1 Organizagdo administrativa .........:sesssessessssneenesseenseneene 1.1 Entidades politicas e administrativas..... 1.2 Centralizagéio e descentralizagéio 1.3 Concentragdo e Desconcentragéo. 1.4 OrgGos Publicos 2. Administragao publi 2.1 AdministragGo Direta........ ‘ 5s ae ae Pani 2.2 Administragao Indireta.. 3 Autarquia: 3.1 Conceito.. 3.2 Criagéo e extingao. 3.3. Atividades desenvolvida: 3.4 Tutela ou controle do ente politico 3.5 Patriménio .. 3.6 Pessoal 3.7 Nomeagiio e exoneragéo dos dirigentes... 3.8 Autarquias sob regime especial 3.9 _Juizo competente... 3.10 Atos, contratos e licitacéo.. 3.11 Prerrogativas das autarquias. 3.12 Agéncias reguladoras e agéncias executivas ... Questdes de fixagdo Questées comentadas na aula.. Gabarito Referéncias orvausn Olé pessoal, tudo bem? Na aula de hoje, vamos estudar os seguintes itens do edital: “1 Nogées de organizagéo administrativa. 1.1 Centralizagéo, descentralizagéo, concentragéo e desconcentragéo. 1.2 Administragdo direta e indireta. 1.3 Autarquias”. Ags estudos, aproveitem!be) Le Xol CoV LGY UN YN A organizagao do Estado é material de ordem constitucional, tratando da divisao politica do territério nacional, da estruturac3o dos Poderes, da forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes e aos direitos e garantias fundamentais.* Para © Direito Administrativo, por outro lado, cabe 0 estudo da organizacao administrativa, matéria que estuda a organizacao das entidades estatais, das suas autarquias e das empresas estatais. Nessa linha, devemos entender que a Administracao € 0 instrumental de que dispde o Estado para colocar em prética as op¢des politicas do Governo. Em outras palavras, enquanto 0 Governo é o responsdvel pelo estabelecimento de diretrizes e planos, a Administrac3o é o aparelhamento utilizado para pér em pratica essas decisdes. A atuagao da Administrago e do Governo ocorre por meio de entidades — pessoas juridicas -, de Orgos — centros de decisdo — e de seus agentes — pessoas fisicas investidas em cargos e funcdes*. Os agentes no so objeto de nossa aula. Nesse momento, interessa-nos entender 0 conceito de entidade e de drgo, conforme veremos nos tdpicos seguintes. Vamos iniciar pelas entidades, depois debateremos os conceitos de centralizag3o, descentralizagio e desconcentracio e, finalmente, vamos entender o que so os orgios. 1,1 ENTIDADES POLITICAS E ADMINISTRATIVAS A Lei 9.784/1999 define entidade como “a unidade de atuagéo dotada de personalidade juridica” (art. 12, § 28, Il). Possuir personalidade juridica significa que o ente pode, em nome préprio, adquirir direitos e contrair obrigagdes. Assim, as entidades so unidades de atuag3o que possuem personalidade juridica e, portanto, podem adquirir direitos e contrair obrigacdes em seu préprio nome. As entidades dividem-se em politicas e adi istrativas. Aquelas, também chamadas de entidades primérias?, so as pessoas juridicas de direito puiblico que recebem suas atribuicdes diretamente da Constituicio, integrando, portanto, a estrutura constitucional do Estado. Sao entidades politicas Unio, os estados, o Distrito Federal e os municipios. So entidades politicas a Unido, os estados, o Distrito Federal e os muni * Meirelles, 2013, p. 63. * Meirelles, 2013, p. 67. * Furtado, 2012, p. 140.As entidades politicas possuem capacidade de auto-organizaclo, autogoverno e tragao, possuindo, portanto, autonomia plen: autoadmi Vamos ver o que significa cada uma dessas capacidades: = autogoverno: é a competéncia que os Estados-membros possuem para organizar os seus Poderes Executivo, Legislativo e Judicidrio* locais, conforme consta nos arts. 27, 28 e 125 da Constituigao Federal; = auto-organizacio (e autolegislacao): é a capacidade do ente para se organizar na forma de sua constituigo (CF, art. 25, caput) ou lei organica (CF, art. 29, caput, e 32) e de suas leis. Em sintese, a auto-organizagao representa a capacidade de legislar. "= autoadministragdo: capacidade que cada entidade politica possui para prestar os servicos dentro da distribuicio de competéncias estabelecidas na CF/88 (arts. 18 e 25 a 28). Representa a capacidade dos entes politicos para prestarem os servicos de satide, educaco, assisténcia social, etc. As entidades administrativas so pessoas juridicas, de direito publico ou de direito privado, criadas pelas entidades politicas para exercer parte de sua capacidade de autoadministracao. Assim, podemos dizer que as entidades administrativas so criadas pelas entidades politicas para desempenhar determinado servico daqueles que Ihes foram outorgadas pela Constituicdo Federal. So entidades administrativas as autarquias, fundagBes publicas, empresas piiblicas e sociedades de economia mista, que juntas formam a chamada Administraco indireta ou descentralizada. Enquanto as entidades politicas gozam de capacidade genérica, nos termos previstos na Constitui¢30, as entidades administrativas possuem somente a capacidade administrativa especifica, ou seja, elas possuem somente a capacidade de autoadministracao, sendo ainda de forma restrita. Isso porque o ente politico cria a entidade administrativa para atuar em uma area especifica, ou seja, a criag3o das entidades administrativas ocorre para especializar a Administragao. Contudo, a diferenca principal entre as entidades politicas e as entidades administrativas é que aquelas possuem autonomia politica, decorrente de sua capacidade de legislar (auto- organizago). Ou seja, as entidades politicas possuem capacidade para editar atos normativos que inovem na ordem juridica, criando direitos e obrigacdes. “ Lemrando que os municipios ndo possuem Poder Judicirio proprio.