A Marcologico Teoria 2

INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
El Sistema de Marco Lógico (SML) es un grupo/método de herramientas

que facilita la conceptualización, diseño, ejecución y evaluación del
proyecto. El propósito del SML es dar una estructura al proceso de
planificación y comunicar información esencial acerca de un proyecto.
Puede ser usado en todas las etapas de la preparación, programación,
identificación, orientación, análisis y presentación a comités de revisión
del proyecto, así como también facilita la ejecución y evaluación del
mismo. Debe ser utilizado activamente, comenzando con la fase más
temprana de consideración del proyecto, con participación del equipo
nacional incluyendo involucrados locales y después elaborado más a
través de participación detallada del prestamista, consultores del
prestamista, equipo de proyecto, la Representación del Banco y el
Ejecutor. Es modificado y mejorado en forma reiterada a través de las
fases de preparación y ejecución.
El Sistema de Marco Lógico incluye:
 Una Matriz de Involucrados, que es una herramienta que analiza

los intereses variados y a veces conflictivos de grupos interesados
directa o indirectamente en la problemática bajo estudio y/o en el
proyecto;
 Dos árboles de análisis – Un Árbol de Problemas y un Árbol de

Objetivos, que articulan los problemas en la situación existente,
percibidos por los involucrados, así como los objetivos requeridos
para resolver estos problemas; y
 La Matriz de Marco Lógico, que provee un orden racional que
vincula los objetivos y actividades del proyecto al propósito general
del proyecto y a las metas/fines de desarrollo.
El marco lógico fue desarrollado originalmente como herramienta para

clarificar la conceptualización del proyecto y reducir la ocurrencia de
tres problemas comunes que afectan el desarrollo:
1. Proyectos con objetivos múltiples que no estaban relacionados

claramente a las actividades del proyecto, como resultado de
imprecisión en la fase de planificación;
2. Falta de claridad sobre el alcance de la responsabilidad del
gerente o ejecutor por el fracaso del proyecto cuando sucesos que
ocurrieron durante la ejecución causaron el fracaso, es decir, falta
de claridad sobre los sucesos que el gerente puede y debe
controlar, así como de aquéllos que estaban más allá del control
de la administración; y
3. La ausencia de una definición clara del éxito y de una base
objetiva para comparar lo que estaba planificado con lo que
ocurrió efectivamente, lo que conduce a evaluaciones inconclusas.
El Marco Lógico de por sí trata estos problemas haciendo hincapié en la

claridad de objetivos, determinación de responsabilidades y mensurabilidad.
Lo hace concentrando toda la información necesaria para la ejecución,
seguimiento y evaluación en un solo cuadro, usando una terminología
uniforme, que reduce la ambigüedad y facilita la comunicación. Esto, a su
vez, facilita el proceso de alcanzar acuerdos sobre los objetivos, metas y
riesgos del proyecto, que son compartidos por el Banco, prestamista y
ejecutor. Una vez compuesto, el SML el marco lógico junto con los árboles
de análisis y el cuadro de involucrados es un esbozo analítico que puede
ser usado por el prestamista, consultores y equipo de proyecto para
concentrar el trabajo técnico en aspectos críticos, lo que puede reducir
considerablemente el tiempo necesario para preparar los documentos del
proyecto. Permite que sean conocidas y tratadas todas las preocupaciones
de las partes interesadas durante el diseño del proyecto, mientras se
desarrolla una visión comprensiva de los problemas previos a la acción,
además de vincular estrechamente los objetivos del proyecto a las
soluciones posibles de estos problemas. A través de la ejecución, permite al
ejecutor del proyecto respetar los límites de recursos, alcanzar metas y
mantener la responsabilidad.
Las agencias que proveen donaciones y cooperación técnica internacional

fueron las primeras en usar el ML. En 1979, Practical Concepts, Ltd., una
firma consultora privada, contratada por la Agencia de Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID), desarrolló el Marco Lógico. En
1980-82 la firma agregó las herramientas del Análisis de Involucrados,
Árboles de Problemas y de Objetivos y Análisis de Alternativas, en un
contrato con la Agencia de Desarrollo Alemana, la GTZ. De esta manera a la
herramienta del marco lógico le fueron agregados técnicas participativas y
visuales, creando un método para comprender el ciclo del proyecto desde su
inicio hasta su terminación. La GTZ comenzó a capacitar a sus
organizaciones beneficiarias/asociadas en el uso de este método, llamado
ZOPP método de Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos, pero
no fue hasta los años 90 que las organizaciones financieras multilaterales
adoptaron estas herramientas, complementándolas con análisis económicos
y financieros al considerar posibles estrategias alternativas de proyecto.
Estos tipos de análisis han sido incorporados a lo que se menciona
frecuentemente como Análisis de Marco Lógico (AML), y que aquí será
llamado Sistema de Marco Lógico, o SML.
CAPÍTULO UNO: HERRAMIENTAS ANALÍTICAS DEL SISTEMA
DE MARCO LÓGICO
A. Análisis de Involucrados
Dada la naturaleza compleja del trabajo de desarrollo, que de manera inherente implica
cambio, la consideración sistemática de los involucrados y sus intereses es un aspecto
crucial del diseño del proyecto. Los involucrados no están limitados a los beneficiarios
ni a aquellos que están en condiciones de aportar capital u otros recursos materiales a la
solución del problema, sino que incluyen a los que tienen que generar consenso social
para la estrategia seleccionada, así como a aquellos cuyas vidas serán afectadas, sea
negativa o positivamente, por la eventual ejecución de un proyecto. El crear un
inventario de todas las partes con intereses en el problema y luego en la estrategia
seleccionada, y analizar esos intereses, es una tarea importante en crear las condiciones
más favorables para la ejecución de un proyecto y en diseñar un proyecto que no sólo
pueda alcanzar sus objetivos, sino que también pueda generar externalidades positivas.
Estos efectos laterales de un proyecto cuyos involucrados son bien comprendidos y
tomados en consideración, puede incluir la reducción de conflictos entre varios grupos
sociales o concentrar la atención social en un problema existente y movilizar acción para
resolverlo.
En la literatura sobre el desarrollo, hay numerosos estudios de caso de proyectos que han
fracasado porque uno u otro grupo de interés no fue tomado en cuenta. Aunque estos
fracasos de proyecto son a veces de naturaleza política, en que un grupo se opone al
proyecto, la agencia ejecutora o la fuente de fondos, porque no se apeló a sus intereses
particulares, en muchos casos los objetivos de desarrollo fundamentales no se
alcanzaron simplemente porque las partes interesadas no habían sido encuestadas. Este
es particularmente el caso en proyectos que han tratado de beneficiar a las mujeres, pero
que no han trabajado estrechamente con mujeres para entender las dinámicas sociales y
familiares que necesitan ser tenidas en cuenta en el diseño de un proyecto, a fin de
permitir amplia participación. Esto también ha ocurrido cuando los proyectos causan
impactos importantes en el entorno, que a su vez precipitan impacto social fuerte y
negativo, como la inundación de un valle cuando se represa un río y entonces se
enfrentan a los costos sociales de relocalizar poblaciones.
En los casos de proyectos del sector público, la responsabilidad de representar los

intereses del público son cruciales y complejos; la colectividad en general es un cuerpo
diverso que alberga intereses múltiples y conflictivos. Cualquier proyecto de desarrollo,
por lo tanto, satisfacerá y a la vez decepcionará a varios miembros del público. Dado
esto, el proceso de análisis de involucrados en proyectos del sector público es
extremadamente importante. De igual manera que los intereses privados toman en
cuenta el impacto de sus decisiones en sus accionistas, también las entidades públicas y
sociales tienen que saber, comprender y tomar en cuenta a sus involucrados.
Un ejemplo de un proyecto financiado por el BID ilustra los intereses en conflicto entre
residentes urbanos y rurales. Durante un largo período de tiempo se fueron construyeron
dos canales y un conducto subterráneo que llevaban las aguas negras de un área
metropolitana importante a una área rural al norte de dicha ciudad. Aún con dos canales
y el conducto subterráneo, la capacidad de drenaje era insuficiente, y durante la estación
de lluvias charcos de aguas negras llenaban el centro de la ciudad. Los residentes
urbanos comenzaron a presionar por una solución a este problema que les afectaba su
salud y su calidad de vida; por lo tanto, apoyaban una solución de tratamiento y
disposición de las aguas negras. Sin embargo, un gran número de familias campesinas,
que vivían a orillas de los canales y en el área de sumidero, veían las aguas negras como
la fuente de nutrientes que contribuían a una alta productividad de sus tierras, y no
estaban particularmente alarmados, o inclusive conscientes, de los problemas de salud.
Ellos se oponían verbalmente a cualquier plan para eliminar los nutrientes del agua.
Después de que se realizaron análisis científicos, se hizo claro que las enfermedades
eran provocadas por un elemento particular en el agua de desecho, que podía ser
eliminado a través de un proceso de filtración. Esta solución satisfizo también los
intereses de varios grupos de involucrados, al reducir las enfermedades causadas por el
agua, a tiempo que no se eliminaban los nutrientes de las aguas utilizadas por los
campesinos para riego.
En el sector público, el análisis de involucrados debe ser emprendido en forma que

mantenga y comunique un proceso democrático, transparente y representativo. Esto es
especialmente cierto en situaciones de transiciones democráticas y en la estela que dejan
los conflictos civiles, cuando los cambios en el orden social son un fin explícito de
desarrollo.
El proceso de descentralización en Venezuela provee un ejemplo excelente de análisis de

involucrados. Cuando COPRE, la Comisión Presidencial para Reforma del Estado, fue
formada, una de sus primeras tareas fue comenzar un proceso de amplia encuesta
pública, celebrando reuniones en todo el país, e invitando a todos los sectores de la
sociedad. Este proceso de encuesta abierta y pública permitió que muchas causas de
descontento surgieran en las reuniones y fueran oídas en las fases más tempranas del
proceso de toma de decisiones sobre cómo se procedería en la descentralización.
Mientras que el proceso conduciría eventualmente a transferir decisiones de presupuesto
y de personal de los sectores de salud y educación del nivel central al nivel estatal, del
proceso de encuestas emergió la importancia de celebrar elecciones públicas para
establecer las autoridades a nivel estatal, en lugar de continuar con la práctica de que el
Presidente nombrara los gobernadores estatales. Este simple acto tuvo poder simbólico
tremendo, al comunicar tanto el compromiso serio del Estado con la descentralización,
así como la responsabilidad del pueblo de escoger sus propios dirigentes. A un nivel
sustantivo, la elección de gobernadores aseguró un cierto nivel de consenso y
responsabilidad compartida por las acciones que los electos emprenderían como
autoridades a nivel estatal, dotados de más poder.
La matriz que facilita el análisis de involucrado es como sigue:
Grupos Intereses Recursos Problemas

y Mandatos Percibidos
Residentes Zona Oriental
Sindicato de estibadores
Ministerio de Planificación
Ministerio de Educación
Alianza Pro Ambiente
Partidos políticos de oposición
Jueces
Naciones Unidas
BID
Consejo Municipal
Alcaldía
Juntas de padres y maestros
Cámara de comercio e industria
En la primera columna de la matriz (“grupos”) todos los grupos discernibles de la

sociedad, que pudieran ser afectados positiva o negativamente por la ejecución del
proyecto, o quienes tienen un interés en el asunto que el proyecto intenta resolver, deben
ser identificados. En este caso, un grupo está constituido por gente con intereses e
objetivos similares.
Estos “intereses” están especificados en la segunda columna, donde también está

indicado cómo los intereses objetivos se relacionan con el proyecto, si lo favorecen o se
oponen al proyecto, y porqué.
La tercera columna (“recursos y mandatos”) registra los recursos reales y potenciales,

mecanismos, organización y habilidades que cada grupo tiene para aseverar sus
intereses, así como los mandatos o ausencia de estos que afectan su habilidad para
hacerlo.
En la columna cuarta (“problemas percibidos”) está listada la comprensión que cada

