EI Plan Anual de Contrataciones como instrumento de gestién José Alberto Retamozo Linares'? EE autor analiza la Dixectiva N® 005-2009-OSCE/CD, emitida por el Oxga- aismo Supervisor de as Conteataciones det Estado (OSCE) ol 10 de junio del 2009, on la que se establece una sexe de extesios para la claboraciéa y publicacién de fos planes anuales de eontsataciones de las entidades bajo el fmmbito de aplicacién de la Ley de Contrtaciones del Estado. De esta ma- nera se desarzola Is naturaleza jurdica de dicho plan anual, sa contenido, a discrecionalidad en su ejecucion y otros aspectos que hacen de este articulo un imteresante"tabajo para comprendcs la impostancia de esta Sgara en lt onganizacion y conduecién adecuada de los procesos de conteatacign en cada ‘una de les entidades. I. INTRODUCCION El proceso de ordenamiento de las contrataciones piblicas constitu ye una de las rutas que sigue la modernizacién del Estado en su destino a constituirse en una Administracién previsible; camino algunas veces dificil cuando se carga con la herencia de la improvisacién. Pero, como siempre, Ja persistencia es la regla para alcanzar la mejora, siendo esta la raz6n de ser del Plan Anual de Contrataciones (PAC), escenario técnico donde la arbitratiedad e improvisacién dejan de ser vida cotidiana en la gestién publica, para dar paso al orden y Ia previsibilidad en la antesala de la fase de seleccion. (©) Profesor Principal dele Facultad de Desecho y Ciencia Politica de le Universidad Nasional Mayor de Sta MareaJOSE ALBERTO RE EI PAC es un viejo compafiero de la normativa de contrataciones, Ja derogada Ley N°\26850 y sus reglamentos lo consideraron en sus ar. ticulados, pero fueron las directivas que emitié el fenecido Consucode las que desarrollaron la idea de planificar, habiendo emitido para ello las Di- rectivas N° 022-2001-CONSUCODE/PRE y N° 005-2003/CONSUCO- DE/PRE; criterio que nos ponia ante una regulacién que se desenvolvia €n tres niveles normativos: la ley, el reglamento y la directiva. En este contexto, la promulgacién del Decreto Legislative N° 1017, Ley de Contrataciones del Estado", y de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2009-EF®), impulsaron la aprobacién de la Di- rectiva N° 005-2009-OSCE/CD, con lo que se complet6 e! marco norma- tivo del PAC, el que seguidamente analizaremos en el orden expuesto I. PAC: NATURALEZA JURIDICA, OBLIGATORIEDAD Y EL CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD Pero, zqué es un PAC? La normativa adolece de una definicién sus- tantiva, Al respecto tenemos que la LCE y el RLCE més que definir, lo que hacen es describir al PAC. Es la directiva la que, a diferencia de las anteriores, lo define como un instrumento de gestién®, siendo esa su na- turaleza juridica, La condicién de instrumento de gestidn obligatorio viene de la LCE, en cuyo articulo 8 se dispone que cada entidad elaborard su PAC, dispo- sicién que es recogida por la acotada directiva, donde se establece que las entidades del Sector Piblico se encuentran obligadas a “elaborar, aprobar, ‘modificar, publicar, difundir, ejecutar, supervisar y evaluar el PAC”. Pero, ademis, de constituir un instrumento de gestién obligatorio, el PAC se vincula a la gestidn estratégica, por cuanto este debe obedecer “en forma estricta y exclusiva’ a la satisfaccién de necesidades de cada enti- dad, la que tiene su origen en los distintos érganos y dependencias de esta; necesidades que deben estar articuladas al cumplimiento de funciones y (2) Bo adclante LAE, @) Bo adelam RLCE. {@)__ Numeral 2 de as diposiciones generis dla dretiva, 92 ELPLAN ANU, logro de metas informado por el Pectivamente, qu servicios y obras cia del régimen ¢ Jos montos estim, dose considerar “ proceso de selece gatorio incluir las La relacién Ambito, el margen crecionalidad que cién, y en su caso decisiones, en el c por la finalidad de miento 0 ajenidad de la entidad devie serviria como un m MI. DE LA PER CION DEL } DEL PRESU En cuanto a su fase de programaci una de las depende fialado por la norm servicios y obras, en lando la programacic (8) Numeral 2d ts disposs (3) Respecto det cont det FERNANDEZ, Tomis R (9) Los éxpanoe descancents “Les éreanos desconcen tar directamente,podrin través desu drgano enea specifies),a de contrataciones, 'sideraron en sus ar- ecido Consucode las ido para ello las Di- $-2003/CONSUCO- que se desenvolvia lirectiva. -egislativo N° 1017, nento, aprobado por sprobacién de la Di- 32t6 el marco norma- orden expuesto, CORTEDAD Y EL una definicién sus- més que definir, lo a diferencia de las °, siendo esa su na- © viene de la LCE, ‘ard su PAC, dispo- se establece que las “elaborat, aprobar, war ei PAC”, :ti6n obligatorio, el debe obedecer “en Jades de cada enti- pendencias de esta; ato de fanciones y EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES COMO INSTRUMENTO DE GESTION logro de metas para el afto fiscal vigente™: criterio de la directiva que es informado por el artfculo 8 de la LCE y 7 del RLCE, donde se indica, res- Pectivamente, que el PAC “debe prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requeririn durante el afio fiscal, con independen. cia del régimen que las regule o su fuente de financiamiento, asi como de Jos montos estimados y tipos de procesos de seleccién previstos”, debién. dose considerar “todas las contrataciones, con independencia del tipo del proceso de seleccién y/o el régimen legal que las tegule”, no siendo obli- gatorio incluir las adjudicaciones de menor cuantia no programables. La relacién que se establece entre necesidad y PAC delimita, en este Ambito, el margen de discrecionalidad de los funcionatios ptiblicos. La dis. crecionalidad que es el poder configurado que le permite a la Administra. cién, y en su caso al titular, contar con la libertad de eleccién para adoptar decisiones, en el caso de las contrataciones piiblicas se halla condicionada Por la finalidad del bien, servicio u obra a contratar, por lo que el aparta- miento 0 ajenidad de lo que se contrata con la satisfaccién de la necesidad de la entidad deviene en una desviacién del poder®, En este orden el PAC servirfa como un mecanismo para controlar la desviacién del poder, MI DE LA PERSPECTIVA ESTRATEGICA A LA ELABORA- CION DEL PAC. LA PROGRAMACION Y FORMULACION DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL® En cuanto a su elaboracién, el articulo 6 del RLCE refiere que en la fase de programacién y formulacién del presupuesto institucional, “cada una de les dependencias de la entidad determinaré, dentro del plazo se- fialado por Ia normativa correspondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en fumcin de sus metas presupuestarias establecidas, sefia. Jando la programacién de acuerdo con sus prioridades”; para tal efecto estas (4) Numeral 2 de las dispsiciones generals dele directive, (8) Respesto del control del fin y I desvicion del poder puede verse: GARCIA DE ENTERRIA, Edvard; FERNANDEZ, Tomis-Ramén. Curso de Derecho dminisative pp. 468 268, (9) Les érganosdesconceniados sien el procedimienlo siguiente ‘hee stzanos desconcentados v oes drganos funcionalss de Ia Endod, con facutad pa conta tar diectamente porn elaboras en el mismo plan entablecico pera la Enidad, cl noses 3e ane ‘zavés do su énzano encargado de las cotaiaionee" (Ptrafo nal del numeral 1.4) alspesices sspoaes). 93