Perlindungan Hukum terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana

(Studi di Kota Pematangsiantar)

Novelina M.S. Hutapea*

*Staf Pengajar Kopertis Wilayah I Dpk Fakultas Hukum USI Pematangsiantar

Abstrak
Seorang anak yang melakukan tindak pidana harus tetap memperoleh perlindungan hukum dalam proses
peradilan perkaranya demi kepentingan terbaik bagi anak (best interest of the child). Penelitian bertujuan untuk
mengetahui urgensi perlindungan hukum terhadap anak pelaku tindak pidana, pelaksanaan pemeriksaan
terhadap anak pelaku tindak pidana dan pemidanaan terhadap anak pelaku tindak pidana. Penelitian ini
dilakukan dengan metode penelitian hukum normatif dan penelitian hukum empiris.
Hasil penelitian menunjukkan, urgensi perlindungan hukum terhadap anak pelaku tindak pidana adalah karena
anak merupakan generasi penerus harapan bangsa. Pemeriksaan terhadap perkara anak dalam proses
peradilan yang harus berpedoman pada ketentuan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 dalam kenyataannya
belum dilaksanakan secara maksimal. Hakim Anak belum mempertimbangkan laporan pembimbing
kemasyarakatan dalam mengambil keputusan dan masih cenderung menjatuhkan pidana penjara.

Kata Kunci : Anak pelaku tindak pidana.

------------------------------------------------

PENDAHULUAN Perlakuan khusus terhadap anak

a. Latar Belakang
Masa anak atau pengalaman hidup
sebagai anak punya daya tarik tersendiri.
Masa anak juga merupakan masa yang
istimewa, tetapi juga adalah suatu periode
batas dalam sejarah hidup seseorang, sebab
keberhasilan atau kegagalan dirinya di awal
kehidupan ini sangat menentukan per-
kembangan pribadi dan masa depannya
kelak. Masalah anak selalu menjadi pusat
perhatian bangsa kita karena anak adalah
generasi muda yang merupakan penerus
cita-cita bangsa dan merupakan sumber
daya manusia sebagai faktor penting dalam
pelaksanaan pembangunan.
Meningkatnya kualitas maupun kuan-
titas pelanggaran seperti yang diberitakan
baik melalui media massa maupun media
elektronik terhadap ketertiban umum
maupun pelanggaran terhadap ketentuan
Undang-Undang oleh pelaku-pelaku usia
muda, mendorong kita untuk lebih banyak
memberi perhatian akan penanggu-
langannya serta penanganannya, khususnya
di bidang hukum pidana (anak) beserta
hukum acaranya. Hal ini erat hubungannya
dengan perlakuan khusus terhadap anak
pelaku tindak pidana yang masih muda
usianya.
sebagai pelaku tindak pidana dimaksudkan
untuk melindung hak-hak anak tersebut.
Perlindungan terhadap anak yang mela-
kukan tindak pidana, tentu melibatkan
lembaga dan perangkat hukum yang lebih
memadai. Untuk itu, pada tanggal 3 Januari
1997, pemerintah telah mensahkan Undang-
undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang
pengadilan anak, sebagai perangkat hukum
yang lebih mantap dan memadai dalam
melaksanakan pembinaan dan memberikan
perlindungan terhadap anak.
Penanganan perkara pidana yang
pelakunya masih tergolong anak, sebelum
diberlakukannya Undang-undang Pengadi-
lan Anak tahun 1998 dapat dikatakan
hampir tidak ada bedanya dengan pena-
nganan perkara yang tersangka/terdak-
wanya adalah orang dewasa. Lebih lanjut
Dr. Bagir Manan, SH., MCL dalam Gatot
Sopramono (2000 : 10) mengatakan di
lapangan hukum pidana anak-anak di
perlakukan sebagai “orang dewasa kecil”
sehingga seluruh proses perkaranya kecuali
di lembaga pemasyarakatan dilakukan sama
dengan perkara orang dewasa. Keadaan dan
kepentingan anak sebagai anak-anak
(orang belum dewasa) kadang-kadang
sedemikian rupa diabaikan tanpa ada
perlakuan-perlakuan yang khusus.

1
www.usi.ac.id/karya ilmiah dosen
Penanganan perkara anak yang tidak
dibedakan dengan perkara orang dewasa
dipandang tidak tepat karena sistem yang
demikian akan merugikan kepentingan anak
yang bersangkutan. Anak yang mendapat
tekanan ketika pemeriksaan perkaranya
sedang berlangsung akan mempengaruhi
sikap mentalnya. Misalnya anak akan
merasa sangat ketakutan, merasa stress
dan akibat selanjutnya ia menjadi pendiam
dan tidak kreatif.