grupo tiene sobre los problemas en la situación existente, que el proyecto tratará de
resolver. Sólo los problemas que existen en el momento deben ser mencionados en
forma NEGATIVA y CATEGORICA: “el mar está contaminado”. Esta columna puede
también contener un perfil de cuanta información se tiene, cuán correcta es la
información, cuáles son sus prejuicios, y qué está influenciando su percepción del
proyecto y la forma en que lo evalúan. La información reunida en la columna de
problemas percibidos es usada como insumo para el análisis del problema, cuando se
consideren los distintos aspectos de la situación designada como blanco, es por tanto
importante que estos problemas sean identificados claramente, mencionados y
comprendidos.
Esta matriz, y la información que presenta, es un instrumento poderoso para determinar

la viabilidad política de un proyecto y alcanzar una comprensión de algunos elementos
claves de su éxito o fracaso. Una vez que son conocidos estos aspectos de todos los
involucrados, el equipo del proyecto tiene la información que necesita para formar un
proyecto que daría satisfacción a todas las partes interesadas, así como para conocer
cuáles intereses de los involucrados serían ignorados si el proyecto es diseñado de cierta
forma distinta.
B. Análisis de Problemas
En el cuadro de involucrados, todos los problemas percibidos por los involucrados son
válidos. Estos problemas serán diversos y de ámbito amplio si un análisis exhaustivo
verdadero de involucrados ha sido emprendido. Cada problema debe ser tomado por sí,
para simplificar el diseño del proyecto y, al construirse un árbol de problemas; cada uno
debe ser escrito separadamente en una tarjeta índice o pedazo de papel. Es importante
que el problema sea mencionado como la existencia de una situación negativa, sin
ambigüedades, que debe ser atendida. De ahí que “cosechas destruidas por plagas”,
“niñas no son inscritas en la escuela”, y “50.000 personas viven en la calle”, serían todas
menciones adecuadas, correctas y aceptables de problemas existentes que un proyecto de
desarrollo debe estar enfocado a cambiar.
El árbol de análisis permite que se comunique la relación de causa y efecto entre varios
problemas de una manera clara, visual. Problemas que a su vez tienden a ser causa de
otros problemas están situados bajo los problemas que causan, en forma tal que se diseña
un “árbol” conectando problemas en una jerarquía de causa y efecto. Al analizar
claramente qué problemas están causando, o son causados por, otros problemas, orden
puede ser traído a situaciones complejas y una situación problemática puede ser
transformada dramáticamente, actuando sobre sólo unos pocos de los problemas
subyacentes. En proyectos operando con recursos constreñidos y limitaciones de
tiempo, encontrar las relaciones de causa y efecto entre una serie de problemas, puede
ser una forma rentable efectiva de resolver asuntos difíciles y transformar una situación
a través de una economía de acciones.
E F E C T O
C A U S A D E L P R O X IM O C A U S A D E L P R O X IM O C A U S A D E L P R O X IM O
E F E C T O D E L A N T E R IO R E F E C T O D E L A N T E R IO R E F E C T O D E L A N T E R IO R
C A U S A D E L P R O X IM O C A U S A D E L P R O X IM O C A U S A D E L P R O X IM O
E F E C T O D E L A N T E R IO R E F E C T O D E L A N T E R IO R E F E C T O D E L A N T E R IO R
P R O B L E M A P R O B L E M A P R O B LE M A P R O B L E M A P R O B LE M A
C. Análisis de Objetivos
Una vez que ha sido construido el Árbol de Problemas, el Árbol de Objetivos se deriva
de él naturalmente. Para cada problema en el árbol, mencione la situación en una
manera positiva, como sigue:
 “cosechas destruidas por plagas” a “daño por plagas reducido” o “cosechas sin plagas”
 “niñas no son inscritas en la escuela” a “niñas inscritas en la escuela”
 “50.000 personas viven en la calle” a “50.000 personas ubicadas en vivienda digna”
Una vez que ha sido construido el Árbol de Objetivos, el equipo de proyecto tiene una
visión clara de cuales son los fines cumulativos del proyecto. Esto facilita programar
actividades que asegurarán que estos Objetivos se alcancen, que los Problemas
percibidos por los involucrados en la situación inicial sean resueltos y que la situación
inicial sea transformada en una que se considera es mejorada.
D. Identificación/Análisis de Alternativas
Una vez que los Objetivos del proyecto están claros, la mejor opción entre varias
alternativas para alcanzar estos Objetivos debe ser identificada. Al analizar las opciones,
varios diferentes tipos de análisis son realizados, de los cuales sigue una breve
descripción:
El Análisis de Viabilidad Técnica identifica y compara las alternativas existentes

efectivas para alcanzar los objetivos del proyecto, y estudia las dimensiones,
características físicas y localización geográfica de la opción escogida, así como las
tareas, línea de tiempo y gastos que la opción implica.
La Viabilidad Comercial es sólo aplicable a proyectos que generan ganancias de la venta

de productos, y se refiere a un análisis de la demanda y características de mercado del
producto.
La Viabilidad Financiera considera los recursos monetarios necesitados para cubrir los
costos del proyecto en el período de ejecución y los costos operacionales que siguen a la
ejecución. Incluye análisis de las posibilidades de recobrar costos, proyecciones de la
situación financiera, y cálculos de la viabilidad del proyecto desde la perspectiva del
inversionista.
La Viabilidad Económica analiza los costos y beneficios derivados del proyecto y

calcula su tasa de retorno cuando los beneficios son cuantificables; cuándo éste no es el
caso, determina la alternativa menos costosa y aceptable de opciones que comparten un
nivel similar de efectividad. También estudia el efecto que el proyecto tiene en la
distribución del ingreso y la riqueza.
El Análisis Institucional examina la capacidad de la agencia ejecutora –y la de otras
instituciones involucradas- para realizar el proyecto y manejar sus resultados. Esto
incluye un estudio de la organización y sus procedimientos, personal, estructuras de
incentivo, procesos de toma de decisiones, mecanismos de control, y administración.
El Análisis del Medio Ambiente se refiere a los efectos negativos o positivos posibles en
el medio ambiente, su importancia respectiva, y los medios disponibles para mitigar o
evitar el primero mientras se asegura el segundo.
El Análisis de Género está basado en los diferentes papeles que hombres y mujeres
tienen en los campos sociales, económicos y políticos. Investiga si, en cada fase del
proyecto, los recursos, actividades y objetivos responden a las necesidades y derechos de
ambos, y busca mecanismos para asegurar que así ocurra.
Es importante tener en mente que el BID es una institución financiera multinacional que
financia proyectos de desarrollo. Todos los proyectos de desarrollo buscan generar los
beneficios sociales máximos por el costo social mínimo, elevando la importancia del
análisis económico. Con sus préstamos, y crecientemente también a través de
instrumentos de equidad, el BID puede ser contemplado como un inversionista llevando
tanto deudas como acciones a proyectos (oportunidades de inversión). Como tales,
consideraciones de la salud financiera y estructura de capital de la institución
contraparte, y del proyecto mismo, son importantes para la toma de decisiones y
procesos de estructuración de préstamos. El BID necesita asegurar que invertir en la
institución contraparte y el proyecto específico generará un retorno financiero y social
combinados que justificará usar sus recursos en esta forma. Por estas razones, los
asuntos de limitaciones presupuestales y efectividad de costos deben ser considerados.
No sólo los inversionistas sino también los usuarios finales de los proyectos de
desarrollo tienen intereses que necesitan ser satisfechos. Es esencial que, una vez
identificados, los intereses de los involucrados sean mantenidos a través de esta fase de
análisis y expresados claramente en el FIN y PROPÖSITO del marco lógico del
proyecto.
CAPITULO DOS: LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
A. Estructura
Como herramienta, el Marco Lógico es presentado como una matriz de

cuatro por cuatro (véase el Cuadro 1).
Las cuatro columnas proveen la siguiente información:
1. Un Resumen Narrativo de los Objetivos y Actividades

2. Indicadores (metas específicas a ser alcanzadas)
3. Medios de Verificación
4. Supuestos (factores externos que implican riesgos)
Las cuatro filas presentan información sobre objetivos, indicadores,

medios de verificación y supuestos, en diferentes momentos de la
vida del proyecto:
1. El FIN al cual el proyecto contribuye significativamente

después que el proyecto ha estado en operación.
2. El PROPÓSITO (una hipótesis) logrado cuando el proyecto
se ha completado.
3. Los COMPONENTES producidos durante la ejecución.
4. Las ACTIVIDADES requeridas durante la ejecución para
producir los Componentes.
En las siguientes páginas se proveen ejemplos para ilustrar cada

concepto mencionado, basados en información de proyectos
seleccionados del BID de varios países y sectores.
Cuadro 1: LA ESTRUCTURA DEL MARCO LÓGICO
Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
FIN
El fin es una declaración Los indicadores a nivel de Los medios de verificación Los supuestos indican los

de cómo el proyecto o Fin describen como el son las fuentes de eventos importantes,
programa contribuirá a la impacto general del información que pueden ser condiciones o decisiones
solución del problema (o proyecto será medido. Son usadas para verificar que necesarias para el
problemas) del sector. específicos en términos de los objetivos fueron mantenimiento a largo plazo
cantidad, cualidad, y alcanzados. Pueden incluir de los beneficios generados
tiempo. (El grupo objetivo material publicado, por el proyecto.
y la localización son inspección visual, encuesta
relevantes). de muestras, etc.
PROPÓSITO
El Propósito es el Los indicadores a nivel de Los medios de verificación Los supuestos indican los

impacto directo a ser Propósito describen como son las fuentes a las cuales eventos, condiciones, o
logrado como resultado el impacto directo del el ejecutor y evaluador se decisiones que tienen que
de los componentes proyecto debe ser medido. pueden referir para ver si ocurrir a fin de que el
producidos por el Deben incluir metas los objetivos están siendo proyecto contribuya
proyecto. Es una reflejando el final del alcanzados. Pueden indicar significantemente al logro
hipótesis acerca del estado del proyecto. que hay un problema y de los Fines
impacto o beneficio que (FEDP). Son específicos en sugerir la necesidad de
el proyecto trata de términos de cantidad, cambios en Componentes
lograr. cualidad, y tiempo. (El del proyecto. Pueden incluir
grupo objetivo y la material publicado,
localización son inspección visual, encuesta
relevantes). de muestras, etc. .
COMPONENTES
Estos son los bienes, Los indicadores para Esta celdilla dice dónde un Los supuestos son los

servicios y entrenamiento Componentes son sucintos, evaluador puede encontrar eventos, condiciones, o
que el ejecutor del pero descripciones claras de las fuentes de información decisiones que tienen que
proyecto está requerido cada uno de los para verificar que los ocurrir a fin de que los
por el contrato a Componentes que tienen productos/servicios Componentes alcancen el
completar. Pueden ser que ser completados contratados han sido Propósito para los cuales
expresados como trabajo durante la ejecución. Cada entregados. Las fuentes fueron emprendidos.
completado (sistemas uno debe especificar pueden incluir inspección,
instalados, gente cantidad, cualidad y informes de los auditores,
entrenada, etc.). oportunidad de los bienes, etc.
servicios, etc., a entregar.
ACTIVIDADES
Las actividades son las Esta celdilla contiene el Esta celdilla dice dónde un Los supuestos son los

tareas que el ejecutor presupuesto para cada evaluador puede obtener eventos, condiciones, o
debe realizar a fin de Componente producido por información sobre si el decisiones que tienen que
producir cada uno de los el proyecto. presupuesto fue gastado ocurrir a fin de completar los
Componentes del según los planes. Es Componentes del Proyecto.
proyecto y que denotan usualmente la información
costos. contable de la unidad
Las Actividades están ejecutora.
listadas en orden
cronológico para cada
Componente.
B. Resumen Narrativo del Proyecto
FIN – El Fin o finalidad del proyecto es una declaración sobre cómo el proyecto o
programa contribuirá a la solución del problema (o problemas) a nivel de sector o a nivel
nacional.
PROPÓSITO – El Propósito es una declaración del impacto directo que se espera del
proyecto, es una hipótesis del desarrollo sobre el impacto o beneficio que el proyecto
trata de alcanza. El propósito es el impacto directo obtenido como resultado de utilizar
los componentes.
Algunos usuarios nuevos de Marco Lógico encuentran algo confusa la distinción

