de
a) trinta dias para a caixa de bombons e noventa dias
para a máquina fotográfica, o pijama e a TV.
b) trinta dias para a caixa de bombons e sessenta dias
para a máquina fotográfica, o pijama e a TV.
c) sessenta dias para a caixa de bombons e cento e
vinte dias para a máquina fotográfica, o pijama e a
TV.
d) sessenta dias para a caixa de bombons, a máquina
fotográfica, o pijama e a TV.
e) trinta dias para a caixa de bombons e o pijama e
cento e vinte dias para a máquina fotográfica e a TV.
29. (Cespe/MPE-TO/Promotor de Jus ça/2012) Assinale a
opção correta a respeito das relações de consumo e dos
integrantes dessas relações, da qualidade de produtos
e serviços e da prevenção e reparação de danos deles
advindos, bem como de aspectos diversos associados
às prá cas comerciais.
a) É pacífico no âmbito do STJ que o CDC seja aplicável
nas a vidades notariais e registrais.
b) Segundo o direito consumerista brasileiro, o consu-
midor cobrado em quan a indevida tem direito à
repe ção do indébito, por valor igual ao dobro do
que lhe ver sido cobrado em excesso, acrescido de
correção monetária e juros legais, salvo hipótese de
engano jus ficável.
c) Não há uniformidade doutrinária quanto à exis-
tência de dis nção de significado entre os termos
publicidade e propaganda: há os que defendem
essa existência e os que argumentam em favor da
existência de sinonímia entre referidos termos.
d) Para o STJ, as ins tuições financeiras respondem
subje vamente pelos danos gerados por fortuito
rela vo a fraudes e delitos pra cados por terceiros
no âmbito de operações bancárias.
e) Para o CDC e para o STJ, somente há danos à saúde
do consumidor a par r do momento em que este
consome o bem viciado em sua qualidade.
30. (Cespe/MPE-TO/Promotor de Jus ça/2012) A respeito
da responsabilidade por vício do produto e do serviço,
das implicações administra vas e penais associadas
às relações de consumo e das ações cole vas para a
defesa de interesses individuais homogêneos ligados
às citadas relações, assinale a opção correta.
a) Cometerá crime de consumo configurado no crime
de recall o fornecedor que não comunicar à autori-
dade competente e aos consumidores a nocividade
ou periculosidade de produtos cujo conhecimento
seja posterior à sua colocação no mercado e não
retirá-lo imediatamente de circulação, quando
determinado pela autoridade competente. Nesse
sen do, a ordem da autoridade competente para
a re rada do citado bem do mercado de consumo
deve ser pessoal ao fornecedor responsável, para
fins de configuração do crime.
b) A pificação penal prote va do consumidor, em
regra e por conta da presunção de perigo que traz
consigo, não exige, para a sua consumação, a rea-
lização de dano sico, mental ou econômico ao
indivíduo-consumidor, sendo certo que o direito
penal econômico protege primeiramente não o con-
sumidor em si, mas a relação jurídica de consumo,
pois esta é um bem jurídico autônomo, supraindi-
vidual e imaterial.
c) A sentença civil não fará coisa julgada erga omnes
nos limites da competência territorial do órgão pro-
lator, exceto se o pedido for julgado improcedente
por insuficiência de provas, hipótese em que apenas
o MP poderá intentar outra ação com idên co fun-
damento, valendo-se de nova prova.
d) No direito do consumidor, vício e defeito dos bens
possuem o mesmo sentido: relacionam-se com
o fato de o bem gerar a responsabilidade civil do
fornecedor por defeito ou por insegurança.
e) A lei é a única forma de expressão juridicamente
correta para se criar órgão de defesa do consumidor
no âmbito do Poder Execu vo.
31. (Cespe/MPE-TO/Promotor de Jus ça/2012) A respeito
da defesa do consumidor, da convenção cole va de
consumo e da responsabilidade pelo fato do produto,
assinale a opção correta.
a) Caso a ofensa tenha mais de um autor, todos res-
ponderão solidariamente pela reparação dos danos
previstos nas normas de consumo. Tal hipótese é
exemplo de li sconsórcio alterna vo em uma rela-
ção de consumo.
b) Há, na doutrina brasileira, a análise de pelo menos
cinco teorias do nexo causal – equivalência das
condições ou do histórico dos antecedentes; causa-
lidade adequada; dano direto e imediato ou teoria
da interrupção do nexo causal; causa on as fact;
proximate cause – para fins de demonstração da
vinculação entre o dano e o fato danoso, inclusive
nos casos de responsabilização por perda de uma
chance em uma relação jurídica civil e de consumo.
c) A convenção coletiva de consumo é espécie de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
negócio jurídico em que en dades privadas de re-
presentação de consumidores e de fornecedores re-
gulam relações de consumo, no que toca a condições
rela vas a preço, qualidade, quan dade, garan a
e caracterís cas de bens e serviços, assim como a
reclamação e composição de conflitos de consumo.
Dessa forma, por ser um ajuste entre par culares
concebido sob a égide do princípio do consensua-
lismo, tal convenção tornar-se-á obrigatória tão logo
se estabeleça o consenso entre os convenentes.
d) A facilitação da defesa dos direitos do consumidor,
inclusive com a inversão do ônus da prova a seu fa-
vor, no processo civil, quando, a critério do juiz, for
verossímil a alegação ou quando for hipossuficiente
319
 o consumidor, segundo as regras ordinárias de ex-
periências, caracteriza um exemplo de inversão do
ônus probatório legal ou ope legis, ou seja, a inver-
são vem expressa em lei e sua aplicação não torna
necessária qualquer decisão judicial determinadora
de tal inversão.
e) Decorrido o prazo de dois anos sem habilitação de
interessados em número compa vel com a gravi-
dade do dano, poderão os legi mados cole vos
para a defesa do consumidor em juízo promover a
liquidação e execução da indenização devida.
32. (Cespe/MPE-TO/Promotor de Jus ça/2012) Com refe-
rência às caracterís cas e princípios do CDC, às relações
de consumo, à defesa do consumidor em juízo e ao
registro de informações em bancos e cadastros de
consumidores, assinale a opção correta.
a) Não se confunde, como faz o CDC, contrato de ade-
são e condições gerais dos contratos, pois o proble-
ma é de con nente e de conteúdo, respec vamente,
já que o contrato de adesão é instrumento que
concre za os efeitos das condições gerais, embora
ele não contenha somente condições gerais.
b) A exceção de contrato não cumprido é ins tuto
diverso da excep o doli, mas também se aplica às
relações de consumo, por exemplo, nos casos de
vício no bem e no serviço.
c) Não é possível a incidência do CDC nos contratos de
mul propriedade imobiliária e(ou) de me-sharing.
d) O CDC trata da execução individual da sentença
fundada em direito individual homogêneo, mas não
contempla a execução por fluid recovery.
e) Uma das hipóteses de habeas data trazidas pela CF
consiste em assegurar o conhecimento de informa-
ções rela vas à pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de en dades go-
vernamentais ou de caráter público. Todavia, o con-
sumidor não poderá socorrer-se de tal medida para
obter informações man das em banco de dados de
pessoas jurídicas de direito privado, como é o caso
da Serasa.
Julgue os itens.
33. (Cespe/Banco da Amazônia/Técnico Cien fico/2012) O
CDC é uma norma principiológica, de ordem pública e
interesse social.
34. (Cespe/Banco da Amazônia/Técnico Cien fico/2012) Se
um indivíduo comprar um aparelho telefônico em uma
loja de eletrodomés cos mediante a emissão de cheque
e este for indevidamente devolvido ao vendedor, tal
devolução não caracterizará dano moral ao emitente
do cheque.
35. (Cespe/Banco da Amazônia/Técnico Cien fico/2012)
Por se tratar de matéria de interesse local, os municí-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
pios e o Distrito Federal têm competência para legislar
sobre o tempo de atendimento ao público nas agências
bancárias em funcionamento no respec vo território.
36. (Cespe/Banco da Amazônia/Técnico Cien fico/2012) Os
produtos e serviços colocados no mercado de consumo
não podem acarretar riscos à saúde ou à segurança
dos consumidores, exceto os considerados normais e
previsíveis em decorrência de sua natureza e fruição,
tais como remédios e fogos de ar cio.
37. (Cespe/Banco da Amazônia/Técnico Cien fico/2012)
Se um consumidor, devido ao uso inadequado de um
aparelho eletrodomés co no preparo de alimentos,
320
sofrer danos sicos de pequena gravidade, o fabricante
do produto responderá por tais danos, mesmo que seja
provada a culpa exclusiva do consumidor na ocorrência
do acidente.
38. (Cespe/Banco da Amazônia/Técnico Cien fico/2012)
Considere a seguinte situação hipoté ca.
Devido a um erro de digitação, um fornecedor anunciou
na Internet um estoque de trinta unidades de aparelhos
de ar condicionado de 20.000 btu pelo preço unitário
de apenas R$ 2,00, quando o correto seria o preço de
R$ 2.000,00. Tal erro só foi percebido no dia seguinte
à veiculação da referida propaganda, quando diversos
consumidores exigiam comprar os aparelhos mediante
o pagamento do preço inicialmente anunciado. Nessa
situação, de acordo com o CDC e com os princípios de
direito aplicáveis à espécie, o fornecedor estaria obri-
gado a vender os aparelhos pelo preço inicialmente
anunciado.
39. (Cespe/Banco da Amazônia/Técnico Cien fico/2012)
O fornecedor de produto ou serviço é solidariamente
responsável pelos atos de seus prepostos ou represen-
tantes autônomos.
40. (UFPR/TJ-PR/Juiz de Direito/2012) Acerca dos conceitos
de fornecedor e de consumidor, assinale a alterna va
correta.
a) As sociedades de fato e as irregulares não são con-
sideradas fornecedoras de acordo com o diploma
consumerista por serem desprovidas de personali-
dade jurídica.
b) O Código de Defesa do Consumidor é composto pelo
conceito de consumidor em sen do estrito e pelo
conceito de consumidor por equiparação. Em rela-
ção ao primeiro, há a exclusão das pessoas jurídicas.
c) A definição do ar go 2º (segundo) do Código de
Defesa do Consumidor prescinde a análise do sujeito
considerado des natário fá co e econômico do bem
ou do serviço.
d) A teoria finalista aprofundada se concentra em
inves gar no caso concreto a noção de consumidor
final imediato e a de vulnerabilidade.
41. (UFPR/TJ-PR/Juiz de Direito/2012) Acerca dos funda-
mentos cons tucionais do Direito do Consumidor e da
oferta e publicidade no Código de Defesa do Consumi-
dor, é correto afirmar:
a) O legislador cons tuinte determinou no Ato das Dis-
posições Cons tucionais Transitórias que dentro do
prazo de dois anos deveria ser elaborado um Código
de Defesa do Consumidor.
b) Conforme determina a Cons tuição Federal de 1988,
a competência para legislar sobre direito do consu-
midor é comum à União, aos Estados e ao Distrito
Federal.
c) É dever do fornecedor, na publicidade de seus pro-
dutos ou serviços, manter em seu poder os dados
fá cos, técnicos e cien ficos que dão sustentação à
mensagem.
d) Considera-se enganosa a publicidade que explore o
medo ou a supers ção, se aproveite da deficiência
de julgamento e experiência da criança, ou que
seja capaz de induzir o consumidor a se comportar
de forma prejudicial ou perigosa à sua saúde ou
segurança.
42. (UFPR/TJ-PR/Juiz de Direito/2012) De acordo com o
regime jurídico de responsabilidade e deveres estabe-
lecido no Código de Defesa do Consumidor, assinale a
alterna va correta.
a) Na hipótese de responsabilidade por vício do pro-
duto e do serviço, caso ocorra dano causado por
componente ou peça incorporada ao produto ou
serviço, são responsáveis solidários seu fabricante,
construtor ou importador e o que realizou a incor-
poração.
b) Obsta a prescrição a reclamação comprovadamente
formulada pelo consumidor perante o fornecedor
de produtos e serviços até a resposta nega va cor-
respondente, que deve ser transmi da de forma
inequívoca.
c) A garan a legal de adequação do produto ou serviço
depende de termo expresso, sendo possível es pula-
ção contratual de cláusula que impossibilite, exonere
ou atenue a obrigação de indenizar.
d) Prescreve em cinco anos a pretensão à reparação
pelos danos causados por vício do produto ou do
serviço, iniciando-se a contagem do prazo a par r
do conhecimento do dano e de sua autoria.
43. (UFPR/TJ-PR/Juiz de Direito/2012) Sobre as hipóteses
de Desconsideração da Personalidade Jurídica contem-
pladas no Código de Defesa do Consumidor, assinale a
alterna va incorreta.
a) As sociedades integrantes dos grupos societários e
as sociedades controladas são subsidiariamente res-
ponsáveis pelas obrigações decorrentes do Código
de Defesa do Consumidor.
b) As sociedades consorciadas só responderão por
culpa.
c) Poderá haver desconsideração sempre que a perso-
nalidade for, de alguma forma, obstáculo ao ressar-
cimento de prejuízos causados aos consumidores.
d) Dentre as hipóteses de desconsideração previstas
no Código de Defesa do Consumidor, encontram-se
a ocorrência de falência, estado de insolvência,
encerramento ou ina vidade da pessoa jurídica
provocados por má administração.
44. (UFPR/TJ-PR/Juiz de Direito/2012) Sobre a oferta de
produtos e serviços no Código de Defesa do Consumi-
dor, assinale a alterna va correta.
a) Em se tratando de produtos refrigerados oferecidos
ao consumidor, estes deverão ser gravados de forma
efêmera.
b) O ônus da prova da veracidade e correção da infor-
mação ou comunicação publicitária cabe a quem as
veicula.
c) O fornecedor de produtos ou serviços é subsidiaria-
mente responsável pelos atos de seus prepostos ou
representantes autônomos.
d) Em caso de oferta ou venda por telefone ou reem-
bolso postal, deve constar o nome do fabricante e
endereço na embalagem, publicidade e em todos os
impressos u lizados na transação comercial.
45. (UFPR/TJ-PR/Juiz de Direito/2012) Acerca das prá cas
abusivas no âmbito do Código de Defesa do Consumi-
dor, assinale a alterna va correta.
a) De acordo com o Código de Defesa do Consumidor,
o fornecedor não pode limitar a quan dade de pro-
dutos que podem ser adquiridos por consumidor,
sob pena de incorrer em prá ca abusiva.
b) Consideram-se amostras grá s os produtos ou ser-
viços enviados ou entregues ao consumidor sem
solicitação prévia, inexis ndo nesse caso obrigação
de pagamento.
c) Por se tratar de direito básico do consumidor, o valor
constante em orçamento terá validade pelo prazo de
dez dias, contado de seu recebimento pelo consu-
midor, não podendo haver es pulação diversa.
d) No caso de fornecimento de produtos ou de serviços
sujeitos ao regime de controle ou de tabelamento
de preços, os fornecedores deverão respeitar os
limites oficiais, sob pena de, não o fazendo, res-
ponderem pela res tuição da quan a recebida em
excesso, monetariamente atualizada, não podendo
o consumidor exigir à sua escolha o desfazimento do
negócio, sem prejuízo de outras sanções cabíveis.
46. (UFPR/TJ-PR/Juiz de Direito/2012) Tendo em vista a
disciplina dos bancos de dados e das cláusulas abusivas
no Código de Defesa do Consumidor, é correto afirmar:
a) Os bancos de dados e cadastros rela vos a consumi-
dores, bem como os serviços de proteção ao crédito
e congêneres são considerados en dades de caráter
público.
b) O Código de Defesa do Consumidor, inspirado na
Lei de Locações (nº 8.245/1991), estabelece que,
salvo expressa disposição contratual em contrário,
as benfeitorias serão indenizáveis.
c) Nos contratos bancários, é dever do julgador conhe-
cer, de o cio, da abusividade das cláusulas.
d) São consideradas cláusulas abusivas as que infrinjam
ou possibilitem a violação de normas ambientais,
devendo ocorrer a sua anulabilidade.
47. (MPE-GO/Promotor de Jus ça/2012) Assinale a afirma-
va correta.
a) Segundo entendimento do STJ, a inversão do ônus
da prova é regra de instrução, devendo a decisão
judicial que a determina ser proferida preferencial-
mente na fase do saneamento do processo.
b) A garan a legal de adequação do produto ou serviço
depende de termo expresso, no qual se explicitará
o alcance da responsabilidade do fornecedor.
c) Verificando no processo a existência de uma cláusula
abusiva inserta em um contrato bancário, o juiz
deverá declarar a nulidade da cláusula, quer a re-
querimento do interessado, do Ministério Público,
ou mesmo ex o cio, por ser tratar de matéria de
ordem pública.
d) O Ministério Público, mediante inquérito civil, pode
efetuar o controle administra vo abstrato e pre-
ven vo das cláusulas contratuais, cuja decisão terá
caráter geral.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
48. (FCC/DPE-PR/Defensor Público/2012) De acordo com a
nova realidade contratual prevista no Código de Defesa
do Consumidor,
a) não se exige a imprevisibilidade do fato superve-
niente para a revisão de cláusulas contratuais.
b) o pacta sunt servanda tem preponderância sobre os
outros princípios.
c) as cláusulas contratuais devem ser interpretadas de
forma extensiva.
d) as cláusulas contratuais gerais têm controle admi-
nistra vo abstrato e preven vo.
e) a forma de redação dos instrumentos contratuais
assume relevância rela va.
321
 49. (FCC/DPE-PR/Defensor Público/2012) Em junho de
2011, Renata adquiriu, para uso pessoal, um aparelho
de som, com garan a contratual de 12 meses. Seis
meses após a compra, o aparelho esquentou muito e
queimou. Levado à assistência técnica, após 27 dias, foi
apresentado laudo que o produto não nha conserto,
considerando a extensão do vício ocasionado e que
não havia nada a ser feito. Nesse caso, tendo em vista
o que dispõe o Código de Defesa do Consumidor,
a) não tem relevância se existe ou não vínculo con-
tratual em casos de responsabilidade por vício do
produto.
b) o direito de reclamar judicialmente se iniciou no
momento em que ficou evidenciado o vício e o prazo
decadencial é de trinta dias.
c) a consumidora tem direito a res tuição imediata da
quan a paga, independentemente do prazo que o
fornecedor ficou com o produto.
d) inexiste solidariedade entre o fabricante e o comer-
ciante em questões rela vas a vício do produto,
segundo o Código de Defesa do Consumidor.
e) a consumidora não tem direito a subs tuição do
produto por outro da mesma espécie, considerando
que o prazo máximo que dispõe o fornecedor para
sanar o vício não foi a ngido.
50. (FCC/DPE-PR/Defensor Público/2012) De acordo com
o Código de Defesa do Consumidor,
a) a inscrição de inadimplente pode ser man da nos
serviços de proteção ao crédito por, no máximo,
três anos.
b) é desnecessária a comunicação ao consumidor da
abertura de cadastro, ficha, registro e dados pessoais
e de consumo.
c) os bancos de dados e cadastros rela vos aos con-
sumidores e os serviços de proteção ao crédito são
considerados en dades de caráter privado.
d) cabe ao fornecedor a no ficação do devedor antes
de proceder à inscrição.
e) da anotação irregular em cadastro de proteção
ao crédito, não cabe indenização por dano moral,
quando preexistente legí ma inscrição.
51. (FCC/DPE-PR/Defensor Público/2012) Sobre oferta e
publicidade é correto afirmar que
a) no caso de outorga de crédito, como nas hipóteses
de financiamento ou parcelamento, é necessária
apenas a discriminação do número, periodicidade
e valor das prestações
b) o ônus da prova da veracidade e correção da infor-
mação ou comunicação publicitária cabe à agência
de publicidade.
c) é enganosa a publicidade que desrespeita valores da
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
sociedade e que é capaz de induzir o consumidor a
se comportar de forma prejudicial à sua saúde.
d) configura infração ao direito básico do consumidor à
informação apenas informar os preços em parcelas,
obrigando-o ao cálculo total.
e) da inexecução de uma oferta, apresentação ou publi-
cidade, o consumidor não pode aceitar a entrega de
outro produto ou prestação de serviço equivalente.
52. (TJ-PR/Assessor Jurídico/2012) De acordo com o que
dispõe o Código de Defesa do Consumidor (CDC),
Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990, acerca dos
direitos básicos do consumidor, assinale a alterna va
incorreta.
322
a) Um dos direitos básicos do consumidor, previstos
pelo CDC, é o de proteção da vida, saúde e segu-
rança contra os riscos provocados por prá cas no
fornecimento de produtos e serviços considerados
perigosos ou nocivos.
b) Um dos direitos básicos do consumidor, previstos
pelo CDC, é o de modificação das cláusulas contra-
tuais que estabeleçam prestações desproporcionais
ou sua revisão em razão de fatos supervenientes que
as tornem excessivamente onerosas.
c) Um dos direitos básicos do consumidor, previstos
pelo CDC, é o de acesso aos órgãos judiciários e
administra vos com vistas à prevenção ou repa-
ração de danos patrimoniais e morais, individuais,
cole vos ou difusos, assegurada a proteção jurídica,
administra va e técnica aos necessitados.
d) Um dos direitos básicos do consumidor, previstos
pelo CDC, é o de facilitação da defesa de seus direi-
tos, inclusive com a inversão do ônus da prova, a seu
favor, no processo civil, desde que haja comprovação
da alegação e quando for ele hipossuficiente, segun-
do as regras da lei.
53. (TJ-PR/Assessor Jurídico/2012) Sobre as disposições do
Código de Defesa do Consumidor acerca da oferta e da
publicidade, é correto afirmar:
a) O fornecedor do produto ou serviço é subsidiaria-
mente responsável pelos atos de seus prepostos sem
vínculo emprega cio ou representantes autônomos.
b) O fornecedor, na publicidade de seus produtos ou
serviços, manterá, em seu poder, para informação
dos legí mos interessados, os dados fá cos, técnicos
e cien ficos que dão sustentação à mensagem.
c) É abusiva qualquer modalidade de informação ou
comunicação de caráter publicitário, inteira ou
parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo,
mesmo por omissão, capaz de induzir em erro o
consumidor a respeito da natureza, caracterís cas,
qualidade, quan dade, propriedades, origem, preço
e quaisquer outros dados sobre produtos e serviços.
d) Os fabricantes e importadores deverão assegurar
a oferta de componentes e peças de reposição
enquanto não cessar a fabricação ou importação
do produto. Cessadas a produção ou importação,
a oferta deverá ser man da por, no mínimo, 20
(vinte) anos.
54. (TJ-PR/Assessor Jurídico/2012) Com base no que o Có-
digo de Defesa do Consumidor norma za sobre bancos
de dados, assinale a alterna va correta.
a) Os cadastros e dados de consumidores devem ser
obje vos, claros, verdadeiros e em linguagem de
fácil compreensão, não podendo conter informações
nega vas referentes a período superior a três anos.
b) Os órgãos públicos de defesa do consumidor mante-
rão cadastros atualizados de reclamações fundamen-
tadas contra fornecedores de produtos e serviços,
devendo divulgá-los pública e semestralmente.
c) O consumidor, sempre que encontrar inexa dão nos
seus dados e cadastros, poderá exigir sua imediata
correção, devendo o arquivista, no prazo de trinta
dias, comunicar a alteração aos des natários das
informações incorretas.
d) Os bancos de dados e cadastros rela vos a con-
sumidores, os serviços de proteção ao crédito e
congêneres são considerados en dades de caráter
público.
55. (TJ-PR/Assessor Jurídico/2012) Com base nas dispo-
sições do Código de Defesa do Consumidor acerca de
prescrição e decadência, assinale a alterna va que
completa a seguinte previsão: “O direito de reclamar
pelos vícios aparentes ou de fácil constatação caduca
em __________”.
a) cento e vinte dias, tratando-se de fornecimento de
serviço e de produtos não duráveis.
b) noventa dias, tratando-se de fornecimento de ser-
viço e de produtos não duráveis.
c) sessenta dias, tratando-se de fornecimento de ser-
viço e de produtos não duráveis.
d) trinta dias, tratando-se de fornecimento de serviço
e de produtos não duráveis.
56. (TJ-PR/Assessor Jurídico/2012) Com base das disposi-
ções do Código de Defesa do Consumidor, assinale a
alterna va correta.
a) O fornecedor do produto ou serviço é solidariamente
responsável pelos atos de seus prepostos ou repre-
sentantes autônomos.
b) Rela vamente à publicidade, é abusiva qualquer
modalidade de informação ou comunicação de
caráter publicitário, inteira ou parcialmente falsa,
capaz de induzir em erro o consumidor a respeito
da natureza, caracterís cas, qualidade, quan dade,
propriedades, origem, preço e quaisquer outros
dados sobre produtos e serviços.
c) Para os efeitos do Código de Defesa do Consumidor,
a publicidade é abusiva por omissão quando deixa
de informar sobre dado essencial do produto ou
serviço.
d) É proibida toda a publicidade de bens e serviços por
telefone.
57. (PUC-PR/TJ-MS/Juiz de Direito/2012) Sobre as prá cas
comerciais, marque a alterna va correta:
a) A publicidade não pode ser considerada enganosa
por conter informação de caráter parcialmente falso.
b) O ônus da prova da veracidade e correção da infor-
mação ou comunicação cabe ao consumidor.
c) O Código de Defesa do Consumidor é omisso no que
concerne à publicidade enganosa; a regulação da
publicidade encontra-se em legislação específica.
d) Os fabricantes e os importadores deverão assegu-
rar a oferta de componentes e peças de reposição
enquanto não cessar a fabricação ou a importação
do produto.
e) A oferta disciplinada pela Lei nº 8.078/1990 não
possui caráter vinculante.
58. (PUC-PR/TJ-MS/Juiz de Direito/2012) No que concerne
à responsabilidade do fornecedor pelo fato do produto,
marque a alterna va correta:
a) O produto não pode ser considerado defeituoso por
não oferecer, simplesmente, a segurança que dele
legi mamente se espera.
b) O produto é considerado defeituoso pelo fato de
outro de melhor qualidade ter sido colocado no
mercado
c) O fabricante do produto defeituoso irá responder
pelos danos causados ao consumidor ainda que
prove que tenha não colocado o produto no mercado
de consumo.
d) O comerciante é igualmente responsável ao forne-
cedor pelo fato do produto caso o fabricante não
puder ser iden ficado.
e) A culpa exclusiva do consumidor não isenta o forne-
cedor de reparar o dano pelo seu produto.
59. (PUC-PR/TJ-MS/Juiz de Direito/2012) Sobre o conceito
de consumidor, marque a alterna va correta:
a) De acordo com o Código de Defesa do Consumidor,
as pessoas expostas às prá cas comercias abusivas
equiparam-se a consumidores, ainda que indeter-
mináveis.
b) As pessoas ví mas de produto defeituoso podem ser
equiparadas a consumidor, todavia não receberão o
tratamento do Código de Defesa do Consumidor, que
possibilita, entre outras coisas, a inversão do ônus da
prova.
c) O conceito de consumidor, consoante a Lei nº 8.078/1990,
engloba exclusivamente a pessoa sica que adquire ou
utiliza produto ou serviço como destinatário final.
d) Equipara-se o consumidor a qualquer pessoa que, não
sendo des natário final, tenha adquirido produto com
vício de qualidade.
e) A cole vidade de pessoas que intervenha na relação de
consumo, não é, para os efeitos da Lei nº 8.078/1990,
considerada consumidora.
60. (PUC-PR/TJ-MS/Juiz de Direito/2012) A respeito dos
bancos de dados e cadastros dos consumidores, é cor-
reto afirmar:
a) Os cadastros e dados de consumidores deverão ser
claros e verdadeiros e não poderão conter infor-
mações nega vas referentes a período superior a 6
(seis) anos.
b) O consumidor possui o direito de ter acesso às infor-
mações existentes em cadastros, fichas, registros e
dados pessoais e de consumo arquivados sobre ele;
contudo, não pode saber sobre as respec vas fontes.
c) Os bancos de dados e cadastros rela vos a con-
sumidores, os serviços de proteção ao crédito e
congêneres são considerados en dades de caráter
público.
d) A abertura do cadastro não deverá ser comunicada
por escrito ao consumidor, quando não solicitada
por ele.
e) O consumidor que encontrar inexa dão nos seus
dados e cadastros não poderá exigir sua imediata
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
correção.
Cespe/Defensor Público do Estado do Ceará/2008
Acerca das normas de proteção e defesa do consumidor,
julgue os próximos itens.
61. Considere que tenha ocorrido um roubo no interior de
um ônibus da SB Transportes Ltda., concessionária de
serviço público de transporte cole vo. Nessa situação,
a SB Transportes Ltda. está isenta de responder pelos
danos experimentados pelos passageiros, uma vez
que se trata de caso fortuito estranho à sua a vidade
negocial.
323
 62. As sociedades consorciadas somente responderão pelos
danos causados aos consumidores mediante a apuração
da culpa na par cipação do evento danoso.
63. O Código de Defesa do Consumidor adota a teoria
menor da desconsideração da personalidade jurídica,
bastando a demonstração da insolvência da pessoa
jurídica para o pagamento de suas obrigações, inde-
pendentemente da existência de desvio de finalidade
ou de confusão patrimonial.
64. Sujeitam-se às normas de proteção e defesa do consu-
midor os serviços prestados por perito judicial.
65. É considerada consumidora indústria farmacêu ca que
tenha firmado contrato de financiamento com vistas
exclusivamente a incrementar sua a vidade negocial.
“Uma explosão, no interior de uma loja localizada no cen-
tro de uma grande cidade, causou danos a pessoas que se
encontravam no interior e no exterior do estabelecimento.”
Com base nessa situação e nas normas de proteção e defesa
do consumidor, julgue os itens seguintes:
66. Todas as ví mas da explosão são consideradas consu-
midoras, para efeito de reparação dos danos.
67. O prazo para requerer a indenização em razão da ex-
plosão é de cinco anos, contados a par r da data da
ocorrência do evento danoso.
Julgue os itens, a respeito das normas de proteção e defesa
do consumidor.
68. Considere que o cartão de crédito de Tânia tenha
sido furtado no dia 5 de dezembro pela manhã e que,
em razão de conges onamento da linha telefônica,
somente à noite ela tenha conseguido comunicar a
ocorrência do furto à operadora do cartão de crédito.
Considere, ainda, que, posteriormente, tenham sido
constatadas várias compras com a u lização do cartão
furtado. Nessa situação, é nula a cláusula contratual
que imponha a Tânia a integral responsabilidade pelas
compras realizadas com seu cartão até o momento da
comunicação à operadora de cartões de crédito.
69. A veiculação de publicidade enganosa em horário nobre
na televisão cons tui ofensa a direitos cole vos, o que
legi ma o Ministério Público a ajuizar ação civil pública
contra o ofensor.
70. Considere a seguinte situação hipoté ca.
Depois de inúmeros testes, determinada indústria do
ramo de cosmé cos lançou no mercado brasileiro um
hidratante com fator de proteção solar específico para
aplicação no rosto. Decorridos alguns dias, a indústria
começou a receber reclamações de consumidores que
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
sen ram forte irritação na região dos olhos após a
aplicação do produto. Diante dessa situação, a indústria
decidiu reiniciar os testes laboratoriais para descobrir
qual componente da fórmula estaria causando a irri-
tação. Com esses testes, descobriu-se que havia riscos
de o produto causar lesões irreversíveis. Imaginando
possível repercussão nega va para a imagem da em-
presa, a indústria decidiu reduzir a produção do referido
hidratante durante o período de testes.
Nessa situação, inexis ndo qualquer resultado danoso
efe vo, a omissão da indústria em comunicar às auto-
ridades competentes a respeito dessa descoberta não
cons tui conduta criminosa.
324
Cespe/Promotor de Jus ça Tocan ns/2004
71. Na defesa dos consumidores, um aspecto primordial
é a definição do que é consumidor e fornecedor. Em
conformidade com as normas aplicáveis, assinale a
opção incorreta com relação a esses conceitos.
a) O estado do Tocan ns, por ser pessoa jurídica de di-
reito público, não pode ser enquadrado no conceito
de consumidor.
b) Um mesmo estabelecimento comercial pode ser
fornecedor e consumidor em operações dis ntas.
c) A cole vidade também pode ser equiparada a con-
sumidor, quando intervier nas relações de consumo.
d) Quando uma concessionária de energia elétrica
fornece um produto aos cidadãos, submete-se ao
Código de Defesa do Consumidor (CDC).
e) Uma indústria asiá ca que exporta produtos para o
Brasil enquadra-se no conceito de fornecedor.
72. Em conformidade com o CDC, assinale a opção que
não corresponde a um ditame norma vo rela vo ao
Ministério Público.
a) A ins tuição de promotorias de jus ça de defesa
do consumidor insere-se no contexto da Polí ca
Nacional das Relações de Consumo.
b) O Ministério Público pode, a requerimento de qual-
quer cole vidade, ajuizar a competente ação para
ser declarada a nulidade de cláusula contratual que
contrarie o disposto no CDC, porém não é admi da
a atuação do Ministério Público a pedido de consu-
midor individual.
c) No processo penal a nente aos crimes previstos
no CDC, a União pode intervir como assistente do
Ministério Público.
d) Tanto o Ministério Público como o Distrito Federal
é legi mado para promover a defesa cole va dos
interesses e direitos dos consumidores e das ví mas.
e) Nas ações coletivas para a defesa de interesses
individuais homogêneos que não tenham sido ajui-
zadas pelo Ministério Público, a ele caberá, de o cio,
a atuação como fiscal da lei.
73. A ordenação norma va sobre o Ministério Público
compreende, entre outras, a Lei nº 6.825/1993 – Lei
Orgânica Nacional do Ministério Público – , que dispõe
sobre normas gerais para a organização do Ministério
Público dos estados. Entre seus disposi vos, essa lei
acrescenta às funções do Ministério Público, em matéria
de relações de consumo, o (a):
a) promoção de ação de incons tucionalidade de leis
ou atos norma vos estaduais ou municipais, em face
da Cons tuição estadual, rela vamente às relações
de consumo.
b) promoção, priva va, da ação penal pública sobre
consumo.
c) promoção do inquérito civil e a ação civil pública,
para a reparação dos danos causados ao consumidor.
d) ingresso em juízo, de o cio, para responsabilizar os
gestores públicos omissos que compõem o sistema
de proteção ao consumidor.
e) interposição de recursos em ações civis rela vas a
consumo, iniciadas por entes privados.
74. A Lei nº 7.347/1985 veio disciplinar a ação civil pública
de responsabilidade por danos causados a diversos se-
tores e valores da sociedade, entre eles, ao consumidor.
Entre seus disposi vos, encontra-se o estabelecimento
 de normas sobre a legi midade para a propositura de
ação civil pública. As ins tuições legi madas para essa
propositura não incluem:
a) autarquia que esteja cons tuída há pelo menos
um ano, nos termos da lei civil e que inclua, entre
suas finalidades ins tucionais, a proteção ao meio
ambiente e ao consumidor.
b) sociedade de economia mista que esteja cons tuída
há pelo menos um ano, nos termos da lei civil e que
inclua, entre suas finalidades ins tucionais, a prote-
ção ao meio ambiente e ao consumidor.
c) empresa pública que esteja constituída há pelo
menos um ano,nos termos da lei civil e que inclua,
entre suas finalidades ins tucionais, a proteção ao
meio ambiente e ao consumidor.
d) associação que esteja cons tuída há pelo menos
um ano, nos termos da lei civil e que inclua, entre
suas finalidades ins tucionais, a proteção ao meio
ambiente ao consumidor.
e) sindicato que esteja constituído há pelo menos
um ano, nos termos da lei civil e que inclua, entre
suas finalidades ins tucionais, a proteção ao meio
ambiente e ao consumidor.
75. Francisco, servidor público, adquiriu, da sociedade
Barbosa e Silva Revenda de Produtos Eletrônicos Ltda.,
três computadores para uso pessoal: um para si próprio,
outro para sua esposa e o terceiro para seu filho. Antes
mesmo de u lizar um dos aparelhos, decidiu Francisco
aliená-lo. Foi o computador, portanto, vendido para
Roberto. Ainda dentro do prazo de garan a, os três
aparelhos apresentaram defeito. Em face das regras
constantes no Código Brasileiro de Defesa do Consumi-
dor (CDC), rela vamente à situação hipoté ca acima,
assinale a opção correta.
a) Caso o contrato celebrado entre Francisco e Roberto
contenha cláusula que atribua a Roberto, comprador,
o ônus da prova de qualquer vício do produto, essa
cláusula será considerada válida, haja vista a não
aplicação do CDC a essa relação jurídica.
b) Caso seja comprovado que o vício do produto é de fá-
brica, a sociedade Barbosa e Silva não terá qualquer
responsabilidade pelos prejuízos daí resultantes.
c) Caso seja comprovado que o vício do produto é de
fábrica, a sociedade Barbosa e Silva somente poderá
ser responsabilizada subsidiariamente, após esgota-
dos os meios para a cobrança da dívida do fabricante
do produto.
d) Caso Francisco proponha ação contra a sociedade
Barbosa e Silva e não sejam localizados bens perten-
centes a ela, poderá ser aplicada a teoria da descon-
sideração, desde que demonstrada a intenção dos
sócios da referida sociedade em fraudar credores.
e) Tratando-se de vício de produto, Francisco poderá
propor ação apenas contra a sociedade Barbosa e
Silva, e, provando-se o vício de fábrica do produto,
essa sociedade terá ação contra o fabricante.
Cespe/Promotor do Estado do Amazonas/2007
76. Alberto foi atendido no hospital Barcelona, com suspei-
tas de intoxicação. Porém, durante seu tratamento, foi
ví ma de erro médico, come do pelo Dr. Klaus, médico
daquela casa. O tratamento inadequado causou expres-
sivas lesões à integridade sica de Alberto, que ofereceu,
então, ação de indenização contra o hospital, com base
no Código de Proteção e Defesa do Consumidor.
Com base nessa situação hipoté ca, assinale a opção
correta.
a) O hospital responderá pelos danos, podendo arguir
em regresso a responsabilidade de Klaus.
b) Caracterizada a conduta de Klaus como causadora
do dano, o hospital não poderá ser responsabiliza-
do, pois não existe nexo causal que ligue a pessoa
jurídica à lesão come da.
c) Por se tratar de questão que envolve profissional
liberal, a responsabilidade civil do hospital é de
ordem subje va, sendo necessário provar-se culpa
in eligendo ou in vigilando para sua condenação.
d) Se o hospital não for sociedade empresária, mas
en dade filantrópica, não se configurará a relação
de consumo.
e) Se a lesão provocasse a morte de Alberto, o MP
estaria legi mado a oferecer a ação de indenização
em tela, como subs tuto processual.
77. O Código de Proteção e Defesa do Consumidor trouxe
significa va contribuição à disciplina da responsabi-
lidade civil, tanto contratual como extracontratual,
ampliando e reforçando sua extensão com o obje vo
de proteger o consumidor contra vícios ou defeitos
de produtos e serviços oferecidos no mercado. Com
relação a esse assunto, assinale a opção correta.
a) Os produtos oferecidos no mercado não poderão
oferecer riscos à vida, à saúde e à segurança do
consumidor, sob pena de ocasionarem a responsa-
bilidade do fornecedor.
b) As sanções por vícios de qualidade nos produtos
obje vam resguardar o consumidor de falhas ocultas
do produto ou do serviço, conferindo-lhe prazo de
reclamação que se inicia na data em que for eviden-
ciado o defeito.
c) A responsabilidade por informações falsas ou
inexatas, no conteúdo da embalagem de produto,
referentes ao seu conteúdo líquido, limita-se ao
fabricante e não a nge os demais fornecedores,
em razão da impossibilidade obje va de causarem
ou conhecerem tal vício.
d) Nas compras fora do estabelecimento do fornecedor,
a remessa de bens em quan dade inferior ao acor-
dado e pago pelo consumidor caracterizará vício de
quan dade nos produtos.
e) Constatado vício de qualidade no produto que o
torne impróprio para consumo, a lei concede ao
fornecedor a oportunidade de saná-lo no prazo de
30 dias.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
78. Considere que determinado grupo de sociedades, com-
posto pelas pessoas jurídicas F, G e K, seja controlado
pela sociedade F e que, nele, G seja sociedade coligada
a K, a qual, por sua vez, é consorciada à sociedade L.
Nessa situação, considerando que a sociedade K seja
responsável por obrigações decorrentes do Código de
Proteção e Defesa do Consumidor, assinale a opção
correta quanto à extensão dessa responsabilidade para
as demais sociedades referidas.
a) As sociedades F e G responderão solidariamente por
essas obrigações.
b) A sociedade L responderá subsidiariamente pelas
citadas obrigações.
325
 c) A sociedade F responderá subsidiariamente e a so-
ciedade G responderá solidariamente pelas referidas
obrigações.
d) A sociedade G só responderá por culpa pelas referi-
das obrigações.
e) As sociedades G e K responderão solidariamente
pelas obrigações.
79. Para melhor disciplinar o exercício da profissão de
empresário no que se refere ao respeito pelos direitos
dos consumidores, o Código de Defesa e Proteção do
Consumidor regulou aspectos relevantes das prá cas
comerciais, par cularmente quanto à oferta e à publi-
cidade de produtos e serviços. Acerca dessa disciplina,
assinale a opção correta.
a) O fabricante ou o importador assegurarão a oferta
de componentes e peças de reposição do produto
enquanto eles es verem sendo vendidos no merca-
do.
b) É vedado ao fornecedor condicionar os limites quan-
ta vos do fornecimento de produtos, de modo a
estabelecer que a aquisição versará sobre limite
mínimo ou máximo de unidades.
c) A publicidade será enganadora por omissão quando
deixar de informar sobre dado essencial do produto
ou do serviço.
d) O fornecedor poderá enviar, sem solicitação prévia,
qualquer propaganda ou produto ao consumidor,
desde que isso não acarrete nenhum prejuízo ao
des natário.
e) Aprovado o orçamento prévio de fornecimento de
serviço, o consumidor terá até 7 dias para, unilate-
ralmente, desis r do negócio.
80. Quanto à defesa administra va e judicial do consumi-
dor, assinale a opção correta.
a) As en dades legi madas para representar o con-
sumidor em juízo também estão autorizadas a,
respeitados a ampla defesa e o contraditório, aplicar
multas por infração às normas de proteção ao con-
sumo.
b) A suspensão das atividades do fornecedor que
infringir normas de defesa do consumidor será
temporária, exigindo-se que a ordem de interdição
decorra de prévia decisão judicial.
c) Qualquer associação civil está autorizada a ofere-
cer ação cole va des nada à defesa dos direitos e
interesses difusos dos consumidores, independen-
temente de seu objeto ou de autorização individual
ou estatutária.
d) Os órgãos de proteção do consumo que não se
reves rem de personalidade jurídica não estarão
legi mados a promover a defesa do consumidor em
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
juízo.
e) O MP, mesmo se não for o autor de ação em defesa
dos consumidores, necessariamente atuará na causa
como fiscal da lei.
81. (MP-GO/2004) Assinale a alterna va incorreta.
a) O Código de defesa do consumidor prevê o ressar-
cimento dos danos causados a terceiros, estranhos
à relação de consumo, em razão dos defeitos do
produto ou serviço.
b) Instauração do inquérito civil público não obsta a
decadência do direito do consumidor de reclamar
pelos vícios aparentes ou de fácil constatação em
serviços ou produtos.
326
c) Quando for verossímil a alegação ou for o consumi-
dor hipossuficiente, poderá o Juiz inverter o ônus da
prova para facilitar a defesa dos direitos do consumi-
dor, segundo as regras ordinárias de experiências.
d) Na aferição da responsabilidade do fornecedor de
produto ou serviço, o Código de Defesa do Consumi-
dor aboliu o elemento subje vo da culpa, acolhendo
os postulados da responsabilidade obje va.
82. (MP-BA/2004) Assinale a alterna va que preenche,
correta e respec vamente, as lacunas do texto abaixo,
que diz respeito ao direito do consumidor.
Prescreve em _____________ anos a pretensão à re-
paração pelos danos causados por fato do produto ou
do serviço (acidente de consumo), iniciando-se a con-
tagem do prazo a par r do conhecimento do dano e de
sua autoria. O direito de reclamar pelos vícios ocultos,
tratando-se de fornecimento de serviço e de produtos
duráveis, caduca em ___________ dias.
a) 3 (três) – 30 (trinta).
b) 3 (três) – 90 (noventa).
c) 5 (cinco) – 90 (noventa).
d) 5 (cinco) – 180 (cento e oitenta).
e) 10 (dez) – 180 (cento e oitenta).
83. (MP-BA/2004) Sobre a defesa do consumidor em Juízo
é correto afirmar que:
a) na ação que tenha por objeto o cumprimento da
obrigação de fazer ou não fazer, sendo relevante
o fundamento da demanda e havendo jus ficado
receio da ineficácia do provimento final, é lícito ao
juiz conceder a tutela liminarmente ou após jus -
ficação prévia, citado o réu, podendo impor multa
diária, sempre a pedido do autor, se for suficiente ou
compa vel com a obrigação, fixando prazo razoável
para o cumprimento do preceito.
b) as associações estão legi madas, concorrentemente,
a exercer em juízo a defesa cole va dos interesses e
direitos dos consumidores, desde que, sem exceção,
estejam legalmente cons tuídas há pelo menos
1(um) ano e que incluam entre seus fins ins tucio-
nais a defesa dos interesses e direitos protegidos por
este código.
c) é facultado ao magistrado inverter o ônus da prova,
se o consumidor provar sua hipossuficiência ou
indicar a semelhança com a verdade.
d) havendo o concurso de créditos decorrentes, em
ação civil pública, de condenação em dinheiro e
depositados no Fundo de defesa de Direitos Difu-
sos, e de indenizações pelos prejuízos individuais
resultantes do mesmo evento danoso, estas terão
preferência de pagamento.
e) em uma ação civil pública movida na defesa de direi-
to do consumidor, decorridos 60 (sessenta) dias do
trânsito em julgado da sentença condenatória, sem
que a associação autora lhe promova a execução,
poderão fazê-lo o Ministério Público ou os demais
legi mados.
84. (Juiz-PA/2002) José adquiriu fogão da empresa Y, fabri-
cado pela empresa X. Após ter sido instalado, o fogão
provocou incêndio na casa de José e na de seu vizinho
João.
Em face a situação hipoté ca apresentada, julgue os
seguintes itens.
a) João fica equiparado a consumidor, podendo exigir
reparação dos fornecedores pelos prejuízos decor-
rentes do incêndio.
 b) O dever da empresa X de ressarcir os prejuízos pro-
vocados pelo incêndio a José estão relacionados à
responsabilidade pelo fato do produto.
c) Pelo vício do produto, a empresa X responde inde-
pendentemente de culpa; a responsabilidade pelo
vício do produto da empresa Y, todavia, dependerá
de prévia demonstração de culpa.
d) O contrato a ser celebrado entre José e a empresa
Y poderá definir cláusula, desde que redigida com o
devido destaque, em que se es pule que a respon-
sabilidade desse fornecedor dependerá de prévia
demonstração de culpa.
e) Caso José seja comerciante e tenha ele adquirido
o produto com vistas a revendê-lo, a relação entre
José e a empresa Y con nuará a ser de consumo,
haja vista ser José pessoa sica.
85. (MPF/2003) O conceito de consumidor adotado pelo
Código de Defesa do Consumidor é de caráter:
a) jurídico.
b) comercial.
c) misto e de sen do sociológico.
d) meramente econômico.
86. (MPF/2003) A relação jurídica entre os cooperados
e a coopera va habitacional, no caso de exclusão de
associado por desistência ou rescisão de contrato, no
tocante à disciplina dos valores pagos:
a) rege-se pelo Código de Defesa do Consumidor.
b) somente se regerá pelo Código de Defesa do Con-
sumidor se o imóvel não se des nar à prá ca de
comércio.
c) rege-se pelas regras estatutárias.
d) rege-se pelas regras estatutárias que não forem
colidentes com as disposições prote vas do Código
de Defesa do Consumidor.
87. (Juiz-BA/2004) Quanto às normas que disciplinam os
contratos de consumo, julgue os itens seguintes.
a) Um ente sem personalidade jurídica pode ser for-
necedor de bens e (ou) serviços de consumo.
b) O empresário é, em regra, fornecedor de bens e(ou)
serviços de consumo.
c) Se uma cole vidade de pessoas, ainda que indeter-
mináveis, intervém em uma relação de consumo,
essa cole vidade é protegida pelo direito do con-
sumidor.
d) Não é considerado fornecedor o exportador de
produtos.
88. (Juiz-BA/2004) Acerca dos princípios que regem as re-
lações de consumo e os direitos do consumidor, julgue
os itens que se seguem.
b) A polí ca nacional de relações de consumo tem
como princípio o pressuposto de que o consumidor
é a parte mais vulnerável na relação de consumo.
c) A publicidade abusiva, mesmo que condenável,
não se insere no âmbito de proteção do direito do
consumidor.
d) Não se insere entre os direitos do consumidor a
prevenção de danos morais.
e) Para que haja inversão do ônus da prova, é neces-
sária a hipossuficiência do consumidor.
f) Como forma de facilitar a defesa dos direitos do
consumidor, o ordenamento jurídico brasileiro
estabeleceu a inversão do ônus da prova, tanto no
processo civil quanto no penal.
89. (Defensor Público-MA/2003) Considere as seguintes
afirmações em relação ao vício do produto:
I – Não sendo sanado em 30 dias, o consumidor pode
exigir, a critério do fornecedor, a subs tuição do produ-
to ou a res tuição imediata da quan a paga.
II – Não sendo sanado em 30 dias, o consumidor pode
exigir, à sua escolha e alterna vamente, a subs tuição
do produto por outro ou a res tuição imediata da
quan a paga, monetariamente atualizada, sem prejuízo
de eventuais perdas e danos.
III – Não sendo sanado em 15 dias, o consumidor pode
exigir o aba mento proporcional do preço.
IV – Não sendo sanado em 15 dias, o consumidor
pode exigir a res tuição imediata da quan a paga ou
a subs tuição do produto, com prejuízo, nesse caso, de
eventuais perdas e danos.
Somente está correto o que se afirma em:
a) I.
b) II.
c) III.
d) IV.
e) III e IV.
90. (MP-MG/2003) Assinale a alterna va incorreta. No
sistema do Código de Defesa do Consumidor, a carac-
terização do vício do produto gerador de obrigação de
redibir exige os seguintes pressupostos:
a) causa anterior à tradição.
b) contrato de consumo.
c) defeito de quan dade ou qualidade.
d) impossibilidade de subs tuição de partes viciadas.
e) inadequação do produto ou diminuição de seu valor.
Cespe/Procurador de Assistência Judiciária/2007
91. O conceito de consumidor adotado pelo código de
defesa do consumidor é de caráter:
a) jurídico.
b) comercial.
c) misto e de sen do sociológico.
d) meramente econômico.
92. Ante o sistema adotado pelo código de defesa do con-
sumidor, é certo asseverar que:
a) ao consumidor incumbe sempre a prova do dano e
o nexo de causalidade entre o dano e o produto.
b) o caso fortuito e a força maior são excludentes do
dever de indenizar por parte do fornecedor.
c) a responsabilidade subje va nele presumida é a do
risco integral.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
d) a responsabilidade civil obje va nele prevista é a do
risco integral.
À luz da sistemá ca do Código de Defesa do Consumidor
(CDC) acerca das relações de consumo e da responsabilidade
pelo fato do produto e por vícios de produtos e serviços,
julgue os próximos itens.
93. As relações de consumo surgem de um negócio jurídico
efetuado entre o fornecedor, pessoa jurídica privada
que desenvolve a vidades de produção, construção ou
comercialização de produtos ou prestação de serviços,
e o consumidor, pessoa sica ou jurídica que adquire
ou u liza produtos ou serviços como des natário final.
327
 94. Nos casos de desvio de bagagem em transporte aé- GABARITO
reo, caracteriza-se o defeito na prestação do serviço.
O fornecedor de serviço responde, independentemente 1. a 65. E
da existência de culpa, pela reparação dos danos cau- 2. d 66. E
sados ao consumidor advindo de defeitos rela vos à 3. d 67. E
sua prestação de serviço, bem como por informações 4. b 68. C
insuficientes ou inadequadas sobre sua fruição e riscos. 5. e 69. C
95. Caberá ao adquirente comprovar a preexistência ou 6. a 70. E
concomitância do vício aparente, quando do recebi- 7. c 71. a
mento do objeto do contrato de consumo, pois, com a 8. d 72. b
tradição, transfere-se a propriedade e presume-se que 9. c 73. c
10. b 74. e
o consumidor soube do vício no momento da conclusão
11. d 75. a
do contrato e aceitou a coisa defeituosa. 12. d 76. a
13. a 77. e
Cespe/Procurador de Roraima/2004 14. b 78. d
15. e 79. c
Em relação a conceitos u lizados para a aplicação das normas 16. a 80. e
de defesa do consumidor, julgue os itens subsequentes. 17. d 81. b
96. Para a defesa do consumidor, uma pessoa sica que 18. c 82. c
preste serviço enquadra-se no conceito de fornecedor. 19. c 83. d
97. De acordo com o Código de Defesa do Consumidor 20. b 84. C, C, E, E, E
(CDC), para que uma sociedade seja considerada forne- 21. c 85. d
cedora terá que ser dotada de personalidade jurídica. 22. b 86. c
23. e 87. C, C, C, E
98. Para efeito de direito do consumidor, não se enquadram
24. c 88. C, E, E, E, E
como produtos os bens de natureza imaterial. 25. b 89. b
99. Apesar de terem um regime próprio de direitos do con- 26. b 90. d
sumidor, os serviços de natureza bancária enquadram- 27. e 91. d
-se no conceito de serviços previstos no CDC. 28. a 92. d
29. c 93. e
Cespe/Escriturário do Banco do Brasil/2007 30. b 94. c
31. b 95. e
Acerca do Código de Defesa do Consumidor Bancário (CDCB) 32. a 96. C
e da Lei da Acessibilidade, julgue os itens a seguir. 33. c 97. E
100. De acordo com o CDCB, com relação ao horário e ao 34. e 98. E
local de atendimento, os bancos não podem tratar 35. c 99. C
36. c 100. C
diferentemente clientes e não clientes na execução de
37. e 101. C
serviços decorrentes de convênios.
38. e 102. E
101. Na assinatura de contrato com portador de deficiência 39. c 103. E
visual, a leitura do inteiro teor do referido instrumento 40. d 104. C
deve ser feita em voz alta, a não ser quando por eles 41. c
dispensada, exigindo-se, mesmo no caso de dispensa 42. a
da leitura pelo cliente, declaração do contratante 43. b
de que tomou conhecimento dos direitos e deveres 44. d
das partes envolvidas, cer ficada por duas testemu- 45. b
nhas. 46. a
102. Para efeito de acessibilidade, pessoa portadora de defi- 47. a
ciência ou com mobilidade reduzida é definida como so- 48. a
mente aquela que tem sua capacidade de relacionar-se 49. c
50. e
com o meio e de u lizá-lo de forma permanentemente
51. d
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

limitada. 52. d
103. As pessoas portadoras de deficiência sica ou com 53. b
mobilidade reduzida, os idosos, com idade igual ou 54. d
superior a sessenta e cinco anos, gestantes, lactantes e 55. d
pessoas acompanhadas por criança de colo têm direito 56. a
ao atendimento prioritário, não podendo depender de 57. d
senhas para serem atendidas. 58. d
104. Nos saques em espécie, de valores acima de R$ 5.000,00 59. a
(cinco mil reais), realizados em conta de depósitos à 60. c
vista, os bancos poderão postergar a operação para o 61. C
expediente seguinte, vedada a u lização de tal facul- 62. E
63. C
dade nos saques de valores inferiores a esse estabele-
64. C
cido.

