Anda di halaman 1dari 109

Doc 9184-ANl902

Parte 3

MANUAL DE PLANIFICACION
DE AEROPUERTOS

PARTE 3
DIRECTRICES PARA LA PREPARACION
DE CONTRATOS DE CONSULTORES
Y DE CONSTRUCCION

PRIMERA EDICION - 1983

Aprobado par el Secretario General


y publicado bajo su responsabilidad

ORGANIZACION DE AWACION CIVIL INTERNACIONAL


Publicado por separado en español, francés, inglés y ruso, por la Organización de Aviación Civil Internacional. Toda la
correspondencia, con excepción de los pedidos y suscripciones, debe dirigirse al Secretario General.

Los pedidos deben dirigirse a las direcciones siguientes junto con la correspondiente remesa (mediante giro bancario, cheque u orden
de pago) en dólares estadounidenses o en la moneda del pais de compra. En la Sede de la OACI también se aceptan pedidos pagaderos
con tarjetas de crédito (Amencan Express, MasterCard o Visa).

Inlemotionor Civil Avialion Oganizalion. AItention: Document Sales Unit, 999 University Streei, Monúeal, Quebec, Canada H3C 5H7
Teltfono: +1 (514) 954-8022; Facsimile: +1 (514) 954-6769; Sitatex: YULCAYA, Correo-e: sales@icaa.int; World Wide Web: hnp://www.ieao.int
Alemonio UNO-Verlag GmbH, August-Bebel-Allee 6,53175 B m
TeMfono: N 9 (0) 228-94 90 2 6 , Facsimile: +49 (0) 228-94 90 2-22; Como-e: info@mo-verlag.de; World Wide Web: http://www.uno-valag.de
Camenin. KnowHow, 1, Ruede la Chambre de Commerce-Bonanjo. B.P. 4676, Douala 1Teltfono: +237 343 98 42; Facsimile: + 237 343 89 25;
Correo-e: k n o w h o ~ ~ d o c ~ a h o o . 6
China Glory Master htemational Limited, Roan 4348, Hongshen Trade Centre, 428 Dong Fang Rnad, Pudong, Shmgai 209120
Teltfono: +86 137 0177 4638; Facshile: +86 21 5888 1629; Correo-e: glorymaster@online.sh.cn
EgtpIo ICAO Regional Ducrtor, Middle East Office, t'gyptian Cwil Awation Complcx. í:airu A~rponKoad Hrliupalis. Cairu 11776
TclPfono -?O (2) 267 4840: F a c h i l e : -20 (2) 267 4843; Sitaicx CAICAYA; Conrwe icauniid~camicaotot
Eslovaquia Air Traffic Srrvices of the SloMk Republic, Letové prevAdzkové sluzby Slovenskej Republiky, SIaIe Enterprise, Ldsko M.R. StefsniLa,
823 07 Bratislava 21 / Teltfono: +421 (7) 4857 1111; Fscsimile: +421 (7) 4857 2105
Espdo. A.E.N.A. - Aeropuems Españoles y Navegación A&ea, Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 14, Planta Tercera, Despacho 3. 11,
28027 Madrid / Teléfmo: +34 (91) 321-3148; Facsimile: +34 (91) 321-3157; C o m - e : sscc.ventasoaci@aena.cs
Fede><oeiónde Rusia. Aviaizdat, 48, lvan Franko Street, Moscow 121351 /Teléfono: +7 (095) 417-0405; Facsimile: +7 (095) 4174254
India. Oxford Boak and Stationery Co., Scindia Hause, New Delhi IlWOl o 17 Park Sheet, CalcutIa 700016
TeMfono: +91 (11) 331-5896; Facsimile: +91 (11) 51514284
Indio. Sterling Book House - SBH, 181, Dr. D. N. Road, Fort, Bombay 400001
Teltfono: +91 (22) 2261 2521,2265 9599; Facsúnile: +91 (22) 2262 3551; Correo-e: sbh@vsnl.m
Jopón Japan Civil Avianon Pmmotim Foundanon. 15-12. Ishome, Toranomon. Muiato-Ku. i'okyo
Tcltfano -81 (7) 3503-2686, Fanimtle -81 (3) 3503-2689
Kenya. ICAO Regional Director, Eastern and Southern Airican Office, United Natiom Accommodation, P.O. Box 46294, Naimbi
Teléfono: +254 (20) 7622 395; Facsimile: +254 (20) 7623 028; SiIaIex: NBOCAYA; Correo-e: icao@icao.unon.org
México. Direcm Regional de la OACI, Oficina Norteambrica, Centroamkica y Caribe, Av. Presidente Mssnryk No. 29, 3er. Piso,
Col. Chapuitepec Morales, C.P. 11570, Mhxico, D.F.
Teltfono: +52 (55) 52 50 32 11; Facsúnile: +52 (55) 52 03 27 57; Como-e: ieao-nacc@meiúco.icso.int
Nigeriio. Landova Company, P.O. Box 3165, Ikeja, Lagos
Teltfono: +234 (1) 4979780; Facsimile: +234 (1) 4979788; Sitatex: LOSLORK, C a m - e : aviation@landovercompy.com
Peni. Dinctor Regional de la OACI, Oficina SudamCrics, Ap&o 4127, Lima 1W
Teléfono: +SI (1) 575 1646; Facsimile: +51 (1) 575 0974; Sitatex: LIMCAYA, Correo-e: mail@lima.icao.int
Reino Unido. Airplan Flight Equipment Lid. (AFE), l a Rhgway Tradllig Estate, Shadowmoss Road, Maoehester M22 5LH
T e l b f a : +44 161 499 W23; Facrimile: +44 161 499 0298 Correo-e: enquiries@afeodine.can; World Wide Web: hnp:/hvww.afeonline.com
Senegal. D i r c m rtgional de I'OACI. Burcsu Afriquc oceidrniale n centralc. Haití portale 2356. Dakar
Telifuno: -221 839 9393; Facsimile: -2?1 823 6926; Sitatex: DKRCAYA; C u m - c icawJkr(<icao.so
SudEfrica. Avex Air Training @Iy) Ltd., &ate Bag X102, Halfway House, 1685, Iohamesburg
Teléfono: +27 (11) 315-000314; Facsimile: +27 (11) 805-3649; Como*: avex@&ica.com
Suiza. Adeco-Editions vsn Diennen, Attn: Mr.M& Richard Van Diermen, Chemin du Lacuez 41, CH-1807 Blonay
Teltfono: +41 O21 943 2673; Facsimile: +41 021 943 3605; Como-e: mvandiermen@adew.ag
Tailandia. ICAO Regional D k t a , Asia and Pa~iñcOffice, P.O. Box 11, Smyaek La$rao,Bangkok 10901
Teléfono: ffi6 (2) 537 8189; Facsimile: +66 (2) 537 8199; Sitatex: BKKCAYA; Correo-e: ¡can-apac@bsngkok.icao.int

Catálogo de publicaciones
y ayudas audiovisuales de la OACI
Este catalogo anual comprende los títulos de todas las publicaciones y ayudas audiovisuales disponibles.
En los suplementos al catálogo se anuncian las nuevas publicaciones y ayudas audiovisuales, enmiendas,
suplementos, reimpresiones, etc.
Puede obtenerse gratuitamente pidibndolo a la Subsección de venta de documentos, OACI.
Manual de planificación
de aeropuertos
(Doc 9184-AN/902)

Parte 3

Directrices para la preparación


de contratos de consultores
y de construcción

Primera edición - 1983


ENMIENDAS

La publicación de enmiendas se anuncia periódicamente en la Revista de la OACI


y en los suplementos mensuales del Catálogo de publicaciones y ayudas audio-
visuales de la OACI, documentos que deberían consultar quienes utilizan esta
publicación. Las casillas en blanco facilitan la anotación.

REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS

-
ENMIENDAS CORRIGENDOS
Núm. Fecha Anotada por
pp

l I
PREAMBLILO

E l p r e s e n t e manual o f r e c e una p e r s p e c t i v a g e n e r a l r e s p e c t o a l modo d e p r e p a r a r


l o s c o n t r a t o s r e l a t i v o s a l s u m i n i s t r o de s e r v i c i o s de p l a n i f i c a c i ó n o de c o n s t r u c c i ó n .
E s t á d e s t i n a d o a l p e r s o n a l que p a r t i c i p a d i r e c t a m e n t e e n l a p r e p a r a c i ó n y e n l a
a d m i n i s t r a c i ó n de un c o n t r a t o a s í como a l o s s u p e r v i s o r e s de d i c h o p e r s o n a l .

E l manual t r a t a e s p e c i a l m e n t e d e l o s c o n t r a t o s r e l a t i v o s a l a i m p l a n t a c i ó n de
a e r o p u e r t o s , pero puede también r e s u l t a r de i n t e r é s para numerosos o t r o s c o n t r a t o s .
D e s c r i b e l a s d i v e r s a s e t a p a s que han d e s e g u i r s e después d e c o n c e b i r s e La i d e a g e n e r a l d e
o t o r g a r un c o n t r a t o para e l s u m i n i s t r o d e s e r v i c i o s h a s t a e l f i n a l de l a e ~ e c u c i ó nd e l
c o n t r a t o . No s e ha p r e t e n d i d o que s e a un l i b r o de texLo s o b r e e l modo d e f o r m u l a r l o s
c o n t r a t o s , s i no iuás bien que s i r v a p a r a d e t e r m i n a r c u á l e s son las d i v e r s a s e t a p a s y l o s
puntos i m p o r t a n t e s i n h e r e n t e s a cada e t a p a .

A este r e s p e c t o , e l manual es intencionadamente c o n c i s o . C o n t i e n e e ~ e m p l o s


p r e c i s o s , pero debe a d v e r t i r s e a l l e c t o r que cada c o n t r a t o c o n s t i t u y e un c a s o d i s t i n t o y
que debe juzgar t o d o s l o s c o n s e j o s que s e dan en e l p r e s e n t e M a n u a l s e g ú n l a s
c i r c u n s t a n c i a s y l o s t r a b a j o s que hayan d e e f e c t u a r s e .

La p r e s e n t e primera e d i c i ó n d e l manual ha s l d o p r e p a r a d a por la 1 ) i r e c c i ó n de


n a v e g a c ~ ó na é r e a con l a c o l a b o r a c i ó n de un c o n s u l t o r e s p e c i a l i z a d o en l a c u e s t ~ ó n .

Se t i e n e l a i n t e n c i ó n de mantener a c t u a l i z a d o e l manual. Las f u t u r a s


e d i c i o n e s s e m e j o r a r á n basándose en l a e x p e r i e n c i a a d q u i r i d a y en l o s c o m e n t a r i o s y
s u g e r e n c i a s de l o s u s u a r i o s d e l p r e s e n t e manual. En c o n s e c u e n c i a , s e i n v i t a a l o s
l e c t o r e s a que den a conocer por e s c r i t o a l S e c r e t a r i o General de l a OACI s u s o p i n i o n e s ,
o b s e r v a c i o n e s y s u g e r e n c i a s con r e s p e c t o a l a p r e s e n t e e d i c i ó n .

(iii)
Página
-
CAPITULQ 1 . Introducción ...................................................... 1

1.1 Objeto d e l manual ...................................................... 1


1.2 Anibito d e a p l i c a c i ó n y u t i l i z a c i ó n d e l manual .......................... 1
1.3 Magnitud de Los p r o y e c t o s y s u s d i f e r e n t e s t i p o s ....................... 3
1.4 Método de e t a p a por e t a p a y método d e e t a p a s combinadas ................ 4
1.5 L i m i t a c i o n e s impuestas por l o s u s o s n a c i o n a l e s o l a s normas d e l o s
organismos ........................................................... 5
1.6 L i m i t a c i o n e s impuestas por l o s organismos p r e s t a d o r e s .................. 6
1.7 Organización d e l proyecto .............................................. 6

CAPITULO 2 . I d e n t i f i c a c i ó n de l a s t a r e a s ...................................... 10

I n t r o d u c c i ó n ........................................................... 10
Magnitud de l a t a r e a y c a l e n d a r i o d e r e a l i z a c i ó n ....................... 10
R e c o p i l a c i ó n de información p e r t i n e n t e ................................. 13
P r e p a r a c i ó n de p r e s u p u e s t o s d e p e r s o n a l y d e c o s t o s de c o n s t r u c c i ó n .... 15
Emplazamiento de l a o f i c i n a y p a r t i c i p a c i ó n l o c a l ...................... 15
C a l e n d a r i o d e pagos y d i v i s a s .......................................... 19
P l i e g o de c o n d i c i o n e s .................................................. 19
Magnitud de l o s t r a b a j o s ............................................... 20
I n s t r u c c i o n e s a l o s l i c i t a n t e s ......................................... 21

CAPITULO 3 . S e l e c c i ó n d e c o n s u l t o r e s .......................................... 23

3.1 I n t r o d u c c i ó n ............................................................ 23
3.2 Procedimientos de s o l i c i t u d de o f e r t a s ................................. 23
3.3 Proceso de examen y de s e l e c c i ó n ....................................... 25
3.4 Honorarios ............................................................. 41
3.5 Cómo l o c a l i z a r firmas i d ó n e a s .......................................... 41

CAPITULO 4 . P r e p a r a c i ó n d e l c o n t r a t o .......................................... 45

I n t r o d u c c i ó n ...........................................................
Tipos d e c o n t r a t o ( b a s e d e l o s h o n o r a r i o s ) .............................
Costos s a l a r i a l e s con un m u l t i p l i c a d o r i n c o r p o r a d o más g a s t o s
...............................................
d i r e c t o s no s a l a r i a l e s
Costos más una suma determinada ........................................
Pago de una suma g l o b a l determinada ....................................
...............................
P o r c e n t a j e de l o s c o s t o s d e c o n s t r u c c i ó n
.....................................
Forma y d i s p o s i c i o n e s d e l c o n t r a t o
Disposiciones t i p o .....................................................
CAPITULO 5 . Adjudicación d e l c o n t r a t o ......................................... 52

5.1 I n t r o d u c c i ó n ........................................................... 52
5.2 Objeto d e l a s n e g o c i a c i o n e s ............................................ 52
5.3 Verificación de o f e r t a s ................................................ 53
5.4 Determinación d e p o s i b l e s cambios e n l a magnitud de l o s
...........................
t r a b a j o s o en e l c a l e n d a r i o d e r e a l i z a c i ó n 54
5.5 Proceso d e n e g o c i a c i ó n ................................................. 55
(vi) Manual de planificación de aeropuertos

5.6 Participantes ..........................................................


5.7 Fecha y lugar de las negociaciones .....................................
5.8 Informe de las negociaciones ...........................................
5.9 Revisión y adjudicación del contrato ...................................
CAPITULO 6 . .......................................
Administración del contrato

6.1 Introducción ...........................................................


6.2 Método de administración ...............................................
6.3 Estructura de la organización ..........................................
6.4 Coordinación ...........................................................
6.5 Funciones administrativas ..............................................
6.6 Revisiones en la magnitud de los trabajos ..............................
6.7 Solución de litigios ...................................................

CAPITUW 7. Contratos de construcción .........................................

Introducción ...........................................................
Tipos de contrato y procedimientos .....................................
Licitación .............................................................
Anuncios ...............................................................
Preselección ...........................................................
Documentos de licitación ...............................................
~nstruccioneca los licitantes .........................................
Formulario de licitación ...............................................
Contrato de construccián ...............................................
Planos, dibujos y pliego de condiciones ................................
Apertura de las licitaciones. evaluación y adjudicación ................
Gestión de los trabajos de construcción y administración del contrato ..
Modificaciones durante la construcción .................................
CAPITULO 8. Resumen ...........................................................

APENDICE . Disposiciones tipo de los contratos ..................................


CAPITULO 1. - INTRODUCCION

1.1 OBJETO DEL MANUAL

1.1.1 E l p r e s e n t e manual t l e n e por o b j e t o proporcionar i n f o r m a c i ó n y o r i e n t a c i ó n a


l a s personas y a l a s autoridades encargadas de l a p l a n i f i c a c i ó n , de e s t u d i o s de obras y d e
l a construcción de aeropuertos y de sus i n s t a l a c i o n e s y s e r v i c i o s . Esta información y
o r i e n t a c i ó n s e r e f i e r e n e s p e c í f i c a m e n t e a l proceso de s e l e c c i ó n d e c o n s u l t o r e s y
c o n t r a t i s t a s s o b r e una base i n t e r n a c i o n a l y a l a p r e p a r a c i ó n , n e g o c i a c i ó n y a d m i n i s t r a c i ó n
d e l o s c o n t r a t o s r e f e r e n t e s a l o s t r a b a j o s que deben e j e c u t a r s e .

1.1.2 Existen considerables d i f e r e n c i a s e n t r e l a o r g a n i z a c i 6 n , e l p r o c e s o y ,


f r e c u e n t e m e n t e , l a s e x i g e n c i a s j u r í d i c a s , d e l o t o r g a m i e n t o d e c o n t r a t o s , según se t r a t e d e
s e r v i c i o s de c o n s u l t o r e s o de s e r v i c i o s de construcción. Por c o n s i g u i e n t e , l o s dos
a s p e c t o s han s i d o t r a t a d o s por s e p a r a d o en e l p r e s e n t e manual. Los C a p í t u l o s 1 a 6 d e l
texto e s t á n dedicados a l o s s e r v i c i o s de c o n s u l t o r e s y e l Capítulo 7 a l o s c o n t r a t o s de
construcción.

1.1.3 Aun cuando e l manual t r a t a p r i n c i p a l m e n t e d e l o s p r o y e c t o s r e s p e c t o a l o s


c u a l e s e l promotor d e c i d e e l e g i r , o s e l e e x i g e que e l i j a , a l c o n s u l t o r o a l c o n t r a t i s t a
mediante una s o l i c i t u d i n t e r n a c i o n a l d e o f e r t a s , una g r a n p a r t e d e s u c o n t e n i d o s e a p l i c a
también a p r o y e c t o s e j e c u t a d o s con l a ayuda de c o n s u l t o r e s o c o n t r a t i s t a s l o c a l e s . Sin
embargo, e l p r e s e n t e manual no t i e n e e l p r o p ó s i t o n i l a i n t e n c i ó n d e e j e r c e r i n f l u e n c i a
a l g u n a en l a s r e g l a s y métodos empleados por cada Estado en l a c o n t r a t a c i ó n d e s e r v i c i o s
r e l a t i v o s a p r o y e c t o s p l a n i f i c a d o s , e s t u d i a d o s y e j e c u t a d o s por c o n s u l t o r e s y c o n t r a t i s t a s
locales.

1.1.4 En a l g u n o s E s t a d o s , l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l a c o n s t r u c c i ó n i n c u m b r e a
m i n i s t e r i o s o a organismos d i s t i n t o s de l o s encargados de l a p l a n i f i c a c i ó i i y d e l o s
e s t u d i o s d e o b r a s ; e n o t r o s , un mismo m i n i s t e r i o u organismo s i g u e c o n s t a n t e m e n t e e l
p r o y e c t o d e s d e s u cómienzo h a s t a s u t o t a l r e a l i z a c i ó n . En u n o y o t r o c a s o , e s
c o n v e n i e n t e q u e haya c o n t i n u i d a d d e s d e l a i n i c i a c i ó n h a s t a l a c o n c l u s i ó n d e l proyecto.
En c o n s e c u e n c i a , e l p r e s e n t e manual c o n t i e n e también o r i e n t a c i ó n r e f e r e n t e a l c a s o en que
se c o n t r a t e n l o s s e r v i c i o s d e c o n s u l t o r e s para l a s f a s e s s i g u i e n t e s a l a d e l o s e s t u d i o s
de obras.

1.1.5 D e t o d o s modos, s u b s i s t e un punto suniamente i m p o r t a n t e : sea cual fuere e l


t i p o d e c o n t r a t o en v i r t u d d e l c u a l e l c o n s u l t o r debe e j e c u t a r una o v a r i a s t a r e a s
c o m p l e t a s , y s e a c u a l f u e r e e l modo en que e l c o n t r a t o s e a d m i n i s t r e , l a c a l i d a d y e l
c o s t o d e l o s t r a b a l o s r e a l i z a d o s depende d e l a competencia y d e l a i n t e g r i d a d d e l
consultor. La e l e c c i ó n d e un buen c o n s u l t o r p a r a l a p l a n i f i c a c i ó n , l o s e s t u d i o s d e o b r a s
y l o s s e r v i c i o s u l t e r i o r e s e s , por c o n s i g u i e n t e , una d e l a s e t a p a s m á s i m p o r t a n t e s d e l a
r e a l i z a c i ó n d e un p r o y e c t o , s i e n d o t a n i m p o r t a n t e como l a s e l e c c i ó n d e l c o n t r a t i s t a
encargado d e l a c o n s t r u c c i ó n .

1.2 ALCANCE Y UTILIZACION DEL MANUAL

1.2.1 E l p r e s e n t e manual ha s i d o p r e p a r a d o con o b j e t o de p r o p o r c i o n a r o r i e n t a c i ó n


p a r a l o s p r o y e c t o s que e x i j a n t o d a l a gama de s e r v i c i o s d e c o n s u l t o r e s d e s d e l a
p l a n i f i c a c i ó n l n i c i a l h a s t a l a p u e s t a en s e r v i c i o d e l a obra. En e l c a s o de p r o y e c t o s
r e s p e c t o a l o s c u a l e s no s e r e q u i e r a toda l a gama d e s e r v i c i o s , s e d e b e r í a n a d a p t a r con
s e n t i d o común l a s s u g e r e n c i a s que s e hacen y l a l ó g i c a e n q u e s e a p o y e n d i c h a s
s u g e r e n c i a s . E l p r e s e n t e manual no L r a t a d e l a C i n a n c i a c i ó n d e l p r o y e c t o , s a l v o por l o
que s e r e f i e r e a l a s l i m i t a c i o n e s que puedan imponer l o s organismos p r e s t a d o r e s .
2 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

1.2.2 E l manual exarniua l o s p r o c e d i m i e n t o s que han d e s e g u i r s e e n c a d a f a s e d e l a


r e a l i z a c i ó n d e l proyecto por l o que s e r e f i e r e :

a) a l a s o l i c i t u d de p r o p u e s t a s a l o s c o n s u l t o r e s ;

b) a l a s e l e c c i ó n de c o n s u l t o r ;

C) a l a s n e g o c i a c i o n e s con e l c o n s u l t o r ;

d) a l a adjudicación d e l contrato; y

e) a l a administración d e l contrato.

1.2.3 Las f a s e s d e l a r e a l i z a c i ó n d e un p r o y e c t o examinadas en e l p r e s e n t e manual


son a q u e l l a s a l a s que e l c o n s u l t o r p o d r í a p e d í r s e l e que p a r t i c i p e , e s d e c i r :

a) l a planificación preliminar (investigaciones y pronósticos);

b) l a planificación;

c) e l e s t u d i o p r e l i m i n a r y e l e s t u d i o f i n a l de o b r a s ;

d) l a c o n s t r u c c i ó n ( s e r v i c i o s p o s t e r i o r e s a 1 e s t u d i o de o b r a s ) ; y

e) l a puesta en s e r v i c i o .

1.2.4 La i d e n t i f i c a c i ó n d e una n e c e s i d a d m a n i f i e s t a o d e una e x i g e n c i a e s e l punto


de p a r t i d a d e todo p r o y e c t o . En a l g u n o s c a s o s , se puede a t e n d e r e s t a n e c e s i d a d o
e x i g e n c i a m e d i a n t e l a a m p l i a c i ó n o m o d i f i c a c i ó n d e una o b r a e x i s t e n t e ; e n o t r o s c a s o s
puede s e r n e c e s a r i a una o b r a nueva y d i s t i n t a . Una vez i d e n t i f i c a d a l a n e c e s i d a d o l a
e x i g e n c i a , l a e t a p a s i g u i e n t e ( p l a n i f i c a c i ó n p r e l i m i n a r ) c o n s i s t e en p r e p a r a r un
p r o n ó s t i c o d e s u c r e c i m i e n t o p o t e n c i a l y e l a b o r a r l o s programas p a r a l a s i a s t a l a c i o n e s y
s e r v i c i o s que s e n e c e s i t a r á n para s a t i s f a c e r d i c h a e x i g e n c i a . A l mismo tiempo, es p r e c i s o
emprender e s t u d i o s s o b r e l a s e l e c c i ó n d e l emplazamiento y p r o c e d e r a t o d a s l a s
i n v e s t i g a c i o n e s n e c e s a r i a s para d e l e r m ~ n a rl o s parámetros d e l o s e s t u d i o s d e o b r a s y d e
construcción.

1.2.5 La segunda f a s e ( p l a n i f i c a c i ó n ) s e i n i c i a con l a p r e p a r a c i ó n d e v a r i o s


b o s q u e j o s p a r a e l emplazamiento e l e g i d o , l a e v a l u a c i ó n d e d i c h o s bosquejos y la
p r e p a r a c i ó n d e s u f i c i e n t e documentación ( d i s e ñ o s y c r o q u i s , e s t i m a c i ó n d e l o s c o s t o s ,
p r o y e c c i o n e s d e l o s i n g r e s o s ) que p e r m i t a n d e t e r m i n a r l a v i a b i l i d a d F i n a n c i e r a d e l
p r o y e c t o y que c o n s t i t u y a n una base s ó l i d a para p r o s e g u i r e l t r a b a j o . La f a s e d e
p l a n i f i c a c i ó n t e r m i n a con l a p r e p a r a c i ó n de un p l a n p r i n c i p a l completo, que e s t a b l e c e e l
marco fundamental d e d e s a r r o l l o d e f i n i t i v o , l o s emplazamientos g e n e r a l e s , las dimensiones
aproximadas y c o n s t i t u y e l a b a s e d e l o s e s t u d i o s d e o b r a s d e t o d a s l a s i n s t a l a c i o n e s . E l
p l a n p r i n c i p a l d e t e r m i n a también l a magnitud d e l a e t a p a i n i c i a l y l a s e t a p a s d e l a f u t u r a
expansión a f i n de s a t i s f a c e r l a s e x i g e n c i a s d e la demanda.

1.2.6 La t e r c e r a f a s e d e l a a c t i v i d a d d e l c o n s u l t o r a t a ñ e a l o s e s t u d i o s d e o b r a s
preliminares y Einales. P a r a cada uno d e l o s p r i n c i p a l e s c o n s t i t u y e n t e s f í s i c o s d e l
p r o y e c t o , e l c o n s u l t o r d e b e r í a p r e s e n t a r un e s t u d i o p r e l i m i n a r c o o r d i n a d o , completado con
e s p e c i f i c a c i o n e s g e n e r a l e s y e s t i m a c i o n e s p r e l i m i n a r e s d e l o s c o s t o s . Los p l a n e s y l a s
e s p e c i f i c a c i o n e s d e t a l l a d a s , l a s estimaciones de l o s c o s t o s , l o s c a l e n d a r i o s de
l i c i t a c i o n e s y t o d o s l o s demás documentos d e l c o n t r a t o s e p r e p a r a n en l a f a s e d e l o s
e s t u d i o s f i n a l e s . En e l c a s o d e a e r o p u e r t o s , l o s p r i n c i p a l e s elementos d e l a s o b r a s que
han d e e s t u d i a r s e son:

a) l a s p i s t a s y l a s c a l l e s de r o d a j e ;

b) e l á r e a y l o s e d i f i c i o s de l a terminal de pasajeros;
P a r t e 3 . - D i r e c t r i c e s para l a preparación de c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 3

c) e l á r e a y l o s e d i f i c i o s d e l o s s e r v i c i o s de apoyo y d e l o s s e r v i c i o s
auxiliares;

d) l a i n f r a e s t r u c t u r a ( c a r r e t e r a s y s e r v i c i o s de u t i l i d a d p ú b l i c a ) ;

e) e l e s t a c i o n a m i e n t o de a u t o m ó v i l e s ; y

f) l o s s i s t e m a s e s p e c i a l e s (ayudas p a r a l a navegación, t o r r e d e c o n t r o l ,
i l u m i n a c i ó n d e l á r e a de movimiento, r e a b a s t e c i m i e n t o de c o m b u s t i b l e de l a s
aeronaves, o t r o s s e r v i c i o s f i j o s de plataforma).

1.2.7 La c u a r t a f a s e ( s e r v i c i o s p o s t e r i o r e s a l o s e s t u d i o s d e o b r a s ) s i g u e a l a
r e a l i z a c i ó n d e l o s e s t u d i o s d e f i n i t i v o s y a l a p r e p a r a c i ó n d e l o s documentos d e l c o n t r a t o ,
y se p r o s i g u e d u r a n t e l a f a s e d e c o n s t r u c c i ó n e f e c t i v a y de p u e s t a en s e r v i c i o de l a
instalación. E l p a p e l que e l c o n s u l t o r desempeña en e s t a f a s e puede v a r i a r
c o n s i d e r a b l e m e n t e en s u forma y en s u i m p o r t a n c i a . E s t e depende p r i n c i p a l m e n t e d e l t i p o y
d e l número d e c o n t r a t o s de c o n s t r u c c i ó n y d e l a medida en que e l promotor u o t r o organismo
r e s p o n s a b l e asuma para s í d i c h a s f u n c i o n e s . En 2 . 2 . 1 1 s e d e s c r i b e una gama d e p o s i b l e s
funciones.

1.3 MAGNITUD UE U)S PKOYECTOS Y SUS DIFERENTES TIPOS

1.3.1 Los procedimientos que s e describen e n e l p r e s e n t e manual e x i g e n mucho tiempo


y e s f u e r z o por p a r t e d e l promotor d e l p r o y e c t o . R e s u l t a , pues, que d i c h o s procedimientos
s e a p l i c a n p r i n c i p a l m e n t e a g r a n d e s p r o y e c t o s d e c a r á c t e r complejo. Sin embargo, pueden
también s e r v i r G t i l m e n t e d e g u í a p a r a p r o y e c t o s más pequeños y menos c o m p l e j o s .

1.3.2 Cada c o n s u l t o r que s e a i n v i t a d o a hacer una o f e r t a d e c i d i r á s i d e s e a


r e s p o n d e r , evaluando, por un l a d o , e l e s f u e r z o que e x i g e l a p r e p a r a c i ó n d e una o f e r t a
c o r r e s p o n d i e n t e a l p l i e g o de c o n d i c i o n e s y , por o t r o , e l b e n e f i c i o que p o d r í a o b t e n e r a s í
como l a p r o b a b i l i d a d de que s e a e l e g i d o p a r a e j e c u t a r e l t r a b a j o . Ue ahZ q u e , una
s o l i c i t u d d e o f e r t a s extensamente d i f u n d i d a que e n t r a ñ e un p l i e g o de coridiciones iouy
d e t a l l a d o y muy e x i g e n t e , e s c o n t r a p r o d u c e n t e , a menos que s e t r a t e d e un p r o y e c t o muy
i m p o r t a n t e y muy complejo. Por l o t a n t o , para p r o y e c t o s de menos e v e r g a d u r a s e a c o n s e j a
a l promotor que examine l o s p r o c e d i m i e n t o s s u g e r i d o s , con o b j e t o d e e l i m i n a r o de r e d u c i r
e l e s f u e r z o que e x i g e (por p a r t e d e l promotor y d e l o s c o n s u l t o r e s ) l a p r e p a r a c i ó n de l a
s o l i c i t u d d e o f e r t a s y l a s r e s p u e s t a s , h a b i d a c u e n t a , por s u p u e s t o , d e las n e c e s i d a d e s
r e a l e s d e l proyecto.

1.3.3 Los c o n s u l t o r e s que p a r t i c i p a n en l o s p r o y e c t o s " l l a v e s en mano", es d e c i r l o s


p r o y e c t o s en l o s que e l c o n t r a t i s t a de l o s t r a b a j o s de c o n s t r u c c i ó n e s r e s p o n s a b l e a l
mismo tiempo d e l o s e s t u d i o s d e o b r a s y d e l a c o n s t r u c c i ó n , s u e l e n p r o p o r c i o n a r s u s
s e r v i c i o s en e l marco de un c o n t r a t o de s u b c o n t r a t a d i r e c t a m e n t e c e l e b r a d o con e l
c o n t r a t i s t a . En c o n s e c u e n c i a , t o d o s l o s p r o c e d i m i e n t o s normales d e s o l i c i t u d d e o f e r t a s y
de s e l e c c i ó n de c o n s u l t o r e s y de a d j u d i c a c i ó n y de a d m i n i s t r a c i ó n de s u s c o n t r a t o s , no s e
a p l i c a n plenamente en t a l e s c a s o s . En e l C a p í t u l o 7 s e examinan l o s p r o c e d i m i e n t o s
r e l a t i v o s a e s t a s f u n c i o n e s , en l a medida en que é s t a s s e e j e c u t a n en e l marco de l o s
c o n t r a t o s de construcción.

1.3.4 La s a t i s f a c t o r i a r e a l i z a c i ó n d e un p r o y e c t o depende d e l a competencia con que


se e j e c u t e n l o s e s t u d i o s de obras y l a c o n s t r u c c i ó n , en que l a s dos f u n c i o n e s son i g n a l -
mente i m p o r t a n t e s . Por c o n s i g u i e n t e , en la e l e c c i ó n d e un c o n t r a t i s t a d e l o s t r a b a j o s d e
c o n s t r u c c i ó n para un proyecto " l l a v e s e n mano", e s p r e c i s o a t r i b u i r t a n t a i m p o r t a n c i a a l a
competencia d e l c o n s u l t o r propuesto como s u b c o n t r a t i s t a como a l a r e p u t a c i ó n d e la
4 Manual de p l a n i f i c a c i ó n de a e r o p u e r t o s

sociedad de c o n s t r u c c i ó n . L a s d i s p o s i c i o n e s d e l C a p í t u l o 3 r e l a t i v a s a l a n á l i s i s de l a
competencia d e l a s e s o r son a p l i c a b l e s , por l o t a n t o , a l o s proyectos " l l a v e s e n mano".

1.3.5 Los proyectos de t i p o " a c e l e r a d o " , e s d e c i r , l o s proyectos en que l a


c o n s t r u c c i ó n s e i n i c i a a n t e s de que e s t é n terminados l o s e s t u d i o s de o b r a s , no s e d e b e r í a n
nunca emprender a menos que s u u r g e n c i a haya s i d o claramente demostrada y que no s e pueda
s a t i s f a c e r l a necesidad a j u s t á n d o s e a l a marcha normal a que se r e a l i z a n l o s e s t u d i o s de
o b r a s que preceden a l a c o n s t r u c c i ó n . Los p r o y e c t o s "acelerados" e x i g e n una competencia
e x c e p c i o n a l por p a r t e d e l c o n s u l t o r y d e l c o n t r a t i s t a . Para que l o s t r a b a j o s d e
c o n s t r u c c i ó n no queden i n t e r r u m p i d o s , l o s e s t u d i o s deben constantemente a n t i c i p a r e l
progreso de l o s t r a b a j o s . E l c o n s u l t o r debe e s t a r d i s p u e s t o a p r o p o r c i o n a r , c o n poco
tiempo de a n t i c i p a c i ó n , l o s d i s e ñ o s y e s p e c i f i c a c i o n e s d e t a l l a d o s p a r a a t e n d e r c u a l q u i e r
m o d i f i c a c i ó n en e l c a l e n d a r i o d e r e a l i z a c i ó n d e l proyecto. P a r a e l l o es p r e c i s o que e l
c o n s u l t o r disponga d e p e r s o n a l muy a d a p t a b l e y competente, que haya demostrado que e s
capaz de t r a b a j a r con apremio. En consecuencia, e n l a s s o l i c i t u d e s a l o s c o n s u l t o r e s y en
l a e l e c c i ó n d e é s t o s , es p r e c i s o conceder una i m p o r t a n c i a mucho mayor a e s t o s f a c t o r e s que
cuando se t r a t e de proyectos o r d i n a r i o s .

1.4 METODO DE ETAPA POR ETAPA Y METODO DE ETAPAS COMBINADAS

1.4.1 Para i n d i c a r l a i m p o r t a n c i a d e l o s t r a b a j o s en un conLrato de c o n s u l t o r , se


puede s e g u i r uno d e l o s t r e s métodos s i g u i e n t e s :

. -a ) M E l c o n t r a t o s ó l o a b a r c a una determinada e t a p a
de l o s t r a b a j o s , e s d e c i r , l a p r e p l a n i f i c a c i ó n , l a p l a n i f i c a c i ó n , l o s
e s t u d i o s de o b r a s , l o s s e r v i c i o s p o s t e r i o r e s a l o s e s t u d i o s , l a p u e s t a en
s e r v i c i o , r e s p e c t o a uno o v a r i o s (o l a t o t a l i d a d ) d e l o s elementos d e l
proyecto.

b) p.
a
e
pl contrato
ta
c comprende l a t o t a l i d a d o algunas
de l a s e t a p a s de l o s r r a b a j o s , r e s p e c t o a uno o v a r i o s ( o l a t o t a l i d a d ) de
l o s elementos d e l proyecto.

C) Método h í b r i d o . En e s t e c a s o , e l c o n t r a t o d e f i n e e x p l í c i t a m e n t e l a
magnitud de l o s t r a b a j o s y de o t r a s d i s p o s i c i o n e s p a r a una o v a r i a s de l a s
e t a p a s mencionadas a n t e r i o r m e n t e , e i n d i c a que l a s dos p a r t e s se
comprometen a emprender nuevas negociaciones cuando se concluyan l o s
t r a b a j o s e n marcha en v i r t u d d e l c o n t r a t o , y que e n t o n c e s s e r á p o s i b l e
d e f i n i r la continuación de l o s trabajos.

Las v e n t a j a s y l o s i n c o n v e n i e n t e s de cada uno d e e s t o s métodos, que s e exponen a


c o n t i n u a c i á n , no t i e n e n en c u e n t a l a c u e s t i ó n d e l a d i v i s i ó n d e l t r a b a j o e n t r e v a r i o s
c o n s u l t o r e s . E s t a c u e s t i ó n s e examina e n 2.2.

1.4.2 Las p r i n c i p a l e s v e n t a j a s e i n c o n v e n i e n t e s d e l a a d j u d i c a c i ó n de c o n t r a t o s d e
e t a p a por e t a p a son:

a) Ventajas:

1) s i e l promotor no e s t á s a t i s f e c h o d e l t r a b a j o d e l c o n s u l t o r , puede
a n u l a r e l c o n t r a t o con una s a n c i ó n menos i m p o r t a n t e ( y probablemente
con menos p é r d i d a de tiempo) que en e l caso d e un conLrato d e mayor
envergadura; y
P a r t e 3 . - Directrices p a r a l a p r e p a r a c i ó n d e c o n t r a t o s
-
de consultores y de construcción 5

2) l a amplitud d e l o s t r a b a j o s para cada e t a p a s u c e s i v a puede


probablemente d e f i n i r s e más e x p l í c i t a m e n t e a medida que a v a n z a e l
p r o y e c t o , l o que p e r m i t e d e t e r m i n a r con mayor p r e c i s i ó n h o n o r a r i o s
razonables.

b) Inconvenientes

1) l o s e s f u e r z o s d e d i c a d o s por e l promotor a l a p r e p a r a c i ó n , n e g o c i a c i ó n
y a d m i n i s t r a c i ó n d e l o s c o n t r a t o s son mayores, d e b i d o a l mayor número
d e c o n t r a t o s que i n t e r v i e n e n ; y

2) aun cuando l o s g a s t o s e f e c t i v a m e n t e e f e c t u a d o s s e d i s t r i b u y a n en el
tiempo, e l g a s t o t o t a l s e r á probablemente más e l e v a d o . En e f e c t o , l o s
a s e s o r e s deben p r o t e g e r s e c o n t r a l a p o s i b i l i d a d d e t e n e r que s u f r a g a r
g a s t o s d e m o v i l i z a c i ó n p a r a cada e t a p a ( e n vez d e una s o l a
m o v i l i z a c i ó n p a r a todo e l p r o y e c t o ) y c o n t r a l a p é r d i d a d e tiempo
productivo d u r a n t e l a s n e g o c i a c i o n e s que s e a n n e c e s a r i a s p a r a c a d a
e t a p a ( e n vez d e una s o l a m o v i l i z a c i ó n p a r a t o d o e l p r o y e c t o ) y c o n t r a
l a p é r d l d a de tiempo p r o d u c t i v o d u r a n t e l a s n e g o c i a c i o n e s que sean
n e c e s a r i a s en c a d a e t a o a .

1.4.3 Las principales v e n t a j a s e i n c o n v e n i e n t e s d e l método d e e t a p a s combinadas son


e n g e n e r a l l a i n v e r s a d e l a s d e l método d e e t a p a por e t a p a . S i n embargo, es p r e c l s o
a g r e g a r una v e n t a j a rouy i m p o r t a n t e . E l método de e t a p a s combinadas aumenta l a magnltud y
l a d u r a c i ó n d e l o s t r a b a j o s y p e r m i t e a l a s e s o r f o r m u l a r un programa a l a r g o p l a z o para
l o s r e c u r s o s en cuanto a p e r s o n a l y, debido a que e l proyecto o c u p a r á una g r a n p a r t e de
s u s a c t i v i d a d e s g l o b a l e s , e l l o l e i n c ~ t a r áa d e s t i n a r a l proyecto s u mejor p e r s o n a l
administrativo y t é c n i c o .

1.4.4 E l método h í b r i d o d e s c r i t o en e l i n c i s o c ) p u e d e i n c r e m e n t a r l a s v e n t a j a s y
r e d u c i r l o s inconvenientes anteriormente expuestos. La a p l i c a c i ó n d e e s t e método, y l a
p o s i b i l i d a d d e u t i l i z a r l o , depende mucho d e l a s r e l a c i o n e s y d e l a c o n f i a n z a que s e
e s t a b l e z c a n e n t r e l a s p a r t e s , a s í como d e l mantenimiento d e d i c h a s r e l a c i o n e s y d e t a l
confiacza d u r a n t e toda l a d u r a c i ó n d e l p r o y e c t o .

1.5 LIMITACIONES DIPUESTAS POR LOS USOS NACIONALES


O LAS NOWfAS DE LOS ORGANISMOS

1.5.1 En l a d i r e c c i ó n d e un proyecto i n f l u y e n i n e v i t a b l e m e n t e l o s u s o s n a c i o n a l e s y,
en e l c a s o d e l o s acuerdos con l o s c o n s u l t o r e s o c o n t r a t i s t a s e x t r a n j e r o s , e l p r o y e c t o
d e b e también r e g i r s e por lea usos i n t e r n a c i o n a l e s . Además, c a d a organismo p ú b l i c o o
c u a s i p ú b l i c o que s e c o n l t i e r t a en promotor d e un p r o y e c t o debe a c t u a r con a r r e g l o a l a s
l i m i t a c i o n e s impuestas por su c a r t a e s t a t u t a r i a . Los organismos p r i v a d o s deben tamblén
a c t u a r en e l marco de un c o n j u n t o d e r e g l a s o de p o l í t i c a s ( e s c r i t a s o r e s u l t a n t e s de l o s
u s o s ) f i j a d a s por l o s d i r i g e n t e s d e l organismo. E l promotor d e l p r o y e c t o d e b e r í a e s t a r
plenamente informado d e e s t a s l e y e s , reglamentos y u s o s en l a medida en que é s t o s a f e c t e n
l a s r e l a c i o n e s e n t r e e l promotor y e l c o n s u l t o r .

1.5.2 Aun cuando no s e a r a z o n a b l e e s p e r a r que t o d a s e s t a s l e y e s , r e g l a m e n t o s y usos


se i n c l u y a n en e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s d e l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s , e l promotor d e b e r í a
t r a t a r d e i n c l u i r l a s que s e a n p e c u l i a r e s a s u p r o p i o Estado o q u e , d e c u a l q u i e r o t r o
modo, p u d i e r a n c o n s i d e r a r s e como poco comunes.
6 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d-e- a-
e-
ropuertos

1.6 LIMITACIONES IMPUESTAS POR LOS OKGANISMOS PKESTADOKES

1.6.1 E x i s t e n numerosas f u e n t e s p o s i b l e s d e préstamos o d e c o n c e s í o n e s p a r a l a


r e a l i z a c i ó n de c i e r t o s p r o y e c t o s : bancos p r i v a d o s , n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s e
i n t e r n a c i o n a l e s , organismos gubernamentales e i n s t i t u c i o n e s p;blicas y p r i v a d a s . Cada
organismo p r e s t a d o r , p a r a p r o t e g e r l o s s o c i o s c a p i t a l i s t a s (imponentes, g o b i e r n o s ,
a c c i o n i s t a s ) , debe a s e g u r a r s e d e que e l d i n e r o se d e s t i n a a buenos f i n e s y que l o s g a s t o s
s e f i s c a l i z a n debidamente. Los organismos p r e s t a d o r e s a p l i c a n d i v e r s o s c r i t e r i o s , pero
c a d a uno e x i g e comúmiiente que e l p r e s t a t a r i o s i g a una s e r i e de r e g l a s en l o r e f e r e n t e a
l a s s o l i c i t u d e s d e o f e r t a s a s í como a l a a d j u d i c a c i ó n y a l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l o s
contratos. E l promotor d e l proyecto d e b e r í a conocer muy b i é n d i c h a s p o l í t i c a s y a t e n e r s e
a e l l a s d u r a n t e t o d a l a r e a l i z a c i ó n d e l p r o y e c t o , a f i n de a s e g u r a r l a c o n t i n u i d a d d e l
financiamiento.

1.6.2 De ser p o s i b l e , en e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s d e l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s d e b e r í a
f i g u r a r e l nombre d e l organismo p r e s t a d o r a s í como e l grado de a u t o r i d a d y l o s r e g l a m e n t o s
r e s t r i c t i v o s que impondría d i c h o organismo.

1.7 OKGANIZACION UEL PROYECTO

1.7.1 La i d e n t i f i c a c i ó n , p r e p a r a c i ó n , i n i c i a c i ó n y c o o r d i n a c i ó n d e p r o y e c t o s d e g r a n
envergadura e x i g e n una amplia gama d e r e c u r s o s Lécnicos y de g e s t i ó n , y, a medida que
avanza l a r e a l i z a c i ó n d e l programa, una p r o t u s i ó n de e s o s mismos r e c u r s o s . Habida c u e n t a
de l a s m e t o d o l o g í a s a c t u a l e s , d e l a s e x i g e n c i a s r e s p e c t o a l a p r e p a r a c i ó n de p r e s u p u e s t o s ,
d e l a e v a l u a c i ó n d e l s e r v i c i o d e l a deuda y d e l o s c r i t e r i o s e s t a b l e c i d o s por las g r a n d e s
i n s t i t u c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s de préstamo, l a o r g a n i z a c i ó n de un p r o y e c t o r e q u i e r e una
atención sostenida a l m á s a l t o nivel.

1.7.2 A e s t e r e s p e c t o , s e p r e c i s a una o r g a n i z a c i ó n que disponga d e l p e r s o n a l


n e c e s a r i o , e n e l seno d e l a c u a l s e d e f i n a n c l a r a m e n t e l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s y l o s
p o d e r e s . La composición d e e s t a o r g a n i z a c i ó n s e r á d i f e r e n t e según se e s t a b l e z c a p a r a un
s o l o p r o y e c t o o p a r a desempeñar un papel c o n t i n u a d o en v a r i o s p r o y e c t o s . S i no e x i s t e ya
t a l o r g a n i z a c i ó n , o s i é s t a s ó l o e s t á p a r c i a l m e n l e c o n s t i t u i d a , e l promotor d e l p r o y e c t o
debe pensar s e r i a m e n t e en c r e a r l a , a m p l i a r l a o a d q u i r i r l a .

1.7.3 Puede s e r muy c o s t o s o y d i f í c i l , e s p e c i a l m e n t e cuando s e t r a t a d e un s o l o


p r o y e c t o , formar una o r g a n i z a c i ó n d e s t i n a d a a d i r i g i r y desempeñar t o d a s las f u n c i o n e s
n e c e s a r i a 9 e n e l marco d e l o s c o n t r a t o s d e c o n s u l t o r e s o de c o n s t r u c c i ó n , y d e d o t a r l a d e l
p e r s o n a l n e c e s a r i o , p u e s t o que:

a) l a c o n t r a t a c i ó n d e p e r s o n a l para ocupar p u e s t o s d u r a n t e p l a z o s
r e l a t i v a m e n t e c o r t o s no s u e l e s u s c i t a r e l i n t e r é s d e p e r s o n a s a l t a m e n t e
calificadas;

b) es d e por s í una i m p o r t a n t e empresa e l a b o r a r l o s o r g a n i g r a m a s , d e s c r i b i r


l a s funciones y responsabilidades, determinar l a s necesidades de p e r s o n a l ,
d e s c r i b i r l a s l í n e a s d e comunicación y l o s conductos j e r á r q u i c o s , a s í como
e n c o n t r a r , p l a n i f i c a r y amueblar l a s o f i c i n a s ; y

c) s e p r e c i s a r á a l g ú n tiempo p a r a que e l p e r s o n a l nuevamente c o n t r a t a d o s e


ponga a l c o r r i e n t e de l a o r g a n i z a c i ó n , de s u s f u n c i o n e s i n d i v i d u a l e s y
c o l e c t i v a s y d e l proyecto propiamente dicho. Ue r e s u l t a s de e s t e p e r í o d o
d e f a m i l i a r i z a c i ó n e s c a s i s i e m p r e n e c e s a r i o hacer una nueva e v a l u a c i ó n Y
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s para l a preparación de c o n t r a t o s
de c o n s u l t o r e s y de construcción 7

r e t o c a r l o s organigramas una vez que s e pongan de m a n i f i e s t o l a s


verdaderas a p t i t u d e s del personal.

1.7.4 Debido a l a g r a n u a g n i t u d y complejidad de algunos p r o y e c t o s , y d e l deseo muy


c o m p r e n s i b l e d e o b t e n e r rápidamente r e s u l t a d o s , e l promotor a menudo n e c e s i t a c o n t a r con
c o n o c i m i e n t o s e s p e c i a l i z a d o s i n m e d i a t o s en v a r i a s e s f e r a s t é c n i c a s a s í como con l a
r e q u e r i d a competencia en m a t e r i a d e g e s t i ó n . Ha quedado ya ampliamente r e c o n o c i d o que un
buen medio d e r e s o l v e r l o s problemas que s e p l a n t e a n en t a l e s c i r c u n s t a n c i a s c o n s i s t e en
c o n t r a t a r a un c o n s u l t o r para que proporcione a s e s o r a m i e n t o e s p e c i a l i z a d o . Cuando r e c u r r e
a l a s e s o r a m i e n t o e s p e c i a l i z a d o , e l promotor c o n s e r v a d i r e c t a m e n t e e l poder d e c o n t r o l a r ,
d e c i d i r , a p r o b a r y c o o r d i n a r t o d a s l a s a c t i v i d a d e s c o t i d i a n a s de p l a n i f i c a c i ó n y de
e j e c u c i ó n d e l proyecto. E l c o n s u l t o r desempeña e l papel d e a s e s o r t é c n i c o o d e c o n s u l t o r
"interno". Con a r r e g l o a l o s v a l e s d e pedido expedidos por e l e x p l o t a d o r , o recomendados
por e l c o n s u l t o r y aprobados por e l promotor, e l p e r s o n a l de l a f i r m a que p r o p o r c i o n a
a s e s o r a m i e n t o e s p e c i a l i z a d o p r e p a r a l o s p r o y e c t o s que habrán de r e a l i z a r s e g u i d a m e n t e
o t r o s c o n s u l t o r e s u organismos, c o n l o s c u a l e s e l p e r s o n a l q u e p r o p o r c i o n a
a s e s o r a m i e n t o s e mantendrá en comunicación, o l o s s u p e r v i s a r á d u r a n t e l a e j e c u c i ó n d e l
proyecto.