Ketentuan hukum mengenai anak-
anak, khususnya bagi anak yang
melakukan tindak pidana di dalam Undang-
undang Nomor 3 tahun 1997 tentang
pengadilan anak telah mengatur pembedaan
perlakuan di dalam hukum acara maupun
ancaman pidananya. Pembedaan perlakuan
dan ancaman yang diatur dalam undang-
undang ini dimaksudkan untuk lebih
memberikan perlindungan dan pengayoman
terhadap anak dalam menyongsong masa
depannya yang masih panjang.
b. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui urgensi perlindungan
hukum terhadap anak sebagai pelaku
tindak pidana.
2. Untuk mengetahui pelaksanaan peme-
riksaan perkara anak sebagai pelaku
tindak pidana.
3. Untuk mengetahui pemidanaan terhadap
anak pelaku tindak pidana.
c. Kerangka Teori
Proses peradilan pidana terhadap anak
sebagai pelaku sebagaimana diatur dalam
Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 ada-
lah bagian yang tergabung dalam sistem
peradilan pidana (criminal justice system).
Sistem peradilan pidana tersebut memiliki
cakupan yang luas dalam suatu sistem
hukum (legal system). Sebagaimana
dikatakan oleh Friedman yang dikemu-
kakan oleh Mahmud Mulyadi (2008 : 15)
bahwa sistem hukum memiliki cakupan
yang lebih luas dari hukum itu sendiri. Kata
“hukum” sering mengacu hanya pada
aturan dan peraturan. Sedangkan sistem
hukum membedakan antara aturan dan
peraturan itu sendiri, serta struktur, lembaga
dan proses yang mengisinya.
Struktur hukum dapat dikatakan
sebagai institusi yang menjalankan penega-
kan hukum dan tergabung dalam sistem
upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013
peradilan pidana (criminal justice system)
yang terdiri atas kepolisian, kejaksaan,
pengadilan dan lembaga pemasyarakatan
yang menjamin berjalannya proses
peradilan pidana. Inilah yang disebut
dengan integrated criminal justice system.
Dengan demikian kerangka teori
dalam penelitian ini menggunakan teori
legal system yang mengacu pada Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 1997 sebagai
ketentuan hukum dan aparatur penegak
hukum yang tergabung dalam integrated
criminal justice system yaitu penyidik anak,
penuntut anak, hakim anak, penasihat
hukum, pembimbing kemasyarakatan dan
lembaga pemasyarakatan/lembaga pema-
syarakatan anak dalam menjalankan proses
peradilan yang benar-benar melindungi
anak.
Asas perlindungan dalam proses
bekerjanya pengadilan anak dipahami
sebagai falsafah yang mewarnai cara
operasi pengadilan anak tersebut dalam
melaksanakan garis-garisnya. Perlakuan
terhadap anak harus sedemikian rupa,
sehingga rasa keadilan dan tuntutan hukum
dapat diterapkan secara serasi.
Adapun asas-asas Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 1997 dalam proses
bekerjanya pengadilan anak adalah :
1. Pembatasan umur (Pasal 1 butir 1 jo
Pasal 4 ayat (1)).
Adapun orang yang dapat disidangkan
dalam acara pengadilan anak
ditentukan secara limitatif, yaitu
minimum berumur 8 (delapan) tahun
dan maksimum 18 (delapan belas)
tahun, dan belum pernah kawin.
2. Ruang lingkup masalah dibatasi (Pasal
1 ayat (2)).
Masalah yang diperiksa dalam sidang
pengadilan anak hanyalah terbatas
menyangkut perkara anak nakal.
3. Undang – Undang Nomor 3 Tahun
1997 menentukan perkara anak nakal
harus ditangani oleh pejabat-pejabat
khusus, seperti :
a. di tingkat penyidikan oleh penyidik
anak;
b. di tingkat penuntutan oleh penuntut
umum anak;
c. di tingkat pengadilan oleh hakim
anak, hakim banding anak dan
hakim kasasi anak.
 Perlindungan Hukum terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana - Novelina M.S. Hutapea
4. Peran pembimbing kemasyarakat
(Pasal 1 ayat (11)).
Undang-Undang Pengadilan Anak
mengakui peranan dari :
a. Pembimbing kemasyarakatan,
b. Pekerja sosial,
c. Pekerja sosial sukarela.
5. Suasana pemeriksaan kekeluargaan
(Pasal 42 ayat (1)).
Pemeriksaan perkara di pengadilan
dilakukan dalam suasana kekeluar-
gaan. Oleh karena itu hakim, penuntut
umum dan penasehat hukum tidak
memakai toga.