328
 Sérgio Bautzer / André Portela
LEI DAS CONTRAVENÇÕES PENAIS
Decreto-Lei nº 3.688, de 3 de Outubro de 1941
Introdução
Infração penal é gênero da qual são espécies crime e
contravenção penal. Tal diferença fora es pulada pela Lei
de introdução ao Código Penal, Decreto-Lei nº 3.914, de 9
de dezembro de 1941, que
considera crime a infração penal que a lei comina
pena de reclusão ou de detenção, quer isoladamente,
quer alterna va ou cumula vamente com a pena de
multa; contravenção, a infração penal a que a lei co-
mina, isoladamente, pena de prisão simples1 ou de
multa, ou ambas alterna va ou cumula vamente.2
De acordo com os ensinamentos de Rogério Greco:
Na verdade, não há diferença substancial entre con-
travenção e crime. O critério da escolha dos bens que
devem ser protegidos pelo Direito Penal é polí co, da
mesma forma que é polí ca a rotulação da conduta
como contravencional ou criminosa. (GRECO, p. 133)
As contravenções penais são infrações penais de menor po-
tencial ofensivo. De acordo com o art. 61 da Lei nº 9.099/1995,
consideram-se infrações de menor potencial ofensivo as con-
travenções penais e crimes a que a lei comine pena máxima
não superior a 2 anos.3 Desta forma, pode ser aplicado às
contravenções penais, por exemplo, a transação penal4.
Competência
Na vigência da atual Cons tuição e de acordo com o
entendimento predominante na jurisdição federal superior,
compete à jus ça estadual comum o processo por contra-
venção penal, ainda que pra cada contra interesse da União
ou de suas en dades autárquicas e empresas públicas5.
Assim, as contravenções penais, ainda que atentem
contra bens, serviços e interesses da União, suas autarquias
ou empresas públicas serão julgadas pela Jus ça estadual.6
Como já afirmado, a competência para julgamento da
infração de vias de fato é do Juizado Especial Estadual. Se,
por exemplo, Tício foi denunciado por ter pra cado, em
tese, a contravenção de vias de fato contra Policial Federal
é certo assegurar que será do Juizado Especial Estadual a
competência para o julgamento.7
1
Prisão Simples é a pena cumprida sem rigor penitenciário em estabelecimento
especial ou seção especial de prisão comum, em regime aberto ou semiaberto.
De acordo com o art. 6º da Lei das Contravenções penais a pena de prisão sim-
ples é a pena cumprida sem rigor penitenciário em estabelecimento especial
ou seção especial de prisão comum, em regime aberto ou semiaberto.
2
FGV/ Tribunal de Jus ça do Amazonas/ TJ-AM/Nível Superior/Serviços Notariais
e de registro/ Questão 26/ Asser va a/2005.
3
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RS/1º Exame 2006/Questão 74/
Asser va d.
4
OAB-SP/ 132º Exame/Vunesp/Questão 68/Asser va c.
5
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/UnB/Questão 77/Defensoria Pública
da União/ Defensor Público da União de 2ª Categoria/2004; Cespe/Questão 22/
Item 1/ Tribunal Regional Federal 1ª Região/2001; Tribunal Regional Federal 1ª
Região/XI Concurso/Juiz Federal Subs tuto/Questão 56/Asser va b; Tribunal
Regional Federal 1ª Região/XI Concurso/Juiz Federal Subs tuto/Questão 56/
Asser va c; Tribunal Regional Federal 1ª Região/XI Concurso/Juiz Federal
Subs tuto/Questão 56/Asser va d; OAB-GO/2º Exame de Ordem/Prova 1ª
Fase/Questão 79/ Asser va c/ 2003; OAB-MS/79º Exame de Ordem /Prova 1ª
Fase/ Questão 83/ Asser va d/2004; Cespe/UnB Ministério da Jus ça/ Agente
da Polícia Federal/Questão 32/Asser va 3/1997.
6
OAB-MG/Questão 56/Asser va a, c e d/2007.
7
OAB-MG/Questão 56/Asser va b/2007.
O inciso IV do art. 109 da Cons tuição da República:
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e
julgar:
[...]
IV – os crimes polí cos e as infrações penais pra ca-
das em detrimento de bens, serviços ou interesses da
União ou de suas en dades autárquicas ou empresas
públicas, excluídas as contravenções e ressalvada a
competência da Jus ça Militar e da Jus ça Eleitoral.
O STJ editou a Súmula nº 38 dizendo que compete à Jus -
ça Estadual o processo e julgamento das contravenções, ain-
da que come das em detrimento de bens da União, vejamos:
Compete à Jus ça Estadual Comum, na vigência da
Cons tuição de 1988, o processo por contravenção
penal, ainda que pra cada em detrimento de bens,
serviços ou interesse da União ou de suas en dades.
Caberá à Jus ça Estadual julgar a contravenção penal
mesmo quando for conexa com crime de competência da
Jus ça Federal.
O Superior Tribunal de Jus ça decidiu:
CONSTITUCIONAL. PENAL E PROCESSUAL PENAL.
COMPETÊNCIA. CRIME E CONTRAVENÇÃO. FATOS
DIVERSOS. I – Compete à Jus ça Federal processar
e julgar crime de descaminho e à Jus ça do Estado
a contravenção penal – art. 109, IV, da Cons tuição.
II – As denúncias oferecidas pelos representantes do
Ministério Público Federal e Estadual não guardam
identidade absoluta quanto aos fatos descritos.
Além disso, somente se prorroga competência para
Juízo que possui competência para julgar as causas.
III – A Súmula nº 52 do ex nto Tribunal Federal de
Recursos declarava competente a Jus ça Federal para
processar e julgar crimes conexos de competência
federal e estadual. IV – Conflito não conhecido.
(STJ – CC 12.351/RJ, Rel. Min. Jesus Costa Lima,
3ª Seção, julgado a 4/5/1995).
No mesmo sen do:
PROCESSUAL PENAL. CONFLITO NEGATIVO DE COM-
PETÊNCIA. CRIME E CONTRAVENÇÃO. DESMEMBRA-
MENTO. CONEXÃO. I – As contravenções, mesmo que
pra cadas em detrimento de interesses da União
são apreciadas na Jus ça Estadual (Súmula nº 38 –
STJ). II – Na hipótese de conexão ou con nência,
prevalece a regra cons tucional (art. 109, inciso
IV), indicando a necessidade do desmembramento.
Conflito julgado procedente. (STJ – CC nº 20.454, Rel.
Min. Félix Fischer, 3ª Seção, julgado a 13/12/1999).
O Tribunal Regional Federal da Quarta Região também
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
já se posicionou quanto ao tema:
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. LIBERDADE PRO-
VISÓRIA. INTELIGÊNCIA DO ART. 594 DO CPP. CONTRA-
VENÇÃO PENAL. INCOMPETÊNCIA RATIONE MATERIAE
DA JUSTIÇA FEDERAL. 1. O art. 594 do CPP – 41 não
vulnera o princípio da presunção de inocência. Além
de rela va tal presunção, a Cons tuição Federal não
presume a inocência do acusado de infração penal; diz
apenas que ‘ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado da sentença penal condenatória’
(art. 5, inc. 57) e ‘ninguém será levado à prisão ou nela
man do, quando a lei admi r a liberdade provisória,
com ou sem fiança’ (art. 5, inc. 66). Ou seja, admite
a prisão provisória, salvo quando a lei possibilitar a
329
 liberdade provisória, com ou sem fiança. E o art. 594
cons tui a norma a que se refere o texto cons tu-
cional, na medida em que impõe a segregação do
condenado que não seja primário e apresentar maus
antecedentes. As regras cons tucionais citadas ape-
nas impedem a inscrição do nome do réu no rol dos
culpados, o início da execução da pena, e a produção
de outros efeitos da condenação antes do trânsito
em julgado da sentença condenatória. 2. Ainda que
presente a conexão com crime para o qual a Jus ça
Federal seja competente, as contravenções devem ser
processadas e julgadas pela Jus ça Estadual, tendo
em vista que o art. 109, inciso 4 da CF/1988 expres-
samente as exclui do âmbito da competência daquela
Jus ça. (TRF – 4ª Região – Processo nº 97.04436.998,
2ª Turma, julgado a 28/8/1997).
Porém, o Min. Fernando Gonçalves ao se deparar com
tal assunto entendeu em sen do contrário:
CONFLITO DE COMPETÊNCIA. CONTRAVENÇÃO PE-
NAL. CONEXÃO COM CRIME FEDERAL. SÚMULA Nº
122/STJ. 1 – Compete à Jus ça Federal o processo e
julgamento unificado dos crimes conexos de compe-
tência federal e estadual, não se aplicando a regra
do art. 78, a, do CPP. 2. Conflito de competência co-
nhecido para declarar a competência do Juízo Federal
da Vara de Imperatriz – MA, o suscitado. (STJ – CC
nº 24.215/MA, Rel. Min. Fernando Gonçalves, 3ª
Seção, julgado a 8/9/1999).
Não podemos comungar tal posicionamento e assim
seguimos o entendimento da Suprema Corte ao afirmar que
a competência penal da Jus ça Federal comum – que
possui extração cons tucional – reveste-se de caráter
absoluto, está sujeita a regime de direito estrito e
apenas deixa de incidir naquelas hipóteses taxa va-
mente indicadas no texto da própria Carta Polí ca.8
Além do mais, a competência da Jus ça Federal, fixada
na Cons tuição, somente pode ser ampliada ou redu-
zida por emenda cons tucional, contra ela não preva-
lecendo disposi vo legal hierarquicamente inferior.9
Sistema Penal
O Brasil adota o critério bipar do, sendo que a infração
penal é gênero, da qual são espécies crime (também conhe-
cido como delito) e contravenção.
O professor Wilson Lavoren diz que os mesmos ins -
tutos aplicados aos crimes, aplicam-se às contravenções:
• Princípio da Legalidade;
• Da anterioridade;
• Da aboli o criminis;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
O ins tuto da aboli o criminis é uma causa ex n va da
punibilidade encontrada no Código Penal. Nada mais é que a
descriminalização de um fato que era considerado crime. Por
exemplo: imagine que Tales estava sendo processado por
ter estabelecido jogo de azar em uma praça de sua cidade.
Posteriormente, surgiu uma lei que deixou de considerar
o fato como infração penal, ou seja, houve uma descrimi-
nalização. Nessa situação, o processo deve ser encerrado
em virtude da aboliƟo criminis.10
• Da retroa vidade da lei mais benéfica;
8
STF – HC nº 79.331, Rel. Min. Celso de Mello, 2ª Turma, J. A 24/8/1999.
9 13
STJ – (RSTJ nº 92/157).
10
Tema Cobrado na Seguinte prova: Cespe/Polícia Civil-RR/Agente de Polícia/
Questão 113/2003.
330
• As regras da contagem de prazo;
• As causas excludentes de ilicitude;
• Das descriminantes puta vas;
• As causas de exclusão da imputabilidade;
• As causa de exclusão da culpabilidade;
• A aberra o ictus;
• A aberra o criminis;
• As regras do concurso de pessoas;
• As regras do concurso material, formal e contravenção
con nuada;
• A obrigação de reparar o dano civil da sentença con-
denatória;
• As causas de exclusão da punibilidade e
• As regras das várias formas de prescrição.
O ins tuto da aboli o criminis é uma forma de exclusão da
punibilidade encontrada no Código Penal. Nada mais é que a
descriminalização de um fato que era considerado crime. Por
exemplo: imagine que Tales estava sendo processado por ter
estabelecido jogo de azar em uma praça de sua cidade. Pos-
teriormente, surgiu uma lei que deixou de considerar o fato
como infração penal, ou seja, houve uma descriminalização.
Nessa situação, o processo deve ser encerrado em vir-
tude da aboli o criminis.
Todavia, não se aplica às contravenções penais:
• Prisão temporária.
• Lei dos crimes hediondos.
• Não existe quadrilha ou bando para prá ca de contra-
venções.
• Prisão preven va11.
Art. 2º A lei brasileira só é aplicável à contravenção
pra cada no território nacional.
O art. 2º mostra que o Decreto-Lei adotou o Princípio da
Territorialidade diferentemente do Código Penal, que por
sua vez adotou o Princípio da Territorialidade temperada12.
O legislador não se preocupou em estabelecer normas
de punição ao agente que comete uma contravenção fora
do território nacional.13
Assim, as contravenções penais pra cadas no exterior
não serão punidas no Brasil.
Da Tenta va
Art. 4º Não é punível a tenta va de contravenção.
A tenta va de contravenção penal é impunível14.
Não se pune por questões de polí ca criminal por se
tratar de condutas que são atribuídas penas brandas, como
a multa e a prisão simples.
Guilherme de Souza Nucci segue a tese de que nem
mesmo as contravenções consumadas deveriam ser punidas
no ordenamento jurídico atual.
Da Desistência Voluntária e do Arrependimento Eficaz
Defendemos a tese de que é incabível a aplicação dos
ins tutos da desistência voluntária e arrependimento eficaz,
ambos previstos no art. 15 do Código Penal. Ora, se a tenta-
11
Tema Cobrado nas seguintes provas: Cespe/MPE-TO/Oficial de Diligências/
Especialidade: Ins tucional/Questão 107/2006; Cespe/UnB/Ministério da
Jus ça/Agente da Polícia Federal/ Questão 94/2004.
12
Tema cobrado na seguinte prova: Delegado de Polícia de São Paulo/ Acadepol-
-SP/Questão 17/Asser va d/2003.
Tema Cobrado na Seguinte Prova: FGV/ TJ-AM/Tribunal de Jus ça do Amazonas/
Nível Superior/ Serviços Notariais e de Registro/Questão 26/Asser va b/2005.
14
NCE/UFRJ/Delegado da Polícia Civil de 3ª Classe/Questão 2/Asser va 5/2002.
 va da contravenção está afastada pelo próprio texto legal,
impra cável o agente desis r de um fato considerado delito,
uma vez que a contravenção já fora consumada. Ao se falar
em contravenção na fase executória, ou se consuma ou não
se leva para a esfera do Direito Penal.
Das Penas
Dispõe o art. 5º da Lei das Contravenções Penais que são
penas principais a prisão simples e a multa. Não são impostas
as penas de detenção ou de reclusão ao contraventor.
De acordo com o art. 6º, a pena de prisão simples deve
ser cumprida, sem rigor penitenciário, em estabelecimento
especial ou seção especial de prisão comum, em regime
semiaberto ou aberto.
O condenado a pena de prisão simples fica sempre se-
parado dos condenados a pena de reclusão ou de detenção.
O trabalho do condenado é faculta vo, se a pena aplicada,
não excede a quinze dias.
Com a alteração do art. 61 da Lei nº 9.099/1995, todas
as contravenções penais são de competência do Juizado
Especial Criminal. Assim, são cabíveis todas as medidas
despenalizadoras (transação penal, composição civil, sursis
processual e exigência de representação) previstas na Lei
nº 9.099/1995, sendo que em consequência não é imposta
atualmente a prisão simples ao contraventor.
Da Possibilidade de Conversão da Pena
O art. 9º da Lei das Contravenções Penais diz que a
multa converte-se em prisão simples, de acordo com
o que dispõe o Código Penal sobre a conversão de
multa em detenção. Reza o parágrafo único que se
a multa é a única pena cominada, a conversão em
prisão simples se faz entre os limites de quinze dias
e três meses.
Vale lembrar que o art. 9º fora revogado pela Lei
nº 9.268/1996, que aboliu a possibilidade de conversão da
multa em prisão.15 Desta forma, tratando-se de contravenção
penal, ainda que o contraventor não venha pagar a multa
devida, jamais ocorrerá a conversão da pena de multa em
prisão simples.
Da Duração da Pena
A duração da pena de prisão simples não pode, em caso
algum, ser superior a cinco anos, nem a importância das
multas ultrapassarem cinquenta contos.
A mesma regra fora adotada pelo art. 75 do Código Penal
ao afirmar que o tempo de cumprimento das penas priva vas
de liberdade não pode ser superior a 30 anos.
Da Suspensão Condicional da Pena
Desde que reunidas as condições legais, o juiz pode sus-
pender por tempo não inferior a um ano nem superior a três,
a execução da pena de prisão simples, bem como conceder
livramento condicional.
O art. 11 traz em seu bojo a possibilidade do agente que
cometa uma contravenção penal venha a ser beneficiado
com o ins tuto do sursis, ou seja, a suspensão condicional
do pena.
15
Delegado de Polícia de São Paulo/Acadepol-SP/Questão 17/Asser va b/2003.
Ação Penal
Segundo dispõe o art. 17, a ação penal é pública incondi-
cionada, ou seja, o Parquet não só pode como deve ingres-
sar com a ação (Princípio da Obrigatoriedade) e o delegado
instaurar o inquérito (caracterís ca da obrigatoriedade no
que tange a ação penal pública incondicionada) sem que
haja necessidade de representação ou concordância da
ví ma ou requisição pelo Ministro da Jus ça.16
Segundo Décio Luiz (2007):
Quando se fala em ação penal nas contravenções
penais, somente se pode falar em AÇÃO PENAL
PÚBLICA INCONDICIONADA, inexis ndo, pois, ação
penal privada ou pública condicionada à represen-
tação ou requisição.
Sustentamos que a contravenção de vias de fato é de
ação penal pública condicionada, pois se a lesão corporal
de natureza leve exige representação, com mais razão o
“delito-anão” exigirá.
O STF tem entendimento em sen do contrário ao nosso:
Tratando-se de contravenção penal, a ação é pública
incondicionada devendo o Ministério Público ofere-
cer denúncia independentemente de representação
da ví ma. Com esse entendimento, a Turma indeferiu
habeas corpus que obje vava o trancamento de ação
penal instaurada pelo Ministério Público pela prá ca
da contravenção penal de vias de fato (LCP, art. 21),
no qual se sustentava a decadência do direito de
representação da ví ma. Considerou-se que perma-
nece em vigor a primeira parte do art. 17 da LCP (“A
ação penal é pública,...”), não se aplicando o art. 88
da Lei nº 9.099/1995, que tornou condicionada à
representação a ação penal rela va aos crimes de
lesões corporais leves (HC nº 80.617/MG, Rel. Min.
Sepúlveda Pertence, 1ª Turma, julg. em 20/3/2001)
Por fim, com inteira propriedade, Ada Pellegrini
G r i n o v e r, A n t ô n i o M a g a l h ã e s G o m e s F i l h o ,
Antonio Scarance Fernandes e Luiz Flávio Gomes deixaram
assentado que:
A contravenção prevista no art. 21 da Lei das Con-
travenções Penais (vias de fato), embora implique
menor ofensa ao bem jurídico integridade sica,
con nua sendo de ação penal pública incondiciona-
da. Aqui não prevalece a regra, intocável do ponto
de vista lógico, de que se a lei exige representação
para o mais (lesão corporal) também se faz necessária
para o menos (vias de fato). O raciocínio não é válido
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
tendo em vista o disposto no art. 100, § 1º, do CP,
que diz: A ação pública é promovida pelo Ministério
Público, dependendo, quando a lei o exige, de repre-
sentação do ofendido ou de requisição do Ministro da
Jus ça. Por falta de previsão legal expressa a referida
contravenção, em síntese, con nua ‘incondicionada’
(Juizados Especiais Criminais, Editora Revista dos
Tribunais, 1995, p. 180).
16
Tema cobrado nas seguintes provas: FCC/MPE-PE/Técnico Ministerial/Área
Administra va/Questão 51/Asser va a/2006; FGV/TJ-SE/Analista Judiciário/
Direito/Questão 32/Asser va d/2004; OAB-GO/ 1º Exame de Ordem/Questão
63/Asser va d/2003; OAB-RS/2º Exame de Ordem/Prova 1ª Fase/Questão 33/
Asser va c/2004.
331
 Marino Pazzaglini Filho (1996, p. 91) ainda explana o tema:
Não se aplica o art. 88 à contravenção de vias de
fato, por ausência de expressa determinação legal.
Em São Paulo, o ex nto TACRIM decidiu17:
Lei nº 9.099/1995. Representação. Aplicação aos
casos de infração de vias de fato. Impossibilidade: o
disposto no art. 88 da Lei nº 9.099/1995 não se es-
tende à infração prevista no art. 21 da LCP, porquanto
ele só se refere aos crimes de lesões corporais leves,
lesões culposas e às hipóteses expressamente previs-
tas no Código Penal e Legislação Especial. (TACRIM-SP,
Apelação nº 995.589, Rel. Xavier de Aquino, Rolo/
Flash nº 1.036/125).
Parte Especial
Em um primeiro momento, é salutar mencionar que os
arts. 18 e 19 da Lei das Contravenções Penais encontram-se
derrogados pelos arts. 17, 18 e 19 Lei nº 10.826/2003, que
dispõe sobre registro, posse e comercialização de armas
de fogo e munição, e ainda sobre o Sistema Nacional de
Armas – Sinarm.
Ponto Controver do sobre a Possibilidade de
Aplicação do art. 18 da Lei de Contravenções Penais
para Armas Brancas
Uma informação que é importante ser levada em conta
é com relação à possibilidade de aplicação da lei de contra-
venções ao porte ilegal de armas brancas. A doutrina diverge
muito quando se depara com tal tema. Uma corrente afirma
que os arts. 18 e 19 da Lei das Contravenções estariam par-
cialmente derrogados, uma vez que a Lei nº 10.826/2003
traz em seu bojo condutas criminosas relacionadas às armas
de fogo, acessórios e munições. Damásio de Jesus afirma:
O art. 18 foi derrogado pela Lei nº 9.437, de 20 de
fevereiro de 1997, que define os crimes de porte
ilegal de armas de fogo. A Lei nº 9.437, de 1997, em
parte, foi revogada pela Lei nº 10.826, de 2003 (Es-
tatuto do Desarmamento), que disciplina os ilícitos
relacionados com a arma de fogo e munição. Assim,
tratando-se de armas brancas, con nua aplicando-se
o art. 18 da LCP; cuidando-se, entretanto, de armas
de fogo, incide o Estatuto do desarmamento.
O entendimento de Damásio de Jesus (2009, p. 54) é
seguido pela jurisprudência:
PENAL. PORTE DE ARMA BRANCA. DESTINAÇÃO
DISTINTA DA ORIGINÁRIA. CONTRAVENÇÃO PENAL.
RECURSO IMPROVIDO. O art. 19 da Lei das Contra-
venções Penais resta consumado se alguém u liza
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
faca para fim desvirtuado, ou seja, para a vidade de
ataque e defesa. A finalidade originária deste po
de instrumento é o uso domés co, não podendo
ser transportado para defesa pessoal. O apelante
foi flagrado portando arma branca. Não se dirigia
a um churrasco; não ia salgar alguns peixes; o uso
era desvirtuado; a arma seria u lizada como meio
de defesa e talvez de ataque. Uma breve consulta à
folha penal do apelante revela que sua personalida-
de voltada para o crime autoriza a conclusão de que
sabe manejar com destreza o instrumento que com
ele foi apreendido, para fins de defesa e ataque, sem
limitações quanto aos resultados. Restando provado
17
TACRIM-SP (Apelações nºs 995.589, 985.417 e 999.983).
332
que o apelante portava faca para o fim desvirtuado,
imperioso é o improvimento do recurso do réu.
(20070210007956APJ, Relator ESDRAS NEVES, PRI-
MEIRA TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS
CÍVEIS E CRIMINAIS DO DF, julgado em 16/12/2008,
DJ 13/3/2009, p. 140) (Grifo nosso).
Por meio da Ementa nº 39 proferida em plenário e homo-
logada pelo Procurador-Geral de Jus ça e pelo Corregedor-
-Geral do Ministério Público do Estado do Rio Grande do
Sul, decidiu-se que “o porte de arma branca cons tui fato
a pico, visto que não previsto pela Lei das Contravenções
Penais ou pela Lei nº 10.826/2003”. Comunga desse mesmo
entendimento Nucci que ensina (2009, p. 166):
[...] não vemos a possibilidade de aplicação do art.
18, pois não há lei disciplinando a concessão e auto-
rização da autoridade para fabricação, importação,
exportação, depósito ou venda de uma faca de cozi-
nha por exemplo. Por outro lado, se o passatempo
de alguém consis r em fabricar espadas ou lanças,
conseguiria ele autorização da Polícia Federal (ou
Estadual) para tanto? Se não há esse po de previ-
são, inviável é o po penal. Argumenta-se que há
previsão cons tucional para que a União conceda
a autorização e fiscalize a produção e comerciali-
zação de material bélico (art.2, VI, CF). Entretanto,
material bélico é o armamento des nado a guerra.
Não estamos na época medieval, quando se lutava
com espadas, lanças e flechas, mo vo pelo qual
não se pode denominar esse po de arma como
material bélico. Na atualidade, nem os índios, ainda
existentes, valem-se de tão an quados instrumentos
(talvez em reservas e para caça), pois tem acesso a
vida moderna como qualquer outro indivíduo. Aliás,
não se tem no cia de guerras entre tribos indígenas,
que fosse regulada pelo Código Penal ou pela Lei de
Contravenção Penal, mo vo pelo qual o art.18 é, de
fato inaplicável.
Recentemente, o Tribunal de Jus ça do Estado do Rio
Grande do Sul se deparou com tal tema através do Acórdão
nº 71.002.123.750:
PORTE DE ARMA BRANCA. ART. 19 DA LEI DAS CON-
TRAVENÇÕES PENAIS. SENTENÇA ABSOLUTÓRIA
POR ATIPICIDADE DA CONDUTA. INCONFORMIDADE
MINISTERIAL. SENTENÇA MANTIDA. Sentença abso-
lutória man da, a uma porque não há lei regulamen-
tando o porte de arma branca, sendo, pois, impossível
conseguir licença da autoridade para carregar consigo
uma faca; a duas porque segundo o disposto no
art. 5º, inc. II, da CF, ninguém será obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de
lei. Por fim, cuidando-se o art. 19 da LCP de po penal
incriminador, não pode ficar ao critério do operador
do direito aplicá-lo ou não, a seu talante, ou seja,
conforme a sua interpretação de eventual vontade
do agente. APELAÇÃO DESPROVIDA, POR MAIORIA.
(Recurso Crime nº 71.002.123.750, Turma Recursal
Criminal, Turmas Recursais, Relatora: Cris na Pereira
Gonzales, Julgado em 22/6/2009)
Art. 20. Anunciar processo, substância ou objeto
des nado a provocar aborto: (Redação dada pela
Lei nº 6.734, de 1979)
Pena – multa de um mil cruzeiros a dez mil cruzeiros.
(Redação dada pela Lei nº 6.734, de 1979)
 Verbo-Núcleo
O núcleo do po é anunciar substância ou objeto des-
nado a provocar aborto.18
Anunciar significa dar no cia ao público.
Obje vidade Jurídica
A obje vidade jurídica é tutelar a vida em sua forma
intrauterina.
Sujeito A vo e Passivo
Qualquer um pode ser sujeito a vo. Porém o sujeito
passivo é a cole vidade.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma culposa.
Consumação e Tenta va
A contravenção se consuma com a simples realização de
uma das condutas descritas no po.
Com relação a possibilidade de se caracterizar a tenta va,
como já foi afirmado (art. 4º da LCP), esta é impunível.
Art. 21. Pra car vias de fato contra alguém:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses,
ou multa, de cem mil réis a um conto de réis, se o
fato não cons tui crime.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de 1/3 (um
terço) até a metade se a ví ma é maior de 60 (ses-
senta) anos. (Incluído pela Lei nº 10.741, de 2003)
É a mais corriqueira das contravenções penais, que
configura uma forma de violência contra a pessoa, sem que
ocorra lesão corporal na ví ma.
Alguns exemplos: alguém rasgar a roupa de outrem,
desferir um tapa na cara sem a intenção de humilhar, sacudi-
-la, dar empurrões, puxões de cabelos, bofetadas, socos e
pontapés em que não há lesão.
Tício, planejando matar Mévio, dispara um ro contra
o mesmo. Ocorre que Tício não sabia que sua arma estava
desmuniciada. Neste caso, NÃO há que se falar ao menos
em vias de fato.19
Ressalta-se ainda que exista uma linha muito tênue entre
as vias de fato e a lesão corporal. A diferença se encontra
na intenção do agente. Se o agente tem animus de lesionar,
responderá pelo crime de lesão corporal ou tenta va, se
for o caso. Caso contrário, onde não houver tal obje vo,
responderá por contravenção penal.
Importante ainda traçar uma diferença com relação à
injúria real e a contravenção. Aquela tem como obje vo
ofender a dignidade ou o decoro da pessoa. Por exemplo:
Tício segura Mévio, para esbofetá-lo, e ainda o xinga, com
o obje vo de humilhá-lo. Neste caso, não haverá a contra-
venção de vias de fato, mas sim injúria real.
Obje vidade Jurídica
A obje vidade jurídica é tutelar a integridade sica do
indivíduo.
Sujeito A vo e Passivo
Quanto aos sujeitos da infração, tanto o a vo quanto o
passivo podem ser qualquer pessoa.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa. Ao contrário deste entendimento, entende-se que
18
Tema cobrado na seguinte prova: FGV/TJ-AM/Tribunal de Jus ça do Amazonas/
Nível Superior/Serviços Notariais e de Registro/Questão 26/Asser va d/2005.
19
Tema cobrado na seguinte prova: IPAD/ Polícia Civil Pernambuco/ Perito Cri-
minal/Questão 87/Asser va e /2006.
há possibilidade na modalidade culposa os doutrinadores
Valdir Szinck (1991) e Paulo L. Nogueira (1993).
Consumação e Tenta va
A contravenção se consuma com a simples realização de
uma das condutas descritas no po.
Com relação a possibilidade de se caracterizar a tenta va,
como já afirmado (art. 4º da LCP), esta é impunível.
Jurisprudência
Decidiu o TJDFT:
PENAL. ART. 21 DA LEI DE CONTRAVENÇÕES PENAIS.
LEGÍTIMA DEFESA AFASTADA. RECURSO IMPROVIDO.
SENTENÇA MANTIDA POR SEUS PRÓPRIOS FUNDA-
MENTOS.
1. As provas produzidas, harmônicas e coerentes,
demonstraram que após discussão verbal o réu des-
feriu socos e chutes nas três ví mas mulheres. Reação
imoderada. Legí ma defesa afastada.
2. Materialidade e autoria da contravenção penal do
art. 21 da Lei de Contravenções Penais devidamente
comprovada. Sobre a matéria o per nente prece-
dente do e. TJDFT, de relatoria do Exmo. Des. Edson
Alfredo Smanio o: “[...] 2. Para restar caracterizada
a legí ma defesa própria, necessário que o agente
u lize moderadamente dos meios necessários para
repelir injusta agressão, atual ou iminente, a direito
seu ou de outrem [...]” (20070110385359APR; 1ª
Turma Criminal; DJ 4/9/2009, p. 207).
3. Recurso conhecido e desprovido. Sentença man da
por seus próprios fundamentos, com súmula de julga-
mento servindo de acórdão na forma do art. 82, § 5º,
da Lei nº 9.099/1995.(20070910228609APJ, Relator
SANDRA REVES VASQUES TONUSSI, PRIMEIRA TURMA
RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS E CRIMINAIS
DO DF, julgado em 22/9/2009, DJ 1/10/2009, p. 105)
Ação Penal
Há quem sustente que a ação penal no caso da contra-
venção de vias de fato é pública incondicionada20.
Concordamos que o assunto é polêmico21, e não co-
mungamos com os que sustentam que a ação é pública
incondicionada. Em sen do contrário ao nosso, Ada Pellegrini
Grinover (1996, p. 180).
Ainda na Suprema Corte, no HC nº 80.549, sendo Rel.
Min. Nelson Jobim, foi adotado o posicionamento que em se
tratando de contravenção penal, a ação é pública incondicio-
nada devendo o Ministério Público oferecer denúncia inde-
pendentemente de representação da ví ma, senão vejamos:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Tratando-se de contravenção penal, a ação é pública
incondicionada devendo o Ministério Público ofere-
cer denúncia independentemente de representação
20
TACRIM-SP, ACRIM Nº 1.074.733, Rt nº 749/694; TACRIM-SP, RECRIM Nº
1.116.133, 2ª Câm., Rel. Juiz Érix Ferreira, RT nº 761/634.
21
Para quem entende que é de ação pública condicionada à representação:
1ª) A Ação Penal por Contravenção de Vias de Fato é Condicionada à Represen-
tação, como se dá com a Lesão Corporal Leve Dolosa. Nesse Sen do: Ronaldo
Ba sta Pinto, “A Lei nº 9.099/1995 e a Contravenção de Vias de Fato”, Bole m
do IBCCRIM, São Paulo, Ago.1996, 44/3; Ronaldo Frigini, “Vias de Fato e Repre-
sentação”, Rt nº 745/450; TACRIM-SP, RECRIM Nº 1.149.707, 4ª Câm., Rel. Juiz
Devienne Ferraz, Revista de Julgados do TACRIM-SP, São Paulo, Fiuza Editores,
Out./Dez.1999, 44/411; TACRIM-SP, ACRIM Nº 1.052.645, 5ª Câm., Rel. Juiz Feiez
Ga az, J. 28/7/1997, Rt nº 746/617; TACRIM-SP, RECRIM Nº 1.137.067, 6ª Câm.,
Rel. Juiz Almeida Braga, Rt nº 767/607; TACRIM-SP, RECRIM Nº 1.149.705, 3ª
Câm., Rel. Juiz Poças Leitão, Rt nº 772/602 e Revista de Julgados do TACRIM-SP,
São Paulo, Fiuza Editores, Out./Dez.1999, 44/393;
333
 da ví ma. Com esse entendimento, a Turma indeferiu
habeas corpus que obje vava o trancamento de ação
penal instaurada pelo Ministério Público pela prá ca
da contravenção penal de vias de fato (LCP, art. 21),
no qual se sustentava a decadência do direito de
representação da ví ma. Considerou-se que perma-
nece em vigor a primeira parte do art. 17 da LCP (A
ação penal é pública...), não se aplicando o art. 88 da
Lei nº 9.099/1995, que tornou condicionada à repre-
sentação a ação penal rela va aos crimes de lesões
corporais leves. HC nº 80.617-MG, rel Min. Sepúlveda
Pertence, 20/3/2001. (HC nº 80.617). Informa vo
nº 221. Título: Crime Societário e Denúncia. Ar go:
Tratando-se de crime societário, a denúncia deve nar-
rar de forma direta o liame entre a conduta do sócio
e o ato ilícito que lhe está sendo imputado, sob pena
de tornar-se inviável o exercício ao direito de ampla
defesa. Com base nesse entendimento, a Turma, con-
siderando não atendidos na espécie os requisitos do
art. 41 do CPP, deferiu habeas corpus para determinar
o trancamento da ação penal instaurada contra a
paciente por suposto crime pra cado contra a ordem
tributária, dado que a denúncia contra ela oferecida
concluíra pela sua concorrência para a prá ca do de-
lito em razão de a mesma ocupar o cargo de Diretora
Vice-Presidente da sociedade, e de ser esposa do
Diretor-Presidente, não havendo qualquer compro-
vação de sua efe va par cipação na administração
da sociedade. Salientou-se que, embora não se exija
que a denúncia descreva de forma individualizada a
conduta de cada indiciado, exige-se, ao menos, que
ela contenha a relação entre o delito pra cado e as
condutas do indiciado. HC deferido, sem prejuízo
de eventual nova denúncia que atenda ao disposto
no art. 41 do CPP. HC nº 80.549-SP, rel. Min. Nelson
Jobim, 2ª Turma, 20/3/2001. (HC nº 80.549)
Art. 22. Receber em estabelecimento psiquiátrico,
e nele internar, sem as formalidades legais, pessoa
apresentada como doente mental:
Pena – multa.
§ 1º Aplica-se a mesma pena a quem deixa de co-
municar a autoridade competente, no prazo legal,
internação que tenha admitido, por motivo de
urgência, sem as formalidades legais.
§ 2º Incorre na pena de prisão simples, de quinze dias
a três meses, ou multa, aquele que, sem observar
as prescrições legais, deixa re rar-se ou despede de
estabelecimento psiquiátrico pessoa nele, internada.
Verbo-núcleo
Os verbos-núcleo do po são receber que, no caso tem
sen do de acolher. O autor deverá receber em estabelecimen-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
to psiquiátrico, pessoa especial, com doença ou enfermidade
mental, e a interná-la, sem observar as formalidades legais.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo é qualquer pessoa, embora a maior parte
das vezes seja o administrador do estabelecimento, ou o
médico do hospital, enfim, pessoa que detenha atribuição
para internar. Já o sujeito passivo é a pessoa enferma.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma culposa.
Obje vidade Jurídica
A liberdade pessoal.
334
Consumação e Tenta va
Na hipótese do caput ocorre a consumação com a inter-
nação em estabelecimento psiquiátrico sem as formalidades
legais de pessoa apresentada como doente mental. No § 1º,
ao término do prazo concedido para a comunicação no § 2º,
com a saída do doente mental do estabelecimento psiquiá-
trico. A tenta va é impunível.
Art. 23. Receber e ter sob custódia doente mental,
fora do caso previsto no ar go anterior, sem auto-
rização de quem de direito:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses,
ou multa.
Verbos-núcleo
O núcleo do po é receber, que significa aceitar ou
acolher. Já ter sob sua custódia tem o significado de ter
em vigilância. O autor deverá receber pessoa especial, com
doença ou enfermidade mental, e o manter sob sua custódia
em estabelecimento psiquiátrico. Ex.: o curador do incapaz
não autoriza a internação da pessoa subme da à curatela.
Sujeito A vo e Passivo
O po penal exige uma especial qualidade do agente,
qual seja que a pessoa detenha atribuição para internar
(médico ou administrador do estabelecimento psiquiátrico).
Já o sujeito passivo é o doente mental.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma culposa.
Obje vidade Jurídica
Protege-se a liberdade pessoal.
Consumação
Ocorre no instante em que se inicia a custódia do doente
mental. A tenta va é impunível.
Subsidiariedade
O po previsto no art. 23 é subsidiário em relação ao
do art. 22.
Das Contravenções Referentes ao Patrimônio
Art. 24. Fabricar, ceder ou vender gazua ou instrumen-
to empregado usualmente na prá ca de crime de furto:
Pena – prisão simples, de seis meses a dois anos,
e multa.
Verbo-núcleo
Os verbos-núcleo do po são fabricar (construir, criar),
ceder (transferir a outrem), ou vender (alienar por deter-
minado preço).
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer pessoa.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não existe a forma culposa.
Objeto Material
A conduta do contraventor recai sobre a gazua ou outro
instrumento empregado usualmente para prá ca de furto
tais como o pé de cabra, lima, alicate, serra etc.
Obje vidade Jurídica
Protege-se o patrimônio.
Consumação
Ocorre com o inicio da fabricação. A tenta va é impunível.
Art. 25. Ter alguém em seu poder, depois de condena-
do, por crime de furto ou roubo, ou enquanto sujeito à
 liberdade vigiada ou quando conhecido como vadio ou
mendigo, gazuas, chaves falsas ou alteradas ou instru-
mentos empregados usualmente na prá ca de crime
de furto, desde que não prove des nação legí ma:
Pena – prisão simples, de dois meses a um ano e
multa.
Verbos-núcleo
O núcleo do po “ter em seu poder” significa que o autor
possui livremente a gazua. O objeto é a gazua (chave falsa)
e o instrumento des nado usualmente à prá ca de furto,
por ser impreciso merece exemplos doutrinários: alicate,
pé-de-cabra, serra etc.
Sujeito A vo e Passivo
O po penal exige uma especial qualidade do agente,
sendo que o sujeito a vo somente pode ser vadio (aquele
que não tem ocupação conhecida ou decente, desocupado),
mendigo (aquele que pede esmolas ou vive de esmolas) ou
o condenado anteriormente por crime de furto (art. 155 do
Código Penal) ou por roubo (art. 157 do Código Penal). Já o
sujeito passivo é a cole vidade.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não existe a forma culposa.
Obje vidade Jurídica
O patrimônio.
Consumação e Tenta va
Ocorre com a posse do objeto material. A tenta va é
impunível.
Jurisprudência
Sobre a cons tucionalidade do disposi vo em comento
já decidiram os Magistrados do DF:
PENAL. DELITO DO ART. 25 DA LEI DE CONTRA-
VENÇÕES PENAIS. CRIME DE PERIGO PRESUMIDO.
CONSTITUCIONALIDADE DO DISPOSITIVO LEGAL.
CRIME CONFIGURADO. 1 – Portar, o agente, chave
“mixa”, instrumento empregado na prá ca de crime,
com eficiência testada, conforme laudo pericial, de-
pois de condenado por crime de roubo e sem prova
de des nação legí ma, configura a contravenção
prevista no art. 25 da Lei de Contravenções Penais.
2 – Os crimes de perigo abstrato não são incons-
tucionais e jus ficam-se como opção do Estado
no sen do de proteger bens jurídicos relevantes
antes mesmo da ocorrência de uma ameaça con-
creta de lesão. 3 – Recurso conhecido e improvido.
(20070710082975APJ, Relator ARLINDO MARES,
Segunda Turma Recursal dos Juizados Especiais
Cíveis e Criminais do DF, julgado em 30/6/2009, DJ
11/9/2009, p. 297)(negritamos).
Art. 26. Abrir alguém, no exercício de profissão
de serralheiro ou o cio análogo, a pedido ou por
incumbência de pessoa de cuja legi midade não
se tenha cer ficado previamente, fechadura ou
qualquer outro aparelho des nado à defesa de
lugar ou objeto:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses,
ou multa.
Objeto Material
A conduta do contraventor recai sobre a fechadura, ou
outro aparelho des nado ao trancamento do lugar, como,
por exemplo, o cadeado.
Núcleo do Tipo
O verbo-núcleo é abrir que significa destrancar.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo é o serralheiro ou pessoa que exerça o cio
que dependa de habilidade, como, por exemplo, o chaveiro.
Já o sujeito passivo é a sociedade.
Elemento Subje vo
É a culpa, pois consiste na negligência do sujeito de cer-
fica-se das qualidades da pessoa que lhe solicita o serviço.
Obje vidade Jurídica
Protege-se além do patrimônio, a segurança pública.
Consumação e Tenta va
Ocorre com a abertura da fechadura. A tenta va é im-
punível.
Exploração da Credulidade Pública
O art. 27 da Lei de Contravenções Penais encontra-se
revogado pela Lei nº 9.521, de 27/11/1997.
Desta forma, a exploração da credulidade pública NÃO
é mais uma contravenção penal.22
Art. 28. Disparar arma de fogo em lugar habitado
ou em suas adjacências, em via pública ou em di-
reção a ela:
Pena – prisão simples, de um a seis meses, ou multa,
de trezentos mil réis a três contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na pena de prisão simples,
de quinze dias a dois meses, ou multa, de duzentos
mil réis a dois contos de réis, quem, em lugar ha-
bitado ou em suas adjacências, em via pública ou
em direção a ela, sem licença da autoridade, causa
deflagração perigosa, queima fogo de ar cio ou
solta balão aceso.
A infração prevista no caput do ar go supra foi revogada
pelo art. 15 da Lei nº 10.826/2003, que rege:
Disparo de Arma de Fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição
em lugar habitado ou em suas adjacências, em via
pública ou em direção a ela, desde que essa conduta
não tenha como finalidade a prá ca de outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é
inafiançável. (Veja ADI nº 3.112-1)
Com relação ao parágrafo único do mesmo ar go, pode-
-se afirmar que houve uma revogação parcial, pois, o art. 42
da Lei nº 9.605/1998 rege sobre a soltura de balões, in verbis:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar ba-
lões que possam provocar incêndios nas florestas e
demais formas de vegetação, em áreas urbanas ou
qualquer po de assentamento humano:
Pena – detenção de um a três anos ou multa, ou
ambas as penas cumula vamente.
Já com relação à deflagração, que significa detonar, estou-
rar ou explodir, o entendimento dominante é que se deve apli-
car o disposto no § 1º do art. 251 do Código Penal, que rege:
22
Tema cobrado na seguinte prova: FGV/TJ-AM/Serviços Notariais e de Registro/
Questão 26/Asser va e/2005.
335
 Art. 251. Expor a perigo a vida, a integridade sica
ou o patrimônio de outrem, mediante explosão, arre-
messo ou simples colocação de engenho de dinamite
ou de substância de efeitos análogos:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Desta forma, a contravenção apenas subsiste no que se
relaciona à queima de fogos de ar cios, como, por exemplo,
rojões, “bombas” ou qualquer outro artefato sem a devida
licença da autoridade competente.
É importante destacar que se da queima dos fogos ocor-
rer incêndio, há o crime do art. 250 do CP, que acabará por
absorver a contravenção penal.
Quando houver venda de fogos de ar cios a criança ou
adolescente, haverá o crime do art. 244 da Lei nº 8.069/1990.
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou ado-
lescente fogos de estampido ou de ar cio, exceto
aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam
incapazes de provocar qualquer dano sico em caso
de u lização indevida:
Pena – detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 29. Provocar o desabamento de construção ou,
por erro no projeto ou na execução, dar-lhe causa:
Pena – multa, se o fato não cons tui crime contra a
incolumidade pública.
Verbo-núcleo
Segundo o Professor Guilherme Nucci, provocar (gerar,
produzir) ou dar causa (ser fonte de algo). As condutas
voltam-se a desabamento de construção (queda, ruína)23.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo é qualquer pessoa. Já o sujeito passivo
é a sociedade.
Elemento Subje vo
“[...] pode ser o dolo, na forma provocar o desabamento,
como também a culpa no formato por erro no projeto ou
na execução. [...]”24
Obje vidade Jurídica
Protege-se a incolumidade pública. Incólume significa
aquele que não sofreu dano.
Consumação e Tenta va
Ocorre com o desabamento total ou parcial da constru-
ção. A tenta va é impunível.
Art. 30. Omi r alguém a providência reclamada pelo
estado ruinoso de construção que lhe pertence ou
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
cuja conservação lhe incumbe:
Pena – multa.
Verbos-núcleo
O núcleo do po é omi r, que é um não fazer. O con-
traventor deixa de tomar a providência reclamada pela
construção que está para desabar.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo é qualquer pessoa. Já o sujeito passivo
é a sociedade.
23
NUCCI, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5. ed. rev.
atual. e ampl. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010, página 188.
24
NUCCI, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5 ed.rev.
atual. e ampl. São Paulo, página 189.
336
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo, podendo tal contravenção
ser punida na forma culposa.
Obje vidade Jurídica
A incolumidade pública.
Consumação e Tenta va
Ocorre com a simples omissão. A tenta va é impunível.
Art. 31. Deixar em liberdade, confiar à guarda de
pessoa inexperiente, ou não guardar com a devida
cautela animal perigoso:
Pena – prisão simples, de dez dias a dois meses,
ou multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
a) na via pública, abandona animal de ro, carga ou
corrida, ou o confia à pessoa inexperiente;
b) excita ou irrita animal, expondo a perigo a segu-
rança alheia;
c) conduz animal, na via pública, pondo em perigo
a segurança alheia.
Verbos-núcleo
Deixar em liberdade (permi r que fique solto), confiar à
guarda (entregar a outrem com a finalidade de vigilância) de
pessoa inexperiente (sem experiência) e não guardar (não
tomar conta, com a devida cautela (atenção necessária) são
as condutas que tem por objeto o animal perigoso (é o que
pode causar dano a terceiro, seja ou não veroz).
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo será a pessoa que tem a posse ou a
propriedade do animal. Já o sujeito passivo é a sociedade
e, secundariamente, as pessoas ví mas do risco de lesão
causado pela falta de cautela na guarda do animal.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
A incolumidade pública.
Consumação e Tenta va
Ocorre com o abandono do animal ou com a simples
omissão de cautela. Na alínea a, com sua entrega a terceiro.
Já na alínea b, com excitação ou irritação e por fim na alínea
c, com o perigo decorrente da condução perigosa. A tenta va
é impunível.
Jurisprudência
Sobre a contravenção em estudo, já decidiram os Ma-
gistrados do DF:
PENAL. CONTRAVENÇÃO. GUARDA DE ANIMAL PERI-
GOSO. PITBULL. AUTORIA DUVIDOSA. ABSOLVIÇÃO.
1. O Juiz não está vinculado ao pedido de absolvição
formulado pelo Ministério Público, encontrando ple-
na vigência o art. 385 do Código de Processo Penal.
2. Infringe a regra proibi va con da no art. 31 da
LCP aquele que negligencia na guarda de cachorro
da raça pitbull, animal sabidamente perigoso, per-
mi ndo com sua omissão que o cão fuja para a rua
e realize ataque a outro animal de terceira pessoa.
3. Exis ndo nos autos a no cia de que o cachorro
estava em período de adestramento e não se poden-
do precisar se, no momento do fato, estava o pitbull
na posse do seu dono ou do suposto adestrador,
impõe-se a aplicação do princípio in dúbio pro reo
para absolver o acusado.
 4. Recurso do MP conhecido e provido. Prejudicado o
apelo do réu. (20060210019915APJ, Relator SANDO-
VAL OLIVEIRA, PRIMEIRA TURMA RECURSAL DOS JUI-
ZADOS ESPECIAIS CÍVEIS E CRIMINAIS DO DF, julgado
em 9/12/2008, DJ 26/1/2009, p. 125) (negritamos).
Art. 32. Dirigir, sem a devida habilitação, veículo
na via pública, ou embarcação a motor em águas
públicas:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos
de réis.
Elemento Espacial do Tipo
As condutas equiparadas previstas na alíneas a e c dizem
que o fato deve ocorrer em via públca (espaço).
A respeito da direção sem habilitação é correto afirmar
que segundo posição dominante no STF e na doutrina,
o art. 32 da LCP, que define a contravenção de direção
sem habilitação, foi derrogado pelo art. 309 do Código de
Trânsito Brasileiro. Quando se tratar de veículo automotor
há crime; quando se tratar de embarcação a motor, existe
contravenção.25
Rege o art. 309 do CTB:
Art. 309. Dirigir veículo automotor, em via pública,
sem a devida Permissão para Dirigir ou Habilitação
ou, ainda, se cassado o direito de dirigir, gerando
perigo de dano:
Penas – detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
A Súmula nº 720 da Suprema Corte assim dispõe:
O art. 309 do Código de Trânsito Brasileiro, que
reclama decorra do fato perigo de dano, derrogou o
art. 32 da lei das contravenções penais no tocante à
direção sem habilitação em vias terrestres.
Desta forma, houve uma derrogação, ou seja, remanesce
apenas a figura do po relacionada à direção de embarcações
a motor em águas públicas.
Verbo-núcleo
O núcleo do po é dirigir significa conduzir. Cumpre res-
saltar que deve haver a condução sem a devida autorização,
licença embarcação a motor em águas públicas.
Note que o po fala em águas públicas, ou seja, a con-
dução de embarcação em águas par culares é considerada
fato a pico, vez que o Direito Penal não adota a analogia in
malem partem.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Já o sujeito
passivo imediato é a sociedade. Porém, o sujeito passivo
mediato é o indivíduo sujeito a sofrer as lesões.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune pela culpa.
Consumação e Tenta va
A contravenção se consuma com a simples realização de
uma das condutas descritas no po.
Com relação à possibilidade de se caracterizar a tenta va,
como já afirmado (art. 4º da LCP), esta é impunível.
Art. 33. Dirigir aeronave sem estar devidamente
licenciado:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses,
e multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
25
NCE/UFRJ/Delegado da Polícia Civil de 3ª classe do RJ/Questão 8/Asser va
i/2002.
Verbo-núcleo
O núcleo do po é dirigir, que tem o sen do de pilotar. O
sujeito a vo deve pilotar a aeronave sem estar devidamente
licenciado.
Assim incorre em contravenção penal que dirige ae-
ronave sem estar devidamente licenciado, mesmo que
tenha como passageiro um piloto que possua experiência
no mesmo artefato e esteja em dia com sua documentação
junto ao Departamento de Aviação Civil.26
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Já o sujeito
passivo é a sociedade.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune pela culpa.
Consumação e Tenta va
A contravenção se consuma com a simples realização de
uma das condutas descritas no po.
Com relação à possibilidade de se caracterizar a tenta va,
como já afirmado (art. 4º da LCP), esta é impunível.
Art. 34. Dirigir veículos na via pública, ou embar-
cações em águas públicas, pondo em perigo a
segurança alheia:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses,
ou multa.
Verbo-núcleo
Segundo o Professor Nucci, dirigir (conduzir) veículo
(meio de transporte), na via pública (lugares de livre acesso
da população), ou dirigir embarcações (construções aptas
a navegar em águas, a motor ou não) em águas públicas
(lugares de livre acesso da população).27
Sujeito A vo e Passivo
Em relação à condução perigosa de embarcação em
águas públicas, pode ser sujeito a vo qualquer pessoa.
Quanto à condução perigosa de veículo automotor, somente
poderá ser sujeito a vo o condutor habilitado, pois caso
contrário haverá a incidência do crime previsto no art. 309
do Código de Trânsito Brasileiro.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
A incolumidade pública.
Consumação e Tenta va
Ocorre em momento definido. A tenta va é impunível.
Art. 35. Entregar-se na prá ca da aviação, a acro-
bacias ou a voos baixos, fora da zona em que a lei o
permite, ou fazer descer a aeronave fora dos lugares
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
des nados a esse fim:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses,
ou multa.
Verbo-Núcleo
Segundo o Professor Guilherme Nucci, entregar-se (de-
dicar-se a algo) na prá ca de aviação (direção de aeronave)
e acrobacias (manobras bruscas) ou a voos baixos (abaixo
da linha permi da), ou fazer descer (aterrissar) a aeronave
[...] em lugar diverso do autorizado.28
26
Delegado de Polícia Subs tuto de Santa Catarina/Questão 31/Asser va d/2001.
27
NUCCi, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5. ed. rev.
atual. e ampl. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010, página 197.
28
NUCCI, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5. ed. rev.
atual. e ampl. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, página 198.
337
 Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Já o sujeito
passivo é a sociedade.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
A incolumidade pública.
Consumação e Tenta va
Ocorre com a prá ca da manobra proibida. A tenta va
é impunível.
Art. 36. Deixar do colocar na via pública, sinal ou
obstáculo, determinado em lei ou pela autoridade
e des nado a evitar perigo a transeuntes:
Pena – prisão simples, de dez dias a dois meses, ou
multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
a) apaga sinal luminoso, destrói ou remove sinal
de outra natureza ou obstáculo des nado a evitar
perigo a transeuntes;
b) remove qualquer outro sinal de serviço público.
Verbo-núcleo
Nunca é demais citar os ensinamentos do professor
Guilherme Nucci (2010, p. 199) acerca do tema:
deixar de colocar (abster-se) os objetos, sinais (algo
que serve para advertência) ou obstáculos (barreira)
que servem para impedimento, des nados a evitar
(impedir) perigo (risco de dano) aos transeuntes
(pessoas que caminham por vias públicas).
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo é a pessoa que tem obrigação legal de
inserir o sinal ou o obstáculo descrito no po. Já o sujeito
passivo é a sociedade.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
A incolumidade pública.
Consumação e Tenta va
Ocorre no instante em que se exige do sujeito o cumpri-
mento do dever de colocar em via pública o sinal ou obstá-
culo, vindo a omi r-se. A tenta va é impunível.
Art. 37. Arremessar ou derramar em via pública, ou
em lugar de uso comum, ou do uso alheio, coisa que
possa ofender, sujar ou molestar alguém:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Pena – multa.
Verbos-núcleo
O professor Guilherme Nucci diz:
arremessar (a rar com força, lançar) ou derramar
(deixar correr um líquido para fora) coisa (qualquer
objeto) que possa ofender (lesar), sujar (manchar) ou
molestar (incomodar) alguém (pessoa humana) em
via pública (local de livre acesso da população, em
lugar de uso comum) (local de acesso comum) ou de
uso alheio (uso par cular).29
29
NUCCi, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5. ed. rev.
atual. e ampl. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010, página 199.
338
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo é qualquer pessoa. Já o sujeito passivo
é a sociedade.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
A incolumidade pública.
Consumação e Tenta va
Ocorre com o arremesso, derramamento etc. A tenta va
é impunível.
Art. 38. Provocar, abusivamente, emissão de fuma-
ça, vapor ou gás, que possa ofender ou molestar
alguém:
Pena – multa.
O ar go supra foi revogado pelo art. 54 da Lei dos Crimes
Ambientais.
Das Contravenções Referentes à Paz Pública
Art. 39. Par cipar de associação de mais de cinco
pessoas, que se reúnam periodicamente, sob com-
promisso de ocultar à autoridade a existência, ob-
je vo, organização ou administração da associação:
Pena – prisão simples, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º Na mesma pena incorre o proprietário ou ocupan-
te de prédio que o cede, no todo ou em parte, para
reunião de associação que saiba ser de caráter secreto.
§ 2º O juiz pode, tendo em vista as circunstâncias,
deixar de aplicar a pena, quando lícito o objeto da
associação.
Sustentamos que o disposi vo não foi recepcionado pela
CF/1988, não cons tuindo contravenção a conduta de quem
par cipa de associação secreta composta por no mínimo 6
pessoas, que promove encontros frequentes, escondendo
sua existência da autoridade, bem como o obje vo da orga-
nização, diante do que dispõe os incisos XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX e XX do art. 5º da CF.
O ordenamento jurídico brasileiro incrimina a conduta
de quem se reúne de maneira estável e permanente para
cometer crimes na zona urbana (quadrilha), na zona rural
(bando), quem se associa de maneira permanente para
cometer condutas relacionas ao tráfico de drogas (associa-
ção e associação para o financiamento), fora que o Brasil é
signatário da Convenção de Palermo, que define o que vem
a ser uma organização criminosa.
Não há o porquê de se punir, por exemplo, a conduta de
seis jovens, maiores, que se unem para jogar RPG.
Art. 40. Provocar tumulto ou portar-se de modo
inconveniente ou desrespeitoso, em solenidade ou
ato oficial, em assembleia ou espetáculo público,
se o fato não cons tui infração penal mais grave;
Pena – prisão simples, de quinze dias a seis meses,
ou multa.
Podemos usar como exemplo a conduta do jogador de
futebol que ofende com gesto obsceno a torcida do me ad-
versário, causando tumulto. Também o torcedor que invade
o campo de futebol, paralisando a par da até sua re rada.
Verbos-núcleo
Segundo o professor Nucci, provocar (dar causa) tumulto
(desordem) ou portar-se (agir) de modo inconveniente (ino-
portuno) ou desrespeitoso (em reverência) são as condutas.
Enumera o po em comento, os locais onde tais manifesta-
ções são inadmissíveis: solenidade (fes vidade) ou ato oficial
(cerimônia organizada pelo Estado), assembleia (reunião de
pessoas para determinado fim) ou espetáculo público (exibi-
ção teatral ou cinematográfica em local aberto ao público).30
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo é qualquer pessoa. Já o sujeito passivo é
a cole vidade.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
A incolumidade pública.
Consumação
Ocorre com a ocorrência efe va do tumulto ou quando o
contraventor passa a se comportar de maneira inconvenien-
te. Trata-se de uma infração penal subsidiária, pois se houver
a ocorrência de um fato mais grave, haverá a absorção.
Art. 41. Provocar alarma, anunciando desastre ou
perigo inexistente, ou pra car qualquer ato capaz
de produzir pânico ou tumulto:
Pena – prisão simples, de quinze dias a seis meses,
ou multa.
Verbos-núcleo
Provocar significa dar causa. Exige-se que o contraventor
no cie desastre ou perigo inexistente.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Já o sujeito
passivo é a cole vidade.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
A ordem pública.
Consumação e Tenta va
Ocorre com o alarme ou com a realização de ato que
provoca pânico ou tumulto. A tenta va é impunível.
Bem comum a prá ca de tal contravenção “contra” es-
colas e faculdades em dias de prova e repar ções públicas,
principalmente as policiais, paralisando de sobremaneira as
a vidades concernentes.
Art. 42. Perturbar alguém o trabalho ou o sossego
alheios:
I – com gritaria ou algazarra;
II – exercendo profissão incômoda ou ruidosa, em
desacordo com as prescrições legais;
III – abusando de instrumentos sonoros ou sinais
acús cos;
IV – provocando ou não procurando impedir barulho
produzido por animal de que tem a guarda:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses,
ou multa.
Verbos-núcleo
O contraventor acaba por perturbar o trabalho ou o
sossego com: 1) gritaria ou algazarra, 2) exercendo profissão
incômoda ou ruinosa, 3) abusando de instrumentos sonoros
30
NUCCI, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5. ed. rev.
atual. e ampl. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010, página 205.
ou sinais acús cos ou 4) provocando ou não procurando
impedir barulho produzido por animal de que tem a guarda.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Já o sujeito passi-
vo é a cole vidade. Não há necessidade de que várias pessoas
registrem ocorrência policial contra o contraventor, bastando
que uma pessoa se sinta perturbada com as condutas acima.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
Segundo Guilherme Nucci é a paz pública.31
Consumação e Tenta va
Ocorre com o ato de perturbar o trabalho ou o sossego
alheios. A tenta va é impunível. Não há necessidade de que
a contravenção seja habitual, basta a prá ca de uma única
conduta, para que a Autoridade Policial haja e faça cessar
a perturbação.
Jurisprudência
Sobre a contravenção em estudo, já decidiu o Egrégio
TJDFT:
PENAL E PROCESSUAL PENAL. CONTRAVENÇÃO
DE PERTURBAÇÃO DO SOSSEGO PÚBLICO. HO-
MOLOGAÇÃO DE ACORDO NA ESFERA CÍVEL,
VISANDO EXTINGUIR PROCESSO EM TRÂMITE NA
ESFERA PENAL. OFERECIMENTO DA DENÚNCIA.
IMPOSSIBILIDADE. COMÉRCIO GERENCIADO PELO
DENUNCIADO, QUE IGNORA AUTO DE INFRAÇÃO E
CONTINUA NORMALMENTE COM SUAS ATIVIDADES
DE BAR E LANCHONETE. INSTALAÇÕES LINDEIRAS A
LOTES RESIDENCIAIS. RUÍDOS EM ALTO VOLUME,
ACOMPANHADOS DE ALGAZARRA DOS FREQUENTA-
DORES, CAUSANDO TRANSTORNOS NA VIZINHANÇA.
INFRAÇÕES CARACTERIZADAS. CONDENAÇÃO JUSTA,
COM PENAS CORRETAMENTE DOSADAS. RECURSO
IMPROVIDO. SENTENÇA MANTIDA. 1. De acordo
com o ar go 25, do Código de Processo Penal – CPP,
a representação será irretratável depois de ofereci-
da a denúncia. 2. O abaixo-assinado é documento
idôneo para demonstrar o descontentamento da
cole vidade. A impugnação do documento baseado
em suposições, não pode prosperar em Juízo. Cabe-
ria ao denunciado neste caso, fazer prova de que os
que ali assinaram não residem nas proximidades do
comércio objeto do li gio. 3. Se o acusado reitera as
prá cas abusivas consistentes em permi r que no
local por ele administrado se produza excessivo ba-
rulho ou se adote conduta incompa vel com a moral
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
social, máxime após às 22:00 horas, conspicuamente
ofendendo a vida normal de seus vizinhos, comete
a contravenção penal de perturbação do sossego
público. 4. Sentença man da por seus próprios e
jurídicos fundamentos, com Súmula de julgamento
servindo de Acórdão, na forma do art. 82, § 5º, da Lei
nº 9.099/1995.(20081110000894APJ, Relator JOSÉ
GUILHERME DE SOUZA, Segunda Turma Recursal dos
Juizados Especiais Cíveis e Criminais do DF, julgado
em 18/5/2010, DJ 8/6/2010, p. 195)(negritamos).
PENAL. PROCESSO PENAL. PERTURBAÇÃO DO SOSSE-
GO ALHEIO. CONTRAVENÇÃO PENAL. MATERIALIDA-
31
NUCCI, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5. ed. rev.
atual. e ampl. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010, página 208.
339
 DE E AUTORIA DO CRIME DEVIDAMENTE COMPRO-
VADAS NOS AUTOS. CONTEÚDO PROBATÓRIO SU-
FICIENTE PARA CORROBORAR OS FATOS ALEGADOS
NA DENÚNCIA OFERTADA PELO PARQUET. SENTENÇA
MANTIDA. 1. Incorre nas penas do art. 42 da Lei de
Contravenções Penais quem, por vontade livre e
consciente, perturba o sossego alheio, com gritaria,
algazarra e abuso de instrumentos sonoros. In casu,
evidente a ilicitude da conduta da recorrente, que,
desde Out/2007, promove festas quinzenais em sua
residência – localizada em ambiente des nado a fins
de moradia, diga-se de passagem, de maneira que,
mesmo após o pedido de cessação das perturbações,
feita pelos moradores, a acusada insiste em pra cá-
-las. 2. O conjunto probatório dos autos é suficiente
para se constatar a materialidade e a autoria do crime
em comento, vez que os depoimentos das ví mas (f.
62-3) encontram-se em harmonia com o bole m de
ocorrência (f. 2-10). Ademais, não obstante decre-
tada a revelia da acusada – depreendendo-se que a
recorrente optou por não apresentar, em juízo, sua
versão dos fatos – , a ré confessou, extrajudicialmente
a versão das ví mas, confirmando as alegações das
testemunhas, no sen do de que realmente ultrapas-
sara os limites do volume do som da festa (f. 5). 3. Se
a acusada reitera as prá cas abusivas consistentes em
permi r que no local, no qual mantém sua residência,
se produza excessivo barulho ou se adote conduta
incompa vel com a moral social, máxime após às
22:00 horas, conspicuamente ofendendo a vida nor-
mal de seus vizinhos, comete a contravenção penal
de perturbação do sossego público. 4. Sentença man-
da por seus próprios e jurídicos fundamentos, com
Súmula de julgamento servindo de Acórdão, na forma
do art. 46 da Lei nº 9.099/1995. Sem condenação em
honorários advoca cios por militar a recorrente sob o
pálio da jus ça gratuita. (20080310105853APJ, Relator
JOSÉ GUILHERME DE SOUZA, Segunda Turma Recursal
dos Juizados Especiais Cíveis e Criminais do DF, julgado
em 12/1/2010, DJ 26/3/2010, p. 324) (negritamos).
Das Contravenções Referentes à Fé Pública
Art. 43. Recusar-se a receber, pelo seu valor, moeda
de curso legal no país:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos
de réis.
Verbos-núcleo
O verbo-núcleo do po é recusar que significa rejeitar a
moeda corrente no país (objeto material), atualmente o real.
Objeto Jurídico
É a proteção da moeda nacional, evitando-se que co-
merciantes selecionem a moeda que pretendem realizar o
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
negócio, enfraquecendo assim, a moeda brasileira.
Lembre-se que o simples fato de recusar o recebimento
de cheque NÃO caracteriza contravenção penal, uma vez
que o po exige para configuração do delito a recusa de
receber, pelo seu valor, moeda de curso legal no país.32
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer do povo. Já o sujeito
passivo é o Estado.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
32
Tema cobrado na seguinte prova: FGV/TJ-AM/Tribunal de Jus ça do Amazonas/
Serviços Notariais e de Registro/Questão 26/Asser va c/2005.
340
Consumação e Tenta va
A contravenção se consuma com a recusa de receber o
real, seja durante ato ro neiro, seja durante ato comercial.
Com relação à possibilidade de se caracterizar a tenta va,
como já afirmado (art. 4º da LCP), esta é impunível.
Art. 44. Usar, como propaganda, de impresso ou
objeto que pessoa inexperiente ou rús ca possa
confundir com moeda:
Pena – multa.
Verbos-núcleo
Guilherme Nucci analisa o núcleo do po assim:
usar (servir-se de algo) impressão (papel que contém
algo estampado) ou objeto (peça) como propaganda
(anúncio) que possa ser confundido com a moeda
(unidade de valor ou dinheiro que serve para tran-
sações) em curso legal.33
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Já o sujeito
passivo é o Estado, sendo que secundariamente a pessoa
inexperiente (imatura) ou rús ca.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune pela culpa.
Obje vidade Jurídica
A validade e a perfeita circulação da moeda.
Consumação
A contravenção se consuma com o uso do impresso ou
objeto.
Com relação à possibilidade de se caracterizar a tenta va,
como já afirmado (art. 4º da LCP), esta é impunível.
Art. 45. Fingir-se funcionário público:
Pena – prisão simples, de um a três meses, ou multa.
Verbos-Núcleo
O verbo-núcleo do po é fingir (simular). O contraventor
finge ser funcionário Público, que é aquele que exerce cargo,
emprego ou função pública, ainda que transitoriamente e
sem remuneração.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer do povo. Já o sujeito
passivo é o Estado.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
Tutelar a fé pública.
Consumação
A contravenção se consuma com o uso do impresso ou
objeto, não havendo necessidade de que a pessoa efe va-
mente se confunda.
Jurisprudência
Sobre a contravenção em estudo, já decidiu o Egrégio
TJDFT:
PENAL E PROCESSUAL PENAL. CONTRAVENÇÕES
DE VIAS DE FATO E DE SIMULAÇÃO DA QUALIDADE
33
NUCCI, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5. ed. rev.
atual. e ampl. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010, página 209.
DE SERVIDOR PÚBLICO. PORTE ILEGAL DE ARMA E
AMEAÇA. RÉU QUE SE APRESENTA COMO POLICIAL
FEDERAL, SE PRONTIFICANDO A INTERMEDIAR A
QUITAÇÃO DE IMÓVEL JUNTO À CAIXA ECONÔMICA
FEDERAL. RECUSA EM DEVOLVER CHEQUES RECEBI-
DOS PARA ESSE FIM. VÍTIMAS ESCORRAÇADAS DO
ESCRITÓRIO COM AGRESSÃO FÍSICA E INTIMIDAÇÃO
COM ARMA DE FOGO. REGULARIDADE DA REPRESEN-
TAÇÃO. INSUFICIÊNCIA DA PROVA DE APROPRIAÇÃO
INDÉBITA. 1. Réu acusado das contravenções de vias
de fato e simulação da condição de funcionário
público, além de porte desautorizado de arma de
fogo, ameaça e apropriação indébita. Alegando
a qualidade de policial federal, se ofereceu para
intermediar em nome das ví mas a quitação de
imóvel financiado pela Caixa Econômica Federal,
recebendo para isso alguns cheques assinados.
Instado posteriormente pelas ví mas a devolvê-los,
reafirmou ser policial federal e se muniu de arma de
fogo, agarrando a mulher pelo braço e a empurrando
para fora do escritório. No saguão do prédio, ainda
portando o revólver, avançou contra o marido dela
e o agrediu. Os dois o haviam procurado porque
não ob nham informação sobre o andamento da
quitação e descobriram que o número do processo
que indicou se referia ao de outra pessoa.
2. Não há falta de representação para punição pelas
contravenções penais quando a ví ma relata agres-
sões sofridas à autoridade policial, manifestando
expressamente o interesse na punição do réu. O fato
de constar na ocorrência policial apenas a imputação
de porte ilegal de arma e ameaça é irrelevante em
face das declarações reduzidas a termo, onde as
ví mas evidenciaram a vontade na punição do réu
pelos gravames sofridos, não podendo ser frustrada
essa expectativa pela imprecisão do modelo de
documento preenchido por agente policial. O Juiz
não está adstrito à capitulação da denúncia e muito
menos a um formulário e a representação prescinde
de rigor formal, bastando que o ofendido demonstre
de forma inequívoca interesse na persecução penal.
3. A palavra das ví mas sempre teve especial relevân-
cia na apuração de crimes, servindo de suporte para
a condenação quando se apresenta lógica, coerente
e harmônica com outros elementos de convicção.
Não há como subs tuir penas corporais impostas em
decorrência de vias de fato diante da violência e grave
ameaça à pessoa exercida com emprego de arma de
fogo. Inteligência do art. 44, inciso I, do Código Penal.
4. A configuração do porte ilegal de arma de fogo é
autônoma e independente em relação ao crime de
ameaça e à contravenção de vias de fato. O simples
fato de o réu ter pegado o revólver guardado no
escritório e o conduzido até a recepção do edi cio
no intuito de in midar as ví mas é suficiente para
configurar o porte ilegal de arma de fogo, indepen-
dentemente da ameaça perpetrada.
5. Não há como considerar a ameaça absorvida pelo
porte ilegal de arma de fogo. O réu passou a portá-
-la ainda no interior do escritório, com intuito de
atemorizar as ví mas e ainda desceu com ela até a
recepção do edi cio para reafirmar a plausibilidade
da ameaça. O simples fato de ter levado a arma do
escritório até o saguão seria suficiente para confi-
gurar o porte ilegal, independentemente da efe va
ameaça perpetrada contra a ví ma.
6. Não há prova suficiente para sustentar a conde-
nação por apropriação indevida, embora as ví mas
tenham alegado um prejuízo de nove mil e quinhen-
tos reais, sendo mil e quinhentos reais em espécie
e o restante em cheques. Não há nos autos recibo,
microfilmes ou extratos bancários para confirmar
a apropriação de qualquer valor pelo réu. Consi-
derando o fato relatado nos autos, os ves gios da
ação criminosa não podiam deixar de exis r, não
sendo neste caso suficiente a palavra da ví ma para
caracterizar o po penal.
7. Desprovimento da apelação do réu e provi-
mento parcial da apelação do órgão acusador.
(20050710254014APR, Relator GEORGE LOPES LEI-
TE, 1ª Turma Criminal, julgado em 22/10/2009, DJ
11/1/2010, p. 81) (negritamos).
Art 46. Usar, publicamente, de uniforme, ou dis-
n vo de função pública que não exerce; usar, in-
devidamente, de sinal, dis n vo ou denominação
cujo emprego seja regulado por lei. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 6.916, de 2/10/1944)
Pena – multa, de duzentos a dois mil cruzeiros, se o
fato não cons tui infração penal mais grave. (Reda-
ção dada pelo Decreto-Lei nº 6.916, de 2/10/1944)
Verbo- núcleo
Na primeira figura o contraventor usa em público uni-
forme (vestuário modelo que é feito para uma ins tuição)
ou dis n vo (insígnia) de função pública que não exerce.
Na segunda figura, o contraventor usa indevidamente sinal,
dis n vo ou denominação deva se observar a lei.
Sujeito a vo e Sujeito Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Na lição de
Sílvio Maciel, sujeito passivo “ é o Estado e, secundariamen-
te, o órgão ou en dade cujo uniforme, dis n vo, sinal ou
denominação foi u lizado indevidamente”.34
Elemento Subje vo
É dolosa a contravenção em estudo, não se punindo a
modalidade culposa.
Obje vidade Jurídica
Protege-se a fé pública.
Consumação
A contravenção se consuma com o uso efetivo, em
público, do uniforme ou do dis n vo de função pública
que o contraventor não exerça. Na segunda figura, quando
usa indevidamente o sinal, dis n vo ou denominação cujo
emprego seja previsto em lei. Nunca é demais lembrar que
não se pune a figura tentada.
Das Contravenções Relativas à Organização do
Trabalho
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 47. Exercer profissão ou a vidade econômica ou
anunciar que a exerce, sem preencher as condições
a que por lei está subordinado o seu exercício:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses,
ou multa.
Verbos-núcleo
Guilherme Nucci ao analisar o núcleo do po diz que:
exercer (desempenhar habitualmente) profissão
(a vidade especializada, regulamentada pelo Esta-
34
Legislação Especial Criminal - 2 ed. atual. ampl. - São Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2010 - (Coleção Ciências Criminais; 6/ coordenação Luiz Flávio
Gomes, Rogério Sanches) página 143.
341
 do), ou a vidade econômica ( qualquer meio de vida
que proporcione renda), ou anunciar (divulgar) que a
exerce, sem preencher as condições legais.35
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Já o sujeito
passivo é o Estado.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
A norma protege o interesse social de certas profissões
que sejam exercidas somente por pessoas qualificadas por
lei.
Consumação
Ocorre com a prá ca de vários atos que demonstrem
que o contraventor está exercendo, de maneira ilegal, uma
profissão. Na outra modalidade a contravenção se consuma
com o simples anúncio. Cumpre ressaltar que se a pessoa
exercer a medicina, a odontologia e a farmácia, responderá
pelo crime previsto no art. 282 do CP.
Jurisprudência
Sobre a contravenção em estudo, já decidiu o Egrégio
TJDFT:
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. DECISÃO. DESCLAS-
SIFICAÇÃO DA CONDUTA. ART. 171, CAPUT, DO CP.
ART. 47 DA LCP. DECLINAÇÃO DE COMPETÊNCIA.
EXERCÍCIO IRREGULAR DE PROFISSÃO. ADVOCACIA.
CONTRAVENÇÃO PENAL.
Denunciada que se apresentou como advogada à ví-
ma para promover defesa em processo judicial sem
possuir a devida habilitação profissional. Conduta que
não configura o delito previsto no art. 171, caput, do
Código Penal, porque nem todas as elementares do
estelionato foram adequadamente demonstradas,
pois o serviço para o qual foi contratada foi prestado
por outro advogado e a pedido dela, restando afasta-
do o caráter ilícito da vantagem ob da. Nesse quadro,
correta a desclassificação da conduta atribuída à
acusada – estelionato – para a figura descrita no
art. 47 da Lei das Contravenções Penais, com declínio
da competência para Juizado Especial Criminal.
Recurso desprovido. (20050310019373RSE, Relator
MÁRIO MACHADO, 1ª Turma Criminal, julgado em
15/1/2009, DJ 10/2/2009, p. 170)
PENAL E PROCESSO PENAL – CONTRAVENÇÃO –
TRANSPORTE IRREGULAR DE PASSAGEIROS – O fato
é pico se o agente nha conhecimento da irregula-
ridade do veículo para o transporte de passageiros.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Não é crível que vesse recebido um veículo de ter-
ceiro para trabalhar com transporte de passageiros
sem indagar sobre a regularidade da documentação
ou desconfiado da irregularidade, ante a falta de
apresentação da autorização do Detran. Não há erro
escusável se o réu sabia da necessidade da autoriza-
ção para exercer o transporte de passageiros. Recurso
improvido. Unânime. (20030110829703APJ, Relator
MARIA DE FÁTIMA RAFAEL DE AGUIAR RAMOS, PRI-
MEIRA TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS
CÍVEIS E CRIMINAIS DO DF, julgado em 17/5/2005,
DJ 1/8/2005, p. 74)
35
NUCCI, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5. ed. rev.
atual. e ampl. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010, página 211.
342
CONFLITO DE COMPETÊNCIA. PENAL. CORRETOR
DE IMÓVEIS. EXERCÍCIO DAS ATIVIDADES APÓS
CANCELAMENTO DE SUA INSCRIÇÃO NO CRECI, POR
INADIMPLÊNCIA DAS ANUIDADES. CONTRAVENÇÃO
PENAL CONFIGURADA (ART. 47 DO DECRETO-LEI
nº 3.688/1941. EXERCÍCIO ILEGAL DA PROFISSÃO OU
ATIVIDADE. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA ESTADUAL.
1. A conduta do agente que exerce a vidades de
corretagem de imóveis após o cancelamento de sua
inscrição no Creci, por inadimplência das anuidades
devidas, se amolda à contravenção penal prevista
no art. 47 do Decreto-Lei nº 3.688/1941, haja vista
que permaneceu clandes namente na profissão re-
gulamentada, exercendo-a sem o preenchimento de
condição legal a que está subordinado o seu exercício,
qual seja, inscrição perante o órgão de fiscalização
profissional.
2. Não há que se falar, no caso dos autos, de violação
à decisão administra va proibi va do exercício de
a vidade e, consequentemente, no crime previsto no
art. 205 do CP, haja vista o disposto nos arts. 3º, 4º e
5º, da Resolução nº 761/2002, do Conselho Federal
de Corretores de Imóveis – Cofeci, no sen do de
que o pagamento do débito acarreta a restauração
automá ca da inscrição no Creci, e que “o cancela-
mento de inscrição por falta de pagamento [...] não
representa punição disciplinar, mas sim, mero ato
administra vo de saneamento cadastral”.
3. Conflito conhecido para declarar competente o
Juízo de Direito da 1ª Vara do Juizado Especial Cível
e Criminal de Poços de Caldas – MG, o suscitado.
(CC 104.924/MG, Rel. Ministro JORGE MUSSI, TER-
CEIRA SEÇÃO, julgado em 24/3/2010, DJe 19/4/2010)
Recentemente, no CC nº 104.924 / MG, Relator Ministro
JORGE MUSSI a Terceira Seção do STJ, decidiu que:
[...]
1. A conduta do agente que exerce a vidades de
corretagem de imóveis após o cancelamento de sua
inscrição no Creci, por inadimplência das anuidades
devidas, se amolda à contravenção penal prevista
no art. 47 do Decreto-Lei nº 3.688/1941, haja vista
que permaneceu clandes namente na profissão re-
gulamentada, exercendo-a sem o preenchimento de
condição legal a que está subordinado o seu exercício,
qual seja, inscrição perante o órgão de fiscalização
profissional. 2. Não há que se falar, no caso dos au-
tos, de violação à decisão administra va proibi va
do exercício de a vidade e, consequentemente, no
crime previsto no art. 205 do CP, haja vista o disposto
nos arts. 3º, 4º e 5º, da Resolução nº 761/2002, do
Conselho Federal de Corretores de Imóveis – Cofeci,
no sen do de que o pagamento do débito acarreta a
restauração automá ca da inscrição no Creci, e que
“o cancelamento de inscrição por falta de pagamen-
to [...] não representa punição disciplinar mas, sim,
mero ato administra vo de saneamento cadastral”.
3. Conflito conhecido para declarar competente o
Juízo de Direito da 1ª Vara do Juizado Especial Cível
e Criminal de Poços de Caldas-MG, o suscitado.
Art. 48. Exercer, sem observância das prescrições
legais, comércio de an guidades, de obras de arte,
ou de manuscritos e livros an gos ou raros:
Pena – prisão simples de um a seis meses, ou multa.
 Verbos-núcleo
Guilherme Nucci ao analisar o núcleo do po nos ensina:
exercer (desempenhar com a habitualidade) o comér-
cio (compra e venda) de an guidades (objetos raros,
an gos), obras de arte (trabalhos produzidos com
bom gosto e qualidade) ou manuscritos (documentos
escritos a mão) sem obedecer às prescrições legais.
[...] Cuida-se norma penal em branco.36
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Já o sujeito
passivo é o Estado.
Elemento Subje vo
O Elemento Subje vo é o dolo. Não existe modalidade
culposa.
Obje vidade Jurídica
O controle do comércio ilegí mo de objetos an gos e
obras de arte.
Consumação
A consumação da contravenção em estudo ocorrerá com
a realização do úl mo ato caracterizador da habitualidade
(conjunto de atos).
Art. 49. Infringir determinação legal rela va à matrí-
cula ou à escrituração de indústria, de comércio, ou
de outra a vidade:
Pena – multa.
Verbo-núcleo
Nucci nos ensina que:
infringir (violar, transgredir) determinação legal (co-
mando norma vo em relação à matrícula (inscrição
em registros oficiais) ou escrituração (mantença
de livros e registro de a vidades de indústria e de
comércio ou outra a vidade) de indústria (a vidade
de produção de mercadoria), de comércio ( a vidade
de compra e venda de produtos) ou outra a vidade.
Cuida-se de norma penal em branco.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo é a pessoa encarregada, por determinação
legal, a proceder à matrícula ou à escrituração, o que seria
uma especial qualidade exigida para o contraventor. Já o
sujeito passivo é o Estado.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não há forma culposa.
Obje vidade Jurídica
Proibir o funcionamento irregular de firmas comerciais,
industriais ou de outras a vidades.
Consumação
Ocorre com a realização de qualquer ato que demonstre
a infringência da determinação legal ou da escrituração.
Das Contravenções Rela vas à Polícia de Costumes
Art. 50. Estabelecer ou explorar jogo de azar em
lugar público ou acessível ao público, mediante o
pagamento de entrada ou sem ele: (Veja o Decreto-
-Lei nº 4.866, de 23/10/1942) (Veja o Decreto-Lei
nº 9.215, de 30/4/1946)
36
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas - 5. ed. rev. atual. e ampl. - São
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010, página 211.
Pena – prisão simples, de três meses a um ano,
e multa, de dois a quinze contos de réis, estendendo-
-se os efeitos da condenação à perda dos moveis e
objetos de decoração do local.
§ 1º A pena é aumentada de um terço, se existe
entre os empregados ou par cipa do jogo pessoa
menor de dezoito anos.
§ 2º Incorre na pena de multa, de duzentos mil réis a
dois contos de réis, quem é encontrado a par cipar
do jogo, como ponteiro ou apostador.
§ 3º Consideram-se, jogos de azar:
a) o jogo em que o ganho e a perda dependem
exclusiva ou principalmente da sorte;
b) as apostas sobre corrida de cavalos fora de hipó-
dromo ou de local onde sejam autorizadas;
c) as apostas sobre qualquer outra competição
espor va.
§ 4º Equiparam-se, para os efeitos penais, a lugar
acessível ao público:
a) a casa par cular em que se realizam jogos de azar,
quando deles habitualmente par cipam pessoas
que não sejam da família de quem a ocupa;
b) o hotel ou casa de habitação cole va, a cujos
hóspedes e moradores se proporciona jogo de azar;
c) a sede ou dependência de sociedade ou associa-
ção, em que se realiza jogo de azar;
d) o estabelecimento des nado à exploração de
jogo de azar, ainda que se dissimule esse des no.
Verbos-núcleo
Segundo o Professor Sílvio Maciel, “a conduta é estabelecer
(instalar e manter) ou explorar (auferir lucro) jogo de azar (jogo
que depende, exclusiva ou principalmente, do fator sorte)”.37
Sujeito A vo e Passivo
Qualquer pessoa pode pra car a contravenção em estudo.
Trata-se de uma infração penal de dupla subje vidade pas-
siva, pois tanto o Estado como a cole vidade são ví mas.
Elemento Subje vo
O elemento subjetivo é o dolo, não havendo forma
culposa.
Elemento espacial do po
O lugar em que o jogo se estabeleceu ou está sendo
explorado deve ser público ou acessível ao público.
Obje vidade Jurídica
Proteger os bons costumes.
Consumação e Tenta va
A contravenção exige habitualidade por parte do autor,
assim são necessários vários atos por parte do contraventor
para a configuração da infração penal em estudo.
Com relação à possibilidade de se caracterizar a tenta va,
como já afirmado (art. 4º da LCP), esta é impunível.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Classificação de Jogos de Azar
O § 3º do ar go examinado afirma que:
Consideram-se jogos de azar:
a) o jogo em que o ganho e a perda dependem
exclusiva ou principalmente da sorte;
b) as apostas sobre corrida de cavalos fora de hipó-
dromo ou de local onde sejam autorizadas;
c) as apostas sobre qualquer outra competição
espor va.
³⁷ Legislação Especial Criminal - 2 ed. atual. ampl. - São Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2010 - (Coleção Ciências Criminais; 6/ coordenação Luiz Flávio
Gomes, Rogério Sanches) página 151.
343
 Exemplos de jogos de azar: bozo, jogo de dados, ronda,
vinte e um, tampinha, tômbola, rifas, roleta e pôquer (NINO,
Wilson, 1995).
O Buraco, truco, pif-paf, caixeta bilhar, pebolim, NÃO SÃO
CONSIDERADOS JOGOS DE AZAR, uma vez que necessitam de
alguma habilidade do jogador e não exclusivamente da sorte.
Ao jogo de bingo, não se aplica mais o art. 50 da Lei das
Contravenções, pois a Lei nº 9.981/2000, regulada pelo De-
creto nº 3.659/2000 já pificou tal conduta em seus ar gos.
Ainda aqui, importante informar que o bingo eletrônico
é igualmente considerado jogo de azar. (STJ, AgRg na Medi-
da Cautelar nº 10.784-RS, 2ª Turma, Rel Castro Meira, v.u.,
13/12/2005).
Jurisprudência
O Tribunal de Jus ça do DF já decidiu que:
PENAL. CONTRAVENÇÃO PENAL. EXPLORAÇÃO DE
JOGO DE AZAR EM LUGAR PÚBLICO OU ACESSÍVEL AO
PÚBLICO. PRINCÍPIOS DA ADEQUAÇÃO SOCIAL E DA
INSIGNIFICÂNCIA. INAPLICABILIDADE. PENA APLICA-
DA DE FORMA PROPORCIONAL ÀS CIRCUNSTÂNCIAS
JUDICIAIS DO ART. 59 DO CP. 1. São inaplicáveis os
princípios da adequação social e da insignificância à
contravenção de exploração de jogo de azar em local
público ou acessível ao público, pois há relevância penal
da conduta, resultando lesividade econômica e social.
2. Nada a censurar quanto à pena-base, uma vez que
bem dosada, proporcionalmente às circunstâncias judi-
ciais, em parte desfavoráveis ao acusado, em face de sua
conduta social pretérita nega va, pois já havia se envol-
vido anteriormente na prá ca da mesma contravenção.
3. Recurso conhecido e improvido. (20060210036074APJ,
Relator ARLINDO MARES, Segunda Turma Recursal dos
Juizados Especiais Cíveis e Criminais do DF, julgado em
30/6/2009, DJ 11/9/2009, p. 296)
Art. 52. Introduzir, no país, para o fim de comércio,
bilhete de loteria, rifa ou tômbola estrangeiras:
Pena – prisão simples, de quatro meses a um ano,
e multa, de um a cinco contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem
vende, expõe à venda, tem sob sua guarda. para
o fim de venda, introduz ou tenta introduzir na
circulação, bilhete de loteria estrangeira.
O art. 52 e seu parágrafo único foram revogados respec-
vamente pelos arts. 46 e 50 do Decreto-Lei nº 6.259/1944.
Art. 53. Introduzir, para o fim de comércio, bilhete
de loteria estadual em território onde não possa
legalmente circular:
Pena – prisão simples, de dois a seis meses, e multa,
de um a três contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem vende,
expõe à venda, tem sob sua guarda, para o fim de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
venda, introduz ou tonta introduzir na circulação,
bilhete de loteria estadual, em território onde não
possa legalmente circular.
O art. 53 e seu parágrafo único foram revogados respec -
vamente pelos arts. 46, 48 e 50 do Decreto-Lei nº 6.259/1944.
Art. 54. Exibir ou ter sob sua guarda lista de sorteio
de loteria estrangeira:
Pena – prisão simples, de um a três meses, e multa,
de duzentos mil réis a um conto de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem exibe
ou tem sob sua guarda lista de sorteio de loteria
estadual, em território onde esta não possa legal-
mente circular.
344
O art. 54 e seu parágrafo único foram revogados pelo
art. 49 do Decreto-Lei nº 6.259/1944.
Art. 55. Imprimir ou executar qualquer serviço de
feitura de bilhetes, lista de sorteio, avisos ou carta-
zes rela vos a loteria, em lugar onde ela não possa
legalmente circular:
Pena – prisão simples, de um a seis meses, e multa,
de duzentos mil réis a dois contos de réis.
A norma em questão foi revogada pelo art. 51 do Decreto-
-Lei 6.259/1944.
Art. 56. Distribuir ou transportar cartazes, listas de
sorteio ou avisos de loteria, onde ela não possa le-
galmente circular:
Pena – prisão simples, de um a três meses, e multa,
de cem a quinhentos mil réis.
O art. 56 foi revogado pelo art. 52 do Decreto-Lei nº
6.259/1944.
Art. 57. Divulgar, por meio de jornal ou outro impres-
so, de rádio, cinema, ou qualquer outra forma, ainda
que disfarçadamente, anúncio, aviso ou resultado
de extração de loteria, onde a circulação dos seus
bilhetes não seria legal:
Pena – multa, de um a dez contos de réis.
O art. 57 foi revogado pelos arts. 55, 56 e 57 do Decreto-
Lei nº 6.259/1944.
Art. 58. Explorar ou realizar a loteria denominada
jogo do bicho, ou pra car qualquer ato rela vo à
sua realização ou exploração38:
Pena – prisão simples, de quatro meses a um ano,
e multa, de dois a vinte contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na pena de multa, de
duzentos mil réis a dois contos de réis, aquele que
par cipa da loteria, visando a obtenção de prêmio,
para si ou para terceiro.
O art. 58 da Lei das Contravenções Penais fora revogado
pelo Decreto-Lei nº 6.259 de 10 de fevereiro de 1944, que
dispõe sobre o serviço de loterias.
Rege o art. 58 deste decreto:
Art. 58. Realizar o denominado “jogo do bicho”, em
que um dos par cipantes, considerado comprador
ou ponto, entrega certa quan a com a indicação de
combinações de algarismos ou nome de animais,
a que correspondem números, ao outro par ci-
pante, considerado o vendedor ou banqueiro, que
se obriga mediante qualquer sorteio ao pagamento
de prêmios em dinheiro.
Penas: de seis (6) meses a um (1) ano de prisão sim-
ples e multa de dez mil cruzeiros (Cr$ 10.000,00) a
cinquenta mil cruzeiros (Cr$ 50.000,00) ao vendedor
ou banqueiro, e de quarenta (40) a trinta (30) dias
de prisão celular ou multa de duzentos cruzeiros
(Cr$ 200,00) a quinhentos cruzeiros (Cr$ 500,00) ao
comprador ou ponto.
§ 1º Incorrerão nas penas estabelecidas para ven-
dedores ou banqueiros:
a) os que servirem de intermediários na efetuação
do jogo;
38
Tema cobrado na seguinte prova: Delegado de Polícia Subs tuto de Santa
Catarina/ Questão 31/Asser va c/2001.
 b) os que transportarem, conduzirem, possuírem,
verem sob sua guarda ou poder, fabricarem, da-
rem, cederem, trocarem, guardarem em qualquer
parte, listas com indicações do jogo ou material
próprio para a contravenção, bem como de qualquer
forma contribuírem para a sua confecção, u lização,
curso ou emprego, seja qual for a sua espécie ou
quan dade;
c) os que procederem à apuração de listas ou à orga-
nização de mapas rela vos ao movimento do jogo;
d) os que por qualquer modo promoverem ou faci-
litarem a realização do jogo.
§ 2º Consideram-se idôneos para a prova do ato
contravencional quaisquer listas com indicações
claras ou disfarçadas, uma vez que a perícia revele
se des narem à perpetração do jogo do bicho.
Vale lembrar a Súmula nº 51 do STJ que afirma que “a
punição do intermediador, no jogo do bicho, independe da
iden ficação do “apostador” ou do “banqueiro”.
Importante observar que os arts. 51 a 58 foram revogados
pelo Decreto-Lei nº 6.259/1944.
Art. 59. Entregar-se alguém habitualmente à ociosi-
dade, sendo válido para o trabalho, sem ter renda
que lhe assegure meios bastantes de subsistência,
ou prover à própria subsistência mediante ocupa-
ção ilícita:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses.
Parágrafo único. A aquisição superveniente de ren-
da, que assegure ao condenado meios bastantes de
subsistência, ex ngue a pena.
Obje vidade Jurídica
Tutelar os bons costumes.
Verbos-núcleo
Entregar-se à ociosidade significa ficar desocupado ou
no ócio.
Observa-se que o po penal exige que o indivíduo seja
válido ao trabalho e não possua renda e não tenho como
prover seu sustento.
Sujeito A vo e Passivo
O contraventor deve ter condições para o trabalho, e não
ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistência,
ou prover à própria subsistência. Não se pode confundir o
vadio com o desempregado, pois aquele é válido ao trabalho,
mas se entrega ao ócio. Já este não consegue oportunida-
des para desenvolver suas a vidades labora vas diante das
dificuldades impostas pelo mercado de trabalho. O sujeito
passivo é a sociedade.
A pessoa com renda não pode configurar como sujeito
a vo da contravenção de vadiagem, pois mesmo sendo de-
socupado, este ainda possui renda que lhe assegure meios
de subsistência.
A an ga redação do art. 323, II, do Código de Processo
Penal Brasileiro dispunha que:
Não será concedida fiança:
[...] II – nas contravenções pificadas nos arts. 59
e 60 da Lei das Contravenções Penais. Com a nova
redação do CPP, dada pela Lei nº 12.403/2011, tal
disposição foi revogada.
Cumpre informar que o art. 60 da Lei das Contravenções
Penais (Mendicância) fora revogada pela Lei nº 11.983, de
2009.
JURISPRUDÊNCIA
Segundo no cia veiculada no site do STF, terça-feira, 26
de outubro de 2010, com o tulo: “Descriminalização de
corrupção de menores na prá ca de mendicância arquiva
ação penal”, acerca do tema a 1ª Turma decidiu:
A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal (STF)
arquivou ação penal em trâmite na 1ª Vara Criminal
da Comarca de Barbacena, Minas Gerais, contra
E.C.G., denunciado por corrupção de menores para
a prá ca de mendicância.
A Turma seguiu, por unanimidade, o voto do relator,
ministro Ricardo Lewandowski, que considerou a
matéria inusitada, tendo em vista alteração super-
veniente da lei que aboliu o crime.
Isso porque as condutas previstas nos ar gos em que
a denúncia se baseou teriam sido, posteriormente,
descriminalizadas. O caso foi analisado durante
sessão ocorrida na tarde desta terça-feira (26), no
julgamento do Habeas Corpus (HC) nº 103.787.
O caso
Desde o mês de agosto de 2002, E.C.G. e uma corré in-
duziram menores a pedir esmolas pelas ruas da cidade
de Barbacena, incitando-os à prá ca da mendicância.
Eles foram denunciados como incursos no art. 1º, da
Lei nº 2.252/1954, e art. 60, da Lei das Contravenções
Penais (Decreto-Lei nº 3.688/1941), respec vamente,
corrupção de menores e mendicância.
Foi concedido o bene cio da suspensão condicional
do processo pelo prazo de dois anos e, após o trans-
curso do período de prova, foi ex nta a punibilidade
pela juíza da 1ª Vara Criminal da Comarca de Barbace-
na. Contra essa decisão, o Ministério Público estadual
interpôs recurso no Tribunal de Jus ça (TJ-MG), que o
desproveu. Na sequência, o MP recorreu ao Superior
Tribunal de Jus ça (STJ), que cassou a decisão que
declarou ex nta a punibilidade do acusado.
Descriminalização
Com base no art. 2º, do Código Penal, a defesa alegava que
houve aboli o criminis, isto é, abolição dos crimes im-
putados aos denunciados em razão da revogação da Lei
nº 2.252/1954 pelo art. 7º, da Lei nº 12.015/2009, e
também do art. 60, da Lei das Contravenções Penais,
pela Lei nº 11.983/2009.Sustentava a impossibilidade
de revogação do bene cio da suspensão condicional
do processo após o término do período de prova, es-
pecialmente depois de declarada a ex nção da puni-
bilidade por decisão judicial. Os advogados insis am
no reconhecimento da a picidade da conduta tendo
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
em vista a aboli o criminis. Alterna vamente, pediam
que fosse restabelecida a sentença de primeiro grau
que declarou ex nta a punibilidade.
Crimes dis ntos
De início, o ministro Ricardo Lewandowski esclareceu
haver dis nção entre o delito de corrupção de meno-
res previsto no Estatuto da Criança e do Adolescente
(art. 244-B) e o crime de corrupção de menores pre-
visto no Código Penal (art. 218-A e 218-B).
Segundo ele, o primeiro delito referia-se apenas a
aspecto relacionado à inserção do jovem na crimina-
lidade e o segundo, quanto à questão sexual.
345
 Não se deve olvidar o disposto nos art. 218-A e
218-B do Código Penal que cuidam da corrupção de
menores no campo sexual, favorecendo a depravação
precoce do adolescente que, levado pelo adulto,
passa a pra car o ato sexual como se fosse algo ba-
nal, prejudicando a boa formação dos seus valores
morais, explicou.
Voto
Apesar de verificar que a alegada ocorrência de
aboli o criminis da imputação feita ao acusado não
foi analisada pelo STJ, Lewandowski entendeu que
“as peculiaridades do caso recomendam a conces-
são da ordem de o cio”. Ele avaliou que o art. 60 da
Lei das Contravenções Penais foi revogado pela Lei
nº11.983/1990 “descriminalizando, assim, a conduta
antes descrita como mendicância”.
O relator também analisou que a Lei nº 12.015/1999
realmente revogou a Lei nº 2.252/1954, que tratava
da corrupção de menores. “Todavia, inseriu o art.
244-B no Estatuto da Criança e do Adolescente –
ECA (Lei nº 8.069/1990) cuja redação é a mesma da
norma revogada”, disse o ministro. O disposi vo tem
a seguinte redação:
Corromper ou facilitar a corrupção de menor de
18 anos, com ele pra cando infração penal ou
induzindo-o a pra car.
De acordo com o ministro Ricardo Lewandowski, o
referido Estatuto busca proteger o menor em relação
à influência nega va de adultos na fase de formação
da personalidade, evitando, com isso, a sua inserção
precoce no mundo do crime.
Logo, deixando de ser a mendicância infração pe-
nal, desaparece no caso sob exame objeto jurídico
tutelado pelo ECA, uma vez que não mais existe a
contravenção penal que os menores foram levados
a pra car, ocorrendo, por consequência, lógica a
aboli o criminis em relação aos dois delitos impu-
tados ao paciente, concluiu. Assim, o relator con-
cedeu a ordem de o cio para arquivar a ação penal
rela vamente às duas imputações – mendicância e
corrupção de menor. Ele reconheceu a a picidade
dos atos atribuídos ao acusado e julgou prejudicado
o habeas corpus quanto ao pedido da suspensão
condicional do processo.
Elemento subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Consumação
A contravenção se consuma com a simples realização de
uma das condutas descritas no po.
Art. 60. Mendigar, por ociosidade ou cupidez:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de um sexto a
um terço, se a contravenção é pra cada:
a) de modo vexatório, ameaçador ou fraudulento.
b) mediante simulação de molés a ou deformidade;
c) em companhia de alienado ou de menor de
dezoito anos.
Guilherme Nucci, ao analisar o núcleo do po, ensina
importunar (incomodar com pedidos repe vos) alguém
346
(pessoa humana) de maneira ofensiva (prejudicia, agressivol)
ao pudor (sen mento de vergonha ou recato sexual).39
O afago nas nádegas de uma pessoa, o simples toque no
peito de uma mulher, o famoso “beijo roubado” e os gracejos
com conotação sexual são condutas que cons tuem a con-
travenção de importunação ofensiva ao pudor.
Sujeito A vo e Passivo
Sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. O mesmo vale
para o sujeito passivo.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune pela culpa.
Obje vidade Jurídica
Tutelar os bons costumes.
Elemento Espacial do Tipo
O po exige, ainda, que a importunação se dê em lugar
público ou acessível ao público.
Consumação
A contravenção se consuma com a importunação.
Jurisprudência
Sobre a possibilidade de desclassificação de atentado
violento ao pudor para a contravenção em estudo:
APELAÇÃO CRIMINAL. TENTATIVA. ATENTADO VIO-
LENTO AO PUDOR. ROUBO. EMPREGO DE UMA
TESOURA. TENTATIVA. PLEITO ABSOLUTÓRIO.
IMPOSSIBILIDADE. PROVA SEGURA DA AUTORIA.
DEPOIMENTO HARMÔNICO DA VÍTIMA. PEDIDO.
DESCLASSIFICAÇÃO. CONTRAVENÇÃO PENAL. IM-
PORTUNAÇÃO OFENSIVA AO PUDOR (LCP ART. 61).
IMPOSSIBILIDADE. CONTATO FÍSICO COM A VÍTIMA.
LESÃO CORPORAL. INQUÉRITOS POLICIAIS E PRO-
CESSOS EM ANDAMENTO. MAUS ANTECEDENTES.
IMPOSSIBILIDADE. MINORAÇÃO DA PENA-BASE.
APELAÇÃO DESPROVIDA.
1. É itera vo o entendimento doutrinário e juris-
prudencial que para configurar o delito de atentado
violento ao pudor, é imprescindível o contato sico
do ofensor com a ví ma.
2. Nos crimes contra os costumes, há de se emprestar
especial valor à palavra da ví ma, mormente quando
encontra respaldo nos demais elementos de prova.
3. Não é possível a desclassificação do crime de
atentado violento ao pudor para a forma descrita
no art. 61 da LCP (importunar alguém em lugar
público ou acessível ao público, de modo ofensivo),
se o acusado agiu com violência e com evidente
intenção libidinosa.
4. Inquéritos policiais ou ações penais em andamen-
to, inclusive sentença condenatória sem o trânsito
em julgado, não podem, em razão do princípio cons-
tucional do estado presumido de inocência, ser
considerados para agravar a pena-base.
5. Apelação parcialmente provida.
(20010510052560APR, Relator NILSONI DE FREITAS
CUSTÓDIO, 2ª Turma Criminal, julgado em 16/4/2009,
DJ 13/5/2009, p. 119) (negritamos).
Art. 62. Apresentar-se publicamente em estado
de embriaguez, de modo que cause escândalo ou
ponha em perigo a segurança própria ou alheia:
39
NUCCI, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5. ed. rev.
atual. e ampl. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010, página 223.
 Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses,
ou multa.
Verbos-núcleo
Segundo Guilherme Nucci apresentar-se (mostrar-se,
exibir-se) publicamente (em local em estado de embriaguez
(intoxicado pelo uso excessivo de álcool) causando escândalo
(alvoroço) ou pondo em perigo a segurança própria ou alheia.
Sujeito A vo e Passivo
Sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Já o passivo é
a sociedade.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo.
Consumação
A contravenção se consuma com a apresentação da pes-
soa em estado de embriaguez, nas condições descritas no
po penal. É necessário laudo clínico produzido por perito
oficial ou duas pessoas idôneas atestando o estado de em-
briaguez da pessoa. O uso do bafômetro não é indicado uma
vez que a tolerância ao álcool varia de pessoa para pessoa.
Jurisprudência
Já decidiu o TJDFT:
PENAL. PROCESSO PENAL. CONTRAVENÇÃO PENAL.
EMBRIAGUEZ. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPRO-
VADAS. PENA DE MULTA, FIXADA NO MÍNIMO LEGAL.
1. Pra ca a contravenção penal prevista pelo ar go
62 do Decreto-Lei nº 3.668, de 3/10/1941, o agen-
te que em estado e lico se nega a pagar a conta,
e permanecendo no interior do estabelecimento
comercial (bar), causa escândalos que afugenta os
clientes da casa, pondo em risco a segurança pró-
pria, e alheia, obrigando o comerciante a chamar a
polícia. 2. Correta mostra-se a escolha da pena de
multa dentre as penas alterna vas, quando esta se faz
bastante e suficiente para reprovar e prevenir a ocor-
rência de novas infrações, mormente quando fixada
no mínimo legal. 3. Recurso conhecido e improvido,
sentença man da. (20030110789525APJ, Relator
JOÃO BATISTA TEIXEIRA, Segunda Turma Recursal dos
Juizados Especiais Cíveis e Criminais do DF, julgado
em 28/9/2005, DJ 18/10/2005, p. 167) (negritamos).
Art. 63. Servir bebidas alcoólicas:
I – a menor de dezoito anos;
II – a quem se acha em estado de embriaguez;
III – a pessoa que o agente sabe sofrer das faculda-
des mentais;
IV – a pessoa que o agente sabe estar judicialmente
proibida de frequentar lugares onde se consome
bebida de tal natureza:
Pena – prisão simples, de dois meses a um ano, ou
multa, de quinhentos mil réis a cinco contos de réis.
Obje vidade Jurídica
Tutelar os bons costumes.
Sujeito A vo e Passivo
Sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Vale lembrar que
tal contravenção não se aplica apenas aos donos e garçons
de bares e restaurantes, mas a todas as pessoas que servi-
rem bebidas alcoólicas para as pessoas arroladas no art. 63.
O sujeito passivo além da cole vidade, será também o
menor de 18 (dezoito) anos, o alienado mental, bem como
aquele que a lei proíbe de frequentar lugares onde serve
bebida alcoólica.
Verbos-núcleo
O núcleo do po é servir que significa oferecer, por à dis-
posição, entregar, favorecer, bebida alcoólica, independente
do teor alcoólico.
A dúvida permanece com relação à entrega de bebida
alcoólica ao menor de dezoito anos. Aplica-se a Lei das
Contravenções ou o art. 243 do Estatuto da Criança e do
Adolescente? Sustentamos que prevalece o ECA sobre a Lei
das Contravenções, pois aquela além de ser norma especial,
é mais recente em relação a esta.
Lembrando que o art. 81, II do ECA, rege:
É proibida a venda à criança ou ao adolescente de:
[...]
II – bebidas alcoólicas;
Elemento Norma vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Consumação
A contravenção se consuma com a simples realização de
uma das condutas descritas no po.
Jurisprudência
Acerca do tema já decidiu o TJDFT:
PENAL. FORNECIMENTO DE BEBIDA ALCOÓLICA
A ADOLESCENTE. TIPIFICAÇÃO. DENÚNCIA QUE
IMPUTA O CRIME DO ART. 243 DO ECA. CONDUTA
PREVISTA NO ART. 63, I, DA LEI DE CONTRAVENÇÕES
PENAIS. TRANCAMENTO DA AÇÃO PENAL. O art. 243
do Estatuto da Criança e do Adolescente pifica ven-
der, fornecer, ainda que gratuitamente, ministrar ou
entregar, de qualquer forma, à criança ou ao adoles-
cente, sem justa causa, produtos cujos componentes
possam causar dependência sica ou psíquica, ainda
que por u lização indevida. Nesta pificação não
incluiu o legislador bebidas alcoólicas. E, conhecedor
da diferença entre os produtos referidos no art. 243 e
as bebidas alcoólicas, tanto que a externa no art. 81,
incisos II e III, do mesmo Estatuto, assim o fez, porque
já existente, no art. 63, inciso I, da Lei de Contraven-
ções Penais, a pificação de servir bebidas alcoólicas
a menor de 18 (dezoito) anos.
Como a denúncia, na espécie, imputa ao paciente o
crime do art. 243 do ECA por ter ele fornecido bebida
alcoólica a menor, ressente-se de justa causa.
Ordem concedida para trancar a ação penal.
(20080020063477HBC, Relator MARIO MACHADO, 1ª
Turma Criminal, julgado em 5/6/2008, DJ 30/6/2008,
p. 81) (negritamos).
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Recentemente a Sexta Turma do STJ decidiu que:
VENDA. ÁLCOOL. ADOLESCENTES.
A venda de bebida alcoólica a menores de 18 anos
é pica e encontra correspondência no art. 63, I,
da Lei de Contravenções Penais. No caso, a errônea
capitulação dos fatos no art. 243 do ECA não jus fica
o trancamento da ação penal; como consabido, o
agente defende-se dos fatos e não de sua capitulação
jurídica. Com esse entendimento, a Turma acolheu
o parecer do MPF e concedeu a ordem de o cio
para alterar a capitulação dos fatos. Precedentes
citados: RHC nº 20.618-MG, DJe 6/9/2010; HC nº
89.696-SP, DJe 23/8/2010; HC nº 113.896-PR, DJe nº
347
 16/11/2010, e Ag 1.275.948-PR, DJe 6/4/2010. RHC
nº 28.689-RJ, Rel. Min. Celso Limongi (Desembarga-
dor convocado do TJ-SP), julgado em 5/5/2011.
Art. 64. Tratar animal com crueldade ou submetê-lo
a trabalho excessivo:
Pena – prisão simples, de dez dias a um mês, ou
multa, de cem a quinhentos mil réis.
§ 1º Na mesma pena incorre aquele que, embora
para fins didá cos ou cien ficos, realiza em lugar
público ou exposto ao publico, experiência dolorosa
ou cruel em animal vivo.
§ 2º Aplica-se a pena com aumento de metade, se o
animal é subme do a trabalho excessivo ou tratado
com crueldade, em exibição ou espetáculo público.
Obje vidade Jurídica
Os bons costumes associado à é ca.
Verbos-Núcleo
Ensina o Professor Nucci que
tratar ( manusear, cuidar) animal (ser irracional dota-
do de movimentação e sensibilidade com crueldade
(com dureza insensibilidade, de forma dolorosa) ou
submetê-lo ( sujeitá-lo) a trabalho excessivo (esforço
exagerado). Crueldade na definição de Damásio de
Jesus (2007) significa: “Qualidade do que é dolorante,
torturante”.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. O sujeito
passivo é a sociedade. Nesse sen do, importante relembrar
que o animal não é sujeito passivo e sim objeto material.
Elemento Subje vo
O elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma culposa.
Consumação
Ocorre no instante em que é empregado tratamento
cruel ao animal ou de sua submissão a trabalho excessivo.
Confronto como o Art. 32 da Lei nº 9.605/1998
Prevê o art.32 da Lei dos Crimes Ambientais:
Pra car ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mu lar
animais silvestres, domés cos ou domes cados, na-
vos ou exó cos: Pena-detenção, de três meses a um
ano, e multa. § 1º Incorre nas mesmas penas quem
realiza experiência dolorosa ou cruel em animal vivo,
ainda que para fins didá cos ou cien ficos, quando
exis rem recursos alterna vos.
§ 2º A pena é aumentada de um sexto a um terço, se
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ocorre morte do animal.
Acerca do confronto com o art. 32 da Lei nº 9.605/1998,
ensina Guilherme de Souza Nucci:40
Esse po penal diz respeito exclusivamente, aos ani-
mais silvestres (selvagens, agrestes), como onça,
capivara, leão, gre etc. Não envolve, naturalmente
cães, gatos etc. Quando encontramos os termos
domés cos, devemos ler como mera ocorrência de
anterior menção a animais silvestres, exatamente
como, em seguida, deparamo-nos com os termos
na vos ou exó cos. Em suma, os animais selvagens,
40
Op. cit., p.222.
348
próprios da vida em liberdade, na natureza, totalmen-
te diferente de cão ou do gato, criaturas domés cas
na essência, podem ser capturados e criados em casa
tornando-se domés cos (ex.: re rar um papagaio da
natureza e, criando-o em casa, torna-se um animal
domés co). Por outro lado, pode-se re rar da vida
silvestre uma jaguatirica e, domando-a, torná-la
animal domes cado. O po penal do art. 32 da Lei
nº 9.605/1998 cuida, exclusivamente, dos animais
selvagens, que podem ser, eventualmente, criados
em casa (domés cos) ou amansados, man dos em
jaula ou gaiola (domes cados). Um cavalo nascido e
criado num sí o, não pode ser denominado animal
silvestre. Por isso, para essa espécie de animal con-
nua aplicável a contravenção do art. 64.
Sustentamos que o art. 64 da Lei das Contravenções Pe-
nais foi totalmente revogado pela Lei dos Crimes Ambientais.
Art. 65. Molestar alguém ou perturbar-lhe a tranqui-
lidade, por acinte ou por mo vo reprovável:
Pena – prisão simples, de quinze dias a dois meses,
ou multa.
Verbos-núcleo
Nucci professa:
molestar (aborrecer, afetar) alguém (pessoa humana)
ou perturbar-lhe( abalar ou desassossegar) a tran-
quilidade (serenidade, paz) por acinte (de propósito)
ou por mo vo reprovável (condenável). A contra-
venção é muito comum em situações de violência
de domés ca, entre divorciados, ex-companheiros
e ex-namorados.41
Sujeito A vo e Passivo
Pode ser qualquer pessoa. Também qualquer pessoa
pode ser ví ma da contravenção em comento.
Elemento Subje vo
É o dolo. Não há forma culposa. Definindo as expressões
“acinte” e “maneira censurável” explica Damásio de Jesus:42
“[...] propósito de perturbar, [...] Mo vo reprovável: despre-
zível, censurável, sem jus ficação, ilegí mo”.
Obje vidade Jurídica
A tranquilidade pessoal.
Consumação
Ocorre exatamente no instante em que o sujeito passivo
é molestado.
Das Contravenções Referentes à Administração
Pública
Art. 66. Deixar de comunicar à autoridade competente:
I – crime de ação pública, de que teve conhecimento
no exercício de função pública, desde que a ação
penal não dependa de representação;
II – crime de ação pública, de que teve conhecimen-
to no exercício da medicina ou de outra profissão
sanitária, desde que a ação penal não dependa de
representação e a comunicação não exponha o
cliente a procedimento criminal:
Pena – multa.
41
NUCCI, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5. ed. rev.
atual. e ampl. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010, página 229.
42
Op.Cit.,p.228.
 Verbos-núcleo
Deixa de comunicar à autoridade competente (Autori-
dade Policial ou Membro do Ministério Público) crime de
ação penal pública incondicionada de que teve ciência no
exercício da função pública, da medicina ou de outra pro-
fissão sanitária.
Sujeito A vo e Passivo
O sujeito a vo somente poderá ser funcionário público,
na primeira figura, médico ou profissional da saúde, na se-
gunda figura. Já o sujeito passivo é o Estado.
Elemento Norma vo
Con do nas expressões “crime”, “função pública”, “ação
pública” e “representação”. Deixar de comunicar (omi r) a
autoridade competente (funcionário, ou agente do Estado).
É exigível que o delito seja de Ação Pública, não dependendo
de representação da ví ma (ação pública condicionada).
Obje vidade Jurídica
O normal funcionamento da Administração. A tendência
é que a conduta em estudo se torne um fato a pico, pois se o
crime de falsa iden dade não está sendo punido atualmente,
ante o princípio de que ninguém é obrigado a produzir prova
contra si mesmo, o que dizer da contravenção penal em tela
de uma simples contravenção penal.
Consumação
Consuma-se a contravenção com a omissão de comuni-
cação por tempo jurídico relevante.
Art. 67. Inumar ou exumar cadáver, com infração
das disposições legais:
Pena – prisão simples, de um mês a um ano, ou multa.
Verbos-núcleo
Inumar significa sepultar e exumar, que tem sen do
de desenterrar ou rar da sepultura. O objeto material da
contravenção em estudo é o cadáver (corpo morto).
Sujeito A vo e Passivo
O Sujeito A vo pode ser qualquer pessoa. O sujeito
passivo é o Estado.
Elemento Subje vo
O Elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
O normal funcionamento da Administração.
Consumação
Ocorre no inicio da inumação ou exumação.
Art. 68. Recusar à autoridade, quando por esta,
justificadamente solicitados ou exigidos, dados
ou indicações concernentes à própria iden dade,
estado, profissão, domicílio e residência:
Pena – multa.
Verbos-núcleo
Nas palavras de Nucci:
recusar (negar-se a alguma coisa) à autoridade (fun-
cionário público inves do em determinado poder)
dados rela vos à própria qualificação ( elementos
individualizadores como estado civil, profissão, do-
micílio etc.).43
43
NUCCI, Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. 5. ed. rev.
atual. e ampl. São Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2010, página 232.
Sujeito A vo e Passivo
Sujeito a vo pode ser qualquer pessoa. Já o sujeito
passivo é o Estado.
Elemento Subje vo
O Elemento subje vo é o dolo. Não se pune a forma
culposa.
Obje vidade Jurídica
O normal funcionamento da Administração.
Consumação
Ocorre no instante da recusa em fornecer os dados.
Art. 70. Pra car qualquer ato que importe violação
do monopólio postal da União:
Pena – prisão simples, de três meses a um ano, ou
ambas cumula vamente.
O art. 70 foi revogado pelo art. 42 da Lei nº 6.538, de 22
de junho de 1978, que disciplina o serviço postal. Hoje o fato
configura “crime” e tem a seguinte redação:
Coletar, transportar, transmi r ou distribuir, sem ob-
servância das condições legais, objetos de qualquer
natureza sujeitos ao monopólio da União, ainda que
pagas as tarifas postais ou de telegramas. Pena: de-
tenção, até dois meses, ou pagamento não excedente
a dez dias-multa. FORMA ASSIMILADA.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem
promova ou facilite o contra bando postal ou pra que
qualquer ato que importe em violação do monopólio
exercido pela União sobre os serviços postais e de
telegramas.
REFERÊNCIAS
GRECO, Rogério. Curso de Direito Penal. Parte Geral. Volume
I, 12 ed. Rio de Janeiro, Editora Impetus, 2010.
Grinover, Ada Pellegrini et Al., Juizados Especiais Criminais –
Comentários à Lei nº 9.099, de 26/9/1995, São Paulo, Rt
nº 1996.
JESUS, Damásio E. de. Lei das Contravenções Penais Anota-
da. 12ª ed. São Paulo: Saraiva, 2010.
LAVORENTI, Wilson. Leis Penais Especiais Anotadas. Ed.
Millennium, 10ª Edição, 2008.
MARINO Pazzaglini Filho et Alli, In Juizado Especial Criminal,
ATLAS, 1996.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
NINNO, wilson. Leis Penais Especiais e sua Interpretação.
Ed. Revista dos tribunais, 1995.
NOGUEIRA, Paulo Lúcio. Contravenções Penais Controver-
das. Ed. Edição Universitária de Direito, 1993.
Nucci, de Guilherme. Leis Penais e Processuais Penais Co-
mentadas. Editora Revista dos Tribunais. 3ª Edição, 2008.
RODRIGUES, Décio Luiz José, Leis Penais Especiais Comen-
tadas, Sorocaba-SP: editora Minelli, 2007.
SNICK, Valdir. Contravenções Penais. Ed. Edição Universitária
de Direito, 1991.
349
 Sérgio Bautzer
LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS
PARTE GERAL
A Lei nº 9.605/1998 dispõe sobre os crimes ambientais,
as infrações administra vas e outras disposições per nentes.
Conceito de meio ambiente dado pelo Professor
Guilherme Nucci
o espaço ocupado pelos seres vivos, onde habitam
e há interação recíproca, influenciando na forma de
vida e na mantença desse lugar, com todas as suas
naturais caracterís cas1.
O professor Fernando Capez nos ensina que:
a Lei nº 6.938/1981 (Lei de Polí ca Nacional do Meio
Ambiente) definiu Meio Ambiente como sendo ‘o
conjunto de condições, leis, influências e interações
de ordem sica, química e biológica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas’ (art.
3º, I). Segundo Édis Milaré, “no conceito jurídico de
meio ambiente podemos dis nguir duas perspec vas
principais: uma estrita e outra ampla. Numa visão
estrita, o meio ambiente nada mais é do que a ex-
pressão do patrimônio natural e suas relações com e
entre os seres vivos. Tal noção, é evidente, despreza
tudo aquilo que não seja relacionado com os recursos
naturais. Numa concepção ampla, que vai além dos
limites estreitos fixados pela Ecologia tradicional,
o meio ambiente abrange toda a natureza original
(natural) e ar ficial, assim como os bens culturais
correlatos. Temos a aqui, então, um detalhamento do
tema, de um lado com o meio ambiente natural, ou
sico, cons tuído pelo solo, pela água, pelo ar, pela
energia, pela fauna e pela flora, e, do outro, com o
meio ambiente ar ficial (ou humano), formado pelas
edificações, equipamentos e alterações produzidas
pelo homem, enfim, os assentamentos de natureza
urbanís ca e demais construções”.2
O nobre doutrinador nos oferece ainda a seguinte clas-
sificação:
Desse modo a classificação doutrinária de Meio
Ambiente é a seguinte:
• Meio Ambiente Natural: aquele que existe por si
só, independentemente da influência do homem.
Exemplo: a atmosfera, a água (rios, mares, lagos
etc.), a flora, a fauna, o solo.
• Meio Ambiente Ar ficial: aquele decorrente da ação
humana. Exemplo: conjunto de edificações, prédios,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
fábricas, casas, praças, ruas, jardins, o meio ambien-
te do trabalho, enfim, tudo o que é construído pelo
homem. (Obs.: mesmo que se localizem no meio de
uma mata, por exemplo, serão considerados parte
do meio ambiente ar ficial, posto que decorrem de
intervenção humana no meio ambiente natural).
• Meio Ambiente Cultural: cons tuído pelo patri-
mônio arqueológico, ar s co, turís co, histórico,
paisagís co, monumental etc. Também decorre
da ação humana, que atribui valores especiais a
determinados bens do patrimônio cultural do país.3
1
Nucci, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas – 4ª
edição, São Paulo: Ed Revista dos Tribunais, 2009. página 874.
2
CAPEZ, Fernando. Legislação Especial. São Paulo: Paloma, 2002, p. 17.
3 5
Ibid., p.18.
350
O obje vo principal da lei em estudo é a recuperação do
dano ambiental. Dispõe o art. 225, § 3º, CF:
3º As condutas e a vidades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas si-
cas ou jurídicas, a sanções penais e administra vas,
independentemente da obrigação de reparar os
danos causados.
A Responsabilidade Penal da Pessoa Jurídica
A questão que gera polêmica é a possibilidade de a pes-
soa jurídica ser sujeito a vo dos delitos ambientais.
Num primeiro momento, será analisa a questão da con-
duta das pessoas sicas. Dispõe o art. 2º da lei em comento:
Art. 2º Quem, de qualquer forma, concorre para a
prá ca dos crimes previstos nesta Lei, incide nas pe-
nas a estes cominadas, na medida da sua culpabilida-
de, bem como o diretor, o administrador, o membro
de conselho e de órgão técnico, o auditor, o gerente,
o preposto ou mandatário de pessoa jurídica, que,
sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de
impedir a sua prá ca, quando podia agir para evitá-la.
Sobre o assunto, o Professor Fernando Capez nos ensina:
O ar go prevê o concurso de pessoas, nos moldes do
art. 29 do CP, admi ndo a coautoria e a par cipação.
Também conhecido como codelinquência, concurso
de agentes ou concurso de delinquentes, ocorre
quando vários agentes cometem uma infração penal
em conjunto. Dependendo da forma como os agentes
atuam para a prá ca do delito haverá coautoria ou
par cipação.4
Coautoria: todos os agentes, em colaboração recí-
proca e visando ao mesmo fim, realizam a conduta
principal. Na lição de Johannes Wessels, ‘coautoria
é o come mento comunitário de um fato punível
mediante uma atuação conjunta consciente e que-
rida’. Ocorre a coautoria, portanto, quando dois ou
mais agentes, conjuntamente, realizam o verbo do
po. Conforme lembra Hans Welzel, ‘a coautoria é,
em úl ma análise, a própria autoria. Funda-se ela
sobre o princípio da divisão do trabalho; cada autor
colabora com sua parte no fato, a parte dos demais,
na totalidade do delito e, por isso, responde pelo
todo’. A contribuição dos coautores no fato criminoso
não necessita, contudo, ser materialmente a mesma,
podendo haver uma divisão dos atos execu vos.
Exemplo: no delito de roubo, um dos coautores em-
prega violência contra a ví ma e o outro re ra dela
um objeto; no estupro, um constrange, enquanto o
outro mantém conjunção carnal com a ofendida, e
assim por diante. O coautor que concorre na realiza-
ção do po também responderá pela qualificadora
ou agravante de caráter obje vo quando ver consci-
ência desta e aceitá-la como possível. Obs.: não cabe
coautoria em crime omissivo próprio, de modo que,
se duas pessoas deixarem de prestar socorro a uma
pessoa ferida, podendo cada uma delas fazê-lo sem
risco pessoal, ambas cometerão o crime de omissão
de socorro, isoladamente, não se concretizando
hipótese de concurso de agentes.5
Par cipação: par cipe é quem concorre para que
o autor ou coautores realizem a conduta principal,
4
Ibid., p.18.
Ibid., p.19.
 aquele que, sem pra car o verbo (núcleo) do po,
concorre de algum modo para a produção do resul-
tado. Assim, no exemplo citado acima, pode-se dizer
que o agente que exerce vigilância sobre o local pra
que seus comparsas pra quem o delito de roubo é
considerado par cipe, pois, sem realizar a conduta
principal (não subtraiu, nem cometeu violência ou
grave ameaça contra a ví ma), colaborou para que
os autores lograssem a produção do resultado.6
De acordo com o que dispõe nosso Código Penal,
pode-se dizer que autor é aquele que realiza a ação
nuclear do po (o verbo), enquanto par cipe é quem
sem realizar o núcleo (verbo) do po, concorre de
alguma maneira para a produção do resultado ou
para a consumação do crime.7
O disposi vo prevê a existência de concurso de pessoas
nos crimes ambientais, além de adotar a Teoria Monista,
Unitária ou Igualitária, segundo o qual, no concurso de
agentes, existe um só crime em que todos par cipantes
respondem por ele.
O art. 2º criou o dever jurídico de agir, que torna a
omissão penalmente relevante. O diretor, o administrador,
o membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o ge-
rente, o preposto ou mandatário de pessoa jurídica podem
ser responsáveis pela omissão. A parte final do disposi vo
impede a responsabilidade obje va de prepostos e manda-
tários de pessoas jurídicas. Na palavras de Nucci
há de se ressaltar, ainda mais, que é fundamental a
existência de nexo causal entre a omissão do dirigente
da pessoa jurídica e o resultado danoso alcançado no
tocante ao meio ambiente8.
Nesse sen do, vide RHC 19.119 da 5ª Turma do STJ:
CRIME. MEIO AMBIENTE. PESSOA JURÍDICA.
Conforme a jurisprudência deste Superior Tribunal,
nos crimes que envolvem sociedades empresárias
(nos quais a autoria nem sempre se mostra bem
definida), a acusação tem que estabelecer, mesmo
que minimamente, a ligação entre a empreitada cri-
minosa e o denunciado. O simples fato de ser sócio,
gerente ou administrador não permite a instauração
da persecução penal pelos crimes pra cados no âm-
bito da sociedade, se não se comprovar, ainda que
mediante elemento a ser aprofundado no decorrer
da ação penal, a relação de causa e efeito entre as
imputações e a função do denunciado na sociedade,
sob pena de acolher indevida responsabilidade penal
obje va. Na hipótese, foi denunciada, primeiramente,
a pessoa jurídica e, por meio de aditamento, a pes-
soa sica. Em relação a esta úl ma, o MP, quando
do aditamento à denúncia, não se preocupou em
apontar o vínculo entre ela e a ação poluidora. Só
isso bastaria para tachar de inepto o aditamento à
denúncia. Contudo, soma-se a isso o fato de haver,
nos autos, procuração pública que dá poderes para
outrem gerir a sociedade. Daí que o aditamento não
se sustenta ao incluir a recorrente apenas por sua
qualidade de proprietária da sociedade. A inépcia do
aditamento também contamina a denúncia como um
todo, em razão de agora só figurar a pessoa jurídica
como denunciada, o que é formalmente inviável, pois é
6
Ibid., p.19.
7
Ibid., p.19.
8 9
Nucci, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas – 4ª
edição, São Paulo: Ed Revista dos Tribunais, 2009. página 875.
impossível a responsabilização penal da pessoa jurídica
dissociada da pessoa sica, a qual age com elemento
subje vo próprio. Precedentes citados: RHC 19.734-
RO, DJ 23/10/2006; HC 86.259-MG, DJe 18/8/2008,
e REsp 800.817-SC, DJe 22/2/2010. RHC 24.239-ES, Rel.
Minº Og Fernandes, julgado em 10/6/2010.
Sobre o assunto, o Professor Capez diz que:
geralmente, nos crimes ambientais pra cados por
pessoas jurídicas ocorre o concurso de pessoas, posto
que, na maioria das vezes, os atos delituosos são
pra cados por pessoa sica, que se encontra ligada
à pessoa cole va e age no interesse desta.9
Além da possibilidade de concurso de agentes, referi-
do ar go, em sua segunda parte, seguindo a linha do
art. 13, § 2º, do CP, estabelece o dever jurídico de agir
por parte do diretor, do administrador, do membro
de conselho e de órgão técnico, do auditor, gerente,
preposto ou mandatário de pessoa jurídica, que, sa-
bendo da conduta criminosa de terceiro e podendo
agir para evitar a sua prá ca, omite-se. Nesse caso
temos a modalidade de par cipação por omissão,
respondendo o omitente como par cipe do crime
(concorreu para o mesmo mediante comportamento
omissivo). Assim, o agente responderá pelo delito
na forma dolosa, se ver se omi do querendo ou
aceitando o risco de o dano ambiental se produzir,
e na modalidade culposa se, admi da essa forma
pelo po legal, atuar com negligência. Trata-se do
chamado crime omissivo por comissão, também
conhecido como omissivo impróprio. No caso da
par cipação por omissão, como o omitente nha
o dever de evitar o resultado, por este responderá
na qualidade de par cipe. Para que se caracterize
a par cipação por omissão é necessário que ocor-
ram, na lição de Aníbal Bruno, ‘os elementos de ser
uma conduta ina va voluntária, quando ao agente
cabia, na circunstância, o dever jurídico de agir, e
ele atua com a vontade consciente de cooperar no
fato’. Exemplo: se o diretor de uma empresa observa
um subordinado seu autorizar um dano de impacto
ambiental e, ciente do seu dever jurídico de emi r
uma contraordem, omite-se, permi ndo, conscien-
temente, a lesão ao meio ambiente, responderá por
este crime, na qualidade de par cipe (par cipação
por omissão).10
Vale ressaltar o entendimento do Superior Tribunal de
Jus ça acerca da denúncia genérica, que considerou inepta
aquela que cita o diretor simplesmente pelo status do cargo,
sem discriminar sua conduta. Cuida-se assim de abuso do
poder acusatório do Ministério Público. Assim decidiu o STJ
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
no HC 57213:
Hipótese em que o Ministério imputou aos pacien-
tes a suposta prá ca do crime previsto no art. 54,
caput, da Lei nº 9.605/1998, pois, na condição de
proprietária e representante legal de empresa, teria
lançado efluentes líquidos, sem o devido tratamento,
em corpo d’água pertencente à bacia do Médio Tietê/
Sorocaba-SP, causando poluição capaz de resultar
em danos à saúde humana. [...] O simples fato de
ser sócio, gerente ou administrador de empresa não
CAPEZ, Fernando. Legislação Especial. São Paulo: Paloma, 2002, 3, p.20.
10
Ibid., p.20.
351
 autoriza a instauração de processo criminal por cri-
mes pra cados no âmbito da sociedade, se não restar
comprovado, ainda que com elementos a serem
aprofundados no decorrer da ação penal, a mínima
relação de causa e efeito entre as imputações e a
sua função na empresa, sob pena de se reconhecer
a responsabilidade penal obje va. A inexistência
absoluta de elementos hábeis a descrever a relação
entre os fatos delituosos e a autoria ofende o princí-
pio cons tucional da ampla defesa, tornando inepta
a denúncia. [...] Deve ser declarada a inépcia da
denúncia e determinada a anulação da ação penal
nº 488/1999 em relação à paciente, com extensão
ao corréu, nos termos do art. 580 do Código de
Processo Penal.
A respeito desse tema, surgiram quatro correntes:
1 – A primeira que é minoritária diz que a Cons tuição
não criou a responsabilidade penal da pessoa jurídi-
cas, dispondo que elas estão subme das a sanções
administra vas. São adeptos de tal corrente Miguel
Reale Júnior e o Ministro aposentado do STJ Vicente
Cernicchiaro;
2 – Segundo Zaffaroni, René Ariel Do , Régis Prado,
Alberto Silva Franco, Tourinho, Luiz Flávio Gomes,
a Cons tuição permi u a responsabilidade penal da
pessoa jurídica, com a ressalva de que as pessoas
jurídicas não podem cometer crimes. Os argumen-
tos u lizados são: (i) as pessoas jurídicas não têm
capacidade de conduta (não têm dolo ou culpa) e
(ii) as pessoas jurídicas não agem com culpabilidade
(potencial consciência da ilicitude, imputabilidade e
poder agir de outro modo). As pessoas jurídicas não
podem sofrer os efeitos da sanção penal;
3 – A Cons tuição criou a responsabilidade penal da
pessoa jurídica, que por sua vez tem capacidade para
cometer crime. Embasa-se na Teoria da Realidade
ou da Personalidade Real de O o Gierke. Sinte ca-
mente, as pessoas jurídicas são entes reais, dotadas
de capacidade própria, dis ntas das pessoas que as
compõem;
4 – A pessoa jurídica só pode ser responsabilizada pe-
nalmente se for em conjunto com pessoa sica. É
a posição de Fernando Capez. O STJ adota a quarta
corrente, que admite a responsabilidade penal da
pessoa jurídica, desde quem em conjunto com pessoa
sica. Nesse sen do o RHC 19.119:
PENAL E PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINÁ-
RIO EM HABEAS CORPUS. ARTS. 62 E 3º, DA LEI
Nº 9.605/1998. TRANCAMENTO DA AÇÃO PENAL.
AUSÊNCIA DE JUSTA CAUSA. ATIPICIDADE DA CON-
DUTA. INOCORRÊNCIA. DILAÇÃO PROBATÓRIA.
RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURÍDICA
I – O trancamento de ação por falta de justa causa,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
na via estreita do writ, somente é viável desde que
se comprove, de plano, a a picidade da conduta,
a incidência de causa de ex nção da punibilidade ou
ausência de indícios de autoria ou de prova sobre a
materialidade do delito, hipóteses não ocorrentes na
espécie (Precedentes).
II – Qualquer entendimento contrário, isto é, no
sen do de se reconhecer a a picidade da conduta
do ora paciente, demandaria, necessariamente,
o revolvimento do material fá co-probatório o que,
nesta estreita via, mostra-se inviável (Precedentes).
III – Admite-se a responsabilidade penal da pessoa
jurídica em crimes ambientais desde que haja a
imputação simultânea do ente moral e da pessoa
352
sica que atua em seu nome ou em seu bene cio,
uma vez que “não se pode compreender a respon-
sabilização do ente moral dissociada da atuação de
uma pessoa sica, que age com elemento subje vo
próprio cf. Resp nº 564960/SC, 5ª Turma, Rel. Mi-
nistro Gilson Dipp, DJ de 13/6/2005 (Precedentes).
Recurso desprovido.
Deve ser ressaltado que não há responsabilidade penal
autônoma da pessoa jurídica.
Assim, dispõe o art. 3º da Lei dos Crimes Ambientais:
Art. 3º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas
administra va, civil e penalmente conforme o dis-
posto nesta Lei, nos casos em que a infração seja
come da por decisão de seu representante legal ou
contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse
ou bene cio da sua en dade.
Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas
jurídicas não exclui a das pessoas sicas, autoras,
coautoras ou par cipes do mesmo fato.
O sistema adotado pela lei em tela é o DA DUPLA IMPU-
TAÇÃO ou DAS IMPUTAÇÕES PARALELAS. Ainda assim, para se
responsabilizar a pessoa jurídica, exigem-se dois requisitos:
1 – Que o crime seja come do por decisão de represen-
tante legal ou contratual ou por órgão colegiado.
2 – Que o crime tenha sido come do no interesse ou no
bene cio da en dade. Exemplo: não é possível responsabi-
lizar penalmente a Petrobrás por derramamento de óleo,
uma vez que houve um acidente, que não gerou bene cio
para a sociedade.
Em virtude da punição da pessoa física e jurídica,
ques onou-se se haveria violação ao princípio processual do
ne bis in idem, ou seja, de que ninguém pode ser processado
criminalmente duas vezes pelo mesmo fato. Ficou decidido
que a pessoa jurídica não se confunde com pessoa sica, não
havendo que se falar em violação à regra processual. A 5ª Turma
do STJ no REsp 564960/SC se posicionou da seguinte forma:
CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL PRATICADO POR PES-
SOA JURÍDICA. RESPONSABILIZAÇÃO PENAL DO ENTE
COLETIVO. POSSIBILIDADE. PREVISÃO CONSTITUCIO-
NAL REGULAMENTADA POR LEI FEDERAL. OPÇÃO
POLÍTICA DO LEGISLADOR. FORMA DE PREVENÇÃO DE
DANOS AO MEIO-AMBIENTE. CAPACIDADE DE AÇÃO.
EXISTÊNCIA JURÍDICA. ATUAÇÃO DOS ADMINISTRA-
DORES EM NOME E PROVEITO DA PESSOA JURÍDICA.
CULPABILIDADE COMO RESPONSABILIDADE SOCIAL.
CO-RESPONSABILIDADE. PENAS ADAPTADAS À NATU-
REZA JURÍDICA DO ENTE COLETIVO. RECURSO PROVIDO
I – Hipótese em que pessoa jurídica de direito pri-
vado, juntamente com dois administradores, foi
denunciada por crime ambiental, consubstanciado
em causar poluição em leito de um rio, através de
lançamento de resíduos, tais como, graxas, óleo, lodo,
areia e produtos químicos, resultantes da a vidade
do estabelecimento comercial.
II – A Lei ambiental, regulamentando preceito cons-
tucional, passou a prever, de forma inequívoca,
a possibilidade de penalização criminal das pessoas
jurídicas por danos ao meio ambiente.
III – A responsabilização penal da pessoa jurídica pela
prá ca de delitos ambientais advém de uma escolha
polí ca, como forma não apenas de punição das
condutas lesivas ao meio ambiente, mas como forma
mesmo de prevenção geral e especial.
 IV – A imputação penal às pessoas jurídicas encontra
barreiras na suposta incapacidade de pra carem uma
ação de relevância penal, de serem culpáveis e de
sofrerem penalidades.
V – Se a pessoa jurídica tem existência própria no
ordenamento jurídico e pra ca atos no meio social
através da atuação de seus administradores, poderá
vir a pra car condutas picas e, portanto, ser passível
de responsabilização penal.
VI – A culpabilidade, no conceito moderno, é a res-
ponsabilidade social, e a culpabilidade da pessoa
jurídica, neste contexto, limita-se à vontade do seu
administrador ao agir em seu nome e proveito.
VII – A pessoa jurídica só pode ser responsabilizada
quando houver intervenção de uma pessoa sica,
que atua em nome e em bene cio do ente moral.
VIII – De qualquer modo, a pessoa jurídica deve ser
beneficiária direta ou indiretamente pela conduta
pra cada por decisão do seu representante legal ou
contratual ou de seu órgão colegiado.
IX – A atuação do colegiado em nome e proveito
da pessoa jurídica é a própria vontade da empresa.
A copar cipação prevê que todos os envolvidos no
evento delituoso serão responsabilizados na medida
se sua culpabilidade.
X – A Lei Ambiental previu para as pessoas jurídicas
penas autônomas de multas, de prestação de servi-
ços à comunidade, restri vas de direitos, liquidação
forçada e desconsideração da pessoa jurídica, todas
adaptadas à sua natureza jurídica.
XI – Não há ofensa ao princípio cons tucional de que
“nenhuma pena passará da pessoa do condenado...”,
pois é incontroversa a existência de duas pessoas
dis ntas: uma sica – que de qualquer forma con-
tribui para a prá ca do delito – e uma jurídica, cada
qual recebendo a punição de forma individualizada,
decorrente de sua a vidade lesiva.
XII – A denúncia oferecida contra a pessoa jurídica
de direito privado deve ser acolhida, diante de sua
legi midade para figurar no pólo passivo da relação
processual-penal.
XIII – Recurso provido, nos termos do voto do Relator.
Recentemente o STJ decidiu novamente acerca da ma-
téria, conforme no cia veiculada no site www.stj.gov.br:
Ação penal contra pessoa jurídica por crime am-
biental exige imputação simultânea da pessoa sica
responsável.
[...]
Responsabilidade penal da pessoa jurídica em crimes
ambientais é admi da desde que haja a imputação
simultânea do ente moral e da pessoa sica que atua
em seu nome ou em seu bene cio, já que não se
pode compreender a responsabilização do ente moral
dissociada da atuação de uma pessoa sica, que age
com o elemento subje vo próprio. A decisão é da
Quinta Turma do Superior Tribunal de Jus ça (STJ),
que anulou o recebimento de denúncia de crime
ambiental pra cado por uma empresa paranaense.
O Ministério Público do Paraná ofereceu denúncia
contra uma empresa, pela prá ca do delito ambiental
previsto no art. 41 da Lei nº 9.605/1998 (provocar
incêndio em mata ou floresta), que foi rejeitada em
primeira instância.
O Tribunal de Jus ça do Paraná (TJ-PR), por sua vez,
proveu o recurso em sen do estrito para determinar
o recebimento da denúncia oferecida exclusivamente
contra a pessoa jurídica pela prá ca de crime ambien-
tal. Para o TJ, a responsabilização penal da pessoa
jurídica pela prá ca de delitos ambientais advém
de uma escolha polí ca, como forma não apenas de
punição das condutas lesivas ao meio ambiente, mas
também de prevenção geral e especial. Além disso,
a lei ambiental previu para as pessoas jurídicas penas
autônomas de multas, de prestação de serviços à co-
munidade, restri vas de direitos, liquidação forçada e
desconsideração da pessoa jurídica, todas adaptadas
à sua natureza jurídica.
Ao recorrer ao STJ, o Ministério Público sustentou viola-
ção do Código Processual Penal quando da sentença e
dos embargos e ofensa à Lei nº 9.605/1998, que dispõe
sobre as sanções penais e administra vas derivadas de
condutas e a vidades lesivas ao meio ambiente. Por
fim, argumentou a impossibilidade de oferecimento da
denúncia unicamente contra a pessoa jurídica.
Ao decidir, o relator, ministro Arnaldo Esteves Lima,
destacou que não houve denúncia contra a pessoa
sica responsável pela empresa e, por essa razão,
o acórdão que determinou o recebimento da denún-
cia deve ser anulado.
Questão recorrente é se cabe HC em favor de pessoa
jurídica? O meio adequado é o mandado de segurança. No
RHC 16.762, a 6ª Turma do STJ se posicionou da seguinte
forma sobre o tema:
RECURSO ORDINÁRIO EM HABEAS CORPUS. DI-
REITO PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL.
TRANCAMENTO DA AÇÃO PENAL. PESSOA JURÍDICA
NA QUALIDADE DE PACIENTE. INADMISSIBILIDADE.
RECURSO IMPROVIDO
1. Como é da jurisprudência deste Superior Tribunal
de Jus ça, o habeas corpus não se presta para am-
parar reclamos de pessoa jurídica, na qualidade de
paciente, eis que restrito à liberdade ambulatorial.
Precedentes.
2. Recurso a que se nega provimento.
No mesmo sen do é o posicionamento da 1ª Turma
do STF:
A Turma, em votação majoritária, negou provimento
a agravo regimental interposto contra decisão que
não conhecera, por ausência de interesse processual,
de habeas corpus impetrado em favor de represen-
tante legal de pessoa jurídica, o qual fora citado
para, nessa qualidade, presentá-la (CPC, art. 12, I)
em ação penal contra ela instaurada pela suposta
prá ca de crimes ambientais. A decisão impugnada
assentara a inexistência de risco de constrangimento
ilegal à liberdade de locomoção do paciente, uma
vez que ele não figurava como réu no mencionado
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
processo-crime. Tendo em conta que, no caso, a de-
núncia fora oferecida contra a pessoa jurídica da qual
o ora agravante seria representante legal, afirmou-se
exis r óbice ao processamento do writ. Enfa zou-se
não haver, segundo o ordenamento jurídico pátrio
e a par r da Cons tuição, possibilidade de pessoa
jurídica que se encontre no pólo passivo de ação
penal valer-se do habeas corpus porque o bem jurí-
dico por ele tutelado é a liberdade corporal, própria
das pessoas naturais. Vencido o Minº Marco Aurélio
que, sem apreciar o mérito do habeas corpus, provia
o agravo para que viesse, devidamente aparelhado,
ao Colegiado. HC 88747Agr/ES, 1ª Turma rel. Minº
Carlos Bri o, 15/9/2009. (HC-88747)
353
 Sobre o tema, Fernando Capez nos ensina:
A Lei nº 9.605/1998 abandonou a chamada teoria
da ficção, criada por Savigny e tradicional em nosso
sistema penal, segundo a qual as pessoas jurídicas são
uma pura abstração, carecendo de vontade própria,
consciência e finalidade, imprescindíveis para o fato
pico, bem como de imputabilidade e capacidade
para ser culpável. São, por isso, incapazes de delin-
quir. Na realidade, as decisões da pessoa jurídica são
tomadas pelos seus membros, pessoas naturais, que
por uma ficção legal consideram-se como sendo da
pessoa jurídica. Os delitos a ela imputados, por con-
sequência são pra cados por seus membros ou dire-
tores, de modo que pouco importa que o interesse da
pessoa jurídica tenha servido de mo vo ou fim para
o delito. A teoria da ficção arrima seu entendimento
no brocardo romano societas delinquere non potest
(a pessoa jurídica não comete delitos) e sustenta que
aos entes cole vos faltam:
a) capacidade de ação no sen do estrito do Direito
Penal (consciência e vontade): somente a ação finalis-
ta pode ser valorada pelo direito, e apenas o homem
é capaz de exercer um a vidade finalista, dirigida pela
vontade à consecução de um fim; logo, somente o
homem detentor de consciência e vontade pode ser
sujeito a vo de crime;
b) capacidade de culpabilidade (imputabilidade,
potencial consciência da ilicitude e exigibilidade
de conduta diversa): a pessoa jurídica é incapaz de
culpabilidade, na medida em que esta se funda em
juízo de censura pessoal pela realização do injusto
pico, só podendo, portanto, ser endereçada a uma
pessoa humana;
c) capacidade de pena (princípio da personalidade da
pena): torna-se inconcebível a penalização da pessoa
jurídica, tendo-se em vista, em primeiro lugar, que,
em face do princípio da personalidade da pena, esta
deve recair exclusivamente sobre o autor do delito
e não sobre todos os membros da corporação; em
segundo lugar, a pena tem por escopo a idéia de
retribuição, in midação e reeducação.11
Em síntese, a pessoa jurídica não possui capacidade
de ação (consciência e vontade); logo, somente a
pessoa natural detentora de consciência e vontade
pode ser sujeito a vo de um crime.12
Contrariando essa corrente, nosso legislador filiou-
-se à teoria da realidade ou da personalidade real,
preconizada por O o Gierke. Para este entendimento
a pessoa jurídica não é um ser ar ficial, criado pelo
Estado, mas sim um ente real, independente dos
indivíduos que a compõem. Sustenta que a pessoa
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
coletiva possui uma personalidade real, dotada
de vontade própria, com capacidade de ação e de
pra car ilícitos penais. É, assim, capaz de dupla res-
ponsabilidade: civil e penal. Essa responsabilidade é
pessoal, iden ficando-se com a da pessoa natural. Em
síntese, a pessoa jurídica é uma realidade que possui
vontade e capacidade de deliberação, devendo-se,
então, reconhecer-lhe a capacidade criminal, a ela
se aplicando os princípios da responsabilidade pes-
soal e da culpabilidade. No que tange aos delitos
pra cados contra o meio ambiente, a CF, em seu
11
Ibid., p. 21.
12
Ibid., p. 22.
354
art. 225, § 3º, foi explícita ao admi r a responsabi-
lização criminal dos entes jurídicos, ao estatuir: ‘as
condutas e a vidades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas sicas ou
jurídicas, a sanções penais e administra vas, inde-
pendentemente da obrigação de repara os danos
causados’. Deste modo, a Lei nº 9.605/1998 apenas
atendeu ao comando emergente da Carta Magna.13
A nosso ver, andou bem o legislador. A pessoa jurídica
pode mesmo ser sujeito a vo de crime. O princípio
societas delinquere non potest não é absoluto. Há cri-
mes que somente poderão ser pra cados por pessoas
sicas, como homicídio, estupro, roubo etc. Mas há
outros que, por suas caracterís cas, são come dos
quase que exclusivamente por pessoas jurídicas e,
sobretudo, no exclusivo interesse delas. São os cri-
mes pra cados mediante fraude, delitos ecológicos
e diversas figuras culposas. Não convence o argu-
mento da doutrina tradicional no sen do de que é
impossível a aplicação de pena às pessoas jurídicas.
Há muitas modalidades de pena, sem ser a priva va
de liberdade, que se adaptam à pessoa jurídica, tais
como a multa, a prestação pecuniária, a interdição
temporária de direitos e as penas alterna vas de um
modo geral. Outras ainda podem ser criadas. Ora, se
foi vontade do cons tuinte e do legislador proteger
bens jurídicos relevantes, tais como o meio ambiente
e a ordem econômica, contra agressões pra cadas
por en dades cole vas, não há como negar tal pos-
sibilidade ante argumentos de cunho individualista,
que serviram de fundamento para a revolução bur-
guesa de 1789. A sociedade moderna precisa criar
mecanismos de defesa contra agressões diferentes
que surgem e se mul plicam dia a dia. Assim é o
finalismo, o funcionalismo e outras teorias do Direi-
to Penal que devem adaptar-se à superior vontade
cons tucional, e não o contrário. Tal mudança na
concepção da responsabilidade criminal faz-se ne-
cessária, porque a criminalidade, ao longo do tempo,
assumiu diferentes formas e modalidades, que não
mais se restringem aos clássicos delitos constantes
do Código Penal. Urge que o Direito Penal passe por
uma adaptação de seus conceitos e princípios para
proporcionar adequada prevenção e repressão aos
crimes, o que não significa abandonar as conquistas
do Direito Penal liberal. Suponhamos uma quadrilha
que oculte sob o manto protetor de uma empresa,
protegida pelo escudo da intangibilidade penal, a
qual, de forma dolosa e predeterminada, realize
inúmeras operações ilegais de destruição ambien-
tal, valendo-se da facilidade de ocultação de suas
iden dades, por detrás de estruturas cada vez mais
complexas das sociedades jurídicas. Cumpre mais
uma vez observar que a responsabilidade da pessoa
jurídica não implica na exclusão da responsabilidade
da pessoa sica que pra cou o crime. São dois siste-
mas de imputação paralelos. Portanto, há um sistema
de imputação para a pessoa sica e outro para a pes-
soa jurídica. ‘A responsabilidade das pessoas jurídicas
não exclui a das pessoas sicas, autoras, coautoras ou
par cipes do mesmo fato, o que demonstra a adoção
do sistema da dupla imputação’.14
13
Ibid., p. 22.
14
Ibid., p. 22.
 Também adepto da teoria realista, Sérgio Salomão
Shecaira elenca os dois argumentos mais contun-
dentes contra a responsabilidade penal da pessoa
jurídica:
a) Não há responsabilidade sem culpa. A pessoa jurí-
dica, por ser desprovida de inteligência e vontade, é
incapaz, por si própria, de cometer um crime, neces-
sitando sempre recorrer a seus órgãos integrados por
pessoas sicas, estas sim com consciência e vontade
de infringir a lei.
b) A condenação de uma pessoa jurídica poderia
a ngir pessoas inocentes como os sócios minoritários
(que votaram contra a decisão), os acionistas que não
veram par cipação na ação delituosa.15
No entanto, logo a seguir, rebate-os com precisão.
Contra o primeiro argumento, Shecaira assevera que
‘o comportamento criminoso, enquanto violador
de regras sociais de conduta, é uma ameaça para a
convivência social e, por isso, deve enfrentar reações
de defesa (através das penas). O mesmo pode ser
feito com as pessoas jurídicas [...]. Sobre o assunto,
a doutrina francesa assim se expressa: ‘a pessoa co-
le va é perfeitamente capaz de vontade, porquanto
nasce e vive do encontro das vontades individuais
de seus membros. A vontade cole va que a anima
não é um mito e caracteriza-se, em cada etapa im-
portante de sua vida, pela reunião, pela deliberação
e pelo voto da assembleia geral dos seus membros
ou dos Conselhos de Administração, de Gerência ou
de Direção. Essa vontade cole va é capaz de cometer
crimes tanto quanto a vontade individual’. No que
tange ao segundo, afirma: “[...] Na legislação penal
brasileira há três dis ntas formas de punição. A Parte
Geral do Código Penal prevê penas priva vas de liber-
dade, restri vas de direitos e multa. Nenhuma delas
deixa de, ao menos indiretamente, a ngir terceiros.
Quando há uma privação da liberdade de um chefe de
família, sua mulher e filhos se vêem privados daquele
que mais contribui no sustento do lar. [...] se a pena
fosse de interdição de direitos (ou de suspensão de
autorização ou habilitação para dirigir veículo). Não
resta a menor dúvida que um motorista profissional,
condenado a essa úl ma punição, teria muita dificul-
dade para o sustento da família, a qual acabaria por
ser indiretamente a ngida. O mesmo argumento é
válido para a multa. As penas pecuniárias recaem so-
bre o patrimônio de um casal, ainda que só o marido
tenha sido condenado, e não sua esposa”.16
Finalmente, embora admi ndo a responsabilidade
penal da pessoa jurídica, Shecaira, invocando as lições
de João Castro e Sousa, entende que existem requisi-
tos a serem preenchidos para o reconhecimento da
responsabilidade da pessoa jurídica: “Em primeiro
lugar a infração individual há de ser pra cada no
interesse da pessoa cole va; além disso, a infração
come da pela pessoa sica deve ser pra cada por
alguém que se encontre estreitamente ligado à pes-
soa cole va; finalmente, a prá ca da infração deve
ter o auxílio do poderio da pessoa cole va, pois o que
verdadeiramente caracteriza e dis ngue as infrações
das pessoas cole vas é o poderio que atrás delas se
oculta, resultante da reunião de forças econômicas”.17
15
16
Ibid., p. 24.
Ibid., p. 24.
17
Ibid., p. 25.
Princípio da Insignificância e os Crimes
Ambientais
Segundo a jurisprudência, aplica-se o princípio da insig-
nificância aos crimes ambientais. Decidiu a Quinta Turma do
STJ, no HC nº 143.208/SC:
HABEAS CORPUS. AÇÃO PENAL. CRIME AMBIEN-
TAL. ART. 34 DA LEI Nº 9.605/1998. AUSÊNCIA DE
DANO AO MEIO AMBIENTE. CONDUTA DE MÍNIMA
OFENSIVIDADE PARA O DIREITO PENAL. ATIPICI-
DADE MATERIAL. PRINCÍPIO DA INSIGNIFICÂNCIA.
APLICAÇÃO. TRANCAMENTO. ORDEM CONCEDIDA.
1. Segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal, o princípio da insignificância tem como ve-
tores a mínima ofensividade da conduta do agente,
a nenhuma periculosidade social da ação, o reduzido
grau de reprovabilidade do comportamento e a inex-
pressividade da lesão jurídica provocada.
2. Hipótese em que, com os acusados do crime de
pesca em local interditado pelo órgão competente,
não foi apreendido qualquer espécie de pescado, não
havendo no cia de dano provocado ao meio ambiente,
mostrando-se desproporcional a imposição de sanção
penal no caso, pois o resultado jurídico, ou seja, a lesão
produzida, mostra-se absolutamente irrelevante.
3. Embora a conduta dos pacientes se amolde à pici-
dade formal e subje va, ausente no caso a picidade
material, que consiste na relevância penal da conduta
e do resultado picos em face da significância da
lesão produzida no bem jurídico tutelado pelo Estado.
4. Ordem concedida para, aplicando-se o prin-
cípio da insignificância, trancar a Ação Penal
nº 2009.72.00.002143-8, movida em desfavor dos
pacientes perante a Vara Federal Ambiental de Flo-
rianópolis/SC.
Também já decidiu a Quinta Turma do STJ, no HC nº
112.840/SP:
HABEAS CORPUS PREVENTIVO. CRIME CONTRA O
MEIO AMBIENTE. PESCA MEDIANTE A UTILIZAÇÃO
DE APARELHOS, PETRECHOS, TÉCNICAS E MÉTODOS
NÃO PERMITIDOS (ART. 34, PAR. ÚNICO, II DA LEI
Nº 9.605/1998). PESCA DE, APROXIMADAMENTE,
2 QUILOGRAMAS DE PEIXES. POSSIBILIDADE DE
APLICAÇÃO, NA ESPÉCIE, DO PRINCÍPIO DA INSIG-
NIFICÂNCIA. PEQUENA QUANTIDADE DE PESCADO
APREENDIDA. SUPOSTO CRIME QUE CONSISTIU NA
UTILIZAÇÃO DE UMA REDE SUPERIOR EM APENAS
50 CENTÍMETROS AO LIMITE ESTABELECIDO NA
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA. INEXISTÊNCIA DE DANO
EFETIVO AO MEIO AMBIENTE. PARECER DO MPF
PELA CONCESSÃO DA ORDEM. ORDEM CONCEDIDA,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
PARA TRANCAR A AÇÃO PENAL MOVIDA CONTRA
OS PACIENTES, POR SUPOSTA INFRAÇÃO AO ART.
34, PAR. ÚNICO, II DA LEI Nº 9.605/1998.
1. O princípio da insignificância, que está diretamente
ligado aos postulados da fragmentariedade e inter-
venção mínima do Estado em matéria penal, tem sido
acolhido pelo magistério doutrinário e jurisprudencial
tanto desta Corte, quanto do colendo Supremo Tribu-
nal Federal, como causa supralegal de picidade. Vale
dizer, uma conduta que se subsuma perfeitamente ao
modelo abstrato previsto na legislação penal pode vir
a ser considerada a pica por força deste postulado.
2. Entretanto, é imprescindível que a aplicação do re-
ferido princípio se dê de forma prudente e criteriosa,
355
 razão pela qual é necessária a presença de certos
elementos, tais como (I) a mínima ofensividade da
conduta do agente; (II) a ausência total de periculo-
sidade social da ação; (III) o ínfimo grau de reprova-
bilidade do comportamento e (IV) a inexpressividade
da lesão jurídica ocasionada, consoante já assentado
pelo colendo Pretório Excelso (HC 84.412/SP, Rel.
Minº CELSO DE MELLO, DJU 19/4/2004).
3. Para incidir a norma penal incriminadora, é indispen-
sável que a pesca com equipamentos proibidos possa,
efe vamente, causar risco às espécies ou ao ecossiste-
ma; nada disso, todavia, se verifica no caso concreto,
em que dois pescadores, u lizando-se de somente uma
rede – rede esta considerada ilegal porque superior
em 50 cen metros ao limite legalmente estabelecido,
como registrado no aresto –, nham re rado da represa
apenas 2 quilogramas de peixes, de espécie diversas.
4. Evidente a a picidade material da conduta, pela
desnecessidade de movimentar a máquina estatal,
com todas as implicações conhecidas, para apurar
conduta desimportante para o Direito Penal, por não
representar ofensa a qualquer bem jurídico tutelado
pela Lei Ambiental.
5. Parecer do MPF pela concessão da ordem.
6. Ordem concedida para trancar a Ação Penal movida
contra os pacientes, por suposta infração ao art. 34,
parágrafo único, II da Lei nº nº 9.605/1998.
Análise do Ar go 4º da Lei nº 9.605/1998
Rege o disposi vo em estudo:
Art. 4º Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica
sempre que sua personalidade for obstáculo ao
ressarcimento de prejuízos causados à qualidade do
meio ambiente.
Sobre o assunto nos ensina Fernando Capez:
O legislador adotou a teoria da desconsideração
da pessoa jurídica nos casos em que esta possa ser
obstáculo ao ressarcimento de prejuízos causados ao
meio ambiente e consequente responsabilização civil
das pessoas sicas que a compõem.18
Da Aplicação da Pena nos Crimes Ambientais
No crime ambiental, o juiz analisará as circunstâncias
judiciais do art. 59 do CP e as disposições ao art. 6º da Lei
nº 9.605/1998, respeitando desta forma o princípio cons -
tucional da individualização da pena.
Art. 6º Para imposição e gradação da penalidade,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a autoridade competente observará:
I – a gravidade do fato, tendo em vista os mo vos da
infração e suas consequências para a saúde pública
e para o meio ambiente;
II – os antecedentes do infrator quanto ao cumpri-
mento da legislação de interesse ambiental;
III – a situação econômica do infrator, no caso de multa.
Sobre o assunto, magistral é a lição de Capez:
O Código Penal, em seu art. 68, adotou o sistema tri-
fásico de cálculo da pena, acolhendo, assim, a posição
de Nélson Hungria, que sustentava que o processo
18
Ibid., p. 25.
356
individualizador da pena deveria desdobrar-se em
três fases: (1ª) o juiz fixa a pena de acordo com as
circunstâncias judiciais; (2ª) o juiz leva em conta as
circunstâncias agravantes e atenuantes legais; (3ª) o
juiz leva em conta as causas de aumento e de dimi-
nuição de pena.19
Primeira fase: incidem as chamadas circunstâncias
judiciais, aquelas que ficam a cargo da análise dis-
cricionária do juiz, diante de determinado agente e
das caracterís cas do caso concreto. Justamente pelo
fato de a lei penal reservar ao juiz um considerável
arbítrio na valorização das circunstâncias é que se faz
necessário fundamentar a fixação da pena-base. As
circunstâncias judiciais são: o grau de culpabilidade,
antecedentes, conduta social, personalidade, mo vos
do crime, consequências do crime e comportamento
da ví ma. 20
Segunda fase: entram as circunstâncias genéricas
agravantes e atenuantes. As primeiras sempre au-
mentam a pena, não podendo o juiz deixar de levá-las
em consideração. A enumeração é taxa va, de modo
que, se a circunstância não es ver expressamente
prevista como agravante, poderá ser considerada
conforme o caso como circunstância judicial. A pre-
vista no art. 61, I, do CP trata da reincidência. As
previstas no art. 61, II, do CP, só se aplicam aos crimes
dolosos ou preterdolosos. Não se aplicam aos crimes
culposos. Exemplo: o agente lesiona culposamente o
seu cônjuge. Neste caso a agravante do art. 61, II, a,
do CP não terá incidência. Isto porque o agente não
visa à determinada pessoa, pois não quer o resultado.
As previstas no art. 62 do CP só se aplicam no caso
de concurso de agentes. As agravantes nunca podem
elevar a pena acima do máximo previsto em lei. São
as seguintes: reincidência, mo vo fú l, mo vo torpe,
finalidade de facilitar ou assegurar a execução, ocul-
tação, impunidade ou vantagem de outro crime, à
traição, emboscada, dissimulação ou qualquer outro
recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do
ofendido, emprego de veneno, fogo, explosivo, tortu-
ra ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa
resultar perigo comum, contra ascendente, descen-
dente, cônjuge ou irmão, com abuso de autoridade
ou prevalecendo-se de relações domés cas, de coa-
bitação ou de hospitalidade, com abuso de poder ou
violação de dever inerente a cargo, o cio, ministério
ou profissão, contra criança, velho, enfermo ou mu-
lher grávida, quando o ofendido estava sob imedia-
ta proteção da autoridade, em ocasião de incêndio,
naufrágio, inundação ou qualquer calamidade pública
ou de desgraça par cular do ofendido, em estado de
embriaguez preordenada. As agravantes genéricas do
art. 62 do CP são as seguintes: reincidência, mo vo
fú l, mo vo torpe, finalidade de facilitar ou assegurar
a execução, ocultação, impunidade ou vantagem de
outro crime, à traição, emboscada, dissimulação ou
qualquer outro recurso que dificulte ou torne im-
possível a defesa do ofendido, emprego de veneno,
fogo, explosivo, tortura ou outro meio insidioso ou
cruel, ou de que possa resultar perigo comum, con-
tra ascendente, descendente, cônjuge ou irmão, com
abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relações
domés cas, de coabitação ou de hospitalidade, com
abuso de poder ou violação de dever inerente a cargo,
o cio, ministério ou profissão, contra criança, velho,
19
Ibid., p. 26.
20
Ibid., p. 26.
 enfermo ou mulher grávida, quando o ofendido esta-
va sob imediata proteção da autoridade, em ocasião
de incêndio, naufrágio, inundação ou qualquer cala-
midade pública ou de desgraça par cular do ofendi-
do, em estado de embriaguez preordenada. As agra-
vantes genéricas do art. 62 do CP são as seguintes:
promover ou organizar a cooperação no crime, dirigir
a a vidade dos demais, coagir ou induzir outrem à
execução material do crime, ins gar ou determinar a
cometer crime alguém que esteja sob sua autoridade
ou não seja punível em virtude de condição ou qua-
lidade pessoal, executar o crime ou dele par cipar
em razão de paga ou promessa de recompensa. 21
As atenuantes são aquelas que sempre diminuem a
pena. Sua aplicação é obrigatória. Nunca podem re-
duzir a pena aquém do mínimo legal. Estão elencadas
no art. 65 do CP. São as seguintes: ser o agente menor
de 21 anos na data do fato, ser o agente maior de 70
anos na data da sentença, desconhecimento da lei,
pra car o crime por mo vo de relevante valor social
ou moral, ter o agente procurado, por sua espontânea
vontade e com eficiência, logo após o crime, evitar-
-lhe ou minorar-lhe as consequências, reparação do
dano até o julgamento, pra car o crime sob coação
moral resis vel, obediência de autoridade superior,
ou sob influência de violenta emoção provocada por
ato injusto da ví ma, confissão espontânea da autoria
do crime perante a autoridade, pra car o crime sob
influência de mul dão em tumulto, se não o provo-
cou. Há ainda as circunstâncias atenuantes inomina-
das, as quais não estão especificadas em lei, podendo
ser anteriores ou posteriores ao crime, por exemplo,
desespero momentâneo em virtude de dificuldade
financeira, problemas na família etc. No art. 66 do CP
encontra-se a chamada circunstância atenuante ino-
minada, a qual, embora não prevista expressamente
em lei, pode ser considerada em razão de algum outro
dado relevante.22
Atenção: em nenhuma das duas primeiras fases, o
juiz poderá diminuir ou aumentar a pena fora de seus
limites legais (cf. Súmula nº 231 do STJ). Ao estabele-
cer a pena, deve-se respeitar o princípio da legalida-
de, fazendo-o dentro dos limites legais, como prevê
o art. 59, II, do CP. Aplicadas fora dos limites previstos
pela lei penal, surge uma subespécie delituosa, com
um novo mínimo e um novo máximo. E, mais, cria-
-se um novo sistema, o das penas indeterminadas.23
Terceira fase: são as causas de aumento e diminuição
genéricas e as específicas, aquelas que aumentam ou
diminuem a pena em proporções predeterminadas,
tais como 1/2, 1/3, 1/6, 2/3 etc. Não interessa se
estão previstas na Parte Geral ou na Parte Especial:
essas causas são levadas em consideração na úl ma
fase de fixação de pena, nos termos do citado art.
68 do CP. Exemplo: furto simples tentado. A pena do
consumado varia de um a quatro anos de reclusão.
Par ndo do mínimo legal de um ano, o juiz, em uma
primeira fase, consulta o art. 59 do CP para saber se
as circunstâncias são favoráveis ou não ao agente; em
seguida, verifica se há agravantes ou atenuantes; na
úl ma fase, diminuirá a pena de 1/3 a 2/3 em face
21
Ibid., p. 26.
22
Ibid., p. 27.
23
Ibid., p. 28.
da tenta va, supondo que, após as duas primeiras
fases, a pena tenha permanecido no mínimo legal.
Nesse caso, na terceira e úl ma fase, com a redução
de 1/3 ou de 2/3, essa pena obrigatoriamente ficará
inferior ao mínimo. 24
Qualificadoras: só estão previstas na Parte Especial.
Sua função é a de alterar os limites mínimo e máximo
da pena.25
Consequência das qualificadoras: elevam os limites
abstratos da pena priva va de liberdade. Em que fase
da fixação de pena elas entram? Em nenhuma. Ora,
se elas apenas alteram os limites de pena, precedem
às fases de dosagem dentro desses limites. Assim,
o juiz, antes de iniciar a primeira fase de fixação de
pena, deve observar se o crime é simples ou qualifi-
cado para saber dentro de quais parâmetros fixará a
reprimenda. Exemplo: no furto simples, a pena varia
de um a quatro anos, e é nesses limites que será
dosada nas três fases; se o furto for qualificado, os
limites passam a ser de dois a oito anos, e é dentro
destes que a pena será fixada.26
O art. 6º da Lei nº 9.605/1998 criou mais algumas
circunstâncias judiciais, que entram na primeira fase,
juntamente com as constantes do art. 59 do CP. Trata-
-se de circunstâncias específicas, as quais somente
têm incidência no caso de crimes previstos na Lei
Ambiental. Assim, o juiz, para a fixação da pena, le-
vará em conta as seguintes circunstâncias:
a) a gravidade do fato, tendo em vista os mo vos da
infração e suas consequências para a saúde pública
e para o meio ambiente;
b) os antecedentes do infrator quanto ao cumprimen-
to da legislação de interesse ambiental;
c) a situação econômica do infrator, no caso de multa.
O art. 79 da Lei Ambiental determina que se aplicam
subsidiariamente a esta lei as disposições do Código
Penal e do Código de Processo Penal. Desse modo,
na primeira fase de aplicação da pena, o juiz, além
das circunstâncias constantes do art. 59 do CP, deverá
considerar as relacionadas pelo art. 6º desta lei, na
qualidade de circunstâncias judiciais específicas.27
Sobre a pena-base, calculam-se as agravantes e a atenuan-
tes, previstas nos arts. 14 e 15 da Lei dos Crimes Ambientais.
Art. 14. São circunstâncias que atenuam a pena:
I – baixo grau de instrução ou escolaridade do agente;
II – arrependimento do infrator, manifestado pela
espontânea reparação do dano, ou limitação signifi-
ca va da degradação ambiental causada;
III – comunicação prévia pelo agente do perigo imi-
nente de degradação ambiental;
IV – colaboração com os agentes encarregados da
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
vigilância e do controle ambiental.
Art. 15. São circunstâncias que agravam a pena,
quando não cons tuem ou qualificam o crime:
I – reincidência nos crimes de natureza ambiental;
II – ter o agente come do a infração:
a) para obter vantagem pecuniária;
b) coagindo outrem para a execução material da
infração;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave,
a saúde pública ou o meio ambiente;
24
Ibid., p. 28.
25
Ibid., p. 28.
26
Ibid., p. 28.
27
Ibid., p. 29.
357
 d) concorrendo para danos à propriedade alheia;
e) a ngindo áreas de unidades de conservação ou
áreas sujeitas, por ato do Poder Público, a regime
especial de uso;
f) a ngindo áreas urbanas ou quaisquer assenta-
mentos humanos;
g) em período de defeso à fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) à noite;
j) em épocas de seca ou inundações;
l) no interior do espaço territorial especialmente
protegido;
m) com o emprego de métodos cruéis para abate ou
captura de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiança;
o) mediante abuso do direito de licença, permissão
ou autorização ambiental;
p) no interesse de pessoa jurídica man da, total ou
parcialmente, por verbas públicas ou beneficiada por
incen vos fiscais;
q) a ngindo espécies ameaçadas, listadas em relató-
rios oficiais das autoridades competentes;
r) facilitada por funcionário público no exercício de
suas funções.
Sobre o ar go 14 da lei em estudo, Capez entende:
trata-se de atenuantes específicas, as quais entram
na segunda fase de fixação da pena, juntamente com
as genéricas, constantes dos arts. 65 e 66 do CP. Dimi-
nuem a pena, porém nunca podem reduzi-la aquém
do mínimo legal. A redução fica a critério do juiz.
Já sobre o ar go 15, Capez diz que
são circunstâncias específicas, somente aplicáveis
aos crimes previstos nesta Lei, as quais ingressam na
segunda fase de fixação da pena, ao lado das agravan-
tes dos arts. 61 e 62 do CP. Exasperam a pena, porém
nunca podem elevá-la acima do máximo previsto
em lei. O aumento fixa a critério do juiz. Importante
notar que o inciso I menciona a reincidência nos
crimes de natureza ambiental. Nesse caso o agente
pra ca infração ambiental após ter sido condenado
por crime ambiental anterior, em sentença transitada
em julgado. Para que a reincidência seja aplicada, am-
bas as infrações devem possuir natureza ambiental,
previstas em diversas leis e não necessariamente na
Lei nº 9.605/1998.
Deve-se dividir o estudo das penas restri vas de direitos
aplicadas para as pessoas sicas (arts. 7º a 13 da Lei Ambien-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
tal) daquelas aplicadas para as pessoas jurídicas.
O art. 7º prevê os requisitos para aplicação, já o art. 8º
prevê as espécies de penas restri vas de direitos.
Abaixo há quadro compara vo das penas restri vas
de direito (previstas tanto no CP como na Lei dos Crimes
Ambientais) aplicadas às pessoas sicas. Lembrando que as
penas restri vas de direito são autônomas e subs tuem as
penas priva vas de liberdade.
Hipóteses de aplicação de Hipóteses de aplicação de
pena restri va de direito – Lei pena restritiva de direito –
Ambiental. Código Penal.
Crime culposo, qualquer que Que o crime seja come do sem
seja a pena. violência ou grave ameaça.
358
Crime doloso, se a pena priva- Crime doloso, se a pena pri-
va de liberdade for inferior a vativa for igual ou inferior a
quatro anos. quatro anos.
Circunstâncias judiciais favo- Que o réu não seja reincidente
ráveis. em crime doloso.
Rege o art. 7º da Lei dos Crimes Ambientais:
Art. 7º As penas restri vas de direitos são autônomas
e subs tuem as priva vas de liberdade quando:
I – tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena
priva va de liberdade inferior a quatro anos;
II – a culpabilidade, os antecedentes, a conduta
social e a personalidade do condenado, bem como
os mo vos e as circunstâncias do crime indicarem
que a subs tuição seja suficiente para efeitos de
reprovação e prevenção do crime.
Parágrafo único. As penas restri vas de direitos a que
se refere este ar go terão a mesma duração da pena
priva va de liberdade subs tuída.
Sobre o tema, vale a pena trazer à colação os estudos
doutrinários do Professor Fernando Capez:
Classificação das penas alterna vas:
a) penas restri vas de direitos;
b) pena de multa.28
Classificação das penas alterna vas restri vas de
direitos:
a) penas restri vas de direitos em sen do estrito;
b) penas restri vas de direitos pecuniárias.29
Penas restri vas de direitos em sen do estrito
Consistem em uma restrição qualquer ao exercício
de uma prerroga va ou direito. São elas:
a) prestação de serviços à comunidade;
b) limitação de fim de semana;
c) as quatro interdições temporárias de direitos: proi-
bição de frequentar determinados lugares; proibição
do exercício de cargo, função pública ou mandato
ele vo; proibição do exercício de profissão ou a vi-
dade; e suspensão da habilitação para dirigir veícu-
lo (entendemos que esta foi ex nta pelo Código de
Trânsito Brasileiro).30
Penas restri vas de direitos pecuniárias
Implicam uma diminuição do patrimônio do agente
ou uma prestação inominada em favor da ví ma ou
seus herdeiros. São elas:
a) prestação pecuniária em favor da ví ma;
b) prestação inominada;
c) perda de bens e valores.31
Requisitos para a subs tuição da pena priva va de
liberdade por pena alterna va restri va de direitos
De acordo com o art. 7º da Lei dos Crimes Ambientais:
a) Pena priva va de liberdade aplicada inferior a qua-
tro anos (de acordo com a regra geral, prevista no art.
44 do CP, cabe a subs tuição se a pena for igual ou
inferior a quatro anos). Na hipótese de condenação
por crime culposo, a subs tuição será possível, inde-
pendentemente da quan dade da pena imposta. Ao
contrário do art. 44 do CP, cabe a subs tuição ainda
28
Ibid., p. 29.
29
Ibid., p. 30.
30
Ibid., p. 30.
31
Ibid., p. 30.
 que o crime tenha sido come do com violência ou
grave ameaça à pessoa.
b) A culpabilidade, os antecedentes, a conduta ou a
personalidade ou ainda os mo vos e circunstâncias
recomendarem a subs tuição (diferentemente do
art. 44 do CP, a lei não proibiu o bene cio para o
reincidente em crime doloso, nem para o reincidente
específico).32
Conversão da pena alterna va em priva va de liber-
dade
Anteriormente à Lei nº 9.714/1998, a questão da con-
versão da pena restri va de direitos em priva va de
liberdade estava tratada no art. 45 do CP. Atualmen-
te, de acordo com o § 5º do art. 44, acrescentado
pela nova legislação, sobrevindo condenação a pena
priva va de liberdade por outro crime, o juiz da exe-
cução decidirá sobre a conversão, podendo deixar
de aplicá-la se for possível ao condenado cumprir
a pena subs tu va anterior. Dessa forma, haverá a
conversão da pena restri va de direitos em priva va
de liberdade quando:
a) durante o cumprimento da pena alterna va, so-
brevier condenação a pena priva va de liberdade.
Trata-se, obrigatoriamente, de decisão transitada
em julgado, por impera vo do princípio do estado
de inocência;
b) a novo condenação tornar impossível o cumpri-
mento da pena alterna va;
c) o condenado não for encontrado para ser in mado
do início do cumprimento da pena;
d) houver o descumprimento injus ficado da restri-
ção imposta ou quando o condenado pra car falta
grave.33
Tempo de cumprimento da pena priva va de liber-
dade resultante de conversão
Conver da a pena restri va de direitos em priva va
de liberdade, será reduzido o tempo em que o con-
denado esteve solto, devendo cumprir preso somente
o período restante. A lei determina, no entanto, seja
respeitado um saldo mínimo de 30 dias de detenção
ou reclusão, não podendo o agente ficar preso por
menos tempo, ainda que restassem menos de 30 dias
para o cumprimento integral da pena alterna va. Des-
se modo, se, operada a dedução, resultar um período
inferior, o condenado deverá ficar pelo menos 30 dias
preso. Tratando-se de prisão simples, não há exigên-
cia de período mínimo (CP, art. 44, § 4º). De acordo
com a legislação anterior, desprezava-se o tempo de
cumprimento da pena restri va, e o agente nha
de cumprir preso todo o período correspondente à
pena aplicada na sentença condenatória, o que era
profundamente injusto. Quanto às penas restri vas
pecuniárias, como não existe tempo de cumprimen-
to de pena a ser descontado, o mais justo é que se
deduza do tempo de pena priva va de liberdade a
ser cumprido o percentual já pago pelo condenado.
Assim, se ver pago metade do valor, somente terá
de cumprir preso metade da pena priva va aplicada
na sentença condenatória. Obs.: na hipótese de des-
cumprimento de pena restri va de direitos imposta
em transação penal, nas infrações de competência
dos Juizados Especiais Criminais, o STF, por sua 2ª T.,
32
Ibid., p. 30.
33
Ibid., p. 31.
adotou o entendimento de que a sentença que aplica
a penalidade por ocasião da audiência preliminar,
de que cuida o art. 76 da Lei nº 9.099/1995, não é
condenatória nem absolutória, mas homologatória
da transação penal. Desobedecidas as restrições im-
postas, a consequência não será a conversão em pena
priva va de liberdade, mas a descons tuição do acor-
do penal e a remessa dos autos ao Ministério Público
para o oferecimento da denúncia, dando-se início ao
processo criminal pelas vias normais. (STF, HC 79.572/
GO, rel. Min. Marco Aurélio, j. 29/2/2000)34
Rege o art. 8º da Lei em estudo:
Art. 8º As penas restri vas de direito são:
I – prestação de serviços à comunidade;
II – interdição temporária de direitos;
III – suspensão parcial ou total de a vidades;
IV – prestação pecuniária;
V – recolhimento domiciliar.
Prestação de serviços à comunidade ou a en dades
públicas
Possui as seguintes caracterís cas:
a) consiste na atribuição ao condenado de tarefas gra-
tuitas junto a parques e jardins públicos e unidades de con-
servação, e, no caso de dano da coisa par cular, pública ou
tombada, na restauração desta, se possível (cf. art. 9º da Lei
nº 9.605/1998);
b) a prestação de serviços à comunidade pela pessoa
jurídica consis rá em custeio de programas e de projetos
ambientais, execução de obras de recuperação de áreas de-
gradadas, manutenção de espaços públicos e contribuições
a en dades ambientais ou culturais públicas;
c) a prestação de serviços à comunidade ou a en dades
públicas é aplicável às condenações superiores a seis meses
de privação da liberdade;
d) as tarefas não serão remuneradas, uma vez que se
trata do cumprimento da pena principal (LEP, art. 30), e não
existe pena remunerada;
e) as tarefas serão atribuídas conforme as ap dões do
condenado;
f) a carga horária de trabalho consiste em uma hora por
dia de condenação, fixada de modo a não prejudicar a jor-
nada normal de trabalho (CP, art. 46, § 3º);
g) cabe ao juiz da execução designar a en dade creden-
ciada junto à qual o condenado deverá trabalhar (LEP, art.
149, I);
h) a en dade comunicará mensalmente ao juiz da execu-
ção, mediante relatório circunstanciado, sobre as a vidades
e o aproveitamento do condenado (LEP, art. 150);
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
i) se a pena subs tuída for superior a um ano, é facultado
ao condenado cumprir a pena subs tu va em tempo inferior
ao da pena priva va subs tuída (CP, arts. 55 e 46, § 4º), nun-
ca inferior à metade da pena priva va de liberdade fixada;
j) por en dades públicas devemos entender tanto as per-
tencentes à Administração direta quanto à indireta passíveis
de serem beneficiadas pela prestação dos serviços. Assim,
além da própria Administração direta, podem receber a pres-
tação de serviços: as empresas públicas, as sociedades de
economia mista, as autarquias, as en dades subvencionadas
pelo Poder Público.35
34
Ibid., p. 31.
35
Ibid., p. 32.
359
 Interdição temporária de direito
É a proibição de o condenado contratar com o Poder
Público, de receber incen vos fiscais ou quaisquer outros
bene cios, bem como de par cipar de licitações, pelo prazo
de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de três anos,
no de crimes culposos (cf. art. 10 da Lei nº 9.605/1998).36
Analisando o ar go 10 da lei em estudo, Capez diz que:
o parágrafo único do art. 7º desta Lei dispõe que as
penas restri vas de direitos terão a mesma duração
da pena priva va de liberdade subs tuída. Assim
também dispõe o art. 55 do CP. Porém a norma do
art. 10 é especial em relação à geral. Desse modo, se
houver a subs tuição da pena restri va de liberdade
pela pena de interdição temporária de direito, esta
terá a duração prevista no art. 10, qual seja, cinco
anos no caso de crimes dolosos e de três anos, no
de crimes culposos, não sendo, portanto, pelo tempo
da pena restri va de liberdade.37
Suspensão total ou parcial das a vidades
Trata-se de pena aplicável à pessoa jurídica, dentro da
linha adotada pelo legislador de sua responsabilização penal.
A extensão da paralisação varia de acordo com a gravidade
do crime e do dano produzido ao meio ambiente.38
Sobre o ar go 11 da Lei dos Crimes Ambientais, Capez
nos ensina que:
a suspensão prevista no ar go pode ser total ou
parcial e refere-se às a vidades irregulares. Desse
modo, empresas que exercem a vidades regulares
não sofrerão essa sanção. Por exemplo: uma empresa
montada para desmatamento, para poluição, pode
sofrer a sanção. Já uma indústria petroleira exerce
a vidades regulares de refino, distribuição de pe-
tróleo etc.; portanto, exerce uma a vidade regular,
não podendo ser punida com essa sanção se causar
danos ambientais acidentalmente.39
Prestação pecuniária
A prestação pecuniária consiste no pagamento em di-
nheiro, à vista ou em parcelas, à ví ma, a seus dependentes
ou à en dade pública ou privada com des nação social, de
importância fixada pelo juiz, não inferior a um nem superior
a 360 salários mínimos (cf. art. 12 da Lei nº 9.605/1998). O
Poder Judiciário não pode ser o des natário da prestação,
pois, apesar de ter des nação social, não é en dade. O mon-
tante será fixado livremente pelo juiz, de acordo com o que
for suficiente para a reprovação do delito, levando-se em
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
conta a capacidade econômica do condenado e a extensão
do prejuízo causado à ví ma ou seus herdeiros. Em hipóte-
se alguma será possível sair dos valores mínimo e máximo
fixados em lei, não se admi ndo, por exemplo, prestação em
valor inferior a uma salário mínimo, nem mesmo em caso
de tenta va. Deve-se frisar que o legislador, ao fixar o teto
máximo da prestação pecuniária em 360 salários mínimos,
seguiu critério diverso daquele que regulamenta a perda de
bens e valores (CP, art. 45, § 3º), no qual o limite do valor é
o total do prejuízo suportado pela ví ma ou o do provento
36
Ibid., p. 33.
37
Ibid., p. 36.
38
Ibid., p. 34.
39
Ibid., p. 36.
360
ob do com o crime (o que for maior). A nosso ver, andou bem
o legislador, uma vez que, se limitasse o valor da prestação
pecuniária ao prejuízo suportado pelo ofendido, estaria in-
viabilizando sua aplicação àqueles crimes em que não ocorre
prejuízo, por exemplo, em alguns delitos tentados. O valor
pago será deduzido do montante de eventual condenação
em ação de reparação civil, se coincidentes os beneficiários,
o que vale dizer, a fixação da prestação pecuniária não im-
pede a futura ação civil reparatória (ac o civilis ex delicto).
Importante notar que, se o juiz atribuir o bene cio da pres-
tação pecuniária a alguma en dade, no lugar da ví ma ou
seus herdeiros, não haverá dedução do valor na futura ação
indenizatória, porquanto não coincidentes os beneficiários.
Admite-se que o pagamento seja feito em ouro, jóias, tulos
mobiliários e imóveis, em vez de moeda corrente.40
Analisando o ar go 12 da Lei dos Crimes Ambientais,
Capez entende que:
esse disposi vo assemelha-se ao § 1º do art. 45
do CP que assim dispõe: ‘a prestação pecuniária
consiste no pagamento em dinheiro à ví ma, a seus
dependentes ou à en dade pública ou privada com
des nação social, de importância, fixada pelo juiz,
não inferior a 1 (um) salário mínimo nem superior
a 360 (trezentos e sessenta) salários mínimos. O
valor pago será deduzido do montante de eventual
condenação em ação de reparação civil, se coinci-
dentes os beneficiários’. O pagamento da prestação
pecuniária poderá ser feito à vista ou em parcelas,
à ví ma, a seus dependentes ou a en dade pública
ou privada com fim social. O valor é fixado pelo juiz,
não podendo ser inferior a um salário mínimo, nem
superior a 360 salários mínimos. O Poder Judiciário
não pode ser des natário da prestação, pois, apesar
de ter des nação social, não é en dade. O montante
será fixado livremente pelo juiz, de acordo com o que
for suficiente para a reprovação do delito, levando-se
em conta a capacidade econômica do condenado
e a extensão do prejuízo causado à ví ma ou seus
herdeiros. Em hipótese alguma será possível sair dos
valores mínimos e máximos fixados em lei, não se
admi ndo, por exemplo, prestação em valor inferior a
um salário mínimo, nem mesmo em caso de tenta va.
O valor pago será deduzido do montante de eventual
condenação em ação de reparação civil; portanto, a
fixação de prestação pecuniária não impede a futura
ação civil reparatória. Importante notar que, se o juiz
atribuir o bene cio da prestação pecuniária a alguma
en dade, no lugar da ví ma, ou seus herdeiros, não
haverá dedução do valor na futura ação indenizatória,
porquanto não coincidentes os beneficiários.41
O art. 79 da Lei Ambiental determina que se aplicam
subsidiariamente as disposições do Código Penal e do Código
de Processo Penal. Desse modo entendemos que, apesar de
a Lei Ambiental não mencionar os dependentes da ví ma,
estes poderão ser beneficiários da prestação pecuniária, apli-
cando-se subsidiariamente o § 1º do art. 45 do CP. Seguindo
a mesma linha de raciocínio, o valor da prestação pecuniária
será deduzido do montante de eventual condenação em re-
paração civil se coincidentes os beneficiários.42
Dis nção entre prestação pecuniária e multa: a mul-
ta é sanção cujo valor des na-se ao Fundo Penitenciário,
revertendo em favor da cole vidade; o valor da prestação
40
Ibid., p. 34.
41
Ibid., p. 36.
42
Ibid., p. 37.
pecuniária, no entanto, des na-se à ví ma. A multa não
pode ser conver da em pena priva va de liberdade, sendo
considerada, para fins de execução, dívida de valor (CP, art.
51). A prestação pecuniária, ao contrário, admite conversão
(CP, art. 44, § 4º).43
Recolhimento domiciliar
Trata-se de modalidade de pena priva va de liberdade
em regime aberto, nas hipóteses do art. 117 da LEP, imposta
ao dirigente ou qualquer outra pessoa sica responsável.
Tratando-se de pena excessivamente branda, deve ficar re-
servada somente às hipóteses de pouca lesividade ou danos
de pequena monta. O recolhimento domiciliar baseia-se na
autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado,
que deverá, sem vigilância, trabalhar, frequentar curso ou
exercer a vidade autorizada, permanecendo recolhido nos
dias e horários de folga em residência ou em qualquer local
des nado a sua moradia habitual, conforme estabelecido na
sentença condenatória (cf. art. 13 da Lei nº 9.605/1998).44
Vale a pena mencionar o disposto no ar go 13 da Lei dos
Crimes Ambientais:
Art. 13. O recolhimento domiciliar baseia-se na auto-
disciplina e senso de responsabilidade do condenado,
que deverá, sem vigilância, trabalhar, frequentar cur-
so ou exercer a vidade autorizada, permanecendo
recolhido nos dias e horários de folga em residência
ou em qualquer local des nado a sua moradia habitu-
al, conforme estabelecido na sentença condenatória.
Ainda sobre o assunto, Capez nos ensina que:
essa pena, na realidade, configura uma pena priva va
de liberdade; porém, o legislador impropriamente a
englobou dentre as penas restri vas de direitos.45
Lei Ambiental Código Penal
Prestação de Serviço à Comu- Prestação de Serviço à Comu-
nidade – ver art. 8º, I e o art. 9º
nidade – ver arts. 43, IV, e 46,
da Lei dos Crimes Ambientais. § 2º ambos do CP.
Interdição temporária de di- Interdição temporária de di-
reitos – ver arts. 8º e 10 da Lei
reitos – ver art. 43, inciso
dos Crimes Ambientais. V, cumulado com o art. 47,
incisos I, II e IV.
Suspensão das a vidades. Ver Sem previsão correspondente.
arts. 8º e 11 da Lei dos Crimes
Ambientais.
Prestação pecuniária. Ver arts. Prestação pecuniária – Ver
8º, IV e 12 da Lei dos Crimes art. 43, I, e 45, § 1º ambos do
Ambientais. Código Penal.
Recolhimento domiciliar. Ver No Código Penal, há a limita-
arts. 8º, V, e 13 da Lei dos ção de fim de semana – ver
Crimes Ambientais. arts. 43, VI, e 48 ambos do CP.
Penas Restri vas de Direitos Aplícáveis às
Pessoas Jurídicas
Nas palavras do Professor Guilherme Nucci: “o art. 21
desta Lei não inova em absolutamente em nada”46.
Art. 21. As penas aplicáveis isolada, cumula va ou
alterna vamente às pessoas jurídicas, de acordo com
o disposto no art. 3º, são:
43
Ibid., p. 37.
44
Ibid., p. 35.
45
46
Ibid., p. 38.
Nucci, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas.
4ª ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 900.
I – multa;
II – restri vas de direitos;
III – prestação de serviços à comunidade.
As penas restri vas de direitos, no caso, são penas
principais. As pessoas jurídicas não sofrem penas
priva vas de liberdade. Porém as primeiras são cal-
culadas com base nestas.
Capez nos ensina que:
a Lei Ambiental estabelece três modalidades de
penas a serem aplicadas à pessoa jurídica: multa,
pena restri va de direitos e prestação de serviços
à comunidade. Observe que na realidade a pena de
prestação de serviços à comunidade é espécie da
pena restri va de direitos. Elas poderão ser aplicadas
isolada, cumula va ou alterna vamente.
Quanto à multa, será calculada segundo os critérios
do Código Penal (art. 18 da Lei nº 9.605/1998) e
deverá ser levada em conta a situação econômica
do infrator, conforme dispõe o art. 6º, inciso III, da
Lei em análise.
Verifica-se, portanto, que o legislador não elaborou
regras próprias para a condenação da pessoa jurídica.
Sérgio Salomão Shecaira observa que melhor seria
se o legislador houvesse transplantado o sistema de
dias-multa do Código Penal para a legislação prote va
do meio ambiente, com as devidas adaptações, de
modo a fixar uma unidade específica que correspon-
desse a um dia de faturamento da empresa e não ao
padrão de dias-multa con dos na Parte Geral do CP.
Diz o art. 22 da Lei de Crimes Ambientais
Art. 22. As penas restri vas de direitos da pessoa
jurídica são:
I – suspensão parcial ou total de a vidades;
II – interdição temporária de estabelecimento, obra
ou a vidade;
III – proibição de contratar com o Poder Público, bem
como dele obter subsídios, subvenções ou doações.
§ 1º A suspensão de a vidades será aplicada quan-
do estas não es verem obedecendo às disposições
legais ou regulamentares, rela vas à proteção do
meio ambiente.
§ 2º A interdição será aplicada quando o estabe-
lecimento, obra ou a vidade es ver funcionando
sem a devida autorização, ou em desacordo com a
concedida, ou com violação de disposição legal ou
regulamentar.
§ 3º A proibição de contratar com o Poder Público
e dele obter subsídios, subvenções ou doações não
poderá exceder o prazo de dez anos.
Capez entende que:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
as penas restri vas de direitos aplicáveis à pessoa
jurídica são a suspensão parcial ou total de a vidades
(a qual será aplicada quando estas não es verem
obedecendo às disposições legais ou regulamentares,
rela vas à proteção do meio ambiente); a interdição
temporária de estabelecimento, obra ou a vidade
(que será aplicada quando o estabelecimento, obra
ou a vidade es ver funcionando sem a devida auto-
rização, ou em desacordo com a concedida, ou com
violação de disposição legal ou regulamentar); proi-
bição de contratar com o Poder Público, bem como
dele obter subsídios, subvenções ou doações (esta
proibição não poderá exceder o prazo de 10 anos).
361
 Análise do art. 23 da Lei nº 9.605/1998
Diz o disposi vo em tela:
Art. 23. A prestação de serviços à comunidade pela
pessoa jurídica consis rá em:
I – custeio de programas e de projetos ambientais;
II – execução de obras de recuperação de áreas
degradadas;
III – manutenção de espaços públicos;
IV – contribuições a en dades ambientais ou culturais
públicas.
Na lição de Fernando Capez:
modalidades de prestação de serviços à comunidade:
custeio de programas e de projetos ambientais; exe-
cução de obras de recuperação de áreas degradadas;
manutenção de espaços públicos; contribuições a
en dades ambientais ou culturais públicas.
Análise do Ar go 24 da Lei nº 9.605/1998
Rege a norma em comento:
Art. 24. A pessoa jurídica cons tuída ou u lizada,
preponderantemente, com o fim de permi r, facilitar
ou ocultar a prá ca de crime definido nesta Lei terá
decretada sua liquidação forçada, seu patrimônio
será considerado instrumento do crime e como tal
perdido em favor do Fundo Penitenciário Nacional.
Analisando o ar go em tes lha, Capez diz que:
caberá também ação civil pública proposta pelo Mi-
nistério Público, com base no art. 1.218, VII, do CPC,
visando à dissolução judicial e ao cancelamento do
registro e atos cons tu vos da pessoa jurídica em
questão, se a sua recusa em cooperar implicar em
ofensa à lei, à moralidade, à segurança e à ordem
pública e social, nos termos do art. 115 da Lei de
Registros Públicos. Nessa mesma hipótese, indepen-
dentemente de a ação civil pública ser proposta, o
Presidente da República poderá determinar a suspen-
são temporária das a vidades da empresa que ser
recusar a cooperar (cf. Lei nº 9.085/1946).
A dissolução da pessoa jurídica é decorrência lógica
da liquidação forçada, pois com esta a empresa perde
seus bens e valores.
Sursis
Na definição de Ricardo Andreucci: “A suspensão con-
dicional da pena é também conhecida nos meios jurídicos
pelo nome de sursis, que significa suspensão, permi ndo
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
que o condenado não se sujeite à execução da pena priva-
va de liberdade”.
O Sursis nos crimes ambientais segue as regras do CP,
observando-se os arts. 16 e 17 da lei em estudo:
Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspensão
condicional da pena pode ser aplicada nos casos
de condenação a pena priva va de liberdade não
superior a três anos. (Grifo nosso)
Art. 17. A verificação da reparação a que se refere o
§ 2º do art. 78 do Código Penal será feita mediante
laudo de reparação do dano ambiental, e as condi-
ções a serem impostas pelo juiz deverão relacionar-se
com a proteção ao meio ambiente.
362
O Sursis simples previsto no art. 78, § 1º do CP é con-
cedido quando a pena priva va de liberdade não é superior
a dois anos., sendo que o condenado no primeiro ano do
período de prova, deverá prestar serviços à comunidade, ou
submeter-se à limitação de fim de semana.
O Sursis especial previsto no art. 78, § 2º do CP será
concedido quando a pena não exceder a dois anos, desde
que o condenado tenha reparado o dano e as circunstâncias
do art. 59 sejam favoráveis.
O Sursis etário previsto no art. 77, § 2º do Código Penal
será concedido quando o condenado for maior de 70 anos à
data da sentença concessiva. A pena não pode ser superior
a 4 anos, sendo o período de prova (lapso de tempo fixado
pelo juiz durante o qual fica suspensa a execução da pena).
O Sursis humanitário previsto no art. 77, § 2º do Código
Penal será concedido em virtude do estado de saúde do
condenado. A pena não poderá ser superior a 4 anos, sendo
o período de prova de 4 a 6 anos.
As espécies de sursis se aplicam à Lei Ambiental, sendo
o cabimento nas condenações até três anos.
O sursis especial da Lei Ambiental, exige a observância
de condições relacionadas ao meio ambiente, sendo que
o condenado não fica sujeito às condições do CP, mas às
condições de proteção do meio ambiente.
Sobre o tema, Capez ensina que:
o sursis está previsto nos arts. 77 a 82 do CP, e, por
força do art. 79 da Lei Ambiental, aplica-se aos cri-
mes ambientais; logo, todos os requisitos gerais da
suspensão condicional da pena são também exigidos
para os crimes ambientais.47
Consiste em um direito público subje vo do réu de,
preenchidos todos os requisitos legais, ter suspensa
a execução da pena imposta, durante certo prazo e
mediante determinadas condições.48
Os requisitos para a obtenção do bene cio são:
a) que a pena aplicada seja priva va de liberdade,
já que não pode ser concedido nas penas restri vas
de direitos (STF, 1ª T., HC 67.308-RS, j. 4/4/1989, DJU
19/5/1989, p. 8441; e RT 731/497) nem nas penas de
multa, a teor do art. 80 do CP (RT 631/312);
b) que a pena aplicada não seja superior a três anos;
c) impossibilidade de subs tuição por pena restri va
de direitos: a suspensão condicional é subsidiária em
relação à subs tuição da pena priva va de liberdade
por restri va de direitos (CP, art. 77, IIII, c.c. o art.
44), pois “só se admite a concessão do sursis quando
incabível a subs tuição da pena priva va de liberdade
por uma das penas restri vas de direito, conforme
preceitua o art. 77, inciso III, do CP”.
Assim, torna-se obrigatória a subs tuição de penas
priva vas de liberdade por uma das restri vas de
direitos, quando o juiz reconhece na sentença as
circunstâncias favoráveis do art. 59, bem como as
condições dos incisos II e III do art. 44 c.c. seus pará-
grafos, todos do CP, caracterizando direito subje vo
do réu (nesse sen do: STJ, 6ª T., Resp 67.570-0-SC,
rel. Min. Adhemar Maciel, unânime, DJU 26/8/1996);
d) condenado não reincidente em crime doloso;
e) que as circunstâncias judiciais previstas nos arts.
59 do CP e 6º, I a III, da Lei nº 9.605/1998, sejam
favoráveis ao agente.49
47
CAPEZ, Fernando. Legislação Especial. São Paulo: Paloma, 2002, p. 40.
48
Ibid., p. 40.
49
Ibid., p. 40.
 Espécies de sursis:
a) Etário: é aquele em que o condenado é maior de
70 anos à data da sentença concessiva. Nesse caso,
o sursis pode ser concedido desde que a pena não
exceda a quatro anos, aumentando-se, em contrapar-
da, o período de prova para um mínimo de quatro e
um máximo de seis anos. Com a entrada em vigor da
Lei nº 9.714/1998, estendeu-se o bene cio também
para os condenados cujo estado de saúde jus fique
a suspensão, mantendo-se os mesmo requisitos do
sursis etário;
b) Humanitário: é aquele em que o condenado, por
razões de saúde, independentemente de sua idade,
tem direito ao sursis, desde que a pena não exceda a
quatro anos, aumentando-se, em contrapar da, o pe-
ríodo de prova para um mínimo de quatro e um má-
ximo de seis anos. Foi criado pela Lei nº 9.714/1998.
Deve ser aplicado para casos de doentes terminais;
c) Simples: é aquele em que, preenchidos os requisi-
tos mencionados, fica o réu sujeito, no primeiro ano
de prazo, a uma das condições previstas no art. 78,
§ 1º, do CP (prestação de serviços à comunidade ou
limitação de fim de semana);
d) Especial: o condenado fica sujeito a condições
mais brandas, previstas cumula vamente (não po-
dem mais ser aplicadas alterna vamente, em face da
Lei nº 9.268/1996) no art. 78, § 2º, do CP (proibição
de frequentar determinados lugares; de ausentar-se
da comarca onde reside sem autorização do juiz; e
comparecimento pessoal e obrigatório a juízo, men-
salmente, para informar e jus ficar suas a vidades).50
Sursis especial
Para ficar sujeito a essas condições mais favoráveis,
o sentenciado deve, além de preencher os requisitos
obje vos e subje vos normais, reparar o dano e ter
as circunstâncias judiciais previstas no art. 59 do CP
inteiramente favoráveis para si. Dispõe o § 2º do art.
78 do CP: Durante o prazo da suspensão, o condenado
ficará sujeito à observação e ao cumprimento das
condições estabelecidas pelo juiz. Se o condenado
houver reparado o dano, salvo impossibilidade de
fazê-lo, e se as circunstâncias do art. 59 deste Códi-
go lhe forem inteiramente favoráveis, o juiz poderá
subs tuir a exigência do parágrafo anterior pelas se-
guintes condições, aplicadas cumula vamente:
a) proibição de frequentar determinados lugares;
b) proibição de ausentar-se da comarca onde reside,
sem autorização do juiz;
c) comparecimento pessoal e obrigatório a juízo,
mensalmente, para informar e jus ficar suas a vi-
dades.51
A comprovação da reparação do dano ambiental
deverá ser feita pelo laudo de reparação ambiental
elaborado por autoridades ambientais competentes.
A impossibilidade da reparação também deverá ser
comprovada pelo laudo. As condições a serem impos-
tas pelo juiz poderão ser as previstas nas alíneas a, b
e c do § 2º do art. 78 do CP e outras que deverão se
relacionar com a proteção ambiental.52
Cálculo da Pena de Multa
O cálculo da pena de multa se faz nos termos do art. 49
do Código Penal.
50
Ibid., p. 41.
51
Ibid., p. 42.
52
Ibid., p. 42.
Art. 18. A multa será calculada segundo os critérios
do Código Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que
aplicada no valor máximo, poderá ser aumentada
até três vezes, tendo em vista o valor da vantagem
econômica auferida.
Há uma inovação na Lei Ambiental, o juiz pode mul plicar
até três vezes, tendo em vista a vantagem econômica auferi-
da pela prá ca do delito contra o meio ambiente.
Em análise compara va com o art. 60, § 1º do CP, se ve-
rifica que no Estatuto Penal para se aumentar a pena, o juiz
leva em conta a situação econômica do réu.
Sobre o tema, o Professor Capez nos ensina que:
o Código Penal adotou o critério do dia-multa, re-
vogando todos os disposi vos que fixavam a pena
de multa em valores expressos em cruzeiros. Dessa
forma, a Lei das Contravenções Penais passou a ter
suas multas calculadas de acordo com esse novo cri-
tério. As leis que possuem critérios próprios para a
pena de multa, como a Lei de Imprensa e a Lei de
Tóxicos, não foram modificadas pela Parte Geral do
Código Penal, que só a ngiu as multas com valores
expressos em cruzeiros. Assim, onde se lia ‘multa de
X cruzeiros’, leia-se apenas ‘multa’. 53
O valor arrecadado com a multa, sempre que a
condenação for proveniente da Jus ça Comum, no
Estado de São Paulo, será rever do em favor do Fun-
do Penitenciário do Estado de São Paulo – FUNPESP,
vinculado à Secretaria Estadual da Administração
Penitenciária, criado pela Lei Estadual nº 9.171, de
31/5/1995, cuja finalidade é a construção, reforma,
ampliação e aprimoramento de estabelecimentos
carcerários, dentre outros aperfeiçoamentos do Sis-
tema Penitenciário.54
Como calcular o valor? Superando três etapas:
a) encontrar o número de dias-multa;
b) encontrar o valor de cada dia-multa;
c) mul plicar o número de dias-multa pelo valor de
cada um deles.55
Como encontrar o número de dias-multa? A lei fixa
um limite mínimo de 10 e um máximo de 360 dias-
-multa. A questão é como situar o número de dias-
-multa dentro desses limites. Até a entrada em vigor
da Lei nº 9.268/1996, entendíamos que a posição
mais correta era a segunda (sendo também aceitá-
vel a terceira), uma vez que, em caso de conversão,
cada dia-multa corresponderá a um dia de deten-
ção. Nesse caso, se fosse adotada a primeira posi-
ção, o número de dias-multa de um condenado eco-
nomicamente mais favorecido seria superior ao de
um outro menos aquinhoado e, ocorrendo a conver-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
são da multa em detenção, o rico ficaria mais tempo
preso do que o pobre, não porque vesse come do
uma infração mais grave, mas apenas por ser mais
rico, o que não nos parece justo. De acordo com a
segunda e terceira posições, o número de dias-mul-
ta é dosado de acordo com o grau de culpabilidade
de cada agente, não havendo disparidade na hipó-
tese de uma conversão. Com a alteração legisla va
e a impossibilidade de conversão da multa em pena
priva va de liberdade, acabou o grande argumento
para dosar o número de dias-multa de acordo com a
53
Ibid., p. 43.
54
Ibid., p. 43.
55
Ibid., p. 43.
363
 culpabilidade. Assim, atualmente, entendemos que
somente deve exis r um critério, tanto para o cálcu-
lo do número de dias-multa quanto para a aferição
do seu valor: o fixado pelo art. 60, caput, do CP, ou
seja, principalmente a capacidade econômica de
cada condenado.56
Como fixar o valor de cada dia-multa? O valor é fi-
xado com base no maior salário mínimo vigente ao
tempo da infração penal, variando entre o limite
mínimo de 1/30 até cinco salários mínimos. O juiz
situará esse valor dentro dos limites, atendendo
à capacidade econômica do réu, podendo, ainda,
aumentar o valor até o triplo, se entendê-lo insufi-
ciente e ineficaz em face da situação financeira do
acusado.57
Como a lei manda tomar por base o valor do salário
mínimo vigente na data do fato (princípio da ante-
rioridade da pena), por equidade também determi-
na a sua atualização de acordo com os índices de
correção monetária, incidentes a par r da data do
fato.58
Execução da multa
Com o advento da Lei nº 9.268/1996 foram introdu-
zidas as seguintes modificações na legislação penal:
a) não existe mais conversão da pena de multa em
detenção;
b) a atribuição para a execução da multa passa a ser
da Fazenda Pública (Procuradoria Fiscal), deixando
de ser do Ministério Público (a execução da pena de
multa perde seu caráter penal, devendo o seu valor
ser inscrito como dívida a va do Estado);
c) transitada em julgado a condenação, o juiz da exe-
cução criminal manda in mar o sentenciado para
pagamento da multa no prazo de 10 dias. Superado
esse prazo, não havendo o pagamento, será extraída
uma cer dão circunstanciada, contendo informes
sobre a condenação e a multa, que será reme da à
Fazenda Pública;
d) a competência será da Vara da Fazenda Pública e
não mais das execuções criminais;
e) os prazos prescricionais para a execução da mul-
ta, bem como as causas interrup vas e suspensivas
da prescrição, passam a ser os previstos na Lei nº
6.830/1980 (Lei de Execução Fiscal) e no Código Tri-
butário Nacional. A prescrição, portanto, ocorrerá
em cinco anos (CTN, art. 174, caput);
f) o procedimento para a execução será também o
previsto na legislação tributária.59
A lei nova é mais benéfica do que a legislação ante-
rior e, por isso, tem efeito retroa vo, favorecendo
todos aqueles que, em face da conversão, estejam
cumprindo pena deten va. Foi derrogado o art. 85
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
da Lei dos Juizados Especiais Criminais na parte em
que permi a a conversão da multa em pena priva -
va de liberdade.60
Procedimento previsto para execução da pena de
multa
Envolve as seguintes fases:
a) extração de cer dão da sentença condenatória,
após o trânsito em julgado;
56
Ibid., p. 43.
57
Ibid., p. 44.
58
Ibid., p. 44.
59
Ibid., p. 44.
60
Ibid., p. 45.
364
b) formação de autos apartados, nos quais se fará
e execução;
c) o Ministério Público requer a citação do condena-
do para, dentro do prazo de 10 dias, pagar a multa
ou nomear bens à penhora;
d) decorrido o prazo sem pagamento ou manifes-
tação do executado, o escrivão extrairá uma nova
cer dão, informando detalhadamente sobre o ocor-
rido;
e) a cer dão será reme da à Procuradoria Fiscal
do Estado, que se encarregará de promover a exe-
cução da multa perante a Vara da Fazenda Pública,
nos termos do procedimento previsto na legislação
tributária.61
Obs.: além de entender que a atribuição para a co-
brança da multa não é mais do Ministério Público, o
STJ afirma que tal execução compete à Procuradoria
da Fazenda Estadual, quando a condenação provier
da Jus ça Comum, e não à da Fazenda Nacional, a
qual só terá atribuição quando a multa penal ver
sido imposta pela Jus ça Federal (Confl. de Atrib.
nº 105, Paraíba, 1ª Seção, rela. Ministra Eliana Cal-
mon, j. 18/12/2000, DJU 5/3/2001).62
A perícia de constatação do dano ambiental deter-
mina quais os danos ocorridos, a possibilidade de
reparação e o valor do prejuízo causado.63
O parágrafo único do disposi vo sob comentário pre-
vê a possibilidade da u lização da prova emprestada,
desde que respeitada a garan a do contraditório.64
Sentença Penal nos Crimes Ambientais
A Lei dos Crimes Ambientais já adotava a atual orientação
que rege o processo penal moderno, no tocante à fixação
pelo juiz, da indenização causada pelo crime . O magistrado,
ao prolatar a sentença, poderá arbitrar valor mínimo a tulo
de reparação dos danos ambientais provocados pelo delito.
Rege o art. 20 da Lei dos Crimes Ambientais
Art. 20. A sentença penal condenatória, sempre que
possível, fixará o valor mínimo para reparação dos
danos causados pela infração, considerando os pre-
juízos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente.
Parágrafo único. Transitada em julgado a sentença
condenatória, a execução poderá efetuar-se pelo
valor fixado nos termos do caput, sem prejuízo da
liquidação para apuração do dano efetivamente
sofrido. (Grifo Nosso)
Capez professa:
o juiz, sempre que possível, deverá fixar na sentença
penal condenatória o quantum mínimo para a repara-
ção do dano causado. Para a fixação do valor, deverá
levar em conta os prejuízos sofridos pelo ofendido
ou pelo meio ambiente. Após o trânsito em julgado
a sentença cons tui um tulo execu vo judicial, que
será executado no juízo cível.
Perícia nos Crimes Ambientais
Segundo o art. 19 da Lei, a perícia ambiental deverá
fixar o valor montante do prejuízo, sempre que possível.
61
Ibid., p. 45.
62
Ibid., p. 45.
63
Ibid., p. 46.
64
Ibid., p. 46.
O valor será considerado, inclusive, no cálculo da fiança.
Para se verificar a vantagem conquistada com a prá ca do
delito ambiental, além do dano causado ao meio ambiente,
é necessária a realização de perícia.
Na lição do Professor Guilherme Nucci,
os crimes que deixam ves gios materiais devem redun-
dar na elaboração do laudo pericial, para a formação
da materialidade (prova de sua existência), conforme
prevê o art. 159 do CPP. [...] Em regra, os crimes contra
o meio ambiente são capazes de deixar ves gios [...]
mo vo pelo qual o art. 19 da Lei nº 9605/1998 faz re-
ferência à perícia de constatação de dano ambiental65.
Dispõe o art. 19:
A perícia de constatação do dano ambiental, sempre
que possível, fixará o montante do prejuízo causado
para efeitos de prestação de fiança e cálculo de multa.
Parágrafo único. A perícia produzida no inquérito civil
ou no juízo cível poderá ser aproveitada no processo
penal, instaurando-se o contraditório.
Prova emprestada – É aquela que migra de um processo
a outro, com as mesmas partes. O parágrafo único permite a
u lização da prova produzida no processo ou inquérito civil
no processo penal, desde que seja garan do o contraditório.
Requisito para se u lizar a prova emprestada: que as partes
dos processos sejam as mesmas (princípio do contraditório).
Questões Processuais da Lei
A Transação Penal e Suspensão Condicional do Processo
nos Crimes Ambientais
Juntamente com a exigência de representação em deter-
minados crimes e a composição civil, a transação penal e o
Sursis processual são medidas despenalizadoras previstas na
Lei dos Juizados Especiais Criminais.
Na Lei Ambiental, o autor do fato só terá direito à tran-
sação, caso tenha feito a composição do dano ambiental.
Os requisitos para a transação: são todos os previstos no
art. 76 da Lei nº 9.099/1995, aliados a composição civil do
dano ambiental. É o que dispõe o art. 27 da lei em estudo:
Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial
ofensivo, a proposta de aplicação imediata de pena
restri va de direitos ou multa, prevista no art. 76 da
Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, somente
poderá ser formulada desde que tenha havido a
prévia composição do dano ambiental, de que trata
o art. 74 da mesma Lei, salvo em caso de comprovada
impossibilidade. (Grifo nosso)
Acerca da transação penal e das medidas despenalizado-
ras, o Professor Fernando Capez nos ensina que:
o procedimento de jurisdição consensual incide so-
bre as chamada infrações de menor potencial ofen-
sivo, cuja definição vem descrita no art. 61 da Lei nº
9.099/1995. Eram consideradas infrações penais de
menor potencial ofensivo as contravenções penais e
os crimes que a lei cominasse pena máxima de reclu-
são ou detenção igual ou inferior a um ano, desde que
não previsto procedimento especial. Previsto o pro-
cedimento especial, estava presente circunstância es-
pecial impedi va do procedimento consensual da lei.
66
65
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas.
67
4ª ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. p. 898.
Este era o panorama jurídico vigente até o surgimento
da Lei nº 10.259, de 12/7/2001, que entrou em vigor
após seu período de vaca o legis de seis meses, e que
ins tuiu os Juizados Especiais Criminais no âmbito
da Jus ça Federal. O art. 2º, parágrafo único, desta
Lei, estabelece: ‘Consideram-se infrações de menor
potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, os cri-
mes a que a lei comine pena máxima não superior a
dois anos, ou multa’. Surgiram, então, as seguintes
modificações: aumentou-se o máximo cominado da
pena priva va de liberdade de um para dois anos;
não existe mais a circunstância especial impedi va do
procedimento especial, estando alcançadas todas as
infrações penais. Tais mudanças refletem não apenas
nas infrações de competência dos Juizados Federais,
mas também nos estaduais, provocando, por conse-
guinte, uma releitura do art. 61 da Lei nº 9.099/1995.
Com efeito, surgiu uma nova definição jurídica do que
venha a ser infração de menor potencial ofensivo,
não sendo possível manter dois conceitos diversos
desta expressão, um para as Jus ças Estaduais e
outro para a Jus ça Federal. A uma, porque a legis-
lação inferior não pode dar duas definições diferen-
tes para o mesmo conceito previsto no art. 98, I, do
Texto Cons tucional; a duas, porque o tratamento
diferenciado importaria em ofensa ao princípio da
proporcionalidade. Desta maneira, em qualquer Jui-
zado Especial Criminal, seja de âmbito comum, seja
de âmbito federal, os chamados crimes de menor
potencial ofensivo passam a seguir a definição do art.
2º, parágrafo único, da nova lei. Interpretação diversa
levaria a diversidade de tratamento para situações
assemelhadas, ferindo a ordem cons tucional. ‘As-
sim, o crime de abuso de autoridade, previsto na Lei
nº 4.898/1965, por ter rito processual especial, não
é de competência do Juizado Especial Criminal. Apli-
cada literalmente a lei nova, teríamos as seguintes
consequências, dependendo da qualificação jurídica
do autor: 1ª) crime de competência da Jus ça Fe-
deral: Juizado Especial Criminal da Jus ça Federal;
2ª) delito de competência da Jus ça Comum: Juizado
Especial Criminal da Jus ça Estadual.’ No tocante às
contravenções penais, a mencionada Lei nada fala,
até porque, nos termos da Súmula nº 38 do STJ, tais
infrações são de competência da Jus ça Comum. No
entanto, não se pode admi r que os crimes sejam
todos de competência dos Juizados, tenham ou não
procedimento especial, enquanto as contravenções
sofrem com tal limitação. Seria ilógico o admi r que
um crime com pena de até dois anos, para o qual se
prevê procedimento especial, seja de competência
dos Juizados Criminais, e negar tal bene cio a uma
contravenção que tenha procedimento diverso do
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
previsto no Código de Processo Penal. À vista disto,
o parágrafo único do art. 2º da Lei nº 10.259/2001
modificou a redação do art. 61 da Lei nº 9.099/1995,
passando a cons tuir infrações de menor potencial
ofensivo, em qualquer âmbito, estadual ou federal:66
• todos os crimes a que lei comine pena priva va de
liberdade igual ou inferior a dois anos, tenham ou não
procedimento especial;67
• todas as contravenções penais, tenham ou não
procedimento especial. Além disso, o procedimento
dos Juizados não terá aplicação se concorrer algum
fato que desloque a causa para o juízo comum, por
CAPEZ, Fernando. Legislação Especial. São Paulo: Paloma, 2002, 3, p. 54.
Ibid., p. 56.
365
 exemplo, o foro por prerroga va de função, conexão
ou con nência com crime de competência da juris-
dição comum, impossibilidade de citação pessoal do
autuado, ou, ainda, diante de uma eventual e grande
complexidade da causa.68
Audiência preliminar
Composição civil dos danos e transação penal. A audi-
ência preliminar precede ao procedimento sumaríssi-
mo, cuja instauração depende do que nela for decidi-
do. Des na-se à conciliação tanto cível quanto penal,
estando presentes Ministério Público, autor, ví ma
e juiz. A conciliação é gênero, do qual são espécies
a composição e a transação. A composição refere-
-se aos danos de natureza civil e integra a primeira
fase do procedimento; a segunda fase compreende a
transação penal, isto é, o acordo penal entre o Minis-
tério Público e o autor do fato, pelo qual é proposta
a este uma pena não priva va de liberdade, ficando
dispensado dos riscos de uma pena de reclusão ou
detenção, que poderia ser imposta em uma futura
sentença, e, o que é mais importante, do vexame de
ter de se submeter a um processo criminal es gma-
zante e traumá co.69
Composição dos danos civis (1ª fase)
O Ministério Público não entra nessa fase, a não
ser que o ofendido seja incapaz. A composição dos
danos civis somente é possível nas infrações que
acarretem prejuízos a virtuais ví mas. Os danos po-
dem ser tanto morais quanto materiais. Acordada a
composição, será ela homologada pelo juiz togado, e
tornada irrecorrível. Terá eficácia de tulo execu vo
a ser executado no juízo cível competente; sendo o
valor até 40 vezes o salário mínimo, executa-se no
próprio Juizado Especial Cível. O acordo homologado,
tratando-se de ação penal de inicia va privada ou
pública condicionada, acarreta a renúncia ao direito
de queixa ou de representação, ex nguindo-se, por
conseguinte, a punibilidade do agente. Os crimes de
lesão corporal culposa e leve, segundo o art. 88 da
Lei nº 9.099/1995, dependem de representação, de
tal sorte que, se não vier a ser oferecida, a conse-
quência é a mesma referida acima. Mostrando-se
inviabilizado o acordo, será oferecida representação
verbal no momento da audiência. Não o fazendo,
não há falar em decadência, desde que respeitado o
art. 38 do CPP, que trata do prazo decadencial para o
oferecimento da aludida representação; o direito de
representação não se esgota na audiência. Exceção:
caso o ofendido seja menor de 18 anos, o direito de
representação será exercido pelo seu representante
legal, e, caso este não o faça, após a ngir a maiori-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
dade penal, poderá fazê-lo no prazo de seis meses
(Súmula nº 594 do STF).70
Transação penal (2ª fase)
A transação penal ocorrerá entre o promotor e o
autor do fato, e consiste na faculdade de dispor da
ação penal, de não promovê-la sob certas condições.
Esse ins tuto vem a atenuar o princípio da obriga-
toriedade na propositura da ação penal pública pelo
Ministério Público. Pressupostos: tratar-se de ação
68
Ibid., p. 56.
69
Ibid., p. 56.
70
Ibid., p. 56.
366
penal pública incondicionada, ou ser efetuada repre-
sentação nos casos de ação penal pública condiciona-
da; não ter sido o agente beneficiado anteriormente,
no prazo de cinco anos, pela transação; não ter sido
o autor da infração condenado por sentença defi-
ni va com trânsito em julgado a pena priva va de
liberdade (reclusão, detenção e prisão simples); não
ser caso de arquivamento do termo circunstanciado;
circunstâncias judiciais do art. 59 do CP favoráveis;
formulação da proposta pelo Ministério Público e
aceita por parte do autor da infração e do defensor
(cons tuído, da vo ou público).71
De acordo com o art. 27 da Lei nº 9.605/9198, nos
crimes ambientais, a proposta de aplicação imediata
de pena restri va de direitos ou multa, prevista no
art. 76 da lei nº 9.099, de 26/9/1995, somente po-
derá ser formulada desde que tenha havido a prévia
composição do dano ambiental, de que trata o art.
74 da mesmo lei, salvo em caso de comprovada im-
possibilidade.72
A prévia composição é entendida como o compromisso
a reparar o dano ambiental.
Segundo a Lei nº 9.099, o sursis processual é cabível nos
crimes cuja pena mínima não seja superior a um ano. O art.
28 da Lei em tes lha diz que:
Art. 28. As disposições do art. 89 da Lei nº 9.099, de
26 de setembro de 1995, aplicam-se aos crimes de
menor potencial ofensivo definidos nesta Lei, com as
seguintes modificações [...]
I – a declaração de ex nção de punibilidade, de que
trata o § 5º do ar go referido no caput, dependerá
de laudo de constatação de reparação do dano
ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no
inciso I do § 1º do mesmo ar go;
II – na hipótese de o laudo de constatação com-
provar não ter sido completa a reparação, o prazo
de suspensão do processo será prorrogado, até o
período máximo previsto no ar go referido no caput,
acrescido de mais um ano, com suspensão do prazo
da prescrição;
III – no período de prorrogação, não se aplicarão as
condições dos incisos II, III e IV do § 1º do ar go men-
cionado no caput; (nota do professor – leia-se art. 89)
IV – findo o prazo de prorrogação, proceder-se-á
à lavratura de novo laudo de constatação de repa-
ração do dano ambiental, podendo, conforme seu
resultado, ser novamente prorrogado o período de
suspensão, até o máximo previsto no inciso II deste
ar go, observado o disposto no inciso III;
V – esgotado o prazo máximo de prorrogação, a de-
claração de ex nção de punibilidade dependerá de
laudo de constatação que comprove ter o acusado
tomado as providências necessárias à reparação
integral do dano.
Nos delitos ambientais, para que o juiz se pronuncie
pela ex nção da punibilidade, exige-se a elaboração de um
laudo de constatação da reparação do dano ambiental. Se o
réu demonstrar que não tem condições de reparar o dano,
cumpridos os demais requisitos da suspensão condicional do
processo, o juiz declarará ex nta a punibilidade.
71
Ibid., p. 57.
72
Ibid., p. 57.
 O Professor Capez acerca do tema nos ensina:
o art. 89 da Lei nº 9.099/1995 prevê a possibilidade
de o Ministério Público, ao oferecer a denúncia,
propor a suspensão condicional do processo, por
dois a quatro anos, em crimes cuja pena mínima
cominada seja igual ou inferior a um ano, abrangidos
ou não por esta lei, desde que o acusado preencha as
seguintes exigências: não esteja sendo processado ou
não tenha sido condenado por outro crime; estejam
presentes os demais requisitos que autorizariam a
suspensão condicional da pena (art. 77 do CP). Cum-
pridas as condições impostas (reparação do dano,
proibição de frequentar lugares e de se ausentar da
comarca sem autorização do juiz e comparecimento
mensal obrigatório ao juízo) durante o prazo de sus-
pensão, a punibilidade será declarada ex nta (art. 89,
§ 5º, da Lei nº 9.099/1995). A inicia va para propor
a suspensão condicional do processo é uma facul-
dade exclusiva do Ministério Público, a quem cabe
promover priva vamente a ação penal pública (CF,
art. 129, I), não podendo o juiz da causa subs tuir-se
a este, do mesmo modo que descabe ao magistrado,
ante a recusa fundamentada do Ministério Público
em requerer a suspensão condicional do processo, o
exercício de tal faculdade, visto que não se trata de
direito subje vo do réu, mas de ato discricionário
do Parquet. Na hipótese de o Promotor de Jus ça
recusar-se a fazer a proposta, o juiz, verificando
presentes os requisitos obje vos para a suspensão do
processo, deverá encaminhar os autos ao Procurador-
-Geral de Jus ça para que este se pronuncie sobre o
oferecimento ou não da proposta.
De acordo com o art. 28 da Lei nº 9.605/1998,
as disposições do art. 89 da Lei nº 9.099/1995
aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo
definidos nesta Lei, com as seguintes modificações:
a punibilidade somente poderá ser ex nta, após a
juntada de laudo de constatação de reparação do
dano ambiental.
Na hipótese de o laudo de constatação compro-
var não ter sido completa a reparação, o prazo de
suspensão do processo será prorrogado por até
cinco anos, suspendendo-se a prescrição. Durante a
prorrogação, não se aplicarão as condições impostas
para a suspensão do processo. Finda a prorrogação,
será feito novo laudo de constatação e, dependendo
do seu resultado, o período poderá ser novamente
prorrogado por igual prazo. Esgotado o prazo má-
ximo de prorrogação, a declaração de ex nção de
punibilidade dependerá de laudo de constatação
que comprove ter o acusado tomado as providências
necessárias à reparação integral do dano.
Ação Penal
Rege o art. 26 da lei em estudo:
Nas infrações penais previstas nesta Lei, a ação penal
é pública incondicionada.
Sobre o assunto nos ensina o Professor Fernando Capez:
A ação penal é promovida exclusivamente pelo
Ministério Público, independentemente da vontade
ou interferência de quem quer que seja, bastando,
para tanto, que concorram as condições da ação e os
pressupostos processuais.
O art. 26 da Lei nº 9605/1998 diz que todas as infrações
penais previstas em tal lei, são de ação penal pública incon-
dicionada.
Competência
A jurisprudência do STF e do STJ entende que a proteção
do meio ambiente é competência comum da União, dos
Estados, do DF e dos Municípios, e como não há disposi vo
cons tucional ou legal que estabelece qual a Jus ça é com-
petente, logo, os crimes ambientais seguem a regra geral,
ou seja, são de competência da Jus ça Estadual. Só serão
da competência da Jus ça Federal (art. 109, inciso IV, CRFB)
os crimes pra cados em detrimento de bens, serviços ou
interesse direto da União ou de suas en dades autárquicas
ou empresas públicas.
A Súmula nº 91 do STJ que dispunha ser competência da
Jus ça Federal o julgamento de crimes pra cados contra a
fauna foi cancelada em 2000. O crime ambiental pra cado
em área de preservação permanente: em regra, é a Jus ça
Estadual a competente.
Outra hipótese de julgamento pela Jus ça Federal: se o
autor do crime ver prerroga va de função na Jus ça Fede-
ral. Deve ser lembrada a hipótese do inciso V do art. 109 da
CF que diz compe r à Jus ça Federal o processo e julgamento
dos crimes previstos em tratado ou convenção internacional,
quando, iniciada a execução no País, o resultado tenha ou
devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente.
O art. 225, § 4º, CF diz que “A Floresta Amazônica
brasileira, a Mata Atlân ca, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional,
e sua u lização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições
que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais”. Patrimônio nacional
não é o mesmo que patrimônio da União. Portanto, a com-
petência con nua da Jus ça Estadual. Assim decidiu o STF
no Recurso Extraordinário 300.244 (1ª Turma):
EMENTA: Competência. Crime previsto no art. 46,
parágrafo único, da Lei nº 9.605/1998. Depósito de
madeira na va proveniente da Mata Atlân ca. Ar go
225, § 4º, da Cons tuição Federal. – Não é a Mata
Atlân ca, que integra o patrimônio nacional a que
alude o art. 225, § 4º, da Cons tuição Federal, bem
da União. – Por outro lado, o interesse da União para
que ocorra a competência da Jus ça Federal prevista
no art. 109, IV, da Carta Magna tem de ser direto e
específico, e não, como ocorre no caso, interesse
genérico da cole vidade, embora aí também incluído
genericamente o interesse da União. – Consequente-
mente, a competência, no caso, é da Jus ça Comum
estadual. Recurso extraordinário não conhecido.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Quando houver interesse genérico da cole vidade a
competência é da Jus ça Estadual. Mesmo quando o crime
for come do em área fiscalizada pelo Ibama ou qualquer
outro órgão federal a competência é da Jus ça estadual.
Assim decidiu a 6ª Turma do STJ no HC 38.649/SC:
HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. COMPETÊN-
CIA. JUSTIÇA FEDERAL. NECESSIDADE DE DEMONS-
TRAÇÃO DE INTERESSE DIRETO DA UNIÃO. APA DO
ANHATOMIRIM. DECRETO Nº 528/1992. CRIME PRA-
TICADO PRÓXIMO À APA. NORMAS DO CONAMA.
FISCALIZAÇÃO PELO IBAMA. FALTA DE INTERESSE
DIRETO DA AUTARQUIA. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA
ESTADUAL. ANULAÇÃO DO PROCESSO. PRESCRIÇÃO.
367
 EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE. ORDEM CONCEDIDA
1. A par r da edição da Lei nº 9.605/1998, os delitos
contra o meio ambiente passaram a ter disciplina
própria, não se definindo, contudo, a Jus ça com-
petente para conhecer das respec vas ações penais,
certamente em decorrência do con do nos arts. 23
e 24 da Cons tuição Federal, que estabelecem ser
da competência comum da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios proteger o meio ambiente,
preservando a fauna, bem como legislar concorren-
temente sobre essa matéria.
2. Impõe-se a verificação de ser o delito pra cado em
detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou
de suas en dades autárquicas ou empresas públicas,
a teor do disposto no art. 109, IV, da Carta Magna, de
forma a firmar ou não a competência da Jus ça Federal.
3. A APA do Anhatomirim foi criada pelo Decreto
nº 528, de 20 de maio de 1992, evidenciando o inte-
resse federal que a envolve, não havendo dúvida de
que, se es vesse dentro da APA a construção, seria
da Jus ça Federal a competência para julgar o crime
ambiental, independentemente de ser o Ibama o
responsável pela administração e fiscalização da área.
4. A proximidade da APA, por si só, não serve para
determinar o interesse da União, visto que o De-
creto nº 99.274/1990 estabelece tão-somente que
a a vidade que possa causar dano na área situada
num raio de 10 km da Unidade de Conservação ficará
sujeita às normas editadas pelo Conama, o que não
significa que a referida área será tratada como a pró-
pria Unidade de Conservação, tampouco que haverá
interesse direto da União sobre ela.
5. O fato de o Ibama ser responsável pela administra-
ção e a fiscalização da APA, conforme entendimento
desta Corte Superior, não atrai, por si só, a competên-
cia da Jus ça Federal, notadamente no caso, em que
a edificação foi erguida fora da APA, sendo cancelado
o enunciado nº 91/STJ, que dispunha que “compete à
Jus ça Federal processar e julgar os crimes pra cados
contra a fauna”.
6. Não sendo o crime de que aqui se trata pra cado
em detrimento de bens, serviços ou interesse direto
da União ou de suas en dades autárquicas ou empre-
sas públicas, inexiste razão para que a respec va ação
penal vesse tramitado perante a Jus ça Federal.
7. Restando anulado o processo, e considerando
que a sanção que venha a ser imposta ao paciente,
pelo delito em exame, não poderá ultrapassar 1 ano
e 4 meses, sanção aplicada na sentença ora anulada,
constata-se ter ocorrido a prescrição da pretensão
puni va, em razão do decurso de mais de quatro anos
desde a data do fato, 3/12/1998, com base no art. 109,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
V, c/c o art. 110, § 1º, os dois do Código Penal.
8. Ordem concedida, declarando-se, de o cio, ex nta
a punibilidade.
Competência é a delimitação do poder jurisdicional,
fixa os limites dentro dos quais o juiz pode prestar
jurisdição. O art. 69 e incisos do CPP dispõem que
a competência se determina: pelo lugar da infração
ou pelo domicílio do réu (ra one loci), pela natureza
da infração (ra one materiae) e pela prerroga va de
função (ra one personae). Para a fixação da compe-
tência ra one materiae importa verificar se o julga-
mento compete à jurisdição comum (Jus ça Estadual
ou Jus ça Federal) ou jurisdição especial. Compete à
368
Jus ça Federal processar e julgar os crimes polí cos
e as infrações penais pra cadas em detrimento de
bens, serviços ou interesse da União ou de suas en -
dades autárquicas ou empresas públicas, excluídas as
contravenções penais de qualquer natureza (CF, art.
109, IV). Compete à Jus ça Estadual processar e julgar
tudo o que não for de competência das jurisdições
especiais e federal (competência residual).73
Em regra, as infrações contra o meio ambiente são de
competência da Jus ça Comum Estadual. Se pra ca-
das em detrimento de bens, serviços ou interesse da
União ou de suas en dades autárquicas ou empre-
sas públicas, excluídas as contravenções penais de
qualquer natureza, serão de competência da Jus ça
Federal.74
Compe a à Jus ça Federal processar e julgar os cri-
mes pra cados contra a fauna, nos termos da Súmula
91 do STJ. Ocorre que o STJ deliberou pelo cancela-
mento da referida súmula, passando tais crimes para
a competência, em regra, da Jus ça Comum Estadual,
excetuando-se apenas quando o fato a ngir bens e
interesses da União, por exemplo, no caso de pesca
ilegal no mar territorial brasileiro. Outros exemplos:
crime pra cado a ngindo a fauna de um Parque
Nacional (há interesse da União) compete à Jus ça
Federal; a ngindo a fauna de um Parque Estadual, a
competência será da Jus ça Estadual; pesca preda-
tória pra cada em mar territorial, em rio federal, em
lagos de interesse da União, em Unidades de Con-
servação da União: competência da Jus ça Federal.
Nas áreas em que não houver interesse da União, a
competência será da Jus ça Estadual; lavra de recur-
sos minerais, inclusive os do subsolo: competência da
Jus ça Federal (CF, art. 20, IX); crimes contra o orde-
namento urbano e contra a Administração Ambiental:
se a ngirem interesses, bens e serviços da União são
de competência da Jus ça Federal (exemplo: Museu
Nacional do Rio de Janeiro).75
Da Apreensão do Produto e do Instrumento de
Infração
Administra va ou de Crime
Rege o ar go 25 da lei em estudo:
Art. 25. Verificada a infração, serão apreendidos seus
produtos e instrumentos, lavrando-se os respec vos
autos.
§ 1º Os animais serão libertados em seu habitat ou
entregues a jardins zoológicos, fundações ou en da-
des assemelhadas, desde que fiquem sob a respon-
sabilidade de técnicos habilitados.
§ 2º Tratando-se de produtos perecíveis ou madei-
ras, serão estes avaliados e doados a ins tuições
cien ficas, hospitalares, penais e outras com fins
beneficentes.
§ 3º Os produtos e subprodutos da fauna não pe-
recíveis serão destruídos ou doados a ins tuições
cien ficas, culturais ou educacionais.
73
Ibid., p. 53.
74
Ibid., p. 53.
75
Ibid., p. 53.
 § 4º Os instrumentos u lizados na prá ca da infração
serão vendidos, garan da a sua descaracterização por
meio da reciclagem
Analisando o disposi vo, o nobre doutrinando Fernando
Capez nos ensina que:
Nossa legislação prevê as seguintes medidas confis-
catórias:
a) CPP, art. 240, § 1º, b: medida cautelar de busca e
apreensão domiciliar do produto do crime (vanta-
gem direta ob da com a prá ca da infração penal;
exemplo: o carro roubado), determinada no inquérito
policial ou no processo penal pelo juiz;
b) CPP, art. 240, § 1º, d: busca e apreensão de armas
e instrumentos do crime;
c) CPP, art. 125: medida cautelar de sequestro (na
verdade, um misto de arresto e sequestro) de bens
imóveis adquiridos como proveito do crime (vanta-
gem indireta ob da com a prá ca da infração penal;
exemplo: o dinheiro ob do com a venda do carro
roubado);
d) CPP, art. 132: medida cautelar de sequestro (tam-
bém é um misto de arresto e sequestro) de bens mó-
veis adquiridos como proveito do crime;
e) CPP, art. 134: pedido de inscrição da hipoteca legal
de bens imóveis de origem lícita (não são proveito do
crime, mas bens lícitos, regulares do acusado) visan-
do à futura reparação do dano cível ou à decretação
futura da pena de perda de bens e valores;
f) CPP, art. 137: pedido de arresto de bens móveis
de origem lícita, visando à futura reparação do dano
ou a imposição da pena de perda de bens e valores;
g) CP, art. 91, I: tornar certa a obrigação de reparar
o dano;
h) CP, art. 91, II, a: perda para a União dos instru-
mentos do crime, cujo porte, detenção, alienação
ou fabrico cons tuam fato ilícito;
i) CP, art. 91, II, b: perda do produto ou proveito do
crime para a União, após ressarcimento do lesado;
j) Art. 243 e parágrafo único da CF; art. 34 da Lei de
Tóxicos: confisco dos instrumentos do crime, ainda
que seu porte não cons tua fato ilícito;
k) Lei nº 9.605/1998, art. 25 e parágrafos: perda dos
instrumentos empregados na prá ca do crime ambien-
tal, ainda que seu porte não cons tua fato ilícito.76
Cons tuem efeitos da condenação:
a) Principais: imposição da pena priva va de liberda-
de, da restri va de direitos, da pena de multa ou de
medida de segurança;
b) Secundários:
b.1) de natureza penal: repercutem na esfera penal.
Assim, a condenação induz a reincidência; impede,
em regra, o sursis; causa, regra, a revogação do sursis;
leva à inscrição do nome do condenado no rol de
culpados (CPP, art. 393, II);
b.2) de natureza extrapenal: repercutem em outra es-
fera que não a criminal. Classificam-se em genéricos e
específicos. Os primeiros decorrem de qualquer con-
denação criminal e não precisam ser expressamente
declarados na sentença. São, portanto, efeitos auto-
má cos de toda e qualquer condenação. Os especí-
ficos decorrem da condenação criminal pela prá ca
77
78
79
76
Ibid., p. 50.
de determinados crimes e em hipóteses específicas,
devendo ser mo vadamente declarados na sentença
condenatória. Não são, portanto, automá cos nem
ocorrem em qualquer hipótese.77
“Dentre os efeitos secundários extrapenais genéricos
encontram-se:
a) O confisco pela União dos instrumentos do crime,
desde que seu uso, porte, detenção, alienação ou
fabrico cons tuam fato ilícito. Instrumentos do crime
(instrumenta sceleris) são os objetos u lizados pelo
agente na realização da infração administra va ou
penal. Podemos citar como exemplo de instrumentos
as armas u lizadas para a caça, os petrechos de pesca
etc., quando sua prá ca cons tui crime. A perda dos
instrumentos do crime é automá ca, decorrendo do
trânsito em julgado da sentença condenatória. Disso
resulta que é incabível o confisco em estudo quando
celebrada a transação penal prevista no art. 74 da Lei
nº 9.099/1995, uma vez que a natureza jurídica do
ato decisório é de mera sentença homologatória. Da
mesma forma, não cabe falar em confisco dos instru-
mentos do crime na hipótese de arquivamento, ab-
solvição ou ex nção da punibilidade pela prescrição
da pretensão puni va. Cumpre, finalmente, dizer que
o confisco não se confunde com a medida processual
de apreensão. Esta, na realidade, é pressuposto da-
quele. A apreensão dos instrumentos e de todos os
objetos que verem relação com o crime deve ser
determinada pela autoridade policial (CPP, art. 6º).
b) Confisco pela União do produto e do proveito do
crime: produto é a vantagem direta auferida pela prá-
ca do crime (exemplo: o relógio furtado); proveito
é a vantagem decorrente do produto (exemplo: o
dinheiro ob do com a venda do relógio furtado). Na
realidade, o produto do crime deverá ser res tuído
ao lesado ou ao terceiro de boa-fé, somente se, re-
alizado o confisco pela União, permanecer ignorada
iden dade do dono ou não for reclamado o bem ou
o valor. Trata-se de efeito da condenação criminal;
portanto, prevalece ainda que tenha ocorrido a pres-
crição da pretensão executória, pois esta somente
a nge o cumprimento da pena, subsis ndo os demais
efeitos da condenação. A Lei nº 9.605, de 12/2/1998,
que dispõe sobre as sanções penais e administra vas
derivadas de condutas e a vidades lesivas ao meio
ambiente, prevê que, verificada a infração, sejam
apreendidos seus produtos e instrumentos, lavrando-
-se os respec vos autos. Os produtos passíveis de
apreensão constantes do ar go sob comentário são:
animais, produtos perecíveis ou madeiras, produtos
e subprodutos da fauna, adquiridos pelo agente com
a prá ca do crime.78
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Embora o Código Penal determine o confisco dos ins-
trumentos e produtos do crime no art. 91, II, alíneas a
e b, ressalva que não são todos os instrumentos que
podem ser confiscados, mas somente aqueles cujo
porte, fabrico ou alienação cons tuam fato ilícito. A
Lei nº 9.605/1998, no entanto, não faz tal ressalva.
Desse modo, quaisquer instrumentos u lizados para
a prá ca da infração ambiental podem ser apreen-
didos, sejam ou não permi dos o seu porte, fabrico
ou alienação.79
Ibid., p. 51.
Ibid., p. 51.
Ibid., p. 52.
369
 Comentários de Fernando Capez sobre o art. 29
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.80
2. Objeto Material
Espécimes da fauna silvestre, produtos e objetos dela
oriundos; ninho, abrigo ou criadouro natural, ovos e larvas
dos espécimes da fauna (§ 1º, II e III).81
Fauna é o cole vo de animais de uma dada região. Dispõe
o § 3º que são espécimes da fauna silvestre todos aqueles
pertencentes às espécies na vas, migratórias e quaisquer
outras, aquá cas ou terrestres, que tenham todo ou parte de
seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do território
brasileiro, ou águas jurisdicionais brasileiras. Espécime é o
exemplar de uma espécie viva.82
Espécie é a unidade básica de classificação dos seres
vivos. Designa população (ou populações) de seres com
caracterís cas gené cas comuns, que em condições normais
reproduzem-se de forma a gerar descendentes férteis. Tam-
bém entendida como uma unidade morfológica sistemá ca
em que suas caracterís cas externas são razoavelmente
constantes, de forma que a espécie possa ser reconhecida
e diferenciada das outras por seu intermédio.83
Espécie na va é aquela que se origina naturalmente em
uma região sem a intervenção do homem. Também consi-
derada como aquela cuja área de distribuição é restrita a
uma região geográfica limitada e usualmente bem definida.84
Espécies migratórias são aquelas que mudam periodi-
camente, ou passam de uma região para outra, de um país
para outro. Exemplos: gafanhotos, andorinhas.85
Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
2.1. Condutas Típicas
2.1.1. No caput
Matar ( rar a vida, assassinar); perseguir (seguir de perto,
ir ao encalço de); caçar (perseguir animais a ro, a laço, a rede
etc., para aprisionar ou matá-los); apanhar (prender, captu-
rar, agarrar); u lizar (aproveitar, usar, valer-se de) espécimes
da fauna, sem a devida permissão, licença ou autorização,
ou em desacordo com a ob da.86
2.1.2. No § 1º
I – Impedir a procriação da fauna: consiste em impos-
sibilitar, embaraçar, tornar impraticável, não permitir a
reprodução das espécies da fauna.87
II – Modificar (mudar, transformar); danificar (lesar,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
prejudicar); destruir (ex nguir, aniquilar) ninho, abrigo ou
criadouro natural.
Ninho é a habitação das aves, feita por elas para a postura
de ovos e criação dos filhotes; abrigo é o local que oferece
proteção; criadouro natural é a área dotada de instalações
capaz de possibilitar a vida e a procriação de espécies da fau-
na silvestre, onde possam receber a assistência adequada.88
80
CAPEZ, Fernando. Legislação Especial. São Paulo: Paloma, 2002, p. 61.
81
Ibid., p. 61.
82
Ibid., p. 61.
83
Ibid., p. 61.
84
Ibid., p. 61.
85
Ibid., p. 62.
86
Ibid., p. 62.
87
Ibid., p. 62.
88
Ibid., p. 62.
370
III – Vender (alienar ou vender por preço certo); expor
à venda (pôr à vista com a finalidade de vender); exportar
(transportar ou vender para fora do país); adquirir (obter ou
comprar); guardar (manter sob sua posse); ter em ca veiro
(privar a espécie da liberdade); ter em depósito (armazenar
para fins de comércio); u lizar (aproveitar, usar, valer-se de)
ou transportar (conduzir de um local para outro) ovos, lavras
ou espécimes da fauna, bem como produtos e objetos dela
oriundos, provenientes de criadouros não autorizados ou
sem a devida permissão, licença ou autorização da autori-
dade competente.89
2.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa.90
2.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.91
2.4. Elementos Norma vos
2.4.1. No caput
Sem a devida permissão, licença ou autorização da
autoridade competente, ou em desacordo com a ob da.92
2.4.2. No § 1º
I – [...] sem licença, autorização ou em desacordo com
a ob da.
III – [...] não autorizados ou sem a devida permissão,
licença ou autorização da autoridade competente; (por
exemplo, o agente mantém em ca veiro espécime da fauna
silvestre sem a devida autorização).93
Permissão é o ato administra vo unilateral, discricioná-
rio, pelo qual o Poder Público, em caráter precário, faculta
a alguém o uso de um bem público ou a responsabilidade
pela prestação do serviço público.
Licença é o ato administra vo, unilateral, vinculado, pelo
qual o Poder Público faculta a um par cular o exercício de
uma a vidade privada e material. A Resolução do Conama
nº 237/1997 define Licença Ambiental como sendo o ato
administra vo pelo qual o órgão ambiental competente
estabelece as condições, restrições e medidas de controle
ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor,
pessoa sica ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e
operar a vidades ou empreendimentos u lizadores de re-
cursos ambientais, considerados efe va ou potencialmente
poluidores ou aqueles que, sob qualquer forma, possam
causar degradação ambiental.
Autorização é o ato administra vo unilateral, discricio-
nário, pelo qual o Poder Público faculta a um par cular o
exercício de uma a vidade privada e material.94
3. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de rea-
lizar qualquer das condutas descritas em lei, em prejuízo do
equilíbrio ecológico. Não há previsão de conduta culposa.95
89
Ibid., p. 63.
90
Ibid., p. 63.
91
Ibid., p. 63.
92
Ibid., p. 63.
93
Ibid., p. 63.
94
Ibid., p. 63.
95
Ibid., p. 64.
 4. Momento Consuma vo
4.1. No caput
Com a morte, perseguição, caça, apanha ou u lização de
espécimes da fauna.96
4.2. No § 1º
I – Com o impedimento à procriação da fauna, sem licen-
ça, autorização ou em desacordo com a ob da.
II – Com a modificação, com o dano ou com a destruição
de ninho, abrigo ou criadouro natural.
III – Com a venda, exposição à venda, exportação ou
aquisição, com a guarda, com a conservação em ca veiro ou
depósito, com a u lização ou transporte de ovos, larvas ou
espécimes da fauna silvestre, na va ou em rota migratória,
bem como produtos e objetos dela oriundos, provenientes
de criadouro não autorizados ou sem a devida permissão,
licença ou autorização da autoridade competente.97
5. Tenta va
É possível.98
6. Perdão Judicial
Há previsão do perdão judicial no § 2º do art. 29: no caso
de guarda domés ca de espécie silvestre não considerada
ameaçada de ex nção, pode o juiz, considerando as circuns-
tâncias, deixar de aplicar a pena.99
7. Causas de Aumento de Pena
Art. 29, § 4º: se os crimes previstos nesse ar go forem
pra cados contra espécie rara ou considerada ameaçada
de ex nção (§ 4º, I), em período proibido à caça (§ 4º, II),
em unidade de conservação (§ 4º, V) ou com emprego de
métodos ou de instrumentos capazes de provocar destruição
em massa (§ 4º, VI), a pena é aumentada de metade. Essas
causas de aumento incidem a tulo de preterdolo. Quanto
às causas de aumento previstas nos incisos III e IV do § 4º,
que se referem aos crimes pra cados durante a noite e aos
crimes pra cados com abuso de licença, a pena também é
aumentada de metade, porém requerem dolo no antece-
dente e dolo no consequente.100
8. Espécies Ameaçadas de Ex nção
Segundo levantamento realizado pelo Ibama, o Brasil
possui 208 espécies de animais ameaçadas de ex nção e
dez novas espécies serão adicionadas em breve. Pode-ses
citar os seguintes exemplos:
I – Mammalia (mamíferos):
a. Primates (macacos): sagui, mico-leão-dourado, mico-
-leão-preto.
b. Carnivora (carnívoros): lobo-guará, ariranha, jagua -
rica, lontra, onça-pintada.
c. Xenarthra (desdentados): preguiça-de-coleira, taman-
duá-bandeira, tatuaçu.
d. Sirenia (peixes-boi): peixe-boi, peixe-boi-marinho.
96
Ibid., p. 64.
97
Ibid., p. 64.
98
Ibid., p. 65.
99
Ibid., p. 65.
100
Ibid., p. 65.
e. Cetacea (baleias e golfinhos): baleia-franca, jubarte,
boto-cachimbo.
f. Roden a (roedores): ouriço-preto, rato do mato.
g. Artiodactyla (veados): cervo-do-pantanal, veado-
-campeiro.
II – Aves:
a. Tinamiformes (codornas): juó, codorna-mineira, per-
digão, macuco.
b. Phoenicopteriformes: flamingos.
c. Anseriformes: mergulhão.
d. Falconiformes (falcões e águias): falcão-de-peito-
-vermelho, gavião-real, águia cinzenta, gavião preto.
e. Columbuformes (pombos): pomba-de-espelho, rolinha-
-do-planalto.
f. Psi aciformes (papagaios, periquitos e araras): papagaio-
-da-serra, papagaio-de-peito-roxo, arara-azul-pequena (prova-
velmente, já ex nta), arara-azul-grande, ararajuba, sabiá-cica.
g. Piciformes (pica-paus e mar ns-pescadores): pica-pau
rei, pica-pau-de-cara-amarela, bicudo.
h. Passeriformes (passarinhos): bandeira-do-campo,
etê-de-coroa (provavelmente, já ex nta), pintassilgo-do-
-nordeste, sabiá-pimenta, cardeal-amarelo, choquinha, te-
sourinha, andorinha-do-oco-do-pau, araponga-do-nordeste,
pavão, arapaçu, ferrugem.
III – Rep lia (répteis):
a. Chelonia (tartarugas): tartaruga-meio-pente, tartaru-
ga-verde, tartaruga-de-couro.
b. Squamata (cobras): surucucu.
c. Crocodilia (jacarés): jacaré-de-papo-amarelo, jacaré-açu.
IV – Amphibia (rãs):
Paratelmatobius gaigeae. Família Leptodactylidae.
V – Insecta (insetos):
a. Lep doptera (borboletas): Papilio zagreus neyi. Família
Papilionidae.
b. Odonata (libélulas – sin. lavadeiras): Leptagrion si-
queirae.
VI – Onychophora:
Onicófores (artrópodes que vivem debaixo de pedras ou
troncos de árvores em decomposição).
VII – Cnidária (corais):
Coral-de-fogo.101
O art. 29, § 5º, dispõe que, se o crime decorre do exercí-
cio de caça profissional, a pena poderá ser aumentada até o
triplo. Vale lembrar aqui que o art. 2º da Lei nº 5.197/1967
(Lei de Proteção à Fauna) proíbe expressamente o exercício
da caça profissional.102
Por força do § 6º, as disposições do art. 29 não se aplicam
aos atos de pesca. Crimes rela vos à pesca estão pificados
nos arts. 34 e 35 da Lei do Meio Ambiente.103
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 30
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.104
2. Objeto Material
Peles e couros de an bios e répteis em bruto.
Pele é o órgão menos espesso que reveste exteriormente
o corpo dos animais.
Couro é a pele espessa de certos animais.
101
Ibid., p. 65.
102
Ibid., p. 67.
103
Ibid., p. 67.
104
Ibid., p. 67.
371
 Peles e couros em bruto são aqueles não trabalhados, 2. Objeto Material
não manufaturados.105
Os espécimes animais alienígenas, chamados também
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime de exó cos, que são as espécies que não são originárias de
uma área.117
3.1. Ação Nuclear
Exportar (transportar para fora do país) peles e couros 3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
de an bios e répteis em bruto, sem a devida autorização.
A caracterização do crime se dá quando o agente, sem a 3.1. Ação Nuclear
devida autorização, transporta para fora do país as peles e
couros de an bios e répteis em bruto.106 Introduzir significa fazer entrar no país.118
An bios são os animais que vivem tanto em terra como
na água (exemplos: salamandras e anuros). Répteis são os 3.2. Sujeito A vo
animais que se arrastam quando andam, ou que possuem
pés tão curtos que parecem arrastar-se quando andam Qualquer pessoa que introduza espécime animal aliení-
(exemplo: tartarugas).107 gena em território nacional.119
Observe que se a exportação for de produtos e objetos
confeccionados com peles e couros dos espécimes referidos, 3.3. Sujeito passivo
por exemplo, bolsas, roupas, sapatos, o crime pra cado será
o previsto no art. 29, § 1º, III, da Lei Ambiental.108 A cole vidade.120