1.7.5 Los s e r v i c i o s d e a s e s o r a m i e n t o e s p e c i a l i z a d o proporcionados d e e s t e modo


pueden comprender una c u a l q u i e r a o l a t o t a l i d a d de l a s t a r e a s conexas s i g u i e n t e s :

a) examen y e v a l u a c i ó n d e l c a l e n d a r i o de p u e s t a en p r á c t i c a p r o g r e s i v a del
c o n j u n t o d e l programa;

b) examen y e v a l u a c i ó n d e l o s p l a n e s d i s p o n i b l e s o p r o p u e s t o s d e
f i n a n c i a m i e n t o d e l programa;

c) examen y e v a l u a c i ó n d e las c o n c l u s i o n e s de l o s e s t u d i o s y de las


i n v e s t i g a c i o n e s e f e c t u a d s h a s t a e l momento. h s t o p e r m i t e e v i t a r e l d o b l e
empleo y r e p a r t i r debidamente l a s e s f e r a s de r e s p o n s a b i l i d a d y d e
interés;

d) a s i s t e n c i a en l a r e d a c c i ó n d e p r e s c r i p c i o n e s t é c n i c a s & e l m a t e r i a l y en l a
a d q u i s i c i ó n d e l equipo. Esto puede ayudar a r e s o l v e r l a s n e c e s i d a d e s
inmediatas;

e) l d e n t i f i c a c i á n d e t a r e a s e s p e c í f i c a s y d e f ~ n i c i ó nde l o s p a r á m e t r o s d e l
p r o y e c t o t a l e s como e l o b j e t i v o , magnitud, c o s t e , d u r a c i ó n , r e s u l t a d o
f i n a l , incidencia y viabilidad. Esto permite a l promotor p l a n i f i c a r y
comprometer l o s fondos n e c e s a r i o s para l a e j e c u c i ó n ;

f) p r e p a r a c i ó n d e l o s documentos d e e v a l u a c i ó n d e l p r o y e c t o p a r a o b t e n e r
financiamiento. El hecho de que e l c o n s u l t o r conozca l a s e x i g e n c i a s d e
l o s organismos p r e s t a d o r e s i n t e r n a c i o n a l e s puede c o n t r i b u i r a que e l
promotor c o n s i g a l o s fondos n e c e s a r i o s e n l o s p l a z o s o p o r t u n o s ;

g p r e p a r a c i ó n d e l o s p l i e g o s d e c o n d i c i o n e s para l o s c o n t r a t o s d e
p l a n i f i c a c i ó n , d e e s t u d i o d e obras y de c o n s t r u c c i ó n ;
8 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

h) e v a l u a c i ó n de p r o p u e s t a s t é c n i c a s y p r e s e n t a c i ó n d e recomendaciones para
l a adjudicación d e l contrato;

i) ayuda e n l a s n e g o c i a c i o n e s c o n t r a c t u a l e s con l a f i r m a o e l c o n t r a t i s t a que


haya r e s u l t a d o f a v o r e c i d o ; y

j) p r e p a r a c i ó n d e l o s documentos d e f i n i t i v o s d e l c o n t r a t o p a r a l a f i r m a por
e l promotor y l a empresa que haya r e s u l t a d o f a v o r e c i d a .

1.7.6 A medida que avanza l a r e a l i z a c i ó n d e l p r o y e c t o , pueden c o n f i a r s e t a r e a s


a d i c i o n a l e s a l a f i r m a d e c o n s u l t o r e s e s p e c i a l i z a d o s , como por ejemplo:

a) f i s c a l i z a c i ó n d e l o s c o n t r a t o s , en e s p e c i a l , e v a l u a c i ó n d e l o s i n f o r m e s
s o b r e e l e s t a d o d e avance d e l o s t r a b a j o s , l a s o l i d e z d e l a s
recomendaciones y l a documentación d e apoyo;

b) p r e p a r a c i ó n de s i s t e m a s d e i n f o r m a c i ó n d e g e s t i ó n que permitan a l promotor


c o n t r o l a r y d i r i g i r l o s t r a b a j o s e n marcha, emprender oportunamente l a
a d j u d i c a c i ó n d e nuevos c o n t r a t o s y p r e p a r a r p r o y e c t o s de p r e s u p u e s t o s p a r a
e l próximo e j e r c i c i o f i n a n c i e r o o e j e r c i c i o s u l t e r i o r e s ;

c) p r e p a r a c i ó n d e informes s o b r e l a s i t u a c i ó n d e l o s c o n t r a t o s c o r r i e n t e s y
d e l o s c o n t r a t o s c a s i t e r m i n a d o s , e s p e c i a l m e n t e cuando e l c l i e n t e debe
l l e v a r a cabo l a c o o r d i n a c i ó n con o t r o s organismos;

d) p r e p a r a c i ó n d e otr0.s s i s t e m a s d e i n f o r m a c i ó n d e g e s t i ó n , o d e bancos d e
datos;

e) p l a n i f i c a c i ó n , p r o y e c t o s t é c n i c o s y s u p e r v i s i ó n en l a p r o p i a o b r a d e
d e t e r m i n a d o s elementos d e l p r o y e c t o ;

f) ayuda e n l a s r e l a c i o n e s con l o s organismos p r e s t a d o r e s i n t e r n a c i o n a l e s y


c o o r d i n a c i ó n con l o s mismos;

g) p r e p a r a c i ó n d e programas d e formación d e p e r s o n a l d e c o n t r a p a r t e y ayuda


en l a e j e c u c i ó n d e d i c h o s programas; y

h) p r e p a r a c i ó n d e i n f o r m e s s o b r e e l e s t a d o d e avance d e l p r o y e c t o en nombre
d e l promotor con m i r a s a l a p r e s e n t a c i ó n d e comunicaciones o a e f e c t o s d e
relaciones publicas.

1.7.7 A f i n de ayudar a l c l i e n t e a preparar l a s s o l i c i t u d e s r e l a t i v a s a l proyecto y


d e s t i n a d a s a o b t e n e r f i n a a c i a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l , l o s p r i n c i p a l e s miembros d e l p e r s o n a l
d e l c o n s u l t o r deberían t e n e r experiencia p r á c t i c a de l a s i n s t i t u c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s de
préstamos. Cada i n s t i t u c i ó n t i e n e s u s p r o p i a s e x i g e n c i a s e n l o t o c a n t e a l a
y t r a m i t a c i ó n d e l a s s o l i c i t u d e s . Su a p r o b a c i ó n r á p i d a a menudo depende mucho d e que 10s
documentos y l o s i n f o r m e s s e p r e s e n t e n en d e b i d o o r d e n y con suficientes pormenores.
Parte 3.- Directrices para l a de contratos
de consultores y de construcción 9

1.7.8 Las v e n t a j a s que o f r e c e r e c u r i r a l o s s e r v i c i o s d e una firma d e c o n s u l t o r e s


e s p e c i a l i z a d o s son l a s s i g u i e n t e s :

a) no hay l í m i t e a l a s t a r e a s e s p e c í f i c a s que pueden e f e c t u a r s e . De e s t e


modo s e puede p r e s t a r a t e n c i ó n a l programa d e d e s a r r o l l o en muchos f r e n t e s
a l a vez. Puede p r e p a r a r s e y p u b l i c a r s e a b r e v e s i n t e r v a l o s una
d e s c r i p c i ó n d e l a s t a r e a s p a r a c u a l q u i e r número d e c o n t r a t o s , a l mismo
tiempo que s e preparan i n f o r m e s d e e v a l u a c i ó n p a r a o t r o s e l e m e n t o s de l o s
trabajos ;

b) e s t e método permite d a r rápidamente un impulso que se puede mantener o


aumentar según l a s n e c e s i d a d e s . Se puede también r e c u p e r a r e l tiempo
p e r d i d o u o b s e r v a r l o s c a l e n d a r i o s d e l o s p r o y e c t o s t a l como s e hayan
promulgado;

c) e l promotor t i e n e pleno c o n t r o l p a r a l a a s i g n a c i ó n d e t a r e a s ;

d) l o s t r a b a j o s pueden a d e l a n t a r s e en muchos f r e n t e s t é c n i c o s , y e l promotor


t r a t a con s ó l o una e n t i d a d de g e s t i ó n , l o c u a l c o n s t i t u y e una v e n t a j a ;

e) e l promotor aumenta s u p r o p i a c a p a c i d a d de t r a b a j o p u e s t o que puede t e n e r


acceso con poco tiempo d e a n t i c i p a c i ó n U l o s r e c u r s o s d e p e r s o n a l t é c n i c o
del consultor; y

f) a l c o n t r o l a r l a ~ n i c i a c i ó nde las t a r e a s y l a s a s i g n a c i o n e s d e p e r s o n a l , a
c o r t o y a l a r g o plazo, e l promotor paga solalnente por e l a s e s o r a m i e n t o
e s p e c i a l i z a d o d e e x p e r t o s proporcionado en e l marco d e l a f ó r m u l a d e
reembolso " c o s t o , más un p o r c e n t a j e " , que e s f á c i l c o n t a b i l i z a r .

1.7.9 Mediante e l método en v i r t u d d e l c u a l s e r e c u r r e a l o s s e r v i c i o s d e una f i r m a


de c o n s u l t o r e s , e s e s e n c i a l que e l promotor d e s i g n e un a d m i n i s t r a d o r d e j e r a r q u í a s u p e r i o r
o un c o m i t é c o n s u l t i v o , a l c u a l e l c o n s u l t o r puede informar d i a r i a m e n t e . S i e l equipo de
a s e s o r e s no puede t e n e r inmediatamente acceso a una persona o a un c o m i t é plenamente
a u t o r i z a d o p a r a d e c i d i r , e s t e método puede t r o p e z a r con impedimentos y no d a r todos l o s
r e s u l t a d o s que s e p r e s u p o n í a n .
CAPITULO 2.- IDENTIFICACION DE LAS TAREAS

2.1 INTRODUCCION

2.1.1 Antes d e r e a l i z a r a l g u n a t e n t a t i v a f r u c t u o s a para c o n t r a t a r l o s s e r v i c i o s d e


un c o n s u l t o r , e l promotor d e l p r o y e c t o debe c e r c i o r a r s e :

a) d e que l o s s e r v i c i o s que s e p r e t e n d e que p r e s t e e l c o n s u l t o r no pueden


o b t e n e r s e e n e l seno d e s u p r o p i a o r g a n i z a c i ó n d e b i d o a que se c a r e c e d e
conocimientos e s p e c i a l i z a d o s , no s e c u e n t a con p e r s o n a l s u f i c i e n t e o es
e s c a s o e l tiempo d i s p o n i b l e ; y

b) d e que se d i s p o n d r á d e f i n a n c i a m i e n t o p a r a l o s s e r v i c i o s d e un c o n s u l t o r
y, preferiblemente, para el propio proyecto.

2.1.2 Una vez que e s t é seguro con r e s p e c t o a l o que precede, e l promotor d e b e l l e v a r


a cabo s u 5 i c i e n t e s t r a b a j o s p r e p a r a t o r i o s p a r a d e t e r m i n a r a n t i c i p a d a m e n t e l o s problemas
que puedan r e t a r d a r o e n t o r p e c e r e l p r o c e s o d e s o l i c i t u d d e o f e r t a s y d e empleo d e un
c o n s u l t o r . Expuesto en términos más s e n c i l l o s , e l promotor debe d e t e r m i n a r que e s l o qué
e s p r e c i s o h a c e r , en qué p l a z o s y l o s c r é d i t o s d i s p o n i b l e s para r e a l i z a r e l t r a b a j o .

2.1.3 Para i d e n t i f i c a r l a t a r e a , es p r e c i s o , en primer l u g a r , r e u n i r y a n a l i z a r t o d a


l a información n e c e s a r i a para preparar el p l i e g o de condiciones de l a t a r e a ( o de l a s
t a r e a s ) d e que s e t r a t e . h s t o comprende no solamente l a d e f i n i c i ó n d e l a magnitud d e l
t r a b a j o que ha d e e f e c t u a r s e , s i n o también l a de t o d o s l o s f a c t o r e s que a f e c t e n a l a
r e a l i z a c i ó n de l o s t r a b a j o s y a l o s honorarios d e l consultor.

2.1.4 Independientemente d e l g r a d o d e pormenorización d e l a i n f o r m a c i ó n contenida en


e l p l i e g o d e c o n d i c i o i i e s , l o s p o s i b l e s c o n s u l t o r e s h a r á n p r e g u n t a s a l r e s p e c t o en un
momento dado d u r a n t e e l proceso d e s e l e c c i ó n . E l promotor debe poder r e s p o n d e r
rápidamente p a r a e v i t a r demoras. La i n f o r m a c i ó n d e c a r á c t e r t é c n i c o o e s t a d í s t i c o
p r o p o r c i o n a d a en r e s p u e s t a a l a s p r e g u n t a s , con f r e c u e n c i a s u e l e a f e c t a r d i r e c t a m e n t e l a s
e s t i m a c i o n e s d e mano d e obra y de t r a b a j o d e l o s c o n s u l t o r e s . Las p r o p u e s t a s , e n f i r m e o
n o , p r e p a r a d a s por l o s c o n s u l t o r e s d e r e s u l t a s d e una s o l i c i t u d d e o f e r t a s , comprendan o
no o f e r t a s d e p r e c i o s , t i e n e n por s í mismas e l c a r á c t e r d e l i c i t a c i ó n . En c o n s e c u e n c i a ,
toda i n f o r m a c i ó n que s e proporcione v e r b a l m e n t e o por e s c r i t o a un c o n s u l t o r d e b e r í a
comunicarse a t o d o s l o s demás.

2.2 MAGNITUD DE LA TAREA Y CALENDARIO DE REALILACION

2.2.1 La magnitud y e l c a l e n d a r i o d e r e a l i z a c i ó n de una t a r e a son, e v i d e n t e m e n t e ,


i n t e r d e p e n d i e n t e s y s e h a l l a n v i n c u l a d o s a l c a l e n d a r i o y a l a e n v e r g a d u r a d e l con3unto d e l
proyecto. Por c o n s i g u i e n t e , e l promotor d e b e r í a p r e p a r a r un c a l e n d a r i o p r o v i s i o n a l g l o b a l
p a r a l a p l a n i f i c a c i ó n , l o s e s t u d i o s d e o b r a s y l a c o n s t r u c c i ó n , basándose en l o s
a n t e c e d e n t e s de p r o y e c t o s a n t e r i o r e s d e l mismo orden. Después d e d e t e r m i n a r s i se
dispondrá de l o s recursos m a t e r i a l e s y f i n a n c i e r o s necesarios para r e a l i z a r el t r a b a j o
d u r a n t e e l p e r í o d o estimado d e e j e c u c i ó n , ha d e h a c e r s e un a n á l i s i s más d e t a l l a d o d e l o s
c a l e n d a r i o s . T r a s r e a l i z a r l o , s e puede d a r comienzo s o b r e una base s ó l i d a a l p r o c e s o d e
i d e n t i f i c a c i ó n d e t a r e a s o d e l a combinación de t a r e a s que han d e l l e v a r s e a cabo por un
consultor (o consultores).
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n d e c o n t r a t o s
de c o n s u l t o r e s y de c o n s t r u c c i ó n 11

2.2.2 Dn sumamente c o n v e n i e n t e c o n t r a t a r a un s o l o c o n s u l t o r p a r a e f e c t u a r t o d a s l a s
t a r e a s d e p l a n i f l c a c i ó n b á s i c a s , p u e s t o que una buena p l a n i f i c a c i ó n e x i g e l a i n t e g r a c i ó n y
l a c o o r d i n a c i ó n d e t o d o s l o s elemenros d e l p r o y e c t o , i n c l u s o l a s f e c h a s y e l p r e s u p u e s t o .
E s t a planificación e s muy d i f í c i l cuando s e comparte l a r e s p o n s a b i l i d a d . Además, l a t a r e a
d e l promotor p a r a p r o p o r c i o n a r l a c o o r d i n a c i ó n y l a a d m i n i s t r a c i ó n d e c o n t r a t o s m ú l t i p l e s
r e s u l t a aún más pesada y d i f í c i l .

2.2.3 P a r a d e t e r m i n a d o s p r o y e c t o s , en p a r t i c u l a r a q u e l l o s r e s p e c t o a l o s c u a l e s l a
d e c ~ s i ó nde p r o s e g u i r l a e j e c u c i ó n d e l p r o y e c t o depende d e l o s r e s u l t a d o s d e í a
p l a n i f l c a c i ó n , puede s e r c o n v e n i e n t e que e l promotor a d j u d i q u e un c o n t r a t o d e
planificación i n i c i a l en v a r i a s f a s e s , según s u c r i t e r i o , como s i g u e :

a) r e v i s i ó n y programación;

b) i n v e s t i g a c i o n e s y e l e c c i ó n de un emplazamiento;

c) o r e p a r a c i ó n d e una s e l e c c i ó n d e p l a n e s y recomendaciones; y

d) e l a b o r a c i ó n a e uii p l a n p r i n c i p a l , de un p r e s u p u e s t o y de un a n á l i s i s de
viabilidad financiera.

2.2.4 S i n embargo, a menos que l a d e c i s i ó n d e e j e c u t a r una f a s e c u a l q u i e r a d e l a


p l a n i f i c a c i ó n dependa t o t a l m e n t e d e l o s r e s u l t a d o s d e l a f a s e a n t e r i o r , e l promotor t i e n e
i n t e r é s en conceder un c o n t r a t o que abarque una s o l a f a s e c o m p l e t a . Puede l l e v a r s e a cabo
simultáneamente l a l a b o r con r e s p e c t o a muchos e l e m e n t o s d e l p r o c e s o de p l a n i f i c a c i ó n (o
por l o menos é s t o s pueden t r a s l a p a r s e ) , l o que p e r m i t e a l c o n s u l t o r o r g a n i z a r más
e f i c a z m e n t e s u t r a b a j o y r e d u c i r a l mínimo l o s p e r í o d o s en que e l p e r s o n a l no r e a l i z a
ninguna l a b o r p r o d u c t i v a . La s e g u r i d a d de que hay c o n t i n u i d a d en el t r a b a j o supone c o s t o s
más r e d u c i d o s para e l proiilotor.

2.2.5 S i e l c o n t r a t o prevee que e l t r a b a j o s e e f e c ~ u a r áf a s e por f a s e , l a l í n e a de


demarcación e n t r e f a s e s debe s e r muy d e f i n i d a , y e l examen y l a a p r o b a c i ó n d e cada f a s e
debe e f e c t u a r s e muy rápidamente para r e d u c i r a l mínimo l o s c o s t o s d e l c o n s u l t o r e n t r e
fases. La mejor forma de proceder c o n s i s t e en p e r m i t i r a l c o n s u l t o r que p r o s i g a s u s
t r a b a j o s s o b r e l o s a s p e c t o s de l a f a s e u l t e r i o r donde l a s a c t i v i d a d e s d e que se t r a t e no
r e s u l t a r á n a f e c t a d a s por l a s c o n c l u s i o n e s d e l a f a s e a n t e r i o r . E s también c o n v e n i e n t e
examinar l o s i n f o r m e s de f a s e , por l o menos en p a r t e , a l mismo tiempo que é s t o s s e
p r e p a r a n , con l o que s e reduce e l tiempo n e c e s a r i o p a r a e f e c t u a r un examen f o r m a l . De
t o d o s modos, e s a b s o l u t a m e n t e n e c e s a r i o que e s t e examen s e e f e c t ú e r á p i d a m e n t e , puesto
que, d e no h a c e r l o , s e e m p l e a r í a tiempo e x c e s i v o en e l marco d e l programa g l o b a l de
ejecución d e l proyecto.

2.2.6 Las c a r a c t e r í s t i c a s de l a f a s e d e l o s e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s d e o b r a s suelen


s e r l a s mismas que l a s de l a f a s e de p l a n i f i c a c i ó n y , por c o n s i g u i e n t e , e s c o n v i e n e n t e que
d e e l l o s e encargue un s o l o c o n s u l t o r , p r e f e r i b l e m e n t e e l mismo que ha l l e v a d o a cabo l a
p l a n i f i c a c i ó n . Nunca s e i n s i s t i r á demasiado en poner d e r e l i e v e e l i n t e r é s que o f r e c e l a
c o n t i n u i d a d y e l buen conocimiento d e l c o n t e x t o g e n e r a l d e l p r o y e c t o . S i e l c o n s u l t o r que
ha l l e v a d o a cabo l a p l a n i f i c a c i ó n no e s t á plenamente c a p a c i t a d o p a r a e f e c t u a r l o s
e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s d e o b r a s r e s p e c t o a t o d o s l o s e l e m e n t o s d e l a e r o p u e r t o c o n su propio
p e r s o n a l , s e acostumbra a r e c u r r i r a l o s s e r v i c i o s d e " s ~ ~ h c o n s u l t o r e s "(cuya c a p a c i t a c i ó n
r e s u l t e a c e p t a b l e p a r a e l promotor), y puede p r e v e r s e t a l método a e s t e r e s p e c t o . Sin
embargo, e l c o n s u l t o r p r i n c i p a l debe r e s p o n d e r de l a c a l i d a d d e l o s e s t u d i o s d e obras y d e
l a o b s e r v a n c i a d e l c a l e n d a r i o por p a r t e d e l o s " s u b c o n s u l t o r e s " . Los e s t u d i o s pueden
también e f e c t u a r s e por un c o n s o r c i o d e c o n s u l t o r e s l e g a l m e n t e c o n s t i t u i d o , a c o n d i c i ó n d e
que s e i d e n t i f i q u e c l a r a m e n t e l a e n t i d a d r e s p o n s a b l e d e l t r a b a j o d e l c o n s o r c i o .

2.2.7 Las dimensiones y l a d i s p o s i c i ó n d e l p r o y e c t o s e determinan d u r a n t e l a f a s e de


l o s e s t u d i o s p r e l i m i i i a r e s de o b r a s . E l l o supone l a r e a l i z a c i ó n de l e v a n t a m i e n t o s
t o p o g r á f i c o s e i n v e s t i g a c i o n e s para c o m p l e t a r y p e r f e c c i o n a r l o s e f e c t u a d o s e n l a f a s e d e
p l a n i f i c a c i ó n . Los e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s de o b r a s e n t r a ñ a n e l e s t u d i o d e una s e l e c c i ó n de
medios, s i s t e m a s y m a t e r i a l e s que permitan a j u s t a r s e a l p l a n p r i n c i p a l y t e r m i n a con l a
12 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

p r e p a r a c i ó n d e c r o q u i s de d i s p o s i c i ó n , e s p e c i f i c a c i o n e s g e n e r a l e s , i n f o r m e s y p r e s u p u e s t o s
d e c o s t o s p a r a l a más c o n v e n i e n t e d e l a s p o s i b l e s s o l u c i o n e s .

2.2.8 Es sumamente p r e f e r i b l e , s i b i e n e l l o no r e v i s t e l a misma i m p o r t a n c i a que para


l a s f a s e s d e p l a n i f i c a c i ó n d e l o s e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s , que un s o l o c o n s u l t o r r e a l i c e
t o d o s l o s e s t u d i o s d e f i n i t i v o s de o b r a s . Los e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s y l o s e s t u d i o s
d e f i n i t i v o s d e t o d o s l o s elementos d e l p r o y e c t o , o d e a l g u n o s e l e m e n t o s e l e g i d o s , s u e l e n
s e r o b j e t o d e un s o l o c o n t r d t o c o n t i n u o . Como en e l c a s o d e l p e r l a d o de t r a r i s i c i ó n e n t r e
La p l a n i f i c a c i ó n y l o s e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s , l a r e a l i z a c i ó n d e a l g u n o s e l e m e n t o s d e l o s
e s t u d i o s d e f i n i t i v o s p o d r í a emprenderse a n t e s d e l a aprobación d e l o s e s t u d i o s
p r e l i m i n a r e s e n s u t o t a l i d a d , l o que r e d u c i r r a l o s c o s t o s d e l c o n s u l t o r e n t r e l a s f a s e s .

2.2.9 L a Ease d e l o s e s t u d i o s d e f i n i t i v o s d e o b r a s e s e s e n c i a l m e n t e l a c o n t i n u a c i ó n
d e l o s e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s , y s i r v e para p r o p o r c i o n a r todos l o s d e t a l l e s d e l a
c o n s t r u c c i ó n . E s t a f a s e t e r m i n a con l a p r e p a r a c i ó n de planos d e t a l l a d o s , e s p e c i f i c a c i o n e s ,
documentos d e c o n t r a t o s y p r e s u p u e s t o s de c o s t o s .

2.2.10 E l c o n s u l t o r que ha e f e c t u a d o l o s e s t u d i o s de o b r a s p r o p r o c i o n a f r e c u e n t e m e n t e
a l g u n o s s e r v i c i o s después d e l a r e a l i z a c i ó n de l o s e s t u d i o s . E s t o s pueden o no i n c l u i r s e
en e l c o n t r a t o i n i c i a l . Como l a i m p o r t a n c i a de e s t o s s e r v i c i o s no puede d e c i d i r s e con e l
mismo g r a d o d e pormenorización o c e r t i d u m b r e que l a magnitud de l o s t r a b a j o s d e p r o y e c t o
propiamente d i c h o s , puede que s e a c o n v e n i e n t e e s t i p u l a r h o n o r a r i o s por s e p a r a d o p a r a e l
suministro de e s t o s s e r v i c i o s .

2.2.11 Los s e r v i c i o s más c o r r i e n t e s proporcionados por e l c o n s u l t o r una vez r e a l i z a d o s


l o s e s t u d i o s d e o b r a s son l o s siguientes:

a) ayuda a l promotor para o b t e n e r o f e r t a s ;

b) r e c a p i t u l a c i ó n y a n á l i s i s de l a s o f e r t a s ;

c) recomendaciones para l a a d ~ u d i c a c i ó nde c o n t r a t o s d e c o n s t r u c c i ó n ;

d) p r e p a r a c i ó n de p l a n e s s u p l e m e n t a r i o s n e c e s a r i o s para r e s o l v e r l a s
c o n d i c i o n e s i m p r e v i s t a s que sobrevengan s o b r e e l t e r r e n o ;

e) i n s p e c c i ó n de t a l l e r e s d e l c o n t r a t i s t a y v e r i f i c a c i ó n de l o s p l a n o s d e
e r e c c i ó n y de construcción;

f) examen de l o s i n f o r m e s de ensayos d e l a b o r a t o r i o , d e t a l l e r e s y d e
fabricantes;

g) v i s i t a s d e i n s p e c c i ó n a l a o b r a para o b s e r v a r e l p r o g r e s o r e a l i z a d o y l a
c a l i d a d d e l a c o n s t r u c c i ó n , e informar a l r e s p e c t o ;

h) examen d e l a s p e t i c i o n e s de pago p e r i ó d i c o y f i n a l d e l c o n t r a t i s t a ;

i) informe d e i n s p e c c i ó n f i n a l y c e r t i f i c a c i ó n de t e r m i n a c i ó n de l o s
trabajos;

j) planos de "construcción terminadaM;

k) manuales de o p e r a c i ó n y d e mantenimiento; y

1) formación d e l p e r s o n a l de o p e r a c i o n e s y d e mantenimiento.
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s para l a preparación de c o n t r a t o s
d e c o n s u l t o r e s y de construcción

2.3 KECOPILACION L
E INFOPSiACION PERTINENTE

2.3.1 Para l o g r a r e l mayor número p o s i b l e de r e s p u e s t a s a una s o l i c i t u d de o f e r t a s ,


debe p r o p r o c i o n a r s e a l o s p r o b a b l e s l i c i t a n t e s t o d o s l o s a n t e c e d e n t e s d i s p o n i b l e s s o b r e e l
proyecto. Cuando e s t o no s e a p o s i b l e debido a l a forma d e l o s elementos o a s u magnitud,
s e d e b e r í a por l o menos f a c i l i t a r a l o s i n t e r e s a d o s i n d i c a c i o n e s con r e s p e c t o a l a
información d i s p o n i b l e y sobre l a s fuentes y l a c o n f i a b i l i d a d de dicha información.
Debería d i s p o n e r s e , d e s e r p o s i b l e , d e un emplazamiento en e l que s e pueda examinar l a
c i t a d a información.

2.3.2 E l promotor t i e n e i n t e r é s e n r e u n i r e s t o s d a t o s a n t e s d e p r e p a r a r l a s o l i c i t u d
d e o f e r t a s , a f i n d e que t a n t o é l como l o s l i c i t a n t e s se pongan l o más p o s i b l e de acuerdo
s o b r e las i n v e s t i g a c i o n e s y e s t u d i o s a d i c i o n a l e s que son n e c e s a r i o s p a r a g a r a n t i z a r l a
i n i c i a c i ó n y e l progreso f á c i l e ininterrumpido d e l t r a b a j o .

2.3.3 A c o n t i n u a c i ó n , y a manera d e ejemplo, f i g u r a una l i s t a d e l o s d a t o s que


s e r í a n p e r t i n e n t e s para e l proceso de p l a n i f i c a c i ó n de un nuevo a e r o p u e r t o d e s t i n a d o a
r e e m p l a z a r o a c o m p l e t a r un a e r o p u e r t o e x i s t e n t e .

a) Datos e s t a d í s t i c o s :

1) e s t a d í s t i c a s económicas y demográficas p e r t i n e n t e s ;

2) c o p i a s de l o s p r o n ó s t i c o s de t r á f i c o , e s t u d i o s d e v i a b i l i d a d , e s t u d i o s
d e s e l e c c i ó n d e emplazamiento, e s t u d i o s d e p l a n p r i n c i p a l e f e c t u a d o s
anteriormente;

3) s i t u a c i ó n d e l a a d q u i s i c i ó n de t e r r e n o s ;

4) ú l t i m a s e s t a d í s t i c a s d e t r á f i c o a é r e o d e p a s a j e r o s y d e m e r c a n c í a s -
h o r a s de l l e g a l a y d e s a l i d a ,
Lipos de a e r o n a v e ,
c o e f l c ~ e n t e sde c a r g a ,
compañías a é r e a s que u t i l i z a n e l a e r o p u e r t o ;

5) composición a c t u a l d e l a f l o t a a é r e a n a c i o n a l ;

ú) composición p r e v i s t a d e l a f l o t a a é r e a n a c i o n a l ;

7) í n d i c e s de l o s c o s t o s de construcción y de e d i f i c a c i ó n ; y

8) reglamentos y normas d e c o n s t r u c c i ó n n a c i o n a l e s y l o c a l e s .

b) Datos f í s i c o s :

1) c a r t a s topográficas;

2) cartas geológica~;

3) a n t e c e d e n t e s d e movimientos s í s m i c o s ;
14 h a n u a l de p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

4) a n t e c e d e n t e s c a r t a s de e s t u d i o d e l s u e l o ;

5) a n t e c e d e n t e s d e l o s n i v e l e s d e agua en l o s pozos l o c a l e s (u o t r a s
mediciones d e l n i v e l d e l s u b s u e l o a c u í f e r o ) y d a t o s de l o s c a u d a l e s d e
bombeo mantenidos en e s t o s pozos;

6) emplazamiento, i m p o r t a n c i a y c o n f i a b i l i d a d d e o t r a s p o s i b l e s f u e n t e s
de a b a s t e c i m i e n t o d e agua;

7) emplazamiento, c a p a c i d a d y c o n f i a b i l i d a d de l a s l í n e a s de a l i m e n t a c i ó n
e l é c t r i c a y d e comunicaciones;

8) emplazamiento, c a p a c i d a d y c o n f i a b i l i d a d de l o s conductos d e g a s
natural;

9) emplazamiento d e p o s i b l e s desagües d e aguas u s a d a s ;

10) emplazamientos y e v a l u a c i o n e s d e l a c a n t i d a d y c a l i d a d d e l a s p o s i b l e s
f u e n t e s de a g r e g a d o s ;

11) emplazamientos d e l o s g r a n d e s c e n t r o s de almacenamiento de c o m b u s t i b l e


de a v i a c i ó n y / o de l a s t u b e r í a s de d i s t r i b u c i ó n ;

12) emplazamiento, u t i l i z a c i ó n y c i r c u i t o s d e t r á n s i t o a é r e o d e o t r o s
a e r o p u e r t o s s i t u a d o s d e n t r o d e un r a d i o d e 160 km; y

13) emplazamiento y a l t u r a d e l o s p o s i b l e s o b s t á c u l o s p a r a l a n a v e g a c i ó n
a é r e a , n a t u r a l e s y a r t i f i c i a l e s , d e n t r o de un r a d i o d e 32 km e n t o r n o
d e l aeródromo.

c) Datos m e t e o r o l ó g i c o s :

1) precipitación: duración, frecuencia, curvas de intensidad;

2) r o s a d e l o s v i e n t o s o s u f i c i e n t e s d a t o s para p r e p a r a r una r o s a de l o s
vientos;

3) nubosidad y n i e b l a en t i e r r a , v i s i b i l i d a d ;

4) r e g i s t r o s de t e m p e r a t u r a y humedad.

2.3.4 E s t a l i s t a s ó l o p r e t e n d e d a r una i d e a d e l o s t i p o s d e d a t o s que s e r í a n ú t i l e s ,


y no debe i n t e r p r e t a r s e que s e a completa o que l a inEormaci6n e n e l l a c o n t e n i d a s e a
absolutamente n e c e s a r i a para todos l o s proyectos. E l promotor no d e b e r í a e n modo alguno
e s f o r z a r s e demasiado e n r e u n i r e s t o s d a t o s , s i no s e d i s p o n e d e e l l o s . Sin embargo,
d e b e r í a e s f o r z a r s e razonablemente en d e t e r m i n a r si puede o b t e n e r l o s d a t o s y r e c o p i l a r l o s
que e s t é n d i s p o n i b l e s . Asimismo, d e b e r í a e s t a r d i s p u e s t o a ~ n f o m a ra l o s c o n s u l t o r e s d e
que no se d i s p o n e d e a l g u n o s d e l o s d a t o s que é s t o s puedan p e d i r .

2.3.5 El c o n s u l t o r s a b r á e n t o n c e s c u á l es l a información que t e n d r á que o b t e n e r por


s í mismo, y c u á l s e r á l a Única i n f o r m a c i ó n que t e n d r á que v e r i f i c a r . E s t o i n f l u i r á en s u
programa d e t r a b a j o i n i c i a l , c a l e n d a r i o , a s i g n a c i ó n de p e r s o n a l y en s u s c o s t o s . Por l o
t a n t o , es p r e c i s o d e s c r i b i r con sumo c u i d a d o l a información d e que se d i s p o n e cuando no
s e a p o s i b l e p r o p o r c i o n a r una c o p i a d e e s t a i n f o r m a c i ó n con l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s .
P a r t e 3 . - D i r e c L r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n de c o n t r a t o s
d e c o n s u l t o r e s y de construcción 15

2.4 PREPARACION DE PRESUPUESTOS DE PERSONAL


Y DE COSTOS DE CONSTRUCCION

2.4.1 Los métodos que pueden emplearse para d e t e r m i n a r aproximadamente l o s


h o n o r a r i o s d e l c o n s u l t o r s e examinan e n e l C a p í t u l o 4, P r e p a r a c i ó n d e l c o n t r a t o . E l
método e l e g i d o puede m o d i f i c a r s e d u r a n t e l a s n e g o c i a c i o n e s , t a l como s e i n d i c a en e l
C a p í t u l o 5, Adjudicación d e l c o n t r a t o .

2.4.2 Las c u r v a s d e l a s F i g u r a s 2 . 1 y 2.2 r e p r e s e n t a n l a mediana d e l o s h o n o r a r i o s


que s u e l e n e x i g i r s e con r e s p e c t o a l o s c o s t o s d e c o n s t r u c c i ó n d e l o s p r o y e c t o s d e mayor
c o m p l e j i d a d a l a media, y d e p r o y e c t o s de complejidad media. La mayoría d e l o s p r o y e c t o s
d e a e r o p u e r t o s completos p e r t e n e c e n a l a primera c a t e g o r í a . E s t a s c u r v a s se dan a e f e c t o s
d e c o n s u l t a en l a s F i g u r a s 2-1 y 2-2. Debe o b s e r v a r s e que e s t a s c u r v a s no pueden
u t i l i z a r s e para determinar l o s honorarios efectrvos. Los h o n o r a r i o s e f e c t i v o s s ó l o
pueden d e t e r m i n a r s e tomando como base l a s d i r e c t r i c e s que f i g u r a n en e l C a p í t u l o 5 d e l
p r e s e n t e manual. S i n embargo, l a s c u r v a s proporcionan una aproximación s u f i c i e n t e p a r a l a
p r e p a r a c i ó n d e un p r e s u p u e s t o y d e un c a l e n d a r i o en l a s f a s e s i n i c i a l e s de l a r e a l i z a c i ó n
d e l pzoyecto.

2.4.3 Partiendo de l o s ' c o s t o s estimados de construcción, d e l calendar10 d e ejecución


y d e l a s c u r v a s d e h o n o r a r i o s , s e puede d e t e r m i n a r aproximadamente l a p l a n t i l l a de personal
que t e n d r á que p r o p r o c i o n a r e l c o n s u l t o r . A s u vez, e l número de p e r s o n a l necesario
p r o p o r c i o n a una i n d i c a c i ó n para l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s d i r i g i d a a l o s c o n s u l t o r e s y l a
e l e c c i ó n d e un c o n s u l t o r . Aun cuando no siempre e s c i e r t o que l a s g r a n d e s f i r m a s no e s t á n
i n t e r e s a d a s en l o s pequeños p r o y e c t o s y no pueden e n c a r g a r s e de l l e v a r l o s a cabo
p e r c i b i e n d o h o n o r a r i o s r a z o n a b l e s , no r e s u l t a verdaderamente c o n v e n i e n t e i n v i t a r a f i r m a s
pequeñas (que t e n d r í a n que aumentar mucho, temporalmente, l a p l a n t i l l a de s u p e r s o n a l ) a
que hagan o f e r t a s p a r a l o s grandes p r o y e c t o s .

2.4.4 Los p r e s u p u e s t o s r e l a t i v o s a l o s c o s t o s d e l proyecto y a l a s n e c e s i d a d e s d e


p e r s o n a l d e l c o n s u l t o r ayudarán a l promotor d e d i v e r s a s maneras:

a) s e r á n ú t i l e s para p r e p a r a r e l c a l e n d a r i o y el p r e s u p u e s t o d e l c o n j u n t o d e l
proyecto;

b) s e r á n ú t i l e s p a r a l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s y l a e l e c c i ó n de c o n s u l t o r e s y
de c o n t r a t i s t a s ;

c) s e r á n uno d e l o s p u n t o s d e ~ a r t i d ad e l proceso d e n e g o c i a c i ó n ; y

d) s i l o s c o s t o s d e c o n s t r u c c i ó n aproximados p r e v i s t o s y e l c a l e n d a r i o d e
e j e c u c i ó n s e anuncian en La s o l i c t u d d e o f e r t a s , l o s c o n s u l t o r e s podrán
también hacer una e v a l u a c i ó n d e s u s n e c e s i d a d e s e n c u a n t o a p e r s o n a l .
E s t o p e r m i t i r á r e d u c i r e l número d e r e s p u e s t a s dimanantes d e f i r m a s que
nominalmente s a t i s f a c e n l o s r e q u i s i t o s , pero que son demasiado pequeñas.

2.5 EMPLAZAMIENTO DE LA OFlCINA Y PARTZCIPACION IDCAL

2.5.1 El emplazamiento d e l a o f i c i n a donde han d e e f e c t u a r s e las t a r e a s d e f i n i d a s


puede r e v i s t i r i m p o r t a n c i a para e l promotor y p a r a l o s ~ o s i b l e sc o n s u l t o r e s o para l o s
dos. E l promotor d e b e r í a e v a l u a r l a s v e n i a j a s y l o s i n c o n v e n i e n t e s d e e x i g i r q u e l a
o f i c i n a se s i t ú e en uii determinado l u g a r . S i hay más v e n t a j a s que i n c o n v e n i e n t e s , e l
emplazamiento e l e g i d o d e b e r í a ser una d e l a s c o n d i c i o n e s e x i g i d a s y d e b e r í a e s p e c i f i c a r s e
0.01 a05 0 1 0.5 I 5 10 50 100

Costo de construcción neto, en millones de dólares (E U.A.)

Figura 2-1. Curva A, compensación f i n a n c i e r a mediana para l o s s e r v i c i o s


b á s i c o s , expresada en forma de porcentaje d e l c o s t o de construcción d e
proyectos de complejidad superior a l a media (1974)

/&ente:
- hanual ASCE NGm. 45 (197517
P a r t e 3 . - D i r e c t r i c e s para l a preparación de c o n t r a t o s
d e c o n s u l t o r e s y de c o n s t r u c c i ó n

Costo de construcción neto, en millones de dólares (E.U.A.)

F i g u r a 2-2. Curva B, compensación f i n a n c i e r a mediana p a r a l o s s e r v i c i o s


b á s i c o s , expresada en forma de p o r c e n t a j e d e l c o s t o de c o n s t r u c c i ó n d e
p r o y e c t o s d e complejidad media (1974)

-
I ~ u e n t e : Planual ASCE N&.
- 45 (197511
18 Pianual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

en l a s o l i c i t u d de o f e r t a s . S i n embargo, a menos que haya una r a z ó n i m p e r i o s a y no


n e g o c i a b l e , d e r e s u l t a s d e l a c u a l e l t r a b a j o t e n g a que e f e c t u a r s e en un d e t e r m i n a d o
l u g a r , e s p r e f e r i b l e a p l a z a r e s t a c u e s t i ó n h a s t a que hayan comenzado l a s n e g o c i a c i o n e s d e l
contrato.

2.5.2 E l g r a d o y l a forma d e p a r t i c i p a c i ó n c o n v e n i e n t e s d e l o s c o n s u l t o r e s l o c a l e s
en l a t a r e a d e l c o n s u l t o r i n t e r n a c i o n a l d e b e r í a n d e t e r m i n a r s e e i n d i c a r s e e n la s o l i c i t u d
de o f e r t a s . La a m p l i t u d de e s t a p a r t i c i p a c i ó n dependerá d e l a p o l í t i c a n a c i o n a l o d e l a s
e x i g e n c i a s j u r í d i c a s , a s í como d e l a d i s p o n i b i l i d a d d e c o n s u l t o r e s l o c a l e s y d e p e r s o n a l .
La p a r t i c i p a c i ó n l o c a l puede a d o p t a r l a forma d e c o n t r a t o s d e s u b c o n t r a t a c o n c e d i d o s por
e l c o n s u l t o r i n t e r n a c i o n a l p a r a d e t e r m i n a d a s p a r t e s d e l a t a r e a , o l a forma d e mano de
o b r a l o c a l i n c o r p o r a d a a l p e r s o n a l d e l c o n s u l t o r , ya s e a p a r a p a r t i c i p a r en e l e s f u e r z o d e
e s t e Último o b i e n p a r a a d q u i r i r e x p e r i e n c i a en d e t e r m i n a d a s d i s c i p l i n a s .

2.5.3 P a r a d e t e r m i n a r s i c o n v i e n e o no e s p e c i f i c a r un emplazamiento d e t e r m i n a d o
p a r a l a o f i c i n a , han d e t e n e r s e e n c u e n t a l o s puntos s i g u i e n t e s :

a) e l grado en que es p r e c i s o c o o r d i n a r y examinar l a s a c t i v i d a d e s d e l


c o n s u l t o r durante l a ejecución de l o s t r a b a j o s y l a f l e x i b i l i d a d que
e x i s t e en e l seno d e l a o r g a n i z a c i ó n d e l promotor p a r a e f e c t u a r e s t a
c o o r d i n a c i ó n y e s t e examen;

b) l a a m p l i t u d d e l a p a r t i c i p a c i ó n l o c a l deseada u ordenada y d i s p o n i b l e ;

c) l a disponibilidad de personal l o c a l suficientemente entrenado para


empleo, más l a d i s p o n i b i l i d a d d e mercados l o c a l e s que puedan s u m i n i s t r a r
materiales básicos;

d) l a d i s p o n i b i l i d a d d e l o c a l e s p a r a o f i c i n a s y d e a l o j a m i e n t o s en e l
emplazamiento designado o e n s u c e r c a n í a ;

e) l a d i s p o n i b i l i d a d d e medios d e comunicación c o n f i a b l e s ( t e l é f o n o ,
t e l é g r a f o , c o r r e o s , eLc.), principalmente para l a s c u e s t i o n e s t é c n i c a s ,
pero también p a r a uso d e l p e r s o n a l y de la a d m i n i s t r a c i ó n ;

f) e l g r a d o d e conocimiento í n t i m o d e l l u g a r d e l a obra que debe t e n e r e l


personal d e l consultor;

g) e l c o s t o p r e v i s t o d e l a e j e c u c i ó n d e l t r a b a j o en un emplazamiento
d e s i g n a d o , comparado con e l c o s t o d e l a e j e c u c i ó n d e l t r a b a j o e n l a s e d e
d e l c o n s u l t o r o en un emplazamiento e l e g i d o por é l ;

h) l a d i s p o n i b i l i d a d e n t r e e l p e r s o n a l d i r e c t i $ o d e l c o n s u l t o r de p e r s o n a s
d i s p u e s t a s a t r a s l a d a r s e d e l u g a r por e l tiempo d e d u r a c i ó n d e l c o n t r a t o ;
e

i ) l a p o s i b i l i d a d d e que e l promotor obtenga d i v i s a s e x t r a n j e r a s y l a


e x i s t e n c i a de r e s t r i c c i o n e s l e g a l e s e n l o t o c a n t e a l o s pagos e n moneda
e x t r a n j e r a y e n moneda l o c a l .
Parte 3 . - D i r e c t r i c e s para l a preparación de contratos
de consultores y de construcción 19

2.6 CALENDARIO DE PAGOS Y DIVISAS

2.6.1 E l c a l e n d a r i o de pagos y l a d i v i s a u t i l i z a d a s e r á n c o r r i e n t e m e n t e examinados y


acordados en una e t a p a u l t e r i o r d e l a s n e g o c i a c i o n e s . Las d i s p o s i c i o n e s de e s t e a r r e g l o
s e i n c l u y e n seguidamente en e l c o n t r a t o c e l e b r a d o e n t r e e l promotor y e l c o n s u l t o r . Todas
l a s r e s t r i c c i o n e s l e g a l e s y no n e g o c i a b l e s r e l a t i v a s a d i v i s a s d e b e r í a n i n d i c a r s e
c l a r a m e n t e en e l p l i e g o de c o n d i c i o n e s .

2.6.2 E l c a l e n d a r i o d e pagos depende en g r a n p a r t e d e l a base e s t a b l e c i d a para l o s


h o n o r a r i o s en e l c o n t r a t o . En e l c a s o de un c o n t r a t o que e s t i p u l e por c o n c e p t o de honora-
r i o s una suma g l o b a l o en e l c a s o d e h o n o r a r i o s basados en un p o r c e n t a j e de l o s c o s t o s d e
c o n s t r u c c i ó n , e l c a l e n d a r i o d e b e r í a e s t i p u l a r pagos r e g u l a r e s f i j o s ( g e n e r a l m e n t e todos
l o s meses), o pagos v a r i a b l e s r e g u l a r e s con a r r e g l o a l avance d e l o s t r a b a j o s . En e l c a s o
de c o n t r a t o s en que e l reembolso dependa d e l o s c o s t o s e f e c t i v o s d e l c o n s u l t o r , e l calen-
d a r i o d e b e r í a p r e v e r pagos v a r i a b l e s r e g u l a r e s basados en l o s c o s t o s e f e c t i v o s d e l consul-
tor. La mayoría de l o s c o n t r a t o s d e c o n s u l t o r e s t i p u l a n e l reembolso d e l o s c o s t e s de
p e r s o n a l en l a d i v i s a d e l p a í s d e l c o n s u l t o r y e l d e l o s demás c o s t o s e n l a moneda d e l
p a í s e n que hayan s i d o e f e c t u a d o s l o s g a s t o s . Toda d i v i s a con r e s p e c t o a l a c u a l e l pro-
motor y e l c o n s u l t o r pueden h a b e r s e p u e s t o d e acuerdo e s a c e p t a b l e , a c o n d i c i ó n d e que se
expong-an c l d r a m e n t e l a s c u e s t i o n e s d e t i p o de cambio y de i n f l a c i ó n .

2.6.3 Como e l c a l e n d a r i o d e pagos e s s ó l o uno d e l o s f a c t o r e s que i n t e r v i e n e n en la


e l e c c i ó n d e l t i p o apropiado d e c o n l r a t o , en e l p r e s e n t e manual no s e ha hecho ninguna reco-
mendación a l r e s p e c t o . S i n embargo, se r e c a b a l a a t e n c i ó n con r e s p e c t o a l g r a d o de r e s -
p o n s a b i l i d a d y l o s e s f u e r z o s de a d m i n i s t r a c i ó n d e l promotor en e l marco d e c a d a s i s t e m a .

2.6.4 En e l monto de l o s h o n o r a r i o s d e l c o n s u l t o r i n f l u i r á , n a t u r a l m e n t e , l a c u a n t í a
d e l impuesto s o b r e s o c i e d a d e s , d e l impuesto s o b r e l a r e n t a y d e l impuesto s o b r e l o s s u e l -
dos devengados por e l p e r s o n a l en e l p a í s d e l promotor. La manera más s i m p l e d e t r a t a r
e s t a c u e s t i ó n c o n s i s t e en que e l promotor asuma por s í mismo e l pago d e e s t o s impuestos,
c r e a n d o a s í una s i t u a c i ó n d e exención d e impuestos p a r a e l c o n s u l t o r . Desafortunadamente,
e s t o no e s siempre legalmente p o s i b l e en algunos Estados. Habida c u e n t a d e que e s t a
c u e s t i ó n se planteará durante l a preparación de l a propuesta de honorarios d e l coiisultor y
en l a s n e g o c i a c i o n e s u l t e r i o r e s , e l promotor d e b e r í a d e t e r m i n a r en qué medida son a p l i c a -
b l e s l o s impuestos y comunicar e s t a i n f o r m a c i ó n en e l p l i e g o de c o n d i c i o n e s que acompaña a
l a s o l i c i t u d de o f e r t a s . En e l c a s o de t r i b u t o s que, debido a l e g i s l a c i ó n u l t e r i o r , s e
impongan además de l o s e s t i p u l a d o s i n i c i a l m e n t e , s e acostumbra a que e l promotor l o s
reembolse a l c o n s u l t o r .

