01 Capitulo3

UNIDAD I
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Orientaciones de la Unidad I.
Esta unidad te ofrece un desglose temático que permitirá el logro de las competencias
que debes alcanzar en la misma. Contiene las competencias concretas, un esquema de
contenido, el desarrollo cada unidad temática, un resumen, actividades y ejercicios de
autoevaluación para que evalúes tu propio aprendizaje. Es importante que te enfoques
en el análisis de la función y finalidad del Derecho Administrativo, el fundamento
constitucional del mismo, la forma de organización administrativa y los contratos de
la administración pública. Te sugerimos para el estudio de esta unidad que tengas a
tu alcance la Constitución Dominicana y la Ley orgánica de la administración pública
No. 247-12.
Competencias concretas de la Unidad I

1- Muestra dominio del derecho administrativo, sus elementos, función y finalidad, y los
aplica en la representación de sus clientes, para una mejor comprensión de las relaciones
que se dan entre la administración pública y los administrados en los conflictos y
contratos administrativos, que puedan ser objeto de controversia en sede administrativa
o jurisdiccional.
2- Aplica los aspectos teóricos relativos al derecho administrativo y los contratos

administrativos, a los conflictos surgidos entre la administración pública y los
administrados, en las defensas que ejerce en favor de sus sus clientes en sede administrativa
o ante la jurisdicción contenciosa administrativa para un mejor desempeño de su ejercicio
profesional.
Esquema de contenido Unidad I
1-El Derecho administrativo.
2-Surgimiento y conceptualización.
3-El patrimonio público
4-Características de los bienes del Estado
5-Función y finalidad
6-Fundamento constitucional del derecho administrativo.
7-Forma de organización administrativa en la República Dominicana.
7.1-La Administración Central y el Gobierno.
7.2-La descentralización. Delegación.
7.2.1. La administración pública local.
7.2.2. Los entes autónomos y descentralizados
7.2.3.-La delegación.
7.3-La desconcentración.
8-La descentralización administrativa.
9-Diferencias entre descentralización y desconcentración
10-Relación entre desconcentración y descentralización.
11-Formas de desconcentración administrativa
12- Los contratos administrativos.
13-. Forma de contratación.
13.1. La concesión. Locación. Concierto o subrogación, Gestión Interesada.
13.1.1.-La concesión
13.1.2..-Locación o arrendamiento.
13.1.3.-Subrogación.
13.1.4.-La gestión interesada.
14-Forma de adjudicación según la Ley 340-06.
15-Principios en que se fundamentan los contratos públicos.
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Derecho administrativo y sus procedimientos
1-El Derecho Administrativo

En esta primera unidad establecemos los conceptos básicos que permiten identificar
lo que es el Estado. Cualquier intento de conceptualización lleva al camino obligado
de la organización y sistematización del conglomerado social con fines y objetivos
específicos.
De esa manera se podría tratar de identificar algunos conceptos esenciales del

derecho administrativo que permitan una mejor compresión de este contenido. El
término administrar, da la idea también, como en el caso del Estado, de organizar,
dirigir y hasta de gobernar. Aunque estos son términos conceptualmente distintos.
Más aún administrar conlleva cierta dosis de justicia, equidad y armonía en la
ejecución y distribución de lo que se administra.
Tobal (2002) refiere que el diccionario de la lengua española traduce la palabra

administrar como gobernar, regir, cuidar. En el diccionario de la Academia Española
la palabra administración deriva de la latina, administrativo. Administrar viene de Ad;
que significa A, y mistrae, que significa servir, proveer, ejercer un cargo.
Administrar entonces es organizar, dirigir, planificar, por lo que se puede concluir

que la administración es el corazón mismo de toda sociedad que propenda al bien
común, a la distribución equitativa y justa de los recursos. Su fin es la consecución del
objetivo común que es el bienestar colectivo, máxime en Estado, Social, Democrático
de Derecho, como el proclamado por la Constitución Dominicana y definido en su
artículo 7 y cuya función se establece en el artículo 8 de nuestra Carta Sustantiva.
Se hace indispensable definir ¿qué es el derecho?. Se podría teorizar ampliamente sobre

este término que conlleva un significado intrínseco, tal vez subjetivo de hacer la cosa
bien. En término social, religioso y moral, es actuar de manera clara y transparente. No
obstante conviene una conceptualización más objetiva.
García y Sosa (2001), señalan que la palabra derecho proviene del vocablo latín
directum, neutro sustantivado del adjetivo directus, que significa dirigir, rectitud,
disciplina, conducción. Esta palabra ofrece una idea de rectitud, dirección, disciplina,
conducción. Si se observa hay una gran similitud conceptual entre administración
y derecho, se podría decir que esta última legitima la primera.
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UNIDAD I.EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Esta afirmación nos lleva a pensar que existe una relación casi de interdependencia
entre derecho y administración. Ambas, conllevan orden, aplicación y están dirigida
a la sociedad.
Se define el derecho desde el punto de vista subjetivo y objetivo; objetivo porque está
comprendido por el conjunto de normas y leyes que rigen una colectividad; subjetivo
porque hace que sea exigible ante los demás, ante una persona física jurídica física
o moral, ante el Estado y sus entes o sencillamente ante un individuo.
Potentini (2010) señala que el derecho en términos objetivos es el orden normativo e

institucional para la regulación de la conducta humana. Derecho Subjetivo; facultad o
prerrogativa inherente a la persona humana de ejecutar o abstenerse de determinadas
conductas, o para exigir de otro sujeto el cumplimiento de su deber. Como se observa
existe lo que muchos doctrinarios han señalado como una relación de interdependencia
entre estas concepciones, una existe por la otra y viceversa.
El derecho se define como una ciencia social que tiene como objeto de estudio el
comportamiento de las personas dentro de la sociedad, orientando y dirigiendo las
relaciones de esas personas entre sí.
Hechas todas estas precisiones se han sentado las bases para llegar a un acuerdo
conceptual y definitorio de lo que es derecho administrativo. Se puede colegir de lo
expuesto, que el derecho administrativo es una rama del derecho público, que crea las
condiciones jurídicas para el funcionamiento del Estado a través de sus instituciones.
Es el conjunto de principios y normas que regulan las relaciones de los entes y
órganos estatales entre ellos y con los administrados. Se trata, por lo tanto, del
ordenamiento jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus relaciones con los
administrados.
Carvajal (2009) señala que dentro del mundo jurídico existe un submundo que
pertenece a la administración de la cosa pública, al establecer forma de cómo se
ordena y dirige lo que pertenece al colectivo social, lo que se construye con el
aporte de todos, incluyendo los más humildes. Por lo que el derecho administrativo
constituye hoy una de las piezas más importantes de la vida de cualquier persona.
2-Surgimiento y conceptualización.
El derecho administrativo lo surge con los Estados modernos y democráticos, lo

que significa que esta disciplina jurídica es bastante joven. Su nacimiento específico
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se sitúa en Francia con la Revolución Francesa que significó una rotura definitiva
con una forma de gobierno monárquico, donde el poder estaba concentrado en la
mano de una sola persona. La monarquía absoluta que llegó a su término en 1789,
significó romper con el poder concentrado en mano de un solo gobernante.
La monarquía absoluta que existía en Francia en esos momentos, gestó una serie
de condiciones sociales, políticas, económicas y hasta culturales que llevaron a la
necesidad de que surgiera un régimen nuevo con un significado distinto. La Revolución
Francesa, no solo influenciaría en Francia, sino en toda Europa y en el mundo. Un
movimiento que aunque inició una lucha tenaz en julio de 1789 concluiría sólo 10
años después en 1799, con el derrocamiento de Napoleón Bonaparte.
La Revolución Francesa significó una conquista cultural donde se impuso un régimen