3.2. Sujeito A vo 3.4. Elemento Norma vo

Qualquer pessoa.109 Representado pela expressão sem parecer técnico oficial

3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.110
3.4. Elemento Norma vo
Representado pela locução sem a autorização da auto-
ridade ambiental competente.111
Autorização é o ato administra vo unilateral, discricio-
nário, pelo qual o Poder Público faculta a um par cular o
exercício de uma a vidade privada e material.112
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de ex-
portar os objetos materiais, ciente o agente que não possui
a devida autorização.113
5. Momento Consuma vo
Consuma-se o crime com o envio das peles e couros
para o exterior.114
favorável e licença expedida por autoridade competente.121
Parecer é a manifestação opina va de um órgão con-
sul vo expendendo sua apreciação técnica acerca do que
lhe é subme do. Licença é o ato administra vo, unilateral,
vinculado, pelo qual o Poder Público faculta a um par cular o
exercício de uma a vidade privada e material. De acordo com
a Resolução do Conama nº 237/1997, Licença Ambiental é o
ato administra vo pelo qual o órgão ambiental competente
estabelece as condições, restrições e medidas de controle
ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor,
pessoa sica ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e
operar a vidades ou empreendimentos u lizadores dos re-
cursos ambientais, considerados efe va ou potencialmente
poluidores, ou aqueles que, sob qualquer forma, possam
causar degradação ambiental.122
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de
introduzir no país o espécime exó co.123
5. Momento Consuma vo

6. Tenta va Consuma-se o crime com a introdução do animal no país

sem parecer técnico favorável e sem a devida licença. 124
É possível. 115
6. Tenta va
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 31 É possível, pois pode ocorrer a apreensão da espécie no
momento de seu desembarque no país.125
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

1. Obje vidade Jurídica

O equilíbrio ecológico, que pode ser prejudicado com a Comentários de Fernando Capez sobre o art. 32
introdução de espécime animal no país, sem parecer favo-
rável e licença.116 1. Obje vidade Jurídica

105
Ibid., p. 68. O equilíbrio ecológico.126
106
Ibid., p. 68.
107 117
Ibid., p. 68. Ibid., p. 70.
108 118
Ibid., p. 68. Ibid., p. 70.
109 119
Ibid., p. 68. Ibid., p. 70.
110 120
Ibid., p. 69. Ibid., p. 70
111 121
Ibid., p. 69. Ibid., p. 70.
112 122
Ibid., p. 69. Ibid., p. 70.
113 123
Ibid., p. 69. Ibid., p. 71.
114 124
Ibid., p. 69. Ibid., p. 71.
115 125
Ibid., p. 69. Ibid., p. 71.
116 126
Ibid., p. 70. Ibid., p. 72.

372
 2. Objeto Material
O po abrange todos os animais, sejam eles silvestres
(aqueles pertencentes à fauna silvestre), domés cos (aqueles
que vivem ou são criados em casa) ou domes cados (aqueles
que foram domados, amansados), na vos (aqueles que se
originam naturalmente em uma região sem a intervenção
do homem) ou exó cos (espécies que não são originárias
da área em que vivem).127
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ações Nucleares
em si é, normalmente, causada por meio de ferimentos ou
mu lações”.137
6. Tenta va
É possível em todas as condutas previstas.138
7. Causa de Aumento de Pena (§ 2º)
Se, em consequência dos abusos, dos maus-tratos, dos
ferimentos, das mu lações ou da realização de experiência
dolorosa ou cruel, ocorrer a morte do animal, a pena é au-
mentada de 1/6 a 1/3.139

Pra car ato de abuso significa fazer uso excessivo, uso Comentários de Fernando Capez sobre o art. 33
errado daqueles animais.128
Pra car maus-tratos consiste em bater, espancar, tratar 1. Obje vidade Jurídica
com violência, ou, ainda, manter o animal em lugar sujo,
inadequado.129 O equilíbrio ecológico.140
Ferir significa causar ferimentos, fraturas ou contusões.130
Mu lar consiste em ex rpar parte do corpo do animal.131 2. Objeto Material
Realizar experiência dolorosa ou cruel (§ 1º) consiste em
submeter os animais, por atos dolorosos ou cruéis, a uma Espécime da fauna aquá ca (por exemplo: os peixes,
série de operações, por exemplo, observações, avaliações, os crustáceos, os moluscos, os corais) e os vegetais hidró-
provas, ensaios em condições determinadas, tendo em vista bios.141
resultado determinado. Essas experiências, ainda que sejam
realizadas para fins didá cos ou cien ficos, e quando exis - 3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
rem recursos alterna vos, são proibidas quando provocam
dor ou sofrimento ao animal.132 3.1. Ações Nucleares

3.2. Sujeito A vo Provocar (ocasionar, produzir, gerar), pela emissão de

efluentes, o perecimento de espécimes da fauna aquá ca.
Qualquer pessoa.133 O agente produz, ocasiona, o perecimento de espécimes
da fauna aquá ca pela liberação de líquidos ou fluídos no
3.3. Sujeito Passivo ambiente. Como exemplo de efluentes, pode-se citar o
esgoto, lixo líquido, com ou sem par culas sólidas, gerados
A cole vidade.134 por a vidades industriais. Provocar, pelo carreamento de
materiais, o perecimento de espécimes da fauna aquá ca.
3.4. Elemento Norma vo Carreamento de materiais, nesse caso, significa a condução
de materiais, detritos, rejeitos nocivos. Para Paulo Affonso
Presente no § 1º, na expressão: quando exis rem recur- Leme Machado, “a emissão de efluente pode ser fora dos
sos alterna vos.135 limites autorizados ou licenciados, ou mesmo dentro desses
limites. O carreamento ou lixiviação de materiais pode ser
4. Elemento Subje vo de substâncias registradas e receitadas, como agrotóxicos.
Para a caracterização do crime, não é preciso que a conduta
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de pra- do agente seja ilícita do ponto de vista do Direito Adminis-
car os atos de abuso, maus-tratos, ferir, mu lar os animais tra vo. A incriminação deve subsis r desde que haja nexo
ou com eles realizar experiência dolorosa ou cruel.136 causal entre a emissão dos efluentes ou o carreamento de
materiais com a morte dos espécimes da fauna aquá ca”.142
5. Momento Consuma vo De acordo com o parágrafo único, estando presentes
os crimes de perigo, encontram-se as seguintes condutas:
Na conduta de pra car abuso ou maus-tratos, o crime a) Causar degradação em viveiros, açudes ou estações de
consuma-se no instante da produção do perigo de dano aos aquicultura de domínio público. O agente origina ou produz
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

animais. Nas condutas de “ferir” e “mu lar”, a consumação danos em locais onde se criam e se reproduzem animais
ocorre com o efe vo ferimento ou mu lação. No § 1º, na ex- e plantas aquá cas. Açudes são construções des nadas a
periência dolorosa com a simples causação de dor ao animal represar águas para fins de irrigação, barragem, presúria.
vivo e, no caso da experiência cruel, com o efe vo dano ao Estações de aquicultura são locais onde são controladas as
animal. Para Carlos Ernani Constan no, “na experiência com taxas de natalidade, crescimento e mortalidade, visando
crueldade, cremos que haja delito de dano, pois a crueldade obter maior extração do animal explorado.143
127
b) Explorar campos naturais de invertebrados aquá cos
Ibid., p. 72.
128
Ibid., p. 72. e algas, sem licença, permissão ou autorização da autori-
129
Ibid., p. 72.
130 137
Ibid., p. 72. Ibid., p. 73.
131 138
Ibid., p. 72. Ibid., p. 74.
132 139
Ibid., p. 73. Ibid., p. 74.
133 140
Ibid., p. 73. Ibid., p. 75.
134 141
Ibid., p. 73. Ibid., p. 75.
135 142
Ibid., p. 73. Ibid., p. 75.
136 143
Ibid., p. 73. Ibid., p. 76.

373
 dade competente. O agente aufere algum po de proveito
com a exploração sem licença, aproveita-se dos ambientes
em que invertebrados aquá cos (por exemplo: moluscos e
crustáceos) e algas normalmente vivem.
Licença é o ato administra vo unilateral, discricionário,
pelo qual o Poder Público, em caráter precário, faculta a
alguém o uso de um bem público ou a responsabilidade pela
prestação do serviço público.
Autorização é o ato administra vo unilateral, discricio-
nário, pelo qual o Poder Público faculta a um par cular o
exercício de uma a vidade privada e material.
Invertebrados são todos os animais des tuídos de vérte-
bras ou de qualquer po de esqueleto interno – car laginoso
ou ósseo – que funcione como estrutura para seu corpo.
Exemplos: moluscos, medusas, anêmonas-do-mar, corais
e hidroides (como as antomedusas), esponjas, caramujos,
ostras, polvos, lulas, mexilhões, estrelas-do-mar e ouriços-
-do-mar.
Algas fazem parte da família de plantas da classe das
criptogâmicas, que vivem no fundo ou na super cie de águas
salgadas ou doces. Toda a fauna marinha depende, direta
ou indiretamente, da presença desses organismos vegetais,
que são os primeiros elos da cadeia alimentar, fornecendo
carbono orgânico aos animais superiores. Exemplos: algas
vermelhas (Rhodoficeas), algas verdes (Chloroficeas), algas
azuis (Cino ceas).144
c) Fundear embarcações ou lançar detritos de qualquer
natureza sobre bancos de moluscos ou corais, devidamente
demarcados em carta náu ca.
Fundear embarcações significa ancorar, lançar ao fundo,
embarcações. Lançar detritos de qualquer natureza consiste
em a rar, arremessar, jogar sedimentos ou fragmentos de
qualquer substância. Bancos de moluscos ou corais são ele-
vações existentes no fundo do mar decorrentes da deposição
de moluscos ou corais. Para a caracterização do crime, esses
bancos devem estar devidamente demarcados em carta
náu ca e o agente deverá ter consciência da existência da
demarcação.
Embarcação é designação comum a toda construção
des nada a navegar sobre a água.
Moluscos são invertebrados pertencentes ao filo Mollus-
ca, que se caracterizam por apresentarem uma concha que
serve de refúgio e de proteção ao corpo do animal. Exemplos:
caracóis, calamares, mexilhões, vieiras, ostras.
Corais são animais celenterados que possuem esqueleto
interno ou externo, calcário e vivem nos mares. Podem vi-
ver isoladamente ou em conjunto, formando colônias. São
responsáveis por formarem os recifes e atóis.145
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa.146
3.3. Sujeito Passivo
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
A cole vidade.147
3.4. Elementos Norma vos
No parágrafo único, incisos II e II, respectivamente,
representados pelas expressões sem licença, permissão
ou autorização da autoridade competente e devidamente
demarcados em carta náu ca.148
144
Ibid., p. 76.
145
Ibid., p. 77.
146
Ibid., p. 77.
147
Ibid., p. 77.
148
Ibid., p. 78.
374
4. Elemento Subje vo
O dolo, direto ou eventual.149
5. Momento Consuma vo
O crime consuma-se com a morte dos espécimes da
fauna aquá ca. Os crimes previstos no parágrafo único
consumam-se com a efe va degradação dos viveiros, açu-
des ou estações de aquicultura de domínio público; com a
exploração dos campos naturais de invertebrados aquá cos
e algas; com o efe vo lançamento ao fundo de embarcações
ou de detritos de qualquer natureza sobre os bancos de
moluscos ou corais.150
6. Tenta va
É possível.151
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 34
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico. 152
2. Objeto Material
Peixes, crustáceos, moluscos e vegetais hidróbios, sus-
ce veis ou não de aproveitamento econômico, ressalvadas
as espécies ameaçadas de ex nção, constantes nas listas
oficiais dos órgãos ambientais.153
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ações Nucleares
3.1.1. No caput
O núcleo do po é pescar (consiste em atos tendentes a
re rar, extrair, coletar, apanhar, apreender, capturar os ob-
jetos materiais do delito, ressalvadas as espécies ameaçadas
de ex nção) em período no qual a pesca seja proibida ou em
lugares interditados por órgão competente. Re rar os objetos
materiais do delito consiste em remover, rar de onde esta-
vam. Extrair significa rar de dentro de onde estava, arrancar.
Coletar significa fazer a coleta de, recolher. Apanhar significa
tomar, segurar. Apreender significa agarrar, apropriar-se de.
Capturar significa prender, deter, aprisionar.154
3.1.2. No parágrafo único
Transportar (conduzir ou levar de um lugar para outro),
comercializar (tornar comerciável ou comercial, negociar),
beneficiar (submeter a processos des nados a dar-lhes con-
dições de serem consumidos) ou industrializar (aproveitar
“algo” como matéria-prima industrial) espécimes provenien-
tes de coleta, apanha e pesca proibidas.155
149
Ibid., p. 78.
150
Ibid., p. 78.
151
Ibid., p. 78.
152
Ibid., p. 79.
153
Ibid., p. 79.
154
Ibid., p. 79.
155
Ibid., p. 80.
 Exemplos:
I – Períodos nos quais a pesca é proibida:
• Portaria nº 39, de 9/3/2001, do Ibama: o art. 1º proi-
biu, anualmente, o exercício da pesca de arrasto com
tração motorizada, para captura de camarão rosa,
camarão sete-barbas e camarão branco, no Estado
da Bahia, no período de 15 de março a 5 de maio.
Proibiu também a pesca dos referidos espécimes
na área compreendida entre a divisa dos estados de
Pernambuco e Alagoas e dos estados de Sergipe e
Bahia, no período de 1º de maio a 19 de junho.156
Portaria nº 72, de 30/10/2000, do Ibama: fixou o período
de 1º/11/2000 a 28/2/2001 como defeso da Piracema (fe-
nômeno migratório para reprodução) nas Bacias dos Rios
Araguaia/Tocan ns. Proibiu a pesca, de qualquer categoria,
nas lagoas marginais da Bacia dos Rios Araguaia/Tocan ns,
no período supracitado.157
II – Lugares interditados por órgão competente:
• Portaria nº 73, de 30/10/2000, do Ibama: o art. 4º
proíbe a pesca amadora e profissional no trecho
compreendido entre a montante pesca amadora; e
profissional no trecho compreendido entre a mon-
tante da UHE Sérgio Mo a (Porto Primavera) e a
jusante da UHE de Jupiá, no rio Paraná, por se tratar
de ambiente em transição. O art. 3º, § 1º, dispõe que
permanece vigente toda norma zação específica para
a pesca, de qualquer categoria, rela va a reservatórios
(Portaria Ibama nº 21-N, de 9/3/1993, Portaria Ibama
nº 978, de 24/10/1989 e Portaria Sudepe nº 466, de
8/11/1972 – a úl ma, com a nova redação, dispõe em
seu art. 4º: “Fica proibido qualquer po de pesca pra-
cado a menos de 200 metros, a jusante e a montante
das barragens, cachoeiras, corredeiras e escadas de
peixe”.158
III – Espécies que devam ser preservadas:
• O “tambaqui” e o “pirarucu”, espécimes presentes na
Amazônia.159
IV – Espécies com tamanhos inferiores aos permi dos:
• O “pintado”, cujo tamanho mínimo estabelecido é
de 80 cm, encontrado em São Paulo, no Rio de Ja-
neiro, no Espírito Santo, no Mato Grosso, no Mato
Grosso do Sul, na Bacia Amazônica, na Bacia do Rio
Paraná e na Bacia do Rio São Francisco; a “corvina”,
com tamanho mínimo de 25 cm, na Bacia do Rio São
Francisco; a “pescada”, tamanho mínimo de 25 cm, na
Região Sul (São Paulo, Rio de Janeiro, Espírito Santo),
no Mato Grosso, no Mato Grosso do Sul, na Bacia do
Rio Paraná e na Bacia do Rio São Francisco; o “dou-
rado”, cujo tamanho mínimo é de 60 cm, no Pará e
no Amapá, e de 55 cm na Região Sul (São Paulo, Rio
de Janeiro, Espírito Santo), no Mato Grosso, no Mato
Grosso do Sul, na Bacia do Rio Paraná; o “pacu”, com
tamanho mínimo de 30 cm, no Pará e no Amapá.
É proibido capturar, transportar, comercializar peixes
156
Ibid., p. 80.
157
Ibid., p. 80.
158
Ibid., p. 80.
159
Ibid., p. 80.
com tamanho inferior ao tabelado. A tabela não se
aplica a peixes oriundos da piscicultura. Nesse caso,
é necessária apenas a comprovação da origem do
peixe (Fonte: Home page do Policiamento Florestal e
de Mananciais). O Ibama aceita os tamanhos mínimos
estabelecidos por legislação estadual, desde que mais
restri vos.160
V – Quan dades superiores às permi das:
• O limite de captura e transporte de pescado é de 30
kg mais um exemplar de qualquer peso, ou o limite
es pulado por legislação estadual, quando inferior a
30 kg, respeitados os tamanhos mínimos de captura
(estabelecidos pelo Ibama). A Secretaria do Meio Am-
biente do Mato Grosso do Sul estabeleceu o limite de
15 kg mais um exemplar. No Mato Grosso, o limite é de
20 kg mais um exemplar; no Estado do Tocan ns, é de
10 kg por pescador; em Minas Gerais, a cota permi da
é de 15 kg mais um exemplar; em Goiás, o limite é de
10 kg mais um exemplar (em todos os casos devem
ser respeitados os tamanhos mínimos de captura).161
VI – Aparelhos, petrechos, técnicas e métodos não per-
mi dos:
• Portaria nº 21, de 9/3/1993: estabelece normas ge-
rais para o exercício da pesca na Bacia Hidrográfica
do Rio Paraná e proíbe, em seu art. 2º, o emprego
dos seguintes aparelhos na pesca profissional: redes
de arrasto de qualquer natureza; armadilhas po
tapagem, pari, cercada ou qualquer aparelho fixo;
aparelhos de mergulhos; e espinhéis que u lizem
cabos metálicos. Outro exemplo: a Portaria da Sudepe
nº 466, de 8/11/1972, que deu nova redação à Porta-
ria nº 662, de 17/11/1970, estabelece em seu art. 2º:
“No exercício da pesca interior, fica proibido o uso dos
seguintes aparelhos: a) redes de arrasto e de lance,
quaisquer; b) redes de espera com malhas inferiores
a 70 mm, c) rede eletrônica ou quaisquer aparelhos
que, por meio de impulsos elétricos, possam impedir
a livre movimentação dos peixes, possibilitando sua
captura; d) tarrafas de qualquer po com malhas
inferiores a 50 mm, medidas es cadas entre ângulos
opostos etc.162
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa.163
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.164
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
3.4. Elementos Norma vos
• Em período no qual a pesca seja proibida ou em luga-
res interditados por órgão competente (caput).165
• Espécies que devam ser preservadas ou espécimes
com tamanhos inferiores aos permi dos (inciso I).166
160
161
Ibid., p. 80.
Ibid., p. 81.
162
Ibid., p. 81.
163
Ibid., p. 82.
164
Ibid., p. 82.
165
Ibid., p. 82.
166
Ibid., p. 82.
375
 • Quan dades superiores às permi das ou mediante
u lização de aparelhos, petrechos, técnicas e métodos
não permi dos (inciso II).167
• Coleta, apanha e pesca proibidas (inciso III).168
4. Elemento Subje vo
É o dolo, consistente na vontade livre e consciente de
pescar em período no qual a pesca seja proibida; pescar em
lugares interditados por órgão competente; pescar espécies
que devam ser preservadas ou espécimes com tamanho
inferior ao permi do; pescar quan dades superiores às per-
mi das, ou mediante a u lização de aparelhos, petrechos,
técnicas e métodos não permi dos; transportar, comercia-
lizar, beneficiar ou industrializar espécimes provenientes da
coleta, de apanha e pesca proibidas. 169
5. Momento Consuma vo
• Com a efe va re rada, extração, coleta, apanha, apre-
ensão ou captura dos espécimes da fauna aquá ca ou
dos vegetais hidróbios (caput).170
• Com a efe va pesca da espécie que deve ser pre-
servada ou dos espécimes com tamanho inferior ao
permi do (inciso I).171
• Com a efe va pesca de quan dades superiores às
permi das ou mediante a u lização de aparelhos,
petrechos, técnicas e métodos não permi dos (inciso
II).172
• Com o efe vo transporte, comércio, beneficiamento
ou industrialização dos espécimes provenientes da
coleta, de apanha e pesca proibidas (inciso III).173
Importante salientar que a Lei nº 7.643/1987 proíbe a
pesca de cetáceos, como as baleias e os golfinhos, em qual-
quer época, nas áreas jurisdicionais brasileiras. Portanto,
quem pesca esses espécimes aquá cos incide nas penas
previstas no art. 2º da Lei nº 7.643/1987 (Lei da Proibição da
Pesca de Cetáceos) por tratar-se de lei específica.174
6. Tenta va
É admissível. 175
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 35
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.176
2. Objeto Material
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ação Nuclear
a) Pescar mediante a u lização de explosivos ou subs-
tâncias que, em contato com a água, produzam efeito se-
melhante. A conduta de pescar está definida no art. 36 da
Lei Ambiental. Explosivo é o produto químico que quando
detonado produz uma reação química altamente exotérmica
(calor), provocando o deslocamento de grandes volumes de
gás (uma explosão). Há dois pos principais de explosivos: os
deflagradores que são os explosivos de baixa potência (por
exemplo: pólvora e nitrocelulose) e os detonadores ou de
alta potência (por exemplo: a dinamite). Como exemplo de
substâncias que, em contato com a água, produzem efeito
semelhante ao explosivo: aquelas capazes de provocar uma
descarga elétrica ou térmica na água.178
b) Pescar mediante a u lização de substâncias tóxicas,
ou outro meio proibido pela autoridade competente. Tóxicas
são aquelas substâncias químicas ou biológicas capazes de
provocar envenenamento. Pescar mediante a u lização de
outro meio proibido pela autoridade competente é norma
cuja descrição está incompleta; trata-se de norma penal
em branco, necessitando de complementação por outra
disposição legal ou regulamentar.179
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa.180
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.181
3.4. Elemento Norma vo
Está representado pela expressão “outro meio proibido
pela autoridade competente” (inciso II, caput).182
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de
pescar u lizando-se de explosivos ou substâncias de efeitos
análogos, de substâncias tóxicas ou de outro meio proibido
pela autoridade competente.183
5. Momento Consuma vo
O crime consuma-se com a prá ca do ato tendente a
re rar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar es-
pécimes aquá cos mediante a u lização de explosivos ou
substâncias de efeitos análogos, de substâncias tóxicas ou
de outro meio proibido pela autoridade competente.

De acordo com o art. 36 são os peixes, crustáceos, mo- O ar go ora sob comentário revogou o art. 8º da Lei
luscos e vegetais hidróbios, susce veis ou não de aproveita- nº 7.679/1988.
mento econômico, ressalvadas as espécies ameaçadas de ex- Não há previsão de conduta culposa.184
nção, constantes nas listas oficiais dos órgãos ambientais.177
6. Tenta va
167
168
Ibid., p. 82. É possível, pois a pesca poderá não ocorrer por circuns-
Ibid., p. 82.
169
Ibid., p. 82.
tâncias alheias à vontade do agente (por exemplo: o sujeito
170
Ibid., p. 83.
171 178
Ibid., p. 83. Ibid., p. 84.
172 179
Ibid., p. 83. Ibid., p. 85.
173 180
Ibid., p. 83. Ibid., p. 85.
174 181
Ibid., p. 83. Ibid., p. 85.
175 182
Ibid., p. 83. Ibid., p. 85.
176 183
Ibid., p. 84. Ibid., p. 85.
177 184
Ibid., p. 84. Ibid., p. 85.

376
é obstado pela autoridade florestal no momento em que iria
acionar o disposi vo explosivo).185
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 36
Trata-se de norma penal complementar ou explica va.
Aplica-se aos arts. 34 e 35 da Lei Ambiental. Peixes são ani-
mais vertebrados aquá cos de sangue frio que respiram por
meio de brânquias. Tipicamente, o corpo dos peixes tem um
padrão fusiforme e é coberto de escamas. Deslocam-se por
meio de nadadeiras, especialmente pela nadadeira caudal
que se projeta em um plano perpendicular ao corpo. Os pei-
xes dividem-se em dois grupos: car laginosos (tubarões,
arraias) e ósseos – há cerca de 20 mil espécies de peixes
ósseos, que incluem animais de 1 cm de comprimento até
outros de mais de 6 m, como o estrujão. Crustáceos: classe
dos artrópodos mandibulados. Possuem como apêndices
cefálicos antenas e maxilas, e seus olhos são picamente
compostos. Exemplos: camarões, siris, caranguejos, lagostas
e outros inúmeros crustáceos diminutos que vivem em rios,
mares e lagos, integrando a fauna planctônica que representa
um dos primeiros elos da cadeia alimentar. Molusco: inver-
tebrado pertencente ao filo Mollusca, que se caracteriza por
apresentar uma concha que serve de refúgio e de proteção
ao corpo do animal. Inclui as lesmas, calamares (lulas),
caracóis, mexilhões, ostras, vieiras, polvos etc. As diversas
espécies adaptaram-se a nichos terrestres, marinhos e de
água doce. Vegetais hidróbios são aqueles que vivem nas
águas, por exemplo, as algas marinhas.186
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 37
Trata-se de po permissivo. O ar go prevê causas exclu-
dentes de ilicitude decorrentes de estado de necessidade.187
I – Caça famélica: não é crime o abate de animal, ameaça-
do ou não de ex nção, realizado em estado de necessidade,
para saciar a fome do agente (estado de necessidade próprio)
ou de sua família (estado de necessidade de terceiros).188
II – Não é crime o abate de animais quando realizado para
proteger lavoura, pomares e rebanhos da ação predatória
ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente
autorizado pela autoridade competente. Observe que esse
inciso exige que o agente obtenha a autorização previamen-
te. Porém, não será em qualquer caso que poderá abater os
referidos animais. Somente poderá u lizar-se da autorização
quando houver necessidade de proteger as suas lavouras,
pomares e rebanhos. Quer dizer: se, em determinada região,
os agricultores ou criadores de rebanhos sabem que ataques
de animais predadores ou destruidores são frequentes,
devem eles obter, previamente, da autoridade em voga,
a respec va autorização [...]; o abate, mesmo com autori-
zação, só pode ser efetuado, quando surgir a necessidade,
evidenciada pelo perigo atual ou iminente do ataque aos
bens jurídicos protegidos.189
[...]
IV – Não é crime o abate de animais considerados no-
civos, desde que assim caracterizado pela autoridade com-
petente (Ibama). Animal nocivo é aquele que pode causar
danos, prejudicar a saúde do homem.
Importante lembrar que, como bem salientou Carlos
Ernani Constan no: “só poderão ser exterminados espéci-
185
Ibid., p. 86.
186
Ibid., p. 86.
187
Ibid., p. 87.
188
Ibid., p. 87.
189
Ibid., p. 87.
mes nocivos, assim caracterizados pelo órgão competente,
quando se aproximarem de áreas urbanas ou outros agrupa-
mentos humanos, gerando, desta maneira, um perigo atual
ou iminente à saúde individual ou pública”.190
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 38
1. Noções Preliminares
Flora é o conjunto das espécies vegetais de uma deter-
minada região.191
Floresta é o agrupamento de vegetação com elevada
densidade, composta de árvores de grande porte, cobrin-
do grande extensão de terras (No Brasil, podem-se citar a
Floresta Amazônica e a Mata Atlân ca como exemplos de
florestas tropicais; e o Pinheiral do Sul, como exemplo de
floresta subtropical).192
Associação arbórea de grande extensão e con nuidade.
O “império da árvore” em um determinado território dotado
de condições climá cas e ecológicas para o desenvolvimento
de plantas superiores. Não há um limite definido entre uma
vegetação arbus va e uma vegetação florestal. No Brasil,
os cerradões, as matas de cipós e os jundus, que são as flo-
restas menos altas do país, têm de 7 a 12 m de altura média.
Em contraste, na Amazônia ocorrem florestas de 25 a 36 m
de altura com sub-bosques de emergentes que a ngem até
40 – 45 m (Polígono dos Castanhais).193
Floresta de Preservação Permanente são aquelas situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d’água desde
o seu nível mais alto em faixa marginal;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d’água
naturais ou ar ficiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chama-
dos “olhos d’água”, qualquer que seja a sua situação topo-
gráfica, em um raio mínimo de 50 m de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade su-
perior a 45º, equivalente a 100% na linha de maior declive;
f) nas res ngas, como fixadoras de dunas ou estabiliza-
doras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a par r da
linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 m
em projeções horizontais;
h) em al tude superior a 1.800 m, qualquer que seja a
vegetação;
i) nas áreas metropolitanas definidas em lei;
j) consideram-se, ainda, de preservação permanentes,
quando assim declaradas por ato do Poder Público, as flo-
restas e demais formas de vegetação natural des nadas: a)
a atenuar a erosão das terras; b) a fixar as dunas; c) a formar
faixas de proteção ao longo de rodovias e ferrovias; d) a auxi-
liar a defesa do território nacional a critério das autoridades
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
militares; e) a proteger sí os de excepcional beleza ou de
valor cien fico ou histórico; f) a asilar exemplares da fauna
ou flora ameaçados de ex nção; g) a manter o ambiente
necessário à vida das populações silvícolas; h) a assegurar
condições de bem-estar público.194
2. Obje vidade Jurídica
A estabilidade do sistema ecológico.195
190
Ibid., p. 88.
191
Ibid., p. 89.
192
Ibid., p. 89.
193
Ibid., p. 89.
194
Ibid., p. 89.
195
Ibid., p. 90.
377
 3. Objeto Material
As florestas de preservação permanente, ainda que em
formatação.196
4. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
4.1. Ações Nucleares
Destruir ou danificar. Destruir significa fazer desaparecer,
arruinar, devastar. Danificar consiste em prejudicar, causar
danos.197
U lizar a floresta de preservação permanente com in-
fringência das normas de proteção.198
U lizar significa usar, fazer uso de, valer-se de.199
Obs.: a conduta de “cortar árvores” está prevista em po
próprio (art. 39 da Lei Ambiental).200
4.2. Sujeito A vo
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 39
1. Obje vidade Jurídica
A estabilidade do sistema ecológico.207
2. Objeto Material
As árvores que se localizam nas Florestas de Preservação
Permanente.208
Árvore: planta lenhosa com um tronco único de pronto
reconhecimento, mas que em alguns casos não pode ser
diferenciada de arbustos. O tronco pode não ter galhos como
na maioria das palmeiras ou permanecer como rebento
terminal durante a vida da árvore, como nas coníferas, ou,
frequentemente, criar uma coroa arredondada de galhos.
Flores e frutos podem ser produzidos nos ramos ou nos ga-
lhos maiores, e, em algumas espécies, até mesmo nas folhas.
Exemplo: Coníferas – Eucalyptus (eucalipto).209

Qualquer pessoa. Poderá ser também o proprietário de 3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
local situado em floresta de preservação permanente.201
3.1. Ação Nuclear
4.3. Sujeito Passivo
Cortar (derrubar pelo corte) árvore em floresta con-
A cole vidade.202 siderada de preservação permanente, sem permissão da
autoridade competente. Essa conduta era considerada
4.4. Elemento Norma vo contravenção penal pelo art. 26, b, do Código Florestal. Com
o advento da Lei Ambiental o fato agora cons tui crime.210
Con do na expressão “com infringência das normas de
proteção”.203 3.2. Sujeito A vo

5. Elemento Subje vo Qualquer pessoa. O proprietário do local situado em

Floresta de Preservação Permanente também pode ser
O dolo. Há previsão de culpa no parágrafo único; a pena considerado sujeito a vo, exceto quando possua permissão
será reduzida da metade se o crime for culposo.204 da autoridade competente.211

6. Momento Consuma vo 3.3. Sujeito Passivo

Com o efe vo dano, total ou parcial, da floresta con- A cole vidade.212

siderada de preservação permanente ou com sua simples
u lização com infringência das normas de proteção.205 3.4. Elemento Norma vo

7. Tenta va Representado pela expressão sem a permissão da auto-

É possível.206
Em 2006, com a edição da Lei nº 11.428/2006, foi inserido
na Lei dos Crimes Ambientais o art. 38-A, que rege:
ridade competente.
Permissão é o ato administra vo unilateral, discricioná-
rio, pelo qual o Poder Público, em caráter precário, faculta
a alguém o uso de um bem público ou a responsabilidade
pela prestação do serviço público.213

Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetação primária 4. Elemento Subje vo

ou secundária, em estágio avançado ou médio de
regeneração, do Bioma Mata Atlân ca, ou u lizá-la O dolo, consistente na vontade livre e consciente de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

com infringência das normas de proteção: cortar árvores localizadas em floresta de preservação per-
Pena – Detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, ou multa, manente sem a devida permissão.214
ou ambas as penas cumula vamente.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será 5. Momento Consuma vo
reduzida à metade.
O po exige, para sua consumação, o efe vo corte da
196
Ibid., p. 90. árvore.215
197
Ibid., p. 90.
198 207
Ibid., p. 91. Ibid., p. 92.
199 208
Ibid., p. 91. Ibid., p. 92.
200 209
Ibid., p. 91. Ibid., p. 92.
201 210
Ibid., p. 91. Ibid., p. 93.
202 211
Ibid., p. 91. Ibid., p. 93.
203 212
Ibid., p. 91. Ibid., p. 93.
204 213
Ibid., p. 91. Ibid., p. 93.
205 214
Ibid., p. 91. Ibid., p. 93.
206 215
Ibid., p. 91. Ibid., p. 94.

378
 6. Tenta va
É possível.216
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 40
Observação inicial: o art. 40 revogou a contravenção pe-
nal prevista no art. 26, d, do Código Florestal. A Lei nº 9.985,
de 18/7/2000, que regulamenta o art. 225, § 1º, incs. I, II,
III e VII, da CF, ins tuiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservação da Natureza. Dispôs os arts. 39 e 40:
Art. 39. Dê-se ao art. 40 da Lei nº 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998, a seguinte redação:
Art. 40. (Vetado)
§ 1º Entende-se por Unidades de Conservação de
Proteção Integral as Estações Ecológicas, as Reservas
Biológicas, os Parques Nacionais, os Monumentos
Naturais e os Refúgios de Vida Silvestre. (NR)
§ 2º A ocorrência de dano afetando espécies ame-
açadas de extinção no interior das Unidades de
Conservação de Proteção Integral será considerada
circunstância agravante para a fixação da pena. (NR)
§ 3º [...]
Art. 40. Acrescente-se à Lei nº 9.605, de 1998, o se-
guinte art. 40-A:
Art. 40-A. (Vetado)
§ 1º Entende-se por Unidades de Conservação de Uso
Sustentável as Áreas de Proteção Ambiental, as Áreas
de Relevante Interesse Ecológico, as Florestas Nacio-
nais, as Reservas Extra vistas, as Reservas de Fauna,
as Reservas de Desenvolvimento Sustentável e as
Reservas Par culares do Patrimônio Natural. (AC)
§ 2º A ocorrência de dano afetando espécies ame-
açadas de extinção no interior das Unidades de
Conservação de Uso Sustentável será considerada
circunstância agravante para a fixação da pena. (AC)
§ 3º Se o crime for culposo, a pena será reduzida à
metade (AC)217
Grave equívoco do legislador:
As modificações à Lei Ambiental trazidas pela Lei
nº 9.985/2000 e o veto presidencial ao caput do art. 40-A
deixaram as Unidades de Conservação de Uso Sustentável,
outrora protegidas pela Lei nº 9.605/1998, sem proteção
penal. Luiz Flávio Gomes explica por quê:
A Lei nº 9.985, de 18 de julho de 2000, que ins tuiu o
Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza
(SNUC), acaba de provocar um dos maiores atentados da
nossa História contra o meio ambiente e o sistema jurídico
brasileiro: seus arts. 39 e 40, absurda e ilogicamente, elimi-
naram a proteção penal de grande parte dos recursos am-
bientais. Esse equívoco legisla vo com certeza causará não
só um impacto superior aos recentes desastres ecológicos
envolvendo a Petrobras, como também uma contundente re-
ação nacional e internacional, especialmente das associações
ambientalistas. Deu-se o seguinte: o art. 40 da Lei Ambiental
(Lei nº 9.605/1998) previa como crime causar dano direto ou
indireto às unidades de conservação. No § 1º dizia: Entende-
-se por unidades de conservação as reservas biológicas, eco-
lógicas, estações ecológicas, florestas etc. Como se vê, todas
as reservas ecológicas achavam-se protegidas penalmente.
A recen ssima Lei nº 9.985, dando nova disciplina às unida-
des de conservação, dividiu-as em dois grupos: unidades de
216
Ibid., p. 94.
217
Ibid., p. 94.
proteção integral (estação ecológica, reserva biológica etc.)
e unidades de uso sustentável (áreas de proteção ambiental,
florestas, reservas ecológicas etc.). Pretendendo proteger
penalmente os dois grupos, o legislador deliberou dividir o
atual art. 40 em duas partes: no caput, cuidou das unidades
de proteção integral; no art. 40-A, tratou das unidades de
uso sustentável. Entendendo que a descrição dos delitos
ficou muito vaga e imprecisa, o que traz insegurança jurídica,
o Presidente da República em exercício acabou vetando-os.
Consequência: o art. 40, caput, da Lei Ambiental, con nua
vigente, porém, agora, com uma importante modificação no
seu § 1º, isto é, ele só vale doravante para as unidades de
conservação de proteção integral. No que se refere às uni-
dades de conservação de uso sustentável (áreas de proteção
ambiental, reservas ecológicas etc.), não há mais que se falar
em delito, por falta de previsão legal. Com o veto do art. 40-
A, tudo isso deixou de ser crime (houve aboli o criminis).
Em outras palavras: antes da nova lei, 100% das unidades
de conservação e reservas ecológicas eram protegidas pelo
Direito Penal. Depois dela, apenas 50%. Todos os crimes de
danos causados às áreas de uso sustentável devem ter a
punibilidade ex nta imediatamente. E o pior: esqueceu-se
de vetar, tal como exigia a coerência, o § 3º do art. 40-A, que
prevê a forma culposa do delito e a redução da pena à meta-
de. Resultado: sobrou a previsão de um “delito” culposo sem
a descrição de nenhuma conduta criminosa e a cominação
de uma pena inexistente. Já é sabido no Brasil da existência
de inúmeros “delitos” sem pena (por exemplo, art. 95 da Lei
nº 8.212/1991); agora também temos “pena” sem delito!
É bem provável que, em nenhuma outra época, nosso país
tenha presenciado tanto caos norma vo. Par cularmente,
no âmbito penal, a desordem jurídica é impressionante.
Ninguém mais sabe exatamente quantas leis acham-se em
vigor. A arte de legislar com prudência, equilíbrio e come-
dimento está desaparecendo. Se de um lado é verdade que
a lei ambiental brasileira prevê um exagerado número de
crimes (mais de sessenta, enquanto a média mundial não
passa de dez); de outro, é evidente que não é por meio de
crassos erros legisla vos que se pode corrigir essa anoma-
lia. A balbúrdia jurídica e suas nefastas consequências, em
suma, exigem profundas modificações no processo legisla vo
brasileiro para nele introduzir a seguinte regra: algumas leis
aprovadas pelo legislador, depois de promulgadas, porém
antes da sanção e da vigência, deveriam ser subme das a
uma independente Comissão de Especialistas, eleita pelo
próprio Congresso Nacional, para as devidas correções
técnicas. Quando o caso caberia ao Poder Legisla vo rever
suas decisões.218
Unidades de Conservação
1. Noções Preliminares
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Unidade de Conservação: espaço territorial e seus re-
cursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com
caracterís cas naturais relevantes, legalmente ins tuído pelo
Poder Público, com obje vos de conservação e limites defini-
dos, sob regime especial de administração, ao qual se aplicam
garan as adequadas de proteção. A Lei nº 9.985/2000, no
seu art. 7º, dividiu-as em dois grupos:219
1.1. Unidades de Conservação de Proteção Integral
Compostas por Estações Ecológicas, Reservas Biológi-
cas, Parques Nacionais, Monumentos Naturais e Refúgios
218
Ibid., p. 95.
219
Ibid., p. 97.
379
 de Vida Silvestre. Têm como obje vo básico a preservação
da natureza, sendo admi do apenas o uso indireto (aquele
que não envolve consumo, coleta, dano ou destruição dos
recursos naturais) dos recursos naturais, com exceção dos
casos previstos na Lei nº 9.985/2000.220
a) Estação Ecológica tem como obje vo a preservação da
natureza e a realização de pesquisas cien ficas. É de posse e
domínio públicos, sendo que as áreas par culares incluídas
em seus limites serão desapropriadas, de acordo com o que
dispõe a Lei. É proibida a visitação pública, exceto quando
com obje vo educacional, de acordo com o que dispuser
o Plano de Manejo da unidade ou regulamento específico.
Pesquisas cien ficas dependem de autorização prévia da
autoridade competente que poderá determinar condições e
restrições a serem observadas pelos pesquisadores. As alte-
rações dos ecossistemas das Estações Ecológicas só podem
ser permi das nos seguintes casos: medidas que visem à
restauração de ecossistemas modificados; manejo de espé-
cies com o fim de preservar a diversidade biológica; coleta de
componentes dos ecossistemas com finalidades cien ficas;
pesquisas cien ficas cujo impacto sobre o ambiente seja
maior do que aquele causado pela simples observação ou
pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas,
em uma área correspondente a no máximo três por cento da
extensão total da unidade e até o limite de 1500 hectares.
Exemplos de Estações Ecológicas Federais: Estação Ecológica
Serra das Araras (MT), Estação Ecológica Tupinambás (SP),
Estação Ecológica Tupiniquins (SP).221
b) Reserva Biológica tem como obje vo a preservação
integral da biota e demais atributos naturais existentes em
seus limites, sem interferência humana direta ou modifica-
ções ambientais, excetuando-se as medidas de recuperação
de seus ecossistemas alterados e as ações de manejo neces-
sárias para recuperar e preservar o equilíbrio natural, a di-
versidade biológica e os processos ecológicos naturais. É de
posse e domínio públicos, sendo que as áreas par culares
incluídas em seus limites serão desapropriadas, de acordo
com o que dispõe a Lei. É proibida a visitação pública, exceto
aquela com obje vo educacional, de acordo com regulamen-
to específico. A pesquisa cien fica depende de autorização
prévia do órgão responsável pela administração da unidade e
está sujeita às condições e restrições por este estabelecidas,
bem como àquelas previstas em regulamento. Exemplos de
Reservas Biológicas Federais: Reserva Biológica do Atol das
Rocas (RN), Reserva Biológica Marinha do Arvoredo (SC),
Reserva Biológica Poço das Antas (RJ).222
c) O Parque Nacional tem como obje vo básico a preser-
vação de ecossistemas naturais de grande relevância ecoló-
gica e beleza cênica, possibilitando a realização de pesquisas
cien ficas e o desenvolvimento de a vidades de educação
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
e interpretação ambiental, de recreação em contato com
a natureza e de turismo ecológico. É de posse e domínio
públicos, sendo que as áreas par culares incluídas em seus
limites serão desapropriadas, de acordo com o que dispõe
a Lei. A visitação pública é permi da, porém, está sujeita às
normas e restrições estabelecidas no Plano de Manejo da
unidade, às normas estabelecidas pelo órgão responsável
por sua administração e àquelas previstas em regulamento.
A pesquisa cien fica depende de autorização prévia do
órgão responsável pela administração da unidade e está
sujeita às condições e restrições por este estabelecidas, bem
220
Ibid., p. 97.
221
Ibid., p. 97.
222
Ibid., p. 98.
380
como àquelas previstas em regulamento. As unidades dessa
categoria, quando criadas pelo Estado ou Município, serão
denominadas, respec vamente, Parque Estadual e Parque
Natural Municipal. Exemplos: Parque Nacional da Chapada
da Diaman na (BA), Parque Nacional da Chapada dos Guima-
rães (MT), Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros (GO),
Parque Nacional da Ilha Grande (PR e MS), Parque Nacional
de Ita aia (RJ e MG), Parque Nacional Lençóis Maranhenses
(MA), Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha
(PE), Parque Nacional do Pantanal Mato-Grossense (MT),
Parque Nacional de São Joaquim (SC), Parque Nacional da
Serra da Bocaina (SP e RJ), Parque Nacional da Tijuca (RJ).223
d) Monumento Natural tem como obje vo básico pre-
servar sí os naturais raros, singulares ou de grande beleza
cênica. Pode ser cons tuído por áreas par culares, desde
que seja possível compa bilizar os obje vos da unidade com
a u lização da terra e dos recursos naturais do local pelos
proprietários. Havendo incompa bilidade entre os obje vos
da área e as a vidades privadas ou não havendo aquiescência
do proprietário às condições propostas pelo órgão respon-
sável pela administração da unidade para a coexistência
do Monumento Natural com o uso da propriedade, a área
deve ser desapropriada. A visitação pública está sujeita às
condições e restrições estabelecidas no Plano de Manejo da
unidade, às normas estabelecidas pelo órgão responsável por
sua administração e àquelas previstas em regulamento.224
e) Refúgio de Vida Silvestre tem como obje vo proteger
ambientes naturais, onde se asseguram condições para a
existência ou reprodução de espécies ou comunidades da
flora local e da fauna residente ou migratória. Pode ser
cons tuído por áreas par culares, desde que seja possível
compa bilizar os obje vos da unidade com a u lização da
terra e dos recursos naturais do local pelos proprietários.
Havendo incompa bilidade, a área deve ser desapropriada,
de acordo com o que dispõe a Lei. A visitação pública está
sujeita às normas e restrições estabelecidas pelo órgão
responsável por sua administração e àquelas previstas em
regulamento. A pesquisa cien fica depende de autorização
prévia do órgão responsável pela administração da unidade e
está sujeita às condições e restrições por este estabelecidas,
bem como àquelas previstas em regulamento.225
1.2. Unidades de Conservação de Uso Sustentável
Têm como objetivo básico compatibilizar a conser-
vação da natureza com o uso sustentável de parcela dos
seus recursos naturais. Uso Sustentável é a exploração do
ambiente de maneira a garan r a perenidade dos recursos
ambientais renováveis e dos processos ecológicos, mantendo
a biodiversidade e os demais atributos ecológicos, de forma
socialmente justa e economicamente viável. São compostas
por: Área de Proteção Ambiental, Área de Relevante Interesse
Ecológico, Floresta Nacional, Reserva Extra vista, Reserva de
Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentável e Reserva
Par cular do Patrimônio Natural.226
a) Área de Proteção Ambiental é uma área em geral
extensa, com certo grau de ocupação humana, dotada de
atributos abió cos, bió cos, esté cos ou culturais especial-
mente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar
das populações humanas, e tem como obje vos básicos
223
Ibid., p. 99.
224
Ibid., p. 99.
225
Ibid., p. 100.
226
Ibid., p. 100.
proteger a diversidade biológica, disciplinar o processo de
ocupação e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos
naturais. É cons tuída por terras públicas ou privadas. Po-
dem ser estabelecidas normas e restrições para a u lização
de uma propriedade privada localizada em uma Área de
Proteção Ambiental, respeitados os limites cons tucionais.
A realização de pesquisa cien fica e a visitação pública, nas
áreas sob domínio público, ficarão sujeitas às condições
estabelecidas pelo órgão gestor da unidade. Nas áreas sob
propriedade privada, cabe ao proprietário estabelecer as
condições para pesquisa e visitação pelo público, observadas
as exigências e restrições legais. Exemplo: Área de Proteção
Ambiental Baleia Franca (SC), Área de Proteção Ambiental de
Cananeia-Iguape-Peruíbe (SP), Área de Proteção Ambiental
de Fernando de Noronha (PE), Área de Proteção Ambiental
de Petrópolis (RJ), Área de Proteção Ambiental da Serra da
Man queira (MG, RJ e SP).227
b) Área de Relevante Interesse Ecológico é uma área,
em geral, de pequena extensão, com pouca ou nenhuma
ocupação humana, com caracterís cas naturais extraordi-
nárias ou que abriga exemplares raros da biota regional,
e tem como obje vo manter os ecossistemas naturais de
importância regional ou local e regular o uso admissível
dessas áreas, de modo a compa bilizá-lo com os obje vos de
conservação da natureza. É cons tuída por terras públicas ou
privadas. Respeitados os limites cons tucionais, podem ser
estabelecidas normas e restrições para a u lização de uma
propriedade privada localizada em uma Área de Relevante
Interesse Ecológico. Exemplo de Área de Relevante Interesse
Ecológico: Floresta da Cicuta (RJ), Ilha do Ameixal (SP), Mata
de Santa Genebra (SP), Matão de Cosmópolis (SP), Serra das
Abelhas – Rio da Prata (SC), Vale dos Dinossauros (PB).228
c) Floresta Nacional é uma área com cobertura florestal
de espécies predominantemente na vas e tem como obje-
vo básico o uso múl plo sustentável dos recursos florestais
e a pesquisa cien fica, com ênfase em métodos para explo-
ração sustentável de florestas na vas. É de posse e domínio
públicos, sendo que as áreas par culares incluídas em seus
limites devem ser desapropriadas de acordo com o que
dispõe a Lei. Quando criada pelo estado ou município, será
denominada, respec vamente, Floresta Estadual e Floresta
Municipal. É admi da a permanência de populações tradi-
cionais que a habitam quando de sua criação, bem como
a visitação pública, as quais ficam sujeitas ao disposto em
regulamento e no Plano de Manejo da unidade. A pesquisa
é permi da e incen vada, sujeitando-se à prévia autorização
da administração da unidade, às condições e restrições por
esta estabelecidas e àquelas previstas em regulamento.
Exemplos de Florestas Nacionais: Região Norte – Floresta
Nacional do Amapá, Floresta Nacional Tapajós; Região Nor-
deste – Floresta Nacional Araripe; Região Sudeste – Floresta
Nacional Capão Bonito, Floresta Nacional Ipanema, Floresta
Nacional Rio Preto; Região Sul – Floresta Nacional de Canela,
Floresta Nacional Passo Fundo. Exemplos de Florestas Es-
taduais em São Paulo: Floresta Estadual de Avaré, Floresta
Estadual de Batatais, Floresta Estadual de Botucatu.229
d) Reserva Extra vista é uma área u lizada por popula-
ções extra vistas tradicionais, cuja subsistência baseia-se
no extra vismo e, complementarmente, na agricultura de
subsistência e na criação de animais de pequeno porte.
Tem como obje vos básicos proteger os meios de vida e a
227
Ibid., p. 101.
228
Ibid., p. 101.
229
Ibid., p. 102.
cultura dessas populações, e assegurar o uso sustentável dos
recursos naturais da unidade. É de domínio público, com uso
concedido às populações extra vistas tradicionais, conforme
o disposto no art. 23 da Lei nº 9.985/2000, sendo que as áreas
par culares incluídas em seus limites devem ser desapropria-
das, de acordo com o que dispõe a Lei. A visitação pública
é permi da, desde que compa vel com os interesses locais
e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da área.
A pesquisa cien fica é permi da e incen vada, sujeitando-
-se à prévia autorização do órgão administra vo da unidade,
às condições e restrições por ele estabelecidas e às normas
previstas em regulamento. São proibidas a exploração de
recursos minerais e a caça amadorís ca ou profissional.
A exploração comercial de recursos madeireiros só será
admi da em bases sustentáveis e em situações especiais e
complementares às demais a vidades desenvolvidas na Re-
serva Extra vista, conforme o disposto em regulamento e no
Plano de Manejo da unidade. Exemplos: Reserva Extra vista
do Pirajubaé (SC), Reserva Extra vista Chico Mendes (AC).230
e) Reserva de Fauna é uma área natural com popula-
ções animais de espécies na vas, terrestres ou aquá cas,
residentes ou migratórias, adequadas para estudos técnico-
-científicos sobre o manejo econômico sustentável de
recursos faunís cos. É de posse e domínio públicos, sendo
que as áreas par culares incluídas em seus limites devem
ser desapropriadas, de acordo com o que dispõe a Lei. A vi-
sitação pública pode ser permi da, desde que compa vel
com o manejo da unidade e de acordo com as normas es-
tabelecidas pelo órgão responsável por sua administração.
É proibido o exercício da caça amadorís ca ou profissional.
A comercialização dos produtos e subprodutos resultantes
das pesquisas obedecerá ao disposto nas leis sobre fauna e
regulamentos.231
f) Reserva de Desenvolvimento Sustentável é uma área
natural que abriga populações tradicionais, cuja existência
baseia-se em sistemas sustentáveis de exploração dos recur-
sos naturais, desenvolvidos ao longo de gerações e adaptados
às condições ecológicas locais e que desempenham um papel
fundamental na proteção da natureza e na manutenção
da diversidade biológica. Seu obje vo básico é preservar a
natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condições e os
meios necessários para a reprodução e a melhoria dos modos
e da qualidade de vida e exploração dos recursos naturais
das populações tradicionais, bem como valorizar, conservar
e aperfeiçoar o conhecimento e as técnicas de manejo do
ambiente, desenvolvido por essas populações. É de domínio
público, sendo que as áreas par culares incluídas em seus
limites devem ser, quando necessário, desapropriadas, de
acordo com o que dispõe a Lei. O uso das áreas ocupadas
pelas populações tradicionais será regulado de acordo com o
disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentação específica.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
As a vidades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento
Sustentável obedecerão às seguintes condições: é permi da
e incen vada a visitação pública, desde que compa vel com
os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano
de Manejo da área; é permi da e incen vada a pesquisa
cien fica voltada à conservação da natureza, à melhor rela-
ção das populações residentes com seu meio e à educação
ambiental, sujeitando-se à prévia autorização do órgão
responsável pela administração da unidade, às condições
e restrições por este estabelecidas e às normas previstas
em regulamento; deve ser sempre considerado o equilíbrio
230
Ibid., p. 102.
231
Ibid., p. 103.
381
 dinâmico entre o tamanho da população e a conservação;
finalmente, é admi da a exploração de componentes dos
ecossistemas naturais em regime de manejo sustentável e
a subs tuição da cobertura vegetal por espécies cul váveis,
desde que sujeitas ao zoneamento, às limitações legais e ao
Plano de Manejo da área.232
4. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
4.1. Ação Nuclear
Causar dano significa ocasionar, provocar estrago, dete-
rioração, danificação, prejuízo efe vo.239

g) Reserva Par cular do Patrimônio Natural é uma área 4.2. Sujeito A vo

privada, gravada com perpetuidade, com o obje vo de con-
servar a diversidade biológica. A perpetuidade constará de
termo de compromisso assinado perante o órgão ambiental
que verificará a existência de interesse público, e será aver-
bado à margem da inscrição no Registro Público de Imóveis.
Só poderá ser permi da, na Reserva Par cular do Patrimônio
Natural, conforme se dispuser em regulamento: a pesquisa
cien fica; a visitação com obje vos turís cos, recrea vos e
educacionais. Os órgãos integrantes do SNUC, sempre que
possível e oportuno, prestarão orientação técnica e cien fica
ao proprietário de Reserva Par cular do Patrimônio Natural
para elaboração de um Plano de Manejo ou de Proteção e de
Gestão da unidade. Exemplos de RPPNs: Fazenda San Michele
(São José dos Campos, SP), Reserva Ecoword (A baia, SP),
Reserva Carbocloro (Cubatão, SP), Fazenda Limeira (Petrópo-
lis, RJ), Reserva Maria Francisca Guimarães (Teresópolis, RJ),
Reserva Salto Morato (Guarequeçaba, PR), Reserva Morro
das Aranhas (Florianópolis, SC), Fazenda Singapura (Bonito,
MS), Clube de Caça e Pesca Itororó (Uberlândia, MG).233
As Unidades de Conservação (Unidades de Conservação
de Proteção Integral e Unidades de Conservação de Uso
Sustentável) são criadas por ato do Poder Público.234
As Unidades de Conservação de Uso Sustentável podem
ser transformadas total ou parcialmente em Unidades de
Proteção Integral, por instrumento norma vo do mesmo
nível hierárquico daquele que criou a unidade, desde que
obedecidos os procedimentos de consulta pública (previs-
tos no art. 22, § 2º, da Lei nº 9.985/2000). A ampliação dos
limites de uma Unidade de Conservação, sem modificação
dos seus limites originais, exceto pelo acréscimo proposto,
pode ser feita por instrumento norma vo do mesmo nível
hierárquico daquele que criou a unidade, desde que obe-
decidos os procedimentos de consulta (previstos no art. 22,
§ 2º, da Lei nº 9.985/2000). A desafetação ou redução dos
limites de uma Unidade de Conservação só pode ser feita
mediante lei específica.235
2. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.236
3. Objeto Material
São as Unidades de Conservação e as áreas de que trata
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Qualquer pessoa, inclusive o proprietário ou possuidor
da área localizada nas Unidades de Conservação ou aos
arredores destas, em um raio de 10 km.240
4.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.241
5. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de
causar dano às Unidades de Conservação ou às áreas aos
arredores destas, em um raio de 10 km.242
A conduta culposa está prevista no § 3º. Nesse caso,
a pena será reduzida à metade.243
6. Momento Consuma vo
Com o efe vo dano às Unidades de Conservação ou em
suas áreas circundantes, dentro do raio de 10 km.244
7. Tenta va
É possível.245
8. Agravante
Art. 40, § 2º: será considerada circunstância agravan-
te para a fixação da pena a conduta do agente que
ocasionar dano às Unidades de Conservação, afetan-
do espécies que estejam ameaçadas de ex nção.246
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 41
1. Obje vidade Jurídica
A estabilidade do sistema ecológico.247
2. Objeto Material
Floresta ou mata.248
Floresta: agrupamento de vegetação com elevada densi-
dade, composta de árvores de grande porte, cobrindo grande
extensão de terras.249

o art. 27 do Decreto nº 99.274/1990 (áreas localizadas em Mata: na linguagem vulgar, designa uma floresta de pe-
um raio de 10 km a par r das Unidades de Conservação).237 quena área ocupada por arvoredo silvestre, bravio e inculto;
grande extensão de terreno onde crescem árvores silvestres
Obs.: dispõe o art. 24 da Lei nº 9.985/2000 que o subsolo da mesma espécie; arvoredo; selva; bosque.250
e o espaço aéreo, sempre que influírem na estabilidade do
ecossistema, integram os limites das unidades de conser- 239
Ibid., p. 106.
vação.238 240
241
Ibid., p. 106.
Ibid., p. 106.
242
Ibid., p. 107.
243
Ibid., p. 107.
232 244
Ibid., p. 104. Ibid., p. 107.
233 245
Ibid., p. 104. Ibid., p. 107.
234 246
Ibid., p. 105. Ibid., p. 107.
235 247
Ibid., p. 105. Ibid., p. 108.
236 248
Ibid., p. 106. Ibid., p. 108.
237 249
Ibid., p. 106. Ibid., p. 108.
238 250
Ibid., p. 106. Ibid., p. 108.

382
 3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ação Nuclear
Provocar (incêndio) significa produzir, mo var.251
Incêndio: é a combustão de matéria, causando danos
ou destruição expressivos. É o fogo que se propaga com
intensidade em altas chamas e em grandes proporções.252
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa.253
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.254
4. Elemento Subje vo
O dolo, a vontade livre e consciente de provocar o incên-
dio em mata ou floresta.
A conduta culposa é prevista na figura do parágrafo
único.255
5. Momento Consuma vo
A consumação dá-se com a efe va provocação do incên-
dio em mata ou floresta.
Se com sua conduta o agente também ver a consciência
de que está expondo a perigo a vida, a integridade sica ou
o patrimônio de outrem, estará cometendo o crime previsto
no art. 250, com o aumento de pena do § 1º, II, h, do CP.”256
em seu interior por buchas em combustão, amarradas a uma
ou mais bocas de arame.261
Obs.: o art. 42 da Lei nº 9.605/1998 revogou o art. 26,
f, do Código Florestal, o qual dispunha que “cons tuem
contravenções penais [...]: f) fabricar, vender, transportar ou
soltar balões que possam provocar incêndios nas florestas e
demais formas de vegetação”. O fato agora cons tui crime.
Con nua em vigor, no entanto, a contravenção prevista no
art. 28, parágrafo único, da LCP, o qual prevê o po contra-
vencional de “soltar balão aceso, em lugar habitado ou em
suas adjacências, em via pública ou em direção a ela, sem
licença da autoridade”. Desse modo, atualmente, existem
duas situações: a) quem solta balão aceso próximo à área
ambiental ou urbana (que possui, em suas adjacências, flo-
restas ou demais formas de vegetação) incide no art. 42 da
Lei Ambiental; b) quem solta balão aceso nos demais casos
incide no art. 28 da LCP.262
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa.263
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.264
3.4. Elementos Norma vos
Representados pelas seguintes expressões: “urbana” e
“ po de assentamento humano”.265
4. Elemento Subje vo

6. Tenta va O dolo, a vontade livre de fabricar, vender, transportar

ou soltar balões e a consciência de que estes poderão causar
É admissível.257 incêndios nas áreas previstas no po penal.266

Comentários de Fernando Capez sobre o art. 42 5. Momento Consuma vo

1. Obje vidade Jurídica Com a efe va fabricação, venda, transporte ou lança-

mento ao ar de balões que possam provocar incêndio nas
O equilíbrio ecológico.258 áreas previstas no po penal.267

2. Objeto Material 6. Tenta va

As florestas e demais formas de vegetação.259 É admissível.268

3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime Comentários de Fernando Capez sobre os arts. 43

e 44
3.1. Ações Nucleares
1. Obje vidade Jurídica
Fabricar (produzir, preparar, construir, manufaturar),
vender (alienar ou ceder por certo preço, trocar por dinheiro, O equilíbrio ecológico. 269
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

negociar), transportar (conduzir ou levar de um lugar para

outro) ou soltar (lançar ao ar, tornar livre) balões.260 2. Objeto Material
Balão é um artefato de papel fino, colado de maneira que
imita formas variadas, em geral de fabricação caseira, o qual Pedra, areia, cal ou qualquer espécie de minerais das
se lança ao ar e que sobe por força do ar quente produzido florestas de domínio público ou consideradas de preservação
permanente.270
251 261
Ibid., p. 108. Ibid., p. 110.
252 262
Ibid., p. 108. Ibid., p. 110.
253 263
Ibid., p. 108. Ibid., p. 111.
254 264
Ibid., p. 108. Ibid., p. 111.
255 265
Ibid., p. 109. Ibid., p. 111.
256 266
Ibid., p. 109. Ibid., p. 111.
257 267
Ibid., p. 109. Ibid., p. 111.
258 268
Ibid., p. 110. Ibid., p. 111.
259 269
Ibid., p. 110. Ibid., p. 112.
260 270
Ibid., p. 110. Ibid., p. 112.

383
 Pedra é matéria mineral, dura e sólida, da natureza das
rochas. Areia consiste em par culas de rochas em desagre-
gação, que se apresentam em grãos mais ou menos finos,
nas praias, leitos de rios, desertos etc. Cal é substância
branca, grosseiramente granulada, ob da pela calcinação
do carbonato de cálcio e usada em argamassas, na indústria
cerâmica e farmacêu ca, na clarificação e desodorização de
óleos. Mineral é elemento ou composto químico formado em
geral por processos inorgânicos, o qual tem uma composição
química definida e ocorre naturalmente na crosta terrestre.
São exemplos de minerais: minério de ferro, hematita,
manganês, cassiterita, sal, níquel, cobre, zinco, potássio,
ouro, prata, cálcio, quartzo, feldspato, mica, argilas, pedras
preciosas ou não, pedras semipreciosas. Frequentemente,
a palavra “mineral” é usada, em um sen do mais geral, para
referir-se a qualquer material com valor econômico (tal como
o petróleo) rado do solo.271
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ação Nuclear
Extrair ( rar de dentro de onde estava, arrancar) pedra,
areia, cal ou qualquer espécie de minerais das florestas de
domínio público ou das florestas consideradas de preserva-
ção permanente, sem prévia autorização.272
Floresta de Domínio Público: inicialmente, faz-se neces-
sário conceituar o que são bens públicos. Para Celso Antônio
Bandeira de Mello, bens público são todos aqueles que
pertencem às pessoas jurídicas de Direito Público (União,
estados, Distrito Federal, municípios, respec vas autarquias
e fundações de Direito Público), bem como os que, embora
não pertencentes a tais pessoas, estejam afetados à pres-
tação de um serviço público. O conjunto de bens públicos
forma o “domínio público”, que inclui tanto bens imóveis
como móveis. Pode-se, assim, concluir que florestas de do-
mínio público são as que pertencem à União, aos estados,
ao Distrito Federal e aos municípios.273
Florestas de Preservação Permanente: a definição está
nos comentários ao art. 38 desta Lei.274
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa, inclusive o proprietário ou possuidor
da área localizada nas florestas de domínio público ou de
preservação permanente, que não possua autorização.275
3.3. Sujeito Passivo
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente do
agente de re rar as referidas substâncias de floresta de
domínio público ou de preservação permanente.
Não há previsão de conduta culposa.279
5. Momento Consuma vo
A consumação ocorre com a efe va extração de pedra,
areia, cal ou qualquer espécie de minerais.280
6. Tenta va
É possível.281
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 45
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.282
2. Objeto Material
Madeira de lei.283
Madeira: cerne das árvores, anatomicamente cons tuído
pelo lenho secundário morto. Madeira de lei é a madeira que
possui maior durabilidade, resistência e solidez, própria para
construções e trabalhos expostos às intempéries; madeira
dura (exemplos: madeiras extraídas da imbuia, do mogno,
do cedro, do carvalho, da faia, da teca).284
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ações Nucleares
Cortar (separar de um todo, dividir com instrumento
cortante); transformar em carvão (consiste em alterar, modi-
ficar, converter material orgânico em carvão, sua combustão
incompleta) a madeira de lei. Carvão: pedra sedimentária
preta de origem orgânica, ou resultante da combustão in-
completa de variadas substâncias orgânicas, como a lenha,
as sementes de babaçu, o bagaço de cana e os resíduos de
origem animal. No presente ar go, são punidas as condutas
de cortar madeira de lei ou transformá-la em carvão, em
desacordo com as determinações legais.285
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa, incluindo-se o proprietário do local
onde se encontram as árvores de madeira de lei.286

A cole vidade.276 3.3. Sujeito Passivo

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

3.4. Elemento Norma vo A cole vidade.287

3.4. Elementos Norma vos
Representado pela expressão “sem prévia autorização”.277
Autorização é o ato administra vo unilateral, discricio- Representados pelas expressões “em desacordo com as
nário, pelo qual o Poder Público faculta a um par cular o determinações legais”; “assim classificada pro ato do poder
exercício de uma a vidade privada e material.278 público”.288
279
Ibid., p. 114.
280
Ibid., p. 114.
271 281
Ibid., p. 112. Ibid., p. 116.
272 282
Ibid., p. 113. Ibid., p. 115.
273 283
Ibid., p. 113. Ibid., p. 115.
274 284
Ibid., p. 113. Ibid., p. 115.
275 285
Ibid., p. 113. Ibid., p. 115.
276 286
Ibid., p. 113. Ibid., p. 115.
277 287
Ibid., p. 113. Ibid., p. 116.
278 288
Ibid., p. 114. Ibid., p. 116.

384
 4. Elemento Subje vo 3.4. Elementos Norma vos

É o dolo, a vontade livre e consciente de cortar ou trans- Representados pelas expressões:

formar madeira de lei em carvão, sem autorização para tanto.
Também exige-se o especial fim de agir do sujeito: “Para fins
industriais, energé cos ou para qualquer outra exploração,
econômica ou não”.289
5. Momento Consuma vo
Consuma-se com o efe vo corte ou transformação da
madeira de lei em carvão.290
6. Tenta va
É admissível.291
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 46
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.292
2. Objeto Material
Madeira (cerne das árvores, anatomicamente cons tu-
ído pelo lenho secundário morto), lenha (porção de ramos,
achas, ou fragmentos de tronco de árvores, reservados para
servirem de combus vel), carvão (substância combus vel só-
lida, negra, resultante da combustão incompleta de materiais
orgânicos) e outros produtos de origem vegetal (exemplos:
o látex, o óleo de cedro, o xaxim).293
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ações Nucleares
3.1.1. No caput
Receber (obter a posse); adquirir (obter a propriedade,
por compra, doação, permuta, dação em pagamento) os
objetos materiais do delito, para fins comerciais ou indus-
triais, sem exigir que o vendedor apresente a devida licença
e sem munir-se da via da licença que deverá acompanhar o
produto.294
3.1.2. No parágrafo único
Vender (dispor dos produtos mediante contrapresta-
ção, geralmente a tulo oneroso); expor à venda (ofertar
a eventuais compradores); ter em depósito (reter à sua
disposição); transportar (deslocar de um local para outro);
guardar (conservar os produtos à disposição de terceiro) os
objetos materiais do delito sem a devida licença.295
• “sem exigir a exibição de licença do vendedor, outor-
gada pela autoridade competente” e “sem munir-se
da via que deverá acompanhar o produto até final
beneficiamento” – caput;
• “sem licença válida para todo o tempo da viagem
ou do armazenamento, outorgada pela autoridade
competente” – parágrafo único.
Licença é o ato administra vo, unilateral, vinculado, pelo
qual o Poder Público faculta a um par cular o exercício de
uma a vidade privada e material.298
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de re-
ceber ou adquirir os objetos materiais do delito, sem exigir
a licença do vendedor e sem munir-se da via que deverá
acompanhar o produto até final beneficiamento. Como bem
lembra Carlos Ernani Constan no, “exige-se do agente um
especial fim de agir (o fim comercial ou industrial de sua
ação, consubstanciado na expressão “para fins comerciais ou
industriais”). No parágrafo único, também se exige o dolo,
consistente na vontade livre e consciente de vender, expor
à venda, ter em depósito, transportar ou guardar os objetos
materiais sem possuir licença outorgada pela autoridade
competente.299
5. Momento Consuma vo
Ocorre com a ação de receber, adquirir (para fins comer-
ciais ou industriais), vender, expor à venda, ter em depósito,
transportar ou guardar matéria de origem vegetal sem prévia
autorização da autoridade competente.300
6. Tenta va
É admissível nas hipóteses de receber, adquirir e vender.
Nas hipóteses de expor à venda, ter em depósito, transportar,
guardar, é inadmissível porque se trata de crimes de mera
conduta.301
Comentários de Fernando Capez sobre os arts. 47
e 48
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.302
2. Objeto Material
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

3.2. Sujeito A vo Florestas e demais formas de vegetação.303

Qualquer pessoa.296 3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime

3.3. Sujeito Passivo 3.1. Ações Nucleares

A cole vidade.297 Impedir (embaraçar, interromper, tornar impra cável)

ou dificultar (tornar di cil ou custoso, colocar dificuldade) a
289
Ibid., p. 116. regeneração de florestas e demais formas de vegetação.304
290
Ibid., p. 116.
291 298
Ibid., p. 116. Ibid., p. 118.
292 299
Ibid., p. 117. Ibid., p. 119.
293 300
Ibid., p. 117. Ibid., p. 119.
294 301
Ibid., p. 117. Ibid., p. 119.
295 302
Ibid., p. 118. Ibid., p. 120.
296 303
Ibid., p. 118. Ibid., p. 120.
297 304
Ibid., p. 118. Ibid., p. 120.

385
 Regeneração natural é o processo pelo qual a própria
natureza reproduz, restaura, o que estava destruído. Impedir
ou dificultar esse processo configura crime.305
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa, inclusive o proprietário da área.306
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.307
4. Elemento Subje vo
O dolo, a vontade livre e consciente de impedir ou difi-
cultar a regeneração natural de florestas e demais formas de
vegetação que foram danificadas anteriormente.
Não há previsão de conduta culposa.308
5. Momento Consuma vo
O crime se consuma com a efe va criação de impedimen-
to ou de dificuldades à regeneração natural.309
6. Tenta va
310
É admissível.
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 49
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.311
bens públicos municipais. Exemplos: o art. 110 da Lei Orgâ-
nica do município de São Paulo estabelece que cons tuem
bens municipais todas as coisas móveis e imóveis, semo-
ventes, direitos e ações que, a qualquer tulo, pertençam
ao município. Sob esse prisma, plantas de ornamentação,
árvores, arbustos de logradouros públicos são bens públi-
cos municipais, cabendo, portanto, à municipalidade sua
correta manutenção, recuperação e preservação. Desse
modo, a extração ou a poda, consistente na remoção de
galhos com a finalidade de garan r a conservação e o bom
desenvolvimento das plantas, somente poderá ser realizada
dentro das normas previstas pela Legislação Municipal, com
a autorização do Poder Público competente. (v. Lei Municipal
nº 10.365/1987, que disciplina o corte e a poda de vegeta-
ção de porte arbóreo existente no município de São Paulo).
Portanto, a conduta poderá ser a pica, se jus ficadamente
necessária, realizada pelo Poder Público competente, ou com
o devido licenciamento ambiental.”315
Propriedades privadas alheias são os bens par culares.
Porém, não pertencentes ao sujeito ativo desse crime.
O ar go dispõe que o crime pode ser ocasionado por qual-
quer modo ou meio, portanto, também pode ocorrer por
omissão.316
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa.317
Obs.: se as plantas ornamentam uma propriedade
privada e quem pra ca a conduta for seu proprietário ou
possuidor, não se configura o crime, pois o po exige que a
propriedade seja alheia.318

2. Objeto Material 3.3. Sujeito Passivo

Plantas de ornamentação de logradouros públicos ou de A cole vidade, e, na hipótese de se tratar de propriedade

propriedade privada alheia.
Plantas de ornamentação são aquelas que enfeitam,
decoram, realçam (exemplos: Cactaceae – cacto; Bromelia-
ceae – bromélias; Orchidaceae – orquídeas; as árvores em
geral; os arbustos e demais formas de vegetação).312
privada, também o proprietário ou possuidor desta.319
3.4. Elementos Norma vos
“Logradouros públicos” e “propriedade privada alheia”.320

3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime 4. Elemento Subje vo

3.1. Ações Nucleares O dolo, consistente na vontade livre e consciente de

Destruir (exterminar, desfazer de modo que a coisa per-
ca a sua essência), danificar (deteriorar, prejudicar), lesar
(causar lesão a, ferir) ou maltratar (tratar com violência,
infligir maus-tratos), por qualquer modo ou meio, plantas
de ornamentação.313
Plantas de ornamentação são aquelas que enfeitam, de-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
destruir, lesar, maltratar os objetos materiais do delito. A mo-
dalidade culposa do crime está prevista no parágrafo único.321
5. Momento Consuma vo
Com a efe va destruição, dano ou lesão ou, ainda, com
a exposição a perigo, de que decorra probabilidade de dano

coram, realçam. Logradouros públicos são os bens públicos (perigo concreto).322

des nados à circulação pública, como ruas, estradas, praças,
pontes, jardins públicos etc.314 6. Tenta va
Obs.: vegetação existente em locais públicos (parques, É possível.323
ruas, canteiros, pontes, praças, jardins públicos) cons tui
305
Ibid., p. 120.
306 315
Ibid., p. 120. Ibid., p. 122.
307 316
Ibid., p. 120. Ibid., p. 123.
308 317
Ibid., p. 121. Ibid., p. 123.
309 318
Ibid., p. 121. Ibid., p. 123.
310 319
Ibid., p. 121. Ibid., p. 123.
311 320
Ibid., p. 121. Ibid., p. 123.
312 321
Ibid., p. 122. Ibid., p. 123.
313 322
Ibid., p. 122. Ibid., p. 123.
314 323
Ibid., p. 122. Ibid, p. 123.

386
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 50
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.324
2. Objeto Material
Florestas na vas (que se originam naturalmente, sem a
intervenção do homem) ou plantadas (aquelas cul vadas
com a intervenção do homem) ou vegetação fixadora de
dunas (dunas são montes de areia ou de terra formados pela
ação do vento – podem ser móveis ou fixas), protetora de
mangues (mangues são áreas alagadiças, cujo solo é uma es-
pécie de lama escura e mole em que vivem plantas e animais.
O manguezal é dominado por espécies vegetais dos gêneros
Rhizophora, Laguncularia e Avicennia que se caracterizam
por possuírem raízes aéreas que captam o oxigênio), cons -
tuem objeto de especial preservação. Vegetação fixadora de
dunas é aquela responsável pela estagnação das dunas. Isto
é, as plantas em torno das quais as par culas de areia (que
estão em movimento em razão dos ventos) acumulam-se,
aglu nando-se e formando as dunas. Vegetação protetora
de mangues é aquela que dispensa proteção aos mangues.325
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ações Nucleares
Destruir (exterminar, desfazer de modo que a coisa perca
a sua essência) ou danificar (deteriorar, prejudicar) florestas
ou vegetação fixadora de dunas, protetora de mangues,
objeto de especial preservação.326
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa, inclusive o proprietário do local.327
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.328
3.4. Elemento Norma vo
Está con do na expressão “objeto de especial preser-
vação”.329
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de
destruir, danificar os objetos materiais do delito.330
5. Momento Consuma vo
Ocorre com a efe va destruição ou danificação das flo-
restas na vas ou plantadas, da vegetação fixadora de dunas,
Desmatar, explorar economicamente ou degradar
floresta, plantada ou na va, em terras de domínio
público ou devolutas, sem autorização do órgão
competente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
§ 1º Não é crime a conduta pra cada quando neces-
sária à subsistência imediata pessoal do agente ou
de sua família.
§ 2º Se a área explorada for superior a 1.000 ha (mil
hectares), a pena será aumentada de 1 (um) ano por
milhar de hectare.
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 51
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.333
2. Objeto Material
Florestas e demais formas de vegetação.334
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ações Nucleares
Comercializar (tornar comerciável ou comercial, nego-
ciar) ou u lizar (usar, fazer uso de, valer-se de) motosserra.335
Motosserra é o instrumento composto por uma serra
movida a motor, u lizado para serrar madeira.336
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa, inclusive o proprietário do local.337
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.338
3.4. Elemento Norma vo
Con do na expressão “sem licença ou registro da auto-
ridade competente”.339
Licença é o ato administra vo, unilateral, vinculado, pelo
qual o Poder Público faculta a um par cular o exercício de
uma a vidade privada e material. A Resolução do Conama
nº 237/1997 define Licença Ambiental como sendo o ato admi-
nistra vo pelo qual o órgão ambiental competente estabelece
as condições, restrições e medidas de controle ambiental que
deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa sica ou
jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar a vidades ou
empreendimentos u lizadores de recursos ambientais, consi-
derados efe va ou potencialmente poluidores ou aqueles que,
sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental.
Sobre registro, vide Portaria Informa va nº 1.088 do Ibama
de 10/7/1990 (dispõe sobre a regulamentação das a vidades
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

ou da vegetação protetora de mangues.331

ligadas à comercialização e uso de motosserras).340
6. Tenta va
4. Elemento Subje vo
332
É possível. O dolo, consistente na vontade livre e consciente de
Em 2006, com o advento da Lei nº 11.284/2006 foi inse- comercializar ou u lizar a motosserra sem possuir licença
rido na Lei em estudo o art. 50-A, que diz: ou registro necessários.341
324 333
Ibid., p. 124. Ibid., p. 126.
325 334
Ibid., p. 124. Ibid., p. 126.
326 335
Ibid., p. 124. Ibid., p. 126.
327 336
Ibid., p. 125. Ibid., p. 126.
328 337
Ibid., p. 125. Ibid., p. 126.
329 338
Ibid., p. 125. Ibid., p. 126.
330 339
Ibid., p. 125. Ibid., p. 126.
331 340
Ibid., p. 125. Ibid., p. 126.
332 341
Ibid., p. 125. Ibid., p. 127.

387
 5. Momento Consuma vo 3.2. Sujeito A vo

Com a efetiva comercialização ou utilização da mo-
tosserra, sem a licença ou sem o registro da autoridade
competente.342
6. Tenta va
343
É possível.
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 52
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.344
2. Objeto Material
As Unidades de Conservação (espaço territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com
caracterís cas naturais relevantes, legalmente ins tuído
pelo Poder Público, com obje vos de conservação e limites
definidos, sob regime especial de administração, ao qual se
aplicam garan as adequadas de proteção). São divididas em:
a) Unidades de Conservação de Proteção Integral: compostas
por Estações Ecológicas, Reservas Biológicas, Parques Nacio-
nais, Monumentos Naturais e Refúgios de Vida Silvestre; b)
Unidades de Conservação de Uso Sustentável: compostas
por Área de Proteção Ambiental, Área de Relevante Interesse
Ecológico, Floresta Nacional, Reserva Extra vista, Reserva de
Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentável e Reserva
Par cular do Patrimônio Natural.345
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
Qualquer pessoa, inclusive o proprietário da área locali-
zada em Unidades de Conservação, sem a devida licença.348
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.349
3.4. Elemento Norma vo
Sem licença da autoridade competente.350
Licença é o ato administra vo, unilateral, vinculado,
pelo qual o Poder Público faculta a um par cular o exercício
de uma a vidade privada e material. Segundo a Resolução
nº 237/1997 do Conama, Licença Ambiental é o ato adminis-
tra vo pelo qual o órgão ambiental competente estabelece
as condições, restrições e medidas de controle ambiental
que deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa
sica ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar
a vidades ou empreendimentos u lizadores dos recursos
ambientais, considerados efe va ou potencialmente polui-
dores ou aqueles que, sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental.351
4. Elemento Subje vo
O dolo de perigo.352
5. Momento Consuma vo
Consuma-se com a entrada do agente nas referidas
áreas, portando substâncias ou instrumentos de caça ou de
exploração florestal.353

3.1. Ações Nucleares 6. Tenta va

Penetrar (entrar, invadir, transpor) em Unidades de Con-
servação, conduzindo (levando, carregando, transportando)
substâncias ou instrumentos próprios para caça ou para
exploração de produtos ou subprodutos florestais.346
Substâncias: aquilo que define as qualidades materiais,
qualquer matéria caracterizada por suas propriedades
específicas. No presente caso, as substâncias possuem pro-
priedades próprias para caça ou para exploração de produtos
ou subprodutos florestais. Instrumentos são os recursos
empregados para se alcançar um obje vo, conseguir um
resultado; meio. Caça é a procura, a busca, a perseguição de
animais, a ro, a laço, a rede etc., para aprisionar ou matá-
-los. Exploração é a especulação, o ato de rar proveito de,
fazer produzir, desenvolver. Produto Florestal: produto é tudo
aquilo produzido pela natureza – produto vegetal, produto
mineral. É o resultado de qualquer a vidade humana ( sica
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
É possível.354
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 53
1. Comentário
Neste ar go, estão previstas as causas especiais de au-
mento de pena que incidem sobre os crimes contra a flora
(arts. 38 a 52).355
Espécies da Flora ameaçadas de ex nção: o Ibama tornou
pública a Lista Oficial de Espécies da Flora Brasileira Amea-
çada de Ex nção:356
Espécies marcadas com asteriscos (*) estão provavelmen-
te ex ntas. Essas espécies não foram encontradas na natu-

reza nos úl mos 50 anos. Citam-se os seguintes exemplos:

ou mental); o produto da colheita; resultado da produção,
• Aechmea blumenavii reitz. BROMELIACEAE. Nomes
produtos agrícolas, produtos da indústria etc. Portanto, con-
populares: “gravatá”, “monjola”, “bromélia” (Santa
clui-se que o produto florestal é tudo aquilo produzido pelas
Catarina). Categoria: rara (R);
florestas. Subproduto é tudo que resulta secundariamente
• Aniba roseodora ducke. LAURACEAE. Nome popular:
de outra coisa; produto que se re ra do que resta de uma
“pau-de-rosa” (Amazonas, Pará). Categoria: em perigo
substância da qual se extraiu o produto principal (exemplo:
(E);
o látex re rado de várias plantas).347
348
Ibid., p. 129.
349
Ibid., p. 129.
350
Ibid., p. 129.
342 351
Ibid., p. 127. Ibid., p. 129.
343 352
Ibid., p. 127. Ibid., p. 130.
344 353
Ibid., p. 128. Ibid., p. 130.
345 354
Ibid., p. 128. Ibid., p. 130.
346 355
Ibid., p. 128. Ibid., p. 130.
347 356
Ibid., p. 128. Ibid., p. 131.

388
 • Araucaria angus folia (Bertol) O. Kuntese. ARAUCA-
RIA-CEAE. Nome popular: “pinheiro-do-paraná” (São
Paulo, Paraná, Santa Catarina, Rio Grande do Sul,
Minas Gerais). Categoria: vulnerável (V);
• Astronium urundeuva (Fr. All.) Engl. ANACARDIACEAE.
Nome popular: “aroeira-do-sertão”, “aroeira-legí ma”
(Minas Gerais, Goiás, Bahia, Ceará, Rio Grande do
Norte, Espírito Santo, Mato Grosso, Maranhão, Piauí).
Categoria: vulnerável (V);
• Bertholletia excelsa HBK. LECYTHIDACEAE. Nome
popular: “castanheira”, “castanheira-do-brasil” (Ama-
zonas, Pará, Maranhão, Rondônia, Acre). Categoria:
vulnerável (V);
• Caesalpina echinata lam. LEGUMINOSAE. Nome po-
pular: “pau-brasil”, “pau-pernambuco”, “ibirapitanga”
(Rio de Janeiro, Bahia, Alagoas, Pernambuco, Rio
Grande do Norte). Categoria: em perigo (E);
• Cariniana ianeirensis kunth. LECYTHIDACEAE. Nome
popular: “jequi bá” (Rio de Janeiro). Categoria: rara (R);
• Dorstenia tenuis bompl. ex bur. MORACEAE. Nome
popular: “violeta-da-montanha”, “violeta-montes”
(Paraná, Santa Catarina). Categoria: vulnerável (V);
• Dyckia ibiramansis reitz. BROMELIACEAE. Nome popu-
lar: “gravatá”, “bromélia” (Santa Catarina). Categoria:
em perigo (E);
• Lychnophora ericoides mart. COMPOSITAE. Nome
popular: “arnica”, “candeia” (Goiás, Minas Gerais, São
Paulo). Categoria: vulnerável (V);
• Ocoteca porosa (Nees) barroso. LAURACEAE. Nome
popular: “imbuia” (São Paulo, Paraná, Santa Catarina,
Rio Grande do Sul). Categoria: vulnerável (V);
• Pilocarpus jaborandi holmes. RUTACEAE. Nome popu-
lar: “jaborandi”, “jaborandi-de-pernambuco”, “arruda-
-do-mato”, “jaborandi-branco” (Ceará, Pernambuco).
Categoria: em perigo (E);
• Pilocarpus microphyllus stapf ex wardl. RUTACEAE.
Nome popular: “jaborandi-legí mo”, “jaborandi-do-
-maranhão” (Pará, Maranhão, Piauí). Categoria: em
perigo (E);
• Simarouba floribunda st. hil. SIMAROUBACEAE (Minas
Gerais). Categoria: (*)
• Simarouba suaveolensis st. hill. SIMAROUBACEAE
(Minas Gerais). Categoria: (*)
• Swietenia macrophylla king. MELIACEAE. Nome popu-
lar: “mogno”, “águano”, “araputangá”, “caoba”, “cedro-
araná” (Acre, Amazonas, Pará, Mato Grosso, Rondônia,
Tocan ns, Maranhão). Categoria: em perigo (E);
• Torresea acreana ducke. LEGUMINOSAE. Nome po-
pular: “cerejeira”, “cumaru-de-cheiro”, “imburana-de-
-cheiro” (Acre, Rondônia, Mato Grosso). Categoria:
vulnerável (V);
• Vriesea brusquensis reitz. BROMELIACEAE. Nome
popular: “gravatá”, “monjola”, “bromélia” (Santa
Catarina, Paraná). Categoria: rara (R);
• Worsleya raynei (J.D. Hooker) traub. & moldenke.
AMARYLLIDACEAE. Nome popular: “rabo-de-galo”,
“imperatriz-do-brasil”, “amarilis-azul” (Rio de Janeiro).
Categoria: em perigo (E).357
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 54
Este ar go revogou os arts. 15 da Lei nº 6.938/1991; 270,
caput, 1ª parte, e 271 do CP; e 38 da LCP.358
357
Ibid., p. 131.
358
Ibid., p. 133.
1. Noções Preliminares
A Lei nº 6.938/1981 (Lei de Polí ca Nacional do Meio
Ambiente) definiu poluição como sendo “a degradação da
qualidade ambiental resultante de a vidades que direta ou
indiretamente: prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-
-estar da população; criem condições adversas às a vidades
sociais e econômicas; afetem desfavoravelmente a biota; afe-
tem as condições esté cas ou sanitárias do meio ambiente;
lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões
ambientais estabelecidos”. Essa definição atribui à poluição
um conceito bastante amplo. Desse modo, podem-se citar
como as seguintes espécies de poluição: sonora, hídrica,
do solo, visual, atmosférica, por resíduos sólidos, térmica,
radioa va etc.359
• Poluição atmosférica: causada pela liberação de gases
na atmosfera ou por outras par culas, líquidas ou
sólidas, minusculamente dispersas, em taxas muito
altas para serem dissipadas ou incorporadas à terra
ou à água.360
Exemplos:
– emissão de monóxido de carbono e de hidrocarbone-
tos por motores automobilís cos;
– queima de combus veis fósseis em centrais termoe-
létricas;
– poluição atmosférica por materiais radioa vos (cen-
trais nucleares são usadas na geração de eletricidade);
– fabricação de ntas com solventes liberam hidrocar-
bonetos voláteis;
– compostos de enxofre são produzidos a par r de
combus veis fósseis;
– clorofluorcarbonetos (CFC) u lizados como propelen-
tes de aerossóis;
– pode ser provocada também por algum desastre
de grandes proporções como o da usina nuclear de
Chernobyl, na an ga União Sovié ca.361
A Resolução do Conama nº 3/1990 dispõe que poluente
atmosférico é qualquer forma de matéria ou energia com
intensidade e em quantidade, concentração, tempo ou
caracterís cas em desacordo com os níveis estabelecidos,
e que tornem o ar impróprio, nocivo ou ofensivo à saúde,
inconveniente ao bem-estar público, danoso aos materiais,
à fauna e flora, prejudicial à segurança, ao uso e gozo da
propriedade e às a vidades normais da comunidade. A Re-
solução também estabelece padrões de qualidade do ar.362
• Poluição hídrica: poluição dos recursos hídricos devido
ao lançamento de esgotos sem tratamento, de resídu-
os sólidos, de lixo tóxico em cursos d’água, nos mares
etc. Pode decorrer também da drenagem urbana.363
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Exemplos:
– produtos químicos tóxicos, como os metais pesados
cádmio e mercúrio, produzidos em algumas operações
industriais e de mineração, e despejados nos rios,
lagos ou águas costeiras, podem matar os organismos
vivos e se acumular nos tecidos dos peixes e crustá-
ceos, que fazem parte da cadeia alimentar humana,
podendo provocar graves danos à saúde;
359
Ibid., p. 133.
360
Ibid., p. 134.
361
Ibid., p. 134.
362
Ibid., p. 134.
363
Ibid., p. 135.
389
 – poluentes metálicos, como o alumínio, u lizados nos
tratamentos de água, que foi relacionado ao Mal de
Alzheimer; e o chumbo, u lizado nos encanamentos
de algumas casas an gas e iden ficado como causa
de danos cerebrais em algumas crianças;
– resíduos animais (poluentes orgânicos) podem
ameaçar a sobrevivência dos peixes pela redução da
quan dade de oxigênio dissolvido disponível;
– o uso excessivo de fer lizantes agrícolas (que acabam
contaminando o lençol freá co) pode causar a disse-
minação de algas venenosas;
– materiais radioa vos;
– derramamento de petróleo ou óleos.364
• Poluição térmica: aumento na temperatura de um
copo de água por uma pluma térmica, por exemplo,
que danifica o ecossistema aquá co (Exemplo: polui-
ção térmica produzida pela água u lizada no sistema
de refrigeração das usinas de energia. Consequências:
redução da solubilidade do oxigênio em rios e lagos).
Esse po de poluição também pode referir-se a mu-
danças nos padrões climá cos localizados, causados
pela emissão de gases de combustão quentes.365
• Poluição do solo: contaminação da camada superior
da terra na qual crescem as plantas. Por ser poroso,
a poluição normalmente a nge o subsolo. A polui-
ção é causada principalmente pelo uso excessivo de
fer lizantes agrícolas. Os nitratos e pes cidas foram
associados ao desenvolvimento de diversos pos de
câncer nos seres humanos. Podem-se ainda citar como
exemplos de poluidores do solo:
– remédios e adi vos para manufatura e alimentos;
– asbesto (amianto), utilizado em construções à
prova de fogo;
– lixo tóxico lançado no solo;
– resíduos sólidos.366
• Poluição visual: causada pelo excesso de faixas, car-
tazes, painéis, letreiros luminosos, placas, paredes
pintadas e outdoors que veiculam propagandas, ex-
postos ao ar livre, à margem de vias públicas ou em
locais de visibilidade estratégica.367
• Poluição sonora: provocada por níveis excessivos de
ruídos. Os veículos automotores são as principais
fontes de ruídos no meio ambiente.368
O Conama (Conselho Nacional do Meio Ambiente),
pela Resolução nº 1, de 08/03/1990, estabeleceu que “a
emissão de ruídos, em decorrência de quaisquer a vidades
industriais, comerciais, sociais ou recrea vas, inclusive as
de propaganda polí ca, obedecerá, no interesse da saúde,
do sossego público, aos padrões, critérios e diretrizes esta-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
belecidos nesta resolução”. Exemplos de níveis máximos de
ruídos permissíveis, estabelecidos pelas Resoluções nº 1 e
nº 2 de 08/03/1990 do Conama:
a) hospitais: período diurno = 45 dB (decibéis); período
noturno = 40 dB;
b) residencial: período diurno = 55 dB; período noturno
= 50 dB;
c) industrial: período diurno = 70 dB; período noturno
= 65 dB.”369
364
Ibid., p. 135.
365
Ibid., p. 135.
366
Ibid., p. 136.
367
Ibid., p. 136.
368
Ibid., p. 136.
369
Ibid., p. 136.
390
Segundo a Resolução nº 1, considera-se período diurno
compreendido das 6h00 às 20h00 e período noturno, das
20h00 às 6h00.370
Diferenças de cinco dB são insignificantes (item 3.4.2
da Norma NBR 10.151 da Associação Brasileira de Normas
Técnicas – ABNT).371
A OMS estabelece como padrão suportável ao ouvido
humano a marca de 70 decibéis. Níveis de ruídos superiores
a 75 decibéis causam danos à saúde. Além da perda audi va,
a exposição con nua à poluição sonora pode causar hiper-
tensão, gastrite e lesões do sistema nervoso.372
Uma pesquisa realizada pela Faculdade de Saúde Pública
da USP constatou que, na maioria dos principais pontos de
circulação de veículos da cidade de São Paulo, o barulho
provocado por carros ultrapassa os limites estabelecidos
pela Legislação Municipal. Os operadores de tráfego da CET
que atuam no trânsito ficam expostos a essa poluição (que
corresponde a uma média de 80 decibéis) por períodos de
seis horas seguidas. Em decorrência disso, pelo menos 30%
dos funcionários sofrem algum po de perda audi va.373
• Poluição radioa va: causada principalmente por usi-
nas e detritos nucleares, resíduos de radioisótopos,
testes e explosões nucleares. Afeta a fauna, a flora,
a saúde humana, os solos, as águas e o ar. Pode cau-
sar câncer, redução da capacidade visual, queda de
cabelos e pelos, alterações gené cas etc.374
2. Conceito Geral de Poluição
Deste modo, poluição é qualquer po de degradação
do meio ambiente decorrente da a vidade humana de nele
introduzir substâncias ou energias prejudiciais, ocasionando
danos aos diversos ecossistemas. O art. 54 da Lei do Meio
Ambiente exige que o agente provoque a poluição em níveis
tais que resultem, ou possam resultar, danos à saúde humana
ou que causem a mortandade de animais ou a destruição
significa va da flora. Assim, não é qualquer poluição que
será punida, mas somente aquela que resultar em danos
à saúde humana, mortandade de animais ou a destruição
significa va da flora.375
3. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.376
4. Objeto Material
O ser humano, a fauna e a flora.377
5. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
5.1. Ação Nuclear
Causar (consiste em mo var, originar, produzir) poluição
(é qualquer po de degradação do meio ambiente decorren-
te da a vidade humana de nele introduzir substâncias ou
energias prejudiciais). Como afirmado, a poluição provoca
mortandade de animais, destruição significa va da flora,
danos à saúde humana. Saúde humana é a situação normal
370
Ibid., p. 137.
371
Ibid., p. 137.
372
Ibid., p. 137.
373
Ibid., p. 137.
374
Ibid., p. 137.
375
Ibid., p. 137.
376
Ibid., p. 138.
377
Ibid., p. 138.
das funções orgânicas, sicas e mentais do ser humano. Mor-
tandade é o extermínio, a matança. Destruição significa va
da flora consiste em suprimir número expressivo de espécies
vegetais. Os conceitos de fauna e flora estão nos comentários
aos arts. 29 e 38 da Lei sob análise.378
§ 1º O agente por negligência, imprudência ou impe-
rícia poderá causar poluição, caso em que sua pena
será de seis meses a um ano e multa.379
5.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa.380
5.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.381
5.4. Elementos Norma vos
Estão con dos nas expressões: “de qualquer natureza”,
“em níveis tais”, “saúde” e “destruição significa va” (caput);
“urbana”, “rural” (a área), “imprópria” (a re rada), “ainda
que momentânea”, “abastecimento público de água”, “uso
público”, “em desacordo com as exigências estabelecidas
em leis ou regulamentos” (§ 2º); “quando assim o exigir a
autoridade competente”, “medidas de precaução”, “risco de
dano ambiental grave ou irreversível” (§ 3º).382
6. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre do agente na sua
atuação e consciente de que está ocasionando poluição em
níveis tais que resultem ou possam resultar danos à saúde
humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou
a destruição significa va da flora. A conduta culposa está
prevista no § 1º, no § 2º há previsão de condutas preterdo-
losas. O § 3º estabelece a modalidade qualificada de crime
omissivo próprio.383
7. Momento Consuma vo
O crime consuma-se com a efe va poluição que provoque
dano à saúde pública, mortandade de animais ou destruição
da flora.384
8. Tenta va
É possível.385
9. Qualificadoras
área localizada nas proximidades de um conjunto residencial
como depósito clandes no de seus resíduos industriais.
Com isso ocorre a contaminação do solo, subsolo, ar e água.
Detecta-se a presença de dezenas de gases tóxicos na região,
derivados da decomposição dos resíduos – como o benzeno,
o metano, o decano, o trime lbenzeno, o clorobenzeno, en-
tre outros. A população local é contaminada, necessitando
de tratamento, o qual só terá eficácia se não ficarem mais
expostas àquelas substâncias tóxicas. As pessoas têm de ser
re radas do conjunto e as residências são interditadas);387
II – causar poluição atmosférica que provoque a re rada,
ainda que momentânea, dos habitantes das áreas afetadas,
ou que cause danos diretos à saúde da população (exemplo:
poluição atmosférica por materiais radioa vos – centrais nu-
cleares são usadas na geração de eletricidade – logicamente
há necessidade de re rada dos habitantes);388
III – causar poluição hídrica que torne necessária a
interrupção do abastecimento público de água de uma
comunidade (exemplo: uma empresa agroindustrial u liza
fer lizantes em uma vasta área. Com a chuva, o produto é
arrastado e polui uma represa que abastece várias cidades.
O nitrato e o fosfato, principais componentes desse fer lizan-
te, favorecem a proliferação de algas, que acabam cobrindo
completamente a super cie da água e, em consequência,
ocorre a interrupção do abastecimento público de água);389
IV – dificultar ou impedir o uso público das praias (exem-
plo: lixo tóxico lançado no mar a ngindo as praias);390
V – ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líqui-
dos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas,
em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou
regulamentos.391
Exemplos: 1) Dispõe o art. 1º da Resolução nº 6/1998 do
Conama sobre licenciamento de Resíduos Industriais Perigo-
sos: “No processo de licenciamento ambiental de a vidades
industriais, os resíduos gerados e/ou existentes deverão ser
objeto de controle específico”. A resolução determina que
as indústrias geradoras de resíduos sólidos ao requererem o
licenciamento devem apresentar ao órgão ambiental compe-
tente informações sobre a geração, caracterís cas e des no
final de seus resíduos. Devem apresentar um plano de ge-
renciamento, especificando o acondicionamento, a forma de
transporte, o trajeto, o po de processamento e a des nação
final de seus resíduos poluentes. Portanto, se a indústria, por
exemplo, causar poluição em virtude de dar des nação final
diversa da apresentada, ou por ter acondicionado os resíduos
em desacordo com o licenciamento ob do, estará sujeita às
penas previstas no § 2º do ar go sob comentário. 2) Vaza-
mento em um navio que transportava óleo cru. A substância
se espalha por centenas de quilômetros da costa do litoral.392

9.1. §§ 2º e 3º Obs.: o inciso V refere-se à poluição causada pelo lança-

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

mento de resíduos sólidos. Segundo Paulo Afonso Leme Ma-

Esses parágrafos preveem as modalidades qualificadas chado, “o termo resíduo sólido, como entendemos no Brasil,
dos crimes previstos no caput. São as seguintes:386 significa lixo, refugo e outras descargas de materiais sólidos,
incluindo resíduos sólidos de materiais provenientes de ope-
Se o crime: rações industriais, comerciais e agrícolas e de a vidades da
I – tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a comunidade, mas não inclui materiais sólidos ou dissolvidos
ocupação humana (por exemplo, uma empresa u liza uma nos esgotos domés cos ou outros significa vos poluentes
existentes nos recursos hídricos, tais como a lama, resíduos
378
379
Ibid., p. 138. sólidos dissolvidos ou suspensos na água, encontrados nos
Ibid., p. 138.
380
Ibid., p. 139.
381 387
Ibid., p. 139. Ibid., p. 140.
382 388
Ibid., p. 139. Ibid., p. 140.
383 389
Ibid., p. 139. Ibid., p. 140.
384 390
Ibid., p. 139. Ibid., p. 140.
385 391
Ibid., p. 139. Ibid., p. 140.
386 392
Ibid., p. 140. Ibid., p. 141.

