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Santiago, diez de diciembre de dos mil dieciocho.

Vistos:

Se reproduce únicamente la parte expositiva de la

sentencia en alzada, eliminando su parte considerativa.

Y se tiene en su lugar y además presente:

Primero: Que el recurso de protección de garantías

constitucionales establecido en el artículo 20 de la

Constitución Política de la República constituye

jurídicamente una acción de evidente carácter cautelar,

destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías

y derechos preexistentes que en esa misma disposición se

enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que

se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal

que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

Segundo: Que deduce la presente acción cautelar Manuel

Rojas Asenjo en contra de Karina Morales Guzmán en su

carácter de Jefa de Aseo de la Municipalidad de Puerto

Varas sosteniendo que la referida repartición municipal ha

permitido, a través de su pasividad, que exista un enjambre

de cables de todo tipo en desuso que, conforme a lo que

señala el artículo 2° de la Ley 19.300 en su letra d),

contaminan y atentan contra la calidad de vida de la

población, por ser basura y porque afean todo el ambiente,

vulnerando el artículo 19 N° 8 de la Carta Fundamental.

Tercero: Que al informar la recurrida alega la falta

de legitimación pasiva, pues aduce que está contratada a

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honorarios por la Municipalidad para desempeñar funciones

como encargada de la Oficina de Gestión y Educación

Ambiental, por ende, no tiene responsabilidad

administrativa, no representa al municipio, ni tiene

competencias para adoptar decisiones como las que se

esbozan en el recurso de autos.

A continuación, hace presente que el manejo y

disposición de cables eléctricos debe realizarse por las

empresas propietarias de los mismos, careciendo la

Municipalidad de Puerto Varas de facultades para retirar

cables desde la postación existente, puntualizando que en

la ordenanza municipal nada se señala al respecto.

Cuarto: Que el actor acompañó, en apoyo de sus

alegaciones, una serie de fotografías de la ciudad de

Puerto Varas que dan cuenta de la existencia de cables en

claro desuso, que cuelgan desde las postaciones o se

enrollan en ella, acompañándose otras que dan cuenta de

cables que caen desde el poste y se enrollan en una reja

peatonal, señalando la recurrida que éste último se

encuentra conectado, razón por la que no se puede ordenar

su retiro.

Quinto: Que, en primer término, se debe descartar la

alegación de falta de legitimación pasiva esgrimida por la

recurrida, toda vez que la naturaleza del vínculo que une a

la funcionaria con el Municipio, no es una circunstancia

que le pueda empecer al actor, toda vez que su acción se

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dirige en contra de la Municipalidad de Puerto Varas, en

virtud de omisiones en la que incurre el Jefe de Aseo y

Ornato, reconociendo la recurrida que ella desempeña las

labores de Encargada de la Oficina de Gestión y Educación

Ambiental del Municipio, sin perjuicio que, el contrato de

honorarios que acompaña, da cuenta que fue contratada para

la prestación de servicios como Encargada del Departamento

de Aseo.

Es en este contexto que se establece en el referido

instrumento que los servicios suministrados tendrán como

objetivo supervisar la limpieza de desechos, escombros y

aseo/barrido de calles, velar por el cumplimiento de

contrato de recolección de residuos y organizar operativos

de recolección.

Como se observa, las funciones encomendadas

corresponden a aquellas que la Ley N° 18.695 encarga al

Municipio. En efecto, el artículo 3° de la referida ley, en

la letra f), dispone que a los municipios les

corresponderá, dentro del ámbito de su territorio, el aseo

y ornato de la comuna. En tanto, el artículo 4° dispone, en

la letra i), que podrán desarrollar, conjuntamente con

otros organismos, la tarea de prevención de riesgos.

En este orden de ideas, el artículo 5 del referido

texto normativo señala que para el cumplimiento de sus

funciones las municipalidades tendrán entre sus

atribuciones esenciales: “c) Administrar los bienes

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municipales y nacionales de uso público, incluido su

subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en atención a

su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la

administración de estos últimos corresponda a otros órganos

de la Administración del Estado”. En el inciso

antepenúltimo del referido artículo, se señala: “Sin

perjuicio de las funciones y atribuciones de otros

organismos públicos, las municipalidades podrán colaborar

en la fiscalización y en el cumplimiento de las

disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a

la protección del medio ambiente, dentro de los límites

comunales”.

A su turno, el artículo 25, señala que existirá una

unidad encargada de la función de medio ambiente, aseo y

ornato, a la que le corresponderá, entre otras, velar por

el aseo proponer y ejecutar medidas tendientes a

materializar acciones y programas relacionados con medio

ambiente.

Sexto: Que el complejo normativo expuesto

precedentemente, determina no sólo el rechazo de la

alegación de falta de legitimación pasiva esgrimida por la

recurrida, sino que permite establecer, de manera

fehaciente, que es al ente edilicio, a través de su unidad

de Aseo y Ornato, a la que le corresponde velar por el aseo

de todos los espacios públicos de la comuna, debiendo

elaborar planes para aquello, sin perjuicio que, además, le

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corresponden labores de fiscalización y materialización de

programas relacionados con la mantención de un medio

ambiente libre de contaminación.

Séptimo: Que es indudable que la existencia de cables

desconectados enrollados en los postes constituyen un tipo

de desecho que si bien pertenece a las empresas

concesionarias de servicios públicos de telecomunicaciones

y a empresas de electricidad que, por negligencia, no han

retirado oportunamente, el municipio debe velar por su

eliminación, indudablemente, a costa de aquellas. En tanto,

la existencia de cables conectados que cuelgan hacia la

acera o la calle, constituye una fuente de peligro para la

integridad física de los transeúntes, por lo que la

Municipalidad debe adoptar todas las medidas necesarias

para su pronta adecuación.