entre el Fin de un proyecto y el Propósito del proyecto. Cuando se articule el
Resumen Narrativo, es muy importante y útil distinguir entre el Fin del Proyecto
y su Propósito. El Fin del proyecto es una declaración de la solución del
problema general que ha sido diagnosticado. El Propósito es el resultado
(tangible) esperado al final del período de ejecución del proyecto.
COMPONENTES – Los Componentes exponen claramente los bienes y servicios que

el ejecutor del proyecto es requerido por contrato a completar o producir, y deben ser
expresados como trabajo completado (sistemas instalados, personal entrenado, etc.)
ACTIVIDADES – Las Actividades incluyen lo que el ejecutor debe realizar a fin de

producir cada uno de los Componentes del proyecto. Las Actividades son listadas en
orden cronológico para producir cada Componente.
C. La jerarquía de objetivos
1. Fin
Cada proyecto del Banco es una respuesta a un problema que ha sido detectado. El fin
es una declaración de la solución al problema general que ha sido diagnosticado. Si,
por ejemplo, el principal problema en el sector salud es una tasa alta de mortalidad
materno-infantil en la población de ingresos bajos, el fin sería reducir la tasa de
mortalidad materno-infantil en esa población.
Dos cosas deben ser enfatizadas sobre el Fin. Primero, enunciar el Fin del Proyecto no
implica que el proyecto, por sí, será suficiente para alcanzar el Fin. Es suficiente que el
proyecto contribuya significativamente hacia alcanzar el Fin. Segundo, declarar el Fin
del proyecto no implica que será realizado a corto plazo después que el proyecto esté en
operación. El Fin debe ser entendido como un objetivo a largo plazo al cual el proyecto
contribuirá, aún después de que haya concluido.
Idealmente, el Fin debía ser identificado por el equipo del país, en consulta con los
involucrados o partes interesadas. Varios proyectos o acciones pudieran contribuir a la
solución de los problemas que han sido identificados. Es improbable que un proyecto,
de por sí, resuelva el problema o los problemas identificados. En el contexto del
enfoque de Marco Lógico, el objetivo de una Misión de Identificación es identificar
cuál, de un número de proyectos alternativos, contribuiría más (o a un costo más
efectivo) a la solución.
Resumen Narrativo Indicadores Medios de Supuestos

Verificación Importantes
Fin Sustentabilidad
Proyecto 1. Contribuir a impulsar el mejoramiento sostenido en la calidad
de la educación en zonas rurales mediante un sistema autónomo de gestión.
Proyecto 2. Mujeres acceden a empleos de mejor calidad y PYME, lideradas
por mujeres o con mayoría de trabajadoras, son más competitivas en un
contexto favorable al desarrollo económico de la mujer dentro de la política
nacional de competitividad.
Propósito Del Propósito a
Fin
Resultados De
Componentes a
Propósitos
Actividades De Actividades
a Componentes
2. Propósito
El Propósito es el resultado esperado al final del período de ejecución. Es el cambio

que el proyecto propiciará. Es una hipótesis sobre lo que debe ocurrir como
consecuencia de producir y utilizar los Componentes, incluyendo su efecto agregado o
sinergético. El título del proyecto debe estar estrechamente relacionado con la
declaración de Propósito. El Marco Lógico requiere que cada proyecto tenga un sólo
un propósito. La razón para esto es claridad. Si hay más de un Propósito, hay
ambigüedad, y pueden surgir trueques. El ejecutor puede escoger seguir el Propósito
que considera más importante, o más fácil de alcanzar, o menos costoso. Esto, sin
embargo, puede no ser el propósito que el país prestatario y el Banco pensaron era el
más importante.
Dado que es una hipótesis sobre el desarrollo, es importante reconocer que el logro del
propósito está más allá del control del administrador del proyecto o ejecutor. La
administración del proyecto es responsable por producir los Componentes (las obras
físicas, los programas de entrenamiento, etc.). Sin embargo, otros grupos, más allá del
control del ejecutor del proyecto, que normalmente incluyen a los beneficiarios directos,
deben utilizar estos Componentes para que se logre el Propósito del proyecto.
Por ejemplo, en un proyecto de irrigación, el ejecutor del proyecto es responsable de la

construcción de canales de irrigación y asegurarse de que el agua corre a través de ellos.
Puede ser responsable de instruir a los agricultores de cómo usar el agua y cómo crecer
las cosechas con el agua. No puede ser responsable del Propósito del proyecto: el
aumento de la producción agrícola. Esto está fuera de su control. Los agricultores
pueden estar renuentes a cambiar sus prácticas, puede haber una sequía que reduzca el
agua disponible para los trabajos, una enfermedad o plaga puede atacar el área. El
ejecutor del proyecto no puede ser responsable por esto.

Fin Sustentabilidad

Proyecto 1. Condiciones de enseñanza en la educación básica rural en las Fin
redes beneficiarias del programa mejoradas y adecuación institucional
completada.
Proyecto 2. Metodologías y herramientas validadas que contribuyen a
reducir las barreras de inserción económica que enfrentan las mujeres, para
que sean transferidas y replicadas a nivel nacional e internacional.
Resultados De
Componentes a
Propósitos
a Componentes
3. Componentes
Los Componentes son los resultados tangibles del proyecto. Como consecuencia de que
se han realizado las actividades requeridas, el presupuesto ha sido gastado y los
supuestos se han materializado y, en general, se ha seguido el plan de ejecución del
proyecto, los Componentes existirán o ya estarán en operación al final del período de
ejecución del proyecto. Los Componentes son el fruto de actividades del proyecto
ejecutadas exitosamente y actividades del proyecto completadas, y los Componentes son
necesarios para lograr el propósito del proyecto. Como los Componentes deben existir
hacia el final de la ejecución del proyecto, son redactados como hechos realizados (y en
operación), en el tiempo pasado, cuando se entran en el Marco Lógico.
PROYECTO 1
Fin Sustentabilidad
Contribuir a impulsar el mejoramiento sostenido en la calidad de la
educación en zonas rurales mediante un sistema autónomo de gestión.
Condiciones de enseñanza en la educación básica rural en las redes Fin
beneficiarias del programa mejoradas y adecuación institucional completada.
Resultados De
1. Plan de intervención para ONGs de apoyo terminado. Componentes a
2. Instrumentos de gestión administrativa, financiera y pedagógica para las Propósitos
redes desarrollados.
3. ONGs de apoyo a las redes capacitadas.
4. ONG de apoyo a las redes contratadas.
5. Guías de instructivos terminadas.
6. Impresión y distribución de materiales de apoyo para redes escolares y
cursos de capacitación realizadas.
7. Personal de redes escolares, direcciones provinciales y MEC capacitado.
8. Sistema de asignación de recursos por resultados operando.
9. Seguimiento y evaluación de la marcha del proceso realizada.
10. Estudios y trabajos de preinversión realizados.
a Componentes
PROYECTO 2
Fin Sustentabilidad
Mujeres acceden a empleos de mejor calidad y PYME, lideradas por mujeres
o con mayoría de trabajadoras, son más competitivas en un contexto
favorable al desarrollo económico de la mujer dentro de la política nacional
de competitividad.
Metodologías y herramientas validadas que contribuyen a reducir las Fin
barreras de inserción económica que enfrentan las mujeres, para que sean
transferidas y replicadas a nivel nacional e internacional.
Resultados De
Mejoramiento del contexto Componentes a
1. Observatorio de la Mujer y Mercado Laboral Propósitos
Información e investigaciones confiables y de calidad entregadas a
organismos definidores de políticas macroeconómicas y sectoriales y al
sector académico, campañas destinadas a levantar barreras de ingreso y
factores de discriminación de mujeres en el mercado de trabajo.
2. Fondo de preinversión
Nuevos proyectos dirigidos a facilitar y mejorar la inserción económica de la
mujer son identificados y analizados.
3. Orientación ocupacional y profesional temprana
Mujeres egresadas de la educación media y capacitadas por el programa
seleccionan carreras profesionales, tecnológicas y técnicas que mejoren la
calidad de su empleo y su nivel técnico, Barones egresados son sensibles a
opciones no tradicionales de las mujeres y conocen mejor el mercado de
trabajo.
4. Fortalecimiento de los sistemas de referenciación para el empleo
Población femenina mejor preparada para la búsqueda de empleo.
Apoyo a la mujer empresaria
1. Modernización empresarial
Empresas PYME gerenciadas por mujeres o con alta participación laboral
femenina, utilizando políticas y programas equitativos de desarrollo del
talento humano y prácticas gerenciales y tecnológicas eficientes y
novedosas.
2. Calificación laboral
Mujeres trabajadoras recalificadas o calificadas en áreas identificadas en las
empresas seleccionadas.
Empresas haciendo uso de la capacitación para mejorar la productividad de
la empresa.
2. Calificación del liderazgo femenino
Mujeres trabajadoras y dirigentes de las PYME asertivas, con alta capacidad
de dirección, negociación y participación.
a Componentes
4. Actividades
Las actividades son aquellas que se requieren a fin de crear o causar que se produzcan
los Componentes de los que depende el Propósito del proyecto. Las Actividades deben
ser escritas claramente para indicar cuáles deben ser emprendidas de forma que el
Resumen Narrativo del Proyecto comunique a cualquier lector una lista de lo que habrá
que hacer en la ejecución del proyecto. Cada componente debe tener una lista específica
de actividades propias.
PROYECTO 1
Fin Sustentabilidad
Fin
Resultados De
1. Plan de intervención para ONGs de apoyo terminado. Componentes a
2. Instrumentos de gestión administrativa, financiera y pedagógica para las Propósitos
redes desarrollados.
3. ONGs de apoyo a las redes capacitadas.
4. ONG de apoyo a las redes contratadas.
5. Guías de instructivos terminadas.
6. Impresión y distribución de materiales de apoyo para redes escolares y
cursos de capacitación realizadas.
7. Personal de redes escolares, direcciones provinciales y MEC capacitado.
8. Sistema de asignación de recursos por resultados operando.
9. Seguimiento y evaluación de la marcha del proceso realizada.
10. Estudios y trabajos de preinversión realizados.
1.1. Elaboración del plan de intervención a Componentes
1.2. Implementación.
2.1. Contratación de consultorías para el diseño.
3.1. Contratación de instituciones de capacitación.
4.1. Contratación de UAE para apoyo a as redes.
5.1. Contratación de consultorías para el diseño.
6.1. Contratación de instituciones de capacitación.
6.2. Distribución.
7.1. contratación de capacitación.
8.1. Contratación de consultorías.
9.1. Preparación de contrato y pliego de licitación.
9.2. Adjudicación.
10.1. Contratación de consultores.
PROYECTO 2
Fin Sustentabilidad
Fin
Resultados De
Mejoramiento del contexto Componentes a
1. Observatorio de la Mujer y Mercado Laboral Propósitos
Información e investigaciones confiables y de calidad entregadas a
organismos definidores de políticas macroeconómicas y sectoriales y al
sector académico, campañas destinadas a levantar barreras de ingreso y
factores de discriminación de mujeres en el mercado de trabajo.
2. Fondo de preinversión
Nuevos proyectos dirigidos a facilitar y mejorar la inserción económica de la
mujer son identificados y analizados.
3. Orientación ocupacional y profesional temprana
Mujeres egresadas de la educación media y captadas por el programa
seleccionan carreras profesionales, tecnológicas y técnicas que mejoren la
calidad de su empleo y su nivel técnico, Barones egresados son sensibles a
opciones no tradicionales de las mujeres y conocen mejor el mercado de
trabajo.
4. Fortalecimiento de los sistemas de referenciación para el empleo
Población femenina mejor preparada para la búsqueda de empleo.
Empresas PYME gerenciadas por mujeres o con alta participación laboral
femenina, utilizando políticas y programas equitativos de desarrollo del
talento humano y prácticas gerenciales y tecnológicas eficientes y
novedosas.
Mujeres trabajadoras recalificadas o calificadas en áreas identificadas en las
empresas seleccionadas.
Empresas haciendo uso de la capacitación ara mejorar la productividad de la
empresa.
Mujeres trabajadoras y dirigentes de las PYME asertivas, con alta capacidad
de dirección, negociación y participación.
Mejoramiento del contexto a Componentes
1. -Sistematizar y organizar un a base de datos a partir de la información
existente y de carácter regular sobre mujer y mercado laboral.
-Definir y generar un conjunto de indicadores básicos de seguimiento
sobre la participación y situación de la mujer en el mercado laboral.
-Publicar boletines informativos periódicos.
-Definir los temas principales y contratar la realización de módulos
especiales en las encuestas periódicas anuales o trimestrales.
-Fomentar la investigación en temas sobre la inserción laboral y
empresarial de la mujer.
-Priorizar temas y contratar campañas de comunicación y divulgación.
2. Organizar un concurso abierto de propuestas, identificar las más
creativas y prometedora y financiar el estudio de preinversión.
3. -Diseñar un módulo de orientación ocupacional y profesional temprana
dirigido a estudiantes de 9, 10 y 11 de educación media.
-Implantar un modulo de orientación ocupacional y profesional
temprana, de manera gradual, en cada una de las regiones seleccionadas
del programa.
-Difundir y promover el módulo diseñado.
4. -Llevar a cabo un diagnóstico de la calidad de servicios ofrecidos a
mujeres por los CIE participantes.
-Ajustar los sistemas de atención existentes en los CIE según técnicas de
refinciación que brinden un mejor servicio a las mujeres.
-Evaluar el desempeño de los nuevos sistemas.
-Difundir los elementos exitosos de los nuevos sistemas a otros CIE.
Apoyo a la mujer emperrara
1. -Diseñar un programa orientado al desarrollo de una cultura gerencial
estratégica en las organizaciones seleccionadas.
-Aplicación del programa diseñado.
-Ejecutar acciones de sensibilización e información relacionadas con
temas de productividad y competitividad.
2. Proveer un subsidio para capacitar al talento humano femenino de las
empresas seleccionadas en las áreas identificadas.
3. -Diseñar un módulo y guía metodológica para desarrollar habilidades
gerenciales y empoderamiento dirigido a líderes empresariales y mujeres
trabajadoras.
-Implantación de los programas a través de talleres de alrededor de 30
horas de duración.
-Promover y transferir los programas a instituciones de servicios
empresariales, ONG y gremios.
D. Indicadores verificables objetivamente
Los indicadores son un elemento crítico de administración del Proyecto y responden a la