391
 efluentes industriais, e materiais dissolvidos nas correntes 3.2. Sujeito A vo
de irrigação ou outros poluentes comuns da água.”393
Qualquer pessoa.406
O § 3º prevê a modalidade qualificada de crime omissivo
próprio. Nesse caso, o Poder Público exige que algumas medi- 3.3. Sujeito Passivo
das preven vas sejam adotadas na hipótese de risco de dano
ambiental grave ou irreversível, mas o agente se omite.394 A cole vidade.407

Comentários de Fernando Capez sobre o art. 55 3.4. Elementos Norma vos

1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.395
2. Objeto Material
São os recursos minerais.396
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ações Nucleares
Executar (levar a efeito, efetuar, efe var) pesquisa, lavra
ou extração de recursos minerais.397
Pesquisa: inves gação e estudo, minudentes e sistemá-
cos, com o fim de estabelecer fatos ou princípios rela vos
a um campo qualquer de conhecimento.398
Lavra é a exploração. É o conjunto de operações coor-
denadas, cujo obje vo é o aproveitamento industrial da
jazida, desde a extração das substâncias minerais úteis que
con ver até o beneficiamento das mesmas (Decreto-Lei
nº 227/1967, art. 36).399
Extração é a re rada de dentro de onde estava, arrancar,
colher, sacar, separar uma substância do corpo de que fazia
parte.400
Recursos minerais: são substâncias naturais da terra, na
forma líquida, gasosa ou sólida. Podemos citar como exem-
plo de extração de recursos naturais a exploração de jazidas
(depósito natural de uma ou mais substâncias úteis inclusive
de combus veis, como o petróleo, o carvão, exploração de
minas de ouro etc.).401
O sujeito a vo pra ca referidas condutas sem autori-
zação, permissão, concessão ou licença ou em desacordo
com a ob da.402
A Resolução nº 237 de 19/12/1997 do Conama estabele-
ce que a extração, a pesquisa e a lavra de produtos minerais
são a vidades sujeitas ao licenciamento ambiental.403
O parágrafo único prevê ainda que incorrerá nas mesmas
penas aquele que deixa de recuperar a área pesquisada ou
explorada, nos termos da autorização, permissão, licença,
concessão ou determinação do órgão competente. Trata-se
de crime omissivo próprio.404
A CF dispõe em seu art. 225, § 2º: “Aquele que explorar
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Estão presentes nas seguintes expressões: “Sem compe-
tente autorização, permissão, concessão ou licença, ou em
desacordo com a ob da” (caput); e “nos termos da autori-
zação, permissão, licença, concessão ou determinação do
órgão competente” (no parágrafo único).408
Permissão é o ato administra vo unilateral, discricioná-
rio, pelo qual o Poder Público, em caráter precário, faculta a
alguém o uso de um bem público ou a responsabilidade pela
prestação do serviço público. Licença é o ato administra vo,
unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Público faculta a um
par cular o exercício de uma a vidade privada e material.
A Resolução do Conama nº 237/1997 define Licença Am-
biental como sendo o ato administra vo pelo qual o órgão
ambiental competente estabelece as condições, restrições e
medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas
pelo empreendedor, pessoa sica ou jurídica, para localizar,
instalar, ampliar e operar a vidades ou empreendimentos
u lizadores dos recursos ambientais, considerados efe va
ou potencialmente poluidores ou aqueles que, sob qualquer
forma, possam causar degradação ambiental. Autorização é o
ato administra vo unilateral, discricionário, pelo qual o Poder
Público faculta a um par cular o exercício de uma a vidade
privada e material. Concessão é o contrato administra vo
pelo qual o Poder Público concede a responsabilidade pela
prestação de um serviço público ou a realização de uma obra
pública mediante a delegação de sua exploração. Para Celso
Antônio Bandeira De Mello, “é designação genérica de fórmu-
la pela qual são expedidos atos amplia vos da esfera jurídica
de alguém. [...] É manifestamente inconveniente reunir sob
tal nome tão variada gama de atos profundamente dis ntos
quanto à estrutura e regimes jurídicos. Assim, verbi gra a,
a concessão de serviço público e a de obra pública são atos
bilaterais; já as de prêmio ou de cidadania são unilaterais”.409
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de exe-
cutar a pesquisa, a lavra, ou a extração de recursos minerais
sem a competente autorização, permissão, concessão ou
licença, ou em desacordo com a ob da.410
5. Momento Consuma vo

recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente Com a efe va pesquisa, lavra ou extração de recursos
degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão minerais (caput). Na hipótese do parágrafo único, com a não
público competente na forma da lei”.405 recuperação da área explorada.411

393
6. Tenta va
Ibid., p. 141.
394
Ibid., p. 141.
395
396
Ibid., p. 142. É possível.412
Ibid., p. 142.
397
Ibid., p. 142.
398
Ibid., p. 142.
399 406
Ibid., p. 142. Ibid., p. 143.
400 407
Ibid., p. 143. Ibid., p. 143.
401 408
Ibid., p. 143. Ibid., p. 143.
402 409
Ibid., p. 143. Ibid., p. 144.
403 410
Ibid., p. 143. Ibid., p. 144.
404 411
Ibid., p. 143. Ibid., p. 145.
405 412
Ibid., p. 143. Ibid., p. 145.

392
 Carlos Ernani Constantino observa que o presente
dispositivo revogou o crime definido no art. 21 da Lei
nº 7.805/1989 (Regime de Lavra Garimpeira).413
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 56
1. Obje vidade Jurídica
O meio ambiente ecologicamente equilibrado.414
2. Objeto Material
Produtos ou substâncias tóxicas, perigosas ou nocivas
à saúde humana ou ao meio ambiente. Referidos produtos
são aqueles que possuem caráter venenoso.415
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ações Nucleares
Produzir (dar origem, criar), processar (realizar operações
que resultem mudanças ou sucessão de estados), embalar
(acondicionar em pacotes, fardos, caixas etc.), importar (fazer
vir de outro país, introduzir no país), exportar (transportar
para fora do país), comercializar (tornar comerciável ou
comercial, negociar), fornecer (abastecer, prover), transpor-
tar (conduzir ou levar de um lugar para outro), armazenar
(guardar ou conter em armazém, conter em depósito para
outrem), guardar (manter sob sua posse), ter em depósito
(armazenar para fins de comércio), usar (u lizar, fazer uso
de, valer-se de) produtos ou substâncias tóxicas, perigosas ou
nocivas à saúde humana ou ao meio ambiente. Produtos ou
substâncias tóxicas são aqueles nocivos, que têm a proprie-
dade de envenenar; perigosas (que causam algum perigo);
nocivos (que prejudica, que causa dano).416
§ 1º: prevê a ocorrência de crime também na hipótese
de o agente abandonar os produtos ou substâncias referidos
no caput, ou u lizá-los em desacordo com as normas de
segurança.417
§ 2º: se o produto ou a substância for nuclear ou radioa-
va, a pena é aumentada de um sexto a um terço. Nucleares
são aqueles produzidos nas reações nucleares e que se origi-
nam pela transformação da massa das par culas e núcleos
dos átomos. Radioa vos são aqueles que possuem nuclídeos
que emitem espontaneamente par culas ou radiação ele-
tromagné ca, e que é caracterís ca de uma instabilidade
de seus núcleos.418
O sujeito a vo pra ca tais condutas em desacordo com as
exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos.419
§ 3º: prevê a conduta culposa.420
3.2. Sujeito A vo
“Qualquer pessoa”.421
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.422
413
Ibid., p. 145.
414
Ibid., p. 146.
415
Ibid., p. 146.
416
Ibid., p. 146.
417
Ibid., p. 146.
418
Ibid., p. 146.
419
Ibid., p. 147.
420
Ibid., p. 147.
421
Ibid., p. 147.
422
Ibid., p. 147.
3.4. Elementos Norma vos
Representados pelas seguintes expressões: “substância
tóxica perigosa ou nociva”, “saúde”, “em desacordo com as
exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos”
(caput); “em desacordo com as normas de segurança” (§ 1º);
“nuclear” e “radioa va” (§ 2º).423
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade do agente de pra car as
condutas, consciente de que são produtos ou substâncias
tóxicas, perigosas ou nocivas.424
A modalidade culposa está prevista no § 3º, caso em que
a pena será de detenção de seis meses a um ano, e multa.425
5. Momento Consuma vo
Com a efe va produção, processamento, embalagem, im-
portação, exportação, comercialização, fornecimento, trans-
porte, armazenamento, guarda, depósito, uso dos produtos
e substâncias referidos no po penal, em desacordo com as
exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos.
No caso do § 1º configura-se com o simples abandono dos
referidos produtos, ou com a u lização em desacordo com
as normas de segurança.426
6. Tenta va
É possível.427
Vale lembrar que, em 2010, a Lei nº 12.305/2010 alterou
a Lei em estudo:
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I – abandona os produtos ou substâncias referidos no
caput ou os u liza em desacordo com as normas ambientais
ou de segurança;
II – manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta,
reu liza, recicla ou dá des nação final a resíduos perigosos
de forma diversa da estabelecida em lei ou regulamento.
Comentários de Fernando Capez sobre os art. 57
e 58
Art. 57. (Vetado)
São causas de aumento de pena específicas dos crimes
previstos nos arts. 54 a 56.428
As penas serão aumentadas:429
• de um sexto a um terço, se resulta dano irreversível
à flora ou ao meio ambiente em geral. Exemplo: o
sujeito provoca poluição em nível elevado em uma
floresta, danificando ou destruindo-a, de modo que
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
não é possível voltar ao estado anterior.430
• de um terço até a metade, se resulta lesão corporal
de natureza grave em outrem. Exemplo: o agente
manipula material altamente tóxico, em desacordo
com as exigências estabelecidas em lei, na presença
de outra pessoa, a qual fica exposta à contaminação
que provoca queimaduras, catarata, câncer etc. Se a
423
Ibid., p. 147.
424
Ibid., p. 147.
425
Ibid., p. 147.
426
Ibid., p. 148.
427
Ibid., p. 148.
428
Ibid., p. 148.
429
Ibid., p. 148.
430
Ibid., p. 149.
393
 pessoa contaminada sofrer lesão corporal de natu-
reza grave, como a perda da visão de um dos olhos,
responderá o agente pelo crime previsto no art. 56,
caput, incidindo o aumento de pena previsto no inciso
II do art. 58, ambos da Lei do Meio Ambiente.431
Obs.: se houvesse a perda total da visão nos dois
olhos, a lesão seria gravíssima e, em razão da subsidia-
riedade expressa prevista no parágrafo único, o agente
responderia pelo delito previsto no art. 129, § 2º, III,
do CP, cuja pena é reclusão de dois a oito anos.432
• até o dobro, se resultar a morte de outrem. Exemplo:
indústria de solventes e fungicidas clorados que gera
toneladas de resíduos tóxicos como o hexacloroben-
zeno (HCB) e hexaclorobutadieno (HCBD). Esgotada
a capacidade da vala u lizada como depósito dos
resíduos, a indústria começa a descartá-los na área
fabril ociosa. Os trabalhadores ficam em contato diário
com as substâncias que causam doenças, como lesões
hepá cas, derma tes por todo o corpo, lesões neuro-
lógicas, câncer, alterações no sistema reprodutor etc.
Alguns funcionários morrem por cirrose hepá ca.433
Obs.: se houver dolo direto ou eventual do agente
no sen do de provocar também a morte de outrem,
responderá por homicídio doloso. Exemplificando: o
agente, em desacordo com as exigências estabeleci-
das em lei, fornece substância tóxica a outrem que,
ao manipulá-la vem a falecer. Se houve dolo, direto
ou eventual, por parte do agente no sen do de que a
morte ocorresse, responderá pelo crime mais grave.434
Comentários de Fernando Capez sobre os art. 59
e 60
Art. 59. (Vetado)
1. Obje vidade Jurídica
O equilíbrio ecológico.435
2. Objeto Material
Estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente
poluidores.436
Estabelecimento é o complexo de bens reunidos pelo
comerciante para o desenvolvimento de sua a vidade comer-
cial. Obra é todo o efeito de um trabalho ou de uma ação.
Exemplo: um edi cio em construção, um trabalho cien fico
etc. Serviço é o desempenho de qualquer trabalho, emprego
ou comissão. É o produto da a vidade humana que, sem as-
sumir a forma de um bem material, sa sfaz uma necessidade.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Para Carlos Ernani Constan no, “o vocábulo aqui é u lizado
em sua acepção mais genérica e não no sen do específico
do Direito Comercial”. Ele cita o ensinamento de Pedro dos
Reis Nunes: “Estabelecimento é toda a casa ou organização
permanente de natureza comercial, industrial, agrícola etc.”
(Dicionário de Tecnologia Jurídica. 8ª ed. Rio de Janeiro:
Freitas Bastos, 1974. vol. 1, p. 584).437
431
Ibid., p. 148.
432
Ibid., p. 149.
433
Ibid., p. 149.
434
Ibid., p. 149.
435
Ibid., p. 150.
436
Ibid., p. 150.
437
Ibid., p. 150.
394
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ações Nucleares
Construir (dar estrutura a, edificar, fabricar), reformar
(dar melhor forma a, restaurar, reparar), ampliar (aumentar,
dilatar, alongar), instalar (estabelecer) ou fazer funcionar
(fazer estar em exercício, fazer mover-se), estabelecimentos,
obras ou serviços potencialmente poluidores. Potencialmen-
te poluidor é tudo aquilo que tem a capacidade de poluir (por
exemplo: o agente, sem licença, faz funcionar uma an ga
usina nuclear que estava desa vada).438
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa.439
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade.440
3.4. Elementos Norma vos
Representado pelas seguintes expressões: “território na-
cional”; “potencialmente poluidores” e “sem licença ou auto-
rização dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando
as normas legais e regulamentares per nentes”. Licença é o
ato administra vo, unilateral, vinculado, pelo qual o Poder
Público faculta a um par cular o exercício de uma a vidade
privada e material. Segundo a Resolução nº 237/1997 do
Conama, Licença Ambiental é o ato administra vo pelo qual
o órgão ambiental competente estabelece as condições,
restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa sica ou jurídica,
para localizar, instalar, ampliar e operar ou a vidades ou em-
preendimentos u lizadores de recursos ambientais, conside-
rados efe va ou potencialmente poluidores ou aqueles que,
sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental.
Autorização é o ato administra vo unilateral, discricionário,
pelo qual o Poder Público faculta a um par cular o exercício
de uma a vidade privada e material.441
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de
construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, esta-
belecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores,
sem licença ou autorização dos órgãos ambientais compe-
tentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares
per nentes.442
5. Momento Consuma vo
Com a efe va construção, reforma, ampliação, instalação
ou funcionamento de estabelecimentos, obras ou serviços
potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos
órgãos ambientais competentes ou contrariando as normas
legais e regulamentares per nentes.443
6. Tenta va
É possível.444
438
Ibid., p. 151.
439
Ibid., p. 151.
440
Ibid., p. 151.
441
Ibid., p. 151.
442
Ibid., p. 152.
443
Ibid., p. 152.
444
Ibid., p. 152.
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 61 Comentários de Fernando Capez sobre o art. 62
1. Obje vidade Jurídica Esse disposi vo revogou o art. 165 do CP.455

O equilíbrio ecológico.445 1. Obje vidade Jurídica

2. Objeto Material O meio ambiente cultural.456

Doença (falta ou perturbação da saúde, molés a) ou
praga (designação comum aos insetos e moléstias que
atacam as plantas e os animais) ou espécies que possam
causar dano (são todos os seres que podem causar lesões,
por exemplo, “vírus, bactérias, fungos, insetos aqui não
existentes etc.”) à agricultura, à pecuária, à fauna, à flora
ou aos ecossistemas.446
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ação Nuclear
Disseminar (difundir, espalhar por muitas partes) doença
ou praga ou espécies que possam causar dano à agricultura,
à pecuária, à fauna, à flora ou aos ecossistemas.447
Agricultura é o conjunto de operações que transformam
o solo natural para produção de vegetais úteis ao homem.
Pecuária: arte e indústria do tratamento e criação do gado.
Ecossistema: unidade de natureza a va que combina co-
munidades bió cas e ambientes abió cos, com os quais
interagem. Os ecossistemas variam muito em tamanho e
caracterís cas. Também chamado de biogeocenose.448
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa.449
Meio ambiente cultural: cons tuído pelo patrimônio
arqueológico, ar s co, turís co, histórico, paisagís co, mo-
numental etc. Decorre da ação humana, que atribui valores
especiais a determinados bens do patrimônio cultural do
país.457
2. Objeto Material
Bem especialmente protegido por lei, ato administra vo
ou decreto judicial (inc. I), e arquivo, registro, museu, biblio-
teca, pinacoteca, instalação cien fica ou similar protegido
por lei, ato administra vo ou decisão judicial (inc. II). O bem
ao qual se refere este ar go poderá ser qualquer objeto que
componha o meio ambiente cultural, protegido por lei, ato
administra vo ou decisão judicial.458
Arquivos: conjuntos de documentos. Registro: ins tuição,
repar ção, cartório ou livros especiais onde se realizam ins-
crições ou transcrições de atos, fatos, tulos e documentos,
dando-lhes auten cidade e prevalência contra terceiros.
Museu: estabelecimento criado para conservar, estudar,
valorizar e expor coleções de interesse ar s co, histórico e
técnico. Biblioteca: coleção de livros e documentos congê-
neres. Pinacoteca: coleção de quadros. Instalação cien fica:
estabelecimentos des nados ao estudo de qualquer ramo
da ciência.459
Os outros estabelecimentos similares a que se refere o
disposi vo são quaisquer outros que componham o meio
ambiente cultural.460

3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime

3.3. Sujeito Passivo
3.1. Ações Nucleares
A cole vidade.450
Destruir significa fazer desaparecer, arruinar, devastar.
3.4. Elemento Norma vo Inu lizar significa tornar inú l, invalidar, tornar inú l para
algum mister. Deteriorar, danificar, alterar, estragar.461
Representado pela expressão: “que possam causar
dano”.451 3.2. Sujeito A vo
4. Elemento Subje vo Qualquer pessoa. Pode ser inclusive o proprietário do
bem protegido.462
O dolo, consistente na vontade livre e consciente do
agente de disseminar doenças, pragas, ou espécies que 3.3. Sujeito Passivo
possam causar os danos referidos no po penal.452
O sujeito passivo imediato é a cole vidade. O sujei-
5. Momento Consuma vo to passivo mediato é o proprietário do bem (público ou
par cular).463
Com a mera disseminação, bastando que a doença, praga,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

ou espécie possam causar danos. Logo, é desnecessário que 3.4. Elementos Norma vos
haja perigo concreto.453
Representados pelas expressões: “bem especialmente
6. Tenta va protegido por lei, ato administra vo ou decisão judicial” e
“ou similar protegido por lei, ato administra vo, ou decisão
É possível.454 judicial” (incisos I e II).464
445 455
Ibid., p. 152. Ibid., p. 155.
446 456
Ibid., p. 153. Ibid., p. 155.
447 457
Ibid., p. 153. Ibid., p. 155.
448 458
Ibid., p. 153. Ibid., p. 155.
449 459
Ibid., p. 153. Ibid., p. 155.
450 460
Ibid., p. 153. Ibid., p. 155.
451 461
Ibid., p. 154. Ibid., p. 156.
452 462
Ibid., p. 154. Ibid., p. 156.
453 463
Ibid., p. 154. Ibid., p. 156.
454 464
Ibid., p. 154. Ibid., p. 156.

395
 4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente do
agente de destruir, inu lizar ou deteriorar os objetos ma-
teriais que são protegidos por lei, ato administra vo ou
decisão judicial.”465
Há previsão de conduta culposa no parágrafo único.466
5. Momento Consuma vo
Consuma-se com a efe va destruição, inu lização ou
deterioração do bem.467
do paisagís co até o monumental, são numerus clausus,
cons tuem enumeração taxa va; não é possível, portanto,
a interpretação analógica intra legem, uma extensão da
norma incriminadora a hipóteses semelhantes, uma vez que
o po penal diz “valor paisagís co, ecológico, turís co [...]
ou monumental” e não “monumental e outros similares”.479
2. Obje vidade Jurídica
O meio ambiente cultural ecologicamente equilibrado.480
3. Objeto Material

6. Tenta va Edificação ou local especialmente protegido por lei, ato

É possível.468
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 63
1. Noções Preliminares
• Valor paisagís co: rela vo à paisagem, que é o espaço
de um local, uma estrutura que se abrange em um
lance de vista. É um lugar de expressiva beleza.469
• Valor ecológico: rela vo às relações entre os organis-
mos e o meio em que vivem.470
• Valor turís co: tudo o que diz respeito ao turismo,
tudo o que desperta interesse e atrai aqueles que
fazem turismo.471
• Valor ar s co: rela vo às artes, especialmente às
belas artes; de lavor primoroso e original.472
• Valor histórico: rela vo à história, ao estudo das ori-
gens e processos de uma arte, de uma ciência ou de
um ramo do conhecimento.473
• Valor cultural: relativo à cultura característica de
uma sociedade que é o complexo dos padrões de
comportamento, das crenças, das ins tuições e de
outros valores espirituais e materiais transmi dos
cole vamente.474
• Valor religioso: rela vo à religião, à crença e suas
manifestações por meio da doutrina e ritual próprios
que envolvem, em geral, preceitos é cos.475
• Valor arqueológico: referente à arqueologia, ciência
que estuda a vida e a cultura dos povos an gos, por
meio de escavações ou documentos, monumentos,
objetos etc. por eles deixados.476
• Valor etnográfico: rela vo à etnografia, disciplina que
tem por fim o estudo e a descrição dos povos, sua
língua, raça, religião etc., e manifestações materiais
de sua a vidade.477
• Valor monumental: rela vo a monumentos, que são
obras ou construções notáveis des nadas a transmi r
à posteridade a memória de fato ou pessoa notável.478
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
administra vo ou decisão judicial.481
4. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
4.1. Ações Nucleares
Alterar (modificar) o aspecto ou estrutura de edificação
ou local.482
Aspecto é a aparência e estrutura é o conjunto das par-
tes de um todo, a parte substancial. Edificação consiste em
edi cios, construções, imóveis. Local significa o ambiente,
o lugar, o espaço.483
4.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa, inclusive o proprietário da edificação
ou local especialmente protegido.484
4.3. Sujeito Passivo
a) Imediato: cole vidade.
b) Mediato: o Estado.485
4.4. Elementos Norma vos
Estão con dos nas expressões: “especialmente prote-
gido por lei, ato administra vo ou decisão judicial”; “valor
paisagís co, ecológico, turís co, ar s co, histórico, cultural,
religioso, arqueológico, etnográfico ou monumental” e “sem
autorização da autoridade competente ou em desacordo
com a concedida”.486
Autorização é o ato administra vo unilateral, discricio-
nário, pelo qual o Poder Público faculta a um par cular o
exercício de uma a vidade privada e material.487
5. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente do
agente de alterar o aspecto ou a estrutura do bem espe-
cialmente protegido. Não há previsão de forma culposa.488

6. Momento Consuma vo
Obs.: Carlos Ernani Constan no, com muita proprieda-
de, observa que “os valores mencionados no po, que vão Consuma-se com a efe va alteração no aspecto, ou na
465
aparência, na edificação ou no local especialmente prote-
Ibid., p. 156.
466
Ibid., p. 156. gido.489
467
Ibid., p. 157.
468 479
Ibid., p. 157. Ibid., p. 158.
469 480
Ibid., p. 157. Ibid., p. 158.
470 481
Ibid., p. 157. Ibid., p. 159.
471 482
Ibid., p. 157. Ibid., p. 159.
472 483
Ibid., p. 157. Ibid., p. 159.
473 484
Ibid., p. 158. Ibid., p. 159.
474 485
Ibid., p. 158. Ibid., p. 159.
475 486
Ibid., p. 158. Ibid., p. 159.
476 487
Ibid., p. 158. Ibid., p. 159.
477 488
Ibid., p. 158. Ibid., p. 160.
478 489
Ibid., p. 158. Ibid., p. 160.

396
 7. Tenta va 5. Momento Consuma vo

É possível.490 Consuma-se com o simples início da edificação.503

Comentários de Fernando Capez sobre o art. 64 6. Tenta va

Obs.: as noções dos valores paisagís co, ecológico, ar- É possível.504

s co, turís co, histórico, cultural, religioso, arqueológico,
etnográfico ou monumental estão nos comentários ao art. 63
desta Lei.491
1. Obje vidade Jurídica
Do art. 65 da Lei dos Crimes Ambientais
Em 2011, a Lei nº 12.408/2011 alterou o ar go em es-
tudo. Vejamos:

O meio ambiente cultural.492 Pichar ou por outro meio conspurcar edificação ou

2. Objeto Material
Solo não edificável ou seu entorno.493
Solo não edificável é aquele onde não se pode realizar
construções, obras etc.494 Entorno é a região que se situa em
volta de um determinado ponto; circunvizinhança.495
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ação Nuclear
Promover (originar, dar impulso a, fazer avançar, agen-
ciar) construção em solo não edificável.496
Construção é a edificação, a obra, o edi cio, o imóvel.497
3.2. Sujeito A vo
monumento urbano:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa.
§ 1º Se o ato for realizado em monumento ou coisa
tombada em virtude do seu valor ar s co, arqueoló-
gico ou histórico, a pena é de 6 (seis) meses a 1 (um)
ano de detenção e multa.
§ 2º Não cons tui crime a prá ca de grafite realizada
com o obje vo de valorizar o patrimônio público
ou privado mediante manifestação ar s ca, desde
que consen da pelo proprietário e, quando couber,
pelo locatário ou arrendatário do bem privado e, no
caso de bem público, com a autorização do órgão
competente e a observância das posturas municipais
e das normas editadas pelos órgãos governamentais
responsáveis pela preservação e conservação do
patrimônio histórico e ar s co nacional.

Qualquer pessoa. O proprietário do local ou de seu entor-
no não edificável também pode ser sujeito a vo do crime.498
3.3. Sujeito Passivo
499
A cole vidade. O sujeito passivo secundário é o Estado.
3.4. Elementos Norma vos
Estão representados pelas expressões: “valor paisagís -
co, ecológico, ar s co, turís co, histórico, cultural, religioso,
arqueológico, etnográfico ou monumental” e “sem autori-
zação da autoridade competente ou em desacordo com a
concedida”.500
Autorização é o ato administra vo unilateral, discricio-
nário, pelo qual o Poder Público faculta a um par cular o
exercício de uma a vidade privada e material.501
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre do agente de edifi-
Com a alteração promovida pela Lei nº 12.408/2011,
houve a descriminalização da grafitagem nas situações do
§2º, desde que haja autorização de quem de direito.
Interessante o texto da lavra de David Pimentel Barbosa
de Siena, “A descriminalização do grafite (Lei nº 12.408/2011)
e a picidade conglobante”, disponível na Internet: h p://
jus.com.br/revista/texto/19221/a-descriminalizacao-do-
-grafite-lei-no-12-408-2011-e-a-tipicidade-conglobante,
acesso em 27/7/2012:
A Lei nº 12.408, de 25 de maio de 2011, alterou a
redação do art. 65 da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro
de 1998, acrescentando um novo parágrafo no dispo-
si vo, buscando “descriminalizar” o ato de grafitar.
A novel disposição estabelece que: “não cons tui
crime a prá ca de grafite realizada com o obje vo
de valorizar o patrimônio público ou privado me-
diante manifestação ar s ca, desde que consen da
pelo proprietário e, quando couber, pelo locatário
ou arrendatário do bem privado e, no caso de bem
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

público, com a autorização do órgão competente e

car, ciente de que o solo ou seu entorno não são passíveis a observância das posturas municipais e das normas
de edificação.502 editadas pelos órgãos governamentais responsáveis
pela preservação e conservação do patrimônio histó-
rico e ar s co nacional” (art. 65, parágrafo segundo,
490
Ibid., p. 160. da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998).
491
Ibid., p. 160. Grafite, que deriva do italiano grafi o, usualmente é
492
Ibid., p. 160.
493
Ibid., p. 161. conceituado como inscrição ou desenho de épocas
494
495
Ibid., p. 161. an gas, toscamente riscado à ponta ou a carvão, em
Ibid., p. 161.
496
Ibid., p. 161.
rochas, paredes, vasos etc.; enquanto que pichação
497
Ibid., p. 161. possui “caráter polí co, escrito em muro de via públi-
498
499
Ibid., p. 161. ca” (HOLANDA FERREIRA, Aurélio de Albuquerque de.
Ibid., p. 161.
500
Ibid., p. 161.
501 503
Ibid., p. 161. Ibid., p. 162.
502 504
Ibid., p. 162. Ibid., p. 162.

397
 Novo dicionário da língua portuguesa, 1ª ed. 14ª
impressão. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, p. 696
e 1.083).
Com a devida vênia, a definição proposta para o
grafite não parece ser consentânea com a atual
realidade social. No presente, os indivíduos que se
dedicam ao grafite são considerados por muitos como
verdadeiros ar stas, que desenvolvem a a vidade
nos mais variados espaços urbanos (muros, viadutos,
edi cios etc.).
Historicamente, o grafite é fruto de um movimento
de contracultura parisiense de 1968, em que seus
adeptos inscreveram em diversos muros daquela
cidade mensagens de cunho polí co. A par r do
predito movimento, o ato de grafitar ganhou noto-
riedade, e foi difundido nos seios das comunidades
espalhadas pelos quatro cantos do globo.
Há tempos, a sociedade civil divide-se na forma como
encaram o tema. Uma primeira parcela considerável
da opinião pública entende que o grafite nada mais
é do que representação ar s ca; e há um segundo
segmento social que pugna pela punição penal dos
chamados “grafiteiros”.
A Cons tuição Federal diz cons tuir ao patrimônio
cultural brasileiro as criações ar s cas (ar go 216,
inciso III), merecendo especial proteção do Poder
Público.
Por outro lado, igualmente, o meio ambiente mere-
ceu destaque protecionista. A Lei nº 6.938, de 31 de
agosto de 1981, que dispõe sobre a Polí ca Nacional
do Meio Ambiente, no inciso I de seu ar go 3º, define
meio ambiente como “o conjunto de condições, leis,
influências e interações de ordem sica, química e
biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas”.
Tradicionalmente, o meio ambiente é classificado
em: natural, ar ficial, cultural, e do trabalho. O meio
ambiente ar ficial “é compreendido pelo espaço
urbano construído, consistente no conjunto de edifi-
cações (chamado de espaço urbano fechado), e pelos
equipamentos públicos (espaço urbano aberto)
(FIORILLO, Celso Antônio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental. 4ª ed. São Paulo: Saraiva, 2003, p. 21).
A Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispõe
sobre as sanções penais e administra vas derivadas
de condutas e a vidades lesivas ao meio ambiente,
veio regulamentar o art. 225, parágrafo terceiro, da
Cons tuição Federal, cujo comando é de que: “as
condutas e a vidades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas sicas ou
jurídicas, a sanções penais e administra vas, inde-
pendentemente da obrigação de reparar os danos
causados”.
Do preciso magistério de FIORILLO, depreende-se
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
que: “a preservação da função social da cidade
(art. 182 da CF) passa a ter disciplina criminal ambien-
tal (arts. 63 e 64 da Lei nº 9.605/1998), da mesma
forma que o meio ambiente cultural aglu na, a par r
da Lei nº 9.605, importante aliado no plano das san-
ções penais (arts. 62 e 65), tudo em harmonia com a
tutela do direito ambiental cons tucional voltada à
proteção de brasileiros e estrangeiros residentes no
País” (Ob. cit., p. 380).
Assim sendo, o art. 65 da Lei nº 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998, tem como obje vidade jurídica
tutelada o meio ambiente ar ficial, ou seja, o espaço
urbano aberto (patrimônio público) e o espaço urba-
no fechado (edificações par culares).
398
A Lei nº 12.408, de 25 de maio de 2011, buscou
“descriminalizar” o grafite quando pra cado com o
obje vo de valorizar o patrimônio público ou privado
mediante manifestação ar s ca.
A principal indagação que surge é a de que quais
serão as consequências penais da expressão “não
cons tui crime”, u lizada pelo legislador. A conduta,
sob as condições do parágrafo segundo do art. 65,
configuraria fato a pico ou o agente estaria ampa-
rado por uma causa excludente da an juridicidade?
Seria inconcebível que o legislador por meio de uma
norma permissiva tolerasse a prá ca de determina-
da conduta, e por outra norma proibi va prevê-se
alguma punição. Os pos penais não podem ser
vistos como verdadeiros ermitões, vez que as normas
jurídicas devem conviver e coexis r harmonicamente.
Defini vamente, as normas penais não devem ser en-
caradas como um conjunto de vedações arbitrárias,
pelo contrário, devem exprimir aos cidadãos máxima
segurança jurídica.
Parece lógico que se a norma penal permite ao agente
que pra que o grafite com o obje vo de valorizar o
patrimônio público ou privado mediante manifes-
tação ar s ca, não seria válido que qualquer outra
norma de nosso ordenamento jurídico preveja qual-
quer po de censura pela prá ca da predita conduta.
Segundo a célebre lição de Zaffaroni, “o juízo de
picidade não é um mero juízo de picidade legal,
mas que exige outro passo, que é a comprovação da
picidade conglobante, consistente na averiguação
da proibição através da indagação do alcance proi-
bi vo da norma, não considerada isoladamente,
e sim conglobada na ordem norma va” (ZAFFARONI,
Eugênio Raul; PIERANGELI, José Henrique. Manual
de direito penal: primeiro volume – parte geral. 7ª
ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 396).
A par r dessa compreensão, casos que eram solu-
cionados pela análise da an juridicidade passaram a
ser resolvidos pela picidade, que deixa de ser mera-
mente legal e passa a ser conglobante. Há verdadeira
antecipação da solução penal para diversos casos, vez
que o juízo de picidade é prévio ao de juridicidade
da conduta. Essa fórmula parece estar em maior sin-
tonia com os princípios democrá cos que norteiam
a Cons tuição da República Federa va do Brasil de
1988. Ora, nada mais abominável do que sujeitar
alguém que pra ca uma conduta permi da pelo
ordenamento jurídico a responder criminalmente,
sob o pretexto de um necessário juízo de juridicidade.
A expressão empregada pelo legislador de que “não
cons tui crime”, de modo algum pode ser analisada
somente sob o aspecto da an juridicidade. Preferível,
para o caso em tes lha, a solução pela a picidade (le-
gal e conglobante) da conduta do agente que pra ca
o grafite com o obje vo de valorizar o patrimônio
público ou privado, mediante manifestação ar s ca.
Para que a conduta do agente seja considerada a pi-
ca, faz-se necessário que haja o “obje vo de valorizar
o patrimônio público ou privado mediante manifes-
tação ar s ca”. Torna-se de todo necessário este
especial fim do agente para que seja amparado pela
norma penal permissiva. Caso o elemento subje vo
da conduta seja diverso, ou seja, dolo de dano (degra-
dação do meio ambiente ar ficial), o agente poderá
responder pelo crime previsto no caput do art. 65.
Além disso, para que ocorra o caso de a picidade em
estudo, a norma permissiva prevê a existência alter-
 na va de dois elementos norma vos, a depender da
tularidade do bem (objeto material da conduta).
No caso do edi cio ou muro ser um bem privado,
deve haver o consen mento do proprietário, locatá-
rio ou arrendatário. Por se tratar de norma penal be-
néfica, por analogia, deve-se admi r o consen mento
de outras figuras congêneres como a do usufrutuário.
Por outro lado, no caso de próprios ou equipamentos
públicos, deve exis r “a autorização do órgão com-
petente e a observância das posturas municipais e
das normas editadas pelos órgãos governamentais
responsáveis pela preservação e conservação do
patrimônio histórico e ar s co nacional”, sob pena de
ser caracterizado o delito previsto no caput do art. 65.
À luz do art. 5º, inciso XL, da Cons tuição Federal,
e do art. 2º, parágrafo único, do Código Penal, a Lei
nº 12.408, de 25 de maio de 2011, que entrou em
vigor na data de sua publicação, por se tratar de lei
penal que beneficia o agente (lex mi or), deve ser
aplicada aos fatos anteriores, ainda que decididos por
sentença penal condenatória transitada em julgado
(retroatividade da lei mais benigna). Ressalta-se
que, segundo o caput do art. 2º, do Código Penal,
a Lei nº 12.408, de 25 de maio de 2011, fez cessar
os efeitos penais das sentenças condenatórias, mas
não os seus efeitos civis.
No Brasil e em diversos países, cada vez mais o gra-
fite passa a ter status de patrimônio ar s co, que
em regra é fruto cultural de grandes conglomerados
urbanos. A Lei nº 12.408, de 25 de maio de 2011,
sensível a esse fenômeno social, houve por bem
“descriminalizar” a conduta, fato que inegavelmente
favorecerá o fomento desta prá ca ar s ca.
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 65
realizado pelo Departamento do Patrimônio Histórico, 400
estão deteriorados, principalmente em virtude de pichações,
falta de manutenção e ações do tempo. Exemplos: “Obelisco
da Memória”, localizado na Ladeira da Memória, é o maior
alvo de pichação; estátua “Duque de Caxias” e “Monumento
das Bandeiras”.508
O parágrafo único prevê a qualificadora no caso de o ato
ser realizado em monumento ou coisa tombada em virtude
de seu valor ar s co, arqueológico ou histórico. Nesse caso
a pena é de detenção de seis meses a um ano, e multa.509
3.2. Sujeito A vo
Qualquer pessoa.510
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade. Sujeito passivo secundário: o Estado e o
proprietário da edificação.511
3.4. Elementos Norma vos
Estão representados pelas expressões con das no caput:
“urbano” e no parágrafo único: “valor ar s co, arqueológico
ou histórico”.512
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de o
agente pra car as condutas descritas no po penal.513
5. Momento Consuma vo
A consumação ocorre com a efe va prá ca dos atos de
pichar, grafitar ou conspurcar por qualquer meio.514

1. Obje vidade Jurídica 6. Tenta va

O patrimônio cultural e o ordenamento urbano.505 É possível.515

2. Objeto Material Comentários de Fernando Capez sobre o art. 66

Edificação ou monumento urbano ou monumento ou 1. Obje vidade Jurídica
coisa tombada em virtude de seu valor ar s co, arqueológico
ou histórico.506 A Administração Ambiental.516
Edificação: construção, edi cio, imóveis em geral. Monu-
mento urbano: obras ou construções notáveis pertencentes 2. Objeto Material
ou localizadas nas cidades. Monumento ou coisa tombada:
objeto de tombamento.507 Informações ou dados técnico-cien ficos em procedi-
mentos de autorização ou de licenciamento ambiental.517
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ações Nucleares
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

3.1. Ações Nucleares

Pichar (escrever dizeres ou desenhos, com ntas ou
spray, nas paredes das edificações, nos monumentos, nos Fazer (proferir, exprimir, produzir) afirmação falsa, en-
muros etc.), grafitar (também é um modo de escrever pa- ganosa, omi r a verdade, sonegar informações ou dados
lavras ou desenhos em muros, paredes de edificações, nos técnico-cien ficos.518
monumentos; porém, geralmente o agente o faz com o
508
intuito de embelezar), conspurcar (sujar, macular, manchar, Ibid., p. 163.
509
Ibid., p. 163.
corromper, por qualquer outro meio – por exemplo, o agen- 510
Ibid., p. 163.
te lança na edificação um poluente oxidante) edificação 511
Ibid., p. 164.
512
ou monumento urbano. A cidade de São Paulo possui 450 Ibid., p. 164.
513
Ibid., p. 164.
monumentos históricos públicos. Segundo levantamento 514
Ibid., p. 164.
515
Ibid., p. 164.
505 516
Ibid., p. 162. Ibid., p. 165.
506 517
Ibid., p. 162. Ibid., p. 165.
507 518
Ibid., p. 163. Ibid., p. 165.

399
 Afirmação falsa: o agente afirma uma inverdade. Afir-
mação enganosa: o agente afirma algo ilusório, ar ficioso,
simulado, induz a erro. Omi r a verdade: o agente não
menciona, deixa de dizer a realidade do ocorrido, do fato.
Sonegar informações ou dados técnico-cien ficos: o agente
esconde, oculta, com fraude, dados, comunicação ou no cia
a respeito de alguém ou de algo.519
3.2. Sujeito A vo
O funcionário público. Considera-se funcionário público,
para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou
sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, em-
prego ou função pública em en dade paraestatal, e quem
trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou
conveniada para execução de a vidade pica da Adminis-
tração Pública.520
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade. O Estado é o sujeito passivo secundário,
podendo ser também o interessado na obtenção da autori-
zação ou licenciamento ambiental.521
3.4. Elementos Norma vos
Estão con dos nas seguintes expressões: “procedimentos
de autorização ou de licenciamento ambiental”; “funcio-
nário público”; “falsa ou enganosa”; “verdade”; “técnico-
-cien ficos”.522
Procedimento é o conjunto de atos administra vos que
têm uma sequência. Autorização é o ato administra vo,
unilateral, discricionário, pelo qual o Poder Público facul-
ta a um par cular o exercício de uma a vidade privada
e material. Licenciamento Ambiental é o procedimento
administra vo pelo qual o órgão ambiental competente
licencia a localização, instalação, ampliação e a operação
de a vidades e empreendimentos u lizadores de recursos
ambientais, considerados efe va ou potencialmente polui-
dores ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental, considerando as disposições legais
e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso
(Resolução nº 237/1997 do Conama, art. 1º, I).523
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente de o
funcionário público fazer a afirmação falsa ou enganosa, omi-
r a verdade ou sonegar os dados ou informações em pro-
cedimentos de autorização ou Licenciamento Ambiental.524
5. Momento Consuma vo
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Com a afirmação falsa ou enganosa, com a omissão da
verdade ou com a sonegação dos dados ou informações em
procedimentos de autorização ou Licenciamento Ambiental.525
6. Tenta va
É possível.526
519
Ibid., p. 165.
520
Ibid., p. 165.
521
Ibid., p. 166.
522
Ibid., p. 166.
523
Ibid., p. 166.
524
Ibid., p. 166.
525
Ibid., p. 166.
526
Ibid., p. 167.
400
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 67
Obs.: o presente disposi vo revogou o art. 21 da Lei
nº 6.453/1977.527
1. Obje vidade Jurídica
A Administração Pública Ambiental.528
2. Objeto Material
Licença, autorização ou permissão.529
Licença é o ato administra vo, unilateral, vinculado,
pelo qual o Poder Público faculta a um par cular o exercício
de uma a vidade privada e material. Segundo a Resolução
nº 237/1997 do Conama, Licença Ambiental é o ato adminis-
tra vo pelo qual o órgão ambiental competente estabelece
as condições, restrições e medidas de controle ambiental que
deverão ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa sica ou
jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar a vidades
ou empreendimentos u lizadores de recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou
aqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradação
ambiental. Autorização é o ato administra vo unilateral, dis-
cricionário, pelo qual o Poder Público faculta a um par cular
o exercício de uma a vidade privada e material. Permissão
é o ato administra vo unilateral, discricionário, pelo qual o
Poder Público, em caráter precário, faculta a alguém o uso
de um bem público ou a responsabilidade pela prestação
do serviço público.530
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ação Nuclear
Conceder (dar, outorgar) licença, autorização ou permis-
são em desacordo com as normas ambientais para execução
de a vidades (qualquer ação ou trabalho específico), obras
(efeitos do trabalho ou da ação, edi cio em construção) ou
serviços (desempenho de qualquer trabalho). Exemplos de
a vidades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento
ambiental:
– Extração e tratamento de minerais (pesquisa mine-
ral com guia de u lização, lavra a céu aberto, lavra
subterrânea, lavra garimpeira, perfuração de poços
e produção de petróleo e gás natural etc.).
– Indústria de produtos minerais não metálicos (fabrica-
ção e elaboração de produtos minerais não metálicos,
tais como: produção de material cerâmico, cimento,
gesso, amianto e vidro, entre outros).
– Indústria metalúrgica (fabricação de aço e de produtos
siderúrgicos; produção de fundidos de ferro e aço/
forjados/arames/relaminados com ou sem tratamento
de super cie; metalurgia dos metais não ferrosos,
em formas primárias e secundárias, inclusive ouro;
produção de laminados/ligas/artefatos de metais não
ferrosos com ou sem tratamento etc.).
– Indústria mecânica (fabricação de máquinas, apare-
lhos, peças, utensílios e acessórios com e sem trata-
mento térmico e/ou de super cie).
– Indústria de material de transporte (fabricação e mon-
tagem de veículos rodoviários e ferroviários; peças
e acessórios; fabricação e montagem de aeronaves;
527
Ibid., p. 167.
528
Ibid., p. 167.
529
Ibid., p. 167.
530
Ibid., p. 167.
 fabricação e reparo de embarcações e estruturas
flutuantes).
– Indústria de madeira (serraria e desdobramento de
madeira; preservação de madeira; fabricação de
estruturas de madeira e de móveis etc.).
– Indústria de papel e celulose (fabricação de artefatos
de papel, papelão, cartolina, cartão e fibra prensada
etc.).
– Indústria de borracha (beneficiamento de borracha
natural; fabricação de câmara de ar e fabricação e
recondicionamento de pneumá cos etc.).
– Indústria de couros e peles (secagem e salga de couros
e peles; fabricação e artefatos diversos de couros e
peles etc.).
– Indústria química (produção de substâncias e fabri-
cação de produtos químicos; fabricação de produtos
derivados do processamento de petróleo, de rochas
betuminosas e de madeira; fabricação de sabões,
detergentes e velas; fabricação de preparados para
limpeza de polimento, desinfetantes, inseticidas,
germicidas e fungicidas etc.).
– Indústria de produtos alimentares e bebidas (pre-
paração, beneficiamento e industrialização de leite
e derivados; fabricação de conservas; fabricação de
bebidas alcoólicas etc.).
– Indústrias diversas (usinas de produção de concreto;
usinas de asfalto; serviços de galvanoplas a).
– Obras civis (rodovias, ferrovias, hidrovias, metropo-
litanos; canais para drenagem; abertura de barras,
embocaduras e canais etc.).
– Serviços de u lidade (produção de energia termoe-
létrica; transmissão de energia elétrica; estações de
tratamento de água etc.).
– Transporte, terminais e depósitos (transporte de car-
gas perigosas; transporte por dutos; marinas, portos
e aeroportos etc.).
– Turismo (complexos turís cos e de lazer, inclusive
parques temá cos e autódromos).
– A vidades agropecuárias (projeto agrícola; criação de
animais; projetos de assentamentos e de colonização).
– Uso de recursos naturais (silvicultura; exploração eco-
nômica da madeira ou lenha e subprodutos florestais;
a vidade de manejo de fauna exó ca e criadouro de
fauna silvestre; u lização do patrimônio gené co na-
tural; manejo de recursos aquá cos vivos; introdução
de espécies exó cas e/ou gene camente modificadas;
uso da diversidade biológica pela biotecnologia).531
4. Elemento Subje vo
O dolo, consistente na vontade livre e consciente do
funcionário público de conceder a licença, a autorização ou
a permissão em desacordo com as normas ambientais.535
5. Momento Consuma vo
Consuma-se com a efe va concessão da licença, da
autorização ou da permissão em desacordo com as normas
ambientais.536
O parágrafo único prevê a modalidade culposa do crime
previsto no caput.537
6. Tenta va
É possível.538
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 68
1. Obje vidade Jurídica
A Administração Pública Ambiental.539
2. Objeto Material
Obrigação de relevante interesse ambiental.540
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
3.1. Ação Nuclear
Deixar de cumprir. Consiste em omi r-se, preterir, pos-
tergar obrigação de relevante interesse ambiental, que é
aquela de grande importância para a preservação do meio
ambiente. É necessário que o agente possua o dever legal
ou contratual de cumprir a referida obrigação.541
3.2. Sujeito A vo
A pessoa que ver o dever legal ou contratual de cumprir
obrigação de relevante interesse ambiental.542
3.3. Sujeito Passivo
A cole vidade. O Poder Público é o sujeito passivo se-
cundário.543

3.2. Sujeito A vo 3.4. Elemento Norma vo

Funcionário público.532 Contido na expressão “dever legal ou contratual de

cumprir a obrigação de relevante interesse ambiental”.544
3.3. Sujeito Passivo
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

4. Elemento Subje vo
A cole vidade. O Poder Público é o sujeito passivo se-
cundário.533 O dolo, consistente na vontade livre do agente de se
omi r do dever legal ou contratual de relevante interesse
3.4. Elementos Norma vos ambiental. Trata-se de crime omissivo próprio.545

Con dos nas expressões: “em desacordo com as normas 535

536
Ibid., p. 170.
Ibid., p. 170.
ambientais”; “funcionário público”; “licença, autorização ou 537
Ibid., p. 170.
permissão” e “ato autoriza vo do Poder Público”.534 538
Ibid., p. 171.
539
Ibid., p. 171.
540
Ibid., p. 171.
541
Ibid., p. 171.
531 542
Ibid., p. 168. Ibid., p. 172.
532 543
Ibid., p. 170. Ibid., p. 172.
533 544
Ibid., p. 170. Ibid., p. 172.
534 545
Ibid., p. 170. Ibid., p. 172.

401
 No parágrafo único, há previsão da modalidade culposa
do crime.546
5. Momento Consuma vo
Consuma-se com a simples omissão no cumprimento da
obrigação legal ou contratual.547
população, à conservação dos ecossistemas, à disciplina da
produção e do mercado, ao exercício de a vidade econômica
ou de outras a vidades dependentes de concessão, autori-
zação, permissão ou licença do Poder Público de cujas a vi-
dades possam decorrer poluição ou agressão à natureza”.556
4. Elemento Subje vo

6. Tenta va O dolo, consistente na vontade livre e consciente de

obstar ou dificultar a fiscalização do Poder Público no trato
Não é admissível. Trata-se de crime omissivo próprio, de questões ambientais.557
o qual se consuma com a simples abstenção do comporta-
5. Momento Consuma vo
mento.548
Consuma-se com a efe va criação de obstáculo ou difi-
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 69 culdade à fiscalização.558
1. Obje vidade Jurídica 6. Tenta va

A Administração Pública Ambiental.549 É possível, porém, “é de di cil configuração, pois o in-

frator, ao tentar obstar a ação fiscalizadora de um agente
2. Objeto Material público ambiental, já terá consumado o delito, na conduta
de dificultar”.559
A ação fiscalizadora do Poder Público.550 Vale lembrar que a Lei nº 11.284/2006 incluiu na Lei dos
Crimes Ambientais o ar go 69-A, que rege:
3. Elementos do Tipo e Sujeitos do Crime
Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão
3.1. Ações Nucleares florestal ou qualquer outro procedimento adminis-
tra vo, estudo, laudo ou relatório ambiental total
Obstar (impedir, opor-se) ou dificultar (tornar custoso de ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por
fazer, por impedimento ou dificuldade) a ação fiscalizadora omissão:
do Poder Público.551 Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Se o crime é culposo:
3.2. Sujeito A vo Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 2º A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3
Qualquer pessoa.552 (dois terços), se há dano significa vo ao meio am-
biente, em decorrência do uso da informação falsa,
incompleta ou enganosa.
3.3. Sujeito Passivo

3.3.1. Primário Comentários de Fernando Capez sobre os art. 70

A cole vidade.553 a 76

3.3.2. Secundário Considera-se infração administra va ambiental toda

O Poder Público responsável pela ação fiscalizadora.554
3.4. Elementos Norma vos
Con dos nas expressões: “ação fiscalizadora do Poder
Público” e “questões ambientais”.555
Ação fiscalizadora do Poder Público é a a vidade de
polícia administra va pela qual a Administração Pública
visa prevenir ou reprimir a vidades que sejam contrárias
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo,
promoção, proteção e recuperação do meio ambiente. São
autoridades competentes para lavrar auto de infração am-
biental e instaurar processo administra vo os funcionários
de órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional de
Meio Ambiente – Sisnama, designados para as a vidades
de fiscalização, bem como os agentes das Capitanias dos
Portos, do Ministério da Marinha. Qualquer pessoa, cons-
tatando infração ambiental, poderá dirigir representação às
autoridades relacionadas no parágrafo anterior, para efeito

ao interesse da cole vidade. Paulo Affonso Leme Machado do exercício do seu poder de polícia. A autoridade ambiental
define o poder de polícia ambiental como “a a vidade da que ver conhecimento de infração ambiental é obrigada
Administração Pública que limita ou disciplina direito, inte- a promover a sua apuração imediata, mediante processo
resse, ou liberdade, regula a prá ca de ato ou a abstenção de administra vo próprio, sob pena de corresponsabilidade.
fato em razão de interesse público concernente à saúde da As infrações ambientais são apuradas em processo admi-
nistra vo próprio, assegurado o direito à ampla defesa e ao
546
Ibid., p. 172.
contraditório, observadas as disposições desta Lei.560
547
Ibid., p. 172. O processo administra vo, para apuração de infração
548
Ibid., p. 172. ambiental, deve observar os seguintes prazos máximos: 20
549
Ibid., p. 173.
550
Ibid., p. 173.
551 556
Ibid., p. 173. Ibid., p. 174.
552 557
Ibid., p. 173. Ibid., p. 174.
553 558
Ibid., p. 173. Ibid., p. 174.
554 559
Ibid., p. 174. Ibid., p. 175.
555 560
Ibid., p. 174. Ibid., p. 175.

402
dias para o infrator oferecer defesa ou impugnação contra o
auto de infração, contados da data da ciência da autuação;
30 dias para a autoridade competente julgar o auto de infra-
ção, contados da data da sua lavratura, apresentada ou não
a defesa ou impugnação; 20 dias para o infrator recorrer da
decisão condenatória à instância superior do Sistema Nacio-
nal do Meio Ambiente – Sisnama, ou à Diretoria de Portos e
Costas, do Ministério da Marinha, de acordo com o po de
autuação; cinco dias para o pagamento de multa, contados
da data do recebimento da no ficação.561
As infrações administra vas são punidas com as seguintes
sanções, observado o disposto no art. 6º desta Lei: adver-
tência; multa simples; multa diária; apreensão dos animais,
produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veículos de qualquer natureza
u lizados na infração; destruição ou inu lização do produto;
suspensão de venda e fabricação do produto; embargo de
obra ou a vidade; demolição de obra; suspensão parcial ou
total de a vidades; restri va de direitos. Se o infrator co-
meter, simultaneamente, duas ou mais infrações, ser-lhe-ão
aplicadas, cumula vamente, as sanções a elas cominadas. 562
As sanções restritivas de direito são: suspensão de
registro, licença ou autorização; cancelamento de registro,
licença ou autorização; perda ou restrição de incen vos e
bene cios fiscais; perda ou suspensão da par cipação em
linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de
crédito; proibição de contratar com a Administração Pública,
pelo período de até três anos.563
Os valores arrecadados em pagamento de multas por in-
fração ambiental serão rever dos ao Fundo Nacional do Meio
Ambiente, criado pela Lei nº 7.797, de 10/7/1989; Fundo
Naval, criado pelo Decreto nº 20.923, de 8/1/1932; fundos
estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos,
conforme dispuser o órgão arrecadador.564
A multa terá por base a unidade, hectare, metro cúbico,
quilograma ou outra medida per nente, de acordo com o
objeto jurídico lesado.565
O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municí-
pios, Distrito Federal ou Territórios subs tui a multa federal
na mesma hipótese de incidência.566
O valor da multa, de que trata este Capítulo, será fixado
no regulamento desta Lei, corrigido periodicamente, com
base nos índices estabelecidos na legislação per nente,
sendo o mínimo de R$ 50,00 (cinquenta reais) e o máximo
de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais).567
Comentários de Fernando Capez sobre os art. 77
a 78
Resguardados a soberania nacional, a ordem pública e
os bons costumes, o Governo brasileiro prestará, no que
concerne ao meio ambiente, a necessária cooperação a outro
país, sem qualquer ônus, quando solicitado para: produção
de prova; exame de objetos e lugares; informações sobre
pessoas e coisas; presença temporária da pessoa presa,
cujas declarações tenham relevância para a decisão de uma
causa; outras formas de assistência permi das pela legisla-
ção em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja parte.
A solicitação será dirigida ao Ministério da Jus ça, que a re-
561
Ibid., p. 176.
562
Ibid., p. 176.
563
Ibid., p. 176.
564
Ibid., p. 176.
565
Ibid., p. 176.
566
Ibid., p. 176.
567
Ibid., p. 176.
meterá, quando necessário, ao órgão judiciário competente
para decidir a seu respeito, ou a encaminhará à autoridade
capaz de atendê-la. Deverá conter: o nome e a qualificação
da autoridade solicitante; o objeto e o mo vo de sua formu-
lação; a descrição sumária do procedimento em curso no
país solicitante; a especificação da assistência solicitada; a
documentação indispensável ao seu esclarecimento, quando
for o caso. Deve ser man do sistema de comunicações apto
a facilitar o intercâmbio rápido e seguro de informações com
órgãos de outros países.568
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 79
Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as disposições do
Código Penal e do Código de Processo Penal.569
Para o cumprimento do disposto nesta Lei, os órgãos
ambientais integrantes do Sisnama, responsáveis pela
execução de programas e projetos e pelo controle e fisca-
lização dos estabelecimentos e das a vidades susce veis
de degradarem a qualidade ambiental, ficam autorizados a
celebrar, com força de tulo execu vo extrajudicial, termo de
compromisso com pessoas sicas ou jurídicas responsáveis
pela construção, instalação, ampliação e funcionamento
de estabelecimentos e a vidades u lizadores de recursos
ambientais, considerados efe va e/ou potencialmente polui-
dores. No tocante aos empreendimentos em curso até o dia
30/3/1998, envolvendo construção, instalação, ampliação e
funcionamento de estabelecimentos e a vidades u lizadores
de recursos ambientais, considerados efe va ou potencial-
mente poluidores. A assinatura do termo de compromisso
deveria ser requerida pelas pessoas sicas e jurídicas interes-
sadas, até o dia 31/12/1998, mediante requerimento, escrito
protocolizado junto aos órgãos competentes do Sisnama,
e firmado pelo dirigente máximo do estabelecimento. Da
data da protocolização do requerimento e enquanto perdurar
a vigência do correspondente termo de compromisso, ficará
suspensa, em relação aos fatos que deram causa à celebra-
ção do instrumento, a aplicação de sanções administra vas
contra a pessoa sica ou jurídica que o houver ajustado.
A celebração do termo de compromisso, de que trata este
ar go, não impede a execução de eventuais multas aplicadas
antes da protocolização do requerimento. Considera-se res-
cindido de pleno direito o termo de compromisso, quando
descumprida qualquer de suas cláusulas, ressalvado o caso
fortuito ou de força maior. O termo de compromisso deveria
ser firmado em até 90 dias, contados da protocolização do
requerimento. O requerimento de celebração do termo de
compromisso deveria conter as informações necessárias à
verificação da sua viabilidade técnica e jurídica, sob pena de
indeferimento do plano. Sob pena de ineficácia, os termos
de compromisso deveriam ser publicados no órgão oficial
competente, mediante extrato.570
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Comentários de Fernando Capez sobre o art. 80
A regulamentação ocorreu pelo Decreto nº 3.179/1999
(dispõe sobre a especificação das sanções administra vas
aplicáveis às condutas e a vidades lesivas ao meio ambien-
te, e dá outras providências), com as alterações do Decreto
nº 3.919/2001.571
568
Ibid., p. 177.
569
Ibid., p. 177.
570
Ibid., p. 178.
571
Ibid., p. 179.
403
 EXERCÍCOS
1. (Vunesp/Sema-SP/Gestão Governamental em Meio Am-
biente – Manejo de Fauna Silvestre/Questão 21/2008)
Em relação à Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
que dispõe sobre as sanções penais e administra vas
derivadas de condutas e a vidades lesivas ao meio
ambiente, a pessoa jurídica cons tuída ou u lizada,
preponderantemente, com o fim de permi r, facilitar
ou ocultar a prá ca de crime definido nessa lei terá
decretada sua liquidação forçada, seu patrimônio será
considerado instrumento do crime e como tal perdido
em favor do(a)
a) Fundo Penitenciário Nacional.
b) Fundo para financiamento do Programa da Agricul-
tura Familiar.
c) Fundação Nacional do Índio (Funai).
d) Fundação Nacional da Saúde (Funasa).
e) Ins tuto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama).
2. (Vunesp/Sema-SP/Gestão Governamental em Meio Am-
biente – Manejo de Fauna Silvestre/Questão 22/2008)
Quem pra ca crimes contra a fauna pode ter a pena
aumentada de metade, se o crime for pra cado
a) em período liberado à caça.
b) sem abuso de licença.
c) fora de unidade de conservação.
d) durante a noite.
e) sem emprego de métodos ou instrumentos capazes
de provocar destruição em massa.
3. (Vunesp/Sema-SP/Gestão Governamental em Meio Am-
biente – Manejo de Fauna Silvestre/Questão 26/2008)
Em relação às Disposições Gerais da Lei nº 9.605, de 12
de fevereiro de 1998, é correto afirmar que
a) poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sempre
que sua personalidade for obstáculo ao ressarci-
mento de prejuízos causados à qualidade do meio
ambiente.
b) quem concorre para a prá ca dos crimes previstos
nesta lei incide nas penas a estes cominadas, na me-
dida da sua culpabilidade, exceto o diretor, o admi-
nistrador, o membro de conselho e de órgão técnico,
o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de
pessoa jurídica que, sabendo da conduta criminosa
de outrem, deixar de impedir a sua prá ca, quando
podia agir para evitá-la.
c) quem concorre para a prá ca dos crimes previstos
nesta lei incide nas penas a estes cominadas, na
medida da sua culpabilidade, bem como o diretor,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
o administrador, o membro de conselho e de órgão
técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou manda-
tário de pessoa jurídica que, mesmo não sabendo
da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir
a sua prá ca, quando podia agir para evitá-la.
d) as pessoas jurídicas não serão responsabilizadas ad-
ministra va, civil e penalmente conforme o disposto
nesta lei, nos casos em que a infração seja come da
por decisão de seu representante legal ou contratual,
ou de seu órgão colegiado, no interesse ou bene cio
de sua en dade.
e) a responsabilidade das pessoas jurídicas exclui a das
pessoas sicas, autoras, co-autoras ou par cipes do
mesmo fato.
404
4. (Vunesp/Sema-SP/Gestão Governamental em Meio Am-
biente – Manejo de Fauna Silvestre/Questão 27/2008)
No Brasil, quem matar, perseguir, caçar, apanhar, u lizar
espécimes da fauna silvestre, na vos ou em rota migra-
tória, sem a devida permissão, licença ou autorização
da autoridade competente, ou em desacordo com a
ob da está sujeito à seguinte pena:
a) multa de seis a vinte salários mínimos.
b) detenção de um a dois anos e multa.
c) detenção de um a três anos.
d) detenção de seis meses a um ano e multa.
e) detenção de um a cinco anos.
5. (Vunesp/Sema-SP/Gestão Governamental em Meio Am-
biente – Manejo de Fauna Silvestre/Questão 28/2008) No
Brasil, quem cortar árvores em floresta considerada de
preservação permanente, sem permissão da autoridade
competente, está sujeito à seguinte pena:
a) detenção, de um a três anos, ou multa.
b) detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as
penas cumula vamente.
c) detenção, de dois a três anos, ou multa, ou ambas
as penas cumula vamente.
d) detenção, de dois a três anos, ou multa.
e) detenção, de dois a três anos, e multa.
6. (Vunesp/Sema-SP/Gestão Governamental em Meio Am-
biente – Planejamento Ambiental/Questão 26/2008) É
considerado crime ambiental:
I – destruir museu protegido por lei;
II – lançar substância tóxica no rio, provocando mor-
tandade de peixes;
III – dificultar a ação fiscalizadora do Poder Público no
trato de questões ambientais.
Está correto o con do
a) somente no item I.
b) somente no item II.
c) somente no item III.
d) em todos os itens.
e) somente nos itens II e III.
7. (Vunesp/Sema-SP/Gestão Governamental em Meio Am-
biente – Planejamento Ambiental/Questão 32/2008)
A Lei de Crimes Ambientais, “A Lei da Natureza”, inova
como instrumento jurídico de proteção ao meio am-
biente, ao
a) prever em todas as infrações, mecanismos de punição
severa aos infratores e não permi r a aplicação de pe-
nas alterna vas na constatação de danos ambientais.
b) estabelecer que, na imposição da penalidade, a auto-
ridade ambiental não deve considerar a situação do
infrator quanto a grau de instrução e escolaridade.
c) permi r, como pena restri va de direito, que pessoas
jurídicas infratoras de lei ambiental sejam contrata-
das ou obtenham subvenção do Poder Público.
d) não prever a responsabilidade penal de funcionários
de órgãos ambientais, que devem responder a pro-
cessos administra vos internos aos órgãos públicos.
e) definir responsabilidade de pessoa jurídica, inclusive
penal, e também de pessoa sica autora da infração.
GABARITO
1. a 3. a 5. b 7. e
2. d 4. d 6. d
 Juliane Alcântara
LEGISLAÇÃO DE TRÂNSITO LEI
Nº 9.503/1997 CÓDIGO DE TRÂNSITO
BRASILEIRO
A Lei nº 9.503/1997 foi sancionada em 23/9/1997, mas
passou a vigorar em janeiro de 1998, período de 120 dias
conhecido por vacaƟo legis.
Conceito de TRÂNSITO (art. 1º, § 1º):
Considera-se trânsito a u lização das vias por pes-
soas, veículos e animais, isolados ou em grupos,
conduzidos ou não, para fins de circulação, parada,
estacionamento e operação de carga ou descarga.
SNT – Sistema Nacional de Trânsito
Conceito
Art. 5º O Sistema Nacional de Trânsito é o conjunto
de órgãos e en dades da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios que tem por fina-
lidade o exercício das a vidades de planejamento,
administração, norma zação, pesquisa, registro e
licenciamento de veículos, formação, habilitação e
reciclagem de condutores, educação, engenharia,
operação do sistema viário, policiamento, fisca-
lização, julgamento de infrações e de recursos e
aplicação de penalidades.
Em resumo: é o conjunto de órgãos que cuida do
trânsito, sendo órgãos norma vos, consul vos e
execu vos.
Obje vos Básicos do SNT (Art. 6º)
I – estabelecer diretrizes da Polí ca Nacional de
Trânsito, com vistas à segurança, à fluidez, ao con-
forto, à defesa ambiental e à educação para o
trânsito, e fiscalizar seu cumprimento;
II – fixar, mediante normas e procedimentos,
a padronização de critérios técnicos, financeiros
e administra vos para a execução das a vidades
de trânsito;
III – estabelecer a sistemá ca de fluxos permanen-
tes de informações entre os seus diversos órgãos e
en dades, a fim de facilitar o processo decisório e
a integração do Sistema.
Observe que o caput do ar go 5º traz a finalidade
do SNT, já o ar go 6º dispõe a respeito dos obje-
vos do SNT.
SISTEMA NACIONAL DE TRÂNSITO
ÓRGÃOS FEDERAL ESTADUAL
NORMATIVOS/ CONTRAN CETRAN
CONSULTIVOS CONTRANDIFE (DF)
EXECUTIVOS DENATRAN DETRAN
CIRETRAN (MUNIC.)
RODOVIÁRIOS DNIT DER
FISCALIZADORES PRF DETRAN
PRE (PM)
RECURSAIS JARI JARI
Obs.: A Polícia Rodoviária e o Batalhão de Trânsito são
criados a par r de convênios com o DER e o Detran, res-
pec vamente.
Competências de cada Órgão
CONTRAN – Conselho Nacional de Trânsito
Composição (art. 10):
Art. 10. O Conselho Nacional de Trânsito – CONTRAN,
com sede no Distrito Federal e presidido pelo dirigen-
te do órgão máximo execu vo de trânsito da União,
tem a seguinte composição:
III – Um representante do Ministério da Ciência e
Tecnologia;
IV – um representante do Ministério da Educação e
do Desporto;
V – um representante do Ministério do Exército;
VI – um representante do Ministério do Meio Am-
biente e da Amazônia Legal;
VII – um representante do Ministério dos Trans-
portes;
XX – um representante do ministério ou órgão coor-
denador máximo do Sistema Nacional de Trânsito;
XXIIum representante do Ministério da Saúde;
XXIII – um representante do Ministério da Jus ça.
Competências (art. 12) – Lembre-se que o Contran é
um órgão consul vo/norma vo, logo, suas competências
estarão relacionadas à criação de normas e diretrizes que
irão guiar todos os demais órgãos do Sistema, além de
coordená-los.
I – estabelecer as normas regulamentares referidas
neste Código e as diretrizes da Polí ca Nacional de
Trânsito;
II – coordenar os órgãos do Sistema Nacional de
Trânsito, obje vando a integração de suas a vidades;
III – (Vetado)
IV – criar Câmaras Temá cas;
V – estabelecer seu regimento interno e as diretrizes
para o funcionamento dos CETRAN e CONTRANDIFE;
VI – estabelecer as diretrizes do regimento das JARI;
Comentário: Observe que o CONTRAN não estabe-
lece o regimento das JARIS, apenas suas diretrizes,
ou seja, norteia sua confecção.
VII – zelar pela uniformidade e cumprimento das
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
normas contidas neste Código e nas resoluções
complementares;
VIII – estabelecer e norma zar os procedimentos
para a imposição, a arrecadação e a compensação
das multas por infrações come das em unidade da
Federação diferente da do licenciamento do veículo;
(Grifo nosso)
IX – responder às consultas que lhe forem formula-
das, rela vas à aplicação da legislação de trânsito;
(Grifo nosso)
X – norma zar os procedimentos sobre a aprendi-
zagem, habilitação, expedição de documentos de
condutores, e registro e licenciamento de veículos;
(Grifo nosso)
405
 Comentário:
Veja que no inciso VIII o Contran também estabelece
os procedimentos rela vos à imposição, arrecadação e
compensação de multas, ao passo que, quanto aos pro-
cedimentos de aprendizagem, habilitação, expedição de
documentos de condutores e registro e licenciamento de
veículos, ele apenas norma za.
XI – aprovar, complementar ou alterar os disposi -
vos de sinalização e os disposi vos e equipamentos
de trânsito; (Grifo nosso)
XII – apreciar os recursos interpostos contra as
decisões das instâncias inferiores, na forma deste
Código; (Grifo nosso)
XIII – avocar, para análise e soluções, processos sobre
conflitos de competência ou circunscrição, ou, quan-
do necessário, unificar as decisões administra vas;
e (Grifo nosso)
XIV – dirimir conflitos sobre circunscrição e compe-
tência de trânsito no âmbito da União, dos Estados
e do Distrito Federal.
Comentário: Observe que entre os municípios não é
competência do Contran, mas do Cetran, conforme dispõe
o ar go 14, inciso IX.
Dentro do Contran existem as Câmaras Temá cas, que
são órgãos técnicos formados por especialistas para darem
suporte ao Contran.
Cetran – Conselho Estadual de Trânsito e Contradife –
Conselho de Trânsito do Distrito Federal
Competências (art. 14) – Lembre-se, também são órgãos
consul vos/norma vos, contudo, na esfera Estadual/DF,
logo, suas competências também estarão relacionadas à
norma zação, mas, no âmbito estadual.
I – cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas
de trânsito, no âmbito das respec vas atribuições;
II – elaborar normas no âmbito das respectivas
competências;
III – responder a consultas rela vas à aplicação
da legislação e dos procedimentos norma vos de
trânsito; (Grifo nosso)
IV – es mular e orientar a execução de campanhas
educa vas de trânsito; (Grifo nosso)
V – julgar os recursos interpostos contra decisões:
a) das JARI;
b) dos órgãos e en dades execu vos estaduais, nos
casos de inap dão permanente constatados nos
exames de ap dão sica, mental ou psicológica;
VI – indicar um representante para compor a co-
missão examinadora de candidatos portadores de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
deficiência sica à habilitação para conduzir veículos
automotores; (Grifo nosso)
VII – (Vetado)
VIII – acompanhar e coordenar as a vidades de
administração, educação, engenharia, fiscalização,
policiamento ostensivo de trânsito, formação de
condutores, registro e licenciamento de veículos,
ar culando os órgãos do Sistema no Estado, repor-
tando-se ao CONTRAN;
IX – dirimir conflitos sobre circunscrição e com-
petência de trânsito no âmbito dos Municípios; e
(Grifo nosso)
X – informar o CONTRAN sobre o cumprimento das
exigências definidas nos §§ 1º e 2º do art. 333.
406
XI – designar, em caso de recursos deferidos e na
hipótese de reavaliação dos exames, junta especial
de saúde para examinar os candidatos à habilitação
para conduzir veículos automotores.
Composição
Art. 15. Os presidentes dos CETRAN e do CONTRAN-
DIFE são nomeados pelos Governadores dos Estados
e do Distrito Federal, respec vamente, e deverão
ter reconhecida experiência em matéria de trânsito.
(Grifo nosso)
Os membros dos CETRAN e do CONTRANDIFE são nome-
ados pelos Governadores dos Estados e do Distrito Federal,
respec vamente e deverão ser pessoas de reconhecida ex-
periência em trânsito. O mandato dos membros do CETRAN
e do CONTRANDIFE é de dois anos, admi da a recondução.
Denatran – Departamento Nacional de Trânsito
Órgão máximo execu vo de trânsito. Competências
(art. 19) – A lista de competências é extensa, mas lembre-se,
por ser o órgão máximo execu vo, suas competências esta-
rão relacionadas a colocar em prá ca/executar tudo o que
foi criado pelo CTB e pelas normas do CONTRAN.
Possui uma competência interessante, que é a pos-
sibilidade de intervenção no órgão execu vo de transito
estadual/DF:
Comprovada, por meio de sindicância, a deficiência
técnica ou administra va ou a prá ca constante de
atos de improbidade contra a fé pública, contra o pa-
trimônio ou contra a administração pública, o órgão
execu vo de trânsito da União, mediante aprovação
do CONTRAN, assumirá diretamente ou por dele-
gação, a execução total ou parcial das a vidades
do órgão execu vo de trânsito estadual que tenha
mo vado a inves gação, até que as irregularidades
sejam sanadas.
I – cumprir e fazer cumprir a legislação de trânsito
e a execução das normas e diretrizes estabelecidas
pelo CONTRAN, no âmbito de suas atribuições;
II – proceder à supervisão, à coordenação, à correi-
ção dos órgãos delegados, ao controle e à fiscalização
da execução da Polí ca Nacional de Trânsito e do
Programa Nacional de Trânsito; (Grifo nosso)
III – ar cular-se com os órgãos dos Sistemas Nacio-
nais de Trânsito, de Transporte e de Segurança Pú-
blica, obje vando o combate à violência no trânsito,
promovendo, coordenando e executando o controle
de ações para a preservação do ordenamento e da
segurança do trânsito; (Grifo nosso)
IV – apurar, prevenir e reprimir a prá ca de atos
de improbidade contra a fé pública, o patrimônio,
ou a administração pública ou privada, referentes à
segurança do trânsito; (Grifo nosso)
V – supervisionar a implantação de projetos e pro-
gramas relacionados com a engenharia, educação,
administração, policiamento e fiscalização do trânsito
e outros, visando à uniformidade de procedimento;
(Grifo nosso)
VI – estabelecer procedimentos sobre a aprendiza-
gem e habilitação de condutores de veículos, a ex-
pedição de documentos de condutores, de registro
 e licenciamento de veículos; Lembre-se que o CON-
TRAN irá norma zar esses procedimentos (art. 12, X)
VII – expedir a Permissão para Dirigir, a Carteira
Nacional de Habilitação, os Cer ficados de Registro
e o de Licenciamento Anual mediante delegação aos
órgãos execu vos dos Estados e do Distrito Federal;
(Grifo nosso)
Comentário: Observe que é de responsabilidade do De-
natran a expedição dos documentos, contudo, ele a delega
aos Detrans.
VIII – organizar e manter o Registro Nacional de
Carteiras de Habilitação – RENACH;
IX – organizar e manter o Registro Nacional de Veí-
culos Automotores – RENAVAM;
X – organizar a estatística geral de trânsito no
território nacional, definindo os dados a serem
fornecidos pelos demais órgãos e promover sua
divulgação; (Grifo nosso)
XI – estabelecer modelo padrão de coleta de infor-
mações sobre as ocorrências de acidentes de trânsito
e as esta s cas do trânsito;
XII – administrar fundo de âmbito nacional des nado
à segurança e à educação de trânsito; (Grifo nosso)
XIII – coordenar a administração da arrecadação de
multas por infrações ocorridas em localidade dife-
rente daquela da habilitação do condutor infrator
e em unidade da Federação diferente daquela do
licenciamento do veículo; (Grifo nosso)
XIV – fornecer aos órgãos e en dades do Sistema
Nacional de Trânsito informações sobre registros
de veículos e de condutores, mantendo o fluxo
permanente de informações com os demais órgãos
do Sistema; (Grifo nosso)
XV – promover, em conjunto com os órgãos compe-
tentes do Ministério da Educação e do Desporto, de
acordo com as diretrizes do CONTRAN, a elaboração
e a implementação de programas de educação de
trânsito nos estabelecimentos de ensino; (Grifo
nosso)
XVI – elaborar e distribuir conteúdos programá cos
para a educação de trânsito;
XVII – promover a divulgação de trabalhos técnicos
sobre o trânsito;
XVIII – elaborar, juntamente com os demais órgãos
e en dades do Sistema Nacional de Trânsito, e sub-
meter à aprovação do CONTRAN, a complementação
ou alteração da sinalização e dos disposi vos e
equipamentos de trânsito;
XIX – organizar, elaborar, complementar e alterar
os manuais e normas de projetos de implementação
da sinalização, dos disposi vos e equipamentos de
trânsito aprovados pelo CONTRAN;
XX – expedir a permissão internacional para conduzir
veículo e o cer ficado de passagem nas alfândegas,
mediante delegação aos órgãos executivos dos
Estados e do Distrito Federal;
XXI – promover a realização periódica de reuniões
regionais e congressos nacionais de trânsito, bem
como propor a representação do Brasil em congres-
sos ou reuniões internacionais;
XXII – propor acordos de cooperação com organis-
mos internacionais, com vistas ao aperfeiçoamento
das ações inerentes à segurança e educação de
trânsito;
XXIII – elaborar projetos e programas de formação,
treinamento e especialização do pessoal encarre-
gado da execução das a vidades de engenharia,
educação, policiamento ostensivo, fiscalização,
operação e administração de trânsito, propondo
medidas que es mulem a pesquisa cien fica e o
ensino técnico-profissional de interesse do trânsito,
e promovendo a sua realização;
XXIV – opinar sobre assuntos relacionados ao trânsito
interestadual e internacional;
XXV – elaborar e submeter à aprovação do CONTRAN
as normas e requisitos de segurança veicular para
fabricação e montagem de veículos, consoante sua
des nação;
XXVI – estabelecer procedimentos para a concessão
do código marca-modelo dos veículos para efeito de
registro, emplacamento e licenciamento;
XXVII – instruir os recursos interpostos das decisões
do CONTRAN, ao ministro ou dirigente coordenador
máximo do Sistema Nacional de Trânsito;
XXVIII – estudar os casos omissos na legislação de
trânsito e submetê-los, com proposta de solução,
ao Ministério ou órgão coordenador máximo do
Sistema Nacional de Trânsito;
XXIX – prestar suporte técnico, jurídico, administra-
vo e financeiro ao CONTRAN.
PRF – Polícia Rodoviária Federal
Competências (art. 20) – Lembre-se, ela é a polícia de
trânsito FEDERAL, logo, somente poderá atuar em rodovias
e estradas FEDERAIS.
I – cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas
de trânsito, no âmbito de suas atribuições;
II – realizar o patrulhamento ostensivo, executando
operações relacionadas com a segurança pública,
com o obje vo de preservar a ordem, incolumidade
das pessoas, o patrimônio da União e o de terceiros;
III – aplicar e arrecadar as multas impostas por
infrações de trânsito, as medidas administra vas
decorrentes e os valores provenientes de estada e
remoção de veículos, objetos, animais e escolta de
veículos de cargas superdimensionadas ou perigosas;
IV – efetuar levantamento dos locais de acidentes
de trânsito e dos serviços de atendimento, socorro
e salvamento de ví mas;
V – credenciar os serviços de escolta, fiscalizar e
adotar medidas de segurança rela vas aos serviços
de remoção de veículos, escolta e transporte de
carga indivisível; (Grifo nosso)
VI – assegurar a livre circulação nas rodovias fede-
rais, podendo solicitar ao órgão rodoviário a adoção
de medidas emergenciais, e zelar pelo cumprimento
das normas legais rela vas ao direito de vizinhança,
promovendo a interdição de construções e instala-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ções não autorizadas;
VII – coletar dados esta s cos e elaborar estudos
sobre acidentes de trânsito e suas causas, adotando
ou indicando medidas operacionais preven vas e
encaminhando-os ao órgão rodoviário federal;
VIII – implementar as medidas da Polí ca Nacional
de Segurança e Educação de Trânsito;
IX – promover e par cipar de projetos e programas
de educação e segurança, de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelo CONTRAN;
X – integrar-se a outros órgãos e en dades do Sis-
tema Nacional de Trânsito para fins de arrecadação
e compensação de multas impostas na área de sua
competência, com vistas à unificação do licenciamen-
407
 to, à simplificação e à celeridade das transferências
de veículos e de prontuários de condutores de uma
para outra unidade da Federação;
XI – fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído
produzidos pelos veículos automotores ou pela sua
carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, além
de dar apoio, quando solicitado, às ações específicas
dos órgãos ambientais.
DNIT – Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes e DER – Departamento Estadual de
Trânsito
São órgãos execu vos rodoviários, ou seja, atuarão nas
Rodovias/Estradas federais e estaduais, respec vamente
(mais à frente veremos a diferença e a classificação das vias
rurais e vias urbanas).
Suas competências estão no art. 21, estão mais relacio-
nadas à organização do trânsito, abertura e conservação
de vias, autorização para construção às margens das vias.
I – cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas
de trânsito, no âmbito de suas atribuições;
II – planejar, projetar, regulamentar e operar o
trânsito de veículos, de pedestres e de animais,
e promover o desenvolvimento da circulação e da
segurança de ciclistas;
III – implantar, manter e operar o sistema de si-
nalização, os disposi vos e os equipamentos de
controle viário;
IV – coletar dados e elaborar estudos sobre os aci-
dentes de trânsito e suas causas;
V – estabelecer, em conjunto com os órgãos de
policiamento ostensivo de trânsito, as respec vas
diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito;
Comentário: Lembre-se que o órgão responsável pelo
policiamento ostensivo nas rodovias Federais é a PRF e nas
rodovias Estaduais é a Polícia Militar em convênio com os
DERs.
VI – executar a fiscalização de trânsito, autuar,
aplicar as penalidades de advertência, por escrito,
e ainda as multas e medidas administra vas ca-
bíveis, no ficando os infratores e arrecadando as
multas que aplicar;
VII – arrecadar valores provenientes de estada e
remoção de veículos e objetos, e escolta de veículos
de cargas superdimensionadas ou perigosas;
VIII – fiscalizar, autuar, aplicar as penalidades e
medidas administra vas cabíveis, rela vas a infra-
ções por excesso de peso, dimensões e lotação dos
veículos, bem como no ficar e arrecadar as multas
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
que aplicar;
IX – fiscalizar o cumprimento da norma con da no
art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as
multas nele previstas;
Comentário: O art. 95 trata da autorização prévia para
realização de obras ou eventos que possam obstruir ou
atrapalhar a livre circulação na via.
X – implementar as medidas da Polí ca Nacional de
Trânsito e do Programa Nacional de Trânsito;
XI – promover e par cipar de projetos e programas
de educação e segurança, de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelo Contran;
408
XII – integrar-se a outros órgãos e en dades do Sis-
tema Nacional de Trânsito para fins de arrecadação
e compensação de multas impostas na área de sua
competência, com vistas à unificação do licenciamen-
to, à simplificação e à celeridade das transferências
de veículos e de prontuários de condutores de uma
para outra unidade da Federação;
XIII – fiscalizar o nível de emissão de poluentes e
ruído produzidos pelos veículos automotores ou
pela sua carga, de acordo com o estabelecido no
art. 66, além de dar apoio às ações específicas dos
órgãos ambientais locais, quando solicitado;
XIV – vistoriar veículos que necessitem de autoriza-
ção especial para transitar e estabelecer os requi-
sitos técnicos a serem observados para a circulação
desses veículos.
Comentário: Um exemplo desse po de veículo são as
carretas que transportam cargas superdimensionadas.
DETRAN – Departamento de Trânsito
Competências (art. 22) – O Detran é o órgão execu vo
responsável pelas vias urbanas (daqui a pouco você saberá
o que são vias rurais e vias urbanas, além de suas classifi-
cações).
I – cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas
de trânsito, no âmbito das respec vas atribuições;
II – realizar, fiscalizar e controlar o processo de for-
mação, aperfeiçoamento, reciclagem e suspensão
de condutores, expedir e cassar Licença de Aprendi-
zagem, Permissão para Dirigir e Carteira Nacional de
Habilitação, mediante delegação do órgão federal
competente;
Comentário: Conforme visto anteriormente, esse órgão
é o Denatran.
III – vistoriar, inspecionar quanto às condições de
segurança veicular, registrar, emplacar, selar a placa,
e licenciar veículos, expedindo o Cer ficado de Re-
gistro e o Licenciamento Anual, mediante delegação
do órgão federal competente;
Comentário: Essa competência também é delegada
pelo Denatran.
IV – estabelecer, em conjunto com as Polícias Mi-
litares, as diretrizes para o policiamento ostensivo
de trânsito;
Comentário: Atenção, pois agora o policiamento osten-
sivo é feito nas vias urbanas.
V – executar a fiscalização de trânsito, autuar e
aplicar as medidas administra vas cabíveis pelas
infrações previstas neste Código, excetuadas aque-
las relacionadas nos incisos VI e VIII do art. 24, no
exercício regular do Poder de Polícia de Trânsito;
Comentário: O art. 24 traz as competências dos órgãos
de trânsito municipais.
VI – aplicar as penalidades por infrações previstas
neste Código, com exceção daquelas relacionadas
nos incisos VII e VIII do art. 24, no ficando os infra-
tores e arrecadando as multas que aplicar;
 VII – arrecadar valores provenientes de estada e
remoção de veículos e objetos;
VIII – comunicar ao órgão execu vo de trânsito da
União a suspensão e a cassação do direito de dirigir e
o recolhimento da Carteira Nacional de Habilitação;
Comentário: Esse órgão é o Denatran, lembre-se que
ele é responsável pela manutenção do RENACH, portanto,
precisa obter esses dados.
IX – coletar dados esta s cos e elaborar estudos
sobre acidentes de trânsito e suas causas;
X – credenciar órgãos ou en dades para a execução
de a vidades previstas na legislação de trânsito, na
forma estabelecida em norma do CONTRAN;
Comentário: Um exemplo é o credenciamento das
Autoescolas.
XI – implementar as medidas da Polí ca Nacional de
Trânsito e do Programa Nacional de Trânsito;
XII – promover e par cipar de projetos e programas
de educação e segurança de trânsito de acordo com
as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN;
XIII – integrar-se a outros órgãos e en dades do Sis-
tema Nacional de Trânsito para fins de arrecadação
e compensação de multas impostas na área de sua
competência, com vistas à unificação do licenciamen-
to, à simplificação e à celeridade das transferências
de veículos e de prontuários de condutores de uma
para outra unidade da Federação;
XIV – fornecer, aos órgãos e en dades execu vos
de trânsito e executivos rodoviários municipais,
os dados cadastrais dos veículos registrados e dos
condutores habilitados, para fins de imposição e
no ficação de penalidades e de arrecadação de
multas nas áreas de suas competências;
XV – fiscalizar o nível de emissão de poluentes e
ruído produzidos pelos veículos automotores ou pela
sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66,
além de dar apoio, quando solicitado, às ações es-
pecíficas dos órgãos ambientais locais;
XVI – ar cular-se com os demais órgãos do Sistema
Nacional de Trânsito no Estado, sob coordenação do
respec vo CETRAN.
PM – Polícias Militares dos Estados e DF
Só atuarão no trânsito quando houver convênio com
o DER ou o Detran, veja o art. 23, possui apenas um inciso
válido: executar a fiscalização de trânsito, quando e confor-
me convênio firmado, como agente do órgão ou en dade
execu vos de trânsito ou execu vos rodoviários, concomi-
tantemente com os demais agentes credenciados.
CIRETRAN – Circunscricional Regional de Trânsito
São os órgãos execu vos municipais. Suas competências
estão no art. 24. Na verdade eles são uma subdivisão dos
Detrans.
No Distrito Federal, como não existem municípios,
estas competências também são do DETRAN/DF: § 1º As
competências rela vas a órgão ou en dade municipal serão
exercidas no Distrito Federal por seu órgão ou en dade
execu vos de trânsito.
I – cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas
de trânsito, no âmbito de suas atribuições;
II – planejar, projetar, regulamentar e operar o
trânsito de veículos, de pedestres e de animais,
e promover o desenvolvimento da circulação e da
segurança de ciclistas;
III – implantar, manter e operar o sistema de si-
nalização, os disposi vos e os equipamentos de
controle viário;
IV – coletar dados esta s cos e elaborar estudos
sobre os acidentes de trânsito e suas causas;
V – estabelecer, em conjunto com os órgãos de
polícia ostensiva de trânsito, as diretrizes para o
policiamento ostensivo de trânsito;
VI – executar a fiscalização de trânsito, autuar e
aplicar as medidas administra vas cabíveis, por
infrações de circulação, estacionamento e parada
previstas neste Código, no exercício regular do
Poder de Polícia de Trânsito;
Comentário: Observe que os órgãos municipais de trân-
sito não podem aplicar todas as multas previstas no CTB.
VII – aplicar as penalidades de advertência por es-
crito e multa, por infrações de circulação, estaciona-
mento e parada previstas neste Código, no ficando
os infratores e arrecadando as multas que aplicar;
VIII – fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e
medidas administra vas cabíveis rela vas a infra-
ções por excesso de peso, dimensões e lotação dos
veículos, bem como no ficar e arrecadar as multas
que aplicar;
IX – fiscalizar o cumprimento da norma con da no
art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as
multas nele previstas;
X – implantar, manter e operar sistema de estacio-
namento rota vo pago nas vias;
XI – arrecadar valores provenientes de estada e re-
moção de veículos e objetos, e escolta de veículos
de cargas superdimensionadas ou perigosas;
XII – credenciar os serviços de escolta, fiscalizar e
adotar medidas de segurança rela vas aos serviços
de remoção de veículos, escolta e transporte de
carga indivisível;
XIII – integrar-se a outros órgãos e en dades do Sis-
tema Nacional de Trânsito para fins de arrecadação
e compensação de multas impostas na área de sua
competência, com vistas à unificação do licenciamen-
to, à simplificação e à celeridade das transferências
de veículos e de prontuários dos condutores de uma
para outra unidade da Federação;
XIV – implantar as medidas da Polí ca Nacional de
Trânsito e do Programa Nacional de Trânsito;
XV – promover e par cipar de projetos e programas
de educação e segurança de trânsito de acordo com
as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
XVI – planejar e implantar medidas para redução
da circulação de veículos e reorientação do tráfe-
go, com o obje vo de diminuir a emissão global de
poluentes;
XVII – registrar e licenciar, na forma da legislação, ci-
clomotores, veículos de tração e propulsão humana
e de tração animal, fiscalizando, autuando, aplicando
penalidades e arrecadando multas decorrentes de
infrações;
XVIII – conceder autorização para conduzir veículos
de propulsão humana e de tração animal;
XIX – ar cular-se com os demais órgãos do Sistema
Nacional de Trânsito no Estado, sob coordenação
do respec vo CETRAN;
409
 XX – fiscalizar o nível de emissão de poluentes e
ruído produzidos pelos veículos automotores ou pela
sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66,
além de dar apoio às ações específicas de órgão
ambiental local, quando solicitado;
XXI – vistoriar veículos que necessitem de autoriza-
ção especial para transitar e estabelecer os requi-
sitos técnicos a serem observados para a circulação
desses veículos.
JARI – Juntas Administra vas de Recursos de
Infrações
Competências (art. 17):
I – julgar os recursos interpostos pelos infratores;
II – solicitar aos órgãos e en dades execu vos de
trânsito e execu vos rodoviários informações com-
plementares rela vas aos recursos, obje vando uma
melhor análise da situação recorrida;
III – encaminhar aos órgãos e en dades execu vos de
trânsito e execu vos rodoviários informações sobre
problemas observados nas autuações e apontados
em recursos, e que se repitam sistema camente.
Vias
Conceito: super cie por onde transitam veículos, pessoas
e animais, compreendendo a pista, a calçada, o acostamen-
to, ilha e canteiro central (Conceito dado pelo CTB, em seu
anexo).
Classificação:
Vias Rurais
Servem para ligar municípios, estados, países.
Estradas – via rural não pavimentada (estrada de terra).
Quando não sinalizada, a velocidade máxima de circulação
é de 60 km/h para qualquer po de veículo.
Rodovias – via rural pavimentada. Quando não sinalizada
a velocidade máxima de circulação é de:
• 110 km/h – para automóveis, camionetas e motoci-
cletas;
• 90 km/h – para ônibus e microônibus;
• 80 km/h – para os demais veículos.
Obs.: Estas velocidades estão no art. 61. Observe que o
CTB estabeleceu a velocidade de 110 km/h para camione-
tas (veículo misto des nado ao transporte de passageiros
e carga no mesmo compar mento Ex.: Toyota/SW4, GM/
Blazer), excluindo as caminhonetes (veículo des nado ao
transporte de carga com peso bruto total de até três mil e
quinhentos quilogramas. Ex.: GM/D20, Ford/Ranger), logo,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a velocidade máxima para as caminhonetes é de 80 km/h,
lembre-se: em rodovias não sinalizadas.
Perímetro Urbano é o trecho de rodovia que passa pela
via urbana, elas se sobrepõem.
Vias Urbanas
Ruas, avenidas, vielas, ou caminhos e similares abertos à
circulação pública, situados na área urbana, caracterizados
principalmente por possuírem imóveis edificados ao longo
de sua extensão.
Via de Trânsito Rápido – Aquela caracterizada por aces-
sos especiais com trânsito livre, sem interseções em nível,
sem acessibilidade direta aos lotes lindeiros e sem travessia
410
de pedestres em nível (ou seja, sem faixa de pedestres).
Quando não sinalizada, a velocidade máxima é de 80 km/h
para todos os veículos.
Via Arterial – Aquela caracterizada com interseções em
nível e passagens de pedestres em nível, geralmente con-
trolada por semáforo, com acessibilidade aos lotes lindeiros
e às vias secundárias e locais, possibilitando o trânsito entre
as regiões da cidade. Quando não sinalizada, a velocidade
máxima é de 60 km/h para todos os veículos.
Via Coletora – Aquela des nada a coletar e distribuir o
trânsito que tenha necessidade de entrar ou sair das vias de
trânsito rápido ou arteriais, possibilitando o trânsito dentro
das regiões da cidade. Quando não sinalizada, a velocidade
máxima é de 40 km/h para todos os veículos.
Via Local – Aquela caracterizada por interseções em
nível não semaforizadas, des nada apenas ao acesso local
ou a áreas restritas. Quando não sinalizadas a velocidade
máxima é de 30 km/h para todos os veículos.
Observação: A velocidade mínima em qualquer via (ru-
ral ou urbana) NÃO pode ser inferior a metade da máxima,
salvo exceções.
Uma exceção, por exemplo, é o transporte de super
cargas, mas, nesse caso, deverá haver escolta.
Normas Gerais de Circulação e Conduta – Arts.
26 a 59
O Código de Trânsito se preocupa com a segurança de
todos, por esse mo vo traz normas de conduta que priorizam
o respeito mútuo. Por exemplo:
Art. 26. Os usuários das vias terrestres devem:
I – abster-se de todo ato que possa cons tuir perigo
ou obstáculo para o trânsito de veículos, de pessoas
ou de animais, ou ainda causar danos a propriedades
públicas ou privadas;
II – abster-se de obstruir o trânsito ou torná-lo pe-
rigoso, a rando, depositando ou abandonando na
via objetos ou substâncias, ou nela criando qualquer
outro obstáculo.
Art. 27. Antes de colocar o veículo em circulação nas
vias públicas, o condutor deverá verificar a existência
e as boas condições de funcionamento dos equipa-
mentos de uso obrigatório, bem como assegurar-se
da existência de combus vel suficiente para chegar
ao local de des no.
Veja, ao ler esse capítulo da lei, você entenderá a maioria
das infrações de trânsito, geralmente, quem não observa
essas normas gerais de circulação e conduta já estará co-
metendo uma infração.
Este capítulo é um dos mais cobrados em provas de
concurso, a banca geralmente traça um paralelo entre uma
norma de circulação e uma infração, por isso, tente visua-
lizar cada conduta que a norma traz, assim será muito fácil
entender e memorizar. Veja que são regras de preferências
de circulação, ultrapassagens, uso da iluminação, execução
de manobras etc.
Você perceberá que a lei está ensinando como dirigir
com segurança, se todos a observassem com certeza não
teríamos mortes no trânsito!
Sinalização – Arts. 80 a 90 e Anexo II
Classificação (art. 87):
Ver cal: se u liza de placas onde o meio de comunicação
(sinal) está na posição ver cal, fixado ao lado ou suspenso
sobre a via.
 Tipos:
a) Regulamentação: tem por finalidade informar aos
usuários das condições, proibições ou restrições no uso
da via. Suas mensagens são Impera vas e seu desrespeito
cons tui infração. Dá uma ordem.
Caracterís ca: circular, com borda vermelha e fundo
branco. Exceto: “parada obrigatória” e “dê a preferência”.
b) Advertência: tem por finalidade ALERTAR os usuários
das vias para condições potencialmente perigosas, indicando
sua natureza. Tem caráter de recomendação.
Caracterís ca: tem a forma de um quadrado “deitado”,
de cor amarela. Exceto: “sen do único”, “sen do duplo” e
“cruz de Santo André”.
c) Indicação: tem por finalidade indicar as vias, os des -
nos e locais de interesse, bem como orientar condutores de
veículos. Suas mensagens possuem um caráter meramente
informa vo ou educa vo, NÃO cons tuindo imposição.
Caracterís ca: Geralmente são nas cores azul ou verde.
Horizontal: Se u liza de linhas, marcações, símbolos e
legendas, pintados ou apostos sobre o pavimento da via.
Cores:
 Amarela: divide fluxos opostos, em vias de duplo
sen do;
 Branca: divide fluxo de mesmo sen do, em vias de
sen do único;
 Vermelha: regula espaço des nado a bicicletas (ciclo-
vias) e símbolos;
 Azul: pintura de símbolos em áreas especiais;
 Preta: u lizada para proporcionar contraste.
Traçados:
 Con nua: indica proibição;
 Descon nua/Seccionada/Tracejada: indica permissão;
 Símbolos e Legendas.
Disposi vos de sinalização auxiliar: incrementam a
visibilidade da sinalização ou de obstáculos à circulação.
Tipos:
a) Delimitadores: são elementos refletores, com o obje -
vo de melhorar a percepção do condutor quanto aos limites
de espaço des nados ao rolamento e a separação de faixas.
Tipos: Balizadores, Balizamento refle vo de pontes e
viadutos, Tachas e Tachões.
b) Canalização: Não são refletores, servem para evitar
que veículos transponham determinado local ou faixa.
Tipos: Prismas de concreto.
c) Sinalização de Alerta: obje va melhorar a percepção
do condutor de veículo quanto a um possível empecilho ao
seu deslocamento.
Tipos: Marcação de Obstáculos; Marcadores de Perigo;
Marcadores de Alinhamento.
d) Alterações no Pavimento: são u lizadas para es mu-
lar a redução de velocidade.
Tipos: Pavimento rugoso; Pavimento fresado; Ondulação
transversal.
e) Proteção Con nua: servem para evitar que veículos
e/ou pedestres transponham determinado local.
Tipos: Defensa; Barreira de Concreto; Gradis.
f) Uso Temporário: indica situações de emergência,
bloqueando ou canalizando o trânsito, servindo de proteção
a pedestres, trabalhadores etc.
Tipos: Cones, Cavaletes, Tapumes, Baldes.
g) Painel Eletrônico: disposi vos eletrônicos dispostos
ver calmente à via que fornecem informações diversas ao
usuário.
Luminosos: é a sinalização semafórica, cuja função é
controlar os deslocamentos.
Tipos:
a) De Regulamentação: tem a função de efetuar o
controle do trânsito em um cruzamento ou seção de via,
alternando o direito de passagem de cada um dos fluxos de
veículos e/ou pedestres.
Caracterís cas: para controle de veículos são nas cores:
verde (siga), amarelo (atenção) e vermelho (pare). Para
controle de pedestres são nas cores verde (atravesse) e
vermelho (aguarde)
b) De Advertência: tem a função de adver r da existên-
cia de obstáculo ou situação perigosa, devendo o condutor
reduzir a velocidade.
Caracterís ca: compõe-se de uma ou duas luzes de cor
amarela cujo funcionamento é intermitente ou piscante
alternado.
Sonoros: sinal de apito, podendo ser:
 Um silvo breve = Siga
 Dois silvos breves = Pare
 Um silvo breve + Um silvo longo = Trânsito Impedido
Gestos do agente de trânsito e do condutor: ver anexo II.
ORDEM DE PREVALÊNCIA (art. 89):
 as ordens do agente de trânsito sobre as normas de
circulação e outros sinais;
 as indicações do semáforo sobre os demais sinais;
 as indicações dos sinais sobre as demais normas de
trânsito.
Ou seja, mesmo que haja outra sinalização no local,
as ordens do agente prevalecem.
Habilitação – Arts. 140 a 160
O CTB traz normas gerais sobre a habilitação. As normas
específicas estão con das em Resolução do CONTRAN (ex:
Resolução nº 50).
Categorias:
 Categoria A – Condutor de veículo motorizado de duas
ou três rodas, com ou sem carro lateral – motos;
 Categoria B – Condutor de veículo motorizado, não
abrangido pela categoria A, cujo peso bruto total não
exceda a 3.500 kg (três mil e quinhentos quilogramas)
e cuja lotação não exceda a 8 (oito) lugares, excluído
o do motorista – automóveis;
 Categoria C – Condutor de veículo motorizado u lizado
em transporte de carga, cujo peso bruto total exceda
a 3.500kg (três mil e quinhentos quilogramas) – cami-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
nhões;
 Categoria D – Condutor de veículo motorizado u liza-
do no transporte de passageiros, cuja lotação exceda
a 8 (oito) lugares, excluído o do motorista – ônibus,
microônibus, vans;
 Categoria E – Condutor de combinação de veículos
em que a unidade tratora se enquadre nas categorias
B, C ou D e cuja unidade acoplada, reboque, semirre-
boque, trailer ou ar culada tenha 6.000 kg (seis mil
quilogramas) ou mais de peso bruto total, ou cuja
lotação exceda a 8 (oito) lugares – carretas.
Requisitos Gerais:
 ser penalmente imputável;
411
  saber ler e escrever;
 possuir Carteira de Iden dade ou equivalente.
Obs.: A idade para rar a CNH está relacionada com a
responsabilidade penal e não com a responsabilidade
civil, pois quem dirige poderá incorrer em algum crime
de trânsito, logo, não interessa se a pessoa conseguiu
a emancipação civil, pois a imputabilidade penal se dá
aos 18 anos de idade.
Requisitos Específicos:
a) Para habilitar-se na categoria C, o condutor deverá
estar habilitado no mínimo há um ano na categoria B e não
ter come do nenhuma infração grave ou gravíssima, ou
ser reincidente em infrações médias, durante os úl mos
doze meses.
b) Para habilitar-se nas categorias D e E ou para conduzir
veículo de transporte cole vo de passageiros, de escolares,
de emergência ou de produto perigoso, o candidato deverá
preencher os seguintes requisitos:
 ser maior de vinte e um anos;
 estar habilitado: 1) no mínimo há dois anos na catego-
ria B, ou no mínimo há um ano na categoria C, quando
pretender habilitar-se na categoria D; 2) no mínimo há
um ano na categoria C, quando pretender habilitar-se
na categoria E;
 não ter come do nenhuma infração grave ou gravís-
sima ou ser reincidente em infrações médias durante
os úl mos doze meses;
 ser aprovado em curso especializado e em curso de
treinamento de prá ca veicular em situação de risco,
nos termos da norma zação do CONTRAN.
Exames Necessários para Habilitação
 De ap dão sica e mental;
 Escrito, sobre legislação de trânsito e de noções de
primeiros socorros;
 De direção veicular, realizado na via pública, em veículo
da categoria para a qual es ver habilitando-se.
Obs.1: A primeira habilitação é fornecida primeiro
mediante Permissão para Dirigir, com validade de 1
(um) ano, período em que o condutor não poderá
cometer nenhuma infração grave ou gravíssima ou ser
reincidente em infração média, caso contrário, terá
que refazer todos os exames.
Obs.2: A renovação da CNH se dará no período de 5
em 5 anos, até os 65 anos de idade, a par r do qual
passará a ser de 3 em 3 anos. Atenção: o período de
renovação poderá ser reduzido antes dos 65 anos de
idade, caso o condutor tenha problemas de saúde.
Obs.3: O que vence não é o direito de dirigir, mas os
exames médicos, por esse mo vo só exige a renovação
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
dos exames médicos.
Curiosidade: Os Centros de Formação de Condutores
(CFC’s) podem ser do po A (somente teórico), po B (so-
mente prá co) ou po AB (teórico e prá co).
É obrigatório o porte da Permissão para Dirigir ou da
Carteira Nacional de Habilitação quando o condutor es ver
à direção do veículo.
Veículos – Arts. 96 a 129
Classificação:
a) quanto à tração: automotor; elétrico; de propulsão
humana; de tração animal; reboque ou semirreboque.
412
b) quanto à espécie; de passageiros; de carga; misto; de
compe ção; de tração; especial; de coleção.
c) quanto à categoria: oficial; de representação diplo-
má ca, de repar ções consulares de carreira ou organismos
internacionais; par cular; de aluguel; de aprendizagem.
Atenção: Nenhum proprietário ou responsável poderá,
sem prévia autorização da autoridade competente, fazer ou
ordenar que sejam feitas no veículo modificações de suas
caracterís cas de fábrica.
Da Segurança dos Veículos
São equipamentos obrigatórios:
 cinto de segurança;
 encosto de cabeça;
 para os veículos de transporte e de condução escolar,
os de transporte de passageiros com mais de dez
lugares e os de carga com peso bruto total superior
a quatro mil, quinhentos e trinta e seis quilogramas,
equipamento registrador instantâneo inalterável de
velocidade e tempo – tacógrafo;
 disposi vo des nado ao controle de emissão de gases
poluentes e de ruído;
 equipamento suplementar de retenção – air bag fron-
tal para o condutor e o passageiro do banco dianteiro;
Atenção: A Resolução nº 14 do Contran traz mais equi-
pamentos obrigatórios.
Para bicicletas, são equipamentos obrigatórios: a cam-
painha, sinalização noturna dianteira, traseira, lateral e nos
pedais, e espelho retrovisor do lado esquerdo.
É vedado nas áreas envidraçadas dos veículos:
 o uso de cor nas, persianas fechadas ou similares
nos veículos em movimento, salvo nos que possuam
espelhos retrovisores em ambos os lados;
 aposição de inscrições, películas refle vas ou não,
painéis decora vos ou pinturas, quando comprometer
a segurança do veículo.
Iden ficação Veicular
O veículo será iden ficado obrigatoriamente por carac-
teres gravados no chassi ou no monobloco, reproduzidos em
outras partes, conforme dispuser o CONTRAN.
O veículo será identificado externamente por meio
de placas dianteira e traseira, sendo esta lacrada em sua
estrutura.
Os caracteres das placas serão individualizados para cada
veículo e o acompanharão até a baixa do registro, sendo
vedado seu reaproveitamento.
Os veículos de duas ou três rodas são dispensados da
placa dianteira.
Os veículos de uso bélico não são emplacados.
Registro e Licenciamento de Veículos
Todo veículo automotor, elétrico, ar culado, reboque ou
semirreboque, deve ser registrado perante o órgão execu vo
de trânsito do Estado ou do Distrito Federal, no Município de
domicílio ou residência de seu proprietário, na forma da lei.
Registrado o veículo, expedir-se-á o Cer ficado de Regis-
tro de Veículo – CRV (é o famoso DUT – Documento Único
de Transferência).
Será obrigatória a expedição de novo Cer ficado de
Registro de Veículo quando: for transferida a propriedade;
o proprietário mudar o Município de domicílio ou residên-
cia; for alterada qualquer caracterís ca do veículo; houver
mudança de categoria.
 No caso de transferência de propriedade, o prazo para o Atenção: Suspensão = Recolhimento CNH + Curso de
proprietário adotar as providências necessárias à efe vação reciclagem
da expedição do novo Cer ficado de Registro de Veículo é
de trinta dias, sendo que nos demais casos as providências  Cassação da CNH ou Permissão – Prazo dois anos:
deverão ser imediatas. Aplicada quando: dirigir com CNH suspensa; condena-
Todo veículo automotor, elétrico, ar culado, reboque ou ção por crime de trânsito; for reincidente nas infrações
semirreboque, para transitar na via, deverá ser licenciado dos arts. 162,III; 163;164;165;173;174;175.
anualmente pelo órgão execu vo de trânsito do Estado, ou O condutor deverá passar por todo processo para nova
do Distrito Federal, onde es ver registrado o veículo. habilitação.
O Cer ficado de Licenciamento Anual será expedido ao  Apreensão do veículo – Prazo de 1 a 30 dias.
veículo licenciado (este é o CRLV, o famoso “verdinho” que Apreensão = Recolhimento do CLA + Remoção do
recebemos anualmente em casa). É obrigatório o porte do veículo
Cer ficado de Licenciamento Anual.  Curso de reciclagem – Aplicado quando:
Condutor a ngir 20 pontos; condenado judicialmente
Atenção: O veículo somente será considerado licenciado por crime de trânsito; suspensão do direito de dirigir;
estando quitados os débitos rela vos a tributos, encargos se envolver em acidente a que deu causa; a qualquer
e multas de trânsito e ambientais, vinculados ao veículo,
tempo.
independentemente da responsabilidade pelas infrações
come das.
Medidas Administra vas – Arts. 269 a 279
Penalidades – Arts. 256 a 268
ESPÉCIES:
ESPÉCIES:  Retenção do veículo – É rápido, basta sanar o pro-
 Advertência por escrito – Só subs tui a multa em blema e será liberado, mas se o problema não puder
infrações leves ou médias; sanado no local, o agente poderá recolher o CLA e dar
 Multas: prazo para que o condutor resolva.
Atenção: Vai ser multado mesmo resolvendo o pro-
blema, só não vai ter o veículo recolhido ao depósito.
Natureza da Pontos Valor Valor em R$
O agente deve emi r recibo, que geralmente fica
Infração em Ufir
atrás da 2ª via da multa. O veículo fica com restrição
GRAVÍSSIMA 7 180 191,54 administra va até voltar ao Detran e mostrar que
GRAVE 5 120 127,69 sanou o problema.
MÉDIA 4 80 85,13
LEVE 3 50 53,20  Remoção do veículo – Será levado ao depósito. Quan-
do for remoção sem apreensão, basta sanar o proble-
Atenção: Infrações agravadas: ma e pagar as despesas que o veículo será liberado,
mas se houver previsão de apreensão, a autoridade
X – 3 (R$ 574,62) X – 5 (R$ 957,70) de trânsito poderá es pular prazo para que o veículo
Disputar corrida por espí- Promover/par cipar de fique no depósito, conforme visto anteriormente.
rito de emulação = Pega compe ção sem autorização
= Racha Atenção: No DF o Detran não tem es pulado o prazo
de apreensão por não possuir vaga no depósito, logo,
Dirigir c/ CNH categoria Dirigir com CNH cassada ou
se o condutor sanar o problema, terá seu veículo
diferente suspensa
liberado após o pagamento das despesas.
Dirigir sem possuir habi- Dirigir Bêbado ou drogado
litação  Recolhimento da CNH – Aplicada nos casos previstos
Transitar sobre calça- Condutor envolvido em aci- pelo CTB e quando houver suspeita de fraude. Deverá
da, acostamento, pas- dente que deixar de prestar ser mediante recibo.
seio etc. socorro ou sinalizar ou remo-
ver o veículo etc.  Recolhimento do CRV (registro) – Aplicada quando
Exceder a velocidade houver suspeita de fraude e se, alienado o veículo,
acima de 50% da máxima não for transferido em 30 dias.
permi da
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Atenção: Só se aplica no caso de o an go proprietário

Obs.: Pega = 2 carros disputando e os condutores se deci-
ter feito a comunicação da venda ao Detran. Nesse
dem na hora Racha = + de 2 carros e é previamente marcado
caso, o veículo fica com restrição administra va e
 Suspensão do direito de dirigir – Somente se aplica nos nenhum documento é emi do e assim que for parado
casos previstos pelo CTB e quando o condutor a ngir em uma blitz vai para o depósito e só sai transferido.
20 pontos na CNH:
 Recolhimento do CLA (licenciamento) – Aplicada
quando houver suspeita de fraude; se es ver vencido
Multa 1ª vez Reincidência
ou no caso de retenção em que a irregularidade não
de suspensão em 12 meses
puder ser sanada no local, conforme visto acima.
Não agravada De 1 a 3 meses De 6 a 10 meses
Agravada x3 De 2 a 7 meses De 8 a 16 meses  Transbordo do excesso de carga – Exigência para
Agravada x5 De 4 a 12 meses De 12 a 24 meses seguir viagem, só não se aplica a cargas perecíveis.