2.7.1 E l p l i e g o de c o n d i c i o n e s d e b e r í a p r e p a r a r s e l o más d e t a l l a d a m e n t e p o s i b l e p a r a
r e d u c i r l a p o s i b i l i d a d de i n t e r p r e t a c i o n e s erróneas y l o s l i t i g i o s r e s u l t a n t e s de e s t a s
interpretaciones. Todo c u a n t o s e a p e r t i n e n t e , que p e r m i t a e j e c u t a r l o s t r a b a j o s rápida-
mente y con competencia d e b e r í a i n c l u i r s e s i n o c u l t a r nada con l a f i n a l i d a d d e c o n s e g u i r
una h i p o t é t i c a v e n t a j a d u r a n t e l a s n e g o c i a c i o n e s c o n t r a c t u a l e s o m i e n t r a s se procede a
l a e j e c u c i ó n de l o s trabajos. Es sumamente I m p o r t a n t e que e l promotor y e l c o n s u l t o r
fomenten e l r e s p e t o mutuo y comprensión s i se q u i e r e que e l t r a b a j o s e d e s a r r o l l e s i n d i f i -
cultades. P a r a l o g r a r l o , e s p r e c i s o que t a n t o e l uno como e l o t r o no s e o c u l t e n nada y
den m u e s t r a s de f r a n q u e z a , t a n t o anLes como después d e l a a d j u d i c a c i ó n d e l c o n t r a t o .

2.7.2 E l p l i e g o de c o n d i c i o n e s que acompaña a la s o l i c i t u d de o f e r t a s d e b e r í a c o n t e -


n e r por l o menos l o s i g u i e n t e :

a) Los a n t e c e d e n t e s d e l p r o y e c t o : un resumen h i s t ó r i c o d e l o r i g e n y d e l c r e -
c i m i e n t o de una obra e x i s t e n t e ; s u s c a r a c t e r í s t i c a s f í s i c a s y g e o g r á f i c a s ;
20 Manual de p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

s u o r g a n i z a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a y o p e r a c i o n a l ; y l a s c i r c u n s t a n c i a s que
hagan n e c e s a r i o m o d i f i c a r l a , a m p l i a r l a o r e e m p l a z a r l a . Es c o n v e n i e n t e
p r o p o r c i o n a r c a r t a s y/o planos d e l a obra y de s u s c e r c a n í a s p a r a
completar l a exposición e s c r i t a de antecedentes.

b) Los o b j e t i v o s d e l p r o y e c t o : e x i g e n c i a y capacidad p r o v i s i o n a l y
d e f i n i t i v a p r e v i s t a ; n i v e l d e s e r v i c i o que ha d e p r e s t a r s e ;
c o n s i d e r a c i o n e s e s t é t i c a s ; i n t e g r a c i ó n con o t r o s medios de t r a n s p o r t e .

C) Una d e s c r i p c i ó n d e l a i n f o r m a c i ó n y d a t o s que e l promotor podrá


p r o p o r c i o n a r ( v é a s e 2.3).

d) Una d e s c r i p c i ó n d e l marco i n s t i t u c i o n a l d e l promotor y una l i s t a d e s u s


r e s p o n s a b i l i d a d e s , que comprendan e s p e c i a l m e n t e : un examen d e l o s
t r a b a j o s e n e l momento o p o r t u n o , c o o r d i n a c i ó n con l o s organismos
g u b e r n a m e n t a l e s ; pago i n m e d i a t o d e l a s f a c t u r a s ; apoyo l o g í s t i c o (en s u
caso) para e l consultor.

e) Una l i s t a de l a s o b l i g a c i o n e s d e l c o n s u l t o r , i n c l u s o : una e x p o s i c i ó n
d e t a l l a d a d e l a magnitud y d e l c a l e n d a r i o d e l o s t r a b a j o s ; l a b a s e d e l o s
e s t u d i o s d e o b r a s y d e l a s normas a p l i c a b l e s ; l o s s e g u r o s que h a n d e
s u s c r i b i r s e y l a s g a r a n t í a s que han de p r o p o r c i o n a r s e , l a g e s t i ó n y l a
p l a n t i l l a d e p e r s o n a l d e l p r o y e c t o t a l como s e ha i n d i c a d o en s u
p r o p u e s t a ; l a i n s t a l a c i ó n d e una o f i c i n a l o c a l ( d e s e r n e c e s a r i a ) ; l a
p u e s t a a d i s p o s i c i ó n d e l promotor d e t o d o s l o s documentos y c o r r e s p o n d e n -
c i a r e l a t i v o s a l proyecto.

f) E l idioma o l o s idiomas en que han d e p r e p a r a r s e l o s i n f o r m e s , p l a n o s y


e s p e c i f i c a c i o n e s y e l s i s t e m a d e unidades que ha d e u t i l i z a r s e .

g) Las d i m e n s i o n e s , e s c a l a s y l o s m a t e r i a l e s que han d e u t i l i z a r s e en l a


p r e p a r a c i ó n d e l o s planos e i n f o n n e s .

h) Las f e c h a s d e p r e s e n t a c i ó n d e l o s d i v e r s o s i n f o r m e s y d e l o s exámenes.

i) E l t i p o d e base de h o n o r a r i o s p r e s c r i t o o deseado, o una e x p o s i c i ó n en l a


que se p i d a a l o s l i c i t a n t e s que i n d i q u e n s u p r e f e r e n c i a ; y e l t i p o d e
d i v i s a s que ha d e u t i l i z a r s e .

j) C u a l q u i e r r e q u i s i t o r e l a t i v o a l a a s o c i a c i ó n con c o n s u l t o r e s l o c a l e s .

k) I n s t r u c c i o n e s a l o s l i c i t a n t e s ( v é a s e 2.9).

2.8 MAGNITUD DE W S TKABAJOS

2.8.1 La magnitud d e l o s t r a b a j o s r e s p e c t o a cada t a r e a d e b e r í a d e f i n i r s e l o más


detalladamente posible. N a t u r a l m e n t e , e l g r a d o d e d e t a l l e v a r i a r á según e l t i p o y l a
envergadura de l o s t r a b a j o s .
Parte 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n de c o n t r a t o s
de c o n s u l t o r e s y de construcción 21

2.8.2 E s precisamente r e s p e c t o a l a s a c t i v i d a d e s d e p l a n i f i c a c i ó n dónde r e s u l t a más


d i f í c i l d e t e r m i n a r l a envergadura d e l o s t r a b a j o s . E s t a s s u e l e n b a s a r s e e x c l u s i v a m e n t e en
una n e c e s i d a d maniEiesta que debe s a t i s f a c e r s e , a s í como en un p r e s u p u e s t o y un c a l e n d a r i o
p r o v i s i o n a l e s ( t a n t o para l a s f a s e s d e p l a n i f i c a c i ó n como d e c o n s t r u c c i ó n ) , en e l marco d e
l o s c u a l e s d e b e r e a l i z a r s e e l proyecto. Por e s t a r a z ó n , l a mejor manera de d e f i n i r l a
magnitud d e l o s t r a b a j o s de un proyecto d e p l a n i f i c a c i ó n c o n s i s t e a menudo e n d e s c r i b i r
d e t a l l a d a m e n t e e l producto f i n a l que debe e n t r e g a r e l c o n s u l t o r . S i n embargo, d e b e r í a n
enumerarse t o d o s l o s f a c t o r e s que han de e s t u d i a r s e y tomarse en c o n s i d e r a c i ó n en l a e t a p a
d e p r e p l a n i f i c a c i ó n , a s í como e l número y e l t i p o de o p c i o n e s que deben examinarse en l a
f a s e de p l a n i f i c a c i ó n .

2.8.3 La magnitud d e l o s t r a b a j o s para l o s e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s d e o b r a s puede


d e f i n i r s e con un poco más de p r e c i s i ó n . Sin embargo, l o s e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s s ó l o son
una d e l a s e t a p a s d e l a e v o l u c i ó n que conducen a un proyecto terminado, s i e n d o también
l i m i t a d a l a p r e c i s i ó n con que s e les puede d e s c r i b i r .

2.8.4 Las o p i n i o n e s v a r í a n c o n s i d e r a b l e m e n t e e n t r e l a s o f i c i n a s d e e s t u d i o s e n
c u a n t o a l punto en que terminan l o s e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s y comienzan l o s e s t u d i o s
definitivos. Dado que e s sumamente c o n v e n i e n t e que e l c o n s u l t o r que ha hecho l o s
e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s haga también l o s e s t u d i o s d e f i n i t i v o s , es ú t i l también combinar
e s t a s d o s f a s e s d e l o s t r a b a j o s en un s o l o c o n t r a t o , l o c u a l hace que l a d i s t i n c i ó n sea
meramente t e ó r i c a .

2.8.5 La magnitud de l o s t r a b a j o s para l o s e s t u d i o s d e f i n i t i v o s d e o b r a s d e b e r í a


d e s c r i b i r cada elemento d i s t i n t o d e l proyecto ( e d i f i c i o s , s e r v i c i o s calzadas,
e t c . ) , s u s d i m e n s i o n e s , s u f u n c i ó n y l o s puntos que han d e e s t u d i a r s e . La d e s c r i p c i ó n d e
l a s e x i g e n c i a s f u n c i o n a l e s d e cada elemento e s e s p e c i a l m e n t e i m p o r t a n t e , p u e s t o que l a s
servidumbres que acompañan cada elemento s u e l e n p r o v e n i r i m p l í c i t a m e n t e d e e s t a
descripción. La magnitud d e l o s t r a b a j o s para un c o n t r a t o d e e s t u d i o s , p r e l i m i n a r e s /
d e f i n i t i v o s , d e b e r í a también d e s c r i b i r l o s d i v e r s o s elementos de l o s c u a l e s debe e s t a r
compuesto e l producto terminado, a s í como también l o s pormenores que deben p r o p r o c i o n a r s e .
p a r a i l u s t r a r e s t e punto, a c o n t i n u a c i ó n s e dan a l g u n o s ejemplos:

a) s e d e b e r í a i n d i c a r s i es o no n e c e s a r i o e f e c t u a r p e r f i l e s t r a n s v e r s a l e s d e
l o s t r a b a j o s de n i v e l a c i ó n d e l t e r r e n o y, e n c a s o a f i r m a t i v o , l a s e s c a l a s
y l o s i n t e r v a l o s deseados;

b) s e d e b e r í a i n d i c a r s i es o no n e c e s a r i o p r e p a r a r p e r f i l e s l o n g i t u d i n a l e s
para l o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s e x t e r i o r e s ;

c) s e d e b e r í a i n d i c a r si son o no n e c e s a r i o s d e t a l l e s d e la armadura p a r a l a s
e s t r u c t u r a s d e cemento armado; y

d) s e d e b e r í a i n d i c a r p a r a l o s p r e s u p u e s t o s d e l i n g e n i e r o e l g r a d o de d e t a l l e
deseado, señalando e s p e c i a l m e n t e s i e s p r e c i s o o no p r e p a r a r un d e s g l o s e
d e l m a t e r i a l , d e l a mano de o b r a , d e l equipo y de l a m a q u i n a r i a .

2.9 INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES

2.9.1 En l a s s o l i c i t u d e s d e o f e r t a s d e b e r í a n d a r s e i n s L r u c c i o n e s r e l a t i v a s a l a
forma y a l c o n t e n i d o d e l a s o f e r t a s , d e modo que p e r m i t a n l a mayor l r b e r t a d d e e x p r e s i ó n
p o s i b l e a c a d a l i c i t a n t e y que f a c r l i t e n a s r m i s m o u n a e v a l u a c i ó n c o m p a r a t i v a
razonable de l a s propuestas. La b a s e d e e s t a e v a l u a c i ó n ( v é a s e 3 . 3 ) , d e b e r í a d e t e r m i n a r s e
a n t e s d e p r e p a r a r l a s i n s t r u c c i o n e s , y e s t a b a s e d e b e r í a e x p l i c a r s e en l a s i n s t r u c c i o n e s a
los posibles licitantes. Debería i n f o r m a r s e a l o s l i c i t a n t e s d e l g r a d o d e d e t a l l e que se
d e s e a que contengan s u s p r o p u e s t a s , en l o t o c a n t e a l o s punLos s i g u i e n t e s :
22 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

a) l a metodología que s e propongan a d o p t a r p a r a e j e c u t a r e l t r a b a j o ;

b) l a g e s t i ó n y l a composición d e l p e r s o n a l d e l p r o y e c t o , i n c l u s o , d e s e r
necesario, l o s subcontratistas;

c) l a s n e c e s i d a d e s e s t i m a d a s d e mano d e o b r a y e l c a l e n d a r i o d e t r a b a j o para
cada d i s c i p l i n a en cada s u b d i v i s i ó n d e l o s t r a b a j o s ;

d) l o s p l a n o s y l o s documentos que han d e p r e p a r a r s e p a r a cada e t a p a o


elemento d e l o s t r a b a j o s ; y

e) l o s a n t e c e d e n t e s p r o E e s i o n a l e s d e l p e r s o n a l p r i n c i p a l y a d m i n i s t r a t i v o que
s e d e s t i n a r á al p r o y e c t o .

2.9.2 Se d e b e r í a e x i g i r a l o s c o n s u l t o r e s que p r e s e n t e n s u s p r o p u e s t a s a t e n i é n d o s e
e s t r i c t a m e n t e a l pliego de condiciones de l a s o l i c i t u d de o f e r t a s . Sin embargo, s e l e s
d e b e r í a a l e n t a r a que formulen t o d a s l a s s u g e r e n c i a s que e s t i m e n a p r o p i a d a s y q u e s e a n de
i n t e r é s p a r a e l promotor con r e s p e c t o a c u a l q u i e r a s p e c t o d e l p r o y e c t o . Estas sugerencias
d e b e r í a n i n d i c a r en qué medida se m o d i f i c a r í a l a p r o p u e s t a s i s e a c e p t a r a n l a s sugerencias.

2.9.3 P a r a que t o d a s l o s l ~ c i t a c l o n e ss e a n t r a t a d a s e q u i t a t i v a m e n t e , l a s
i n s t r u c c i o n e s d e b e r í a n i n d i c a r c l a r a m e n t e y con p r e c i s i ó n l a forma en que deben
p r e s e n t a r s e , a s í como l a f e c h a y e l l u g a r . Se d e b e r í a también i n d i c a r l a f e c h a e n que s e
prevea que t e r m i n a r á l a s e l e c c i ó n e i n f o r m a r a l c o n s u l t o r e l e g i d o .
CAPITULO 3.- SELECCION DE CONSULTORES

3.1 INTKODUCCION

3.1.1 La s e l e c c i ó n d e un c o n s u l t o r no s e t e r m i n a h a s t a que s e haya f i r m a d o un


c o n t r a t o e n t r e e l c o n s u l t o r y e l promotor d e l p r o y e c t o , con l a a p r o b a c i ó n d e c u a l q u i e r
o t r o organismo, d e s e r n e c e s a r i o . La s e l e c c i ó n es, por l o t a n t o , un t r á m i t e e n d o s e t a p a s ,
l a primera d e l a s c u a l e s e s la s e l e c c i ó n r n i c i a l d e un c o n s u l t o r s o b r e l a b a s e d e l m é r i t o
y l a segunda, l a c e l e b r a c i ó n d e un a c u e r d o con é l s o b r e l a s c o n d i c i o n e s d e l c o n t r a t o .

3.1.2 E l proceso d e n e g o c i a c i ó n y d e a d j u d i c a c i ó n d e un c o n t r a t o se examina e n


c a p í t u l o s u l t e r i o r e s d e l p r e s e n t e manual. En el c a s o de q u e f r a c a s a s e n l a s n e g o c i a c i o n e s
con e l c o n s u l t o r p r o v i s i o n a l m e n t e e l e g i d o , o s i no s e o b t u v i e s e n l a s a p r o b a c i o n e s
n e c e s a r i a s , s e r e p e t i r í a n l o s p r o c e d i m i e n t o s d e s c r i t o s en e l p r e s e n t e c a p í t u l o , empezando
en e l l u g a r a p r o p i a d o con a r r e g l o a l a l e y o l a s c i r c u n s t a n c i a s .

3.1.3 Antes d e emprender e l proceso d e s e l e c c i ó n , e l promotor d e b e r í a d e s i g n a r en e l


seno d e s u p r o p i a o r g a n i z a c i ó n a las p e r s o n a s a u t o r i z a d a s p a r a e l e g i r o recomendar
consultores p a r a d i v e r s o s p r o y e c t o s . Las personas a s í d e s i g n a d a s pueden i n c l u i r a l
a d m i n i s t r a d o r , o a l j e f e de s e r v i c i o , y a v a r i a s o t r a s personas p a r a c o n s t i t u i r una
comisión de s e l e c c i ó n . Las personas e n c a r g a d a s de h a c e r l a s e l e c c i ó n d e b e r í a n e s t a r
r e s g u a r d a d a s de c u a l q u i e r p r e s i ó n t a n t o i n t e r n a como e x t e r n a . En l a mayoría d e l o s c a s o s ,
s e r í a p r e f e r i b l e c r e a r una comisión c o n s t i t u i d a por t r e s p e r s o n a s , d e l a que formen p a r t e
por l o menos un i n g e n i e r o o un a r q u i t e c t o y p r e f e r i b l e m e n t e más de uno. La c o m i s i ó n
d e b e r í a también t e n e r un miembro que s e a capaz de a n a l i z a r l a s i n c i d e n c i a s j u r í d i c a s y
f i n a n c i e r a s d e cada o f e r t a , o d e b e r í a hacer que e s t e a n á l i s i s se e f e c t u a s e en e l e x t e r i o r ,
presentando un informe por separado. La comisión d e b e r í a l l e v a r a cabo i n v e s t i g a c i o n e s y
formular recomendaciones, e f e c t u a n d o l a s e n t r e v i s t a s y e n c u e s t a s que e s t i m e c o n v e n i e n t e .
L a s e l e c c i ó n f i n a l d e b e r í a h a c e r l a e l a d m i n i s t r a d o r o e l órgano d i r e c t i v o d e l promotor,
basándose en l a s recomendaciones d e l a comisión.

3.2 PROCEDMIENTOS UE SOLICITUD DE OPZKTAS

3.2.1 Cuando l a envergadura, e l t i p o y l a complejidad de l o s t r a b a j o s que han d e


c o n f i a r s e a un c o n s u l t o r son análogos o comparables a l o s de l o s t r a b a j o s e f e c t u a d o s
a n t e r i o r m e n t e por un determinado c o n s u l t o r por c u e n t a d e l promotor ( o d e c u a l q u i e r
o r g a n i z a c i ó n que conozca b i e n e l p r o m o t o r ) , puede que redunde e n b e n e f i c i o d e l promotor
d i r i g i r s e d i r e c t a m e n t e a d i c h o c o n s u l t o r en r e l a c i ó n con l o s nuevos t r a b a j o s , a c o n d i c i ó n
de que:

a) l a l e y permita d i r i g i r s e d i r e c t a m e n t e a un s o l o c o n s u l t o r , que e l l o s e a
compatible con l a p o l í t i c a gubernamental, y que c u e n t e con l a a p r o b a c i ó n
d e l o s organismos p r e s t a d o r e s o d e o t r o s o r g a n i s m o s , cuando e s t a
aprobación e s n e c e s a r i a ;

b) l o s t r a b a j o s a n t e r i o r e s hayan s i d o s a t i s f a c t o r i o s d e s d e e l punto d e v i s t a
t é c n i c o , y s e hayan e f e c t u a d o en l o s p l a z o s p r e v i s t o s y s i n r e b a s a r l o s
créditos;

C) l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l c o n s u l t o r e s t é a c a r g o de l a s mismas p e r s o n a s y que
é s t e s i g a t e n i e n d o empleado a un g r a n ncmero d e l p e r s o n a l p r i n c i p a l que
haya p a r t i c i p a d o en t r a b a j o s a n t e r t o r e s ;
24 Manual de p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

d) e l c o n s u l t o r esté d i s p u e s t o a d e s t i n a r a e s t e p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v o
p r i n c i p a l y p e r s o n a l t é c n i c o a l o s nuevos t r a b a j o s , y e s t é e n c o n d i c i o n e s
de poderlo h a c e r ; y

e) no dé como r e s u l t a d o ninguna v e n t a j a importante para e l p r o y e c t o e l examen


d e d i v e r s a s o f e r t a s para l a e j e c u c i ó n de l o s t r a b a j o s y d e l o s e s t u d i o s de
obras.

3.2.2 S i no se cumplen t o d a s e s t a s c o n d i c i o n e s , e s probablemente p r e f e r i b l e


s o l i c i t a r d e v a r i a s f i r m a s de c o n s u l t o r e s que hagan o f e r t a s a n t e s de e l e g i r una p a r a
e j e c u t a r l o s t r a b a j o s . En e s t a e s f e r a s e han u t i l i z a d o eficazmente d o s t i p o s b á s i c o s de
s o l i c i t u d d e o f e r t a s : i n v i t a c i ó n d i r e c t a a que se hagan o f e r t a s y s o l i c i t u d de o f e r t a s
extensamente d i f u n d i d a .

3.2.3 I n v i t a c i ó n d i r e c t a a que s e hagan o f e r t a s

3.2.3.1 Se recomienda i n v i t a r d i r e c t a m e n t e a t r e s c o n s u l t o r e s por l o menos a que o f r e z -


can s u s s e r v i c i o s . En e l p á r r a f o 3.5 f i g u r a una l i s t a que c o n t i e n e l a s f u e n t e s a las cua-
l e s puede r e c u r r i r s e p a r a o b t e n e r l o s nombres de c o n s u l t o r e s c a l i f i c a d o s .

3.2.3.2 Para i n v i t a r direcLamente a l o s c o n s u l t o r e s a que hagan una o f e r t a , s e d e b e r í a


proceder d e l modo s i g u i e n t e : d e l a l i s t a d e c o n s u l t o r e s , d e t e r m i n a r a q u e l l o s que parezcan
más c a l i f i c a d o s para un determinado proyecto; e s c r i b i r dos c a r t a s s e p a r a d a s a cada uno de
e l l o s , d e s c r i b i e n d o brevemente e l proyecto propuesto y p i d i é n d o l e s s i e s t a r í a n i n t e r e s a d o s
en o f r e c e r s u s s e r v i c i o s . En e l caso de e s t u d i o s de o b r a s , s e d e b e r í a o f r e c e r a cada
c o n s u l t o r l a p o s i b i l i d a d de i n s p e c c i o n a r e l emplazamiento y e x p l i c a r l e l o s s e r v i c i o s que
s e e s p e r a que proporcionen. Se d e b e r í a n examinar l a s c a l i f i c a c i o n e s y a n t e c e d e n t e s de
cada f i r m a y en qué m e d ~ d a s e r í a capaz de e j e c u t a r l o s t r a b a j o s en l o s p l a z o s p r e s c r i t o s .
A l o s c o n s u l t o r e s que poseen l a s c a l i f i c a c i o n e s r e q u e r i d a s y e s t é n a c t i v a m e n t e
i n t e r e s a d o s en e l proyecto, s e les d e b e r í a entonces i n v i t a r a que hagan o f e r t a s en firme.
E s t e p e d i d o d e b e r í a t e n e r c a r á c t e r formal y e l p l i e g o de c o n d i c i o n e s , i n c l u s o l a
magnitud de l o s t r a b a j o s , d e b e r í a n d e s c r i b i r s e de l a manera más d e t a l l a d a p o s l b l e .

3.2.4 S o l i c i t u d de o f e r t a s extensamente d i f u n d i d a

3.2.4.1 E s t a forma de s o l i c i t u d de o f e r t a s s u e l e a b a r c a r dos e t a p a s : e n primer l u g a r


s e empieza por poner anuncios en t o d a s l a s p u b l i c a c i o n e s a p r o p i a d a s , i n v i t a n d o a l o s
c o n s u l t o r e s que puedan e s t a r i n t e r e s a d o s e n e l proyecto a que comuniquen s u i n t e r é s ,
indicando s u s c a l i f i c a c i o n e s . Tomando como punto de p a r t i d a e s t a s m a n i f e s t a c i o n e s d e
i n t e r é s y c a l i f i c a c i o n e s , s e p r e p a r a seguidamente una l i s t a s e l e c t i v a de c o n s u l t o r e s (en
g e n e r a l de tres por l o menos) a l o s c u a l e s s e i n v i t a a que hagan o f e r t a s f o r m a l e s para l a
e j e c u c i ó n d e l o s t r a b a j o s . E s t e método hace perder tiempo y e x i g e d e l promotor un mayor
e s f u e r z o a l t e n e r que a n a l i z a r un gran número de r e s p u e s t a s , s i b i e n e s t e g r a n n6mero de
r e s p u e s t a s e s de por s í una v e n t a j a puesto que proporciona una mayor l i b e r t a d d e
selección.

3.2.4.2 En e l anuncio publicado, no e s n e c e s a r i o que e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s s e a t a n


d e t a l l a d o como e l que acompaña a l a i n v i t a c i ó n u l t e r i o r a que se haga una o f e r t a formal.
S i n embargo, e l anuncio d e b e r í a d e s c r i b i r , por l o menos, l a i m p o r t a n c i a , t i p o ,
emplazamiento y e l período de e j e c u c i ó n d e l proyecto. La i n v i t a c i ó n a que se haga una
o f e r t a f o r m a l d e b e r í a c o n t e n e r toda l a i n f o r m a c i ó n d e que s e ha t r a t a d o en 2.7 y 2.8.

3.2.4.3 La forma d e l a r e s p u e s t a de e x p r e s i ó n de i n t e r é s y de e x p o s i c i ó n de
c a l i f i c a c i o n e s d e b e r í a d e j a r s e a l a d i s c r e c i ó n de cada c o n s u l t o r . Las numerosas f i r m a s d e
c o n s u l t o r e s poseen s u s propios f o r m u l a r i o s y proyectos a este r e s p e c t o . S i n embargo, es
a c o n s e j a b l e que e l anuncio indique l o s d a t o s mínimos que deben p r o p o r c i o n a r s e p a r a que e l
c o n s u l t o r pueda s e r i n c l u i d o en l a l i s t a s e l e c t i v a de c o n s u l t o r e s que s e i n v i t a r á a que
hagan o f e r t a s .
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s para l a preparacron de c o n t r a t o s
de c o n s u l t o r e s y d e construcción 25

3.L.4.4 En La T a b l a 3.1 f i g u r a un modelo d e f o r m u l a r i o que p o d r í a u t i l i z a r s e p a r a


s o l i c i t a r e s t o s d a t o s . Dicho Formulario d e b e r í a m o d i f i c a r s e o c o m p l e t a r s e con a r r e g l o a
l a s n e c e s i d a d e s d e cada p r o y e c t o .

3.3 PROCESO DE EXAMEN Y L>E: SELECCION

3.3.1 Debido a l a g r a n d i v e r s i d a d d e l o s t i p o s de p r o y e c t o s r e s p e c t o a l o s c u a l e s e l
p r e s e n t e manual p r e t e n d e p r o p o r c i o n a r o r i e n t a c i ó n y a l a envergadura t a n d i s t i n t a d e l a s
t a r e a s que han d e e f e c t u a r s e , r e s u l t a casi i m p o s i b l e formular d i r e c t r i c e s p r e c i s a s p a r a e l
a n á l i s i s d e l a s e x p r e s i o n e s d e i n t e r é s y d e l a s e x p o s i c i o n e s d e c a l i f i c a c i o n e s . La
comisión d e s e l e c c i ó n que e f e c t ú e e s t e examen d e b e r í a e s t u d i a r d e t e n i d a m e n t e l a n a t u r a l e z a
d e l proyecto p r e v i s t o y l a magnitud d e l o s s e r v i c i o s que deben p r o p o r c i o n a r s e en v i r t u d de
cada c o n t r a t o . Deberían Formularse c r i t e r i o s g e n e r a l e s de s e l e c c i ó n que e s t é n en armoníd
con l a p o l í t i c a y l o s r e c u r s o s n a c i o n a l e s , l a s n e c e s i d a d e s d e l p r o y e c t o y l o s r e c u r s o s
administrativos. Seguidamente, d e b e r í a n e s t a b l e c e r s e c r i t e r i o s e s p e c í f i c o s d e n t r o d e e s t e
c o n t e x t o g e n e r a l p a r a cada c o n t r a t o p r o p u e s t o . Todos l o s e l e m e n t o s d e l o s c r i t e r i o s no
t e n d r á n l a misma i m p o r t a n c i a y no permanecerá c o n s t a n t e l a i m p o r t a n c i a r e l a t i v a d e c a d a
elemento p a r a cada c o n t r a t o d e cada p r o y e c t o .

3.3.2 Un medio d e e v a l u a c i ó n que s e u t i l i z a a menudo c o n s i s t e en e s t a b l e c e r una


m a t r i z en l a c u a l s e a t r i b u y e un d e t e r m i n a d o &mero d e puntos a c a d a c r i t e r i o , con a r r e g l o
a s u importancia r e l a t i v a . A cada c o n s u l t o r que responda puede e n t o n c e s a s i g n á r s e l e
puntos en concordancia con e l g r a d o con que p a r e z c a s a t i s f a c e r c a d a c r i t e r i o . La suma de
l o s puntos p e r m i t e seguidamente c l a s i f i c a r a l o s c o i i s u l t o r e s . Como l a d e t e r m i n a c i ó n d e l a
i m p o r t a n c i a r e l a t i v a d e cada c r i t e r i o y d e l g r a d o en que cada c o n s u l t o r s a t i s f a c e un
c r i t e r i o t i e n e mayormente un c a r á c t e r s u b j e t i v o , s e r í a c o n v e n i e n t e que l o s c o n s u l t o r e s
f u e s e n c l a s i f i c a d o s i n d i v i d u a l m e n t e por v a r i a s personas competentes, y que s e s a c a r a
seguidamente l a media de l o s r e s u l t a d o s p a r a e s t a b l e c e r una c l a s i f i c a c i ó n d e f i n i t i v a .
Toda i m p o r t a n t e d i s p a r i d a d en l a c l a s i f i c a c i ó n d e un c o n s u l t o r e n t r e l o s examinadores,
d e b e r í a examinarse con sumo cuidado. La l i s t a s i g u i e n t e de f a c t o r e s r e p r e s e n t a t i v o s no
c o n s t i t u y e un o r d e n de i m p o r t a n c i a , e l c u a l d e b e r í a d e t e r m i n a r s e por s e p a r a d o p a r a cada
c o n t r a t o . Tampoco s e excluyen o t r o s f a c t o r e s que pueden s e r i m p o r t a n t e s para d e t e r m i n a d o
c o n t r a t o , t a l e s como:

a) r e s p u e s t a completa y c l a r a ;

b) e x p e r i e n c i a r e c i e n t e en p r o y e c t o s s e m e j a n t e s ;

c) experiencia a n t e r i o r d e l personal principal y d e l administrador d e l


proyecto;

d) e x p e r i e n c i a en l a r e g i ó n g e o g r á f i c a d e l promotor;

e) e x p e r i e n c i a en e l p a í s d e l promotor;

t) c a r g a de t r a b a j o a c t u a l en r e l a c i ó n con l a i m p o r t a n c i a d e la f i r m a ;

g) p o s i b i l i d a d d e i n s t a l a r una o f i c i n a l o c a l ;

h) p o s i b i l ~ d a dd e c o l a b o r a r con f i r m a s l o c a l e s ;

i) p o s i b i l i d a d d e d e s t i n a r p e r s o n a l ~ r i n c i p a la l p r o y e c t o ; y

j) p o s i b i l i d a d de proporcionar r e f e r e n c i a s t é c n i c a s y f i n a n c i e r a s .
Lb b n u a l de planificación de a e r o p ~ z

CONSULTING FIRM REGISTRATION FORM


A. FIRM DESCRIPTION
1-10. NAME, ADDRESS, TYPE OF ORGANIZATION.

h lhls Trm ownadwm(ly,or pwly by


a hes mis 6rm w h w or PMIYo n i ,
enswd
an oraiinjatton vi manulactuihs.
wnnruccm or m ~ u mmersiw?
d
Yes No
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s para l a preparaclón d e contraeos
de c o n s u l t o r e s y de construcción 27

A. FlRM DESCRlPTlON
11-14. PERSONNEL, LANGUAGE CAPABILITY, FEES, BANK REFERENCES

11 Pasonnel ot FlrmIEnUty by Broad Occupailonal OIoup8

l Engineers
and Urban Plani~crs Eiectrono

pan-lime ,",,-,;me

.-
g. ATC h. Educaiois f. Operarcons h. Science and l . Surveyors.
Specialists and Training and Ulnagemenl Technology Estimaiors
Special~sts Speaalirts Speciaiists and Inspeclws

m. Technioans n. Administrative o Olher (specihl) p. Othei lspeciíy) 4. Other (swcify) r. Gmnd Total
and Dransmen and Suppoit

I
12. Language Capbbility o1 Prolessianal Persannel of FirmlEntity
- _-.___p~~-.-~__-_--- ____]
Please indicate languaye A ~ ~ ~ U] C~ Spanish
~ h U EArabic fl G ................... O i .................... O
capabilty. specify 0th-
languages uiidei F lo J. B. French O D Russian o F................... 13 H .................... O J .................... O
13. Annual Volume o1 Grosn Feer o1 FtrmlEnlity
Annual Volurne of Gfoss Fees
(in USS mill~onslo 2 deurnal placesl
las1 live lull years
-
- -AC Prime
preceding lrom
cubmiss<ondate 1 As &sociale andlor
Consulting Rrm Jo~RIVenluce hrm'

-
US$m ---

Grand Total

B. FlRM CAPABILITY
15-16. SPECIALIZATION, SERVICES (' piease check also ali appropriate fields on page 3)
-A-

15. Majo, fieldr l n which Iirm specialires:

1 6 Type of aorvlcer provided:

Page 2 of 4
28 Manual de planificación de aeropuertos

B. FIRM CAPABlLlTY
nease check where ap(>icable

MISCELLANEOUS

Page 3 o1 4
Tabla 3-1. Formulario de registro de la firma consultora (Cont.)
Parte 3.- DirecLrices para la de contratos
de consultores y de construcción 29

Page 4 of 4
Tabla 3-1. Formulario de registro de la firma consultora (Cont.)
30 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

3.3.3 Después de c l a s i f i c a r a l o s c o n s u l t o r e s que han m a n i f e s t a d o i n t e r é s y


p r e s e n t a d o una e x p o s i c i ó n d e s u s c a l i f i c a c i o n e s , d e b e r í a i n f o r m a r s e a l e f e c t o a t o d o s l o s
que no han s i d o s e l e c c i o n a d o s para s u i n c l u s i ó n en l a " l i s t a s e l e c t i v a " . En l a T a b l a 3-2
f i g u r a un modelo d e c a r t a de n o t i f i c a c i ó n . También s e d e b e r í a n o t i f i c a r e i n f o r m a r a l o s
que hayan s i d o s e l e c c i o n a d o s de l o s p r o c e d i m i e n t o s y d e l a s f e c h a s d e l a s s i g u i e n t e s
e t a p a s d e l p r o c e s o de s e l e c c i ó n . S i la s o l i c i t u d d e o f e r t a s ha s i d o p r e p a r a d a y e s t á
l i s t a , d e b e r í a e n v i a r s e é s t a c u a n t o a n t e s p a r a que l o s e v e n t u a l e s c o n s u l t o r e s d i s p o n g a n
d e l mayor tiempo p o s i b l e para p r e p a r a r s u s o f e r t a s . S i l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s no e s t á
l i s t a , s e r í a d e u t i l i d a d p a r a l o s p o s i b l e s c o n s u l t o r e s i n c l u s o un p l i e g o d e c o n d i c i o n e s
preliminar. Cuanto más tiempo dispongan p a r a p r e p a r a r s u s o f e r t a s , mejor documentadas y
más p e r t i n e n t e s s e r á n é s t a s . S i n embargo, debe admitirse que no s e puede e x i g i r
razonablemente a l o s c o n s u l t o r e s que d e s t i n e n p e r s o n a l a l o s p r o y e c t o s que no s e p r e v 6
que den comienzo h a s t a después d e haber t r a n s c u r r i d o v a r i o s meses.

3.3.4 En e s t a e t a p a , s e d e b e r í a i n q u i r i r a c e r c a de r e c i e n t e s c l i e n t e s con r e s p e c t o a
l a c a l i d a d d e l t r a b a j o e f e c t u a d o por cada c o n s u l t o r que f i g u r e en l a l i s t a s e l e c t i v a . En
l a T a b l a 3-3 f i g u r a un modelo d e c a r t a d e s o l i c i t u d a e s t e e f e c t o . E s t a e n c u e s t a no s e
d e b e r í a l i m i t a r a personas u organismos que e l c o n s u l t o r haya dado como r e f e r e n c i a . s i n o que
d e b e r í a e x t e n d e r s e a l o s promotores d e c u a l q u i e r proyecto i n d i c a d o por e l c o n s u l t o r en l a
exposición d e s u s c a l i f i c a c i o n e s profesionales. S i e s t a e n c u e s t a pone d e r e l i e v e f a c t o r e s
n e g a t i v o s t a l e s como i n s u f i c i e n c i a s en l o s e s t u d i o s a e o b r a s , i n o b s e r v a n c i a de l o s
c a l e n d a r i o s f i j a d o s o d e f i c i e n t e forma d e l l e v a r l o s l i b r o s , a l c o n s u l t o r s e l e d e b e r í a
d a r l a o p o r t u n i d a d d e e x p l i c a r o de r e b a t i r estas a l e g a c i o n e s .

3.3.5 Las s o l i c i t u d e s d e o f e r t a s e n v i a d a s a l o s c o n s u l t o r e s de l a l i s t a s e l e c t i v a o
a a q u e l l o s que hayan s i d o s e l e c c i o n a d o s de o t r o modo, d e b e r í a n c o n t e n e r l a e x p o s i c i ó n
f i n a l de l o s t r a b a j o s y d e l a s c o n d i c i o n e s en l a s que deben e f e c t u a r s e t a l e s t r a b a j o s .
C u a l q u i e r o t r a c o n d i c i ó n que no s e haya mencionado en l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s s e r á
i n t e r p r e t a d a por l o s c o n s u l t o r e s en e l s e n t i d o d e que e l l o s i g n i f i c a que e s t e a s p e c t o d e
l o s t r a b a j o s debe e j e c u t a r s e a d i s c r e c i ó n d e l c o n s u l t o r . E s t o r e s u l t a verdaderamente
a c e p t a b l e , y a v e c e s v e n t a j o s o , p u e s t o que l a s o f e r t a s pueden e n t o n c e s proponer v a r i a s
s o l u c i o n e s que o f r e c e n a l promotor l a o c a s i ó n d e e l e g i r l a más f a v o r a b l e .

3.3.6 Las p r o p u e s t a s d e l o s c o n s u l t o r e s d e l a l i s t a s e l e c t i v a d e b e r í a n e n t o n c e s
examinarse y c l a s i f i c a r s e d e l a misma manera g e n e r a l que l a u t i l i z a d a p a r a p r e p a r a r l a
l i s t a selectiva. E s t e examen d e b e r í a h a c e r s e más a fondo que e l primero, puesto. que l a s
o f e r t a s s e r e f i e r e n a un determinado proyecto e i n d i c a n e l s i s t e m a , o r g a n i z a c i ó n y
c a l e n d a r i o que e l c o n s u l t o r t i e n e l a i n t e n c i ó n d e s e g u i r p a r a e j e c u t a r l o s t r a b a j o s .

3.3.7 En l a Tabla 3-4 f i g u r a una s e r i e d e modelos d e f o r m u l a r i o s que pueden s e r v i r


de g u í a para l a c l a s i f i c a c i ó n de l a s propuestas. E s t o s f o r m u l a r i o s son muy completos y e s
p r e c i s o i n v e r t i r mucho tiempo para l l e n a r l o s . Por l o t a n t o , e s t á n d e s t i n a d o s a que se
u t i l i c e n p a r a l o s g r a n d e s p r o y e c t o s completos y complejos, y d e b e r í a n s i m p l i f i c a r s e en e l
c a s o d e p r o y e c t o s más pequeños y menos complejos. S i l a importancia y l a complejidad d e l
p r o y e c t o l o j u s t i f i c a n , e l examen y l a c l a s i f i c a c i ó n pueden h a c e r s e por un e q u i p o d e
expertos. Los c o n s u l t o r e s que p a r t i c i p e n en e l concurso pueden s e r e n t r e v i s t a d o s e n e s t a
e t a p a , con o b j e t o d e t r a b a r r e l a c i o n e s , e s c u c h a r s u s e x p o s i c i o n e s , h a c e r l e s p r e g u n t a s y
p e r m i t i r l e s que hagan s u s p r o p i a s p r e g u n t a s .

3.3.8 Cuando s e haya e s t a b l e c i d o un orden d e m é r i t o s , d e b e r í a i n f o r m a r s e debidamente


a t o d a s l a s f i r m a s que hayan s i d o e l i m i n a d a s . En Tabla 3-5 s e i n c l u y e un modelo d e c a r t a a
este e f e c t o - Debería i n v i t a r s e a l a f i r m a c l a s i f i c a d a en primer l u g a r a que e n t a b l e
z e g o c i a c i o n e s con r e s p e c t o a s u o f e r t a , l a s c o n d i c i o n e s d e l c o n t r a t o y l o s h o n o r a r i o s .
Durante estas n e g o c i a c i o n e s , d e b e r í a n examinarse t o d o s l o s pormenores d e l p l i e g o d e
c o n d i c i o n e s con o b j e t o d e c e r c i o r a r s e d e que se han comprendido b i e n por una y o t r a p a r t e .
Las c o n v e r s a c i o n e s d e b e r í a n a b a r c a r l a s e x i g e n c i a s c o n t r a c t u a l e s y j u r í d i c a s d e l a c u e r d o y
l o s costos detallados.
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n d e c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 31

Tabla 3-2. C a r t a p a r a comunicar a una f i r m a


que no s e l e i n v i t a r á a que p r e s e n t e o f e r t a s

( I n s é r t e s e e l nombre y l a d i r e c c i ó n )

Distinguido señor:

Hemos examinado detenidamente t o d a s l a s e x p r e s i o n e s d e


i n t e r é s d e l a s d i v e r s a s f i r m a s que han c o n t e s t a d o a n u e s t r o a n u n c i o
r e l a t i v o a l proyecto d e .
Lamentamos t e n e r que
i n f o r m a r l e d e que s u f i r m a no f i g u r a e n t r e l a s que han s i d o selec-
c i o n a d a s para que hagan una o f e r t a t é c n i c a . Le agradecemos e l
i n t e r é s que ha m a n i f e s t a d o por e l p r o y e c t o d e ( i n s é r t e s e l a d e s i g n a -
c i ó n d e l p r o y e c t o ) y confiamos e n que s e g u i r á e s t a n d o ~ n t e r e s a d oe n l o s
p r o y e c t o s d e (nombre d e l promotor).

Acepte, d i s t i n g u i d o s e ñ o r , e l t e s t i m o n i o d e n u e s t r a mayor
consideración y aprecio.
32 kíanual de planificación de aeropuertos

Tabla 3-3. Carta para solicitar referencias


a un cliente del consultor

Distinguido señor:

Estamos considerando la posibilidad de otorgar a la firma de


consultores (designación de la firma) un contrato de (desempeño de
funciones) del (proyecto). Esta firma nos ha autorizado para &ele
pidamos u opinión sobre la forma en que ha desempeñado las (funciones)
del (proyecto).

Mucho le agradeceremos que tenga a bien enviarnos una breve


descripción del proyecto en que esta firma ha participado y del papel
que ha desempeñado, y que nos dé su parecer sobre el modo en que ha
llevado a cabo sus funciones, especialmente en lo referente a su competen-
cia técnica y al cumplimiento del calendario.

Acepte, distinguido señor, el testimonio de nuestra mayor


consideración y aprecio.
P a r t e 3 . - D i r e c t r i c e s para l a preparación de c o n t r a t o s
de consultores y de construcción

Nota: Los modelos d e f o r m u l a r i o s que s e dan a c o n t i n u a c i ó n han s i d o p r e p a r a d o s p a r a


e v a l u d r l a s o f e r t a s r e l a t i v a s a grandes p r o y e c t o s o a p r o y e c t o s complejos. Los
f o r m u l a r i o s pueden s i m p l i f i c a r s e y r e s u m i r s e d e l modo que s e e s t i m e c o n v e n i e n t e p a r a
e v a l u a r l o s pequeños p r o y e c t o s menos complejos. Cada proyecto y cada t a r e a t i e n e
c a r a c t e r í s t i c a s s i n g u l a r e s , l o que hace que s e a p r á c t i c a m e n t e i m p o s i b l e l a p r e p a r a c i ó n d e
un Formulario de e v a l u a c i ó n "normalizado". La l i s t a d e pormenores que deben t e n e r s e en
c u e n t a p a r a l a e v a l u a c i ó n y e l v a l o r que s e a t r i b u y e a cada uno d e b e r í a n p r e p a r a r s e por
s e p a r a d o , a l menos por dos personas ( p e r o p r e f e r i b l e m e n t e más), y e l s i s t e m a f i n a l de
c l a s i f i c a c i ó n d e b e r í a f o r ~ n u l a r s epor consenso. En l o s f o r m u l a r i o s que a p a r e c e n a
c o n t i n u a c i ó n l o s v a l o r e s (número de p u n t o s ) han s i d o a t r i b u i d o s a r b i t r a r i a m e n t e a cada
pormenor. E s t a s c i f r a s s e han i n s e r t a d o Únicamente con o b j e t o d e h a c e r que s e comprenda
mejor l a u t i l i z a c i ó n d e l o s f o r m u l a r i o s y no d e b e r í a a t r i b u í r s e l e ninguna o t r a
significación.
34 Manual de p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

LISTA DE CONTKOL DE UNA OFERTA

Pormenores que h a b r á n de c o n s i d e r a r s e y modo S


- * M*
- -
NS*
en que han s i d o t r a t a d o s conforme a l p l i e g o d e
condiciones:

COMPRENSION GENERAL DEL PROYECTO

PROGRAMA DE TRABAJO - Descripción de l a s tareas, histograma,


calendario.

ORGANIZACION Y MANO DE OBKA

- Organización de l a s firmas p a r t i c i p a n t e s
- Papel de l a s asociaciones l o c a l e s
- Organigraua
- C a l e n d a r i o d e a s i g n a c i o n e s de p e r s o n a l
- Desglose d e l a mano d e o b r a por t a r e a y por persona
- Curriculum v i t a e d e todo e l p e r s o n a l t i t u l a d o , con
t o d o s l o s d e t a l l e s e s p e c i f i c a d o s en e l p l i e g o d e
condiciones

CALIFICACIONES PROFESIONALES DEL LICITANTE

Para cada f i r m a i n t e r n a c i o n a l

- Descripción de la firma
- Organización
- Situación financiera --
- C l a r i f i c a c i o n e s s o b r e l o s c o n f l i c t o s de i n t e r é s y
los litigios
- Experiencia respecro a proyectos s i m i l a r e s
- E x p e r i e n c i a s o b r e p r o y e c t o s conexos
- Asociado l o c a l

Número t o t a l de S , M y NS

* S = S a t i s f a c t o r i o ; M = Mínimo; NS = no s a t i s f a c t o r i o o no i n c l u i d o
-----------------+------------------------------------------------------------------------

NO

- No
- determinado

Cuestiones a d i c i o n a l e s

1. ¿Se p r e s e n t ó l a o f e r t a d e n t r o d e l p l a z o p r e v i s t o ? - - -
2. ¿ E s t á i n t e g r a d o e l grupo que hace l a o f e r t a por l o s misinos
miembros y e s t á c o n s t i t u i d o d e l a m i s m a manera que p a r a
la c a l i f i c a c i ó n previa? - - -
3. ¿ F a l t a a l g ú n d a t o o i n f o r m a c i ó n que p e r m i t a h a c e r una
e v a l u a c i ó n o b j e t i v a y que por c a r e c e r s e d e e l l o s a d e
r e c u r r i r s e a h i p ó t e s i s para e f e c t u a r l a ? -- -
Parte 3.- Directrices para l a preparación de contratos
de consultores v de construcción

FOMULAKIO DE CLASIFICACION

Evaluación de o f e r t a s t é c n i c a s r e l a t i v a s a un p r o y e c t o a e r o p o r t u a r i o

Fecha en que f u e r o n r e c i b i d a s Fecha(s) de evaluación Evaluador

Nombre d e l grupo o d e l a f i r m a l i c i t a n t e :

Firmas miembros Papel* X de p a r t i - Nacionalidad


cipaciónx*

RECAPITULACION D1: LAS NOTAS OBTENIDAS

NOTA***
PAKTE A. OFERTA (350 puntos)

l. Calidad g e n e r a l d e l a o f e r t a 35 p u n t o s
2. Comprensión g e n e r a l d e l p r o y e c t o 4 0 puntos
3. Programa d e t r a b a j o y d e s c r i p c i ó n d e
las t a r e a s 185 p u n t o s
4. Organización 90 puntos
Subtotal 350 p u n t o s

PARTE i3. EXPEKItiNCIA Y CONOCIMIENTOS TECNICOS (200 p u n t o s )

l. Generalidades 30 puntos
2. Estudios 80 puntos
3. Estudios de obras 60 uuntos
4. S u p e r v i s i ó n de l o s t r a b a j o s d e c o n s t r u c c i ó n 30 puntos
Subtotal 200 puntos

PAKTE C. PERSONAL (450 p u n t o s )

TOTAL 1 O00 puntos

* P = P r i n c i p a l ; JV=miembro d e una empresa mixta o c o n s o r c i o ; S C = p a r t i c i p a n t e en c a l i d a d


d e c o n s u l t o r e x t e r n o o s u b c o n t r a t i s t a ; OTKO=(especifíquese en una n o t a d e p i e de
página)
** Se d e t e r m i n a r á basándose en l a s c i f r a s d e l número de meses d e t r a b a j o d e l p e r s o n a l
t i t u l a d o f a c i l i t a d a s por la f i r m a ; v é a s e l a P a r t e C, P e r s o n a l .
*** L l é n e s e l a columna o e l e s p a c i o a p r o p i a d o .
36 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

PARTE A - OFERTA (350 p u n t o s )


(Es p o s i b l e e f e c t u a r una interpelación e n t r e l a s n o t a s s u g e r i d a s )

NOTA
-
1. CALIDAD GENERAL DE LA OFEKTA ( 3 5 p u n t o s )
( A e f e c t o s d e o r i e n t a c i ó n , c o n s Ú l t e s e l a " l i s t a de c o n t r o l " ,
página 2)

a ) Claridad de l a presentación
E x c e l e n t e ( 1 5 ) ; Bueno (10); P a s a b l e ( 5 ) ; Malo (O)

b) Minuciosidad d e la p r e s e n t a c i ó n
E x c e l e n t e ( 2 0 ) ; Bueno ( 1 0 ) ; P a s a b l e ( 5 ) ; Malo (O)

Subtotal A.l

2. COMPKENSION GENERAL DEL PKOYECTO ( 4 0 p u n t o s )

a ) Conocimiento y comprensión d e l p r o y e c t o por e l l i c i t a n t e


E x c e l e n t e ( 1 5 ) ; Bueno ( 1 0 ) ; P a s a b l e ( 5 ) ; blalo (O) -
b) S u g e r e n c i a s hechas por e l l i c i t a n t e s o b r e e l modo de mejorar
el proyecto, opiniones c o n s t r u c t i v a s sobre e l pliego de
c o n d i c i o n e s , d e s a r r o l l o d e c i e r t o s a s p e c t o s d e l proyecto o
i n t e r é s p u e s t o en e l l o s , e t c . ,
E x c e l e n t e ( 2 5 ) ; Bueno ( 1 5 ) ; P a s a b l e ( 5 ) ; Malo (U)

S u b t o t a l A.2

3. PKOGR&A DE TRABAJO Y DESCKIPCION DE LAS TAREAS (185 p u n t o s )

a ) P r o c e d i m i e n t o t é c n l c o g e n e r a l con r e s p e c t o a l a r e a l i z a c i ó n
d e l o s t r a b a j o s , i n c l u s o o t r o s medios c o n s t r u c t i v o s d e
ejecutar l o s trabajos.
E x c e l e n t e ( 2 0 ) ; Bueno ( 1 5 ) ; P a s a b l e ( 1 0 ) ; Malo ( O ) -
b) Manera en que s e e s t a b l e c e e l p l a n de t r a b a j o , c a l i d a d de l a
d e f i n i c i ó n d e l a envergadura d e l t r a b a j o , y d e s c r i p c i ó n d e l
modo en que s e e j e c u t a r á n l o s t r a b a j o s * (y no solamente d e l
t r a b a j o d e que se t r a t a ) ( A t r i b ú y a s e una n o t a por e s f e r a d e
actividad)

Esfera de actividad - Mueno


Exce- - P a s a b l e --
Malo Nota
l-
ente

1. R e c o p i l a c i ó n d e d a t o s y e n c u e s t a s 15 10 5 O -
2. P r o n ó s t i c o s y programación 15 10 5 U -
3. P r e p a r a c i ó n de una o p c i ó n d e s o l u -
ciones y plan p r i n c i p a l 15 10 5 O
4. E s t u d i o s p r e l i m i n a r e s d e o b r a s 10 5 O O -
5. E s t u d i o s d e f i n i t i v o s d e o b r a s 20 15 10 O -
6. S e r v i c i o s después d e l o s e s t u d i o s
de obras 10 5 O O

S u b t o t a l 3 b)

Suma y s i g u e d e l o s t o t a l e s 3 a ) y 3 b )
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n de c o n t r a t o s
de c o n s u l t o r e s y d e c o n s t r u c c i ó n 37

PARTE A - OFERTA (350 p u n t o s ) (Cont.)