necesidad de articular un cuadro claro de éxito para cada proyecto. Los indicadores
proveen esta visión vinculando el Resumen Narrativo a fenómenos observables
empíricamente, que verifican y demuestran que los objetivos declarados del proyecto
han ocurrido.
Todos los indicadores comparten las características de comunicar tres dimensiones

básicas de los resultados intentados: cantidad, calidad y tiempo o plazo. Usando el
Marco Lógico, un diseñador de proyecto debe ser capaz de declarar claramente cuántos
y de qué tipos de bienes o servicios un proyecto entregará para qué fecha.
Adicionalmente, los indicadores deben ser prácticos, independientes, dirigidos a un

objetivo y verificables objetivamente
Los indicadores prácticos deben medir únicamente los elementos que son esenciales
para el éxito del proyecto. Si el proyecto es para apoyar un aumento de la producción de
alimentos, entonces los indicadores deben claramente declarar un área o volumen de una
cierta cosecha para ser plantado o recogido dentro de un período de tiempo especifico.
Este indicador debe también informar sobre el cambio mensurable que puede ser
atribuido al proyecto, especialmente a nivel de Propósito del proyecto, aumentando la
productividad de un área determinada de 5 arrobas por hectárea a 15, por ejemplo.
Finalmente, el indicador debe estar basado en información que puede ser observada y
medida de manera efectiva en función del costo.
Los indicadores independientes son aquellos que pudieron originarse sólo debido a la
ejecución del proyecto, y por lo tanto no son resultantes de alguna otra actividad. Los
indicadores independientes también deben ser claramente asociados con el nivel
narrativo que ellos determinan verificar. Por ejemplo, la información que documenta la
ocurrencia de actividades del proyecto no debe ser usada como indicador de que el
propósito del proyecto ha sido alcanzado; más bien estos indicadores deben confirmar la
existencia de algo resultante de esas actividades, que logra el propósito del proyecto.
Los indicadores dirigidos a un objetivo mencionan claramente la calidad y cantidad de

los resultados esperados, así como el tiempo para el cual se prevén esos resultados. Los
indicadores pueden ser más especificados declarando claramente el grupo de
beneficiarios señalado como objetivo, que debe tener acceso a los resultados declarados,
y el área que se espera sea afectada por esos resultados. Un ejemplo de indicador
señalado como objetivo para las actividades de un proyecto en el sector salud, sería
“veinticinco (cantidad) equipos de primeros auxilios OMS regulares (calidad)
distribuidos a cada trabajador de la salud entrenado (población señalada como objetivo)
en la región nordeste (área) de la provincia de Cumanayagua para el 17 de diciembre de
1999 (tiempo)”.
Los indicadores verificables objetivamente son aquellos que cualquier observador

pudiera confirmar y reconocer. Un indicador realmente objetivo elimina toda
especulación subjetiva sobre un proyecto y provee tanto a un escéptico como a un
proponente de la misma información por la cual se juzga el logro de un objetivo.
Los ejecutores de un proyecto pueden asegurarse, y asegurar a los involucrados, de que

el proyecto va por el curso adecuado, verificando que los indicadores se están
cumpliendo.
Si el proyecto no está en su curso, o se está desviando de sus fines, los indicadores que
pueden capturar este hecho en una fase temprana deben desarrollarse. Si, por ejemplo,
un proyecto tiene el fin de aumentar la producción de coco, la presencia de árboles
saludables, de un año, serviría como un indicador a corto plazo de que el proyecto está
bien situado para lograr este fin.
1. Los Indicadores a Niveles de Fin y Propósito
Los Indicadores especifican tres dimensiones de los resultados que se desean: cantidad,
calidad y tiempo. Si el propósito de un proyecto fuera lograr que las condiciones
sanitarias de las aguas costeras cumplieran las normas de salud, entonces el indicador
sería reducir el conteo promedio del total de bacterias específicas a menos de 1000 por
ml en una playa específica para el año 2001. Un indicador tal es preciso. Enfoca la
administración del proyecto en una meta mensurable, cuantitativa, menos de l000 por
100 ml de total de coliformes, más que en alternativas posibles (enterococos, etc.)
Especifica calidad (en este caso la playa donde se debe alcanzar el resultado), y dice
cuándo se esperan los resultados.
Aunque puede haber muchos indicadores potenciales de resultados esperados, el marco
lógico debe especificar el número mínimo necesario para concluir que el Propósito ha
sido logrado. Los indicadores deben medir el cambio que puede ser atribuido al
proyecto, y debe ser obtenible a un costo razonable, preferiblemente de fuentes de
información existentes y recogidos por/durante las actividades del proyecto. Los
mejores indicadores contribuyen a asegurar buena gestión y administración del proyecto
y permiten a los equipos de ejecución decidir si Componentes o correcciones adicionales
serán necesarios para lograr el Propósito del proyecto.
.
En algunos proyectos, como los de sectores sociales, puede ser difícil encontrar
indicadores mensurables. A veces, puede ser necesario usar sustitutos (indicadores
indirectos, que verifican la existencia de fenómenos estrechamente conectados al
objetivo deseado). Sin embargo, la disponibilidad de indicadores mensurables
obviamente no debe determinar el diseño del proyecto. Como señalara E.J. Mishan, “Es
mejor tener una medida aproximada del concepto adecuado que una medida perfecta del
equivocado”.
PROYECTO 1
Fin Sustentabilidad
Contribuir a impulsar 1.1. Los alumnos que terminan primaria en las redes alcanzan el
el mejoramiento 50%.
sostenido en la calidad 1.2. La asistencia de maestros a las escuelas de las redes alcanza
de la educación en el 90%.
zonas rurales mediante
un sistema autónomo de
gestión.
Condiciones de 1.1. Autonomía otorgada aproximadamente al 20% de las redes Fin
enseñanza en la escolares rurales.
educación básica rural 1.2. 120 redes administran presupuesto, cuentan con un plan
en las redes estratégico y los padres de familia inciden
beneficiarias del significativamente.
programa mejoradas y 1.3. Se ejecutan exitosamente 120 planes educativos
adecuación institucional financiados por el programa.
completada. 1.4. Dirección de Planeamiento fortalecida.
1.5. Direcciones provinciales para desarrollar funciones
técnico-pedagógicas, adecuadas.
Resultados De
Componentes a
Propósitos
a Componentes
PROYECTO 2
Fin Sustentabilidad
Mujeres acceden a empleos de 1. Crecimiento del empleo y reducción de la tasa de
mejor calidad y PYME, lideradas desempleo femenino.
por mujeres o con mayoría de 2. Reducción de la brecha salarial entre géneros y
trabajadoras, son más reducción de la segregación ocupacional.
competitivas en un contexto 3. Reducción de conductas discriminatorias hacia la
favorable al desarrollo económico mujer en la contratación y promoción laboral.
de la mujer dentro de la política 4. Mayor competitividad de las empresas lideradas
nacional de competitividad. por mujeres.
Metodologías y herramientas 1. Un observatorio de cobertura nacional Fin
validadas que contribuyen a establecido como institución de consulta
reducir las barreras de inserción permanente sobre las condiciones laborales y
económica que enfrentan las empresariales de las mujeres.
mujeres, para que sean 2. Afiliados de ACOPI, empresarios y entidades de
transferidas y replicadas a nivel desarrollo empresarial reconocen y validan las
nacional e internacional. herramientas y metodolgías para lograr el
desarrollo de las empresas lideradas por mujeres
y su talento humano.
3. Un modelo de orientación profesional y técnica
incorporado en los Planes Educativos
Municipales en 3 ciudades.
Resultados De
Componentes a
Propósitos
a Componentes
2. Indicadores al nivel de Componente
Los indicadores para los Componentes son descripciones sucintas de los trabajos físicos,
los bienes, estudios, los servicios y el entrenamiento provistos por el proyecto. Al igual
que con todos los indicadores, la descripción debe especificar cantidad, calidad y tiempo
o plazo. Por ejemplo, un proyecto educacional puede especificar 10 escuelas técnicas,
localizadas en ciudades específicas, cada una con una capacidad de 1.000 estudiantes
por año, y equipadas como especifica la ley (o listada en un anexo al informe del
proyecto).
PROYECTO 1
Fin Sustentabilidad

Fin
Resultados De
1. Plan de intervención para ONGs de 1.1. Un plan de intervención preparado y Componentes a
apoyo terminado. aprobado. Propósitos
2. Instrumentos de gestión 2.1. Un sistema de gerencia, uno de
administrativa, financiera y administración financiera y auditoría y uno
pedagógica para las redes de gestión pedagógica autónoma, preparados
desarrollados. e instalados.
3. ONGs de apoyo a las redes 3.1. 60 ONGs de apoyo capacitadas.
capacitadas. 4.1. 120 contratos de ONGs de apoyo
4. ONG de apoyo a las redes contratadas. firmados.
5. Guías de instructivos terminadas. 5.1. 41 modelos (guías e instructivos para
6. Impresión y distribución de materiales gestión) elaborados y disponibles.
de apoyo para redes escolares y cursos 6.1. 212.000 ejemplares de material de apoyo
de capacitación realizadas. distribuidos.
7. Personal de redes escolares, 7.1. 127 cursos de capacitación realizados
direcciones provinciales y MEC con 6.500 participantes.
capacitado. 8.1. Informes de UAEs.
8. Sistema de asignación de recursos por 9.1. Ocho informes semestrales de
resultados operando. evaluación realizados.
9. Seguimiento y evaluación de la 9.2. 11.200 encuestas relevadas.
marcha del proceso realizada. 9.3. 840 entrevistas realizadas.
10. Estudios y trabajos de preinversión 9.4. 280 grupos focales finalizados.
realizados. 10.1. Consultores contratados.
a Componentes
PROYECTO 2
Fin Sustentabilidad