413
  Teste de dosagem de alcoolemia (bafômetro) ou
substância entorpecente – Para a aplicação da mul-
ta não é obrigatório, desde que o agente relate os
notórios sinais de embriaguez do condutor e tenha
testemunha, mas para a configuração do crime de
trânsito é obrigatório.
 Recolhimento de animais soltos na via – O dono do
animal vai pagar multa + despesas com o recolhimento.
 Realização de exames de ap dão sica ou mental.
As medidas administra vas têm caráter complementar
às penalidades.
Infrações – Arts. 162 a 255
Veja algumas dicas:
 Multa – Será aplicada apenas multa quando for
infrações que o condutor comete em movimento.
Ex: dirigir falando ao celular, dirigir sem cinto de
segurança etc.
 Multa + Retenção – Será aplicado quando for algo que
pode ser sanado no local e, geralmente, diz respeito
ao veículo. Ex.: falta/defeito/falha de algum equi-
pamento obrigatório, falta de documento de porte
obrigatório, excesso de carga ou passageiro etc.
 Multa + Remoção – Geralmente é aplicada em casos
que o veículo está colocando a segurança do trân-
sito em risco ou atrapalhando a livre circulação na
via. Ex.: tentar consertar o veículo no meio da via,
deixar acabar o combus vel e todas as infrações de
estacionamento, exceto a infração de estacionar na
contramão, quando for permi do o estacionamento
na mão correta.
Processo Administra vo – Arts. 280 a 290
O Auto de Infração
Deve conter:
 pificação da infração;
 local, data e hora do come mento da infração;
 caracteres da placa de iden ficação do veículo, sua
marca e espécie, e outros elementos julgados neces-
sários à sua iden ficação;
 o prontuário do condutor, sempre que possível, (NÃO
é obrigatório);
 iden ficação do órgão ou en dade e da autoridade
ou agente autuador ou equipamento que comprovar
a infração;
 assinatura do infrator, sempre que possível, valendo
esta como no ficação do come mento da infração
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
(se assinar o órgão autuador NÃO precisa enviar a
no ficação de autuação, que é aquela car nha com o
prazo para a defesa prévia, pois você já tem conheci-
mento que foi no ficado. Contudo, os Detrans ainda
assim preferem enviar a no ficação com o prazo para
interpor a Defesa Prévia).
Atenção: Não sendo possível a autuação em flagrante,
o agente de trânsito relatará o fato à autoridade no próprio
auto de infração, ou seja, algumas infrações podem ser
autuadas sem precisar parar o infrator, como por exemplo,
dirigir sem cinto de segurança ou falando ao celular, contu-
do, tem infração que só pode ser autuada quando se para
o motorista, como é o exemplo da embriaguez ao volante.
414
A lavratura do Auto de Infração não significa a imediata
aplicação da penalidade cabível, pois a autoridade de trân-
sito, na esfera da competência estabelecida no Código e
dentro de sua circunscrição, julgará a consistência do auto
de infração e aplicará a penalidade cabível.
Após aplicação da penalidade, será expedida no ficação
ao proprietário do veículo ou ao infrator, por remessa postal
ou por qualquer outro meio tecnológico hábil, que assegure
a ciência da imposição da penalidade.
Atenção: A no ficação devolvida por desatualização do
endereço do proprietário do veículo será considerada válida
para todos os efeitos.
A no ficação trará o prazo para apresentação de defesa
prévia, que NÃO poderá ser inferior a 30 dias, a contar da
emissão da no ficação e não do dia da autuação.
Para a penalidade de multa, o CTB traz desconto de 20%
para quem pagar até o dia do vencimento.
Recursos
Estados/ União
Municípios/DF
Defesa prévia O próprio órgão O próprio órgão ana-
analisa lisa
1ª instância JARI do órgão au- JARI do órgão autua-
Sem pagar tuador dor
a multa
2ª instância Cetran/Ciretran/ Contran, se for gravís-
Só se pagar Contrandife sima, suspensão ou
a multa cassação
Crimes de Trânsito – Arts. 291 a 312
Aos crimes de trânsito aplica-se a Lei nº 9.099/1995, no
que couber. Em outras palavras, se o delito for conceituado
como infração penal de menor potencial ofensivo, deve-se
aplicar as disposições previstas na referida lei, inclusive re-
la vas à transação, como ocorre no delito de lesão corporal
culposa decorrente de acidente de trânsito. Este disposi vo,
contudo, não se aplica quando o agente es ver:
• sob influência de álcool ou qualquer outra substância
psicoa va que determine dependência;
• par cipando, em via pública, de corrida, disputa ou
compe ção automobilís ca, de exibição ou demons-
tração de perícia em manobra de veículo automotor,
não autorizada pela autoridade competente;
• transitando em velocidade superior à máxima permi-
da para a via em 50 km/h.
Não se aplica também a Lei nº 9.099/1995 ao homicídio
culposo decorrente de acidente de trânsito, já que a pena
máxima em abstrato cominada é de 4 anos de detenção, e à
embriaguez ao volante, já que a pena priva va de liberdade
é de 6 meses a 3 anos de detenção. Nestes casos deverá
ser instaurado inquérito policial para a inves gação de tais
infrações.
Se o réu for reincidente na prá ca de crime de trânsito,
o juiz aplicará a penalidade de suspensão da permissão ou
habilitação para dirigir veículo automotor, sem prejuízo das
demais sanções cabíveis.
Não se imporá a prisão em flagrante, nem se exigirá
fiança, ao condutor de veículo, nos casos de acidente de
trânsito de que resulte ví ma, se prestar a ela pronto e
integral socorro.
• São delitos de trânsito:
– Homicídio culposo na direção de veículo automotor
(art. 302);
• Casos de aumento de pena desse crime: se o
agente:
• não possuir Permissão para dirigir ou CNH;
• pra cá-lo em faixa de pedestres ou na calçada;
• omi r socorro à ví ma do acidente, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal;
• no exercício de sua profissão ou atividade,
es ver conduzindo veículo de transporte de
passageiros.
• Pelo princípio da consunção, a embriaguez ao
volante era absorvida pelo homicídio culposo,
haja vista que ela cons tuía o núcleo da culpa.
Contudo, com a nova redação dada ao art. 306 do
CTB, a embriaguez ao volante passou a ser crime
abstrato (presumido), de modo que o motorista
alcoolizado (com concentração de álcool por litro
de sangue igual ou superior a 6 decigramas) que
causar homicídio culposo poderá ser duplamente
responsabilizado, ou seja, poderá responder em
concurso material pelos delitos de homicídio
culposo e embriaguez ao volante. Há, ainda, a pos-
sibilidade de o agente vir a responder, nesse caso,
por homicídio doloso (dolo eventual), uma vez que
o motorista que dirige embriagado assume o risco
de causar acidente com morte.
– Lesão corporal culposa na direção de veículo automo-
tor (art. 303);
• Os casos de aumento de pena previstos no homicídio
culposo aplicam-se à lesão corporal culposa.
• Pelo princípio da consunção, a lesão corporal cul-
posa no trânsito absorve o delito de dirigir sem
habilitação, em face da menor lesividade do úl mo.
Assim, havendo a renúncia expressa ao direito de
representação pelo crime de lesão corporal culposa,
não pode a majorante, decorrente da ausência de
habilitação, persis r como delito autônomo, deven-
do ser declarada ex nta a punibilidade também do
crime de dirigir sem habilitação.
– omissão de socorro (art. 304);
• Somente o condutor do veículo automotor envolvido
no acidente com ví ma e que não ver agido com
culpa é que responde pelo delito em tela, pois, se
agiu com culpa, o delito por ele pra cado será o de
lesão corporal culposa ou homicídio culposo, sendo
a omissão de socorro apenas causa de aumento
de pena.
• O condutor será responsabilizado pela omissão
de socorro ainda que a sua omissão seja suprida
por terceiros ou que se trate de ví ma com morte
instantânea ou com ferimentos leves.
– Fuga do local do acidente (art. 305);
• É crime próprio do condutor do veículo automotor
envolvido no acidente.
• A intenção do condutor é fugir à responsabilidade
penal ou civil que lhe possa ser atribuída.
• O sujeito passivo é o Estado e, secundariamente,
a pessoa eventualmente prejudicada pela conduta
do agente.
– Embriaguez ao volante (art. 306);
• Após a publicação da Lei nº 12.760/2012, o crime
de embriaguez ao volante independe de constatação
do teor alcoólico no sangue ou ar expelido pelos
pulmões. De acordo com a redação do § 1º, inciso
II, do art. 306, bastam sinais que indiquem alteração
da capacidade psicomotora. De acordo com o § 2º:
A verificação do disposto neste ar go poderá ser
ob da mediante teste de alcoolemia, exame clínico,
perícia, vídeo, prova testemunhal ou outros meios
de prova em direito admi dos, observado o direito
à contraprova.
• O sujeito passivo do delito é a cole vidade, uma vez
que a obje vidade jurídica é a tutela da incolumida-
de pública.
• Para pificar o crime não é mais necessário que a
conduta do motorista alcoolizado exponha a dano
potencial a incolumidade de outrem, basta que o
teor alcoólico esteja acima do permi do por lei.
– Obs.: Mesmo que o condutor se recuse a se sub-
meter ao teste do bafômetro, a materialidade do
crime poderá ser constatada por outros meios de
prova, conforme visto no § 2º do art. 306.
– Violação de suspensão ou proibição de se obter per-
missão para dirigir veículo automotor (art. 307)
• O sujeito a vo desse delito é aquele que foi sus-
penso ou sofreu proibição de obter permissão ou
habilitação para dirigir veículo automotor e viola
ou desrespeita ou descumpre essa determinação.
– O sujeito passivo é o Estado, uma vez que a
obje vidade jurídica é a tutela da administração
pública.
– Incorre nas mesmas penas o condenado que deixa
de entregar, em 48 horas da in mação pessoal,
a Permissão para Dirigir ou Carteira de Habilitação.
– A pena a que se refere o ar go é de detenção de
6 meses a 1 ano e multa, com nova imposição
adicional de idên co prazo de suspensão ou de
proibição.
– Par cipação em compe ção não autorizada – “racha”
(art. 308)
• O sujeito passivo do delito é a cole vidade, uma vez
que a obje vidade jurídica é a tutela da incolumida-
de pública.
• A conduta consiste em par cipar (integrar, fazer
parte) em corrida, disputa ou compe ção automo-
bilís ca não autorizada pela autoridade competente,
desde que resulte dano potencial à incolumidade
pública ou privada, como é o caso do chamado
“racha”.
• O delito é de perigo concreto, necessitando, para
sua configuração, da demonstração da potenciali-
dade lesiva.
– Direção sem habilitação (art. 309)
• O sujeito passivo do delito é a cole vidade, uma vez
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
que a obje vidade jurídica é a tutela da incolumida-
de pública.
• A conduta consiste em dirigir (conduzir, operar) o
veículo automotor, em via pública, sem a devida
Permissão para Dirigir ou Habilitação ou, ainda, se
cassado o direito de dirigir, gerando perigo de dano.
• Trata-se de crime de perigo concreto, uma vez que
a lei exige a efe va ocorrência do perigo de dano,
pois, uma vez não comprovado, o fato é a pico.
• A falta de habilitação para dirigir veículo é absorvida
pelo crime de lesão corporal culposa, pelo princípio
da consunção, em face da menor lesividade do úl -
mo, ou seja, havendo a renúncia expressa ao direito
de representação pelo crime de lesão corporal cul-
415
 posa, não pode a majorante, decorrente da ausência
de habilitação, persis r como delito autônomo, de-
vendo ser declarada ex nta a punibilidade também
do crime de dirigir sem habilitação.
– Entrega da direção de veículo automotor a pessoa
não autorizada (art. 310)
• O sujeito passivo do delito é a cole vidade, uma vez
que a obje vidade jurídica é a tutela da incolumida-
de pública.
• A conduta consiste em permi r (possibilitar, tolerar),
confiar (incumbir) e entregar (passar às mãos) a di-
reção de veículo automotor a pessoa nos seguintes
casos:
• não habilitada;
• com habilitação cassada;
• com o direito de dirigir suspenso;
• que, por seu estado ou saúde, sica ou mental,
não esteja em condições de conduzi-lo com segu-
rança.
• que, por embriaguez, não esteja em condições de
conduzi-lo com segurança.
– Tráfego em velocidade incompa vel com a segurança
(art. 311)
• O sujeito passivo do delito é a cole vidade, uma vez
que a obje vidade jurídica é a tutela da incolumida-
de pública.
• A conduta consiste em trafegar (dirigir, andar)
em velocidade incompa vel com a segurança nas
proximidades de escolas, hospitais, estações de em-
barque e desembarque de passageiros, logradouros
estreitos, ou onde haja grande movimentação ou
concentração de pessoas, gerando perigo de dano.
• Trata-se de crime de perigo concreto, haja vista a
exigência, para se caracterizar o crime, que tenha
existido comprovação da ocorrência do perigo
de dano.
– Fraude processual (art. 312)
• O sujeito passivo do crime é o Estado, uma vez que
a obje vidade jurídica é a proteção da administra-
ção da jus ça.
• A conduta consiste em inovar ar ficiosamente
(modificar, adulterar com emprego de ar cio)
em caso de acidente automobilís co com ví ma,
na pendência do respec vo procedimento policial
preparatório, inquérito policial ou processo penal,
o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, a fim de
induzir a erro o agente policial, o perito, ou juiz.
• Haverá punição ainda que os procedimentos de
inquérito policial ou processo penal não tenha se
iniciado, mas, já houve por parte do agente, ino-
vação ar ficiosa.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
LEI Nº 9.503, DE 23 DE SETEMBRO DE 1997
Ins tui o Código de Trânsito
Brasileiro.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
Disposições Preliminares
Art. 1º O trânsito de qualquer natureza nas vias terres-
tres do território nacional, abertas à circulação, rege-se por
este Código.
416
§ 1º Considera-se trânsito a u lização das vias por pes-
soas, veículos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos
ou não, para fins de circulação, parada, estacionamento e
operação de carga ou descarga.
§ 2º O trânsito, em condições seguras, é um direito de
todos e dever dos órgãos e en dades componentes do Sis-
tema Nacional de Trânsito, a estes cabendo, no âmbito das
respec vas competências, adotar as medidas des nadas a
assegurar esse direito.
§ 3º Os órgãos e en dades componentes do Sistema
Nacional de Trânsito respondem, no âmbito das respec -
vas competências, obje vamente, por danos causados aos
cidadãos em virtude de ação, omissão ou erro na execução e
manutenção de programas, projetos e serviços que garantam
o exercício do direito do trânsito seguro.
§ 4º (Vetado)
§ 5º Os órgãos e en dades de trânsito pertencentes ao
Sistema Nacional de Trânsito darão prioridade em suas ações
à defesa da vida, nela incluída a preservação da saúde e do
meio-ambiente.
Art. 2º São vias terrestres urbanas e rurais as ruas, as ave-
nidas, os logradouros, os caminhos, as passagens, as estradas
e as rodovias, que terão seu uso regulamentado pelo órgão
ou en dade com circunscrição sobre elas, de acordo com as
peculiaridades locais e as circunstâncias especiais.
Parágrafo único. Para os efeitos deste Código, são consi-
deradas vias terrestres as praias abertas à circulação pública
e as vias internas pertencentes aos condomínios cons tuídos
por unidades autônomas.
Art. 3º As disposições deste Código são aplicáveis a
qualquer veículo, bem como aos proprietários, condutores
dos veículos nacionais ou estrangeiros e às pessoas nele
expressamente mencionadas.
Art. 4º Os conceitos e definições estabelecidos para os
efeitos deste Código são os constantes do Anexo I.
CAPÍTULO II
Do Sistema Nacional de Trânsito
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5º O Sistema Nacional de Trânsito é o conjunto de
órgãos e en dades da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios que tem por finalidade o exercício das
a vidades de planejamento, administração, norma zação,
pesquisa, registro e licenciamento de veículos, formação, ha-
bilitação e reciclagem de condutores, educação, engenharia,
operação do sistema viário, policiamento, fiscalização, julga-
mento de infrações e de recursos e aplicação de penalidades.
Art. 6º São obje vos básicos do Sistema Nacional de
Trânsito:
I – estabelecer diretrizes da Polí ca Nacional de Trânsi-
to, com vistas à segurança, à fluidez, ao conforto, à defesa
ambiental e à educação para o trânsito, e fiscalizar seu
cumprimento;
II – fixar, mediante normas e procedimentos, a padro-
nização de critérios técnicos, financeiros e administra vos
para a execução das a vidades de trânsito;
III – estabelecer a sistemá ca de fluxos permanentes de
informações entre os seus diversos órgãos e en dades, a fim
de facilitar o processo decisório e a integração do Sistema.
 Seção II
Da Composição e da Competência
do Sistema Nacional de Trânsito
Art. 7º Compõem o Sistema Nacional de Trânsito os
seguintes órgãos e en dades:
I – o Conselho Nacional de Trânsito – CONTRAN, coorde-
nador do Sistema e órgão máximo norma vo e consul vo;
II – os Conselhos Estaduais de Trânsito – CETRAN e o
Conselho de Trânsito do Distrito Federal – CONTRANDIFE,
órgãos norma vos, consul vos e coordenadores;
III – os órgãos e en dades execu vos de trânsito da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
IV – os órgãos e en dades execu vos rodoviários da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
V – a Polícia Rodoviária Federal;
VI – as Polícias Militares dos Estados e do Distrito Fe-
deral; e
VII – as Juntas Administra vas de Recursos de Infra-
ções – JARI.
Art. 7º-A. A autoridade portuária ou a en dade con-
cessionária de porto organizado poderá celebrar convênios
com os órgãos previstos no art. 7º, com a interveniência dos
Municípios e Estados, juridicamente interessados, para o fim
específico de facilitar a autuação por descumprimento da
legislação de trânsito. (Incluído pela Lei nº 12.058, de 2009)
§ 1º O convênio valerá para toda a área sica do porto
organizado, inclusive, nas áreas dos terminais alfandegados,
nas estações de transbordo, nas instalações portuárias pú-
blicas de pequeno porte e nos respec vos estacionamentos
ou vias de trânsito internas. (Incluído pela Lei nº 12.058,
de 2009)
§ 2º (Vetado) (Incluído pela Lei nº 12.058, de 2009)
§ 3º (Vetado) (Incluído pela Lei nº 12.058, de 2009)
Art. 8º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
organizarão os respec vos órgãos e en dades execu vos de
trânsito e execu vos rodoviários, estabelecendo os limites
circunscricionais de suas atuações.
Art. 9º O Presidente da República designará o ministério
ou órgão da Presidência responsável pela coordenação máxi-
ma do Sistema Nacional de Trânsito, ao qual estará vinculado
o CONTRAN e subordinado o órgão máximo execu vo de
trânsito da União.
Art. 10. O Conselho Nacional de Trânsito – CONTRAN,
com sede no Distrito Federal e presidido pelo dirigente do
órgão máximo execu vo de trânsito da União, tem a seguinte
composição:
I – (Vetado)
II – (Vetado)
III – um representante do Ministério da Ciência e Tec-
nologia;
IV – um representante do Ministério da Educação e do
Desporto;
V – um representante do Ministério do Exército;
VI – um representante do Ministério do Meio Ambiente
e da Amazônia Legal;
VII – um representante do Ministério dos Transportes;
VIII – (Vetado)
IX – (Vetado)
X – (Vetado)
XI – (Vetado)
XII – (Vetado)
XIII – (Vetado)
XIV – (Vetado)
XV – (Vetado)
XVI – (Vetado)
XVII – (Vetado)
XVIII – (Vetado)
XIX – (Vetado)
XX – um representante do ministério ou órgão coorde-
nador máximo do Sistema Nacional de Trânsito;
XXI – (Vetado)
XXII – um representante do Ministério da Saúde. (Incluído
pela Lei nº 9.602, de 1998)
XXIII – 1 (um) representante do Ministério da Jus ça.
(Incluído pela Lei nº 11.705, de 2008)
§ 1º (Vetado)
§ 2º (Vetado)
§ 3º (Vetado)
Art. 11. (Vetado)
Art. 12. Compete ao CONTRAN:
I – estabelecer as normas regulamentares referidas neste
Código e as diretrizes da Polí ca Nacional de Trânsito;
II – coordenar os órgãos do Sistema Nacional de Trânsito,
obje vando a integração de suas a vidades;
III – (Vetado)
IV – criar Câmaras Temá cas;
V – estabelecer seu regimento interno e as diretrizes para
o funcionamento dos CETRAN e CONTRANDIFE;
VI – estabelecer as diretrizes do regimento das JARI;
VII – zelar pela uniformidade e cumprimento das normas
con das neste Código e nas resoluções complementares;
VIII – estabelecer e norma zar os procedimentos para a
imposição, a arrecadação e a compensação das multas por
infrações come das em unidade da Federação diferente da
do licenciamento do veículo;
IX – responder às consultas que lhe forem formuladas,
rela vas à aplicação da legislação de trânsito;
X – norma zar os procedimentos sobre a aprendizagem,
habilitação, expedição de documentos de condutores, e re-
gistro e licenciamento de veículos;
XI – aprovar, complementar ou alterar os disposi vos
de sinalização e os disposi vos e equipamentos de trânsito;
XII – apreciar os recursos interpostos contra as decisões
das instâncias inferiores, na forma deste Código;
XIII – avocar, para análise e soluções, processos sobre
conflitos de competência ou circunscrição, ou, quando ne-
cessário, unificar as decisões administra vas; e
XIV – dirimir conflitos sobre circunscrição e competência
de trânsito no âmbito da União, dos Estados e do Distrito
Federal.
Art. 13. As Câmaras Temá cas, órgãos técnicos vincu-
lados ao CONTRAN, são integradas por especialistas e têm
como obje vo estudar e oferecer sugestões e embasamento
técnico sobre assuntos específicos para decisões daquele
colegiado.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
§ 1º Cada Câmara é cons tuída por especialistas repre-
sentantes de órgãos e en dades execu vos da União, dos
Estados, ou do Distrito Federal e dos Municípios, em igual
número, pertencentes ao Sistema Nacional de Trânsito, além
de especialistas representantes dos diversos segmentos da
sociedade relacionados com o trânsito, todos indicados
segundo regimento específico definido pelo CONTRAN e
designados pelo ministro ou dirigente coordenador máximo
do Sistema Nacional de Trânsito.
§ 2º Os segmentos da sociedade, relacionados no pa-
rágrafo anterior, serão representados por pessoa jurídica e
devem atender aos requisitos estabelecidos pelo CONTRAN.
§ 3º Os coordenadores das Câmaras Temá cas serão
eleitos pelos respec vos membros.
417
 § 4º (Vetado)
I – (Vetado)
II – (Vetado)
III – (Vetado)
IV – (Vetado)
Art. 14. Compete aos Conselhos Estaduais de Trânsito –
CETRAN e ao Conselho de Trânsito do Distrito Federal –
CONTRANDIFE:
I – cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de
trânsito, no âmbito das respec vas atribuições;
II – elaborar normas no âmbito das respec vas compe-
tências;
III – responder a consultas rela vas à aplicação da legis-
lação e dos procedimentos norma vos de trânsito;
IV – es mular e orientar a execução de campanhas edu-
ca vas de trânsito;
V – julgar os recursos interpostos contra decisões:
a) das JARI;
b) dos órgãos e en dades execu vos estaduais, nos casos
de inap dão permanente constatados nos exames de ap dão
sica, mental ou psicológica;
VI – indicar um representante para compor a comissão
examinadora de candidatos portadores de deficiência sica
à habilitação para conduzir veículos automotores;
VII – (Vetado)
VIII – acompanhar e coordenar as a vidades de admi-
nistração, educação, engenharia, fiscalização, policiamento
ostensivo de trânsito, formação de condutores, registro e
licenciamento de veículos, ar culando os órgãos do Sistema
no Estado, reportando-se ao CONTRAN;
IX – dirimir conflitos sobre circunscrição e competência
de trânsito no âmbito dos Municípios; e
X – informar o CONTRAN sobre o cumprimento das exi-
gências definidas nos §§ 1º e 2º do art. 333.
XI – designar, em caso de recursos deferidos e na hipótese
de reavaliação dos exames, junta especial de saúde para
examinar os candidatos à habilitação para conduzir veículos
automotores. (Incluído pela Lei nº 9.602, de 1998)
Parágrafo único. Dos casos previstos no inciso V, julgados
pelo órgão, não cabe recurso na esfera administra va.
Art. 15. Os presidentes dos CETRAN e do CONTRANDIFE
são nomeados pelos Governadores dos Estados e do Distrito
Federal, respec vamente, e deverão ter reconhecida expe-
riência em matéria de trânsito.
§ 1º Os membros dos CETRAN e do CONTRANDIFE são
nomeados pelos Governadores dos Estados e do Distrito
Federal, respec vamente.
§ 2º Os membros do CETRAN e do CONTRANDIFE deverão
ser pessoas de reconhecida experiência em trânsito.
§ 3º O mandato dos membros do CETRAN e do CONTRAN-
DIFE é de dois anos, admi da a recondução.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 16. Junto a cada órgão ou en dade execu vos de
trânsito ou rodoviário funcionarão Juntas Administra vas de
Recursos de Infrações – JARI, órgãos colegiados responsáveis
pelo julgamento dos recursos interpostos contra penalidades
por eles impostas.
Parágrafo único. As JARI têm regimento próprio, observa-
do o disposto no inciso VI do art. 12, e apoio administra vo
e financeiro do órgão ou en dade junto ao qual funcionem.
Art. 17. Compete às JARI:
I – julgar os recursos interpostos pelos infratores;
II – solicitar aos órgãos e en dades execu vos de trân-
sito e execu vos rodoviários informações complementares
rela vas aos recursos, obje vando uma melhor análise da
situação recorrida;
418
III – encaminhar aos órgãos e en dades execu vos de
trânsito e execu vos rodoviários informações sobre proble-
mas observados nas autuações e apontados em recursos,
e que se repitam sistema camente.
Art. 18. (Vetado)
Art. 19. Compete ao órgão máximo execu vo de trânsito
da União:
I – cumprir e fazer cumprir a legislação de trânsito e a
execução das normas e diretrizes estabelecidas pelo CON-
TRAN, no âmbito de suas atribuições;
II – proceder à supervisão, à coordenação, à correição dos
órgãos delegados, ao controle e à fiscalização da execução
da Polí ca Nacional de Trânsito e do Programa Nacional de
Trânsito;
III – ar cular-se com os órgãos dos Sistemas Nacionais de
Trânsito, de Transporte e de Segurança Pública, obje vando o
combate à violência no trânsito, promovendo, coordenando
e executando o controle de ações para a preservação do
ordenamento e da segurança do trânsito;
IV – apurar, prevenir e reprimir a prá ca de atos de impro-
bidade contra a fé pública, o patrimônio, ou a administração
pública ou privada, referentes à segurança do trânsito;
V – supervisionar a implantação de projetos e programas
relacionados com a engenharia, educação, administração,
policiamento e fiscalização do trânsito e outros, visando à
uniformidade de procedimento;
VI – estabelecer procedimentos sobre a aprendizagem
e habilitação de condutores de veículos, a expedição de
documentos de condutores, de registro e licenciamento de
veículos;
VII – expedir a Permissão para Dirigir, a Carteira Nacional
de Habilitação, os Cer ficados de Registro e o de Licencia-
mento Anual mediante delegação aos órgãos execu vos dos
Estados e do Distrito Federal;
VIII – organizar e manter o Registro Nacional de Carteiras
de Habilitação – RENACH;
IX – organizar e manter o Registro Nacional de Veículos
Automotores – RENAVAM;
X – organizar a esta s ca geral de trânsito no território
nacional, definindo os dados a serem fornecidos pelos de-
mais órgãos e promover sua divulgação;
XI – estabelecer modelo padrão de coleta de informações
sobre as ocorrências de acidentes de trânsito e as esta s cas
do trânsito;
XII – administrar fundo de âmbito nacional des nado à
segurança e à educação de trânsito;
XIII – coordenar a administração da arrecadação de
multas por infrações ocorridas em localidade diferente da-
quela da habilitação do condutor infrator e em unidade da
Federação diferente daquela do licenciamento do veículo;
XIV – fornecer aos órgãos e en dades do Sistema Nacio-
nal de Trânsito informações sobre registros de veículos e de
condutores, mantendo o fluxo permanente de informações
com os demais órgãos do Sistema;
XV – promover, em conjunto com os órgãos competentes
do Ministério da Educação e do Desporto, de acordo com as
diretrizes do CONTRAN, a elaboração e a implementação de
programas de educação de trânsito nos estabelecimentos
de ensino;
XVI – elaborar e distribuir conteúdos programá cos para
a educação de trânsito;
XVII – promover a divulgação de trabalhos técnicos sobre
o trânsito;
XVIII – elaborar, juntamente com os demais órgãos e
en dades do Sistema Nacional de Trânsito, e submeter à
aprovação do CONTRAN, a complementação ou alteração
da sinalização e dos disposi vos e equipamentos de trânsito;
 XIX – organizar, elaborar, complementar e alterar os ma-
nuais e normas de projetos de implementação da sinalização,
dos disposi vos e equipamentos de trânsito aprovados pelo
CONTRAN;
XX – expedir a permissão internacional para conduzir
veículo e o cer ficado de passagem nas alfândegas, mediante
delegação aos órgãos execu vos dos Estados e do Distrito
Federal;
XXI – promover a realização periódica de reuniões
regionais e congressos nacionais de trânsito, bem como
propor a representação do Brasil em congressos ou reuniões
internacionais;
XXII – propor acordos de cooperação com organismos
internacionais, com vistas ao aperfeiçoamento das ações
inerentes à segurança e educação de trânsito;
XXIII – elaborar projetos e programas de formação,
treinamento e especialização do pessoal encarregado da
execução das a vidades de engenharia, educação, policia-
mento ostensivo, fiscalização, operação e administração
de trânsito, propondo medidas que es mulem a pesquisa
cien fica e o ensino técnico-profissional de interesse do
trânsito, e promovendo a sua realização;
XXIV – opinar sobre assuntos relacionados ao trânsito
interestadual e internacional;
XXV – elaborar e submeter à aprovação do CONTRAN as
normas e requisitos de segurança veicular para fabricação e
montagem de veículos, consoante sua des nação;
XXVI – estabelecer procedimentos para a concessão do
código marca-modelo dos veículos para efeito de registro,
emplacamento e licenciamento;
XXVII – instruir os recursos interpostos das decisões do
CONTRAN, ao ministro ou dirigente coordenador máximo do
Sistema Nacional de Trânsito;
XXVIII – estudar os casos omissos na legislação de trânsito
e submetê-los, com proposta de solução, ao Ministério ou
órgão coordenador máximo do Sistema Nacional de Trânsito;
XXIX – prestar suporte técnico, jurídico, administra vo e
financeiro ao CONTRAN.
§ 1º Comprovada, por meio de sindicância, a deficiência
técnica ou administra va ou a prá ca constante de atos de
improbidade contra a fé pública, contra o patrimônio ou
contra a administração pública, o órgão execu vo de trân-
sito da União, mediante aprovação do CONTRAN, assumirá
diretamente ou por delegação, a execução total ou parcial
das a vidades do órgão execu vo de trânsito estadual que
tenha mo vado a inves gação, até que as irregularidades
sejam sanadas.
§ 2º O regimento interno do órgão execu vo de trânsito
da União disporá sobre sua estrutura organizacional e seu
funcionamento.
§ 3º Os órgãos e en dades execu vos de trânsito e exe-
cu vos rodoviários da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios fornecerão, obrigatoriamente, mês a mês,
os dados esta s cos para os fins previstos no inciso X.
Art. 20. Compete à Polícia Rodoviária Federal, no âmbito
das rodovias e estradas federais:
I – cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de
trânsito, no âmbito de suas atribuições;
II – realizar o patrulhamento ostensivo, executando
operações relacionadas com a segurança pública, com o
obje vo de preservar a ordem, incolumidade das pessoas,
o patrimônio da União e o de terceiros;
III – aplicar e arrecadar as multas impostas por infrações
de trânsito, as medidas administra vas decorrentes e os va-
lores provenientes de estada e remoção de veículos, objetos,
animais e escolta de veículos de cargas superdimensionadas
ou perigosas;
IV – efetuar levantamento dos locais de acidentes de
trânsito e dos serviços de atendimento, socorro e salvamento
de ví mas;
V – credenciar os serviços de escolta, fiscalizar e adotar
medidas de segurança rela vas aos serviços de remoção de
veículos, escolta e transporte de carga indivisível;
VI – assegurar a livre circulação nas rodovias federais,
podendo solicitar ao órgão rodoviário a adoção de medidas
emergenciais, e zelar pelo cumprimento das normas legais
rela vas ao direito de vizinhança, promovendo a interdição
de construções e instalações não autorizadas;
VII – coletar dados esta s cos e elaborar estudos sobre
acidentes de trânsito e suas causas, adotando ou indicando
medidas operacionais preven vas e encaminhando-os ao
órgão rodoviário federal;
VIII – implementar as medidas da Polí ca Nacional de
Segurança e Educação de Trânsito;
IX – promover e par cipar de projetos e programas de
educação e segurança, de acordo com as diretrizes estabe-
lecidas pelo CONTRAN;
X – integrar-se a outros órgãos e en dades do Sistema
Nacional de Trânsito para fins de arrecadação e compensação
de multas impostas na área de sua competência, com vistas
à unificação do licenciamento, à simplificação e à celeridade
das transferências de veículos e de prontuários de conduto-
res de uma para outra unidade da Federação;
XI – fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído
produzidos pelos veículos automotores ou pela sua car-
ga, de acordo com o estabelecido no art. 66, além de dar
apoio, quando solicitado, às ações específicas dos órgãos
ambientais.
Art. 21. Compete aos órgãos e en dades execu vos
rodoviários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, no âmbito de sua circunscrição:
I – cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de
trânsito, no âmbito de suas atribuições;
II – planejar, projetar, regulamentar e operar o trânsito
de veículos, de pedestres e de animais, e promover o desen-
volvimento da circulação e da segurança de ciclistas;
III – implantar, manter e operar o sistema de sinalização,
os disposi vos e os equipamentos de controle viário;
IV – coletar dados e elaborar estudos sobre os acidentes
de trânsito e suas causas;
V – estabelecer, em conjunto com os órgãos de policia-
mento ostensivo de trânsito, as respec vas diretrizes para
o policiamento ostensivo de trânsito;
VI – executar a fiscalização de trânsito, autuar, aplicar as
penalidades de advertência, por escrito, e ainda as multas e
medidas administra vas cabíveis, no ficando os infratores e
arrecadando as multas que aplicar;
VII – arrecadar valores provenientes de estada e remoção
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
de veículos e objetos, e escolta de veículos de cargas super-
dimensionadas ou perigosas;
VIII – fiscalizar, autuar, aplicar as penalidades e medidas
administra vas cabíveis, rela vas a infrações por excesso de
peso, dimensões e lotação dos veículos, bem como no ficar e
arrecadar as multas que aplicar;
IX – fiscalizar o cumprimento da norma contida no
art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as multas
nele previstas;
X – implementar as medidas da Polí ca Nacional de
Trânsito e do Programa Nacional de Trânsito;
XI – promover e par cipar de projetos e programas de
educação e segurança, de acordo com as diretrizes estabe-
lecidas pelo CONTRAN;
419
 XII – integrar-se a outros órgãos e en dades do Sistema
Nacional de Trânsito para fins de arrecadação e compensação
de multas impostas na área de sua competência, com vistas
à unificação do licenciamento, à simplificação e à celeridade
das transferências de veículos e de prontuários de conduto-
res de uma para outra unidade da Federação;
XIII – fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído
produzidos pelos veículos automotores ou pela sua carga,
de acordo com o estabelecido no art. 66, além de dar apoio
às ações específicas dos órgãos ambientais locais, quando
solicitado;
XIV – vistoriar veículos que necessitem de autorização
especial para transitar e estabelecer os requisitos técnicos a
serem observados para a circulação desses veículos.
Parágrafo único. (Vetado)
Art. 22. Compete aos órgãos ou en dades execu vos
de trânsito dos Estados e do Distrito Federal, no âmbito de
sua circunscrição:
I – cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de
trânsito, no âmbito das respec vas atribuições;
II – realizar, fiscalizar e controlar o processo de formação,
aperfeiçoamento, reciclagem e suspensão de condutores,
expedir e cassar Licença de Aprendizagem, Permissão para
Dirigir e Carteira Nacional de Habilitação, mediante delega-
ção do órgão federal competente;
III – vistoriar, inspecionar quanto às condições de segu-
rança veicular, registrar, emplacar, selar a placa, e licenciar ve-
ículos, expedindo o Cer ficado de Registro e o Licenciamento
Anual, mediante delegação do órgão federal competente;
IV – estabelecer, em conjunto com as Polícias Militares,
as diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito;
V – executar a fiscalização de trânsito, autuar e aplicar
as medidas administra vas cabíveis pelas infrações previstas
neste Código, excetuadas aquelas relacionadas nos incisos
VI e VIII do art. 24, no exercício regular do Poder de Polícia
de Trânsito;
VI – aplicar as penalidades por infrações previstas neste
Código, com exceção daquelas relacionadas nos incisos VII
e VIII do art. 24, no ficando os infratores e arrecadando as
multas que aplicar;
VII – arrecadar valores provenientes de estada e remoção
de veículos e objetos;
VIII – comunicar ao órgão execu vo de trânsito da União a
suspensão e a cassação do direito de dirigir e o recolhimento
da Carteira Nacional de Habilitação;
IX – coletar dados esta s cos e elaborar estudos sobre
acidentes de trânsito e suas causas;
X – credenciar órgãos ou en dades para a execução
de a vidades previstas na legislação de trânsito, na forma
estabelecida em norma do CONTRAN;
XI – implementar as medidas da Polí ca Nacional de
Trânsito e do Programa Nacional de Trânsito;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
XII – promover e par cipar de projetos e programas de
educação e segurança de trânsito de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelo CONTRAN;
XIII – integrar-se a outros órgãos e en dades do Sistema
Nacional de Trânsito para fins de arrecadação e compensação
de multas impostas na área de sua competência, com vistas
à unificação do licenciamento, à simplificação e à celeridade
das transferências de veículos e de prontuários de conduto-
res de uma para outra unidade da Federação;
XIV – fornecer, aos órgãos e en dades execu vos de trân-
sito e execu vos rodoviários municipais, os dados cadastrais
dos veículos registrados e dos condutores habilitados, para
fins de imposição e no ficação de penalidades e de arreca-
dação de multas nas áreas de suas competências;
420
XV – fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído
produzidos pelos veículos automotores ou pela sua carga,
de acordo com o estabelecido no art. 66, além de dar apoio,
quando solicitado, às ações específicas dos órgãos ambien-
tais locais;
XVI – ar cular-se com os demais órgãos do Sistema Na-
cional de Trânsito no Estado, sob coordenação do respec vo
CETRAN.
Art. 23. Compete às Polícias Militares dos Estados e do
Distrito Federal:
I – (Vetado)
II – (Vetado)
III – executar a fiscalização de trânsito, quando e confor-
me convênio firmado, como agente do órgão ou en dade
execu vos de trânsito ou execu vos rodoviários, concomi-
tantemente com os demais agentes credenciados;
IV – (Vetado)
V – (Vetado)
VI – (Vetado)
VII – (Vetado)
Parágrafo único. (Vetado)
Art. 24. Compete aos órgãos e en dades execu vos de
trânsito dos Municípios, no âmbito de sua circunscrição:
I – cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de
trânsito, no âmbito de suas atribuições;
II – planejar, projetar, regulamentar e operar o trânsito
de veículos, de pedestres e de animais, e promover o desen-
volvimento da circulação e da segurança de ciclistas;
III – implantar, manter e operar o sistema de sinalização,
os disposi vos e os equipamentos de controle viário;
IV – coletar dados esta s cos e elaborar estudos sobre
os acidentes de trânsito e suas causas;
V – estabelecer, em conjunto com os órgãos de polícia
ostensiva de trânsito, as diretrizes para o policiamento os-
tensivo de trânsito;
VI – executar a fiscalização de trânsito, autuar e aplicar as
medidas administra vas cabíveis, por infrações de circulação,
estacionamento e parada previstas neste Código, no exercício
regular do Poder de Polícia de Trânsito;
VII – aplicar as penalidades de advertência por escrito
e multa, por infrações de circulação, estacionamento e
parada previstas neste Código, no ficando os infratores e
arrecadando as multas que aplicar;
VIII – fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e medidas
administra vas cabíveis rela vas a infrações por excesso de
peso, dimensões e lotação dos veículos, bem como no ficar
e arrecadar as multas que aplicar;
IX – fiscalizar o cumprimento da norma contida no
art. 95, aplicando as penalidades e arrecadando as multas
nele previstas;
X – implantar, manter e operar sistema de estacionamen-
to rota vo pago nas vias;
XI – arrecadar valores provenientes de estada e remoção
de veículos e objetos, e escolta de veículos de cargas super-
dimensionadas ou perigosas;
XII – credenciar os serviços de escolta, fiscalizar e adotar
medidas de segurança rela vas aos serviços de remoção de
veículos, escolta e transporte de carga indivisível;
XIII – integrar-se a outros órgãos e en dades do Sistema
Nacional de Trânsito para fins de arrecadação e compensação
de multas impostas na área de sua competência, com vistas
à unificação do licenciamento, à simplificação e à celeridade
das transferências de veículos e de prontuários dos condu-
tores de uma para outra unidade da Federação;
XIV – implantar as medidas da Polí ca Nacional de Trân-
sito e do Programa Nacional de Trânsito;
 XV – promover e par cipar de projetos e programas de
educação e segurança de trânsito de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelo CONTRAN;
XVI – planejar e implantar medidas para redução da cir-
culação de veículos e reorientação do tráfego, com o obje vo
de diminuir a emissão global de poluentes;
XVII – registrar e licenciar, na forma da legislação, ciclo-
motores, veículos de tração e propulsão humana e de tração
animal, fiscalizando, autuando, aplicando penalidades e
arrecadando multas decorrentes de infrações;
XVIII – conceder autorização para conduzir veículos de
propulsão humana e de tração animal;
XIX – ar cular-se com os demais órgãos do Sistema Na-
cional de Trânsito no Estado, sob coordenação do respec vo
CETRAN;
XX – fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído
produzidos pelos veículos automotores ou pela sua carga,
de acordo com o estabelecido no art. 66, além de dar apoio
às ações específicas de órgão ambiental local, quando so-
licitado;
XXI – vistoriar veículos que necessitem de autorização
especial para transitar e estabelecer os requisitos técnicos a
serem observados para a circulação desses veículos.
§ 1º As competências rela vas a órgão ou en dade mu-
nicipal serão exercidas no Distrito Federal por seu órgão ou
en dade execu vos de trânsito.
§ 2º Para exercer as competências estabelecidas neste
ar go, os Municípios deverão integrar-se ao Sistema Nacional
de Trânsito, conforme previsto no art. 333 deste Código.
Art. 25. Os órgãos e en dades execu vos do Sistema
Nacional de Trânsito poderão celebrar convênio delegando
as a vidades previstas neste Código, com vistas à maior
eficiência e à segurança para os usuários da via.
Parágrafo único. Os órgãos e en dades de trânsito po-
derão prestar serviços de capacitação técnica, assessoria e
monitoramento das a vidades rela vas ao trânsito durante
prazo a ser estabelecido entre as partes, com ressarcimento
dos custos apropriados.
CAPÍTULO III
Das Normas Gerais de Circulação e Conduta
Art. 26. Os usuários das vias terrestres devem:
I – abster-se de todo ato que possa cons tuir perigo
ou obstáculo para o trânsito de veículos, de pessoas ou de
animais, ou ainda causar danos a propriedades públicas ou
privadas;
II – abster-se de obstruir o trânsito ou torná-lo perigoso,
a rando, depositando ou abandonando na via objetos ou
substâncias, ou nela criando qualquer outro obstáculo.
Art. 27. Antes de colocar o veículo em circulação nas vias
públicas, o condutor deverá verificar a existência e as boas
condições de funcionamento dos equipamentos de uso obri-
gatório, bem como assegurar-se da existência de combus vel
suficiente para chegar ao local de des no.
Art. 28. O condutor deverá, a todo momento, ter do-
mínio de seu veículo, dirigindo-o com atenção e cuidados
indispensáveis à segurança do trânsito.
Art. 29. O trânsito de veículos nas vias terrestres abertas
à circulação obedecerá às seguintes normas:
I – a circulação far-se-á pelo lado direito da via, admi n-
do-se as exceções devidamente sinalizadas;
II – o condutor deverá guardar distância de segurança
lateral e frontal entre o seu e os demais veículos, bem como
em relação ao bordo da pista, considerando-se, no momento,
a velocidade e as condições do local, da circulação, do veículo
e as condições climá cas;
III – quando veículos, transitando por fluxos que se cru-
zem, se aproximarem de local não sinalizado, terá preferência
de passagem:
a) no caso de apenas um fluxo ser proveniente de rodo-
via, aquele que es ver circulando por ela;
b) no caso de rotatória, aquele que es ver circulando
por ela;
c) nos demais casos, o que vier pela direita do condutor;
IV – quando uma pista de rolamento comportar várias
faixas de circulação no mesmo sen do, são as da direita
des nadas ao deslocamento dos veículos mais lentos e de
maior porte, quando não houver faixa especial a eles des-
nada, e as da esquerda, des nadas à ultrapassagem e ao
deslocamento dos veículos de maior velocidade;
V – o trânsito de veículos sobre passeios, calçadas e nos
acostamentos, só poderá ocorrer para que se adentre ou
se saia dos imóveis ou áreas especiais de estacionamento;
VI – os veículos precedidos de batedores terão prioridade
de passagem, respeitadas as demais normas de circulação;
VII – os veículos des nados a socorro de incêndio e
salvamento, os de polícia, os de fiscalização e operação de
trânsito e as ambulâncias, além de prioridade de trânsito,
gozam de livre circulação, estacionamento e parada, quando
em serviço de urgência e devidamente iden ficados por
disposi vos regulamentares de alarme sonoro e iluminação
vermelha intermitente, observadas as seguintes disposições:
a) quando os disposi vos es verem acionados, indicando
a proximidade dos veículos, todos os condutores deverão
deixar livre a passagem pela faixa da esquerda, indo para a
direita da via e parando, se necessário;
b) os pedestres, ao ouvir o alarme sonoro, deverão
aguardar no passeio, só atravessando a via quando o veículo
já ver passado pelo local;
c) o uso de disposi vos de alarme sonoro e de iluminação
vermelha intermitente só poderá ocorrer quando da efe va
prestação de serviço de urgência;
d) a prioridade de passagem na via e no cruzamento deve-
rá se dar com velocidade reduzida e com os devidos cuidados
de segurança, obedecidas as demais normas deste Código;
VIII – os veículos prestadores de serviços de u lidade pú-
blica, quando em atendimento na via, gozam de livre parada
e estacionamento no local da prestação de serviço, desde
que devidamente sinalizados, devendo estar iden ficados
na forma estabelecida pelo CONTRAN;
IX – a ultrapassagem de outro veículo em movimento
deverá ser feita pela esquerda, obedecida a sinalização
regulamentar e as demais normas estabelecidas neste
Código, exceto quando o veículo a ser ultrapassado es ver
sinalizando o propósito de entrar à esquerda;
X – todo condutor deverá, antes de efetuar uma ultra-
passagem, cer ficar-se de que:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a) nenhum condutor que venha atrás haja começado
uma manobra para ultrapassá-lo;
b) quem o precede na mesma faixa de trânsito não haja
indicado o propósito de ultrapassar um terceiro;
c) a faixa de trânsito que vai tomar esteja livre numa
extensão suficiente para que sua manobra não ponha em
perigo ou obstrua o trânsito que venha em sen do contrário;
XI – todo condutor ao efetuar a ultrapassagem deverá:
a) indicar com antecedência a manobra pretendida, acio-
nando a luz indicadora de direção do veículo ou por meio de
gesto convencional de braço;
b) afastar-se do usuário ou usuários aos quais ultra-
passa, de tal forma que deixe livre uma distância lateral de
segurança;
421
 c) retomar, após a efe vação da manobra, a faixa de
trânsito de origem, acionando a luz indicadora de direção do
veículo ou fazendo gesto convencional de braço, adotando
os cuidados necessários para não pôr em perigo ou obstruir
o trânsito dos veículos que ultrapassou;
XII – os veículos que se deslocam sobre trilhos terão
preferência de passagem sobre os demais, respeitadas as
normas de circulação.
§ 1º As normas de ultrapassagem previstas nas alíneas a
e b do inciso X e a e b do inciso XI aplicam-se à transposição
de faixas, que pode ser realizada tanto pela faixa da esquerda
como pela da direita.
§ 2º Respeitadas as normas de circulação e conduta esta-
belecidas neste ar go, em ordem decrescente, os veículos de
maior porte serão sempre responsáveis pela segurança dos
menores, os motorizados pelos não motorizados e, juntos,
pela incolumidade dos pedestres.
Art. 30. Todo condutor, ao perceber que outro que o
segue tem o propósito de ultrapassá-lo, deverá:
I – se es ver circulando pela faixa da esquerda, deslo-
car-se para a faixa da direita, sem acelerar a marcha;
II – se es ver circulando pelas demais faixas, manter-se
naquela na qual está circulando, sem acelerar a marcha.
Parágrafo único. Os veículos mais lentos, quando em fila,
deverão manter distância suficiente entre si para permi r
que veículos que os ultrapassem possam se intercalar na
fila com segurança.
Art. 31. O condutor que tenha o propósito de ultrapassar
um veículo de transporte cole vo que esteja parado, efetu-
ando embarque ou desembarque de passageiros, deverá
reduzir a velocidade, dirigindo com atenção redobrada ou
parar o veículo com vistas à segurança dos pedestres.
Art. 32. O condutor não poderá ultrapassar veículos em
vias com duplo sen do de direção e pista única, nos trechos
em curvas e em aclives sem visibilidade suficiente, nas pas-
sagens de nível, nas pontes e viadutos e nas travessias de
pedestres, exceto quando houver sinalização permi ndo a
ultrapassagem.
Art. 33. Nas interseções e suas proximidades, o condutor
não poderá efetuar ultrapassagem.
Art. 34. O condutor que queira executar uma manobra
deverá cer ficar-se de que pode executá-la sem perigo para
os demais usuários da via que o seguem, precedem ou vão
cruzar com ele, considerando sua posição, sua direção e sua
velocidade.
Art. 35. Antes de iniciar qualquer manobra que implique
um deslocamento lateral, o condutor deverá indicar seu
propósito de forma clara e com a devida antecedência, por
meio da luz indicadora de direção de seu veículo, ou fazendo
gesto convencional de braço.
Parágrafo único. Entende-se por deslocamento lateral a
transposição de faixas, movimentos de conversão à direita,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
à esquerda e retornos.
Art. 36. O condutor que for ingressar numa via, proce-
dente de um lote lindeiro a essa via, deverá dar preferência
aos veículos e pedestres que por ela estejam transitando.
Art. 37. Nas vias providas de acostamento, a conversão à
esquerda e a operação de retorno deverão ser feitas nos
locais apropriados e, onde estes não exis rem, o condutor
deverá aguardar no acostamento, à direita, para cruzar a
pista com segurança.
Art. 38. Antes de entrar à direita ou à esquerda, em outra
via ou em lotes lindeiros, o condutor deverá:
I – ao sair da via pelo lado direito, aproximar-se o máximo
possível do bordo direito da pista e executar sua manobra
no menor espaço possível;
422
II – ao sair da via pelo lado esquerdo, aproximar-se o
máximo possível de seu eixo ou da linha divisória da pista,
quando houver, caso se trate de uma pista com circulação
nos dois sen dos, ou do bordo esquerdo, tratando-se de
uma pista de um só sen do.
Parágrafo único. Durante a manobra de mudança de
direção, o condutor deverá ceder passagem aos pedestres
e ciclistas, aos veículos que transitem em sen do contrário
pela pista da via da qual vai sair, respeitadas as normas de
preferência de passagem.
Art. 39. Nas vias urbanas, a operação de retorno deverá
ser feita nos locais para isto determinados, quer por meio
de sinalização, quer pela existência de locais apropriados,
ou, ainda, em outros locais que ofereçam condições de
segurança e fluidez, observadas as caracterís cas da via, do
veículo, das condições meteorológicas e da movimentação
de pedestres e ciclistas.
Art. 40. O uso de luzes em veículo obedecerá às seguintes
determinações:
I – o condutor manterá acesos os faróis do veículo, u li-
zando luz baixa, durante a noite e durante o dia nos túneis
providos de iluminação pública;
II – nas vias não iluminadas o condutor deve usar luz alta,
exceto ao cruzar com outro veículo ou ao segui-lo;
III – a troca de luz baixa e alta, de forma intermitente e por
curto período de tempo, com o obje vo de adver r outros
motoristas, só poderá ser u lizada para indicar a intenção
de ultrapassar o veículo que segue à frente ou para indicar a
existência de risco à segurança para os veículos que circulam
no sen do contrário;
IV – o condutor manterá acesas pelo menos as luzes
de posição do veículo quando sob chuva forte, neblina ou
cerração;
V – O condutor u lizará o pisca-alerta nas seguintes
situações:
a) em imobilizações ou situações de emergência;
b) quando a regulamentação da via assim o determinar;
VI – durante a noite, em circulação, o condutor manterá
acesa a luz de placa;
VII – o condutor manterá acesas, à noite, as luzes de
posição quando o veículo es ver parado para fins de em-
barque ou desembarque de passageiros e carga ou descarga
de mercadorias.
Parágrafo único. Os veículos de transporte cole vo regu-
lar de passageiros, quando circularem em faixas próprias a
eles des nadas, e os ciclos motorizados deverão u lizar-se
de farol de luz baixa durante o dia e a noite.
Art. 41. O condutor de veículo só poderá fazer uso de
buzina, desde que em toque breve, nas seguintes situações:
I – para fazer as advertências necessárias a fim de evitar
acidentes;
II – fora das áreas urbanas, quando for conveniente ad-
ver r a um condutor que se tem o propósito de ultrapassá-lo.
Art. 42. Nenhum condutor deverá frear bruscamente seu
veículo, salvo por razões de segurança.
Art. 43. Ao regular a velocidade, o condutor deverá ob-
servar constantemente as condições sicas da via, do veículo
e da carga, as condições meteorológicas e a intensidade do
trânsito, obedecendo aos limites máximos de velocidade
estabelecidos para a via, além de:
I – não obstruir a marcha normal dos demais veículos
em circulação sem causa jus ficada, transitando a uma
velocidade anormalmente reduzida;
II – sempre que quiser diminuir a velocidade de seu
veículo deverá antes cer ficar-se de que pode fazê-lo sem
risco nem inconvenientes para os outros condutores, a não
ser que haja perigo iminente;
 III – indicar, de forma clara, com a antecedência ne-
cessária e a sinalização devida, a manobra de redução de
velocidade.
Art. 44. Ao aproximar-se de qualquer po de cruzamento,
o condutor do veículo deve demonstrar prudência especial,
transitando em velocidade moderada, de forma que pos-
sa deter seu veículo com segurança para dar passagem a
pedestre e a veículos que tenham o direito de preferência.
Art. 45. Mesmo que a indicação luminosa do semáforo
lhe seja favorável, nenhum condutor pode entrar em uma in-
terseção se houver possibilidade de ser obrigado a imobilizar
o veículo na área do cruzamento, obstruindo ou impedindo
a passagem do trânsito transversal.
Art. 46. Sempre que for necessária a imobilização tem-
porária de um veículo no leito viário, em situação de emer-
gência, deverá ser providenciada a imediata sinalização de
advertência, na forma estabelecida pelo CONTRAN.
Art. 47. Quando proibido o estacionamento na via,
a parada deverá restringir-se ao tempo indispensável para
embarque ou desembarque de passageiros, desde que não
interrompa ou perturbe o fluxo de veículos ou a locomoção
de pedestres.
Parágrafo único. A operação de carga ou descarga será
regulamentada pelo órgão ou en dade com circunscrição
sobre a via e é considerada estacionamento.
Art. 48. Nas paradas, operações de carga ou descarga e
nos estacionamentos, o veículo deverá ser posicionado no
sen do do fluxo, paralelo ao bordo da pista de rolamento
e junto à guia da calçada (meio-fio), admi das as exceções
devidamente sinalizadas.
§ 1º Nas vias providas de acostamento, os veículos pa-
rados, estacionados ou em operação de carga ou descarga
deverão estar situados fora da pista de rolamento.
§ 2º O estacionamento dos veículos motorizados de duas
rodas será feito em posição perpendicular à guia da calçada
(meio-fio) e junto a ela, salvo quando houver sinalização que
determine outra condição.
§ 3º O estacionamento dos veículos sem abandono do
condutor poderá ser feito somente nos locais previstos
neste Código ou naqueles regulamentados por sinalização
específica.
Art. 49. O condutor e os passageiros não deverão abrir
a porta do veículo, deixá-la aberta ou descer do veículo sem
antes se cer ficarem de que isso não cons tui perigo para
eles e para outros usuários da via.
Parágrafo único. O embarque e o desembarque devem
ocorrer sempre do lado da calçada, exceto para o condutor.
Art. 50. O uso de faixas laterais de domínio e das áreas
adjacentes às estradas e rodovias obedecerá às condições de
segurança do trânsito estabelecidas pelo órgão ou en dade
com circunscrição sobre a via.
Art. 51. Nas vias internas pertencentes a condomínios
cons tuídos por unidades autônomas, a sinalização de re-
gulamentação da via será implantada e man da às expensas
do condomínio, após aprovação dos projetos pelo órgão ou
en dade com circunscrição sobre a via.
Art. 52. Os veículos de tração animal serão conduzidos
pela direita da pista, junto à guia da calçada (meio-fio) ou
acostamento, sempre que não houver faixa especial a eles
destinada, devendo seus condutores obedecer, no que
couber, às normas de circulação previstas neste Código e
às que vierem a ser fixadas pelo órgão ou en dade com
circunscrição sobre a via.
Art. 53. Os animais isolados ou em grupos só podem
circular nas vias quando conduzidos por um guia, observado
o seguinte:
I – para facilitar os deslocamentos, os rebanhos deverão
ser divididos em grupos de tamanho moderado e separados
uns dos outros por espaços suficientes para não obstruir o
trânsito;
II – os animais que circularem pela pista de rolamento
deverão ser man dos junto ao bordo da pista.
Art. 54. Os condutores de motocicletas, motonetas e
ciclomotores só poderão circular nas vias:
I – u lizando capacete de segurança, com viseira ou
óculos protetores;
II – segurando o guidom com as duas mãos;
III – usando vestuário de proteção, de acordo com as
especificações do CONTRAN.
Art. 55. Os passageiros de motocicletas, motonetas e
ciclomotores só poderão ser transportados:
I – u lizando capacete de segurança;
II – em carro lateral acoplado aos veículos ou em assento
suplementar atrás do condutor;
III – usando vestuário de proteção, de acordo com as
especificações do CONTRAN.
Art. 56. (Vetado)
Art. 57. Os ciclomotores devem ser conduzidos pela di-
reita da pista de rolamento, preferencialmente no centro da
faixa mais à direita ou no bordo direito da pista sempre que
não houver acostamento ou faixa própria a eles des nada,
proibida a sua circulação nas vias de trânsito rápido e sobre
as calçadas das vias urbanas.
Parágrafo único. Quando uma via comportar duas ou
mais faixas de trânsito e a da direita for des nada ao uso
exclusivo de outro po de veículo, os ciclomotores deverão
circular pela faixa adjacente à da direita.
Art. 58. Nas vias urbanas e nas rurais de pista dupla,
a circulação de bicicletas deverá ocorrer, quando não houver
ciclovia, ciclofaixa, ou acostamento, ou quando não for pos-
sível a u lização destes, nos bordos da pista de rolamento,
no mesmo sen do de circulação regulamentado para a via,
com preferência sobre os veículos automotores.
Parágrafo único. A autoridade de trânsito com circunscri-
ção sobre a via poderá autorizar a circulação de bicicletas no
sen do contrário ao fluxo dos veículos automotores, desde
que dotado o trecho com ciclofaixa.
Art. 59. Desde que autorizado e devidamente sinalizado
pelo órgão ou en dade com circunscrição sobre a via, será
permi da a circulação de bicicletas nos passeios.
Art. 60. As vias abertas à circulação, de acordo com sua
u lização, classificam-se em:
I – vias urbanas:
a) via de trânsito rápido;
b) via arterial;
c) via coletora;
d) via local;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
II – vias rurais:
a) rodovias;
b) estradas.
Art. 61. A velocidade máxima permi da para a via será
indicada por meio de sinalização, obedecidas suas caracte-
rís cas técnicas e as condições de trânsito.
§ 1º Onde não exis r sinalização regulamentadora, a ve-
locidade máxima será de:
I – nas vias urbanas:
a) oitenta quilômetros por hora, nas vias de trânsito
rápido:
b) sessenta quilômetros por hora, nas vias arteriais;
c) quarenta quilômetros por hora, nas vias coletoras;
d) trinta quilômetros por hora, nas vias locais;
423
 II – nas vias rurais:
a) nas rodovias:
1) 110 (cento e dez) quilômetros por hora para auto-
móveis, camionetas e motocicletas; (Redação dada pela Lei
nº 10.830, de 2003)
2) noventa quilômetros por hora, para ônibus e microô-
nibus;
3) oitenta quilômetros por hora, para os demais veículos;
b) nas estradas, sessenta quilômetros por hora.
§ 2º O órgão ou en dade de trânsito ou rodoviário com
circunscrição sobre a via poderá regulamentar, por meio de
sinalização, velocidades superiores ou inferiores àquelas
estabelecidas no parágrafo anterior.
Art. 62. A velocidade mínima não poderá ser inferior à
metade da velocidade máxima estabelecida, respeitadas as
condições operacionais de trânsito e da via.
Art. 63. (Vetado)
Art. 64. As crianças com idade inferior a dez anos devem
ser transportadas nos bancos traseiros, salvo exceções regu-
lamentadas pelo CONTRAN.
Art. 65. É obrigatório o uso do cinto de segurança para
condutor e passageiros em todas as vias do território na-
cional, salvo em situações regulamentadas pelo CONTRAN.
Art. 66. (Vetado)
Art. 67. As provas ou compe ções despor vas, inclusive
seus ensaios, em via aberta à circulação, só poderão ser rea-
lizadas mediante prévia permissão da autoridade de trânsito
com circunscrição sobre a via e dependerão de:
I – autorização expressa da respec va confederação
despor va ou de en dades estaduais a ela filiadas;
II – caução ou fiança para cobrir possíveis danos mate-
riais à via;
III – contrato de seguro contra riscos e acidentes em
favor de terceiros;
IV – prévio recolhimento do valor correspondente aos
custos operacionais em que o órgão ou en dade permis-
sionária incorrerá.
Parágrafo único. A autoridade com circunscrição sobre
a via arbitrará os valores mínimos da caução ou fiança e do
contrato de seguro.
CAPÍTULO III-A
(Incluído Lei nº 12.619, de 2012) (Vigência)
CAPÍTULO III-A
Da Condução de Veículos
por Motoristas Profissionais
Art. 67-A. É vedado ao motorista profissional, no exercí-
cio de sua profissão e na condução de veículo mencionado
no inciso II do art. 105 deste Código, dirigir por mais de
4 (quatro) horas ininterruptas. (Incluído Lei nº 12.619, de
2012) (Vigência)
§ 1º Será observado intervalo mínimo de 30 (trinta) mi-
nutos para descanso a cada 4 (quatro) horas ininterruptas
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
na condução de veículo referido no caput, sendo facultado
o fracionamento do tempo de direção e do intervalo de
descanso, desde que não completadas 4 (quatro) horas
con nuas no exercício da condução. (Incluído Lei nº 12.619,
de 2012) (Vigência)
§ 2º Em situações excepcionais de inobservância jus -
ficada do tempo de direção estabelecido no caput e desde
que não comprometa a segurança rodoviária, o tempo de
direção poderá ser prorrogado por até 1 (uma) hora, de modo
a permi r que o condutor, o veículo e sua carga cheguem a
lugar que ofereça a segurança e o atendimento demandados.
(Incluído Lei nº 12.619, de 2012) (Vigência)
§ 3º O condutor é obrigado a, dentro do período de 24
(vinte e quatro) horas, observar um intervalo de, no mínimo,
11 (onze) horas de descanso, podendo ser fracionado em 9
424
(nove) horas mais 2 (duas), no mesmo dia. (Incluído Lei
nº 12.619, de 2012) (Vigência)
§ 4º Entende-se como tempo de direção ou de condução
de veículo apenas o período em que o condutor es ver efe -
vamente ao volante de um veículo em curso entre a origem
e o seu des no, respeitado o disposto no § 1º, sendo-lhe
facultado descansar no interior do próprio veículo, desde
que este seja dotado de locais apropriados para a natureza
e a duração do descanso exigido. (Incluído Lei nº 12.619, de
2012) (Vigência)
§ 5º O condutor somente iniciará viagem com duração
maior que 1 (um) dia, isto é, 24 (vinte e quatro) horas após
o cumprimento integral do intervalo de descanso previsto
no § 3º. (Incluído Lei nº 12.619, de 2012) (Vigência)
§ 6º Entende-se como início de viagem, para os fins do
disposto no § 5º, a par da do condutor logo após o carre-
gamento do veículo, considerando-se como con nuação
da viagem as par das nos dias subsequentes até o des no.
(Incluído Lei nº 12.619, de 2012) (Vigência)
§ 7º Nenhum transportador de cargas ou de passageiros,
embarcador, consignatário de cargas, operador de terminais
de carga, operador de transporte mul modal de cargas ou
agente de cargas permi rá ou ordenará a qualquer motorista
a seu serviço, ainda que subcontratado, que conduza veículo
referido no caput sem a observância do disposto no § 5º.
(Incluído Lei nº 12.619, de 2012) (Vigência)
§ 8º (Vetado). (Incluído Lei nº 12.619, de 2012) (Vigência)
Art. 67-B. (Vetado). (Incluído Lei nº 12.619, de 2012)
(Vigência)
Art. 67-C. O motorista profissional na condição de con-
dutor é responsável por controlar o tempo de condução
es pulado no art. 67-A, com vistas na sua estrita observância.
(Incluído Lei nº 12.619, de 2012) (Vigência)
Parágrafo único. O condutor do veículo responderá pela
não observância dos períodos de descanso estabelecidos
no art. 67-A, ficando sujeito às penalidades daí decorrentes,
previstas neste Código. (Incluído Lei nº 12.619, de 2012)
(Vigência)
Art. 67-D. (Vetado). (Incluído Lei nº 12.619, de 2012)
(Vigência)
CAPÍTULO IV
Dos Pedestres e Condutores de Veículos não Motorizados
Art. 68. É assegurada ao pedestre a utilização dos
passeios ou passagens apropriadas das vias urbanas e dos
acostamentos das vias rurais para circulação, podendo a
autoridade competente permi r a u lização de parte da
calçada para outros fins, desde que não seja prejudicial ao
fluxo de pedestres.
§ 1º O ciclista desmontado empurrando a bicicleta
equipara-se ao pedestre em direitos e deveres.
§ 2º Nas áreas urbanas, quando não houver passeios ou
quando não for possível a u lização destes, a circulação de
pedestres na pista de rolamento será feita com prioridade
sobre os veículos, pelos bordos da pista, em fila única, exceto
em locais proibidos pela sinalização e nas situações em que
a segurança ficar comprome da.
§ 3º Nas vias rurais, quando não houver acostamento
ou quando não for possível a u lização dele, a circulação de
pedestres, na pista de rolamento, será feita com prioridade
sobre os veículos, pelos bordos da pista, em fila única, em
sen do contrário ao deslocamento de veículos, exceto em
locais proibidos pela sinalização e nas situações em que a
segurança ficar comprome da.
 § 4º (Vetado)
§ 5º Nos trechos urbanos de vias rurais e nas obras de
arte a serem construídas, deverá ser previsto passeio des-
nado à circulação dos pedestres, que não deverão, nessas
condições, usar o acostamento.
§ 6º Onde houver obstrução da calçada ou da passagem
para pedestres, o órgão ou en dade com circunscrição sobre
a via deverá assegurar a devida sinalização e proteção para
circulação de pedestres.
Art. 69. Para cruzar a pista de rolamento o pedestre to-
mará precauções de segurança, levando em conta, principal-
mente, a visibilidade, a distância e a velocidade dos veículos,
u lizando sempre as faixas ou passagens a ele des nadas
sempre que estas exis rem numa distância de até cinqüenta
metros dele, observadas as seguintes disposições:
I – onde não houver faixa ou passagem, o cruzamento da
via deverá ser feito em sen do perpendicular ao de seu eixo;
II – para atravessar uma passagem sinalizada para pedes-
tres ou delimitada por marcas sobre a pista:
a) onde houver foco de pedestres, obedecer às indica-
ções das luzes;
b) onde não houver foco de pedestres, aguardar que
o semáforo ou o agente de trânsito interrompa o fluxo de
veículos;
III – nas interseções e em suas proximidades, onde não
existam faixas de travessia, os pedestres devem atravessar
a via na con nuação da calçada, observadas as seguintes
normas:
a) não deverão adentrar na pista sem antes se cer ficar
de que podem fazê-lo sem obstruir o trânsito de veículos;
b) uma vez iniciada a travessia de uma pista, os pedestres
não deverão aumentar o seu percurso, demorar-se ou parar
sobre ela sem necessidade.
Art. 70. Os pedestres que es verem atravessando a via
sobre as faixas delimitadas para esse fim terão prioridade
de passagem, exceto nos locais com sinalização semafórica,
onde deverão ser respeitadas as disposições deste Código.
Parágrafo único. Nos locais em que houver sinalização
semafórica de controle de passagem será dada preferência
aos pedestres que não tenham concluído a travessia, mesmo
em caso de mudança do semáforo liberando a passagem
dos veículos.
Art. 71. O órgão ou en dade com circunscrição sobre
a via manterá, obrigatoriamente, as faixas e passagens de
pedestres em boas condições de visibilidade, higiene, segu-
rança e sinalização.
CAPÍTULO V
Do Cidadão
Art. 72. Todo cidadão ou en dade civil tem o direito de
solicitar, por escrito, aos órgãos ou en dades do Sistema
Nacional de Trânsito, sinalização, fiscalização e implantação
de equipamentos de segurança, bem como sugerir altera-
ções em normas, legislação e outros assuntos per nentes
a este Código.
Art. 73. Os órgãos ou en dades pertencentes ao Sistema
Nacional de Trânsito têm o dever de analisar as solicitações
e responder, por escrito, dentro de prazos mínimos, sobre
a possibilidade ou não de atendimento, esclarecendo ou
jus ficando a análise efetuada, e, se per nente, informando
ao solicitante quando tal evento ocorrerá.
Parágrafo único. As campanhas de trânsito devem
esclarecer quais as atribuições dos órgãos e en dades per-
tencentes ao Sistema Nacional de Trânsito e como proceder
a tais solicitações.
CAPÍTULO VI
Da Educação para o Trânsito
Art. 74. A educação para o trânsito é direito de todos e
cons tui dever prioritário para os componentes do Sistema
Nacional de Trânsito.
§ 1º É obrigatória a existência de coordenação educa-
cional em cada órgão ou en dade componente do Sistema
Nacional de Trânsito.
§ 2º Os órgãos ou en dades execu vos de trânsito de-
verão promover, dentro de sua estrutura organizacional ou
mediante convênio, o funcionamento de Escolas Públicas de
Trânsito, nos moldes e padrões estabelecidos pelo CONTRAN.
Art. 75. O CONTRAN estabelecerá, anualmente, os temas
e os cronogramas das campanhas de âmbito nacional que
deverão ser promovidas por todos os órgãos ou en dades
do Sistema Nacional de Trânsito, em especial nos períodos
referentes às férias escolares, feriados prolongados e à Se-
mana Nacional de Trânsito.
§ 1º Os órgãos ou en dades do Sistema Nacional de
Trânsito deverão promover outras campanhas no âmbito de
sua circunscrição e de acordo com as peculiaridades locais.
§ 2º As campanhas de que trata este ar go são de caráter
permanente, e os serviços de rádio e difusão sonora de sons
e imagens explorados pelo poder público são obrigados a
difundi-las gratuitamente, com a freqüência recomendada
pelos órgãos competentes do Sistema Nacional de Trânsito.
Art. 76. A educação para o trânsito será promovida na
pré-escola e nas escolas de 1º, 2º e 3º graus, por meio de
planejamento e ações coordenadas entre os órgãos e en -
dades do Sistema Nacional de Trânsito e de Educação, da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
nas respec vas áreas de atuação.
Parágrafo único. Para a finalidade prevista neste ar go,
o Ministério da Educação e do Desporto, mediante proposta
do CONTRAN e do Conselho de Reitores das Universidades
Brasileiras, diretamente ou mediante convênio, promoverá:
I – a adoção, em todos os níveis de ensino, de um cur-
rículo interdisciplinar com conteúdo programá co sobre
segurança de trânsito;
II – a adoção de conteúdos rela vos à educação para
o trânsito nas escolas de formação para o magistério e o
treinamento de professores e mul plicadores;
III – a criação de corpos técnicos interprofissionais para
levantamento e análise de dados esta s cos rela vos ao
trânsito;
IV – a elaboração de planos de redução de acidentes de
trânsito junto aos núcleos interdisciplinares universitários
de trânsito, com vistas à integração universidades-sociedade
na área de trânsito.
Art. 77. No âmbito da educação para o trânsito caberá
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
ao Ministério da Saúde, mediante proposta do CONTRAN,
estabelecer campanha nacional esclarecendo condutas a
serem seguidas nos primeiros socorros em caso de acidente
de trânsito.
Parágrafo único. As campanhas terão caráter permanente
por intermédio do Sistema Único de Saúde – SUS, sendo in-
tensificadas nos períodos e na forma estabelecidos no art. 76.
Art. 77-A. São assegurados aos órgãos ou en dades com-
ponentes do Sistema Nacional de Trânsito os mecanismos
ins tuídos nos arts. 77-B a 77-E para a veiculação de men-
sagens educa vas de trânsito em todo o território nacional,
em caráter suplementar às campanhas previstas nos arts. 75
e 77. (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
425
 Art. 77-B. Toda peça publicitária des nada à divulgação
ou promoção, nos meios de comunicação social, de produto
oriundo da indústria automobilís ca ou afim, incluirá, obri-
gatoriamente, mensagem educa va de trânsito a ser con-
juntamente veiculada. (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
§ 1º Para os efeitos dos arts. 77-A a 77-E, consideram-se
produtos oriundos da indústria automobilís ca ou afins:
(Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
I – os veículos rodoviários automotores de qualquer
espécie, incluídos os de passageiros e os de carga; (Incluído
pela Lei nº 12.006, de 2009).
II – os componentes, as peças e os acessórios u lizados
nos veículos mencionados no inciso I. (Incluído pela Lei
nº 12.006, de 2009).
§ 2º O disposto no caput deste ar go aplica-se à pro-
paganda de natureza comercial, veiculada por inicia va do
fabricante do produto, em qualquer das seguintes modali-
dades: (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
I – rádio; (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
II – televisão; (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
III – jornal; (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
IV – revista; (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
V – outdoor. (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
§ 3º Para efeito do disposto no § 2º, equiparam-se ao
fabricante o montador, o encarroçador, o importador e o
revendedor autorizado dos veículos e demais produtos dis-
criminados no § 1º deste ar go. (Incluído pela Lei nº 12.006,
de 2009).
Art. 77-C. Quando se tratar de publicidade veiculada em
outdoor instalado à margem de rodovia, dentro ou fora da
respec va faixa de domínio, a obrigação prevista no art. 77-B
estende-se à propaganda de qualquer po de produto e
anunciante, inclusive àquela de caráter ins tucional ou
eleitoral. (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
Art. 77-D. O Conselho Nacional de Trânsito (Contran)
especificará o conteúdo e o padrão de apresentação das
mensagens, bem como os procedimentos envolvidos na
respec va veiculação, em conformidade com as diretrizes
fixadas para as campanhas educa vas de trânsito a que se
refere o art. 75. (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
Art. 77-E. A veiculação de publicidade feita em desacor-
do com as condições fixadas nos arts. 77-A a 77-D cons tui
infração punível com as seguintes sanções: (Incluído pela Lei
nº 12.006, de 2009).
I – advertência por escrito; (Incluído pela Lei nº 12.006,
de 2009).
II – suspensão, nos veículos de divulgação da publicidade,
de qualquer outra propaganda do produto, pelo prazo de
até 60 (sessenta) dias; (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
III – multa de 1.000 (um mil) a 5.000 (cinco mil) vezes o
valor da Unidade Fiscal de Referência (Ufir), ou unidade que
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a subs tuir, cobrada do dobro até o quíntuplo, em caso de
reincidência. (Incluído pela Lei nº 12.006, de 2009).
§ 1º As sanções serão aplicadas isolada ou cumula va-
mente, conforme dispuser o regulamento. (Incluído pela Lei
nº 12.006, de 2009).
§ 2º Sem prejuízo do disposto no caput deste ar go,
qualquer infração acarretará a imediata suspensão da vei-
culação da peça publicitária até que sejam cumpridas as
exigências fixadas nos arts. 77-A a 77-D. (Incluído pela Lei
nº 12.006, de 2009).
Art. 78. Os Ministérios da Saúde, da Educação e do
Desporto, do Trabalho, dos Transportes e da Jus ça, por
intermédio do CONTRAN, desenvolverão e implementarão
programas des nados à prevenção de acidentes.
426
Parágrafo único. O percentual de dez por cento do total
dos valores arrecadados des nados à Previdência Social, do
Prêmio do Seguro Obrigatório de Danos Pessoais causados
por Veículos Automotores de Via Terrestre – DPVAT, de que
trata a Lei nº 6.194, de 19 de dezembro de 1974, serão re-
passados mensalmente ao Coordenador do Sistema Nacional
de Trânsito para aplicação exclusiva em programas de que
trata este ar go.
Art. 79. Os órgãos e en dades execu vos de trânsito
poderão firmar convênio com os órgãos de educação da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
obje vando o cumprimento das obrigações estabelecidas
neste capítulo.
CAPÍTULO VII
Da Sinalização de Trânsito
Art. 80. Sempre que necessário, será colocada ao longo
da via, sinalização prevista neste Código e em legislação
complementar, des nada a condutores e pedestres, vedada
a u lização de qualquer outra.
§ 1º A sinalização será colocada em posição e condições
que a tornem perfeitamente visível e legível durante o dia e a
noite, em distância compa vel com a segurança do trânsito,
conforme normas e especificações do CONTRAN.
§ 2º O CONTRAN poderá autorizar, em caráter experi-
mental e por período prefixado, a u lização de sinalização
não prevista neste Código.
Art. 81. Nas vias públicas e nos imóveis é proibido colocar
luzes, publicidade, inscrições, vegetação e mobiliário que
possam gerar confusão, interferir na visibilidade da sinali-
zação e comprometer a segurança do trânsito.
Art. 82. É proibido afixar sobre a sinalização de trânsito
e respec vos suportes, ou junto a ambos, qualquer po
de publicidade, inscrições, legendas e símbolos que não se
relacionem com a mensagem da sinalização.
Art. 83. A afixação de publicidade ou de quaisquer
legendas ou símbolos ao longo das vias condiciona-se à
prévia aprovação do órgão ou en dade com circunscrição
sobre a via.
Art. 84. O órgão ou en dade de trânsito com circuns-
crição sobre a via poderá re rar ou determinar a imediata
re rada de qualquer elemento que prejudique a visibilidade
da sinalização viária e a segurança do trânsito, com ônus para
quem o tenha colocado.
Art. 85. Os locais des nados pelo órgão ou en dade
de trânsito com circunscrição sobre a via à travessia de
pedestres deverão ser sinalizados com faixas pintadas ou
demarcadas no leito da via.
Art. 86. Os locais des nados a postos de gasolina, ofici-
nas, estacionamentos ou garagens de uso cole vo deverão
ter suas entradas e saídas devidamente iden ficadas, na
forma regulamentada pelo CONTRAN.
Art. 87. Os sinais de trânsito classificam-se em:
I – ver cais;
II – horizontais;
III – disposi vos de sinalização auxiliar;
IV – luminosos;
V – sonoros;
VI – gestos do agente de trânsito e do condutor.
Art. 88. Nenhuma via pavimentada poderá ser entregue
após sua construção, ou reaberta ao trânsito após a realiza-
ção de obras ou de manutenção, enquanto não es ver devi-
damente sinalizada, ver cal e horizontalmente, de forma a
garan r as condições adequadas de segurança na circulação.
 Parágrafo único. Nas vias ou trechos de vias em obras CAPÍTULO IX
deverá ser afixada sinalização específica e adequada. Dos Veículos
Art. 89. A sinalização terá a seguinte ordem de preva-
lência: Seção I
I – as ordens do agente de trânsito sobre as normas de Disposições Gerais
circulação e outros sinais;
II – as indicações do semáforo sobre os demais sinais; Art. 96. Os veículos classificam-se em:
III – as indicações dos sinais sobre as demais normas I – quanto à tração:
de trânsito. a) automotor;
Art. 90. Não serão aplicadas as sanções previstas neste b) elétrico;
Código por inobservância à sinalização quando esta for in- c) de propulsão humana;
suficiente ou incorreta. d) de tração animal;
§ 1º O órgão ou en dade de trânsito com circunscrição e) reboque ou semi-reboque;
sobre a via é responsável pela implantação da sinalização, II – quanto à espécie:
a) de passageiros:
respondendo pela sua falta, insuficiência ou incorreta co-
1 – bicicleta;
locação.
2 – ciclomotor;
§ 2º O CONTRAN editará normas complementares no
3 – motoneta;
que se refere à interpretação, colocação e uso da sinalização.
4 – motocicleta;
5 – triciclo;
CAPÍTULO VIII 6 – quadriciclo;
Da Engenharia de Tráfego, da Operação, da Fiscalização e 7 – automóvel;
do Policiamento Ostensivo de Trânsito 8 – microônibus;
9 – ônibus;
Art. 91. O CONTRAN estabelecerá as normas e regula- 10 – bonde;
mentos a serem adotados em todo o território nacional quan- 11 – reboque ou semi-reboque;
do da implementação das soluções adotadas pela Engenharia 12 – charrete;
de Tráfego, assim como padrões a serem pra cados por b) de carga:
todos os órgãos e en dades do Sistema Nacional de Trânsito. 1 – motoneta;
Art. 92. (Vetado) 2 – motocicleta;
Art. 93. Nenhum projeto de edificação que possa trans- 3 – triciclo;
formar-se em pólo atra vo de trânsito poderá ser aprovado 4 – quadriciclo;
sem prévia anuência do órgão ou en dade com circunscrição 5 – caminhonete;
sobre a via e sem que do projeto conste área para estaciona- 6 – caminhão;
mento e indicação das vias de acesso adequadas. 7 – reboque ou semi-reboque;
Art. 94. Qualquer obstáculo à livre circulação e à seguran- 8 – carroça;
ça de veículos e pedestres, tanto na via quanto na calçada, 9 – carro-de-mão;
caso não possa ser re rado, deve ser devida e imediatamente c) misto:
sinalizado. 1 – camioneta;
Parágrafo único. É proibida a u lização das ondulações 2 – u litário;
transversais e de sonorizadores como redutores de velo- 3 – outros;
cidade, salvo em casos especiais definidos pelo órgão ou d) de compe ção;
en dade competente, nos padrões e critérios estabelecidos e) de tração:
pelo CONTRAN. 1 – caminhão-trator;
Art. 95. Nenhuma obra ou evento que possa perturbar 2 – trator de rodas;
ou interromper a livre circulação de veículos e pedestres, ou 3 – trator de esteiras;
4 – trator misto;
colocar em risco sua segurança, será iniciada sem permissão
f) especial;
prévia do órgão ou en dade de trânsito com circunscrição
g) de coleção;
sobre a via.
III – quanto à categoria:
§ 1º A obrigação de sinalizar é do responsável pela exe-
a) oficial;
cução ou manutenção da obra ou do evento.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

b) de representação diplomá ca, de repar ções consu-

§ 2º Salvo em casos de emergência, a autoridade de trân-
sito com circunscrição sobre a via avisará a comunidade, por
intermédio dos meios de comunicação social, com quarenta
e oito horas de antecedência, de qualquer interdição da via,
indicando-se os caminhos alterna vos a serem u lizados.
§ 3º A inobservância do disposto neste ar go será pu-
nida com multa que varia entre cinqüenta e trezentas UFIR,
independentemente das cominações cíveis e penais cabíveis.
§ 4º Ao servidor público responsável pela inobservância
de qualquer das normas previstas neste e nos arts. 93 e 94,
a autoridade de trânsito aplicará multa diária na base de
cinqüenta por cento do dia de vencimento ou remuneração
devida enquanto permanecer a irregularidade.
lares de carreira ou organismos internacionais acreditados
junto ao Governo brasileiro;
c) par cular;
d) de aluguel;
e) de aprendizagem.
Art. 97. As caracterís cas dos veículos, suas especifi-
cações básicas, configuração e condições essenciais para
registro, licenciamento e circulação serão estabelecidas pelo
CONTRAN, em função de suas aplicações.
Art. 98. Nenhum proprietário ou responsável poderá,
sem prévia autorização da autoridade competente, fazer ou
ordenar que sejam feitas no veículo modificações de suas
caracterís cas de fábrica.

427
 Parágrafo único. Os veículos e motores novos ou usa-
dos que sofrerem alterações ou conversões são obrigados
a atender aos mesmos limites e exigências de emissão de
poluentes e ruído previstos pelos órgãos ambientais compe-
tentes e pelo CONTRAN, cabendo à en dade executora das
modificações e ao proprietário do veículo a responsabilidade
pelo cumprimento das exigências.
Art. 99. Somente poderá transitar pelas vias terrestres o
veículo cujo peso e dimensões atenderem aos limites esta-
belecidos pelo CONTRAN.
§ 1º O excesso de peso será aferido por equipamento de
pesagem ou pela verificação de documento fiscal, na forma
estabelecida pelo CONTRAN.
§ 2º Será tolerado um percentual sobre os limites de peso
bruto total e peso bruto transmi do por eixo de veículos à
super cie das vias, quando aferido por equipamento, na
forma estabelecida pelo CONTRAN.
§ 3º Os equipamentos fixos ou móveis u lizados na pesa-
gem de veículos serão aferidos de acordo com a metodologia
e na periodicidade estabelecidas pelo CONTRAN, ouvido o
órgão ou en dade de metrologia legal.
Art. 100. Nenhum veículo ou combinação de veículos
poderá transitar com lotação de passageiros, com peso bruto
total, ou com peso bruto total combinado com peso por
eixo, superior ao fixado pelo fabricante, nem ultrapassar a
capacidade máxima de tração da unidade tratora.
Parágrafo único. O CONTRAN regulamentará o uso de
pneus extralargos, definindo seus limites de peso.
Art. 101. Ao veículo ou combinação de veículos u lizado
no transporte de carga indivisível, que não se enquadre nos
limites de peso e dimensões estabelecidos pelo CONTRAN,
poderá ser concedida, pela autoridade com circunscrição
sobre a via, autorização especial de trânsito, com prazo certo,
válida para cada viagem, atendidas as medidas de segurança
consideradas necessárias.
§ 1º A autorização será concedida mediante reque-
rimento que especificará as caracterís cas do veículo ou
combinação de veículos e de carga, o percurso, a data e o
horário do deslocamento inicial.
§ 2º A autorização não exime o beneficiário da responsa-
bilidade por eventuais danos que o veículo ou a combinação
de veículos causar à via ou a terceiros.
§ 3º Aos guindastes autopropelidos ou sobre caminhões
poderá ser concedida, pela autoridade com circunscrição
sobre a via, autorização especial de trânsito, com prazo de
seis meses, atendidas as medidas de segurança consideradas
necessárias.
Art. 102. O veículo de carga deverá estar devidamente
equipado quando transitar, de modo a evitar o derramamen-
to da carga sobre a via.
Parágrafo único. O CONTRAN fixará os requisitos mí-
nimos e a forma de proteção das cargas de que trata este
ar go, de acordo com a sua natureza.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Seção II
Da Segurança dos Veículos
Art. 103. O veículo só poderá transitar pela via quando
atendidos os requisitos e condições de segurança estabele-
cidos neste Código e em normas do CONTRAN.
§ 1º Os fabricantes, os importadores, os montadores e
os encarroçadores de veículos deverão emi r cer ficado de
segurança, indispensável ao cadastramento no RENAVAM,
nas condições estabelecidas pelo CONTRAN.
§ 2º O CONTRAN deverá especificar os procedimentos
e a periodicidade para que os fabricantes, os importadores,
os montadores e os encarroçadores comprovem o atendi-
428
mento aos requisitos de segurança veicular, devendo, para
isso, manter disponíveis a qualquer tempo os resultados dos
testes e ensaios dos sistemas e componentes abrangidos pela
legislação de segurança veicular.
Art. 104. Os veículos em circulação terão suas condições
de segurança, de controle de emissão de gases poluentes e
de ruído avaliadas mediante inspeção, que será obrigatória,
na forma e periodicidade estabelecidas pelo CONTRAN para
os itens de segurança e pelo CONAMA para emissão de gases
poluentes e ruído.
§ 1º (Vetado)
§ 2º (Vetado)
§ 3º (Vetado)
§ 4º (Vetado)
§ 5º Será aplicada a medida administra va de retenção
aos veículos reprovados na inspeção de segurança e na de
emissão de gases poluentes e ruído.
Art. 105. São equipamentos obrigatórios dos veículos,
entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN:
I – cinto de segurança, conforme regulamentação espe-
cífica do CONTRAN, com exceção dos veículos des nados
ao transporte de passageiros em percursos em que seja
permi do viajar em pé;
II – para os veículos de transporte e de condução escolar,
os de transporte de passageiros com mais de dez lugares e
os de carga com peso bruto total superior a quatro mil, qui-
nhentos e trinta e seis quilogramas, equipamento registrador
instantâneo inalterável de velocidade e tempo;
III – encosto de cabeça, para todos os pos de veículos
automotores, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN;
IV – (Vetado)
V – disposi vo des nado ao controle de emissão de
gases poluentes e de ruído, segundo normas estabelecidas
pelo CONTRAN.
VI – para as bicicletas, a campainha, sinalização noturna
dianteira, traseira, lateral e nos pedais, e espelho retrovisor
do lado esquerdo.
VII – equipamento suplementar de retenção – air bag
frontal para o condutor e o passageiro do banco dianteiro.
(Incluído pela Lei nº 11.910, de 2009)
§ 1º O CONTRAN disciplinará o uso dos equipamentos
obrigatórios dos veículos e determinará suas especificações
técnicas.
§ 2º Nenhum veículo poderá transitar com equipamento
ou acessório proibido, sendo o infrator sujeito às penalidades
e medidas administra vas previstas neste Código.
§ 3º Os fabricantes, os importadores, os montadores,
os encarroçadores de veículos e os revendedores devem
comercializar os seus veículos com os equipamentos obriga-
tórios definidos neste ar go, e com os demais estabelecidos
pelo CONTRAN.
§ 4º O CONTRAN estabelecerá o prazo para o atendimen-
to do disposto neste ar go.
§ 5º A exigência estabelecida no inciso VII do caput deste
ar go será progressivamente incorporada aos novos projetos
de automóveis e dos veículos deles derivados, fabricados,
importados, montados ou encarroçados, a partir do 1º
(primeiro) ano após a definição pelo Contran das especifi-
cações técnicas per nentes e do respec vo cronograma de
implantação e a par r do 5º (quinto) ano, após esta definição,
para os demais automóveis zero quilômetro de modelos ou
projetos já existentes e veículos deles derivados. (Incluído
pela Lei nº 11.910, de 2009)
§ 6º A exigência estabelecida no inciso VII do caput deste
ar go não se aplica aos veículos des nados à exportação.
(Incluído pela Lei nº 11.910, de 2009)
 Art. 106. No caso de fabricação artesanal ou de modifi-
cação de veículo ou, ainda, quando ocorrer subs tuição de
equipamento de segurança especificado pelo fabricante,
será exigido, para licenciamento e registro, cer ficado de
segurança expedido por ins tuição técnica credenciada por
órgão ou en dade de metrologia legal, conforme norma
elaborada pelo CONTRAN.
Art. 107. Os veículos de aluguel, des nados ao transporte
individual ou cole vo de passageiros, deverão sa sfazer, além
das exigências previstas neste Código, às condições técnicas e
aos requisitos de segurança, higiene e conforto estabelecidos
pelo poder competente para autorizar, permi r ou conceder
a exploração dessa a vidade.
Art. 108. Onde não houver linha regular de ônibus,
a autoridade com circunscrição sobre a via poderá autorizar,
a tulo precário, o transporte de passageiros em veículo
de carga ou misto, desde que obedecidas as condições de
segurança estabelecidas neste Código e pelo CONTRAN.
Parágrafo único. A autorização citada no caput não pode-
rá exceder a doze meses, prazo a par r do qual a autoridade
pública responsável deverá implantar o serviço regular de
transporte cole vo de passageiros, em conformidade com
a legislação per nente e com os disposi vos deste Código.
(Incluído pela Lei nº 9.602, de 1998)
Art. 109. O transporte de carga em veículos des nados
ao transporte de passageiros só pode ser realizado de acordo
com as normas estabelecidas pelo CONTRAN.
Art. 110. O veículo que ver alterada qualquer de suas
caracterís cas para compe ção ou finalidade análoga só
poderá circular nas vias públicas com licença especial da
autoridade de trânsito, em i nerário e horário fixados.
Art. 111. É vedado, nas áreas envidraçadas do veículo:
I – (Vetado)
II – o uso de cor nas, persianas fechadas ou similares nos
veículos em movimento, salvo nos que possuam espelhos
retrovisores em ambos os lados.
III – aposição de inscrições, películas refle vas ou não,
painéis decora vos ou pinturas, quando comprometer a
segurança do veículo, na forma de regulamentação do CON-
TRAN. (Incluído pela Lei nº 9.602, de 1998)
Parágrafo único. É proibido o uso de inscrição de caráter
publicitário ou qualquer outra que possa desviar a atenção
dos condutores em toda a extensão do pára-brisa e da tra-
seira dos veículos, salvo se não colocar em risco a segurança
do trânsito.
Art. 112. (Revogado pela Lei nº 9.792, de 1999)
Art. 113. Os importadores, as montadoras, as encarroça-
doras e fabricantes de veículos e autopeças são responsáveis
civil e criminalmente por danos causados aos usuários, a ter-
ceiros, e ao meio ambiente, decorrentes de falhas oriundas
de projetos e da qualidade dos materiais e equipamentos
u lizados na sua fabricação.
Seção III
Da Iden ficação do Veículo
Art. 114. O veículo será iden ficado obrigatoriamente
por caracteres gravados no chassi ou no monobloco, repro-
duzidos em outras partes, conforme dispuser o CONTRAN.
§ 1º A gravação será realizada pelo fabricante ou mon-
tador, de modo a iden ficar o veículo, seu fabricante e as
suas caracterís cas, além do ano de fabricação, que não
poderá ser alterado.
§ 2º As regravações, quando necessárias, dependerão
de prévia autorização da autoridade execu va de trânsito
e somente serão processadas por estabelecimento por ela
credenciado, mediante a comprovação de propriedade do
veículo, man da a mesma iden ficação anterior, inclusive
o ano de fabricação.
§ 3º Nenhum proprietário poderá, sem prévia permissão
da autoridade execu va de trânsito, fazer, ou ordenar que se
faça, modificações da iden ficação de seu veículo.
Art. 115. O veículo será iden ficado externamente por
meio de placas dianteira e traseira, sendo esta lacrada em
sua estrutura, obedecidas as especificações e modelos es-
tabelecidos pelo CONTRAN.
§ 1º Os caracteres das placas serão individualizados para
cada veículo e o acompanharão até a baixa do registro, sendo
vedado seu reaproveitamento.
§ 2º As placas com as cores verde e amarela da Bandeira
Nacional serão usadas somente pelos veículos de repre-
sentação pessoal do Presidente e do Vice-Presidente da
República, dos Presidentes do Senado Federal e da Câmara
dos Deputados, do Presidente e dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, dos Ministros de Estado, do Advogado-Geral
da União e do Procurador-Geral da República.
§ 3º Os veículos de representação dos Presidentes dos
Tribunais Federais, dos Governadores, Prefeitos, Secretários
Estaduais e Municipais, dos Presidentes das Assembléias
Legisla vas, das Câmaras Municipais, dos Presidentes dos
Tribunais Estaduais e do Distrito Federal, e do respec vo
chefe do Ministério Público e ainda dos Oficiais Generais
das Forças Armadas terão placas especiais, de acordo com
os modelos estabelecidos pelo CONTRAN.
§ 4º Os aparelhos automotores des nados a puxar ou
arrastar maquinaria de qualquer natureza ou a executar
trabalhos agrícolas e de construção ou de pavimentação
são sujeitos, desde que lhes seja facultado transitar nas
vias, ao registro e licenciamento da repar ção competente,
devendo receber numeração especial.
§ 5º O disposto neste ar go não se aplica aos veículos
de uso bélico.
§ 6º Os veículos de duas ou três rodas são dispensados
da placa dianteira.
§ 7º Excepcionalmente, mediante autorização específi-
ca e fundamentada das respec vas corregedorias e com a
devida comunicação aos órgãos de trânsito competentes,
os veículos u lizados por membros do Poder Judiciário e do
Ministério Público que exerçam competência ou atribuição
criminal poderão temporariamente ter placas especiais, de
forma a impedir a iden ficação de seus usuários específicos,
na forma de regulamento a ser emi do, conjuntamente, pelo
Conselho Nacional de Jus ça – CNJ, pelo Conselho Nacional
do Ministério Público – CNMP e pelo Conselho Nacional de
Trânsito – CONTRAN. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
Art. 116. Os veículos de propriedade da União, dos
Estados e do Distrito Federal, devidamente registrados
e licenciados, somente quando estritamente usados em
serviço reservado de caráter policial, poderão usar placas
par culares, obedecidos os critérios e limites estabelecidos
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
pela legislação que regulamenta o uso de veículo oficial.
Art. 117. Os veículos de transporte de carga e os cole vos
de passageiros deverão conter, em local facilmente visível,
a inscrição indica va de sua tara, do peso bruto total (PBT),
do peso bruto total combinado (PBTC) ou capacidade máxima
de tração (CMT) e de sua lotação, vedado o uso em desacordo
com sua classificação.
CAPÍTULO X
Dos Veículos em Circulação Internacional
Art. 118. A circulação de veículo no território nacional,
independentemente de sua origem, em trânsito entre o
Brasil e os países com os quais exista acordo ou tratado in-
429
 ternacional, reger-se-á pelas disposições deste Código, pelas
convenções e acordos internacionais ra ficados.
Art. 119. As repar ções aduaneiras e os órgãos de con-
trole de fronteira comunicarão diretamente ao RENAVAM a
entrada e saída temporária ou defini va de veículos.
Parágrafo único. Os veículos licenciados no exterior não
poderão sair do território nacional sem prévia quitação de
débitos de multa por infrações de trânsito e o ressarcimento
de danos que verem causado a bens do patrimônio público,
respeitado o princípio da reciprocidade.
CAPÍTULO XI
Do Registro de Veículos
Art. 120. Todo veículo automotor, elétrico, ar culado,
reboque ou semi-reboque, deve ser registrado perante o
órgão execu vo de trânsito do Estado ou do Distrito Federal,
no Município de domicílio ou residência de seu proprietário,
na forma da lei.
§ 1º Os órgãos execu vos de trânsito dos Estados e do
Distrito Federal somente registrarão veículos oficiais de
propriedade da administração direta, da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, de qualquer um dos
poderes, com indicação expressa, por pintura nas portas,
do nome, sigla ou logo po do órgão ou en dade em cujo
nome o veículo será registrado, excetuando-se os veículos
de representação e os previstos no art. 116.
§ 2º O disposto neste ar go não se aplica ao veículo de
uso bélico.
Art. 121. Registrado o veículo, expedir-se-á o Cer ficado
de Registro de Veículo – CRV de acordo com os modelos e
especificações estabelecidos pelo CONTRAN, contendo as
caracterís cas e condições de invulnerabilidade à falsificação
e à adulteração.
Art. 122. Para a expedição do Cer ficado de Registro
de Veículo o órgão execu vo de trânsito consultará o ca-
dastro do RENAVAM e exigirá do proprietário os seguintes
documentos:
I – nota fiscal fornecida pelo fabricante ou revendedor,
ou documento equivalente expedido por autoridade com-
petente;
II – documento fornecido pelo Ministério das Relações
Exteriores, quando se tratar de veículo importado por mem-
bro de missões diplomá cas, de repar ções consulares de
carreira, de representações de organismos internacionais e
de seus integrantes.
Art. 123. Será obrigatória a expedição de novo Cer ficado
de Registro de Veículo quando:
I – for transferida a propriedade;
II – o proprietário mudar o Município de domicílio ou
residência;
III – for alterada qualquer caracterís ca do veículo;
IV – houver mudança de categoria.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
§ 1º No caso de transferência de propriedade, o prazo
para o proprietário adotar as providências necessárias à
efe vação da expedição do novo Cer ficado de Registro
de Veículo é de trinta dias, sendo que nos demais casos as
providências deverão ser imediatas.
§ 2º No caso de transferência de domicílio ou residência
no mesmo Município, o proprietário comunicará o novo
endereço num prazo de trinta dias e aguardará o novo licen-
ciamento para alterar o Cer ficado de Licenciamento Anual.
§ 3º A expedição do novo cer ficado será comunicada
ao órgão execu vo de trânsito que expediu o anterior e ao
RENAVAM.
Art. 124. Para a expedição do novo Cer ficado de Registro
de Veículo serão exigidos os seguintes documentos:
430
I – Cer ficado de Registro de Veículo anterior;
II – Cer ficado de Licenciamento Anual;
III – comprovante de transferência de propriedade,
quando for o caso, conforme modelo e normas estabelecidas
pelo CONTRAN;
IV – Cer ficado de Segurança Veicular e de emissão de
poluentes e ruído, quando houver adaptação ou alteração
de caracterís cas do veículo;
V – comprovante de procedência e jus fica va da pro-
priedade dos componentes e agregados adaptados ou mon-
tados no veículo, quando houver alteração das caracterís cas
originais de fábrica;
VI – autorização do Ministério das Relações Exteriores,
no caso de veículo da categoria de missões diplomá cas,
de repar ções consulares de carreira, de representações de
organismos internacionais e de seus integrantes;
VII – cer dão nega va de roubo ou furto de veículo,
expedida no Município do registro anterior, que poderá ser
subs tuída por informação do RENAVAM;
VIII – comprovante de quitação de débitos rela vos a
tributos, encargos e multas de trânsito vinculados ao veículo,
independentemente da responsabilidade pelas infrações
come das;
IX – (Revogado pela Lei nº 9.602, de 1998)
X – comprovante rela vo ao cumprimento do disposto no
art. 98, quando houver alteração nas caracterís cas originais
do veículo que afetem a emissão de poluentes e ruído;
XI – comprovante de aprovação de inspeção veicular e
de poluentes e ruído, quando for o caso, conforme regula-
mentações do CONTRAN e do CONAMA.
Art. 125. As informações sobre o chassi, o monobloco,
os agregados e as caracterís cas originais do veículo deverão
ser prestadas ao RENAVAM:
I – pelo fabricante ou montadora, antes da comercializa-
ção, no caso de veículo nacional;
II – pelo órgão alfandegário, no caso de veículo importado
por pessoa sica;
III – pelo importador, no caso de veículo importado por
pessoa jurídica.
Parágrafo único. As informações recebidas pelo RENA-
VAM serão repassadas ao órgão execu vo de trânsito respon-
sável pelo registro, devendo este comunicar ao RENAVAM,
tão logo seja o veículo registrado.
Art. 126. O proprietário de veículo irrecuperável, ou
defini vamente desmontado, deverá requerer a baixa do
registro, no prazo e forma estabelecidos pelo CONTRAN,
sendo vedada a remontagem do veículo sobre o mesmo
chassi, de forma a manter o registro anterior.
Parágrafo único. A obrigação de que trata este ar go
é da companhia seguradora ou do adquirente do veículo
des nado à desmontagem, quando estes sucederem ao
proprietário.
Art. 127. O órgão execu vo de trânsito competente só
efetuará a baixa do registro após prévia consulta ao cadastro
do RENAVAM.
Parágrafo único. Efetuada a baixa do registro, deverá ser
esta comunicada, de imediato, ao RENAVAM.
Art. 128. Não será expedido novo Cer ficado de Registro
de Veículo enquanto houver débitos fiscais e de multas de
trânsito e ambientais, vinculadas ao veículo, independen-
temente da responsabilidade pelas infrações come das.
Art. 129. O registro e o licenciamento dos veículos de
propulsão humana, dos ciclomotores e dos veículos de
tração animal obedecerão à regulamentação estabelecida
em legislação municipal do domicílio ou residência de seus
proprietários.
 CAPÍTULO XII
Do Licenciamento
Art. 130. Todo veículo automotor, elétrico, ar culado,
reboque ou semi-reboque, para transitar na via, deverá ser
licenciado anualmente pelo órgão execu vo de trânsito do
Estado, ou do Distrito Federal, onde es ver registrado o
veículo.
§ 1º O disposto neste ar go não se aplica a veículo de
uso bélico.
§ 2º No caso de transferência de residência ou domicílio,
é válido, durante o exercício, o licenciamento de origem.
Art. 131. O Cer ficado de Licenciamento Anual será
expedido ao veículo licenciado, vinculado ao Cer ficado
de Registro, no modelo e especificações estabelecidos pelo
CONTRAN.
§ 1º O primeiro licenciamento será feito simultanea-
mente ao registro.
§ 2º O veículo somente será considerado licenciado
estando quitados os débitos rela vos a tributos, encargos
e multas de trânsito e ambientais, vinculados ao veículo,
independentemente da responsabilidade pelas infrações
come das.
§ 3º Ao licenciar o veículo, o proprietário deverá com-
provar sua aprovação nas inspeções de segurança veicular
e de controle de emissões de gases poluentes e de ruído,
conforme disposto no art. 104.
Art. 132. Os veículos novos não estão sujeitos ao licen-
ciamento e terão sua circulação regulada pelo CONTRAN
durante o trajeto entre a fábrica e o Município de des no.
Parágrafo único. O disposto neste ar go aplica-se, igual-
mente, aos veículos importados, durante o trajeto entre a al-
fândega ou entreposto alfandegário e o Município de des no.
Art. 133. É obrigatório o porte do Cer ficado de Licen-
ciamento Anual.
Art. 134. No caso de transferência de propriedade, o pro-
prietário an go deverá encaminhar ao órgão execu vo de
trânsito do Estado dentro de um prazo de trinta dias, cópia
auten cada do comprovante de transferência de proprieda-
de, devidamente assinado e datado, sob pena de ter que se
responsabilizar solidariamente pelas penalidades impostas
e suas reincidências até a data da comunicação.
Art. 135. Os veículos de aluguel, des nados ao transporte
individual ou cole vo de passageiros de linhas regulares ou
empregados em qualquer serviço remunerado, para registro,
licenciamento e respec vo emplacamento de caracterís ca
comercial, deverão estar devidamente autorizados pelo
poder público concedente.
CAPÍTULO XIII
Da Condução de Escolares
Art. 136. Os veículos especialmente des nados à condu-
ção cole va de escolares somente poderão circular nas vias
com autorização emi da pelo órgão ou en dade execu vos
de trânsito dos Estados e do Distrito Federal, exigindo-se,
para tanto:
I – registro como veículo de passageiros;
II – inspeção semestral para verificação dos equipamen-
tos obrigatórios e de segurança;
III – pintura de faixa horizontal na cor amarela, com
quarenta cen metros de largura, à meia altura, em toda a
extensão das partes laterais e traseira da carroçaria, com o
dís co ESCOLAR, em preto, sendo que, em caso de veículo
de carroçaria pintada na cor amarela, as cores aqui indicadas
devem ser inver das;
IV – equipamento registrador instantâneo inalterável de
velocidade e tempo;
V – lanternas de luz branca, fosca ou amarela dispostas
nas extremidades da parte superior dianteira e lanternas de
luz vermelha dispostas na extremidade superior da parte
traseira;
VI – cintos de segurança em número igual à lotação;
VII – outros requisitos e equipamentos obrigatórios
estabelecidos pelo CONTRAN.
Art. 137. A autorização a que se refere o ar go anterior
deverá ser afixada na parte interna do veículo, em local
visível, com inscrição da lotação permi da, sendo vedada
a condução de escolares em número superior à capacidade
estabelecida pelo fabricante.
Art. 138. O condutor de veículo des nado à condução de
escolares deve sa sfazer os seguintes requisitos:
I – ter idade superior a vinte e um anos;
II – ser habilitado na categoria D;
III – (Vetado)
IV – não ter come do nenhuma infração grave ou gra-
víssima, ou ser reincidente em infrações médias durante os
doze úl mos meses;
V – ser aprovado em curso especializado, nos termos da
regulamentação do CONTRAN.
Art. 139. O disposto neste Capítulo não exclui a compe-
tência municipal de aplicar as exigências previstas em seus
regulamentos, para o transporte de escolares.
CAPÍTULO XIII-A
Da Condução de Moto-Frete
(Incluído pela Lei nº 12.009, de 2009)
Art. 139-A. As motocicletas e motonetas des nadas ao
transporte remunerado de mercadorias – moto-frete – so-
mente poderão circular nas vias com autorização emi da
pelo órgão ou en dade execu vo de trânsito dos Estados
e do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto: (Incluído pela
Lei nº 12.009, de 2009)
I – registro como veículo da categoria de aluguel; (Incluído
pela Lei nº 12.009, de 2009)
II – instalação de protetor de motor mata-cachorro, fi-
xado no chassi do veículo, des nado a proteger o motor e a
perna do condutor em caso de tombamento, nos termos de
regulamentação do Conselho Nacional de Trânsito – Contran;
(Incluído pela Lei nº 12.009, de 2009)
III – instalação de aparador de linha antena corta-pipas,
nos termos de regulamentação do Contran; (Incluído pela
Lei nº 12.009, de 2009)
IV – inspeção semestral para verificação dos equipamen-
tos obrigatórios e de segurança. (Incluído pela Lei nº 12.009,
de 2009)
§ 1º A instalação ou incorporação de disposi vos para
transporte de cargas deve estar de acordo com a regula-
mentação do Contran. (Incluído pela Lei nº 12.009, de 2009)
§ 2º É proibido o transporte de combus veis, produtos
inflamáveis ou tóxicos e de galões nos veículos de que trata
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
este ar go, com exceção do gás de cozinha e de galões con-
tendo água mineral, desde que com o auxílio de side-car,
nos termos de regulamentação do Contran. (Incluído pela
Lei nº 12.009, de 2009)
Art. 139-B. O disposto neste Capítulo não exclui a
competência municipal ou estadual de aplicar as exigên-
cias previstas em seus regulamentos para as a vidades de
moto-frete no âmbito de suas circunscrições. (Incluído pela
Lei nº 12.009, de 2009)
CAPÍTULO XIV
Da Habilitação
Art. 140. A habilitação para conduzir veículo automotor
e elétrico será apurada por meio de exames que deverão
431
 ser realizados junto ao órgão ou en dade execu vos do
Estado ou do Distrito Federal, do domicílio ou residência do
candidato, ou na sede estadual ou distrital do próprio órgão,
devendo o condutor preencher os seguintes requisitos:
I – ser penalmente imputável;
II – saber ler e escrever;
III – possuir Carteira de Iden dade ou equivalente.
Parágrafo único. As informações do candidato à habili-
tação serão cadastradas no RENACH.
Art. 141. O processo de habilitação, as normas rela -
vas à aprendizagem para conduzir veículos automotores e
elétricos e à autorização para conduzir ciclomotores serão
regulamentados pelo CONTRAN.
§ 1º A autorização para conduzir veículos de propulsão
humana e de tração animal ficará a cargo dos Municípios.
§ 2º (Vetado)
Art. 142. O reconhecimento de habilitação ob da em
outro país está subordinado às condições estabelecidas
em convenções e acordos internacionais e às normas do
CONTRAN.
Art. 143. Os candidatos poderão habilitar-se nas catego-
rias de A a E, obedecida a seguinte gradação:
I – Categoria A – condutor de veículo motorizado de duas
ou três rodas, com ou sem carro lateral;
II – Categoria B – condutor de veículo motorizado, não
abrangido pela categoria A, cujo peso bruto total não exceda
a três mil e quinhentos quilogramas e cuja lotação não exceda
a oito lugares, excluído o do motorista;
III – Categoria C – condutor de veículo motorizado u li-
zado em transporte de carga, cujo peso bruto total exceda
a três mil e quinhentos quilogramas;
IV – Categoria D – condutor de veículo motorizado u -
lizado no transporte de passageiros, cuja lotação exceda a
oito lugares, excluído o do motorista;
V – Categoria E – condutor de combinação de veículos em
que a unidade tratora se enquadre nas categorias B, C ou D
e cuja unidade acoplada, reboque, semirreboque, trailer ou
ar culada tenha 6.000 kg (seis mil quilogramas) ou mais de
peso bruto total, ou cuja lotação exceda a 8 (oito) lugares.
(Redação dada pela Lei nº 12.452, de 2011)
§ 1º Para habilitar-se na categoria C, o condutor deverá
estar habilitado no mínimo há um ano na categoria B e não
ter come do nenhuma infração grave ou gravíssima, ou ser
reincidente em infrações médias, durante os úl mos doze
meses.
§ 2º São os condutores da categoria B autorizados a
conduzir veículo automotor da espécie motor-casa, definida
nos termos do Anexo I deste Código, cujo peso não exceda a
6.000 kg (seis mil quilogramas), ou cuja lotação não exceda
a 8 (oito) lugares, excluído o do motorista. (Incluído pela Lei
nº 12.452, de 2011)
§ 3º Aplica-se o disposto no inciso V ao condutor da
combinação de veículos com mais de uma unidade tracio-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
nada, independentemente da capacidade de tração ou do
peso bruto total. (Renumerado pela Lei nº 12.452, de 2011)
Art. 144. O trator de roda, o trator de esteira, o trator
misto ou o equipamento automotor des nado à movimen-
tação de cargas ou execução de trabalho agrícola, de terra-
plenagem, de construção ou de pavimentação só podem
ser conduzidos na via pública por condutor habilitado nas
categorias C, D ou E.
Art. 145. Para habilitar-se nas categorias D e E ou para
conduzir veículo de transporte cole vo de passageiros, de
escolares, de emergência ou de produto perigoso, o candi-
dato deverá preencher os seguintes requisitos:
I – ser maior de vinte e um anos;
II – estar habilitado:
432
a) no mínimo há dois anos na categoria B, ou no mínimo
há um ano na categoria C, quando pretender habilitar-se na
categoria D; e
b) no mínimo há um ano na categoria C, quando preten-
der habilitar-se na categoria E;
III – não ter come do nenhuma infração grave ou gra-
víssima ou ser reincidente em infrações médias durante os
úl mos doze meses;
IV – ser aprovado em curso especializado e em curso de
treinamento de prá ca veicular em situação de risco, nos
termos da norma zação do CONTRAN.
Parágrafo único. A par cipação em curso especializado
previsto no inciso IV independe da observância do disposto
no inciso III. (Incluído pela Lei nº 12.619, de 2012) (Vigência)
Art. 146. Para conduzir veículos de outra categoria o
condutor deverá realizar exames complementares exigidos
para habilitação na categoria pretendida.
Art. 147. O candidato à habilitação deverá submeter-se
a exames realizados pelo órgão execu vo de trânsito, na
seguinte ordem:
I – de ap dão sica e mental;
II – (Vetado)
III – escrito, sobre legislação de trânsito;
IV – de noções de primeiros socorros, conforme regula-
mentação do CONTRAN;
V – de direção veicular, realizado na via pública, em veí-
culo da categoria para a qual es ver habilitando-se.
§ 1º Os resultados dos exames e a iden ficação dos
respec vos examinadores serão registrados no RENACH.
(Renumerado do parágrafo único, pela Lei nº 9.602, de 1998)
§ 2º O exame de ap dão sica e mental será preliminar
e renovável a cada cinco anos, ou a cada três anos para
condutores com mais de sessenta e cinco anos de idade, no
local de residência ou domicílio do examinado. (Incluído pela
Lei nº 9.602, de 1998)
§ 3º O exame previsto no § 2º incluirá avaliação psicológi-
ca preliminar e complementar sempre que a ele se submeter
o condutor que exerce a vidade remunerada ao veículo,
incluindo-se esta avaliação para os demais candidatos apenas
no exame referente à primeira habilitação. (Redação dada
pela Lei nº 10.350, de 2001)
§ 4º Quando houver indícios de deficiência sica, men-
tal, ou de progressividade de doença que possa diminuir a
capacidade para conduzir o veículo, o prazo previsto no § 2º
poderá ser diminuído por proposta do perito examinador.
(Incluído pela Lei nº 9.602, de 1998)
§ 5º O condutor que exerce a vidade remunerada ao veí-
culo terá essa informação incluída na sua Carteira Nacional de
Habilitação, conforme especificações do Conselho Nacional
de Trânsito – Contran. (Incluído pela Lei nº 10.350, de 2001)
Art. 148. Os exames de habilitação, exceto os de direção
veicular, poderão ser aplicados por en dades públicas ou
privadas credenciadas pelo órgão execu vo de trânsito dos
Estados e do Distrito Federal, de acordo com as normas
estabelecidas pelo CONTRAN.
§ 1º A formação de condutores deverá incluir, obrigato-
riamente, curso de direção defensiva e de conceitos básicos
de proteção ao meio ambiente relacionados com o trânsito.
§ 2º Ao candidato aprovado será conferida Permissão
para Dirigir, com validade de um ano.
§ 3º A Carteira Nacional de Habilitação será conferida ao
condutor no término de um ano, desde que o mesmo não
tenha come do nenhuma infração de natureza grave ou
gravíssima ou seja reincidente em infração média.
§ 4º A não obtenção da Carteira Nacional de Habilitação,
tendo em vista a incapacidade de atendimento do disposto
no parágrafo anterior, obriga o candidato a reiniciar todo o
processo de habilitação.
 § 5º O Conselho Nacional de Trânsito – CONTRAN poderá
dispensar os tripulantes de aeronaves que apresentarem
o cartão de saúde expedido pelas Forças Armadas ou pelo
Departamento de Aeronáu ca Civil, respec vamente, da
prestação do exame de ap dão sica e mental. (Incluído pela
Lei nº 9.602, de 1998)
Art. 149. (Vetado)
Art. 150. Ao renovar os exames previstos no ar go an-
terior, o condutor que não tenha curso de direção defensiva
e primeiros socorros deverá a eles ser subme do, conforme
norma zação do CONTRAN.
Parágrafo único. A empresa que u liza condutores con-
tratados para operar a sua frota de veículos é obrigada a
fornecer curso de direção defensiva, primeiros socorros e
outros conforme norma zação do CONTRAN.
Art. 151. No caso de reprovação no exame escrito sobre
legislação de trânsito ou de direção veicular, o candidato só
poderá repe r o exame depois de decorridos quinze dias da
divulgação do resultado.
Art. 152. O exame de direção veicular será realizado pe-
rante uma comissão integrada por três membros designados
pelo dirigente do órgão execu vo local de trânsito, para o
período de um ano, permi da a recondução por mais um
período de igual duração.
§ 1º Na comissão de exame de direção veicular, pelo
menos um membro deverá ser habilitado na categoria igual
ou superior à pretendida pelo candidato.
§ 2º Os militares das Forças Armadas e Auxiliares que
possuírem curso de formação de condutor, ministrado em
suas corporações, serão dispensados, para a concessão
da Carteira Nacional de Habilitação, dos exames a que se
houverem subme do com aprovação naquele curso, desde
que neles sejam observadas as normas estabelecidas pelo
CONTRAN.
§ 3º O militar interessado instruirá seu requerimento
com o cio do Comandante, Chefe ou Diretor da organiza-
ção militar em que servir, do qual constarão: o número do
registro de iden ficação, naturalidade, nome, filiação, idade
e categoria em que se habilitou a conduzir, acompanhado
de cópias das atas dos exames prestados.
§ 4º (Vetado)
Art. 153. O candidato habilitado terá em seu prontuário
a iden ficação de seus instrutores e examinadores, que
serão passíveis de punição conforme regulamentação a ser
estabelecida pelo CONTRAN.
Parágrafo único. As penalidades aplicadas aos instru-
tores e examinadores serão de advertência, suspensão e
cancelamento da autorização para o exercício da a vidade,
conforme a falta come da.
Art. 154. Os veículos des nados à formação de condu-
tores serão iden ficados por uma faixa amarela, de vinte
cen metros de largura, pintada ao longo da carroçaria,
à meia altura, com a inscrição AUTO-ESCOLA na cor preta.
Parágrafo único. No veículo eventualmente u lizado para
aprendizagem, quando autorizado para servir a esse fim,
deverá ser afixada ao longo de sua carroçaria, à meia altura,
faixa branca removível, de vinte cen metros de largura, com
a inscrição AUTO-ESCOLA na cor preta.
Art. 155. A formação de condutor de veículo automotor
e elétrico será realizada por instrutor autorizado pelo órgão
execu vo de trânsito dos Estados ou do Distrito Federal,
pertencente ou não à en dade credenciada.
Parágrafo único. Ao aprendiz será expedida autorização
para aprendizagem, de acordo com a regulamentação do
CONTRAN, após aprovação nos exames de ap dão sica,
mental, de primeiros socorros e sobre legislação de trânsito.
(Incluído pela Lei nº 9.602, de 1998)
Art. 156. O CONTRAN regulamentará o credenciamento
para prestação de serviço pelas auto-escolas e outras en -
dades des nadas à formação de condutores e às exigências
necessárias para o exercício das a vidades de instrutor e
examinador.
Art. 157. (Vetado)
Art. 158. A aprendizagem só poderá realizar-se: (Vide Lei
nº 12.217, de 2010) Vigência
I – nos termos, horários e locais estabelecidos pelo órgão
execu vo de trânsito;
II – acompanhado o aprendiz por instrutor autorizado.
§ 1º Além do aprendiz e do instrutor, o veículo u lizado
na aprendizagem poderá conduzir apenas mais um acompa-
nhante. (Renumerado do parágrafo único pela Lei nº 12.217,
de 2010).
§ 2º Parte da aprendizagem será obrigatoriamente
realizada durante a noite, cabendo ao CONTRAN fixar-lhe
a carga horária mínima correspondente. (Incluído pela Lei
nº 12.217, de 2010).
Art. 159. A Carteira Nacional de Habilitação, expedida
em modelo único e de acordo com as especificações do
CONTRAN, atendidos os pré-requisitos estabelecidos neste
Código, conterá fotografia, iden ficação e CPF do condutor,
terá fé pública e equivalerá a documento de iden dade em
todo o território nacional.
§ 1º É obrigatório o porte da Permissão para Dirigir ou da
Carteira Nacional de Habilitação quando o condutor es ver
à direção do veículo.
§ 2º (Vetado)
§ 3º A emissão de nova via da Carteira Nacional de Ha-
bilitação será regulamentada pelo CONTRAN.
§ 4º (Vetado)
§ 5º A Carteira Nacional de Habilitação e a Permissão para
Dirigir somente terão validade para a condução de veículo
quando apresentada em original.
§ 6º A iden ficação da Carteira Nacional de Habilitação
expedida e a da autoridade expedidora serão registradas
no RENACH.
§ 7º A cada condutor corresponderá um único registro no
RENACH, agregando-se neste todas as informações.
§ 8º A renovação da validade da Carteira Nacional de
Habilitação ou a emissão de uma nova via somente será
realizada após quitação de débitos constantes do prontuário
do condutor.
§ 9º (Vetado)
§ 10. A validade da Carteira Nacional de Habilitação está
condicionada ao prazo de vigência do exame de ap dão sica
e mental. (Incluído pela Lei nº 9.602, de 1998)
§ 11. A Carteira Nacional de Habilitação, expedida na
vigência do Código anterior, será subs tuída por ocasião do
vencimento do prazo para revalidação do exame de ap dão
sica e mental, ressalvados os casos especiais previstos nesta
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Lei. (Incluído pela Lei nº 9.602, de 1998)
Art. 160. O condutor condenado por delito de trânsito
deverá ser subme do a novos exames para que possa voltar
a dirigir, de acordo com as normas estabelecidas pelo CON-
TRAN, independentemente do reconhecimento da prescri-
ção, em face da pena concre zada na sentença.
§ 1º Em caso de acidente grave, o condutor nele en-
volvido poderá ser subme do aos exames exigidos neste
ar go, a juízo da autoridade execu va estadual de trânsito,
assegurada ampla defesa ao condutor.
§ 2º No caso do parágrafo anterior, a autoridade execu-
va estadual de trânsito poderá apreender o documento
de habilitação do condutor até a sua aprovação nos exames
realizados.
433
 CAPÍTULO XV
Das Infrações
Art. 161. Cons tui infração de trânsito a inobservância de
qualquer preceito deste Código, da legislação complementar
ou das resoluções do CONTRAN, sendo o infrator sujeito às
penalidades e medidas administra vas indicadas em cada
ar go, além das punições previstas no Capítulo XIX.
Parágrafo único. As infrações come das em relação às
resoluções do CONTRAN terão suas penalidades e medidas
administra vas definidas nas próprias resoluções.
Art. 162. Dirigir veículo:
I – sem possuir Carteira Nacional de Habilitação ou Per-
missão para Dirigir:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa (três vezes) e apreensão do veículo;
II – com Carteira Nacional de Habilitação ou Permissão
para Dirigir cassada ou com suspensão do direito de dirigir:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa (cinco vezes) e apreensão do veículo;
III – com Carteira Nacional de Habilitação ou Permissão
para Dirigir de categoria diferente da do veículo que esteja
conduzindo:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa (três vezes) e apreensão do veículo;
Medida administra va – recolhimento do documento
de habilitação;
IV – (Vetado)
V – com validade da Carteira Nacional de Habilitação
vencida há mais de trinta dias:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa;
Medida administra va – recolhimento da Carteira Nacio-
nal de Habilitação e retenção do veículo até a apresentação
de condutor habilitado;
VI – sem usar lentes corretoras de visão, aparelho auxiliar
de audição, de prótese sica ou as adaptações do veículo
impostas por ocasião da concessão ou da renovação da
licença para conduzir:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo até o sa-
neamento da irregularidade ou apresentação de condutor
habilitado.
Art. 163. Entregar a direção do veículo a pessoa nas
condições previstas no ar go anterior:
Infração – as mesmas previstas no ar go anterior;
Penalidade – as mesmas previstas no ar go anterior;
Medida administra va – a mesma prevista no inciso III
do ar go anterior.
Art. 164. Permi r que pessoa nas condições referidas
nos incisos do art. 162 tome posse do veículo automotor e
passe a conduzi-lo na via:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Infração – as mesmas previstas nos incisos do art. 162;
Penalidade – as mesmas previstas no art. 162;
Medida administra va – a mesma prevista no inciso III
do art. 162.
Art. 165. Dirigir sob a influência de álcool ou de qualquer
outra substância psicoa va que determine dependência:
(Redação dada pela Lei nº 11.705, de 2008)
Infração – gravíssima; (Redação dada pela Lei nº 11.705,
de 2008)
Penalidade – multa (dez vezes) e suspensão do direito
de dirigir por 12 (doze) meses. (Redação dada pela Lei
nº 12.760, de 2012)
Medida administra va – recolhimento do documento
de habilitação e retenção do veículo, observado o disposto
434
no § 4º do art. 270 da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de
1997 – do Código de Trânsito Brasileiro. (Redação dada pela
Lei nº 12.760, de 2012)
Parágrafo único. Aplica-se em dobro a multa prevista no
caput em caso de reincidência no período de até 12 (doze)
meses. (Redação dada pela Lei nº 12.760, de 2012)
Art. 166. Confiar ou entregar a direção de veículo a pes-
soa que, mesmo habilitada, por seu estado sico ou psíquico,
não es ver em condições de dirigi-lo com segurança:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa.
Art. 167. Deixar o condutor ou passageiro de usar o cinto
de segurança, conforme previsto no art. 65:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo até coloca-
ção do cinto pelo infrator.
Art. 168. Transportar crianças em veículo automotor sem
observância das normas de segurança especiais estabeleci-
das neste Código:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo até que a
irregularidade seja sanada.
Art. 169. Dirigir sem atenção ou sem os cuidados indis-
pensáveis à segurança:
Infração – leve;
Penalidade – multa.
Art. 170. Dirigir ameaçando os pedestres que estejam
atravessando a via pública, ou os demais veículos:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa e suspensão do direito de dirigir;
Medida administra va – retenção do veículo e recolhi-
mento do documento de habilitação.
Art. 171. Usar o veículo para arremessar, sobre os pe-
destres ou veículos, água ou detritos:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 172. A rar do veículo ou abandonar na via objetos
ou substâncias:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 173. Disputar corrida por espírito de emulação:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa (três vezes), suspensão do direito de
dirigir e apreensão do veículo;
Medida administra va – recolhimento do documento de
habilitação e remoção do veículo.
Art. 174. Promover, na via, compe ção espor va, even-
tos organizados, exibição e demonstração de perícia em
manobra de veículo, ou deles par cipar, como condutor,
sem permissão da autoridade de trânsito com circunscrição
sobre a via:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa (cinco vezes), suspensão do direito
de dirigir e apreensão do veículo;
Medida administra va – recolhimento do documento de
habilitação e remoção do veículo.
Parágrafo único. As penalidades são aplicáveis aos pro-
motores e aos condutores par cipantes.
Art. 175. U lizar-se de veículo para, em via pública,
demonstrar ou exibir manobra perigosa, arrancada brusca,
derrapagem ou frenagem com deslizamento ou arrastamento
de pneus:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa, suspensão do direito de dirigir e
apreensão do veículo;
 Medida administra va – recolhimento do documento de
habilitação e remoção do veículo.
Art. 176. Deixar o condutor envolvido em acidente com
ví ma:
I – de prestar ou providenciar socorro à ví ma, podendo
fazê-lo;
II – de adotar providências, podendo fazê-lo, no sen do
de evitar perigo para o trânsito no local;
III – de preservar o local, de forma a facilitar os trabalhos
da polícia e da perícia;
IV – de adotar providências para remover o veículo do
local, quando determinadas por policial ou agente da auto-
ridade de trânsito;
V – de iden ficar-se ao policial e de lhe prestar infor-
mações necessárias à confecção do bole m de ocorrência:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa (cinco vezes) e suspensão do direito
de dirigir;
Medida administra va – recolhimento do documento
de habilitação.
Art. 177. Deixar o condutor de prestar socorro à ví ma
de acidente de trânsito quando solicitado pela autoridade
e seus agentes:
Infração – grave;
Penalidade – multa.
Art. 178. Deixar o condutor, envolvido em acidente sem
ví ma, de adotar providências para remover o veículo do
local, quando necessária tal medida para assegurar a segu-
rança e a fluidez do trânsito:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 179. Fazer ou deixar que se faça reparo em veículo na
via pública, salvo nos casos de impedimento absoluto de sua
remoção e em que o veículo esteja devidamente sinalizado:
I – em pista de rolamento de rodovias e vias de trânsito
rápido:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
II – nas demais vias:
Infração – leve;
Penalidade – multa.
Art. 180. Ter seu veículo imobilizado na via por falta de
combus vel:
Infração – média;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo.
Art. 181. Estacionar o veículo:
I – nas esquinas e a menos de cinco metros do bordo do
alinhamento da via transversal:
Infração – média;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
II – afastado da guia da calçada (meio-fio) de cinqüenta
V – na pista de rolamento das estradas, das rodovias, das
vias de trânsito rápido e das vias dotadas de acostamento:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
VI – junto ou sobre hidrantes de incêndio, registro de
água ou tampas de poços de visita de galerias subterrâneas,
desde que devidamente iden ficados, conforme especifica-
ção do CONTRAN:
Infração – média;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
VII – nos acostamentos, salvo mo vo de força maior:
Infração – leve;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
VIII – no passeio ou sobre faixa des nada a pedestre,
sobre ciclovia ou ciclofaixa, bem como nas ilhas, refúgios,
ao lado ou sobre canteiros centrais, divisores de pista de ro-
lamento, marcas de canalização, gramados ou jardim público:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
IX – onde houver guia de calçada (meio-fio) rebaixada
des nada à entrada ou saída de veículos:
Infração – média;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
X – impedindo a movimentação de outro veículo:
Infração – média;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
XI – ao lado de outro veículo em fila dupla:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
XII – na área de cruzamento de vias, prejudicando a
circulação de veículos e pedestres:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
XIII – onde houver sinalização horizontal delimitadora
de ponto de embarque ou desembarque de passageiros de
transporte cole vo ou, na inexistência desta sinalização, no
intervalo compreendido entre dez metros antes e depois do
marco do ponto:
Infração – média;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
XIV – nos viadutos, pontes e túneis:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

cen metros a um metro: XV – na contramão de direção:

Infração – leve; Infração – média;
Penalidade – multa; Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção do veículo; XVI – em aclive ou declive, não estando devidamente
III – afastado da guia da calçada (meio-fio) a mais de freado e sem calço de segurança, quando se tratar de veí-
um metro: culo com peso bruto total superior a três mil e quinhentos
Infração – grave; quilogramas:
Penalidade – multa; Infração – grave;
Medida administra va – remoção do veículo; Penalidade – multa;
IV – em desacordo com as posições estabelecidas neste Medida administra va – remoção do veículo;
Código: XVII – em desacordo com as condições regulamentadas
Infração – média; especificamente pela sinalização (placa – Estacionamento
Penalidade – multa; Regulamentado):
Medida administra va – remoção do veículo; Infração – leve;

435
 Penalidade – multa; Infração – leve;
Medida administra va – remoção do veículo; Penalidade – multa;
XVIII – em locais e horários proibidos especificamente II – na faixa ou pista da esquerda regulamentada como
pela sinalização (placa – Proibido Estacionar): de circulação exclusiva para determinado po de veículo:
Infração – média; Infração – grave;
Penalidade – multa; Penalidade – multa.
Medida administra va – remoção do veículo; Art. 185. Quando o veículo es ver em movimento, deixar
XIX – em locais e horários de estacionamento e parada de conservá-lo:
proibidos pela sinalização (placa – Proibido Parar e Estacio- I – na faixa a ele des nada pela sinalização de regula-
nar): mentação, exceto em situações de emergência;
Infração – grave; II – nas faixas da direita, os veículos lentos e de maior
Penalidade – multa; porte:
Medida administra va – remoção do veículo. Infração – média;
§ 1º Nos casos previstos neste ar go, a autoridade de Penalidade – multa.
trânsito aplicará a penalidade preferencialmente após a Art. 186. Transitar pela contramão de direção em:
remoção do veículo. I – vias com duplo sen do de circulação, exceto para
§ 2º No caso previsto no inciso XVI é proibido abandonar ultrapassar outro veículo e apenas pelo tempo necessário,
o calço de segurança na via. respeitada a preferência do veículo que transitar em sen do
Art. 182. Parar o veículo: contrário:
I – nas esquinas e a menos de cinco metros do bordo do Infração – grave;
alinhamento da via transversal: Penalidade – multa;
Infração – média; II – vias com sinalização de regulamentação de sen do
Penalidade – multa; único de circulação:
II – afastado da guia da calçada (meio-fio) de cinqüenta Infração – gravíssima;
cen metros a um metro: Penalidade – multa.
Infração – leve; Art. 187. Transitar em locais e horários não permi dos
Penalidade – multa; pela regulamentação estabelecida pela autoridade compe-
III – afastado da guia da calçada (meio-fio) a mais de tente:
um metro: I – para todos os pos de veículos:
Infração – média; Infração – média;
Penalidade – multa; Penalidade – multa;
IV – em desacordo com as posições estabelecidas neste II – (Revogado pela Lei nº 9.602, de 1998)
Código: Art. 188. Transitar ao lado de outro veículo, interrom-
Infração – leve; pendo ou perturbando o trânsito:
Penalidade – multa; Infração – média;
V – na pista de rolamento das estradas, das rodovias, Penalidade – multa.
das vias de trânsito rápido e das demais vias dotadas de Art. 189. Deixar de dar passagem aos veículos precedidos
acostamento: de batedores, de socorro de incêndio e salvamento, de polí-
Infração – grave; cia, de operação e fiscalização de trânsito e às ambulâncias,
Penalidade – multa; quando em serviço de urgência e devidamente iden ficados
VI – no passeio ou sobre faixa des nada a pedestres, por disposi vos regulamentados de alarme sonoro e ilumi-
nas ilhas, refúgios, canteiros centrais e divisores de pista de nação vermelha intermitentes:
rolamento e marcas de canalização: Infração – gravíssima;
Infração – leve; Penalidade – multa.
Penalidade – multa; Art. 190. Seguir veículo em serviço de urgência, estando
VII – na área de cruzamento de vias, prejudicando a este com prioridade de passagem devidamente iden ficada
circulação de veículos e pedestres: por disposi vos regulamentares de alarme sonoro e ilumi-
Infração – média; nação vermelha intermitentes:
Penalidade – multa; Infração – grave;
VIII – nos viadutos, pontes e túneis: Penalidade – multa.
Infração – média; Art. 191. Forçar passagem entre veículos que, transitando
Penalidade – multa; em sen dos opostos, estejam na iminência de passar um pelo
IX – na contramão de direção: outro ao realizar operação de ultrapassagem:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Infração – média; Infração – gravíssima;

Penalidade – multa;
X – em local e horário proibidos especificamente pela
sinalização (placa – Proibido Parar):
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 183. Parar o veículo sobre a faixa de pedestres na
mudança de sinal luminoso:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 184. Transitar com o veículo:
I – na faixa ou pista da direita, regulamentada como de
circulação exclusiva para determinado po de veículo, exceto
para acesso a imóveis lindeiros ou conversões à direita:
Penalidade – multa.
Art. 192. Deixar de guardar distância de segurança late-
ral e frontal entre o seu veículo e os demais, bem como em
relação ao bordo da pista, considerando-se, no momento,
a velocidade, as condições climá cas do local da circulação
e do veículo:
Infração – grave;
Penalidade – multa.
Art. 193. Transitar com o veículo em calçadas, passeios,
passarelas, ciclovias, ciclofaixas, ilhas, refúgios, ajardina-
mentos, canteiros centrais e divisores de pista de rolamento,
acostamentos, marcas de canalização, gramados e jardins
públicos:

436
 Infração – gravíssima; Art. 205. Ultrapassar veículo em movimento que integre
Penalidade – multa (três vezes). cortejo, prés to, desfile e formações militares, salvo com
Art. 194. Transitar em marcha à ré, salvo na distância autorização da autoridade de trânsito ou de seus agentes:
necessária a pequenas manobras e de forma a não causar Infração – leve;
riscos à segurança: Penalidade – multa.
Infração – grave; Art. 206. Executar operação de retorno:
Penalidade – multa. I – em locais proibidos pela sinalização;
Art. 195. Desobedecer às ordens emanadas da autorida- II – nas curvas, aclives, declives, pontes, viadutos e túneis;
de competente de trânsito ou de seus agentes: III – passando por cima de calçada, passeio, ilhas, ajar-
Infração – grave; dinamento ou canteiros de divisões de pista de rolamento,
Penalidade – multa. refúgios e faixas de pedestres e nas de veículos não moto-
Art. 196. Deixar de indicar com antecedência, mediante rizados;
gesto regulamentar de braço ou luz indicadora de direção do IV – nas interseções, entrando na contramão de direção
veículo, o início da marcha, a realização da manobra de parar da via transversal;
o veículo, a mudança de direção ou de faixa de circulação: V – com prejuízo da livre circulação ou da segurança,
Infração – grave; ainda que em locais permi dos:
Penalidade – multa. Infração – gravíssima;
Art. 197. Deixar de deslocar, com antecedência, o veículo Penalidade – multa.
para a faixa mais à esquerda ou mais à direita, dentro da Art. 207. Executar operação de conversão à direita ou à
respec va mão de direção, quando for manobrar para um esquerda em locais proibidos pela sinalização:
desses lados: Infração – grave;
Infração – média; Penalidade – multa.
Penalidade – multa. Art. 208. Avançar o sinal vermelho do semáforo ou o de
Art. 198. Deixar de dar passagem pela esquerda, quando parada obrigatória:
solicitado: Infração – gravíssima;
Infração – média; Penalidade – multa.
Penalidade – multa. Art. 209. Transpor, sem autorização, bloqueio viário com
ou sem sinalização ou disposi vos auxiliares, deixar de aden-
Art. 199. Ultrapassar pela direita, salvo quando o veículo
trar às áreas des nadas à pesagem de veículos ou evadir-se
da frente es ver colocado na faixa apropriada e der sinal de
para não efetuar o pagamento do pedágio:
que vai entrar à esquerda:
Infração – grave;
Infração – média;
Penalidade – multa.
Penalidade – multa.
Art. 210. Transpor, sem autorização, bloqueio viário
Art. 200. Ultrapassar pela direita veículo de transporte policial:
cole vo ou de escolares, parado para embarque ou desem- Infração – gravíssima;
barque de passageiros, salvo quando houver refúgio de Penalidade – multa, apreensão do veículo e suspensão
segurança para o pedestre: do direito de dirigir;
Infração – gravíssima; Medida administra va – remoção do veículo e recolhi-
Penalidade – multa. mento do documento de habilitação.
Art. 201. Deixar de guardar a distância lateral de um Art. 211. Ultrapassar veículos em fila, parados em ra-
metro e cinqüenta cen metros ao passar ou ultrapassar zão de sinal luminoso, cancela, bloqueio viário parcial ou
bicicleta: qualquer outro obstáculo, com exceção dos veículos não
Infração – média; motorizados:
Penalidade – multa. Infração – grave;
Art. 202. Ultrapassar outro veículo: Penalidade – multa.
I – pelo acostamento; Art. 212. Deixar de parar o veículo antes de transpor
II – em interseções e passagens de nível; linha férrea:
Infração – grave; Infração – gravíssima;
Penalidade – multa. Penalidade – multa.
Art. 203. Ultrapassar pela contramão outro veículo: Art. 213. Deixar de parar o veículo sempre que a respec-
I – nas curvas, aclives e declives, sem visibilidade sufi- va marcha for interceptada:
ciente; I – por agrupamento de pessoas, como prés tos, passe-
II – nas faixas de pedestre; atas, desfiles e outros:
III – nas pontes, viadutos ou túneis; Infração – gravíssima;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

IV – parado em fila junto a sinais luminosos, porteiras, Penalidade – multa.

cancelas, cruzamentos ou qualquer outro impedimento à II – por agrupamento de veículos, como cortejos, forma-
livre circulação; ções militares e outros:
V – onde houver marcação viária longitudinal de divisão Infração – grave;
de fluxos opostos do po linha dupla con nua ou simples Penalidade – multa.
con nua amarela: Art. 214. Deixar de dar preferência de passagem a pe-
Infração – gravíssima; destre e a veículo não motorizado:
Penalidade – multa. I – que se encontre na faixa a ele des nada;
Art. 204. Deixar de parar o veículo no acostamento à II – que não haja concluído a travessia mesmo que ocorra
direita, para aguardar a oportunidade de cruzar a pista ou sinal verde para o veículo;
entrar à esquerda, onde não houver local apropriado para III – portadores de deficiência sica, crianças, idosos e
operação de retorno: gestantes:
Infração – grave; Infração – gravíssima;
Penalidade – multa. Penalidade – multa.