6. Keharusan splitsing (Pasal 7).
Anak tidak boleh diadili bersama
dengan orang dewasa baik yang
berstatus sipil maupun militer. Kalau
terjadi anak melakukan tindak pidana
bersama dengan orang dewasa, maka
si anak diadili dalam sidang penga-
dilan anak, sementara orang dewasa
diadili dalam sidang biasa, atau apabila
ia berstatus militer di peradilan militer.
7. Acara pemeriksaan tertutup (Pasal 8
ayat (1)).
Acara pemeriksaan di sidang penga-
dilan anak dilakukan secara tertutup.
Ini demi kepentingan si anak sendiri.
Akan tetapi putusan harus diucapkan
dalam sidang yang terbuka untuk
umum.
8. Diperiksa hakim tunggal (Pasal 11, 14
dan 18 ).
Hakim yang memeriksa perkara anak,
baik di tingkat pengadilan negeri,
banding atau kasasi dilakukan dengan
hakim tunggal.
9. Masa penahanan lebih singkat (Pasal
44 sampai dengan 49).
Masa penahanan terhadap anak lebih
singkat dibanding masa penahanan
menurut KUHAP.
10. Hukuman lebih ringan (Pasal 22
sampai dengan 32).
Hukuman yang dijatuhkan terhadap
anak nakal, lebih ringan dari ketentuan
yang diatur dalam KUHAP. Hukuman
maksimal untuk anak nakal adalah 10
(sepuluh) tahun.
PEMBAHASAN
a. Urgensi Perlindungan Hukum terhadap
Anak aebagai Pelaku Tindak Pidana
Urgensi perlindungan hukum terhadap
anak dalam kedudukannya sebagai pelaku
tindak pidana dapat diketahui jika dapat
dipahami tentang anak. Memahami tentang
anak, harus mengerti benar tentang hakekat
anak yang meliputi beberapa aspek yaitu
perkembangan kepribadian anak, tanggung
jawab terhadap anak sebagai generasi
muda, hak-hak anak dan faktor-faktor anak
melakukan pelanggaran hukum.
Hillary Rodham Clinton, menulis
dalam bukunya It Takes A Village (Aminah
Aziz 1988 : 5) :
“Anak-anak sama sekali bukan
individualis. Mereka bergantung ke-
pada orang dewasa yang mereka
kenal, juga kepada ribuan orang la-
in, yang membuat keputusan setiap
hari dan mempengaruhi kesejah-
teraan mereka. Kita semua, entah
sadar atau tidak, bertanggung jawab
untuk memutuskan apakah anak-
anak kita dibesarkan dalam sebuah
bangsa yang tidak hanya menjunjung
nilai-nilai keluarga tetapi juga
menghargai keluarga berikut anak-
anak didalamnya.”
Pendapat tersebut mengingatkan kita
untuk menyadari bahwa anak dalam
perkembangannya menjadi individu
dewasa, memerlukan orang lain sebagai
teman yang terdekat dengan dirinya untuk
membimbingnya atau pun mendidiknya. Ia
belum mampu melindungi dirinya sendiri
dari tindakan-tindakan yang menimbulkan
kerugian baik fisik, mental maupun sosial
dalam berbagai segi kehidupannya.
Dalam perkembangannya yang meli-
puti banyak segi, perlu diingat bahwa
kecepatan perkembangan pun tidak sama
pada setiap anak. Sehingga anak tidak boleh
terlalu ditekan agar perkembangannya sama
dengan kecepatan anak lain. Di dalam
psikologi perkembangan banyak dibica-
rakan bahwa dasar kepribadian seseorang
terbentuk pada masa anak-anak.
Anak adalah generasi muda harapan
bangsa. Generasi muda apabila sudah
sampai saatnya akan menggantikan
3
www.usi.ac.id/karya ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013
generasi tua dalam melanjutkan roda
kehidupan negara. Mereka nanti yang akan
menentukan kesejahteraan bangsa di waktu
mendatang. Oleh karena itu generasi muda
perlu dibina dengan baik agar mereka tidak
salah jalan dalam kehidupannya kelak.
Mereka diharapkan dapat melakukan
kegiatan yang dapat meningkatkan
kemampuan dan ketrampilan dirinya dan
menguntungkan bagi masyarakat.
Ciri dan watak bangsa Indonesia saat
ini akan banyak ditentukan oleh kasih
sayang, perhatian dan pendidikan yang kita
berikan kepada anak cicit kita pada saat
sekarang. Senada dengan hal itu CFG.