3. PK0L'KAf.A DE TRABAJO Y DESCKIPCION UE LAS TAKEAS (Cont.)


Suma a n t e r i o r de l a s n o t a s :

c ) Modo en que l a s t a r e a s s e d i v i d e n y programan e n e l tiempo p a r a


e j e c u t a r l o s t r a b a j o s y c u m p l i r l o s p l a z o s p r e v i s t o s en e l
p l i e g o de c o n d i c i o n e s :
E x c e l e n t e ( 2 0 ) ; Bueno ( 1 5 ) ; P a s a b l e (1U); kialo (U) -
d ) T r a t a m i e n t o de l a s t a r e a s por e l p e r s o n a l t i t u l a d o - modo e n
que s e a s i g n a e l p e r s o n a l ( ¿ c o r r e s p o n d e n l a s e s p e c i a l i d a d e s
y l o s conocimientos d e l personal asignado a l a importancia d e
l a s t a r e a s que l a lian s i d o c o n t i a d a s ? ) - por e s f e r a d e a c t i -
v i d a d , como s i g u e :

E s f e r a de a c t i v i d a d Hueno Pasable kínimo Natac


1. Aeródromo 10 5 O
2. I n f r a e s t r u c t u r a 10 5 U
3. Area t e r m i n a l 10 5 0 -
4. Edificio terminal 10 5 O
5. S e r v i c i o s de apoyo y s e r v i c i o s
auxiliares 10 S U ~p

6. E d i f i c i o s de apoyo y e d i f i c i o s
auxiliares 10 S U

Subtotal 3 a)
S u b t o t a l A. 3

4. OKGANIZACION ( 9 0 p u n t o s )

a ) E s t r u c t u r a de l a organización d e l l i c i t a n t e para e j e c u t a r l o s
t r a b a j o s (número de f i r m a s y r e l a c i o n e s e n t r e l a s firmas)":
b i e n o r g a n i z a d o ( 2 0 ) ; P a s a b l e ( 1 0 ) ; Dudoso (U) -

b) P a r t i c i p a c l ó n l o c a l e n l a e j e c u c i ó n de l o s t r a b a j o s :
Bueno ( 2 0 ) ; P a s a b l e ( 1 0 ) ; P k l o ( U ) -
c ) P l a n logística d e l l i c i t a n t e p a r a e ~ e c u t a rl o s t r a b a l o s , es
d e c i r , d e s g l o s e d e l t r a b a j o e f e c t u a d o l o c a l m e n t e y en e l
e x l r a n j e r o , en e l emplazamiento de l a o b r a y f u e r a de é l :
Uueno ( 2 0 ) ; P a s a b l e ( 1 0 ) ; Dudoso ( U ) -
d ) U t i l i z a c i ó n e f i c a z d e l p e r s o n a l ( j e v i t a l a programación que
s e a e x c e s i v a l a m o v i l i z a c i ó n ? ; ice propone un número excesivo
de e x p e r t o s c o n t r a t a d o s a c o r t o p l a z o ? ) :
bueno (2U); P a s a b l e (LO); Malo ( U ) -
e ) Disposiciones tomadas en l o t o c a n t e a l p e r s o n a l de apoyo
(agrimensores, d i b u j a n t e s , o t r o s técnicos, e t c . ) :
Bueno ( 1 0 ) ; P a s a b l e ( S ) ; tialo (U) -

S u b t o t a l A.4

PARTE A - TOTAL

* En e l c a s o d e una empresa m i x t a o d e un c c n s o r c i o (que pueden a d o p t a r f o r m a s muy


d i v e r s a s ) , s e d e b e r í a n t e n e r en c u e n t a l a s r e l a c i o n e s d e t r a b a j o a n t e r i o r e s , l a
f a c i l i d a d d e tratar con e l consorcio a s í como l o s e s f u e r z o s combinados d e l a s f i r m a s
d e que se t r a t e y l a d i v ~ s i ó nd e responsabilidades e n t r e e l l a s .
PARTE B - EXPERIENCIA (KECIENTE) Y CONOCIMIENTOS DEL LICITmTE (200 p u n t o s ) l

COEFICIENTE
C L A ~ x ~ DE PONDERACION
~ ~ ~ ~ NOTAS
= ~ ~ ~ ~ Z

ELEMENTO

1. GENERALIDADES ( 3 0 p u n t o s )

a ) E j e c u c i ó n d e c o n t r a t o s de l a
misma i m p o r t a n c i a y c o m p l e j i d a d X 2,5 - -

b) E x p e r i e n c i a en e l p a í s o l a
región x 5,O - -
Subtotal -

2. ESTUDIOS ( 8 0 p u n t o s )

a ) T r a n s i t o a é r e o y en t i e r r a X 3,O -
b ) S e r v i c i o s p ú b l i c o s - demanda
y oferta
c ) S e l e c c i ó n de emplazamiento
d ) Espacio aéreo
e ) Geotécnica
f ) Pledio ambiente
g ) Trazado d e aeródromo
h) T r a z a d o d e á r e a t e r m i n a l
i ) Edificio terminal
. j ) P l a n p r i n c i p a l cpmpuesto

Subtotal

3. ESTUDIOS DE OBRAS ( 6 0 p u n t o s )

a) Aeródromo
b) Edificio terminal
c) E d i f i c i o de f l e t e y hangares
d) S i s t e m a s de s e r v i c i o s p ú b l i c o s
e) Carreteras
f) S i s t e m a s de r e a b a s t e c i m i e n t o d e
c o m b u s t i b l e de l a s a e r o n a v e s X 1'0 - -

Subtotal

4. SUPEKVISION DE LA CONSTKUCCION ( 3 0 p u n t o s )

a) Edificios
b ) Aeródromo y c a r r e t e r a s
c) Sistemas de s e r v i c i o s publicos
_ X
X
X
3,O
285
2,O
--
--
--
Subtotal

TOTAL PARTE B =

'Tómese e n c o n s l d e r a c i á n e l número, e n v e r g a d u r a o duración, y e l emplazamiento d e t o d o s l o s


p r o y e c t o s p e r t i n e n t e s emprendidos e n l o s Últimos 1 0 a ñ o s . Asimismo, s e d e b e r í a t e n e r e n
cuenta e n todos l o s casos e l papel o e l p o r c e n t a j e de t r a b a j o e f e c t u a d o por l a f i r m a e n
dichos proyectos.
2 ~ l a s i f i c a c i ó n :4 = E x c e p c i o n a l ; 3 = Buena; 2 = S a t i s f a c t o r i a : 1 = Mínima; O = No d e m o s t r a d a .
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n d e c o n t r a t o s
de c o n s u l t o r e s y d e c o n s t r u c c i ó n 39

PARTE C - PERSONAL ( 4 5 0 p u n t o s )

SISTEMA DE NOTAS QUE HA DE UTILIZARSE PAR4 EVALUAR LA EXPERIENCIA PROFESIONAL

ASPECTOS -
NOTAS

EDUCACZON
EXPERIENCIA GENERAL
EXPEKIENCZA PERTINENTE
CON LA FIKMA
TRABAJO EN EL EXTRANJERO

TOTAL

1. ADMINISTRADOR DE PROYECTO ( e l í j a n s e 3 ) (150 p u n t o s e n t o t a l )

NOMBEE PUESTO TITULO WTA

S u b t o t a l C-1

11. PERSONAL PRINCIPAL TITULADO ( e l í j a n s e 6 ) (300 p u n t o s e n t o t a l )

NOMBEU PUESTO TITULO NOTA

S u b t o t a l C-2

TOTAL PARTE C
40 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

T a b l a 3-5. C a r t a p a r a i n f o r m a r a una f i r m a d e que


s u o f e r t a no s e tomará e n c o n s i d e r a c i ó n

(Nombre y d i r e c c i ó n )

Distinguido señor:

Hemos examinado d e t e n i d a m e n t e l a o f e r t a que nos ha hecho con


respecto a l proyecto . Lamentamos t e n e r que
c o m u n i c a r l e que s u f i r m a no ha s i d o s e l e c c i o n a d a p a r a p a r t i c i p a r e n l a s
negociaciones u l t e r i o r e s d e l c o n t r a t o .

Le expresamos n u e s t r o más profundo reconocimiento por s u o f e r t a


y l e damos l a s g r a c i a s por e l i n t e r é s que ha m a n i f e s t a d o con r e s p e c t o a l
proyecto ( i n s é r t e s e la designación d e l proyecto). Confiamos en que s e g u i r á
i n t e r e s á n d o s e en l o s p r o y e c t o s d e (nombre d e l promotor) y, a l mismo tiempo,
l e rogamos que a c e p t e e l t e s t i m o n i o d e n u e s t r a mayor c o n s i d e r a c i ó n y a p r e c i o .
P a r t e 3.- Directrices para la preparación de contratos
de consultores y d e construcción 41

3.3.9 S i no s e l l e g a a un a c u e r d o con l a f i r m a c l a s i f i c a d a en primer l u g a r , d e b e r í a


i n f o r m a r s e a é s t a por e s c r i t o . Se d e b e r í a i n v i t a r seguidamente a l a f i n n a c l a s i f i c a d a en
segundo l u g a r a e n t a b l a r n e g o c i a c i o n e s , y a s í sucesivamente h a s t a que se l l e g u e a un
a c u e r d o s a t i s f a c t o r i o . Una vez que haya s i d o rechazada una f i r m a , estaría en pugna con l a
é t i c a e n t a b l a r nuevas n e g o c i a c i o n e s . Cuando s e h a y a a l c a n z a d o un a c u e r d o con una f i r m a ,
s e d e b e r í a a v i s a r a todas l a s demás f i r m a s que aún no hayan s i d o i n f o r m a d a s .

3.3.10 Los modelos d e c a r t a s que a p a r e c e n a n t e r i o r m e n t e , no e s t á n d e s t i n a d S a


reemplazar l a s c a r t a s c o r r i e n t e s o ( p e r s o n a l e s ) que e l promotor q u i e r a e s c r i b i r . Dichas
c a r t a s Únicamente t i e n e n por o b j e t o p r o p o r c i o n a r d i r e c t r i c e s en c u a n t o a l a c u a n t í a de
i n f o r m a c i ó n que d e b e r í a p r o p o r c i o n a r s e . La p r e p a r a c i ó n de una o f e r t a s u e l e r e s u l t a r
c o s t o s a p a r a un c o n s u l t o r y e x i g i r l e muchos e s f u e r z o s . Ocurre a v e c e s que un c o n s u l t o r
p i d a que s e l e e x p l i q u e n l a s r a z o n e s p o r las que s u o f e r t a no h a s i d o tomada e n
consideración. Las r e s p u e s t a s a estas c a r t a s pueden t e n e r c i e r t a i n c i d e n c i a j u r í d i c a y
d e b e r í a n r e d a c t a r s e teniendo e s t o presente. S i n embargo, l a s r e s p u e s t a s d e b e r í a n s e r l o
más c o m p l e t a s p o s i b l e en e l i n t e r é s muLuo d e l promotor y d e l c o n s u l t o r con r e s p e c t o a
o t r o s posibles proyectos.

3.4 HONORARIOS

3.4.1 Muchos Estados y o r g a n i z a c i o n e s no piden a l o s c o n s u l t o r e s que i n d i q u e n e l


monto d e s u s h o n o r a r i o s b a s t a que s e hayan examinado l a s o f e r t a s t é c n i c a s y s e l e c c i o n a d o
e l consultor. Otros Estados y o r g a n i z a c i o n e s p r e f i e r e n p e d i r , o l a l e y l e s e x i g e que
p i d a n , que e l monto de l o s h o n o r a r i o s s e i n d i q u e a l mismo tiempo que se p r e s e n t a n l a s
o f e r t a s técnicas. En e s t e c a s o , e s p r e f e r i b l e que l o s c o n s u l t o r e s p r e s e n t e n por s e p a r a d o ,
en s o b r e c e r r a d o , l a s l i c i t a c i o n e s t é c n i c a s y l o s h o n o r a r i o s que han d e s a t i s f a c e r s e .

3.4.2 Se procede e n t o n c e s a a b r i r las l i c i t a c i o n e c t é c n i c a s y a e x a m i n a r l a s a n t e s de


a b r i r l a l i c i t a c i ó n que c o n t i e n e l o s h o n o r a r i o s , a f i n de que en l a e v a l u a c i ó n d e l a s
l i c i t a c i o n e s t é c n i c a s no i n f l u y a c o n s c i e n t e o i n c o n s c i e n t e m e n t e e l monto de l o s h o n o r a r i o s
exigidos.

3.4.3 Una vez que s e haya e f e c t u a d o l a c l a s i f i c a c i ó n de l o s c o n s u l t o r e s b a s a d a en l a


e v a l u a c i ó n de l a s l i c i t a c i o n e s t é c n i c a s , deben a b r i r s e y examinarse l a s l i c i t a c i o n e s que
contengan l o s h o n o r a r i o s . A menos que haya v a r i a c i o n e s i m p o r t a n t e s e n t r e l o s h o n o r a r i o s
e x i g i d o s , e l c o n s u l t o r d e b e r í a e l e g i r s e basándose en l a s l i c i t a c i o n e s t é c n i c a s . S i hay
v a r i a c i o n e s i m p o r t a n t e s , d e b e r í a n e x a m i n a r s e d e nuevo l a s l i c i t a c i o n e s t é c n i c a s p a r a d e t e r -
minar s i l a s v a r i a c i o n e s i m p o r t a n t e s e n e l programa d e t r a b a j o pueden j u s t i f i c a r l a d i f e r e n -
c i a de honorarios.

3.4.4 E l p r o n ó s t i c o d e b e r í a t e n e r c o n c i e n c i a d e que l a c a l i d a d d e l o s e s t u d i o s de
o b r a s y s u e j e c u c i ó n e n l o s p l a z o s d e s e a d o s pueden p e r m i t i r economías e n l o s c o s t o s de
c o n s t r u c c i ó n , s u p e r i o r e s a l a s que puedan e f e c t u a r s e s o b r e e l monto d e l o s h o n o r a r i o s
exigidos para l a realización d e e s t o s estudios.

3.5 CONO LOCALIZAR FIRMAS CALIFICADAS

3.5.1 Hay b a s t a n t e s f u e n t e s e x c e l e n t e s p a r a c o n s e g u i r l o s nombres de f i r m a s de con-


s u l t o r e s c a l i f i c a d o s . En g e n e r a l , ninguno d e l o s organismos que se enumeran a c o n t i n u a -
c i ó n recomendarán e l nombre d e una d e t e r m i n a d a f i r m a ; p r o p o r c i o n a r á n v a r i o s nombres. En
a l g u n o s c a s o s , l a l i s t a puede c o n t e n e r l o s nombres de f i r m a s r e s p e c t o a l a s c u a l e s no
e x i s t a en l o s a r c h i v o s i n f o r m a c i ó n completa o r e c i e n t e . Vale l a pena o b t e n e r de v a r i a s
f u e n t e s l o s nombres de p r o b a b l e s c o n s u l t o r e s , cuando e l l o e s p o s i b l e . Los organismos que
s e enumeran a c o n t i n u a c i Ó n mantienen a c t u a l i z a d o s s u s a r c h i v o s , que c o n t i e n e n i n f o r m a c i ó n
sobre l o s consultores.

aj Fédération I n t e r n a t i o n a i e des Ingénieurs - Consells (Federación


I n t e r n a c i o n a l d e I n g e n i e r o s C o n s u l t o r e s ) (FIDIC), que comprende
l o s organismos n a c r o n a l e s s i g u i e n t e s :
42 Manual de ~ l a n i f i c a c i ó nd e a e r o p u e r t o s

Alemania, República F e d e r a l d e
Verband t i e r a t e n d e r I n g e n i e u r e - VE1

Australia
The A s s o c i a t i o n of C o n s u l t i n g E n g i n e e r s , A u s t r a l i a

Bélgica
-
Chambre d e s I n c é n i e u r s - C o n s e i l s d e Belgiaue
Kamer van Raadgevende I n g e n i e u r s van B e l g i e
v .

Brasil
Associacao B r a s i l e i r a d e C o n s u l t o r e s d e Engenharia

Canadá
A s s o c i a t i o n o£ C o n s u l t i n g E n g i n e e r s o£ Canada

Dinamarca
Foreningen o£ Radgivende I n g e n i o r e r

España
A s o c i a c i ó n Española d e C o n s u l t o r e s d e I n g e n i e r í a

E s t a d o s Unidos d e América
fuuerican C o n s u l t i n g E n g i n e e r s Council

Finlandia
Suomen N e u v o t t e l e v i o n I n s i n o o r i e n L i i t t o
F i n l a n d s K o n s u l t e r a n d e I n g e n j o r e r s Forbund

Francia
Chambre d e s I n g é n i e u r s - C o n s e i l s d e France

Hong- Kong
The A s s o c i a t i o n o£ C o n s u l t i n g E n g i n e e r s Hong Kong

Irán
-
I r a n i a n A s s o c i a t i o n of C o n s u l t i n g E n g i n e e r s

Irlanda
Cumman I n n e a l t o i r i Comhairle na h-Eireann
A s s o c i a t i o n o£ C o n s u l t i n g Engineers o£ I r e l a n d

Islandia
Felag Radgjafarverkfraedinga

Israel
The I s r a e l A s s o c i a t i o n of C o n s u l t i n g Engineers

Italia
Associazione Ingegneri Consultenti I t a l i a n i

Japón
-
The A s s o c i a t i o n of J a p a n e s e C o n s u l t i n g Engineers

Kenya
-
The A s s o c i a t i o n of C o n s u l t i n g E n g i n e e r s of Kenya
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n d e c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 43

Luxemburgo
Chambre d e s I n g é n i e u r s - C o n s e i l s du Grand-Duché de
Luxembourg

Malawi
The A s s o c i a t i o n o£ C o n s u l t i n g Engineers o£ C e n t r a l
Africa

Nigeria
A s s o c i a t i o n of C o n s u l t i n g E n g i n e e r s N i g e r i a

Noruega
Kadgivende I n g e n i o r e r s Forening

Nueva Z e l a n d i a
The A s s o c i a t i o n o£ C o n s u l t i n g E n g i n e e r s New Zealand

P a í s e s S a j o s , Keino d e l o s
Ordre van Nederlandse Kaadgevende I n g e n i e u r s

Reino Unido
The A s s o c i a i i o n of C o n s u l t i n g Eiigineers

Singapur
A s s o c i a t i o n o£ C o n s u l t i n g Engineers S i n g a p o r e

Sudáf r i c a
The South A f r i c a n A s s o c i a t i o n of C o n s u l t i n g- E n g i n e e r s
Die Suid A f r i k a a n s e Vereniging van Raadgewende
Ingenieurs

Suecia
-
Svenska K o n s u l t e r a n d e I n g e n j o r e r s Forening

Suiza
-sociation Suisse des ~ngénieurs-Conseils
S c h w e i z e r i s c h e r Verband B e r a t e n d e r I n g e n i e u r e

Zimbabwe
' h e A s s o c i a t i o n o£ C o n s u l t i n g- E n-~ i n e e r so £ C e n t r a l
Africa

b) A s o c i a c i ó n I n t e r n a c i o n a l de D e s a r r o l l o

c) Programa d e las Naciones Unidas para e l D e s a r r o l l o

d) The United S t a t e s Agency f o r I n t e r n a t i o u a l Development


44 blanual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

e) The United S t a t e s E n g i n e e r ' s C o u n c i l

f) A u t o r i d a d e s d e a v l a c ~ ó nc i v i l d e l o s Estados miembros d e l a O A C I

g) A d m i n i s t r a c i o n e s a e r o p o r t u a r i a s e n t o d o e l mundo ( l o s nombres y
d i r e c c i o n e s f i g u r a n en l a p u b l i c a c i ó n *World A v i a t i o n D i r e c t o r y " )

h) Banco I n t e r n a c i o n a l d e R e c o n s t r u c c i ó n y Fomento (Banco Mundial)

i) The Export-Import Bank

j) Banco A f r i c a n o d e D e s a r r o l l o

k) Banco Arabe d e D e s a r r o l l o

1) Banco A s i á t i c o d e D e s a r r o l l o

m) Banco d e D e s a r r o l l o d e l C a r i b e
CAPITULO 4.- PREPABACION DEL CONTRATO

4.1 INTRODUCCION

4.1.1 E l presente c a p í t u l o d e s c r i b e l o s t i p o s de c o n t r a t o s generalmente u t i l i z a d o s


p a r a e l empleo d e c o n s u l t o r e s . Los c o n t r a t o s p a r a l o s s e r v i c i o s d e c o n s t r u c c i ó n s e
examinan en e l C a p í t u l o 7 .

4.1.2 E l proyecto d e c o n t r a t o p r e v i s t o d e b e r í a p r e p a r a r s e y p r e s e n t a r s e p a r a s u
a p r o b a c i ó n c o n d i c i o n a l , comentarios y r e v i s i ó n , a t o d a s l a s o r g a n i z a c i o n e s que deben d a r
s u a p r o b a c i ó n d e f i n i t i v a o p a r t i c i p a r en e l p r o y e c t o . E s t e proyecto d e c o n t r a t o d e b e r í a
r e m i t i r s e a l o s c o n s u l t o r e s s e l e c c i o n a d o s para que puedan e s t u d i a r s u s c o n d i c i o n e s ,
formular s u s p r o p u e s t a s f i n a n c i e r a s d e t a l l a d a s y proponer o p c i o n e s que r e s u l t e n d e i n t e r é s
p a r a e l promotor o para l a e j e c u c i ó n d e l o s t r a b a j o s . Después d e l a s n e g o c i a c i o n e s con e l
c o n s u l t o r s e l e c c i o n a d o , deben p r e s e n t a r s e o t r a vez l a s nuevas c o n d i c i o n e s que hayan s i d o
convenidas e n t r e el promotor y e l c o n s u l t o r a l o s organismos i n t e r e s a d o s p a r a o b t e n e r s u
aprobación f i n a l .

4.2 TIPOS DE CONTKHTO (BASE DE LOS HONOIWRIOS)

4.2.1 Se s u e l e n u t i l i z a r c u a t r o t i p o s b á s i c o s de c o n t r a t o en l o t o c a n t e a l método d e
determinación de l o s honorarios d e l consultor:

a) c o s t o s s a l a r i a l e s con un m u l t i p l i c a d o r i n c o r p o r a d o ; más l o s g a s t o s
d i r e c t o s no s a l a r i a l e s ;

b) c o s t o s , más una suma g l o b a l f i j a ;

c) pago de una suma g l o b a l f i j a ;

d) porcentaje de l o s c o s t o s de construcción.

Cada t i p o s e d e s c r i b e en l o s p á r r a f o s s i g u i e n t e s :

4.2.2 Aun cuando s e puede u t i l i z a r una c u a l q u i e r a d e l a s b a s e s a n t e d i c h a s para


d e t e r m i n a r l o s h o n o r a r i o s en un c o n t r a t o d e c o n s u l t o r , l a l ó g i c a s u g i e r e que a l g u n o s t i p o s
d e c o n t r a t o s son más c o n v e n i e n t e s que o t r o s p a r a d e t e r m i n a d a s a c t i v i d a d e s . Entre los
f a c t o r e s que i n t e r v i e n e n , cabe mencionar l o s s i g u i e n t e s :

a) l a p r e c i s i ó n con que e s p o s i b l e d e t e r m i n a r l a magnitud de l o s t r a b a j o s ;

b) l a p r e c i s i ó n con que e s p o s i b l e d e t e r m i n a r l a d u r a c i ó n d e l o s t r a b a j o s ; y

c) l a p l a n t i l l a de p e r s o n a l que e l promotor debe a s i g n a r a l a a d m i n i s t r a c i ó n


y a l a comprobación d e l a s c u e n t a s de cada t i p o d e c o n t r a t o .

4.2.3 Aun cuando obrando con l ó g i c a a v e c e s s e a p r e f e r i b l e un d e t e r m i n a d o t i p o de


C o n t r a t o , l a s p o s i b l e s l i m i t a c i o n e s j u r í d i c a s , l o s usos y costumbres e s t a b l e c ~ d o so l a s
e x i g e n c i a s d e l o s organismos p r e s t a d o r e s e x t e r i o r e s , pueden d i c t a r e l t i p o d e c o n t r a t o que
ha d e u t i l i z a r s e . Cuando i n t e r v e n g a uno d e e s t o s f a c t o r e s , e l c o n s u l t o r puede t e n e r
46 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

p r e f e r e n c i a por un determinado t i p o de c o n t r a t o . S i e l c o n s u l t o r puede d e m o s t r a r que e l


t i p o d e c o n t r a t o que propone o r r e c e v e n t a j a s p a r a e l promotor ( o por l o menos no es
d e s v e n t a j o s o ) , s e d e b e r í a c o n s i d e r a r debidamente s i r e s u l t a c o n v e n i e n t e a d o p t a r e s t e t i p o
de c o n t r a t o .

4.3 COSTOS SALARIALES CON UN MULTIPLICADOR INCORPORADO


MAS GASTOS DIRECTOS NO SALARIALES

4.3.1 En e l c a s o d e muchos p r o y e c t o s , es i m p o s i b l e i n d i c a r e x a c t a m e n t e c u á l s e r á
l a magnitud d e l o s t r a b a j o s en e l momento e n que se s e l e c c i o n a e l c o n s u l t o r . La impor-
t a n c i a d e l o s s e r v i c i o s t é c n i c o s p r e l i m i n a r e s , tales como l e v a n t a m i e n t o s t o p o g r á f i c o s ,
i n v e s t i g a c i o n e s , preparación d e proyectos de presupuesto, e s t u d i o s d e procedimientos,
p r e p a r a c i ó n d e una s e l e c c i ó n d e p l a n o s d e t r a z a d o d e aeródromo y d e l o s demás s e r v i c i o s
n e c e s a r i o s p a r a d e t e r m i n a r l o s e s t u d i o s d e f i n i t i v o s d e o b r a s , s u e l e n ser d e t a n e s c a s a
p r e c i s i ó n que e l pago d e una suma g l o b a l o d e un p o r c e n t a j e f i j o d e l o s c o s t e s d e c o n s t r u c -
c i ó n no c o n s t i t u i r í a una b a s e e q u i t a t i v a d e compensación. Además, p a r a muchos p r o y e c t o s ,
r e s u l t a n e c e s a r i o d u r a n t e l a f a s e d e e s t u d i o s d e o b r a s emprender i n v e s t i g a c i o n e s s u p l e -
m e n t a r i a s , , cuyos r e s u l t a d o s pueden m o d i f i c a r aún m á s l a magnitud d e l p r o y e c t o . Una com-
p e n s a c i ó n p a r a l o s s e r v i c i o s s u m i n i s t r a d o s , determinada a b a s e d e l o s c o s t o s s a l a r i a l e s
con un m u l t i p l i c a d o r i n c o r p o r a d o convenido, e s un método s a t i s f a c t o r i o y e q u i t a t i v o e n t a l e s
c a s o s , cuando r e s u l t a muy d i f í c i l d e t e r m i n a r previamente e l e s f u e r z o n e c e s a r i o . Los gas-
t o s no s a l a r i a l e s s u e l e n c o n s i d e r a r s e como un elemento separado a e f e c t o s d e reembolso.

4.3.2 E l m u l t i p l i c a d o r que se a p l i c a a l o s c o s t o s s a l a r i a l e s e s un f a c t o r que


compensa a l c o n s u l t o r por s u s g a s t o s g e n e r a l e s ( v é a s e 4.3.4) más un margen r a z o n a b l e d e
b e n e f i c i o . La i m p o r t a n c i a d e l m u l t i p l i c a d o r v a r i a r á con a r r e g l o a l t i p o d e t r a b a j o ,
o r g a n i z a c i ó n y e x p e r i e n c i a d e l c o n s u l t o r , y l a r e g i ó n g e o g r á f i c a en que e s t é s i t u a d a s u
o f i c i n a . Los s a l a r i o s o l o s s a l a r i o s imputados a l o s a s o c i a d o s o d i r i g e n t e s , en l a medida
en que é s t o s p r e s t a n s e r v i c i o s t é c n i c o s o d e a s e s o r a m i e n t o d i r e c t a m e n t e a p l i c a b l e s a l
proyecto: s e c o n s i d e r a n como c o s t o s s a l a r i a l e s . Dado que, p a r a un pago e f e c t u a d o s o b r e
e s t a b a s e , l o s s a l a r i o s c o n s t i t u y e n e l elemento más i m p o r t a n t e d e l o s c o s t o s , e s
c o n v e n i e n t e que e l promotor l l e g u e a un a c u e r d o con e l c o n s u l t o r con r e s p e c t o a las
e s c a l a s de s a l a r i o s d e cada c a t e g o r í a de p e r s o n a l que t r a b a j e en e l p r o y e c t a . Actuando d e
e s t e modo, e l promotor r e d u c e a l mínimo l a p o s i b i l i d a d de un l i t i g i o d u r a n t e l a
v e r i f i c a c i ó n de l a s cuentas d e l consultor.

4.3.3 Los g a s t o s d i r e c t o s no s a l a r i a l e s que s u e l e n e f e c t u a r s e con r e s p e c t o a e s t e


t i p o d e c o n t r a t o pueden i n c l u i r l o s i g u i e n t e :

a) g a s t o s d e permanencia t e m p o r a l y d e desplazamiento d e l o s empleados,


a s o c i a d o s y d i r i g e n t e s cuando v i a j a n f u e r a d e l a s e d e de l a Firma p a r a
t r a t a r d e a s u n t o s r e l a c i o n a d o s con e l p r o y e c t o ;

h) g a s t o s d e comunicaciones i d e n t i f i c a b l e s , t a l e s como l a s l l a m a d a s
t e l e f ó n i c a s i n t e r u r b a n a s , t e l e g r a m a s , cablegramas u r g e n t e s y f r a n q u e o , que
no s e a n l o s e f e c t u a d o s e n r e l a c i ó n con l a c o r r e s p o n d e n c i a g e n e r a l ;

C) s e r v i c i o s d i r e c t a m e n t e i m p u t a b l e s a l o s t r a b a j o s , t a l e s como c o s t a s
j u r í d i c a s y g a s t o s de c o n t a b i l i d a d e s p e c i a l e s , arrendamiento y c o s t o s de
programación d e coinputadoras, c o n s u l t o r e s e s p e c i a l e s , p e r f o r a c i o n e s ,
g a s t o s d e l a b o r a t o r i o , i m p r e s i ó n comercial y e n c u a d e r n a c i ó n , y o t r o s
c o s t e s d e l a misma n a t u r a l e z a que no sean i m p u t a b l e s a l o s g a s t o s
g e n e r a l e s de l a firma;

d) s u n i i n i s t r o s y g a s t o s i d e n t i t i c a b l e s d e l a o f i c i n a d e d i s e l e imputados a
l o s t r a b a j o s efectuados para e l c l i e n t e , d i s t i n t o s de l o s s u m i n i s t r o s y
g a s t o s a p l i c a b l e s a dos o más p r o y e c t o s ; y
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a preparaczÓn de c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 47

e) c o s t o s de r e p r o d u c c i ó n i d e n t i f i c a b l e s i m p u t a b l e s a l o s t r a b a j o s , t a l e s
como g a s t o s d e r e p r o d u c c i ó n d e p l a n o s , f o t o c o p i a s , m i m e o g r a f í a s ,
impresión, e t c .

E s t o s g a s t o s , que raramente pueden d e t e r m i n a r s e previamente con p r e c i s i ó n , l o s reembolsa


e l c l i e n t e con a r r e g l o a l i m p o r t e e f e c t i v o d e l a s f a c t u r a s .

4.3.4 Los g a s t o s g e n e r a l e s d e l c o n s u l t o r , que r e p r e s e n t a n una p a r t e i m p o r t a n t e d e l a


compensación o b t e n i d a a p l i c a n d o un m u l t i p l i c a d o r a l o s c o s t o s s a l a r i a l e s , comprenden l o s
s i g u i e n t e s c o s t o s ( i n d i r e c t o s ) , que no son d i r e c t a m e n t e i m p u t a b l e s a d e t e r m i n a d o s
contratos:

a) l o c a l e s de o f i c i n a , e l e c t r i d a d , c a l e f a c c i ó n y o t r a s p a r t i d a s d e g a s t o s
r e l a t i v o s a l o c a l e s d e t r a b a j o , g a s t o s d e a m o r t i z a c i ó n o de a l q u i l e r d e
muebles, equipo d e d i b u j o e i n s t r u m e n t o s t é c n i c o s , g a s t o s d e a u t o m ó v i l e s
y m a t e r i a l de e s c r i t o r i o y d e d i b u j o no i m p u t a b l e s a d e t e r m i n a d o s
proyectos;

b) s e g u r o s y t r i b u t o s ( a p a r t e d e l impuesto s o b r e l a r e n t a ) ;

c) compra de l i b r o s y d e r e v i s t a s y o t r o s medios p a r a m a n t e n e r s e a l
c o r r i e n t e d e l o s Últimos p r o g r e s o s d e l a t é c n i c a , t a l e s como l a
participación en reuniones técnicas y profesionales;

d) sueldos d e l personal d i r e c t i v o , a d m i n i s t r a t i v o , contadores, j u r i s t a s ,


t a q u í g r a f o s y o f i c i n i s t a s , que no s e a n l o s s a l a r i o s i d e n t i f i c a b l e s
i n c l u i d o s en l o s c o s t o s s a l a r i a l e s y l o s g a s t o s comprendidos e n , l o s c o s t o s
no s a l a r i a l e s r e e m b o l s a b l e s , más l o s s u e l d o s o l o s s a l a r i o s imputados a
l o s a s o c i a d o s y d i r i g e n t e s , en l a medida en que é s t o s p r e s t a n s e r v i c i o s
g e n e r a l e s d e d i r e c c i ó n y de a d m i n i s t r a c i ó n d i s t i n t o s d e l o s s e r v i c i o s
técnicos o de asesoramiento directamente imputables a determinados
proyectos. Estos s e r v i c i o s y g a s t o s , e s e n c i a l e s para l a t r a m i t a c i ó n de
a s u n t o s , i n c l u y e n a r r e g l o s p r e l i m i n a r e s r e l a t i v o s a nuevos p r o y e c t o s o
misiones y e l i n t e r é s s o b r e e l c a p i t a l tomado en préstamo;

e) gastos r e l a t i v o s a l d e s a r r o l l o de a c t i v i d a d e s , i n c l u s o sueldos de l o s
d i r i g e n t e s y s a l a r i o s d e l o s empleados d e s t i n a d o s a e s t a s a c t i v i d a d e s ; y

f) c o s t o de l a p é r d i d a d e tiempo p r o d u c t i v o d e l o s t é c n i c o s e n t r e m i s i o n e s y
d e l tiempo pasado por l o s d i r i g e n t e s y l o s empleados e n c o m e t i d o s d e
i n t e r é s público.

4.4 COSTOS MAS UNA SUMA DETEWLINADA

4.4.1 En muchos p r o y e c t o s t é c n i c o s , e l c o n s u l t o r debe comenzar l o s t r a b a j o s a n t e s d e


que puedan d e t e r m i n a r s e con p r e c i s i ó n e l c o s t o y l a magnitud d e t a l l a d a d e l p r o y e c t o .
E s t o s p r o y e c t o s d e c a r á c t e r indeterminado son a q u e l l o s en que l a r a p i d e z d e e j e c u c i ó n e s
un elemento e s e n c i a l y en l o s que l o s problemas e s p e c i a l e s que se p l a n t e a n e x i g e n
e s t u d i o s , investigaciones o demostraciones experimentales, o l a preparación de
presupuestos para o t r o s t i p o s de construcción, e t c . S i n embargo, e l c o n t r a t o d e b e r í a
c o n t e n e r una d e s c r i p c i ó n razonablemente completa d e l o s t r a b a j o s y una e x p o s i c i ó n d e l a
magnitud d e l o s t r a b a j o s p r e v i s t o s , e s d e c i r , e l número, d i m e n s i o n e s y c a r á c t e r d e l o s
,
e d i f i c i o s u a m a s o b r a s , l a i m p o r t a n c i a d e l o s s e r v i c i o s p u b l i c o s y o t r o s elementos.
48 Manual de p l a n i f i c a c i ó n de a e r o p u e r t o s

4.4.2 Para e s t e t i p o de p r o y e c t o , e l método d e reembolso d e l o s c o s t o s más e l pago


d e una suma determinada c o n s t i t u y e una b a s e s a t i s f a c t o r i a p a r a l a e j e c u c i ó n d e l s e r v i c i o .
Con a r r e g l o a e s t e t i p o d e c o n t r a t o , s e reembolsa a l c o n s u l t o r e l c o s t o e f e c t i v o d e t o d o s
l o s s e r v i c i o s y suministros, incluso l o siguiente:

a) Costos s a l a r i a l e s : Según se ha i n d i c a d o a n t e r i o r m e n t e .

b) G a s t o s g e n e r a l e s : Según s e ha i n d i c a d o a n t e r i o r m e n t e . El c o n s u l t o r
debería e s t a r dispuesto a j u s t i f i c a r sus gastos generales.

c) Gastos no s a l a r i a l e s d i r e c t o s : Seg<ín s e ha i n d i c a d o a n t e r i o r m e n t e .

d) Pago d e una suma d e t e r m i n a d a : Además de r e e m b o l s a r l e s u s g a s t o s con


a r r e g l o a l o s i n c i s o s a ) , b) y c ) a n t e r i o r e s , s e abona a l c o n s u l t o r una
suma d e t e m i n a d a por c o n c e p t o d e b e n e f i c i o s . E l pago e f e c t u a d o v a r í a con
a r r e g l o a l a magnitud d e l o s s e r v i c i o s t é c n i c o s p r o p o r c i o n a d o s . Esta
c a n t i d a d puede b a s a r s e en el c o s t o e s t i m a d o d e l p r o y e c t o en e l momento en
que s e c o n t r a t a e l c o n s u l t o r . Cuando se a p l i q u e e s t e método d e
compensación, una de l a s c o n d i c i o n e s p r e v i a s a c u a l q u i e r n e g o c i a c i ó n
e q u i t a t i v a e s que l a magnitud d e l p r o y e c t o se d e f i n a con s u f i c i e n t e
d e t a l l e y que l o s s e r v i c i o s que ha d e p r o p r o c i o n a r e l c o n s u l t o r s e
expongan con todo género d e pormenores en e l a c u e r d o . E s t e t i p o d e
acuerdo d e b e r í a también p r e v e r que l a suma que s e s a t i s f a g a s e r á o b j e t o d e
a j u s t e en e l c a s o en que l a magnitud m a t e r i a l d e l p r o y e c t o , e l tiempo
n e c e s a r i o para e j e c u t a r l o o l o s s e r v i c i o s r e q u e r i d o s , aumenten
e f e c t i v a m e n t e en r e l a c i ó n c o n l o que s e haya p r e v i s t o d u r a n t e L a s
negociaciones.

4.5 PAGO DE UNA SUL.IA GLOBAL DETERMINADA

4.5.1 Nste método d e compensación a l o s c o n s u l t o r e s s e u t i l ~ z afrecuenLemente p a r a


l a remuneración d e i n v e s t ~ g a c i o n e sy e s t u d i o s y con r e s p e c t o a l a e j e c u c i ó n d e s e r v i c i o s
b á s i c o s e n l o s e s t u d i o s d e o b r a s , cuando l a i m p o r t a n c i a d e l a s t a r e a s que han d e l l e v a r s e
a cabo pueden d e f i n i r s e c l a r a y plenamente.

4.5.2 Se s u e l e n u t i l i z a r , por l o g e n e r a l , dos métodos p a r a d e t e r m i n a r una


compensación en l a forma de pago d e una cuna g l o b a l por l o s s e r v i c i o s proporcionados en el
c a s o d e e s t u d i o s d e o b r a s . E l primero d e e s t o s métodos c o n s i s t e en c a l c u l a r la suma
g l o b a l e n forma d e un p o r c e n t a j e d e l o s c o s t o s e s t i m a d o s d e c o n s t r u c c i ó n d e l p r o y e c t o . El
segundo e s una e v o l u c i ó n d i r e c t a d e l método d e l a suma d e compensación d e t e r m i n a d a y
c o n s i s t e en h a c e r una e s t i i n a c i ó n d e l o s d i v e r s o s e l e m e n t o s d e l o s e s t u d i o s de o b r a s
mencionados e n l a s e c c i ó n a n t e r i o r y a g r e g a r a d i c h a suma un margen r a z o n a b l e p o r
concepto d e b e n e f i c i o s , expresándose t o d o e l l o en forma d e una s o l a suma g l o b a l . E s t o s dos
métodos se u t i l i z a n f r e c u e n t e y simultáneamente, s i r v i e n d o cada uno d e e l l o s p a r a
verificar e l otro. Para d e t e r m i n a r una coiupensación en forma d e suma g l o b a l en el caso de
i n v e s t i g a c i o n e s y d e e s t u d i o s , se u t i l i z a , por l o g e n e r a l , e l segundo d e e s t o s d o s
métodos.

4.5.3 Cuando e l c o n s u l t o r emprende s u s a c t i v i d a d e s mediante e l pago d e una suma


g l o b a l , e l acuerdo d e b e r í a e s t i p u l a r una f e c h a l í m i t e p a r a l a e j e c u c i ó n d e l o s s e r v i c i o s y
p r e v e r una compensación a d i c i o n a l en c a s o d e que s e exceda esta f e c h a , a c o n d ~ c i ó nde que
e l exceso d e tiempo no s e deba a demoras por p a r t e d e l c o n s u l t o r . En l o s e s t u d i o s de
o b r a s , se d e b e r í a p r e v e r una compensación cuando s e a p r e c i s o h a c e r m o d i f i c a c i o n e s después
d e l a a p r o b a c i ó n de l o s e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s .
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n d e c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 49

4.5.4 Cuando s e r e c u r r a e l método d e l pago de una suma g l o b a l , é s t e d e b e r í a


s u b d i v i d i r s e en un número de p a r t e s l ó g i c a s a f i n de f a c i l i t a r l a s n e g o c i a c i o n e s y l o s
pagos p r o g r e s i v o s .

4.6 PORCENTAJE DE M S COSTOS DE CONSTRUCCION

4.6.1 E s t e método s e u t i l i z a extensamente p a r a d e t e r m i n a r l a compensación d e l o s


c o n s u l t o r e s cuando s e e n c a r g a a é s t o s p r i n c i p a l m e n t e que hagan e s t u d i o s d e o b r a s y que
p r e p a r e n p l a n o s , e s p e c i f i c a c i o n e s y o t r o s documentos d e c o n t r a t o n e c e s a r i o s p a r a d e s c r i b i r
l a s o b r a s que han d e c o n s t r u i r s e . Los c o s t o s d e c o n s t r u c c i ó n se d e f i n e n como s i g u e :
c o s t o t o t a l p a r a el c l i e n t e d e l a e j e c u c i ó n d e l o s t r a b a j o s a u t o r i z a d o s en un momento
dado, y d e l o c u a l se ha e n c a r g a d o a l c o n s u l t o r en c a d a f a s e d i s t i n t a d e l o s s e r v i c i o s que
é s t e p r o p o r c i o n a , con e x c l u s i ó n d e h o n o r a r i o s y o t r o s g a s t o s de s e r v i c i o s j u r í d i c o s , d e l
c o s t o d e l t e r r e n o , d e r e c h o s d e paso, g a s t o s j u r í d i c o s y a d m i n i s t r a t i v o s , p e r o con
i n c l u s i ó n d e l c o s t o d i r e c t o para e l c l i e n t e de todos l o s c o n t r a t o s de construcción,
d i v e r s o s c o n c e p t o s d e c o n s t r u c c i ó n , e n t r e l o s que f i g u r a n mano d e o b r a , m a t e r i a l e s y
equipo n e c e s a r i o s p a r a l a o b r a terminada ( i n c l u s o l o s e x t r a s ) y equipo a d q u i r i d o o sumi-
n i s t r a d o d i r e c t a m e n t e por e l c l i e n t e p a r a l a r e a l i z a c i ó n d e l p r o y e c t o .

4.6.2 Durante l o s Últimos a ñ o s , l a e x p e r i e n c i a ha p e r m i t i d o e s t a b l e c e r una


c o r r e l a c i ó n aproximada e n t r e l o s c o s t o s d e l o s e s t u d i o s t é c n i c o s y l o s c o s t o s d e
c o n s t r u c c i ó n , p a r a c i e r t o s t i p o s d e e s t u d i o s t é c n i c o s en que e l modo de p r e p a r a c i ó n de l o s
e s t u d i o s a s í como l o s m a t e r i a l e s y l a c o n s t r u c c i ó n son poco más o menos normalizados.
E s t a c o r r e l a c i ó n ha p e r m i t ~ d oe s t a b l e c e r d i v e r s o s diagramas y t a b l a s que s e u t i l i z a n
e x t e n s a m e n t e , h a s t a e l punto d e que a v e c e s s e c o n s i d e r a n erróneamente como que
r e p r e s e n t a n una base f i j a d e compensación p a r a l o s e s t u d i o s d e o b r a s d e c u a l q u i e r género.
En las F i g u r a s 2-1 y 2-2 f i g u r a n d o s d i a g r a m a s com6nmente u t i l i z a d o s .

4.6.3 La v a l i d e z d e l método d e compensación basado en un p o r c e n t a j e d e l o s c o s t o s d e


c o n s t r u c c i ó n s e apoya en l a h i p ó t e s i s d e que e l c o s t o de l o s e s t u d i o s t é c n i c o s v a r í a
proporcionalmente a l o s c o s t o s d e c o n s t r u c c i ó n , Independientemente d e l emplazamiento o d e l
t i p o d e c o n s t r u c c i ó n . Cabe dudar d e l a v a l i d e z d e e s t a h i p ó t e s i s : s i n embargo, e l l o no
q u i e r e d e c i r que no s e a ya v á l i d a e s t a s u p u e s t a r e l a c i ó n e n t r e l o s c o s t o s d e l o s e s t u d i o s
y l o s c o s t o s de construcción. Cuando s e a p l i q u e con d i s c e r n i m i e n t o , y t e n i e n d o
debidamente en c u e n t a l o s l í m i t e s d e n t r o d e l o s c u a l e s puede v a r i a r l a a m p l i t u r d a l o s
e s t u d i o s , s i g u e s i e n d o un p r e c i o s o i n s t r u m e n t o que permite e f e c t u a r , p a r a l a compensación
d e l o s s e r v i c i o s d e o f i c i n a s d e e s t u d i o s , una comparación g e n e r a l con e l pago d e una suma
g l o b a l o e l pago basado en l o s c o s t o s s a l a r i a l e s más un d e t e r m i n a d o i n u l t i p l i c a d o r - La
a c e p t a c i ó n d e e s t a r e l a c i ó n d u r a n t e mucho a ñ o s hace que s i r v a también d e v a l i o s a g u í a p a r a
J u z g a r s i son r a z o n a b l e s l a s o f e r t a s d e s e r v i c i o s d e l a s o f i c i n a s d e e s t u d i o s .

4.7 FORMA Y DISPOSICIONES DEL CONTRATO

4.7.1 Las r e l a c i o n e s d e l c o n s u l t o r con e l promotor d e b e r í a n d e f i n i r s e c l a r a m e n t e en


un acuerdo por e s c r i t o a n t e s d e d a r comienzo a l t r a b a j o e f e c t i v o . En e l a c u e r d o d e b e r í a n
d e f i n i r s e claramente todas l a s condiciones. Se d e b e r í a n i n d i c a r en e l c o n t r a t o l o s
nombres de t o d a s l a s p a r t e s i n t e r e s a d a s , y éste d e b e r í a d e f i n i r completamente l a magnitud
y c a r á c t e r d e l o s t r a b a j o s que han d e e j e c u t a r s e a s í como las c o n d i c i o n e s r e l a c i o n a d a s con
e l cumplimieiito d e c u a l q u i e r p l a z o e s p e c i f i c a d o . E l c o n t r a t o d e b e r í a i n d i c a r seguidamente
l a s e s t i p u l a c i o n e s y c o n d i c i o n e s d e pago d e l o s d i s t i n t o s s e r v i c i o s . Se d e b e r í a
d e s c r i b i r d e t a l l a d a m e n t e l a e s f e r a de a c t i v i d a d e s d e l c o n s u l t o r , con o b j e t o d e d e t e r m i n a r
s i a l g u n o s s e r v i c i o s d e b e r í a n s u m i n i s t r a r s e en e l marco d e o t r o c o n t r a t o o b i e n por e l
promotor.
50 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

4.7.2 Los c o n t r a t o s de un c o n s u l t o r s u e l e n a b a r c a r s e r v i c i o s sumamente t é c n i c o s .