nuevo que puso fin a la injusticia encabezada por los sectores de la nobleza que se
rodeaban de grandes privilegios. Dentro de este movimiento tuvo cabida la teoría de
Lock y Montesquieu sobre la separación de los poderes.
Los estados, son una forma de organización que tiene su origen en la antigüedad. Los
conocemos en Grecia y después en Roma. Consiste en la formación social, con un
territorio, un pueblo, una dirección o gobierno, no importa su forma.
El Estado moderno como lo conocemos hoy día, divide el poder en tres poderes y
se reconoce la existencia del soberano del pueblo, de quien emana el verdadero poder.
Es así como surge el derecho administrativo. Desde que la asamblea constituyente
francesa decide organizar la sociedad de forma distinta y terminar con el poder
absoluto, se advierte el surgimiento de esta disciplina jurídica que constituye la base
de esa nueva forma de organización social.
Montero (2015) refiere que el Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público
que dispone el conjunto de normas y principios que tienen por objeto la organización
y el funcionamiento de la administración pública, así como la regulación de las
relaciones inter orgánicas, interadministrativas y de las entidades administrativas con
los particulares.
Este concepto envuelve varios elementos, entre ellos: que se trata de derecho público,
es decir, que es disciplina jurídica del Estado; que conlleva una obligatoriedad en
ser observada, ejecutada o cumplida; que obliga a todo el mundo y no puede ser
modificada por las partes, aún se trate de la propia autoridad estatal. Para su
modificación debe someterse al proceso determinado previamente.
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También se contempla una relación inter-orgánica; significa esto, que los entes y
órganos de la sociedad están sometidos al imperio de la ley, que esta establece sus
formas y por lo tanto no solo se aplica al individuo, los propios administradores
deben observar una forma y ceñirse a ella en sus actuaciones.
Otro aspecto a destacar es el elemento de la organización de la administración

pública. Hay que entender que esto conlleva una organización no sólo en cuanto a la
existencia estructural, también en cuanto a la forma en que se manifiesta su accionar
social, ¿cómo ejerzo la función que se me ha dado?, ¿cómo opero?.
Hay diversas conceptualizaciones de derecho administrativo, y todas coinciden en

establecer que esta rama del derecho público tiene por finalidad regular las relaciones
que se dan entre los particulares o administrados y la administración pública.
3-El patrimonio público
Para los romanos el patrimonio estaba constituido por todos los bienes, créditos,
derechos y acciones de que fuere titular una persona y las deudas y cargas que la gravaran.
Los modernos basados en la concepción de Aubry y Rau lo consideraron un atributo
de la personalidad, consistente en todos los bienes y créditos de los que era titular
una persona, y las cargas que la gravaran. No puede existir persona sin patrimonio, ni
patrimonio sin persona que lo tutele.
El Estado como persona jurídica tiene un patrimonio propio, que son aquellos que están
constituido por las cargas y cosas que son apreciables en dinero, que no son susceptibles
de propiedad privada, o que siéndolo le corresponden al Estado por disposición legal.
Los bienes del Estado se clasifican en bienes del dominio público y bienes del dominio
privado.
Bienes del dominio público: son aquellos destinados para el uso común. Pertenecen a
todo el mundo y nadie en particular. No pueden ser transferidos a personas físicas o
jurídicas, no forman parte del comercio, porque entonces el Estado dejaría de cumplir
con su función social. Como ejemplo de estos bienes se señalan los parques y carreteras.
Bienes del dominio privado: estos no están destinados al bienestar general o colectivo.
Tal es el caso de empresas estatales que realizan actividades económicas privadas. Es
facultad del legislador autorizar la venta de un bien del dominio público al dominio
privado, según lo que dispone el artículo 107 de la Ley 108-05 sobre Registro Inmobiliario
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El artículo 106 de la indicada Ley 108-05, dispone que los bienes del dominio
público son todos aquellos inmuebles destinados al uso público y consagrado como
“dominio público” por el Código Civil, las leyes y disposiciones administrativas. En las
urbanizaciones y lotificaciones, las calles, zonas verdes y demás espacios destinados al
uso público quedan consagrados al dominio público con el registro de los planos.
No es necesario emitir Certificados de Título sobre los inmuebles destinados al dominio

público. El dominio público es imprescriptible, inalienable, inembargable y no procede
el saneamiento sobre el mismo a favor de ninguna persona física o moral. Corresponde
al Estado la tutela, administración, conservación y protección del dominio público.
No son
Bienes de susceptibles de
dominio público propiedad privada
El patrimonio
Son inalienables
público Bienes de e inembargables
dominio privado
No están destinados
al bienestar general
o colectivo
4-Características de los bienes del Estado
Los bienes del Estado que son del dominio público son inembargables, ya que responden
a un interés colectivo de la sociedad. Su enajenación trastornaría los servicios sociales
que el Estado debe ofrecer a sus administrados.
Inembargabilidad: no se puede ejecutar una medida forzosa en beneficio de un acreedor,

como consecuencia de una demanda en responsabilidad civil o administrativa aún la
sentencia haya adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada. Es bueno
señalar que la Constitución no expresa que el patrimonio público sea inembargable. Se
desprende del artículo 9 que habla de la inalienabilidad de los bienes del Estado, ya que
el embargo conlleva la transmisión de la propiedad.
Inalienabilidad: Los bienes del Estado son inalienables, no pueden ser transferidos. El
artículo 9 de nuestra Carta Magna habla de la inalienabilidad del territorio y el artículo
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93 numeral 2 literal b faculta al Congreso a autorizar la enajenación de los bienes del

dominio privado del Estado.
El artículo 537 del Código Civil dominicano, señala que los bienes que corresponden
al Estado no pueden ser enajenados, y el artículo 538 del citado Código, expresa que
“Los caminos, vías y calles que están a cargo del Estado, los ríos, navegables o flotables,
las orillas, las ensenadas y bahías en el mar, puertos, radas, y en general, todas las
porciones del territorio dominicano, que no son susceptibles de propiedad particular,
se considerarán como dependencias del dominio público.
Imprescriptibilidad: Los bienes del dominio público son imprescriptibles según lo

dispone el artículo 2226 del Código Civil y el artículo 106 párrafo II de la Ley 108-05,
por lo tanto no procede el saneamiento por ninguna persona física o jurídica.
5-Función y finalidad.
No pueden ser
Inembargabilidad
embargados
Características No pueden
bienes del Estado Inalienabilidad ser vendidos
Son imprescriptibles.
Imprescriptibilidad No pueden ser
objeto de saneamiento
Tras la conceptualización de derecho administrativo, es fácil arribar a una conclusión

sobre la función y finalidad de esta importante rama jurídica. La función hace
alusión a la actividad de una persona o de un órgano. Tiene la particularidad que te
corresponde hacer para que determinada cosa exista, actúe y cumpla su cometido.
Por ejemplo en el cuerpo humano se podría decir que si un órgano no funciona

o no lo hace bien o a plenitud, podría acarrear serios inconvenientes de salud y
afectaría la función de otros órganos y la persona podría morir por esta sola causa.
La finalidad se relaciona con la función, porque se actúa para lograr un fin, para
alcanzar un cometido.
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Cada entidad tiene una función y un fin; la escuela por ejemplo instruye, educa;
esa es su función. Su finalidad es tener mejores hombres, una sociedad más instruida
y desarrollada; de la misma forma la iglesia, la familia, la universidad y los entes del
Estado tienen una función y persiguen un fin.
En término etimológico se podría decir que la función de una cosa es el qué y la

finalidad, el para qué. El Derecho Administrativo tiene como función crear y analizar
normas jurídicas, leyes y principios, para lograr el fin del Estado que es cumplir
con los servicios públicos y lograr condiciones de vida adecuada para las personas.
Hablar de Derecho Administrativo, es referirse al Estado, a su ordenamiento jurídico,

a sus órganos, a través de los cuales se materializa su razón de ser, de manera que
la función y finalidad de esta disciplina, es el Estado. Como ya vimos en otra parte de
esta unidad, esta denominación jurídica surge con los nuevos Estados que tuvieron su
origen en la Revolución Francesa.
Tobal (2002), lo dice de la siguiente manera: El Derecho Administrativo se ocupa de

una parte de la organización política de una colectividad humana, que se propone
fines concretos y desarrolla su acción encaminada a alcanzar esos fines.
Estos postulados son asumidos en la Ley No.41-08 de función pública, que en su

segundo considerando dice que según la Carta Iberoamérica de la función pública
y la XIII cumbre Iberoamérica de Jefe de Estado y de Gobierno del 2003, el Estado
constituye el máximo órgano de articulación de la relaciones sociales.
Otro elemento importante que justifica todo lo expresado sobre el Derecho