Sunaryati Hartono (1991 : 154) mengatakan
“Tidaklah berlebihan kiranya apabila dan
khusus mengenai pembinaan kesejahteraan
anak kita berpegang pada etos bahwa hari
depan (generasi muda) ditentukan oleh hari
ini. Lebih tegas lagi dikatakan bahwa the
future is now”.
Dengan latar belakang pemikiran
yang demikian maka di dalam hukum,
seorang anak telah diberikan hak dan
kewajiban tertentu. Hak-hak ini diatur
secara tersebar dalam berbagai bentuk
peraturan perundang-undangan. Tidak
hanya di dalam Hukum Nasional anak-anak
mempunyai hak dan kewajiban, tetapi juga
dalam Hukum Internasional.
Khusus perlindungan hukum terha-
dap anak sebagai pelaku tindak pidana di
dalam hukum nasional selain diatur di
dalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1997 juga diatur di dalam beberapa
perundang-undangan lain yaitu Undang-
Undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang
Hak Asasi Manusia dan Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlin-
dungan Anak.
Perlindungan hukum terhadap anak
tersebut bertujuan untuk melindungi hak-
hak anak yang telah melakukan
pelanggaran hukum karena faktor-faktor
yang sebenarnya tidak terlepas dari peran
kita sebagai orang dewasa. Dengan
demikian dapat kita pahami adalah
merupakan hal yang penting pula untuk
menyelidiki faktor-faktor penyebab ataupun
latar belakang seorang anak melakukan
tindak pidana dan selanjutnya menentukan
langkah yang terbaik bagi anak tersebut
sehubungan dengan perbuatan yang telah
dilakukannya.
Setelah memahami tentang perkem-
bangan anak dan faktor-faktor penyebab
anak melakukan tindak pidana, maka
diperoleh pengertian bahwa terdapat suatu
jurang antara anak-anak dan orang dewasa,
sehingga seorang anak tidak dapat
dipandang atau diperlakukan sama dengan
orang dewasa.
Agung Wahyono dan Ny. Siti Rahayu
(1993 : 88) mengatakan :
“Pada anak-anak unsur pendidi-
kanlah yang harus diutamakan dan
bukanlah pidana sebagaimana
umumnya pada orang dewasa.
Pidana yang diancam terhadap
orang dewasa yang melakukan suatu
perbuatan pidana tidaklah dapat
dilaksanakan terhadap anak-anak
yang melakukan suatu perbuatan
pidana, karena pidana adalah
pembawa nestapa yang dimaksudkan
supaya dirasakan oleh orang yang
melakukan suatu perbuatan pidana,
kecuali apabila perbuatan pidana
yang dilakukan merupakan perbua-
tan pidana yang berat dan membuat
masyarakat menuntut agar anak
dijatuhi pidana”.
Pendapat tersebut menunjukkan
adanya keinginan untuk memperlakukan
anak baik selama proses peradilan, maupun
pidana yang diancamkan terhadap anak
harus berbeda dengan ketentuan yang
berlaku bagi orang dewasa. Hal ini
dimaksudkan agar anak terlindungi hak-
haknya selama proses peradilan ber-
langsung, demikian juga penjatuhan dan
pelaksanaan hukuman benar-benar mem-
perhatikan kepentingan terbaik bagi anak
baik dari segi fisik, mental maupun masa
depan anak.
b. Pelaksanaan Pemeriksaan terhadap
Perkara Anak sebagai Pelaku Tindak
Pidana
Pada dasarnya pemeriksaan terhadap
perkara anak sebagai pelaku tindak pidana
berlangsung :
1. Pada tahap penyidikan.
2. Pada tahap penuntutan.
3. Pada tahap pemeriksaan di sidang
pengadilan.
Hubungan antara Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 1997 tentang pengadilan
 Perlindungan Hukum terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana - Novelina M.S. Hutapea
anak dengan KUHAP (Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1981), merupakan
hubungan hukum khusus dan hukum
umum. Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1997 sebagai hukum khusus (lex
specialist), sedangkan KUHAP merupakan
hukum umum (lex generalis) yang masih
tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan
dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1997. Sebagai hukum khusus, undang-
undang pengadilan anak telah mengatur
secara khusus tentang hukum acara dari
tingkat penyidikan sampai dengan acara
pemeriksaan di sidang pengadilan.
Pada tahap penyidikan secara umum
pemeriksaan terhadap perkara Anak Nakal
(sebagai pelaku tindak pidana) dilaksana-
kan sebagai berikut :
a. Pejabat yang berwenang menangani
perkara anak.