437
 IV – quando houver iniciado a travessia mesmo que não
haja sinalização a ele des nada;
V – que esteja atravessando a via transversal para onde
se dirige o veículo:
Infração – grave;
Penalidade – multa.
Art. 215. Deixar de dar preferência de passagem:
I – em interseção não sinalizada:
a) a veículo que es ver circulando por rodovia ou ro-
tatória;
b) a veículo que vier da direita;
II – nas interseções com sinalização de regulamentação
de Dê a Preferência:
Infração – grave;
Penalidade – multa.
Art. 216. Entrar ou sair de áreas lindeiras sem estar ade-
quadamente posicionado para ingresso na via e sem as pre-
cauções com a segurança de pedestres e de outros veículos:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 217. Entrar ou sair de fila de veículos estacionados
sem dar preferência de passagem a pedestres e a outros
veículos:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 218. Transitar em velocidade superior à máxima per-
mi da para o local, medida por instrumento ou equipamento
hábil, em rodovias, vias de trânsito rápido, vias arteriais e
demais vias: (Redação dada pela Lei nº 11.334, de 2006)
I – quando a velocidade for superior à máxima em até
20% (vinte por cento): (Redação dada pela Lei nº 11.334,
de 2006)
Infração – média; (Redação dada pela Lei nº 11.334,
de 2006)
Penalidade – multa; (Redação dada pela Lei nº 11.334,
de 2006)
II – quando a velocidade for superior à máxima em mais
de 20% (vinte por cento) até 50% (cinqüenta por cento):
(Redação dada pela Lei nº 11.334, de 2006)
Infração – grave; (Redação dada pela Lei nº 11.334,
de 2006)
Penalidade – multa; (Redação dada pela Lei nº 11.334,
de 2006)
III – quando a velocidade for superior à máxima em mais
de 50% (cinqüenta por cento): (Incluído pela Lei nº 11.334,
de 2006)
Infração – gravíssima; (Incluído pela Lei nº 11.334,
de 2006)
Penalidade – multa [3 (três) vezes], suspensão imediata
do direito de dirigir e apreensão do documento de habilita-
ção. (Incluído pela Lei nº 11.334, de 2006)
Art. 219. Transitar com o veículo em velocidade inferior
à metade da velocidade máxima estabelecida para a via,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
retardando ou obstruindo o trânsito, a menos que as condi-
ções de tráfego e meteorológicas não o permitam, salvo se
es ver na faixa da direita:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 220. Deixar de reduzir a velocidade do veículo de
forma compa vel com a segurança do trânsito:
I – quando se aproximar de passeatas, aglomerações,
cortejos, prés tos e desfiles:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa;
II – nos locais onde o trânsito esteja sendo controlado
pelo agente da autoridade de trânsito, mediante sinais so-
noros ou gestos;
438
III – ao aproximar-se da guia da calçada (meio-fio) ou
acostamento;
IV – ao aproximar-se de ou passar por interseção não
sinalizada;
V – nas vias rurais cuja faixa de domínio não esteja
cercada;
VI – nos trechos em curva de pequeno raio;
VII – ao aproximar-se de locais sinalizados com advertên-
cia de obras ou trabalhadores na pista;
VIII – sob chuva, neblina, cerração ou ventos fortes;
IX – quando houver má visibilidade;
X – quando o pavimento se apresentar escorregadio,
defeituoso ou avariado;
XI – à aproximação de animais na pista;
XII – em declive;
XIII – ao ultrapassar ciclista:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
XIV – nas proximidades de escolas, hospitais, estações
de embarque e desembarque de passageiros ou onde haja
intensa movimentação de pedestres:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa.
Art. 221. Portar no veículo placas de iden ficação em
desacordo com as especificações e modelos estabelecidos
pelo CONTRAN:
Infração – média;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo para regu-
larização e apreensão das placas irregulares.
Parágrafo único. Incide na mesma penalidade aquele
que confecciona, distribui ou coloca, em veículo próprio ou
de terceiros, placas de iden ficação não autorizadas pela
regulamentação.
Art. 222. Deixar de manter ligado, nas situações de aten-
dimento de emergência, o sistema de iluminação vermelha
intermitente dos veículos de polícia, de socorro de incêndio
e salvamento, de fiscalização de trânsito e das ambulâncias,
ainda que parados:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 223. Transitar com o farol desregulado ou com
o facho de luz alta de forma a perturbar a visão de outro
condutor:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo para re-
gularização.
Art. 224. Fazer uso do facho de luz alta dos faróis em vias
providas de iluminação pública:
Infração – leve;
Penalidade – multa.
Art. 225. Deixar de sinalizar a via, de forma a prevenir
os demais condutores e, à noite, não manter acesas as luzes
externas ou omi r-se quanto a providências necessárias para
tornar visível o local, quando:
I – ver de remover o veículo da pista de rolamento ou
permanecer no acostamento;
II – a carga for derramada sobre a via e não puder ser
re rada imediatamente:
Infração – grave;
Penalidade – multa.
Art. 226. Deixar de re rar todo e qualquer objeto que
tenha sido u lizado para sinalização temporária da via:
Infração – média;
Penalidade – multa.
 Art. 227. Usar buzina:
I – em situação que não a de simples toque breve como
advertência ao pedestre ou a condutores de outros veículos;
II – prolongada e sucessivamente a qualquer pretexto;
III – entre as vinte e duas e as seis horas;
IV – em locais e horários proibidos pela sinalização;
V – em desacordo com os padrões e freqüências estabe-
lecidas pelo CONTRAN:
Infração – leve;
Penalidade – multa.
Art. 228. Usar no veículo equipamento com som em volu-
me ou freqüência que não sejam autorizados pelo CONTRAN:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo para re-
gularização.
Art. 229. Usar indevidamente no veículo aparelho de
alarme ou que produza sons e ruído que perturbem o sossego
público, em desacordo com normas fixadas pelo CONTRAN:
Infração – média;
Penalidade – multa e apreensão do veículo;
Medida administra va – remoção do veículo.
Art. 230. Conduzir o veículo:
I – com o lacre, a inscrição do chassi, o selo, a placa ou
qualquer outro elemento de iden ficação do veículo violado
ou falsificado;
II – transportando passageiros em compar mento de
carga, salvo por mo vo de força maior, com permissão
da autoridade competente e na forma estabelecida pelo
CONTRAN;
III – com disposi vo an -radar;
IV – sem qualquer uma das placas de iden ficação;
V – que não esteja registrado e devidamente licenciado;
VI – com qualquer uma das placas de iden ficação sem
condições de legibilidade e visibilidade:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa e apreensão do veículo;
Medida administra va – remoção do veículo;
VII – com a cor ou caracterís ca alterada;
VIII – sem ter sido subme do à inspeção de segurança
veicular, quando obrigatória;
IX – sem equipamento obrigatório ou estando este ine-
ficiente ou inoperante;
X – com equipamento obrigatório em desacordo com o
estabelecido pelo CONTRAN;
XI – com descarga livre ou silenciador de motor de ex-
plosão defeituoso, deficiente ou inoperante;
XII – com equipamento ou acessório proibido;
XIII – com o equipamento do sistema de iluminação e de
sinalização alterados;
XIV – com registrador instantâneo inalterável de velocida-
de e tempo viciado ou defeituoso, quando houver exigência
desse aparelho;
XV – com inscrições, adesivos, legendas e símbolos de
caráter publicitário afixados ou pintados no pára-brisa e em
toda a extensão da parte traseira do veículo, excetuadas as
hipóteses previstas neste Código;
XVI – com vidros total ou parcialmente cobertos por
películas refle vas ou não, painéis decora vos ou pinturas;
XVII – com cor nas ou persianas fechadas, não autori-
zadas pela legislação;
XVIII – em mau estado de conservação, comprometendo
a segurança, ou reprovado na avaliação de inspeção de segu-
rança e de emissão de poluentes e ruído, prevista no art. 104;
XIX – sem acionar o limpador de pára-brisa sob chuva:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo para re-
gularização;
XX – sem portar a autorização para condução de escola-
res, na forma estabelecida no art. 136:
Infração – grave;
Penalidade – multa e apreensão do veículo;
XXI – de carga, com falta de inscrição da tara e demais
inscrições previstas neste Código;
XXII – com defeito no sistema de iluminação, de sinaliza-
ção ou com lâmpadas queimadas:
Infração – média;
Penalidade – multa.
XXIII – em desacordo com as condições estabelecidas
no art. 67-A, rela vamente ao tempo de permanência do
condutor ao volante e aos intervalos para descanso, quando
se tratar de veículo de transporte de carga ou de passageiros:
(Incluído pela Lei nº 12.619, de 2012) (Vigência)
Infração – grave; (Incluído pela Lei nº 12.619, de 2012)
(Vigência)
Penalidade – multa; (Incluído pela Lei nº 12.619, de
2012) (Vigência)
Medida administra va – retenção do veículo para cum-
primento do tempo de descanso aplicável; (Incluído pela Lei
nº 12.619, de 2012) (Vigência)
XXIV- (Vetado). (Incluído pela Lei nº 12.619, de 2012)
(Vigência)
Art. 231. Transitar com o veículo:
I – danificando a via, suas instalações e equipamentos;
II – derramando, lançando ou arrastando sobre a via:
a) carga que esteja transportando;
b) combus vel ou lubrificante que esteja u lizando;
c) qualquer objeto que possa acarretar risco de acidente:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo para re-
gularização;
III – produzindo fumaça, gases ou par culas em níveis
superiores aos fixados pelo CONTRAN;
IV – com suas dimensões ou de sua carga superiores
aos limites estabelecidos legalmente ou pela sinalização,
sem autorização:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo para re-
gularização;
V – com excesso de peso, admi do percentual de to-
lerância quando aferido por equipamento, na forma a ser
estabelecida pelo CONTRAN:
Infração – média;
Penalidade – multa acrescida a cada duzentos quilogra-
mas ou fração de excesso de peso apurado, constante na
seguinte tabela:
a) até seiscentos quilogramas – 5 (cinco) UFIR;
b) de seiscentos e um a oitocentos quilogramas – 10
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
(dez) UFIR;
c) de oitocentos e um a um mil quilogramas – 20 (vin-
te) UFIR;
d) de um mil e um a três mil quilogramas – 30 (trin-
ta) UFIR;
e) de três mil e um a cinco mil quilogramas – 40 (qua-
renta) UFIR;
f) acima de cinco mil e um quilogramas – 50 (cinqüen-
ta) UFIR;
Medida administra va – retenção do veículo e transbor-
do da carga excedente;
VI – em desacordo com a autorização especial, expedida
pela autoridade competente para transitar com dimensões
excedentes, ou quando a mesma es ver vencida:
439
 Infração – grave;
Penalidade – multa e apreensão do veículo;
Medida administra va – remoção do veículo;
VII – com lotação excedente;
VIII – efetuando transporte remunerado de pessoas ou
bens, quando não for licenciado para esse fim, salvo casos de
força maior ou com permissão da autoridade competente:
Infração – média;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo;
IX – desligado ou desengrenado, em declive:
Infração – média;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo;
X – excedendo a capacidade máxima de tração:
Infração – de média a gravíssima, a depender da relação
entre o excesso de peso apurado e a capacidade máxima de
tração, a ser regulamentada pelo CONTRAN;
Penalidade – multa;
Medida Administra va – retenção do veículo e transbor-
do de carga excedente.
Parágrafo único. Sem prejuízo das multas previstas nos
incisos V e X, o veículo que transitar com excesso de peso ou
excedendo à capacidade máxima de tração, não computado
o percentual tolerado na forma do disposto na legislação,
somente poderá con nuar viagem após descarregar o que
exceder, segundo critérios estabelecidos na referida legisla-
ção complementar.
Art. 232. Conduzir veículo sem os documentos de porte
obrigatório referidos neste Código:
Infração – leve;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo até a apre-
sentação do documento.
Art. 233. Deixar de efetuar o registro de veículo no prazo
de trinta dias, junto ao órgão execu vo de trânsito, ocorridas
as hipóteses previstas no art. 123:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo para re-
gularização.
Art. 234. Falsificar ou adulterar documento de habilita-
ção e de iden ficação do veículo:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa e apreensão do veículo;
Medida administra va – remoção do veículo.
Art. 235. Conduzir pessoas, animais ou carga nas partes
externas do veículo, salvo nos casos devidamente autori-
zados:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo para trans-
bordo.
Art. 236. Rebocar outro veículo com cabo flexível ou
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
corda, salvo em casos de emergência:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 237. Transitar com o veículo em desacordo com as
especificações, e com falta de inscrição e simbologia neces-
sárias à sua iden ficação, quando exigidas pela legislação:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção do veículo para re-
gularização.
Art. 238. Recusar-se a entregar à autoridade de trânsito
ou a seus agentes, mediante recibo, os documentos de ha-
bilitação, de registro, de licenciamento de veículo e outros
exigidos por lei, para averiguação de sua auten cidade:
440
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa e apreensão do veículo;
Medida administra va – remoção do veículo.
Art. 239. Re rar do local veículo legalmente re do para
regularização, sem permissão da autoridade competente ou
de seus agentes:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa e apreensão do veículo;
Medida administra va – remoção do veículo.
Art. 240. Deixar o responsável de promover a baixa do
registro de veículo irrecuperável ou defini vamente des-
montado:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – Recolhimento do Cer ficado de
Registro e do Cer ficado de Licenciamento Anual.
Art. 241. Deixar de atualizar o cadastro de registro do
veículo ou de habilitação do condutor:
Infração – leve;
Penalidade – multa.
Art. 242. Fazer falsa declaração de domicílio para fins de
registro, licenciamento ou habilitação:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa.
Art. 243. Deixar a empresa seguradora de comunicar
ao órgão execu vo de trânsito competente a ocorrência de
perda total do veículo e de lhe devolver as respec vas placas
e documentos:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – Recolhimento das placas e dos
documentos.
Art. 244. Conduzir motocicleta, motoneta e ciclomotor:
I – sem usar capacete de segurança com viseira ou óculos
de proteção e vestuário de acordo com as normas e especi-
ficações aprovadas pelo CONTRAN;
II – transportando passageiro sem o capacete de segu-
rança, na forma estabelecida no inciso anterior, ou fora do
assento suplementar colocado atrás do condutor ou em
carro lateral;
III – fazendo malabarismo ou equilibrando-se apenas
em uma roda;
IV – com os faróis apagados;
V – transportando criança menor de sete anos ou que
não tenha, nas circunstâncias, condições de cuidar de sua
própria segurança:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa e suspensão do direito de dirigir;
Medida administra va – Recolhimento do documento
de habilitação;
VI – rebocando outro veículo;
VII – sem segurar o guidom com ambas as mãos, salvo
eventualmente para indicação de manobras;
VIII – transportando carga incompa vel com suas especi-
ficações ou em desacordo com o previsto no § 2º do art. 139-
A desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 12.2009, de 2009)
IX – efetuando transporte remunerado de mercadorias
em desacordo com o previsto no art. 139-A desta Lei ou com
as normas que regem a a vidade profissional dos motota-
xistas: (Incluído pela Lei nº 12.2009, de 2009)
Infração – grave; (Incluído pela Lei nº 12.2009, de 2009)
Penalidade – multa; (Incluído pela Lei nº 12.2009,
de 2009)
Medida administra va – apreensão do veículo para re-
gularização. (Incluído pela Lei nº 12.2009, de 2009)
§ 1º Para ciclos aplica-se o disposto nos incisos III, VII e
VIII, além de:
 a) conduzir passageiro fora da garupa ou do assento
especial a ele des nado;
b) transitar em vias de trânsito rápido ou rodovias, salvo
onde houver acostamento ou faixas de rolamento próprias;
c) transportar crianças que não tenham, nas circunstân-
cias, condições de cuidar de sua própria segurança.
§ 2º Aplica-se aos ciclomotores o disposto na alínea b
do parágrafo anterior:
Infração – média;
§ 3º A restrição imposta pelo inciso VI do caput deste
ar go não se aplica às motocicletas e motonetas que tra-
cionem semi-reboques especialmente projetados para esse
fim e devidamente homologados pelo órgão competente.
(Incluído pela Lei nº 10.517, de 2002)
Penalidade – multa.
Art. 245. U lizar a via para depósito de mercadorias,
materiais ou equipamentos, sem autorização do órgão ou
en dade de trânsito com circunscrição sobre a via:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção da mercadoria ou do
material.
Parágrafo único. A penalidade e a medida administra va
incidirão sobre a pessoa sica ou jurídica responsável.
Art. 246. Deixar de sinalizar qualquer obstáculo à livre
circulação, à segurança de veículo e pedestres, tanto no
leito da via terrestre como na calçada, ou obstaculizar a via
indevidamente:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa, agravada em até cinco vezes, a crité-
rio da autoridade de trânsito, conforme o risco à segurança.
Parágrafo único. A penalidade será aplicada à pessoa
sica ou jurídica responsável pela obstrução, devendo a
autoridade com circunscrição sobre a via providenciar a
sinalização de emergência, às expensas do responsável, ou,
se possível, promover a desobstrução.
Art. 247. Deixar de conduzir pelo bordo da pista de ro-
lamento, em fila única, os veículos de tração ou propulsão
humana e os de tração animal, sempre que não houver
acostamento ou faixa a eles des nados:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 248. Transportar em veículo des nado ao transporte
de passageiros carga excedente em desacordo com o esta-
belecido no art. 109:
Infração – grave;
Penalidade – multa;
Medida administra va – retenção para o transbordo.
Art. 249. Deixar de manter acesas, à noite, as luzes de
posição, quando o veículo es ver parado, para fins de em-
barque ou desembarque de passageiros e carga ou descarga
de mercadorias:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 250. Quando o veículo es ver em movimento:
I – deixar de manter acesa a luz baixa:
a) durante a noite;
b) de dia, nos túneis providos de iluminação pública;
c) de dia e de noite, tratando-se de veículo de transporte
cole vo de passageiros, circulando em faixas ou pistas a eles
des nadas;
d) de dia e de noite, tratando-se de ciclomotores;
II – deixar de manter acesas pelo menos as luzes de
posição sob chuva forte, neblina ou cerração;
III – deixar de manter a placa traseira iluminada, à noite;
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 251. U lizar as luzes do veículo:
I – o pisca-alerta, exceto em imobilizações ou situações
de emergência;
II – baixa e alta de forma intermitente, exceto nas se-
guintes situações:
a) a curtos intervalos, quando for conveniente adver r
a outro condutor que se tem o propósito de ultrapassá-lo;
b) em imobilizações ou situação de emergência, como
advertência, u lizando pisca-alerta;
c) quando a sinalização de regulamentação da via deter-
minar o uso do pisca-alerta:
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 252. Dirigir o veículo:
I – com o braço do lado de fora;
II – transportando pessoas, animais ou volume à sua
esquerda ou entre os braços e pernas;
III – com incapacidade sica ou mental temporária que
comprometa a segurança do trânsito;
IV – usando calçado que não se firme nos pés ou que
comprometa a u lização dos pedais;
V – com apenas uma das mãos, exceto quando deva fazer
sinais regulamentares de braço, mudar a marcha do veículo,
ou acionar equipamentos e acessórios do veículo;
VI – u lizando-se de fones nos ouvidos conectados a
aparelhagem sonora ou de telefone celular;
Infração – média;
Penalidade – multa.
Art. 253. Bloquear a via com veículo:
Infração – gravíssima;
Penalidade – multa e apreensão do veículo;
Medida administra va – remoção do veículo.
Art. 254. É proibido ao pedestre:
I – permanecer ou andar nas pistas de rolamento, exceto
para cruzá-las onde for permi do;
II – cruzar pistas de rolamento nos viadutos, pontes, ou
túneis, salvo onde exista permissão;
III – atravessar a via dentro das áreas de cruzamento,
salvo quando houver sinalização para esse fim;
IV – u lizar-se da via em agrupamentos capazes de per-
turbar o trânsito, ou para a prá ca de qualquer folguedo,
esporte, desfiles e similares, salvo em casos especiais e com
a devida licença da autoridade competente;
V – andar fora da faixa própria, passarela, passagem
aérea ou subterrânea;
VI – desobedecer à sinalização de trânsito específica;
Infração – leve;
Penalidade – multa, em 50% (cinqüenta por cento) do
valor da infração de natureza leve.
Art. 255. Conduzir bicicleta em passeios onde não seja
permi da a circulação desta, ou de forma agressiva, em
desacordo com o disposto no parágrafo único do art. 59:
Infração – média;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Penalidade – multa;
Medida administra va – remoção da bicicleta, mediante
recibo para o pagamento da multa.
CAPÍTULO XVI
Das Penalidades
Art. 256. A autoridade de trânsito, na esfera das com-
petências estabelecidas neste Código e dentro de sua
circunscrição, deverá aplicar, às infrações nele previstas,
as seguintes penalidades:
I – advertência por escrito;
II – multa;
III – suspensão do direito de dirigir;
441
 IV – apreensão do veículo;
V – cassação da Carteira Nacional de Habilitação;
VI – cassação da Permissão para Dirigir;
VII – frequência obrigatória em curso de reciclagem.
§ 1º A aplicação das penalidades previstas neste Código
não elide as punições originárias de ilícitos penais decor-
rentes de crimes de trânsito, conforme disposições de lei.
§ 2º (Vetado)
§ 3º A imposição da penalidade será comunicada aos
órgãos ou en dades execu vos de trânsito responsáveis pelo
licenciamento do veículo e habilitação do condutor.
Art. 257. As penalidades serão impostas ao condutor,
ao proprietário do veículo, ao embarcador e ao transporta-
dor, salvo os casos de descumprimento de obrigações e de-
veres impostos a pessoas sicas ou jurídicas expressamente
mencionados neste Código.
§ 1º Aos proprietários e condutores de veículos serão
impostas concomitantemente as penalidades de que trata
este Código toda vez que houver responsabilidade solidária
em infração dos preceitos que lhes couber observar, res-
pondendo cada um de per si pela falta em comum que lhes
for atribuída.
§ 2º Ao proprietário caberá sempre a responsabilidade
pela infração referente à prévia regularização e preenchimen-
to das formalidades e condições exigidas para o trânsito do
veículo na via terrestre, conservação e inalterabilidade de
suas caracterís cas, componentes, agregados, habilitação
legal e compa vel de seus condutores, quando esta for
exigida, e outras disposições que deva observar.
§ 3º Ao condutor caberá a responsabilidade pelas infra-
ções decorrentes de atos pra cados na direção do veículo.
§ 4º O embarcador é responsável pela infração rela va
ao transporte de carga com excesso de peso nos eixos ou
no peso bruto total, quando simultaneamente for o único
remetente da carga e o peso declarado na nota fiscal, fatura
ou manifesto for inferior àquele aferido.
§ 5º O transportador é o responsável pela infração rela-
va ao transporte de carga com excesso de peso nos eixos
ou quando a carga proveniente de mais de um embarcador
ultrapassar o peso bruto total.
§ 6º O transportador e o embarcador são solidariamente
responsáveis pela infração rela va ao excesso de peso bruto
total, se o peso declarado na nota fiscal, fatura ou manifesto
for superior ao limite legal.
§ 7º Não sendo imediata a iden ficação do infrator,
o proprietário do veículo terá quinze dias de prazo, após a
no ficação da autuação, para apresentá-lo, na forma em que
dispuser o CONTRAN, ao fim do qual, não o fazendo, será
considerado responsável pela infração.
§ 8º Após o prazo previsto no parágrafo anterior, não
havendo identificação do infrator e sendo o veículo de
propriedade de pessoa jurídica, será lavrada nova multa ao
proprietário do veículo, man da a originada pela infração,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
cujo valor é o da multa mul plicada pelo número de infrações
iguais come das no período de doze meses.
§ 9º O fato de o infrator ser pessoa jurídica não o exime
do disposto no § 3º do art. 258 e no art. 259.
Art. 258. As infrações punidas com multa classificam-se,
de acordo com sua gravidade, em quatro categorias:
I – infração de natureza gravíssima, punida com multa de
valor correspondente a 180 (cento e oitenta) UFIR;
II – infração de natureza grave, punida com multa de valor
correspondente a 120 (cento e vinte) UFIR;
III – infração de natureza média, punida com multa de
valor correspondente a 80 (oitenta) UFIR;
IV – infração de natureza leve, punida com multa de valor
correspondente a 50 (cinquenta) UFIR.
442
§ 1º Os valores das multas serão corrigidos no primeiro
dia ú l de cada mês pela variação da UFIR ou outro índice
legal de correção dos débitos fiscais.
§ 2º Quando se tratar de multa agravada, o fator mul pli-
cador ou índice adicional específico é o previsto neste Código.
§ 3º (Vetado)
§ 4º (Vetado)
Art. 259. A cada infração come da são computados os
seguintes números de pontos:
I – gravíssima – sete pontos;
II – grave – cinco pontos;
III – média – quatro pontos;
IV – leve – três pontos.
§ 1º (Vetado)
§ 2º (Vetado)
§ 3º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 12.619, de 2012)
(Vigência)
Art. 260. As multas serão impostas e arrecadadas pelo
órgão ou en dade de trânsito com circunscrição sobre a via
onde haja ocorrido a infração, de acordo com a competência
estabelecida neste Código.
§ 1º As multas decorrentes de infração come da em
unidade da Federação diversa da do licenciamento do veículo
serão arrecadadas e compensadas na forma estabelecida
pelo CONTRAN.
§ 2º As multas decorrentes de infração come da em
unidade da Federação diversa daquela do licenciamento
do veículo poderão ser comunicadas ao órgão ou en dade
responsável pelo seu licenciamento, que providenciará a
no ficação.
§ 3º (Revogado pela Lei nº 9.602, de 1998)
§ 4º Quando a infração for come da com veículo licen-
ciado no exterior, em trânsito no território nacional, a multa
respec va deverá ser paga antes de sua saída do País, res-
peitado o princípio de reciprocidade.
Art. 261. A penalidade de suspensão do direito de dirigir
será aplicada, nos casos previstos neste Código, pelo prazo
mínimo de um mês até o máximo de um ano e, no caso de
reincidência no período de doze meses, pelo prazo mínimo
de seis meses até o máximo de dois anos, segundo critérios
estabelecidos pelo CONTRAN.
§ 1º Além dos casos previstos em outros ar gos deste
Código e excetuados aqueles especificados no art. 263, a sus-
pensão do direito de dirigir será aplicada quando o infrator
a ngir, no período de 12 (doze) meses, a contagem de 20
(vinte) pontos, conforme pontuação indicada no art. 259.
(Redação dada pela Lei nº 12.547, de 2011)
§ 2º Quando ocorrer a suspensão do direito de dirigir,
a Carteira Nacional de Habilitação será devolvida a seu tular
imediatamente após cumprida a penalidade e o curso de
reciclagem.
§ 3º A imposição da penalidade de suspensão do direito
de dirigir elimina os 20 (vinte) pontos computados para fins
de contagem subsequente. (Incluído pela Lei nº 12.547,
de 2011)
§ 4º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 12.619, de 2012)
(Vigência)
Art. 262. O veículo apreendido em decorrência de pena-
lidade aplicada será recolhido ao depósito e nele permane-
cerá sob custódia e responsabilidade do órgão ou en dade
apreendedora, com ônus para o seu proprietário, pelo prazo
de até trinta dias, conforme critério a ser estabelecido pelo
CONTRAN.
§ 1º No caso de infração em que seja aplicável a penali-
dade de apreensão do veículo, o agente de trânsito deverá,
desde logo, adotar a medida administra va de recolhimento
do Cer ficado de Licenciamento Anual.
 § 2º A res tuição dos veículos apreendidos só ocorrerá
mediante o prévio pagamento das multas impostas, taxas e
despesas com remoção e estada, além de outros encargos
previstos na legislação específica.
§ 3º A re rada dos veículos apreendidos é condicionada,
ainda, ao reparo de qualquer componente ou equipamento
obrigatório que não esteja em perfeito estado de funcio-
namento.
§ 4º Se o reparo referido no parágrafo anterior demandar
providência que não possa ser tomada no depósito, a auto-
ridade responsável pela apreensão liberará o veículo para
reparo, mediante autorização, assinando prazo para a sua
reapresentação e vistoria.
§ 5º O recolhimento ao depósito, bem como a sua manu-
tenção, ocorrerá por serviço público executado diretamente
ou contratado por licitação pública pelo critério de menor
preço. (Incluído pela Lei nº 12.760, de 2012)
Art. 263. A cassação do documento de habilitação
dar-se-á:
I – quando, suspenso o direito de dirigir, o infrator con-
duzir qualquer veículo;
II – no caso de reincidência, no prazo de doze meses, das
infrações previstas no inciso III do art. 162 e nos arts. 163,
164, 165, 173, 174 e 175;
III – quando condenado judicialmente por delito de
trânsito, observado o disposto no art. 160.
§ 1º Constatada, em processo administra vo, a irregula-
ridade na expedição do documento de habilitação, a autori-
dade expedidora promoverá o seu cancelamento.
§ 2º Decorridos dois anos da cassação da Carteira Na-
cional de Habilitação, o infrator poderá requerer sua rea-
bilitação, submetendo-se a todos os exames necessários à
habilitação, na forma estabelecida pelo CONTRAN.
Art. 264. (Vetado)
Art. 265. As penalidades de suspensão do direito de
dirigir e de cassação do documento de habilitação serão apli-
cadas por decisão fundamentada da autoridade de trânsito
competente, em processo administra vo, assegurado ao
infrator amplo direito de defesa.
Art. 266. Quando o infrator cometer, simultaneamente,
duas ou mais infrações, ser-lhe-ão aplicadas, cumula va-
mente, as respec vas penalidades.
Art. 267. Poderá ser imposta a penalidade de advertência
por escrito à infração de natureza leve ou média, passível de
ser punida com multa, não sendo reincidente o infrator, na
mesma infração, nos úl mos doze meses, quando a autori-
dade, considerando o prontuário do infrator, entender esta
providência como mais educa va.
§ 1º A aplicação da advertência por escrito não elide o
acréscimo do valor da multa prevista no § 3º do art. 258,
imposta por infração posteriormente come da.
§ 2º O disposto neste ar go aplica-se igualmente aos
pedestres, podendo a multa ser transformada na par cipa-
ção do infrator em cursos de segurança viária, a critério da
autoridade de trânsito.
Art. 268. O infrator será subme do a curso de reciclagem,
na forma estabelecida pelo CONTRAN:
I – quando, sendo contumaz, for necessário à sua ree-
ducação;
II – quando suspenso do direito de dirigir;
III – quando se envolver em acidente grave para o qual
haja contribuído, independentemente de processo judicial;
IV – quando condenado judicialmente por delito de
trânsito;
V – a qualquer tempo, se for constatado que o condutor
está colocando em risco a segurança do trânsito;
VI – em outras situações a serem definidas pelo CON-
TRAN.
CAPÍTULO XVII
Das Medidas Administra vas
Art. 269. A autoridade de trânsito ou seus agentes, na
esfera das competências estabelecidas neste Código e dentro
de sua circunscrição, deverá adotar as seguintes medidas
administra vas:
I – retenção do veículo;
II – remoção do veículo;
III – recolhimento da Carteira Nacional de Habilitação;
IV – recolhimento da Permissão para Dirigir;
V – recolhimento do Cer ficado de Registro;
VI – recolhimento do Cer ficado de Licenciamento Anual;
VII – (Vetado)
VIII – transbordo do excesso de carga;
IX – realização de teste de dosagem de alcoolemia ou
perícia de substância entorpecente ou que determine de-
pendência sica ou psíquica;
X – recolhimento de animais que se encontrem sol-
tos nas vias e na faixa de domínio das vias de circulação,
res tuindo-os aos seus proprietários, após o pagamento de
multas e encargos devidos.
XI – realização de exames de ap dão sica, mental, de
legislação, de prá ca de primeiros socorros e de direção
veicular. (Incluído pela Lei nº 9.602, de 1998)
§ 1º A ordem, o consen mento, a fiscalização, as medidas
administra vas e coerci vas adotadas pelas autoridades
de trânsito e seus agentes terão por obje vo prioritário a
proteção à vida e à incolumidade sica da pessoa.
§ 2º As medidas administra vas previstas neste ar -
go não elidem a aplicação das penalidades impostas por
infrações estabelecidas neste Código, possuindo caráter
complementar a estas.
§ 3º São documentos de habilitação a Carteira Nacional
de Habilitação e a Permissão para Dirigir.
§ 4º Aplica-se aos animais recolhidos na forma do inciso
X o disposto nos arts. 271 e 328, no que couber.
Art. 270. O veículo poderá ser re do nos casos expressos
neste Código.
§ 1º Quando a irregularidade puder ser sanada no local
da infração, o veículo será liberado tão logo seja regularizada
a situação.
§ 2º Não sendo possível sanar a falha no local da infração,
o veículo poderá ser re rado por condutor regularmente
habilitado, mediante recolhimento do Cer ficado de Licen-
ciamento Anual, contra recibo, assinalando-se ao condutor
prazo para sua regularização, para o que se considerará,
desde logo, no ficado.
§ 3º O Cer ficado de Licenciamento Anual será devolvido
ao condutor no órgão ou en dade aplicadores das medidas
administra vas, tão logo o veículo seja apresentado à auto-
ridade devidamente regularizado.
§ 4º Não se apresentando condutor habilitado no local da
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
infração, o veículo será recolhido ao depósito, aplicando-se
neste caso o disposto nos parágrafos do art. 262.
§ 5º A critério do agente, não se dará a retenção imediata,
quando se tratar de veículo de transporte cole vo transpor-
tando passageiros ou veículo transportando produto perigo-
so ou perecível, desde que ofereça condições de segurança
para circulação em via pública.
Art. 271. O veículo será removido, nos casos previstos
neste Código, para o depósito fixado pelo órgão ou en dade
competente, com circunscrição sobre a via.
Parágrafo único. A res tuição dos veículos removidos só
ocorrerá mediante o pagamento das multas, taxas e despesas
com remoção e estada, além de outros encargos previstos
na legislação específica.
443
 Art. 272. O recolhimento da Carteira Nacional de Habili-
tação e da Permissão para Dirigir dar-se-á mediante recibo,
além dos casos previstos neste Código, quando houver
suspeita de sua inauten cidade ou adulteração.
Art. 273. O recolhimento do Cer ficado de Registro
dar-se-á mediante recibo, além dos casos previstos neste
Código, quando:
I – houver suspeita de inauten cidade ou adulteração;
II – se, alienado o veículo, não for transferida sua pro-
priedade no prazo de trinta dias.
Art. 274. O recolhimento do Cer ficado de Licenciamento
Anual dar-se-á mediante recibo, além dos casos previstos
neste Código, quando:
I – houver suspeita de inauten cidade ou adulteração;
II – se o prazo de licenciamento es ver vencido;
III – no caso de retenção do veículo, se a irregularidade
não puder ser sanada no local.
Art. 275. O transbordo da carga com peso excedente é
condição para que o veículo possa prosseguir viagem e será
efetuado às expensas do proprietário do veículo, sem pre-
juízo da multa aplicável.
Parágrafo único. Não sendo possível desde logo atender
ao disposto neste ar go, o veículo será recolhido ao depósi-
to, sendo liberado após sanada a irregularidade e pagas as
despesas de remoção e estada.
Art. 276. Qualquer concentração de álcool por litro
de sangue ou por litro de ar alveolar sujeita o condutor às
penalidades previstas no art. 165. (Redação dada pela Lei
nº 12.760, de 2012)
Parágrafo único. O Contran disciplinará as margens de to-
lerância quando a infração for apurada por meio de aparelho
de medição, observada a legislação metrológica. (Redação
dada pela Lei nº 12.760, de 2012)
Art. 277. O condutor de veículo automotor envolvido em
acidente de trânsito ou que for alvo de fiscalização de trân-
sito poderá ser subme do a teste, exame clínico, perícia ou
outro procedimento que, por meios técnicos ou cien ficos,
na forma disciplinada pelo Contran, permita cer ficar influ-
ência de álcool ou outra substância psicoa va que determine
dependência. (Redação dada pela Lei nº 12.760, de 2012)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 12.760,
de 2012)
§ 2º A infração prevista no art. 165 também poderá ser
caracterizada mediante imagem, vídeo, constatação de sinais
que indiquem, na forma disciplinada pelo Contran, altera-
ção da capacidade psicomotora ou produção de quaisquer
outras provas em direito admi das. (Redação dada pela Lei
nº 12.760, de 2012)
§ 3º Serão aplicadas as penalidades e medidas adminis-
tra vas estabelecidas no art. 165 deste Código ao condutor
que se recusar a se submeter a qualquer dos procedimentos
previstos no caput deste ar go. (Incluído pela Lei nº 11.705,
de 2008)
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Art. 278. Ao condutor que se evadir da fiscalização, não
submetendo veículo à pesagem obrigatória nos pontos de
pesagem, fixos ou móveis, será aplicada a penalidade pre-
vista no art. 209, além da obrigação de retornar ao ponto
de evasão para fim de pesagem obrigatória.
Parágrafo único. No caso de fuga do condutor à ação
policial, a apreensão do veículo dar-se-á tão logo seja loca-
lizado, aplicando-se, além das penalidades em que incorre,
as estabelecidas no art. 210.
Art. 279. Em caso de acidente com ví ma, envolvendo
veículo equipado com registrador instantâneo de veloci-
dade e tempo, somente o perito oficial encarregado do
levantamento pericial poderá re rar o disco ou unidade
armazenadora do registro.
444
CAPÍTULO XVIII
Do Processo Administra vo
Seção I
Da Autuação
Art. 280. Ocorrendo infração prevista na legislação de
trânsito, lavrar-se-á auto de infração, do qual constará:
I – pificação da infração;
II – local, data e hora do come mento da infração;
III – caracteres da placa de iden ficação do veículo, sua
marca e espécie, e outros elementos julgados necessários
à sua iden ficação;
IV – o prontuário do condutor, sempre que possível;
V – iden ficação do órgão ou en dade e da autoridade ou
agente autuador ou equipamento que comprovar a infração;
VI – assinatura do infrator, sempre que possível, valendo
esta como no ficação do come mento da infração.
§ 1º (Vetado)
§ 2º A infração deverá ser comprovada por declaração
da autoridade ou do agente da autoridade de trânsito, por
aparelho eletrônico ou por equipamento audiovisual, rea-
ções químicas ou qualquer outro meio tecnologicamente
disponível, previamente regulamentado pelo CONTRAN.
§ 3º Não sendo possível a autuação em flagrante, o agen-
te de trânsito relatará o fato à autoridade no próprio auto de
infração, informando os dados a respeito do veículo, além
dos constantes nos incisos I, II e III, para o procedimento
previsto no ar go seguinte.
§ 4º O agente da autoridade de trânsito competente para
lavrar o auto de infração poderá ser servidor civil, estatutário
ou cele sta ou, ainda, policial militar designado pela auto-
ridade de trânsito com jurisdição sobre a via no âmbito de
sua competência.
Seção II
Do Julgamento das Autuações e Penalidades
Art. 281. A autoridade de trânsito, na esfera da compe-
tência estabelecida neste Código e dentro de sua circuns-
crição, julgará a consistência do auto de infração e aplicará
a penalidade cabível.
Parágrafo único. O auto de infração será arquivado e seu
registro julgado insubsistente:
I – se considerado inconsistente ou irregular;
II – se, no prazo máximo de trinta dias, não for expedida
a no ficação da autuação. (Redação dada pela Lei nº 9.602,
de 1998)
Art. 282. Aplicada a penalidade, será expedida no fica-
ção ao proprietário do veículo ou ao infrator, por remessa
postal ou por qualquer outro meio tecnológico hábil, que
assegure a ciência da imposição da penalidade.
§ 1º A no ficação devolvida por desatualização do en-
dereço do proprietário do veículo será considerada válida
para todos os efeitos.
§ 2º A no ficação a pessoal de missões diplomá cas, de
repar ções consulares de carreira e de representações de or-
ganismos internacionais e de seus integrantes será reme da
ao Ministério das Relações Exteriores para as providências
cabíveis e cobrança dos valores, no caso de multa.
§ 3º Sempre que a penalidade de multa for imposta a
condutor, à exceção daquela de que trata o § 1º do art. 259,
a no ficação será encaminhada ao proprietário do veículo,
responsável pelo seu pagamento.
§ 4º Da no ficação deverá constar a data do término do
prazo para apresentação de recurso pelo responsável pela
infração, que não será inferior a trinta dias contados da data
da no ficação da penalidade. (Incluído pela Lei nº 9.602,
de 1998)
§ 5º No caso de penalidade de multa, a data estabelecida
no parágrafo anterior será a data para o recolhimento de seu
valor. (Incluído pela Lei nº 9.602, de 1998)
Art. 283. (Vetado)
Art. 284. O pagamento da multa poderá ser efetuado até
a data do vencimento expressa na no ficação, por oitenta
por cento do seu valor.
Parágrafo único. Não ocorrendo o pagamento da multa
no prazo estabelecido, seu valor será atualizado à data do
pagamento, pelo mesmo número de UFIR fixado no art. 258.
Art. 285. O recurso previsto no art. 283 será interpos-
to perante a autoridade que impôs a penalidade, a qual
remetê-lo-á à JARI, que deverá julgá-lo em até trinta dias.
§ 1º O recurso não terá efeito suspensivo.
§ 2º A autoridade que impôs a penalidade remeterá o
recurso ao órgão julgador, dentro dos dez dias úteis subse-
qüentes à sua apresentação, e, se o entender intempes vo,
assinalará o fato no despacho de encaminhamento.
§ 3º Se, por mo vo de força maior, o recurso não for
julgado dentro do prazo previsto neste ar go, a autoridade
que impôs a penalidade, de o cio, ou por solicitação do
recorrente, poderá conceder-lhe efeito suspensivo.
Art. 286. O recurso contra a imposição de multa poderá
ser interposto no prazo legal, sem o recolhimento do seu
valor.
§ 1º No caso de não provimento do recurso, aplicar-se-á
o estabelecido no parágrafo único do art. 284.
§ 2º Se o infrator recolher o valor da multa e apresentar
recurso, se julgada improcedente a penalidade, ser-lhe-á
devolvida a importância paga, atualizada em UFIR ou por
índice legal de correção dos débitos fiscais.
Art. 287. Se a infração for come da em localidade diver-
sa daquela do licenciamento do veículo, o recurso poderá
ser apresentado junto ao órgão ou en dade de trânsito da
residência ou domicílio do infrator.
Parágrafo único. A autoridade de trânsito que receber o
recurso deverá remetê-lo, de pronto, à autoridade que im-
pôs a penalidade acompanhado das cópias dos prontuários
necessários ao julgamento.
Art. 288. Das decisões da JARI cabe recurso a ser inter-
posto, na forma do ar go seguinte, no prazo de trinta dias
contado da publicação ou da no ficação da decisão.
§ 1º O recurso será interposto, da decisão do não pro-
vimento, pelo responsável pela infração, e da decisão de
provimento, pela autoridade que impôs a penalidade.
§ 2º (Revogado pela Lei nº 12.249, de 2010)
Art. 289. O recurso de que trata o ar go anterior será
apreciado no prazo de trinta dias:
I – tratando-se de penalidade imposta pelo órgão ou
en dade de trânsito da União:
a) em caso de suspensão do direito de dirigir por mais
de seis meses, cassação do documento de habilitação ou
penalidade por infrações gravíssimas, pelo CONTRAN;
b) nos demais casos, por colegiado especial integrado
pelo Coordenador-Geral da JARI, pelo Presidente da Junta
que apreciou o recurso e por mais um Presidente de Junta;
II – tratando-se de penalidade imposta por órgão ou en-
dade de trânsito estadual, municipal ou do Distrito Federal,
pelos CETRAN E CONTRANDIFE, respec vamente.
Parágrafo único. No caso da alínea b do inciso I, quando
houver apenas uma JARI, o recurso será julgado por seus
próprios membros.
Art. 290. A apreciação do recurso previsto no art. 288
encerra a instância administra va de julgamento de infrações
e penalidades.
Parágrafo único. Esgotados os recursos, as penalidades
aplicadas nos termos deste Código serão cadastradas no
RENACH.
CAPÍTULO XIX
Dos Crimes de Trânsito
Seção I
Disposições Gerais
Art. 291. Aos crimes come dos na direção de veículos
automotores, previstos neste Código, aplicam-se as normas
gerais do Código Penal e do Código de Processo Penal, se
este Capítulo não dispuser de modo diverso, bem como a
Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, no que couber.
§ 1º Aplica-se aos crimes de trânsito de lesão corporal
culposa o disposto nos arts. 74, 76 e 88 da Lei nº 9.099, de
26 de setembro de 1995, exceto se o agente es ver: (Re-
numerado do parágrafo único pela Lei nº 11.705, de 2008)
I – sob a influência de álcool ou qualquer outra substância
psicoa va que determine dependência; (Incluído pela Lei
nº 11.705, de 2008)
II – par cipando, em via pública, de corrida, disputa ou
compe ção automobilís ca, de exibição ou demonstração
de perícia em manobra de veículo automotor, não autorizada
pela autoridade competente; (Incluído pela Lei nº 11.705,
de 2008)
III – transitando em velocidade superior à máxima per-
mi da para a via em 50 km/h (cinqüenta quilômetros por
hora). (Incluído pela Lei nº 11.705, de 2008)
§ 2º Nas hipóteses previstas no § 1º deste ar go, deverá
ser instaurado inquérito policial para a inves gação da infra-
ção penal. (Incluído pela Lei nº 11.705, de 2008)
Art. 292. A suspensão ou a proibição de se obter a
permissão ou a habilitação para dirigir veículo automotor
pode ser imposta como penalidade principal, isolada ou
cumula vamente com outras penalidades.
Art. 293. A penalidade de suspensão ou de proibição de
se obter a permissão ou a habilitação, para dirigir veículo
automotor, tem a duração de dois meses a cinco anos.
§ 1º Transitada em julgado a sentença condenatória,
o réu será in mado a entregar à autoridade judiciária, em
quarenta e oito horas, a Permissão para Dirigir ou a Carteira
de Habilitação.
§ 2º A penalidade de suspensão ou de proibição de
se obter a permissão ou a habilitação para dirigir veículo
automotor não se inicia enquanto o sentenciado, por efeito
de condenação penal, es ver recolhido a estabelecimento
prisional.
Art. 294. Em qualquer fase da inves gação ou da ação
penal, havendo necessidade para a garantia da ordem
pública, poderá o juiz, como medida cautelar, de o cio, ou
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a requerimento do Ministério Público ou ainda mediante
representação da autoridade policial, decretar, em decisão
mo vada, a suspensão da permissão ou da habilitação para
dirigir veículo automotor, ou a proibição de sua obtenção.
Parágrafo único. Da decisão que decretar a suspensão ou
a medida cautelar, ou da que indeferir o requerimento do
Ministério Público, caberá recurso em sen do estrito, sem
efeito suspensivo.
Art. 295. A suspensão para dirigir veículo automotor ou
a proibição de se obter a permissão ou a habilitação será
sempre comunicada pela autoridade judiciária ao Conselho
Nacional de Trânsito – CONTRAN, e ao órgão de trânsito
do Estado em que o indiciado ou réu for domiciliado ou
residente.
445
 Art. 296. Se o réu for reincidente na prá ca de crime pre-
visto neste Código, o juiz aplicará a penalidade de suspensão
da permissão ou habilitação para dirigir veículo automotor,
sem prejuízo das demais sanções penais cabíveis. (Redação
dada pela Lei nº 11.705, de 2008)
Art. 297. A penalidade de multa reparatória consiste no
pagamento, mediante depósito judicial em favor da ví ma,
ou seus sucessores, de quan a calculada com base no dis-
posto no § 1º do art. 49 do Código Penal, sempre que houver
prejuízo material resultante do crime.
§ 1º A multa reparatória não poderá ser superior ao valor
do prejuízo demonstrado no processo.
§ 2º Aplica-se à multa reparatória o disposto nos arts. 50
a 52 do Código Penal.
§ 3º Na indenização civil do dano, o valor da multa repa-
ratória será descontado.
Art. 298. São circunstâncias que sempre agravam as pe-
nalidades dos crimes de trânsito ter o condutor do veículo
come do a infração:
I – com dano potencial para duas ou mais pessoas ou com
grande risco de grave dano patrimonial a terceiros;
II – u lizando o veículo sem placas, com placas falsas
ou adulteradas;
III – sem possuir Permissão para Dirigir ou Carteira de
Habilitação;
IV – com Permissão para Dirigir ou Carteira de Habilitação
de categoria diferente da do veículo;
V – quando a sua profissão ou a vidade exigir cuidados
especiais com o transporte de passageiros ou de carga;
VI – u lizando veículo em que tenham sido adulterados
equipamentos ou caracterís cas que afetem a sua segurança
ou o seu funcionamento de acordo com os limites de veloci-
dade prescritos nas especificações do fabricante;
VII – sobre faixa de trânsito temporária ou permanente-
mente des nada a pedestres.
Art. 299. (Vetado)
Art. 300. (Vetado)
Art. 301. Ao condutor de veículo, nos casos de acidentes
de trânsito de que resulte ví ma, não se imporá a prisão em
flagrante, nem se exigirá fiança, se prestar pronto e integral
socorro àquela.
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 302. Pra car homicídio culposo na direção de veículo
automotor:
Penas – detenção, de dois a quatro anos, e suspensão
ou proibição de se obter a permissão ou a habilitação para
dirigir veículo automotor.
Parágrafo único. No homicídio culposo come do na
direção de veículo automotor, a pena é aumentada de um
terço à metade, se o agente:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
I – não possuir Permissão para Dirigir ou Carteira de
Habilitação;
II – pra cá-lo em faixa de pedestres ou na calçada;
III – deixar de prestar socorro, quando possível fazê-lo
sem risco pessoal, à ví ma do acidente;
IV – no exercício de sua profissão ou a vidade, es ver
conduzindo veículo de transporte de passageiros.
V – (Incluído pela Lei nº 11.275, de 2006) (Revogado pela
Lei nº 11.705, de 2008)
Art. 303. Pra car lesão corporal culposa na direção de
veículo automotor:
Penas – detenção, de seis meses a dois anos e suspensão
ou proibição de se obter a permissão ou a habilitação para
dirigir veículo automotor.
446
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de um terço à me-
tade, se ocorrer qualquer das hipóteses do parágrafo único
do ar go anterior.
Art. 304. Deixar o condutor do veículo, na ocasião do
acidente, de prestar imediato socorro à ví ma, ou, não po-
dendo fazê-lo diretamente, por justa causa, deixar de solicitar
auxílio da autoridade pública:
Penas – detenção, de seis meses a um ano, ou multa, se o
fato não cons tuir elemento de crime mais grave.
Parágrafo único. Incide nas penas previstas neste ar go o
condutor do veículo, ainda que a sua omissão seja suprida por
terceiros ou que se trate de ví ma com morte instantânea
ou com ferimentos leves.
Art. 305. Afastar-se o condutor do veículo do local do
acidente, para fugir à responsabilidade penal ou civil que
lhe possa ser atribuída:
Penas – detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 306. Conduzir veículo automotor com capacidade
psicomotora alterada em razão da influência de álcool ou
de outra substância psicoa va que determine dependência:
(Redação dada pela Lei nº 12.760, de 2012)
Penas – detenção, de seis meses a três anos, multa e
suspensão ou proibição de se obter a permissão ou a habi-
litação para dirigir veículo automotor.
§ 1º As condutas previstas no caput serão constatadas
por: (Incluído pela Lei nº 12.760, de 2012)
I – concentração igual ou superior a 6 decigramas de
álcool por litro de sangue ou igual ou superior a 0,3 miligra-
ma de álcool por litro de ar alveolar; ou (Incluído pela Lei
nº 12.760, de 2012)
II – sinais que indiquem, na forma disciplinada pelo Con-
tran, alteração da capacidade psicomotora. (Incluído pela Lei
nº 12.760, de 2012)
§ 2º A verificação do disposto neste ar go poderá ser
ob da mediante teste de alcoolemia, exame clínico, perícia,
vídeo, prova testemunhal ou outros meios de prova em di-
reito admi dos, observado o direito à contraprova. (Incluído
pela Lei nº 12.760, de 2012)
§ 3º O Contran disporá sobre a equivalência entre os
dis ntos testes de alcoolemia para efeito de caracterização
do crime pificado neste ar go. (Incluído pela Lei nº 12.760,
de 2012)
Art. 307. Violar a suspensão ou a proibição de se obter
a permissão ou a habilitação para dirigir veículo automotor
imposta com fundamento neste Código:
Penas – detenção, de seis meses a um ano e multa, com
nova imposição adicional de idên co prazo de suspensão
ou de proibição.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre o condena-
do que deixa de entregar, no prazo estabelecido no § 1º do
art. 293, a Permissão para Dirigir ou a Carteira de Habilitação.
Art. 308. Par cipar, na direção de veículo automotor, em
via pública, de corrida, disputa ou compe ção automobilís-
ca não autorizada pela autoridade competente, desde que
resulte dano potencial à incolumidade pública ou privada:
Penas – detenção, de seis meses a dois anos, multa e
suspensão ou proibição de se obter a permissão ou a habi-
litação para dirigir veículo automotor.
Art. 309. Dirigir veículo automotor, em via pública, sem
a devida Permissão para Dirigir ou Habilitação ou, ainda, se
cassado o direito de dirigir, gerando perigo de dano:
Penas – detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 310. Permi r, confiar ou entregar a direção de veículo
automotor a pessoa não habilitada, com habilitação cassada
ou com o direito de dirigir suspenso, ou, ainda, a quem, por
seu estado de saúde, sica ou mental, ou por embriaguez,
não esteja em condições de conduzi-lo com segurança:
 Penas – detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 310-A. (Vetado) (Incluído pela Lei nº 12.619, de
2012) (Vigência)
Art. 311. Trafegar em velocidade incompa vel com a
segurança nas proximidades de escolas, hospitais, estações
de embarque e desembarque de passageiros, logradouros
estreitos, ou onde haja grande movimentação ou concen-
tração de pessoas, gerando perigo de dano:
Penas – detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Art. 312. Inovar ar ficiosamente, em caso de acidente
automobilís co com ví ma, na pendência do respec vo
procedimento policial preparatório, inquérito policial ou
processo penal, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa,
a fim de induzir a erro o agente policial, o perito, ou juiz:
Penas – detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto neste ar go, ainda
que não iniciados, quando da inovação, o procedimento
preparatório, o inquérito ou o processo aos quais se refere.
CAPÍTULO XX
Disposições Finais e Transitórias
Art. 313. O Poder Execu vo promoverá a nomeação
dos membros do CONTRAN no prazo de sessenta dias da
publicação deste Código.
Art. 314. O CONTRAN tem o prazo de duzentos e qua-
renta dias a par r da publicação deste Código para expedir
as resoluções necessárias à sua melhor execução, bem como
revisar todas as resoluções anteriores à sua publicação,
dando prioridade àquelas que visam a diminuir o número de
acidentes e a assegurar a proteção de pedestres.
Parágrafo único. As resoluções do CONTRAN, existentes
até a data de publicação deste Código, con nuam em vigor
naquilo em que não conflitem com ele.
Art. 315. O Ministério da Educação e do Desporto, me-
diante proposta do CONTRAN, deverá, no prazo de duzentos e
quarenta dias contado da publicação, estabelecer o currículo
com conteúdo programá co rela vo à segurança e à educa-
ção de trânsito, a fim de atender o disposto neste Código.
Art. 316. O prazo de no ficação previsto no inciso II do
parágrafo único do art. 281 só entrará em vigor após duzentos
e quarenta dias contados da publicação desta Lei.
Art. 317. Os órgãos e en dades de trânsito concederão
prazo de até um ano para a adaptação dos veículos de con-
dução de escolares e de aprendizagem às normas do inciso
III do art. 136 e art. 154, respec vamente.
Art. 318. (Vetado)
Art. 319. Enquanto não forem baixadas novas normas
pelo CONTRAN, con nua em vigor o disposto no art. 92
do Regulamento do Código Nacional de Trânsito – Decreto
nº 62.127, de 16 de janeiro de 1968.
Art. 320. A receita arrecadada com a cobrança das multas
de trânsito será aplicada, exclusivamente, em sinalização,
engenharia de tráfego, de campo, policiamento, fiscalização
e educação de trânsito.
Parágrafo único. O percentual de cinco por cento do valor
das multas de trânsito arrecadadas será depositado, men-
salmente, na conta de fundo de âmbito nacional des nado
à segurança e educação de trânsito.
Art. 321. (Vetado)
Art. 322. (Vetado)
Art. 323. O CONTRAN, em cento e oitenta dias, fixará a
metodologia de aferição de peso de veículos, estabelecen-
do percentuais de tolerância, sendo durante este período
suspensa a vigência das penalidades previstas no inciso V
do art. 231, aplicando-se a penalidade de vinte UFIR por
duzentos quilogramas ou fração de excesso.
Parágrafo único. Os limites de tolerância a que se refere
este ar go, até a sua fixação pelo CONTRAN, são aqueles
estabelecidos pela Lei nº 7.408, de 25 de novembro de 1985.
Art. 324. (Vetado)
Art. 325. As repar ções de trânsito conservarão por cinco
anos os documentos rela vos à habilitação de condutores
e ao registro e licenciamento de veículos, podendo ser mi-
crofilmados ou armazenados em meio magné co ou óp co
para todos os efeitos legais.
Art. 326. A Semana Nacional de Trânsito será comemo-
rada anualmente no período compreendido entre 18 e 25
de setembro.
Art. 327. A par r da publicação deste Código, somente
poderão ser fabricados e licenciados veículos que obedeçam
aos limites de peso e dimensões fixados na forma desta
Lei, ressalvados os que vierem a ser regulamentados pelo
CONTRAN.
Parágrafo único. (Vetado)
Art. 328. Os veículos apreendidos ou removidos a qual-
quer tulo e os animais não reclamados por seus proprietá-
rios, dentro do prazo de noventa dias, serão levados à hasta
pública, deduzindo-se, do valor arrecadado, o montante
da dívida rela va a multas, tributos e encargos legais, e o
restante, se houver, depositado à conta do ex-proprietário,
na forma da lei.
Art. 329. Os condutores dos veículos de que tratam os
arts. 135 e 136, para exercerem suas a vidades, deverão
apresentar, previamente, cer dão nega va do registro de
distribuição criminal rela vamente aos crimes de homicídio,
roubo, estupro e corrupção de menores, renovável a cada
cinco anos, junto ao órgão responsável pela respec va con-
cessão ou autorização.
Art. 330. Os estabelecimentos onde se executem refor-
mas ou recuperação de veículos e os que comprem, vendam
ou desmontem veículos, usados ou não, são obrigados a
possuir livros de registro de seu movimento de entrada e
saída e de uso de placas de experiência, conforme modelos
aprovados e rubricados pelos órgãos de trânsito.
§ 1º Os livros indicarão:
I – data de entrada do veículo no estabelecimento;
II – nome, endereço e iden dade do proprietário ou
vendedor;
III – data da saída ou baixa, nos casos de desmontagem;
IV – nome, endereço e iden dade do comprador;
V – caracterís cas do veículo constantes do seu cer fi-
cado de registro;
VI – número da placa de experiência.
§ 2º Os livros terão suas páginas numeradas pografica-
mente e serão encadernados ou em folhas soltas, sendo que,
no primeiro caso, conterão termo de abertura e encerramen-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
to lavrados pelo proprietário e rubricados pela repar ção
de trânsito, enquanto, no segundo, todas as folhas serão
auten cadas pela repar ção de trânsito.
§ 3º A entrada e a saída de veículos nos estabelecimentos
referidos neste ar go registrar-se-ão no mesmo dia em que
se verificarem assinaladas, inclusive, as horas a elas corres-
pondentes, podendo os veículos irregulares lá encontrados
ou suas sucatas ser apreendidos ou re dos para sua completa
regularização.
§ 4º As autoridades de trânsito e as autoridades policiais
terão acesso aos livros sempre que o solicitarem, não poden-
do, entretanto, re rá-los do estabelecimento.
§ 5º A falta de escrituração dos livros, o atraso, a fraude
ao realizá-lo e a recusa de sua exibição serão punidas com a
447
 multa prevista para as infrações gravíssimas, independente
das demais cominações legais cabíveis.
Art. 331. Até a nomeação e posse dos membros que
passarão a integrar os colegiados des nados ao julgamento
dos recursos administra vos previstos na Seção II do Capítulo
XVIII deste Código, o julgamento dos recursos ficará a cargo
dos órgãos ora existentes.
Art. 332. Os órgãos e en dades integrantes do Sistema
Nacional de Trânsito proporcionarão aos membros do CON-
TRAN, CETRAN e CONTRANDIFE, em serviço, todas as facili-
dades para o cumprimento de sua missão, fornecendo-lhes
as informações que solicitarem, permi ndo-lhes inspecionar
a execução de quaisquer serviços e deverão atender pronta-
mente suas requisições.
Art. 333. O CONTRAN estabelecerá, em até cento e vinte
dias após a nomeação de seus membros, as disposições
previstas nos arts. 91 e 92, que terão de ser atendidas pelos
órgãos e en dades execu vos de trânsito e execu vos ro-
doviários para exercerem suas competências.
§ 1º Os órgãos e en dades de trânsito já existentes terão
prazo de um ano, após a edição das normas, para se ade-
quarem às novas disposições estabelecidas pelo CONTRAN,
conforme disposto neste ar go.
§ 2º Os órgãos e en dades de trânsito a serem criados
exercerão as competências previstas neste Código em cum-
primento às exigências estabelecidas pelo CONTRAN, con-
forme disposto neste ar go, acompanhados pelo respec vo
CETRAN, se órgão ou en dade municipal, ou CONTRAN, se
órgão ou en dade estadual, do Distrito Federal ou da União,
passando a integrar o Sistema Nacional de Trânsito.
Art. 334. As ondulações transversais existentes deverão
ser homologadas pelo órgão ou en dade competente no pra-
zo de um ano, a par r da publicação deste Código, devendo
ser re radas em caso contrário.
Art. 335. (Vetado)
Art. 336. Aplicam-se os sinais de trânsito previstos
no Anexo II até a aprovação pelo CONTRAN, no prazo de
trezentos e sessenta dias da publicação desta Lei, após a
manifestação da Câmara Temá ca de Engenharia, de Vias e
Veículos e obedecidos os padrões internacionais.
Art. 337. Os CETRAN terão suporte técnico e financeiro
dos Estados e Municípios que os compõem e, o CONTRAN-
DIFE, do Distrito Federal.
Art. 338. As montadoras, encarroçadoras, os importa-
dores e fabricantes, ao comerciarem veículos automotores
de qualquer categoria e ciclos, são obrigados a fornecer,
no ato da comercialização do respec vo veículo, manual
contendo normas de circulação, infrações, penalidades,
direção defensiva, primeiros socorros e Anexos do Código
de Trânsito Brasileiro.
Art. 339. Fica o Poder Execu vo autorizado a abrir crédito
especial no valor de R$ 264.954,00 (duzentos e sessenta e
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
quatro mil, novecentos e cinqüenta e quatro reais), em favor
do ministério ou órgão a que couber a coordenação máxima
do Sistema Nacional de Trânsito, para atender as despesas
decorrentes da implantação deste Código.
Art. 340. Este Código entra em vigor cento e vinte dias
após a data de sua publicação.
Art. 341. Ficam revogadas as Leis nºs 5.108, de 21 de
setembro de 1966, 5.693, de 16 de agosto de 1971, 5.820,
de 10 de novembro de 1972, 6.124, de 25 de outubro de
1974, 6.308, de 15 de dezembro de 1975, 6.369, de 27 de
outubro de 1976, 6.731, de 4 de dezembro de 1979, 7.031,
de 20 de setembro de 1982, 7.052, de 02 de dezembro de
1982, 8.102, de 10 de dezembro de 1990, os arts. 1º a 6º e
11 do Decreto-lei nº 237, de 28 de fevereiro de 1967, e os
448
Decretos-leis nºs 584, de 16 de maio de 1969, 912, de 2 de
outubro de 1969, e 2.448, de 21 de julho de 1988.
Brasília, 23 de setembro de 1997; 176º da Independência
e 109º da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Iris Rezende
Eliseu Padilha
ANEXO I
DOS CONCEITOS E DEFINIÇÕES
Para efeito deste Código adotam-se as seguintes defi-
nições:
ACOSTAMENTO – parte da via diferenciada da pista de
rolamento des nada à parada ou estacionamento de veícu-
los, em caso de emergência, e à circulação de pedestres e
bicicletas, quando não houver local apropriado para esse fim.
AGENTE DA AUTORIDADE DE TRÂNSITO – pessoa, civil
ou policial militar, credenciada pela autoridade de trânsito
para o exercício das a vidades de fiscalização, operação,
policiamento ostensivo de trânsito ou patrulhamento.
AR ALVEOLAR – ar expirado pela boca de um indiví-
duo, originário dos alvéolos pulmonares. (Incluído pela Lei
nº 12.760, de 2012)
AUTOMÓVEL – veículo automotor des nado ao trans-
porte de passageiros, com capacidade para até oito pessoas,
exclusive o condutor.
AUTORIDADE DE TRÂNSITO – dirigente máximo de ór-
gão ou en dade execu vo integrante do Sistema Nacional
de Trânsito ou pessoa por ele expressamente credenciada.
BALANÇO TRASEIRO – distância entre o plano ver cal
passando pelos centros das rodas traseiras extremas e o
ponto mais recuado do veículo, considerando-se todos os
elementos rigidamente fixados ao mesmo.
BICICLETA – veículo de propulsão humana, dotado de
duas rodas, não sendo, para efeito deste Código, similar à
motocicleta, motoneta e ciclomotor.
BICICLETÁRIO – local, na via ou fora dela, des nado ao
estacionamento de bicicletas.
BONDE – veículo de propulsão elétrica que se move
sobre trilhos.
BORDO DA PISTA – margem da pista, podendo ser de-
marcada por linhas longitudinais de bordo que delineiam a
parte da via des nada à circulação de veículos.
CALÇADA – parte da via, normalmente segregada e
em nível diferente, não des nada à circulação de veículos,
reservada ao trânsito de pedestres e, quando possível,
à implantação de mobiliário urbano, sinalização, vegetação
e outros fins.
CAMINHÃO-TRATOR – veículo automotor des nado a
tracionar ou arrastar outro.
CAMINHONETE – veículo des nado ao transporte de
carga com peso bruto total de até três mil e quinhentos
quilogramas.
CAMIONETA – veículo misto des nado ao transporte de
passageiros e carga no mesmo compar mento.
CANTEIRO CENTRAL – obstáculo sico construído como
separador de duas pistas de rolamento, eventualmente
subs tuído por marcas viárias (canteiro fic cio).
CAPACIDADE MÁXIMA DE TRAÇÃO – máximo peso
que a unidade de tração é capaz de tracionar, indicado pelo
fabricante, baseado em condições sobre suas limitações de
geração e mul plicação de momento de força e resistência
dos elementos que compõem a transmissão.
CARREATA – deslocamento em fila na via de veículos au-
tomotores em sinal de regozijo, de reivindicação, de protesto
cívico ou de uma classe.
 CARRO DE MÃO – veículo de propulsão humana u lizado
no transporte de pequenas cargas.
CARROÇA – veículo de tração animal des nado ao trans-
porte de carga.
CATADIÓPTRICO – disposi vo de reflexão e refração da
luz u lizado na sinalização de vias e veículos (olho-de-gato).
CHARRETE – veículo de tração animal destinado ao
transporte de pessoas.
CICLO – veículo de pelo menos duas rodas a propulsão
humana.
CICLOFAIXA – parte da pista de rolamento des nada
à circulação exclusiva de ciclos, delimitada por sinalização
específica.
CICLOMOTOR – veículo de duas ou três rodas, provido
de um motor de combustão interna, cuja cilindrada não
exceda a cinqüenta cen metros cúbicos (3,05 polegadas
cúbicas) e cuja velocidade máxima de fabricação não exceda
a cinqüenta quilômetros por hora.
CICLOVIA – pista própria des nada à circulação de ciclos,
separada fisicamente do tráfego comum.
CONVERSÃO – movimento em ângulo, à esquerda ou à
direita, de mudança da direção original do veículo.
CRUZAMENTO – interseção de duas vias em nível.
DISPOSITIVO DE SEGURANÇA – qualquer elemento que
tenha a função específica de proporcionar maior segurança
ao usuário da via, alertando-o sobre situações de perigo que
possam colocar em risco sua integridade sica e dos demais
usuários da via, ou danificar seriamente o veículo.
ESTACIONAMENTO – imobilização de veículos por tempo
superior ao necessário para embarque ou desembarque de
passageiros.
ESTRADA – via rural não pavimentada.
ETILÔMETRO – aparelho des nado à medição do teor
alcoólico no ar alveolar. (Incluído pela Lei nº 12.760, de 2012)
FAIXAS DE DOMÍNIO – super cie lindeira às vias rurais,
delimitada por lei específica e sob responsabilidade do ór-
gão ou en dade de trânsito competente com circunscrição
sobre a via.
FAIXAS DE TRÂNSITO – qualquer uma das áreas longitu-
dinais em que a pista pode ser subdividida, sinalizada ou não
por marcas viárias longitudinais, que tenham uma largura
suficiente para permi r a circulação de veículos automotores.
FISCALIZAÇÃO – ato de controlar o cumprimento das
normas estabelecidas na legislação de trânsito, por meio
do poder de polícia administra va de trânsito, no âmbito de
circunscrição dos órgãos e en dades execu vos de trânsito
e de acordo com as competências definidas neste Código.
FOCO DE PEDESTRES – indicação luminosa de permissão
ou impedimento de locomoção na faixa apropriada.
FREIO DE ESTACIONAMENTO – disposi vo des nado a
manter o veículo imóvel na ausência do condutor ou, no caso
de um reboque, se este se encontra desengatado.
FREIO DE SEGURANÇA OU MOTOR – disposi vo des -
nado a diminuir a marcha do veículo no caso de falha do
freio de serviço.
FREIO DE SERVIÇO – disposi vo des nado a provocar a
diminuição da marcha do veículo ou pará-lo.
GESTOS DE AGENTES – movimentos convencionais de
braço, adotados exclusivamente pelos agentes de autori-
dades de trânsito nas vias, para orientar, indicar o direito
de passagem dos veículos ou pedestres ou emi r ordens,
sobrepondo-se ou completando outra sinalização ou norma
constante deste Código.
GESTOS DE CONDUTORES – movimentos convencionais
de braço, adotados exclusivamente pelos condutores, para
orientar ou indicar que vão efetuar uma manobra de mu-
dança de direção, redução brusca de velocidade ou parada.
ILHA – obstáculo sico, colocado na pista de rolamen-
to, des nado à ordenação dos fluxos de trânsito em uma
interseção.
INFRAÇÃO – inobservância a qualquer preceito da legis-
lação de trânsito, às normas emanadas do Código de Trân-
sito, do Conselho Nacional de Trânsito e a regulamentação
estabelecida pelo órgão ou en dade execu va do trânsito.
INTERSEÇÃO – todo cruzamento em nível, entronca-
mento ou bifurcação, incluindo as áreas formadas por tais
cruzamentos, entroncamentos ou bifurcações.
INTERRUPÇÃO DE MARCHA – imobilização do veículo
para atender circunstância momentânea do trânsito.
LICENCIAMENTO – procedimento anual, rela vo a obri-
gações do proprietário de veículo, comprovado por meio de
documento específico (Cer ficado de Licenciamento Anual).
LOGRADOURO PÚBLICO – espaço livre des nado pela
municipalidade à circulação, parada ou estacionamento de
veículos, ou à circulação de pedestres, tais como calçada,
parques, áreas de lazer, calçadões.
LOTAÇÃO – carga ú l máxima, incluindo condutor e pas-
sageiros, que o veículo transporta, expressa em quilogramas
para os veículos de carga, ou número de pessoas, para os
veículos de passageiros.
LOTE LINDEIRO – aquele situado ao longo das vias urba-
nas ou rurais e que com elas se limita.
LUZ ALTA – facho de luz do veículo des nado a iluminar
a via até uma grande distância do veículo.
LUZ BAIXA – facho de luz do veículo des nada a iluminar
a via diante do veículo, sem ocasionar ofuscamento ou in-
cômodo injus ficáveis aos condutores e outros usuários da
via que venham em sen do contrário.
LUZ DE FREIO – luz do veículo des nada a indicar aos
demais usuários da via, que se encontram atrás do veículo,
que o condutor está aplicando o freio de serviço.
LUZ INDICADORA DE DIREÇÃO (pisca-pisca) – luz do ve-
ículo des nada a indicar aos demais usuários da via que o
condutor tem o propósito de mudar de direção para a direita
ou para a esquerda.
LUZ DE MARCHA À RÉ – luz do veículo des nada a ilu-
minar atrás do veículo e adver r aos demais usuários da via
que o veículo está efetuando ou a ponto de efetuar uma
manobra de marcha à ré.
LUZ DE NEBLINA – luz do veículo des nada a aumentar
a iluminação da via em caso de neblina, chuva forte ou
nuvens de pó.
LUZ DE POSIÇÃO (lanterna) – luz do veículo des nada a
indicar a presença e a largura do veículo.
MANOBRA – movimento executado pelo condutor para
alterar a posição em que o veículo está no momento em
relação à via.
MARCAS VIÁRIAS – conjunto de sinais cons tuídos de
linhas, marcações, símbolos ou legendas, em pos e cores
diversas, apostos ao pavimento da via.
MICROÔNIBUS – veículo automotor de transporte cole-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
vo com capacidade para até vinte passageiros.
MOTOCICLETA – veículo automotor de duas rodas, com
ou sem side-car, dirigido por condutor em posição montada.
MOTONETA – veículo automotor de duas rodas, dirigido
por condutor em posição sentada.
MOTOR-CASA (MOTOR-HOME) – veículo automotor cuja
carroçaria seja fechada e des nada a alojamento, escritório,
comércio ou finalidades análogas.
NOITE – período do dia compreendido entre o pôr-do-sol
e o nascer do sol.
ÔNIBUS – veículo automotor de transporte cole vo com
capacidade para mais de vinte passageiros, ainda que, em
virtude de adaptações com vista à maior comodidade destes,
transporte número menor.
449
 OPERAÇÃO DE CARGA E DESCARGA – imobilização do
veículo, pelo tempo estritamente necessário ao carrega-
mento ou descarregamento de animais ou carga, na forma
disciplinada pelo órgão ou en dade execu vo de trânsito
competente com circunscrição sobre a via.
OPERAÇÃO DE TRÂNSITO – monitoramento técnico base-
ado nos conceitos de Engenharia de Tráfego, das condições
de fluidez, de estacionamento e parada na via, de forma
a reduzir as interferências tais como veículos quebrados,
acidentados, estacionados irregularmente atrapalhando o
trânsito, prestando socorros imediatos e informações aos
pedestres e condutores.
PARADA – imobilização do veículo com a finalidade e pelo
tempo estritamente necessário para efetuar embarque ou
desembarque de passageiros.
PASSAGEM DE NÍVEL – todo cruzamento de nível entre
uma via e uma linha férrea ou trilho de bonde com pista
própria.
PASSAGEM POR OUTRO VEÍCULO – movimento de pas-
sagem à frente de outro veículo que se desloca no mesmo
sen do, em menor velocidade, mas em faixas dis ntas da via.
PASSAGEM SUBTERRÂNEA – obra de arte des nada à
transposição de vias, em desnível subterrâneo, e ao uso de
pedestres ou veículos.
PASSARELA – obra de arte des nada à transposição de
vias, em desnível aéreo, e ao uso de pedestres.
PASSEIO – parte da calçada ou da pista de rolamento,
neste úl mo caso, separada por pintura ou elemento sico
separador, livre de interferências, des nada à circulação
exclusiva de pedestres e, excepcionalmente, de ciclistas.
PATRULHAMENTO – função exercida pela Polícia Ro-
doviária Federal com o obje vo de garan r obediência às
normas de trânsito, assegurando a livre circulação e evitando
acidentes.
PERÍMETRO URBANO – limite entre área urbana e área
rural.
PESO BRUTO TOTAL – peso máximo que o veículo transmi-
te ao pavimento, cons tuído da soma da tara mais a lotação.
PESO BRUTO TOTAL COMBINADO – peso máximo
transmi do ao pavimento pela combinação de um cami-
nhão-trator mais seu semi-reboque ou do caminhão mais o
seu reboque ou reboques.
PISCA-ALERTA – luz intermitente do veículo, u lizada
em caráter de advertência, des nada a indicar aos demais
usuários da via que o veículo está imobilizado ou em situação
de emergência.
PISTA – parte da via normalmente u lizada para a circu-
lação de veículos, iden ficada por elementos separadores
ou por diferença de nível em relação às calçadas, ilhas ou
aos canteiros centrais.
PLACAS – elementos colocados na posição vertical,
fixados ao lado ou suspensos sobre a pista, transmi ndo
mensagens de caráter permanente e, eventualmente, va-
riáveis, mediante símbolo ou legendas pré-reconhecidas e
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
legalmente ins tuídas como sinais de trânsito.
POLICIAMENTO OSTENSIVO DE TRÂNSITO – função
exercida pelas Polícias Militares com o obje vo de prevenir
e reprimir atos relacionados com a segurança pública e
de garan r obediência às normas rela vas à segurança de
trânsito, assegurando a livre circulação e evitando acidentes.
PONTE – obra de construção civil des nada a ligar mar-
gens opostas de uma super cie líquida qualquer.
REBOQUE – veículo des nado a ser engatado atrás de
um veículo automotor.
REGULAMENTAÇÃO DA VIA – implantação de sinalização
de regulamentação pelo órgão ou en dade competente com
circunscrição sobre a via, definindo, entre outros, sen do de
direção, po de estacionamento, horários e dias.
450
REFÚGIO – parte da via, devidamente sinalizada e pro-
tegida, des nada ao uso de pedestres durante a travessia
da mesma.
RENACH – Registro Nacional de Condutores Habilitados.
RENAVAM – Registro Nacional de Veículos Automotores.
RETORNO – movimento de inversão total de sen do da
direção original de veículos.
RODOVIA – via rural pavimentada.
SEMI-REBOQUE – veículo de um ou mais eixos que se
apóia na sua unidade tratora ou é a ela ligado por meio de
ar culação.
SINAIS DE TRÂNSITO – elementos de sinalização viária
que se u lizam de placas, marcas viárias, equipamentos de
controle luminosos, disposi vos auxiliares, apitos e gestos,
des nados exclusivamente a ordenar ou dirigir o trânsito
dos veículos e pedestres.
SINALIZAÇÃO – conjunto de sinais de trânsito e disposi-
vos de segurança colocados na via pública com o obje vo
de garan r sua u lização adequada, possibilitando melhor
fluidez no trânsito e maior segurança dos veículos e pedestres
que nela circulam.
SONS POR APITO – sinais sonoros, emi dos exclusiva-
mente pelos agentes da autoridade de trânsito nas vias,
para orientar ou indicar o direito de passagem dos veículos
ou pedestres, sobrepondo-se ou completando sinalização
existente no local ou norma estabelecida neste Código.
TARA – peso próprio do veículo, acrescido dos pesos da
carroçaria e equipamento, do combus vel, das ferramentas
e acessórios, da roda sobressalente, do ex ntor de incêndio
e do fluido de arrefecimento, expresso em quilogramas.
TRAILER – reboque ou semi-reboque po casa, com duas,
quatro, ou seis rodas, acoplado ou adaptado à traseira de
automóvel ou camionete, u lizado em geral em a vidades
turís cas como alojamento, ou para a vidades comerciais.
TRÂNSITO – movimentação e imobilização de veículos,
pessoas e animais nas vias terrestres.
TRANSPOSIÇÃO DE FAIXAS – passagem de um veículo de
uma faixa demarcada para outra.
TRATOR – veículo automotor construído para realizar
trabalho agrícola, de construção e pavimentação e tracionar
outros veículos e equipamentos.
ULTRAPASSAGEM – movimento de passar à frente de
outro veículo que se desloca no mesmo sen do, em menor
velocidade e na mesma faixa de tráfego, necessitando sair
e retornar à faixa de origem.
UTILITÁRIO – veículo misto caracterizado pela versa li-
dade do seu uso, inclusive fora de estrada.
VEÍCULO ARTICULADO – combinação de veículos acopla-
dos, sendo um deles automotor.
VEÍCULO AUTOMOTOR – todo veículo a motor de pro-
pulsão que circule por seus próprios meios, e que serve
normalmente para o transporte viário de pessoas e coisas,
ou para a tração viária de veículos u lizados para o trans-
porte de pessoas e coisas. O termo compreende os veículos
conectados a uma linha elétrica e que não circulam sobre
trilhos (ônibus elétrico).
VEÍCULO DE CARGA – veículo des nado ao transporte
de carga, podendo transportar dois passageiros, exclusive
o condutor.
VEÍCULO DE COLEÇÃO – aquele que, mesmo tendo sido
fabricado há mais de trinta anos, conserva suas caracterís -
cas originais de fabricação e possui valor histórico próprio.
VEÍCULO CONJUGADO – combinação de veículos, sendo
o primeiro um veículo automotor e os demais reboques ou
equipamentos de trabalho agrícola, construção, terraplena-
gem ou pavimentação.
VEÍCULO DE GRANDE PORTE – veículo automotor des -
nado ao transporte de carga com peso bruto total máximo
superior a dez mil quilogramas e de passageiros, superior a Art. 1º Fica aprovado o Anexo II do Código de Trânsito
vinte passageiros. Brasileiro – CTB, anexo a esta Resolução.
VEÍCULO DE PASSAGEIROS – veículo des nado ao trans- Art. 2º Os órgãos e en dades de trânsito terão até 30
porte de pessoas e suas bagagens. de junho de 2006 para se adequarem ao disposto nesta
VEÍCULO MISTO – veículo automotor des nado ao trans- Resolução.
porte simultâneo de carga e passageiro. Art. 3º Esta Resolução entra em vigor 90 (noventa) dias
VIA – super cie por onde transitam veículos, pessoas e após a data de sua publicação.
animais, compreendendo a pista, a calçada, o acostamento,
ilha e canteiro central. AILTON BRASILIENSE PIRES
VIA DE TRÂNSITO RÁPIDO – aquela caracterizada por Presidente do Conselho
acessos especiais com trânsito livre, sem interseções em
LUIZ CARLOS BERTOTTO
nível, sem acessibilidade direta aos lotes lindeiros e sem
Ministério das Cidades - Titular
travessia de pedestres em nível.
VIA ARTERIAL – aquela caracterizada por interseções RENATO ARAUJO JUNIOR
em nível, geralmente controlada por semáforo, com aces- Ministério da Ciência e Tecnologia - Titular
sibilidade aos lotes lindeiros e às vias secundárias e locais,
possibilitando o trânsito entre as regiões da cidade. JUSCELINO CUNHA
VIA COLETORA – aquela des nada a coletar e distribuir o Ministério da Educação - Titular
trânsito que tenha necessidade de entrar ou sair das vias de
trânsito rápido ou arteriais, possibilitando o trânsito dentro CARLOS ALBERTO F DOS SANTOS
das regiões da cidade. Ministério do Meio Ambiente - Suplente
VIA LOCAL – aquela caracterizada por interseções em
nível não semaforizadas, des nada apenas ao acesso local AFONSO GUIMARÃES NETO
ou a áreas restritas. Ministério dos Transportes - Titular
VIA RURAL – estradas e rodovias.
VIA URBANA – ruas, avenidas, vielas, ou caminhos e EUGENIA MARIA SILVEIRA RODRIGUES
similares abertos à circulação pública, situados na área ur- Ministério da Saúde - Suplente
bana, caracterizados principalmente por possuírem imóveis
edificados ao longo de sua extensão. ANEXO II
VIAS E ÁREAS DE PEDESTRES – vias ou conjunto de vias DO CÓDIGO DE TRÂNSITO BRASILEIRO – CTB
des nadas à circulação prioritária de pedestres.
VIADUTO – obra de construção civil des nada a transpor 1. SINALIZAÇÃO VERTICAL
uma depressão de terreno ou servir de passagem superior.
É um subsistema da sinalização viária cujo meio de co-
municação está na posição ver cal, normalmente em placa,
fixado ao lado ou suspenso sobre a pista, transmi ndo
RESOLUÇÃO Nº 160, DE 22 DE ABRIL DE mensagens de caráter permanente e, eventualmente, va-
2004 riáveis, através de legendas e/ou símbolos pré-reconhecidos
e legalmente ins tuídos.
Aprova o Anexo II do Código A sinalização ver cal é classificada de acordo com sua
de Trânsito Brasileiro. função, compreendendo os seguintes pos:
– Sinalização de Regulamentação;
O CONSELHO NACIONAL DE TRÂNSITO – CONTRAN, usan- – Sinalização de Advertência;
do da competência que lhe confere o art. 12, inciso VIII, da Lei – Sinalização de Indicação.
nº 9.503, de 23 de setembro de 1997, que ins tuiu o Código
1.1. SINALIZAÇÃO DE REGULAMENTAÇÃO
de Trânsito Brasileiro – CTB e conforme Decreto nº 4.711, Tem por finalidade informar aos usuários as condições,
de 29 de maio de 2003, que dispõe sobre a coordenação proibições, obrigações ou restrições no uso das vias. Suas
do Sistema Nacional de Trânsito – SNT, e Considerando a mensagens são impera vas e o desrespeito a elas cons tui
aprovação na 5ª Reunião Ordinária da Câmara Temá ca de infração.
Engenharia da Via.
1.1.1. Formas e Cores
Considerando o que dispõe o Ar go 336 do Código de A forma padrão do sinal de regulamentação é a circular,
Trânsito Brasileiro, resolve: e as cores são vermelha, preta e branca:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Caracterís cas dos Sinais de Regulamentação

451
 Cons tuem exceção, quanto à forma, os sinais R-1 – Parada Obrigatória e R-2 – Dê a Preferência, com as caracterís cas:

1.1.2. Dimensões Mínimas

Devem ser observadas as dimensões mínimas dos sinais, conforme o ambiente em que são implantados, consideran-
do-se que o aumento no tamanho dos sinais implica em aumento nas dimensões de orlas, tarjas e símbolos.

a) sinais de forma circular

Diâmetro Tarja Orla

Via
mínimo (m) mínima (m) mínima (m)
Urbana 0,40 0,040 0,040
Rural (estrada) 0,50 0,050 0,050
Rural (rodovia) 0,75 0,075 0,075
Áreas protegidas por 0,30 0,030 0,030
legislação especial (*)

(*) rela va a patrimônio histórico, ar s co, cultural, arquitetônico, arqueológico e natural.

b) sinal de forma octogonal – R-1

Lado mínimo Orla interna Orla externa

Via
(m) branca mínima (m) vermelha mínima (m)
Urbana 0,25 0,020 0,010
Rural (estrada) 0,35 0,028 0,014
Rural (rodovia) 0,40 0,032 0,016
Áreas protegidas por 0,18 0,015 0,008
legislação especial (*)

(*) rela va a patrimônio histórico, ar s co, cultural, arquitetônico, arqueológico e natural.

c) sinal de forma triangular – R-2

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Lado mínimo Orla mínima

Via
(m) (m)
Urbana 0,75 0,10
Rural (estrada) 0,75 0,10
Rural (rodovia) 0,90 0,15
Áreas protegidas por 0,40 0,06
legislação especial (*)

(*) rela va a patrimônio histórico, ar s co, cultural, arquitetônico, arqueológico e natural.

As informações complementares, cujas caracterís cas são descritas no item 1.1.5, possuem a forma retangular.

452
1.1.3. Dimensões Recomendadas

a) sinais de forma circular

Diâmetro Tarja Orla

Via
(m) (m) (m)
Urbana 0,75 0,075 0,075
(de trânsito rápido)
Urbana (demais vias) 0,50 0,050 0,050
Rural (estrada) 0,75 0,075 0,075
Rural (rodovia) 1,00 0,100 0,100

b) sinal de forma octogonal – R-1

Lado Orla interna Orla externa

Via
(m) branca (m) vermelha (m)
Urbana 0,35 0,028 0,014
Rural (estrada) 0,35 0,028 0,014
Rural (rodovia) 0,50 0,040 0,020

c) sinal de forma triangular – R-2

Lado Orla interna

Via
(m) branca (m)
Urbana 0,90 0,15
Rural (estrada) 0,90 0,15
Rural (rodovia) 1,00 0,20

1.1.4. Conjunto de Sinais de Regulamentação

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

453
 LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

454
 1.1.5. Informações Complementares
Sendo necessário acrescentar informações para complementar os sinais de regulamentação, como período de validade,
caracterís cas e uso do veículo, condições de estacionamento, além de outras, deve ser u lizada uma placa adicional ou incor-
porada à placa principal, formando um só conjunto, na forma retangular, com as mesmas cores do sinal de regulamentação.

Caracterís cas das Informações Complementares

Cor
Fundo Branca
Orla interna (opcional) Vermelha
Orla externa Branca
Tarja Vermelha
Legenda Preta

Não se admite acrescentar informação complementar para os sinais R-1 – Parada Obrigatória e R-2 – Dê a Preferência.
Nos casos em que houver símbolos, estes devem ter a forma e cores definidas em legislação específica.

Exemplos:

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

1.2. Sinalização de Advertência

Tem por finalidade alertar os usuários da via para condições potencialmente perigosas, indicando sua natureza.

1.2.1. Formas e Cores

A forma padrão dos sinais de advertência é quadrada, devendo uma das diagonais ficar na posição ver cal. À sinalização
de advertência estão associadas as cores amarela e preta.

455
 Caracterís cas dos Sinais de Advertência

Forma Cor
Fundo Amarela
Símbolo Preta
Orla interna Preta
Orla externa Amarela
Legenda Preta
Cons tuem exceções:
 quanto à cor:
– o sinal A-24 – Obras, que possui fundo e orla externa na cor laranja;
– o sinal A-14 – Semáforo à Frente, que possui símbolo nas cores preta, vermelha, amarela e verde;
– todos os sinais que, quando u lizados na sinalização de obras, possuem fundo na cor laranja.
 quanto à forma, os sinais A-26a – Sen do Único, A-26b – Sen do Duplo e A-41 – Cruz de Santo André.

Sinal
Cor
Forma Código
Fundo Amarela
A-26a Orla interna Preta
A-26b Orla externa Amarela
Seta Preta
Fundo Amarela
A-41 Orla interna Preta
Orla externa Amarela

A Sinalização Especial de Advertência e as Informações Complementares, cujas caracterís cas são descritas nos itens
1.2.4 e 1.2.5, possuem a forma retangular.

1.2.2. Dimensões Mínimas

Devem ser observadas as dimensões mínimas dos sinais, conforme a via em que são implantados, considerando-se que
o aumento no tamanho dos sinais implica em aumento nas dimensões de orlas e símbolos.

a) Sinais de forma quadrada

Lado mínimo Orla externa Orla interna

Via
(m) mínima (m) mínima (m)
Urbana 0,45 0,010 0,020
Rural (estrada) 0,50 0,010 0,020
Rural (rodovia) 0,60 0,010 0,020
Áreas protegidas por
0,30 0,006 0,012
legislação especial (*)
(*) rela va a patrimônio históricos ar s co, cultural, arquitetônico, arqueológico e natural.
Obs.: Nos casos de placas de advertência desenhadas numa placa adicional, o lado mínimo pode ser de 0,030m.

b) Sinais de forma retangular

Lado maior Lado menor Orla externa Orla interna

Via
mínimo (m) mínimo (m) mínima (m) mínima (m)
Urbana 0,50 0,25 0,010 0,020
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Rural (estrada) 0,80 0,40 0,010 0,020

Rural (rodovia) 1,00 0,50 0,010 0,020
Áreas protegidas por
0,40 0,20 0,006 0,012
legislação especial (*)
(*) rela va a patrimônio históricos, ar s co, cultural, arquitetônico, arqueológico e natural.

c) Cruz de Santo André

Parâmetro Variação
Relação entre dimensões de largura e
de 1:6 a 1:10
comprimento dos braços
Ângulos menores formados entre os
entre 45º e 55º
dois braços

456
1.2.3. Conjunto de Sinais de Advertência

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

457
 LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

458
 1.2.4. Sinalização Especial de Advertência
Estes sinais são empregados nas situações em que não é possível a u lização dos sinais apresentados no item 1.2.3.
O formato adotado é retangular, de tamanho variável em função das informações nelas con das, e suas cores são
amarelas e pretas:

Caracterís cas da Sinalização Especial de Advertência

Cor
Fundo Amarela
Símbolo Preta
Orla interna Preta
Orla externa Amarela
Legenda Preta
Tarja Preta

Na sinalização de obras, o fundo e a orla externa devem ser na cor laranja.

Exemplos:

a) Sinalização Especial para Faixas ou Pistas Exclusivas de Ônibus

b) Sinalização Especial para Pedestres

c) Sinalização Especial de Advertência somente para rodovias, estradas e vias de trânsito rápido
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

459
 1.2.5. Informações Complementares um só conjunto, na forma retangular, admi da a exceção
Havendo necessidade de fornecer informações comple- para a placa adicional contendo o número de linhas férreas
mentares aos sinais de advertência, estas devem ser inscritas que cruzam a pista. As cores da placa adicional devem ser
em placa adicional ou incorporada à placa principal formando as mesmas dos sinais de advertência.

Caracterís cas das Informações Complementares

Cor
Fundo Amarela
Orla interna Preta
Orla externa Amarela
Legenda Preta
Tarja Preta
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Na sinalização de obras, o fundo e a orla externa devem ser na cor laranja.

1.3. Sinalização de Indicação

Tem por finalidade iden ficar as vias e os locais de interesse, bem como orientar condutores de veículos quanto aos
percursos, os des nos, as distâncias e os serviços auxiliares, podendo também ter como função a educação do usuário.
Suas mensagens possuem caráter informa vo ou educa vo.
As placas de indicação estão divididas nos seguintes grupos:

1.3.1. Placas de Iden ficação

Posicionam o condutor ao longo do seu deslocamento, ou com relação a distâncias ou ainda aos locais de des no.

a) Placas de Iden ficação de Rodovias e Estradas

Caracterís cas das Placas de Iden ficação de Rodovias e Estradas Pan-Americanas

460
 Forma Cor
Fundo Branca

Orla interna Preta

Orla externa Branca

Legenda Preta

Dimensões mínimas (m)

Altura 0,45
Chanfro Inclinado 0,14
Largura Superior 0,44
Largura Inferior 0,41
Orla interna 0,02
Orla externa 0,01

Caracterís cas das Placas de Iden ficação de Rodovias e Estradas Federais

Forma Cor
Fundo Branca
Orla interna Preta
Orla externa Branca
Tarja Preta
Legenda Preta

Dimensões mínimas (m)

Largura 0,40
Altura 0,45
Orla interna 0,02
Orla externa 0,01
Tarja 0,02
Exemplos:

Caracterís cas das Placas de Iden ficação de Rodovias e Estradas Eataduais

Forma Cor
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Fundo Branca
Orla interna Preta
Orla externa Branca
Legenda Preta

Dimensões mínimas (m)

Largura 0,51
Altura 0,45
Orla interna 0,02
Orla externa 0,01

461
 Exemplos:

b) Placas de Iden ficação de Municípios

Caracterís cas das Placas de Iden ficação de Municípios

Forma Cor
Fundo Azul
Retangular, com lado Orla interna Branca
maior na horizontal Orla externa Azul
Legenda Branca

Dimensões mínimas (m)

Altura das letras 0,20 (*)
Orla interna 0,02
Orla externa 0,01
(*) áreas protegidas por legislação especial (patrimônio histórico, arquitetônico etc.), podem apresentar altura de letra inferior, desde que
atenda os critérios de legibilidade.

Exemplos

c) Placas de Iden ficação de Regiões de Interesse de Tráfego e Logradouros

A parte de cima da placa deve indicar o bairro ou avenida/rua da cidade. A parte de baixo a região ou zona em que o
bairro ou avenida/rua es ver situado. Esta parte da placa é opcional.

Caracterís cas das Placas de Iden ficação de Regiões de Interesse de Tráfego e Logradouros

Forma Cor
Fundo Azul
Orla interna Branca
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Retangular Orla externa Azul

Tarja Branca
Legendas Branca

Dimensões mínimas (m)

Altura das letras 0,10
Orla interna 0,02
Orla externa 0,01
Tarja 0,01

462
Exemplos:

d) Placas de Iden ficação Nominal de Pontes, Viadutos, Túneis e Passarelas

Caracterís cas das Placas de Iden ficação Nominal de Pontes, Viadutos, Túneis e Passarelas

Forma Cor
Fundo Azul
Orla interna Branca
Retangular, com lado
Orla externa Azul
maior na horizontal
Tarja Branca
Legendas Branca

Dimensões mínimas (m)

Altura das letras 0,10
Orla interna 0,02
Orla externa 0,01
Tarja 0,01

Exemplos:

e) Placas de Iden ficação Quilométrica

Caracterís cas das Placas de Iden ficação Quilométrica

Forma Cor
Fundo Azul
Orla interna Branca
Retangular, com lado
Orla externa Azul
maior na ver cal
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Tarja Branca
Legendas Branca

Dimensões mínimas (m)

Altura da letra 0,150
Altura da letra (ponto cardeal) 0,125
Altura do algarismo 0,150
Orla interna 0,020
Orla externa 0,010
Tarja(*) 0,010

(*) quando separar a informação adicional do ponto cardeal.

463
 Na u lização em vias urbanas as dimensões devem ser determinadas em função do local e do obje vo da sinalização.
Exemplos:

f) Placas de Iden ficação de Limite de Municípios / Divisa de Estados / Fronteira / Perímetro Urbano

Caracterís cas das Placas de Iden ficação de Limite de Municípios / Divisa de Estados / Fronteira / Perímetro Urbano

Forma Cor
Fundo Azul
Orla interna Branca
Retangular, com lado
Orla externa Azul
maior na horizontal
Tarja Branca
Legendas Branca

Dimensões mínimas (m)

Altura das letras 0,12
Orla interna 0,02
Orla externa 0,01
Tarja 0,01

Exemplos:

g) Placas de Pedágio

Caracterís cas das Placas de Pedágio

Forma Cor
Fundo Azul
Orla interna Branca
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Retangular, com lado Orla externa Azul

maior na horizontal Tarja Branca
Legendas Branca
Seta Branca

Dimensões mínimas (m)

Altura das letras 0,12
Orla interna 0,02
Orla externa 0,01
Tarja 0,01

464
 Exemplos:

1.3.2. Placas de Orientação de Des no

Indicam ao condutor a direção que o mesmo deve seguir para a ngir determinados lugares, orientando seu percurso
e/ou distâncias.

a) Placas Indica vas de Sen do (Direção)

Caracterís cas das Placas Indica vas de Sen do

Mensagens de Nomes de Rodovias/Estradas ou

Mensagens de Localidades
Forma Associadas aos seus Simbolos
Cor Cor
Fundo Verde Fundo Azul
Orla interna Branca Orla interna Branca
Orla externa Verde Orla externa Azul
Retangular, com lado Tarja Branca Tarja Branca
maior na horizontal Legendas Branca Legendas Branca
Setas Branca Setas Branca
De acordo com a
Símbolos -
rodovia / estrada

Dimensões mínimas (m)

VIA URBANA 0,125(*)
Altura das letras
VIA RURAL 0,150(*)
Orla interna 0,020
Orla externa 0,010
Tarja 0,010

(*) áreas protegidas por legislação especial (patrimônio histórico, arquitetônico etc), podem apresentar altura de letra inferior, desde que
atenda os critérios de legibilidade.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Exemplos:

465
 b) Placas Indica vas de Distância

Caracterís cas das Placas Indica vas de Distância

Mensagens de Nomes de Rodovias/Estradas ou

Mensagens de Localidades
Forma Associadas aos seus Simbolos
Cor Cor
Fundo Verde Fundo Azul
Orla interna Branca Orla interna Branca
Orla externa Verde Orla externa Azul
Retangular, com lado
Tarja Branca Tarja Branca
maior na horizontal
Legendas Branca Legendas Branca
De acordo com a
Símbolos -
rodovia / estrada

Dimensões mínimas (m)

VIA URBANA 0,125(*)
Altura das letras
VIA RURAL 0,150(*)
Orla interna 0,020
Orla externa 0,010
Tarja 0,010
(*) áreas protegidas por legislação especial (patrimônio histórico, arquitetônico etc), podem apresentar altura de letra inferior, desde que
atenda os critérios de legibilidade.

c) Placas Diagramadas

Caracterís cas das Placas Diagramadas

Mensagens de Nomes de Rodovias/Estradas ou

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Mensagens de Localidades
Forma Associadas aos seus Simbolos
Cor Cor
Fundo Verde Fundo Azul
Orla interna Branca Orla interna Branca
Orla externa Verde Orla externa Azul
Retangular, com lado Tarja Branca Tarja Branca
maior na horizontal Legendas Branca Legendas Branca
Setas Branca Setas Branca
De acordo com a
Símbolos -
rodovia / estrada

466
 Dimensões mínimas (m)
VIA URBANA 0,125(*)
Altura das letras
VIA RURAL 0,150(*)
Orla interna 0,020
Orla externa 0,010
Tarja 0,010

(*) áreas protegidas por legislação especial (patrimônio histórico, arquitetônico etc), podem apresentar altura de letra inferior, desde que
atenda os critérios de legibilidade.

Exemplos:

1.3.3. Placas Educa vas

Tem a função de educar os usuários da via quanto ao seu comportamento adequado e seguro no trânsito. Podem conter
mensagens que reforcem normas gerais de circulação e conduta.

Caracterís cas das Placas Educa vas

Forma Cor
Fundo Branca
Orla interna Preta
Orla externa Branca
Retangular
Tarja Preta
Legendas Preta
Pictograma Preta

Dimensões mínimas (m)

Altura da letra (placas VIA URBANA 0,125(*)
para condutores) VIA RURAL 0,150(*)
Altura das letras (placas para pedestres) 0,050
Orla interna 0,020
Orla externa 0,010
Tarja 0,010
Pictograma 0,200 x 0,200
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Exemplos:

467
 1.3.4. Placas de Serviços Auxiliares

Indicam aos usuários da via os locais em que os mesmos podem dispor dos serviços indicados, orientando sua direção
ou iden ficando estes serviços.
Quando em um mesmo local encontra-se mais de um po de serviço, os respec vos símbolos podem ser agrupados
numa única placa.

a) Placas para Condutores

Caracterís cas das Placas de Serviços Auxiliares para Condutores

Forma Cor
Fundo Azul
Quadro interno Branca
Placa: retangular
Seta Branca
Quadro interno:
Legenda Branca
quadrada
Fundo Branca
Pictograma
Figura Preta

Cons tui exceção a placa indica va de “Pronto Socorro” onde o Símbolo deve ser vermelho.

Dimensões mínimas (m)

VIA URBANA 0,20 x 0,20
Quadro interno
VIA RURAL 0,40 x 0,40

Exemplos de Pictogramas:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

468
 Exemplos de Placas

Obs.: Os pictogramas podem ser u lizados opcionalmente nas placas de orientação.

b) Placas para Pedestres

Caracterís cas das Placas de Serviços Auxiliares para Pedestres

Forma Cor
Fundo Azul
Orla interna Branca
Orla externa Azul
Retangular, lado Tarja Branca
maior na horizontal Legendas Branca
Seta Branca
Fundo Branca
Pictograma
Figura Preta

Dimensões mínimas (m)

Altura das letras 0,05
Orla interna 0,02
Orla externa 0,01
Tarja 0,01
Pictograma 0,20 x 0,20

1.3.5. Placas de Atra vos Turís cos

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Indicam aos usuários da via os locais em que os mesmos podem dispor dos atrativos turísticos existentes,
orientando sobre sua direção ou iden ficando estes pontos de interesse.

Exemplos de Pictogramas:

469
 Atra vos Históricos e Culturais

Área Para a Prá ca de Esportes

Áreas de Recreação

Locais para A vidades de Interesse Turís co

TIT-01 TIT-03
TIT-02 TIT-04 TIT-05
Festas
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Teatro Conven- Artesanato

Populares Zoológico
ções

TIT-07 TIT-08 TIT-10

TIT-06 Exposi- TIT-09 Pavilhão
Feira
Planetário ção agro- Rodeio de feiras e
Típica
pecuária exposições

470
 a) Placas de Iden ficação de Atra vo Turís co

Caracterís cas das Placas de Iden ficação de Atra vo Turís co

Forma Cor
Fundo Marrom
Orla interna Branca
Orla externa Marrom
Retangular
Legendas Branca
Fundo Branca
Pictograma
Figura Preta

Dimensões mínimas (m)

Altura das letras 0,10
Pictograma 0,40 x 0,40
Orla interna 0,02
Orla externa 0,01

Exemplos de Placas:

b) Placas Indica vas de Sen do de Atra vo Turís co

Caracterís cas de Placas Indica vas de Sen do

Forma Cor
Fundo Marrom
Orla interna Branca
Orla externa Marrom
Tarja Branca
Retangular
Legendas Branca
Setas Branca
Fundo Branca
Pictograma
Figura Preta

Dimensões mínimas (m)

Altura da letra VIA URBANA 0,125(*)
(placas para condutores) VIA RURAL 0,150(*)
Altura da letra
0,050
(placas para pedestres)
Pictograma 0,200 x 0,200
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Orla interna 0,020

Orla externa 0,010
Tarja 0,010
(*) áreas protegidas por legislação especial (patrimônio histórico, arquitetônico etc), podem apresentar altura de letra inferior, desde que
atenda os critérios de legibilidade.

Exemplos:

471
 c) Placas Indica vas de Distância de Atra vos Turís cos

Caracterís cas das Placas Indica vas de Distância de Atra vos Turís cos

Forma Cor
Fundo Marrom
Orla interna Branca
Orla externa Marrom
Retangular
Legendas Branca
Fundo Branca
Pictograma
Figura Preta

Dimensões mínimas (m)

Altura da letra VIA URBANA 0,125(*)
(placas para condutores) VIA RURAL 0,150(*)
Altura da letra
0,050
(placas para pedestres)
Pictograma 0,200 x 0,200
Orla interna 0,020
Orla externa 0,010
(*) áreas protegidas por legislação especial (patrimônio histórico, arquitetônico etc), podem apresentar altura de letra inferior, desde que
atenda os critérios de legibilidade.

Exemplos:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

2. Sinalização Horizontal 2.1. Caracterís cas

É um subsistema da sinalização viária que se u liza de
linhas, marcações, símbolos e legendas, pintados ou apostos
sobre o pavimento das vias.
Têm como função organizar o fluxo de veículos e pedes-
tres; controlar e orientar os deslocamentos em situações
com problemas de geometria, topografia ou frente a obstá-
culos; complementar os sinais ver cais de regulamentação,
advertência ou indicação. Em casos específicos, tem poder
de regulamentação.
A sinalização horizontal mantém alguns padrões cuja
mescla e a forma de coloração na via definem os diversos
pos de sinais.
2.1.1. Padrão de Traçado
Seu padrão de traçado pode ser:
– Con nuo: são linhas sem interrupção pelo trecho da
via onde estão demarcando; podem estar longitudinalmente
ou transversalmente apostas à via.

472
 – Tracejado ou Seccionado: são linhas interrompidas,
com espaçamentos respec vamente de extensão igual ou
maior que o traço.
– Símbolos e Legendas: são informações escritas ou
desenhadas no pavimento, indicando uma situação ou
complementando sinalização ver cal existente.
2.1.2. Cores
A sinalização horizontal se apresenta em cinco cores:
– Amarela: u lizada na regulação de fluxos de sen dos
opostos; na delimitação de espaços proibidos para estacio-
namento e/ou parada e na marcação de obstáculos.
– Vermelha: utilizada para proporcionar contraste,
quando necessário, entre a marca viária e o pavimento
Para iden ficação da cor, neste documento, é adotada a seguinte convenção:
2.2. Classificação
A sinalização horizontal é classificada em:
– marcas longitudinais;
– marcas transversais;
– marcas de canalização;
– marcas de delimitação e controle de estacionamento
e/ou parada;
– inscrições no pavimento.
2.2.1. Marcas Longitudinais
Separam e ordenam as correntes de tráfego, definindo
a parte da pista des nada normalmente à circulação de
das ciclofaixas e/ou ciclovias, na parte interna destas,
associada à linha de bordo branca ou de linha de divisão
de fluxo de mesmo sen do e nos símbolos de hospitais e
farmácias (cruz).
– Branca: u lizada na regulação de fluxos de mesmo
sen do; na delimitação de trechos de vias, des nados ao
estacionamento regulamentado de veículos em condições
especiais; na marcação de faixas de travessias de pedestres,
símbolos e legendas.
– Azul: u lizada nas pinturas de símbolos de pessoas
portadoras de deficiência sica, em áreas especiais de esta-
cionamento ou de parada para embarque e desembarque.
– Preta: u lizada para proporcionar contraste entre o
pavimento e a pintura.
veículos, a sua divisão em faixas, a separação de fluxos
opostos, faixas de uso exclusivo de um po de veículo, re-
versíveis, além de estabelecer as regras de ultrapassagem
e transposição.
De acordo com a sua função, as marcas longitudinais são
subdivididas nos seguintes pos:
a) Linhas de Divisão de Fluxos Opostos
Separam os movimentos veiculares de sen dos contrá-
rios e regulamentam a ultrapassagem e os deslocamentos
laterais, exceto para acesso à imóvel lindeiro.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
473
 – Largura das linhas: mínima 0,10 m
máxima 0,15 m

– Distância entre as linhas: mínima 0,10 m

máxima 0,15 m

– Relação entre A e B: mínima 1:2

máxima 1:3
– Cor: amarela

Exemplos de aplicação:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

474
b) Linhas de Divisão de Fluxo de Mesmo Sen do
Separam os movimentos veiculares de mesmo sen do e regulamentam a ultrapassagem e a transposição.

– Largura das linhas: mínima 0,10 m

máxima 0,20 m

– Demarcação de faixa ex- mínima 0,10 m

clusiva no fluxo
Largura da linha: mínima 0,00 m
máxima 0,30 m

– Relação entre A e B: mínima 1:2

máxima 1:3
– Cor: Branca

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

c) Linha de Bordo
Delimita a parte da pista des nada ao deslocamento de veículos.

475
 – Largura das linhas: mínima 0,10 m
máxima 0,30 m

– Cor: Branca

Exemplo de Aplicação:

d) Linha de Con nuidade

Proporciona con nuidade a outras marcações longitudinais, quando há quebra no seu alinhamento visual.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

476
 – Largura da linha: a mesma da linha à qual dá con nuidade.
– Relação entre A e B = 1:1.
– Cor branca, quando dá con nuidade a linhas brancas; cor amarela, quando dá con nuidade a linhas amarelas.

Exemplo de Aplicação:

2.2.3. Marcas Transversais
Ordenam os deslocamentos frontais dos veículos e os
harmonizam com os deslocamentos de outros veículos e
dos pedestres, assim como informam os condutores sobre
a necessidade de reduzir a velocidade e indicam travessia
de pedestres e posições de parada. Em casos específicos
têm poder de regulamentação.
De acordo com a sua função, as marcas transversais são
subdivididas nos seguintes pos:
a) Linha de Retenção
Indica ao condutor o local limite em que deve parar o
veículo.

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

477
 b) Linhas de Es mulo à Redução de Velocidade
Conjunto de linhas paralelas que, pelo efeito visual, induzem o condutor a reduzir a velocidade do veículo.

c) Linha de “Dê a Preferência”

Indica ao condutor o local limite em que deve parar o veículo, quando necessário, em locais sinalizados com a placa R-2.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

478
Exemplo de Aplicação:

d) Faixas de Travessia de Pedestres

Regulamentam o local de travessia de pedestres.

– Largura da linha – A: mínima 0,30 m

máxima 0,40 m

– Distâncias entre as linhas – B: mínima 0,30 m

máxima 0,80 m

– Largura da faixa – C: em função do volume de pedestres e da visibilidade mínima 3,00 m

recomendadad 4,00 m
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

– Largura da linha – D: mínima 0,40 m

máxima 0,60 m

– Largura da faixa – E: mínima 3,00 m

recomendada 4,00 m

– Cor: branca

479
 LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

480
Exemplos de Aplicação:
e) Marcação de Cruzamentos Rodocicloviários
Regulamenta o local de travessia de ciclistas.

Exemplo de aplicação:

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

481
 f) Marcação de Área de Conflito
Assinala aos condutores a área da pista em que não devem parar e estacionar os veículos, prejudicando a circulação.

– Largura da linha de borda externa – A: mínima 0,15 m

– Largura das linhas internas – B: mínima 0,10 m
– Espaçamento entre os eixos das linhas internas – C: mínimo 1,00 m
– Cor: amarela

Exemplos de aplicação:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

482
 g) Marcação de Área de Cruzamento com Faixa Exclusiva
Indica ao condutor a existência de faixa(s) exclusiva(s).

2.2.4. Marcas de Canalização

Orientam os fluxos de tráfego em uma via, direcionando a circulação de veículos. Regulamentam as áreas de pavimento
não u lizáveis.
Devem ser na cor branca quando direcionam fluxos de mesmo sen do e na proteção de estacionamento e na cor ama-
rela quando direcionam fluxos de sen dos opostos.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

483
 Área de proteção
Dimensões Circulação
de estacionamento
Largura da linha lateral A mínima 0,10 m mínima 0,10 m
mínima 0,30 m mínima 0,10 m
Largura da linha lateral B
máxima 0,50 m máxima 0,40 m
mínima 1,10 m mínima 0,30 m
Largura da linha lateral C
máxima 3,50 m máxima 0,60 m

Exemplos de aplicação:

Ordenação de Movimentos em Trevos com Alças e Faixas de aceleração / desaceleração

Ordenação de Movimento em Retornos com Faixa Adicional para o Movimento

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

484
Ilhas de Canalização e Refúgio para Pedestres

Canteiro Central Formado com Marcas de Canalização com Conversão à Esquerda

Marca de Alternância do Movimento de Faixas por Sen do

Ilhas de Canalização Envolvendo Obstáculos na Pista

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Acomodação para Início de Canteiro Central

485
 Acomodação para início de canteiro central b) Marca Delimitadora de Parada de Veículos Específicos
Delimita a extensão da pista des nada à operação ex-
clusiva de parada. Deve sempre estar associada ao sinal de
regulamentação correspondente.
É opcional o uso destas sinalizações quando u lizadas
junto ao marco do ponto de parada de transporte cole vo.

opcional

opcional calçada opcional

opcional

calçada

opcional

calçada

2.2.5 Marcas de Delimitação e Controle de Estaciona- opcional

mento e/ou Parada
Delimitam e propiciam melhor controle das áreas em calçada

que é proibido ou regulamentado o estacionamento e a

parada de veículos, quando associadas à sinalização ver-
cal de regulamentação. Em casos específicos, tem poder – Largura da linha: mínima 0,10m
de regulamentação. De acordo com sua função as marcas máxima 0,20mm
de delimitação e controle de estacionamento e parada são
subdivididas nos seguintes pos: – Cor: amarela
a) Linha de Indicação de Proibição de Estacionamento
e/ou Parada
Delimita a extensão da pista ao longo da qual aplica-se a Exemplos de Aplicação:
proibição de estacionamento ou de parada e estacionamento
estabelecida pela sinalização ver cal correspondente. Marca Delimitadora para Parada de Ônibus em Faixa
de Trânsito

– Largura da linha: mínima 0,10m

máxima 0,20mm
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

- Cor: amarela
Exemplo de Aplicação: Marca Delimitadora para Parada de ônibus em Faixa de
Estacionamento

486
 Marca Delimitadora para Parada de Ônibus feita em • Paralelo ao meio-fio:
Reentrância da Calçada
– Linha simples con nua ou tracejada

– Largura da linha: mínima 0,10m

máxima 0,20mm
– Relação: 1:1
– Cor: branca
• Em ângulo:
Marca Delimitadora para Parada de Ônibus em Faixa de
Trânsito com Avanço de Calçada na Faixa de Estacionamento – Linha con nua

Marca Delimitadora para Parada de Ônibus com Supressão

de Parte da Marcação – Dimensões:
A = mínima 0,10 m
máxima 0,20 m
B = largura efe va da vaga
C = comprimento da vaga
D = mínima 0,20 m
máxima 0,30 m
B e C, estabelecidas em função das dimensões dos veí-
culos a u lizar as vagas.
– Cor: branca
Exemplos de Aplicação:
Estacionamento Paralelo ao Meio-Fio
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

c) Marca Delimitadora de Estacionamento Regula-

mentado
Delimita o trecho de pista no qual é permi do o estacio-
namento estabelecido pelas normas gerais de circulação e
conduta ou pelo sinal R-6b.

487
 Marca com Delimitação da Vaga Estacionamento em Áreas Isoladas

Marca sem Delimitação da Vaga

2.2.6 Inscrições no Pavimento

Melhoram a percepção do condutor quanto às condi-
ções de operação da via, permi ndo-lhe tomar a decisão
adequada, no tempo apropriado, para as situações que se
lhe apresentarem. São subdivididas nos seguintes pos:
a) Setas Direcionais

Siga em frente Vire à esquerda

Estacionamento em Ângulo

Vire à direita Siga em frente ou

vire à esquerda
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Siga em frente Retorno à

ou vire à direita esquerda

Retorno à
direita

488
 – Comprimento da seta:
Fluxo veicular: mínimo 5,00 m
máximo 7,50 m
Fluxo pedestre (somente seta “Siga em Frente” com
parte da haste suprimida):
mínimo 2,00 m
máximo 4,00 m
– Cor: branca
Indica vo de Mudança Obrigatório de Faixa

– Comprimento da seta: mínimo 5,00 m

máximo 7,50 m
– Cor: branca
Indica vo de Movimento em Curva (Uso em Situação de
Curva Acentuada)

– Comprimento da seta: mínimo 4,50 m

– Cor: branca
Exemplos de Aplicação:

b) Símbolos
Indicam e alertam o condutor sobre situações específicas
na via
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

• “Dê a Preferência”

Indica vo de Interseção com Via que Tem Preferência

– Dimensões: comprimento mínimo 3,60 m

máximo 6,00 m

– Cor: branca

489
 • “Cruz de Santo André” Exemplos de Aplicação:

Indica vo de cruzamento rodoferroviário

– Comprimento: 6,00 m

– Cor: branca

• “Bicicleta”

Indica vo de via, pista ou faixa de trânsito de uso de

ciclistas

c) Legendas
Advertem acerca de condições par culares de opera-
ção da via e complementam os sinais de regulamentação
e advertência.

– Cor: branca

• “Serviços de Saúde”

Indica vo de área ou local de serviços de saúde

– Dimensão: diâmetro mínimo 1,20 m

– Cor: conforme indicado

• “Deficiente Físico” Obs.: Para legendas curtas a largura das letras e algarismos
podem ser maiores.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Indica vo de local de estacionamento de veículos que – Comprimento mínimo:

transportam ou que sejam conduzidos por pessoas porta- Para legenda transversal ao fluxo veicular: 1,60 m
doras de deficiências sicas
Para legenda longitudinal ao fluxo veicular: 0,25 m

– Cor: branca

Exemplos de Legendas:

– Dimensão: lado mínimo 1,20 m

– Cor: conforme indicado

490
 Cor do elemento refletivo: – Branca: para ordenar
fluxos de mesmo sen do; – Amarela: para ordenar fluxos
de sen dos opostos; – Vermelha: em vias rurais, de pista
simples, duplo sen do de circulação, podem ser u lizadas
unidades refle vas na cor vermelha, junto ao bordo da pista
ou acostamento do sen do oposto.

Exemplo:

 Balizadores de Pontes, Viadutos, Túneis, Barreiras

e Defensas: unidades refle vas afixadas ao longo
do guarda-corpo e/ou mureta de obras de arte, de
barreiras e defensas.

Cor do elemento refle vo: – Branca: para ordenar fluxos

de mesmo sen do; – Amarela: para ordenar fluxos de sen-
dos opostos; – Vermelha: em vias rurais, de pista simples,
3. DISPOSITIVOS AUXILIARES duplo sen do de circulação, podem ser u lizadas unidades
refle vas na cor vermelha, afixados no guarda-corpo ou mu-
Disposi vos Auxiliares são elementos aplicados ao pa- reta de obras de arte, barreiras e defensas do sen do oposto.
vimento da via, junto a ela, ou nos obstáculos próximos, de Exemplo:
forma a tornar mais eficiente e segura a operação da via. São
cons tuídos de materiais, formas e cores diversos, dotados
ou não de refle vidade, com as funções de: – incrementar
a percepção da sinalização, do alinhamento da via ou de
obstáculos à circulação; – reduzir a velocidade pra cada; –
oferecer proteção aos usuários; – alertar os condutores
quanto a situações de perigo potencial ou que requeiram
maior atenção.
Os Disposi vos Auxiliares são agrupados, de acordo
com suas funções, em: – Disposi vos Delimitadores; – Dis-
posi vos de Canalização; – Disposi vos de Sinalização de
Alerta; – Alterações nas Caracterís cas do Pavimento; –
Disposi vos de Proteção Con nua; – Disposi vos Lumino-
sos; – Disposi vos de Proteção a Áreas de Pedestres e/ou  Tachas: elementos contendo unidades refletivas,
Ciclistas; – Disposi vos de Uso Temporário. aplicados diretamente no pavimento.
 Cor do corpo: branca ou amarela, de acordo com a
marca viária que complementa.
3.1. DISPOSITIVOS DELIMITADORES
Cor do elemento refletivo: – Branca: para ordenar
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

São elementos u lizados para melhorar a percepção do
condutor quanto aos limites do espaço des nado ao rola-
mento e a sua separação em faixas de circulação. São apostos
em série no pavimento ou em suportes, reforçando marcas
viárias, ou ao longo das áreas adjacentes a elas.
Podem ser mono ou bidirecionais em função de possu-
írem uma ou duas unidades refle vas. O po e a(s) cor(es)
das faces refle vas são definidos em função dos sen dos de
circulação na via, considerando como referencial um dos sen-
dos de circulação, ou seja, a face voltada para este sen do.
fluxos de mesmo sen do; – Amarela: para ordenar fluxos
de sen dos opostos, – Vermelha: em rodovias, de pista
simples, duplo sen do de circulação, podem ser u lizadas
unidades refle vas na cor vermelha, junto à linha de bordo
do sen do oposto.
Especificação mínima: Norma ABNT.

Tipos de Disposi vos Delimitadores:

 Balizadores: unidades refle vas mono ou bidirecio-
nais, afixadas em suporte.

491
 Exemplo de aplicação: Planta Vista

Segregadores: tem a função de segregar pistas para

uso exclusivo de determinado po de veículo ou pedestres. –
Cor: amarela.

Exemplo:

Planta Vista

 Tachões: elementos contendo unidades refle vas,

aplicados diretamente no pavimento.
 Cor do corpo: amarela
Cor do elemento refletivo: – Branca: para ordenar
fluxos de mesmo sen do; – Amarela: para ordenar fluxos
de sen dos opostos; – Vermelha: em rodovias, de pista
simples, duplo sen do de circulação, podem ser u lizadas
unidades refle vas na cor vermelha, junto à linha de bordo
do sen do oposto.
Especificação mínima: Norma ABNT.
3.3. Disposi vos de Sinalização de Alerta
São elementos que têm a função de melhorar a percep-
ção do condutor quanto aos obstáculos e situações gerado-
ras de perigo potencial à sua circulação, que estejam na via
ou adjacentes à mesma, ou quanto a mudanças bruscas no
alinhamento horizontal da via.
Possuem as cores amarela e preta quando sinalizam
situações permanentes e adquirem cores laranja e branca
quando sinalizam situações temporárias, como obras.

Tipos de Disposi vos de Sinalização de Alerta:

Marcadores de Obstáculos: unidades refle vas apostas

no próprio obstáculo, des nadas a alertar o condutor quanto
à existência de obstáculo disposto na via ou adjacente a ela.

 Cilindros Delimitadores

Exemplo de aplicação:

– Cor do corpo: preta

Marcadores de Perigo: unidades refle vas fixadas em
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

– Cor do material refle vo: amarela.

suporte des nadas a alertar o condutor do veículo quanto
a situação potencial de perigo.
3.2. Disposi vos de Canalização
Marcador de Perigo Marcador de Perigo Marcador de Perigo
indicando que a indicando que a passagem indicando que a
passagem deverá ser poderá ser feita tanto pela passagem deverá ser
feita pela direita direita como pela esquerda feita pela esquerda
Os disposi vos de canalização são apostos em série sobre
a super cie pavimentada.
Marcador de Perigo indicando
que a passagem deverá ser feita
tanto pela direita como pela esquerda

Tipos de Disposi vos de Canalização:

Prismas: tem a função de subs tuir a guia da calçada

(meio-fio) quando não for possível sua construção imedia-
ta. – Cor: branca ou amarela, de acordo com a marca viária
que complementa.

492
 Marcadores de Alinhamento: unidades refle vas fixa- Disposi vos de Contenção e Bloqueio
das em suporte, des nadas a alertar o condutor do veículo
quando houver alteração do alinhamento horizontal da via. Exemplos:

Tipos de Disposi vos para Fluxo Veicular:

3.4. Alterações nas Caracterís cas do Pavimento
Defensas Metálicas
São recursos que alteram as condições normais da pista
de rolamento, quer pela sua elevação com a u lização de Especificação mínima: Norma ABNT
disposi vos sicos colocados sobre a mesma, quer pela
mudança ní da de caracterís cas do próprio pavimento.
São u lizados para:
– es mular a redução da velocidade;
– aumentar a aderência ou atrito do pavimento;
– alterar a percepção do usuário quanto a alterações de
ambiente e uso da via, induzido-o a adotar comportamento
cauteloso;
– incrementar a segurança e/ou criar facilidades para a
circulação de pedestres e/ou ciclistas.
Barreiras de Concreto
3.5. Disposi vos de Proteção Con nua
Especificação mínima: Norma ABNT
São elementos colocados de forma con nua e perma-
nente ao longo da via, confeccionados em material flexível, Exemplos:
maleável ou rígido, que têm como obje vo:
– evitar que veículos e/ou pedestres transponham de-
terminado local;
– evitar ou dificultar a interferência de um fluxo de veí-
culos sobre o fluxo oposto.

Tipos de Disposi vos para Fluxo de Pedestres e Ciclistas:

Gradis de Canalização e Retenção

Devem ter altura máxima de 1,20 m e permi r intervisi-

bilidade entre veículos e pedestres.

Exemplos:
Disposi vos An -ofuscamento

Especificação mínima: Norma ABNT

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Exemplos:

493
 3.6. Disposi vos Luminosos Cilindro
Especificação mínima: Norma ABNT
São disposi vos que se u lizam de recursos luminosos
para proporcionar melhores condições de visualização da Exemplos:
sinalização, ou que, conjugados a elementos eletrônicos,
permitem a variação da sinalização ou de mensagens,
como por exemplo: – advertência de situação inesperada à
frente; – mensagens educa vas visando o comportamento
adequado dos usuários da via; – orientação em praças de
pedágio e pá os públicos de estacionamento; – informação
sobre condições operacionais das vias; – orientação do trân-
sito para a u lização de vias alterna vas; – regulamentação
de uso da via.
Balizador Móvel
Tipos de Disposi vos Luminosos:

Painéis Eletrônicos

Tambores

Exemplos:
Painéis com Setas Luminosas

Exemplos:

Fita Zebrada

Exemplo:
3.7. Disposi vos de uso Temporário
São elementos fixos ou móveis diversos, u lizados em
situações especiais e temporárias, como operações de
trânsito, obras e situações de emergência ou perigo, com o
obje vo de alertar os condutores, bloquear e/ou canalizar
o trânsito, proteger pedestres, trabalhadores, equipamen-
tos etc.

Aos disposi vos de uso temporário estão associadas as

cores laranja e branca.

Tipos de Disposi vos de uso Temporário:

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Cones
Cavaletes
Especificação mínima: Norma ABNT
Exemplos:
Exemplos:

494
Exemplos:

Barreiras

Exemplos:

LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

495
 Tapumes

Gradis

Exemplos:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

Elementos Luminosos Complementares

Exemplos:

496
 Bandeiras

Faixas

Exemplos:

4. SINALIZAÇÃO SEMAFÓRICA 4.1. Sinalização Semafórica de Regulamentação

A sinalização semafórica é um subsistema da sinalização A sinalização semafórica de regulamentação tem a função

viária que se compõe de indicações luminosas acionadas de efetuar o controle do trânsito num cruzamento ou seção
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

alternada ou intermitentemente pelo sistema elétrico/ele- de via, através de indicações luminosas, alternando o direito
trônico, cuja função é controlar os deslocamentos. de passagem dos vários fluxos de veículos e/ou pedestres.
Existem dois (2) grupos: – a sinalização semafórica de
regulamentação; – a sinalização semafórica de advertência.
4.1.1. Caracterís cas
Formas e Dimensões Compõe-se de indicações luminosas de cores preesta-
belecidas, agrupadas em um único conjunto, dispostas ver-
Forma do calmente ao lado da via ou suspensas sobre ela, podendo
Semáforo Des nado a Dimensão da Lente neste caso ser fixadas horizontalmente.
Foco
Movimento Veicular Circular Diâmetro: 200 mm
4.1.2. Cores das Indicações Luminosas
ou 300 mm
As cores u lizadas são:
Movimento de Pedes- Quadrado Lado mínimo: 200 a) Para controle de fluxo de pedestres: – Vermelha:
tres e Ciclistas mm indica que os pedestres não podem atravessar. – Vermelha

497
 Intermitente: assinala que a fase durante a qual os pedestres
podem atravessar está a ponto de terminar. Isto indica que
os pedestres não podem começar a cruzar a via e os que te-
nham iniciado a travessia na fase verde se desloquem o mais
breve possível para o local seguro mais próximo. – Verde:
assinala que os pedestres podem atravessar.
b) Para controle de fluxo de veículos: – Vermelha: indica
obrigatoriedade de parar – Amarela: indica “atenção”, devendo
O acendimento das indicações luminosas deve ser na
sequência verde, amarelo, vermelho, retornando ao verde.
Para efeito de segurança recomenda-se o uso de,
no mínimo, dois conjuntos de grupos focais por apro-
ximação, ou a utilização de um conjunto de grupo fo-
Com símbolos, que podem estar isolados ou integrando um semáforo de três ou duas indicações luminosas.
Exemplos:
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
498
o condutor parar o veículo, salvo se isto resultar em situação
de perigo. – Verde: indica permissão de prosseguir na marcha,
podendo o condutor efetuar as operações indicadas pelo sinal
luminoso, respeitadas as normas gerais de circulação e conduta.
4.1.3. Tipos
a) Para Veículos: – Compostos de três indicações lu-
minosas, dispostas na sequência preestabelecida abaixo:
cal composto de dois focos vermelhos, um amarelo e
um verde – Compostos de duas indicações luminosas,
dispostas na sequência preestabelecida abaixo. Para uso
exclusivo em controles de acesso específico, tais como
praças de pedágio e balsa.
 em determinados horários e situações específicas. Fica o con-
dutor do veículo obrigado a reduzir a velocidade e respeitar
o disposto no Ar go 29, inciso III, alínea C.

5. SINALIZAÇÃO DE OBRAS
A Sinalização de Obras tem como caracterís ca a u liza-
ção dos sinais e elementos de Sinalização Ver cal, Horizontal,
Semafórica e de Disposi vos e Sinalização Auxiliares combi-
nados de forma que: – os usuários da via sejam adver dos so-
bre a intervenção realizada e possam iden ficar seu caráter
temporário; – sejam preservadas as condições de segurança
e fluidez do trânsito e de acessibilidade; – os usuário sejam
orientados sobre caminhos alterna vos; – sejam isoladas
as áreas de trabalho, de forma a evitar a deposição e/ou
lançamento de materiais sobre a via.
b) Para Pedestres Na sinalização de obras, os elementos que compõem a
sinalização ver cal de regulamentação, a sinalização hori-
zontal e a sinalização semafórica têm suas caracterís cas
preservadas.
A sinalização ver cal de advertência e as placas de orien-
tação de des no adquirem caracterís cas próprias de cor,
sendo adotadas as combinações das cores laranja e preta.
Entretanto, mantém as caracterís cas de forma, dimen-
sões, símbolos e padrões alfanuméricos:

Sinalização ver cal de Cor u lizada para

4.2. Sinalização Semafórica de Advertência Advertência ou de Indicação Sinalização de Obras
Fundo Laranja
A sinalização semafórica de advertência tem a função
de adver r da existência de obstáculo ou situação perigo- Símbolo Preta
sa, devendo o condutor reduzir a velocidade e adotar as Orla Preta
medidas de precaução compa veis com a segurança para
seguir adiante. Tarja Preta
Setas Preta
4.2.1. Caracterís cas
Compõe-se de uma ou duas luzes de cor amarela, cujo Letras Preta
funcionamento é intermitente ou piscante alternado, no
caso de duas indicações luminosas. Os disposi vos auxiliares obedecem as cores estabeleci-
das no capítulo 3 deste Anexo, mantendo as caracterís cas
de forma, dimensões, símbolos e padrões alfanuméricos.

São exemplos de sinalização de obras: LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

No caso de grupo focal de regulamentação, admite-se o

uso isolado da indicação luminosa em amarelo intermitente,

499
 6. Gestos

a) Gestos de Agentes da Autoridade de Trânsito

As ordens emanadas por gestos de Agentes da Autoridade de Trânsito prevalecem sobre as regras de circulação e as
normas definidas por outros sinais de trânsito. Os gestos podem ser:

Significado Sinal

Ordem de parada obrigatória

para todos os veículos. Quan-
do executada em interseções,
os veículos que já se encon-
trem nela não são obrigados Braço levantado ver calmente, com a palma da mão para a frente.
a parar.

Ordem de parada para todos

os veículos que venham de
direções que cortem ortogo- Braços estendidos horizontalmente, com a palma da mão para
nalmente a direção indicada a frente.
pelos braços estendidos, qual-
quer que seja o sen do de
seu deslocamento.

Ordem de parada para todos

os veículos que venham de
direções que cortem ortogo-
Braço estendido horizontalmente, com a palma
nalmente a direção indicada
da mão para frente, do lado do trânsito a que se
pelo braço estendido, qual-
des na.
quer que seja o sen do de seu
deslocamento.

Braço estendido horizontalmente, com a palma da mão para baixo,

Ordem de diminuição da velo- fazendo movimentos ver cais.
cidade.

Ordem de parada para os veí- Braço estendido horizontalmente, agitando uma luz vermelha
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

culos aos quais a luz é dirigida. para um determinado veículo.

Braço levantado, com movimento de antebraço da frente para a retaguarda

Ordem de seguir. e a palma da mão voltada para trás.