Administrativo, visto como instrumento del Estado para lograr alcanzar su función
y finalidad, lo aporta la ley orgánica de la administración pública No. 247-12, que en
su tercer considerando sostiene que la consideración del Estado dominicano como un
Estado Social, Democrático y de Derecho. Conlleva una transformación de la relación-
Estado sociedad que reorienta la finalidad esencial de la Administración Pública a
la satisfacción del interés general, así como a la realización efectiva de los derechos
de las personas.
Esta normativa en su artículo 2 da una instrucción directa a quienes ejercen la

administración, al establecer que la función administrativa comprende toda la
misión, competencia o actividad de interés general otorgada conforme al principio de
juridicidad, para regular, diseñar aprobar, ejecutar, fiscalizar, evaluar y controlar políticas
públicas o suministrar servicios públicos. Esta ley es el instrumento más importante
en materia de orientación y regulación de los entes y órganos del Estado.
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6-Fundamento constitucional del derecho administrativo.
La Constitución es la ley suprema; comprende toda la función del Estado. La

administración pública, el Derecho Administrativo está sustentado en ella. Las
acciones, actos o actuaciones que no se apoyen en ella, no tienen ningún efecto legal
como ella misma señala en su artículo 6: “Todas las personas y los órganos que ejercen
potestades públicas están sujetos a la Constitución, norma suprema y fundamento
del ordenamiento jurídico del Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto,
resolución, reglamento o acto contrarios a esta Constitución”.
A raíz de la proclamación de la Constitución del 2010, los constitucionalistas señalan

que se ha pasado de un Estado legalista a un Estado constitucional. Esto porque
hasta esa fecha las relaciones sociales tenían como fundamento la ley, diferente al
nuevo sistema inaugurado con la nueva Carta Magna, que trae consigo una serie de
principios y normas que son de aplicación inmediata y directa, y que por lo tanto
se puede exigir su cumplimiento en cualquier tribunal del territorio, mediante lo que
el denominado control difuso de constitucionalidad. Todo está sujeto a la norma
sustantiva y todo lo que sea contrario a ella es nulo de pleno derecho.
Es bueno resaltar que aunque la Constitución dominicana expresa que toda

actuación contraria a la Constitución es nula de pleno derecho, esa nulidad no opera
automáticamente, sino que debe ser pronunciada por el juez, sea a través del control
difuso o del concentrado que establece la Constitución. Incluso cuando se trata del
control difuso, el juez puede pronunciar la inconstitucionalidad de una ley, hasta de
oficio, porque el todo juez es garante de la Constitución.
No obstante, para tratar de darle un orden cronológico, hay que volver al artículo 4
de la Constitución dominicana, y ver lo que estipula. En término constitucional hay
un amplio catálogo de normas constitucionales que constituyen el fundamento del
Derecho Administrativo.
El artículo 4 de nuestra Carta Magna, expresa que: “El gobierno de la Nación es

esencialmente civil, republicano, democrático y representativo. Se divide en Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Estos tres poderes son independientes
en el ejercicio de sus respectivas funciones. Sus encargados son responsables y no
pueden delegar sus atribuciones, las cuales son únicamente las determinadas por esta
Constitución y las leyes”.
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Esta clasificación tripartita de los poderes públicos, no solo debe existir en la Constitución,
sino también en la práctica, porque a veces observamos debilidades institucionales en
la administración pública, debido a que el poder ejecutivo tiene mayor incidencia y
hegemonía en los demás poderes del Estado.
No hay duda de que con el referido artículo 4 de la Constitución se crean las grandes
directrices de la administración pública de la República Dominicana. Indica qué tipo
de gobierno es el nuestro; y esto lleva consigo una forma de dirigir la nación, de
gobernar, de comportamiento de parte de los entes públicos y sus funcionarios.
No es lo mismo, “civil, republicano, democrático y representativo”, que monárquico y
dictatorial, donde no existe la división de poderes y su independencia.
La ley de leyes constitucionaliza tres poderes y a cada uno le otorga un mandato

macro que condiciona su funcionamiento. Son distintos en estructuras, funcionalidad
y finalidad. Cada uno debe actuar de forma separada sin inmiscuirse en la función
del otro, sin permitir intromisiones de los demás órganos. Sus funciones no pueden caer
en la ilegalidad; están obligados a hacer, solo lo que la Constitución y la ley mandan.
En pocas palabras, las actuaciones de los tres poderes deben enmarcarse siempre dentro
de lo que la ley le permite hacer. No pueden realizar ninguna actuación que no esté
prevista en la Constitución ni en las leyes adjetivas, ya que las disposiciones del artículo
40 numeral 15 de la constitución que dice “A nadie se le puede obligar a hacer lo que
la ley no manda ni impedírsele lo que la ley no prohíbe”, es solo aplicable para los
particulares, y no a quienes ejercen potestades públicas, incluyendo los ayuntamientos.
Con esto el asambleísta quiso ponerle un límite a las actuaciones del poder, para
impedir las arbitrariedades que pudiera cometer en perjuicio de los débiles, como
se puede percibir en la parte final del indicado artículo 4. Pero si se aplica cualquier
método de interpretación constitucional, se puede concluir que este postulado del
40.15 de la Constitución no tiene aplicación en termino de quienes ostentan el poder
público, aquí es lo contrario se revierte, porque a éste, lo que no le está señalado de
forma expresa, no le está permitido, si la Constitución, no ordena hacerlo, es porque
de manera tácita lo está prohibiendo.
Otros fundamentos constitucionales del derecho administrativo y uno de los más

interesante, lo encontramos en el artículo 7 de la constitución donde se declara a
La República dominicana como un Estado Social y Democrático de Derecho. En el
2010 se completó esta parte en el artículo 8, donde deja establecida en qué consiste:
“Es función esencial del Estado, la protección efectiva de los derechos de la persona, el
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respeto de su dignidad y la obtención de los medios que le permitan perfeccionarse de

forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de
justicia social, compatibles con el orden público, el bienestar general y los derechos de
todos y todas”.
Como dicen los doctrinarios de esta rama; el Derecho Administrativo, es el Derecho

Constitucional y Fundamental concretizado, hecho realidad, llevado a la práctica,
por ello la importancia de esta disciplina jurídica, porque es ponerle sabor popular,
vestir de pueblo la Constitución, hacer que el Estado cumpla con su función social,
poniendo en alto los principios, que son la razón de la existencia humana, como es la
dignidad y la igualdad.
Hay otros artículos de la Constitución que sirve de fundamento al Derecho

Administrativo y podría señalar los artículos 138 y siguientes donde se establecen
los principios que rigen la administración pública. Estos aspectos los trataremos en la
unidad III, y así de forma pertinente observaremos y analizaremos los demás en
sus unidades correspondientes.
7-Forma de organización administrativa en la República Dominicana.
Organizar es una actividad consustancial a la vida en todas las especies, humanos,

animales y hasta vegetales. Todos están organizados, clasificados o divididos atendiendo
a ciertas características particulares, que nos permite asimilar y ser asimilado en
determinados grupos o entidades.
La vida sin organización es imposible. El propio Estado constituye una organización

que responde a particularidades que le dan su esencia como conglomerado social y
así lo expresa la Constitución en su artículo 1: “El pueblo dominicano constituye
una Nación organizada en Estado libre e independiente con el nombre de República
Dominicana”.
La palabra organización da la impresión de orden y disciplina, que es necesaria para la

subsistencia y el desarrollo, desde la parte más general hasta la más particular todo
debe responder a una forma de organizarse, el propio cuerpo humano constituye una
organización compuesta por órganos. Organizar por tanto podría decirse también
equivale, a asignar funciones específicas a lo que ya está organizado, que por lo
tanto se hace para cumplir determinada función dentro de un sistema o estructuras
administrativas y organizativas.
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Una observación empírica y rápida permite determinar que en la sociedad todo está
organizado en vista a objetivos, existen las naciones, pueblos y Estados, pero además
estos responden a directrices superiores que emanan de organizaciones a la que
pertenecen, como la Organización de Naciones Unidas (ONU) o la Organización
de Estados Americanos (OEA), para solo poner dos ejemplos, así se organizan los
profesionales, las empresas y empresarios y personas que persiguen objetivos y metas
comunes.
Retornando al Estado Dominicano como organización macro este contempla sub

divisiones, por funciones y aquí está señalado de forma clara en el artículo 4 de
la Constitución, que ya vimos, donde se establece un territorio en cuanto a función
distribuida en los tres poderes y en estos a su vez tiene forma de organizaciones
internas las cuales se puede observar de manera clara en el Congreso Nacional que
la constitución organiza (art.76 C.D.) en dos cámaras, el Senado y los Diputados con
funciones legislativas pero responsabilidades en ocasiones distintas, en el Poder Judicial
con una distribución de competencias de acuerdo a los tribunales de distintas jerarquías
(Art.149 y siguiente de la C.D.).
Así también el Poder Ejecutivo (art. 122 y 128 de la C.D.) con sub divisiones por
regiones, provincias, municipios que constituyen su forma de organización, todo
con un fundamento constitucional. Y lo que se puede apreciar en el artículo 12 de
la Carta Magna bajo el título de división político y administrativa: “Para el gobierno y
la administración del Estado, el territorio de la República se divide políticamente en un
Distrito Nacional y en las regiones, provincias y municipios que las leyes determinen.
Las regiones estarán conformadas por las provincias y municipios que establezca la ley”.
La organización del territorio nacional además de la división de funciones y la creación

