El régimen competencial en Bolivia con enfoque especial

en los gobiernos locales

Expositor: Rafael Alejandro López Valverde

I. Antecedentes necesarios

En 1994 La Ley de Participación popular otorgó competencias a 311 Gobiernos

Municipales, ampliando una tendencia de municipalismo reducido a las zonas urbanas.
Las competencias fueron ampliadas mediante otras leyes en 1999 y 2001. De manera
menos contundente sucesivas normas posteriores de distintos grados otorgaron
competencias locales. Por tanto existía una heterogeneidad evidente en las normas
emisoras de competencias, unas eran leyes, otras decretos supremos del ejecutivo
nacional, etc. Este escenario, de monopolio legislativo nacional, marcó el ritmo de la
asignación competencial hasta antes del proceso constituyente.

A partir del año 2006 hasta el 2009 Bolivia vivió su proceso constituyente teniendo
como uno de los asuntos principales la profundización de la descentralización. Una de
las herramientas para la misma consistió en cobijar a las competencias de los distintos
niveles no en leyes ni Decretos sino en la Constitución Política del Estado. La
motivación para esto no fue otra que garantizar que ningún nivel invadiera a otro
puesto que desde la aprobación de la Constitución y elección de autoridades locales e
intermedias el nivel nacional comparte la legislación con las entidades subnacionales.

Grandes momentos de la asignación competencial municipal

1994 1999-2001 2006-2009

Distribución de
Democratización Perfeccionamiento
Competencias
De competencias De competencias
legislativas

2. Características de la asignación competencial constitucional

En los Estados que transitan al federalismo la discusión sobre la unidad del Estado se
concentra en que competencias garantizan esta cualidad mas no en si desmonopolizar
la legislación amenaza la unidad, mientras en los Estados que debaten su condición
de simple o compuesto sin llegar a lo federal suele dudarse si la legislación es
sinónimo de unidad. Este debate se dio acaloradamente en Bolivia hasta el punto de
que fue en el último tramo del proceso constituyente que se decidió compartir la
legislación. Sin embargo, esta cesión derivó en un complejo sistema de pesos y
contrapesos sobre la legislación produciendo 4 tipos de competencias: privativas,
exclusivas, concurrentes y compartidas.

Véase a continuación la redacción constitucional para cada una de los tipos de

competencias y el cuadro numérico de resumen 1:

1
Se sugiere comparar el artículo 117 de la constitución Italiana como variante de análisis en tipología de
competencias
Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni
delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.

Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una

determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos últimas.

Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del

Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva.

Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa

Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a

LLAVES/NIVEL NACIONAL DEPTAL MUNPAL INDIGENA TOTAL

PRIVATIVAS 22 22

EXCLUSIVAS 38 36 43 23 140

CONCURRENTES 16 10 26

COMPARTIDAS 7 4 11

TOTAL 83 36 43 37 199

3. Perspectivas futuras a partir de aprendizajes pasados

Las competencias que la Constitución asigna a los municipios son casi una ratificación
de estos 16 años de experiencia. Algunas variantes matizan lo que parece no muy
novedoso, excepto por la nueva potencia de las normas. Se restituye una añeja
competencia de regulación del tránsito urbano más allá de los celos de la policía
nacional, se extravía la competencia de desarrollo económico local pese a su
generalidad, y queda en misterio la o las competencias en salud y educación por una
generalidad constitucional que la futura Ley Marco de Autonomías y Descentralización,
tendrá que resolver de algún modo.