Pasal 41 Undang-Undang Nomor 3
Tahun 1997 mengatur :
(1) Penyidikan terhadap anak nakal,
dilakukan oleh penyidik yang dite-
tapkan berdasarkan surat keputusan
kepala kepolisian Republik In-
donesia atau pejabat lain yang
ditunjuk oleh kepala kepolisian
Republik Indonesia.
(2) Syarat-syarat untuk dapat dite-
tapkan sebagai Penyidik sebagai-
mana dimaksud dalam ayat (1)
adalah :
a. telah berpengalaman sebagai
penyidik tindak pidana yang
dilakukan oleh orang dewasa;
b. mempunyai minat, perhatian,
dedikasi, dan memahami masa-
lah.
(3) Dalam hal tertentu dan dipandang
perlu, tugas penyidikan sebagai-
mana dimaksud dalam ayat (1)
dapat dibebankan kepada :
a. penyidik yang melakukan tugas
penyidikan bagi tindak pidana
yang dilakukan oleh orang
dewasa; atau
b. penyidik lain yang ditetapkan
berdasarkan ketentuan Undang-
Undang yang berlaku.
Berdasarkan penelitian di lapangan
bahwa di Pematangsiantar penyidi-
kan terhadap anak nakal masih
dilaksanakan oleh penyidik yang
bertugas melakukan penyidikan
terhadap perkara orang dewasa
sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 41 ayat (3) Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 1997.
b. Penangkapan dan penahanan terhadap
anak.
Dalam hal penangkapan, implementasi
hak tersangka anak sudah dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan KUHAP dan
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997,
tetapi dalam hal penahanan belum
terlaksana sebab tempat penahanan anak
belum terpisah dari tempat penahanan
bagi orang dewasa.
c. Pemeriksaan terhadap sangka anak
dilaksanakan secara kekeluargaan sesu-
ai dengan ketentuan Pasal 42 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997.
d. Tersangka anak berhak di damping oleh
penasihat hukum.
Bantuan hukum terhadap tersangka anak
diatur dalam Pasal 51 ayat (1), (2) dan
(3) Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1997.
e. Penyidikan perkara anak wajib
dirahasiakan.
f. Pemberkasan perkara anak.
Pemberkasan perkara anak dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan KUHAP sebab
hal ini tidak diatur secara khusus dalam
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997.
Pada tahap penuntutan, penuntut
umum yang melakukan penuntutan terha-
dap anak nakal sesuai dengan ketentuan
Pasal 53 Undang-undang Nomor 3 Tahun
1997 adalah penuntut umum yang ditetap-
kan berdasarkan Surat Keputusan Jaksa
Agung atau pejabat lain yang ditunjuk oleh
Jaksa Agung. Selain itu penuntut umum
dalam perkara anak nakal harus memenuhi
syarat-syarat :
1) telah berpengalaman sebagai Penuntut
Umum tindak pidana yang dilakukan
oleh orang dewasa;
2) mempunyai minat, perhatian, dedikasi
dan memahami masalah anak.
Dari hasil penelitian yang dilakukan di
instansi Kejaksaan Negeri Pematangsiantar
dapat diketahui bahwa penanganan perkara
anak nakal pada tingkat penuntutan masih
dilaksanakan oleh penuntut umum yang
melakukan tugas penuntutan bagi tindak
pidana yang dilakukan oleh orang dewasa
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 53 ayat
(3) Undang-Undang Nomor 3 Tahun1997.
5
www.usi.ac.id/karya ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013
Dalam kaitannya dengan pengadilan
anak, ada beberapa kebijakan yang telah
dilakukan oleh Kejaksaan Agung seperti
tertuang dalam Surat Edaran Jaksa Agung
Muda Tindak Pidana Umum Nomor : B-
532/E/11/1995 tanggal 9 November 1995,
perihal Petunjuk Teknis Tentang Penun-
tutan Terhadap Anak, Surat Edaran Jaksa
Agung Muda Tindak Pidana Umum Nomor
: B-741/E/Epo.1/XII/1998 tanggal 15 No-
pember 1998, prihal Pelaksanaan Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang
Pengadilan Anak dan Surat Edaran Jaksa
Agung Muda Tindak Pidana Umum
Nomor : B-129/E.3/Epo.1/2/1999 tanggal
11Pebruari 1999, prihal Pedoman Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang
Pengadilan Anak (Siswoyo 2007: 13).
Pada tahap pemeriksaan perkara anak
di sidang pengadilan dalam prakteknya
dilaksanakan sebagai berikut :
a. Pemeriksaan dilakukan oleh hakim anak.