de los órganos encargados de las mismas, también ofrece un orden organizativo
territorial, con fundamento en el artículo 193 que titula: “Principios de organización
territorial. Aquí también establece el porqué de esta división al indicar que: “La
República Dominicana es un Estado unitario cuya organización territorial tiene como
finalidad propiciar su desarrollo integral y equilibrado y el de sus habitantes, compatible
con sus necesidades y con la preservación de sus recursos naturales, de su identidad
nacional y de sus valores culturales”.
El asambleísta no quiso dejar esta parte a la interpretación del poder político, por lo
que en el mismo artículo estableció los elementos que deben tener como base para
la organización territorial, la cual se hará conforme a los principios de unidad, identidad,
racionalidad política, administrativa, social y económica.
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Cuanto más organizada está una nación en términos de sus atribuciones y su territorio,
más justicia se logrará en el ejercicio de sus funciones, y en la distribución de los
recursos que tiendan a satisfacer las necesidades del pueblo, que es el soberano
como lo establece la Carta Sustantiva en su artículo 2, al sentenciar que la soberanía
reside exclusivamente en el pueblo, de quien emanan todos los poderes, los cuales ejerce
por medio de sus representantes o en forma directa, en los términos que establecen esta
Constitución y las leyes.
En término de organización territorial como ya se estableció anteriormente, en el

artículo 96 se define la región como la unidad básica para la articulación y formulación
de las políticas públicas en el territorio nacional. La constitución manda al legislador a
definir lo relativo a sus competencias, composición, organización y funcionamiento y
a determinar la cantidad de las regiones.
En el párrafo del mismo artículo le pide cumplir con esta función, sin perjuicio del
principio de solidaridad y procurando el equilibrio razonable de la inversión pública
en las distintas demarcaciones geográficas y le pide que lo haga de forma proporcional
a los aportes de aquéllas a la economía nacional.
Además en su artículo 197 define la provincia en su condición de forma de

organización territorial del Estado, como la demarcación política intermedia en el
territorio y la divide en municipios, distritos municipales, secciones y parajes. Manda
también al legislador a crear la norma que definirá todo lo relativo a su composición,
organización y funcionamiento y determinará el número de éstas.
En el artículo 198 de la Constitución, fue establecida la última figura con funciones

propias dentro de la organización territorial provincial, que es el Gobernador civil,
quien es designado por el poder ejecutivo en cada provincia, como su representante
directo en esa demarcación y el cual constituye entonces una especie de delegación
de la función del presidente de la República.
En esta región de América y en la República Dominicana se conocen tres formas

básicas de organización administrativas que son: la Centralización, descentralización y
desconcentración, las mismas se encuentran establecida de forma directa e indirecta
en la propia constitución como se puede apreciar en la misma forma de creación de
los poderes públicos, sus órganos y la organización territorial y funcional.
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La ley orgánica de la administración pública No. 247-12 que en su artículo 1

declara que tiene como objeto concretizar los principios rectores y reglas básicas de
la organización y funcionamiento de la Administración Pública, así como las normas
relativas al ejercicio de la función administrativa por parte de los órganos y entes que
conforman la misma, es sin duda como la constitución de la administración.
En su artículo 2 esa norma explica que la función administrativa comprende toda

misión, competencia o actividad de interés general, otorgada conforme al principio de
juridicidad para regular, diseñar, aprobar, ejecutar, fiscalizar, evaluar y controlar políticas
públicas o suministrar servicios públicos, aunque éstos tengan una finalidad industrial o
comercial y siempre que no asuman un carácter legislativo o jurisdiccional.
Esta normativa jurídica reconoce las tres funciones señaladas y agrega otras como son:
la Administración Pública local, Autónoma y la delegación, para algunos doctrinarios
éstas, están contenidas en algunas de las modalidades de descentralización.
Estas formas pueden darse en el sentido económico, político y administrativo, así

como desde el punto de vista territorial y funcional, en la República Dominicana se
puede observar que existe un hibrido entre estas , ya que no se ejecuta ninguna en
específico y se combinan entre sí.
7.1-La Administración Central y el Gobierno.
En el territorio dominicano se ha acuñado el término de la administración central del

gobierno, indicando de esta forma que existe un ente motor, alrededor del cual giran
los demás organismos y que en el país es encabezado por el poder ejecutivo que a
su vez lo dirige el presidente de la república, que también se denomina presidente del
gobierno (art. 122 y 128 C.D.). En un Estado aún sea democrático y de derecho como
el nuestro hay un centro de donde emanan esas iniciativas dirigidas a poner en marcha
la Administración Pública.
La Administración Pública Central según el artículo 13 de la Ley No. 247-12,

Orgánica de la Administración Pública, se conforma por un conjunto de órganos cuyas
competencias se extienden en todo el territorio nacional, bajo la dirección del o la
Presidente de la República, y cuyos actos se imputan al Estado como persona jurídica,
aquí están los ministerios a través de los cuales el gobierno como eje principal de
la centralización llega a todo el territorio.
La norma orgánica en su artículo 14, se refiere al ente principal de esta forma de
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organización administrativa a los que denomina Órganos de gobierno del Estado y

dice que estos son de máxima dirección de la Administración Pública, entre los que
señala; la Presidencia de la República, la Vicepresidencia de la República, el Consejo de
Ministros y los ministerios que se crean por ley.
Los órganos previamente indicados, según el artículo 15 de la citada Ley No. 247-12,
tienen la función de dirección estratégica de los órganos de gobierno del Estado y
por lo tanto el diseño, formulación, aprobación y evaluación de las políticas públicas,
el seguimiento de su ejecución y la evaluación del desempeño institucional y de sus
resultados. Esto conlleva también el ejercicio del control de la actividad y de las políticas
desarrolladas por los órganos inferiores y los entes autónomos que le estén adscritos, a
los cuales evaluarán en su funcionamiento, desempeño y resultados.
Tobal (2002) antes citado, en torno a la centralización indica que se caracteriza por
depositar en el titular del máximo organismo administrativo el poder de decisión, la
coacción y la facultad de designar a los agentes de la administración pública. Pone
como ejemplo de esta forma de administración, al Presidente de la República quien
como cabeza del poder ejecutivo concentra un poder extraordinario, en las tomas de
decisiones y también a las Fuerzas Armadas hoy Ministerio de Defensa.
Montero (2015), respecto de la centralización, resalta la relación de dependencia

jerárquica directa, con el poder central y la actuación bajo las directrices de una
misma personificación jurídica de los órganos subordinados.
7.2-La Descentralización. Delegación.
La Ley No. 247-12 en su artículo 39 expresa que la descentralización constituye

una forma de organización que conlleva la transferencia de competencias o funciones
administrativas públicas a personas jurídicas públicas diferentes del Estado, para que
las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad y esto se puede
materializar a través de distintas vías entre ellas la contractual y la delegación.
Divide la descentralización en territorial y funcional.
La territorial, según los postulados del artículo 40 de la indicada ley, constituye un

proceso de transferencia de la titularidad y ejercicio de atribuciones y competencias
de la Administración Central a las divisiones políticos-administrativas del territorio,
dedicadas a la atención de sus necesidades.
En tanto que la funcional, según expresa el artículo 41 de la supra indicada ley, es la

transferencia de competencias a personas jurídicas de derecho público, organizadas en
33
forma de organismos autónomos y descentralizados del Estado, dotados de patrimonio

propio, autonomía administrativa, financiera y técnica, con las competencias o
atribuciones específicas que determine la ley que los crea.
Esta norma de Derecho Administrativo en su artículo 42 trae un punto muy

significativo porque crea la naturaleza jurídica de estos órganos al especificar, que
salvo que la ley establezca lo contrario, los organismos descentralizados funcionalmente
estarán regidos por el derecho público. Incorpora un régimen de la personalidad
de derecho público, la que es incompatible con una actividad lucrativa industrial o
comercial, salvo que la ley autorice su ejercicio a título accesorio y complementario de
la misión principal.
La descentralización es un sistema propenso a transferir de un determinado centro de

toma de decisiones, un conjunto de atribuciones, funciones, facultades, actividades y
recursos, esto a favor de entes que se encuentran en situación de cierta subordinación,
pero no en una relación jerárquica, con relación al centro.
Tobal (2002), citando a Gabino Fraga, señala que la descentralización en Derecho