500
 b) Gestos de Condutores
Significado
Dobrar à esquerda
Dobrar à direita
Diminuir a marcha ou
parar
Obs.: Válido para todos os pos de veículos.
Sinais Sonoros
Sinais de apito Significado
um silvo breve siga
dois silvos
pare
breves
diminuir a
um silvo longo
marcha
Os sinais sonoros somente devem ser u lizados em conjunto com os gestos dos agentes.
EXERCÍCIOS
Cespe/Detran-ES/Cargo: Assistente
Técnico de Trânsito/2010
O CTB prevê diversas a tudes que visam à boa condução dos
veículos e prá cas de direção defensiva. Com relação às nor-
mas gerais de circulação e conduta, julgue os itens de 1 a 5.
1. Em condomínios cons tuídos por unidades autônomas,
a implantação e a manutenção da sinalização que
regulamenta o uso de suas vias internas competem
exclusivamente ao condomínio, cabendo à respec va
prefeitura municipal – ou ao governo do estado, se for
o caso – sua fiscalização e regulamentação.
2. Os únicos casos em que é permi do ao condutor usar a
buzina, desde que em toque breve, são: quando, para
evitar acidentes, for necessário fazer advertências; e,
fora de áreas urbanas, quando for conveniente, para
avisar a outro condutor que se pretende ultrapassá-lo.
3. Visando maior segurança, ao trafegar em vias urbanas
ou rurais de pista dupla, o ciclista amador deve se co-
locar no sen do contrário ao fluxo normal, visto que,
desse modo, terá melhor visibilidade dos veículos que
dele se aproximem.
4. Caso o proprietário de um rebanho deseje deslocar seus
animais por uma rodovia, estes só poderão circular pela
pista de rolamento se forem conduzidos por um guia,
que deve mantê-los junto ao bordo da pista.
Sinal
Emprego
liberar o trânsito em direção /
sen do indicado pelo agente.
indicar parada obrigatória
quando for necessário fazer
diminuir a marcha dos veículos.
5. Ao serem estacionadas, as motocicletas devem manter
um ângulo de cerca de 90º em relação ao meio-fio, ex-
ceto quando a sinalização de estacionamento no local
determine outra condição.
6. Quando não houver faixa des nada aos veículos de
tração animal, estes devem ser conduzidos à direita da
pista, junto ao meio-fio ou pelo acostamento, e seus
condutores devem seguir, no que couber, as normas
especificadas no CTB e outras que vierem a ser fixadas
pelos órgãos competentes.
Cada um dos itens subsequentes apresenta uma situação
hipoté ca, seguida de uma asser va a ser julgada, com base
no que prevê o CTB em relação a condução de veículos,
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
infrações e penalidades.
7. Certo dia, Félix foi convidado por alguns colegas da
faculdade para ir a um bar após as aulas, dirigindo-se
até lá de motocicleta. Bebeu em demasia e, quando
foi embora, esqueceu o capacete no balcão do esta-
belecimento. Tentou voltar para buscá-lo, mas o bar já
havia fechado, então, resolveu voltar para casa assim
mesmo. Parado por um agente de trânsito, apesar de
ter explicado a situação, teve sua habilitação re da
e sua motocicleta apreendida. Nessa situação, Félix
responderá, cumula vamente, pelas duas infrações
(pilotar sem capacete e sob efeito de álcool), contudo,
ser-lhe-á aplicada apenas a penalidade referente à
infração mais grave.
501
 8. Devidamente habilitado, João conduzia uma motoci-
cleta na qual transportava seu filho, Carlos, que nha
apenas nove anos de idade, quando foi interceptado
em um posto móvel de fiscalização de trânsito. Nessa
situação, em face da idade de Carlos, o agente de
trânsito responsável pela abordagem de João deveria
tê-lo multado e deveria ter-lhe aplicado a medida ad-
ministra va de recolhimento imediato da CNH.
9. Antônio, morador de zona rural, teve seu direito de
dirigir suspenso após ter come do uma infração gravís-
sima no trânsito. Apesar desse fato, voltou a usar sua
motocicleta, visto que precisava ir à cidade comprar
insumos usados em sua lavoura. Nessa situação, caso
seja abordado por agente de fiscalização de trânsito,
e uma vez confirmada a reincidência, Antônio terá sua
motocicleta apreendida e será multado, mas não po-
derá sofrer qualquer outra sanção, visto que sua CNH
já havia sido suspensa.
10. Pedro pilotava sua motocicleta em uma rodovia, em
velocidade compa vel com a via, quando foi parado
em uma blitz. Na ocasião, o agente de trânsito abordou
Pedro, adver ndo-o de que seria multado e teria sua
CNH recolhida por estar transitando com os faróis do
veículo apagados. Inconformado, Pedro disse ao agente
de trânsito que não poderia perder o direito à direção,
visto que usava todos os equipamentos de segurança
exigidos por lei e que nunca havia sido multado, não
tendo acumulado sequer um ponto em seu prontuário.
Nessa situação, independentemente da boa conduta
pregressa de Pedro, o agente de trânsito agiu correta-
mente, de acordo com o CTB.
Com relação a segurança e condução de veículos automoto-
res, julgue os próximos itens, considerando que a denomi-
nação Lei da Cadeirinha, sempre que empregada, refere-se
à Resolução nº 277/2008 do CONTRAN.
11. É proibida a ultrapassagem de veículos em vias com
duplo sen do de direção e pista única, nos trechos em
curvas e em aclives nos quais a visibilidade seja insufi-
ciente. Em pontes e viadutos, desde que a visibilidade
seja boa e garanta a segurança, a ultrapassagem é per-
mi da, mesmo não havendo sinalização nesse sen do.
12. De acordo com o CTB, nas rodovias, a velocidade
máxima permitida para automóveis, camionetas e
motocicletas é de cento e dez quilômetros por hora.
13. De acordo com o CTB, o uso do cinto de segurança é
obrigatório a todos os ocupantes do veículo em todas
as vias do território nacional, sendo vedada qualquer
modificação de seu disposi vo, quer seja para travar
ou afrouxar o sistema.
O não cumprimento dessa norma corresponde a infração
grave e sujeita o condutor a multa e retenção do veículo
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
para regularização.
14. A Lei da Cadeirinha, que é um aperfeiçoamento da le-
gislação de trânsito, estabelece condições de segurança
para o transporte de passageiros com idade inferior a
dez anos. Não obstante, essa lei não se aplica ao trans-
porte cole vo, aos táxis e a veículos cujo peso bruto
total seja superior a 3,5 toneladas.
15. Em uma primeira versão da chamada Lei da Cadeirinha,
os condutores de veículos dotados de airbag para pro-
teção ao passageiro do banco dianteiro foram autori-
zados a usar a cadeirinha de crianças nesses assentos,
desde que a cadeirinha fosse compa vel com o peso
e a altura da criança transportada; entretanto, como
tal permissão contradizia o próprio CTB, a resolução
502
per nente do CONTRAN foi modificada e, a par r de
agosto de 2010, crianças usuárias das cadeirinhas terão
de viajar apenas no banco de trás dos veículos.
16. O extintor de incêndio é equipamento obrigatório
em todos os veículos automotores, excetuando-se as
motocicletas, os triciclos, os ciclomotores, os tratores,
os veículos de coleção e os des nados a exportação.
Sua durabilidade mínima deve variar entre três e cinco
anos, conforme o veículo a que se des nar.
Com relação às infrações de trânsito, julgue os itens sub-
secu vos.
17. Comprovada a embriaguez, o condutor terá seu veículo
apreendido e sua CNH cancelada pelo período de um
ano e, caso queira voltar a conduzir veículo automotor,
terá de realizar, após este período, todos os exames
para a obtenção de nova habilitação.
18. A chamada Lei Seca diz respeito à fiscalização de condu-
tores sob efeito de álcool e também de qualquer outra
substância psicoa va que cause dependência. Portanto,
o condutor que apresentar sintomas de torpor ou eufo-
ria, mesmo que não se evidencie a existência de álcool
em seu organismo pelo bafômetro, pode ser subme do
a outros exames pelas autoridades de trânsito e sofrer
as mesmas penalidades.
Motorista que atropelou três crianças
é liberado após prestar depoimento
O motorista do caminhão que, no úl mo dia 14, atrope-
lou três meninas e bateu em casas da avenida Almir Dehar,
na Zona Norte de São Paulo, foi indiciado por lesão corporal
culposa, tendo sido liberado após prestar depoimento. Ele
deixou a delegacia sem falar com os jornalistas. O veículo
estava sem licenciamento havia três anos e o motorista não
era habilitado.
Internet: <www.g1.globo.com> (com adaptações).
Considerando os fatos narrados no texto acima, julgue os
próximos itens.
19. Por ter causado acidente grave, caso fosse habilitado e
desejasse voltar a conduzir veículo automotor, o con-
dutor seria obrigado a fazer novos exames de saúde,
psicológicos e de direção, sumariamente, a critério da
autoridade execu va estadual de trânsito.
20. Além de ter de responder penalmente pelo fato, o mo-
torista do caminhão, como dirigia sem habilitação,
o que corresponde a infração gravíssima, está sujeito
a multa e apreensão do veículo. Caso o proprietário do
caminhão tenha autorizado o infrator a conduzir seu
veículo, este também terá sua CNH recolhida.
GABARITO
1. E 13. C
2. C 14. C
3. E 15. E
4. C 16. C
5. C 17. E
6. C 18. C
7. E 19. E
8. E 20. C
9. E
10. C
11. E
12. C
 Sérgio Bautzer / André Portela
LEI DE EXECUÇÃO PENAL LEP
LEI Nº 7.210/1984
Conceito de Execução Penal
Nas palavras de Guilherme Nucci (2009, p. 432),
trata-se de fase do processo penal, em que se faz
valer o comando con do na sentença condenatória
penal, impondo-se, efe vamente, a pena priva va
de liberdade, a pena restri va de direitos ou a pe-
cuniária.
É a fase processual em que o Estado faz valer sua pre-
tensão puni va que, na execução, desdobra-se em preten-
são executória (NUCCI, 2008, p. 400). Como bem ilustra o
Professor Mário Coimbra (2009, p. 25), é com a execução
da sentença que se dá vida à sanção penal.
Obje vo da Execução Penal
Rege o art. 1º da Lei nº 7.210/1984 que
a execução penal tem por objetivo efetivar as
disposições de sentença ou decisão criminal e pro-
porcionar condições para a harmônica integração
social do condenado e do internado1.
Segundo nos ensina o Professor Renato Marcão (2005, p.
2), a Lei de Execução Penal adotou a teoria mista ou eclé ca,
em que a natureza retribu va da pena não busca apenas a
prevenção, mas também a humanização.
De acordo com Fernando Capez (2007, p. 19):
a execução aproxima-se da doutrina mista, tendo
finalidade precipuamente u litária e preven va,
embora conserve seu caráter afli vo, por meio da
efe vação da sanção imposta na sentença condena-
tória. Pune-se o delinquente, ao mesmo tempo em
que se busca sua recuperação.
São, portanto, duas finalidades da execução penal:
• proporcionar meios para que a sentença criminal seja
integralmente cumprida, e;
• reintegrar o sentenciado ao convívio social2.
Finalidades da Pena
Segundo Capez (2008), a pena é
sanção penal de caráter afli vo, imposta pelo Estado,
em execução de uma sentença, ao culpado pela prá -
ca de uma infração penal, consistente na restrição ou
privação de um bem jurídico, cuja finalidade é aplicar
a retribuição puni va ao delinquente, promover a
sua readaptação social e prevenir novas transgres-
sões pela in midação dirigida a cole vidade.
A pena tem três finalidades: retribu va, preven va e res-
socializadora. Quando a pena é cominada em abstrato (por
exemplo, crime de furto simples – pena mínima de 1 ano e
pena máxima de 4 anos), tem como finalidade a prevenção
geral (visa à sociedade, buscando evitar a prá ca do crime).
1
Tema cobrado na seguinte prova: UEG/Agência Prisional/2002.
2
Tema cobrado na seguinte prova: UEG/Agência Prisional/2002.
Já a pena em concreto (aquela que é fixada pelo juiz na
sentença) tem finalidade retribu va – retribui com um mal
o mal causado pelo crime, além de buscar evitar que o con-
denado seja reincidente, ou seja, que ele volte a delinquir.
A pena em execução concre za a prevenção especial e a
retribuição, tendo por finalidade a ressocialização do preso.
Caracterís cas da Pena
Segundo Fernando Capez (2008), são caracterís cas
da pena:
a) legalidade (art. 1º, CP, e art. 5º, XXXIX, CF): a pena deve
estar prevista em lei (sen do estrito), não sendo admi da
sua previsão por meio de regulamento ou ato norma vo
infralegal.
b) anterioridade (art. 1º, CP, e art. 5º, XXXIX, CF): a lei
deve ser anterior à prá ca da infração penal por ela prevista.
c) personalidade (art. 5º, XLV, CF): a pena não pode
passar da pessoa do condenado.
d) individualidade (art. 5º, XLVI, CF): a imposição e o cum-
primento da pena deverão observar as condições individuais
de culpabilidade do condenado e da sentença condenatória.
e) inderrogabilidade: a aplicação da pena é obrigatória,
salvo as exceções legais.
f) proporcionalidade (art. 5º, XLVI e XLVII, CF): a pena
deve ser proporcional ao crime pra cado.
g) humanidade (art. 75, CP, e art. 5º, XLVIII, CF): não
são admi das penas perpétuas, de trabalhos forçados, de
banimento, cruéis ou de morte, estas salvo nos casos de
guerra declarada.
Natureza Jurídica da Execução Penal
Trata-se de um processo jurisdicional.
De acordo com Ada Pellegrini Grinover (1987, p. 7),
execução penal é a vidade complexa, que se desen-
volve, entrosadamente, nos planos jurisdicional e
administra vo. Nem se desconhece que dessa a vi-
dade par cipam dois Poderes estatais: o Judiciário
e o Execu vo, por intermédio, respec vamente, dos
órgãos jurisdicionais e dos estabelecimentos penais.
Para Paulo Lúcio Nogueira (1996, p. 5-6),
a execução penal é de natureza mista, complexa
e eclética, no sentido de que certas normas de
execução pertencem ao direito processual, como a
solução de incidentes, enquanto outras que regulam
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a execução propriamente dita pertencem ao direito
administra vo.
Na lição de Mirabete (1997, p. 25),
[...] afirma-se na exposição de mo vos do projeto
que se transformou na Lei de Execução Penal:
vencida a crença histórica de que o direito regula-
dor da execução é de índole predominantemente
administra va, deve-se reconhecer, em nome de
sua própria autonomia, a impossibilidade de sua
inteira submissão aos domínios do Direito Penal e
Processual Penal.
503
 Fundamento Cons tucional
Conforme ensinamento de Paulo Lúcio Nogueira (1996,
p. 7),
estabelecida a aplicabilidade das regras previstas no
Código de Processo Penal, é indispensável a existên-
cia de um processo, como instrumento viabilizador
da própria execução, onde devem ser observados
os princípios e as garan as cons tucionais a saber:
legalidade, jurisdicionalidade, devido processo legal,
verdade real, imparcialidade do juiz, igualdade das
partes, persuasão racional ou livre convencimento,
contraditório e ampla defesa, inicia va das partes,
publicidade, oficialidade e duplo grau de jurisdição,
entre outros.
Em diversas passagens da Cons tuição Federal, pode-se
perceber a proteção dada na execução penal. Assim, pode-
mos citar os incisos XLVI, XLVII, XIX, XLVIII, XLIX e L, todos do
art. 5º da Lei Fundamental.
Princípios que Regem a Execução Penal3
Legalidade
Nas palavras de Capez (2007, p. 18), “a pena deve estar
prevista em lei vigente, não se admi ndo seja cominada em
regulamento ou ato norma vo infralegal [...]”.
Segundo o Professor Renato Flávio Marcão (2005, p. 2),
pelo princípio da legalidade,
todos os atos que envolvem a execução penal devem
obediência aos limites do tulo execu vo judicial
decorrente da sentença penal condenatória ou de
absolvição imprópria, observadas as disposições
norma vas que a informam. Qualquer ato fora dos
limites fixados no tulo execu vo cons tui excesso
ou desvio de execução.
Igualdade
Trata-se de princípio cons tucional que atua em todas
as áreas do relacionamento indivíduo-indivíduo e indiví-
duo-Estado, segundo o qual o condenado não pode sofrer
discriminação de natureza racial, social, religiosa ou polí ca,
durante a execução penal, salvo as dis nções em razão do
mérito pessoal do sentenciado e dos aspectos individuais
de cada execução.
Percebe-se ni damente a concre zação do princípio
aludido pela leitura do parágrafo único do art. 3º da lei ora
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
estudada: “Não haverá qualquer dis nção de natureza racial,
social, religiosa ou polí ca.”
Admite-se a dis nção quanto à idade e quanto ao sexo,
senão vejamos o que dispõe o art. 41 da lei em estudo:
Art. 41. Cons tuem direitos do preso:
XII – igualdade de tratamento salvo quanto às exi-
gências da individualização da pena;
Assim, a mulher e o maior de 60 anos, separadamente,
serão recolhidos a estabelecimento próprio e adequado à
sua condição pessoal. No caso dos estabelecimentos pe-
3
UEG/Agência Prisional/2002.
504
nais, des nados a mulheres, deverá haver berçário, onde
as condenadas possam amamentar seus filhos4, é o que
rege o art. 82, § 1º:
Art. 82. Os estabelecimentos penais des nam-se ao
condenado, ao subme do à medida de segurança,
ao preso provisório5 e ao egresso.
§ 1º A mulher e o maior de sessenta anos, separada-
mente, serão recolhidos a estabelecimento próprio
e adequado à sua condição pessoal. (Redação dada
pela Lei nº 9.460, de 4/6/1997).
Recentemente, o § 2º do art. 83 e o art. 89 da Lei de
Execução Penal sofreram alterações:
Art. 83. [...]
§ 2º Os estabelecimentos penais des nados a mulhe-
res serão dotados de berçário, onde as condenadas
possam cuidar de seus filhos, inclusive amamentá-los,
no mínimo, até 6 (seis) meses de idade. (Redação
dada pela Lei nº 11.942, de 2009)
Art. 89. Além dos requisitos referidos no art. 88,
a penitenciária de mulheres será dotada de seção
para gestante e parturiente e de creche para abrigar
crianças maiores de 6 (seis) meses e menores de 7
(sete) anos, com a finalidade de assis r a criança de-
samparada cuja responsável es ver presa. (Redação
dada pela Lei nº 11.942, de 2009)
Parágrafo único. São requisitos básicos da seção e
da creche referidas neste ar go: (Incluído pela Lei
nº 11.942, de 2009)
I – atendimento por pessoal qualificado, de acordo
com as diretrizes adotadas pela legislação educacio-
nal e em unidades autônomas; e (Incluído pela Lei
nº 11.942, de 2009)
II – horário de funcionamento que garanta a melhor
assistência à criança e à sua responsável. (Incluído
pela Lei nº 11.942, de 2009)
Individualização da Execução Penal ou Princípio da
Personalização da Execução Penal
O princípio da individualização da pena traduz a diretriz
cons tucional con da no art. 5º, inciso XLVI, da Cons tui-
ção Federal, de orientação, aplicação e execução da pena,
segundo a qual
o condenado não só receba a pena adequada à re-
provação e prevenção do crime, dentre os critérios
previamente estabelecidos em lei, mas que também,
no decorrer da execução, receba o condenado a
devida atenção do Estado, não só no que tange às
suas caracterís cas pessoais mas que, de igual forma,
a expiação seja atenuada, à medida que se constate
uma prognose posi va de reeducação penal. (COIM-
BRA, 2009, p. 23).
De acordo com Capez (2007, p. 18): “A imposição da pena
e o cumprimento deverão ser individualizados de acordo com
a culpabilidade e o mérito do sentenciado”. Dispõe o art. 5º
4
Promotor-RN/2004.
5
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-RJ/Delegado/2002; UEG/Agência
Prisional/2002; Uespi/Agente Penitenciário/2006.
da lei em estudo: “Os condenados serão classificados, se-
gundo os seus antecedentes e personalidade, para orientar
a individualização da execução penal”.6
Fases da Individualização da Pena
Na lição de Mário Coimbra (2009, p. 23), a individualiza-
ção da pena se processa em três fases dis ntas.
• Primeira fase: o legislador fixa a pena de acordo com
a relevância do bem jurídico protegido e a gravidade
da conduta delituosa.
• Segunda fase: é a fase da individualização judiciária.
O juiz fixa a pena adequada ao caso concreto, determi-
nando de que forma será processada a sua execução.
• Terceira fase: trata-se do momento executório ou
administra vo da pena, em que se dá, efe vamente,
a individualização executória da pena. É a fase na qual
a individualização judiciária será executada.
Jurisdicionalidade
O princípio da jurisdicionalidade evidencia o sen do
jurisdicional da execução penal, segundo o qual a atuação
do juiz se estende à execução penal em toda sua plenitude,
podendo ser provocado pelo condenado quando este ob-
servar violação a quaisquer de seus direitos ou agir de o cio
para apurar fatos atentatórios das garan as previstas na Lei
de Execução Penal e na Cons tuição Federal (COIMBRA,
2009, p. 21).
Nas palavras de Nucci (2009, p. 432)
cuida-se da a vidade jurisdicional, voltada a tornar
efe va a pretensão puni va do Estado, em associa-
ção à a vidade administra va [...], assim a execução
penal tem natureza mista, pois também é composta
de episódios meramente administra vos.
Reeduca vo (Ressocialização)
Busca-se na execução penal a ressocialização do preso,
para que ele volte a conviver em sociedade.
É primordial, na lei de Execução Penal, a reinserção do
condenado e do internado na sociedade, apesar de serem
eles removidos do convívio social por determinado lapso
de tempo.
Os instrumentos para reeducação estão previstos no
art. 11 da lei analisada:
Art. 11. A assistência será:
I – material;
II – à saúde;
III – jurídica;
IV – educacional;
V – social;
VI – religiosa.
A tulo de exemplo, o art. 17 da Lei de Execução Pe-
nal rege que a assistência educacional compreenderá a
instrução escolar e a formação profissional do preso e do
internado. 7
Devido Processo Legal, Contraditório e Ampla Defesa
Como existe o exercício da jurisdição, existe o processo.
Se este existe, estarão presentes os seguintes princípios
6
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-PR/Exame 03-2006; UEG/Agência
Prisional/2002.
7 9
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/Exame 03-2006.
cons tucionais: contraditório, ampla defesa, duplo grau de
jurisdição, publicidade e legalidade.
É garan do ao condenado, ainda, o direito à prova e o
direito de não se autoincriminar.
Sem embargo de posições divergentes, Guilherme
de Souza Nucci (2008, p. 456) sustenta que é suficiente a
garan a ao preso de apresentação de seus mo vos para o
come mento da falta pessoalmente. Afirma que
não há necessidade de defesa técnica, inclusive para
não burocra zar e emperrar o processo administra -
vo, que necessita ser célere para a garan a da ordem
e disciplina internas do estabelecimento penal.
Complementa dizendo que
caso exista abuso ou cerceamento de defesa,
invoca-se a atuação do juiz corregedor do presídio.
Nesse caso, ingressa a defesa técnica e a falta anotada
pode ser revista.
A ampla defesa, na lição de Capez (2007, p. 21),
compreende o direito à defesa técnica, efetuado por
profissional habilitado, e o direito à autodefesa, que
é o direito do acusado de presenciar a realização das
provas produzidas contra si, o de oferecer as que
ver e o de ser ouvido antes de qualquer decisão
que altere a forma de execução da pena.
Duplo Grau de Jurisdição
Aplica-se o princípio do duplo grau de jurisdição à execu-
ção penal, pois “todas as decisões de conteúdo jurisdicional,
que concedam ou restrinjam um direito do sentenciado,
submetem-se a recurso para a instância superior” (CAPEZ,
2007, p. 21).
O recurso adequado para impugnar as decisões pro-
feridas pelo Juiz no procedimento judicial nas situações
previstas na Lei de Execução Penal é agravo.8
Cumpre destacar que o agravo em execução é o único
recurso previsto na Lei de Execução Penal, na forma do
disposto no art. 197.
Humanidade
Não são admi das as penas de morte, salvo em caso
de guerra declarada, perpétuas, de trabalhos forçados9, de
banimento e cruéis.
Da Execução Provisória da Pena
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Do Preso Provisório
O preso provisório
é aquele que se encontra segregado cautelarmente,
por força de prisão em flagrante, prisão temporária,
prisão preven va, prisão decorrente de pronúncia
ou sentença condenatória recorrível (COIMBRA,
2009, p. 26).
8
Tema cobrado na seguinte prova: Fundep/TJ-MG/Técnico Judiciário/2007.
UEG/Agência Prisional/2002.
505
 O parágrafo único do art. 2º da LEP diz que as dispo-
sições legais da execução penal são aplicáveis aos presos
provisórios:
Art. 2º [...]
Parágrafo único. Esta Lei aplicar-se-á igualmente ao
preso provisório e ao condenado pela Jus ça Eleito-
ral ou Militar, quando recolhido a estabelecimento
sujeito à jurisdição ordinária.
Neste par cular, a LEP prevê ainda que as pessoas presas
provisoriamente ficarão separadas das que já es verem
definitivamente condenadas10. Assim dispõe o art. 84,
caput, da LEP:
Art. 84. O preso provisório ficará separado do con-
denado por sentença transitada em julgado.
Se o acusado é cautelarmente preso, antes da sentença
condenatória se tornar irrecorrível, ficando recolhido em
estabelecimento prisional, deverá ser subme do às mesmas
regras que regem a execução penal.
O início formal da execução da pena dependerá ou não
da prisão do condenado, pois ele já pode estar preso, seguida
da expedição da guia de recolhimento pelo Juiz.
É possível a progressão de regime antes do trânsito em
julgado da decisão condenatória segundo o STF, como dispõe
a Súmula nº 716:
Admite-se a progressão de regime de cumprimento
da pena ou a aplicação imediata de regime menos
severo nela determinada, antes do trânsito em jul-
gado da sentença condenatória.
Aos acusados que se encontram em prisão especial
também poderá ser conferido o bene cio de progressão
de regime, consoante o disposto na Súmula nº 717 do STF:
“Não impede a progressão de regime de execução da pena,
fixada em sentença não transitada em julgado, o fato de o
réu se encontrar em prisão especial”.
Da Incons tucionalidade da Execução Provisória da
Pena
O tema foi suscitado no STF em decisão proferida no HC
nº 84.078/MG:
Ofende o princípio da não culpabilidade a execução
da pena priva va de liberdade antes do trânsito
em julgado da sentença condenatória, ressalvada
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a hipótese de prisão cautelar do réu, desde que
presentes os requisitos autorizadores previstos no
art. 312 do CPP. Com base nesse entendimento,
o Tribunal, por maioria, concedeu habeas corpus,
afetado ao Pleno pela 1ª Turma, para determinar
que o paciente aguarde em liberdade o trânsito
em julgado da sentença condenatória. Tratava-se
de habeas corpus impetrado contra acórdão do STJ
que man vera a prisão preven va do paciente/
impetrante, ao fundamento de que os recursos
10
Tema cobrado na seguinte prova: NCE/PC-RJ/Delegado de 3ª Classe do
RJ/2002.
506
especial e extraordinário, em regra, não possuem
efeito suspensivo – v. Informa vos nos 367, 371 e
501. Salientou-se, de início, que a orientação até
agora adotada pelo Supremo, segundo a qual não
há óbice à execução da sentença quando pendente
apenas recursos sem efeito suspensivo, deveria
ser revista. Esclareceu-se que os preceitos veicula-
dos pela Lei nº 7.210/1984 (Lei de Execução Penal,
arts. 105, 147 e 164), além de adequados à ordem
cons tucional vigente (art. 5º, LVII: “ninguém será
considerado culpado até o trânsito em julgado de
sentença penal condenatória”), sobrepõem-se,
temporal e materialmente, ao disposto no art. 637
do CPP, que estabelece que o recurso extraordinário
não tem efeito suspensivo e, uma vez arrazoados
pelo recorrido os autos do traslado, os originais
baixarão à primeira instância para a execução da
sentença. Asseverou-se que, quanto à execução
da pena priva va de liberdade, dever-se-ia aplicar
o mesmo entendimento fixado, por ambas as Tur-
mas, rela vamente à pena restri va de direitos, no
sen do de não ser possível a execução da sentença
sem que se dê o seu trânsito em julgado. Aduziu-se
que, do contrário, além da violação ao disposto
no art. 5º, LVII, da CF, estar-se-ia desrespeitando o
princípio da isonomia. HC nº 84.078/MG, Rel. Min.
Eros Grau, Plenário, 5/2/2009.
Presos Condenados pela Jus ça Militar ou Eleitoral
Na lição de Nucci (2008, p. 402),
caso o condenado por delito eleitoral ou por crime
militar cumpra pena em estabelecimento sujeito
à jurisdição comum, sob a corregedoria do juiz da
execução criminal estadual, no caso de presídios
administrados pelo Estado, ou do juiz da execução
criminal federal, se o presídio for administrado pela
União, deve integrar-se às mesmas regras condutoras
da execução penal dos demais detentos.
Segundo a Jurisprudência dominante do Superior Tri-
bunal de Jus ça: compete ao juízo das execuções penais
do Estado a execução das penas impostas a sentenciados
pela jus ça federal, militar ou eleitoral, quando recolhidos
a estabelecimentos sujeitos à administração estadual.11
No intuito de dirimir os conflitos de competência entre
os Juízes Estaduais e os das jurisdições especializadas, o STJ
editou a Súmula nº 192, com o seguinte teor:
Súmula nº 192, STJ: Compete ao Juízo das Execuções
Penais do Estado a execução de penas impostas a
sentenciados pela Jus ça Federal, Militar ou Eleito-
ral, quando recolhidos a estabelecimento sujeito à
administração estadual.
Recentemente o STJ decidiu:
EXECUÇÃO. PENA. PRESÍDIO FEDERAL. A Turma reite-
rou o entendimento de que a Resolução nº 502/2006
do Conselho da Jus ça Federal é cons tucional, ao
permi r o cumprimento de pena imposta por deci-
11
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-MA/Juiz/2003.
 são da Jus ça estadual em estabelecimento federal
sob competência do juízo de Execução Criminal da
Jus ça Federal. A alegação de que o cumprimento da
pena deve dar-se próximo à origem do condenado,
de seus familiares e afins, para que seja facilitado o
processo de ressocialização e de modo a contribuir
para a saúde do preso não deve sobrepor-se ao inte-
resse cole vo de segurança e ordem pública, além da
própria ordem no estabelecimento de cumprimento
da pena. Assim, demonstrada inquietude no presídio
de origem, em razão da presença do ora paciente, de
notória periculosidade, impõe-se sua transferência
para local que possa recebê-lo e garan r não só
a segurança pública mas também a segurança do
condenado. A manutenção do apenado no sistema
penitenciário federal é medida excepcional e pro-
visória, devendo, cumprido o tempo determinado,
voltar a execução da sanção para o juízo de origem.
Contudo, na espécie, diante da periculosidade do
paciente, que chefia uma das maiores organizações
criminosas do país, jus fica-se permanência naquele
sistema prisional, desde que o ato seja devidamente
fundamentado pelo juízo estadual. Quanto ao perí-
odo de permanência no sistema, não há qualquer
óbice em permanecer na prisão federal por mais de
dois anos, desde que haja mo vação. A lei não diz
que a inclusão só pode ocorrer uma vez; sempre que
a ordem pública reclamar, deverá haver reinclusão,
desde que por mo vos diversos dos anteriores. HC nº
116.301-RJ, Rel. Min. Jorge Mussi, 5ª Turma, julgado
em 10/11/2009.
Da Competência Jurisdicional da Jus ça Federal
A Lei nº 11.671/2008 que dispõe sobre a transferência
e inclusão de presos em estabelecimentos penais federais
de segurança máxima preconiza acerca da competência
jurisdicional no seu art. 2º, a saber:
o ção será feita por Comissão Técnica de Classificação15, nos
Art. 2 A a vidade jurisdicional de execução penal
nos estabelecimentos penais federais será desen-
volvida pelo juízo federal da seção ou subseção
judiciária em que es ver localizado o estabeleci-
mento penal federal de segurança máxima ao qual
for recolhido o preso.
Dos Direitos Não A ngidos pela Sentença ou pela
Lei
O art. 3º, caput, da LEP assim dispõe:
Art. 3º Ao condenado e ao internado serão assegu-
rados todos os direitos não a ngidos pela sentença
ou pela lei.
Dentre os direitos que devem ser preservados, podemos
destacar, sem prejuízo de outros não incompa veis com os
fins da pena:
– direito a assistência educacional que compreenderá a
instrução escolar e a formação profissional do preso12
(art. 208, § 1º, da CF, arts. 17 a 21 da LEP);
12
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/Exame 03-2006.
− direito a contato com o mundo exterior13, por meio de
correspondência escrita, da leitura e de outros meios
de informação que não comprometam a moral e os
bons costumes (art. 41, XV, da LEP).
Da Classificação do Condenado
Em sen do amplo, classificar significa distribuir em gru-
pos ou classes, conforme determinados critérios (NUCCI,
2008, p. 408).
Os condenados serão classificados segundo seus ante-
cedentes e personalidade, para orientar a individualização
da execução penal.14
Assim dispõe o art. 5º da LEP: “Os condenados serão
classificados, segundo os seus antecedentes e personali-
dade, para orientar a individualização da execução penal.”
A classificação dos condenados é, na lição de Renato
Marcão (2005, p. 32), “requisito fundamental para demarcar
o início da execução cien fica das penas priva vas de liberda-
de e da medida de segurança deten va.” Afirma, ainda, que
a exigência dogmá ca da proporcionalidade da pena
está igualmente atendida no processo de classifica-
ção, de modo que a cada sentenciado, conhecida
a sua personalidade e analisado o fato come do,
corresponda o tratamento penitenciário adequado.
A compreensão de alguns conceitos trazidos pelo dispo-
si vo supra se faz necessária.
Na definição de Nucci (2008, p. 408), antecedente é tudo
o que ocorreu ao agente no campo penal, ou seja, é a sua
vida pregressa em matéria criminal.
A análise dos antecedentes e o exame de personalidade
do condenado permi rão que a administração penitenciária
não só separe os primários dos reincidentes, como também
estabeleça a terapêu ca penal devida (COIMBRA, 2009, p. 23).
O art. 6º da Lei de execução Penal diz que a classifica-
seguintes termos:
Art. 6º A classificação será feita por Comissão Técnica
de Classificação que elaborará o programa individu-
alizador da pena priva va de liberdade adequada
ao condenado ou preso provisório16. (Redação dada
pela Lei nº 10.792, de 1º/12/2003) (Grifo Nosso)
A Comissão Técnica de Classificação é órgão colegiado,
existente em cada estabelecimento. Será presidida pelo
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
diretor do estabelecimento carcerário e composta, no mí-
nimo, por 2 (dois) chefes de serviço, 1 (um) psiquiatra, 1
(um) psicólogo e 1 (um) assistente social, quando se tratar
de condenado à pena priva va de liberdade.
Dispõe o art. 8º da LEP:
Art. 8º O condenado ao cumprimento de pena
priva va de liberdade, em regime fechado, será
13
Tema cobrado na seguinte prova: Ejef/Juiz Subs tuto/2005.
14
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/Exame 03-2006.
15
UEG/Agência Prisional/2002.
16
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB-AL-BA-CE-MA-PB-PE-PI-RN
-SE-ES/1º Exame de Ordem/2006; NCE/PC-RJ/Delegado/2002; UEG/Agência
Prisional/2002; Uespi/Agente Penitenciário/2006.
507
 subme do a exame criminológico para a obtenção
dos elementos necessários a uma adequada classi-
ficação e com vistas à individualização da execução.
Parágrafo único. Ao exame de que trata este ar go
poderá ser submetido o condenado ao cumpri-
mento da pena priva va de liberdade em regime
semiaberto.
Acerca da diferença entre o exame de personalidade e o
criminológico, leciona Nucci (2008, p. 409) que
o primeiro é mais amplo e genérico, envolvendo as-
pectos relacionados à personalidade do condenado,
seus antecedentes, sua vida familiar e social, sua
capacidade labora va, entre outros fatores, aptos a
evidenciar o modo pelo qual deve cumprir sua pena
no estabelecimento penitenciário (regime fechado
ou semiaberto); o segundo é mais específico, abran-
gendo a parte psicológica e psiquiátrica do exame de
classificação, pois concede maior atenção à maturi-
dade do condenado, sua disciplina, capacidade de
suportar frustrações e estabelecer laços afe vos com
a família ou terceiros, grau de agressividade, visando
à composição de um conjunto de fatores, des nados
a construir um prognós co de periculosidade, isto é,
sua tendência a voltar à vida criminosa.
Do Juízo da Execução17
Segundo dispõe o art. 65 da LEP:
Art. 65. A execução penal compe rá ao Juiz indica-
do na lei local de organização judiciária e, na sua
ausência, ao da sentença.
Quanto à competência do Juízo da Execução, já se pro-
nunciou o Supremo Tribunal Federal, nos seguintes termos:
A competência do juiz da execução é fixada pela lei
local de organização judiciária, isto é, lei do Estado
onde a pena é cumprida, mesmo que a condena-
ção tenha sido imposta em sede federal (STF, HC
nº 64.583, 2ª Turma, 1987).
A competência do juízo das execuções se inicia com o
trânsito em julgado da sentença condenatória proferida
pelo Juiz.
Assim, de acordo com a Lei de Execução Penal, transi-
tada em julgado a sentença que aplicou a pena restri va
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
de direitos, o juiz de execução, de o cio ou a requerimento
do Ministério Público, promoverá a execução, podendo,
para tanto, requisitar, quando necessário, a colaboração de
en dades públicas ou solicitá-las a par culares.18
A competência em matéria de execução penal não se
vincula ao lugar da condenação do réu. É competente para
acompanhar a execução da pena o juiz da execução do lugar
em que o condenado cumpre a pena.
17
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-DF/Agente/2004; OAB-SP/126º
Exame de Ordem/2005; Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-PE-SE-RN/3º
Exame de Ordem/2006; Cespe/OAB-TO-SE-RN-RJ-PI-PE-PB-MT-MS-MA-ES-DF
-CE-BA-AM-AP-AL-AC/1º Exame de Ordem/2007; NCE/PC-DF/Delegado/2004;
TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2001.
18
Tema cobrado na seguinte prova: NCE/PC-DF/Delegado/2004.
508
No caso de preso condenado pela prá ca de crime de
competência da jus ça federal, que está cumprindo pena em
presídio estadual, será competente para julgar questões da
execução o juiz da vara das execuções estadual.
No caso de preso condenado pela prá ca de crime de
competência da jus ça comum estadual, que está cumprin-
do pena em presídio federal, será competente para julgar
as questões surgidas o juiz federal da vara das execuções.
Quando se tratar da pena restri va de direito e do sursis,
será competente o juiz da execução do local do domicílio
do reeducando.
Já pena de multa que, se descumprida, não poderá
ser conver da em pena priva va de liberdade, deve ser
executada nos termos do Código Tributário Nacional. STJ e
STF entendem que a competência para julgar não é mais do
juiz da vara da execução criminal, mas sim do juiz da vara
da Fazenda Pública.
No caso de condenado que tem foro por prerroga va
de função, enquanto não a perder, quem acompanhará a
execução é o Tribunal competente para processá-lo e julgá-lo.
O condenado por crime eleitoral ou por crime militar
pode cumprir a pena em estabelecimento sujeito à jurisdi-
ção comum, sob corregedoria do juiz da execução criminal
estadual, no caso de presídios administrados pelo Estado,
ou do juiz da execução criminal federal, se o presídio for
administrado pela União. 19
A Lei nº 7.210/1984, em seu art. 66, define a competên-
cia do Juízo de Execuções Penais. Entre elas, destacam-se
as seguintes:
• Interditar, no todo ou em parte, estabelecimento
penal que es ver funcionando em condições inade-
quadas; 20
• Aplicar aos casos julgados lei posterior que de qual-
quer modo favorecer o condenado; 21
No que tange à aplicação da lei penal mais benigna
pelo juiz da vara das execuções criminais, vale destacar a
Súmula nº 611 do STF: Transitada em julgado a sentença
condenatória, compete ao juízo das execuções a aplicação
de lei mais benigna.
• Declarar ex nta a punibilidade.22
• Determinar o cumprimento de pena ou medida de
segurança em outra comarca.23
• Decidir sobre soma ou unificação de penas24; progres-
são ou regressão do regime; livramento condicional
e incidentes de execução. 25
Guilherme de Souza Nucci (2008, p. 465) nos ensina que
a soma e a unificação das penas é uma a vidade primordial
do juiz da execução, embora o juiz da condenação também
possa fazê-lo. Quando houver condenação por mais de
um crime, no mesmo processo ou em processos dis ntos,
a determinação do regime de cumprimento será feita pelo
resultado da soma ou unificação das penas, observada,
quando for o caso, a detração ou remição.26
19
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-MA/Juiz/2003.
20
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-PR/Juiz Subs tuto/2006.
21
Tema cobrado nas seguintes provas: TJ-PR/Juiz Subs tuto/2006; Vunesp/
OAB-SP/133º Exame.
22
Tema cobrado nas seguintes provas: 12º Concurso Público para Procurador
da República e Vunesp/OAB-SP/133º Exame.
23
12º Concurso Público para Procurador da República.
24
Tema cobrado na prova da OAB-RS/1º Exame/2007.
25
Tema cobrado nas seguintes provas: TJ-PR/Juiz Subs tuto/2006; Vunesp/
OAB-SP/133º Exame; Promotor-DF/2002; Cespe/AGU/Advogado/2002.
26
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-SC/Juiz/2009.
 Contudo o juiz deve observar o disposto na Súmula
nº 715 do STF:
Súmula nº 715. A pena unificada para atender ao
limite de 30 anos de cumprimento, determinado
pelo art. 75 do Código Penal, não é considerada para
a concessão de outros bene cios, como o livramento
condicional ou regime mais favorável de execução.
O juízo da execução penal poderá realizar a conversão
da pena priva va de liberdade, não superior a dois anos,
em restri va de direitos, desde que cumpridos os requisitos
legais.27 A conversão da pena refere-se a um incidente de
execução, previsto no art. 180 da LEP.
A LEP prevê, ainda, em seu art. 183, que, quando, no
curso da execução da pena priva va de liberdade, sobrevier
doença mental ou perturbação da saúde mental, o Juiz, de
o cio, a requerimento do Ministério Público, da Defensoria
Pública ou da autoridade administra va, poderá determinar
a subs tuição da pena por medida de segurança. (Redação
dada pela Lei nº 12.313, de 2010)28
Importante salientar que não pode o juiz das execuções
decidir sobre suspensão condicional do processo. 29
Cabe ao Conselho Nacional de PolíƟca Criminal e Pe-
nitenciária, no exercício de suas a vidades, em âmbito
federal ou estadual, e não ao juízo de execuções penais,
propor diretrizes da polí ca criminal quanto à prevenção
do delito, administração da Jus ça Criminal e execução das
penas e das medidas de segurança. 30
Alterações Promovidas pela Lei nº 12.313/2010
O art. 16 da Lei de Execução Penal passou a ter a seguinte
redação:
Art. 16. As Unidades da Federação deverão ter
serviços de assistência jurídica, integral e gratuita,
pela Defensoria Pública, dentro e fora dos estabele-
cimentos penais.
§ 1º As Unidades da Federação deverão prestar
auxílio estrutural, pessoal e material à Defensoria
Pública, no exercício de suas funções, dentro e fora
dos estabelecimentos penais.
§ 2º Em todos os estabelecimentos penais, haverá
local apropriado des nado ao atendimento pelo
Defensor Público.
§ 3º Fora dos estabelecimentos penais, serão im-
plementados Núcleos Especializados da Defensoria
Pública para a prestação de assistência jurídica inte-
gral e gratuita aos réus, sentenciados em liberdade,
egressos e seus familiares, sem recursos financeiros
para cons tuir advogado. (NR)
A Defensoria Pública passou a ser um dos Órgãos da
Execução Penal, conforme a nova redação do art. 61 da Lei
em estudo:
Art. 61. São órgãos da execução penal:
I – o Conselho Nacional de Polí ca Criminal e Peni-
tenciária;
27
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-RS/Juiz de Direito Subs tuto/2009.
28
29
TJ-RS/Juiz de Direito Subs tuto/2009
Vunesp/OAB-SP/133º Exame.
30
TJ-PR/Juiz Subs tuto/2006.
II – o Juízo da Execução;
III – o Ministério Público;
IV – o Conselho Penitenciário;
V – os Departamentos Penitenciários;
VI – o Patronato;
VII – o Conselho da Comunidade;
VIII – a Defensoria Pública.
Também o Defensor Público passou a integrar o Conselho
da Comunidade, conforme se depreende pela nova redação
do art. 80:
Art. 80. Haverá, em cada comarca, um Conselho
da Comunidade composto, no mínimo, por 1 (um)
representante de associação comercial ou industrial,
1 (um) advogado indicado pela Seção da Ordem dos
Advogados do Brasil, 1 (um) Defensor Público indi-
cado pelo Defensor Público Geral e 1 (um) assistente
social escolhido pela Delegacia Seccional do Conselho
Nacional de Assistentes Sociais.
A Lei nº 12.313/2010 diz que a Defensoria Pública velará
pela regular execução da pena e da medida de segurança,
oficiando, no processo execu vo e nos incidentes da exe-
cução, para a defesa dos necessitados em todos os graus
e instâncias, de forma individual e cole va, tendo ainda a
incumbência de:
1 – requerer:
a) todas as providências necessárias ao desenvolvimento
do processo execu vo;
b) a aplicação aos casos julgados de lei posterior que de
qualquer modo favorecer o condenado;
c) a declaração de ex nção da punibilidade;
d) a unificação de penas;
e) a detração e remição da pena;
f) a instauração dos incidentes de excesso ou desvio de
execução;
g) a aplicação de medida de segurança e sua revogação,
bem como a subs tuição da pena por medida de segurança;
h) a conversão de penas, a progressão nos regimes, a
suspensão condicional da pena, o livramento condicional, a
comutação de pena e o indulto;
i) a autorização de saídas temporárias;
j) a internação, a desinternação e o restabelecimento da
situação anterior;
k) o cumprimento de pena ou medida de segurança em
outra comarca;
l) a remoção do condenado na hipótese prevista no § 1º
do art. 86 desta Lei;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
2 – requerer a emissão anual do atestado de pena a
cumprir;
3 – interpor recursos de decisões proferidas pela autori-
dade judiciária ou administra va durante a execução;
4 – representar ao Juiz da execução ou à autoridade ad-
ministra va para instauração de sindicância ou procedimento
administra vo em caso de violação das normas referentes
à execução penal;
5 – visitar os estabelecimentos penais, tomando provi-
dências para o adequado funcionamento, e requerer, quando
for o caso, a apuração de responsabilidade;
6 – requerer à autoridade competente a interdição, no
todo ou em parte, de estabelecimento penal.
509
 Para cumprir as disposições legais, o órgão da Defensoria
Pública visitará periodicamente os estabelecimentos penais,
registrando a sua presença em livro próprio. Para os traba-
lhos, haverá instalação des nada à Defensoria Pública nos
estabelecimentos penais.
Deveres e Direitos do Preso
Nos arts. 38 a 43 da LEP, foi traçado o estatuto jurídico
do preso.
Dos Deveres do Condenado
O art. 39 da LEP traz um rol taxa vo, que não poderá ser
ampliado, salvo por lei. Aplica-se tal disposi vo tanto para
o condenado quanto para o preso provisório, desde que
compa veis com sua situação.
Lembrando que o trabalho realizado pelo preso é
obrigatório31, não se tratando de trabalho forçado – que é
cons tucionalmente proibido – o art. 50 da LEP pune com
falta grave a conduta do preso que propositadamente se
acidente para não trabalhar.
O trabalho externo32 será admissível para os presos em
regime fechado somente em serviço ou obras públicas rea-
lizadas por órgãos da administração direta ou indireta, ou
en dades privadas, desde que tomadas as cautelas contra
a fuga e em favor da disciplina33.
Revogar-se-á a autorização de trabalho externo ao preso
que vier a pra car fato definido como crime, for punido por
falta grave, ou ver comportamento contrário aos requisitos
estabelecidos em lei.
Direitos do Preso
Segundo a Cons tuição Federal e a LEP, o sentenciado
deve preservar todos os direitos não afetados pela sentença
condenatória.
O art. 41 da LEP traz um rol exemplifica vo de direitos,
a saber:
Art. 41. Cons tuem direitos do preso:
I – alimentação suficiente e vestuário;
II – atribuição de trabalho e sua remuneração;
III – Previdência Social;
IV – cons tuição de pecúlio;
V – proporcionalidade na distribuição do tempo para
o trabalho, o descanso e a recreação;
VI – exercício das a vidades profissionais, intelec-
tuais, ar s cas e despor vas anteriores, desde que
compa veis com a execução da pena;
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
VII – assistência material, à saúde, jurídica, educa-
cional, social e religiosa;
VIII – proteção contra qualquer forma de
sensacionalismo;34
IX – entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X – visita do cônjuge, da companheira, de parentes
e amigos em dias determinados;
31
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB/Exame de Ordem/2007.2; Ces-
pe/Secretaria de Jus ça-ES/Agente de Escolta e Vigilância Penitenciário/2007;
Cespe/Município de Vitória/Agente Comunitário de Segurança/2007.
32
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RS/2º Exame/2007.
33
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/OAB/2007.2; Cespe/OAB-AL-BA-CE
-MA-PB-PE-PI-RN-SE-ES/1º Exame de Ordem/2006.
34
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RJ/32º Exame.
510
XI – chamamento nominal;
XII – igualdade de tratamento salvo quanto às exi-
gências da individualização da pena;
XIII – audiência especial com o diretor do estabe-
lecimento;
XIV – representação e pe ção a qualquer autorida-
de, em defesa de direito;
XV – contato com o mundo exterior por meio de cor-
respondência escrita, da leitura e de outros meios
de informação que não comprometam a moral e os
bons costumes;
XVI – atestado de pena a cumprir, emi do anual-
mente, sob pena da responsabilidade da autoridade
judiciária competente. (Incluído pela Lei nº 10.713,
de 13/8/2003)
Parágrafo único. Os direitos previstos nos incisos V,
X e XV poderão ser suspensos ou restringidos me-
diante ato mo vado do diretor do estabelecimento.
Guilherme de Souza Nucci (2008, p. 430) destaca o direito
ao trabalho remunerado como um dos mais importantes
direitos do condenado, ressaltando-o como uma oportuni-
dade de obtenção de redução da pena, por meio da remição.
Destaca, ainda, que
além do mais, cons tui a mais importante forma de
reeducação e ressocialização, buscando-se incen var
o trabalho honesto e, se possível, proporcionar ao
recluso ou detento a formação profissional que não
possua, porém deseje.
A natureza jurídica do trabalho é mista, sendo direito
e dever.
Os direitos previstos nos incisos V, X e XV do art. 41 da
LEP podem ser suspensos ou restringidos (rela vos).
Uma polêmica que se estabeleceu na doutrina diz res-
peito à indagação sobre se o preso têm suspenso ou não os
direitos polí cos.
O art. 15, III, da Carta Magna rege que
é vedada a cassação de direitos polí cos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de: [...] III – con-
denação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos.
Desta forma, o entendimento que se tem quanto ao
tema é que preso condenado em defini vo (sentença que
não cabe recurso) tem suspenso seus direitos polí cos (não
pode votar ou ser votado).
A dúvida poderia pairar com relação aos presos provisó-
rios. Mas já de imediato nos adiantamos e informamos que
estes mantêm seus direitos polí cos. A questão é que, na
prá ca, este direito não é assegurado, uma vez que não existe
estrutura para viabilizar a instalação das sessões eleitorais
no interior dos estabelecimentos prisionais.
Calha informar que esta questão da inviabilidade na
instalação das sessões eleitorais já está presente nos Tribu-
nais Regionais Eleitorais do Brasil, como, por exemplo, em
São Paulo.
Vejamos o que dizem os arts. 39 e 41 da Lei de Execução
Penal:
 Art. 39. Cons tuem deveres do condenado:
Rol taxaƟvo
I – comportamento disciplinado e cumprimento fiel da
sentença;
II – obediência ao servidor e respeito a qualquer pessoa com
quem deva relacionar-se;
III – urbanidade e respeito no trato com os demais conde-
nados;
IV – conduta oposta aos movimentos individuais ou cole vos
de fuga ou de subversão à ordem ou à disciplina;
V – execução do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;
VI – submissão à sanção disciplinar imposta;
VII – indenização à ví ma ou aos seus sucessores35;
VIII – indenização ao Estado, quando possível, das despe-
sas realizadas com a sua manutenção, mediante desconto
proporcional da remuneração do trabalho36;
IX – higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;
X – conservação dos objetos de uso pessoal.
Parágrafo único. Aplica-se ao preso provisório, no que cou-
ber, o disposto neste ar go.37
35363738394041424344
Ainda quanto ao tema, informa-se que, caso um presi-
diário não possa receber a devida assistência médica nas
dependências do estabelecimento prisional, é-lhe garan -
do, por lei, o direito à assistência de médico par cular e à
realização dos exames necessários. 45
Cumpre informar que, muito embora o ar go referente
aos direitos do preso seja meramente exemplifica vo, não
cons tui direitos do preso os abaixo arrolados:
• obtenção de regalias46;
• elogio por boa conduta47;
• asseio da cela ou alojamento.48
A Lei de Execução Penal adota o sistema de recompensas,
prevendo entre suas espécies até mesmo a concessão de
regalias49. Desta forma, as regalias não seriam um direito,
mas sim uma forma de recompensa.
35
Cespe/Município de Vitória/Agente Comunitário de Segurança/2007.
36
Cespe/Município de Vitória/Agente Comunitário de Segurança/2007.
37
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Município de Vitória/Agente
Comunitário de Segurança/2007; Cespe/Secretaria de Jus ça-ES/Agente de
Escolta e Vigilância Penitenciário/2007.
38
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RJ/32º Exame; Cespe/Município de
Vitória/Agente Comunitário de Segurança/2007.
39
Cespe/Município de Vitória/Agente Comunitário de Segurança/2007.
40
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-PR/Exame 03-2006.
41
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/OAB-AL-BA-CE-MA-PB-PE-PI-RN-SE
-ES/1º Exame de Ordem/2006.
42
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RJ/32º Exame.
43
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Secretaria de Jus ça-ES/Agente de
Escolta e Vigilância Penitenciário/2007; TRF-3ª Região/Juiz Federal Subs tuto.
44
Tema cobrado na seguinte prova: Ejef/TJ-MG/Juiz Subs tuto/2005.
45
Cespe/OAB-AL-BA-CE-MA-PB-PE-PI-RN-SE-ES/1º Exame de Ordem/2006.
46
Ejef/TJ-MG/Juiz Subs tuto/2005.
47
Ejef/TJ-MG/Juiz Subs tuto/2005.
48
Ejef/TJ-MG/Juiz Subs tuto/2005.
49
UEG/Agência Prisional/2002.
Art. 41. Cons tuem direitos do preso38:
Rol exemplificaƟvo
I – alimentação suficiente e vestuário;
II – atribuição de trabalho e sua remuneração39;
III – Previdência Social;
IV – cons tuição de pecúlio;
V – proporcionalidade na distribuição do tempo para o
trabalho, o descanso e a recreação40;
VI – exercício das a vidades profissionais, intelectuais, ar s-
cas e despor vas anteriores, desde que compa veis com a
execução da pena;
VII – assistência material, à saúde41, jurídica, educacional,
social e religiosa;
VIII – proteção contra qualquer forma de sensacionalismo42;
IX – entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X – visita do cônjuge, da companheira, de parentes e amigos
em dias determinados;
XI – chamamento nominal;
XII – igualdade de tratamento salvo quanto às exigências da
individualização da pena;
XIII – audiência especial com o diretor do estabelecimento;
XIV – representação e pe ção a qualquer autoridade, em
defesa de direito43;
XV – contato com o mundo exterior por meio de correspon-
dência escrita, da leitura e de outros meios de informação
que não comprometam a moral e os bons costumes;44
XVI – atestado de pena a cumprir, emi do anualmente, sob
pena da responsabilidade da autoridade judiciária compe-
tente. (Incluído pela Lei nº 10.713, de 13/8/2003)
Parágrafo único. Os direitos previstos nos incisos V, X e XV
poderão ser suspensos ou restringidos mediante ato mo -
vado do diretor do estabelecimento.
Já o asseio da cela ou alojamento é um dever do
preso.
Sanções Disciplinares
A LEP prevê certas medidas de caráter disciplinar como
consequência lógica da não observância dos deveres.
Quanto ao alcance das medidas disciplinares, dispõe o
art. 44 da LEP:
Art. 44. A disciplina consiste na colaboração com a
ordem, na obediência às determinações das autori-
dades e seus agentes e no desempenho do trabalho.
Parágrafo único. Estão sujeitos à disciplina o conde-
nado à pena priva va de liberdade ou restri va de
direitos e o preso provisório.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Nos termos do parágrafo único do art. 44 da Lei de Exe-
cução Penal, não estão sujeitos às sanções disciplinares os
internados subme dos à medida de segurança.50
Rege o art. 45 da Lei de Execuções Penais que não ha-
verá falta nem sanção disciplinar sem expressa e anterior
previsão legal ou regulamentar51.
Adverte-se ainda que as sanções não poderão colocar em
perigo a integridade sica52 e moral do condenado, sendo
vedado o emprego de cela escura53 e sanções cole vas54.
50
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-SC/Juiz/2009.
51
UEG/Agência Prisional/2002.
52
UEG/Agência Prisional/2002.
53
Tema cobrado nas seguintes provas: UEG/Agência Prisional/2002; Cespe/
OAB/Exame de Ordem/2007.2.
54
Cespe/OAB/Exame de Ordem/2007.2.
511
 O direito de defesa ao condenado é previsto no caso de
aplicação de sanções disciplinares. 55
Para individualizar a sanção disciplinar, levar-se-ão
em conta a natureza, os mo vos, as circunstâncias e as
consequências do fato, bem como a pessoa do faltoso e
seu tempo de prisão. 56
As faltas subdividem-se em GRAVE, MÉDIA e LEVE.
De acordo com o art. 49 da Lei de Execução Penal,
as faltas disciplinares médias e leves deverão ser ins tuídas
por lei local.57
Em se tratando de falta disciplinar, pune-se a tenta va,
com a sanção correspondente à falta consumada.58
O art. 49 da LEP dispõe:
Art. 49. As faltas disciplinares classificam-se em le-
ves, médias e graves. A legislação local especificará
as leves e médias, bem assim as respec vas sanções.
Parágrafo único. Pune-se a tenta va com a sanção
correspondente à falta consumada.
As faltas médias e leves ficam a cargo da legislação es-
tadual59 e distrital. A Lei de Execução Penal dispõe sobre as
faltas graves no art. 50:
Art. 50. Comete falta grave o condenado à pena
priva va de liberdade que60:
I – incitar ou par cipar de movimento para subverter
a ordem ou a disciplina;
II – fugir61;
III – possuir, indevidamente, instrumento capaz de
ofender a integridade sica de outrem62;
IV – provocar acidente de trabalho;
V – descumprir, no regime aberto, as condições
impostas;
VI – inobservar os deveres previstos nos incisos II e
V, do ar go 39, desta lei.63
VII – ver em sua posse, u lizar ou fornecer aparelho
telefônico, de rádio ou similar, que permita a comuni-
cação com outros presos ou com o ambiente externo.
(Incluído pela Lei nº 11.466, de 2007)
Parágrafo único. O disposto neste ar go aplica-se, no
que couber, ao preso provisório.
O rol do art. 50 da lei em estudo é taxa vo.
A Lei nº 11.466/2007 acrescentou o inciso VII afirmando
que é falta grave a posse de celular64. Essa lei previu tam-
bém que a omissão do agente público no dever de impedir
a entrada desses aparelhos configura crime previsto no
art. 319-A do CP.
E terceiros que introduzem celulares nas penitenciárias?
Configura crime previsto no art. 349-A, que pune com pena
de detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, quem ingres-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
sar, promover, intermediar, auxiliar ou facilitar a entrada
de aparelho telefônico de comunicação móvel, de rádio ou
similar, sem autorização legal, em estabelecimento prisional.
55
UEG/Agência Prisional/2002.
56
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-DF/Delegado/2004; OAB-RS/1º
Exame/2007.
57
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-SC/Juiz/2009.
58
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-SC/Juiz/2009.
59
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-P
E-SE-RN/3º Exame de Ordem/2006.
60
UEG/Agência Prisional/2002.
61
UEG/Agência Prisional/2002.
62
UEG/Agência Prisional/2002.
63
UEG/Agência Prisional/2002.
64
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-P
E-SE-RN/3º Exame de Ordem/2006.
512
A lei em comento traz cinco espécies de sanção disci-
plinar, todas previstas no art. 53: advertência verbal, re-
preensão, suspensão ou restrição de direitos, isolamento e
inclusão no regime disciplinar diferenciado. Dentre as quais
se destacam:
a) Isolamento na Cela ou em Local Apropriado
A sanção de isolamento está prevista no art. 53, III, da
lei ora estudada. Trata-se de um cas go atribuído ao preso,
o qual ficará impedido de trabalhar e não terá qualquer
po de lazer durante o período máximo de 30 (trinta) dias65.
b) Isolamento Realizado Pela Autoridade Administra va
De acordo com a Lei de Execução Penal vigente, a au-
toridade administrativa poderá decretar o isolamento
preven vo do faltoso pelo prazo de até dez dias. 66
Art. 60. A autoridade administra va poderá decretar
o isolamento preven vo do faltoso pelo prazo de
até dez dias. A inclusão do preso no regime disci-
plinar diferenciado, no interesse da disciplina e da
averiguação do fato, dependerá de despacho do juiz
competente. (Redação dada pela Lei nº 10.792, de
1º/12/2003)
Parágrafo único. O tempo de isolamento ou inclusão
preven va no regime disciplinar diferenciado será
computado no período de cumprimento da sanção
disciplinar. (Redação dada pela Lei nº 10.792, de
1º/12/2003)
Importante salientar que é expressamente vedado o
isolamento em cela escura. 67
Regime Disciplinar Diferenciado (RDD
Está previsto no art. 52 da LEP o Regime Disciplinar Di-
ferenciado (RDD). Não é regime de cumprimento de pena,
mas sim uma espécie de sanção disciplinar.
Caracterís cas do RDD
São caracterís cas do Regime Disciplinar Diferenciado:
• duração máxima de trezentos e sessenta dias68, sem
prejuízo de repe ção da sanção por nova falta grave
de mesma espécie69.
• recolhimento em cela individual, que não significa ser
cela escura ou insalubre;
• visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crian-
ças, com duração de duas horas.
• o preso terá direito à saída da cela por 2 horas diárias
para banho de sol.
Hipóteses de Cabimento para o RDD
Dispõe o art. 52 da lei ora estudada:
A prá ca de fato previsto como crime doloso cons tui
falta grave e, quando ocasione subversão da ordem
65
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-DF/Delegado/2004; Promo-
tor-RN/2004.
66
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-DF/Delegado/2004; Promo-
tor-RN/2004.
67
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Secretaria de Jus ça-ES/Agente de
Escolta e Vigilância Penitenciário/2007; UEG/Agência Prisional/2002; Cespe/
OAB/Exame de Ordem/2007.2.
68
Tema cobrado na seguinte prova: Vunesp/OAB-SP/128º Exame.
69
Tema cobrado na seguinte prova: NCE/PC-DF/Agente de Polícia/2004.
 ou disciplina internas, sujeita o preso provisório70,
ou condenado, sem prejuízo da sanção penal,
ao regime disciplinar diferenciado, com as seguintes
caracterís cas [...]
Observa-se que tanto o preso provisório quanto o es-
trangeiro podem ser inseridos no RDD.
§ 1º O regime disciplinar diferenciado também
poderá abrigar presos provisórios ou condenados,
nacionais ou estrangeiros, que apresentem alto risco
para a ordem e a segurança do estabelecimento penal
ou da sociedade.
§ 2º Estará igualmente sujeito ao regime disciplinar
diferenciado o preso provisório ou o condenado sob
o qual recaiam fundadas suspeitas de envolvimento
ou par cipação, a qualquer tulo, em organizações
criminosas, quadrilha ou bando.71
Há vozes na doutrina que se posicionam pela incons -
tucionalidade do RDD por se tratar de uma pena cruel, que
é vedada pela Lei Fundamental.
Entendendo pela constitucionalidade do RDD, o STJ
decidiu:
Considerando-se que os princípios fundamentais
consagrados na Carta Magna não são ilimitados
(princípio da rela vidade ou convivência das liberda-
des públicas), vislumbra-se que o legislador, ao ins-
tuir o Regime Disciplinar Diferenciado, atendeu ao
princípio da proporcionalidade. Legi ma a atuação
estatal, tendo em vista que a Lei nº 10.792/2003,
que alterou a redação do art. 52 da LEP, busca dar
efe vidade à crescente necessidade de segurança
nos estabelecimentos penais, bem como resguardar
a ordem pública, que vem sendo ameaçada por
criminosos que, mesmo encarcerados, con nuam
comandando ou integrando facções criminosas que
atuam no interior do sistema prisional – liderando
rebeliões que não raro culminam com fugas e mor-
tes de reféns, agentes penitenciários e/ou outros
detentos – e, também, no meio social.
O Regime Disciplinar Diferenciado é previsto,
portanto, como modalidade de sanção disciplinar
(hipótese disciplinada no caput do art. 52, da LEP)
e, também, como medida cautelar (hipóteses dos
§§ 1º e 2º da LEP), caracterizando-se pelas seguintes
restrições: permanência do preso em cela individual,
limitação do direito de visita e redução do direito
de saída da cela, prevista apenas por 2 (duas) horas.
Assim, não há falar em violação ao princípio da
dignidade da pessoa humana (art. 1º, III, da CF),
à proibição da submissão à tortura, a tratamento
desumano e degradante (art. 5º, III, da CF) e ao
princípio da humanidade das penas (art. 5º, XLVII,
da CF), na medida em que é certo que a inclusão no
RDD agrava o cerceamento à liberdade de locomo-
ção, já restrita pelas próprias circunstâncias em que
se encontra o custodiado, contudo não representa,
per si, a submissão do encarcerado a padecimentos
sicos e psíquicos, impostos de modo vexatório,
o que somente restaria caracterizado nas hipóteses
em que houvesse, por exemplo, o isolamento em
celas insalubres, escuras ou sem ven lação. Ade-
70
Tema cobrado nas seguintes provas: Vunesp/OAB-SP/130º Exame; NCE/PC-DF/
Agente de Polícia/2004.
71
Tema cobrado nas seguintes provas: NCE/PC-DF/Agente de Polícia/2004.
mais, o sistema penitenciário, em nome da ordem
e da disciplina, bem como da regular execução das
penas, há que se valer de medidas disciplinadoras,
e o regime em questão atende ao primado da
proporcionalidade entre a gravidade da falta e a
severidade da sanção. Outrossim, a inclusão no
RDD não traz qualquer mácula à coisa julgada ou ao
princípio da segurança jurídica, como quer fazer crer
o impetrante, uma vez que, transitada em julgado
a sentença condenatória, surge entre o condenado
e o Estado, na execução da pena, uma nova relação
jurídica e, consoante consignado, o regime ins tuído
pela Lei nº 10.792/2003 visa propiciar a manutenção
da ordem interna dos presídios, não representando,
portanto, uma quarta modalidade de regime de
cumprimento de pena, em acréscimo àqueles pre-
vistos pelo Código Penal (art. 33, CP). Pelo mesmo
fundamento, a possibilidade de inclusão do preso
provisório no RDD não representa qualquer ofensa
ao princípio da presunção de inocência, tendo em
vista que, nos termos do que estabelece o parágrafo
único do art. 44 da Lei de Execução Penal, “estão
sujeitos à disciplina o condenado à pena priva va
de liberdade ou restritiva de direitos e o preso
provisório”. Registre-se, por oportuno, que esta
não é a situação do ora paciente, que se encontra
encarcerado em virtude de condenação à pena de
51 (cinquenta e um) anos de reclusão”. (STJ, HC
nº 40.300-RJ, 5ª Turma, Rel. Arnaldo Esteves Lima,
7/6/2005)
Inclusão do RDD de Forma Preven va
A Lei de Execução Penal prevê a possibilidade de inclu-
são preven va no Regime Disciplinar Diferenciado.72
Procedimento para inserção no RDD
Conforme dispõe o art. 54 da LEP, o RDD somente pode-
rá ser decretado pelo juiz73 da execução criminal, podendo
a autoridade administra va isolar preven vamente o preso
por até 10 dias, em caso de urgência. Vejamos:
As sanções dos incisos I a IV do art. 53 serão aplica-
das por ato mo vado do diretor do estabelecimento
e a do inciso V, por prévio e fundamentado despacho
do juiz competente74.
É de se ressaltar que o Regime Disciplinar Diferenciado,
ainda que por ato mo vado, não pode ser aplicado pelo
diretor do estabelecimento penal.75
Com exceção do RDD, o diretor do estabelecimento po-
derá aplicar todas as outras sanções disciplinares.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Não pode o juiz de o cio incluir o preso no RDD, depen-
dendo sempre de provocação. O Ministério Público, o diretor
do estabelecimento e a autoridade policial podem requerer
a inclusão do preso no RDD. Dispõe o art. 54, § 1º:
A autorização para a inclusão do preso em regime
disciplinar dependerá de requerimento circunstan-
ciado elaborado pelo diretor do estabelecimento ou
outra autoridade administra va.
72
Tema cobrado na seguinte prova: Vunesp/OAB-SP/128º Exame.
73
Tema cobrado na seguinte prova: Vunesp/OAB-SP/128º Exame.
74
Tema cobrado nas seguintes provas: Promotor-DF/2002.
75
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-SC/Juiz/2009.
513
 Das Penitenciárias
Segundo a inteligência do art. 87 da LEP, as penitenciá-
rias des nam-se aos condenados que cumprem pena de
reclusão, em regime fechado.76
O mesmo disposi vo, em seu parágrafo único, dispõe
que a União Federal, os Estados, o Distrito Federal e os
Territórios poderão construir penitenciárias des nadas,
exclusivamente, aos presos provisórios, e condenados que
estejam em regime fechado, sujeitos ao regime disciplinar
diferenciado.77
Cumpre informar o que dispõe ainda o art. 88 da Lei de
Execução Penal:
Art. 88. O condenado será alojado em cela indivi-
dual que conterá dormitório, aparelho sanitário e
lavatório78.
Parágrafo único. São requisitos básicos da unidade
celular79:
a) salubridade do ambiente pela concorrência dos
fatores de aeração, insolação e condicionamento
térmico adequado à existência humana;
b) área mínima de 6,00m2 (seis metros quadrados).
Rege o art. 90 da LEP que as penitenciárias dos homens
serão construídas em locais afastados dos centros urbanos,
à distância que não restrinja a visitação80.
Das Penitenciárias Femininas
No art. 89 da LEP, estão previstas normas cogentes de
observação obrigatória pelo Poder Público:
Art. 89. Além dos requisitos referidos no art. 88,
a penitenciária de mulheres será dotada de seção
para gestante e parturiente e de creche para abrigar
crianças maiores de 6 (seis) meses e menores de 7
(sete) anos, com a finalidade de assis r a criança
desamparada cuja responsável es ver presa.
Parágrafo único. São requisitos básicos da seção e
da creche referidas neste ar go: (Incluído pela Lei
nº 11.942, de 2009)
I – atendimento por pessoal qualificado, de acordo
com as diretrizes adotadas pela legislação educa-
cional e em unidades autônomas; e (Incluído pela
Lei nº 11.942, de 2009)
II – horário de funcionamento que garanta a melhor
assistência à criança e à sua responsável. (Incluído
pela Lei nº 11.942, de 2009)
No estabelecimento para mulheres, somente se permi-
rá o trabalho de pessoal do sexo feminino, salvo quando
se tratar de pessoal técnico especializado. 81
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Das Colônias Agrícolas
As Colônias Agrícolas des nam-se ao cumprimento da
pena em regime semiaberto82.
76
Tema cobrado nas seguintes provas: UEG/Agência Prisional/2002; Acade-
pol-SP/Delegado de Polícia/2003; OAB-SP/126º Exame de Ordem/2005.
77
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-SC/Juiz/2009.
78
Tema cobrado na seguinte prova: UEG/Agência Prisional/2002.
79
Tema cobrado na seguinte prova: UEG/Agência Prisional/2002.
80
Tema cobrado na seguinte prova: Acadepol-SP/Delegado de Polícia/2003.
81
Cespe/Secretaria de Jus ça-ES/Agente de Escolta e Vigilância Penitenciá-
rio/2007.
82
Tema cobrado nas seguintes provas: UEG/Agência Prisional/2002; FCC/TRT-23ª
Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2004.
514
Art. 91. A Colônia Agrícola, Industrial ou Similar
destina-se ao cumprimento da pena em regime
semiaberto.
O condenado que esteja cumprido a pena priva va de
liberdade em regime semiaberto poderá ser alojado em
compar mento cole vo, observados os requisitos da letra
a do parágrafo único do art. 88 da Lei de Execução Penal.
Da Casa do Albergado
Rege o art. 93 da Lei de Execução Penal que “a Casa do
Albergado des na-se ao cumprimento de pena priva va
de liberdade, em regime aberto, e da pena de limitação
de fim de semana” 83.
Da Execução das Penas em Espécie
Execução das Penas Priva vas de Liberdade
As penas priva vas de liberdade estão elencadas no
art. 33 do Código Penal: “A pena de reclusão deve ser
cumprida em regime fechado, semiaberto ou aberto. A de
detenção em regime semiaberto, ou aberto, salvo neces-
sidade de transferência a regime fechado”
O art. 105 da LEP diz que o início formal da execução
da pena se dá com a expedição da guia de recolhimento,
o que somente ocorre quando, após o trânsito em julgado
da sentença condenatória, o réu se encontra preso. Nesse
sen do, é o entendimento do STJ:
A teor do disposto no art. 105 da Lei nº 7.210/1984,
o processo de execução somente poderá ser instau-
rado, pelo juízo competente, após o recolhimento
do condenado. (RHC nº 17.737-SP, 5ª Turma, Rel.
Laurita Vaz, 18/8/2005)
A pena priva va de liberdade será executada em forma
progressiva com a transferência para regime menos rigo-
roso, a ser determinada pelo juiz84, quando o preso ver
cumprido ao menos um sexto da pena no regime anterior
e ostentar bom comportamento carcerário, comprovado
pelo diretor do estabelecimento, respeitadas as normas que
vedam a progressão.
Regime Inicial de Cumprimento de Pena
Nos termos do disposto no art. 110 da LEP, o condenado
pode iniciar o cumprimento de pena priva va de liberdade
no regime fechado, semiaberto ou aberto85.
O juiz verificará a espécie de pena priva va de liberdade,
a quan dade da pena aplicada, se o condenado é reincidente e
as circunstâncias judiciais previstas no art. 59 do Código Penal.
Na lição de Damásio de Jesus,
a decisão sobre o regime inicial de cumprimento da
pena faz coisa julgada formal e material. Não pode
ser modificada pelo juiz da execução. Entendeu-se,
porém, que o juiz da execução pode alterar as condi-
ções do regime inicial, desde que haja conveniência.
Quando se tratar de condenação por crime hediondo ou
equiparado, o regime inicial de cumprimento de pena será
obrigatoriamente o fechado.
83
Tema cobrado nas seguintes provas: Acadepol-SP/Delegado de Polícia/2003;
FCC/TRT/23ª-Região/Nível Superior/Analista Judiciário/Área Judiciária/2004.
84
Tema cobrado na seguinte prova: Promotor-DF/2002.
85
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-SP/124º Exame de Ordem/2004.
 O tempo de cumprimento das penas priva vas de liber-
dade não pode ser superior a 30 (trinta) anos. 86
Assim dispõe o art. 75 do Código Penal:
Art. 75 O tempo de cumprimento das penas priva vas
de liberdade não pode ser superior a 30 (trinta) anos.
§ 1º Quando o agente for condenado a penas pri-
va vas de liberdade cuja soma seja superior a 30
(trinta) anos, devem elas ser unificadas para atender
ao limite máximo deste ar go.
§ 2º Sobrevindo condenação por fato posterior ao
início do cumprimento da pena, far-se-á nova unifi-
cação, desprezando-se, para esse fim, o período de
pena já cumprido.87
O STF, por meio da Súmula nº 715, entende que, para
concessão de bene cios, incidirá sobre a pena imposta na
sentença e não sobre os 30 anos:
A pena unificada para atender ao limite de trinta anos
de cumprimento, determinado pelo art. 75 do Código
Penal, não é considerada para a concessão de outros
bene cios, como o livramento condicional ou regime
mais favorável de execução.
Espécies de Pena Priva va de Liberdade
a) Reclusão
Pode-se impor o regime de cumprimento de pena fe-
chado, semiaberto ou aberto. Impõe-se o fechado quando a
pena for superior a 8 anos. Se a pena for superior a 4 e não
superior a 8 anos, o regime inicial pode ser o semiaberto,
desde que o condenado não seja reincidente.
Se a pena imposta pelo juiz for igual ou inferior a 4 anos,
o regime pode ser o aberto, desde que o condenado não seja
reincidente. Se for reincidente, de acordo com o art. 33 do CP,
iniciará no fechado. Nesse sen do, é o que dispõe a Súmula
nº 269 do STJ88: “É admissível a adoção do regime prisional
semiaberto aos reincidentes condenados a pena igual ou in-
ferior a quatro anos se favoráveis as circunstâncias judiciais”.
b) Detenção
O regime inicial só pode ser o semiaberto ou o aberto.
Excepcionalmente, poderá ir para o fechado por meio da
regressão.
Será semiaberto se a pena for superior a 4 anos. Será
aberto se a pena for igual ou inferior a 4 anos, desde que o
condenado não seja reincidente.
Crime hediondo ou equiparado:
Como já dissemos, a Lei nº 8.072/1990, em seu art. 2º,
alterado recentemente pela Lei nº 11.464/2007, diz que o
regime inicial para cumprimento de pena89 em caso de con-
denação por crimes hediondos e equiparados é o fechado,
admi ndo-se a progressão.
A Lei nº 9.455/1997, que trata do crime de tortura, diz,
desde a sua edição, que o regime inicial para cumprimento
de pena é o fechado.
Não existe no ordenamento jurídico brasileiro o regime
de cumprimento de pena integralmente fechado90.
O STF, no julgamento do HC nº 82.959-SP, (Pleno) em que
foi Relator o Ministro Marco Aurélio, declarou a incons tu-
86
87
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-GO/1º Exame/2006.
Tema cobrado nas seguintes provas: 12º Concurso Público para Procurador
da República.
88
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RS/1º Exame/2006.
89
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-BA/Juiz Subs tuto/2005; Cespe/
PC-PB/Agente de Inves gação e Escrivão de Polícia/2009.
90
Tema cobrado nas seguintes provas: Promotor-BA/2004; OAB-GO/2º Exa-
me/2006.
cionalidade do regime integralmente fechado previsto no
§ 1º do art. 2º da Lei nº 8.072/1990. Vejamos:
Em conclusão de julgamento, o Tribunal, por maio-
ria, deferiu pedido de habeas corpus e declarou,
incidenter tantum, a inconstitucionalidade do
§ 1º do art. 2º da Lei nº 8.072/1990, que veda a
possibilidade de progressão do regime de cumpri-
mento da pena nos crimes hediondos definidos no
art. 1º do mesmo diploma legal. [...] Quanto a esse
ponto entendeu-se que a vedação de progressão
de regime prevista na norma impugnada afronta
o direito à individualização da pena (CF, art. 5º,
LXVI), já que, ao não permi r que se considerem as
par cularidades de cada pessoa, a sua capacidade
de e reintegração social os esforços aplicados com
vistas à ressocialização, acaba tornando inócua
a garan a cons tucional. Ressaltou-se, também,
que o disposi vo apresenta incoerência, porquanto
impede a progressividade, mas admite o livramento
condicional após o cumprimento de 2/3 da pena.
[...] O Tribunal, por unanimidade, explicitou que
a declaração incidental de incons tucionalidade
do preceito legal em questão não gerará consequ-
ências jurídicas com relação às penas já ex ntas
nesta data, uma vez que a decisão plenária envolve,
unicamente, o afastamento do óbice representado
pela norma ora declarada incons tucional, sem
prejuízo da apreciação, caso a caso, pelo magistrado
competente, dos demais requisitos per nentes ao
reconhecimento da possibilidade de progressão.
Plenário (Informa vo nº 417)
Progressão de Regime
A progressão de regime consiste na passagem do regime
mais rigoroso para outro mais brando de cumprimento de
pena priva va de liberdade91.
Há três regimes de cumprimento de pena, quais sejam,
o fechado o semiaberto e o aberto. O Brasil adota o sistema
progressivo.
Cumpre ressaltar que o condenado por crime contra
a administração pública terá a progressão de regime do
cumprimento da pena condicionada à reparação do dano
que causou, ou à devolução do produto do ilícito pra cado,
com os acréscimos legais.
Requisitos para a Progressão92
Do regime fechado para o semiaberto:
I – Condenação transitada em julgado
Atualmente admite-se execução provisória em bene cio
do réu (quando se tratar de réu preso). Nesse sen do, a Sú-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
mula nº 716 do STF:
Admite-se a progressão de regime de cumprimento
da pena ou a aplicação imediata de regime menos
severo nela determinada, antes do trânsito em jul-
gado da sentença condenatória.
II – Cumprimento de 1/6 da pena
Segundo a Lei de Execução Penal, o réu condenado por
crime que não seja hediondo terá direito à progressão do
regime fechado para o regime semiaberto quando houver
91
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-GO/3º Exame/2006; Promo-
tor-RN/2004.
92
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RJ/30º Exame.
515
 cumprido pelo menos 1/6 (um sexto) da pena em regime
fechado e seu mérito indicar a progressão93.
Uma observação que deve ser feita é que os crimes he-
diondos ou equiparados, atualmente, admitem progressão,
com o cumprimento de 2/5 da pena, se primário, e de 3/5
da pena, se reincidente94.
III – Bom comportamento carcerário
Trata-se de requisito subje vo, que implica o
preenchimento de uma série de requisitos de ordem
pessoal, como autodisciplina, senso de responsabili-
dade do sentenciado e esforço voluntário e respon-
sável em par cipar do conjunto das a vidades des-
nadas a sua harmônica integração social, avaliado
de acordo com seu comportamento perante o delito
pra cado, seu modo de vida e sua conduta carcerária
(CAPEZ, 2007, p. 111).
A an ga redação do art. 112 da LEP, alterada pela Lei
nº 10.792/2003, exigia o parecer da Comissão Técnica de
Classificação e a submissão do condenado a exame crimi-
nológico.
A esse respeito, o STJ se posicionou:
A progressão de regime de cumprimento de pena
(fechado para o semiaberto) passou a ser direito
do condenado, bastando que se satisfaça dois
pressupostos: o primeiro, de caráter obje vo, que
depende do cumprimento de pelo menos 1/6 (um
sexto) da pena; o segundo, de caráter subje vo,
rela vo ao bom comportamento carcerário, que
deve ser atestado pelo diretor do estabelecimento
prisional. Embora temerário subs tuir a exigência
de parecer da Comissão Técnica de Classificação e
a submissão do presidiário a exame criminológico –
como condição à eventual direito de progressão do
regime fechado para o semiaberto – por um simples
atestado de boa conduta firmado pelo diretor do
estabelecimento prisional, essa foi a intenção do
legislador ao editar a Lei nº 10.792/2003, que deve
ser observada pelo Juízo das Execuções Penais, sob
pena de violação ao disposto no aludido art. 112 da
LEP, em sua nova redação. (STJ, HC nº 38.602-PR, 5ª
T., Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima)
Com relação ao tema, calha informar que o come men-
to de falta grave, como a fuga, enseja o reinício da contagem
de período necessário à concessão de nova progressão de
regime.95
OiƟva do MP
É obrigatória a oi va do Ministério Público sobre a pro-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
gressão de regime.
Exame Criminológico
Nota-se que tanto o exame de personalidade quanto o
exame criminológico são instrumentos u lizados na clas-
sificação do condenado.96
93
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RS/1º Exame/2006; OAB-RJ/24º
Exame de Ordem/2004; TJ-SC/Oficial de Jus ça/2003; Cespe/TJ-CE/Juiz Subs-
tuto/2005-2004; Vunesp/OAB-SP/131º Exame; Cespe/Defensoria Pública da
União/Defensor Público de 2ª Categoria/2004; 12º Concurso Público para
Procurador da República.
94
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação
e Escrivão de Polícia/2009; OAB-RJ/30º Exame; Promotor-RN/2004; Cespe/
OAB-ES/1º Exame de Ordem/2004.
95
Cespe/OAB-AL-BA-CE-MA-PB-PE-PI-RN-SE-ES/1º Exame de Ordem/2006.
96
UEG/Agência Prisional/2002.
516
De acordo com jurisprudência do Superior Tribunal de
Jus ça e do Supremo Tribunal Federal, a Lei de Execuções
Penais deixou de exigir a submissão do condenado a exame
criminológico, anteriormente imprescindível para fins de
progressão do regime prisional, sem, no entanto, re rar
do juiz a faculdade de requerer sua realização quando, de
forma fundamentada e excepcional, entender absoluta-
mente necessária sua confecção para a formação de seu
convencimento. 97
Recentemente, o STF editou súmula vinculante acerca
do tema em comento:
PSV: Progressão de Regime e Exame Criminológico
O Tribunal, por maioria, acolheu proposta de edição
de Súmula Vinculante com o seguinte teor: “Para
efeito de progressão de regime de cumprimento de
pena, por crime hediondo ou equiparado, pra cado
antes de 29 de março de 2007, o juiz da execução,
ante a incons tucionalidade do art. 2º, § 1º, da Lei
nº 8.072/1990, aplicará o art. 112 da Lei de Execução
Penal, na redação original, sem prejuízo de avaliar se
o condenado preenche, ou não, os requisitos obje -
vos e subje vos do bene cio, podendo determinar,
para tal fim, de modo fundamentado, a realização de
exame criminológico”. Vencido o Min. Marco Aurélio
que não aprovava o verbete, asseverando que o
direito à progressão de regime, pouco importando a
exigência deste ou daquele outro espaço quanto ao
cumprimento da pena, seria um direito pacificado
hoje no território nacional, e, ainda, que se estaria a
reintroduzir no cenário norma vo, com a exigência
do exame criminológico, prejudicial ao réu, o texto
primi vo do art. 112 da LEP, derrogado pela Lei nº
10.792/2003. PSV 30/DF, 16/12/2009.
Salienta-se que, se o delito for pra cado contra a Ad-
ministração Pública, só ocorrerá a progressão se houver a
reparação do dano. Assim dispõe o art. 33, § 4º, CP, in verbis:
O condenado por crime contra a administração públi-
ca terá a progressão de regime do cumprimento da
pena condicionada à reparação do dano que causou,
ou à devolução do produto do ilícito pra cado, com
os acréscimos legais.
Observa-se que para a concessão de progressão de
regime prisional é desnecessária a elaboração de lauda da
Comissão Técnica de Classificação.98
Do regime semiaberto para o aberto:
No regime aberto, a pena é cumprida na Casa do Al-
bergado.
É caracterís ca própria da Casa do Albergado ser um es-
tabelecimento des nado ao cumprimento de pena priva va
da liberdade e de pena de limitação de fim de semana. 99
Os requisitos são os mesmos da progressão do fechado
para o semiaberto, além dos previstos nos arts. 113, 114 e
115 da LEP:
Art. 113. O ingresso do condenado em regime aberto
supõe a aceitação de seu programa e das condições
impostas pelo Juiz.
97
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-P
B-PE-SE-RN/3º Exame de Ordem/2006; Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação
e Escrivão de Polícia/2009; OAB-RJ/30º Exame; UEG/Agência Prisional/2002.
98
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-GO/3º Exame de Ordem/2003.
99
Tema cobrado na seguinte prova: UEG/Agência Prisional/2002.
 Art. 114. Somente poderá ingressar no regime aberto
o condenado que:
I – es ver trabalhando ou comprovar a possibilidade
de fazê-lo imediatamente;
II – apresentar, pelos seus antecedentes ou pelo re-
sultado dos exames a que foi subme do, fundados
indícios de que irá ajustar-se, com autodisciplina e
senso de responsabilidade, ao novo regime.
Parágrafo único. Poderão ser dispensadas do trabalho
as pessoas referidas no art. 117 desta Lei.
Art. 115. O Juiz poderá estabelecer condições espe-
ciais para a concessão de regime aberto, sem prejuízo
das seguintes condições gerais e obrigatórias:
I – permanecer no local que for designado, durante
o repouso e nos dias de folga;
II – sair para o trabalho e retornar, nos horários
fixados;
III – não se ausentar da cidade onde reside, sem
autorização judicial;
IV – comparecer a Juízo, para informar e jus ficar as
suas a vidades, quando for determinado.
Salienta-se que a progressão de regime da pena não pode
ser deferida pelo diretor da casa prisional. 100
Progressão por Salto
Consiste na passagem direta do regime fechado para o
aberto. Não há previsão legal para tanto, porém a jurispru-
dência admite que se o condenado cumpriu 1/6 da pena no
regime fechado e se não houver vaga no regime semiaberto,
caso ele cumpra mais 1/6 da pena no fechado, ele poderá
ir para o aberto.
Diferentemente do impasse causado na progressão de
regime prisional, a regressão pode se dar “por saltos”, de
forma que o apenado pode regredir do regime prisional
aberto diretamente para o regime prisional fechado. 101
Regime Domiciliar e o Regime Aberto
Dispõe o art. 117 da Lei de Execuções Penais:
Somente se admi rá o recolhimento do beneficiário
de regime aberto em residência par cular quando
se tratar de:
I – condenado maior de 70 (setenta) anos102;
II – condenado acome do de doença grave,
III – condenada com filho menor ou deficiente sico
ou mental;
IV – condenada gestante.
Importante observar que o Superior Tribunal de Jus ça
vem entendendo ser possível a prisão domiciliar, para
qualquer pessoa, caso na cidade onde ela resida não exista
casa do albergado103.
Regressão
Dispõe o art. 118 da LEP:
a execução da pena priva va de liberdade ficará
sujeita à forma regressiva104, com a transferência
para qualquer dos regimes mais rigorosos, quando
o condenado:
100
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RS/1º Exame/2006; Promo-
tor-DF/2002.
101
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RJ/30º Exame.
102
Tema cobrado na seguinte prova: UEG/Agência Prisional/2002.
103
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/1º Exame de Ordem/2007; Cespe/
OAB-TO-SE-RN-RJ-PI-PE-PB-MT-MS-MA-ES-DF-CE-BA-AM-AP-AL-AC.
104
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-SP/122º Exame de Ordem/2003.
I – pra car fato definido como crime doloso ou falta
grave;
II – sofrer condenação, por crime anterior, cuja pena,
somada ao restante da pena em execução, torne
incabível o regime (art. 111).
§ 1º O condenado será transferido do regime aberto
se, além das hipóteses referidas nos incisos ante-
riores, frustrar os fins da execução ou não pagar,
podendo, a multa cumula vamente imposta.
§ 2º Nas hipóteses do inciso I e do parágrafo anterior,
deverá ser ouvido previamente o condenado.
É possível regressão por salto? Sim, o condenado volta
do regime aberto para o fechado.
Importante observar que a ocorrência da regressão, isto
é, passagem de regime menos severo ao mais rigoroso, se
dará no momento em que es ver caracterizada a prá ca
de um novo delito ou falta grave105, não se exigindo, para
tanto, a condenação com trânsito em julgado.106
Medida de Segurança de Internação
O sistema vicariante impõe exclusivamente a imposição
da pena ou da medida de segurança107 que foi adotado pelo
Brasil a par r da reforma penal de 1984.
No ordenamento jurídico brasileiro, existem duas espé-
cies de sanção penal: a pena e a medida de segurança, esta
aplicada aos inimputáveis, maiores de 18 anos.
Tratando-se de medida de segurança de internação, apli-
cada a inimputável, o exame de cessação de periculosidade
será feito no fim do prazo mínimo de duração da medida
ou a qualquer tempo, desde que seja por determinação do
juiz da execução ou ainda de ano em ano, após vencido o
prazo mínimo.108
A conversão da pena priva va de liberdade em medida
de segurança está prevista legalmente109 na Lei de Execução
Penal, em seu art. 183. Vejamos:
Art. 183. Quando, no curso da execução da pena
priva va de liberdade, sobrevier doença mental ou
perturbação da saúde mental, o Juiz, de o cio, a re-
querimento do Ministério Público ou da autoridade
administra va, poderá determinar a subs tuição da
pena por medida de segurança.
Autorização de Saída
Cuida-se de gênero, com duas espécies:
1) permissão de saída (arts. 120 e 121 da LEP);
2) saída temporária (arts. 122 a 124 da LEP).
Art. 120. Os condenados que cumprem pena em
regime fechado ou semiaberto e os presos pro-
visórios110 poderão obter permissão para sair do
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
estabelecimento, mediante escolta, quando ocorrer
um dos seguintes fatos:
I – falecimento ou doença grave do cônjuge, compa-
nheira, ascendente, descendente ou irmão;
II – necessidade de tratamento médico (parágrafo
único do art. 14).
105
Tema cobrado na seguinte prova: UEG/Agência Prisional/2002.
106
Tema cobrado na seguinte prova: Cespe/TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs -
tuto/2007.
107
OAB-RJ/26º Exame de Ordem/2004.
108
Tema cobrado no 12º Concurso Público para Procurador da República.
109
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs-
tuto/2007 e TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador.
110
Tema cobrado nas seguintes provas: TJ-PA/Juiz Subs tuto/2005; Cespe/OAB
-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PA-PE-SE-RN/3º Exame de Ordem/2006.
517
 Parágrafo único. A permissão de saída será concedida
pelo diretor do estabelecimento onde se encontra
o preso.
Art. 121. A permanência do preso fora do estabeleci-
mento terá a duração necessária à finalidade da saída.
Art. 122. Os condenados que cumprem pena em
regime semiaberto poderão obter autorização
para saída temporária111 do estabelecimento, sem
vigilância direta, nos seguintes casos:
I – visita à família;
II – frequência a curso suple vo profissionalizante,
bem como de instrução do 2º grau ou superior, na
Comarca do Juízo da Execução;
III – par cipação em a vidades que concorram para
o retorno ao convívio social.
Cumpre ressaltar que a ausência de vigilância direta não
impede a u lização de equipamento de monitoração eletrônica
pelo condenado, quando assim determinar o juiz da execução.
A saída temporária para os condenados do regime se-
miaberto dependerá de bom comportamento, da compa -
bilidade do bene cio com os obje vos da pena, bem como
do cumprimento mínimo de 1/6 da pena para os primários
e de 1/4 da pena para os reincidentes.
Outro ponto a ser salientado é que para concessão de
saída temporária ao condenado que cumpre pena em regi-
me semiaberto não se exige o cumprimento mínimo de um
sexto da pena (art. 123, II, da Lei nº 7.210/1984), quando
o condenado, o recém-ingresso nesse regime, já cumprira
esse requisito no regime anterior. 112
Assim dispõe o art. 123 da LEP:
Art. 123. A autorização será concedida por ato
mo vado do Juiz da execução, ouvidos o Ministério
Público e a administração penitenciária e dependerá
da sa sfação dos seguintes requisitos:
I – comportamento adequado;
II – cumprimento mínimo de 1/6 (um sexto) da pena,
se o condenado for primário, e 1/4 (um quarto), se
reincidente;
III – compa bilidade do bene cio com os obje vos
da pena.
Ao conceder a saída temporária, o juiz imporá ao bene-
ficiário as seguintes condições, entre outras que entender
compa veis com as circunstâncias do caso e a situação
pessoal do condenado: 1) fornecimento do endereço onde
reside a família a ser visitada ou onde poderá ser encontrado
durante o gozo do bene cio; 2) recolhimento à residência vi-
sitada, no período noturno; 3) proibição de frequentar bares,
casas noturnas e estabelecimentos congêneres. Quando se
tratar de frequência a curso profissionalizante, de instrução
de ensino médio ou superior, o tempo de saída será o ne-
cessário para o cumprimento das a vidades discentes. Nos
demais casos, as autorizações de saída somente poderão ser
concedidas com prazo mínimo de 45 (quarenta e cinco) dias
de intervalo entre uma e outra.
À luz do disposto no art. 124 da Lei de Execução Penal,
atendidos os requisitos legais, a autorização temporária ao
apenado será concedida por prazo não superior a 7 dias,
podendo ser renovada por mais 4 vezes durante o ano113,
como se observa a seguir:
Art. 124. A autorização será concedida por prazo não
superior a 7 (sete) dias, podendo ser renovada por
mais 4 (quatro) vezes durante o ano. (Grifo Nosso)
Parágrafo único. Quando se tratar de frequência a
curso profissionalizante, de instrução de 2º grau ou
superior, o tempo de saída será o necessário para o
cumprimento das a vidades discentes.

PERMISSÃO DE SAÍDA SAÍDA TEMPORÁRIA

Condenados do fechado ou semiaberto; e preso provisório. Condenado do regime semiaberto. Ainda, deve ter cumpri-
do 1/6 da pena, se primário, e 1/4 da pena, se reincidente.
Precisa de bom comportamento. Esse período deve incidir
sobre o global da pena (Súmula nº 40 do STJ).114
O preso será escoltado. Sem vigilância direta.
Finalidades: a) falecimento ou doença grave de cônjuge, Finalidades: a) visita a família. b) Frequentar cursos. c) A -
companheiro ascendente, descendente, irmão.115 b) Neces- vidades de ressocialização.
sidade de tratamento médico/odontológico.
Autoridade competente para permi r o bene cio: art. 120, Competente para decidir sobre a saída temporária será o
parágrafo único. Diretor do estabelecimento. Se tal autori- juiz da execução.
dade negar, pe ciona-se ao juiz.
Período: tempo indeterminado – necessário aos fins da saída. Período: tempo determinado. Art. 124. Tem direito a 5 saídas
temporárias por ano.

Para obtenção dos bene cios de saída temporária e crime doloso, for punido por falta grave, desatender
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

trabalho externo, considera-se o tempo de cumprimento da
pena no regime fechado.
A saída temporária pode ser revogada. Não há tal previ-
são para a permissão de saída.
Art. 125. O bene cio será automa camente revogado
quando o condenado pra car fato definido como
111112 113
as condições impostas na autorização ou revelar baixo
grau de aproveitamento do curso.
Parágrafo único. A recuperação do direito à saída
temporária dependerá da absolvição no processo
penal, do cancelamento da punição disciplinar
ou da demonstração do merecimento do conde-
-nado.

114115

111
Tema cobrado nas seguintes provas: Vunesp/OAB-SP/130º Exame; OAB-RS/2º Exame/2007.
112
12º Concurso Público para Procurador da República.
113
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RO/43º Exame.
114
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RS/2º Exame/2007; OAB-RO/43ºExame.
115
Tema cobrado na seguinte prova: Promotor-RN/2004

518
Remição
Na lição de Nucci (2008), a remição
é o resgate da pena pelo trabalho, proporcionando
ao condenado a possibilidade de diminuição da pena,
conforme exerça uma tarefa atribuída pela direção
do presídio. Trata-se de um bene cio decorrente da
obrigatoriedade do trabalho, imposta como um dos
deveres do preso (art. 39, V, LEP). Além de abater da
pena, o trabalho deve ser remunerado.
De acordo com o art. 126 da LEP, a remição consiste na
dedução de um dia de pena a cada três dias116 trabalhados,
sendo cabível apenas nos regimes fechado117 e semiaberto. 118
No regime aberto, o trabalho não gera remição.119
Vinha prevalecendo, no Superior Tribunal de Jus ça,
conforme a Súmula nº 341, o entendimento segundo o qual
a remição da pena é possível tanto pelo trabalho quanto pelo
estudo do preso.
A Lei nº 12.433/2011 adotou a disposição jurisprudencial
e alterou o ar go 126 da Lei de Execução Penal:
Art. 126. O condenado que cumpre a pena em regime
fechado ou semiaberto poderá remir, por trabalho ou
por estudo, parte do tempo de execução da pena.
§ 1º A contagem de tempo referida no caput será
feita à razão de:
I - 1 (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de fre-
quência escolar – a vidade de ensino fundamental,
médio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou
ainda de requalificação profissional – divididas, no
mínimo, em 3 (três) dias;
II - 1 (um) dia de pena a cada 3 (três) dias de trabalho.
[...]
Nesse sen do é a redação da Súmula nº 341 do STJ: “A
frequência a curso de ensino formal é causa de remição de
parte do tempo de execução da pena sob regime fechado
ou semiaberto”.
Ressalta-se, que o § 7º do ar go 126 da Lei de Execução
Penal diz que é possível a remição durante a prisão provisória.
Em relação à possibilidade de remição em medida de
segurança, ensina Alexandre de Moraes (1999, p. 186):
não tem direito à remição o agente que está subme -
do à medida de segurança de internação em hospital
de custódia e tratamento psiquiátrico, ainda que essa
internação possa ser objeto de detração penal, pois
o sentenciado não estará cumprindo pena segundo
as regras do regime fechado ou semiaberto, expostas
no caput do art. 126 da LEP.
Preso Impossibilitado de Trabalhar
Em se tratando de execução das penas, o preso impossi-
bilitado de prosseguir no trabalho, por acidente, con nuará a
beneficiar-se com a remição, mesmo sem estar trabalhando.120
O § 4º do ar go 126 da LEP diz que o preso impossibilita-
do, por acidente, de prosseguir no trabalho ou nos estudos
con nuará a beneficiar-se com a remição.
116
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-SP/125º Exame de Ordem/2005;
OAB-SP/126º Exame de Ordem/2005; OAB-MT/1º Exame de Ordem/2005;
OAB-PR/Exame 03-2006.
117
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RO/40º Exame; OAB-MT/1º Exame
de Ordem/2005; Promotor-RN/2004; OAB-RS/1º Exame/2006.
118
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública da União/
Defensor de 2ª Categoria/2004; OAB-RO/40º Exame; OAB-RS/1º Exame/2006;
OAB-RJ/26º Exame de Ordem/2004.
119
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RS/1º Exame/2006.
120
TJ-PA/Juiz Subs tuto/2005.
Súmula Vinculante nº 9 do STF
O STF decidiu pela cons tucionalidade do art. 127 da
LEP e editou a Súmula Vinculante nº 9, pacificando o enten-
dimento de que não há ofensa ao direito adquirido, a perda
do direito ao tempo remido, quando houver o come mento
de falta grave.121
Súmula Vinculante nº 9
O disposto no art. 127 da Lei nº 7.210/1984 (Lei de
Execução Penal) foi recebido pela ordem cons tu-
cional vigente, e não se lhe aplica o limite temporal
previsto no caput do art. 58.
Porém deve ser observado o que preconiza o ar go 127
da LEP:
Em caso de falta grave, o juiz poderá revogar até 1/3
(um terço) do tempo remido, observado o disposto
no art. 57, recomeçando a contagem a par r da data
da infração disciplinar.
Da Detração Penal
O ins tuto da detração penal encontra-se no art. 42 do
Código Penal, vejamos:
Art. 42. Computam-se, na pena priva va de liber-
dade e na medida de segurança, o tempo de prisão
provisória, no Brasil ou no estrangeiro, o de prisão
administra va e o de internação em qualquer dos
estabelecimentos referidos no ar go anterior.
Pode-se conceituar o ins tuto da detração penal como
sendo o cálculo de redução da pena priva va de liberdade
ou de medida de segurança aplicada ao final da sentença,
do período de prisão temporária ou preven va ou ainda de
internação para tratamento psiquiátrico em que o senten-
ciado cumpriu anteriormente.122 No ensinamento de René
Ariel Do (2002, p. 604):
Consiste a detração no aba mento na pena priva va
de liberdade e na medida de segurança, do tempo
em que o sentenciado sofreu prisão provisória, prisão
administra va ou internação em hospital de custó-
dia e tratamento psiquiátrico, ou mesmo em outro
estabelecimento similar.
Bitencourt (2003, p. 440) explica que
através da detração penal permite-se descontar, na
pena ou na medida de segurança, o tempo de prisão
ou de internação que o condenado cumpriu antes
da condenação.
Observa-se que a detração penal não está subordinada a
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
nenhuma condição, bastando apenas que o apenado tenha
permanecido preso ou internado provisoriamente durante
o curso do processo para que faça jus à detração penal. 123
Victor Gonçalves (2002, p. 112) ainda cita que
se alguém foi condenado a 3 anos e 6 seis meses e havia
ficado preso por 6 meses aguardando a sentença, terá
de cumprir apenas o restante da pena, ou seja, 3 anos.
121
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RO/43º Exame; OAB-GO/1º Exa-
me/2007.
122
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-MT/1º Exame de Ordem/2005;
Cespe/OAB/Exame de Ordem/2007.2; Cespe/PC-PB/Agente de Inves gação
e Escrivão de Polícia/2009.
123
OAB-RJ/30º Exame.
519
 Suspensão Condicional da Execução da Pena –
Sursis
O sursis não deve ser confundido com a suspensão
condicional do processo, ins tuto previsto na Lei do Juizado
Especial Criminal.
O sursis nada mais é que a suspensão condicional da
execução da pena.
A suspensão condicional da execução da pena simples previs-
ta no art. 78, § 1º, do CP é concedida quando a pena priva va de
liberdade não é superior a dois anos, sendo que o condenado,
no primeiro ano do período de prova, deverá prestar serviços
à comunidade ou submeter-se à limitação de fim de semana.
SURSIS SIMPLES SURSIS ESPECIAL
Art. 77 c/c 78, § 1º, do CP. Art. 77 c/c 78, § 2º, do CP.
A pena imposta não pode ser A pena imposta não pode
superior a dois anos. ser superior a dois anos.
Considera-se concurso de cri- Considera-se concurso de
mes (material, formal, con nui- crimes (material, formal,
dade deli va). con nuidade deli va).
Período de prova: de 2 a 4 anos. Período de prova: de 2 a
4 anos.
No primeiro ano, ou presta ser- Havendo reparado o dano,
viços à comunidade, ou fica com aplica-se o art. 78, § 2º.
limitação de fim de semana.
Requisitos: a) Não reincidente em No mais, são idên cos os
crime doloso. b) Circunstâncias requisitos.
judiciais favoráveis. c) Incabíveis
penas restri vas de direito ao réu.
É possível sursis em crime hediondo ou equiparado?
Atualmente, sendo possível a progressão de regime de
cumprimento de pena, não há impedimento para o sursis
para crime hediondo e equiparado, com a ressalva de que o
art. 44 da Lei nº 11.343/2006 proíbe o sursis para os crimes
de tráfico de drogas.
Segundo a Lei nº 11.343/2006 (Lei de Drogas), o conde-
nado pelo crime de tráfico, em se tratando de reincidente
específico (anterior condenação pelo mesmo crime de tráfi-
co) não poderá obter a outorga do livramento condicional124.
Revogação do sursis
Revogação OBRIGATÓRIA:
1 – Condenação irrecorrível por crime doloso (não
importa a data da prá ca do crime, se antes ou durante o
período de prova).
2 – Não pagar a multa. Esta causa foi revogada pela Lei
nº 9.268/1996, devendo a multa ser executada.
3 – Não reparar o dano. Se houver reparação do dano
antes da sentença, a espécie de sursis será especial.
4 – Se o agente não observar as condições do art. 78,
§ 1º, do CP.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
B – Revogação FACULTATIVA:
1 – Descumprimento de outras condições que não aque-
las do art. 78, § 1º, do CP.
2 – Condenação irrecorrível, por contravenção penal
ou crime culposo, a uma pena priva va de liberdade ou de
restri va de direitos.
Audiência Admonitória
Historicamente, admonição é a repreensão feita pelo ma-
gistrado às pessoas mal comportadas durante a audiência.
124
Tema cobrado na seguinte prova: Fundep/TJ-MG/Juiz/2009.
520
O sursis especial previsto no art. 78, § 2º, do CP será
concedido quando a pena não exceder a dois anos, desde
que o condenado tenha reparado o dano e as circunstâncias
do art. 59 sejam favoráveis.
O sursis etário previsto no art. 77, § 2º, do Código Penal será
concedido quando o condenado for maior de 70 anos à data da
sentença concessiva. A pena não pode ser superior a 4 anos,
sendo o período de prova de 4 a 6 anos (lapso de tempo fixado
pelo juiz durante o qual fica suspensa a execução da pena).
O sursis humanitário previsto no art. 77, § 2º, do Código
Penal será concedido em virtude do estado de saúde do
condenado. A pena não poderá ser superior a 4 anos, sendo
o período de prova de 4 a 6 anos.
SURSIS ETÁRIO SURSIS HUMANITÁRIO
Art. 77, § 2º, do CP. Art. 77, § 2º, do CP.
A pena imposta não pode ser A pena imposta não supera 4 anos.
superior a 4 anos. O período de prova foi alargado para
O agente deve ser maior de 4 a 6 anos. Razões de saúde jus fi-
70 anos, na data da sentença cam a concessão do sursis. A clau-
(que primeiro o condena). sura torna di cil a cura da doença.
Período de prova: de 4 a 6 Período de prova: de 4 a 6 anos.
anos.
Aplicam-se as condições do Aplica-se o art. 78 do CP, o § 1º, ou,
art. 78, § 1º, ou do art. 78, § 2º, se reparou o dano, o art. 78, § 2º.
se houver reparado o dano.
No mais, são idênticos os No mais, são idên cos.
requisitos.
No plano do Direito Penal e Processual Penal, fala-se
em audiência admonitória quando o réu, beneficiado
pelo sursis, é lembrado em audiência, pelo magistrado da
condenação125, sobre as consequências da prá ca de nova
infração penal. Dispõe o art. 160 da LEP:
Art. 160. Transitada em julgado a sentença condena-
tória, o Juiz a lerá ao condenado126, em audiência,
adver ndo-o das consequências de nova infração
penal e do descumprimento das condições impostas.
O art. 159 da LEP dispõe sobre a concessão do sursis
pelos Tribunais:
Art. 159. Quando a suspensão condicional da pena
for concedida por Tribunal, a este caberá estabelecer
as condições do bene cio.
§ 1º De igual modo proceder-se-á quando o Tribunal
modificar as condições estabelecidas na sentença
recorrida.
§ 2º O Tribunal, ao conceder a suspensão condicio-
nal da pena, poderá, todavia, conferir ao Juízo da
execução a incumbência de estabelecer as condições
do bene cio, e, em qualquer caso, a de realizar a
audiência admonitória a subs tuição da pena por
medida de segurança.
Consequência do Não Comparecimento do
Condenado na Audiência Admonitória
A ausência do condenado à audiência admonitória, para
a qual fora in mado por edital com prazo de vinte dias, le-
vará a ineficácia do sursis e a imediata execução da pena.127
125
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-MA/Juiz/2003.
126
TJ-MA/Juiz/2003.
127
TJ-MA/Juiz/2003.
 Assim está disposto no art. 161 da lei ora em estudo:
Art. 161. Se, in mado pessoalmente ou por edital com
prazo de 20 (vinte) dias, o réu não comparecer injus fi-
cadamente à audiência admonitória, a suspensão fica-
rá sem efeito e será executada imediatamente a pena.
Já decidiu o STJ:
Ementa
Habeas corpus subs tu vo de recurso ordinário.
Furto tentado. Concessão de sursis. Réu que, embo-
ra in mado, pessoalmente, por diversas vezes, não
comparece a audiência admonitória. Cassação do
beneficio. Defesa que pretende seja ouvida antes,
para jus ficar a ausência. Falta de amparo legal.
1. Se, in mado por diversas vezes para comparecer
a audiência admonitória, o réu não o faz, correta a
cassação do sursis que lhe fora concedido, despicien-
do ouvir-se, antes, o seu defensor.
2. Ordem denegada (STJ. Habeas Corpus: HC nº 6.849-RJ
1998/0002209-0; Rel. Min. Anselmo San ago, julg. em
18/3/1998, 6ª Turma, publ. em DJ de 6/4/1998, p. 162)
Livramento Condicional
Segundo Guilherme de Souza Nucci (2008, p. 514),
trata-se de um ins tuto de polí ca criminal, des na-
do a permi r a redução do tempo de prisão com a
concessão antecipada e provisória da liberdade do
condenado, quando é cumprida pena priva va de
liberdade, mediante o preenchimento de determi-
nados requisitos e a aceitação de certas condições.
É a concessão, pelo Poder Judiciário, de liberdade
antecipada, mediante o cumprimento de determinadas
condições, conferida ao condenado que cumpriu parte da
pena priva va de liberdade que lhe foi imposta128.
Vale ressaltar que a concessão de livramento condicional
não pressupõe que o condenado passou por todos os regimes
de cumprimento de pena.
Após a Lei nº 10.792/2003, a concessão de livramento
condicional prescinde de manifestação prévia do Conselho
Penitenciário, estando a critério do juízo de execuções,129
como versa o art. 131 da LEP:
O livramento condicional poderá ser concedido pelo
juiz da execução, presentes os requisitos do art. 83,
incisos e parágrafo único, do Código Penal, ouvidos o
Ministério Público e o Conselho Penitenciário.
Ressalta-se que as condições do livramento condicional
poderão ser modificadas pelo juiz da execução.130
Duração do Livramento Condicional
A duração do livramento condicional é exatamente o
tempo da pena priva va de liberdade que resta a ser cum-
prida pelo condenado.
Requisitos para Concessão do Livramento Condicional
Requisitos OBJETIVOS:
1 – A pena imposta deve ser priva va de liberdade.
2 – A pena concreta a ser cumprida deve ser igual ou
superior a 2 anos.
3 – Cumprimento de parte da pena.
128
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RJ/25º Exame de Ordem/2004;
TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador.
129
Cespe/OAB-AL-BA-CE-MA-PB-PE-PI-RN-SE-ES/1º Exame de Ordem/2006.
130
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RS/2º Exame/2006.
Se primário e tiver bons antecedentes, deverá ter
cumprido mais de 1/3 da pena.131 Se reincidente, cumpre
mais da 1/2 da pena. Se condenado por crime hediondo
ou equiparado132, deverá ter cumprido mais de 2/3 da pena,
não podendo ser reincidente específico.
4 – Reparação do dano, salvo impossibilidade de fazê-lo.
Requisitos SUBJETIVOS133:
1 – Comportamento carcerário sa sfatório durante a
execução da pena.
2 – Bom desempenho do trabalho que lhe foi atribuído.
3 – Ap dão para prover a própria subsistência, mediante
trabalho honesto.
4 – Condições pessoais que façam presumir que o con-
denado não voltará a delinquir.
Condições
Durante o período de prova, o réu ficará subme do a
certas condições.
Obrigatórias:
1 – Obter ocupação lícita, dentro de prazo razoável, desde
que apto ao trabalho.
2 – O condenado deve comunicar periodicamente ao juiz
sua ocupação atual.
3 – Não mudar de comarca sem prévia autorização do
juiz.134
Faculta vas:
1 – Não mudar de residência sem autorização judicial.135
2 – Recolher-se à habitação em hora fixada.
3 – Não frequentar determinados lugares.
As condições do livramento condicional poderão ser
modificadas pelo juiz da execução136 nos termos do art. 144
da LEP.
Revogação do Livramento Condicional
O juiz, de o cio, poderá determinar a revogação do
livramento condicional, ouvido o liberado.137 Importante
salientar que a revogação do Livramento Condicional poderá
ser de maneira obrigatória ou faculta va.
Salvo quando a revogação do livramento condicional
resulta de condenação por outro crime anterior àquele
bene cio, não se desconta na pena o tempo em que esteve
solto o condenado.138
Art. 88. Revogado o livramento, não poderá ser no-
vamente concedido, e, salvo quando a revogação re-
sulta de condenação por outro crime anterior àquele
bene cio, não se desconta na pena o tempo em que
esteve solto o condenado. (Grifo Nosso)
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Revogação obrigatória
1 – Condenação irrecorrível por crime, com pena
priva va de liberdade, come do durante o beneİcio do
livramento139.
131
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RS/1º Exame/2007.
132
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RS/1º Exame/2006; OAB-GO/2º
133
Exame/2006; OAB-PR/Exame 01-2006.
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RJ/25º Exame de Ordem/2004.
134
Cespe/TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2007.
135
Cespe/TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2007.
136
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-RS/2º Exame/2006.
137
Acadepol-SP/Delegado de Polícia/2003.
138
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-GO/1º Exame de Ordem/2005;
OAB-RS/1º Exame/2006.
139
Tema cobrado na seguinte prova: TJ-PA/Juiz Subs tuto/2005.
521
 2 – Condenação irrecorrível, por crime, com pena priva -
va de liberdade, come do antes da concessão do bene cio.
Revogação faculta va
1 – Descumprimento das condições impostas.
2 – Condenação irrecorrível por crime ou contravenção
a pena que não seja priva va de liberdade. Ex: restri va de
direitos ou multa.
Efeitos da Revogação
Ressalta-se, ainda, que, de acordo com o art. 88 do
Código Penal brasileiro, uma vez revogado o livramento
condicional, este não poderá ser novamente concedido.140
Prorrogação do Livramento Condicional
O prazo do livramento condicional será prorrogado en-
quanto não transitar em julgado a sentença no processo a
que responde o condenado por crime come do durante a
vigência do bene cio.
O tempo remido será computado para a concessão de
livramento condicional e indulto.141
Recurso Cabível na Revogação do Livramento
Condicional
Da decisão que negar o livramento condicional, caberá
agravo.142
Agravo em Execução
Dispõe o art. 197 da LEP: “Das decisões proferidas pelo
Juiz caberá recurso de agravo, sem efeito suspensivo”.143
Importante salientar que, antes da Lei de Execução Pe-
nal, das decisões proferidas pelo juiz da Vara das Execuções
Criminais era cabível o Recurso em Sen do Estrito, conforme
se depreende da leitura do art. 581 do CPP.
Segundo a Súmula nº 700 do STF, é de cinco dias o
prazo para interposição de agravo contra decisão do juiz da
execução penal.
Súmula nº 700
É de cinco dias o prazo para interposição de agravo
contra decisão do juiz da execução penal.
Efeitos do Agravo em Execução:
São efeitos do agravo em execução:
A – Devolu vo.
B – Possibilidade do juízo de retratação, o chamado
efeito regressivo. O juiz pode decidir por manter ou não
sua decisão, antes de encaminhar o agravo para o Tribunal.
Entretanto, há um caso em que o agravo em execução
tem efeito suspensivo, qual seja, contra sentença que desin-
terna ou libera o inimputável ou semi-imputável.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
140
Tema cobrado na seguinte prova: OAB-GO/1º Exame de Ordem/2005.
141
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-RS/2º Exame/2006; OAB-MT/1º
Exame de Ordem/2005; OAB-RS/3º Exame/2006; Acadepol-SP/Delegado de
Polícia/2003; NCE/PC-DF/Delegado/2004.
142
Tema cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB/Exame de Ordem/2007.2;
OAB-GO/1º Exame de Ordem/2005; Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-P
B-RN-PE/2º Exame de Ordem/2006.
143
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-ES/2º Exame de Ordem/2005;
Vunesp/OAB-SP/129º Exame; Promotor-DF/2002; TRF-4ª Região/Juiz Federal
Subs tuto/XI Concurso; TJ-MA/Juiz/2003; OAB-SC/1º Exame de Ordem/2004;
OAB-SP/126º Exame de Ordem/2005; 12º Concurso Público para Procura-
dor da República; Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-PE-SE-RN/3º
Exame de Ordem/2006; Fundep/OAB-GO/2º Exame/2006; TJ-MG/Técnico
Judiciário/2007; OAB-RS/3º Exame/2006; TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador;
13º Concurso Público para Procurador da República; Promotor-RN/2004;
Vunesp/OAB-SP/130º Exame; OAB-RS/1º Exame/2007; OAB-SP/125º Exame
de Ordem/2006.
522
A legi mação do agravo em execução é ampla, senão
vejamos o que dispõe este art. 195 da LEP:
O procedimento judicial iniciar-se-á de o cio, a re-
querimento do Ministério Público, do interessado,
de quem o represente, de seu cônjuge, parente ou
descendente, mediante proposta do Conselho Peni-
tenciário, ou, ainda, da autoridade administra va.
Ressalta-se que contra a decisão que, no juízo da exe-
cução, indefere pedido de remição de pena pelo trabalho,
cabe recurso de agravo.144
Alterações Promovidas pela Lei nº 12.258/2010
A Lei nº 12.258/2010 alterou a Lei de Execução Penal,
para que fosse introduzido no cenário nacional a chamada
monitoração eletrônica. Basicamente, com ordem judicial,
a monitaração é feita com uma tornozeleira que indicará
ao monitor os passos do condenado que tem autorização
de saída temporária no regime semiaberto ou que cumpre
pena em prisão domiciliar.
Segundo o art. 146-C da Lei de Execução Penal, o conde-
nado será instruído acerca dos cuidados que deverá adotar
com o equipamento eletrônico e dos seguintes deveres:
1 – receber visitas do servidor responsável pela moni-
toração eletrônica, responder aos seus contatos e cumprir
suas orientações;
2 – abster-se de remover, de violar, de modificar, de
danificar de qualquer forma o disposi vo de monitoração
eletrônica ou de permi r que outrem o faça;
A violação comprovada dos deveres previstos no ar go
mencionado poderá acarretar, a critério do juiz da execução,
ouvidos o Ministério Público e a defesa:
1 – a regressão do regime;
2 – a revogação da autorização de saída temporária;
3 – a revogação da prisão domiciliar;
A advertência será aplicada, por escrito, para todos os
casos em que o juiz da execução decida não aplicar alguma
das medidas mencionadas. A monitoração eletrônica poderá
ser revogada quando se tornar desnecessária ou inadequa-
da, como também quando o acusado ou condenado violar
os deveres a que es ver sujeito durante a sua vigência ou
cometer falta grave.
REFERÊNCIAS
BITENCOURT, C. R. Tratado de direito penal. Parte geral. 8.
ed. São Paulo: Saraiva, 2003. v. 1.
CAPEZ, Fernando. Execução penal. 13. ed. São Paulo: Damá-
sio de Jesus, 2007.
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. Parte geral. 12.
ed. São Paulo: Saraiva, 2008. v. 1.
COIMBRA, Mário. Execução penal. In: RÉGIS PRADO, Luiz.
(Coord.). São Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. v. 3.
DOTTI, R. A. Curso de direito penal: parte geral. Rio de Ja-
neiro: Forense, 2002.
144
Tema cobrado nas seguintes provas: OAB-ES/2º Exame de Ordem/2005;
OAB-RJ/30º Exame; Cespe/Defensoria Pública do Estado de Sergipe/De-
fensor de 2ª Categoria/2005; OAB-RJ/26º Exame de Ordem/2004; Promo-
tor-MG/2006; OAB-GO/1º Exame/2007.
GONÇALVES, V. E. R. Direito penal: parte geral. 6. ed. São
Paulo: Saraiva, 2002. Coleção Sinopses Jurídicas. v. 7.
GRINOVER, Ada Pellegrini; BUSANA, Dante (Coord.). Natu-
reza jurídica da execução penal. Execução penal. São Paulo:
Max Limonad, 1987.
JESUS, Damásio E. de. Código de Processo Penal anotado.
São Paulo: Saraiva, 1998.
MARCÃO, Renato. Lei de execução penal anotada e inter-
pretada. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Execução Penal. São Paulo: Atlas,
1997.
MORAES, Alexandre de. Legislação penal especial. São Paulo:
Atlas, 1999.
NOGUEIRA, Paulo Lúcio. Comentários à Lei de Execução
Penal. São Paulo: Saraiva, 1996.
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais
comentadas. 4. ed. rev. atual. e ampl. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009.
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais
comentadas. 3. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
EXERCÍCIOS
Julgue as questões.
1. (Cespe/TJ-BA/Juiz Subs tuto/2005) Considere a se-
guinte situação hipoté ca. Pela prá ca do crime de
homicídio qualificado, um indivíduo foi condenado
defini vamente à pena priva va de liberdade de 12
anos de reclusão, tendo o juiz fixado na sentença penal
o regime inicialmente fechado. Na fase execu va, o juiz,
verificando a fixação equivocada do regime prisional,
o corrigiu para integralmente fechado. Nessa situação,
por tratar-se de crime hediondo, com previsão legal
expressa de que a pena deve ser cumprida em regime
integralmente fechado, a decisão do juiz da execução
não violou a coisa julgada.
2. (Cespe/TRF 5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2007)A
conversão da pena priva va de liberdade em medida
de segurança não está prevista legalmente.
3. (Cespe/TRF 5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2007) Em
homenagem ao princípio da presunção da inocência,
cons tucionalmente previsto, para que ocorra regres-
são, isto é, passagem de regime menos severo ao mais
rigoroso, fundada na prá ca de novo crime, exige a Lei
de Execuções Penais a condenação com trânsito em
julgado.
4. (Cespe/TRF 5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2007)
Em caso de livramento condicional, concedido pelo
juiz após a oi va do Ministério Público e do Conselho
Penitenciário, desde que preenchidos os requisitos
obje vos e subje vos, o liberado se sujeitará a determi-
nadas condições obrigatórias, entre elas a proibição de
residir em lugar diverso do lugar de juízo da execução.
5. (TRF 4ª Região/Juiz Federal Substituto/XI Concurso)
Mévio é condenado em primeiro grau a 2 (dois) anos e 6
(seis) meses de reclusão e multa pelo crime do art. 168-A
do Código Penal e a sentença dispõe que a execução será
iniciada após o seu trânsito em julgado. Mévio apela e
a sentença é confirmada pelo Tribunal Regional Federal
que determina a sua execução. A pena priva va de liber-
dade é subs tuída por duas penas restri vas de direito.
A defesa interpõe recursos especial e extraordinário que
são admi dos. O Ministério Público Federal não recorreu
da sentença. O juiz das execuções pode iniciar a execu-
ção das penas restri vas de direito, porque os recursos
especial e extraordinário não têm efeito suspensivo e
o Tribunal Regional Federal não está hierarquicamente
subme do à determinação da sentença no sen do de
que a execução só se faça com trânsito em julgado,
mesmo que não tenha havido apelo ministerial.
6. (TRF 4ª Região/Juiz Federal Subs tuto/XI Concurso)
Mévio é condenado em primeiro grau a 2 (dois) anos
e 6 (seis) meses de reclusão e multa pelo crime do
art. 168-A do Código Penal e a sentença dispõe que a
execução será iniciada após o seu trânsito em julgado.
Mévio apela e a sentença é confirmada pelo Tribunal
Regional Federal que determina a sua execução. A pena
priva va de liberdade é subs tuída por duas penas
restri vas de direito. A defesa interpõe recursos espe-
cial e extraordinário que são admi dos. O Ministério
Público Federal não recorreu da sentença. O juiz das
execuções pode iniciar a execução das penas restri -
vas de direito e da pena de multa, porque os recursos
especial e extraordinário não têm efeito suspensivo e
o Tribunal Regional Federal não está hierarquicamente
subme do à determinação da sentença no sen do de
que a execução só se faça com trânsito em julgado,
mesmo que não tenha havido apelo ministerial.
7. (TRF 4ª Região/Juiz Federal Subs tuto/XI Concurso)
Mévio é condenado em primeiro grau a 2 (dois) anos
e 6 (seis) meses de reclusão e multa pelo crime do
art. 168-A do Código Penal e a sentença dispõe que a
execução será iniciada após o seu trânsito em julgado.
Mévio apela e a sentença é confirmada pelo Tribunal
Regional Federal que determina a sua execução. A pena
priva va de liberdade é subs tuída por duas penas res-
tri vas de direito. A defesa interpõe recursos especial e
extraordinário que são admi dos. O Ministério Público
Federal não recorreu da sentença. O juiz das execuções
não pode iniciar a execução das penas antes do trânsito
em julgado da sentença, em face ao princípio cons tu-
cional da inocência.
8. (TRF 4ª Região/Juiz Federal Subs tuto/XI Concurso)
Mévio é condenado em primeiro grau a 2 (dois) anos
e 6 (seis) meses de reclusão e multa pelo crime do
art. 168-A do Código Penal e a sentença dispõe que a
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
execução será iniciada após o seu trânsito em julgado.
Mévio apela e a sentença é confirmada pelo Tribunal
Regional Federal que determina a sua execução. A pena
priva va de liberdade é subs tuída por duas penas res-
tri vas de direito. A defesa interpõe recursos especial e
extraordinário que são admi dos. O Ministério Público
Federal não recorreu da sentença. O juiz das execuções
pode iniciar apenas a execução da pena de multa,
porque, não envolvendo a liberdade de locomoção do
condenado, não ofende ao princípio cons tucional da
não culpabilidade.
9. (Cespe/Defensoria Pública da União/Defensor Público
da União de 2ª Categoria/2004) A remissão consiste
523
 na dedução de um dia de pena a cada três dias traba-
lhados, sendo cabível apenas nos regimes fechado e
semiaberto.
10. (Cespe/Defensoria Pública da União/Defensor Público
da União de 2ª Categoria/2004) Na situação de um
indivíduo ter sido condenado pelo crime de lesões
corporais graves e na hipótese de ele ter cumprido mais
de um sexto da pena em regime fechado, não havendo
manifestação judicial acerca da progressão para o re-
gime semiaberto, estará configurado constrangimento
ilegal que poderá ser sanado por habeas corpus.
11. (Cespe/Defensoria Pública do Estado de Sergipe/Defen-
sor Público de 2ª Categoria/2005) Em caso de prisão
temporária, o tempo da prisão efe vamente cumprido,
que não é alcançável pelo ins tuto da detração penal,
não pode ser computado na pena eventualmente im-
posta, dada a provisoriedade dessa medida.
12. (TJDFT/Juiz de Direito Subs tuto/2007) A invocação do
princípio do contraditório não obsta a revogação, de
pronto, do bene cio da suspensão condicional da pena.
13. (TJDFT/Juiz de Direito Subs tuto/2007) A concessão de
indulto é medida de natureza extraordinária, de com-
petência priva va do Presidente da República que está,
no entanto, impedido de impor restrições ao bene cio.
14. (TJDFT/Juiz de Direito Subs tuto/2007) O livre acesso
aos terminais do ins tuto de iden ficação não fere
direito daqueles protegidos pelo manto da reabilitação.
15. (TJDFT/Juiz de Direito Subs tuto/2007) Após o trânsito
em julgado da sentença condenatória, e expedido a
respec va carta de guia, pode o juiz que a proferiu,
esteado na periculosidade presumida do réu, impor
medida de segurança.
16. (TJ-MA/Juiz/2003) Em relação à execução penal: ao juiz
das execuções não compete a realização da audiência
admonitória nos casos de sursis.
17. (TJ-MA/Juiz/2003) Em relação à execução penal: a au-
sência do condenado à audiência admonitória, para a
qual fora in mado por edital com prazo de vinte dias,
levará a ineficácia do sursis e a imediata execução da
pena.
18. (TJ-MA/Juiz/2003) Em relação à execução penal: na au-
diência admonitória, o escrivão fará a leitura da senten-
ça por determinação do juiz e este fará as advertências
necessárias ao beneficiado sobre as consequências de
nova infração penal e do descumprimento das condi-
ções impostas.
19. (TJ-MA/Juiz/2003) Em relação à execução penal: das
decisões do juiz das execuções cabe recurso de agravo,
em cinco dias, sem efeito suspensivo.
20. (TJ-MA/Juiz/2003) Segundo a Jurisprudência dominante
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
do Superior Tribunal de Jus ça, compete ao juízo das
execuções penais do Estado a execução das penas
impostas a sentenciados pela jus ça federal, militar
ou eleitoral, quando recolhidos a estabelecimentos
sujeitos a administração estadual.
21. (TJ-GO/Juiz Subs tuto/2004-2005) O condenado pode
recusar a graça.
22. (TJ-GO/Juiz Subs tuto/2004-2005) O condenado pode
recusar o indulto.
23. (TJ-GO/Juiz Subs tuto/2004-2005) O condenado pode
recusar a anis a.
24. (TJ-GO/Juiz Subs tuto/2004-2005) O condenado pode
recusar a comutação da pena.
524
25. (Cespe/TJ-CE/Juiz Subs tuto/2004-2005) Considere a
seguinte situação hipoté ca. Rogério, réu primário, foi
condenado defini vamente à pena priva va de liber-
dade de 6 anos de reclusão, a ser cumprida em regime
fechado por ter pra cado o crime de roubo com as
causas especiais de aumento do concurso de pessoas
e emprego de arma. Nessa situação, consoante orien-
tação do STJ, após cumprir mais de um ano da pena,
Rogério preencherá o requisito obje vo-temporal para
a progressão de regime prisional, trabalho externo e
saída temporária.
26. (Juiz Subs tuto/TJ-PA/2005) São incidentes de execução
previstos na Lei de Execuções Penais: o livramento con-
dicional, a suspensão condicional da pena e a anis a.
27. (Juiz Subs tuto/TJ-PA/2005) São incidentes de execução
previstos na Lei de Execuções Penais: a anis a, o indulto
e o livramento condicional.
28. (Juiz Subs tuto/TJ-PA/2005) São incidentes de execução
previstos na Lei de Execuções Penais: as conversões de
penas, o excesso ou desvio de execução, a anis a e o
indulto.
29. (Juiz Subs tuto/TJ-PA/2005) São incidentes de execução
previstos na Lei de Execuções Penais: a anis a, o indul-
to, o livramento condicional e a medida de segurança.
30. (Juiz Subs tuto/TJ-PA/2005) São incidentes de execu-
ção previstos na Lei de Execuções Penais: o excesso
ou desvio de execução, as conversões e o livramento
condicional.
31. (Juiz Subs tuto/TJ-PA/2005) Em se tratando de exe-
cução das penas: a permissão de saída do estabeleci-
mento, mediante escolta, em caso de doença grave da
companheira, não poderá ser concedida se o preso for
provisório.
32. (Juiz Subs tuto/TJ-PA/2005) Em se tratando de exe-
cução das penas: o condenado que cumpre pena em
regime aberto poderá remir, pelo trabalho, parte do
tempo de execução da pena.
33. (Juiz Subs tuto/TJ-PA/2005) Em se tratando de execu-
ção das penas: o preso impossibilitado de prosseguir
no trabalho, por acidente, con nuará a beneficiar-se
com a remição, mesmo sem estar trabalhando.
34. (Juiz Subs tuto/TJ-PA/2005) Em se tratando de exe-
cução das penas: o juiz da execução penal poderá
imediatamente revogar o livramento condicional em
caso de prá ca pelo liberado de outra infração penal,
bastando apenas ouvir o interessado, assegurando-lhe
ampla defesa e o contraditório.
35. (Juiz Subs tuto/TJ-PA/2005) Em se tratando de execu-
ção das penas: em caso de revogação do livramento
condicional mo vada por infração penal anterior à
vigência do livramento, não se computará na pena o
tempo em que esteve solto o liberado, e tampouco se
concederá, em relação à mesma pena, novo livramento.
36. (Ejef/TJ-MG/Juiz Subs tuto/2005) Segundo a Lei de
Execução Penal, cons tui direito do preso: contato com
o mundo exterior.
37. (Ejef/TJ-MG/Juiz Subs tuto/2005) Segundo a Lei de
Execução Penal, cons tui direito do preso: obtenção
de regalias.
38. (Ejef/TJ-MG/Juiz Subs tuto/2005) Segundo a Lei de
Execução Penal, cons tui direito do preso: elogio por
boa conduta.
39. (Ejef/TJ-MG/Juiz Subs tuto/2005) Segundo a Lei de
Execução Penal, cons tui direito do preso: asseio da
cela ou alojamento.
40. (NCE/PC-RJ/Delegado de 3ª Classe/2002) Em tema
de disposições gerais da prisão: sempre que possível,
as pessoas presas provisoriamente ficarão separadas
das que já es verem defini vamente condenadas.
41. (NCE/PC-RJ/Delegado de 3ª Classe/2002) Em tema de
disposições gerais da prisão: quando o réu es ver no
território nacional, em lugar estranho ao da jurisdição,
será deprecada a sua prisão, devendo constar da pre-
catória o inteiro teor do mandado.
42. (TJ-PR/Juiz Subs tuto/2006) A Lei nº 7.210/1984, em
seu art. 66, define a competência do Juízo de Execuções
Penais. Entre elas, destaca-se a seguinte: interditar, no
todo ou em parte, estabelecimento penal que es ver
funcionando em condições inadequadas.
43. (TJ-PR/Juiz Subs tuto/2006) A Lei nº 7.210/1984, em
seu art. 66, define a competência do Juízo de Execuções
Penais. Entre elas, destaca-se a seguinte: aplicar aos
casos julgados lei posterior que de qualquer modo
favorecer o condenado.
44. (TJ-PR/Juiz Subs tuto/2006) A Lei nº 7.210/1984, em
seu art. 66, define a competência do Juízo de Execuções
Penais. Entre elas, destaca-se a seguinte: decidir sobre
soma ou unificação de penas; progressão ou regressão do
regime; livramento condicional e incidentes de execução.
45. (TJ-PR/Juiz Subs tuto/2006) A Lei nº 7.210/1984, em
seu art. 66, define a competência do Juízo de Execuções
Penais. Entre elas, destaca-se a seguinte: propor diretri-
zes de polí ca criminal quanto à prevenção do delito,
administração da jus ça criminal e execução das penas
e medidas de segurança.
46. (Cespe/AGU/Advogado da União/2002) Considere a
seguinte situação hipoté ca. Um indivíduo foi conde-
nado defini vamente à pena priva va de liberdade de
quatro anos de reclusão, em regime aberto. Antes do
início da execução da reprimenda, adveio nova conde-
nação defini va, agora à pena priva va de liberdade
de seis anos de reclusão, em regime semiaberto. Nessa
situação, caberá ao juiz das execuções unificar as penas
e fixar o regime fechado.
47. (Acadepol-SP/Delegado de Polícia/2003) O juiz, de
o cio, poderá determinar a revogação do livramento
condicional, ouvido o liberado.
48. (NCE/PC-DF/Delegado/2004)De acordo com a Lei de
Execução Penal vigente: o isolamento, a suspensão e
a restrição de direitos não poderão exceder a dez dias,
ressalvada a hipótese do regime disciplinar diferenciado.
49. (NCE/PC-DF/Delegado/2004) De acordo com a Lei de
Execução Penal vigente: se a revogação for mo vada
por infração penal anterior à vigência do livramento,
computar-se-á como tempo de cumprimento da pena
o período de prova, sendo permi da, para a concessão
de novo livramento, a soma do tempo das duas penas.
50. (NCE/PC-DF/Delegado/2004) De acordo com a Lei de
Execução Penal vigente: na aplicação das sanções dis-
ciplinares, levar-se-ão em conta a natureza, os mo vos,
as circunstâncias e as consequências do fato, bem como
a pessoa do faltoso e seu tempo de prisão.
51. (NCE/PC-DF/Delegado/2004) De acordo com a Lei de
Execução Penal vigente: transitada em julgado a sen-
tença que aplicou a pena restri va de direitos, o juiz de
execução, de o cio ou a requerimento do Ministério
Público, promoverá a execução, podendo, para tanto,
requisitar, quando necessário, a colaboração de en -
dades públicas ou solicitá-las a par culares.
52. (NCE/PC-DF/Delegado/2004) De acordo com a Lei de
Execução Penal vigente: a autoridade administra va
poderá decretar o isolamento preven vo do faltoso
pelo prazo de até dez dias; a inclusão do preso no regi-
me disciplinar diferenciado, no interesse da disciplina
e da averiguação do fato, dependerá de despacho do
juiz competente.
53. (Uespi/Agente Penitenciário/2006)Configura-se si-
tuação da prisão temporária: os presos temporários
deverão permanecer, obrigatoriamente, separados dos
demais detentos.
54. (OAB-RS/2º Exame/2006) Sobre a execução penal: a
comutação é causa ex n va da punibilidade.
55. (Fundep/TJ-MG/Técnico Judiciário/2007) O recurso
adequado para impugnar as decisões proferidas pelo
Juiz no procedimento judicial nas situações previstas
na Lei de Execução Penal é apelação.
56. (Fundep/TJ-MG/Técnico Judiciário/2007) O recurso
adequado para impugnar as decisões proferidas pelo
Juiz no procedimento judicial nas situações previstas
na Lei de Execução Penal é agravo.
57. (Fundep/TJ-MG/Técnico Judiciário/2007) O recurso
adequado para impugnar as decisões proferidas pelo
Juiz no procedimento judicial nas situações previstas
na Lei de Execução Penal é recurso em sen do estrito.
58. (Fundep/TJ-MG/Técnico Judiciário/2007) O recurso
adequado para impugnar as decisões proferidas pelo
Juiz no procedimento judicial nas situações previstas
na Lei de Execução Penal é carta testemunhável.
59. (OAB-RS/2º Exame/2006) Sobre a execução penal: o
tempo de pena remido será computado para a conces-
são de livramento condicional e indulto.
60. (OAB-RJ/32º Exame) Cons tui direito do preso previsto
na Lei de Execução Penal visita ín ma a qualquer dia e
hora, desde que solicitada com antecedência de uma
semana à direção do estabelecimento prisional.
61. (OAB-RJ/32º Exame) Cons tui direito do preso previsto
na Lei de Execução Penal proteção contra qualquer
forma de sensacionalismo.
62. (OAB-RJ/32º Exame) Cons tui direito do preso previsto
na Lei de Execução Penal redução de três dias da pena
a ser cumprida para cada dia trabalhado no estabele-
cimento prisional.
63. (OAB-RJ/32º Exame) Cons tui direito do preso previsto
na Lei de Execução Penal um telefonema por dia, me-
diante o monitoramento da conversa pelo diretor do
estabelecimento prisional.
64. (OAB-RS/2º Exame/2006) Sobre a execução penal: as
condições do livramento condicional não poderão ser
modificadas pelo Juiz da execução.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
65. (OAB-RS/2º Exame/2006) Sobre a execução penal:
ainda que o apenado jus fique sua ausência à en dade
que deva prestar serviços à comunidade, o Juiz deverá
converter a pena restri va de direitos em pena priva va
de liberdade.
66. (OAB-RS/1º Exame/2006) A progressão de regime da
pena pode ser deferida pelo diretor da casa prisional,
desde que cumpridas as disposições legais, ao passo
que a regressão de regime somente pode ser decidida
pelo juiz da execução.
67. (OAB-RS/1º Exame/2006) Segundo a Lei de Execuções
Penais, somente podem remir parte da sanção corporal
os apenados que cumprem pena no regime fechado.
525
 68. (OAB-RS/1º Exame/2006) Para o livramento condicio-
nal, exige-se o cumprimento da metade da pena para
os condenados por crime hediondo, caso não sejam
reincidentes específicos, e de 1/3 da pena para os não
reincidentes em crime doloso,
69. (OAB-RS/1º Exame/2006) A saída temporária para
os condenados do regime semiaberto dependerá de
bom comportamento, da compa bilidade do bene cio
com os obje vos da pena, bem como do cumprimento
mínimo de 1/6 da pena para os primários e de 1/4 da
pena para os reincidentes.
70. (Vunesp/OAB-SP/133º Exame) Não pode o juiz das
execuções declarar ex nta a punibilidade.
71. (OAB-RS/3º Exame/2006) Luiz, cumprindo pena de 18
anos e 4 meses de reclusão em regime integralmente
fechado por homicídio qualificado, após implementado
o lapso temporal de 1/6 do total de sua pena, postulou,
através de seus advogados, a progressão de regime para
o semiaberto. O magistrado, analisando pedido defen-
sivo, requisitou ao diretor da casa prisional informações
sobre o comportamento carcerário do apenado, sendo
este plenamente sa sfatório. Antes de decidir, encami-
nhou os autos ao Ministério Público, que se manifestou
pelo indeferimento do pedido por se tratar de crime
hediondo, insusce vel de progressão nos termos da Lei
nº 8.072/1990. O juiz acolheu na íntegra a promoção
ministerial, indeferindo o pleito da defesa. Contra esta
decisão, a defesa, com base em recente decisão pro-
ferida pelo Supremo Tribunal Federal, poderá interpor
recurso de agravo de instrumento junto ao Juízo da
Vara de Execuções, dirigindo as razões do recurso ao
Tribunal de Jus ça.
72. (OAB-RS/3º Exame/2006) Luiz, cumprindo pena de 18
anos e 4 meses de reclusão em regime integralmente
fechado por homicídio qualificado, após implementado
o lapso temporal de 1/6 do total de sua pena, postulou,
através de seus advogados, a progressão de regime para
o semiaberto. O magistrado, analisando pedido defen-
sivo, requisitou ao diretor da casa prisional informações
sobre o comportamento carcerário do apenado, sendo
este plenamente sa sfatório. Antes de decidir, encami-
nhou os autos ao Ministério Público, que se manifestou
pelo indeferimento do pedido por se tratar de crime
hediondo, insusce vel de progressão nos termos da Lei
nº 8.072/1990. O juiz acolheu na íntegra a promoção
ministerial, indeferindo o pleito da defesa. Contra esta
decisão, a defesa, com base em recente decisão pro-
ferida pelo Supremo Tribunal Federal, poderá interpor
recurso de agravo em execução junto ao Tribunal de
Jus ça.
73. (OAB-RS/3º Exame/2006) Luiz, cumprindo pena de 18
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
anos e 4 meses de reclusão em regime integralmente
fechado por homicídio qualificado, após implementado
o lapso temporal de 1/6 do total de sua pena, postulou,
através de seus advogados, a progressão de regime para
o semiaberto. O magistrado, analisando pedido defen-
sivo, requisitou ao diretor da casa prisional informações
sobre o comportamento carcerário do apenado, sendo
este plenamente sa sfatório. Antes de decidir, encami-
nhou os autos ao Ministério Público, que se manifestou
pelo indeferimento do pedido por se tratar de crime
hediondo, insusce vel de progressão nos termos da Lei
nº 8.072/1990. O juiz acolheu na íntegra a promoção
ministerial, indeferindo o pleito da defesa. Contra esta
526
decisão, a defesa, com base em recente decisão pro-
ferida pelo Supremo Tribunal Federal, poderá interpor
recurso em sen do estrito junto ao Juízo da Vara de
Execuções, dirigindo as razões recursais ao Tribunal de
Jus ça.
74. (OAB-RS/3º Exame/2006) Luiz, cumprindo pena de 18
anos e 4 meses de reclusão em regime integralmente
fechado por homicídio qualificado, após implementado
o lapso temporal de 1/6 do total de sua pena, postulou,
através de seus advogados, a progressão de regime para
o semiaberto. O magistrado, analisando pedido defen-
sivo, requisitou ao diretor da casa prisional informações
sobre o comportamento carcerário do apenado, sendo
este plenamente sa sfatório. Antes de decidir, encami-
nhou os autos ao Ministério Público, que se manifestou
pelo indeferimento do pedido por se tratar de crime
hediondo, insusce vel de progressão nos termos da Lei
nº 8.072/1990. O juiz acolheu na íntegra a promoção
ministerial, indeferindo o pleito da defesa. Contra esta
decisão, a defesa, com base em recente decisão pro-
ferida pelo Supremo Tribunal Federal, poderá interpor
recurso de agravo em execução junto ao Juízo da Vara
de Execuções, dirigindo as razões do recurso ao Tribunal
de Jus ça.
75. (OAB-RS/1º Exame/2006) Em qualquer hipótese de
revogação do livramento condicional, não se desconta,
na pena, o tempo em que esteve solto o condenado.
76. (OAB-RS/1º Exame/2006) É defesa a concessão da
suspensão condicional da pena nos casos de crimes
pra cados com violência ou grave ameaça.
77. (OAB-RS/1º Exame/2006) Para a obtenção da progres-
são de regime, o condenado deverá cumprir no mínimo
1/5 da pena priva va de liberdade no regime anterior.
78. (OAB-RS/1º Exame/2006) É admissível, conforme a
Súmula 269 do STJ, a adoção do regime prisional se-
miaberto aos reincidentes condenados a pena igual ou
inferior a 4 anos se favoráveis as circunstâncias judiciais.
79. (OAB-RS/1º Exame/2007) Sobre a execução da pena
priva va de liberdade, é inviável a unificação das penas
pelo juízo da execução, salvo se as condenações verem
origem na comarca do juiz responsável pela aplicação
das sanções.
80. (OAB-RS/1º Exame/2007) Sobre a execução da pena
priva va de liberdade, em vista do sistema progressivo
previsto na Lei de Execuções Penais, para fazer jus ao
livramento condicional, o apenado deve passar por
todos os regimes de cumprimento da pena.
81. (OAB-RS/1º Exame/2007) Sobre a execução da pena
priva va de liberdade, a Lei de Execuções Penais per-
mite a execução provisória das penas corporais, caso
definida em sentença a impossibilidade de apelar em
liberdade, mas a progressão de regime fica condicio-
nada ao trânsito em julgado da decisão condenatória.
82. (OAB-RS/1º Exame/2007) Sobre a execução da pena
priva va de liberdade, na aplicação das sanções dis-
ciplinares, serão considerados a natureza, os mo vos,
as circunstâncias e as consequências do fato, bem como
a pessoa do faltoso e seu tempo de prisão.
83. (OAB-RS/3º Exame/2006) Álvaro, sendo primário, foi
condenado por crime de latrocínio (art. 157, § 3º, 2ª
parte, do Código Penal) a uma pena priva va de liber-
dade de 21 anos de reclusão em regime inicial fechado
(crime pra cado em 1997). Iniciou o cumprimento da
pena em 26/8/2000, tendo ob do a remição de 207 dias
 de pena. Considerando que Álvaro possui boa conduta
carcerária e jamais pra cou falta disciplinar de nature-
za grave, seu advogado pleiteou ao Juízo, conjunta e
alterna vamente, progressão de regime e livramento
condicional. Tomando como base a apreciação do juiz
realizada em 27/11/2006, o juiz poderá conceder so-
mente a progressão de regime para o semiaberto.
84. (OAB-RS/3º Exame/2006) Álvaro, sendo primário, foi
condenado por crime de latrocínio (art. 157, § 3º, 2ª
parte, do Código Penal) a uma pena priva va de liber-
dade de 21 anos de reclusão em regime inicial fechado
(crime pra cado em 1997). Iniciou o cumprimento da
pena em 26/8/2000, tendo ob do a remição de 207 dias
de pena. Considerando que Álvaro possui boa conduta
carcerária e jamais pra cou falta disciplinar de nature-
za grave, seu advogado pleiteou ao Juízo, conjunta e
alterna vamente, progressão de regime e livramento
condicional. Tomando como base a apreciação do juiz
realizada em 27/11/2006, o juiz poderá conceder a
progressão de regime para o semiaberto e o livramento
condicional.
85. (OAB-RS/3º Exame/2006) Álvaro, sendo primário, foi
condenado por crime de latrocínio (art. 157, § 3º, 2ª
parte, do Código Penal) a uma pena priva va de liber-
dade de 21 anos de reclusão em regime inicial fechado
(crime pra cado em 1997). Iniciou o cumprimento da
pena em 26/8/2000, tendo ob do a remição de 207 dias
de pena. Considerando que Álvaro possui boa conduta
carcerária e jamais pra cou falta disciplinar de nature-
za grave, seu advogado pleiteou ao Juízo, conjunta e
alterna vamente, progressão de regime e livramento
condicional. Tomando como base a apreciação do juiz
realizada em 27/11/2006, o juiz não poderá conceder
a progressão de regime para o semiaberto nem o
livramento condicional, por não estarem presentes os
requisitos legais.
86. (OAB-RS/3º Exame/2006) Álvaro, sendo primário, foi
condenado por crime de latrocínio (art. 157, § 3º, 2ª
parte, do Código Penal) a uma pena priva va de liber-
dade de 21 anos de reclusão em regime inicial fechado
(crime pra cado em 1997). Iniciou o cumprimento da
pena em 26/8/2000, tendo ob do a remição de 207 dias
de pena. Considerando que Álvaro possui boa conduta
carcerária e jamais pra cou falta disciplinar de nature-
za grave, seu advogado pleiteou ao Juízo, conjunta e
alterna vamente, progressão de regime e livramento
condicional. Tomando como base a apreciação do juiz
realizada em 27/11/2006, o juiz poderá conceder a
progressão de regime para o aberto.
87. (OAB-GO/2º Exame/2006) Caso o Juiz responsável pela
Execução Penal profira uma decisão indeferindo um
pedido endereçado a ele, para que pudesse um Acusa-
do obter unificação das penas a que está condenado,
qual o Recurso cabível contra essa decisão? Recurso de
Apelação.
88. (OAB-GO/1º Exame/2006) O tempo de cumprimento
das penas priva vas de liberdade não pode ser superior
a 30 (trinta) anos.
89. (OAB-GO/1º Exame/2006) O tempo de cumprimento
das penas priva vas de liberdade não pode ser superior
a 25 (vinte e cinco) anos.
90. (OAB-GO/1º Exame/2006) O tempo de cumprimento
das penas priva vas de liberdade não pode ser superior
a 20 (vinte) anos.
91. (OAB-GO/1º Exame/2006) O tempo de cumprimento
das penas priva vas de liberdade não pode ser superior
a 35 (trinta e cinco) anos.
92. (OAB-PR/Exame 03-2006) Sobre a Lei de Execução
Penal: o preso que trabalha conta com o bene cio da
remição: cada 5 (cinco) dias trabalhados equivalem a
1 (um) dia de pena remido.
93. (OAB-PR/Exame 03-2006) Sobre a Lei de Execução
Penal: os condenados serão classificados segundo
seus antecedentes e personalidade, para orientar a
individualização da execução penal.
94. (OAB-RS/2º Exame/2007) Foi concedido a Carlos, pelo
juiz da Vara de Execução Criminal, o direito de progre-
dir do regime carcerário fechado para o semiaberto,
pois preenchidos todos os requisitos necessários para
a obtenção do direito insculpido no art. 112 da Lei
de Execuções Penais (Lei nº 7.210/1984). Neste caso,
Carlos poderá usufruir de serviço externo mediante
autorização do chefe da segurança da casa prisional.
95. (OAB-RS/2º Exame/2007) Foi concedido a Carlos, pelo
juiz da Vara de Execução Criminal, o direito de progredir
do regime carcerário fechado para o semiaberto, pois
preenchidos todos os requisitos necessários para a
obtenção do direito insculpido no art. 112 da Lei de Exe-
cuções Penais (Lei nº 7.210/1984). Neste caso, Carlos
poderá usufruir de serviço externo e saídas temporárias
devidamente autorizadas pelo juízo da execução.
96. (OAB-RS/2º Exame/2007) Foi concedido a Carlos, pelo
juiz da Vara de Execução Criminal, o direito de progre-
dir do regime carcerário fechado para o semiaberto,
pois preenchidos todos os requisitos necessários para
a obtenção do direito insculpido no art. 112 da Lei de
Execuções Penais (Lei nº 7.210/1984). Neste caso, Car-
los poderá usufruir de saídas temporárias devidamente
autorizadas pelo diretor do estabelecimento prisional
onde cumpria pena no regime fechado.
97. (OAB-RS/2º Exame/2007) Foi concedido a Carlos, pelo
juiz da Vara de Execução Criminal, o direito de progre-
dir do regime carcerário fechado para o semiaberto,
pois preenchidos todos os requisitos necessários para
a obtenção do direito insculpido no art. 112 da Lei
de Execuções Penais (Lei nº 7.210/1984). Neste caso,
Carlos poderá usufruir de saídas diárias de 2 horas a
combinar com o diretor da casa prisional.
98. (OAB-GO/2º Exame/2006) As penas restritivas de
direito são cumpridas em regime fechado (ainda que
integralmente ou não), semiaberto ou aberto.
99. (OAB-PR/Exame 03-2006) Sobre a Lei de Execução Pe-
nal: a assistência educacional compreenderá a instrução
escolar e a formação profissional do preso.
100. (OAB-GO/2º Exame/2006) A concessão de livramento
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
condicional aos condenados por crimes hediondos ou
a eles equiparados é inviável juridicamente, tendo em
vista a expressa proibição legal de que a pena imposta
deve ser cumprida em regime integralmente fechado.
101. (OAB-PR/Exame 03-2006) Sobre a Lei de Execução
Penal: é direito do preso a proporcionalidade na distri-
buição do tempo para o trabalho, descanso e recreação.
102. (OAB-GO/2º Exame/2006) Caso o Juiz responsável pela
Execução Penal profira uma decisão indeferindo um
pedido endereçado a ele, para que pudesse um acusado
obter unificação das penas a que está condenado, qual o
Recurso cabível contra essa decisão? Recurso de Agravo
em Execução.
527
 103. (OAB-GO/2º Exame/2006) Caso o Juiz responsável pela
Execução Penal profira uma decisão indeferindo um
pedido endereçado a ele, para que pudesse um acusado
obter unificação das penas a que está condenado, qual
o Recurso cabível contra essa decisão? Recurso em
Sen do Estrito.
104. (OAB-GO/2º Exame/2006) Caso o Juiz responsável pela
Execução Penal profira uma decisão indeferindo um
pedido endereçado a ele, para que pudesse um acusado
obter unificação das penas a que está condenado, qual o
Recurso cabível contra essa decisão? Recurso Ordinário.
105. (OAB-RO/43º Exame) À Luz do disposto no art. 124 da
Lei de Execução Penal, atendidos os requisitos legais,
a autorização temporária ao apenado será concedida
por prazo não superior a 7 dias, podendo ser renovada
por mais 2 vezes durante o ano.
106. (OAB-GO/3º Exame/2006) A transferência de preso
recolhido em estabelecimento prisional de regime
fechado, para colônia agrícola, cons tui Comutação.
107. (OAB-GO/3º Exame/2006) A transferência de preso
recolhido em estabelecimento prisional de regime
fechado, para colônia agrícola, cons tui Progressão.
108. (OAB-GO/3º Exame/2006) A transferência de preso
recolhido em estabelecimento prisional de regime
fechado, para colônia agrícola, cons tui Promoção.
109. (OAB-GO/3º Exame/2006) A transferência de preso
recolhido em estabelecimento prisional de regime
fechado, para colônia agrícola, cons tui Regressão.
110. (OAB-RO/43º Exame) À luz do disposto no art. 124 da
Lei de Execução Penal, atendidos os requisitos legais,
a autorização temporária ao apenado será concedida
por prazo não superior a 7 dias, podendo ser renovada
por mais 4 vezes durante o ano.
111. (OAB-RO/43º Exame) À luz do disposto no art. 124 da
Lei de Execução Penal, atendidos os requisitos legais,
a autorização temporária ao apenado será concedida
por prazo não superior a 5 dias, podendo ser renovada
por mais 2 vezes durante o ano.
112. (OAB-RO/43º Exame) À luz do disposto no art. 124 da
Lei de Execução Penal, atendidos os requisitos legais,
a autorização temporária ao apenado será concedida
por prazo não superior a 5 dias, podendo ser renovada
por mais 4 vezes durante o ano.
113. (OAB-RJ/24º Exame de Ordem/2004) José, primário
com bons antecedentes, foi condenado pelo crime de
estupro a pena de reclusão de 6 anos, em regime fecha-
do. Em quanto tempo poderá José gozar do bene cio
da liberdade condicional? Mais de 1/6 de cumprimento
da pena.
114. (OAB-RJ/24º Exame de Ordem/2004) José, primário
com bons antecedentes, foi condenado pelo crime de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
estupro a pena de reclusão de 6 anos, em regime fecha-
do. Em quanto tempo poderá José gozar do bene cio
da liberdade condicional? Mais de 1/2 de cumprimento
da pena.
115. (OAB-RJ/24º Exame de Ordem/2004) José, primário
com bons antecedentes, foi condenado pelo crime de
estupro a pena de reclusão de 6 anos, em regime fecha-
do. Em quanto tempo poderá José gozar do bene cio
da liberdade condicional? Mais de 2/3 de cumprimento
da pena.
116. (OAB-RJ/24º Exame de Ordem/2004) José, primário
com bons antecedentes, foi condenado pelo crime de
estupro a pena de reclusão de 6 anos, em regime fecha-
528
do. Em quanto tempo poderá José gozar do bene cio
da liberdade condicional? Mais de 1/3 de cumprimento
da pena.
117. (OAB-PR/Exame 01-2006) Sobre os crimes hediondos
e equiparados: afora a discussão sobre a progressão
de regime de cumprimento de pena, o Código Penal
brasileiro já contemplava a concessão de livramento
condicional para os apenados pela prá ca de crimes
hediondos.
118. (OAB-PR/Exame 01-2006) Sobre os crimes hediondos
e equiparados: a progressão de regime e o livramento
condicional são ins tutos idên cos, sendo descabida,
portanto, toda a discussão em torno do tema.
119. (Vunesp/OAB-SP/130º Exame) Em relação à execução
penal, é correto afirmar que cabe apelação quando
a decisão do juiz encerra o processo de execução,
e agravo quando resolve questão incidental, como a
de progressão de regime.
120. (Vunesp/OAB-SP/130º Exame) Em relação à execução
penal, é correto afirmar que o regime disciplinar dife-
renciado só é aplicável a condenados reincidentes.
121. (Vunesp/OAB-SP/128º Exame) A Lei de Execução Penal
prevê a repe ção do regime disciplinar diferenciado até
o limite de um terço da pena aplicada.
122. (Vunesp/OAB-SP/128º Exame) A Lei de Execução Penal
prevê o período de dois anos como de duração máxima
no regime disciplinar diferenciado.
123. (Vunesp/OAB-SP/128º Exame) A Lei de Execução Penal
prevê a possibilidade de inclusão preven va no regime
disciplinar diferenciado.
124. (Vunesp/OAB-SP/128º Exame) A Lei de Execução Penal
prevê que o juiz ou, excepcionalmente, o diretor do
estabelecimento determine a inclusão do condenado
no regime disciplinar diferenciado.
125. (Vunesp/OAB-SP/130º Exame) Em relação à execução
penal, é correto afirmar que a remição de pena não se
aplica a dias de estudo, conforme vedação expressa da
Lei de Execução Penal.
126. (OAB-RO/40º Exame) Remição penal ocorre quando,
através do trabalho, em regime fechado ou semiaberto,
o condenado poder remir parte do tempo da execução
da pena na proporção de um dia de pena por três dias
de trabalho.
127. (OAB-RO/40º Exame) Remição penal é a possibilidade
de quitar todos os débitos civis antes de ser recolhido
à prisão para que não incorra em mora.
128. (OAB-RO/40º Exame) Remição penal é a concessão do
cumprimento de pena no regime de prisão aberta em
residência par cular (prisão domiciliar) aos maiores de
setenta anos, gestantes e deficientes sicos ou mentais.
129. (OAB-RO/40º Exame) Remição penal é a possibilidade
de se cumprir a pena priva va de liberdade em regime
semiaberto, após já ter cumprido um terço dela, em
regime fechado.
130. (Vunesp/OAB-SP/129º Exame) Das decisões proferidas
pelo Juiz da Execução Penal, caberá recurso de agravo
sem efeito suspensivo.
131. (Vunesp/OAB-SP/129º Exame) Das decisões proferidas
pelo Juiz da Execução Penal, caberá recurso de agravo
com efeito suspensivo.
132. (Vunesp/OAB-SP/129º Exame) Das decisões proferidas
pelo Juiz da Execução Penal, caberá recurso de apelação
sem efeito suspensivo.
133. (Vunesp/OAB-SP/129º Exame) Das decisões proferidas
pelo Juiz da Execução Penal, caberá recurso de apelação
com efeito suspensivo.
134. (Vunesp/OAB-SP/130º Exame) Em relação à execução
penal, é correto afirmar que o condenado que cumprir
pena em regime semiaberto poderá se beneficiar de
permissão de saída e de saída temporária, enquanto o
condenado em regime fechado não poderá obter saída
temporária, tendo direito à permissão de saída.
135. (Vunesp/OAB-SP/131º Exame) João foi acusado de ter
come do roubo qualificado em virtude do emprego de
arma. Em face do crime a ele imputado, se condenado,
poderá progredir de regime.
136. (Vunesp/OAB-SP/133º Exame) Não pode o juiz das
execuções decidir sobre livramento condicional.
137. (Vunesp/OAB-SP/133º Exame) Não pode o juiz das
execuções decidir sobre prescrição.
138. (Vunesp/OAB-SP/133º Exame) Não pode o juiz das
execuções decidir sobre suspensão condicional do
processo.
139. (OAB-MT/1º Exame de Ordem/2005) No tocante à
remição: o tempo remido não será computado para a
concessão do livramento condicional e indulto.
140. (OAB-MT/1º Exame de Ordem/2005) No tocante à
remição: a punição por falta grave acarreta a perda do
direito do tempo remido.
141. (OAB-MT/1º Exame de Ordem/2005) No tocante à
remição: a remição aplica-se nos regimes fechado,
semiaberto e aberto.
142. (OAB-MT/1º Exame de Ordem/2005) No tocante à
remição: a cada cinco dias de trabalho, o preso poderá
abater um dia da pena.
143. (OAB-RJ/30º Exame) Acerca da progressão e da regres-
são de regimes prisionais: tem como requisitos, dentre
outros, a mérito do apenado, traduzido pelo seu bom
comportamento prisional e o cumprimento de ao me-
nos um sexto da pena priva va de liberdade no regime
anterior.
144. (OAB-RJ/30º Exame) Acerca da progressão e da regres-
são de regimes prisionais: segundo o entendimento
mais moderno da jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal, é possível a progressão de regime para os
crimes hediondos ou para os àqueles equiparados.
145. (OAB-RJ/30º Exame) Acerca da progressão e da regressão
de regimes prisionais: assim como a progressão de regi-
me, a regressão não pode se dar “por saltos”, de forma
que o apenado não pode regredir do regime prisional
aberto diretamente para o regime prisional fechado.
146. (OAB-RJ/30º Exame) Acerca da progressão e da re-
gressão de regimes prisionais: após a edição da Lei
nº 10.792/2003, a realização e o parecer posi vo no
exame criminológico e a realização e o parecer posi -
vo da Comissão Técnica de Classificação não mais são
requisitos legais para a concessão da progressão de
regime.
147. (OAB-ES/2º Exame de Ordem/2005) Contra a decisão
que, no juízo da execução, indefere pedido de remissão
de pena pelo trabalho, cabe carta testemunhável.
148. (OAB-ES/2º Exame de Ordem/2005) Contra a decisão
que, no juízo da execução, indefere pedido de remissão
de pena pelo trabalho, cabe recurso de apelação.
149. (OAB-ES/2º Exame de Ordem/2005) Contra a decisão
que, no juízo da execução, indefere pedido de remissão
de pena pelo trabalho, cabe recurso em sen do estrito.
150. (OAB-ES/2º Exame de Ordem/2005) Contra a decisão
que, no juízo da execução, indefere pedido de remissão
de pena pelo trabalho, cabe recurso de agravo.
151. (OAB-RS/1º Exame de Ordem/2005) Vem prevalecen-
do, no Superior Tribunal de Jus ça, o entendimento
segundo o qual a remição da pena é possível tanto pelo
trabalho quanto pelo estudo do preso.
152. (OAB-SC/1º Exame de Ordem/2004) Quanto à Execução
Penal, é correto afirmar que: as decisões desenvol-
ver-se-ão perante o juízo da execução e, das decisões
proferidas por este, caberá recurso de agravo, sem
efeito suspensivo.
153. (OAB-SC/1º Exame de Ordem/2004) Quanto à Execução
Penal, é correto afirmar que: as decisões desenvol-
ver-se-ão perante o juízo criminal de origem e, das
decisões proferidas por este, caberá recurso de agravo,
com efeito suspensivo.
154. (OAB-SC/1º Exame de Ordem/2004) Quanto à Execução
Penal, é correto afirmar que: as decisões desenvol-
ver-se-ão perante o juízo de origem e, das decisões
proferidas por este, caberá apelação criminal, sem
efeito suspensivo.
155. (OAB-SC/1º Exame de Ordem/2004) Quanto à Execução
Penal, é correto afirmar que: as decisões desenvol-
ver-se-ão perante o juízo da execução e, das decisões
proferidas por este, caberá recurso em sen do estrito,
com efeito suspensivo.
156. (OAB-GO/3º Exame de Ordem/2003) Para a concessão
de progressão de regime prisional é desnecessário a ela-
boração de lauda da Comissão Técnica de Classificação.
157. (OAB-GO/3º Exame de Ordem/2003) Para a concessão
de progressão de regime prisional é imprescindível a ela-
boração de lauda da Comissão Técnica de Classificação.
158. (OAB-GO/1º Exame de Ordem/2005) Revogado o
livramento condicional, este poderá ser novamente
concedido.
159. (OAB-GO/1º Exame de Ordem/2005) Mesmo quando a
revogação do livramento condicional resulta de conde-
nação por outro crime anterior àquele bene cio, não
se desconta na pena o tempo em que esteve solto o
condenado.
160. (Cespe/OAB/Exame de Ordem – 2007.2) Da decisão
que negar o livramento condicional, caberá agravo.
161. (OAB-GO/1º Exame de Ordem/2005) Salvo quando a
revogação do livramento condicional resulta de conde-
nação por outro crime anterior àquele bene cio, não
se desconta na pena o tempo em que esteve solto o
condenado.
162. (OAB-GO/1º Exame de Ordem/2005) Em hipótese
alguma a revogação do livramento condicional enseja
se desconta o tempo em que esteve solto do restante
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a ser cumprido.
163. (Cespe/OAB/Exame de Ordem – 2007.2) Acerca da
execução penal: é permi do o emprego de cela escura.
164. (Cespe/OAB/Exame de Ordem – 2007.2) Acerca da
execução penal: são permi das as sanções cole vas.
165. (Cespe/OAB/Exame de Ordem – 2007.2) Acerca da
execução penal: o condenado à pena priva va de liber-
dade é obrigado a realizar qualquer trabalho que lhe
for conferido, independentemente de suas ap dões e
de sua capacidade.
166. (Cespe/OAB/Exame de Ordem – 2007.2) Acerca da exe-
cução penal: o trabalho externo será admissível para os
presos em regime fechado somente em serviço ou obras
529
 públicas realizadas por órgãos da administração direta
ou indireta, ou en dades privadas, desde que tomadas
as cautelas contra a fuga e em favor da disciplina.
167. (Cespe/OAB/Exame de Ordem – 2007.2) Da decisão
que negar o livramento condicional, caberá agravo.
168. (Cespe/OAB/Exame de Ordem – 2007.2) Da decisão
que negar o livramento condicional, caberá recurso em
sen do estrito.
169. (Cespe/OAB/Exame de Ordem – 2007.2) Da decisão que
negar o livramento condicional, caberá recurso especial.
De acordo com as normas cons tucionais, a legislação ordi-
nária (Lei de Execução Penal) e as Regras Mínimas da ONU,
julgue os itens a seguir, acerca do tratamento de pessoas
presas.
170. (Cespe/Município de Vitória/Agente Comunitário de
Segurança/2007) O preso em cumprimento de pena
priva va de liberdade deve conservar todos os direitos
não englobados na sentença condenatória, não caben-
do a restrição de nenhum outro direito, visto que são
todos absolutos, como, por exemplo, o direito integral
à in midade e à inviolabilidade das comunicações.
171. (Cespe/Município de Vitória/Agente Comunitário de
Segurança/2007) Mesmo para o preso provisório o
trabalho é obrigatório e poderá ser exercido tanto no
interior como no exterior do estabelecimento prisional.
172. (Cespe/Município de Vitória/Agente Comunitário de
Segurança/2007) O trabalho do preso será remunerado
mediante prévia tabela e o produto da remuneração
atenderá, entre outros, a pequenas despesas pessoais
e à indenização dos danos causados pelo crime, desde
que determinados judicialmente e não reparados por
outros meios.
173. (OAB-SP/126º Exame de Ordem/2005) Segundo previ-
são da Lei de Execução Penal, transmi da em julgado a
sentença que aplicar a pena restri va de direitos, o juiz
da execução, se o Ministério Público o requerer, pro-
moverá a execução, não podendo o juiz agir de o cio.
174. (OAB-SP/126º Exame de Ordem/2005) Segundo previ-
são da Lei de Execução Penal, a Penitenciária des na-se
ao condenado à pena de reclusão, em regime fechado,
e a Colônia Agrícola, Industrial ou similar des na-se ao
cumprimento de pena em regime semiaberto.
175. (OAB-SP/126º Exame de Ordem/2005) Segundo pre-
visão da Lei de Execução Penal, a contagem de tempo
para a remição será feita à razão de 1 (um) dia de pena
para 2 (dois) de trabalho.
176. (OAB-SP/126º Exame de Ordem/2005) Segundo previ-
são da Lei de Execução Penal, das decisões proferidas
pelo juiz caberá recurso de agravo, com efeito suspen-
sivo.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
177. (TRF-5ª Região/Juiz Federal Subs tuto/2001) João, que
estava cumprindo pena priva va em regime aberto,
sob a modalidade de prisão-albergue domiciliar, vem a
cometer crime de roubo, sendo denunciado. O juiz da
execução penal, tomando conhecimento da acusação
e da prá ca criminosa, pode determinar a regressão a
regime mais grave, após ouvir o condenado, tendo-se
admi do que, cautelarmente, determine a suspensão
do regime aberto.
178. (TRF-3ª Região/Juiz Federal Subs tuto) O procedimento
judicial referente à situação e incidentes na execução da
pena pode ser iniciado também por pe ção do cônjuge,
parente ou descendentes do sentenciado.
530
179. (TJ-SC/Oficial de Jus ça/2003) Segundo a Lei de Exe-
cução Penal (Lei nº 7.210/1984), o réu condenado por
crime que não seja hediondo terá direito à progressão
do regime fechado para o regime semiaberto quando
houver cumprido pelo menos 1/6 (um sexto) da pena
em regime fechado e seu mérito indicar a progressão.
180. (TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador) Em tema de execu-
ção penal, o Conselho Penitenciário poderá suscitar
incidente de desvio da execução.
181. (TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador) Em tema de execução
penal, o indulto individual poderá ser provocado pelo
Conselho Penitenciário, por falta de legi midade.
182. (OAB-SP/125º Exame de Ordem/2005) A remição de
pena consiste na redução do tempo de execução de
pena pelo trabalho à razão de 1 (um) dia de pena por
2 (dois) dias de trabalho.
183. (OAB-SP/125º Exame de Ordem/2005) A remição de
pena consiste na redução do tempo de execução de
pena pelo trabalho à razão de 1 (um) dia de pena por
3 (três) dias de trabalho.
184. (OAB-SP/125º Exame de Ordem/2005) A remição de
pena consiste na redução do tempo de execução de
pena pelo trabalho à razão de 1 (um) dia de pena por
4 (quatro) dias de trabalho.
185. (OAB-SP/125º Exame de Ordem/2005) A remição de
pena consiste na redução do tempo de execução de
pena pelo trabalho à razão de 1 (um) dia de pena por
5 (cinco) dias de trabalho.
186. (TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador) Em tema de execução
penal, sobrevindo doença mental, no curso da execução
da pena, o juiz determinará a suspensão do processo
de execução, sendo-lhe vedado subs tuir a pena por
medida de segurança
187. (TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador) Em tema de execu-
ção penal, o recurso cabível da decisão que concede
indulto individual e declara ex nta a punibilidade é o
em sen do estrito.
188. (TJ-RJ/Oficial de Jus ça Avaliador) Em tema de execução
penal, o recurso cabível da decisão que concede indulto
cole vo e ex ngue o processo é o de apelação.
189. (14º Concurso Público para Procurador da República)
O princípio da não culpabilidade concilia-se com a
execução provisória.
190. (13º Concurso Público para Procurador da República)
Das decisões proferidas no juízo da execução penal
caberá recurso de agravo.
191. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Compete ao Juiz da execução decretar a ex nção da
punibilidade em processo com sentença condenatória,
ainda que não transitada em julgado.
192. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Compete ao Juiz da execução aplicar a lei nova que
mais favorecer o réu condenado em primeira instância,
exceto na hipótese de confirmação da sentença pelo
Tribunal.
193. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Compete ao Juiz da execução autorizar a remoção
do condenado para cumprimento de pena em esta-
belecimento penal de outra unidade federa va, sem
prejuízo de sua competência para con nuar a decidir
os incidentes da execução.
194. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Durante a execução de sentença penal condenatória,
preserva-se o direito à prisão especial em relação
 àqueles que, no curso do processo, em razão de certas
a vidades ou de diplomação em curso superior, fizeram
jus a esse bene cio.
195. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Durante a execução de sentença penal condenatória,
proceder-se-á, na hipótese de duas ou mais penas,
à soma ou a unificação, conforme o caso, hipótese em
que o total ob do passará a ser considerado como um
todo não só para a determinação do regime, progres-
são e outros bene cios, como também para regular a
prescrição.
196. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Durante a execução de sentença penal condenatória, na
hipótese de várias guias de recolhimento em relação ao
mesmo condenado, as várias penas serão executadas
com observância da ordem cronológica de recebimento
dessas guias.
197. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Durante a execução de sentença penal condenatória,
para concessão de saída temporária ao condenado
que cumpre pena em regime semiaberto não se exige
o cumprimento mínimo de um sexto da pena (art. 123,
II, da Lei nº 7.210/1984), quando o condenado, o re-
cém-ingresso nesse regime, já cumprira esse requisito
no regime anterior.
198. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Tratando-se de medida de segurança de internação,
aplicada a inimputável: o exame de cessação de pericu-
losidade será feito: no fim do prazo mínimo de duração
da medida; a qualquer tempo, por determinação do juiz
da execução; ou de ano em ano, após vencido o prazo
mínimo.
199. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Tratando-se de medida de segurança de internação,
aplicada a inimputável: constatada a cessação da
periculosidade, o internado será posto em liberdade,
incondicionalmente
200. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Tratando-se de medida de segurança de internação,
aplicada a inimputável: da decisão que decreta a desin-
ternação, cabe recurso por parte do Ministério Público,
sem efeito suspensivo.
201. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Tratando-se de medida de segurança de internação,
aplicada a inimputável: a não realização do exame de
cessação de periculosidade, nos prazos determinados
em lei, importa da desinternação obrigatória do inter-
nado.
202. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Réu condenado em dois processos a penas que somam
40 anos comete novo crime, no interior do estabele-
cimento penal, após cumprir 10 anos de reclusão. Por
esse novo crime recebe nova condenação a 15 anos.
Nessa hipótese: feita a primeira soma (40 anos) as
penas devem ser unificadas em 30 anos (limite má-
ximo); descontados 10 anos já cumpridos, obtém-se
um restante de 20 anos que, somados aos 15 anos da
úl ma condenação, produz um novo total de 35 anos,
o qual deverá também ser unificado em 30 anos para
observância de um novo limite máximo.
203. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Réu condenado em dois processos a penas que somam
40 anos comete novo crime, no interior do estabele-
cimento penal, após cumprir 10 anos de reclusão. Por
esse novo crime recebe nova condenação a 15 anos.
Nessa hipótese: qualquer que seja o critério adotado
para a nova liquidação das penas, o termo inicial de
cumprimento do total de penas da úl ma unificação
será a data da primeira prisão do condenado, feitas as
detrações e remições cabíveis.
204. (12º Concurso Público para Procurador da República)
Réu condenado em dois processos a penas que somam
40 anos comete novo crime, no interior do estabele-
cimento penal, após cumprir 10 anos de reclusão. Por
esse novo crime recebe nova condenação a 15 anos.
Nessa hipótese: da decisão que fizer a nova unificação
de penas não cabe recurso algum, restando ao conde-
nado valer-se da revisão criminal ou do habeas corpus.
205. (Promotor-RN/2004) Os autos originais de processo
penal extraviados, em primeira ou segunda instância,
serão restaurados no juízo ou instância em que ocor-
reu o extravio, devendo, no caso de haver sentença
condenatória, con nuar esta a produzir efeito, desde
que conste da respec va guia arquivada na cadeia ou
na penitenciária, onde o réu es ver cumprindo a pena,
ou de registro que torne a sua existência inequívoca
206. (Promotor-RN/2004) A mulher e o maior de 60 anos,
separadamente, serão recolhidos a estabelecimento
próprio e adequado à sua condição pessoal. No caso
dos estabelecimentos penais, des nados a mulheres,
deverá haver berçário, onde as condenadas possam
amamentar seus filhos.
207. (Promotor-RN/2004) A autoridade administra va não
poderá decretar o isolamento preven vo do apenado
que cometer falta grave.
208. (Promotor-RN/2004) Configura hipótese de saída tem-
porária o falecimento ou doença grave de irmão.
209. (Promotor-RN/2004) Não é admissível a remição para
os condenados que cumprem a pena em regime aberto.
210. (Promotor-MG/2006) Ao preso provisório é vedado
remir os dias trabalhados, podendo, no curso da exe-
cução, pleitear o bene cio da detração penal.
211. (OAB-RJ/30º Exame) A respeito da detração penal:
é a redução, pelo trabalho prisional, de parcela do
tempo de pena priva va de liberdade a ser cumprida
pelo apenado primário e de bons antecedentes, assim
reconhecido na sentença penal condenatória.
212. (OAB-RJ/30º Exame) A respeito da detração penal:
não está subordinada a nenhuma condição, bastando
apenas que o apenado tenha permanecido preso ou
internado provisoriamente durante o curso do processo
para que faça jus à detração penal.
213. (OAB-RJ/30º Exame) A respeito da detração penal: é
direito do apenado a pena priva va de liberdade, desde
que tenha permanecido preso ou internado no curso
do processo, possua bom comportamento prisional e já
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
tenha cumprido ao menos um sexto da pena priva va
de liberdade.
214. (OAB-RJ/30º Exame) A respeito da detração penal: o
apenado perde o direito à detração acaso, durante o
cumprimento da pena priva va de liberdade, venha ser
punido por falta grave, seja condenado pela prá ca de
crime doloso ou frustre a execução da pena de multa
cumula vamente imposta.
215. (Promotor-BA/2004) O condenado que cumpre pena
em regime integralmente fechado poderá obter au-
torização, após o cumprimento de um sexto da pena,
para frequentar curso suple vo profissionalizante, de
acordo com a LEP (Lei de Execuções Penais).
531
 216. (Promotor-DF/2002) Pode ser decretada a regressão de
regime, por prá ca de falta grave, mediante relatório
circunstanciado do diretor do presídio, em procedimen-
to de cunho inquisitorial.
217. (Promotor-DF/2002) Compete ao diretor do estabele-
cimento prisional autorizar a progressão de regime de
pena do preso, ad referendum do juiz das execuções
penais
218. (Promotor-DF/2002) Havendo condenação, com trân-
sito em julgado, por mais de um crime, em processos
dis ntos que correram perante o mesmo juiz, a unifi-
cação das penas do preso há de ser feita pelo juízo das
execuções penais.
219. (Promotor-DF/2002) O recurso de agravo, adequado
para impugnar decisões do juiz da execução, tem efeito
suspensivo.
220. (Cespe/Secretária de Jus ça-ES/Agente de Escolta e
Vigilância Penitenciário/2007) Permite-se, conforme a
gravidade da falta disciplinar pra cada pelo preso, o seu
isolamento em cela escura, desde que o alojamento
disponha de instalação sanitária, água, aeração e cama.
221. (Cespe/Secretária de Jus ça-ES/Agente de Escolta e
Vigilância Penitenciário/2007) O direito de representa-
ção e pe ção permite ao preso queixar-se de eventuais
abusos da administração no procedimento executório,
podendo, sem censura, dirigir-se à autoridade judiciária
ou a outras competentes.
222. (Cespe/Secretária de Jus ça-ES/Agente de Escolta e
Vigilância Penitenciário/2007) Preveem as regras mí-
nimas da Organização das Nações Unidas (ONU) que
todos os presos devem ser subme dos à obrigação de
trabalho. Assim, desde que observadas as ap dões e
a capacidade do condenado, é obrigatório o trabalho,
tanto para o preso provisório quanto para o condenado
em caráter defini vo.
223. (Cespe/Secretária de Jus ça-ES/Agente de Escolta e
Vigilância Penitenciário/2007) No estabelecimento
prisional para mulheres, somente se permite o trabalho
de pessoal do sexo feminino, salvo quando se tratar de
pessoal técnico especializado.
224. (Cespe/OAB-ES/1º Exame da Ordem/2004) A admissi-
bilidade de progressão no regime de execução da pena
aplicada ao crime de tortura estende-se aos demais
crimes hediondos.
225. (Cespe/OAB-ES/1º Exame da Ordem/2004) A proibição
de liberdade provisória nos processos por crimes he-
diondos não veda o relaxamento da prisão processual
por excesso de prazo.
226. (Cespe/OAB-ES/1º Exame da Ordem/2004) Conside-
ram-se de menor potencial ofensivo os crimes punidos
com reclusão ou detenção a que seja cominada pena
máxima não superior a 2 anos, a par r do advento da
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Lei nº 10.259/2001, que ampliou o conceito de crime
de menor potencial ofensivo.
227. (Cespe/OAB-AL-BA-CE-MA-PB-PI-PE-RN-SE-ES/1º Exa-
me da Ordem/2006) A Lei de Execução de Penal não
se aplica ao preso provisório.
228. (Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-RN-PE/2º
Exame da Ordem/2006) O recurso cabível da decisão
que revoga o livramento condicional é a carta testemu-
nhável.
229. (Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-RN-PE/2º
Exame da Ordem/2006) O recurso cabível da decisão
que revoga o livramento condicional é o recurso em
sen do estrito.
532
230. (Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-RN-PE/2º
Exame da Ordem/2006) O recurso cabível da decisão
que revoga o livramento condicional é a apelação.
231. (Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-RN-PE/2º
Exame da Ordem/2006) O recurso cabível da decisão
que revoga o livramento condicional é o agravo.
232. (Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-PE-SE-RN/3º
Exame da Ordem/2006) Com relação à execução penal:
a posse de aparelho celular ou de seus componentes,
no interior do estabelecimento prisional, caracteriza
falta grave.
233. (Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-PE-SE-RN/3º
Exame da Ordem/2006) Com relação à execução penal:
é compa vel com o cumprimento das penas em regime
fechado a autorização para saídas temporárias que
consistam em visitas periódicas ao lar ou em trabalho
extramuros.
234. (Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-PE-SE-RN/3º
Exame da Ordem/2006) Com relação à execução penal:
a transferência de penitenciária pode ser decidida no
interesse do condenado, de forma que não lhe seja
cerceado o direito a visitas dos familiares. Contudo
isso não cons tui direito subje vo do preso, cabendo
a decisão ao juízo da execução, com base em interes-
ses administra vos, notadamente a conveniência da
segurança pública.
235. (Cespe/OAB-AL-AM-BA-CE-ES-MA-MS-PB-PE-SE-RN/
3º Exame da Ordem/2006) Com relação à execução
penal: cabe à autoridade estadual dispor sobre as faltas
disciplinares de natureza grave.
236. (OAB-SP/125º Exame de Ordem/2005) Em relação à
liberdade do acusado durante o processo, é correto
afirmar que não cabe liberdade provisória com ou
sem fiança, nem apelação em liberdade, nos crimes
hediondos e equiparados.
237. (OAB-SP/124º Exame de Ordem/2004) O juiz, na sen-
tença, em caso de réu condenado por crime de roubo
qualificado consumado, pode admi r o início do cum-
primento da pena em regime aberto.
238. (OAB-SP/124º Exame de Ordem/2004) O juiz, na sen-
tença, em caso de réu condenado por crime de roubo
qualificado consumado, deve, em virtude de o roubo
ser crime que denota periculosidade e representa grave
ofensa social, fixar, como regra, o cumprimento inicial
da pena em regime fechado.
239. (OAB-SP/124º Exame de Ordem/2004) O juiz, na sen-
tença, em caso de réu condenado por crime de roubo
qualificado consumado, pode admi r o início do cum-
primento da pena priva va de liberdade em regime
semiaberto.
240. (OAB-SP/122º Exame de Ordem/2003) A execução da
pena priva va de liberdade sujeitar-se-á à forma regres-
siva quando o condenado pra car infração pificada
como contravenção penal.
241. (OAB-SP/122º Exame de Ordem/2003) A execução
da pena priva va de liberdade sujeitar-se-á à forma
regressiva quando o condenado pra car falta grave.
242. (OAB-SP/122º Exame de Ordem/2003) A execução da
pena priva va de liberdade sujeitar-se-á à forma re-
gressiva quando o condenado sofrer condenação por
crime anterior, qualquer que seja a pena.
243. (OAB-SP/122º Exame de Ordem/2003) A execução
da pena priva va de liberdade sujeitar-se-á à forma
regressiva quando o condenado ver cumprido 1/6 da
pena em regime mais severo.
244. (OAB-RJ/26º Exame de Ordem/2004) Considerando-se GABARITO
a execução da sentença penal: a remissão é a nova
proposta ao sistema e tem, entre outros méritos, o de
1. E 65. E 129. E 193. E
abreviar, pelo trabalho, parte do tempo da condenação. 2. E 66. E 130. C 194. E
245. (OAB-RJ/26º Exame de Ordem/2004) Considerando-se 3. E 67. E 131. E 195. E
a execução da sentença penal: a remição e a detração 4. E 68. E 132. E 196. E
são ins tutos que se harmonizam com a medida de 5. C 69. C 133. E 197. C
segurança. 6. E 70. E 134. C 198. C
246. (OAB-RO/43º Exame) No que tange à detração penal, 7. E 71. E 135. C 199. E
é certo afirmar que: trata-se do perdão judicial, no 8. E 72. E 136. E 200. E
qual o apenado trabalha três dias, por um dia de pena 9. C 73. E 137. E 201. E
perdoado. 10. E 74. C 138. C 202. C
247. (OAB-RO/43º Exame) No que tange à detração penal, 11. E 75. E 139. E 203. E
12. C 76. E 140. C 204. E
é certo afirmar que: trata-se da remição da pena, na
13. E 77. E 141. E 205. E
qual o apenado trabalha três dias, por um dia de pena 14. E 78. C 142. E 206. C
remido. 15. E 79. E 143. C 207. E
248. (OAB-RO/43º Exame) No que tange à detração penal, 16. C 80. E 144. C 208. E
é certo afirmar que: trata-se do cômputo na pena 17. C 81. E 145. E 209. C
priva va de liberdade e na medida de segurança do 18. E 82. C 146. C 210. E
tempo de prisão provisória, no Brasil ou no estrangeiro, 19. C 83. C 147. E 211. E
o de prisão administra va e o de internação hospital 20. C 84. E 148. E 212. C
de custódia e tratamento psiquiátrico. 21. E 85. E 149. E 213. E
249. (OAB-RO/43º Exame) No que tange à detração penal, 22. E 86. E 150. C 214. E
é certo afirmar que: trata-se de regime especial, no qual 23. E 87. E 151. C 215. E
não há detração e/ou remição para o condenado reco- 24. C 88. C 152. C 216. E
25. C 89. E 153. E 217. E
lhido a hospital de custódia e tratamento psiquiátrico.
26. E 90. E 154. E 218. C
250. (OAB-GO/1º Exame de 2007) No que diz respeito ao 27. E 91. E 155. E 219. E
cumprimento de pena, o ins tuto que manda com- 28. C 92. E 156. C 220. E
putar, na pena priva va de liberdade e na medida de 29. E 93. C 157. E 221. C
segurança, o tempo de prisão administra va, de prisão 30. E 94. E 158. E 222. E
provisória, a internação em hospital de custódia e tra- 31. E 95. C 159. E 223. C
tamento psiquiátrico, denomina-se: unificação. 32. E 96. E 160. C 224. E
251. (OAB-GO/1º Exame de 2007) No que diz respeito ao 33. C 97. E 161. C 225. E
cumprimento de pena, o ins tuto que manda com- 34. E 98. E 162. E 226. C
putar, na pena priva va de liberdade e na medida de 35. E 99. C 163. E 227. E
segurança, o tempo de prisão administra va, de prisão 36. C 100. E 164. E 228. E
37. E 101. C 165. E 229. E
provisória, a internação em hospital de custódia e tra-
38. E 102. C 166. C 230. C
tamento psiquiátrico, denomina-se: comutação.
39. E 103. E 167. C 231. E
252. (OAB-GO/1º Exame de 2007) No que diz respeito ao 40. C 104. E 168. E 232. C
cumprimento de pena, o ins tuto que manda com- 41. C 105. E 169. E 233. E
putar, na pena priva va de liberdade e na medida de 42. C 106. E 170. E 234. E
segurança, o tempo de prisão administra va, de prisão 43. C 107. C 171. E 235. E
provisória, a internação em hospital de custódia e tra- 44. C 108. E 172. C 236. E
tamento psiquiátrico, denomina-se: detração. 45. E 109. E 173. E 237. E
253. (OAB-GO/1º Exame de 2007) No que diz respeito ao 46. C 110. C 174. C 238. E
cumprimento de pena, o ins tuto que manda com- 47. C 111. E 175. E 239. C
putar, na pena priva va de liberdade e na medida de 48. E 112. E 176. E 240. E
segurança, o tempo de prisão administra va, de prisão 49. C 113. E 177. C 241. C
50. C 114. E 178. C 242. E
provisória, a internação em hospital de custódia e tra-
51. C 115. C 179. C 243. E
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE

tamento psiquiátrico, denomina-se: reunificação. 52. C 116. E 180. C 244. E

254. (OAB-RJ/26º Exame de Ordem/2004) Considerando-se 53. E 117. C 181. C 245. E
a execução da sentença penal: o sistema vicariante ou 54. E 118. E 182. E 246. E
binário único impõe exclusivamente a imposição da 55. E 119. E 183. C 247. E
pena ou da medida de segurança. 56. C 120. E 184. E 248. C
255. (OAB-RJ/26º Exame de Ordem/2004) Considerando-se 57. E 121. E 185. E 249. E
a execução da sentença penal: a medida de segurança 58. E 122. E 186. E 250. E
aplica-se apenas aos semi-imputáveis e imputáveis. 59. C 123. C 187. E 251. E
256. (OAB-RJ/25º Exame de Ordem/2004) A contracautela 60. E 124. E 188. E 252. C
própria da prisão em flagrante legal, porém desneces- 61. C 125. E 189. C 253. E
sária, dispensável, ou seja, quando ausentes os pres- 62. E 126. C 190. C 254. C
63. E 127. E 191. E 255. E
supostos que legi mam a manutenção da segregação
64. E 128. E 192. E 256. E
cautelar do indivíduo é a livramento condicional.

533
 Edgard Antônio Lemos Alves
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
LEI Nº 8.429/1992
Introdução
A Lei de Improbidade Administra va nasceu do Projeto
de Lei nº 1.446, de 14 de agosto de 1991, enviado pelo Po-
der Execu vo ao Congresso Nacional através da Mensagem
nº 406.
A proposta legisla va nha por finalidade combater a
prá ca desenfreada e a impunidade dos atos de corrupção
que tanto assolavam o País na época, definindo os casos que
cons tuíam enriquecimento ilícito e disciplinando o proce-
dimento administra vo e judicial que deveria ser seguido
para apurar tais casos.
O processo legisla vo teve início na Câmara Federal (Casa
Iniciadora, conforme disposição cons tucional – art. 64),
onde foi aprovado o Projeto de Lei e encaminhado ao Senado
Federal para revisão.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de
inicia va do Presidente da República, do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão
início na Câmara dos Deputados.
No Senado Federal sofreu emenda subs tu va e ne-
cessariamente voltou à Casa Iniciadora. A Câmara Federal,
examinando o subs tu vo, aprovou apenas alguns de seus
disposi vos e remeteu-os em seguida à sanção presidencial,
obedecendo ao disposto no art. 65 da Cons tuição Federal.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será
revisto pela outra, em um só turno de discussão e
votação, e enviado à sanção ou promulgação, se a
Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Alguns doutrinadores sustentam a tese de que a Lei
nº 8.429/1992 já nasceu incons tucional (vício de forma),
pois a Câmara Federal, após aprovar apenas alguns dos
disposi vos constantes do subs tu vo do Senado Federal,
deveria a ele retornar para nova revisão.
Este, porém, não é o entendimento proferido em acórdão
na ADI nº 2.182-6, de 31 de maio de 2000, onde foi negada
a arguição de incons tucionalidade da referida lei por vício
de forma.
Eis trecho do voto do relator Min. Maurício Corrêa:
De fato, aprovada a emenda subs tu va no Senado
Federal, tenho que pode a Câmara dos Deputados,
retomando o projeto inicial, do qual se originou o
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
subs tu vo, nele incorporar destaques da emenda
subs tu va da Casa Revisora, visto que cumprida a
plena realização do processo legisla vo, com a ma-
nifestação de vontade das duas Casas do Congresso
Nacional.
Aproveitar partes do subs tu vo e fazê-las inserir
no projeto de lei final cons tui prerroga va da Casa
Iniciadora consoante está definido no ar go 190 do
Regimento interno da Câmara dos Deputados, que
transcrevo:
Art. 190. O substitutivo da Câmara a projeto do
Senado será considerado como série de emendas e
votado em globo, exceto:
534
I – se qualquer Comissão, em seu parecer, se manifes-
tar favoravelmente a uma ou mais emendas e contra-
riamente a outra ou outras, caso em que a votação
se fará em grupos, segundo o sen do dos pareceres;
II – quando for aprovado requerimento para a vota-
ção de qualquer emenda destacadamente.
Parágrafo único. Proceder-se-á da mesma forma com
relação a subs tu vo do Senado a projeto da Câmara.
Em conclusão o que ocorreu foi o seguinte: o Senado
Federal apresentou ao projeto originário da Câmara Federal
emenda subs tu va. Em consequência, não o rejeitou. Ape-
nas o alterou. Voltando à Câmara, foi o subs tu vo rejeitado,
man da a redação originária, com os destaques da proposição
subs tu va que foram devidamente analisadas pelas Comis-
sões Técnicas respec vas. Cumprindo dessa forma, o iter
procedimental, o projeto subiu à sanção. Não há pois, a meu
ver, qualquer ofensa ao ar go 65 do Texto Fundamental.
A Improbidade na Cons tuição Federal de 1988
O art. 37, § 4º, da Cons tuição Federal, dispõe que:
Os atos de improbidade administraƟva importarão
a suspensão dos direitos políƟcos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarci-
mento ao erário, na forma e gradação previstas em
lei, sem prejuízo da ação penal cabível1.
A Lei nº 8.429/1992, por sua vez, veio regulamentar o
disposto na Cons tuição Federal, classificando os atos de
improbidade, os sujeitos a vos e passivos, as penalidades
cabíveis, bem como o procedimento administra vo e judicial
para sua apuração.
Trata-se de lei que pune apenas condutas não com-
pa veis com a probidade e a moralidade administra va.
As sanções possuem natureza civil ou polí co-administra va,
entretanto, serão julgadas pelo Poder Judiciário (não confun-
dir com o processo administra vo da Lei nº 8.112/1990, no
qual quem processa e julga é a autoridade administra va).
Podemos então conceituar o ato de improbidade ad-
ministra va como sendo todo aquele pra cado por agente
público, que seja contrário às normas da moral e à lei, com
visível falta de honradez e de re dão de conduta em seu
modo de agir perante a Administração Pública Direta, Indi-
reta ou Fundacional e demais en dades protegidas pela lei.
Princípios Obrigatórios a Serem Observados pelos
Agentes Públicos
Repe ndo mandamento cons tucional do art. 37, caput,
o art. 4º desta Lei dispõe que os agentes públicos de qual-
quer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela estrita
observância dos seguintes princípios:
Legalidade Subordina a a vidade administra va
à lei.
Impessoalidade O agente público administra para
todos, não podendo privilegiar nem
desmerecer ninguém em especial.
Moralidade Impõe ao agente público a observân-
cia da lei de acordo com o interesse
público.
1
FCC/Tribunal de Contas-RO/Procurador do Ministério Público Junto ao Tribunal
de Contas/2010/Questão 26.
Publicidade Impõe aos agentes públicos trans-
parência na gestão da coisa pública.
Eficiência Apesar de não figurar na “LIA”, é de
observância obrigatória para os agen-
tes públicos após a EC nº 19/1998.
Impõe ao agente público a persecu-
ção do bem comum de forma eficaz,
sempre em busca da qualidade.
A eficiência, como princípio, evita
desperdícios e garante maior renta-
bilidade funcional.
Elementos Necessários para Configurar o Ato de
Improbidade Administra va
Sujeito A vo
Podem ser sujeitos a vos nos atos de improbidade:
Agente público Todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remuneração,
por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma
de inves dura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função pública
(art. 2º).
Terceiros São aqueles que, não sendo agentes
públicos, na qualidade de coautores
dos atos de improbidade administra-
va, induzam ou concorram para sua
prática ou deles se beneficiem sob
qualquer forma, seja ela direta ou
indireta (art. 3º).
Sujeito Passivo
Podem ser sujeitos passivos nos atos de improbidade
(art. 1º):
Administração • Ministérios;
Direta • Presidência da República.
Administração • Autarquias;
Indireta • Fundações Públicas;
• Empresas Públicas;
• Sociedades de Economia Mista, de
qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do DF, dos Municípios.
Outras en da- • Empresa incorporada ao patrimônio
des público;
• En dade para cuja criação ou custeio
o erário haja concorrido ou concorra
com mais de 50% do patrimônio ou da
receita anual;
• En dades que recebem subvenção,
bene cio ou incen vo (fiscal ou cre-
di cio) de Órgão Público.
• En dade para cuja criação ou custeio
o erário haja concorrido ou concorra
com menos de 50% do patrimônio ou
da receita anual (nesse caso, a sanção
patrimonial limita-se à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres
públicos).
Ato Danoso Previsto como Improbidade
Atos que importam enriquecimento ilícito.
Atos que causam prejuízo ao erário.
Atos que atentam contra os princípios da Administração
Pública.
Classificação dos Atos de Improbidade
A Lei nº 8.429/1992 classificou os atos de improbidade
administra va em três espécies: atos que importam enri-
quecimento ilícito, atos que causam prejuízo ao erário e
atos que atentam contra os princípios da Administração
Pública.
A seguir veremos cada uma das espécies e as penalidades
aplicáveis aos agentes públicos que nelas incidam.
Atos que Importam Enriquecimento Ilícito (art. 9º)
Cons tui ato de improbidade administra va que importa
enriquecimento ilícito auferir qualquer po de vantagem pa-
trimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou a vidade nas en dades enquadradas
como sujeito passivo.
Elementos Formadores
Além do sujeito a vo e do sujeito passivo, ainda são
necessários os seguintes elementos para caracterizar o
enriquecimento ilícito:
Elemento • Ação dolosa (comissiva ou omissiva).
subje vo
Pressupostos • Vantagem patrimonial indevida;
exigíveis • Nexo de causalidade entre a vantagem
patrimonial indevida e o exercício de
cargo, mandato, função ou a vidade.
Atos de Improbidade Administra va que Importam
Enriquecimento Ilícito
A lei, ao elencar os atos de improbidade administra va
que importam enriquecimento ilícito, o faz de forma exem-
plifica va, cons tuindo apenas parâmetro orientador para
aqueles que deverão interpretar e aferir a responsabilidade
do agente público.
São atos de improbidade administra va que importam
enriquecimento ilícito:
•receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica,
direta ou indireta, a tulo de comissão, percentagem,
gra ficação ou presente de quem tenha interesse, di-
reto ou indireto, que possa ser a ngido ou amparado
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público (art. 9º, I)2;
•perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas
en dades referidas no art. 1º por preço superior ao
valor de mercado (art. 9º, II);
•perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem
público ou o fornecimento de serviço por ente estatal
por preço inferior ao valor de mercado (art. 9º, III);
2
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área
Administra va/2010/Questão 34.
535
 •
u lizar, em obra ou serviço par cular, veículos, máqui-
nas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das en -
dades mencionadas no art. 1º, bem como o trabalho
de servidores públicos, empregados ou terceiros
contratados por essas en dades (art. 9º, IV);
•
receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prá-
ca de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra a vidade
ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem (art. 9º, V);
•
receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre
medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer
outro serviço, ou sobre quan dade, peso, medida,
qualidade ou caracterís ca de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das en dades mencionadas no
art. 1º (art. 9º, VI);
•
adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à
evolução do patrimônio ou à renda do agente público
(art. 9º, VII);
•
aceitar emprego, comissão ou exercer a vidade de
consultoria ou assessoramento para pessoa sica ou
jurídica que tenha interesse susce vel de ser a ngido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público, durante a a vidade
(art. 9º, VIII);
•
perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer
natureza (art. 9º, IX);
•
receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omi r ato de o cio,
providência ou declaração a que esteja obrigado
(art. 9º, X);
•
incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das en dades mencionadas no art. 1º
(art. 9º, XI);
•
usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou va-
lores integrantes do acervo patrimonial das en dades
mencionadas no art. 1º (art. 9º, XII).
Penalidades (art. 12, I)
O agente público recebe poderes para cumprir deveres
e não para se locupletar ou permi r que outro se locuplete.
Como forma de assegurar o correto direcionamento das
condutas dos agentes públicos a serviço do interesse público,
a lei estabelece sanções para aquele que vier a cometer ato
de improbidade que importe enriquecimento ilícito.
Na aplicação das penalidades, o juiz deve levar em conta a
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
extensão do dano causado, bem como o proveito patrimonial
ob do pelo agente público.
Independentemente das sanções previstas abaixo, que
podem ser aplicadas isolada ou cumula vamente, de acordo
com a gravidade do fato o agente público também pode vir
a ser responsabilizado penal, civil e administra vamente
conforme disposição prevista em legislação específica.
Sanções aplicáveis àqueles que pra cam atos de impro-
bidade que importa enriquecimento ilícito:
• perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio;
• ressarcimento integral do dano, quando houver;
• perda da função pública;
• suspensão dos direitos polí cos de 8 a 10 anos;
536
• pagamento de multa civil de até 3 vezes o valor do
acréscimo patrimonial;
• proibição de contratar com o poder público pelo prazo
de 10 anos;
• proibição de receber bene cios ou incen vos fiscais
ou credi cios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de 10 anos.
Atos que Causam Prejuízo ao Erário (art. 10)
Cons tui ato de improbidade administra va que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbara-
tamento ou dilapidação dos bens ou haveres das en dades
enquadradas como sujeito passivo.
Elementos Formadores
Além do sujeito a vo e do sujeito passivo, ainda são
necessários os seguintes elementos para caracterizar pre-
juízo ao erário:
Elemento • Ação ou omissão (dolosa ou culposa).
subje vo
Pressuposto • Ocorrência de dano ao patrimônio público:
exigível perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbarateamento ou dilapidação dos bens
ou haveres das en dades previstas como
sujeitos passivos dos atos de improbidade.
• Nexo de causalidade entre a ocorrência do
dano ao patrimônio público e o exercício
de cargo, mandato, função ou a vidade.
Atos de Improbidade Administra va que Causam Pre-
juízo ao Erário
A lei, ao elencar os atos de improbidade administra va
que causam prejuízo ao erário, também o faz de forma
exemplifica va.
São atos de improbidade administra va que causam
prejuízo ao erário:
• facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incor-
poração ao patrimônio par cular, de pessoa sica ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das en dades mencionadas no
art. 1º desta lei (art. 10, I);
• permi r ou concorrer para que pessoa sica ou jurí-
dica privada u lize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie (art. 10, II);
• doar à pessoa sica ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educa vos ou assis-
tências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio
de qualquer das en dades mencionadas no art. 1º
desta lei, sem observância das formalidades legais e
regulamentares aplicáveis à espécie (art. 10, III);
• permi r ou facilitar a alienação, permuta ou locação
de bem integrante do patrimônio de qualquer das
en dades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a
prestação de serviço por parte delas, por preço inferior
ao de mercado (art. 10, IV);
• permi r ou facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado
(art. 10, V);
 • realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garan a
insuficiente ou inidônea (art. 10, VI);
• conceder bene cio administra vo ou fiscal sem a ob-
servância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie (art. 10, VII);
• frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo
indevidamente (art. 10, VIII);
• ordenar ou permi r a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento (art. 10, IX);
• agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação
do patrimônio público (art. 10, X);
• liberar verba pública sem a estrita observância das
normas per nentes ou influir de qualquer forma para
a sua aplicação irregular (art. 10, XI);
• permi r, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente (art. 10, XII);
• permi r que se u lize, em obra ou serviço par cular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de
qualquer das en dades mencionadas no art. 1º desta
lei, bem como o trabalho de servidor público, empre-
gados ou terceiros contratados por essas en dades
(art. 10, XIII);
• celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio
da gestão associada sem observar as formalidades
previstas na lei (art. 10, XIV);
• celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem
observar as formalidades previstas na lei (art. 10, XV).
Penalidades (art. 12, inciso II)
Independentemente das sanções previstas abaixo, que
podem ser aplicadas isolada ou cumula vamente, de acordo
com a gravidade do fato o agente público que comete ato
de improbidade que causa prejuízo ao erário também pode
vir a ser responsabilizado penal, civil e administra vamente
conforme disposição prevista em legislação específica.
Para a aplicação das penalidades o juiz deve levar em
conta a extensão do dano causado, bem como o proveito
patrimonial ob do pelo agente público.
Sanções aplicáveis àqueles que causam prejuízo ao
erário:
• ressarcimento integral do dano;
• perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio (somente se concorrer esta circunstância);
• perda da função pública;
• suspensão dos direitos polí cos de 5 a 8 anos;
• pagamento de multa civil de até 2 vezes o valor do
dano;
• proibição de contratar com o poder público pelo prazo
de 5 anos;
• proibição de receber bene cios ou incen vos fiscais
ou credi cios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de 5 anos.
Atos que Atentam contra os Princípios da
Administração Pública (art. 11)
Cons tui ato de improbidade administra va que atenta
contra os princípios da administração pública qualquer ação
ou omissão que viole os deveres de hones dade, imparcia-
lidade, legalidade e lealdade às ins tuições.
Elementos Formadores
Além do sujeito a vo e do sujeito passivo, ainda são
necessários os seguintes elementos para caracterizar a
violação de princípios:
Elemento Ação ou omissão (dolosa), que viole os
subje vo deveres de hones dade, imparcialidade,
legalidade e lealdade às ins tuições.
Pressuposto Nexo de causalidade entre o exercício
exigível funcional e o desrespeito aos princípios da
Administração Pública.
Atos de Improbidade que Atentam contra os Princípios
da Administração Pública
A lei, ao elencar os atos de improbidade administra va
que atentam contra os princípios da Administração Pública,
também o faz de forma exemplifica va.
São atos de improbidade administra va que atentam
contra os princípios da Administração Pública:
• pra car ato visando fim proibido em lei ou regulamen-
to ou diverso daquele previsto, na regra de competên-
cia (art.11, I);
• retardar ou deixar de pra car, indevidamente, ato de
o cio (art.11, II);
• revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em se-
gredo (art.11, III);
• negar publicidade aos atos oficiais (art.11, IV);
• frustrar a licitude de concurso público (art.11, V);
• deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazê-lo (art.11, VI);
• revelar ou permi r que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respec va divulgação oficial, teor de
medida polí ca ou econômica capaz de afetar o preço
de mercadoria, bem ou serviço (art.11, VII).
Penalidades (art. 12, inciso III)
Independentemente das sanções previstas abaixo, que
podem ser aplicadas isolada ou cumula vamente, de acordo
com a gravidade do fato o agente público também pode vir
a ser responsabilizado penal, civil e administra vamente
conforme disposição prevista em legislação específica.
Na aplicação das penalidades, o juiz deve levar em conta
a extensão do dano causado pelo agente público.
Sanções aplicáveis àqueles que atentam contra os prin-
cípios da Administração Pública:
• ressarcimento integral do dano, se houver;
• perda da função pública;
• suspensão dos direitos polí cos de 3 a 5 anos;
• pagamento de multa civil de até 100 vezes o valor da
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
remuneração percebida pelo agente;
• proibição de contratar com o poder público pelo prazo
de 3 anos;
• proibição de receber bene cios ou incen vos fiscais
ou credi cios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de 3 anos.
Controle Patrimonial do Agente Público – Art. 13
e §§
Como forma de possibilitar o controle da evolução pa-
trimonial do agente público pela Administração, a lei condi-
537
 cionou sua posse e exercício à apresentação de declaração
de bens e valores que compõem o seu patrimônio privado.
A declaração também será exigida na data em que o agente
público deixar o cargo. Ambas devem ser arquivadas no
serviço de pessoal do órgão ou en dade. A apresentação da
declaração foi regulamentada pelo Decreto nº 5.483 de 30
de junho de 2005 (vide legislação a seguir).
A declaração compreenderá imóveis, móveis, semo-
ventes, dinheiro, tulos, ações e qualquer outra espécie de
bens e valores patrimoniais (excluindo apenas os objetos
e utensílios de uso domés co), localizados no país ou no
exterior, podendo, quando for o caso, abranger os bens e
valores patrimoniais do cônjuge ou companheiro e filhos,
ou de outras pessoas que vivam sob a sua dependência
econômica (Ex.: pai, mãe, irmão inválido, e outros).
O agente público que se recusar a apresentar a declara-
ção de bens no prazo determinado pela Administração ou a
prestar falsa, será demi do a bem do serviço público.
O Procedimento Administra vo e o Processo
Judicial para Apuração de Ato de Improbidade
Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
competente para que seja instaurado procedimento admi-
nistra vo inves gatório, com vistas a colher elementos que
comprovem a prá ca de atos de improbidade.
A representação poderá ser escrita ou reduzida a termo
e assinada.
Como forma de se evitar denúncias infundadas ou fal-
sas, a lei estabeleceu alguns requisitos que deverão estar
presentes na representação:
1º) a qualificação do representante;
2º) as informações sobre o fato;
3º) a sua autoria;
4º) a indicação das provas de que tenha conhecimento.
Caso a autoridade administra va rejeite a representação
por não atender aos requisitos estabelecidos acima, deverá,
em despacho, fundamentar a decisão. A rejeição pela auto-
ridade administra va não impede o autor da denúncia de
fazê-la diretamente ao Ministério Público.
Por outro lado, se forem atendidos os requisitos da
representação, a autoridade determinará a apuração dos
fatos. Caso o denunciado seja servidor federal, a apuração
será processada de acordo com os arts. 148 a 182 da Lei
nº 8.112 de 11 de dezembro de 1990, se for servidor militar,
será processada de acordo com os respec vos regulamentos
disciplinares.
A comissão encarregada de dar andamento ao procedi-
mento administra vo deverá dar conhecimento ao Ministério
Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas de que existe
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
um procedimento em curso, que visa apurar ato de impro-
bidade administra va. O Ministério Público e o Tribunal ou
Conselho de Contas, por sua vez, poderão, a requerimento,
designar um representante para acompanhar o referido
procedimento administra vo.
Havendo fundados indícios de responsabilidade, a lei,
em seus arts. 7º e 16, estabeleceu a possibilidade de medida
cautelar de indisponibilidade dos bens do indiciado, devendo
a comissão processante, representar junto ao Ministério
Público ou à Procuradoria do órgão, para que requeira ao
juízo competente a decretação do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao erário.
538
O pedido de sequestro poderá incluir a inves gação,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras que por ventura o indiciado mantenha no exterior.
Vale acrescentar também que, para fins de instrução
processual, a autoridade judicial ou administra va compe-
tente poderá determinar o afastamento do agente público do
exercício do cargo, emprego ou função. A Lei nº 8.112/1990
trata do assunto no art. 147, que assim dispõe:
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o
servidor não venha a influir na apuração da irre-
gularidade, a autoridade instauradora do processo
disciplinar poderá determinar o seu afastamento
do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessen-
ta) dias, sem prejuízo da remuneração3.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorro-
gado por igual prazo, findo o qual cessarão os seus
efeitos, ainda que não concluído o processo.
A ação principal (rito ordinário) será proposta pelo Mi-
nistério Público ou pela pessoa jurídica interessada, em até
trinta dias da efe vação da medida cautelar, sendo vedada
a transação, acordo ou conciliação.
Quando a ação principal for proposta pelo Ministério
Público, a pessoa jurídica interessada poderá, a juízo do
respec vo representante legal ou dirigente, abster-se de
contestar o pedido ou atuar ao lado do MP como li sconsor-
te, e desde que comprovadamente ú l ao interesse público.
(Lei nº 4.717/1965, art. 6º, § 3º).
§ 3º A pessoas jurídica de direito público ou de direito
privado, cujo ato seja objeto de impugnação, poderá
abster-se de contestar o pedido, ou poderá atuar
ao lado do autor, desde que isso se afigure ú l ao
interesse público, a juízo do respec vo representante
legal ou dirigente.
Se a ação for proposta pela pessoa jurídica, o Ministério
Público atuará, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena
de nulidade do processo.
A ação judicial deverá ser instruída com os documentos
que fundamentaram a representação ou as razões funda-
mentadas da impossibilidade de apresentação dessas provas.
Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará autuá-
-la e ordenará a no ficação do requerido para oferecer
manifestação por escrito dentro do prazo de quinze dias.
O juiz tem o prazo de trinta dias para rejeitar a ação se
es ver convencido da inexistência do ato de improbidade,
da improcedência da ação ou da inadequação da via eleita
(ação).
Recebida a pe ção inicial, o réu será citado para apre-
sentar contestação. Da decisão que receber a pe ção inicial
caberá agravo de instrumento.
Em qualquer fase do processo, se o juiz reconhecer a
inadequação da ação de improbidade ex nguirá a ação sem
julgamento (resolução do mérito – art. 267 do CPC) do mérito.
Art. 267. Ex ngue-se o processo, sem resolução de
mérito: (Redação dada pela Lei nº 11.232, de 2005)
I – quando o juiz indeferir a pe ção inicial;
II – quando ficar parado durante mais de 1 (um) ano
por negligência das partes;
3
Assunto cobrado na prova da Cespe/Prefeitura Municipal de Boa Vista-RR/
Analista Municipal/Procurador Municipal/2010/Questão 96.
 III – quando, por não promover os atos e diligências
que lhe compe r, o autor abandonar a causa por mais
de 30 (trinta) dias;
IV – quando se verificar a ausência de pressupostos
de cons tuição e de desenvolvimento válido e regular
do processo;
V – quando o juiz acolher a alegação de perempção,
li spendência ou de coisa julgada;
VI – quando não concorrer qualquer das condições
da ação, como a possibilidade jurídica, a legi midade
das partes e o interesse processual;
VII – pela convenção de arbitragem; (Redação dada
pela Lei nº 9.307, de 23/9/1996)
VIII – quando o autor desis r da ação;
IX – quando a ação for considerada intransmissível
por disposição legal;
X – quando ocorrer confusão entre autor e réu;
XI – nos demais casos prescritos neste Código.
A sentença que julgar procedente a ação civil de repa-
ração de dano ou que decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente, determinará o pagamento ou a reversão dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica preju-
dicada pelo Ilícito4.
O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às comi-
nações desta lei até o limite do valor da herança5.
A perda da função pública e a suspensão dos direitos
polí cos só se materializam com o trânsito em julgado da
sentença condenatória (princípio da presunção de inocência,
estabelecido no art. 5º, LVII, da CF).
LVII – ninguém será considerado culpado até o trân-
sito em julgado de sentença penal condenatória.
Prescrição – Art. 23
A lei prevê duas hipóteses:
• Pelo inciso I, a prescrição ocorre cinco anos após o tér-
mino do exercício de mandato, de cargo em comissão
ou de função de confiança;
• Para aqueles que exercem cargo ou emprego efe -
vo, o inciso II estabelece que a prescrição ocorre no
mesmo prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem
do serviço público. No caso da Lei nº 8.112/1990,
o prazo prescricional para punir os servidores com a
penalidade de demissão é de cinco anos, art. 142, I.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I – em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis
com demissão, cassação de aposentadoria ou dispo-
nibilidade e des tuição de cargo em comissão;
Por fim, cabe ressaltar que prescreve a propositura de
ação des nada a apurar a responsabilização de agente pú-
blico pela prá ca de atos de improbidade, contudo, as ações
para a obtenção de ressarcimento por dano causado ao
erário público são imprescri veis (art. 37, § 5º, da CF)6.
4
Assunto cobrado na prova do Vunesp/Ministério Público do Estado de São
Paulo/Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/Questão 35.
5
FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/Analista Judiciário/Área
Judiciária/Execução de Mandatos/2010/Questão 60.
6
Assunto cobrado na prova da FCC/Procuradoria Geral do Estado do Amazonas/
Procurador do Estado de 3ª Classe/2010/Questão 27.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos pra cados por qualquer agente, servidor ou
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
respec vas ações de ressarcimento.
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções apli-
cáveis aos agentes públicos nos
casos de enriquecimento ilícito no
exercício de mandato, cargo, em-
prego ou função na administração
pública direta, indireta ou funda-
cional e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congres-
so Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1º Os atos de improbidade pra cados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de
empresa incorporada ao patrimônio público ou de en dade
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou con-
corra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da
receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalida-
des desta lei os atos de improbidade pra cados contra o
patrimônio de en dade que receba subvenção, bene cio
ou incen vo, fiscal ou credi cio, de órgão público bem
como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento
do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre
a contribuição dos cofres públicos7.
Art. 2º Reputa-se agente público, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de inves dura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas en dades
mencionadas no ar go anterior.
Art. 3º As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público,
induza ou concorra para a prá ca do ato de improbidade
ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta8.
Art. 4º Os agentes públicos de qualquer nível ou hie-
rarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos.
Art. 5º Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação
ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
Art. 6º No caso de enriquecimento ilícito, perderá o
agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimônio.
Art. 7º Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, cabe-
rá a autoridade administra va responsável pelo inquérito
7
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Subs tuto
– I/2010/Questão 8.
8
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Prefeitura Municipal de Boa
Vista-RR/Analista Municipal/Procurador Municipal/2010/Questão 34 e Cespe/
TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Subs tuto – I/2010/Questão 8.
539
 representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o ca-
put deste ar go recairá sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8º O sucessor daquele que causar lesão ao patri-
mônio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às
cominações desta lei até o limite do valor da herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administra va
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administra va
que Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer po de
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função, emprego ou a vidade nas en dades
mencionadas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I – receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta
ou indireta, a tulo de comissão, percentagem, gra ficação
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto,
que possa ser a ngido ou amparado por ação ou omissão
decorrente das atribuições do agente público;
II – perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel
ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas en dades
referidas no art. 1º por preço superior ao valor de mercado;
III – perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem públi-
co ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço
inferior ao valor de mercado;
IV – u lizar, em obra ou serviço par cular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das en dades
mencionadas no art. 1º desta lei, bem como o trabalho de
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados
por essas en dades;
V – receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prá ca de
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra a vidade ilícita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI – receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição
ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
sobre quan dade, peso, medida, qualidade ou caracterís ca
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das en dades
mencionadas no art. 1º desta lei;
VII – adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qual-
quer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
VIII – aceitar emprego, comissão ou exercer a vidade de
consultoria ou assessoramento para pessoa sica ou jurídica
que tenha interesse susce vel de ser a ngido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a a vidade;
IX – perceber vantagem econômica para intermediar a li-
beração ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
540
X – receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omi r ato de o cio, providên-
cia ou declaração a que esteja obrigado;
XI – incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo pa-
trimonial das en dades mencionadas no art. 1º desta lei;
XII – usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das en dades
mencionadas no art. 1º desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administra va
que Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Cons tui ato de improbidade administra va que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
en dades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I – facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incor-
poração ao patrimônio par cular, de pessoa sica ou jurídica,
de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das en dades mencionadas no art. 1º desta lei;
II – permi r ou concorrer para que pessoa sica ou jurídi-
ca privada u lize bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das en dades mencionadas no art. 1º
desta lei, sem a observância das formalidades legais ou re-
gulamentares aplicáveis à espécie;
III – doar à pessoa sica ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educa vos ou assis-
tências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de
qualquer das en dades mencionadas no art. 1º desta lei,
sem observância das formalidades legais e regulamentares
aplicáveis à espécie;
IV – permi r ou facilitar a alienação, permuta ou locação
de bem integrante do patrimônio de qualquer das en dades
referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço
por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V – permi r ou facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI – realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garan a insufi-
ciente ou inidônea;
VII – conceder bene cio administra vo ou fiscal sem
a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
VIII – frustrar a licitude de processo licitatório ou dispen-
sá-lo indevidamente;
IX – ordenar ou permi r a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
X – agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação do
patrimônio público;
XI – liberar verba pública sem a estrita observância das
normas per nentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
XII – permi r, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
XIII – permi r que se u lize, em obra ou serviço par cular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
en dades mencionadas no art. 1º desta lei, bem como o
trabalho de servidor público, empregados ou terceiros con-
tratados por essas en dades.
 XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da
gestão associada sem observar as formalidades previstas na
lei; (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar
as formalidades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107,
de 2005)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administra va que Atentam
Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Cons tui ato de improbidade administra va
que atenta contra os princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os deveres de hones -
dade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às ins tuições,
e notadamente:
I – pra car ato visando fim proibido em lei ou regulamen-
to ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II – retardar ou deixar de pra car, indevidamente, ato
de o cio;
III – revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV – negar publicidade aos atos oficiais;
V – frustrar a licitude de concurso público;
VI – deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazê-lo;
VII – revelar ou permi r que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respec va divulgação oficial, teor de
medida polí ca ou econômica capaz de afetar o preço de
mercadoria, bem ou serviço.
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis
e administra vas previstas na legislação específica, está o
responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumula -
vamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada
pela Lei nº 12.120, de 2009).
I – na hipótese do art. 9º, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão
dos direitos polí cos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proi-
bição de contratar com o Poder Público ou receber bene cios
ou incen vos fiscais ou credi cios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
II – na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função
pública, suspensão dos direitos polí cos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do dano
e proibição de contratar com o Poder Público ou receber
bene cios ou incen vos fiscais ou credi cios, direta ou indi-
retamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III – na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do
dano, se houver, perda da função pública, suspensão dos
direitos polí cos de três a cinco anos, pagamento de multa
civil de até cem vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o Poder Público ou
receber bene cios ou incen vos fiscais ou credi cios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurí-
dica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei
o juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim
como o proveito patrimonial ob do pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração dos bens e
valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de
ser arquivada no serviço de pessoal competente.
§ 1º A declaração compreenderá imóveis, móveis, se-
moventes, dinheiro, tulos, ações, e qualquer outra espécie
de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no
exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores
patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependência econômica
do declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de
uso domés co.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada
e na data em que o agente público deixar o exercício do
mandato, cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do
serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis,
o agente público que se recusar a prestar declaração dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia
da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislação do Imposto
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as
necessárias atualizações, para suprir a exigência con da no
caput e no § 2º deste ar go.
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administra vo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autori-
dade administra va competente para que seja instaurada
inves gação des nada a apurar a prá ca de ato de impro-
bidade9.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a
termo e assinada, conterá a qualificação do representante,
as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das
provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administra va rejeitará a representa-
ção, em despacho fundamentado, se esta não con ver as
formalidades estabelecidas no § 1º deste ar go. A rejeição
não impede a representação ao Ministério Público, nos
termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a au-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
toridade determinará a imediata apuração dos fatos que,
em se tratando de servidores federais, será processada na
forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respec vos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existência de procedimento administra vo para apurar a
prá ca de ato de improbidade10.
9
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho
Subs tuto – I/2010/Questão 8 e Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Subs-
tuto – I/2010/Questão 8.
10
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho
Subs tuto – I/2010/Questão 8 e Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Subs-
tuto – I/2010/Questão 8.
541
 Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar repre-
sentante para acompanhar o procedimento administra vo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade,
a comissão representará ao Ministério Público ou à pro-
curadoria do órgão para que requeira ao juízo competente
a decretação do sequestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimônio público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo
Civil.
§ 2º Quando for o caso, o pedido incluirá a inves gação,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras man das pelo indiciado no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efe vação da medida
cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas
ações de que trata o caput.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá
as ações necessárias à complementação do ressarcimento
do patrimônio público.
§ 3º No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no
§ 3º do art. 6º da Lei nº 4.717, de 29 de junho de 1965.
(Redação dada pela Lei nº 9.366, de 1996)
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo
como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade.
§ 5º A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam
a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Incluído pela
Medida provisória nº 2.180-35, de 2001)
§ 6º A ação será instruída com documentos ou jus -
ficação que contenham indícios suficientes da existência
do ato de improbidade ou com razões fundamentadas da
impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas,
observada a legislação vigente, inclusive as disposições ins-
critas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil. (Incluído
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 7º Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a no ficação do requerido, para ofere-
cer manifestação por escrito, que poderá ser instruída com
documentos e jus ficações, dentro do prazo de quinze dias.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 8º Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta
dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se conven-
cido da inexistência do ato de improbidade, da improcedên-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
cia da ação ou da inadequação da via eleita. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 9º Recebida a pe ção inicial, será o réu citado para
apresentar contestação. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 2001)
§ 10. Da decisão que receber a pe ção inicial, caberá
agravo de instrumento. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 2001)
§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequação da ação de improbidade, o juiz ex nguirá o
processo sem julgamento do mérito11. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 2001)
11
Assunto cobrado na prova do Vunesp/Ministério Público do Estado de São
Paulo/Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/Questão 35.
542
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas
nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221,
caput e § 1º, do Código de Processo Penal. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica preju-
dicada pelo ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Cons tui crime a representação por ato de im-
probidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
quando o autor da denúncia o sabe inocente12.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante
está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou à imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos
direitos polí cos só se efe vam com o trânsito em julgado
da sentença condenatória13.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administra va
competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem pre-
juízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária
à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
independe:
I – da efe va ocorrência de dano ao patrimônio público,
salvo quanto à pena de ressarcimento14; (Redação dada pela
Lei nº 12.120, de 2009)
II – da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei,
o Ministério Público, de o cio, a requerimento de autoridade
administra va ou mediante representação formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar a instau-
ração de inquérito policial ou procedimento administra vo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações des nadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I – até cinco anos após o término do exercício de man-
dato, de cargo em comissão ou de função de confiança;
II – dentro do prazo prescricional previsto em lei especí-
fica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem
do serviço público, nos casos de exercício de cargo efe vo
ou emprego15.
12
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Prefeitura Municipal de Boa
Vista-RR/Analista Municipal/Procurador Municipal/2010/Questão 99, FCC/
TRE-RS/Técnico Judiciário/Área Administra va/Analista Judiciário/Área Ad-
ministra va/2010/Questão 5 e Vunesp/Ministério Público do Estado de São
Paulo/Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/Questão 35.
13
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho
Subs tuto – I/2010/Questão 8, Cespe/Prefeitura Municipal de Boa Vista-RR/
Analista Municipal/Procurador Municipal/2010/Questão 98 e Vunesp/Mi-
nistério Público do Estado de São Paulo/Analista de Promotoria I/Assistente
Jurídico/2010/Questão 35.
14
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/Ministério Público do Estado de
São Paulo/Analista de Promotoria I/Assistente Jurídico/2010/Questão 35 e Cespe/
Tribunal de Contas-RO/Procurador do Ministério Público/2010/Questão 25.
15
Assunto cobrado na prova da Cespe/Prefeitura Municipal de Boa Vista-RR/
Analista Municipal/Procurador Municipal/2010/Questão 100.
 CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis nos 3.164, de 1º de junho
de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958, e demais
disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171º da Independên-
cia e 104º da República.
FERNANDO COLLOR
Célio Borja
EXERCÍCIOS
1. (Cespe/Seplag/Pefoce/Auxiliar de Perícia de 1ª Clas-
se/2012) O herdeiro de agente público causador de
lesão ao patrimônio público não consiste em sujeito
a vo dos atos de improbidade administra va.
2. (Cespe/Seplag/Pefoce/Auxiliar de Perícia de 1ª Clas-
se/2012) A imposição de sanções aos agentes públicos
em decorrência da prá ca de atos de improbidade ad-
ministra va depende de decisão favorável do Tribunal
de Contas ou da efe va lesão ao erário.
3. (Cespe/Seplag/Pefoce/Auxiliar de Perícia de 1ª Clas-
se/2012) Em caso de violação aos princípios da admi-
nistração pública, a aplicação de multa civil depende da
existência de sanções penais, civis e administra vas.
4. (Cespe/MPE-PI/Analista Ministerial/Área Administra -
va/2012) Os atos de improbidade que importam enri-
quecimento ilícito sujeitam seus autores, entre outras
sanções, à perda da função pública, à suspensão dos
direitos polí cos de oito a dez anos e à perda dos bens
ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio.
5. (Cespe/MPE-PI/Analista Ministerial/Área Adminis-
tra va/2012) No sistema adotado pela referida lei,
são sujeitos a vos do ato de improbidade os agentes
públicos, assim como aqueles que, não se qualificando
como tais, induzem ou concorrem para a prá ca do
ato de improbidade ou dele se beneficiam direta ou
indiretamente.
6. (Cespe/DPF/Agente de Polícia Federal/2012) Se o su-
posto autor do ato alegar que não nha conhecimento
prévio da ilicitude, o ato de improbidade restará afasta-
do, por ser o desconhecimento da norma mo vo para
afastá-lo.
Durante o primeiro ano em que Roberto ocupou o cargo de
secretário de obras de um próspero município de determi-
nado estado brasileiro, foram realizadas importantes obras,
como a duplicação da avenida principal da cidade, a cons-
trução de uma ponte, bem como da nova sede da prefeitura
e de um moderno ginásio de esportes. Em inves gação
realizada pelo MP local,
descobriu-se que pra camente todas as licitações realizadas
no município naquele ano foram vencidas pelas mesmas em-
presas, todas de propriedade de Luiz e Paulo. Descobriu-se,
ainda, que os dois empresários eram amigos ín mos do se-
cretário e que as respec vas empresas empregavam diversos
parentes de Roberto, incluindo-se sua própria esposa, que
recebia da empreiteira em que trabalhava vultoso salário
mensal para exercer a função de secretária execu va.
7. (Cespe/DPE-MA/Defensor Público de 1ª Classe/2011)
Considerando a situação hipoté ca apresentada no
texto, assinale a opção correta.
a) Eventual ação de improbidade contra o secretário
somente poderá ser ajuizada pelo MP.
b) Na hipótese de haver prejuízo ao erário nas con-
tratações feitas pelo secretário, a recomposição do
patrimônio público elidirá a sua responsabilização
por ato de improbidade administra va.
c) Luiz e Paulo não responderão por eventual ação de
improbidade por não serem agentes públicos.
d) Para a configuração do ato de improbidade, será
necessária a demonstração de ter havido superfa-
turamento das obras com consequente prejuízo ao
município.
e) Caso reste configurada a prá ca, pelo secretário, de
ato de improbidade administra va, Roberto estará
sujeito a suspensão dos direitos polí cos, a multa e
a perda da função pública, penas que poderão ser
aplicadas cumula vamente.
8. (Cespe/DPE-MA/Defensor Público de 1ª Classe/2011)
Com base na situação hipoté ca apresentada no texto
e no disposto na Lei nº 8.429/1992, que trata da im-
probidade administra va, assinale a opção correta.
a) A aplicação das sanções previstas na Lei de Improbi-
dade Administra va estará condicionada à rejeição
das contas da prefeitura pelo respec vo tribunal de
contas.
b) Caso o MP fique inerte diante dos atos pra cados
pelo secretário, a DP poderá atuar suple vamente,
ajuizando ação de improbidade administra va.
c) Caso se comprove que Roberto, no seu segundo ano
no cargo de secretário de Estado, tenha prestado
declaração de bens e valores falsa, a fim de ocultar
a elevação do seu patrimônio no período em que
esteve à frente da secretaria de obras, ele poderá ser
punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, de
acordo com a referida lei.
d) Ajuizada ação de improbidade contra o secretário,
não caberá recurso contra a decisão que receber a
inicial.
e) O prazo para propositura de ação de improbidade
contra o secretário prescreverá em cinco anos, con-
tados da data de sua posse no cargo.
9. (Cespe/AL-CE/Analista Legisla vo/2011) Na ação de
improbidade administra va, após o recebimento das
razões do requerido, o juiz, no prazo de trinta dias, se
convencido da inexistência do ato de improbidade, da
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
improcedência da ação ou da inadequação da via eleita,
rejeitará a ação, por meio de decisão fundamentada.
Por outro lado, se for recebida a pe ção inicial, decisão
da qual caberá agravo de instrumento, o réu deverá ser
citado para apresentar contestação.
10. (Cespe/AL-ES/Procurador de 1ª Categoria/2011) De-
putado estadual que ocupa o cargo de presidente da
assembleia legisla va de determinado estado autorizou
a contratação de uma empresa de prestação de serviços
de limpeza com dispensa de licitação. Posteriormente,
verificou-se não só que a referida contratação fora
efe vada com sobrepreço, mas também que o proprie-
tário da empresa contratada era filho do presidente da
543
 assembleia. Considerando a situação hipoté ca acima
descrita, é correto firmar, com base na Lei de Improbi-
dade Administra va (Lei nº 8.429/1992) e na moderna
jurisprudência do STJ, que a conduta do presidente da
assembleia:
a) não configura ato de improbidade administra va,
uma vez que a contratação de serviço especializado,
como o de limpeza, inclui-se entre as hipóteses que
ensejam a dispensa de licitação.
b) não configura ato de improbidade administra va
para os fins da Lei nº 8.429/1992, que não alcança
os agentes polí cos.
c) configura ato de improbidade administra va, com
dolo mínimo exigido pela jurisprudência.
d) não configura ato de improbidade administra va,
uma vez que a jurisprudência majoritária tem exigido
dolo mínimo, inexistente na contratação descrita.
e) configura ato de improbidade administra va, com
culpa, não sendo, contudo, necessária a comprova-
ção de dolo nos termos da jurisprudência majoritá-
ria.
11. (Cespe/ECT/Administrador/2011) A dispensa indevida
de processo licitatório por agente público, além de
causar prejuízo ao erário, cons tui ato de improbidade
administra va que importa no enriquecimento ilícito
daquele que o pra ca.
12. (Cespe/MEC/2011) De acordo com a lei que regula-
menta a improbidade administra va, será punido com
a pena de demissão, a bem do serviço público, sem
prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público
que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro
do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
13. (Cespe/TJ-AC/Juiz Substituto/2012) À luz da Lei
nº 8.429/1992, que trata da improbidade administra-
va, assinale a opção correta.
a) A instauração de processo judicial por ato de impro-
bidade obsta a instauração de processo administra -
vo para apurar fato de idên co teor enquanto aquele
não for concluído.
b) Cons tui ato de improbidade administra va que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão que
enseje perda patrimonial, desvio ou dilapidação dos
bens e haveres públicos, mas apenas se configurado
o dolo do agente.
c) Os atos de improbidade que importem enriqueci-
mento ilícito, que causem lesão ao erário ou que
atentem contra os princípios da administração
pública causam a perda ou a suspensão dos direitos
polí cos, por período que varia de cinco a dez anos.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
d) Entre as medidas de natureza cautelar que, previstas
nessa lei, só podem ser decretadas judicialmente
incluem-se a indisponibilidade dos bens, o bloqueio
de contas bancárias e o afastamento do agente do
exercício do cargo, emprego ou função.
e) Tanto a perda da função pública quanto a suspensão
dos direitos polí cos pela prá ca de ato de impro-
bidade só se efe vam com o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
14. (Cespe/TC-DF/Auditor de Controle Externo/2012) Du-
rante a instrução processual, o agente público poderá
ser afastado do seu cargo mediante determinação de
autoridade administra va competente.
544
15. (Cespe/TC-DF/Auditor de Controle Externo/2012) Apenas
a autoridade administra va competente poderá instau-
rar inves gação des nada a apurar a prá ca de ato de
improbidade, sendo vedada a representação da autori-
dade para que ocorra a instauração da inves gação.
16. (Cespe/TC-DF/Auditor de Controle Externo/2012)O
agente público que colaborar com o retorno de recursos
do erário que tenham sido enviados para o exterior
terá a possibilidade de realizar um acordo ou transação
com o Ministério Público, tendo em vista evitar a ação
principal por improbidade administra va.
17. (Cespe/TC-DF/Auditor de Controle Externo/2012) A Lei
de Improbidade Administra va pune atos pra cados
contra a administração direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos poderes do DF, inclusive os realizados
por aqueles que não sejam servidores públicos.
18. (Cespe/TC-DF/Auditor de Controle Externo/2012) De
acordo com a referida lei, a aplicação da pena de res-
sarcimento aos cofres públicos independe da efe va
ocorrência de dano ao patrimônio público.
19. (Cespe/TC-DF/Auditor de Controle Externo/2012) Se-
gundo a jurisprudência, é cabível o ajuizamento de ação
civil pública para apuração de ato de improbidade.
20. (Cespe/TJ-CE/Juiz Substituto/2012) Assinale a op-
ção correta, tendo em vista as disposições da Lei
nº 8.429/1992, que trata da improbidade administra va.
a) A lei determina que a autoridade administra va
responsável pelo inquérito apresente ao MP re-
presentação para a indisponibilidade dos bens do
indiciado, nos casos em que o ato de improbidade
ensejar enriquecimento ilícito, providência prescin-
dível caso as condutas causem lesão ao erário ou
atentem contra os princípios da administração.
b) Instaurado processo administrativo, a comissão
processante deverá dar conhecimento ao MP e ao
tribunal de contas da existência de procedimento
para apurar a prá ca de ato de improbidade. A lei
admite que apenas o MP designe representante
e intervenha no procedimento administra vo, de
modo a firmar sua convicção sobre os fatos que
estejam sendo apurados.
c) Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
competente para que seja instaurada inves gação
des nada a apurar a prá ca de ato de improbidade,
devendo a representação ser escrita ou reduzida a
termo e assinada e conter a qualificação do repre-
sentante, as informações sobre o fato e sua autoria e
a indicação das provas de que tenha conhecimento.
d) Entre as medidas de natureza cautelar que podem
ser adotadas na esfera administrativa, contra o
agente que pra que ato de improbidade, incluem-se
o afastamento do exercício do cargo, emprego ou
função, e o sequestro e bloqueio de bens.
e) O agente público que cometer ato lesivo ao patrimô-
nio público responderá por ação ou omissão, dolosa
ou culposa, assim como o terceiro que, de forma
direta ou indireta, dele se beneficiar, desde que aja
de forma dolosa.
GABARITO
1. C 5. C 9. C 13. e 17. C
2. E 6. E 10. c 14. C 18. E
3. E 7. e 11. E 15. E 19. C
4. C 8. c 12. C 16. E 20. c
 Rafaela Brito
DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Conceito
Para Flávia Piovesan, segundo Richard B. Bilder, “o mo-
vimento internacional dos Direitos Humanos é baseado na
concepção de que toda a nação tem a obrigação de respeitar
os Direitos Humanos de seus cidadãos e de que todas as
nações e a comunidade internacional têm o direito e a res-
ponsabilidade de protestar, se um Estado não cumprir suas
obrigações. O Direito Internacional dos Direitos Humanos
consiste em um sistema de normas internacionais, procedi-
mentos e ins tuições desenvolvidas para implementar esta
concepção e promover o respeito dos direitos humanos em
todos os países.”1
Os Direitos Humanos são os inerentes à pessoa humana
que tem por obje vo resguardar a integridade sica, psicoló-
gica da própria pessoa e a de seus semelhantes. São direitos
os direitos fundamentais de todas as pessoas, sejam elas
mulheres, negros, homossexuais, índios, idosos, portadores
de deficiências, populações de fronteiras, estrangeiros e
migrantes, refugiados, portadores de HIV, crianças e adoles-
centes, policiais, presos, despossuídos e os que têm acesso
à riqueza. Todos, enquanto pessoas, devem ser respeitados,
e sua integridade sica protegida e assegurada, segundo se
posiciona o Planalto Central2.
Caracterís cas
As principais caracterís cas são:
1. Imprescri bilidade: não se perde pelo decurso de
prazo.
2. Inalienabilidade: não há transferência dos direitos
humanos.
3. Irrenunciabilidade.
4. Inviolabilidade: não pode haver afronta de leis infra-
cons tucionais.
5. Universal: é para todos, independente de sua nacio-
nalidade, sexo, raça, credo ou convicção polí co-filosófica.
Evolução Histórica
A luta pela concre zação dos Direitos Humanos (DH)
permi u a produção de importantes documentos como a
Magna Carta, de 1215; a Declaração de Direitos do Bom Povo
da Virgínia, de 1776; a Declaração de Direitos do Homem e
do Cidadão, de 1789; e a Declaração Universal de Direitos
do Homem, de 1948. Sem dúvida, os horrores da Segunda
Guerra Mundial conscien zaram a sociedade internacional
da necessidade de criar regras mundiais sobre Direitos
Humanos.
A primeira geração de DH atendia aos interesses da classe
burguesa ascendente ao final do século XVIII. Esses direitos
estão associados à ideia de liberdade. São direitos da pessoa
oponíveis ao Estado, como: liberdade religiosa; liberdade
contratual; direito de propriedade; direito à vida etc. Em
outras palavras, são direitos que buscam a não interferência
do Estado, em excesso, na vida das pessoas.
1
BILDER, Richard B. Na overview of interna onal human rights law. In: HANNUM,
Hurst (Editor) Guide to interna onal human rights pra c. 2 Ed. Philadelphia:
University of Pennsylvania Press, 1992, pág. 3-5.
2
h p://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PRODHI.HTM
Os direitos de primeira geração junto com a revolução
industrial permi ram o crescimento das fábricas, as quais
contrataram grande número de operários. Como havia
liberdade contratual, os industriais impunham condições
de trabalho muito pesadas aos empregados. Diante disso, a
segunda geração de DH surgiu para equilibrar a relação entre
os mais poderosos e os mais necessitados da sociedade; são
os direitos econômicos e sociais. Ao contrário dos primeiros,
esses exigem uma prestação do Estado. São os direitos à
saúde e à educação, por exemplo. A primeira Cons tuição
a declará-los foi a Cons tuição do México de 1917, seguida
da Cons tuição de Weimar (Alemanha), em 1919.
Durante os úl mos 30 anos do século XX, sugiram os DH
de terceira geração. Esses estão associados a um número
indeterminado de pessoas, como o direito ao meio ambiente,
direitos do consumidor ou direitos da infância e da juventude.
Percebe-se que o lema da Revolução Francesa é a frase:
Liberdade, Igualdade e Fraternidade. Os DH de primeira
geração são direitos de liberdade contra o Estado opressor.
Os DH de segunda geração são direitos promotores da
igualdade. E os direitos de terceira geração estão vinculados
à fraternidade.
No Brasil, a Cons tuição Federal de 1988 (CF/1988) trou-
xe avanços significa vos em matéria de DH. O Título II trata
exclusivamente sobre os direitos e garan as fundamentais.
O ar go 5° da CF/1988 possui uma longa lista de direitos.
Contudo, cabe destacar que os DH estão elencados em todo
o texto da Cons tuição.
O Brasil também faz parte de pra camente todos os
documentos internacionais sobre DH (Convenção para a
prevenção e a repressão do crime de genocídio (1948); a
Convenção rela va ao estatuto dos refugiados (1951); o
Protocolo sobre o estatuto dos refugiados (1966); o Pacto in-
ternacional sobre direitos civis e polí cos (1966); o Protocolo
faculta vo rela vo ao pacto internacional sobre direitos civis
e polí cos (1966); o Pacto internacional dos direitos econô-
micos, sociais e culturais (1966); a Convenção internacional
sobre a eliminação de todas as formas de discriminação racial
(1965); a Convenção sobre a eliminação de todas as formas
de discriminação contra a mulher (1979); o Protocolo facul-
ta vo à convenção sobre a eliminação de todas as formas de
discriminação contra a mulher (1999); a Convenção contra a
tortura e outros tratamentos ou penas cruéis, desumanas ou
degradantes (1984); a Convenção sobre os direitos da criança
(1989); o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional
(1998); a Convenção americana sobre Direitos Humanos
(1969); o Protocolo adicional à convenção americana sobre
Direitos Humanos em matéria de direitos econômicos, so-
ciais e culturais (1988); o Protocolo à convenção americana
sobre Direitos Humanos referente à abolição da pena de
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
morte (1990); a Convenção interamericana para prevenir
e punir a tortura (1985); a Convenção interamericana para
prevenir, punir e erradicar a violência contra a mulher (1994);
a Convenção interamericana sobre tráfico internacional
de menores (1994); e a Convenção interamericana para a
eliminação de todas as formas de discriminação contra as
pessoas portadoras de deficiência (1999)).
A emenda cons tucional nº 45/2005 criou a possibilida-
de de que os tratados sobre DH que forem aprovados pelo
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos, tenham hierarquia equivalente a de emendas cons -
tucionais. O primeiro tratado internacional com status cons -
tucional da História do Brasil foi a Convenção da Organização
545
 das Nações Unidas (ONU) sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiência, aprovado pelo Congresso em 2008. Os outros
tratados sobre DH possuem hierarquia supralegal, ou seja,
acima das leis, mas abaixo da Cons tuição Federal, segundo
decisão do STF no Recurso Extraordinário nº 466.343-SP.
Os horrores da Segunda Guerra Mundial conscien zaram
a sociedade internacional da necessidade de criar regras
mundiais sobre Direitos Humanos. Em 1946, havia poucos
consensos a respeito da matéria, principalmente, entre os
países dos blocos capitalistas e socialistas. Nesse contexto,
faltavam condições para redigir um tratado internacional
juridicamente vinculante. Por isso, optou-se na elaboração de
uma declaração, sem força vinculante, mas com capacidade
de constranger seus signatários a cumpri-la, sob pena de
perderem credibilidade perante os outros Estados.
Assim, em 10/12/1948, a Assembleia Geral das Nações
Unidas aprovou, mediante resolução, a Declaração Universal
dos Direitos Humanos, a qual serviria de base para diversos
tratados, esses já com força vinculante. Dentre esses tratados
merecem destaque o Pacto sobre direitos civis e polí cos e o
Pacto sobre direitos econômicos, sociais e culturais, ambos
de 1966. Perceba-se que a Declaração Universal de 1948
inaugurou a busca pelo “[...] respeito universal e efe vo
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para
todos, sem dis nção de raça, sexo, língua ou religião” (art.
55, alínea c da Carta das Nações Unidas).
O art. I da Declaração remete aos três princípios fun-
damentais da Revolução Francesa: liberdade, igualdade e
fraternidade. Esses três axiomas, de uma maneira ou outra,
orientam cada ar go da Declaração.
O princípio da liberdade encontra-se descrito tanto no
sen do de liberdade individual como polí ca. A primeira
está reconhecida nos ar gos IV, IX, XIII, XVIII e XIX, que
resguardam a liberdade de locomoção, de pensamento, de
consciência, de expressão, de religião e proíbem a escravidão.
A segunda expressa o direito de toda pessoa de tomar parte
no governo de seu país, diretamente ou mediante a eleição
de representantes (art. XXI).
O art. II desenvolve o princípio da igualdade, afirmando
que não há como diminuir os direitos e liberdades das pes-
soas com base na raça, cor, sexo, língua, religião, opinião
polí ca, origem nacional ou social, entre outros. No mesmo
sen do, o art. VII reafirma que todos são iguais perante a lei
e tem direito, sem qualquer dis nção, a igual proteção da lei.
A fraternidade permeia todos os direitos econômicos e
sociais da Declaração, especificamente:
– direito à seguridade social (arts. XXII e XXV);
– direito ao trabalho em condições dignas e a livre orga-
nização sindical (arts. XXIII e XXIV);
– direito à educação (art. XXVI);
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
– direito à cultura e produção cien fica (art. XXVII).
Além dessas prerroga vas, a Declaração proclamou o
direito à nacionalidade (art. XV), a fim de deses mular a
polí ca aplicada pelos nazistas de suprimir a nacionalidade
alemã dos judeus. Se mesmo assim, o Estado insis r em
perseguir seus nacionais; qualquer pessoa poderá requerer
asilo polí co a outro Estado (art. XIV).
A u lização da expressão “sociedade democrá ca”, no art.
XXIX, alínea 2, pode gerar dúvidas em relação ao sen do do
adje vo “democrá ca”. Contudo, há que entender a demo-
cracia da maneira mais abrangente possível, incluindo como
democrá cas as sociedades dos Estados Unidos da América,
a da República Democrá ca Popular da Coreia (Coreia do
546
Norte) e da República Islâmica do Irã, entre outras. Seria ino-
cente desconsiderar que cada Estado sustenta conceituação
de democracia com base em seus interesses polí cos.
Feitas essas considerações, sugere-se a leitura integral
do texto da Declaração, transcrito a seguir:
Declaração Universal dos Direitos Humanos 3
Adotada e proclamada pela
resolução 217-A (III) da Assem-
bleia Geral das Nações Unidas em
10 de dezembro de 1948.
Preâmbulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade
inerente a todos os membros da família humana e de seus
direitos iguais e inalienáveis é o fundamento da liberdade,
da jus ça e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos
direitos humanos resultaram em atos bárbaros que ultraja-
ram a consciência da Humanidade e que o advento de um
mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra,
de crença e da liberdade de viverem a salvo do temor e da
necessidade foi proclamado como a mais alta aspiração do
homem comum,
Considerando essencial que os direitos humanos sejam
protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem não
seja compelido, como úl mo recurso, à rebelião contra
rania e a opressão,
Considerando essencial promover o desenvolvimento de
relações amistosas entre as nações,
Considerando que os povos das Nações Unidas reafirma-
ram, na Carta, sua fé nos direitos humanos fundamentais,
na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade
de direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram
promover o progresso social e melhores condições de vida
em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se comprome-
teram a desenvolver, em cooperação com as Nações Unidas,
o respeito universal aos direitos humanos e liberdades
fundamentais e a observância desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreensão comum desses
direitos e liberdades é da mis alta importância para o pleno
cumprimento desse compromisso,
A Assembleia Geral proclama
A presente Declaração Universal dos Diretos Humanos
como o ideal comum a ser a ngido por todos os povos e
todas as nações, com o obje vo de que cada indivíduo e
cada órgão da sociedade, tendo sempre em mente esta
Declaração, se esforce, através do ensino e da educação,
por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e,
pela adoção de medidas progressivas de caráter nacional
e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a
sua observância universais e efe vos, tanto entre os povos
dos próprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos
territórios sob sua jurisdição.
Ar go I
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e
direitos. São dotadas de razão e consciência e devem agir
em relação umas às outras com espírito de fraternidade.
3
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA. Declaração Universal de Direitos Humanos. Página
oficial do Ministério da Jus ça. Acesso em: 30 dez. 2009. Disponível em:
<h p://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>.
 Ar go II
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as
liberdades estabelecidos nesta Declaração, sem dis nção
de qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua, religião,
opinião polí ca ou de outra natureza, origem nacional ou
social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condição.
Ar go III
Toda pessoa tem direito à vida, à liberdade e à segurança
pessoal.
Ar go IV
Ninguém será man do em escravidão ou servidão, a
escravidão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas
as suas formas.
Ar go V
Ninguém será subme do à tortura, nem a tratamento
ou cas go cruel, desumano ou degradante.
Ar go VI
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares,
reconhecida como pessoa perante a lei.
Ar go VII
Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qual-
quer dis nção, a igual proteção da lei. Todos têm direito a
igual proteção contra qualquer discriminação que viole a
presente Declaração e contra qualquer incitamento a tal
discriminação.
Ar go VIII
Toda pessoa tem direito a receber dos tributos nacionais
competentes remédio efe vo para os atos que violem os
direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela
cons tuição ou pela lei.
Ar go IX
Ninguém será arbitrariamente preso, de do ou exilado.
Ar go X
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma
audiência justa e pública por parte de um tribunal indepen-
dente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou
do fundamento de qualquer acusação criminal contra ele.
Ar go XI
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito
de ser presumida inocente até que a sua culpabilidade tenha
sido provada de acordo com a lei, em julgamento público
no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garan as
necessárias à sua defesa.
2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou
omissão que, no momento, não cons tuíam delito perante
o direito nacional ou internacional. Tampouco será imposta
pena mais forte do que aquela que, no momento da prá ca,
era aplicável ao ato delituoso.
Ar go XII
Ninguém será sujeito a interferências na sua vida privada,
na sua família, no seu lar ou na sua correspondência, nem a
ataques à sua honra e reputação. Toda pessoa tem direito à
proteção da lei contra tais interferências ou ataques.
Ar go XIII
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de locomoção e
residência dentro das fronteiras de cada Estado.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer país,
inclusive o próprio, e a este regressar.
Ar go XIV
1. Toda pessoa, ví ma de perseguição, tem o direito de
procurar e de gozar asilo em outros países.
2. Este direito não pode ser invocado em caso de per-
seguição legi mamente mo vada por crimes de direito
comum ou por atos contrários aos propósitos e princípios
das Nações Unidas.
Ar go XV
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua naciona-
lidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
Ar go XVI
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer
restrição de raça, nacionalidade ou religião, têm o direito
de contrair matrimônio e fundar uma família. Gozam de
iguais direitos em relação ao casamento, sua duração e sua
dissolução.
2. O casamento não será válido senão com o livre e pleno
consen mento dos nubentes.
Ar go XVII
1. Toda pessoa tem direito à propriedade, só ou em
sociedade com outros.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua pro-
priedade.
Ar go XVIII
Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento,
consciência e religião; este direito inclui a liberdade de
mudar de religião ou crença e a liberdade de manifestar
essa religião ou crença, pelo ensino, pela prá ca, pelo culto
e pela observância, isolada ou cole vamente, em público
ou em par cular.
Ar go XIX
Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e expres-
são; este direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter
opiniões e de procurar, receber e transmi r informações
e ideias por quaisquer meios e independentemente de
fronteiras.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Ar go XX
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de reunião e
associação pacíficas.
2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma
associação.
Ar go XXI
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo
de sue país, diretamente ou por intermédio de representan-
tes livremente escolhidos.
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao serviço
público do seu país.
547
 3. A vontade do povo será a base da autoridade do
governo; esta vontade será expressa em eleições periódicas
e legí mas, por sufrágio universal, por voto secreto ou pro-
cesso equivalente que assegure a liberdade de voto.
Ar go XXII
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito à
segurança social e à realização, pelo esforço nacional, pela
cooperação internacional e de acordo com a organização e
recursos de cada Estado, dos direitos econômicos, sociais e
culturais indispensáveis à sua dignidade e ao livre desenvol-
vimento da sua personalidade.
Ar go XXIII
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, à livre escolha
de emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho e à
proteção contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer dis nção, tem direito a
igual remuneração por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remu-
neração justa e sa sfatória, que lhe assegure, assim como
à sua família, uma existência compa vel com a dignidade
humana, e a que se acrescentarão, se necessário, outros
meios de proteção social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles
ingressar para proteção de seus interesses.
Ar go XXIV
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a
limitação razoável das horas de trabalho e férias periódicas
remuneradas.
Ar go XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz
de assegurar a si e a sua família saúde e bem estar, inclusive
alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os
serviços sociais indispensáveis, e direito à segurança em
caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice ou
outros casos de perda dos meios de subsistência fora de
seu controle.
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e
assistência especiais. Todas as crianças nascidas dentro ou
fora do matrimônio, gozarão da mesma proteção social.
Ar go XXVI
1. Toda pessoa tem direito à instrução. A instrução será
gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais.
A instrução elementar será obrigatória. A instrução técnico-
-profissional será acessível a todos, bem como a instrução
superior, esta baseada no mérito.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
2. A instrução será orientada no sen do do pleno desen-
volvimento da personalidade humana e do fortalecimento
do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades
fundamentais. A instrução promoverá a compreensão, a
tolerância e a amizade entre todas as nações e grupos raciais
ou religiosos, e coadjuvará as a vidades das Nações Unidas
em prol da manutenção da paz.
3. Os pais têm prioridade de direito n escolha do gênero
de instrução que será ministrada a seus filhos.
Ar go XXVII
1. Toda pessoa tem o direito de par cipar livremente da
vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de par cipar
do processo cien fico e de seus bene cios.
548
2. Toda pessoa tem direito à proteção dos interesses mo-
rais e materiais decorrentes de qualquer produção cien fica,
literária ou ar s ca da qual seja autor.
Ar go XXVIII
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacio-
nal em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente
Declaração possam ser plenamente realizados.
Ar go XXIX
1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em
que o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade
é possível.
2. No exercício de seus direitos e liberdades, toda pessoa
estará sujeita apenas às limitações determinadas pela lei,
exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconheci-
mento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de
sa sfazer às justas exigências da moral, da ordem pública e
do bem-estar de uma sociedade democrá ca.
3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese
alguma, ser exercidos contrariamente aos propósitos e prin-
cípios das Nações Unidas.
Ar go XXX
Nenhuma disposição da presente Declaração pode ser
interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado,
grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer a vidade ou
pra car qualquer ato des nado à destruição de quaisquer
dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
EXERCÍCIOS
Funrio/Sejus-RO/Agente Penitenciário/2008
1. A Assembleia Geral proclamou a Declaração Universal
dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser a ngido
por todos os povos e todas as nações, com o obje vo de
que cada indivíduo e cada órgão da sociedade, tendo
sempre em mente esta Declaração, se esforcem, através
do ensino e da educação, por promover o respeito a
esses direitos e liberdades, e, pela adoção de medidas
progressivas de caráter nacional e internacional, por
assegurar o seu reconhecimento e a sua observância
universal e efe va, tanto entre os povos dos próprios
Estados-Membros, quanto entre os povos dos territórios
sob sua jurisdição. Assim, conforme proclamou a Decla-
ração Universal dos Direitos Humanos, todo ser humano:
a) Tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declaração, sem dis nção de
qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo, idioma,
religião, opinião polí ca ou de outra natureza, ori-
gem nacional ou social, riqueza, nascimento, com
algumas restrições.
b) Poderá fazer dis nção fundada na condição polí ca,
jurídica ou internacional do país ou território a que
pertença uma pessoa, quer se trate de um território
independente, sob tutela, sem governo próprio, quer
sujeito a qualquer outra limitação de soberania.
c) Tem direito à vida, à liberdade, podendo esta ser
restringida, e à segurança pessoal a critério da
administração pública através da polícia militar, civil
e federal.
d) Tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhe-
cido como pessoa perante a lei, salvo nos casos
previstos em lei específica.
 e) Tem direito a receber dos tribunais nacionais com-
petentes remédio efe vo para os atos que violem os
direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos
pela cons tuição ou pela lei.
2. A Declaração Universal dos Direitos Humanos preco-
niza em seu art. XIII que todo ser humano tem direito
à liberdade de locomoção e residência dentro das
fronteiras de cada Estado e que todo ser humano tem
o direito de deixar qualquer país, inclusive o próprio, e
a este regressar. Quanto ao asilo polí co previsto nesta
declaração é correto afirmar que:
a) Deverá promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação.
b) Todo ser humano, ví ma de perseguição, tem o
direito de procurar e de gozar asilo em outros países.
c) Este direito poderá ser invocado mesmo em caso de
perseguição legi mamente mo vada por crimes de
direito comum ou por atos contrários aos obje vos
e princípios das Nações Unidas.
d) Rege-se pelo princípio da autodeterminação dos
povos.
e) Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei
Cespe/Secretaria Nacional de Jus ça-SNJ/
Ministério da Jus ça–MJ/Cargo: Agente Penitenciário
Federal (Caderno Arca de Noé)/Nível Médio/2005
Direitos Humanos
Preâmbulo da Declaração Universal dos Direitos Humanos
Considerando que o reconhecimento da dignidade ine-
rente a todos os membros da família humana e seus direitos
iguais e inalienáveis é o fundamento da liberdade, da jus ça
e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos
direitos do homem resultaram em atos bárbaros que ul-
trajaram a consciência da Humanidade e que o advento de
um mundo em que os seres humanos gozem de liberdade
da palavra, de crença e da liberdade de viverem a salvo do
temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta
inspiração do homem,
Considerando ser essencial que os direitos do homem
sejam protegidos pelo império da lei, para que o homem
não seja compelido, como úl mo recurso, à rebelião contra
a rania e a opressão (...).
Preâmbulo da Cons tuição Federal de 1988
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assembleia Nacional Cons tuinte para ins tuir um Estado
Democrá co, des nado a assegurar o exercício dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar,
o desenvolvimento, a igualdade e a jus ça como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem pre-
conceitos, fundada na harmonia social e comprome da,
na ordem interna e internacional, com a solução pacífica
das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus,
a seguinte Cons tuição da República Federa va do Brasil.
Tendo esses dois textos como referência inicial e conside-
rando aspectos conceituais e prá cos rela vos ao tema dos
direitos humanos, julgue os próximos itens.
3. A Declaração Universal dos Direitos Humanos parte
do pressuposto de que todos os seres humanos, sem
exceção, nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
4. O fato de a Declaração Universal dos Direitos Humanos
ter sido oficialmente adotada pelos países que integram
a Organização das Nações Unidas explica a inexistência
de atrocidades e genocídios no mundo contemporâneo,
diferentemente do que ocorria no passado, como, por
exemplo, durante o nazismo.
5. Quando se trata de liberdade, em suas mais diversas
manifestações, os dois textos se contradizem, já que
em apenas um – a Cons tuição brasileira – diz-se cla-
ramente ser a liberdade a base dos direitos sociais e
individuais.
6. Pelos princípios que os embasam, é possível inferir que
ambos os documentos impelem ao combate a todas
as formas de preconceito e discriminação por mo vo
de raça, sexo, religião, cultura, condição econômica,
aparência ou condição sica.
7. A afirmação de que os homens têm direito à liberdade
de viver “a salvo do temor e da necessidade”, con da
na Declaração Universal dos Direitos Humanos, sugere
que o respeito à dignidade humana pressupõe, entre
outras condições, o atendimento às demandas mate-
riais básicas e às rela vas a proteção e segurança.
8. Entre os direitos e deveres individuais e cole vos que
menciona, a Cons tuição brasileira avança na concepção
de liberdade ao afirmar que lei alguma poderá obrigar o
cidadão “a fazer ou deixar de fazer alguma coisa”.
9. Inalienáveis são aqueles direitos fundamentais dos
quais as pessoas somente podem abrir mão em situa-
ções muito especiais.
10. As bases filosóficas de ambos os documentos sugerem
que são condenáveis quaisquer formas de tortura e
tratamento ou cas go cruel, desumano ou degradante.
11. (Polícia Militar/PR/Nível Superior/Prova Branca/2009) A
respeito da Declaração Universal dos Direitos Humanos,
assinale a alterna va correta.
I – Ninguém será man do em escravidão ou servidão,
a escravidão e o tráfico de escravos serão proibidos em
todas as suas formas.
II – Ninguém será subme do à tortura, nem a trata-
mento ou cas go cruel, desumano ou degradante.
III – Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o
direito de ser presumida inocente até que a sua culpa-
bilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em
julgamento público no qual lhe tenham sido assegura-
das todas as garan as necessárias à sua defesa.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
IV – Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação
ou omissão que, no momento, não cons tuíam delito
perante o direito nacional ou internacional. Entretanto,
poderá ser imposta pena mais forte do que aquela que,
no momento da prá ca, era aplicável ao ato delituoso.
a) Apenas I, III e III.
b) Apenas I, II e IV.
c) Apenas I e II.
d) Apenas I e IV.
e) I, II, III, e IV.
12. (Polícia Militar/PR/Nível Superior/2009) A respeito da
Declaração Universal dos Direitos Humanos, assinale a
alterna va incorreta.
549
 a) Toda pessoa tem deveres para com a comunidade,
em que o livre o pleno desenvolvimento de sua
personalidade é possível.
b) Toda pessoa, ví ma de perseguição, tem o direito de
procurar e de gozar asilo em outros países, podendo
inclusive esse direito ser invocado em caso de perse-
guição legi mamente mo vada por crimes de direito
de comum ou por atos contrários aos propósitos e
princípios das Nações Unidas.
c) No exercício de seus direitos e liberdades, toda pes-
soa estará sujeita apenas às limitações determinadas
pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o
devido reconhecimento e respeito dos direitos e
liberdades de outrem e de sa sfazer às justas exi-
gências da moral, da ordem pública e do bem-estar
de uma sociedade democrá ca.
d) Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e
expressão; este direito inclui a liberdade de, sem
interferência, ter opiniões e de procurar, receber e
transmi r informações e ideias por quaisquer meios
e independentemente de fronteiras.
e) Toda pessoa tem direito à vida, à liberdade e à se-
gurança pessoal.
A Assembleia Geral das Nações Unidas proclamou a “Declara-
ção Universal dos Direitos do Homem” como o ideal comum
a ser a ngido por todos os povos e todas as nações, com o
obje vo de que cada indivíduo e cada órgão da sociedade,
tendo sempre em mente esta Declaração, se esforce, através
do ensino e da educação, por promover o respeito a esses
direitos e liberdades, e, pela adoção de medidas progressi-
vas de caráter nacional e internacional, por assegurar o seu
reconhecimento e a sua observância universais e efe vos,
tanto entre os povos dos próprios Estados Membros, quanto
entre os povos dos territórios sob sua jurisdição.
13. (Polícia Militar/MG/Concurso ao CFO PM/2008) Assi-
nale a única afirma va correta quanto à Declaração
Universal dos Direitos Humanos:
a) todo o homem tem capacidade para gozar os direi-
tos e as liberdades estabelecidos nesta Declaração
desde que respeitados a dis nção da espécie, raça,
cor, sexo, língua, religião, opinião polí ca.
b) poderá ser feita dis nção fundada na condição po-
lí ca, jurídica ou internacional do país ou território
a que pertença uma pessoa, quer se trate de um
território independente, sob tutela, sem governo
próprio, quer sujeito a qualquer outra limitação de
soberania.
c) todo o homem, ví ma de perseguição, tem o direi-
to de procurar e de gozar asilo em outros países.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
Este direito não pode ser invocado em casos de
perseguição legi mamente mo vada por crimes de
direito comum ou por atos contrários aos obje vos
e princípios das Nações Unidas.
d) ninguém será man do em servidão salvo em caso
de guerra declarada.
14. (Polícia Militar/MG Concurso ao CFO PM/2007) Marque
a única alterna va abaixo em que todos os direitos
constam na Declaração Universal dos Direitos Humanos:
a) a vida, liberdade, igualdade, férias mensais.
b) garan a de emprego digno, salário justo, proprieda-
de, voto censitário.
550
c) direito a ser respeitado perante a lei como pessoa,
direito de cons tuir família ,direto a nacionalidade,
direto a eutanásia.
d) direto a segurança pessoal, lazer, a uma jornada de
trabalho justa.
15. (FJPF/Polícia Militar/RO/Nível Médio/2005) A expressão
“Direitos Humanos” designa os “direitos fundamentais”,
dos quais os demais direitos são decorrência. Assim, na
verdade, os Direitos Humanos não são um ramo a mais
do Direito, como o Direito Penal, o Direito Comercial
etc. Os Direitos Humanos são a raiz de todos os direitos.
As violações a estes direitos fundamentais representam
uma questão bastante grave. Das opções abaixo, não
se configura como um abuso aos Direitos Humanos:
a) proferir ofensa sobre a etnia, opção religiosa ou
sexual de um cidadão.
b) agredir sica e verbalmente os vizinhos.
c) discriminar uma pessoa por ela pertencer a um
gênero diferente do seu.
d) explorar o trabalho de uma criança ou um adoles-
cente.
e) inviabilizar a locomoção e acessibilidade de pessoas
com deficiência sica.
16. (FJPF/Polícia Militar/RO/Nível Médio/2005) Preencha
os parênteses das afirma vas abaixo com C, se for
corretas, e E, se for erradas.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos versa que:
( ) “Todo indivíduo tem direito à vida, à liberdade e à
segurança dependendo de sua situação social”.
( ) “Todos são iguais perante a lei e têm, sem dis nção,
direito de igual proteção da lei”.
( ) “Todas as pessoas têm direito, em condições de
plena igualdade, de serem ouvidas publicamente
e com jus ça por um tribunal”.
( ) “Toda pessoa tem deveres para com a comunidade,
e direitos, caso ela desenvolva livre e plenamente
a sua personalidade”.
A ordem correta, de cima para baixo, é:
a) C, E, E, C.
b) E, C, C, E.
c) E, C, C, C.
d) C, C, E, E.
e) C, E, C, E.
17. (Polícia Militar-PR/Nível Superior/Prova Branca/2009)
A respeito das três gerações dos Direitos Humanos,
assinale a alterna va correta.
a) A primeira geração compreende os direitos eco-
nômicos e sociais como direito à saúde, educação,
moradia, trabalho, lazer e os direitos trabalhistas.
b) A segunda geração corresponde aos direitos civis e
polí cos, as liberdades individuais, o direito à vida,
segurança, igualdade de tratamento perante à lei e
o direito de propriedade, de ir e vir.
c) As organizações não governamentais não tem função
essencial de defesa e promoção dos direitos huma-
nos, pois tal tarefa limita-se aos Estados.
d) A terceira geração é a dos chamados direitos dos povos,
que correspondem aos direitos básicos dos povos, tais
como o direito ao desenvolvimento, à paz, e à par ci-
pação no patrimônio comum da humanidade.
e) As três gerações de direitos são categorias que se
excluem e não se completam.
18. (Polícia Militar-MG/Concurso ao CFO PM/Nível Su-
perior/2007) Dentre as alterna vas abaixo, sobre os
direitos sociais, marque a única alterna va correta.
a) Voto.
b) Proteção a paternidade.
c) Assistência aos desamparados.
d) Previdência privada.
19. (Polícia Militar-MG/Concurso ao CFO PM/Nível Supe-
rior/2007) Sobre os direitos polí cos, é correto afirmar
que:
a) são inelegíveis os inalienáveis e os analfabetos.
b) o Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal , os prefeitos e quem
os houver sucedido, ou subs tuído no curso dos
mandatos poderão ser reeleitos para períodos sub-
sequentes.
c) para concorrerem a outros cargos , o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respec-
vos mandatos até seis meses antes do pleito.
d) podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o período do serviço militar obrigatório, os
conscritos.
A visão dos Direitos Humanos, modernamente, não se enri-
queceu apenas com a aproximação dos “direitos econômicos
e sociais” aos “direitos de liberdade”. Ampliaramse também
os horizontes. Surgiram os chamados “direitos humanos da
terceira geração”, “os direitos da solidariedade”.
20. (FJPF/Polícia Militar-RO/Nível Médio/2005) Estes se-
riam:
a) o direito à livre inicia va, à livre manifestação da
vontade, à liberdade de ir e vir;
b) o direito ao desenvolvimento, à paz, a um meio
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado;
c) o direito à segurança social, à educação, o direito
das minorias;
d) o direito ao livre-cambismo, à liberdade polí ca, o
direito de liberdade de pensamento e expressão;
e) o direito à segurança social, à saúde mental e sica,
o direito de par cipar da vida cultural e do progresso
cien fico.
21. (FJPF/Polícia Militar-RO/Nível Médio/2005) Sobre os
Direitos Civis e Polí cos afirma-se:
I – São formas de manifestação da vontade popular,
previstas no Cons tuição de 1988, o referendo, o ple-
biscito e a pesquisa de opinião pública por ins tutos
previamente credenciados. (2 pontos)
II – O voto para maiores de 16 anos e menores de 18
anos é faculta vo. (4 pontos)
III – É livre a criação, fusão, incorporação e ex nção de
par dos polí cos, resguardados a soberania nacional,
o regime democrá co, o pluripar darismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana. (8 pontos)
IV – Para concorrerem a outros cargos ele vos, o Pre-
sidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal e os Prefeitos não necessitam renun-
ciar aos respec vos mandatos até seis meses antes do
pleito. (16 pontos)
A soma das afirma vas corretas corresponde a:
a) 2 pontos.
b) 4 pontos.
c) 6 pontos.
d) 12 pontos.
e) 30 pontos.
22. (Cespe/DPU/Defensor Público/2010) Segundo deter-
minação das Nações Unidas acerca do uso da força, os
governos devem garan r que a u lização arbitrária ou
abusiva da força ou de armas de fogo pelos policiais seja
punida como infração penal, nos termos da legislação
nacional.
( ) Certo ( ) Errado
23. (Cespe/DPU/Defensor Público/2010) No que diz respei-
to às ví mas do abuso de poder e da criminalidade e ao
uso da força e de armas de fogo pelos Estados, julgue
os itens que se seguem.
Consideram-se ví mas de abuso de poder as pessoas
que, individual ou cole vamente, tenham sofrido pre-
juízos, nomeadamente atentado à integridade sica ou
mental, sofrimento de ordem moral, perda material ou
grave atentado aos seus direitos fundamentais, como
consequência de atos ou de omissões que, embora não
cons tuam ainda violação da legislação penal nacional,
representam violações das normas internacionalmente
reconhecidas em matéria de direitos humanos.
( ) Certo ( ) Errado
Cespe/TJ-RR/Agente de Proteção/2012
24. A Declaração Universal de Direitos Humanos reconhece
o princípio da unicidade sindical.
25. A Declaração Universal de Direitos Humanos foi adotada
após a 2ª Guerra Mundial pela Assembleia Geral das
Nações Unidas.
26. A Declaração Universal de Direitos Humanos não dis-
põe expressamente sobre o direito ao casamento, mas
assegura-o indiretamente ao proteger a família.
27. A Declaração Universal de Direitos Humanos garante
expressamente a gratuidade da educação fundamental.
28. A Declaração Universal de Direitos Humanos reconhe-
ce expressamente que todos têm deveres para com a
comunidade de que par cipam.
29. (Cespe-RJ/Seap-RJ/Inspetor de Segurança/2012) No
que concerne à liberdade das pessoas, a Declaração
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, repudia a(o):
a) Escravidão.
b) Serviçal.
c) Empregado.
d) Autônomo.
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
trabalhador.
30. (MPT/Procurador/2012) Leia e analise os itens a seguir:
I – A internacionalização dos direitos humanos ini-
ciou-se na segunda metade do século XIX, no processo
de luta contra a escravidão e na regulação dos direitos
do trabalhador assalariado, especialmente a par r
da criação da Organização Internacional do Trabalho,
em 1919.
II – Embora seja amplamente difundida na doutrina
jurídica, a concepção de gerações de direitos humanos
remete à noção de superação no decurso do tempo,
quando, na verdade, os direitos humanos de todas as
gerações coexistem simultaneamente na atualidade,
551
 considerando os princípios da interdependência, inter-
relacionamento e indivisibilidade. Os direitos humanos
sofrem processo de expansão, acumulação e fortaleci-
mento, não de superação em gerações.
III – A Declaração Universal dos Direitos Humanos de
1948, que surgiu após a Segunda Guerra Mundial,
acentua a tendência à universalização dos direitos
humanos. Seu cerne está no direito à vida digna e ela
não se limitou a declarar direitos civis, mas também
direitos econômicos e sociais.
IV – A Convenção Americana de Direitos Humanos
aprovada pela Organização dos Estados Americanos
e assinada em 1969, ins tuiu a da Corte Interameri-
cana de Direitos Humanos, cujas decisões podem ser
coerci vamente impostas, após o esgotamento das
instâncias recursais.
I – A Declaração compreende um conjunto de direitos
e faculdades sem as quais um ser humano não pode de-
senvolver sua personalidade sica, moral e intelectual.
II – Sendo universal, é aplicável a todas as pessoas de
todos os países, raças, religiões e sexos, condicionada
à aplicação ao regime polí co dos territórios nos quais
incide.
III – Consolida a afirmação de uma é ca universal,
ao consagrar um consenso sobre valores de cunho
universal a serem seguidos pelos Estados.
Marque a opção correta.
a) Somente as asser vas I e II estão corretas.
b) Somente as asser vas II e III estão corretas.
c) Somente as asser vas I e III estão corretas.
d) Somente a asser va I está correta.

Marque a alterna va correta: 34. (Fepese/DPE-SC/Técnico Administra vo/2013) Assinale

a) apenas as asser vas I e IV estão corretas.
b) apenas as asser vas II e III estão corretas.
c) apenas a asser va IV está correta.
d) todas as asser vas estão corretas.
A respeito da Declaração Universal de Direitos Humanos
(DUDH), julgue o item que se segue.
31. (Cespe/PC-CE/Inspetor/2012) Toda pessoa ví ma de
perseguição tem o direito de procurar e de gozar asilo
em outros países, mesmo em caso de perseguição
legi mamente mo vada por crime de direito comum
ou por ato contrário aos propósitos e princípios das
Nações Unidas.
35. (Fepese/DPE-SC/Técnico Administra vo/2013) Assinale
32. (Funiversa/Sejus-DF/Especialista em Assistência So-
cial/2010) Acerca da Declaração Universal dos Direitos
Humanos, assinale a alterna va correta.
a) A Declaração é documento fortemente inspirado
pela doutrina religiosa da Igreja Católica e baseia-se
na crença em um deus único e no amor ao próximo.
b) A Declaração pressupõe as diferenças culturais
entre os povos, mas adota determinados princípios
e regras com caráter absoluto e pretensão de uni-
versalidade, como a proscrição da escravidão e da
tortura e a igualdade de todos perante a lei.
c) A fim de garan r o direito à imagem e a privacidade
GABARITO
dos cidadãos, a Declaração estabelece que, no caso
de alguém ser processado criminalmente, deverá ser
julgado pelo órgão competente em processo sigiloso;
o sigilo somente deverá ser levantado na hipótese
de condenação transitada em julgado.
d) Pelo fato de reconhecer o direito à liberdade de loco-
LEGISLAÇÃO PENAL EXTRAVAGANTE
a alterna va correta em relação à Declaração Universal
dos Direitos Humanos.
a) A Declaração afirma que toda pessoa tem direito a
repouso e lazer.
b) O texto da Declaração garante o sigilo de correspon-
dência, porém assegura a sua violação para casos em
que a segurança exigir.
c) A Declaração contempla que instrução será gratuita
apenas para o nível fundamental.
d) A unicidade de base sindical é tratada na Declaração.
e) Assegura o direito ao apátrida de escolher a nacio-
nalidade cujos laços forem maiores.
a alterna va incorreta em relação à Declaração Univer-
sal dos Direitos Humanos.
a) Os direitos nela con dos são inalienáveis.
b) Os preceitos descritos serão desenvolvidos em co-
operação com as Nações Unidas.
c) A liberdade e a jus ça são fundamentos expressos
da Declaração.
d) A proteção pelo Estado de Direito é princípio implí-
cito.
e) A Declaração busca expressamente o desenvolvi-
mento de relações amistosas entre as nações.
1. e 19. c
2. b 20. b
3. C 21. d
4. E 22. C

5. E 23. C
moção e a relevância do intercâmbio cultural entre 6. C 24. E
os povos, a Declaração propugna a possibilidade de 7. C 25. C
livre entrada e saída dos indivíduos em qualquer 8. E 26. E
país, em tempo de paz. 9. E 27. C
e) Devido à inspiração de natureza socialista vigente na 10. C 28. C
época de sua aprovação, a Declaração não menciona 11. Anulada 29. a
de forma expressa o direito à propriedade privada. 12. b 30. b
13. c 31. E
33. (Fumarc/PC-MG/Escrivão de Polícia Civil/2011) A De- 14. d 32. b
claração Universal dos Direitos Humanos, adotada em 15. b 33. C
10 de dezembro de 1948, obje va delinear uma ordem 16. c 34. a
17. d 35. d
pública mundial fundada no respeito à dignidade da
18. c
pes- soa humana. Leia e analise as asser vas abaixo:

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