Pemeriksaan sidang anak nakal
dilakukan oleh hakim khusus yaitu
hakim anak. Pengangkatan hakim anak
ditetapkan oleh Mahkamah Agung
Republik Indonesia dengan surat
keputusan.
Syarat-syarat untuk dapat ditetapkan
sebagai hakim anak, dalam Pasal 10
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997
ditentukan sebagai berikut :
1) telah berpengalaman sebagai Ha-
kim di pengadilan dalam ling-
kungan peradilan umum,
2) mempunyai minat, perhatian,
dedikasi dan memahami masa-
lah anak.
Seluruh pengadilan negeri di
Indonesia sudah ada hakim khusus
yang menangani anak nakal/terdak-
wanya anak-anak yang surat keputu-
sannya dikeluarkan oleh Ketua
Mahkamah Agung (H. Mohammad
Arif 2008 : 9). Demikian juga di
Pengadilan Negeri Pematangsiantar
saat ini ada 4 (empat) orang hakim
yang telah mendapat Surat Keputusan
dari Ketua Mahkamah Agung sebagai
hakim anak.
Berkaitan dengan ketentuan Pasal 10
Undang-Undang Nomor 3 tahun 1997,
perlu dibuat peraturan pelaksana yang
mengatur tentang syarat-syarat men-
jadi hakim anak lebih khusus. Di
samping tentang pengalaman menjadi
hakim, masih perlu diatur tentang
keharusan memperoleh pendidikan
khusus yang perlu ditempuh untuk
menjadi hakim anak.
Di dalam buku Membangun Kekuatan
Di Atas Ketidakpastian Perlindungan
Hukum (Haspan Yusuf Ritonga et al
2005 : 13) dinyatakan :
“Selain lama bertugas menjadi
hakim di pengadilan dan sudah
memiliki pendidikan khusus, maka
dari segi umur yang cocok menjadi
hakim anak adalah para hakim
yang telah berumur 45 (empat pu-
luh lima) tahun ke atas dan yang
sudah berkeluarga, atau yang su-
dah berkeluarga yang telah bertu-
gas sebagai hakim minimal 15
(lima belas) tahun. Hakim tersebut
lebih mempunyai pengalaman
yang luas, yang diharapkan lebih
arif dan bijaksana dalam mena-
ngani perkara pidana anak.
Hakim anak sebaiknya mempunyai
kualifikasi setingkat S-2 bahkan S-
3. Hakim yang memiliki kualifikasi
tersebut diharapkan dapat menga-
nalisa segala hal yang berkaitan
dengan masalah anak, dan dapat
memprediksi serta mampu me-
ngambil tindakan yang akurat
berkaitan dengan perkara pidana
anak.
b. Disidangkan dengan Hakim tunggal
(Pasal 11 Undang-undang Nomor 3
Tahun 1997).
c. Terdakwa didamping orang tua,
penasihat hukum dan pembimbing
kemasyarakatan (Pasal 55 Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 1997).
Dalam prakteknya ternyata kewajiban
hadir pada sidang anak bagi orang tua,
wali atau orang tua asuh ini banyak
mengalami kendala, sehingga tanpa
kehadiran mereka, hakim tetap
melanjutkan jalannya persidangan.
d. Pembimbing Kemasyarakatan me-
nyampaikan laporan hasil penelitian
kemasyarakatan, (Pasal 56 Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 1997).
e. Hakim, penuntut umum, penasihat
hukum serta petugas lainnya dalam
sidang anak tidak memakai toga (Pasal
 Perlindungan Hukum terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana - Novelina M.S. Hutapea
6 Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1997).
f. Pemeriksaan saksi (Pasal 58 Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 1997).
Pada waktu pemeriksaan saksi,
terdakwa anak dapat dibawa keluar
sidang untuk menghindari adanya hal
yang mempengaruhi jiwa anak.
g. Putusan diucapkan dalam sidang
terbuka untuk umum (Pasal 59
Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1997).
c. Pemidanaan terhadap Anak Pelaku
Tindak Pidana
Berdasarkan ketentuan Pasal 59 ayat
(2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997
bahwa putusan hakim atas perkara anak
wajib mempertimbangkan laporan peneli-
tian kemasyarakatan dari pembimbing
kemasyarakatan. Ketentuan ini dimaksud-
kan agar hakim dapat mengetahui latar
belakang pribadi maupun keluarga anak
pelaku tindak pidana sehingga hakim dapat
menjatuhkan putusan yang tepat demi
kepentingan terbaik bagi anak.
Penjatuhan sanksi terhadap anak
menurut Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1997 terdiri dari pidana dan tindakan.
Apabila diperinci lagi, pidana tersebut
bersifat pidana pokok dan pidana tambahan.