Fin
Resultados De
Mejoramiento del contexto Mejoramiento del contexto Componentes a
1. Observatorio de la Mujer y 1. -El sector responsable de formular las Propósitos
Mercado Laboral políticas de empleo utiliza la información
Información e investigaciones confiables y análisis producida por el observatorio.
y de calidad entregadas a organismos -Los grupos objetivo de las compañías
definidores de políticas asimilan los mensajes transmitidos y
macroeconómicas y sectoriales y al modifican su comportamiento.
sector académico, campañas destinadas 2. Se promueven propuestas en áreas críticas
a levantar barreras de ingreso y factores de impacto en la inserción económica de la
de discriminación de mujeres en el mujer. Eventualmente estas propuestas
mercado de trabajo. consiguen financiamiento y son ejecutadas.
2. Fondo de preinversión 3. -El porcentaje de estudiantes vinculadas al
Nuevos proyectos dirigidos a facilitar y programa que seleccionan carreras no
mejorar la inserción económica de la tradicionales para mujeres es 20% superior
mujer son identificados y analizados. respecto aun grupo de control.
3. Orientación ocupacional y -Los PEM de 3 ciudades adoptan el
profesional temprana modelo diseñado.
Mujeres egresadas de la educación 4. -Los Centros de Información para el
media y captadas por el programa Empleo mejoran la calidad de sus
seleccionan carreras profesionales, servicios.
tecnológicas y técnicas que mejoren la -Los CIE incrementan el volumen de
calidad de su empleo y su nivel técnico, intermediación en el mercado de trabajo.
Barones egresados son sensibles a -Las mujeres que se inscriben en los CIE
opciones no tradicionales de las mujeres obtienen empleos de mejor calidad en
y conocen mejor el mercado de trabajo. plazos más cortos de búsqueda.
4. Fortalecimiento de los sistemas de -Al menos dos CIE adoptan el modelo
referenciación para el empleo diseñado por el programa dentro del plazo
Población femenina mejor preparada de ejecución del programa.
para la búsqueda de empleo. Apoyo a la mujer empresaria
Apoyo a la mujer empresaria 1. -El 60% de las empresas participantes
1. Modernización empresarial incrementan su capacidad de planeación
Empresas PYME gerenciadas por estratégica y de gestión en las siguientes
mujeres o con alta participación laboral áreas: gerencial, contable financiera,
femenina, utilizando políticas y comercialización, talento humano y
programes equitativos de desarrollo del tecnológica.
talento humano y prácticas gerenciales y -PYMES participantes en el programa
tecnológicas eficientes y novedosas. continúan haciendo uso de consultorías.
2. Calificación laboral 2. -Al final de la ejecución, el 50% de las
Mujeres trabajadoras recalificadas o empresas participantes hacen uso del
calificadas en áreas identificadas en las incentivo.
empresas seleccionadas. -Al término del programa el 15% de las
Empresas haciendo uso de la empresas participantes invierten en
capacitación ara mejorar la capacitación con fondos propios.
productividad de la empresa. 3. -El 50% de las empresarias participantes se
3. Calificación del liderazgo femenino matriculan en los cursos.
Mujeres trabajadoras y dirigentes de las -Al final del programa dos entidades de
PYME asertivas, con alta capacidad de servicios empresariales replican el modelo.
dirección, negociación y participación.
a Componentes
3. Indicadores a nivel de Actividades
El presupuesto del proyecto sirve como indicador de Insumos/Actividades. La parte del

proyecto a ser desembolsada de forma que ciertas actividades puedan ser logradas se
presenta en la columna de Indicadores, junto al grupo de actividades que producirán o
crearán un Componente.
PROYECTO 1
Fin Sustentabilidad
Fin
Resultados De
Componentes a
Propósitos
1.1. Elaboración del plan de 1.1. Presupuesto del programa y plan de a Componentes
intervención capacitación.
1.2. Implementación. 1.2. Informe de avance.
2.1.Contratación de consultorías para 2.1. Presupuesto del programa y contratos
el diseño. firmados.
2.2. Implementación. 2.2. Informes de avance.
3.1. Contratación de instituciones de 3.1. Presupuesto del programa y contratos
capacitación. firmados.
3.2. Implementación. 3.2. Informes y registros de participantes.
4.1. Contratación de UAE para apoyo 4.1. Presupuesto del programa y contratos
a as redes. firmados.
5.1. Contratación de consultorías 5.1. Presupuesto del programa y contratos
para el diseño. firmados.
6.1. Contratación de instituciones de 6.1. Presupuesto del programa y contratos
capacitación. firmados.
6.2. Distribución. 7.1. Informes de los cursos y registro de
7.1. contratación de capacitación. participantes.
8.1. Contratación de consultorías. 8.1. Presupuesto del programa y contratos
9.1. Preparación de contrato y pliego firmados.
de licitación. 9.1. Pliegos y contratos aprobados por le Banco.
9.2. Adjudicación. 9.2. Presupuesto del programa y acta de
10.1. Contratación de consultores. adjudicación.
10.1. Contratos de consultores firmados.
PROYECTO 2
Fin Sustentabilidad
Fin
Resultados De
Componentes a
Propósitos
Mejoramiento del contexto Mejoramiento del contexto a Componentes
1. -Sistematizar y organizar un a base de datos a 1. -Una base de datos lista seis
partir de la información existente y de carácter meses después del inicio del
regular sobre mujer y mercado laboral. programa.
-Definir y generar un conjunto de indicadores -10 boletines trimestrales a
básicos de seguimiento sobre la participación y partir de los 6 meses de inicio
situación de la mujer en el mercado laboral. del programa y tres boletines
-Publicar boletines informativos periódicos. anuales a partir de los
-Definir los temas principales y contratar la primeros 12 meses.
realización de módulos especiales en las -8 investigaciones.
encuestas periódicas anuales o trimestrales. -4 campañas de divulgación
-Fomentar la investigación en temas sobre la dirigidas a gremios y
inserción laboral y empresarial de la mujer. organizaciones públicas
-Priorizar temas y contratar campañas de involucradas, concentradas en los
comunicación y divulgación. dos últimos años del programa.
2. Organizar un concurso abierto de propuestas, 2. Financiamiento de alrededor
identificar las más creativas y prometedora y de 8 estudios de preinversión.
financiar el estudio de preinversión. 3. -Diseño finalizado en los
3. -Diseñar un módulo de orientación ocupacional y primeros seis meses.
profesional temprana dirigido a estudiantes de 9, -Incorporación gradual de
10 y 11 de educación media. 120 colegios (40 en cada
-Implantar un módulo de orientación ocupacional región); 10 colegios a los 18
y profesional temprana, de manera gradual, en meses, 40 colegios a los 30
cada una de las regiones seleccionadas del meses y 70 colegios a los 36
programa. meses.
-Difundir y promover el módulo diseñado. -Tres talleres de presentación
4. -Llevar a cabo un diagnóstico de la calidad de de la metodología y las
servicios ofrecidos a mujeres por los CIE experiencias de implantación.
participantes. 4. -4 diagnósticos de CIE a los
-Ajustar los sistemas de atención existentes en los 18 meses de iniciado el
CIE según técnicas de referenciación que brinden programa.
un mejor servicio a las mujeres. -Ajustes en el sistema de
-Evaluar el desempeño de los nuevos sistemas. atención de 4 CIE a los 24
-Difundir los elementos exitosos de los nuevos meses de iniciado el
sistemas a otros CIE. programa.
Apoyo a la mujer empresaria Apoyo a la mujer empresaria
1. -Diseñar un programa orientado al desarrollo de 1. -Programa diseñado a los seis
una cultura gerencial estratégica en las meses de iniciado el
organizaciones seleccionadas. proyecto.
-Aplicación del programa diseñado. -Programa aplicado en 76
-Ejecutar acciones de sensibilización e empresas en el primer año,
información relacionadas con temas de 140 en el segundo y 184 en el
productividad y competitividad. tercero.
2. Proveer un subsidio para capacitar al talento -27 talleres de sensibilización
humano femenino de las empresas seleccionadas e información dictados
en las áreas identificadas. durante los tres años.
3. -Diseñar un módulo y guía metodológica para 2. Atención a 400 empresas.
desarrollar habilidades gerenciales y 3. -Diseño de módulo y guía a
empoderamiento dirigido a líderes empresariales los 6 meses de iniciado el
y mujeres trabajadoras. programa.
-Implantación de los programes a través de -Atención a 220 empresarias,
talleres de alrededor de 30 horas de duración. 100 gerentas y 2000
-Promover y transferir los programas a trabajadoras.
instituciones de servicios empresariales, ONG y
gremios.
Cómo evaluar la columna de indicadores.
Al revisar la columna de indicadores, los administradores deben comprobar para ver

que:
1. Los indicadores del Propósito no son un resumen de los Componentes, sino una
medida del resultado de tener los Componentes en operación;
2. Los indicadores de Propósito miden lo que es importante;
3. Todos los indicadores son especificados en términos de cantidad, calidad y tiempo
o plazo;
4. Los indicadores a cada nivel son diferentes de los indicadores a los otros niveles;
5. El presupuesto es suficiente para realizar las Actividades identificadas.
LA COLUMNA DE MEDIOS DE VERIFICACIÓN
El Marco Lógico dice cuando el ejecutor o evaluador puede obtener información de los
indicadores. Esto fuerza a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes
de información o a proveer para recoger información, quizá como un proyecto
insumo/actividad. Si esto se hace bien, esta columna desempeña el papel que los pies de
página tienen en documentos académicos, un lector independiente debe ser capaz de
revisar el Marco Lógico y de la columna de Medios de Verificación encontrar
referencias claras a fuentes de información, que verifican la existencia de Indicadores
Objetivos.
No todas las fuentes de información en esta columna tiene que ser expresadas en forma
de estadísticas. La producción de ciertos Componentes puede ser verificada por
inspección visual del especialista encargado en la Representación. La ejecución del
presupuesto puede ser verificada por recibos sometidos para reembolso o como
justificación del abastecimiento del fondo rotativo.
PROYECTO 1
Resumen Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Narrativo Importantes
Fin 1.1. Anuario estadístico MEC y evaluación de mediano y largo plazo. Sustentabilidad
1.2. Idem.
Propósito 1.1. Sistema de seguimiento interno y externo. Del Propósito a
1.2. Sistema de seguimiento externo e informes de las UAEs. Fin
1.3. Idem.
1.4. Informes de consultoría y sistema de seguimiento externo.
1.5. Idem.
Resultados 1.1. Documento. De
2.1. Sistema de seguimiento interno y externo. Componentes a
3.1. Registros de ONGs capacitadas. Propósitos
4.1. Contratos firmados.
5.1. Contratos de consultoría firmados.
6.1. Documentos de entrega de material.
7.1. Registro de participantes.
8.1. Sistema de seguimiento interno y externo.
9.1. Sistema de seguimiento externo.
9.2. Idem.
9.3. Idem.
9.4. Idem.
10.1. Informes producidos.
Actividades 1.1. Estado financiero e informes de avance. De Actividades
1.2. Idem. a Componentes
2.1. Informe de consultoría.
2.2. Estados financieros e informes de avance.
3.2. Estados financieros e informes.
4.1. Informes de UAEs.
5.1. Informes de consultorías.
6.2. Recibos de entrega.
7.1. Estados financieros.
8.1. Sistema de seguimiento interno y externo.
9.1. Estados financieros.
9.2. Informes de avance.
10.1. Informes de consultoría.
PROYECTO 2
Resumen Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Narrativo Importantes
Fin 1. Estadísticas laborales y de empresas. Sustentabilidad
2. Grupos focales para medición de actitudes.
3. Encuestas sectoriales a empresas.
4. Indice de calidad de vida (CPF).
Propósito 1. Evaluación final del programa e informe del Equipo Técnico Nacional y Del Propósito a
del Banco. Fin
2. Encuestas de percepción de la calidad de los servicios.
Resultados Mejoramiento del contexto De
1. -Grupos focales con tomadores de decisión. Componentes a
-Encuestas de actitudes a los grupos objetivo. Propósitos
2. Información producida por el programa y sondeo de opinión entre
instituciones con el mandato de mejorar la inserción económica de la
mujer.
3. -Análisis de una encuesta a las egresadas de los planteles participantes y
a un grupo de control.
-Información de seguimiento del programa.
4. -Encuesta de opinión a las usuarias.
-Información ex-ante y ex-post de los CIE participantes en el programa.
-Encuestas a usuarias e información ex-ante de los CIE.
1. -Indicadores ex-ante y ex-post de planeación y gestión y de inversión en
uso de consultoría.
2. Estadísticas producidas por le programa.
3. Estadísticas del programa.
Actividades Mejoramiento del contexto De Actividades
1. Información de la evaluación intermedia y final de gestión del a Componentes
programa.
2. Estadísticas de gestión producidas por el programa.
3. -Informe final de consultoría de diseño.
-Estadísticas producidas por le programa.
4. Informes de gestión del programa.
1. -Informe de resultado de la gestión de seguimiento y monitoreo.
-Memoria de los talleres realizados.
2. Informe de seguimiento y monitoreo del programa.
3. -Informe final de la consultoría del diseño del módulo y de la guía
metodológica.
-Informe final de los talleres realizados.
LA COLUMNA DE SUPUESTOS
Un Supuesto es cualquier suceso importante que está fuera del control del ejecutor del
proyecto. Puede ser derivado del análisis de involucrados, el árbol de objetivos o de
cualquier fuente de información sobre las condiciones del entorno del proyecto. Esto
incluye condiciones externas que pueden tener impacto sobre la ejecución del proyecto.
La columna de Supuestos provee una forma racional de listar los riesgos varios que el
proyecto probablemente confronte.
Los Supuestos son escritos en forma de condiciones positivas, como un objetivo.
Cada proyecto envuelve riesgos del entorno, financieros, institucionales, sociales,