Por l o t a n t o , p a r a que este documento, que t i e n e un c a r á c t e r l u r í d i c o s e p r e p a r e
debidamente, e s e s e n c i a l que una persona que posea un conocimiento a fondo d e l p r o y e c t o
p r e p a r e l a s s e c c i o n e s que d e s c r i b a n l o s s e r v i c i o s que han d e s u m i n i s t r a r s e , e l o r d e n d e
s u c e s i ó n de l o s t r a b a j o s , l a información que Iia d e p r o p o r c i o n a r s e a l promotor y l a s
c o n d i c i o n e s d e pago.

4.7.3 Muchos organismos g u b e r n a m e n t a l e s , f i r m a s y o f i c i n a s d e e s t u d i o s han r e d a c t a d o


modelos normalizados d e c o n t r a t o s d e s e r v i c i o s t é c n i c o s y de p l a n i f i c a c i ó n . S i n embargo,
e s t o s modelos d e b e r í a n a d a p t a r s e , por l o g e n e r a l , a l o s términos y condiciones
p a r t i c u l a r e s de un p r o y e c t o dado. Estas modificaciones d e b e r í a n examinarse d e t e n i d a m e n t e
p a r a c e r c i o r a r s e d e que s e a j u s t a n a l a l e y a p l i c a b l e .

4.7.4 E l c o n t r a t o e n t r e e l promotor y e l c o n s u l t o r d e b e r í a d e t e r m i n a r l a magnitud d e


l o s t r a b a j o s que é s t e debe e f e c t u a r a l d e s p l e g a r s u s a c t i v i d a d e s p r o f e s i o n a l e s con a r r e g l o
a l a ley. En c o n s e c u e n c i a , e l c o n t r a t o d e b e r í a i n d i c a r e x p l í c i t a m e n t e c u á l e s s e r á n las
l e y e s a p l i c a b l e s a l c o n t r a t o y a c u a l e s q u i e r a c o n t r a v e r s i a s que puedan s u r g i r .

4.7.5 Ocurre f r e c u e n t e m e n t e que, en e l marco de un c o n t r a t o , una firma p r o p o r c i o n a


s e r v i c i o s b á s i c o s y o t r a o v a r i a s s u m i n i s t r a n s e r v i c i o s e s p e c i a l i z a d o s en c a l i d a d d e
s u b c o n t r a t i s t a s por c u e n t a d e l a firma p r i n c i p a l . En t a l e s c a s o s , l a f i r m a q u e
p r o p o r c i o n a l o s s e r v i c i o s b á s i c o s s e c o n s i d e r a que e s e l c o n s u l t o r p r i n c i p a l que c o o r d i n a
y f i s c a l i z a l o s t r a b a j o s d e o t r a s o f i c i n a s d e e s t u d i o s y c o n s u l t o r e s , a l a c u a l incumbe l a
r e s p o n s a b i l i d a d g e n e r a l d e g a r a n t i z a r l a c a l i d a d d e l o s t r a b a j o s . Por l o t a n t o , es
sumamente i m p o r t a n t e que e l c o n t r a t o i n d i q u e c l a r a m e n t e l a d i s t r i b u c i ó n d e
r e s p o n s a b i l i d a d e s y d e poderes e n t r e t o d a s las p a r t e s que i n t e r v i e n e n en l a e j e c u c i ó n d e
l o s d i v e r s o s elementos d e l p r o y e c t o .

4.7.6 Las c o n d i c i o n e s d e f i n i t i v a s d e l c o n t r a t o no s e f o r m u l a r á n probablemente h a s t a


que hayan c o n c l u i d o l a s n e g o c i a c i o n e s a s a t i s f a c c i ó n d e l a s dos p a r t e s i n t e r e s a d a s . Sin
embargo, e s sumamente i m p o r t a n t e que s e p r e p a r e un p r o y e c t o d e c o n t r a t o como p u n t o de
p a r t i d a para e n t a b l a r l a s negociaciones.

4.7.7 La s i g u i e n t e l i s t a d e c o t e j o c o n t i e n e l o s elementos y d i s p o s i c i o n e s más


i m p o r t a n t e s que deben tomarse en c o n s i d e r a c i ó n en l a p r e p a r a c i ó n de un c o n t r a t o p a r a l o s
s e r v i c i o s de consultor:

a) f e c h a en que s u r t e e f e c t o e l c o n t r a t o ;

b) nombre, d e s c r i p c i ó n y d i r e c c i ó n d e las p a r t e s en el acuerdo y , en e l c a s o


d e una s o c i e d a d , d e s c r i p c i ó n j u r í d i c a de l a s o c i e d a d ;

c) n a t u r a l e z a , envergadura y c a r á c t e r d e l p r o y e c t o , emplazamiento d e l
proyecto y p l a z o s d e e j e c u c i ó n ;

d) s e r v i c i o s que debe p r o p o r c i o n a r e l c o n s u l t o r , i n c l u s o l o s c a l e n d a r i o s d e
ejecución y de entrega;

e) d e l i m i t a c i ó n d e l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s d e l c o n s u l t o r , d e l promotor y d e
o t r o s c o n s u l t o r e s y p a r t e s que i n t e r v i e n e n en l a e j e c u c i ó n d e l p r o y e c t o ;
f) d i s p o s i c i o n e s que prevean l a nueva negociación d e l c o n t r a t o en c a s o de
v a r i a c i ó n d e l a magnitud d e l p r o y e c t o , cambios en l a s c o n d i c i o n e s ,
trabajos adicionales, etc;

g) d i s p o s i c i o n e s que indiquen a q u i é n pertenecen l o s documentos o r i g i n a l e s


t a l e s como b o s q u e j o s , p l a n o s , p l i e g o s d e c o n d i c i o n e s , c a r t a s , n o t a s y
c r o q u i s d e l e v a n t a m i e n t o d e p l a n o s , c ~ l c u l o sy o t r o s d a t o s p r e p a r a d o s en
v i r t u d de l a s e s t i p u l a c i o n e s d e l c o n t r a t o ;

h) d i s p o s i c i o n e s que prevean que l a s c o p i a s r e p r o d u c i b l e s d e d i s e ñ o s y


e s p e c i f i c a c i o n e s de p l a n i f i c a c i ó n y e s t u d i o s s e pondrán a d i s p o s i c i ó n d e l
promotor, a p e t i c i ó n de é s t e ;

i) compensación, i n c l u s o métodos y c a l e n d a r i o s d e pago, por c o n c e p t o de


s e r v i c i o s proporcionados por l o s c o n s u l t o r e s ; y

j) d i s p o s i c i o n e s que prevean l a t e r m i n a c i ó n de manera e q u i t a t i v a d e l o s


s e r v i c i o s d e l c o n s u l t o r , en e l c a s o de que l a s c i r c u n s t a n c i a s e x i j a n que
s e ponga f i n a s u s s e r v i c i o s .

4.8 DISPOSICIONES TIPO

4.8.1 En e l Apéndice f i g u r a n d i s p o s i c i o n e s t i p o d e l o s c o n t r a t o s que han s i d o


e x t r a í d a s d e l a s "Normas i n t e r n a c i o n a l e s g e n e r a l e s d e acuerdo ( P a r t e 1 - C o n d i c i o n e s
t i p o ) " , p r e p a r a d a s y p u b l i c a d a s por l a " F é d é r a t i o n i n t e r n a t i o n a l e d e s i n g é n i e u r s -
C o n s e i l s " ( F e d e r a c i ó n I n t e r n a c i o n a l d e I n g e n i e r o s C o n s u l t o r e s ) . Las d i s p o s i c i o n e s s e han
numerado d e nuevo p a r a mayor c l a r i d a d . Algunas d e l a s d i s p o s i c i n e s c o n t i e n e n r e m i s i o n e s a
l o s a p é n d i c e s d e l a s "Normas i n t e r n a c i o n a l e s g e n e r a l e s de acuerdo", que no se han i n c l u i d o
en e l p r e s e n t e manual. Las r e m i s i o n e s no han s i d o suprimidas p u e s t o que demuestran l a
n e c e s i d a d de d i s p o s i c i o n e s p a r t i c u l a r e s p a r a cada proyecto.

4.8.2 En l a p r e p d r a c i ó n d e l a s "Normas i n t e r n a c i o n a l e s g e n e r a l e s " , s e a d m i t i ó que


aun cuando hay numerosas c l á u s u l a s que s e r í a n u n i v e r s a l m e n t e a p l i c a b l e s , h a b í a algunas
que d e b í a n n e c e s a r i a m e n t e v a r i a r con a r r e g l o a l a s c i r c u n s t a n c i a s y a l a l o c a l i d a d en que
s e e j e c u t a r a n l o s s e r v i c i o s . Las c l á u s u l a s d e a p l i c a c i ó n u n i v e r s a l han s i d o agrupadas Y a
s u c o n j u n t o s e denomina "Normas i n t e r n a c i o n a l e s g e n e r a l e s (Condiciones t i p o ) " .

4.8.3 No o b s t a n t e , a n t e s d e u t i l i z a r e s t a s normas g e n e r a l e s en un c o n t r a t o , e l
promotor d e l p r o y e c t o d e b e r í a e x a m i n a r l a s a f i n d e c e r c i o r a r s e d e que no e s t á n e n pugna
con l a s l e y e s o l o s usos e s t a b l e c i d o s en su Estado.
CAPITULO 5 - ADJUDICACION DEL CONTRATO

5.1 INTKODUCCION

5.1.1 La a d j u d i c a c i ó n d e un c o n t r a t o depende d e l r e s u l t a d o s a t i s f a c t o r i o d e l a s
n e g o c i a c i o n e s a c e r c a d e l a magnitud de l o s t r a b a j o s , l a s c o n d i c i o n e s d e l c o n t r a t o y l o s
honorarios. P a r a que un c o n t r a t o pueda a d j u d i c a r s e , es p r e c i s o que l a v e r s i ó n f i n a l
i n c l u y a debidamente t o d o s l o s puntos r e s p e c t o a l o s c u a l e s s e haya l l e g a d o a un a c u e r d o
d u r a n t e l a s n e g o c i a c i o n e s , s i e n d o menester también que e s t a v e r s i ó n f i n a l s e e s t i m e
s a t i s f a c t o r i a por e l promotor, e l c o n s u l t o r , l o s s e r v i c i o s gubernamentales l e g a l m e n t e
a u t o r i z a d o s y l o s organismos p r e s t a d o r e s . E l c o n t r a t o no o b l i g a l e g a l m e n t e a l a s p a r t e s
h a s t a que éste no l l e v e t o d a s l a s firinas n e c e s a r i a s y se hayan dado t o d a s l a s g a r a n t í a s
necesarias.

5.1.2 En a l g u n o s c a s o s , todo e s t o puede e x i g i r mucho tiempo. S i l o s t r a b a j o s deben


i n i c i a r s e u r g e n t e m e n t e , s e puede r e d a c t a r una c a r t a que e x p r e s e l a i n t e n c i ó n d e
comprometerse por c o n t r a t o ( a c o n d i c i ó n d e que haya acuerdo e n t r e e l promotor y e l
c o n s u l t o r ) , que c o n s t i t u y a una e x p r e s i ó n d e buena f e y que p e r m i t a l a i n i c i a c i ó n d e l o s
trabajos.

5.2 ObJETO DE LAS NEGOCZACIONES

5.2.1 Las n e g o c i a c i o n e s t i e n e n por o b j e t o d e t e r m i n a r , s i n ambigüedad:

a) l a envergadura d e l o s t r a b a j o s ;

b) l a s c o n d i c i o n e s con a r r e g l o a l a s c u a l e s deben e j e c u t a r s e ;

c) l o s p l a z o s en que deben t e r m i n a r s e todos l o s t r a b a j o s y s u s d i v e r s o s


elementos;

d) l o s h o n o r a r i o s que han de s a t i s f a c e r s e ; y

e) e l modo y e l momento de pago.

Todas e s t a s c o n s i d e r a c i o n e s deben a c o r d a r s e a s a t i s f a c c i ó n mutua d e l a s p a r t e s y é s t a s


deben d e m o s t r a r v e r d a d e r o i n t e r é s y ser c a p a c e s de cumplir l a s d i s p o s i c i o n e s d e l a c u e r d o .
E l c o n t r a t o es generalmente e l r e s u l t a d o d e una t r a n s a c c i ó n a c e p t a b l e . Una t r a n s a c c i ó n
a c e p t a b l e no s i g n i f i c a a l c a n z a r un acuerdo cediendo a l g o cada una d e l a s p a r t e s con
r e s p e c t o a l a s p o s i c i o n e s que s o s t e n í a n i n i c i a l m e n t e para s i t u a r s e exactamente a m i t a d d e
camino. E l a c u e r d o debe ser j u s t o para l a s dos p a r t e s y e l o b j e t i v o de una d e las p a r t e s
no debe p e r s e g u i r l a o b t e n c i ó n d e una v e n t a j a s o b r e l a o t r a . En e s t e c o n t e x t o , c a d a p a r t e
debe h a c e r s a b e r a l a o t r a t o d o s l o s f a c t o r e s d e l o s que t i e n e c o n o c i m i e n t o , e n r e l a c i ó n o
no con e l p r o y e c t o , que puedan i n f l u i r en l a marcha d e l o s t r a b a j o s .

5.2.2 Independienternente d e l cuidado con que s e d e f i n a n el p l i e g o d e c o n d i c i o n e s y


l a magnitud d e l o s t r a b a j o s en l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s , l o s l i c i t a n t e s t e n d r á n pensado
f o r m u l a r c u e s t i o n e s a las c u a l e s s ó l o s e puede responder cuando l a s d o s p a r t e s se
e n c u e n t r e n f r e n t e a f r e n t e . Cada c o n s u l t o r t e n d r á c u e s t i o n e s dimanantes d e s u e x p e r i e n c i a
d e p r o y e c t o s p a r e c i d o s r e a l i z a d o s para o t r o s c l i e n t e s y r e s u l t a i m p o s i b l e , en e l tiempo
que s e s u e l e d e d i c a r a l a p r e p a r a c i ó n d e una o f e r t a , p l a n t e a r t o d a s e s t a s c u e s t i o n e s y
c o n s e g u i r una r e s p u e s t a . Análogamente, independientemente d e l c u i d a d o con que haya s i d o
p r e p a r a d a l a o f e r t a , e l prornotor s e p r e g u n t a r á s i e l c o n s u l t o r ha comprendido b i e n el
p l i e g o d e c o n d i c i o n e s y s e a j u s t a r á a é l . Por c o n s i g u i e n t e , e s c o n v e n i e n t e o r g a n i z a r l a
c e l e b r a c i ó n d e r e u n i o n e s a n t e s d e l a s n e g o c i a c i o n e s , d u r a n t e l a s c u a l e s será p o s i b l e
p l a n t e a r e s t a s c u e s t i o n e s y r e s p o n d e r a e l l a s , a f i n d e que c a d a p a r t e comprenda l a s hipó-
t e s i s s u s c i t a d a s por l a o t r a y l a s p o s t u r a s y l a l ó g i c a r e s u l t a n t e s d e d i c h a s h i p ó t e s i s .
S e r í a c o n v e n i e n t e en e s t a e t a p a que e l promotor p r o p o r c i o n e a l c o n s u l t o r modelos d e con-
t r a t o s c e l e b r a d o s p a r a p r o y e c t o s a n t e r i o r e s , a s í como un proyecto d e l c o n t r a t o p r o p u e s t o
para l a negociación.

5.2.3 La magnitud de l o s t r a b a j o s e s generalmente e l primer punto que s e examina en


l a s n e g o c i a c i o n e s , puesto que d e e l l o dependen todos l o s demás f a c t o r e s con r e s p e c t o a l o s
c u a l e s ha d e l l e g a r s e a un e n t e n d i m i e n t o . Cuando e l proyecto t i e n e un c a r á c t e r complejo,
a menudo r e s u l t a d i f í c i l , s i no i m p o s i b l e , d e f i n i r l a magnitud d e l o s t r a b a j o s en e l t e x t o
formal d e un c o n t r a t o . E l proceso d e l a s n e g o c i a c i o n e s p e r m i t e a l a s d o s p a r t e s l l e g a r a
un acuerdo s o b r e l o s d i s t i n t o s puntos d e l a d e s c r i p c i ó n e s c r i t a d e l a magnitud d e l o s
trabajos.

5.2.4 E l segundo punto o b j e t o d e n e g o c i a c i ó n e s e l c o s t o d e l a e j e c u c i ó n d e l o s


trabajos. A l p r e p a r a r una e s t i m a c i ó n d e t a l l a d a d e l a mano de o b r a n e c e s a r i a p a r a e j e c u t a r
c a d a elemento de l o s t r a b a j o s , e l c o n s u l t o r puede que no haya u t i l i z a d o l a s mismas
s u b d i v i s i o n e s d e l proyecto que l a s u t i l i z a d a s por e l p r o ~ n o t o r en s u análisis. En t a l e s
c a s o s , s e r á p o s i b l e e f e c t u a r una comparación d e elemento por elemento y h a b r á que e f e c t u a r
una comparación por grupos separados d e e l e m e n t o s .

5.2.5 E l p l i e g o de c o n d i c i o n e s e s e l t e r c e r punto o b j e t o d e n e g o c i a c i ó n .
Naturalmente, algunos de e s t o s elementos no s e r á n n e g o c i a b l e s , ya que é s t o s l o s p r e s c r i b e n
l a s a u t o r i d a d e s con r e s p e c t o a l a s c u a l e s l a s p a r t e s no t i e n e n c o n t r o l a l g u n o . Los
elementos no n e g o c i a b l e s d e b e r í a n i n d i c a r s e a l p r i n c i p i o de l a s n e g o c i a c i o n e s , dejando l o s
r e s t a n t e s p a r a s e r negociados a t e n d i e n d o a l o que mejor convenga a l a s d o s p a r t e s .

5.3.1 Cuando s e haya l l e g a d o a un a c u e r d o s o b r e l a inagnitud de l o s t r a b a j o s


p r e v i s t o s en e l c o n t r a t o , y s i se producen cambios en r e l a c i ó n con l a magnitud d e l o s
t r a b a j o s p r e v i s t o s i n i c i a l m e n e en l a o f e r t a d e l c o i i s u l t o r , d e b e r í a i n v i t a r s e a é s t e a que
r e v i s e s u s h o n o r a r i o s presentando a manera de j u s t i f i c a n t e un d e s g l o s e d e l o s c o s t o s . E l
c o n s u l t o r d e b e r í a p r e p a r a r un proyecto d e p r e s u p u e s t o d e t a l l a d o d e l a s h o r a s d e t r a b a j o y
de l o s c o s t o s n e c e s a r i o s p a r a cada una d e l a s p r i n c i p a l e s t a r e a s . Además de l o s c o s t o s d e
mano d e o b r a , e l c o n s u l t o r d e b e r í a , dado e l c a s o , i n d i c a r e l c o s t o d e s u b c o n s u l t o r e s ,
d e s p l a z a m i e n t o , g a s t o s d e e s t a n c i a t e m p o r a l , r e p r o d u c c i ó n y o t r o s desembolsos d i r e c t o s que
haya p r e v i s t o .

5.3.2 Un promotor que posea p e r s o n a l con e x p e r i e n c i a p a r a e s t i r n a r e l c o s t o d e l o s


s e r v i c i o s p r o f e s i o n a l e s y n e g o c i a r c o n t r a t o s p a r a e s t o s s e r v i c i o s , d e b e r í a , a n t e s de
e n t a b l a r n e g o c i a c i o n e s , p r e p a r a r s u p r o p i o a n á l i s i s d e l c o s t o d e l o s s e r v i c i o s , tomando
como b a s e un a n á l l s i s d e t a l l a d o d e l a magnitud y de l a s c o n d i c i o n e s d e l o s t r a b a j o s . Los
proinotores que no dispongan d e l p e r s o n a l n e c e s a r i o o que c a r e z c a n d e e x p e r i e n c i a en l a
e s t i m a c i ó n d e l c o s t o d e l o s s e r v i c i o s p r o f e s i o n a l e s y en l a s n e g o c i a c i o n e s d e c o n t r a t o s
p a r a l o s s e r v i c i o s d e c o n s u l t o r e s , puede que no e s t é n en c o n d i c i o n e s d e p r e p a r a r por s í
misinos e s t e a n á l i s i s d e t a l l a d o . En t a l e s c a s o s , e l proinotor d e b e r í a s o l i c i t a r d e l a O A C I ,
o d e o t r o s organismos competentes, que l o a s e s o r e n con r e s p e c t o a l a magnitud y l a
n a t u r a l e z a d e l o s s e r v i c i o s p r o f e s i o n a l e s p a r a l o s p r o y e c t o s d e l mismo t i p o . Si e l
promotor ha c o n t r a t a d o l o s s e r v i c i o s d e un i n g e n i e r o que no e s t á d e s t i n a d o a t r a b a ~ o sp a r a
e l p r o y e c t o , podría p e d i r a d i c h o i n g e n i e r o que haga un a n á l i s i s d e t a l l a d o . No s e
i n s i s t i r á demasiado en l a i m p o r t a n c i a que t i e n e l a r e a l i z a c i ó n d e un a n á l i s i s d e t a l l a d o
a n t e s de e n t a b l a r negociaciones. Sin e s t e a n á l i s i s , el promotor no c u e n t a con ning&
punto d e r e f e r e n c i a en l a s n e g o c i a c i o n e s .
54 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n de a e r o p u e r t o s

5.3.3 Los h o n o r a r i o s d e b e r í a n n e g o c i a r s e basándose en l o s c o s t o s o l o s p r e c i o s


p r e s e n t a d o s por e l c o n s u l t o r o en una e v a l u a c i ó n d e l volumen d e t r a b a j o que e x i j a c a d a
tarea. E l promotor d e b e r í a a n a l i z a r e s t o s p r e c i o s y c o s t o s en e l plano t é c n i c o . Deberían
r e s o l v e r s e las d i f e r e n c i a s i m p o r t a n t e s e n t r e e l p r e s u p u e s t o p r e s e n t a d o por e l c o n s u l t o r y
l o s c o s t o s p r e p a r a d o s por e l promotor y r e v i s a r s e l o s p r e s u p u e s t o s o l o s h o n o r a r i o s según
proceda.

5.3.4 S i e l c o n t r a t o ha d e a d j u d i c a r s e en s u t o t a l i d a d o en p a r t e a b a s e d e l
reembolso d e l o s c o s t o s , deben d e t e r m i n a r s e l o s elementos d e l o s c o s t o s r e e m b o l s a b l e s
( v é a s e 4 . 3 ) y l l e g a r s e a un acuerdo a l r e s p e c t o en las n e g o c i a c i o n e s . Se d e b e r í a e x i g i r
a l c o n s u l t o r que proporcione j u s t i f i c a n t e s d e l o s c o s t o s . Debería e s t a b l e c e r s e un método
d e v e r i f i c a c i ó n d e l o s c o s t o s d e l c o n s u l t o r r e l a t i v o s a l proyecto.

5.4 DETERMINACION DE POSIBLES CAMBIOS EN LA MAGNITUD


DE LOS TRABAJOS O EN EL CALENDARIO DE REALIZACION

5.4.1 Durante l a s n e g o c i a c i o n e s , pueden s u r g i r a l g u n a s c i r c u n s t a n c i a s e n l a s que s e a


c o n v e n i e n t e m o d i f i c a r l a magnitud de l o s t r a b a j o s o e l c a l e n d a r i o d e r e a l i z a c i ó n , o ambas
c o s a s . En t a l c a s o , s e d e b e r í a n también m o d i f i c a r l o s h o n o r a r i o s e x i g i d o s , p u e s t o que
é s t o s e s t a n basados en l a magnitud y en e l c a l e n d a r i o d e l o s t r a b a ~ o sprevistos
originalmente. C u a l q u i e r auniento o disminución d e l a magnitud o d e l c a l e n d a r i o d e
e j e c u c i ó n d e c a d a c o n t r a t o debe examinarse teniendo en c u e n t a s u s r e p e r c u s i o n e s e n l a
t o t a l i d a d d e l p r o y e c t o , p u e s t o que s e r í a p r e c i s o problablemente m o d i f i c a r o t r o s c o n t r a t o s
d e r e s u l t a s d e l o s cambios e f e c t u a d o s en e l c o n t r a t o que e s t á en v í a s de n e g o c i a c i ó n .

5.4.2 A c o n t i n u a c i ó n s e dan a l g u n o s ejemplos de c i r c u n s t a n c i a s que p o d r í a n o r i g i n a r


una m o d i f i c a c i ó n d e l c a l e n d a r i o :

a) e l c o n s u l t o r e s t á d i p u e s t o y puede o f r e c e r c o n d i c i o n e s más f a v o r a b l e s si
s e modifica e l calendario;

b) s e podrían d e s t i n a r a a l g u n o s empleados d e l c o n s u l t o r que c u e n t a n con


mayor e x p e r i e n c i a , a t r a b a j a r en e l proyecto s i s e m o d i f i c a s e e l
calendario;

c) una r e d u c c i ó n o aumento en l a majinitud d e l o s t r a b a j o s ; y

d) l a metodología propuesta por e l c o n s u l t o r .

5.4.3 A c o n t i n u a c i ó n s e exponen a l g u n o s ejemplos d e c i r c u n s t a n c i a s que p o d r í a n


o r i g i n a r que se m o d i f i c a s e l a magnitud d e l o s t r a b a j o s :

a) l a carencia de s u f i c i e n t e experiencia d e l consultor (y de sus


s u b c o n s u l t o r e s ) para l a r e a l i z a c i ó n d e un determinado elemento
e s p e c i a l i z a d o de l o s t r a b a j o s p r e v i s t o s originalmente;

b) la i m p o s i b i l i d a d d e l l e g a r a un a c u e r d o con r e s p e c t o a l a c u a n t í a d e mano
d e o b r a o e l c o s t o d e r e a l i z a c i ó n d e una o v a r i a s t a r e a s d e t e r m i n a d a s d e
l o s t r a b a j o s p r e v i s t o s o r i g i n a l m e n t e , a c o n d i c i ó n d e que s e pueda a l c a n z a r
un acuerdo con r e s p e c t o a t o d a s l a s demás t a r e a s ; y
Parte 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n de c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 55

c) l a d e t e r m i n a c i ó n d e l hecho d e que e l mismo c o n s u l t o r p o d r í a Útilmente


e j e c u t a r t a r e a s a d i c i o n a l e s simultáneamente con l a s t a r e a s p r e v i s t a s
originariamente.

5.4.4 E l promotor d e b e r í a también t e n e r en c u e n t a todos l o s cambios que e l c o n s u l t o r


proponga h a c e r en e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s que parezcan o f r e c e r v e n t a j a s f i n a n c i e r a s o d e
o t r o g é n e r o p a r a e l promotor o con r e s p e c t o a l a e j e c u c i ó n d e l o s t r a b a j o s .
c o n t i n u a c i ó n f i g u r a n algunos ejemplos de p o s i b l e s cambios:

a) emplazamiento d e l p e r s o n a l ;

b) composición d e l p e r s o n a l ; y

c) t i p o de c o n t r a t o ( s o b r e l a base d e l i o n o r a r i o s )

5.5 PKOCESO DE NEGOCIIiCIOli

5 . 5. 1 Las n e g o c i a c i o n e s t i e n e n c a r á c t e r formal. S i n embargo, d e b e r í a n emprenderse


en un2 a t m ó s f e r a d e c o r d i a l i d a d , d e c o n f i a n z a mutua y d e cooperación. S i a uno de l o s
p a r t i c i p a n t e s s e l e c o n s i d e r a como a d v e r s a r i o , e l l o puede d a r como r e s u l t a d o un e s p í r i t u
de antagonismo que puede e x i s t i r d u r a n t e toda l a r e a l i z a c i ó n d e l p r o y e c t o .

5.5.2 Cada p a r t e en l a s n e g o c i a c i o n e s d e b e r í a i n i c i a r l a s l l e v a n d o p r e p a r a d a de
antemano s u p o s t u r a y l o s documentos que s e p r e c i s e n en apoyo de t a l p o s t u r a . Estas
p o s t u r a s s e b a s a r á n en c i e r t a s h i p ó , t e s i s y en l a e x p e r i e n c i a a n t e r i o r d e l c o n s u l t o r . Las
h i p ó t e s i s y l a e x p e r i e n c i a a d q u i r i d a en proyectos a n t e r i o r e s pueden verdaderamente s e r
c o n s i d e r a b l e m e n t e d i f e r e n t e s para cada p a r t e en l a s n e g o c i a c i o n e s .

5.5.3 Cada p a r t e d e b e r í a p e r m i t i r a l a o t r a e x p l i c a r l a l ó g i c a d e s u s h i p ó t e s i s y l a
e x p e r i e n c i a en que a q u é l l a s s e fundamentan. Cada vez que s e a p r e c i s o toinar una d e c i s i ó n ,
adoptando una p o s t u r a eii vez d e o t r a o una p o s t u r a de t r a n s a c c i ó n , e l e f e c t o n e t o de e s t a
d e c i s i ó n con r e s p e c t o a l proyecto y l a r e a l i z a c i ó n d e l o s t r a b a j o s d e b e r í a siempre
c o n s t i t u i r l a consideración primordial.

5.5.4 S a l v o que e l proyecto s e a d e t a l magnitud y complejidad que l a s negociaciones


s e subdivida11 en a s u n t o s que deben examinarse por dos o más "comités", l o s a s u n t o s
d e b e r í a n e s t u d i a r s e uno por uno y, una vez que s e haya l l e g a d o a un a c u e r d o , e l asunto no
d e b e r í a v o l v e r s e a c o n s i d e r a r , s a l v o cuando l a n e g o c i a c i ó n u l t e r i o r s o b r e o t r o a s u n t o
conexo t e n g a c o n s i d e r a b l e s r e p e r c u s i o n e s en e l acuerdo a que se haya l l e g a d o .

5.6.1 La p a r t i c i p a c i ó n en l a s n e g o c i a c i o n e s d e b e r í a l i m i t a r s e al número mínimo de


personas cuya p r e s e n c i a s e a e s e n c i a l para e l d e s e n v o l v i m i e n t o d e l a s n e g o c i a c i o n e s . S i n
embargo, l o s p a r t i c i p a n t e s d e b e r í a n poder i n v i t a r a e s p e c i a l i s t a s en t o d a s l a s e s f e r a s
( t é c n i c a , j u r í d i c a , f i n a n c i e r a ) a que a s i s t a n a l a s n e g o c i a c i o n e s , si s u p r e s e n c i a e s
n e c e s a r i a m i e n t r a s se t r a t a n c u e s t t o n e s p e r t i n e n t e s a s u s e s p e c i a l i d a d e s .
56 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

5.7 FECHA Y LUGAR DE LAS NEGOCIACIONES

5.7.1 La f e c h a d e l a s n e g o c i a c i o n e s d e b e r í a d e t e r m i n a r s e con a r r e g l o a l tiempo de


que s e d i s p o n g a e n t r e l a s e l e c c i ó n d e l c o n s u l t o r y e l momento en que deben i n i c i a r s e l o s
t r d b a j o s . E n t r e l a s c o n s i d e r a c i o n e s que i n t e r v i e n e n en l a e l e c c i ó n d e l a f e c h a d e
comierizo d e l a s n e g o c i a c i o n e s , c a b e c i t a r l a s s i g u i e n t e s :

a) l a duración p r e v i s t a de l a s negociaciones;

b) l a p r o b a b i l i d a d d e l l e g a r a un acuerdo con e l c o n s u l t o r e l e g i d o y e l
tiempo p e r d i d o en e l c a s o en que no s e l l e g u e a un e n t e n d i m i e n t o ;

c) e l tiempo r e q u e r i d o p a r a o b t e n e r las a p r o b a c i o n e s n e c e s a r i a s ; y

d) e l plazo n e c e s a r i o p a r a que e l c o n s u l t o r pueda o r g a n i z a r s e con m i r a s a l a


ejecución d e l proyecto.

5.7.2 S a l v o en l o r e f e r e n t e a l a s r e u n i o n e s que hayan d e c e l e b r a r s e a n t e s d e l a s


n e g o c i a c i o q e s , que pueden s e r c o n v e n i e n t e s y que t a l vez l a s s o l i c i t e e l c o n s u l t o r , no
r e s u l t a sumamente v e n t a j o s o e n t a b l a r las n e g o c i a c i o n e s a n t e s d e l a f e c h a que t e n g a e n
c u e n t a l a s a n t e d i c h a s c o n s i d e r a c i o n e s , con c i e r t o margen de s e g u r i d a d .

5.7.3 Las n e g o c i a c i o n e s pueden d e s a r r o l l a r s e en c u a l q u i e r l u g a r que s e a f á c i l m e n t e


a c c e s i b l e p a r a l a s p a r t e s . Las o f i c i n a s d e l promotor s u e l e n s e r a c e p t a b l e s , a c o n d i c i ó n d e
que e l c o n s u l t o r disponga d e medios d e comunicación cómodos ( t e l é f o n o - t é l e x ) con l a s e d e
d e l a f i r m a . La d i s p o n i b i l i d a d d e medios d e comunicación e s i m p o r t a n t e , p u e s t o que e l
número d e p e r s o n a s que p a r t i c i p a n en las n e g o c i a c i o n e s en r e p r e s e n t a c i ó n d e l c o n s u l t o r e s
normalmente l i m i t a d o , con l o que s e r e d u c e n a l mínimo l o s g a s t o s y s e f a c i l i t a n l a s
conversaciones.

5.8 INFORME DE LAS NEGOCIACIONES

5.8.1 La v e r d a d e r a intención d e l a s p a r t e s s e e x p l i c a con mucha mayor c l a r i d a d


d u r a n t e l a s n e g o c i a c i o n e s que en e l t e x t o d e un c o n t r a t o forrual. Las d e c l a r a c i o n e s
f o r m u l a d a s , l a s p o s t u r a s adoptadas y l a s promesas hechas por una d e l a s p a r t e s d u r a n t e l a s
n e g o c i a c i o n e s d e b e r í a n s e r c o n s i d e r a d a s , y generalmente s e c o n s i d e r a n , como s i n c e r a s por
l a o t r a p a r t e , l o c u a l i n f l u y e en l a p o s t u r a y l a s d e c i s i o n e s d e l a o t r a p a r t e .
Admitiendo que l a s dos p a r t e s obren d e buena f e , e s , no o b s t a n t e , un hecho que, a menudo.
l a s personas que p a r t i c i p a n en l a s n e g o c i a c i o n e s no s u e l e n s e r l a s que hacen a c t o d e
p r e s e n c i a cuando a l g u n o s a s p e c t o s s e a n o b j e t o d e c o n t r o v e r s i a , o a l inenos l e s f a l q u e a l a
memoria. Por c o n s i g u i e n t e , e s a b s o l u t a m e n t e n e c e s a r i o p r e p a r a r un informe completo d e l a s
n e g o c i a c i o n e s . Además, d e b e r í a p r e p a r a r s e y d i s t r i b u i r s e d i a r i a m e n t e d u r a n t e l a s
n e g o c i a c i o n e s , un a c t a que contenga l a s d e c i s i o n e s p e r t i n e n t e s y l o s a c u e r d o s a l o s que se
haya l l e g a d o c a d a d í a , p a r a que c a d a p a r t e pueda v e r i f i c a r l o s . Cualquier p e t i c i ó n d e
m o d i f i c a c i ó n d e e s t a s a c t a s formulada por c u a l e s q u i e r a d e l a s p a r t e s d e b e r í a s e r l a
p r i m e r a c u e s t i ó n que s e examine d u r a n t e l a s i g u i e n t e s e s i ó n d e n e g o c i a c i o n e s y d e b e r í a n
h a c e r s e c o n s t a r en e l a c t a l a s c o r r e c c i o n e s que s e e s t i m e n n e c e s a r i a s .
Parte 3.- D i r e c t r i c e s para l a preparación de contratos
de c o n s u l t o r e s y de construcción 57

5.9 REVISION Y ADJUDICACION DEL CONTRATO

5.9.1 E l p r o y e c t o d e c o n t r a t o que ha s e r v i d o d e base p a r a l a s n e g o c i a c i o n e s d e b e r í a


r e v i s a r s e para incorporar todas l a s modificaciones, supresiones y adiciones acordadas
d u r a n t e l a s negociaciones. Los documentos d e l c o n t r a t o f i n a l d e b e r í a n e x a m i n a r s e nueva-
mente por l ~ a sdos p a r t e s p a r a v e r i f i c a r . q u e e l t e x t o f i n a l c o r r e s p o n d e e x a c t a m e n t e a l a
i n t e n c i ó n d e l a s d o s p a r t e s y no e s t á e n c o n t r a d i c c i ó n con e l a c t a d e l a s n e g o c i a c i o n e s .
A l mismo tiempo, e l t e x t o d e b e r í a s o m e t e r s e a l o s organismos cuya a p r o b a c i ó n se r e q u i e r e .
En caso d e desacuerdo, l a s c u e s t i o n e s o b j e t o d e controversia d e b e r í a n r e s d l v e r s e y el
c o n t r a t o m o d i f i c a r s e , f i r m a r s e y a d j u d i c a r s e . Debería también i n c l u i r s e ' u n a c l á u s u l a e n
e l c o n t r a t o f i n a l , que i n d i q u e que e l a c t a d e l a s n e g o c i a c i o n e s es p a r t e i n t e g r a n t e d e l
contrato.
CAPITULO 6 - ADMINISTRACION DEL CONTRATO

6.1 INTKODUCCION

6.1.1 La a d m i n i s t r a c i ó n s a t i s f a c t o r i a d e un c o n t r a t o depende d e l a c r e a c i ó n d e una


organización para v i g i l a r y c o n t r o l a r todos l o s aspectos d e l proyecto. Esta organización
debe c o n t a r con p e r s o n a l competente en s u s r e s p e c t i v a s e s f e r a s , que s e m u e s t r e d i s p u e s t o y
s e a capaz d e t r a b a j a r en c o o r d i n a c i ó n y c o o p e r a c i ó n con o t r o s miembros d e l p e r s o n a l , con
e l c o n s u l t o r y con l o s r e p r e s e n t a n t e s d e o t r o s organismos p a r t i c i p a n t e s e n e l p r o y e c t o .

6.1.2 Una buena o r g a n i z a c i ó n e x i g e buenas comunicaciones i n t e r n a s y e x t e r n a s . Es


e s e n c i a l que c a d a p e r s o n a p a r t i c i p a n t e conozca p e r f e c t a m e n t e s u s a t r i b u c i o n e s y e l l í m i t e
d e s u s poderes. El promotor d e b e r í a p r o p o r c i o n a r a l c o n s u l t o r un e j e m p l a r d e l organigrama
d e e s t a o r g a n i z a c i ó n , i n c l u s o una d e s c r i p c i ó n d e l a s a t r i b u c i o n e s y p o d e r e s d e l p e r s o n a l
con e l que e l c o n s u l t o r e s t a r á en c o n t a c t o . E l promotor d e b e r í a r e c i b i r una l i s t a
p a r e c i d a f a c i l i t a d a por e l c o n s u l t o r .

6.1.3 Durante l a s r e u n i o n e s f o r m a l e s e n t r e e l proiootor y e l c o n s u l t o r , s ó l o d e b e r í a


e s t a r p r e s e n t e e l n6mero mínimo d e p e r s o n a s n e c e s a r i a s p a r a examinar e l a s u n t o o l o s
a s u n t o s que han d e t r a t a r s e en l a r e u n i ó n . Se d e b e r í a p r e p a r a r y e n t r e g a r s e a t o d o s l o s
p a r t i c i p a n t e s un a c t a d e cada reunión. Esto no q u i e r e d e c i r que l o s miembros d e l p e r s o n a l
d e cada p a r t e no c e l e b r e n r e u n i o i i e s e x t r a o f i c i a l e s para examinar l o s a s p e c t o s t é c n i c o s d e l
proyecto. E s t o s i n t e r c a m b i o s de p u n t o s d e v i s t a s u e l e n s e r ú t i l e s y d e b e r í a n a l e n t a r s e
l o más p o s i b l e . No s e d e b e r í a p r e p a r a r ningún a c t a d e e s t a s r e u n i o n e s con o b j e t o d e que s e
puedan i n t e r c a m b i a r l i b r e m e n t e i d e a s con c a r á c t e r e x t r a o f i c i a l . La e x p e r i e n c i a ha
demostrado que e s t o s i n t e r c a m b i o s d e o p i n i o n e s permiten a menudo que e l c o n s u l t o r y e l
promotor comprendan mucho más c l a r a m e n t e l a s n e c e s i d a d e s que ha de s a t i s f a c e r e l p r o y e c t o ,
y p e r m i t e n p r o d u c i r un proyecto f i n a l d e mejor c a l i d a d . Además, e s t o s i n t e r c a m b i o s
e x t r a o f i c i a l e s d e o p i n i o n e s s u e l e n f a c i l i t a r e l examen d e l o s t r a b a j o s a medida que é s t o s
p r o g r e s a n , con l o c u a l s e reduce e l tiempo n e c e s a r i o p a r a h a c e r un examen formal en cada
e t a p a d e d e s a r r o l l o d e l p r o y e c t o . Con e s t o s i n t e r c a m b i o s d e o p i n i o n e s , s e e v i t a también
l a p o s i b i l i d a d d e que l o s t r a b a j o s que no s e e s t i m e n s a t i s f a c t o r i o s avancen demasiado s i n
a d v e r t i r s u s d e f i c i e n c i a s , l o que o r i g i n a r í a t e n e r que d a r comienzo nuevamente a e s t o s
t r a b a j o s , con l a c o n s i g u i e n t e p é r d i d a d e tiempo y d i n e r o .

6.1.4 Las r e s p o n s a b i l i d a d e s g l o b a l e s d e l promotor no se s u e l e n l i i n i t a r a l a


a d m i n i s t r a c i ó n d e un c o n t r a t o a d j u d i c a d o a un s o l o c o n s u l t o r . S i n embargo, e l p r e s e n t e
manual no t i e n e por o b j e t o p r o p o r c i o n a r d i r e c t r i c e s con r e s p e c t o a l a c o n s t i t u c i ó n y
f u n c i o n a m i e n t o d e una o r g a n i z a c i ó n d e s t i n a d a a c u m p l i r r e s p o n s a b i l i d a d e s más a m p l i a s . E l
p r e s e n t e c a p í t u l o s ó l o t r a t a d e l a a d m i n i s t r a c i ó n d e un c o n t r a t o o t o r g a d 6 a un c o n s u l t o r .

6.2.1 La a d m i n i s t r a c i ó n de un c o n t r a t o s e s u e l e e f e c t u a r con a r r e g l o a uno d e l o s


t r e s métodos s i g u i e n t e s o , en a l g u n o s c a s o s , mediante una combinación de e s t o s d i f e r e n t e s
métodos.
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n d e c o n t r a t o s
de consultores y de construcción SY

a) incorporando l a s f u n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s r e l a t i v a s a e s t e c o n t r a t o en
l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s de l a o r g a n i z a c i ó n g l o b a l ;

b) creando un equipo e s p e c i a l encargado de l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l c o n t r a t o y


exento d e o t r a s o b l i g a c i o n e s . E s t e equipo e s p e c i a l puede e s t a r i n t e g r a d o
por p e r s o n a l e s p e c i a l m e n t e c o n t r a t a d o p a r a e l p r o y e c t o , s i b i e n e l j e f e de
e s t e equipo d e b e r í a formar p a r t e d e la o r g a n i z a c i ó n e x i s t e n t e d e l
promotor;

c) empleando un c o n s u l t o r e x t e r n o para que e j e c u t e a l g u n a s o t o d a s l a s


f u n c i o n e s que s e i n d i c a n en 1.7.4 a 1.7.9.

6.2.2 Hay v a r i o s f a c t o r e s que i n f l u y e n en l a e l e c c i ó n d e un método d e


administración:

a) l a s c a r a c t e r í s t i c a s o p e r a c i o n a l e s d e l a o r g a n i z a c i ó n e x i s t e n t e del
promotor;

b) l a s a c t i v i d a d e s a c t u a l e s d e l p e r s o n a l d e l promotor y s u d i s p o n i b i l i d a d
para que pueda l l e v a r a cabo e l t r a b a j o s u p l e m e n t a r i o ;

C ) l a niagnitud y complejidad d e l c o n t r a t o que ha d e a d m i n i s t r a r s e ;

d) e l número, i m p o r t a n c i a y complejidad de c o n t r a t o s conexos o d e l a misma


naturaleza;

e) l a p o s i b l e e x i s t e n c i a d e uri programa d e l promotor que se p r o s i g a después


d e terminado e l p r o y e c t o y que j u s t i f i q u e e l aumento permanente d e l a
p l a n t i l l a de p e r s o n a l ; y

f) l a e x p e r i e n c i a a d q u i r i d a por e l promotor en l a a d m i n i s t r a c i ó n de c o n t r a t o s
d e este t i p o .

6.2.3 C u a l e s q u i e r a d e l o s t r e s métodos de a d m i n i s t r a c i ó n d e un c o n t r a t o que s e


i n d i c a n a n t e r i o r m e n t e han demostrado s e r s a t i s f a c t o r i o s y pueden u t i l i z a r s e . La e l e c c i ó n
d e l método depende d e l a persona q u e , en e l seno de l a o r g a n i z a c i ó n d e l promotor e s t é
encargada d e l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l c o n t r a t o , y e s t a e l e c c i ó n d e b e r í a e f e c t u a r s e t e n i e n d o
en c u e n t a l o s f a c t o r e s i n d i c a d o s a n t e r i o r m e n t e a s í como t o d o s l o s demás f a c t o r e s que
puedan i n f l u i r en l a d e c i s i ó n f i n a l .

6.3 ESTKUCTURA DE LA OKGANIZACION

6.3.1 En e l marco d e l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l c o n t r a t o , e l p e r s o n a l d e l promotor debe


l l e v a r a cabo t r e s c a t e g o r í a s p r i n c i p a l e s d e t r a b a j o s :

a) trabajos administrativos;

b) trabajos técnicos; y

c) trabajos jurídicos.
60 !%anual de p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

Las dos primeras c a t e g o r í a s a Veces s e combinan en l a e s t r u c t u r a de l a o r g a n i z a c i . ó n s i


b i e n , dado que se t r a t a d e a s p e c t o s c l a r a m e n t e d i f e r e n t e s de l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l
c o n t r a t o , a a f e c t o s d e l p r e s e n t e a n á l i s i s s e t r a t a r á de e l l a s por s e p a r a d o . La t e r c e r a
c a t e g o r í a , d e b i d o a l c a r á c t e r e s p e c i a l d e e s t a s a c t i v i d a d e s y d e l a n e c e s i d a d de p o s e e r
conocimientos p r o f e s i o n a l e s e s p e c i a l e s , raramente s e combina con las o t r a s d o s . En
g e n e r a l , e l promotor posee s u s p r o p i o s j u r i s t a s o puede r e c u r r i r a l o s s e r v i c i o s d e
j u r i s t a s d e la o r g a n i z a c i ó n m a t r i z , y e s t o s j u r i s t a s s e encargan de t r a t a r l a s c u e s t i o n e s
j u r í d i c a s que les son sometidas por e l p e r s o n a l de l o s s e r v i c i o s a d m i n i s t r a t i v o s y
técnicos. Salvo en e l c a s o d e p r o y e c t o s d e g r a n e n v e r g a d u r a , Los a s p e c t o s j u r í d i c o s d e un
s o l o proyecto no o c u p a r í a n a un j u r i s t a con plena d e d i c a c i ó n y, en p r i n c i p i o , e l j u r i s t a
encargado d e f i s c a l i z a r e l p r o y e c t o s e o c u p a r í a a l misiuo tiempo d e v a r i o s o t r o s p r o y e c t o s .
Las t r e s c a t e g o r í a s d e a c t i v i d a d e s s e examinan a c o n t i n u a c i ó n .

6.3.2 C u e s t i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s . Las c u e s t i o n e s puramente administrativas ,


e s p e c i a l m e n t e l a d i r e c c i ó n de e s t a a c t i v i d a d , d e b e r i a n c o n f i a r s e a a d m i n i s t r a d o r e s
experimentados y competentes. Naturalmente, s e r í a Ú t i l que e s t a s p e r s o n a s c u e n t e n con
e x p e r i e n c i a en c u e s t i o n e s t é c n i c a s o a e r o p o r t u a r i a s . S i n embargo, l a competencia en l a
a d i n i n i s t r a c i ó n d e c o n t r a t o s e s más i m p o r t a n t e que l o s demás t i p o s d e e x p e r i e n c i a , a
c o n d i c i ó n d e que esLos a d m i n i s t r a d o r e s c u e n t e n con e l apoyo de p e r s o n a l t é c n i c o
competente.

6.3.3 Cuestrones t é c n i c a s . Naturalmente, l a p l a n t i l l a y l a d i v e r s i d a d d e


e x p e r i e n c i a d e l p e r s o n a l d e l s e r v i c i o t é c n i c o v a r i a r á con a r r e g l o a l a i m p o r t a n c i a y
complejidad d e l c o n t r a t o . En l a medida de l o p o s i b l e , a l a s personas que hayan
p a r t i c i p a d o e n l a d e t e r m i n a c i ó n d e 1d magnitud de l o s t r a b a j o s y que, por l o t a n t o , tengan
una buena i d e a d e l c o n j u n t o d e l p r o y e c t o y d e l a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s d i v e r s o s e l e m e n t o s
de l o s e s t u d i o s d e o b r a s , d e b e r í a u t i l i z á r s e l e s en l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l o s a s p e c t o s
t é c n i c o s d e l contrato.

6.3.4 Cuestiones j u r í d i c a s . En g e n e r a l , l a f u n c i ó n d e l s e r v i c i o j u r í d i c o e s
a s e s o r a r a l a d m i n i s t r a d o r d e l c o n t r a t o , e s p e c i a l m e n t e con r e s p e c t o a 1 modo de t r a t a r l o s
l i t i g i o s y preparar revisiones d e l contrato. Según s e ha i n d i c a d o a n t e r i o r n i e n t e , e l
s e r v i c i o j u r í d i c o s u e l e s e r una e n t i d a d s e p a r a d a y que no forma p a r t e con p l e n a d e d i c a c i ó n
d e l p e r s o n a l de adniinistración d e l c o n t r a t o . Sin embargo, d e b e r í a mantenerse
c o n s t a n t e m e n t e a l c o r r i e n t e a l s e r v i c i o j u r í d i c o d e l avance d e l o s t r a b a j o s y de t o d a l a
c o r r e s p o n d e n c i a r e l a t i v a a l proyecto que no t e n g a c a r á c t e r puramente t é c n i c o .

6.4.1 Los a e r o p u e r t o s a s í coiuo l o s e s t u d i o s d e o b r a s y l a s actividades de


c o n s t r u c c i ó n d e r o p o r t u a r i a suponen l a c o o p e r a c i ó n y e l acuerdo d e n w e r o s o s o r g a n i s m o s ,
además d e l promotor, d e l c o n s u l t o r y d e l c o n t r d t l s t a . E s t o s organisnios pueden i n c l u i r ,
entre otros:

La A d m i n i s t r a c i ó n n a c i o n a l d e a v i a c i ó n
E l Ejercito del a i r e
La O r g a n i z a c i ó n d e Aviación C i v i l I n t e r n a c i o n a l
Las compañías a é r e a s n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s
E l M i n i s t e r i o d e comunicaciones
E l M i n i s t e r i o de o b r a s
E l Ministerio de t r a n s p o r t e s
E l s e r v i c i o encargado d e a s u n t o s d e l medio ambiente
Las coiupañías l o c a l e s d e s e r v i c i o s p;blicos
Las i n s t i t u c i o n e s de préstamo
Parte 3.- D i r e c t r i c e s para l a preparación de contratos
d e c o n s u l t o r e s y de c o n s t r u c c i ó n 61
-

6.4.2 O t r o s organismos pueden también e s t a r i n t e r e s a d o s según s e a e l marco


gubernamental y j u r í d i c o en e l que e l proyecto ha de p l a n i f i c a r s e y r e a l i z a r s e . Cuando s e
t r a t e d e un v a s t o e i m p o r t a n t e p r o y e c t o , l a p r e n s a , l a s a u t o r i d a d e s m u n i c i p a l e s y l a s
o r g a n i z a c i o n e s l o c a l e s a s í como l o s t e r r a t e n i e n t e s q u e r r á n también que s e l e s c o n s u l t e , y
puede que hagan s u g e r e n c i a s o forxnulen o b j e c i o n e s con r e s p e c t o a l p r o y e c t o o a algunos de
s u s elementos.

6.4.3 La c o o r d i n a c i ó n puede imponer una d i f í c i l t a r e a en e l p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v o .


Sin embargo, s u e l e s e r c i e r t o que e l mayor grado p o s i b l e de d i f u s i ó n d e l a información a
t o d o s l o s i n t e r e s a d o s p e r m i t i r á o b t e n e r e l 116se l e v a d o g r a d o d e c o o p e r a c i ó n .

6.5 FUNCIONES ADllINISTRATIVAS

6.5.1 E l volunien d e t r a b a j o a d m i n i s t r a t i v o motiva que s e tengan que h a c e r


c o n s i d e r a b l e s i n t e r c a r u b i o s e n t r e l o s s e r v i c i o s t é c n i c o s y a d u i i n i s t r a t i v o s , con a l g u n a
participación del servicio jurídico. La c a r g a d e t r a b a j o depende de v a r i o s f a c t o r e s :

a) l a i m p o r t a n c i a y complejidad d e l p r o y e c t o ;

b) e l t i p o y e l c o n t r a t o en v i r t u d d e l c u a l se emplea a l c o n s u l t o r , y l a s
condiciones de dicho c o n t r a t o ;

c) l a s e x i g e n c i a s d e l a i n s t i ~ u c i ó nd e préstamo;

d) l a s e x i g e n c i a s d e l o s organismos a e r o n á u t i c o s n a c i o n a l e s e
internacionales; y

e) e l emplazamiento donde s e e f e c t ú e n l o s t r a b a j o s .

6.5.2 Examen t é c n i c o

6.5.2.1 SI e l proinotor ha c o n t r a t a d o a un c o n s u l t o r experlinentado, c a b e a d m i t i r con


c i e r t a s e g u r i d a d que l o s p l a n i f i c a d o r e s , a r q u i t e c t o s e i n g e n i e r o s d e l c o n s u l t o r l l e v a r á n a
cabo e s t u d i o s d e o b r a s técnicamente c o r r e c t o s . La e x a c t i t u d t é c n i c a de d i c h o s e s t u d i o s
s e r á o b j e t o de una nueva v e r i f i c a c i ó n por e l c o n t r a t i s t a de l o s t r a b a j o s d e c o n s t r u c c i ó n
a n t e s y d u r a n t e d i c h o s t r a b a j o s . En c o n s e c u e n c i a , no s u e l e j u s t i f i c a r s e que e l p e r s o n a l
d e l promotor v e r i f i q u e l o s e s t u d i o s punto por punto o c á l c u l o por c á l c u l o .

6.5.2.2 S i n embargo, d e b e r í a n examinarse detenidamente a l g u n o s a s p e c t o s d e l a


p l a n i f i c a c i ó n y d e l o s e s t u d i o s d e obras. Habría que c e r c i o r a r s e e s p e c i a l m e n t e d e l o s
aspectos siguientes:

a) ¿Es f u n c i o n a l y económico e l proyecto de l a o b r a ?

b) ¿Se a t i e n e a l o s reglamentos d e c o n s t r u c c i ó n a p l i c a b l e s ?

c) ¿Son s a t i s f d c t o r i o s e l t i p o d e c o n s t r u c c i ó n y l o s m a t e r i a l e s ? ¿Se
u t i l i z a n l o s r e c u r s o s , m a t e r i a l e s y equipo l o c a l e s cuando e l l o r e s u l t a
ventajoso?

d) ¿Puede l a o b r a c o n s t r u i r s e con mano d e o b r a , equipo y métodos l o c a l e s ?

e) ¿Son s u f i c i e n t e m e n t e d e t a l l a d o s l o s planos y l a s e s p e c i f i c a c i o n e s para que


permitan l a construccidn?
62 t'knual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

f) son c o r r e c t a s las r e l a c i o n e s con o t r o s c o n t r a t o s ?

g) ¿ F i g u r a como p a r t i d a i n s c r i t a en e l p r e s u p u e s t o e l c o s t o e s t i m a d o d e l a
construcción?

6.5.2.3 P a r a que e l examen t é c n i c o s e a e f i c a z , debe e f e c t u a r s e f r e c u e n t e m e n t e ( p e r o no


constantemente). A e s t e e f e c t o , e l personal t é c n i c o e f e c t ú a v i s i t a s regularmente, pero de
manera e x t r a o f i c i a l , a l a s o f i c i n a s d e l c o n s u l t o r p a r a examinar l o s t r a b a j o s que se e s t á n
l l e v a n d o a cabo. Esto no e s siernpre p o s i b l e , por ejemplo cuando una p a r t e o l a t o t a l i d a d
d e l o s t r a b a j o s s e r e a l i z a n en e l e x t r a n j e r o . En t a l e s c a s o s , l a s v i s i t a s p e r i ó d i c a s a
las o f i c i n a s d e l c o n s u l t o r d e b e r í a n f i j a r s e p a r a momentos a p r o p i a d o s d u r a n t e c a d a f a s e d e l
p r o y e c t o . Naturalmente, e l núinero d e v i s i t a s d e b e r í a t e n e r en c u e n t a l a n e c e s i d a d d e
a d m i n i s t r a r e l c o n t r a t o d e manera económica, y l o s p r e s u p u e s t o s d e l promotor y d e l
c o n s u l t o r d e b e r í a n tomar en c o n s i d e r a c i ó n e l tiempo n e c e s a r i o p a r a e s t o s d e s p l a z a m i e n t o s y
l o s g a s t o s que e l l o supone. No o b s t a n t e , nunca s e i n s i s t i r á demasiado e n l a i m p o r t a n c i a
que t i e n e n e s t a s v i s i t a s , p u e s t o que e v i t a n que e l c o n s u l t o r avance excesivamente l a
e j e c u c i ó n d e l o s t r a b a j o s d e manera t a l que e l promotor l o juzgue i n a c e p t a b l e o poco
c o n v e n i e n t e , y asimismo reducen e l tiempo que s e r á n e c e s a r i o p a r a e f e c t u a r exámenes
f o r m a l e s a l - f i n a l d e cada f a s e d e l o s t r a b a j o s d e l c o n s u l t o r .

6.5.2.4 Debe a d m i t i r s e que e l promotor y e l c o n s u l t o r t r a t a n a n t e todo de r e a l i z a r


e s t u d i o s d e o b r a s d e l a mejor c a l i d a d p o s i b l e a l menor c o s t e . E l procedimiento s e g u i d o
por cada p a r t e p a r a a l c a n z a r e s t e o b j e t i v o s e basa en s u p r o p i a e x p e r i e n c i a . Por
c o n s i g u i e n t e , debe p r o p o r c i o n a r s e a l c o n s u l t o r t o d a s l a s o p o r t u n i d a d e s p o s i b l e s p a r a que
e x p l i q u e l a l ó g i c a d e s u e s t u d i o a n t e s d e e f e c t u a r cambios. Después d e e s c u c h a r l a s
e x p l i c a c i o n e s d e l c o n s u l t o r , s i el promotor aún e s t i m a que deben h a c e r s e m o d i f i c a c i o n e s .
t a l e s r e v i s i o n e s d e b e r í a n s o l i c i t a r s e por e s c r i t o .

6.5.3 Examen de l a o b s e r v a n c i a d e l c o n t r a t o

6.5.3.1 Debería e f e c t u a r s e p e r i ó d i c a m e n t e un examen para a s e g u r a r s e d e que e l


c o n s u l t o r o b s e r v a t o d a s l a s d i s p o s i c ~ o n e sd e l c o n t r a t o , g e n e r a l e s y e s p e c i a l e s , i n c l u s o e l
cumplimiento d e t o d a s l a s l e y e s y r e g l a m e n t o s n a c i o n a l e s y l o c a l e s a p l i c a b l e s a l a
e ~ e c u c i ó nd e l o s t r a b a j o s .

6.5.3.2 A l comienzo d e l p r o y e c t o , e l c o n s u l t o r propondrá métodos p a r a s a t i s f a c e r l a s


e x i g e n c i a s d e l promotor en l o t o c a n t e a l a forma d e l o s p r o c e d i m i e n t o s y j u s t i f i c a n t e s .
E s t o s métodos d e b e r í a n examinarse eri e l momento oportuno y comunicar a l c o n s u l t o r
cualesquiera exigencias adicionales.

6.5.3.3 Los c o n t r a t o s s e r e d a c t a n forzosamente en t é r m i n o s j u r í d i c o s que t i e n e n por


o b j e t o p r o t e g e r l o s i n t e r e s e s d e l a s dos p a r t e s . Para e l buen d e s e n v o l v i m i e n t o d e l o s
t r a b a j o s , es i m p o r t a n t e , a l e f e c t u a r e s t e t i p o Qe examen, a s e g u r a r s e d e que se o b s e r v a n
l a s d i s p o s i c i o n e s d e l c o n t r a t o t a n t o en s u e s p í r i t u como en s u i n t e n c i ó n , más b i e n que l a
e s t r i c t a l e t r a de l a ley.

6.5.4 Examen d e l c a l e n d a r i o de l o s t r a b a j o s y d e l a s n e c e s i d a d e s d e mano d e o b r a

6.5.4.1 En s u o f e r t a y d u r a n t e l a s n e g o c i a c i o n e s , e l c o n s u l t o r h a b r á p r e s e n t a d o o
a c e p t a d o un c a l e n d a r i o d e e j e c u c i ó n d e l o s t r a b a j o s y l a s c o r r e s p o n d i e n t e s n e c e s i d a d e s
e s t i m a d a s d e mano d e o b r a . E l e s t a d o d e avance d e l o s t r a b a j o s d e b e r í a examinarse
f r e c u e n t e m e n t e , por l o menos una vez a l mes. S i p a r e c e que e l c o n s u l t o r l l e v a c o n r e t r a s o
l a r e a l i z a c i ó n d e l o s elemeutos c r í t i c o s d e l o s t r a b a j o s , d e b e r í a i n f o r r n á r s e l e a l
r e s p e c t o e i n v i t a r l e a que tome medidas c o r r r c t i v a s .
P a r t e 3.- Directrices para la preparación de contratos
de consultores y de construcción 63

6.5.4.2 Puede o c u r r i r que e l promotor e s t i m e que e s p r e c i s o aumentar l a mano de o b r a o


h a c e r cambios en e l p e r s o n a l . T a l e s p e t i c i o n e s d e b e r í a n c o n s i d e r a r s e cuidadosamente y l a
c u e s t i ó n examinarse inmediatamente con e l c o n s u l t o r . S i , después d e e s t e i n t e r c a m b i o d e
o p i n i o n e s , e l proinotor t i e n e e l convenciiniento de que debe p r o c e d e r s e en e s t e s e n t i d o ,
d e b e r í a n t r a n s m i t i r s e i n s t r u c c i o n e s a l c o n s u l t o r para que tome l a s medidas a p r o p i a d a s ,
después de que haya r e c i b i d o a s e s o r a m i e n t o d e l s e r v i c i o j u r í d i c o d e l promotor.

6.5.4.3 Todos l o s elementos d e l a t a r e a d e l c o n s u l t o r no e s t á n p r e c i s a m e n t e en l a


t r a y e c t o r i a c r í t i c a de r e a l i z a c i ó n d e l p r o y e c t o . El grado de i n s i s t e n c i a con que s e
r e c a b e e l cumplimiento d e l c a l e n d a r i o d e b e r í a t e n e r en c u e n t a e l hecho d e s i l o s t r a b a j o s
que p a r e z c a que han s u f r i d o r e t r a s o s t i e n e n o no una i m p o r t a n c i a c r í t i c a .

6.5.5 Examen d e f a c t u r a s y a p r o b a c i ó n d e pagos p e r i ó d i c o s

6.5.5.1 Para que un c o n t r a t o pueda e j e c u t a r s e s i n d i f i c u l t a d a l g u n a , e s p r e c i s o que a l


c o n s u l t o r s e l e pague oportunamente ( e n d i v i s a s e x t r a n j e r a s y en moneda l o c a l ) , y e l
promotor debe a d m i t i r l a n e c e s i d a d d e que s e e f e c t ú e rápidamente e l pago. Los g a s t o s
i n i c i a l e s d e l c o n s u l t o r s u e l e n s e r e l e v a d o s y e l c o n t r a t o prevé f r e c u e n t e m e n t e que se
abonen a n t i c i p o s a l comienzo d e l o s s e r v i c i o s , pagos é s t o s que e l promotor d e b e r í a
e f e c t u a r s i n demora. Para a s e g u r a r s e de que a l c o n s u l t o r s e l e paga en l o s p l a z o s
p r e v i s t o s , e l promotor d e b e r í a d e s i g n a r a un miembro de s u p e r s o n a l para que se encargiie
d e l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l o s pagos y d e o t r o s a s p e c t o s f i n a n c i e r o s d e l c o n t r a t o . A menudo,
l a u t i l i z a c i ó n de f o r m u l a r i o s normalizados f a c i l i t a r á e l pago. E l representante del
promotor y e l r e p r e s e n t a n t e d e l c o n s u l t o r d e b e r í a n examinar detenidamente l a forma de l a s
f a c t u r a s y l o s procedimientos que r i g e n l a p r e p a r a c i ó n d e l a s f a c t u r a s a n t e s d e l a
p r e s e n t a c i ó n d e l a primera f a c t u r a , l o que p e r m i t i r í a a l promotor t r a m i t a r rápidamente l a s
f a c t u r a s en e l seno de s u o r g a n i z a c i ó n . S i s e r e c u r r e a l a modalidad d e c a r t a s d e
c r é d i t o , s u monto d e b e r í a s e r s u f i c i e n t e m e n t e importante y s u p e r í o d o d e v a l i d e z l o
b a s t a n t e l a r g o , d e modo que r e s u l t e i n n e c e s a r i o s o l i c i t a r f r e c u e n t e m e n t e p r ó r r o g a s y
a j u s t e s de valor.

6.5.5.2 Cuando un promotor e s t i m e que algunos g a s t o s que f i g u r e n en l a s f a c t u r a s d e l


c o n s u l t o r no son a c e p t a b l e s por c u a l q u i e r motivo, d e b e r í a f a c i l i t a r a l c o n s u l t o r
e x p l i c a c i o n e s completas con r e s p e c t o a t o d a s l a s c a n t i d a d e s no a c e p t a d a s y d e b e r í a
seguidamente pagar e l s a l d o d e l a f a c t u r a . Obrando con j u s t i c i a , no d e b e r í a demorarse e l
pago d e l a t o t a l i d a d d e una f a c t u r a d e b i d o a que haya dudas con r e s p e c t o a a l g u n o s
conceptos.

6.5.5.3 La t r a m i t a c i ó n e f i c a z y competente de l a s f a c t u r a s c o n t r i b u y e a l a e f i c a c i a d e
l a e j e c u c i ó n d e l o s t r a b a j o s y r e d u c e e l tiempo n e c e s a r i o de a d m i n i s t r a c i ó n d e l c o n t r a t o ,
y con e l l o e l c o s t o , t a n t o p a r a e l c o n s u l t o r corno para e l promotor.

6.5.6 ~ c e p t a c i ó nf i n a l y pago

6.5.6.1 Admitiendo que e l c o n t r a t o haya s i d o bien a d n i i n i s t r a d o d u r a n t e e l programa,


p a r a o b t e n e r l a a c e p t a c i ó n f i n a l y e l pago b a s t a r á simplemente que e l c o n s u l t o r r e m i t a
l o s p l a n o s d e f i n i t i v o s y o t r o s documentos p r e v i s t o s en e l c o n t r a t o y que se t r a m i t e Y
pague l a ú l t i m a f a c t u r a . Sin embargo, segun l a magnitud d e l c o n t r a t o , e l c o n s u l t o r a
menudo t e n d r á que p r e s e n t a r f a c t u r a s d e desembolsos r e s p e c t o a l o s c u a l e s no haya aún
r e c i b i d o l a s f a c t u r a s con e l c o r r e s p o n d i e n t e r e c i b í , que sor1 n e c e s a r i a s p a r a j u s t i f i c a r
sus gastos. Por e s t e motivo, no e s i n u s u a l que s e p r e s e n t e n a l g u n o s g a s t o s a d i c i o n a l e s
una vez que e l t r a b a j o f i n a l s e e n t r e g u e . E s t o s g a s t o s s u e l e n ser r e l a t i v a m e n t e pequeños
en comparación con l o s c o s t o s g l o b a l e s . No o b s t a n t e , son g a s t o s l e g í t i i n o s d e l c o n s u l t o r
que deben r e e m b o l s a r s e .
64 &anual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

6.5.6.2 A e s t e e f e c t o , en e l c o n t r a t o s u e l e p r e v e r s e un plazo d e s p u é s d e la f e c h a
f i n a l d e e n t r e g a d e l t r a b a l o e j e c u t a d o . Naturalmente, e s t e período v a r í a seg& s e a l a
magnitud d e l o s t r a b a j o s . Sin embargo, por l o s iuotivos i n d i c a d o s a n t e r i o r m e n t e , a e s t e
r e s p e c t o s e c o n s i d e r á míniino un plazo d e 90 d í a s . E s t e período p e r m i t e también a l
promotor c o n c l u i r s u examen d e l o s t r a b a j o s y d e l o s docuiuentos p r e s e n t a d o s para
c e r c i o r a r s e d e que todo e s t á debidamente completo.

6.5.6.3 No o b s t a n t e , r e s u l t a v e n t a j o s o p a r a el promotor y e l c o n s u l t o r a t e n e r s e
e s t r i c t a m e n t e a l a fecha l í m i t e d e f i n a l i z a c i ó n d e l proyecto i n d i c a d a e n e l c o n t r a t o . S i
s e p r o r r o g a e l p l a z o , e l proinotor y e l c o n s u l t o r s e exponen a t e n e r que e f e c t u a r g a s t o s
que no han s i d o p r e v i s t o s , ya que tendrán que c o n s e r v a r e l p e r s o n a l que no e s t a r á
plenamente ocupado d u r a n t e e l período de p r o l o n g a c i ó n .

6.5.6.4 En l a fecha p r e v i s t a de c o n c l u s i ó n d e l p r o y e c t o , s e d e b e r í a e x i g i r a l
c o n s u l t o r a que p r e s e n t e una f a c t u r a d e f i n i t i v a , en l a i n t e l i g e n c i a d e que no s e a c e p t a r á
ningún o t r o g a s t o . Por o t r o l a d o , e l p r o m o t o r , a l mismo tlempo que e f e c t ú a e l Último pago,
d e b e r í a p r e p a r a r una c a r t a formal de a c e p t a c i ó n f i n a l que i n d i q u e que l o s t r a b a j o s
p r e v i s t o s e n e l c o n t r a t o han s i d o e j e c u t a d o s y a c e p t a d o s y que e l c o n s u l t o r no t i e n e
ninguna o t r a o b l i g a c i ó n c o n t r a í d a con é l .

6.6 REVISIUNES DE LA MAGNITUD DE MS TKABAJOS

6.6.1 A menudo e s c o n v e n i e n t e r e v i s a r l a magnitud de l o s Lrabajos a medida que é s t o s


avanzan. Se puede t r a t a r d e a d i c i o n e s , s u b s t r a c c i o n e s o m o d l f ~ c a c i o n e s . b l c o n t r a t o
o r i g i n a r i o s u e l e c o n t e n e r d i s p o s i c i o n e s r e l a t i v a s a l o s métodos que han de s e g u i r s e p a r a
e f e c t u a r e s t a s r e v i s i o n e s y l o s mecanismos mediante l o s c u a l e s s e negocian y d e t e r m i n a n
l o s aumentos o d i s m i n u c i o n e s d e l o s h o n o r a r i o s .

6.6.2 Las r e v i s i o n e s que e n t r a ñ e n un e x c e s o d e l a s d ~ s p o s i c i o n e sp r e v i s t a s e n e l


c o n t r a t o , e s p e c i a l m e n t e un aumento de l a magnitud d e l o s t r a b a j o s , e x i g e n l a a p l i c z c i 6 n do
l o s mismos p r o c e d i m i e n t o s que s e han examinado en l o s c a p í t u l o s anteriores, omitiendo,
n a t u r a l m e n t e , l a s f u n c i o n e s d e s o l i c i t u d de o f e r t a s y de s e l e c c i ó n .

6.6.3 Se d e b e r í a i n v i t a r a l c o n s u l t o r a que haga una o t e r t a t é c n i c a y f i n a n c i e r a con


r e s p e c t o a l a p a r t e nueva d e l o s t r a b a j o s . La base d e l o s h o n o r a r i o s p a r a l o s t r a b a j o s
a d i c i o n a l e s no debe ser forzosainente l a misina que l a que f i g u r a en e l c o n t r a t o p r i m i t i v o .

6.6.4 Las n e g o c i a c i o n e s a n t e r i o r e s s e r v i r á n d e b a s e e n l a s n e g o c i a c i o n e s p a r a l a
r e v i s i ó n d e l a magnitud d e l o s t r a b a j o s . S i n embargo, s e d e b e r í a t e n e r en c u e n t a l a
e x p e r i e n c i a a d q u i r i d a en l a e j e c u c i ó n d e l o s t r a b a j o s que precedan a l a s r e v i s i o n e s
p r o p u e s t a s y l a s c o n d i c i o n e s que pueden haber cambiado después d e l a a d j u d i c a c i ó n d e l
contrato primitivo.

6.7 SOLUCION DE LITIGIOS

6.7.1 E l c o n t r a t o d e b e r í a p r e v e r e l p r o c e s o e n v i r t u d d e l c u a l han de s o l u c i o n a r s e
l o s l i t i g i o s e n t r e e l promotor y e l c o n s u l t o r , s i é s t o s no l l e g a n a un acuerdo mutuamente
satisfactorio. Se d e b e r í a poner e l mayor empeño en r e s o l v e r l o s l i t i g i o s l o más
r á p i d a m e n t e p o s i b l e s i n ayuda o p a r t i c i p a c i ó n e x t e r i o r , puesto que e s t a s i n t e r v e n c i o n e s
s u e l e n ser c o s t o s a s , toman tiempo y , l o que es más i m p o r t a n t e , van en menoscabo d e l a s
r e l a c i o n e s e n f r e e l promotor y e l c o n s u l t o r . E s t a s buenas r e l a c i o n e s son e s e n c i a l e s para
e l desenvolvimiento s i n d i f i c u l t a d e s d e l proyecto.
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s para l a preparación de c o n t r a t o s
de consultores y de construcción

6.7.2 E l t i p o de l i t i g i o mencionado a n t e r i o r m e n t e e s d e o r d e n f i n a n c i e r o . Pueden


o r i g i n a r s e o t r o s l i t i g i o s en l o t o c a n t e a l o s e s t u d i o s d e o b r a s . tistos pueden r e f e r i r s e a
l o s e s t u d i o s propiamente d i c h o s o a l g r a d o d e pormenorización d e l o s p l a n o s y d e las
especificaciones .
6.7.3 En l o r e f e r e n t e a l o s e s t u d i o s propiamente d i c h o s , l a mayoría d e l a s
d i f i c u l t a d e s pueden e v i t a r s e s i e l promotor v i g i l a f r e c u e n t e o c o n s t a n t e m e n t e el p r o c e s o
d e r e a l i z a c i ó n d e l o s e s t u d i o s . E l l o permite que e l c o n s u l t o r i n v i e r t a mucho menos tiempo
y d e d i q u e menos e s f u e r z o s e n l l e v a r a cabo e s t u d i o s que no r e s u l t e n s a t i s f a c t o r i o s p a r a e l
promotor. E l prornotor d e b e r í a s e r en d e f i n i t i v a q u i é n d e c i d a l o que d e s e a , s i e m p r e que
e l l o no e s t é en pugna con l o s p r i n c i p i o s t é c n i c o s o a r q u i t e c t ó n i c o s , o que no exceda d e l a
magnitud d e l o s t r a b a j o s p r e v i s t o s en e l c o n t r a t o .

6.7.4 Los l i t i g i o s r e f e r e n t e a l g r a d o d e pormenorización d e l o s p l a n o s y de l a s


e s p e c i f i c a c i o n e s pueden e v i t a r s e , d e s c r i b i e n d o c u i d a d o s a y completamente en e l t e x t o d e l
c o n t r a t o e l grado d e d e c a l l e que se d e s e a .
CAPITZTLO 7.- CONTRATOS DE CONSTRUCCION

7.1 INTKOUUCC I O N

7.1.1 L a magnitud d e l o s t r a b a j o s d e un c o n t r a t o de c o n s t r u c c i ó n s e d e f i n e
normalmente m e d i a n t e planos y un p l i e g o de c o n d i c i o n e s d e t a l l a d a s . La o r i e n t a c i ó n
p r o p o r c i o n a d a en e l p r e s e n t e manual se ha formulado s o b r e e s t a b a s e , pero l a mayoría d e
l o s elementos pueden a p l i c a r s e , con a l g u n a s m o d i f i c a c i o n e s , a o t r o s medios d e r e a l i z a c i ó n
d e un programa d e c o n s t r u c c i ó n .

7.1.2 Se puede r e c u r r i r a o t r o s medios cuando de r e s u l t a s d e una s i t u a c i ó n d e


emergencia s e a menester l a r e a l i z a c i ó n inmediata d e t r a b a j o s d e c o n s t r u c c i ó n , o cuando s e a
t a n u r g e n t e l a n e c e s i d a d d e ocupar o d e u t i l i z a r una o b r a que se c a r e z c a simplemente d e
tiempo para s e g u i r l o s procedimientos normales.

7.1.3 Los c o n t r a t o s d e c o n s t r u c c i ó n exigen sunias muy s u p e r i o r e s a l o s c o s t o s d e l o s


e s t u d i o s d e o b r a s . Por e l l o , e l monto d e l a l i c i t a c i ó n p r e s e n t a d a de r e s u l t a s d e una
s o l i c i t u d d e o f e r t a s a l o s p o s t o r e s c o n s t i t u y e l a base p r i n c i p a l d e s e l e c c i ó n d e l
c o n t r a t i s t a d e l o s t r a b a j o s de c o n s t r u c c i ó n . No o b s t a n t e , l a e x p e r i e n c i a y l o s
a n t e c e d e n t e s d e l c o n t r a t i s t a d e b e r í a n c o n s t i t u i r e l c r i t e r i o determinarlte de l a s e l e c c i ó n .
I n t e r v i e n e n también o t r o s f a c t o r e s , t a l e s como e l p e r s o n a l de que d i s p o n e e l promotor para
fiscalizar y controlar los trabajos.

7.1.4 Pueden eniplearse muchos métodos p a r a r e d u c i r e l tiempo normalmente n e c e s a r i o


p a r a l o s e s t u d i o s d e obras y l a c o n s t r u c c i ó n . E s t o s métodos son excesivamente numerosos
p a r a que puedan examinarse en e l c o n t e x t o d e l p r e s e n t e manual. Todos e l l o s e x i g e n que se
a j u s t e n l o s s e r v i c i o s d e l c o n t r a t i s t a d e c o n s t r u c c i ó n a n t e s de f i n a l i z a r l o s e s t u d i o s de
o b r a s . En t a l e s c a s o s , d e b i d o a que c o i n c i d e n p a r c i a l m e n t e l o s estudios.^ l a
c o n s t r u c c i ó n , l a d i r e c c i ó n de l o s t r a b a j o s e s mucho más compleja, La' que r e q u i e r e mayor
c o o r d i n a c i ó n y más p e r s o n a l para e l c o n s u l t o r ; c o n t r a t i s t a y promotor.

7.2 TIPOS UE CONTKATO Y PKOCXUIMIENTOS

7.2.1 Actualmente se emplean en l a c o n s t r u c c i ó n c u a t r o t i p o s b á s i c o s d e c o n t r a t o s :

a) precio u n i t a r i o ;

b) suma g l o b a l ;

c) c o s t o s , más h o n o r a r i o s determinados; y

d) c o s t o s , más p o r c e n t a j e d e l o s c o s t o s d e c o n s t r u c c i ó n .

7.2.2 Precio unitario

7.2.2.1 E s t e t i p o d e c o n t r a t o o f r e c e e l mejor medio d e c o n t r o l a r l o s c o s t o s , s i b i e n


e x i g e que e l promotor emplee p e r s o n a l para l a medición y v e r i f i c a c i ó n de cantidades
c o n s t a n t e r n e n t e , a f i n d e j u s t i f i c a r l o s pagos p e r i ó d i c o s y e l pago f i n a l , adeiuás d e l
p e r s o n a l normal d e s u p e r v i s i ó n y de a d m i n i s t r a c i ó n . Debe o b r a r s e con sumo c u i d a 6 0 a l
d e f i n i r l a s p a r t i d a s d e pagos con o b j e t o de r e d u c i r a l mínimo e l número y e l t i p o d e
mediciones que han de e f e c t u a r s e , a l inismo tiempo que s e conserva un buen medio d e
valoración de l o s trabajos realizados.
Parte 3.- D l r e c t r ~ c e sp a r a l a p r e p a r a c i ó n d e c o n t r a t o s
- de consultores y de construcción 67

7.2.2.2 Los p r e c i o s u n i t a r i o s p r o p u e s t o s por e l l i c i t a d o r se basan en l a s c a n t i d a d e s


i n d i c a d a s e n l o s planos y en l o s documentos d e l c o n t r a t o . Un c o n t r a t o d e p r e c i o u n i t a r i o
d e b e r í a c o n t e n e r d i s p o s i c i o n e s r e l a t i v a s a l método que permita f i j a r un p r e c i o u n i t a r i o
r e v i s a d o en c a s o d e aumento o d e disminución a p r e c i a b l e de una p a r t i d a d e pago r e s u l t a n t e
d e cambios e f e c t u a d o s en l o s e s t u d i o s d e o b r a s d u r a n t e l a c o n s t r u c c i ó n o de l a s u p r e s i ó n o
a d i c i ó n de algunos componentes. Normalmente, s e admite que e l c o s t o g l o b a l d e un proyecto
puede v a r i a r un 1 5 % , en m á s o e n menos, s i n q u e s e t e n g a q u e e f e c t u a r n i n g u n a
revisión del contrato.

7.2.3 Suma g l o b a l

7.2.3.1 E s t o s c o n t r a t o s son probablemente l o s más f á c i l e s d e f i s c a l i z a r y a d m i n i s t r a r ,


a c o n d i c i ó n d e que l o s planos y e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s s e a n corfipletos y b i e n d e t a l l a d o s .
S i l o s p l a n o s no son muy e x p l í c i t o s y e x i s t e l a p o s i b i l i d a d d e i n t e r p r e t a c i ó n o d e
e l e c c i ó n , e s l ó g i c o pensar que e l c o n t r a t i s t a a d o p t a r á l a s o l u c i ó n que l e s e a más
v e n t a j o s a , y e s t o podría d a r lugar a l i t i g i o s .

7.2.3.2 E s t e t i p o de c o n t r a t o d e b e r í a e s t a b l e c e r un p r e c i o u n i t a r i o para c a d a elemento


d e lo: t r a b a j o s con o b j e t o d e c o n t a r con una base que permita a j u s t a r l a suma g l o b a l en
c a s o d e r e v i s i ó n d e l o s planos d u r a n t e l a c o n s t r u c c i ó n o de s u p r e s i ó n o a d i c i ó n d e
componentes. Los p r e c i o s u n i t a r i o s s ó l o s e a p l i c a n en t a l e s c a s o s y no pueden reemplazar
a l a surna g l o b a l convenida s o b r e l a base d e l o s planos i n c i a l e s .

7.2.4 C o s t o s , más h o n o r a r i o s determinados

7.2.4.1 E s t e t i p o d e c o n t r a t o s u e l e emplearse cuando e s n e c e s a r i o comenzar l a


c o n s t r u c c i ó n a n t e s d e que s e hayan c o n c l u i d o t o d o s l o s p l a n o s , pero s e haya determinado l a
magnitud g l o b a l d e l p r o y e c t o . Deben p r e p a r a r s e cuidadosamente l a s c o n d i c i o n e s d e l
c o n t r a t o p a r a que e l prornoLor pueda e j e r c e r s u f i c i e n t e c o n t r o l s o b r e l o s p r e c i o s de l a
mano de o b r a y s o b r e l a a d q u i s ~ c i ó nd e m a t e r i a l e s y de equipo, con o b j e t o d e que l a
c o n s t r u c c i ó n s e a económica s i n imponer l i m i t a c i o n e s n i demoras e x c e s i v a s a l c o n t r a t i s t a .

7.2.5 C o s t o s , más un p o r c e n t a j e d e l o s c o s t o s d e c o n s t r u c c i ó n

7.2.5.1 E s t e t i p o d e c o n t r a t o e s p a r e c i d o a l que p r e v é e l reembolso de l o s c o s t o s más


h o n o r a r i o s determinados. S i n embargo, puede emplearse a n t e s de que s e haya determinado l a
magnitud g l o b a l d e l proyecto. No e s i n u s u a l que e l c o n t r a t o e s t i p u l e una r e d u c c i ó n d e l
p o r c e n t a j e a medida que s e vayan agregando nuevos t r a b a j o s a l o s p r e v i s t o s i n i c i a l m e n t e .

7.3 LICITACION

7.3.1 Desde hace mucho tiempo, p a r a l o s t r a b a j o s de c o n s t r u c c i ó n s e s u e l e a d j u d i c a r


c o n t r a t o s a base d e l i c i t a c i o n e s . Las s o l i c i t u d e s de o f e r L a s t i e n e n por o b j e t o informar
debidamente a l o s c o n t r a t i s t a s d e c o n s t r u c c i ó n de l a s e x i g e n c i a s d e l promotor, y de e s t e
modo a t o d o s l o s l i c i t a n t e s s e l e s d e p a r a l a misma oportunidad d e c o n s e g u i r l a
adjudicación d e l contrato. La s o l i c i t u d d e o f e r t a s va p r e c e d i d a de un e s t u d i o t é c n i c o
d e t a l l a d o d e l p r o y e c t o que ha d e r e a l i z a r s e , i n c l u s o l a p r e p a r a c i ó n d e l p l i e g o d e
c o n d i c i o n e s t é c n i c a s y d e o t r o s documentos d e l i c i t a c i ó n . Mediante l a p r e p a r a c i ó n d e
e s t o s documentos s e g a r a n t i z a que e l c o n t r d t i s t a e f e c t u a r á l a e n t r e g a d e un p r o y e c t o que
s a t i s f a g a l a s n e c e s i d a d e s , cumpliendo e s t r i c t a m e n t e l a s e x i g e n c i a s d e l promotor y s i n que
haya p o s i b i l i d a d d e i n t e r p r e t a c i o n e s e r r ó n e a s o d e que l o s c o s t o s s e a n s u p e r i o r e s a l o s
p r e v i s t o s en e l p r e s u p u e s t o . La i n t o r m a c i ó n c o n t e n i d a en l o s documentos de c o n t r a t o d e b e
s e r s u f i c ~ e n t ep a r a que e l c o n t r a t i s t a pueda p r e p a r a r un p r e s u p u e s t o completo y p r e c i s o .
68 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

7.4.1 Los documentos d e l i c i t a c i ó n d e b e r í a n d i f u n d i r s e l o más ampliamente p o s i b l e en


b e n e f i c i o d e l propio proyecto. Debería i n f o r m a r s e a l a colectividad i n L e r n a c i o n a l d e l o s
d e t a l l e s d e l p r o y e c t o y d e l a p o s i b i l i d a d de presenLar l i c i t a c i o n e s . Normalmente, l a
s o l i c i t u d d e o f e r t a s s e p u b l i c a en l o s p e r i ó d i c o s d e l p a í s d e l promotor y , si se t r a t a d e
c o n t r a t o s i m p o r t a n t e s , en r e v i s t a s t é c n i c a s y r e v i s t a s e s p e c i a l i z a d a s d e g r a n d i f u s i ó n en
e l ámbito i n t e r n a c i o n a l . E s t o s a n u n c i o s d e b e r í a n a p a r e c e r con l a s u f i c i e n t e a n t e l a c i ó n a
l a f e c h a d e a p e r t u r a de la s u b a s t a , con o b j e t o d e que l o s p o s i b l e s p o s t o r e s puedan
s o l i c i t a r l o s documentos p e r t i n e n t e s y p r e p a r a r l i c i t a c i o n e s . Los a n u n c i o s d e b e r í a n
c o n t e n e r una b r e v e d e s c r i p c i ó n d e las o b r a s que han d e c o n s t r u i r s e , a s í como e l nombre y l a
d i r e c c i ó n d e l organismo o d e l a p e r s o n a d e l a o r g a n i z a c i ó n d e l promotor a que hay que
d i r i g i r s e p a r a o b t e n e r amplia i n f o r m a c i ó n . En e l c a s o d e p r o y e c t o s f i n a n c i a d o s en s u
t o t a l i d a d o en p a r t e mediante préstamos i n t e r n a c i o n a l e s , d e b e r í a o b s e r v a r s e que t o d a s
l a s i n s t i t u c i o n e s d e préstamo que p r o p o r c i o n a n fondos p a r a g r a n d e s p r o y e c t o s han
e s t a b l e c i d o c r i t e r i o s en l o r e f e r e n t e a l a c a n t i d a d de anuncios que han d e p u b l i c a r s e p a r a
obtener l i c i t a c i o n e s . En g e n e r a l , l a s i n v i t a c i o n e s a que s e p r e s e n t e n l i c i t a c i o n e s o
s o l i c i t u d e s de preselección deberían t r a n s m i t i r s e a l o s representantes o f i c i a l e s l o c a l e s
d e t o d o s l o s E s t a d o s d e s i g n a d o s por l a i n s t i t u c i ó n d e préstamo o al m i n i s t e r i o de
r e l a c i o n e s e x t e r i o r e s d e d i c h o s Estados. Los a n u n c i o s d e b e r í a n también p u b l i c a r s e e n
r e v l s t a s t é c n i c a s y r e v i s t a s e s p e c i a l i z a d a s d e amplia d i f u s i ó n .

7.4.2 E l anuncio d e s t i n a d o a s u s c i t a r e l i n t e r é s de l o s c o n t r a t i s t a s d e b e r í a
c o n t e n e r por l o menos l o s i g u i e n t e :

a) una breve d e s c r i p c i ó n d e l p r o y e c t o que i n d i q u e , e s p e c i a l m e n t e , su


emplazamiento y l o s t r a b a j o s r e q u e r i d o s ;

b) e l t i p o d e c o n t r a t o c o n s i d e r a d o ( p o r ejemplo, suma g l o b a l ) ;

c) l a fecha en que s e haya p r e v i s t o s o l i c ~ t d rl i c i t a c i o n e s , l a f e c h a l í m i t e


d e r e c e p c i ó n d e l a s l i c i t a c i o n e s y l a s f e c h a s de comienzo y f i n d e l o s
trabajos;

d) una i n d i c a c i ó n de l a s d i v i s a s en que s e e f e c t u a r á e l pago a l c o n t r a t i s t a ,


haciendo c o n s t a r , d e s e r p o s i b l e , qué t i p o de d i v i s a s e u t i l i z a r á p a r a cada
c a t e g o r í a de s e r v i c i o ;

e) l a d i r e c c i ó n a l a que pueden d i r i g i r s e l a s f i r m a s i n t e r e s a d a s p a r a o b t e n e r
i n f o r m a c i ó n más a m p l i a ; y

f) una i n d i c a c i ó n d e l a s c a l i f i c a c i o n e s r e q u e r i d a s d e l o s l i c i t a n t e s
( e x p e r i e n c i a s a t i s f a c t o r i a en p r o y e c t o s de l a misma i m p o r t a n c i a y
n a t u r a l e z a ; c a p a c i d a d f i n a n c i e r a ; d i s p o n i b i l i d a d de ~ e r s o n a ly de e q u i p o
necesarios).

7.5.1 No e s a b s o l u t a m e n t e n e c e s a r i o Iiacer una p r e s e l e c c i ó n de l i c i t a n t e s , s i b i e n ,


p a r a c o n t r a t o s i m p o r t a n t e s y c o m p l e j o s , e s normalmente a c o n s e j a b l e l i m i t a r l a s
l i c i t a c i o n e s a l a s f i r m a s que hayan demostrado que son capaces de e j e c u t a r l o s .
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s para l a preparación de c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 69

7.5.2 La p r e s e l e c c i ó n d e b e r í a b a s a r s e plenamente en l a capacidad d e e j e c u t a r


s a t i s f a c t o r i a m e n t e e l c o n t r a t o , t e n i e n d o en c u e n t a :

a) l a e x p e r i e n c i a p e r t i n e n t e en:

1) l a e j e c u c i ó n d e c o n t r a t o s de importancia y complejidad a n á l o g a y en
una e s f e r a t é c n i c a e q u i p a r a b l e ;

2) l a ejecución d e l t i p o de s e r v i c i o s especializados r e q u e r i d o s ; y

3) l a e j e c u c i ó n d e c o n t r a t o s en e l e x t r a n j e r o , s i b i e n no n e c e s a r i a m e n t e
e n e l p a í s d e l promotor, i n c l u s o e x p e r i e n c i a en s u s r e l a c i o n e s con
firinas y p e r s o n a l e x t r a n j e r o y en l a r e a l i z a c i ó n d e l t r a b a j o en
c o n d i c i o n e s d e l mismo género que l a s que e x i s t e n en e l p a í s d e l
promotor ;

b) l a reputación d e l c o n t r a t i s t a , es decir:

1) s u r e p u t a c i ó n p r o f e s i o n a l g e n e r a l , e s p e c i a l m e n t e con r e s p e c t o a
s e r v i c i o s d e l g é n e r o que s e r e q u i e r e n ;

2) s u s a n t e c e d e n t e s c o n o c i d o s , incl'uso l a c a l i d a d d e l t r a b a j o , la
o b s e r v a n c i a d e c a l e n d a r i o s y el c o s t o de l o s s e r v i c i o s ; y

3) l a s r e l a c i o n e s c o n o c i d a s d e l a firma con s u s c l i e n t e s , i n c l u s o e l
alcance y trascendencia de l a s controversias u o t r o s l i t i g i o s
r e s u l t a n t e s de s u s c o n t r a t o s ;

c) l a c a p a c i d a d d e l c o n t r a t i s t a para e f e c t u a r e l t r a b a j o , e s d e c i r :

1) l a i n t e n c i ó n y d i s p o s i c i ó n para d e s t i n a r a l proyecto s u f i c i e n t e
p e r s o n a l c a l i f i c a d o , i n c l u s o t é c n i c o s en l a s e s p e c i a l i d a d e s
r e q u e r i d a s , y s u p e r v i s o r e s experimentados y c a l i f i c a d o s ,
preferiblemente de su propia organización;

2) l a i n t e n c i ó n e i d o n e ~ d a dp a r a e j e c u t a r e l c o n t r a t o u t i l i z a n d o
p r i n c i p a l m e n t e s u p r o p i o p e r s o n a l , en vez de h a c e r l o m e d i a n t e
subcontratistas;

3) l a c a r g a de t r a b a j o d e l a f i r m a r e s u l t a n t e d e l o s c o n t r a t o s que t e n g a
c o n c e r t a d o s en r e l a c i ó n con e l p e r s o n a l l o c a l de que d i s p o n e ;

4) l a capacidad d e l a f i r m a para d a r co~nienzorápidamente a l o s


trabajos;

5) l a idoneidad de l a f i r m a p a r a p r o p o r c i o n a r u o b t e n e r m a t e r i a l e s y
e q u i p o n e c e s a r i o s , o s e r v i c i o s e s p e c i a l i z a d o s , dado e l c a s o , y l a s
c a l i f i c a c i o n e s de poslbles s u b c o n t r a t i s t a s :
70 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

b) l a idoneidad d e La f i r m a para t r a t a r d e c u e s t i o n e s t é c n i c a s y
a d m i n i s t r a t i v a s con e l p e r s o n a l l o c a l y l o s organismos d e l p a í s en que
han de e j e c u t a r s e l o s s e r v i c i o s , i n c l u s o l a a p t i t u d d e s u p e r s o n a l
p a r a u t i l i z a r e l idioma l o c a l ; y

7) l a d e m o s t r a c i ó n de que s e c u e n t a con una s ó l i d a base f i n a n c i e r a .

7.5.3 D e b e r í a ponerse a d i s p o s i c i ó n d e l o s c o n t r a t i s t a s que q u i e r a n ser o b j e t o de


p r e s e l e c c i ó n un p l i e s o d e c o n d i c i o n e s resumido. Cuando s e r e c u r r a a l a p r e s e l e c c i ó n , s e
d e b e r í a p e r m i t i r a t o d a s las f i r m a s s e l e c c i o n a d a s que p r e s e n t e n s u s l i c i t a c i o n e s .

7.6 DOCUMENTOS DE LICITACION

7.6.1 Los documentos d e l i c i t a c i ó n d e b e r í a n p r o p o r c i o n a r t o d a l a i n f o r m a c i ó n


n e c e s a r i a p a r a que l o s i n t e r e s a d o s puedan p r e s e n t a r o f e r t a s a p r o p i a d a s . E s t o s documentos
deberían i n c l u i r :

a) l a s instrucciones a los l i c i t a n t e s ;

b) un f o r m u l a r i o d e l i c i t a c i ó n ;

c) e l proyecto d e c o n t r a t o e n t r e e l promotor y e l c o n t r a t i s t a ;

d) l a s condiciones generales d e l c o n t r a t o ;

e) l a s condiciones especiales d e l contrato;

f) l o s planos; y

gj e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s a s í como t o d o s l o s apéndices n e c e s a r i o s .

7.6.2 E l c o s t o d e 1ds c o p i a s d e l o s p l a n o s , d e l p l i e g o de c o n d i c i o n e s y de o t r o s
documentos proporcionados a l o s p o s i b l e s l i c i t a n t e s puede s e r c o n s i d e r a b l e . Para
a s e g u r a r s e d e que l o s c o n t r a t i s t a s son verdaderamente s i n c e r o s en s u d e s e o d e p r e s e n t a r
una l i c i t a c i ó n , s e s u e l e e x i g i r que e n t r e g u e n a l promotor, e n c o n c e p t o d e d e p ó s i t o , una
d e t e r m i n a d a suma d e d i n e r o que c o r r e s p o n d a a l c o s t o d e l a p r e p a r a c i ó n de l o s documentos,
l a c u a l se r e s t i t u y e después a l o s l i c i t a n t e s que no hayan s i d o e l e g i d o s a l d e v o l v e r l e s
l o s documentos.

7.7 INSTXUCCIONES K WS LICITANTES

7.7.1 La n o t i f i c a c i ó n y l a s i n s t r u c c i o n e s a l o s p o s i b l e s l i c i t a n t e s d e b e r í a n
i n c l u i r , según proceda, l o s i g u i e n t e :

a) l a d i r e c c i ó n donde se p r o c e d e r á a a b r i r l o s p l i e g o s d e l i c i t a c i o n e s
c e r r a d o s , a s í como l a fecha y h o r a en que s e e f e c t u a r á , y l a f e c h a y h o r a
l í m i t e s de recepción de l i c i t a c i o n e s ;

b) una d e s c r i p c i ó n g e n e r a l d e l p r o y e c t o ;
Parte 3.- D i r e c t r i c e s para l a preparación d e c o n t r a t o s
d e c o n s u l t o r e s y de c o n s t r u c c i ó n 71

c) e l monto d e Las f i a n z a s y g a r a n t í a s e x i g i d a s . E s t o s d e b e r í a n l i b r a r s e a
l a orden de promotor y s e d e b e r í a e s p e c i f i c a r e l p e r í o d o d u r a n t e e l c u a l
l a l i c i t a c i ó n y l a s f i a n z a s permanecerán firioes y o b l i g a t o r i a s . Las
f i a n z a s o g a r a n t í a s no d e b e r í a n f i j a r s e a un n i v e l demasiado e l e v a d o con
o b j e t o d e no d e s a l e n t a r a l o s l i c i t a n t e s i d ó n e o s , y d e b e r í a n r e e m b o l s a r s e
a l o s que no hayan s i d o s e l e c c i o n a d o s l o a n t e s p o s i b l e d e s p u é s d e l a
d e c i s i ó n d e no a d j u d i c a r l e s e l c o n t r a t o ;

d) s e d e b e r í a también i n d i c a r l a p a r t e de l o s s e r v i c i o s d e c o n s t r u c c i ó n que
s e pagará en moneda l o c a l y l a que s e abonará en d i v i s a s e x t r a n j e r a s , a s í
como l o s t i p o s de cambio que s e u t i l i z a r á n p a r a comparar l a s
licitaciones;

e) una d e c l a r a c i ó n que i n d i q u e que, s i l o s l i c i t a n t e s d e j a n d e v i s i t a r e l


emplazamiento d e l p r o y e c t o y p o n e r s e el c o r r i e n t e d e l a n a t u r a l e z a de l o s
t r a b a j o s y d e las c o n d i c i o n e s l o c a l e s que pueden a f e c t a r e l c o s t o d e La
c o n s t r u c c i ó n , no por e l l o quedarán exonerados en modo a l g u n o d e e f e c t u a r
una e s t i m a c i ó n a p r o p i a d a d e l c o s t o d e l a e j e c u c i ó n d e l o s t r a b a j o s ;

f) s i no s e ba t e n i d o que r e c u r r i r a e f e c t u a r una p r e s e l e c c i ó ~ i , s e d e b e r í a
i n d i c a r l a i n f o r m a c i ó n que l o s l i c i t a n t e s deben p r o p o r c i o n a r p a r a
demostrar s u idoneidad e i n d i c a r que e l proinotor t i e n e e l d e r e c h o d e
r e c h a z a r c u a l q u i e r f i r m a que, a su j u i c i o , no e s ~ éc a l i f i c a d a ; y

g) una d e c l a r a c i ó n que i n d i q u e que e l c o n t r a t o se a d j u d i c a r á a l mejor p o s t o r ,


a c o n d i c i ó n d e que e s t é c a p a c i t a d o y cumpla l a s e x i g e n c i a s , que e l
promotor r e c h a z a r á c u a l q u i e r l i c i t a c i ó n que no s a t i s f a g a l a s n e c e s i d a d e s y
que también puede r e c h a z a r t o d a s l a s l i c i t a c i o n e s .