Berdasarkan Pasal 23 ayat (2) Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 1997, pidana
pokok terdiri dari :
1. pidana penjara,
2. pidana kurungan,
3. pidana denda; atau
4. pidana pengawasan.
Pidana tambahan terdiri dari :
1. perampasan barang-barang tertentu, dan
atau
2. pembayaran ganti rugi.
Berdasarkan Pasal 24 ayat (1) tindakan
yang dapat dijatuhkan kepada anak nakal
ialah :
a. mengembalikan kepada orang tua, wali,
atau orang tua asuh;
b. menyerahkan kepada negara untuk
mengikuti pendidikan, pembinaan dan
latihan kerja; atau
c. menyerahkan kepada Departemen Sosial
atau organisasi sosial kemasyarakatan
yang bergerak dibidang pendidikan,
pembinaan dan latihan kerja.
Dari hasil penelitian di lapangan dapat
diketahui bahwa hakim dalam menjatuhkan
putusan terhadap anak nakal belum
mempertimbangkan laporan penelitian
kemasyarakatan yang dibuat oleh pem-
bimbing kemasyarakatan, sedangkan sanksi
yang dijatuhkan masih terbatas pada
penjatuhan pidana penjara.
Bagi anak pelaku tindak pidana yang
perkaranya telah diputus oleh hakim anak
dan dinyatakan bersalah, maka ia harus
menjalani pidananya di lembaga pema-
syarakatan. Undang-Undang Nomor 3
Tahun 1997 tentang pengadilan anak
menghendaki supaya terpidana anak
menjalani pidananya di Lembaga Pema-
syarakatan Anak. Hal ini dapat dilihat dari
ketentuan Pasal 60 ayat (1) yang berbunyi :
“anak didik pemasyarakatan ditempatkan di
Lembaga Pemasyarakatan Anak yang harus
terpisah dari orang dewasa”.
Sampai saat ini di Pematangsiantar
belum dibangun LAPAS Anak, sehingga
anak pidana ditempatkan di Lembaga
Pemasyarakatan KlasII A Pematangsiantar
yang terletak 8 (delapan) km dari pusat
kota. Ruangan penahanannya sudah
terpisah dari ruangan tahanan dewasa
namun masih tetap berada dalam 1 (satu)
lingkungan/tembok sehingga masih me-
mungkinkan anak pidana yang menjalani
hukumanya tetap bergabung dengan
narapidana dewasa. Keadaan ini membuat
kondisi yang sangat rentan bagi anak
pidana untuk menerima pengaruh maupun
perlakuan yang tidak baik dari narapidana
dewasa.
Pembinaan terhadap anak pidana
sedapat mungkin telah dilaksanakan sesuai
dengan ketentuan Undang-Undang Nomor
12 Tahun 1995 kecuali dalam pembinaan
kemampuan intlektual yaitu hak untuk
memperoleh pendidikan, sehingga anak
pidana tersebut semua mengalami putus
sekolah.
Berdasarkan pembahasan-pembahasan
yang telah disampaikan, jelas bahwa Lem-
baga Pemasyarakatan/LAPAS Anak adalah
merupakan bagian dari eksistensi penga-
dilan anak yang bertujuan untuk
mewujudkan perlindungan hukum terhadap
anak yang telah melakukan pelanggaran
hukum. Proses penegakan hukum yang
dilakukan terhadap anak pelaku tindak
pidana harus memperhatikan sampai hal
7
www.usi.ac.id/karya ilmiah dosen
penempatan dan pembinaan di tempat anak
tersebut menjalani pidananya.
Kesimpulan Dan Saran
a. Kesimpulan
1. Perlindungan hukum terhadap anak
sebagai pelaku tindak pidana adalah
suatu hal yang penting dan harus
dilaksanakan. Kesadaran terhadap pen-
tingnya hal itu adalah karena kesalahan
yang dilakukan oleh seorang anak tidak
terlepas dari kekurangan dan kesalahan
orang tua, masyarakat dan lingkungan
sekitar anak yang mempengaruhi
terjadinya perbuatan tersebut. Anak
belum mampu melindungi dirinya
sendiri, termasuk ketika ia sedang
menjalani proses peradilan pidana akibat
perbuatannya. Berdasarkan hal tersebut
anak pelaku tindak pidana harus
mendapat perlindungan hukum terhadap
hak-haknya untuk menghindari pena-
nganan yang salah selama proses
peradilan pidana berlangsung. Dengan
demikian proses peradilan pidana yang
dihadapinya tidak berpengaruh buruk
terhadap kejiwaannya dan ia siap me-
nyongsong masa depannya dengan
penuh harapan sebagai generasi muda
penerus cita-cita bangsa.