Aduce la recurrida que los cables son de las empresas

de telecomunicaciones y que carece de atribuciones para

retirarlos, correspondiendo la fiscalización de aquellas al

Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Pues bien,

la primera alegación debe ser rechazada a la luz de la

normativa que fue referida en el fundamento quinto

precedente, pues el carácter de elementos de desecho

convierte a los referidos cables en un tipo de basura, cuyo

retiro debe ser dispuesto por la recurrida, pues si bien se

encuentran en un soporte que es privado, lo cierto es que

esté se ancla en un espacio que constituye un bien nacional

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de uso público y cruza además el espacio aéreo que tiene

tal naturaleza.

Ahora bien, no se puede desconocer que los cables que

motivan la controversia, a pesar de ser elementos de

desecho, pertenecen a empresas concesionarias de servicios

públicos que efectivamente están bajo la fiscalización del

Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones; sin embargo,

aquello no es óbice para la actuación de la recurrida,

máxime si la Subsecretaría de Telecomunicaciones emitió el

Oficio N° 60, de 4 de mayo de 2012, en que señala que las

concesionarias sólo pueden tender o cruzar líneas aéreas

para la prestación de servicios, por lo que los cables en

desuso, al no estar afectos al cumplimiento de tales fines,

no se encuentran amparados por el artículo 18 de la ley N°

18.168, razón por la que devienen en escombros cuyo retiro

puede ser ordenado por la Municipalidad respectiva.

Añade el referido oficio que en aquellos casos en que

la Municipios resuelvan disponer el retiro de cables en

desuso es recomendable constituir mesas de trabajo con las

concesionarias de servicio público telefónicos o de

telecomunicaciones, las compañías de distribución eléctrica

y el municipio, a objeto de definir perímetros de áreas a

intervenir y metodología para la identificación de

aquellos, determinando formas y plazos de ejecución. Luego,

a través del oficio N° 23, de 21 de febrero de 2017, que

fue dirigido a distintas municipalidades del país, entre

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las que se encuentra la recurrida, se reitera lo consignado

en el oficio antes referido, solicitando designar un

coordinador para efectos de retomar acciones para reactivar

mesas de trabajo.

Octavo: Que corolario de lo expuesto resulta que la

Municipalidad recurrida, efectivamente ha incurrido en una

conducta ilegal al omitir adoptar acciones para disponer el

retiro del cableado en desuso, a pesar que cuenta con

atribuciones para aquello, las que se relacionan con la

mantención del aseo dentro del territorio de la comuna y de

las labores de fiscalización y deber de velar por el medio

ambiente, al permitir que se contamine visualmente una de

las ciudades más hermosas del sur del país, afectando su

belleza escénica, conculcando la garantía constitucional

prevista en el artículo 19 N° 8 de la Carta Fundamental.

Lo anterior es sin perjuicio que, además, la

eventualidad de existir cables conectados que cuelgan hacia

las calles o veredas, constituyen una fuente de peligro

inminente para la seguridad e integridad física de los

transeúntes, por lo que la omisión de velar por la pronta

solución de aquello implica una transgresión al numeral 1°

del artículo 19 de la Constitución Política.

Noveno: Que en virtud de los razonamientos anteriores

y, en atención a la especial naturaleza de los cables en

cuestión, se acogerá la acción para el sólo efecto que el

Municipio convoque a la brevedad a todas las concesionarias

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de servicios telefónicos, telecomunicaciones o empresas

eléctricas que tengan líneas de cableado en la ciudad, a

una mesa de trabajo debiendo coordinarse, además, con la

Subsecretaría de Telecomunicaciones, concretando en el

menor tiempo posible un plan de retiro de los cables y, la

correcta mantención de aquellos que estén conectados.

De conformidad asimismo con lo dispuesto en el

artículo 20 de la Constitución Política de la República y

en el Auto Acordado de esta Corte sobre la materia, se

revoca la sentencia apelada de treinta de agosto de dos mil

dieciocho y, en su lugar, se dispone que se acoge el

recurso de protección incoado en autos para el solo efecto

de que la autoridad recurrida convoque a la mesa de trabajo

y concrete el retiro de los cables en desuso y mantención

de los cables conectados, en los términos señalados en el

fundamento noveno.

Regístrese y devuélvase.

Redacción a cargo de la Ministra señora Sandoval.

Rol N° 22.200-2018.

Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema


integrada por los Ministros Sr. Sergio Muñoz G., Sra. María
Eugenia Sandoval G. y Sr. Carlos Aránguiz Z. y los Abogados
Integrantes Sr. Diego Munita L. y Sr. Ricardo Abuauad D. No
firman, no obstante haber concurrido al acuerdo de la causa,
la Ministra señora Sandoval por estar en comisión de
servicios y el Abogado Integrante señor Abuauad por estar
ausente. Santiago, 10 de diciembre de 2018.

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SERGIO MANUEL MUÑOZ GAJARDO CARLOS RAMON ARANGUIZ ZUÑIGA
MINISTRO MINISTRO
Fecha: 10/12/2018 10:19:03 Fecha: 10/12/2018 10:21:30

DIEGO ANTONIO MUNITA LUCO


ABOGADO INTEGRANTE
Fecha: 10/12/2018 10:47:36

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En Santiago, a diez de diciembre de dos mil dieciocho, se incluyó en el
Estado Diario la resolución precedente.

Este documento tiene firma electrónica y su original puede ser


validado en http://verificadoc.pjud.cl o en la tramitación de la causa.
En aquellos documentos en que se visualiza la hora, esta
corresponde al horario establecido para Chile Continental. ERHXDYXMJ