7.8.1 E l formulario de 1;citación debería contener l o s i g u i e n t e :

a) e l a c u s e d e r e c i b o d e l l i c i t a n t e de todos l o s docurnentos d e l c o n t r a L o y
todos l o s adendos;

b) l a o f e r t a d e l l i c i t a n t e d e e j e c u t a r l o s t r a b a j o s d e s c r i t o s en l o s
documentos d e l c o n t r a t o d e l modo e s p e c i f i c a d o , m e d i a n t e e l pago d e l monto
i n d i c a d o por s e p a r a d o en moneda l o c a l y en d i v i s a s e x t r a n j e r a s , y por l a
suma t o t a l i n d i c a d a por e l l i c i t a n t e en el f o r m u l a r i o d e l i c i t a c i ó n y en
l o s documentos anexados; y

c) l a d e c l a r a c i ó n por p a r t e d e l l i c i t a n t e en v i r t u d d e l a c u a l se compromete,
después de r e c i b i r n o t i f i c a c i ó n por e s c r i t o de a d j u d i c a c i ó n y d e
a c e p t a c i ó n d e s u l i c i t a c i ó n por e l prowotor, a e n t r e g a r en e l p l a z o
p r e s c r i t o l a s f i a n z a s o g a r a n t í a s e x i g i d a s en l o s documentos d e l c o n t r a t o
y a f i r m a r un c o n t r a t o formal con e l promotor en l a forma i n d i c a d a en l o s
documeritos d e l c o n t r d t o .
72 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

7.9 CONTRATO DE CONSTKUCCION

7.9.1 E l c o n t r a t o p a r a l o s s e r v i c i o s d e c o n s t r u c c i ó n es e l documento f o r m a l f i r m a d o
por e l l i c i t a n t e f a v o r e c i d o y e l promotor, e n v i r t u d d e l c u a l e l l i c i t a n t e s e comproioete a
e j e c u t a r l o s t r a b a j o s d e s c r i t o s en l o s documentos d e l c o n t r a t o por l o s montos i n d i c a d o s en
e l formulario de l i c i t a c i ó n . E l c o n t r a t o d e b e r í a exponer d e modo s a t i s f a c t o r i o l a s
r e l a c i o n e s c o n t r a c t u a l e s . Cada una d e l a s c l á u s u l a s d e l c o n t r a t o que s e a n a p l i c a b l e s
dependerá d e l t i p o de p r o y e c t o , d e l a s e x i g e n c i a s e s t a t u t a r i a s l o c a l e s y d e o t r a s
v a r i a b l e s . En l o s p á r r a f o s s i g u i e n t e s s e d e s c r i b e n d i r e c t r i c e s s o b r e d e t e r m i n a d o s
elementos c r í t i c o s d e l c o n t r a t o .

a) E l c o n t r a t o d e b e r í a d e f i n i r c l a r a m e n t e l a magnitud d e l o s t r a b a j o s que han


d e e j e c u t a r s e , l o s d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s d e l promotor y d e l c o n t r a t i s t a
a s í como l o s poderes d e l p e r s o n a l que a d m i n i s t r e e l c o n t r a t o .

b) Deberían i n d i c a r s e c l a r a m e n t e e l n&ero, t i p o y f r e c u e n c i a d e l o s i n f o r m e s
que el c o n t r a t i s t a debe p r e s e n t a r a l promotor a s í como e l idioma e n que
han de r e d a c t a r s e d i c h o s informes.

c) Deberían i n d i c a r s e c l a r a m e n t e l o s t i p o s y las c o n d i c i o n e s d e l s e g u r o que


ha de s u s c r i b i r s e para c u b r i r l a s p é r d i d a s o l o s daños que o c u r r a n a l o s
t r a b a j o s que se l l e v e n a c a b o , y l a s r e c l a m a c i o n e s d e t e r c e r o s por l o s
daños r e s u l t a n t e s de l a e j e c u c i ó n d e l c o n t r a t o .

d) Deberían i n d i c a r s e c l a r a m e n t e e l monto d e l a r e s p o n s a b i l i d a d f i n a n c i e r a ,
exenciones o inmunidades d e l c o n t r a t i s t a y de s u p e r s o n a l por l o que s e
r e f i e r e a t r i b u t o s , gravámenes y d e r e c h o s d e a d u a n a s , i m p u e s t o s por e l
p a í s d e l promotor.

e) Se d e b e r í a e s t i p u l a r que s i una d e las p a r t e s no desempeña s u s


o b l i g a c i o n e s con a r r e g l o a Las c o n d i c i o n e s d e l c o n t r a t o , e s t a o m i s i ó n no
s e r á c o n s i d e r a d a como f a l t a , s i e l l o e s t á motivado por un c a s o d e f u e r z a
mayor según s e d e f i n e en l a s c o n d i c i o n e s d e l c o n t r a t o .

f) Deberían e s t a b l e c e r s e p r o c e d i m i e n t o s p a r a l a s o l u c i ó n d e l i t i g l o s y e l
método de a p e l a c i ó n c o n t r a c u a l q u i e r d e c i s i ó n r e l a t i v a a un l i t i g ~ o ,
i n d i c á n d o s e l a l e y a p l i c a b l e y e l p e r s o n a l competente. La e x p e r i e n c i a
demuestra que una d i s p o s i c i ó n que p r e v e a e l a r b i t r a j e de l i t i g i o s por un
organismo i m p a r c i a l o f r e c e c i e r t a s v e n t a j a s p r á c t i c a s en r e l a c i ó n c o n
o t r o s métodos de s o l u c i ó n d e l i t i g i o s .

g) E l c o n t r a t o d e b e r í a también e s p e c i f i c a r l a s c o n d i c i o n e s y l o s mecanismos
d e pago a s í como l a d i v i s a en que habrán d e e f e c t u a r s e l o s pagos. Dado e l
c a s o , s e d e b e r í a p r e v e r que e l c o n t r a t i s t a puede e f e c t u a r l a c o n v e r s i ó n d e
d i v i s a s d e l promotor en d i v i s a s e x t r a n j e r a s , en l a medida en que e l l o s e a
necesario. E l c o n t r a t o d e b e r í a también p r e v e r que d e b i d o a una v a r i a c i ó n
d e l o s t i p o s d e cambio e l l o no d é como r e s u l t a d o una g a n a n c i a o una
pérdida para e l c o n t r a t i s t a .
p a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n d e c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 73

h) S i procede, t o d o pago a n t i c i p a d o e f e c t u a d o a l f i r m a r s e e l c o n t r a t o por


concepto d e movilizacióri u o t r o s g a s t o s s i m i l a r e s d e b e r í a c o r r e s p o n d e r a l
c o s t o estimado d e e s t a s a c t i v i d a d e s . Los demás a n t i c i p a s e f e c t u a d o s , por
ejemplo, p a r a m a t e r i a l e s e n t r e g a d o s en l a obra para s e r i n c o r p o r a d o s en
l o s t r a b a j o s , d e b e r í a n d e s c r i b i r s e claramente y d e b e r í a n i n c l u i r l a s con-
d i c i o n e s d e c u a l q u i e r g a r a n t í a e x i g i d a r e s p e c t o d e l o s pagos a n t i c i p a d o s .

i) E l c o n t r a t o d e b e r í a i n d i c a r claramente s i l o s p r e c i o s e s t á n s u j e t o s a
ajustes. Respecto a e s t o s a j u s t e s , s u e l e s e r g e n e r a l m e n t e p r e f e r i b l e u t i -
l i z a r una fórmula g l o b a l d e a j u s t e d e p r e c i o s basada en í n d i c e s d e p r e c i o s
reconocidos.

j) Cuando e s i m p o r t a n t e que l o s t r a b a j o s s e terminen en l o s p l a z o s p r e s c r i -


t o s , el c o n t r a t o d e b e r í a c o n t e n e r c l á u s u l a s que prevean una indemnización
r a z o n a b l e en e l c a s o en que l o s t r a b a j o s no se terminen e n una fecha e s t i -
pulada. Se puede también prever e l pago d e una prima a l c o n t r a t i s t a s i
éste t e r m i n a l o s t r a b a j o s a n t e s de l a fecha i n d i c a d a e n e l c o n t r a t o .

7.9.2 La F e d e r a c i ó n I n t e r n a c i o n a l d e I n g e n i e r o s C o n s u l t o r e s (PIDIC) ha p u b l i c a d o
v a r i o s documentos que c o n t i e n e n modelos completos de c o n t r a t o s d e c o n s t r u c c i ó n . Estos
documentos han r e c i b i d o l a a p r o b a c i ó n d e numerosas a s o c i a c i o n e s n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s e
i n t e r i i a c i o n a l e s . E n t r e l o s documentos que o f r e c e n i n t e r é s e s p e c i a l p a r a l o s promotores de
p r o y e c t o s a e r o n á u t i c o c , c a b e mencionar l o s s i g u i e n t e s :

a) "Conditions of C o n t r a c t ( l n t e r n a t i o n a l ) f o r Works o f C i v i l E n g i n e e r i n g
C o n s t r u c t i o n s " (Condiciones d e l o s c o n t r a t o s para o b r a s d e c o n s t r u c c i ó n d e
i n g e n i e r í a c i v i l (Condiciones internacionales)); y

b) " C o n d i t i o n s of C o n t r a c t ( I n t e r n a t i a n a l ) f o r E l e c t r i c a l and Mechanical


Works" (Condiciones i n t e r n a c i o n a l e s d e c o n t r a t o p a r a l o s t r a b a j o s
e l é c t r i c o s y mecánicos).

E s t o s documentos no s e han r e p r o d u c i d o en e l p r e s e n t e manual. Se pueden o b t e n e r


d i r i g i é n d o s e a l a FILIZC o a las o r g a n i z a c i o n e s miembros de e s t a F e d e r a c i ó n , que s e
enumeran en l a l i s t a que f i g u r a e n e l C a p í t u l o 3 d e l p r e s e n t e manual.

7.10 PLANOS, DIBUJOS Y PLIEGO UE CONDICIONES

7.10.1 Los p l a n o s , d i b u j o s y e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s deben s e r c o m p l e t o s , compati-


b l e s con l a s n e c e s i d a d e s d e l p r o y e c t o , s u f i c i e n t e m e n t e d e t a l l a d o s e i n d i c a r con l a mayor
c l a r i d a d y p r e c i s i ó n p o s i b l e s l o s t r a b a j o s que han d e e j e c u t a r s e . E l o b j e t i v o p r i n c i p a l
que s e p e r s i g u e e s e v i t a r c u a l q u i e r ambigüedad y fomentar l a máxima competencia e n t r e l o s
l i c i t a n t e s . Los d i b u j o s d e b e r í a n h a l l a r s e plenamente coordinados y ser c o m p a t i b l e s con e l
t e x t o d e l pliego de condiclbnes. Deberían d e f i n i r s e c l a r a m e n t e l o s e n s a y o s , normas y
métodos que s e u t i l i z a r á n p a r a j u z g a r que l o s t r a b a j o s han s i d o e j e c u t a d o s con a r r e g l o a l
pliego de condiciones. k1 p l i e g o d e c o n d i c i o n e s d e b e r í a b a s a r s e e n l o s r e s u l t a d o s que han
d e o b t e n e r s e y s e d e b e r í a e v i t a r , en l a mayor medida de l o p o s i b l e , riiencionar l o s nombres
d e marcas c o m e r c i a l e s . S i e s n e c e s a r i o mencionar una marca c o m e r c i a l de un determinado
f a b r i c a n t e p a r a a c l a r a r una e s p e c i f i c a c i ó n , d e b e r í a a g r e g a r s e l a e x p r e s i ó n "o e q u i v a l e n t e "
a c o n t i n u a c i ó n d e l a marca c o m e r c i a l . El p l i e g o d e c o n d i c i o n e s deber'= p e r m i t i r l a acep-
t a c i ó n d e o f e r t a s r e f e r e n t e s a o t r o s e q u i p o s que posean l a s m i s m a s c a r a c t e r í s t i c a s y cuyo
r e n d i m i e n t o y c a l i d a d s e a n por l o menos i g u a l e s a l o s e s p e c i f i c a d o s . No s e r í a p o s i b l e
a c e p t a r o t r a c l a s e d e e q u i p o s cuando s e t r a t e d e c o n s e g u i r l a n o r m a l i z a c i ó n , o cuando s e a
i m p o s i b l e c o n s e g u i r p i e z a s d e recambio o g a r a n t i z a r e l mantenimiento de e s t o s o t r o s
equipos.
74 kanual de p l a n i f i c a c i ó n de a e r o p u e r t o s

7.11 APEKTUFA DE LA LICITACIONES, EVALUACION Y AUJUULCACION

7.11.1 Las i n s t r u c c i o n e s tiabrán d e e s t a b l e c e r c l a r a m e n t e l a base de l a s l i c i t a c i o n e s ,


a f i n de que se d i s p o n g a de un método b i e n d e f i n i d o d e comparación d e l a s l i c i t a c i o n e s
recibidas. En e l c a s o d e l o s c o n t r a t o s a un p r e c i o u n i t a r i o , e l a s u n t o es r e l a t i v a m e n t e
s i m p l e : e l promotor e s t a b l e c e una l i s t a d e a r t í c u l o s y d e c a n t i d a d e s y cada l i c i t a n t e
o f r e c e p r o p o r c i o n a r l o s 4 un determinado p r e c i o . Cuando s e emplea un t i p o d e c o n t r a t o
d i f e r e n t e , l a c u e s t i ó n e s m á s compleja. En t a l e s c a s o s l a s l i c i t a c i o n e s d e b e r í a n
s u b d i v i d i r s e en v a r i a s unidades s e g i n l a e n v e r g a d u r a y complejidad d e l p r o y e c t o .

7.11.2 Durante l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s , e s sumamente i m p o r t a n t e que c u a l q u i e r


comunicación v e r b a l o por e s c r i t o en v i r t u d d e l a c u a l un l i c i t a n t e o b t e n g a i n f o r m a c i ó n o
e x p l i c a c i o n e s a d i c i o n a l e s s o b r e e l p r o y e c t o , s e comunique también a t o d o s l o s demás
licitantes.

7.11.3 1 p l a z o p e r m i t i d o p a r a l a p r e p a r a c i ó n d e l i c i t a c i o n e s dependerá en g r a n
medida d e l a magnitud y complejidad d e l c o n t r a t o y d e l o d i s t a n t e que s e e n c u e n t r e e l
proyecto d e l a s á r e a s d e l a s que c a b e e s p e r a r que s e r e c i b a n l i c i t a c i o n e s . S1 se t r a t a d e
g r a n d e s t r a b a j o s d e c o n s t r u c c i ó n , s e s u e l e c o n c e d e r 90 d í a s a l o s c o n t r a t i s t a s p a r a que
hagan e s t u d i o s en e l l u g a r d e l a o b r a . S i n embargo, e l p l a z o que s e conceda d e p e n d e r á de
l a s c i r c u n s t a n c i d s d e cada proyecto.

7.11.4 La f e c h a , h o r a y l u g a r d e a p e r t u r a d e l a s l i c i t a c i o n e s d e b e r í a a n u n c i a r s e en
l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s y todas l a s l i c i t a c i o n e s d e b e r í a n a b r i r s e p ú b l i c a m e n t e a la hora
indicada. Las l i c i t a c i o n e s r e c i b i d a s d e s p u é s d e l a h o r a d e La i n a u g u r a c i ó n d e b e r í a n
devolverse s i n a b r i r l a s . Los montos d e cada l i c i t a c i ó n d e b e r í a n l e e r s e en voz a l t a y
anotarse.

7.11.5 No s e d e b e z í a a u t o r i z a r a ningún l i c i t a n t e que modifique s u o f e r t a d e s p u é s de


haberse a b i e r t o l a s l i c i t a c i o i i e s . Sólo pueden a c e p t a r s e e x p l i c a c i o n e s que no modifiquen
e l fondo d e l a l i c i t a c i ó n . E l protiiotor puede p e d i r a un l i c i t a n t e que d é e x p l i c a c i o n e s
s o b r e s u l i c i t a c i ó n , pero no debe p e d i r a ningGn l i c i t a n t e que modifique e l Eondo de
aquélla.

7.11.6 S a l v o cuando l a l e y d i s p o n g a o t r a c o s a , no d e b e r í a comunicarse i n i o r n i a c i ó n


a l g u n a relacionada con e l examen y l a e v a l u a c i ó n d e l a s l i c i t a c i o n e s y s o b r e l a s
recomendaciones d e adjudicación después d e h a b e r s e a b i e r t o pGblicamente l a s l i c i t a c i o n e s a
ninguna persona que no e s t é o f i c i a l i n e n t e i n t e r e s a d a en e s t o s procedimientos y a n t e s de que
s e haya a n u n c ~ a d ol a a d j u d i c a c i ó n d e un c o n t r a t o a l l i c i t a n t e f a v o r e c i d o .

7.11.7 Después d e l a a p e r t u r a d e l a s l i c i t a c i o n e s , d e b e r í a v e r i f i c a r s e l o s i g u i e n t e :

a) que l a s l i c i t a c i o n e s no contengan e r r o r e s m a t e r i a l e s d e c á l c u l o ;

b) que l a s l i c i t a c i o n e s cumplan plenamente l a s d i s p o s i c i o n e s d e l p l i e g o d e


condiciones;

c) que l a s f i a n z a s y g a r a n t í a s hayan s i d o d e p o s i t a d a s ;

d) que l o s documentos hayan s i d o debidamente firmados; y

e) que e s t é n , por l o demás, g e n e r a l m e n t e en r e g l a .


P a r t e 3 . - DirecLrices para l a preparación de c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 75

S i una l i c i t a c i ó n no s e a j u s t a realmente a l p l i e g o de c o n d i c i o n e s o no s e a t i e n e e s e n c i a l -
mente a l a s o l i c i t u d de o f e r t a s , d e b e r í a r e c h a z a r s e . Se d e b e r í a e n t o n c e s e f e c t u a r u n
a n á l i s i s t é c n i c o para e v a l u a r cada l i c i t a c i ó n a c e p t a b l e para poder c o m p a r a r l a s .

7.11.8 La e v a l u a c i ó n de l a s l i c i t a c i o n e s d e b e r í a e f e c l u a r s e teniendo en c u e n t a l a s
e s t i p u l a c i o n e s y c o n d i c i o n e s d e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s , a s í como l a s m o d i f i c a c i o n e s que se
hayan i n t r o d u c i d o en é s t e a n t e s d e l a a p e r t u r a de l a s l i c i t a c i o n e s . A f i n d e d e t e r m i n a r
l a l i c i t a c i ó n más b a j a , d e b e r í a n también tomarse en c o n s i d e r a c i ó n , si procede, f a c t o r e s
d i s t i n t o s d e l p r e c i o , t a l e s como l a f e c h a d e t e n n i n a c i ó n de l o s t r a b a j o s , l o s g a s t o s d e
a d m i n i s t r a c i ó n , l a e f i c a c i a y c o n f i a b i l i d a d d e l equipo, l a fecha d e s u e n t r e g a y l a dispo-
n i b i l i d a d d e un s e r v i c i o d e mantenimiento y de p i e z a s d e recambio ( e x p r e s á n d o s e e s t o s fac-
t o r e s , e n l a medida d e l o p o s i b l e , en términos f i n a n c i e r o s con a r r e g l o a l a b a s e dada e n
e l p l i e g o de condiciones).

7.11.9 Ue no h a b e r s e hecho una p r e s e l e c c i ó n , e l promotor d e b e r í a d e t e r m i n a r si e l


l i c i t a n t e que hace l a o f e r t a más b a j a posee l a capacidad t é c n i c a y l o s r e c u r s o s
f i n a n c i e r o s que l e permitan e j e c u t a r e f i c a z m e n t e el c o n t r a t o . En caso c o n t r a r i o , d e b e r í a
rechazarse la l i c i t a c i ó n .

7.11.10 Liormalmente, e l c o n t r a t o d e b e r í a a d j u d i c a r s e a l l i c i t a n t e que haga l a o f e r t a


más b a j a , a c o n d i c i ó n de que s e a técnicamente capaz d e e j e c u t a r l o s t r a b a j o s y de que posea
l o s recursos financieros necesarios. Para adjudicar e l contrato a e s t e l i c i t a n t e , no
e s m e n e s t e r e x i g i r l e que a c e p t e r e s p o n s a b i l i d a d e s o que emprenda t r a b a j o s que no s e hayan
p r e v i s t o en el p l i e g o de c o n d i c i o n e s , o que modifique e l p r e c i o o f r e c i d o . S i n embargo, s e
dan c a s o s , por ejemplo, e l de una l i c i t a c i ó n b a j a que p r e s e n t a un d e s e q u i l i b r i o e n t r e l o s
c o s t o s r e l a t i v o s d e l o s d i v e r s o s e l e m e n t o s , en que s e r í a s i n duda a l g u n a más c o n v e n i e n t e
a d j u d i c a r e l c o n t r a t o a l c o n t r a t i s t a que ha hecho l a o f e r t a inmediatamente s u p e r i o r .

7.11.11 Las l e y e s de c a d a Estado y l a s i n s t i t u c i o n e s de préstamo no e x i g e n siempre que


e l c o n t r a t o s e a d j u d i q u e a l mejor p o s t o r . El proinotor d e b e r í a s o l i c i t a r a s e s o r a m i e n t o
j u r í d i c o a n t e s de a d j u d i c a r e l c o n t r a t o a un c o n t r a t i s t a que no e s e l mejor p o s t o r , aun
cuando haya buenas r a z o n e s l ó g i c a s para h a c e r l o .

7.11.12 Los documentos d e s o l i c i t u d d e o f e r t a s s u e l e n e s t i p u l a r que e l promotor puede


rechazar todas l a s l i c i t a c i o n e s . Esto e s t á j u s t i f i c a d o cuando l a s l i c i t a c i o n e s no s e
a t i e n e n a l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s o cuando hay una f a l t a de competencia e v i d e n t e . Normal-
mente, no se d e b e r í a e f e c t u a r una nueva s o l i c i t u d d e o f e r t a simplemente p o r r a z o n e s d e
precios. S i n embargo, e l promotor puede r e c h a z a r t o d a s l a s l i c i t a c i o n e s s i e l p r e c i o d e
l a o f e r t a más b a j a excede l o s u f i c i e n t e m e n t e d e l a s p r o v i s i o n e s p r e s u p u e s t a r i a s como para,
c o n s t i t u i r una j u s t i E i c a c i Ó n r a z o n a b l e . En t a l e s c a s o s , l a nueva s o l i c i t u d d e o f e r t a s
d e b e r í a d i r i g i r s e por l o menos a t o d o s l o s que f u e r o n i n v i t a d o s a que h i c i e r a n o f e r t a s
e n e l p r i m e r c a s o , y d e b e r í a c o n c e d e r s e un p l a z o r a z o n a b l e p a r a l a p r e s e n t a c i ó n d e nuevas
ofertas.

7.12 GESTION DE LOS TRABAJOS DE CONSTRUCCION


Y ADMINISTRACION DEL CONTRATO

7.12.1 Una vez que se l e haya a d j u d i c a d o e l c o n t r a t o , e l c o n t r a t i s t a se o r g a n i z a y


l o s t r a b a j o s empiezan con a r r e g l o a l o s p l a n o s y a l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s d e l p r o y e c t o .
E l p e r s o n a l que r e p r e s e n t a a l promotor, p r o v e n i e n t e de s u s p r o p i o s s e r v i c i o s o d e una
f i r m a c o n t r a t a d a a e s t e e f e c t o , debe s e r d e s t i n a d o a l l u g a r d e l a p r o p i a o b r a p a r a que
o b s e r v e y v i g i l e l o s t r a b a j o s y a d m i n i s t r e e l c o n t r a t o . E l cometido d e este p e r s o n a l
c o n s i s t e e n c u i d a r d e que l o s t r a b a j o s produzcan o b r a s d e c a l i d a d y que s e a n e j e c u t a d o s
a t e n i é n d o s e e s t r i c t a m e n t e a las e x i g e n c i a s d e l o s p l a n o s y d e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s . E l
c o n t r a t o es un documento e n v i r t u d d e l c u a l e l c o n t r a t i s t a se compromete j u r í d i c a m e n t e a
e j e c u t a r l o s t r a b a j o s d e determinada manera y e n e l p l a z o p r e s c r i t o . E l p e r s o n a l que
r e p r e s e n t a a l promotor e n e l l u g a r d e l a o b r a no t i e n e poderes p a r a m o d i f i c a r l o e s t i p u -
l a d o en e l c o n t r a t o . Su f u n c i ó n c o n s i s t e e n c u i d a r d e que t o d o s l o s t r a b a j o s se e j e c u t e n
con a r r e g l o a l a s d i s p o s i c i o n e s d e l c o n t r a t o .
76 Manual de p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

7.12.2 Las r e l a c i o n e s e n t r e e l c o n t r a t i s t a y l o s r e p r e s e n t a n t e s d e l promotor r e v i s t e n


l a mayor i i n p o r t a n c i a . E l c o n t r a t i s t a e s un e s p e c i a l i s t a en s u e s f e r a y t r a t a r á d e
e j e c u t a r l o s t r a b a j o s l o más e f i c a z y económicamente p o s i b l e . Los r e p r e s e n t a n t e s d e l
promotor a l p i e d e l a o b r a d e b e r í a n comprender el o b j e t o y l a f u n c i ó n d e l o s t r a b a j o s
r e a l i z a d o s y d e b e r í a n c u i d a r d e que l a s o b r a s s e c o n s t r u y a n c o n a r r e g l o a l a s
d i s p o s i c i o n e s d e l o s documentos d e l c o n t r a t o . Las r e l a c i o n e s con e l c o n t r a t i s t a d e b e r í a n
s e r d e o r d e n p r á c t i c o , j u s t a s y a m i s t o s a s . Sin embargo, d e b e r í a quedar p e r f e c t a m e n t e
e n t e n d i d o que s ó l o es a c e p t a b l e un t r a b a j o d e c a l i d a d . P a r a l a d e b i d a v i g i l a n c i a d e l o s
t r a b a j o s que l l e v a a cabo el c o n t r a t i s t a . es e s e n c i a l e l conocimiento a fondo d e l o s
p l a n o s y d e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s . Todo e l p e r s o n a l d e b e r í a e s t a r p e r f e c t a m e n t e
f a m i l i a r i z a d o con d i c h o s documentos y r e m i t i r s e a e l l o s f r e c u e n t e m e n t e para poder v i g i l a r
debidamente las a c t i v i d a d e s d e c o n s t r u c c i ó n .

7.12.3 Los documentos d e l c o n t r a t o c o n s t i t u y e n e l Único acuerdo e n t r e e l promotor y


e l c o n t r a t i s t a ; no hay acuerdo v e r b a l alguno a n t e s o después de l a f i n u a d e l c o n t r a t o .
Por c o n s i g u i e n t e , las p r á c t i c a s s e g u i d a s e n l o s t r a b a j o s no d e b e r í a n forzosamente r e g i r s e
por l a s p r á c t i c a s que s e s u e l e n s e g u i r en la p r o f e s i ó n n i por c u a l e s q u i e r a o t r o s c r i t e r i o s
d e e s t e g é n e r o . E l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s s e basa e n una l a r g a e x p e r i e n c i a d e p r o y e c t o s
muy d i v e r s o s , s u s d i s p o s i c i o n e s son p r á c t i c a s y r a z o n a b l e s y s u buena i n t e r p r e t a c i ó n e s
n e c e s a r i a p a r a g a r a n t i z a r una c o n s t r u c c i ó n d e c a l i d a d , d u r a d e r a y que no n e c e s i t e
mantenimiento.

7.12.4 Los pagos a l c o n t r a t i s t a d e b e r í a n t r a m i t a r s e rápidamente. Para e l l o s e r á


p r e c i s o que e l p e r s o n a l d e l promotor e f e c t ú e oportunaruente l a s mediciones n e c e s a r i a s a l
p i e de l a obra y c a l c u l e l a s cantidades requeridas. Cuando e l c o n t r a t i s t a deba p r e s e n t a r
una f a c t u r a , e l p e r s o n a l d e l promotor a l p i e d e l a o b r a e f e c t u a r á a n t i c i p a d a m e n t e l o s
c á l c u l o s n e c e s a r i o s para v e r i f i c a r l a f a c t u r a , a f i n d e q u e é s t a p u e d a t r a m i t a r s e
inmediatamente p a r a e f e c t u a r s u pago. S i s e d e t e c t a n d i s c r e p a n c i a s en l a f a c t u r a , d e b e r í a
i n f o r m a r s e d e e l l o inmediatamente a l c o n t r a t i s t a y r e s o l v e r l a s d i f e r e n c i a s . No se
d e b e r í a p e r m i t i r ningún r e t r a s o e n l o s t r á m i t e s de pago de f a c t u r a s . El c o n t r a t i s t a t i e n e
d e r e c h o a que se l e pague por su t r a b a j o seg;n s e e s t i p u l a en e l c o n t r a t o . E l r e t r a s o en
e l pago no s o l a m e n t e e s i n j u s t o , s i n o que c o n s t i t u y e también una v i o l a c i ó n d e l c o n t r a t o l a
demora d e l pago d e s p u é s d e p r e s e n t a r una f a c t u r a en buena y debida forrua. E l pago d e l a
t o t a l i d a d de una f a c t u r a no d e b e r í a deiuorarse debido a que haya una d i s c r e p a n c i a s ó l o e n
una d e s u s p a r t i d a s . La p a r t i d a que s u s c i t e dudas d e b e r í a d e d u c i r s e y tramitarse e l importe
r e s t a n t e d e l a f a c t u r a p a r a e f e c t u a r s u pago.

7.12.5 Una i m p o r t a n t e f u n c i ó n d e l p e r s o n a l d e l promotor a s i g n a d o a l a o b r a c o n s i s t e


e n l l e v a r r e g i s t r o s adecuados. Como mínimo debe l l e v a r l o s r e g i s t r o s p r e v i s t o s d e manera
e x p r e s a e n l o s documentos d e l c o n t r a t o . Además, se n e c e s i t a r á n a l g u n o s r e g i s t r o s que
abarquen a s p e c t o s i n u s u a l e s o e s p e c i a l e s d e l p r o y e c t o . No s e i n s i s t i r á demasiado e n
s e ñ a l a r l a i m p o r t a n c i a que t i e n e l l e v a r buenos r e g i s t r o s . La i n s u f i c i e n c i a d e l o s
r e g i s t r o s puede r e s u l t a r muy c o s t o s a e n l o s p r o y e c t o s d e c o n s t r u c c i ó n i m p o r t a n t e s . Es
fundamental que se compilen d a t o s y s e preparen informes s i n t a r d a n z a . Los d a t o s
r e t e n i d o s e n l a meiuoria pueden o l v i d a r s e , y un r e g i s t r o preparado mucho tiempo d e s p u é s d e
h a b e r s e producido un a c o n t e c i m i e n t o no i n s p i r a c o n f i a n z a a l g u n a . Los i n f o r m e s d i a r i o s
deben p r e p a r a r s e c a d a d í a , s i n p e n n i t i r que s e o l v i d e ningún d a t o . La c o r r e s p o n d e n c i a e s
un elemento v i t a l en un proyecto d e c o n s t r u c c i ó n . Es p r e c i s o c o n t e s t a r r á p i d a m e n t e t o d a s
l a s comunicaciones y no se d e b e r í a d e j a r d e c o n t e s t a r ninguna de e l l a s .

7.12.6 Es a b s o l u t a m e n t e e s e n c i a l l l e v a r a l d í a y con p r e c i s i ó n un " d i a r i o d e l a


marcha d e l o s t r a b a j o s " . E s t e d i a r i o s e r á v a l i o s o en e l c a s o de que s e s u s c i t e a l g ú n
l i t i g i o ulteriormente. Este d i a r i o debería l l e v a r s e e n un l i b r o e n c u a d e r n a d o d e
dimensiones adecuadas. L o s t r a b a j o s e f e c t u a d o s cada d í a d e b e r í a n a n o t a r s e en t é r m i n o s
g e n e r a l e s y l a s c o n v e r s a c i o n e s con e l c o n t r a t i s t a d e b e r í a n r e g i s t r a r s e c o n t o d a
precisión. C u a l q u i e r o c u r r e n c i a i n u s u a l , t a l como a c c i d e n t e s , desplome d e r i o s t r a s o
andamios, p a r o s d e t r a b a j o , e t c . , d e b e r í a n i n s c r i b i r s e con l o s mayores pormenores p o s i b l e s .
P a r t e 3.- D ~ r e c t r i c e sp a r a l a p r e p a r a c i ó n d e c o n t r a t o s
de consultores y de construcción -- 77

Las a n o t a c i o n e s en e s t e d i a r i o d e b e r í a n h a c e r s e con t i n t a , s i n b o r r a d u r a s . S i s e comete


un e r r o r , s e d e b e r í a t a c h a r y h a c e r de nuevo l a a n o t a c i ó n . Las c o n d i c i o n e s m e t e o r o l ó g i c a s
d e b e r í a n i n s c r i b i r s e cada d í a . La feclia d e c a d a o p e r a c i ó n de c o l o c a c i ó n d e hormigón
d e b e r í a a n o t a r s e , i n d i c á n d o s e l a h o r a d e comienzo y de f i n de l a o p e r a c i ó n , l o s r e s u l t a d o s
d e l o s ensayos y l a d e s c r i p c i ó n d e l a s medidas tomadas p a r a p r o t e g e r e l hormigón c o n t r a e l
e n g e l a m i e n t o o e l c a l o r excesivo.

7.12.7 Adeinás d e l d i a r i o d e l a marcha d e l o s t r a b a j o s q u e s u e l e l l e v a r e l


r e p r e s e n t a n t e p r i n c i p a l d e l promotor, o t r o s empleados d e l promotor d e s t i n a d o s en l a o b r a
d e b e r í a n l l e v a r r e g i s t r o s . h l ~ e f ea g r i m e n s o r s e e n c a r g a d e l l e v a r t o d o s l o s l i b r o s de
medición d e l a o b r a , que c o n s t i t u y e n l o s i n f o r m e s oficiales y que deben c o n s e r v a r s e -
Todas las mediciones en que s e comprueben d e s v i a c i o n e s con r e l a c i ó n a l o s p l a n o s d e l
c o n t r a t o , d e b e r í a n inmediatamente t r a n s p o n e r s e a l o s d i b u j o s de a r c h i v o d e s t i n a d o s a l a
p r e p a r a c i ó n d e planos de c o n s l r u c c i ó n " e f e c t i v a " .

7.12.8 Los r e s u l t a d o s de t o d o s l o s ensayos d e l s u e l o , p e r f o r a c i o n e s , e n s a y o s d e


compactación y l o s r e g i s t r o s d e l o s t r a b a j o s d e c o n s o l i d a c i ó n d e b e r í a n a n o t a r s e
cuidadosamente, p u e s t o que c o n s t i t u y e n l a b a s e de a c e p t a c i ó n d e l o s d i s t i n t o s elementos d e
l o s t r a b a j o s . Se d e b e r í a también l l e v a r un r e g i s t r o d i a r i o de l o s Iiombres y equipo que
t r a b a j a n en l a obra. E s t e r e g i s t r o puede p r e p a r a r s e basándose en l o s i n f o r m e s d i a r i o s d e
l o s d i v e r s o s empleados d e s t i n a d o s a l o s d i s t i n t o s s e c t o r e s d e l p r o y e c t o .

7.12.9 En c o n c l u s i ó n , s e d e b e r í a a d m i t i r que s i e l c o n t r a t i s t a y l o s r e p r e s e n t a n t e s
d e l promotor en l a o b r a t r a b a j a n e n e q u i p o , e l r e s u l t a d o s e r á l a r e a l i z a c i ó n d e t r a b a j o s
d e c o n s t r u c c i ó n d e c a l i d a d , terminados a t i e m p o , y c o n un m a r g e n d e b e n e f i c i o
s a t i s f a c t o r i o para e l c o n t r a t i s t a . Puede o c u r r i r que l a s p e r s p e c t i v a s d i v e r g e n t e s d e l
c o n t r a t i s t a y de l o s r e p r e s e n t a n t e s d e l promotor en l a o b r a e n t r a ñ e n un empeoramiento d e
e s t a r e l a c i ó n i d e a l , pero e l p e r s o n a l r e s p o n s a b l e de una y o t r a p a r t e d e b e r í a e s f o r z a r s e
en r e s o l v e r l o s l i t i g i o s de manera j u s t a y r a z o n a b l e , y mantener r e l a c i o n e s s e r i a s pero
a m i s t o s a s d u r a n t e todo e l tiempo de l a e j e c u c i ó n d e l p r o y e c t o .

7.13 EiOOIFICACIONES LIURAhTE LA CONSTRUCCION

7.13.1 Son muy r a r o s l o s c a s o s en que en l o s p r o y e c t o s de c o n s t r u c c i ó n no s e haga


ninguna m o d i f i c a c i ó n en l o s p l a n o s o en e l p l i e g o de c o n d i c i o n e s o r i g i n a r i o s . Estas
m o d i f i c a c i o n e s pueden obedecer a v a r i a s c a u s a s , por ejemplo:

a) restricciones financieras;

b) c o n d i c i o n e s i m p r e v i s t a s en la o b r a ;

c) r e v i s i ó n d e l o s o b j e t i v o s de p l a n i f i c a c i ó n ;

di corrección de i n s u f i c i e n c i a s o de e r r o r e s ;

e) i m p o s i b i l i d a d de o b t e n e r c i e r t o s m a t e r i a l e s o e q u i p o ; o

f) p u e s t a en p r á c t i c a d e mejores mér.idos de c o i i s t r u c c i ó n .

7.13.2 Las ~ n o d i f i c a c i o n e s pueden dimanar d e l promotor, d e l c o n t r a t i s t a o de l a


o f i c i n a d e e s t u d i o s d e l c o n s u l t o r . A e s t a s t r e s p a r t e s i n t e r e s a d a s d e b e p e d i r s e l e s que
i n t e r v e n g a n en l a a p l i c a c i ó n o d e n e g a c i ó n d e las m o d i f i c a c i o n e s p r o p u e s t a s . Por s u p u e s t o ,
deben e f e c t u a r s e a l g u n o s canibios, ?o forzosamente l o s que s e han p r o p u e s t o , en l o s casos
mencionados en l o s i n c i s o s b ) , d ) o e ) a n t e r i o r e s .

7.13.3 S i n embargo, no d e b e r í a e f e c t u a r s e n i n g ú n cambio s i n que un c o n s u l t o r compe-


t e n t e haya hecho una e v a l u a c i ó n t é c n i c a a fondo y que e l promotor o s u c o n s u l t o r hayan
e s t u d i a d o e l c o s t o e n r e l a c i ó n con las v e n t a j a s .
78 hanual de p l a n i f i c a c i ó n de a e r o p u e r t o s

7.13.4 E l procedimiento d e d e t e r m i n a c i ó n d e l pago con r e s p e c t o a m o d i f i c a c i o n e s v a r í a


con a r r e g l o a l t i p o de c o n t r a t o . En e l c a s o d e un c o n t r a t o a un p r e c i o u n i t a r i o , h a b r á
simplemente que a g r e g a r una determinada suma a l t o t a l p r e v i s t o o r i g i n a l m e n t e , o d e d u c i r
una d e t e r m i n a d a suma, siempre y cuando e l cambio no r e b a s e l o s l í m i t e s e s p e c i f i c a d o s en e l
contrato. S i el cambio e x i g e l a a n u l a c i ó n d e u n t r a b a j o y a e f e c t u a d o , h a b r á
n a t u r a l m e n t e , que pagar e s e t r a b a j o . Las m o d i f i c a c i o n e s e f e c t u a d a s e n e l m a r c o d e
c o n t r a t o s que prevean una suma g l o b a l han d e n e g o c i a r s e c a s o por c a s o . Las m o d i f i c a c i o n e s
e f e c t u a d a s e n e l marco d e un c o n t r a t o que p r e v e a e l pago d e l o s c o s t o s más un p o r c e n t a j e o
de l o s c o s t o s más determinados h o n o r a r i o s , s ó l o e x i g i r í a n n e g o c i a c i ó n en e l c a s o d e que
l a s m o d i f i c a c i o n e s sean i m p o r t a n t e s .

7.13.5 Sean c u a l e s f u e r e n l a s c i r c u n s t a n c i a s , el c o n t r a t o d e b e r í a i n d i c a r que e l


c o n t r a t i s t a debe a c e p t a r y e f e c t u a r l a s m o d i f i c a c i o n e s , i n c l u s o si no s e puede l l e g a r a un
a c u e r d o s o b r e e l c o s t o a n t e s d e d a r comienzo a l o s t r a b a j o s d e iirodificación.
CAPITULO 8.- RESUMEN

8.1 E l t e x t o que a n t e c e d e e s ~ ád e s t i n a d o Ú n i c a m e n t e a s e r v i r d e g u í a a l a s
p e r s o n a s y organismos que t r a t e n de c o n c e r t a r c o n t r a t o s r e l a t i v o s a s e r v i c i o s d e
c o n s u l t o r e s o s e r v i c i o s de construcción. E l t i p o , i m p o r t a n c i a , c o m p l e j i d a d , emplazamiento
y método d e r e a l ~ z a c i ó nd e l proyecto pueden v a r i a r d e t a l modo que, en una o b r a d e l a
e x t e n s i ó n d e l p r e s e n t e manual, hay que l i m i t a r s e forzosamente a g e n e r a l i d a d e s e n l a
mayoría d e l o s a s u n t o s que se t r a t a n . Sólo s e han dado d e t a l l e s r e s p e c t o a c u e s t i o n e s que
no s u e l e n r e s u l t a r a f e c i a d a s por l a s v a r i a c i o n e s mencionadas a n t e r i o r m e n t e . I n c l u s o en
e s t e c a s o , s e d e b e r í a t e n e r c u i d a d o en a s e g u r a r s e d e que l a s i n d i c a c i o n e s d a d a s s e a n
aplicables.

8.2 Las e t a p a s más i m p o r t a n t e s d e un p r o y e c t o son:

a) I d e n t i f i c a c i ó n de la t a r e a -
e l promotor debe i n d i c a r l o que debe h a c e r s e ,
e n qué p l a z o s , y e l monto d e l o s c r é d i t o s d i s p o n i b l e s .

b) Contexto g e n e r a l - e l promotor d e b e e s t u d i a r a f o n d o t o d o s l o s d a t o s
físlcos, técnicos, esladísticos Y s o c i o e c o n ó m i c o s d i s p o n i b l e s que
a f e c t a r á n a l a magnitud o a l a r e a l i z a c i ó n de l o s t r a b a j o s .

c) P r e p a r a c i ó n de l a s i n v i t a c i o n e s de o f e r t a s-e l grado de d e t a l l e contenido


en l a i i i v i t a c i ó n d e o f e r t a s e n r e l a c i ó n con e l p l i e g o d e c o n d i c i o n e s , l a
magnitud de l o s t r a b a j o s y l a s c o n d í c i o n e s d e l c o n t r a t o , d e b e r í a n
c o r r e s p o n d e r a l a i m p o r t a n c i a y complejidad d e l p r o y e c t o .

d) -
Selección de c o n s u l t o r - e s t a s e l e c c i ó n d e b e r í a e f e c t u a r s e t e n i e n d o en
cuenta l a s realizaciones r e c i e n t e s y l a r e p u t a c i ó n d e l c o n s u l t o r ,
a t r i b u y e n d o una i m p o r t a n c i a r e l a t i v a m e n t e menor a l a c u e s t i ó n d e l o s
honorarios.

e) Tipo de c o n t r a t o - salvo si l a l e y u o t r a s r e g l a s disponen l o c o n t r a r i o ,


e l t i p o de c o n t r a t o ( l a base d e l o s h o n o r a r i o s ) d e b e r í a s e r una c u e s t i ó n
n e g o c i a b l e , y e l t i p o e l e g i d o d e b e r í a t e n e r en c u e n t a l a p r o b a b i l i d a d de
m o d i f i c a c i o n e s f u t u r a s e n l a magnitud d e l o s t r a b a j o s y e l modo más f á c i l
d e e f e c t u a r e s t a s u o d i f i c a c i o n e s , a l mismo tiempo que s e r e d u c e a l mínimo
l a c a r g a a d i i i i n i s t r a r i v a p a r a l a s dos p a r t e s .

f) Selección de c o n t r a t i s t a - e s t a s e l e c c i ó n d e b e r í a e f e c t u a r s e tomando como


base l a s l i c i t a c i o n e s , después de q u e h a y a n s i d o e x a m i n a d a s l a s
l i c i t a c i o n e s p a r a v e r i f i c a r que s e a n c o r r e c t a s , c o ~ u y l e t a s , y que en e l l a s
s e prevea un j u s t o e q u i l i b r i o e n t r e l o s d i s t i n t o s p r e c i o s u n i t a r i o s . El
promotor d e b e r í a deLerminar e l t i p o de c o n t r a t o t e n i e n d o en c u e n t a l a
p r o b a b i l i d a d d e u o d i f i c a c i o n e s f u t u r a s en l a magnitud de l o s t r a b a j o s .
80 Manual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

g) Negociaciones - é s t a s s e d e b e r í a n d e s a r r o l l a r e n u n a m b i e n t e d e
c o o p e r a c i ó n en que c a d a p a r t e s e e s f u e r c e en comprender y a c e p t a r l a s
exigencias de l a o t r a . E l p r o c e s o de n e g o c i a c i o n e s t e n d r á una i n f l u e n c i a
d u r a d e r a en l a e j e c u c i ó n d e l proyecto.

h) A d m i n i s t r a c i ó n d e l c o n t r a t o - t o d a s l a s f u n c i o n e s enuueradas e n e l t e x t o
deben e f e c t u a r s e r á p i d a y cuidadosamente, p r i n c i p a l m e n t e l a s que se
r e f i e r e n a l a pronta t r a m i t a c i ó n de f a c t u r a s .
APEWDICE 1

DISPOSILIUNLS TIPO Di LOS CONTUTOS


NORHAS INTERNACIONALES GENERALES
DE ACUERDO
PARTE I
CONDICIONES TIPO*

DISPOSICIONES GENERALES
Alcance d e l o s S e r v i c i o s

Los s e r v i c i o s que p r e s t d r á e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r en v i r t u d d e este Acuerdo


( e n l o s u c e s i v o denominados " l o s S e r v i c i o s " ) r e l a t i v o a l a s o b r a s que han d e
c o n s t r u i r s e (en a d e l a n t e l l a m a d a s " l a s Obras") s e d e s c r i b e n en e l Alcance de
l o s Servicios que f i g u r a en e l Apéndice A.

Relación e n t r e l a s P a r t e s

Ninguna e s t i p u l a c i ó n c o n t e n i d a en e s t e documento s e e n t e n d e r á que e s t a b l e c e o


c r e a una r e l a c i ó n de empleador y empleado o de mandante y m a n d a t a r i o .

I d i o m a l s y Leyes

En l a P a r t e 11 d e e s t a s Normas I n t e r n a c i o n a l e s L e n e r a l e s s e i n d i c a r á :
( a ) e l idioma o l o s idiomas en que s e r e d a c t a r á e l Acuerdo;
( b ) e l idioma con a r r e g l o a l c u a l e l Acuerdo ha de e n t e n d e r s e e i n t e r p r e t a r s e ,
denominado e l "Idioma O f i c i a l " ;
( c ) e l p a í s o E s t a d o cuyas Leyes s e a p l i c a r á n a l Acuerdo y segUri l a s c u a l e s ha
de i n t e r p r e t a r s e e l Acuerdo.

Cambios de L e g i s l a c i ó n

S i en e l p a í s e n que e l p r o y e c t o se e j e c u t a s e producen, con p o s t e r i o r i d a d a


l a f e c h a d e e s t e Acuerdo, cambios e n c u a l q u i e r c ó d i g o , o r d e n a n z a , d e c r e t o u
o t r a l e y n a c i o n a l o e s t a t a l o en c u a l q u i e r a d i s p o s i c i ó n o reglamento de alguna
a u t o r i d a d l o c a l u o t r a a u t o r i d a d debidamente c o n s t i t u i d a , o s e e s t a b l e c e c u a l -
q u i e r a de esos códigos, ordenanzas, d e c r e t o s , l e y e s , d i s p o s i c i o n e s o regla-
mentos que o c a s i o n e n un a u n e n t o o d i s m i n u c i ó n d e l o s g a s t o s d e l I n g e n i e r o
C o n s u l t o r en l a p r e s t a c i ó n de s u s s e r v i c i o s , t a l aumento o d i s m i n u c i ó n de l o s
g a s t o s s e r á pagado por e l C l i e n t e o abonado a é s t e y l a r e m u n e r a c i ó n convenida
se a j u s t a r á de a c u e r d o con l o c o r r e s p o n d i e n t e .

Definiciones

Las p a l a b r a s que denoten e l s i n g u l a r iínicamente i n c l u i r á n también e l p l u r a l ,


a s í como e l masculino i n c l u i r á e l femenino y v i c e v e r s a cuando e l c o n t e x t o a s í
l o r e q u i e r a . La p a l a b r a " d í a s " s i g n i f i c a d í a s c o n s e c u t i v o s .

* ~ < e p r o d u c c i ó nd e l t e x t o o f i c i a l en e s p a ñ o l p u b l i c a d o por l a F . I . V . I . L .
ti4 hanual de p l a n i f i c a c i ó n d e aeropuertos

1.6 Encabezamientos

Los encabezamientos de e s t a s Normas I n t e r n a c i o n a l e s G e n e r a l e s d e Acuerdo


( P a r t e s 1 y 11) no s e c o n s i d e r a r á n como p a r t e d e l a s mismas n i s e t e n d r á n e n
c u e n t a en l a i n t e r p r e t a c i ó n o c o n s t r u c c i ó n de e l l a s o d e l Acuerdo.

Notificaciones

Todas l a s n o t i f i c a c i o n e s que s e p r a c t i q u e n en v i r t u d d e l p r e s e n t e Acuerdo se


harán por e s c r i t o y s e e n t e n d e r á que s e han e f e c t u a d o s i s e hacen l l e g a r por
a l g u n o d e l o s medios s i g u i e n t e s :
- e n t r e g a p e r s o n a l a l r e p r e s e n t a n t e d e s i g n a d o d e cada una d e l a s P a r t e s ;
- por t é l e x ;
- por t e l e g r a m a ;
- por c o r r e o c e r t i f i c a d o
en l a d e s l g n d c i ó n e s p e c í f i c a d e l a s P a r t e s consignada en l a P a r t e 11 d e l
p r e s e n t e Acuerdo.
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i ó n d e c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 85

2 INICIACION, CühIPLIP11EXT0, PDDIFICACION Y TERMINACION DEL ACUERW

2.1 E n t r a d a e n Vigor d e l Acuerdo

Se c o n s i d e r a r á que e l Acuerdo ha e n t r a d o en v i g o r i n m e d r a t a m e n t e d e s p u é s de
que t o d d s lds f l r m a s n e c e s a r i a s e s t i p u l a d a s en l a P d r t e L I d e e s t e Acuerdo
hayan s i d o s u s c r i t a s .

Fecha d e Iniciación

E l I n g e n i e r o C o n s u l t o r comenzará a p r e s t a r l o s S e r v i c i o s d e n t r o d e l p e r í o d o
s e ñ a l a d o en l a P a r t e 11 de e s t e Acuerdo.

P e r í o d o d e Cumplimiento

La p r e s t a c i ó n de l o s S e r v i c i o s s e c o i u p l e t a r á d e n t r o d e l p e r í o d o s e ñ a l a d o en l a
P a r t e 11 de e s t e Acuerdo o según s e convenga de o t r o niodo por e s c r i t o e n t r e
ambas P a r t e s .

Modificaciones

S i s u r g e n c i r c u n s t a n c i a s que r e q u i e r a n m o d i f i c a c i o n e s d e l A c u e r d o , é s t a s
p o d r á n i n t r o d u c i r s e p o r mutuo c o n s e n t i m i e n t o e x p r e s a d o p o r e s c r i t o .
Las p r o p u e s t a s f o r m u l a d a s a l r e s p e c t o por una d e l a s p a r t e s s e r á n o b j e t o de
d e t e n i d a c o n s i d e r a c i ó n por l a o t r a p a r t e .

Cesión

E l I n g e n i e r o C o n s u l t o r no p o d r á , s i n e l c o n s e n t i i n i e n t o e s c r i t o d e l L l i e n t e ,
c e d e r l o s b e n e f i c i o s , e x c e p t o l a c e s i ó n de c u a l q u i e r suma de d i n e r o adeudada o
que r e s u l t e e x i g i b l e e n v i r t u d de e s t e Acuerdo.
E l I n g e n i e r o C o n s u l t o r no p o d r á , s i n e l c o n s e u t i m i e n t o e s c r i t o d e l C l i e n t e ,
c e d e r o t r a n s f e r i r d e ningún [nodo l a s o b l i g a c i o n e s de e s t e Acuerdo o de c u a l -
q u i e r p a r t e d e l mismo.

Fallecimiento d e l Cliente

E l Acuerdo iio s e d i s o l v e r á por e l fallecimiento o l a s u c e s i ó n d e l L l i e n t e


Sus d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s s e t r a n s m i t i r á n a s u s s u c e s o r e s .

Sociedades

( i ) A d i c i ó n de s o c i o ( s )
S i e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r e s una s o c i e d a d y e n c u a l q u i e r inorneiito s e aumenta en
uno o más s o c i o s , é s t e o é s t o s s e e n t e n d e r á n p o r t a n t o comprendidos e n l a
e x p r e s i ó n " e l Ingeniero Consultor".

( i i ) R e t i r o de s o c i o ( s )
S i e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r e s una s o c i e d a d , e l Acuerdo no s e d i s o l v e r á por e l
f a l l e c i m i e n t o o r e t i r o de uno o más mieinbros de l a s o c i e d a d .
86 Pianual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

2.8 Subcontratos

Todo s u b c o n t r a t o o m o d i f i c a c i ó n o t e r m i n a c i ó n d e l m i s m o , r e l a t i v o a l a
p r e s t a c i ó n de l o s S e r v i c i o s por e l I n g e n i e r o Consultor s e c e l e b r a r á únicamente
con e l acuerdo e s c r i t o p r e v i o d e l C l i e n t e .

Aplazamiento y Terminación

Por N o t i f i c a c i ó n d e l C l i e n t e

E l C l i e n t e podrá en c u a l q u i e r momento mediante n o t i f i c a c i ó n hecha p o r e s c r i t o


a l I n g e n i e r o ConsulLor d a r a v i s o p r e v i o d e s u i n t e n c i ó n d e r e n u n c i a r a l o s
S e r v i c i o s , en todo o en p a r t e , o d e t e r m i n a r e s t e Acuerdo.
La fectia e f e c t i v a de t e r m i n a c i ó n de e s t e Acuerdo no s e r á menor d e s e s e n t a ( b u )
d í a s d e s p u é s d e r e c i b i d a e s a n o t i f i c a c i ó n , o d e a q u e l p e r í o d o m á s c o r t o o más
l a r g o que pueda c o n v e n i r s e e n t r e l a s P a r t e s . Al recibir t a l notificación e l
I n g e n i e r o C o n s u l t o r tomará medidas i n m e d i a t a s p a r a l a c e s a c i ó n d e l o s
S e r v i c i o s y r e d u c i r á l o s g a s t o s a un mínimo.

F u e r z a Mayor

E l I n g e n i e r o C o n s u l t o r n o t i f i c a r á a l a mayor brevedad y por e s c r i t o a l C l i e n t e


toda s i t u a c i ó n o a c o n t e c i m i e n t o r e s u l t a n t e de c i r c u n s t a n c i a s a j e n a s a s u
v o l u n t a d que impida a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r cumplir t o t a l o p a r c i a l m e n t e s u s
o b l i g a c i o n e s en v i r t u d de e s t e Acuerdo. A l p r o d u c i r s e e s a s i t u a c i ó n o
acontecimiento se e n t e n d e r á que l o s S e r v i c i o s s e p r o r r o g a n por un p e r í o d o
i g u a l a l causado por l a f u e r z a mayor y por un plazo r a z o n a b l e que no e x c e a e r á
d e un (1) mes a f i n de r e o r g a n i z a r s e para l a c o n t i n u a c i ó n de l o s S e r v i c i o s .

Incumplimiento por p a r t e d e l C l i e n t e

E l I n g e n i e r o C o n s u l t o r puede, m e d i a n t e n o t i f i c a c i ó n hecha por e s c r i t o a l


C l i e n t e , t e r m i n a r e s t e Acuerdo:
( i ) s i no ha r e c i b i d o e l pago por p a r t e d e l C l i e n t e de c u a l q u i e r f a c t u r a no
impugnada d e n t r o d e l o s s e s e n t a (60) d í a s de l a l i r e s e n t a c i ó n d e l a iiiisma;
( i i ) s i l o s S e r v i c i o s s e han d i f e r i d o de conforiuidad con l o d i s p u e s t o en l a
C l á u s u l a 2.9.2 y e l p e r í o d o de a p l a z a m i e n t o ha excedido de s e i s ( 6 )
meses.

Derecho d e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r e n c a s o d e Aplazamiento o Terminación

En c a s o d e a p l a z a m i e n t o de l o s S e r v i c i o s o de t e r m i n a c i ó n de e s t e Acuerdo con
a r r e g l o a l a s C l á u s u l a s 2 . 9 . 1 , 2.9.2 ó 2 . 9 . 3 y s u p e d i t a d o a l a o b l i g a c i ó n d e l
I n g e n i e r o C o n s u l t o r de r e d u c i r l o s g a s t o s a un mínimo según l o e s t i p u l a d o e n
l a Cláusula 2.9.1, e l Ingeniero Consultor t e n d r á d e r e c h o a p e r c i b i r l a
remuneración adeudada h a s t a l a f e c h a e f e c t i v a de aplazainiento o de t e r m i n a c i ó n
y a l t o t a l reeiubolso d e a q u e l l o s g a s t o s e s p e c i f i c a d o s en e l Apéndice D que se
hayan e f e c t u a d o a n t e s d e l a f e c h a e f e c t i v a de e s e a p l a z a m i e n t o o t e r m i n a c i ó n ,
a s í como d e t o d o s l o s g a s t o s i n h e r e n t e s a l a t e r m i n a c i ó n o r d e n a d a d e l o s
S e r v i c i o s , i n c l u i d o e l v i a j e de r e g r e s o d e l p e r s o n a l d e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r ,
d e l a s p e r s o n a s a c a r g o d e e s e p e r s o n a l y de s u s e f e c t o s .
P a r t e 3 . - D i r e c t r i c e s p a r a l a preparación de c o n t r a t o s
de consultores y d e construcción 87

2.9.5 I n c a p a c i d a d d e un I n g e n i e r o C o n s u l t o r I n d i v i d u a l d e Cumplir s u s O b l i g a c i o n e s

S i e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r e s un i n d i v i d u o y, por c u a l e s q u i e r a m o t i v o s a j e n o s a
s u v o l u n t a d y que no p o d r í a razonablemente haber p r e v i s t o y por l o s c u a l e s no
e s r e s p o n s a b l e , no puede cumplir s u s o b l i g a c i o n e s en v i r t u d d e l Acuedo o
e j e c u t a r l a s en s u t o t a l i d a d , e l Acuerdo termina s i n p e r j u i c i o d e l o s d e r e c h o s
a d q u i r i d o s de c u a l q u i e r a de l a s p a r t e s r e s p e c t o de l a o t r a .
E l C l i e n t e en e s e c a s o pagará a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r o a s u s S u c e s o r e s o
C e s i o n a r i o s c o n t r a e n t r e g a de l o s documentos n e c e s a r i o s p a r a l a c o n t i n u a c i ó n
d e l o s S e r v i c i o s , en l a medida en que e s t é n d i s p o n i b l e s , a q u e l l a p a r t e de l a
remuneración que corresponda a l e s t a d o de l o s S e r v i c i o s en v i r t u d d e l Acuerdo,
i n c l u i d o s t o d o s l o s g a s t o s r e e m b o l s a b l e s y a q u e l l o s g a s t o s de t e r m i n a c i ó n (si
l o s hubo) r e s u l t a n t e s para e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r o s u s S u c e s o r e s y
C e s i o n a r i o s de c o n t r a t o s ya c e l e b r a d o s con motivo d e l Acuerdo.

2.9.6 Incumplimiento p o r p a r t e d e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r

E l C l i e n t e n o t i f i c a r á por e s c r i t o a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r s i c o n s i d e r a que é s t e
no e s t á cumpliendo s u s o b l i g a c i o n e s en v i r t u d d e l Acuerdo, mencionando l a s
razones p e r t i n e n t e s . En c a s o de que e l I n g e n i e r o Consultor no d é r e s p u e s t a a
e s a n o t i f i c a c i ó n d e n t r o de quince ( 1 5 ) d í a s , e l C l i e n t e podrá c o n s i d e r d r
terminado e l Acuerdo. En e s t e c a s o e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r t e n d r á d e r e c h o a
p e r c i b i r l a remuneración adeudada por l o s s e r v i c i o s p r e s t a d o s h a s t a l a fecha
de n o t i f i c a c i ó n d e l incumplimiento y a l reembolso t o t a l de a q u e l l o s g a s t o s
e s p e c i f i c a d o s en e l Apéndice D que s e hayan e f e c t u a d o d e b i d a m e n t e c o n
a n t e r i o r i d a d a l a fecha de n o t i f i c a c i ó n d e l incumplimiento.

2.9.7 Reclamaciones por Incumplimiento y10 N e g l i g e n c i a

Toda reclamación d e b i d a a p e r j u i c i o s ocasionados por incumplimiento y / o


n e g l i g e n c i a y por l a t e r m i n a c i ó n s e a r r e g l a r á de comiín acuerdo e n t r e e l
C l i e n t e y e l I n g e n i e r o Consultor o , a f a l t a de a c u e r d o , se s o m e t e r á a
a r b i t r a j e de conformidad con l a C l á u s u l a 6 d e e s t e Acuerdo.

2.9.8 Derechos y O b l i g a c i o n e s d e l a s P a r t e s

La t e r m i n a c i ó n de e s t e Acuerdo, c u a l q u i e r d que s e a s u motivo, no p e r j u d i c a r á


n i a f e c t a r á l o s dereclios a d q u i r i d o s , n i l a s r e c l a m a c i o n e s y o b l i g a c i o n e s de
c u a l q u i e r a de l a s p a r t e s en e s t e Acuerdo.
88 hanual de planificación de aeropuertos

3 LOS DERECHOS Y DEBERES DEL INGENIERO CONSULTOR

3.1 E l Ingeniero Consultor e j e r c e r á toda l a h a b i l i d a d , cuidado y d i l i g e n c i a


r a z o n a b l e s en l a p r e s t a c i ó n de l o s S e r v i c i o s en v i r t u d de e s t e Acuerdo y
a s u m i r á t o d a s s u s r e s p o n s a b i l i d a d e s de c o n f o r m i d a d c o n l a s n o r m a s
profesionales reconocidas.
E l I n g e n i e r o C o n s u l t o r a c t u a r á e n t o d a s l a s c u e s t i o n e s p r o f e s i o n a l e s como un
f i e l a s e s o r d e l C l i e n t e y , en cuanto c u a l q u i e r a d e s u s d e b e r e s s e a
d i s c r e c i o n a l , p r o c e d e r á con i m p a r c i a l i d a d r e s p e c t o d e l C l i e n t e y d e t e r c e r o s .
E l I n g e n i e r o C o n s u l t o r , s u s empleados y s u b c o n t r a t i s t a s , m i e n t r a s permanezcan
e n e l p a í s en que s e e j e c u t a n l a s O b r a s , r e s p e t a r á n l a s l e y e s y c o s t u m b r e s d e
ese país.

La r e m u n e r a c i ó n d e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r que s e c o b r e a l C l i e n t e de conformidad
con e l Apéndice D c o n s t i t u i r á s u ú n i c a remuneración con motivo d e l Acuerdo y
n i é l n i su personal a c e p t a r á n ninguna c o m i s i ó n c o m e r c i a l , d e s c u e n t o ,
b o n i f i c a c i ó n o pago i n d i r e c t o u o t r a r e t r i b u c i ó n r e l a c i o n a d a c o n e l Acuerdo o
c o n o c a s i ó n d e é s t e o d e l c u m p l i m i e n t o de s u s o b l i g a c i o n e s c o n t r a í d a s en é l .

E l I n g e n i e r o C o n s u l t o r no d e b e r á b e n e f i c i a r s e , s e a d i r e c t a o i n d . i r e c t a m e n t e ,
de ninguna r e g a l í a , b o n i f i c a c i ó n o c o m i s i 6 n por c o n c e p t o de algiín a r t í c u l o o
p r o c e s o p a t e n t a d o o p r o t e g i d o u t i l i z a d o en e l Acuerdo o p a r a l o s p r o p ó s i t o s d e
é s t e , s a l v o que s e convenga mutuamente por e s c r i t o que e s t a r á f a c u l t a d o p a r a
ello.

E l Ingeniero Consultor a p o r t a r á toda su e x p e r i e n c i a en a s e s o r a m i e n t o y


c o n o c i m i e n t o s t é c n i c o s normalmente r e q u e r i d o s p a r a l a c l a s e de s e r v i c i o s que
s e ha comprometido a p r e s t a r . Cuanao s e r e q u i e r a a s e s o r a m i e n t o o a s i s t e n c i a
t é c n i c a de algiín e s p e c i a l i s t a que e s t é f u e r a d e l Alcance de S e r v i c i o s en e l
h p é n d i c e A, e l l n g e n i e r o C o n s u l t o r p o d r á , con l a a c e p t a c i ó n por e s c r i t o p r e v i a
d e l C l i e n t e , d i s p o n e r l a p r e s t a c i ó n de e s o s S e r v i c i o s . B 1 C l i e n t e pagará
todos esos servicios.
S i n embargo, e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r s e g u i r á asumiendo p l e n a e indivisible
r e s p o n s a b i l i d a d por t o d o s l o s S e r v i c i o s que s e compromete a p r e s t a r e11 v i r t u d
d e e s t e Acuerdo.

E l c l i e n t e s e r e s e r v a l o s d e r e c h o s a e a u t o r de t o a o s l o s documentos p r e p a r a d o s
por e l I n g e n i e r o C o i i s u l t o r en r e l a c i ó n con e l c u e r a o . 01 I n g e n i e r o C o n s u l t o r
d e b e h a c e r c o p i a s Se t a l e s docuiiifntos, p e r o no t e n d r á d e r e c h o a u t i l i z a r su
c o n t e n i d o p a r a ningúii f i n que e s t é r e l a c i o n a d o con l a e j e c u c i ó n de l o s
S r r v i a i o s s i n a u t o r i z a c i ó n previa por e s c r i t o d e l C l i e n t e .

h l e q u i p o y l o s m a t e r i a l e s s u m i n i s t r a d o s a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r p«r e l C l i e n t e
o comprados por e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r con fondos s u n i n i s t r a d o s o reembolsados
por e l C l i e n t e en s u t o t a l i d a d , s e r á n de p r o p i e d a d d e l C l i e n t e y d e b e n
i d e n t i f i c a r s e correspondientemente.
A l colnpletarse o terminar l o s S e r v i c i o s , e l Ingeniero Consultor p r e s e n t a r á a l
C l i e n t e i n v e n t a r i o s d e l remanente a l a s a z ó i ~d e l e q u i p o y m a t e r i a l e s a n t e s
r e f e r i d o s y l o s e n t r e g a r á segiín l a s i n s t r u c c i o n e s d e l C l i e n t e .
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s para l a preparación de c o n t r a t o s
de c o n s u l t o r e s y de construcción 89

4 RESPONSABILIDAD DEL INGENIERO CONSULTOR


4.1 No o b s t a n t e c u a l q u i e r e s t i p u l a c i ó n en c o n t r a r i o i n c l u i d a en e s t e documento, e l
C l i e n t e indemnizará y e x o n e r a r á d e r e s p o n s a b i l i d a d a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r por
c o n c e p t o de t o d a s y cada una d e l a s r e c l a m a c i o n e s , d a ñ o s , desembolsos o g a s t o s
(comprendidos a q u é l l o s hechos por t e r c e r o s ) d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e
r e l a c i o n a d o s con l o s S e r v i c i o s en l a medida en que t a l e s r e c l a m a c i o n e s , d a ñ o s ,
deseuibolsos y g a s t o s r e b a s e n en t o t a l l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l l n g e n i e r o
C o n s u l t o r según s e e s t i p u l a en l a P a r t e 11 d e l p r e s e n t e Acuerdo.
b s t a indemnización y e x o n e r a c i ó n de r e s p o n s a b i l i d a d por p a r t e d e l C l i e n t e no
se a p l i c a r á en l o s c a s o s en que e s a s r e c l a m a c i o n e s , daiios y desembolsos
provegan d e n e g l i g e n c i a c r a s a o a c t o d e l i c t i v o d e l l n g e n i e r o C o n s u l t o r .

4.2 La r e s p o n s a b i l i d a d d e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r e x p i r a conforme a l o e s t i p u l a d o en
l a P a r t e 11 d e e s t e Acuerdo.

4.3 E l I n g e n i e r o Consultor s e r á r e s p o n s a b l e d e c u a l q u i e r v i o l a c i ó n d e
d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s o d e d e r e c h o s de t e r c e r o s con r e s p e c t o a p a t e n t e s o
d e r e c h o s de a u t o r i n c o r p o r a d o s en documentos p r e p a r a a o s por é l .

4.4 S a l v o n o t i f i c a c i ó n en c o n t r a r i o hecha por e s c r i t o por e l C l i e n t e , e l I n g e n i e r o


C o n s u l t o r tomará y mantendrá, con fondos proporcionados por e l C l i e n t e , y
según l a s modalidades aprobadas por é s t e , un seguro de r e s p o n s a b i l i d a d c i v i l y
c o n t r a p é r d i d a s d e l equipo comprado o daños causados a é s t e , que s e a empleado
Únicamente por e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r en l a e j e c u c i ó n d e l o s S e r v i c i o s ,
siempre que e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r no e s c a t i m e e s f u e r z o s por mantener a s u
p r o p i a c o s t a una c o b e r t u r a r a z o n a b l e de r e s p o n s a b i l i d a d p r o f e s i o n a l .

4.5 E l I n g e n i e r o Consultor no t i e n e ninguna r e s p o n s a b i l i d a d p o r t o d o d a s o


r e s u l t a n t e de c u a l q u i e r acto d e l C l i e n t e , q u e no e s t é c o m p r e n d i d o e n e l
Alcance de l o s S e r v i c i o s , o en l a s i n s t r u c c i o n e s a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r , o e n
una n o t i f i c a c i ó n por e s c r i t o .
9d bmnual d e p l a n i f i c a c i ó n d e a e r o p u e r t o s

5 OBLIGACIONES DEL CLIENTE


5.1 E l C l i e n t e p r o p o r c i o n a r á s i n c o s t o y d e n t r o d e un p l a z o r a z o n a b l e t o d o s l o s
d a t o s p e r t i n e n t e s y l a i n f o r m a c i ó n de que disponga y p r e s t a r á l a a s i s t e n c i d
que razonablemente pueda r e q u e r i r e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r p a r a e l cumplimiento
de s u s o b l i g a c i o n e s en v i r t u d d e e s t e Acuerdo. El C l i e n t e d a r á s u d e c i s i ó n
s o b r e t o d o s l o s b o s q u e j o s , d i b u j o s , i n f o r m e s , recomendaciones y o t r o s a s u n t o s
que debidamente l e someta a s u c o n s i d e r a c i ó n e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r e n un
p l a z o r a z o n a b l e t a l que no r e t r a s e o p e r t u r b e l a p r e s t a c i ó n d e l o s S e r v i c i o s
por e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r en v i r t u d d e e s t e Acuerdo.

5.2 E 1 C l i e n t e f a c i l i t a r á e l o t o r g a m i e n t o oportuno a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r , a
c u a l q u i e r i n t e g r a n t e d e s u p e r s o n a l y , en s u c a s o , a l a s p e r s o n a s a s u c a r g o ,
con r e s p e c t o d e l p a í s en que l a s Obras han de e j e c u t a r s e , d e l o s i g u i e n t e :

(i) l a s v i s a s n e c e s a r i a s , l i c e n c i a s , permisos y t r á m i t e s d e a d u a n a d e
entrada y salida;

(ii) e l l i b r e acceso a todos l o s s i t i o s y l u g a r e s c o m p r e n d i d o s e n l a


p r e s t a c i ó n de l o s S e r v i c i o s ;

( i i i ) e l p r i v i l e g i o de i n t r o d u c i r en e l p a í s c a n t i d a d e s r a z o n a b l e s d e d i v i s a s
con o b j e t o a l o s S e r v i c i o s o p a r a e l uso p a r t i c u l a r a e e s e p e r s o n a l y d e
r e t i r a r c u a l e s q u i e r sunias que puedan g a n a r s e a l l í por d i c h o p e r s o n a l en
l a e j e c u c i ó n de l o s S e r v i c i o s ;

(iv) una a u t o r i z a c i ó n en f i r m e emanada d e l Banco C e n t r a l d e l p a í s o d e o t r d


a u t o r i d a d p e r t i n e n t e en que c o n s t e que e l componente de d i v i s a s de l a
remuneración o b t e n i d a en v i r t u d de e s t e Acuerdo podrá t r a n s f e r i r s e a i
p a í s de o r i g e n d e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r ;

(v) l a r e p a t r i a c i ó n en c a s o de s i t u a c i o n e s de emergencia.

5.3 E l C l i e n t e f a c i l i t a r á l o s t r á m i t e s de aduana de c u a l q u i e r e q u i p o , m a t e r i a l e s y
s u m i n i s t r o s r e q u e r i d o s p a r a l o s S e r v i c i o s , a s í coiuo de l o s e f e c t o s p e r s o n a l e s
d e l personal d e l Ingeniero Consultor.

5.4 S a l v o que s e haya pactaao una e x e n c i ó n , e l C l i e n t e compensará a l I n g e n i e r o


Consultor por e l desembolso no r e c o b r a d o de todo i a p u e s t o , d e r e c h o , gravamen y
o t r a s c o i i t r i b u c i o n e s con a r r e g l o a l a s l e y e s y r e g l a m e n t o s d e l p a í s en que l a s
Obras s e e j e c u t a n en l o que r e s p e c t a a :

(i) todo pago Iiecho a l I n g e n i e r o L o n s u l t o r o a l p e r s o n a l que é s t e t r a i g a d e


o t r o s p a í s e s con e l f i n de p r e s t a r l o s S e r v i c i o s ;

(ii) todo e q u i p o , m a t e r i a l e s y s u m i i i i s t r o s i n t r o d u c i d o s e11 e l p a í s con e l


propósito de e j e c u t a r l o s S e r v i c i o s y q u e , d e s p u é s d e h a b e r
s i d o i n t r o d u c i d o s en e l p a í s , d e b e r á n p o s t e r i o r m e n t e s a l i r d e é s t e ;

( i i i ) todo b i e n i n t r o d u c i d o en e l p a í s por e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r o s u p e r s o n a l
p a r a uso o consumo p a r t i c u l a r q u e , dcspués d e h a b e r s i d o i n t e r n a d o en e l
p a í s , d e b e r á p o s t e r i o r m e n t e , s i no e s consumido, r e e x p o r t a r s e d e é s t e a
l a s a l i d a d e l Ingeniero Consultor y su personal;

(iv) todo tiiubre y o t r o s d e r e c h o s pagaderos s o b r e documentos


P a r t e 3.- Directrices para l a preparación de contratos
de c o n s u l t o r e s y d e c o n s t r u c c i ó n 91

5.5 E l C l i e n t e p o n d r á , s i n c o s t o a l g u n o , a d i s p o s i c i ó n d e l Ingeniero C o n s u l t o r y
s u p e r s o n a l , p a r a f i n e s d e l curnpliiniento d e l o s S e r v i c i o s , e l e q u i p o y l a s
i n s t a l a c i o n e s d e s c r i t a s en e l Apéndice C.

5.6 En c a s o de que e l I n g e n i z r o C o n s u l t o r t e n g a r e t r a s o s en l a o b t e n c i ó n d e l
e q u i p u u l a s i n s t a l a c i o n e s s e ñ a l a d a s e n e l Apéndice C, coiuunicará a l C l i e n t e
e s e r e t a r d o y t e n d r á d e r e c h o a e x t e n s i ó n adecuada d e l p l a z o y a r e m u n e r a c i ó n
p r o p o r c i o n a l por e l cumplimiento de l o s S e r v i c i o s .

5.7 S i e l e q u i j ~ oo l a s i n s t a l a c i o n e s p r e v i s t a s no e s t á n d i s p o n i b l e s , e l C l i e n t e y
e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r s e pondrán d e a c u e r d o s o b r e l a manera como l a p a r t e
a f e c t a d a de l o s S e r v i c i o s s e l l e v a r á a cabo y s o b r e l a r e m u n e r a c i ó n r e v i s a d a
por ese concepto.

5.8 E l C l i e n t e j u n t o con e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r s e l e c c i o n a r á n y n o m b r a r á n e l
p e r s o n a l de c o n t r a p a r t e r e q u e r i d o , conforme a l o i n d i c a d o en e l ~ p é n a i c eC d e l
p r e s e n t e instruiiiento. E l personal de contraparte será entrenado p o r e l
Ingeniero Consultor y t r a b a j a r á bajo l a d i r e c c i ó n exclusiva de é s t e . En c a s o
d e que c u a l q u i e r iiiiernbro d e l p e r s o n a l de c o n t r a p a r t e no e j e c u t e adecuadamente
l a l a b o r que l e ha a s i g n a d o e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r , s i e m p r e que e s e cometido
s e a c o ~ u p a t i b l ec o n e l c a r g o ocupado por d i c h o miembro, e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r
podrá s o l i c i t a r que s e l e r e e m p l a c e y e s a p e t i c i ó n no s e r á a e n e g a d a s i n j u s t a
razón.
S i e l persorial de c o n t r a p a r t e no s e nombra de conformidad con e l Apéndice C,
e l C l i e n t e y e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r s e pondrán de a c u e r d o s o b r e l a manera coiao
l a p a r t e a f e c t a d a de l o s S e r v i c i o s s e l l e v a r á a cabo y s o b r e una inderunización
r e v i s a d a por e s e c o n c e p t o .

5.9 C 1 C l i e n t e s e compromete a o r g a n i z a r l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s p o r p a r t e de
o t r o s con a r r e p l o a 1 Apéndice C de e s t e i n s t r u m e n t o . E l l n b e n i e r o Consultur
c o o p e r a r 2 con l a s e m p r e s a s ? / o i n d i v i d u o s enumerados e n e l A p é n d i c e . En c a s o
d e que e l i n g e n i e r o e x p e r i m e n t e r e t r a s o s e n l a o b t e n c i ó n d e l o s s e r v i c i o s de
o t r o s , s e ñ a l a d o s e n e l Apéndice C , comunicará a l C l i e n t e e s e r e t r a s o y t e n d r i
d e r e c h o a una e x t e n s i ó n a d e c u a d a d e l p l a z o y a una r e m u n e r a c i ó n p r o p o r c i o n a l
p o r e l cumplimiento d e l o s S e r v i c i o s .
~1 i U s s e r v i c i o s p r e v i s t o s no e s t á n d i s p o n i b l e s , e l C l i e n t e y e l I n g e n i e r o
C o n s u l t o r sc pondrán d e a c u e r d o s o b r e l a manera como l a p a r t e a f e c t a d a de l o s
S e r v i c i o s s e l l e v a r á a cabo y s o b r e una r e m u n e r a c i ó n r e v i s a d a p o r e s e
concepto.
LL C l i e n t e e x o n e r a r á a l I i i y e n i e r u C o n s u l t o r de r e s p o n s a b i l i d a d por toda
p é r d i d a o reclaiiiación r e s u l t a n t e d e l incuriipliiniento a e o t r o s en l a p r e s t a c i ó n
<ir l o s s e r v i c i o s que ha de c o n c e r t a r e l C l i e n t e d e c o n f o r m i d a d c o n e l
Apéndice C .
92 Manual de planificación de aeropuertos

6 ARREGLO DE CONTROVERSIAS

6.1 Toda controversia o diferencia emanada del Acuerdo, incluidas aquéllas conside-
radas como tales por sólo una de las Partes, se resolverá en definitiva con
arreglo a las Normas y Procedimientos de Arbitraje estipulados en la Parte 11
de este Acuerdo.
La decisión del Arbitro será inapelable y obligatoria para ambas partes. E l
laudo resultante substituirá a cualquier otro recurso.
El Arbitro (o los Arbitras) no será (serán) de la misma nacionalidad del Cliente
ni de la del Ingeniero Consultor.
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a ~ r e ~ a r a c i ódne c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 93

7.1 E l Ingeniero C o n s u l t o r s u m i n i s t r a r á todo e l p e r s o n a l n e c e s a r i o p a r a t r a b a l o en


e l terreno. Sus c a l i f i c a c i o n e s de s e r v i c i o s e someterán a l a a p r o b a c i ó n d e l
C l i e n t e , l a c u a l no s e r á r e h u s a d a s i n j u s t a razón.

7.2 E l I n g e n i e r o Consultor d e s i g n a r á a una persona que s e e n c a r g a r á en nombre d e l


I n g e n i e r o C o n s u l t o r de v i g i l a r y s u p e r v i s a r en e l t e r r e n o l a c o n s t r u c c i ó n de
l a s Obras.

S i r e s u l t a n e c e s a r i o reemplazar a c u a l q u i e r miembro d e l p e r s o n a l que t r a b a ~ a


en e l t e r r e n o d u r a n t e s u ~ e r í o d od e c o r i t r a t o , e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r o r d e n a r á
inmediatamente que s e l e s u b s t i t u y a por una persona d e e x p e r i e n c i a a n á l o g a .
La p d r t e que s o l i c i t e e l reemplazo asumirá l a s c o n s e c u e n c i a s e c o n ó m ~ c a s
p e r t i n e n t e s , s a l v o en l o s c a s o s en que e l p e r s o n a l d e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r que
t r a b a j a en e l t e r r e n o sed s u b s t i t u i d o por r a z o n e s d e m a l c o m p o r t a m i e n t o
demostrado, i n c a p a c i d a d p a r a desempeHar s u s f u n c i o n e s o v i o l a c i ó n d e l a s
leyes.
Todas e s a s p e t i c i o n e s , c u a l q u i e r a que s e a s u fundamento, deben p r e s e n t a r s e por
e s c r l t o con e x p r e s i ó n de l a s r a z o n e s c o n c r e t a s a d u c l d d s .

Los e x p e r t o s i n d i v i d u a l e s d e l C l i e n t e , s i h u b i e r e a l g u n o , a s i g n a d o s para
p a r t i c i p a r en l o s S e r v i c i o s y e s t i p u l a d o s e n e l A p é n d i c e C d e e s t e
i n s t r u m e n t o , s ó l o s e nombrarán con l a a c e p t a c i ó n d e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r y
s e r á n pagados por e l C l i e n t e . E s t o s e x p e r t o s no p o d r á n s e r removidos o
reemplazados excepto por e l C l i e n t e obrando d e común a c u e r d o con e l I n g e n i e r o
Consultor. En todos l o s demás r e s p e c t o s e s a s personas e s t a r á n s o m e t i d a s a l a
a i r e c c i ó n administrativa y supervisión d e l Ingeniero Consultor.
Ilo o b s t a n t e l a d e s i g i l a c i ó n de e s a s personas por e l C l i e n t e , e l I n g e n i e r o
C o n s u l t o r t e n d r á en todo momento l a plena e i n d i v i s i b l e r e s p o n s a b i l i d a d por l a
d e b i d a e j e c u c i ó n de l a s o b l i g a c i o n e s a q u í consignadas y por e l s a t i s f a c t o r i o
cumpliiuiento de l o s S e r v i c i o s . E l C l i e n t e s e r á r e s p o n s a b l e d e l o s e r r o r e s u
omisiones de e s t o s e x p e r t o s s a l v o que s e e s t i p u l e o t r a cosa en l a P a r t e 11 de
e s t e Acuerdo:
94 Manual d e planificación d e a e r o p u e r t o s

I INGENIERO CO!.ISULTOR
~ ~ I 1 A C I O 'DEL
8.1 b l C l i e n t e remunerará a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r por concepto de l o s S e r v i c i o s con
a r r e g l o a l a s c o n d i c i o n e s e x p u e s t a s e n e l Apéndice U.

b.2 En c a s o de r e q u e r i r s e c u a l e s q u i e r s e r v i c i o s c o m p l e m e n t a r i o s d e a q u é l l o s
d e s c r i t o s en e l Apéndice A d e b i d o a que surgen c i r c u n s t a n c i a s a j e n a s a l a
v o l u n t a d d e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r y que no p o d í a n r a z o n a b l e m e n t e h a b e r s e
p r e v l s t o o tratándose de cualesquier S e r v i c i o s a d i c i o n a l e s , a l t e r a c i o n e s o
m o d i f i c a c i o n e s convenidas e n t r e l a s P a r t e s y r e s u l t a n t e s d e l a s s o l i c i t u d e s
c o n c r e t a s d e l C l i e n t e que o c a s i o n e n enmiendas a l o s s e r v i c i o s o l a t e r m i n a c i ó n
de e s t e Acuerdo, e l l n g e n i e r o C o n s u l t o r p e r c i b i r á una remuneración a d i c i o n a l
que s e computará s o b r e una base de tiempo, j u n t o c o n t o d o s l o s g a s t o s
reembolsables efectuados.

En c a s o d e r e t r a s o de p a r t e d e l C l i e n t e o de c u a l q u i e r C o n t r a t i s t a , o de que
e l C l l e n t e tonle l a s Obras o c u a l q u i e r p a r t e d e e l l a s d e m a n o s d e a l g ú n
C o n t r a t i s t a a e b i d o a que é s t e no ha c u m p l i d o a d e c u a d a m e n t e e l C o n t r a t o
p e r t i n e n t e , e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r , en l a medida en que e s e r e t r a s o o c a s i o n e
g a s t o s e x t r a o r d i n a r i o s , t e n d r á derecho a una remuneración a d i c i o n a l . bsa
remuneración s e computará s o b r e una base de tiempo, j u n t o con t o d o s l o s g a s t o s
reembolsables efectuados.

S i l a remuneración e s t i p u l a d a e s una sunia g l o b a l más g a s t o s r e e i o b o l s a b l e s , s e


e s p e c i f i c a r á en e l Apéndice D un í n d i c e convenido para e l r e a j u s t e d e l a
suma.
P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a preparación de c o n t r a t o s
de consultores y de construcción 95

Y PAGOS AL 1NGE;JIERO COIJSULTOR


9.1 E l C l i e n t e h a r i l o s pagos a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r d e c o n f o r m i d a d con l o s
p r o g r a m a s de p a g o s y e n l a forma e s t a b l e c i d a en e l A p é n d i c e D.

9.2 Las c a n t i d a d e s a d e u d a d a s a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r se p a g a r á n p r o n t a m e n t e . Si el
C l i e n t e no paga a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r d e n t r o d e c u a r e n t a y c i n c o (45) d í a s ,
e l C l i e n t e pagará i n t e r e s e s a p a r t i r de l a fecha de r e c i b i d o de l a f a c t u r a
s e g ú n l a t a s a e s p e c i f i c a d a e n e l A p é n d i c e D.

9.3 S i c u a l q u i e r p a r t i d a o componente d e é s t a e n una f a c t u r a p r e s e n t a d a p o r e l


I n g e n i e r o C o n s u l t o r es o b j e t a d a o c u e s t i o n a d a por e l C l i e n t e , no se r e t e n d r á
p o r t a l m o t i v o e l pago p o r e l C l i e n t e d e a q u e l l a p a r t e d e l a f a c t u r a n o
impugnada y l o d i s p u e s t o e n l a C l á u s u l a 9 . 2 s e a p l i c a r á a e s e r e m a n e n t e y
t a m b i é n a l a p a r t i d a o b j e t a d a o c u e s t i o n a d a e n l a medida e n q u e p o s t e r i o r m e n t e
s e c o n v e n g a o d e t e r m i n e q u e s e a d e u d a a l I n g e n i e r o C o n s u l t o r , y se a b o n a r á n
i n t e r e s e s s e g ú n l a t a s a e s p e c i f i c a d a e n e l Apéndice i! p o r t o d a s l a s c a n t i d a d e s
e n c o n t r o v e r s i a q u e en d e f i n i t i v a s e d e t e r m i n e d e b e n p a g a r s e a l I n g e n i e r o
Coiisultor .
9.4 Todos l o s pagos h e c h o s p o r e l C l i e n t e p r o v e n i e n t e s d e g a s t o s e n d i v i s a s
e s t a r á n d i s p o n i b l e s p a r d r e p a t r i a c i ó n por e l I n g e n i e r o C o n s u l t o r , s a l v o q u e
una d i s p o s i c i ó n e x p r e s a e n c o n t r d r l o s e i n c l u y a e n e l A p é n d i c e D.

9.5 S i e n p r e que s e a n e c e s a r i o e v a l u a r una moneda en t É r m i n o s d e o t r a p a r a f i n e s


d e l pago de una c a n t i d a d e s p e c i f i c a d a e n e l Apéndice U, l a t a s a d e cambio
a p l i c a b l e s e r á l a t a s a d e v e n t a p u b l i c a d a por una f u e n t e o f i c i a l , e n e l p a í s
e n q u e p r e s t a n l o s S e r v i c i o s y e n l a f e c h a en que e l pago s e a e x i g i b l e .

S a l v o e l c a s o d e a c u e r d o s s o b r e sumas g l o b a l e s , e l C l i e n t e p o d r á nombrar una


f i r m a i d ó n e a d e c o n t a d o r e s p a r a q u e v e r i f i q u e t o d a s l a s sumas r e c l a m a a a s por
e l Ingeniero Consultor. El C l i e n t e , o l a firma d e c o n t a d o r e s , deben d a r a l
I n g e n i e r o C o n s u l t o r un a v i s o a n t i c i p a d o por e s c r i t o d e no menos d e t r e s ( 3 )
d í a s l a b o r a b l e s a c e r c a d e e s a c o m p r o b a c i ó n , que s e p r a c t i c a r á d u r a n t e l a
j o r n a d a normal de t r a b a j o en e l l u g a r donde s e m a n t i e n e n l o s r e g i s t r o s .
CONDICIOITES DE AF'LICACION PAKTICULAK*

1. Las d i s p o s i c i o n e s s i g u i e n t e s s e han e x t r a í d o , con a l g u n a s i n o d i f i c a c i o n e s , d e


las:

NOWiAS INTEKNACIUNALES GENEKALES DE ACUEKDO - PARTE 11"

CONDICIONES DE APLICACIUIJ LENkKIIL

2. Las n o t a s que s i g u e n t i e n e n por o b j e t o s e r v i r d e g u í a y p a u t a e n l a


p r e p a r a c i ó n de c l á u s u l a s ( a l g u n a s de l a s c u a l e s f i g u r a n , aunque no e x h a u s t i v a m e n t e , en l a
P a r t e 1 ) que v a r i a r á n según s e a n e c e s a r i o p a r a t e n e r en c u e n t a l a s c i r c u n s t a n c i a s y l a
l o c a l i d a d en que s e e j e c u t a n l a s Obras. E s t a s c l á u s u l a s v a r i a b l e s que deben p r e p a r a r s e
e s p e c i a l n i e n t e para a t e n e r s e a cada acuerdo en p a r t i c u l a r han de a b a r c a r l o s a s u n t o s que a
c o n t i n u a c i ó n s e mencionan y c u a l e s q u i e r a o t r o s que sean a p l i c a b l e s .

a) Idiorna/s y l e y e s

I d i o m a / s en que e l Acuerdo e s t á r e d a c t a d o :

Idioma o f i c i a l :

La l e y a l a que e l Acuerdo ha de s o m e t e r s e :

b) Notificaciones

Dirección d e l c l i e n t e y funcionario responsable:

O t r a d i r e c c i ó n d e l c l i e n t e p a r a cablegramas y t é l e x :

Dirección d e l consultor:

O t r a d i r e c c i ó n d e l c o n s u l t o r para cablegramas y t é l e x : -

C) Signatarios autorizados

Firnias r e q u e r i d a s p a r a que e s t e Acuerdo s e a v á l i d o :

Cliente Consuitor

* Texto o f i c i a i en e s p a ñ o l p u b l i c a d o por l a F.I.D.I.C., con a1,:unas r n o d ~ f i c a c i o n e s .


d) Fecha de i n i c i a c i ó n

Los s e r v i c i o s s e i n i c i a r á n d e n t r o d e l p l a z o d e
d í a s / s e m a n a s después d e l a e n t r a d a en v i g o r d e l Acuerdo.

e) Fecha d e t e r m i n a c i ó n

Los s e r v i c i o s s e t e r m i n a r á n d e n t r o d e l p l a z o d e
semanas/meses c o n t a d o s d e s d e l a i n i c i a c i ó n de l o s s e r v i c i o s .

f) Responsabilidad f i n a n c i e r a d e l c o n s u l t o r

L a r e s p o n s a b i l i d a d t o t a l d e l c o n s u l t o r en v i r t u d d e e s t e A c u e r d o s e
limitará a

g) E x p i r a c i ó n de l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l c o n s u l t o r

La r e s p o n s a b i l i d a d d e l c o n s u l t o r e x p i r a

h) A r r e g l o de c o n t r o v e r s i a s

Las n o m a s y p r o c e d i m i e n t o s de a r b i t r a j e c o n f o r m e a l o s c u a l e s s e
r e s o l v e r á toda c o n t r o v e r s i a o d i f e r e n c i a que s u r j a de e s t e Acuerdo s e r á n

3. Cada p r o y e c t o p r e s e n t a c a r a c t e r í s t i c a s t é c n i c a s p a r t i c u l a r e s y c a d a c o n t r a t o
posee c a r a c t e r í s t i c a s j u r í d i c a s y a d m i n i s t r a t i v a s e s p e c i a l e s que deben e x p r e s a r s e en l a s
d i s p o s i c i o n e s d e l Acuerdo. Al8unas de e s t a s c a r a c t e r í s t i c a s h a n s i d o e x a m i n a d a s
a n t e r i o r n e n t e en l a Sección 2.7, P l i e b o d e c o n d i c i o n e s , y en l a S e c c i ó n 2 . 8 , h a g n i t u d de
l o s t r a b a j o s , a s í como en l a Sección 4 . 2 d e l p r e s e n t e manual.

4. Iiabida c u e n t a de que s e t r a t a d e c a r a c t e r í s t i c a s p a r t i c u l a r e s , é s t a s no pueden


e x p r e s a r s e en l o s tériiiinos r e l a t i v a m e n t e b r e v e s y s i m p l e s u t i l i z a d o s p a r a l a s c o n d i c i o n e s
tipo.

5. Se s u g i e r e , en armonía cori e l t e x t o de l a s condiciones t i p o , que s e prevea11 e:i


e l c o n t r a t o a p é n d i c e s por s e p a r a d o , como s i g u e :

Apéndice A - Nagnitud de l o s t r a b a j o s (Alcance de l o s s e r v i c i o s )

La magnitud de l o s t r a b a j o s d e b e r í a d e s c r i b i r s e l o uás conipletamente p o s i b l e ,


según s e ha examinado a n t e r i o n n e n t e en l a Sección 2 . 8 . g1 c e x t o d e b e r í a t e n e r
en c u e n t a todos l o s a c u e r d o s a que s e haya l l e g a d o d u r a n t e l a s n e g o c i a c i o n e s .

Apéndice 6 - Personal d e l consultor

En s u o f e r t a , e l c o n s u l t o r habrá d e s c r i t o e l p e r s o n a l que p r o y e c t a d e s t i n a r a l
p r o y e c t o y h a b r á dado l o s nombres y l o s a n t e c e d e n t e s d e l a s p e r s o n a s
d e s i g n a d a s para desempeñar l o s p u e s t o s p r i n c i p a l e s . SegGn e l tiempo que
transcurra e n t r e l a o f e r t a y l a adjudicación d e l c o n t r a t o , e s t a s personas
pueden e s t a r o no d i s p o n i b l e s p a r a t r a b a j a r en e l p r o y e c t o . E l ~ p é n d i c eb
P a r t e 3 . - D i r e c t r i c e s para l a preparación de contratos
de consultores y de construcción Y9

d e b e r í a prever que e l c o n s u l t o r d e s t i n e a l p r o y e c t o p e r s o n a s q u e t e n g a n
e x p e r i e n c i a e q u i v a l e n t e a l a s nombradas en l a o f e r t a y c o n v e n i d a s d u r a n t e l a s
negociaciones.

Apéndice C -
P e r s o n a l d e c o n t r a p a r t e , e s p e c i a l i s t a s , equipo y medios que debe
proporcionar e l c l i e n t e

E l Apéndice C d e b e r í a i n d i c a r e l p e r s o n a l d e c o n t r a p a r t e y e l n ú m e r o d e
e s p e c i a l i s t a s proprocionados por e l c l i e n t e , l a d u r a c i ó n de s u a s i g n a c i ó n , s u
n i v e l de experiencia y sus funciones, e i n d i c a r explícitamente l a autoridad de
l a que dependen e s t a s p e r s o n a s . Deberían d e s c r i b i r s e e l t i p o , c u a n t í a y
e s t a d o d e l equipo e i n s t a l a c i o n e s a s í como q u i é n e s t á e n c a r g a d o d e l
maritenimiento, r e p a r a c i ó n y10 reemplazo.

Apéndice D - Remuneración y pago

E s t a c u e s t i ó n ha s i d o examinada en l a Sección 2.6. E l Apéndice D o e b e r í a


i n d i c a r e l c a l e n d a r i o de pagos, l a d i v i s a que ha de u t i l i z a r s e y t o d o s l o s
p r o c e d i m i e n t o s r e q u e r i d o s para l a p r e p a r a c i ó n de f a c t u r a s y l o s t r á m l t e s de
pago
Este resumen explica el cwácte>;a la vez que describe, detalladas para su inclusión en un Anexo, o que son
en tdrminos generales, el contenido de las distintas series susceptibles de frecuentes enmiendas, por lo que los proce-
de publicaciones fécnicas editadas por la Organización de dimientos previstos en el Convenio resultarían demasiado
Aviación Civil Internacional. No incluye las publicaciones complejos.
especializadas que no encajan especificamente en una de
las series, como por ejemplo el Catálogo de cartas aero- Procedimientos suplementarios regionales (SUPPS).
náuticas, o las Tablas meteorológicas para la navegación Tienen carácter similar al de los procedimientos para los
a6rea internacional. servicios de navegación aérea ya que han de ser aprobados
por el Consejo, pero únicamente para su aplicación en las
Normas y mbtodos recomendados internacionales. El respectivas regiones. Se publican englobados en un mismo
Consejo los adopta de conformidad con los Artículos 54, volumen, puesto que algunos de estos procedimientos
37 y 90 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, afectan a regiones con áreas comunes, o se siguen en dos
y por conveniencia se han designado como Anexos al o más regiones.
citado Convenio. Para conseguir la seguridad o regularidad
de la navegación aérea internacional, se considera que
los Estados contratantes deben aplicar uniformemente las
especificaciones de las normas internacionales. Para con-
seguir la seguridad, regularidad o eficiencia, también se
considera conveniente que los propios Estados se ajusten a
los métodos recomendados iuternacionales. Si se desea Las publicaciones que se indican a continuación se
lograr la seguridad y regularidad de la navegación aérea preparan bajo la responsabilidad del Secretario General,
internacional es esencial tener conocimiento de cualesquier de acuerdo con los principios y criterios previamente
diferencias que puedan existir entre los reglamentos y aprobados por el Consejo.
métodos nacionales de cada uno-de los Estados y las
nomas internacionales. Si, por algún motivo, un Estado no Manuales técnicos. Proporcionan orientación e infor-
puede ajustarse, en todo o en parte, a determinada norma mación más detallada sobrelas normas, métodos recomen-
internacional, tiene de hecho la obligación, según el dados y procedimientos internacionales para los servicios
Artículo 38 del Convenio, de notificar al Consejo toda de navegación aérea, para facilitar su aplicación.
diferencia o discrepancia. Las diferencias que puedan
existir con un método recomendado internacional también Planes de navegación aérea. Detallan las instalaciones
pueden ser significativas para la seguridad de la navegación y servicios que se requieren para los vuelos internacionales
aérea, y si bien el Convenio no impone obligación alguna en las distintas regiones de navegación aérea establecidas
al respecto, el Consejo ha invitado a los Estados contra- por la OACI. Se preparan por decisión del Secretano
tantes a que notifiquen toda diferencia además de aquéllas General, a base de las recomendaciones formuladas por las
que ataflan directamente, como se deja apuntado, a las conferencias regionales de navegación aérea y de las
normas internacionales. decisiones tomadas por el Consejo acerca de dichas reco-
mendaciones. Los planes se enmiendan periódicamente
Procedimientos p a n los servicios de navegación para que reflejen todo cambio en cuanto a los requisitos, así
abrea (FANS). El Consejo los aprneba para su aplicación como al estado de ejecución de las instalaciones y servicios
mundial. Comprenden, en su mayor parte, procedimientos recomendados.
de operación cuyo grado de desarrollo no se estima sufi-
ciente para su adopción como normas o métodos recomen- Circulares de la OACI. Facilitan información especia-
dados internacionales, así como también materias de un lizada de interés para los Estados contratantes. Comprenden
carácter más permanente que se consideran demasiado estudios de carácter técnico.
0 OACl 1983
7/84. SIP11750: 4/01, S/P2/50:
7/04, S/P3/40; 10106, S/P4/50

Núm. de pedido 9184P3


Impreso en la OACl s