políticos u otros factores que pueden causar el fracaso del proyecto. El marco lógico
requiere que el equipo de diseño del proyecto identifique los riesgos de cada nivel:
Actividad, Componente, Propósito y Fin. El riesgo es enunciado como un Supuesto que
se mantiene a fin de proceder al siguiente nivel en la jerarquía de objetivos. El
razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades listadas y ciertos
Supuestos se cumplen, entonces produciremos los Componentes indicados. Si
producimos los Componentes y los Supuestos a ese nivel se cumplen, entonces
lograremos el Propósito del proyecto. Si logramos el Propósito del proyecto y se
cumplen Supuestos a ese nivel, entonces contribuiremos a lograr el Fin. Los Supuestos
representan un juicio sobre la probabilidad del éxito del proyecto, que es compartido
por el equipo de diseño del proyecto, el prestatario, la Representación del Banco, la
Administración del Banco y el ejecutor, debiendo estar involucrados todos en el proceso
de diseño del proyecto. Los Supuestos generales tienden a ser colocados a los niveles
más altos del marco lógico, a niveles de Propósito o Fin, y los supuestos para
Actividades y Componentes tienden a ser más específicos.
Los Supuestos (riesgos del proyecto) tienen una característica importante: los riesgos
están definidos como existentes fuera del control directo del ejecutor del proyecto. El
equipo de diseño del proyecto se pregunta lo que puede salir mal a cada nivel. A nivel
de Actividad, por ejemplo, los fondos de la contraparte puede que no lleguen
oportunamente, o puede haber un cambio en las prioridades gubernamentales, o una
huelga, o una devaluación importante. El objetivo no es listar cada contingencia posible,
sino identificar las posibilidades razonablemente probables.
El determinar si incluir o no ciertos escenarios en la columna de Supuestos, requiere

hacerse las siguientes preguntas: ¿es externo al proyecto o fuera del control del ejecutor
del proyecto? De no serlo, no lo incluya.
Si es externo al proyecto o fuera del control del ejecutor del proyecto, ¿es importante?,
i.e., ¿determinará su ocurrencia el éxito del proyecto? De no serlo, no lo incluya.
Si es externo al proyecto o está fuera del control del ejecutor del proyecto y es
importante, ¿cuál es la probabilidad de que ocurra? Si la probabilidad de ocurrencia es
extremadamente alta, se aproxima a la certeza y por tanto tiende a dejar de ser un
supuesto, en cuyo caso no se incluye en el marco lógico. Si la probabilidad es media, se
debe incluir como un Supuesto.
Si es externo o fuera del control del ejecutor del proyecto, es importante y es altamente
improbable que ocurra, ¿puede el proyecto ser rediseñado, sea para aumentar la
probabilidad de ocurrencia del supuesto, o para que no se constituya en un factor
determinante del éxito del proyecto? De ser así, entonces rediseñe el proyecto, pero si
no, este evento externo importante cuya ocurrencia es improbable, puede ser un supuesto
fatal, causando el fracaso del proyecto.
Por ejemplo, asegurar el respaldo de un sindicato a la estrategia detrás de cierto proyecto