2. Pemeriksaan perkara pidana anak yang
pada dasarnya dimulai dari tahap
penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan
di sidang pengadilan, dalam kenya-
taannya belum dapat dilaksanakan
secara maksimal sesuai dengan Keten-
tuan Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1997 Tentang Pengadilan Anak. Sampai
saat ini penyidik dan penuntut umum
yang mempunyai kriteria dan persya-
ratan sebagai penyidik anak dan
penuntut umum anak belum ada,
sedangkan hakim anak yang ada belum
menunjukkan profesionalismenya seba-
gai seorang hakim anak. Hakim Anak
tetap melanjutkan sidang anak tanpa
kehadiran orang tua, orang tua asuh,
wali, penasihat hukum dan pembimbing
kemasyarakatan.
3. Penjatuhan pidana dan pemidanaan
terhadap anak harus memperhatikan
perlindungan dan kepentingan terbaik
bagi anak. Dalam prakteknya ternyata
hakim anak masih melalaikan kewa-
upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013
jibannya untuk mempertimbangkan
laporan penelitian kemasyarakatan yang
dibuat pembimbing kemasyarakatan
tentang pribadi maupun keadaan
keluarga anak yang bersangkutan dan
cenderung menjatuhkan pidana penjara.
Di sisi lain kurangnya sarana dan
prasarana serta keterbatasan petugas
yang profesional masih menjadi kendala
dalam pelaksanaan penempatan dan
pembinaan anak selama menjalani
pidananya .
b. Saran
1. Agar orang tua, masyarakat dan
pemerintah dapat meningkatkan kesa-
daran bahwa masalah dan perhatian
terhadap anak adalah tanggung jawab
bersama. Khususnya bagi orang tua
harus sepenuhnya memberi perhatian,
perlindungan dan kasih sayang terhadap
anaknya, sehingga anak tidak terjerumus
untuk melakukan perbuatan yang
kriminal.
2. Perlu dibuat peraturan pelaksana tentang
syarat-syarat pengangkatan petugas
khusus dalam perkara anak nakal
(penyidik anak, penuntut umum anak
maupun hakim anak dan pembimbing
kemasyarakatan) sehingga petugas yang
diangkat tersebut adalah benar-benar
orang yang profesional di bidang
penanganan perkara anak.
3. Agar pemerintah segera membangun
Lembaga Pemasyarakatan Anak di
Pematangsiantar yang memiliki sarana
dan prasarana serta petugas
pemasyarakatan yang cukup memadai
dalam upaya pembinaan terhadap anak
yang dijatuhi pidana demi perlindungan
dan kepentingan terbaik bagi anak.
DAFTAR PUSTAKA
Agung Wahyono Dan Ny. Siti Rahayu, 1993,
Tinjauan Tentang Peradilan Anak Di
Indonesia, Jakarta, Sinar Grafika.
Aminah Aziz, 1998, Aspek Hukum
Perlindungan Anak, Medan, Universitas
Sumatera Utara (USU Press).
CFG Sunaryati Hartono, 1991, Politik Hukum
Menuju Satu Sistem Hukum Nasional,
Bandung, Alumni.
 Perlindungan Hukum terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana - Novelina M.S. Hutapea

Gatot Soepramono, 2000, Hukum Acara

Pengadilan Anak, Jakarta, Djambatan. Catatan :
Haspan Yusuf Ritonga, et all, 2005, Tulisan ini telah dipublikasi pada Majalah
Membangun Kekuatan Di Atas Akademia, Edisi 12 No. 5 Bulan Oktober
Ketidakpastian Perlindungan Hukum, 2008, ISSN:1410-1315.
Medan Pusaka Indonesia.
Mahmud Mulyadi, 2008, Criminal Policy,
Medan Pustaka Bangsa Press.
H. Mohammad Arif, Kebijakan Mahkamah
Agung Dan Peranan Hakim Dalam
Diversi Dan Restorative Justice,
Disampaikan Pada Semiloka Tentang
Sistem Peradilan Ramah Anak Untuk
Perlindungan Anak Yang Berhadapan
Dengan Hukum, Tanggal 25-26 Juli
2007.
Siswoyo, Kebijakan Kejaksaan Agung Dan
Peran Jaksa Dalam Diversi Dan
Restorative Justice, Disampaikan Pada
Semiloka Tentang Sistem Peradilan
Ramah Anak Untuk Perlindungan Anak
Yang Berhadapan Dengan Hukum,
Tanggal 25-26 Juli 2007.
Republik Indonesia Undang-Undang Nomor 3
Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak.