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CUADRO COMPARATIVO
ACTUALIZACIÓN DE PROPUESTA DE LA FIGURA JURÍDICA EN LA UPN (2018)
Ante el cambio de gobierno se ha intensificado el debate en la UPN en torno a la transformación de la Figura Jurídica. En los
antecedentes tenemos que se realizaron dos Referéndum, el primero en el 2007 y el segundo en el 2015 arrojando como resultado
que más del 95% de la Comunidad Universitaria decidiera transitar hacia la transformación de la Universidad como una Institución de
Educación Superior Autónoma por Ley. Cuestión que no se ha logrado por diversos obstáculos, entre ellos se encuentra que los
gobiernos primero priistas y después panistas no se interesaron porque era opuesto a sus intereses. Ahora con el resultado de la
elección del 1º.de julio, el panorama en nuestro país parece prometedor, por lo que consideramos que existen las condiciones para
que la UPN se transforme en una verdadera institución universitaria.
Por ello estamos promoviendo que la comunidad universitaria conozca las propuestas hechas por distintas instancias y en distintos
momentos para que participe activamente y se manifieste nuevamente, por lo que se presenta este cuadro que compara las
propuestas, buscamos que se conozcan y se analicen cómo parte del proceso del futuro cambio.

ORGANISMO PÚBLICO DESCONCENTRADO ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICO NACIONAL DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN AUTÓNOMA POR LEY
PEDAGÓGICA DE MÉXICO ADMINISTRATIVA (PLENA)
NACIONAL
Decreto de Decreto de Creación el 16 de En 1992 se publica el Acuerdo A partir del 2003 es que se inicia la lucha de la
Creación el 25 de julio de 2014. (Presidente: Lic. Nacional Para la Modernización Comunidad Universitaria por lograr que la UPN se
agosto de 1978. Enrique Peña Nieto) Educativa y en el marco de la transforme en una Institución de Educación Superior
(Presidente: Lic. CONSIDERANDO: Artículo 17 federalización se produce la Autónoma por Ley. Así tenemos que: Artículo 3º. .-
José López de la Ley Orgánica de la Descentralización de la Universidad Todo individuo tiene derecho a recibir educación… VII.
Portillo) Administración Pública Pedagógica Nacional que consiste en: Las universidades y las demás instituciones de
Artículo 1º. Se Federal, prevé que para la más “La Constitución Política de los Estados educación superior a las que la ley otorgue
crea la eficaz atención y eficiente Unidos Mexicano, en su artículo 73, autonomía, tendrán la facultad y la
Universidad despacho de los asuntos de su fracción XXV, dispone que el H. Congreso responsabilidad de gobernarse a sí mismas;
Pedagógica competencia , las Secretarías de la Unión, buscando unificar y coordinar realizaran sus fines de educar, investigar y difundir la
Nacional como de Estado podrán contar con la educación en toda la República, cultura de acuerdo con los principios de éste artículo,
institución pública órganos administrativos expedirá las leyes necesarias destinadas respetando la libertad de cátedra e investigación y de
de educación desconcentrados que les a distribuir convenientemente entre la libre examen y discusión de las ideas; determinaran
superior, con estarán jerárquicamente Federación, los Estados y los Municipios sus planes y programas; fijarán los términos de
carácter de subordinados tendrán el ejercicio de la función educativa y las ingreso, promoción y permanencia de su personal
organismo facultades para resolver académico y administrarán su patrimonio.”
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desconcentrado sobre asuntos que se les aportaciones económicas Los principios básicos de una Institución de Educación
de la Secretaría encomienden , de correspondientes a ese servicio público. Superior Autónoma por Ley y/o con Autonomía Plena
de Educación conformidad con las Con fecha 19 de mayo de 1992, fue son:
Pública. disposiciones legales publicado en el Diario Oficial de la A).- El DERECHO de las Universidades e IES
Artículo 7º. El aplicables. Federación el Acuerdo Nacional para la autónomas para organizarse y gobernarse a sí
titular de la Artículo 1º. Se crea el Modernización de la Educación Básica mismas, mediante las leyes, los órganos y métodos
Secretaría de Tecnológico Nacional de que suscribieron el Gobierno Federal, los que las propias comunidades decidan.
Educación México en lo sucesivo “EL gobiernos estatales y el Sindicato B).- La OBLIGACIÓN que tiene el Estado, de
Pública vigilará el TECNOLÓGICO”, como un Nacional de Trabajadores de la conformidad con las fracciones IV y VIII del 3o.
cumplimiento de órgano administrativo Educación por medio del cual el Gobierno constitucional, para proporcionar los recursos
los términos de desconcentrado de la Federal traspasa y el respectivo gobierno económicos y materiales, suficientes y oportunos para
este decreto y Secretaría de Educación estatal recibe, los establecimientos que las Universidades e IES puedan cumplir los fines
establecerá las Pública, con autonomía escolares con todos los elementos de que la sociedad les ha encomendado.
modalidades técnica, académica y de carácter técnico y administrativo, Es imprescindible evitar que la asignación
académicas y de gestión. derechos y obligaciones, bienes muebles presupuestal para la educación superior sea utilizada
organización que Artículo 6º. La dirección del e inmuebles, con los que la Secretaría de como un medio de control político, por ello lo que hoy
requiera el “TECNOLÓGICO” estará a Educación Pública venía prestando, en el es una potestad del Ejecutivo Federal debe
desarrollo de la cargo de un Director General estado respectivo, los servicios convertirse en una obligación formal, legalmente
Universidad que será nombrado y removido educativos mencionados, así como los exigible.
Pedagógica por el Presidente de la recursos financieros utilizados en su C).- El establecimiento de las sanciones aplicables a
Nacional, República, a propuesta del operación. En esa misma fecha, se los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir
resolviendo Secretario de Educación publica en dicho Órgano Informativo el las disposiciones relativas, lo mismo que a todos
además sobre Pública. Decreto para la celebración de convenios aquellos que las infrinjan.
aquellas otras que Artículo 8º. Son facultades y en el marco del Acuerdo Nacional para la D).- La AUTONOMÍA como la facultad y la obligación
al respecto le obligaciones del Director Modernización Educativa. El objeto de de realizar sus fines sustantivos, bajo los principios
proponga la General de “EL dichos convenios es el oportuno y cabal normativos del artículo 3o. constitucional, que deberán
propia TECNOLÓGICO”: Frac. IV. cumplimiento del mencionado Acuerdo.1 ser DEMOCRÁTICOS, NACIONALES Y DEBERÁN
universidad. Elaborar e integrar el En este contexto es que se produce la CONTRIBUIR A LA FORMACIÓN DE LA
Artículo 11.- El anteproyecto de presupuesto Descentralización de la Universidad CONCIENCIA SOCIAL no solo del educando sino del
Rector será anual de “EL TECNOLÓGICO”, Pedagógica Nacional de 1992-93. conjunto de la propia sociedad.
nombrado y de conformidad con las A partir del 2007 las Autoridades en turno E).- La AUTONOMÍA como libertad de cátedra e
removido por el disposiciones aplicables, y se proponen llevar adelante la investigación y libre examen y discusión de las ideas,

                                                            
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 GENESIS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA, tomado de la Normateca de la UPN. 

Secretario de presentarlo oportunamente a la descentralización y se Se publica el
Educación unidad administrativa Decreto que Crea la Universidad
Pública. encargada de someterlo a la Pedagógica Nacional del Edo de
consideración y, en su caso, Chihuahua, en el que quedan claras las
aprobación del Secretario de intenciones de las autoridades hacia la
Educación Pública; unidades UPN y en el que en artículo 50
Frac. VI. Proponer al señala lo siguiente: “ARTÍCULO 50.- En
Subsecretario de Educación caso de que la Universidad Pedagógica
Superior, de la Secretaria de Nacional del Estado de Chihuahua, deje
Educación Pública, los de cumplir sus fines u objeto, o su
nombramiento de los directores funcionamiento no resulte ya conveniente
de “LOS INSTITUTOS, desde el punto de vista de las finanzas
UNIDADES Y CENTROS”. públicas del Estado o del interés público,
Frac. XVII Las demás que la Secretaría de Hacienda, atendiendo la
establezcan las disposiciones opinión de la Secretaría de Educación,
aplicables y las que le Cultura y Deporte y de la Secretaría de la
encomiende el Secretario de Contraloría, propondrá al Ejecutivo
Educación Pública. Estatal la disolución, liquidación o
extinción de aquélla. Así mismo, podrá
proponer su fusión o escisión, cuando su
actividad combinada o separada redunde
en un incremento de eficiencia y
productividad, que en su caso deberá ser
aprobada por el Congreso del Estado.”
Por último un grupo de Directores de las
Unidades agrupados en los “Capítulos
Regionales", después de varias
reuniones intentan nuevamente llevar
adelante esta descentralización.
COMENTARIOS: La universidad, derivada de la palabra universitas (usada desde la edad media, para designar un colectivo), retoma
el sentido de institucionalización, de institución. Ligado directamente a gremio de estudiantes y profesores, por lo tanto la universidad
es la agrupación (jurídica legal) de los estudiantes y profesores. Éstos a su vez realizan actividades (funciones) tradicionalmente
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como derecho inalienable de todos los miembros de la
comunidad.
F).- La AUTONOMÍA como facultad y obligación de las
comunidades universitarias para DETERMINAR el
contenido de los Planes y Programas de estudio e
investigación correspondientes, conforme a la
orientación y mandato constitucional.
G).- La AUTONOMÍA como la facultad de las
comunidades para determinar los términos y las
condiciones para el ingreso, promoción y permanencia
de su personal académico.