puede ser importante para el éxito del proyecto, de modo que suponer el respaldo
pudiera ser fatal al proyecto. En este caso, desarrolle actividades que aumenten la
probabilidad de que el sindicato respalde la estrategia, o modifique la estrategia de
forma que el Propósito del proyecto, tanto como el respaldo del sindicato, puedan ser
alcanzados.
La columna de Supuestos juega un papel importante, tanto en la planificación como en
la ejecución. En la etapa de planificación, ayuda a identificar riesgos que pueden ser
evitados incorporando elementos adicionales en el proyecto mismo. Por ejemplo, uno
de los supuestos de un programa de salud rural pudiera ser que personal calificado estará
dispuesto a mudarse y vivir en áreas rurales. Dado que este supuesto es crítico para
lograr el Propósito del proyecto, la buena voluntad del personal no debe ser dejada al
acaso. El equipo de diseño del proyecto debe incluir en el diseño del proyecto
Actividades y Componentes para asegurar que personal calificado se sitúe en áreas
rurales. Tales Componentes pudieran ser un sistema de pagos de incentivos, provisión
subsidio de vivienda, u otra cosa. Si el supuesto es crítico y no hay Actividad o
Componente que pueda aumentar la probabilidad de que ocurra, el equipo de diseño del
proyecto y el ejecutor pueden bien decidir que el proyecto particular es demasiado
arriesgado y debe ser abandonado.
Los supuestos son también importantes durante la ejecución. Indican los factores que el
ejecutor del proyecto debe prever, tratar de influir y tratar con planes de contingencia.
Por ejemplo, si el éxito de un proyecto de irrigación supone que el Ministerio de
Agricultura cumplirá su compromiso de eliminar los techos de precios o restricciones de
exportación para cierta fecha, el ejecutor del proyecto debe constantemente dar
seguimiento al progreso y señalar al Ministerio y al Banco que las demoras pueden
frustrar el logro del Propósito del proyecto. Una de las ventajas de haber declarado los
supuestos es que el ejecutor del proyecto tiene un incentivo para comunicar problemas a
la superioridad en lugar de ignorarlos u ocultarlos.
En los marcos lógico abajo, ven como lo declarado en resumen narrativo más el
cumplimiento de los supuestos a ese nivel hace posible condiciones para que lo
declarado en resumen narrativo del próximo nivel llega a existir.
PROJECT 1
Resumen Narrativo I MdV Supuestos
Fin Sustentabilidad
Contribuir a impulsar el mejoramiento sostenido en la  El Ministerio mantiene la política de autonomía escolar y participación comunitaria
calidad de la educación en zonas rurales mediante un sistema
autónomo de gestión
Propósito Propósito a Fin
Condiciones de la enseñanza en la educación básica rural en  El Ministerio otorga alta prioridad al desarrollo autónomo de las redes escolares rurales
las redes beneficiarias del programa mejoradas y adecuación  Las entidades comunitarias conocen y apoyan el programa
institucional completada
Componentes Componentes a Propósito
1. Plan de Intervención para ONGs de apoyo terminado  La comunidad y los actores participan activamente en el proceso de desarrollo de la
2. Instrumentos de gestión administrativa, financiera y comunidad escolar
pedagógica para las redes desarrolladas  Las Direcciones Provinciales resultan funcionales al programa
3. ONGs de apoyo a las redes capacitadas  La Institución colabora con el proceso de autonomía escolar
4. ONGs de apoyo a las redes contratadas  Se adoptan medidas en relación con los resultados y las recomendaciones
5. Guías de instructivos terminadas
6. Impresión y distribución de materiales de apoyo para
redes escolares y cursos de capacitación realizadas
7. Personal de redes escolares, direcciones provinciales y
otra institución capacitado
8. Sistema de asignación de recursos por resultados
operando
9. Seguimiento y evaluación de la marcha del proceso
realizada
10. Estudios y trabajo de preinversión realizados
Actividades Actividades a Componentes
1.1 Elaboración del plan de intervención  Hay suficientes instituciones interesadas en participar
1.2 Implementación  No se producen impugnaciones que retrasen los procesos de licitación
2.1 Contratación de consultorías para el diseño  Los contratistas cumplen con los plazos y costos establecidos
2.2 Implementación  Los recursos de contrapartida están disponibles según el cronograma de ejecución
3.1 Contratación de instituciones de capacitación
3.2 Implementación
4.1 Contratación de UAE para apoyo a las redes
5.1 Contratación de consultorías para el diseño
6.1 Contratación de instituciones de capacitación
6.2 Distribución
7.1 Contracción de capacitación
8.1 Contratación de consultorías
9.1 Preparación de contrato y pliego de licitación
9.2. Adjudicación
10.1 Contratación de consultores
PROJECT 2
Resumen Narrativo I MdV Supuestos
Fin Sustentabilidad
Mujeres aceden a empleos de mejor calidad y empresas  Demanda creciente del programa para capacitación y desarrollo empresarial
pequeñas y medianas lideradas por mujeres o con mayoría de  Necesidad de proyectos innovativos en el medio empresarial
trabajadoras, son más competitivas en un contexto favorable  Apoyo del Gobierno
al desarrollo económico de la mujer dentro de la política  Marco económico expansivo
nacional de competitividad  Decisión y compromiso de los empresarios para la capacitación de líderes y trabajadoras
Propósito Propósito a Fin
Metodologías y herramientas validadas que contribuyen a
reducir las barreras de inserción económica que enfrentan las
mujeres, para que sean transferidas y replicadas a nivel
nacional e internacional
Componentes Componentes a Propósito
1. Observatorio de la Mujer y Mercado Laboral Información 1.
e investigaciones confiables y de calidad entregadas a  Que exista voluntad política de la instituciones del Estado y de los gremios
organismos definidores de políticas macro-económicas y  Que haya los aportes suficientes de las distintas fuentes de financiación
sectoriales y al sector académico, y campañas destinadas a
levantar barreras de ingreso y factores de discriminación de
las mujeres en el mercado de trabajo
2. Fondo de preinversión 2.
Nuevos proyectos dirigidos a facilitar y mejorar la inserción  Que se despierte el interés de las instituciones en participar en este subcomponente
económica de la mujer son identificados y analizados.
3. Orientación ocupacional y profesional temprana 3.
Mujeres egresadas de la educación media y captadas por el  Que exista voluntad de vincularse al programa por parte de las instituciones educativas
programa seleccionan carreras profesionales, tecnológicas y  Que se logre comprometer una muestra representativa de la diversidad de colegios del
técnicas que mejoren la calidad de su empleo y su nivel sistema escolar
técnico, Barones egresados son sensibles a opciones no
tradicionales de las mujeres y conocen mejor el mercado de
trabajo.
4. Fortalecimiento de los sistemas de referenciación para el
empleo 4.
Población femenina mejor preparada para la búsqueda de  Que se haga una adecuada difusión del Programa y de los servicios ofrecidos
empleo.
Empresas PYME gerenciadas por mujeres o con alta 5.
participación laboral femenina, utilizando políticas y  Existe la necesidad de incorporar prácticas equitativas y modernas para enfrentar
programas equitativos de desarrollo del talento humano y adecuadamente los retos del entorno
prácticas gerenciales y tecnológicas eficientes y novedosas.
Mujeres trabajadoras recalificadas o calificadas en áreas
identificadas en las empresas seleccionadas.
Empresas haciendo uso de la capacitación ara mejorar la
productividad de la empresa
Mujeres trabajadoras y dirigentes de las PYME asertivas, con
alta capacidad de dirección, negociación y participación.
Actividades Actividades a Componentes
1. -Sistematizar y organizar una base de datos a partir de la 1.
información existente y de carácter regular sobre mujer y  Que las entidades entreguen oportunamente la información
mercado laboral.  Que se encuentren investigadores/as con el perfil deseado
-Definir y generar un conjunto de indicadores básicos de  Que las investigaciones sean entregadas a tiempo
seguimiento sobre la participación y situación de la  Que la información divulgada sea asimilada
mujer en el mercado laboral.
-Publicar boletines informativos periódicos.
-Definir los temas principales y contratar la realización
de módulos especiales en las encuestas periódicas
anuales o trimestrales.
-Fomentar la investigación en temas sobre la inserción
laboral y empresarial de la mujer.
-Priorizar temas y contratar campañas de comunicación
y divulgación.
2. Organizar un concurso abierto de propuestas, identificar
las más creativas y prometedora y financiar el estudio de
preinversión.
3. -Diseñar un módulo de orientación ocupacional y 3.
profesional temprana dirigido a estudiantes de 9, 10 y 11 de  La nueva Ley General de Educación que crea los proyectos educativos institucionales
educación media. ofrece la oportunidad de incorporar innovaciones curriculares
-Implantar un módulo de orientación ocupacional y  La calidad del producto entregado y los efectos demostrativos de su implantación generan
profesional temprana, de manera gradual, en cada una de interés creciente en la comunidad educativa del país.
las regiones seleccionadas del programa.
-Difundir y promover el módulo diseñado.
4. -Llevar a cabo un diagnóstico de la calidad de servicios
ofrecidos a mujeres por los CIE participantes.
-Ajustar los sistemas de atención existentes en los CIE
según técnicas de refinanciación que brinden un mejor
servicio a las mujeres.
-Evaluar el desempeño de los nuevos sistemas.
-Difundir los elementos exitosos de los nuevos sistemas
a otros CIE.
5. -Diseñar un programa orientado al desarrollo de una
cultura gerencial estratégica en las organizaciones
seleccionadas.
-Aplicación del programa diseñado.
-Ejecutar acciones de sensibilización e información
relacionadas con temas de productividad y
competitividad.
6. Proveer un subsidio para capacitar al talento humano
femenino de las empresas seleccionadas en las áreas
identificadas.
7. -Diseñar un módulo y guía metodológica para desarrollar
habilidades gerenciales y empoderamiento dirigido a líderes
empresariales y mujeres trabajadoras.
-Implantación de los programas a través de talleres de
alrededor de 30 horas de duración.
-Promover y transferir los programas a instituciones de
servicios empresariales, ONG y gremios.
Marco Lógico para Programas
Muchas operaciones que el Banco financia tienen más de un propósito, como por
ejemplo, un proyecto que tiene un propósito de desarrollo institucional junto con su
propósito técnico. Éste es usualmente el caso con problemas complejos que requieren un
Programa integrado por varios Proyectos diferentes para tratar las diferentes partes del
problema. Cuando éste es el caso, el enfoque requiere no un Marco Lógico sino un
Marco Maestro para el Programa, con su Fin y Propósito. El Fin de cada uno de los
Marcos Lógicos subordinados (Nivel de Proyecto), es idéntico al Propósito del Programa
(Marco Maestro), pero cada Proyecto tiene su Propósito específico. En este caso,
estamos diseñando un Marco Lógico para cada uno de los proyectos que el programa
requiere, a fin de resolver el problema general. Este enfoque se hace claro así que uno
entiende y acepta la necesidad de que cada proyecto tenga su Marco Lógico propio.
El Marco Maestro empieza con el Fin y Propósito del Programa claramente enunciado.
En este caso, el Propósito del Programa será repetido como el Fin de cada uno de los
proyectos, en sus propios Marcos Lógicos. Los Componentes del Programa serán los
proyectos varios requeridos para lograr el Propósito del Programa. .
Un Marco Lógico se desarrollará para cada proyecto, con el Propósito del programa
sirviendo como el Fin para cada uno de los proyectos. Una vez que el Fin de cada
proyecto es enunciado, los Componentes de cada proyecto serán declarados.
Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación Supuestos Importantes
Fin Sustentabilidad
Mejorar la calidad de vida de la
población.
Propósito Del Propósito a Fin
Prestación de un servicio de agua
potable y saneamiento de calidad
bajo un esquema institucional
autosustentable en el tiempo.
Proyectos De Componentes a Propósitos
P1: Implantación del Marco -Marco legal diseñado e implantado.
Regulatorio del sector y de la Enero 1999.
Descentralización del servicio. -Marco Institucional diseñado y en
proceso de ejecución. Enero 1999.
-Programa de Descentralización
diseñado y en ejecución.
P2: Modernización institucional de -Gerencia integral contratada. De Actividades a Componentes
HIDROLARA. -Contrato Plan firmado.
-Sistemas de agua potable y
saneamiento rehabilitados.
PROYECTO 1
Fin Sustentabilidad
Prestación de un servicio de agua
potable y saneamiento de calidad
bajo un esquema institucional
autosustentable en el tiempo.
Propósito -Indices de cobertura del servicio en Informe del MARNR Del Propósito a Fin
Definición de una estructura el país. Ente regulador operando exitosamente.
sectorial de autorregulación y -Indices de agua no Contabilizada.
servicios prestados en régimen de -Tarifas.
eficiencia por empresas -Atención al Usuario.
descentralizadas.
Resultados Etapa I: Gaceta Oficial de la De Componentes a Propósitos
C1: Ente Regulador diseñado y -Mecanismos de supervisión y República.
operando. control implantados: julio 1997.
Etapa II:
-Ente regulador operando: enero
1999
C2: Función de Planificación, Función definida con su organismo Gaceta Oficial de la
asistencia técnica y financiamiento de adscripción, novel en la República.
diseñada y operando. organización y perfiles del personal
que la cumple. Octubre de 1997.
C3: Mecanismos Etapa I: julio de 1997. Informes de la Comisión
Interinstitucionales para el Etapa II: enero de 1999. Nacional de Desarrollo del
funcionamiento del sector Sector.
diseñados y operando.
C4: Normas que rigen la actuación Etapa I: julio de 1997/ Gaceta Oficial de la
de las operadoras y los usuarios del Etapa II: enero de 1999. República.
sector diseñadas y operando.
C5: Propuestas de Proyecto de inversión presentados a Leyes de Endeudamiento Proyectos aprobados por la Banca
descentralización y transferencia la Banca Multilateral. del país. Multilateral.
del servicio diseñadas e
implementadas.
C6: Proyectos de Desarrollo Implantación del desarrollo
Institucional de las empresas a ser institucional y rehabilitación de los
descentralizadas. sistemas físicos de las empresas.
PROYECTO 2
Fin 1. Continuidad en servicio. -Estadísticas del Ministerio Sustentabilidad
Prestación de un servicio de agua 2. Suministro de Agua Potable de Sanidad, MSAS.
potable y saneamiento de calidad dentro de los parámetros -Registros de reclamos la
bajo un esquema institucional mínimos de calidad de la OMS. Gobernación y Alcaldías.
autosustentable en el tiempo. (Color, Turbidez, Coli, Dureza). -Informes del Ente
Regulador.
Propósito 1. Financieros: -Estados financieros de Del Propósito a Fin
Modernización de HIDROLARA y -Margen de operación Mejorada a HL. Ente regulador funcionando
rehabilitación de los sistemas 61,2% y cubrir el 100% de los gastos -Informes anuales de la eficientemente.
físicos de agua potable y de explotación. UEP al BID.
saneamiento. -Cuentas por cobrar equivalentes a
no más de 3 meses.
-Tarifas y Facturación.
-Cobertura de la depreciación de los
activos transferidos a HL de 33,5%.
-Facturación al 84% de los usuarios.
-Cobertura del servicio de la deuda y
una contribución al programa de
inversiones de cuatro veces y 3,3%
veces, respectivamente.
2. Físicos:
-Días de Racionamiento: 6 días.
-A.N.C. reducir al nivel 41,3%.
-Incorporación de 81.000
convexiones no registradas al sistema
comercial.
-Mejorar las condiciones del servicio
de 331.000 usuarios.
Resultados De Componentes a Propósitos
C1. Contrato de Gerencia Integral -Contratación de la gerencia integral Contratos firmados.
hasta diciembre de 1997.
-Firma del contrato Plan hasta
diciembre de 1998.
C2. Rehabilitación de los sistemas Pozos rehabilitados hasta: Registros de la UEF de
de agua potable y saneamiento -Diciembre de 1997. HL.
incluye: -Diciembre de 1997.
2.1. Proyecto Pozos de Macuto. -Diciembre de 1997.
2.2. Mejora a las E/B.
2.3. Mejoras a los T/A. A1: 60%, A2: 40%.
2.4. Sectorización de la Red de
Barqisimeto. Diciembre 1997.
2.5. Sistema abastecimiento de A1: 205, A2: 40%, A3: 40%.
Villa Rosa.
2.6. Estación de Bombeo El A1: 10%, A2: 50%, A3: 40%.
Tocuyo. A1: 10%, A2: 50%, A3: 40%.
2.7. Cloacas del casco central de A1: 10%, A2: 50%, A3: 40%.
Barquisimeto. A1: 50%, A2: 50%.
2.8. Sistema Alto Tocuyo.
2.9. Sistema Carora.
2.10. Rehabilitación de Redes.
C3. Asistencia Técnica incluye: Sistemas y procedimientos Registros de la UEF de Gobernación y alcaldías comprometidas
3.1. Revisión e implantación implantados diciembre de 1998. HL. con el proyecto HIDROLARA.
organización,
procedimientos y sistemas A1: 50%; A2: 50%.
contable. Valorización concluida en diciembre
3.2. Regularización legal de los de 1998
activos. A1: 20%; A2: 80%.
3.3. Valorización de activos.
3.4. Adiestramiento y A1: 33%; A2: 33%; A3: 33%.
capacitación.
3.5. Difusión y concientización a A1: 17%; A2: 50%; A3: 33%.
la comunidad.
3.6. Programa de incorporación y
atención a las localidades
menores.
C4. Estudios incluye: Plan Maestro concluido en diciembre Registros de la UEF de Disponibilidad de recursos del BID para
4.1. Plan Maestro de Acueducto y de 1998. HL. ejecución del proyecto a partir de enero de
Cloacas. Estudios concluido en diciembre de 1997.
4.2. Estudios de Racionalización 1997.
de Consumos de Energía. Plan concluido en diciembre de 1997.
4.3. Plan de Optimización de
Plantas de Potabilización
Actividades De Actividades a Componentes
CÁPITULO TRES: USO SECUENCIAL DEL MARCO LÓGICO
El marco lógico es una herramienta dinámica que se presta para todas las fases, no un
artificio estático para la presentación de resultados finales. Se modifica y completa en el
proceso de preparación del proyecto. Tiene el potencial de concentrar el proceso de
preparación del proyecto en el Banco, y hacerlo más eficiente. Puede contribuir en cada
etapa en el ciclo del proyecto. Si el enfoque correcto es usado, el marco lógico se
desarrolla secuencialmente, como sigue:
Programación En el proceso de preparar el Documento de Programación, el Equipo

Nacional, la Oficina Nacional y la Oficina de Planificación nacional, se concentran
únicamente en el problema a resolver. Se concentran en declarar el Objetivo, cómo se
medirá y dónde se puede encontrar la información sobre indicadores del problema.
Identificación Durante la identificación del proyecto, el Prestamista, la Oficina

Nacional y el grupo de trabajo técnico contemplan proyectos alternativos que pudieran
contribuir a la solución del problema. La mejor alternativa es seleccionada y su
Propósito e Indicadores son definidos en el Perfil I resultante. Este documento se
concentra en el enunciado del Objetivo y Propósitos del Proyecto, los Indicadores de
realización de Objetivo y Propósito, y las fuentes de información que servirán como
Medios de Verificación de los Indicadores.
En esta etapa, aspectos importantes del proyecto comienzan a ser considerados. El

análisis del entorno hace una evaluación preliminar del posible daño resultante de las
diferentes alternativas del proyecto y el costo de mitigarlos. El análisis económico trata
de determinar la alternativa de menor costo. El análisis institucional identifica las formas
más viables de ejecutar y operar el proyecto, y el análisis financiero examina la capacidad
del ejecutor para proveer una contrapartida financiera y generar fondos suficientes para
mantener la operación del proyecto.
Junto a otros aspectos tales como metas financieras y reforma institucional, el grupo de
trabajo considera los objetivos de desarrollo especificados en la Octava Reposición de
Capital del BID, que se refiere al impacto del proyecto en el entorno, mujeres y población
de ingresos bajos. Cuando estas entidades son relevantes al proyecto, el impacto deseado
o esperado es declarado en la columna de Indicadores del Propósito del Proyecto.
Orientación y Preparación de Perfil II Durante la Orientación, el Equipo de