Administrativo se refiere a una descentralización por región, la que consiste en la
instauración de una estructura administrativa que se encarga de atender los intereses
comunitarios de una población ubicada en una circunscripción territorial especifica.
Con la descentralización se trata fundamentalmente de crear órganos y transferirle

competencias, servicios, recursos económicos y dotarlos de personalidad jurídica y
capacidad de autorregulación a otros niveles de administración en busca de satisfacer
de mejor manera los intereses colectivos. (Montero 2015).
La Ley No. 247-12 establece otras formas de Descentralización: La administración

pública local, los autónomos y descentralizados y la delegación.
7.2.1. La Administración pública local.
La descentralización constituye la más democráticas formas de organización

administrativa, permite una atención más directa a las necesidades de cada comunidad,
y esta se puede manifestar de distintas maneras, siendo la pública local una de las
más trascedentes y esta se puede manifestar directamente a través de los gobierno
municipales ya que según el artículo 46 de la Ley No. 176-07, el Distrito Nacional, los
municipios y los distritos municipales constituyen los entes territoriales fundamentales
de la división política administrativa del Estado, tienen a su cargo la administración local
34
y gozan de autonomía política y administrativa, dentro de los límites que les señalen la
Constitución y la ley.
La norma señala que la finalidad de estos entes públicos es procurar el bienestar

general y el mejoramiento de la calidad de vida de su respectivo territorio.
7.2.2. Los entes autónomos y descentralizados
Aunque en el artículo 39 la Ley No. 247-12, ley Orgánica de la Administración Pública,

describe los órganos descentralizados, en esta forma de administración está
establecida en el artículo 50 donde se establece que los órganos autónomos
y descentralizados son entes administrativos provistos de personalidad jurídica de
derecho público o privado, distinta de la del Estado y dotados de patrimonio propio,
autonomía administrativa, financiera y técnica, con las competencias o atribuciones
específicas que determine la ley que los crea.
Para la materialización de esta forma de organización administrativa el artículo

51 de citada Ley No. 247-12, establece que la ley que cree un organismo autónomo
y descentralizado del Estado contendrá: 1. El señalamiento preciso de su misión,
competencias y actividades a su cargo; 2. La autonomía y prerrogativas que se le
otorgan; 3. La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias
de ingresos; 4. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicación de
sus órganos administrativos y el señalamiento de su jerarquía y atribuciones; 5. Los
mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el ministerio u órgano de
adscripción respectivo; 6. Los demás requisitos que exija la presente ley.
7.2.3.-La delegación.
Está contenida a partir del artículo 57 de la Ley No. 247-12, y esta consiste en la
transferencia del ejercicio de facultades administrativas de un ente u órgano delegante
a otro ente u órgano delegado, subordinado o no, sin que el delegante pierda nunca la
titularidad de sus atribuciones y competencias ni las prerrogativas que le corresponden
en esa calidad.
El citado artículo agrega que la delegación deberá estar explícitamente autorizada en el

acto de atribución al delegante de las competencias concernidas; ser expresa y no cabrá
en virtud de actos tácitos, implícitos, usos, costumbres o prácticas, según el citado
artículo
35
.El artículo 58 de la Ley No. 247-12, establece que se hace una clasificación en delegación
de firma o de competencia, la que sólo se establecerá en una relación jerárquica de
superior a subordinado. La delegación de competencia podrá ser jerárquica o extra
jerárquica, inter orgánica e inter subjetiva. La delegación mantiene o introduce una
relación jerárquica orgánica o funcional.
Cuando la delegación sea extra jerárquica o intersubjetiva se requerirá la aceptación

expresa del órgano o ente delegado conforme con lo dispuesto en la ley citada. En
cuanto a la delegación de firma se indica en el artículo 59.- que todo órgano superior
podrá confiar a los órganos o funcionarios de rango inmediato inferior, la firma de los
actos administrativos relativos a sus actividades respectivas.
La delegación de firma es expresa, nominativa y revocable sin efecto en cualquier

momento. Los actos administrativos que se adopten por delegación de firma indicarán
expresamente esa circunstancia y se considerarán, para todos sus efectos, dictados por el
delegante. Contra los actos dictados por el delegado procederán los recursos legalmente
admisibles contra los actos del delegante.
El artículo 60 de la Ley No.247-12, señala sobre la delegación de competencias que

cualquier órgano administrativo podrá, en base a la habilitación previa de la ley, decreto
u ordenanza que le instituye, transferir a un órgano subordinado o no, el ejercicio de
parte de sus atribuciones.
La delegación deberá estar motivada en estrictas razones de racionalidad y eficiencia en

el cumplimiento del servicio. El acto de delegación debe determinar las competencias
cuyo ejercicio transfiere, los alcances, condiciones, requisitos y duración de la misma.
7.3-La Desconcentración.
La desconcentración constituye una técnica de distribución de competencias en el

seno de una misma entidad jurídica y que tiene por propósito distribuir y especializar
el ejercicio de las competencias o la prestación de servicios públicos acercando la
Administración a los usuarios.
Aunque no parece pero este postulado es el contenido del artículo 70 de la Ley

No. 247-12, al expresar que la desconcentración más que una forma de organización
administrativa constituye un método que puede ser empleados tanto por la
centralización, como por la descentralización.
36
Así queda dicho en el artículo 71 de la ley previamente indicada: “Para asegurar

una mayor eficacia de los asuntos de su competencia, los órganos que conforman la
Administración Pública Central, así como los entes descentralizados, podrán contar con
órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados
y tendrán facultades específicas para resolver la materia dentro del ámbito que se
determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables”.
Acercar la administración a los administrados que son el único fin y objetivo de la

gestión pública por lo que la desconcentración de sus competencias, según el párrafo
del artículo señalado puede también ser implementada por el Distrito Nacional y
los municipios lo que podrá hacerse de ordenanza del Consejo de Regidores de los
ayuntamientos, según sea el caso. Si es la administración centralizada, esa transferencia
de potestades a órganos desconcentrado, podrá realizarse por medio de decreto del
presidente de la República.
Desde el punto de vista de la doctrina la desconcentración es una forma de organización,

en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión
limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto de su patrimonio, Tobal (2002),
señala que existe una relación jerárquica con el centro, y pone como ejemplo la
Universidad Autónoma de Santo Domingo y los Centros Regionales, que tienen cierta
autonomía presupuestaria y hasta escogen su propia direcciones, pero sigue teniendo
un vínculo directo con el centro.
La desconcentración no implica transferencia de titularidad de competencias ni

de recursos económicos, mucho menos dotación de personalidad jurídica; pero si
los órganos desconcentrados poseen determinada autarquía o independencia para
administrar los servicios. (Montero (2015).
La desconcentración puede ser funcional y territorial. La funcional supone la

transferencia de funciones al órgano desconcentrado desde un órgano superior,
conservándose la relación jerárquica. En tanto que la territorial supone la creación de
órganos periféricos o regionales por parte de un órgano superior para el ejercicio de
funciones en una circunscripción territorial determinada.
8-La descentralización administrativa.
Es un proceso social progresivo que tiene múltiples posibilidades de expresión en la

realidad, pues existen distintas ópticas y no hay un pensamiento único en torno al tema.
37
Para Matías (2012) el tema ¨se refiere a la distribución del poder: implica transferir y
compartir democráticamente la distribución de libertad, justicia social, el poder político
y sus mecanismos de gestión, entre el órgano central del gobierno y los organismos
públicos locales.
Para Carrión (2008) La descentralización es un proceso complejo tendiente a la

distribución de la centralidad (el poder) en el marco de la búsqueda del equilibrio
democrático de los poderes (la centralidad) existente al interior del estado, con la
finalidad de profundizar la democracia, potenciar el desarrollo y mejorar la calidad de
vida de la población. este proceso no busca acabar o eliminar la centralidad de lo estatal,
del poder que tiene el estado, sino distribuirlo equitativa y democráticamente en su
interior para, en ese proceso, redefinir las relaciones entre el estado y sociedad. Para este
autor descentralización es cuestión de cambio conjunto de las estructuras del estado y
no de una de sus partes, se trata de un tema nacional y no local lo que supone que debe
ser asumido por los poderes nacionales, intermedios y locales.
Dennis Rondinelli (1989) considera que la descentralización sería “la transferencia de

responsabilidades de planificación, gerencia y recaudación, y asignación de recursos
desde el gobierno central y sus agencias a unidades territoriales.” y distingue cuatro
formas principales o grados de descentralización: desconcentración, delegación,
devolución, y privatización.
9-Diferencias entre descentralización y desconcentración
La descentralización no está sujeta a un central jerárquico puesto que los órganos

descentralizados están sujetos únicamente a controles especiales pero no al de jerarquía,
así mismo tiene personalidad jurídica y patrimonio propio; en cambio, los órganos
desconcentrados están englobados dentro del presupuesto general de la dependencia,
están desprovistos de un presupuesto independiente y no cuenta con una autonomía
orgánica.
10-Relación entre desconcentración y descentralización.
Se relaciona más que nada, porque ambas son creadas por ley o decreto; así mismo por
la existencia de una autonomía técnica, es decir no están sujetos a las normas de gestión
administrativa.
11-Formas de desconcentración administrativa
38
Desconcentración vertical o central: que a su vez se divide en el órgano central superior

la cual cede su competencia, en forma limitada y exclusiva, a un órgano inferior que
forma parte de la misma organización centralizada.
Desconcentración horizontal o periférica: Se le llama también externa o regional, las

facultades exclusivas se atribuyen a un órgano administrativo periférico, como las
comisiones regionales fiscales, que comprenden una extensión territorial limitada.
La centralización administrativa: dado su carácter jerarquizado y rígido impide que se

puedan tomar decisiones expeditas, pues muchas ocasiones para que se pueda emitir un
acto administrativo se requiere que los tramites asciendan desde los órganos inferiores
al superior y luego vuelvan al inferior, con el consecutivo consumo de tiempo.
La desconcentración surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad
de determinados órganos de la administración.
12- Los Contratos administrativos.
Es muy difícil para no decir imposible, que la administración pública que tiene
una responsabilidad tan extensa en el ámbito de los servicios que debe ofrecer
a la población pueda llegar a toda la sociedad, por lo que se ve en la necesidad de
mediante los procedimientos de ley, contratar a personas físicas o morales que puedan
asumir ciertas responsabilidades como si fuera el mismo Estado.
En el ámbito administrativo los contratos están sometidos a los mismos procedimientos

generales establecido por el Código Civil Dominicano en su artículo 1101 y
siguientes, que define el contrato como un convenio en cuya virtud una o varias
personas se obligan respecto de una o de varias otras, a dar, hacer o no hacer alguna
cosa.
De manera que visto desde un ámbito general hablar de un tema tan amplio como
este en una obra donde el mismo comprende una pequeña parte de una unidad,
requiere un esfuerzo mayor para elaborar una síntesis que permita a los lectores tener
un marco de referencia general, por lo que dejaremos al derecho común la amplia
regulación que del tema existe.
De manera que tomando como eje central lo establecido en el 1101 del Código Civil;
La contratación en el sector público, es la actividad que comprende la adjudicación de
una obra o servicio por parte de un órgano público a una persona física o moral a
los fines de satisfacer una necesidad colectiva. Por lo que este contratante debe estar
39
habilitado desde el punto de vista del art. 1108 del código civil, que exige cuatro
condiciones esenciales para la validez de una convención: el consentimiento de la parte
que se obliga; su capacidad para contratar; un objeto cierto que forme la materia del
compromiso y una causa lícita en la obligación.
Además de estas exigencias de manera específica, la Ley No. 340-06 sobre Compra
y Contrataciones Públicas, que rige la materia, demanda otras condiciones que tienen
que ver hasta con un registro como suplidor del Estado.
En este tipo de contrato entonces surge un elemento característico que lo hace

distintos a los de derecho común, en cuanto a su objeto y sujeto, porque este tiene
como parte además del particular, al Estado dominicano o uno de sus órganos; un
ente público, lo que no sucede en el contrato normal y en cuando al objeto, es que
aquí la obligación de hacer, es para el beneficio de la sociedad, no de un particular.
13-. Forma de contratación.
Existen las siguientes tipos de contratación: La concesión, concierto o subrogación,

locación o arrendamiento, gestión interesada, licitación pública, licitación restringida,
sorteo de obras, comparaciones de precios y compras menores.
Dependiendo de las formalidades internas de los servicios, la relación de las partes
contratantes entre sí y de estos con quienes reciben el servicio y el monto del servicio
se han determinado particularidades que permiten clasificar los tipos de contratos.
Primero abarcaremos una clasificación particular que hacen algunos doctrinarios
de la disciplina jurídica y que en el caso de la República Dominicana es analizada por
Vinicio Tobal, antes referido.
13.1. La concesión. Locación. Concierto o Subrogación, Gestión Interesada.
Aunque Tobal, ubica estas modalidades dentro de la forma de administración

descentralizada, por lo que veremos esta parte y luego la clasificación de las formas
de contrataciones que hace la Ley No. 340-06.
13.1.1.-La Concesión
El citado autor establece que esta es una de las formas más usadas, lo cual se entiende
por distintas razones, entre ellas la falta de recursos de parte del Estado para realizar
obra prioritaria y de una gran envergadura y unas de las modalidades en que más se
usa, es en la construcción de carreteras.
40
Entre sus características está que la titularidad del servicio, no pasa a manos del
particular concesionario, sigue en manos del titular originario que es el Estado. Mediante
esta operación jurídica un particular se encarga, cubriendo gastos y asumiendo los
riesgos del funcionamiento de un servicio público.
En esta forma de contratación se da una especie de tramitación de derechos

acompañados de los deberes hacia el particular, a quien se le permite que durante
un tiempo determinado establecido contractualmente, explote la obra o se sirva de
ella, para la obtención de su pago. Obviamente, que los recursos o tasa a recibir debe
formar parte de una convención entre la persona física o moral concesionaria y el
Estado o su órgano correspondiente.
Otro elemento característico, a resaltar es que en esta modalidad existe un contacto
directo de los usuarios del servicio y quienes ofrecen el mismo, ya que la contribución
económica se hace directa, por lo que la intermediación Estatal se da mediante
contrato, donde se toman en cuenta todos los pormenores, en razón del aporte
económico a recibir, tiempo, duración y forma. Veremos otros detalles cuando lo
analicemos desde el punto de vista de la Ley No. 340-06.
13.1.2..-Locación o Arrendamiento.
El Código Civil dominicano en su artículo 1708 establece que hay dos clases de
contratos de locación: el de las cosas, y el de la obra; y en el artículo 1709 explica que
la locación de las cosas es un contrato por el cual una de las partes se obliga a dejar
gozar a la otra una cosa durante cierto tiempo, y por un precio determinado que ésta se
obliga a pagarle.
En tanto que según el artículo 1710 del Código Civil, la locación de obra es un
contrato por el cual una de las partes se obliga a hacer una cosa por la otra, mediante un
precio convenido entre ellas. Entonces significa esto, que la administración que está
encargada del servicio, contrata a un particular que lo va ofrecer durante el tiempo
determinado y por el cual va a recibir una remuneración del órgano o ente responsable.
Tobal (2002), refiere que la Locación es una operación jurídica mediante la cual la
administración pública encarga a un particular, por un tiempo determinado y mediante
una remuneración convenida la prestación de un servicio público, por lo general ya
organizado Pone como ejemplo la recogida de basura en algunos municipios, que
este servicio es obligación de las alcaldías y éstas contratan a particulares para que lo
realicen a cambio de pago.
41
Un elemento diferenciador de este tipo de contratación y la concesión es que distinto

a la locación la remuneración por el servicio al locatario que lo ofreció viene de parte
de la autoridad que contrató, no del usuario como sucede en la concesión.
13.1.3.-Subrogación.
La subrogación es como en lugar de una obligación, o de una cosa, poner otra,

para cumplir con lo acordado, obviamente una que pueda tener una valoración igual,
similar o que pueda equiparse, porque si se trata de deuda para que sea aceptado
por el acreedor tiene que ser equivalente.
En derecho la subrogación es un término empleado en lo relacionado con la delegación

o reemplazo de competencias hacia otros. Se trata de un negocio jurídico mediante el
cual una persona sustituye a otra en una obligación. En caso de deuda la subrogación
puede darse en cualquiera de las dos posiciones porque se puede subrogar ambas partes
la deudora y la acreedora.
13.1.4.-La gestión interesada.
Es una forma de contratación de servicios públicos que según los distintos doctrinarios
corresponde a una modalidad de la concesión tradicional, con la diferencia de que el
particular gestor y el órgano público comparten los beneficios del servicio prestado.
Por lo que como lo ya vimos es responsabilidad del Estado otorgarlo. El gestor lo
administra en todo el sentido de la palabra, el Estado participa de los beneficios y lo
regula mediante los mecanismos legales existentes.
Tobal (2002) sobre esta modalidad pone como ejemplo, las compañías telefónicas,
que operan el servicio de telecomunicaciones a su cuenta y riesgo, por lo cual el Estado
recibe una remuneración. Conlleva la implementación de un contrato de sociedad entre
el Estado y el gestor, que consiste en que el organismo de la Administración Pública a
quien está atribuido el servicio, contrata su prestación a los usuarios respectivos como
un particular poseedor de instalaciones o infraestructuras necesarias para tal efecto.
El citado autor, ilustra con el ejemplo del Seguro Nacional de Salud (SNS) y La
Administradoras de Riesgo de Salud (ARS), que por disposición de la Ley No. 87-01
del Sistema Dominicano de Seguridad Social, son creadas como entidades públicas,
privadas o mixtas, descentralizadas, con patrimonio propio y personería jurídica y
autorizada por la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales a asumir y administrar
42
el riesgo de la provisión de salud a una determinada cantidad de beneficiados , mediante