H. Consolidar el carácter nacional de la UPN.
I. Como una Institución de Carácter Pública.
J. Como una institución que imparte una Educación
Laica.
K. Como Institución de Educación
Superior en Corresponsabilidad con la Sociedad,
mantendrá su carácter de ser Gratuita.
L. Como Institución que imparta una Educación
Científica, acorde con los avances del Desarrollo
científico y Tecnológico.
M. Contrato Colectivo de Trabajo Único y Nacional.
N. Transparencia en la rendición de cuentas con la
sociedad.
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(pudiésemos decir, en forma natural) de docencia e investigación respecto de la misma lógica del conocimiento y su desarrollo, es
decir, con un núcleo autónomo concretado en la libertad de cátedra e investigación.2
Por ello es que consideramos que como parte del nombre debe ser mantenerse el concepto de Universidad y no de un Instituto
Tecnológico, ni tampoco sin demeritar a las normales, una normal, es una Universidad, en ese sentido es lógico que el término de
universidad tiene una identidad ontogenética con el de Autonomía Plena, con el de libertad y responsabilidad en el actuar.
PORQUE DESPUÉS DE MÁS DE 15 AÑOS DE LUCHA:
EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE LA UPN SEA AMPLIO, TRANSPARENTE Y DEMOCRÁTICO, PORQUE LA UPN SE
TRANSFORME EN UNA INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR AUTÓNOMA POR LEY COMO LO
MANDATARON LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA EN LOS DOS REFERÉNDUM
                                                            
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 “La autonomía universitaria constituye un instrumento fundamental contra “el pensamiento único” que los poderes establecidos imponen a partir de distintas 
creencias y filosofías. En países como México la historia de la autonomía forma parte de una lucha contra la dependencia del creer y el saber metropolitano, 
contra la dependencia del creer y el saber de las clases dominantes y sus mediadores o personeros. En ese sentido está íntimamente vinculada al pensamiento  
“heterodoxo” cuando una religión o una filosofía son la religión y la filosofía del Estado. Abarca desde la lucha contra la teología oficial de los inquisidores hasta 
la lucha contra el marxismo oficial del socialismo o el populismo de Estado. La lucha por la autonomía va contra el autoritarismo en las relaciones humanas y en 
la interpelación de “los textos sagrados”. El pensamiento crítico impugna la sacralización laica de los textos y su uso para legitimar al Estado.” 
En  nuestro  tiempo,  cada  vez  más,  la  lucha  por  la  autonomía  de  la  universidad  está  vinculada  con  la  lucha  contra  la  privatización,  la  desnacionalización  y  la 
usurpación de las instituciones públicas y nacionales para convertirlas en empresas mercantiles. A la tradicional lucha por la autonomía de la universidad pública 
hoy se  añade la lucha contra la transformación de la educación en mercancía, y contra la lógica del neoliberalismo que busca convertir en sentido común el 
considerar que la medida del éxito de cualquier empresa o de cualquier ser humano debe ser la maximización de utilidades y el enriquecimiento o la “distinción” 
personal. Con la lógica de lo rentable y lo empresarial, el neoliberalismo y sus beneficiarios, pretenden descalificar la lógica del interés general y el bien común 
en la producción, en los servicios y en el gobierno, aunque la usen como una forma más de mentir sobre los efectos supuestamente “benéficos” de sus políticas.  
Según la cartilla mercantil dominante, producir y prestar servicios de interés nacional, general y social es irracional y demagógico, Los problemas sociales sólo 
deben resolverse, en lo que se pueda, aunque sea poco y por eso “lamentable”. El bien común, a lo más, es objeto de políticas paternalistas y autoritarias que no 
crean derechos en los beneficiarios. Los actos de caridad se combinan con los actos de enajenación mediática y de represión. Las “medidas humanitarias” o las 
“acciones cívicas” forman” parte  de la   “guerra de baja intensidad”. Dividen y ablandan el enemigo haciéndole perder el sentido de su dignidad y su identidad. 
La lucha por la autonomía de la universidad pública hoy incluye la lucha contra la lógica mercantil de la vida y sus derivados de represión, enajenación y corrupción 
autodestructiva de sus líderes y movimientos.     
La defensa de la universidad pública y gratuita es parte de la defensa del Estado social, de la lógica y la cultura social. Es también parte de la lucha por la razón y 
la moral política y personal que articule la cultura practicada en la universidad, La sociedad y el Estado para que tenga objetivos sociales cada vez más resistentes 
y creadores. 
En “estos tiempos de mentira e infamia” como diría el gran poeta Antonio Machado, la lucha por la autonomía de la universidad  no sólo exige luchar contra la 
lógica mercantil como visión del mundo y de la vida, sino contra los argumentos en favor  de una universidad que sólo atienda a la educación de los jóvenes en 
función de las demandas del mercado, propuesta no sólo irracional sino despiadada.” Pablo González Casanova. “La autonomía universitaria, hoy.” La Jornada. 
Martes 12 de octubre de 2004.