Proyecto se concentra en las dimensiones del proyecto, estableciendo la relación entre lo
que será logrado (los Indicadores de Propósito) y el número, tipo, tamaño y costo de los
Componentes del proyecto. Cuando se prepare el Perfil II, el Equipo de Proyecto puede
modificar los Indicadores, pero no deben modificar el Objetivo y Propósito. Si el
Objetivo y Propósito cambian, entonces la esencia del proyecto ha cambiado y un nuevo
Perfil I debe ser preparado, o el cambio debe ser destacado en el Perfil II.
El Perfil II debe incluir los Componentes, sus Indicadores, y los

Supuestos a los niveles de Fin, Propósito y Componentes. El esfuerzo
de trabajo a nivel de Perfil II se concentra en la relación cuantitativa y
cualitativa entre el Componente del proyecto, los resultados a lograr y
los riesgos. Mucha de la esencia del análisis financiero e institucional
se resume bajo Supuestos. Por ejemplo, la viabilidad financiera puede
depender de un aumento en tarifas (una condición contractual, el
cumplimiento de la cual es un supuesto) o la viabilidad institucional
puede depender de la estrecha coordinación entre varios ministerios,
lo cual es también un Supuesto.
Análisis y Preparación del Documento de Préstamo El marco lógico constituye el
esbozo para la proposición del prestamista y el informe de proyecto del Banco. Usando
el marco, los equipos de proyecto pueden identificar el problema principal mientras
seleccionan la mejor alternativa para contribuir a su solución (el Fin) y enunciar en
términos claros la situación esperada al final de la ejecución del proyecto (el Propósito).
De estos aspectos, la lógica del marco permite a los equipos de proyecto listar los
Componentes que serán necesarios a fin de alcanzar el Propósito, y las Actividades que el
proyecto deba emprender para generar los Componentes. El Marco Lógico también
incluye el costo de las Actividades (el presupuesto) y Supuestos (riesgos) que el equipo
de proyecto hace a cada nivel de la matriz, que deben probarse ciertos si el proyecto ha de
tener éxito. Llama la atención a cualquier (cualesquier) aspecto(s) que deba(n) ser
observado(s) en más detalle en evaluaciones consecuentes.
 Las Evaluaciones, TANTO LAS DE LA SITUACION PREVIA AL PROYECTO COMO LAS

HECHAS DURANTE Y DESPUES DEL PROYECTO, ayudan a determinar la mejor alternativa
para manejar los riesgos del proyecto e incluye diagnóstico de la capacidad institucional para realizar
las actividades, el impacto en el entorno de las Actividades y los Componentes, la capacidad
financiera para realizar y operar el proyecto, y la viabilidad económica del proyecto
El marco lógico contiene un resumen de casi toda la información pertinente provista por
el análisis interdisciplinario. El análisis técnico está resumido por Indicadores a nivel de
Propósito, nivel de Componente, nivel de Insumo (en el presupuesto), y en el plan de
ejecución. Las áreas prioritarias de la Octava Reposición de Capital del BID (pobreza, la
mujer en el desarrollo, el medio ambiente) están reflejadas en los Indicadores a niveles de
Fin y Propósito, así como en ciertos Componentes generados por Actividades
correspondientes. El análisis económico emana de la comparación de los Indicadores a
niveles de Fin o Propósito y el presupuesto (el Indicador a nivel de Insumo). Los
resultados de los análisis institucionales y financieros pueden aparecer como Indicadores
a niveles de Fin o Componente (tales como entrenamiento completado, estudios
realizados, equipo adquirido) o como Supuestos (que pueden ser incluidos como
condiciones contractuales).
En la etapa en que el proyecto es presentado a los comités del Banco, el marco lógico
provee un resumen ejecutivo: una visión general sucinta de los objetivos, resultados
esperados, costos y riesgos.
Ejecución del Proyecto El marco lógico y el plan de ejecución son los documentos
básicos para la ejecución del proyecto. Estos son concisos y pueden ser distribuidos
fácilmente a todos los participantes, asegurándose que todos los miembros del equipo
tengan información congruente. Enuncian claramente de manera específica lo que el
equipo está tratando de lograr, cómo puede ser medido el éxito, quién está supuesto a
hacer qué para cuándo y qué riesgos deben ser supervisados y previstos.
Como ya se ha declarado, el logro del Propósito y Fin está más allá del control de la
administración del proyecto o del ejecutor. El equipo ejecutor del proyecto sólo tiene
control de las Actividades, el presupuesto y los Componentes que han de ser
producidos. Otros factores que están fuera del control de los administradores o
ejecutores incluyen el entorno político y el entorno físico. A pesar de ésto, el equipo
ejecutor del proyecto es considerado responsable de lo siguiente:
 rastrear los factores externos que fueron identificados por anticipado como factores de
riesgo;
 informar a la superioridad si parece que los supuestos no van a probarse válidos; y
 sugerir acciones a emprender que permitirán el logro del Propósito del proyecto.
Evaluación En realidad, la evaluación se realiza a lo largo del ciclo de proyectos. Por
ejemplo, lo que en el BID se llama análisis de proyectos se ha llamado con frecuencia
evaluación (ex ante) de proyectos en la región.
En el mundo moderno, con cambios cada vez más acelerados, el monitoreo o seguimiento
de ejecución del proyecto ha pasado a cobrar importancia primordial, para corregir o
ajustar rumbos, así como para derivar lecciones oportunamente para utilizar en el diseño
de nuevos proyectos. El marco lógico pasa a ser un elemento crítico para el monitoreo de
los proyectos. La revisión se concentra principalmente a nivel de Actividades y
Componentes.
Asimismo y por las mismas razones, cada día es más frecuente la evaluación intermedia
de la ejecución, siendo el marco lógico igualmente valioso. En este caso, si bien se
concentra en Actividades y Componentes, es importante determinar si con la producción
de los Componentes (además de la ocurrencia de los Supuestos a ese nivel) se podrá
lograr el Propósito.
Le sigue la evaluación de terminación del proyecto, en la cual se analiza la eficiencia y

eficacia en la producción de los Componentes y se determina con mayor precisión si las
condiciones están presentes para el logro del Propósito.
Finalmente está la etapa de evaluación ex-post, en la cual se analiza principalmente el

impacto que ha tenido el proyecto a nivel de Propósito y Fin.
CAPITULO CUATRO: RESUMEN
El Sistema de Marco Lógico facilita cada etapa del ciclo del proyecto, desde el diseño hasta la ejecución y la
ex-pos evaluación. El SML también asegura un alto grado de comprensión mutua entre todos los participantes
claves en la ejecución del proyecto, que fortalece y mantiene la responsabilidad. Un uso fuerte del Marco
Lógico puede aumentar la calidad del proyecto, al racionalizar el proceso completo, desde el análisis de
involucrados a través de la identificación de problemas y objetivos y el ciclo del proyecto. Provee un mapa
conciso de la vía para guiar a los administradores del proyecto y otras partes interesadas, que clarifica el camino
a seguir aún mientras llama la atención hacia riesgos ocultos potenciales. También simplifica el papeleo, ya que
contiene la información necesaria para escribir Informes de Seguimiento de Desempeño del Proyecto y otros
informes del progreso. . .
Como con cualquier herramienta, la utilidad del Marco Lógico depende de la calidad de la información que
contiene y el nivel de comprensión que tienen sus usuarios. El uso regular, y un dominio sólido del vocabulario
y lógica del sistema, fortalece su valor para cada usuario.

A Marcologico Teoria 2

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INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

El Sistema de Marco Lógico (SML) es un grupo/método de herramientas

El Sistema de Marco Lógico incluye:

 Una Matriz de Involucrados, que es una herramienta que analiza

 Dos árboles de análisis – Un Árbol de Problemas y un Árbol de

El marco lógico fue desarrollado originalmente como herramienta para

1. Proyectos con objetivos múltiples que no estaban relacionados

El Marco Lógico de por sí trata estos problemas haciendo hincapié en la

Las agencias que proveen donaciones y cooperación técnica internacional

En los casos de proyectos del sector público, la responsabilidad de representar los

En el sector público, el análisis de involucrados debe ser emprendido en forma que

El proceso de descentralización en Venezuela provee un ejemplo excelente de análisis de

Grupos Intereses Recursos Problemas

En la primera columna de la matriz (“grupos”) todos los grupos discernibles de la

Estos “intereses” están especificados en la segunda columna, donde también está

La tercera columna (“recursos y mandatos”) registra los recursos reales y potenciales,

En la columna cuarta (“problemas percibidos”) está listada la comprensión que cada

Esta matriz, y la información que presenta, es un instrumento poderoso para determinar

El Análisis de Viabilidad Técnica identifica y compara las alternativas existentes

La Viabilidad Comercial es sólo aplicable a proyectos que generan ganancias de la venta

La Viabilidad Económica analiza los costos y beneficios derivados del proyecto y

Como herramienta, el Marco Lógico es presentado como una matriz de

Las cuatro columnas proveen la siguiente información:

1. Un Resumen Narrativo de los Objetivos y Actividades

Las cuatro filas presentan información sobre objetivos, indicadores,

1. El FIN al cual el proyecto contribuye significativamente

En las siguientes páginas se proveen ejemplos para ilustrar cada

Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

El fin es una declaración Los indicadores a nivel de Los medios de verificación Los supuestos indican los

El Propósito es el Los indicadores a nivel de Los medios de verificación Los supuestos indican los

Estos son los bienes, Los indicadores para Esta celdilla dice dónde un Los supuestos son los

Las actividades son las Esta celdilla contiene el Esta celdilla dice dónde un Los supuestos son los

Algunos usuarios nuevos de Marco Lógico encuentran algo confusa la distinción

COMPONENTES – Los Componentes exponen claramente los bienes y servicios que

ACTIVIDADES – Las Actividades incluyen lo que el ejecutor debe realizar a fin de

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Supuestos

El Propósito es el resultado esperado al final del período de ejecución. Es el cambio

Por ejemplo, en un proyecto de irrigación, el ejecutor del proyecto es responsable de la

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Supuestos

Propósito Del Propósito a

D. Indicadores verificables objetivamente

Los indicadores son un elemento crítico de administración del Proyecto y responden a la

Todos los indicadores comparten las características de comunicar tres dimensiones

Adicionalmente, los indicadores deben ser prácticos, independientes, dirigidos a un

Los indicadores dirigidos a un objetivo mencionan claramente la calidad y cantidad de

Los indicadores verificables objetivamente son aquellos que cualquier observador

Los ejecutores de un proyecto pueden asegurarse, y asegurar a los involucrados, de que

1. Los Indicadores a Niveles de Fin y Propósito

2. Indicadores al nivel de Componente

Propósito Del Propósito a

Propósito Del Propósito a

3. Indicadores a nivel de Actividades

El presupuesto del proyecto sirve como indicador de Insumos/Actividades. La parte del

Cómo evaluar la columna de indicadores.

Al revisar la columna de indicadores, los administradores deben comprobar para ver

LA COLUMNA DE MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Los Supuestos son escritos en forma de condiciones positivas, como un objetivo.

Cada proyecto envuelve riesgos del entorno, financieros, institucionales, sociales,

El determinar si incluir o no ciertos escenarios en la columna de Supuestos, requiere

Por ejemplo, asegurar el respaldo de un sindicato a la estrategia detrás de cierto proyecto

Programación En el proceso de preparar el Documento de Programación, el Equipo

Identificación Durante la identificación del proyecto, el Prestamista, la Oficina

En esta etapa, aspectos importantes del proyecto comienzan a ser considerados. El