un pago por persona previamente establecido por el Consejo Nacional de la Seguridad
Social.
14-Forma de adjudicación según la Ley 340-06.
La Ley No. 340-06, sobre Compras y Contrataciones Públicas, establece los siguientes
tipos de contratación: licitación pública, licitación restringida, sorteo de obras,
comparaciones de precios, subasta inversa y compras menores.
En esta parte expondremos las formas de contratación de obras y servicios que estable
la Ley 340-06 que es el instrumento jurídico que regula la materia como legislación
especial. La existencia del Estado tiene un fin, una razón que es garantizar condiciones
de existencia óptima para todas las personas, como lo establece la normativa en su
considerando cuarto, es deber del Estado lograr la máxima eficiencia en el manejo de
los fondos públicos, asegurando adicionalmente competitividad y transparencia.
Licitación Pública. Esta parte la norma la trata con un lenguaje muy técnico propio
de los ingenieros, contables y matemáticos por lo que nos limitaremos a dar los
detalles necesarios para entender desde el punto de vista académico la importancia
de la regulación. Licitación Pública; es el procedimiento administrativo mediante el
cual las entidades del Estado realizan un llamado público y abierto, convocando a
los interesados para que formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará la más
conveniente conforme a los pliegos de condiciones correspondientes. Las licitaciones
públicas podrán ser internacionales y nacionales.
Licitación Restringida: Es la invitación a participar a un número limitado de proveedores

que pueden atender el requerimiento, debido a la especialidad de los bienes a adquirirse,
de las obras a ejecutarse o de los servicios a prestarse, razón por la cual sólo puede
obtenerse un número limitado de participantes.
Sorteo de Obras: Es la adjudicación al azar o aleatoria de un contrato entre participantes

que cumplen con los requisitos necesarios para la ejecución de obras sujetas a diseño y
precio predeterminados por la institución convocante;
Comparación de Precios: Es una amplia convocatoria a las personas naturales o jurídicas

inscritas en el registro respectivo. Este proceso sólo aplica para la compra de bienes
comunes con especificaciones estándares, adquisición de servicios y obras menores.
Subasta Inversa: Cuando la compra de bienes comunes con especificaciones estándares
43
se realice por medios electrónicos, se seleccionará el oferente que presente la propuesta

de menor precio. Este procedimiento debe posibilitar el conocimiento permanente del
precio a que realizan las ofertas todos los participantes, así como del momento en
que se adjudica y debe estar basado en la difusión de la programación de compras y
contrataciones.
Según el artículo. 17 de la referida ley, para determinar la modalidad de selección a

aplicar en un proceso de compra o contratación se utilizarán los umbrales topes, que
se calculan multiplicando el Presupuesto de Ingresos Corrientes del Gobierno Central,
aprobado por el Congreso de la República, por los factores que se incluirán en la tabla
de valores confeccionada con esos fines, según corresponda a obras, bienes o servicios.
La ley regula todo proceso de publicidad, evaluación y escogencia de la propuesta.
15-Principios en que se fundamentan los contratos públicos.
El legislador al momento de establecer el marco legal seleccionó un catálogo de

principios que como mandato de optimización de la norma irradian todo sus
contenidos por considerarlo de su importancia lo transcribimos en esta parte. La Ley
No. 340-06, establece los siguientes principios.
1- Principio de eficiencia: Se procurará seleccionar la oferta que más convenga a

la satisfacción del interés general y el cumplimiento de los fines y cometidos de la
administración. Los actos de las partes se interpretarán de forma que se favorezca al
cumplimiento de objetivos y se facilite la decisión final, en condiciones favorables para
el interés general;
2- Principio de igualdad y libre competencia: En los procedimientos de contratación

administrativa se respetará la igualdad de participación de todos los posibles oferentes.
Los reglamentos de esta ley y disposiciones que rijan los procedimientos específicos de
las contrataciones, no podrán incluir ninguna regulación que impida la libre competencia
entre los oferentes;
3- Principio de transparencia y publicidad: Las compras y contrataciones públicas

comprendidas en esta ley se ejecutarán en todas sus etapas en un contexto de transparencia
basado en la publicidad y difusión de las actuaciones derivadas de la aplicación de
esta ley. Los procedimientos de contratación se darán a la publicidad por los medios
correspondientes a los requerimientos de cada proceso. Todo interesado tendrá libre
acceso al expediente de contratación administrativa y a la información complementaria.
La utilización de la tecnología de información facilita el acceso de la comunidad a la
44
gestión del Estado en dicha materia.
4- Principio de economía y flexibilidad: Las normas establecerán reglas claras para

asegurar la selección de la propuesta evaluada como la más conveniente técnica y
económicamente. Además, se contemplarán regulaciones que contribuyan a una mayor
economía en la preparación de las propuestas y de los contratos.
5- Principio de equidad: El contrato se considerará como un todo en donde los intereses

de las partes se condicionan entre sí. Entre los derechos y obligaciones de las partes
habrá una correlación con equivalencia de honestidad y justicia.
6-Principio de responsabilidad, moralidad y buena fe: Los servidores públicos estarán

obligados a procurar la correcta ejecución de los actos que conllevan los procesos
de contratación, el cabal cumplimiento del objeto del contrato y la protección de los
derechos de la entidad, del contratista y de terceros que pueden verse afectados por
la ejecución del contrato. Las entidades públicas y sus servidores serán pasibles de las
sanciones que prevea la normativa vigente.
7- Principio de reciprocidad: El Gobierno procurará un trato justo a los oferentes

dominicanos cuando participen en otros países, otorgando similar trato a los participantes
extranjeros en cuanto a condiciones, requisitos, procedimientos y criterios utilizados en
las licitaciones.
8- Principio Participación: El Estado procurará la participación del mayor número

posible de personas físicas o jurídicas que tengan la competencia requerida. Al mismo
tiempo, estimulará la participación de pequeñas y medianas empresas, no obstante
reconocer su limitada capacidad financiera y tecnológica, con el objetivo de elevar su
capacidad competitiva.
9- Principio de razonabilidad. Ninguna actuación, medida o decisión de autoridad

competente en la aplicación e interpretación de esta ley deberá exceder lo que sea
necesario para alcanzar los objetivos de transparencia, licitud, competencia y protección
efectiva del interés y del orden público, perseguidos por esta ley. Dichas actuaciones,
medidas o decisiones no deberán ordenar o prohibir más de lo que es razonable y justo
a la luz de las disposiciones de la presente ley.
Para el desarrollo de la sociedad y visto la vulnerabilidad de la institucionalidad en

estas naciones, donde los funcionarios públicos muchas veces pierden de vista, su
responsabilidad y se nota la carencia de elementos éticos, es de suma importancia que
45
el legislados haya establecido los principios y el significado de cada uno de estos.
46
Resumen de la unidad I
El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público que dispone el conjunto
de normas y principios que tienen por objeto la organización y el funcionamiento de
la administración Pública, su relación entre los órganos del Estados y entre estos y
los administrados. Su nacimiento específico se sitúa en Francia con la Revolución
Francesa que significó una rotura definitiva con una forma de gobierno monárquico,
donde el poder estaba concentrado en la mano de una sólo persona. Tiene como
función y finalidad la organización de los entes públicos para satisfacer la demanda
de servicios de la población.
El fundamento del derecho administrativo lo encontramos en distintos artículos de

la Constitución pero de manera específica, se observa en el artículo 4 que establece
la separación de los poderes de Estado y su independencia el uno del otro, en el
artículo 7 que establece el Estado Social y Democrático de Derecho y en el 8 que
se refiere a la finalidad.
Se conoce tres formas principales de organización administrativas que son la

Centralización; que se basa en un centro de donde emanan todas las decisiones,
Desconcentración; constituye una técnica de distribución de competencias en el
seno de una misma entidad jurídica y que tiene por propósito distribuir y especializar
el ejercicio de las competencias o la prestación de servicios públicos acercando la
Administración a los usuarios, y la descentralización; que es aquella que está dotada de
patrimonio propio, autonomía administrativa, financiera y técnica, con las competencias
RESUMEN
o atribuciones específicas que determine la ley que los crea.
Además de su fundamento constitucional la administración pública tiene ley orgánica

No. 247-12, que tiene como objeto concretizar los principios rectores y reglas básicas
de la organización y funcionamiento de la Administración Pública. Los contratos
administrativos; es la actividad que comprende la adjudicación de una obra o servicio
por parte de un órgano público a una persona física o moral a los fines de satisfacer
una necesidad colectiva, entre los principales contratos públicos está la Concesión,
Concierto o Subrogación, Locación o Arrendamiento, Gestión Interesada. Para la
administración pública llevar a cabo su función y realizar las contrataciones necesarias
se rige por la Ley No. 340-06 que establece los principios y formas en que está se
realizan.
47
Actividades Unidad I.
Responde lo que se indica a continuación.
1-Realiza un diario de doble entrada relativo al derecho administrativo, función, finalidad

y su fundamento constitucional en un Estado Social, Democrático y de Derecho.
2-Realiza un informe de lectura relativo a las formas de organización administrativa y

los contratos administrativos.
3-Elabora un cuadro comparativo con los principios que rigen la ley de contrataciones
públicas y los que están establecidos en la Constitución relativos a la administración
pública y los contenidos en la ley de administración pública.
Resuelve la siguiente casuística, aplicando textos legales, doctrina y jurisprudencia.
El Ministerio de Obras Públicas ha decidido reconstruir la Autopista Duarte, como

comunica a la capital del país con la región del Cibao, a un costo de más de dos mil
millones de pesos, recursos que el ministerio tiene reservado de distintas partidas del
Presupuesto Nacional y de otros ingresos que ya tiene ubicado.
Responde.
1-Que modalidad o tipo de contrato implementaría para su adjudicación. Explique
?Por qué?
2- Cual es el procedimiento, (plazo y forma si aplica), para elegir la persona jurídica

o moral que construiría la obra.
3-¿Cuáles formalidades lleva ese tipo contrato?
4-? Cuál es el fundamento legal que rige este tipo de contratación entre el Estado
y los particulares.
5- De producirse una violación al contrato por parte del Ministerio de Obras Públicas,
cual jurisdicción es competente para conocer de la misma. Justifique su respuesta.
48
Ejercicios de autoevaluación Unidad I

Escoge V o F, según que el enunciado sea verdadero o falso.
1-V. F. El Derecho Administrativos tiene su origen en la Revolución Francesa.

2- V. F. El Administrativos pertenece a la rama del Derecho Público.
3-V. F. La Descentralización Administrativa es una forma de organización del Estado,
donde todo emana de un centro que dirige.
4-V. F. La Ley 340-06 es la ley orgánica del Estado Dominicano.
5 V. F. El fundamento legal para la realización de los contratos públicos, procedimiento
y formas lo constituye la ley 247-12.
6-V.F. la Concesión es una modalidad de contrato público, mediante el cual, un
particular se encarga, cubriendo gastos y asumiendo los riesgos; del funcionamiento
de un servicio público.
Completa los espacios en blancos con la palabra que mejor de sentido a cada
enunciado.
1. El Derecho Administrativos tiene su origen en_______________________
2. El Administrativos pertenece al derecho____________________
3.__________________________ es una forma de organización del Estado, donde

todo emana de un centro que dirige
4.___________________es la ley orgánica del Estado Dominicano.
5. El fundamento legal para la realización de los contratos públicos, procedimiento

y formas lo constituye_________________________
6_________________________es una modalidad de contrato público, mediante el

cual, un particular se encarga, cubriendo gastos y asumiendo los riesgos; del
funcionamiento de un servicio público.
49
Bibliografía Básica Unidad I

Constitución de la República Dominicana
Tabal Ureña, 2002. Vinicio, Fundamento del Derecho Administrativo, Editora Alfa y
Omega, República Dominicana.
3-Montero, Gregorio, 2015. Régimen Jurídico y Profesionalización de los

Funcionarios Públicos; 4ta edición, publicaciones MAP, República Dominicana.
4-Ley- 247-12, Orgánica de la Administración Pública.

5-Ley 340-06, de Contrataciones Públicas.
50

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UNIDAD I

Competencias concretas de la Unidad I

2- Aplica los aspectos teóricos relativos al derecho administrativo y los contratos

1-El Derecho Administrativo

De esa manera se podría tratar de identificar algunos conceptos esenciales del

Tobal (2002) refiere que el diccionario de la lengua española traduce la palabra

Administrar entonces es organizar, dirigir, planificar, por lo que se puede concluir

Se hace indispensable definir ¿qué es el derecho?. Se podría teorizar ampliamente sobre

Potentini (2010) señala que el derecho en términos objetivos es el orden normativo e

El derecho administrativo lo surge con los Estados modernos y democráticos, lo

La Revolución Francesa significó una conquista cultural donde se impuso un régimen

Otro aspecto a destacar es el elemento de la organización de la administración

Hay diversas conceptualizaciones de derecho administrativo, y todas coinciden en

3-El patrimonio público

No es necesario emitir Certificados de Título sobre los inmuebles destinados al dominio

4-Características de los bienes del Estado

Inembargabilidad: no se puede ejecutar una medida forzosa en beneficio de un acreedor,

93 numeral 2 literal b faculta al Congreso a autorizar la enajenación de los bienes del

Imprescriptibilidad: Los bienes del dominio público son imprescriptibles según lo

Tras la conceptualización de derecho administrativo, es fácil arribar a una conclusión

Por ejemplo en el cuerpo humano se podría decir que si un órgano no funciona

En término etimológico se podría decir que la función de una cosa es el qué y la

Hablar de Derecho Administrativo, es referirse al Estado, a su ordenamiento jurídico,

Tobal (2002), lo dice de la siguiente manera: El Derecho Administrativo se ocupa de

Estos postulados son asumidos en la Ley No.41-08 de función pública, que en su

Otro elemento importante que justifica todo lo expresado sobre el Derecho

Esta normativa en su artículo 2 da una instrucción directa a quienes ejercen la

6-Fundamento constitucional del derecho administrativo.

La Constitución es la ley suprema; comprende toda la función del Estado. La

A raíz de la proclamación de la Constitución del 2010, los constitucionalistas señalan

Es bueno resaltar que aunque la Constitución dominicana expresa que toda

El artículo 4 de nuestra Carta Magna, expresa que: “El gobierno de la Nación es

La ley de leyes constitucionaliza tres poderes y a cada uno le otorga un mandato

Otros fundamentos constitucionales del derecho administrativo y uno de los más

respeto de su dignidad y la obtención de los medios que le permitan perfeccionarse de

Como dicen los doctrinarios de esta rama; el Derecho Administrativo, es el Derecho

Hay otros artículos de la Constitución que sirve de fundamento al Derecho

7-Forma de organización administrativa en la República Dominicana.

Organizar es una actividad consustancial a la vida en todas las especies, humanos,

La vida sin organización es imposible. El propio Estado constituye una organización

La palabra organización da la impresión de orden y disciplina, que es necesaria para la

Retornando al Estado Dominicano como organización macro este contempla sub

La organización del territorio nacional además de la división de funciones y la creación

En término de organización territorial como ya se estableció anteriormente, en el

Además en su artículo 197 define la provincia en su condición de forma de

En el artículo 198 de la Constitución, fue establecida la última figura con funciones

En esta región de América y en la República Dominicana se conocen tres formas

La ley orgánica de la administración pública No. 247-12 que en su artículo 1

En su artículo 2 esa norma explica que la función administrativa comprende toda

Estas formas pueden darse en el sentido económico, político y administrativo, así

7.1-La Administración Central y el Gobierno.

En el territorio dominicano se ha acuñado el término de la administración central del

La Administración Pública Central según el artículo 13 de la Ley No. 247-12,

La norma orgánica en su artículo 14, se refiere al ente principal de esta forma de

organización administrativa a los que denomina Órganos de gobierno del Estado y

Montero (2015), respecto de la centralización, resalta la relación de dependencia

7.2-La Descentralización. Delegación.

La Ley No. 247-12 en su artículo 39 expresa que la descentralización constituye

La territorial, según los postulados del artículo 40 de la indicada ley, constituye un

En tanto que la funcional, según expresa el artículo 41 de la supra indicada ley, es la

forma de organismos autónomos y descentralizados del Estado, dotados de patrimonio

Esta norma de Derecho Administrativo en su artículo 42 trae un punto muy

La descentralización es un sistema propenso a transferir de un determinado centro de