DELASAGUAS SUBTERRANEAS
Por su parte, el artículo 59 del mismo Códi- Los trabajos y obras de exploración son ne-
go dispone que la explotación de aguas subte- cesarios para establecer el potencial hídrico
rráneas deberá efectuarse en conformidad a subterráneo. Así, la exploración de aguas sub-
normas generales, previamente establecidas por la terráneas se enmarca dentro de un procedi-
Dirección General de Aguas. miento de investigación del recurso hídrico, y
De este modo, el articulo 58 referido a la ex- es importante para estudiar no sólo la capaci-
ploración de aguas subterráneas, obliga al que dad de los acuíferos, sino que también para au-
la efectúa a sujetarse a las normas que establez- mentar el conocimiento de las fuentes de aguas
ca la Dirección General de Aguas, y el articulo subterráneas, tanto en cantidad como en cali-
59, relativo a la explotación de aguas subterrá- dad.
neas, nos señala que esta debe efectuarse en De este modo, el fin último de la explora-
conformidad a normas generales, previamente ción de aguas subterráneas es el de alumbrar
establecidas por la citada Dirección. aguas subterráneas.
Como puede advertirse, en lo concerniente Es por ello, que el legislador faculta a los
a la exploración de aguas subterráneas, la po- particulares para que inviertan recursos en la
testad de la Dirección General de Aguas es exploración de aguas subterráneas en bienes
muy amplia, toda vez que puede establecer re- nacionales, lo que da lugar a estudios que per-
glas particulares, según los casos, y aun más, miten tener mayores y mejores conocimientos
ex post, vale decir después de solicitarse la co- de la situación de los distintos acuíferos exis-
rrespondiente autorización y en la resolución tentes en el país.
que la conceda. La información a que dan lugar dichos es-
Esta interpretación no ~610 se funda en las tudios, sean estos positivos o negativos, debe
diferentes redacciones de ambos textos, ya que ser entregada por el explorador a la autoridad
tiene perfecta explicación que el legislador (Dirección General de Aguas), tal como lo or-
haya querido entregar una facultad más am- dena el artículo 16 de la Resolución DGA N”
plia respecto de la actividad exploratoria, habi- 186, de 1996, para que esta pueda cumplir la
da consideración a que el único precepto legal funci6n de planificar el desarrollo del recurso
que rige la materia, contenido, precisamente, (art. 299, letra c) del C. de Aguas), con el fin de
en el artículo 58 del Código de Aguas, es del formular recomendaciones para su aprovecha-
todo insuficiente, tanto sustantiva como proce- miento. También dicha información pasa a for-
dimentalmente, para determinar los requisitos, mar parte del Catastro Público de Aguas, el
condiciones, derechos y obligaciones de los que de conformidad al artículo 122 del citado
permisos. ordenamiento debe llevar la Dirección General
de Aguas.
1. ESTUDIODELAEXPLORACI~N
DEAGUASSUBTERR.kNEAS 2. Naturaleza jurídica de la concesión de ex-
ploración de aguas subterráneas. La autorización
Como se ha dicho, el articulo 58 del Código que otorga la Dirección General de Aguas,
para explorar aguas subterráneas en bienes
de Aguas dispone que cualquiera persona pue-
nacionales, y en inmuebles de dominio parti-
de explorar con el objeto de alumbrar aguas
subterráneas, sujetándose a las normas que es- cular, en el caso del artículo 58, inciso final
tablezca la Dirección General de Aguas. del Código de Aguas, tiene la naturaleza de
una concesión, por cuanto constituye un titulo
otorgado por la autoridad, por medio del cual
1. Objeto de la exploración de aguas subterrá- se faculta a un concesionario para que explore
neas. Las concesiones para explorar aguas sub- en forma exclusiva y excluyente un determi-
terráneas tienen por objeto dar oportunidad al nado terreno, sujetándose a la forma y condi-
explorador para que encuentre nuevas fuentes ciones que establezca el acto concesional (re-
de recursos hídricos subterráneos, en aquellas solución de la Dirección General de Aguas),
zonas en que son deficitarias, labor que nor- otorgándole, además, la preferencia para ob-
malmente el Estado no puede realizar, en aten- tener el derecho de aprovechamiento sobre las
ción a que no cuenta con los recursos necesa- aguas alumbradas durante la vigencia de la
rios para ello. autorización.
La concesión de exploración crea en favor texto expreso son derechos reales. En conse-
del concesionario el derecho a ejercer una PO- cuencia, uno de los casos de derecho real no
sesión exclusiva y excluyente sobre una cosa enumerado en los citados artículos del Código
pública. El efecto de la concesión es crear en Civil, sería el de la concesión administrativa.
favor de una persona un derecho subjetivo pú-
blico. b) Señala, además la concesión administra-
Esta concesión, otorga al concesionario un tiva sobre bienes nacionales de USO público, se
derecho real administrativo, esto es, un dere- ejerce sobre una cosa -bien nacional- sin res-
cho que nacido de una concesión tiene por ob- pecto a determinada persona, característica
jeto una dependencia del dominio público (bie- esencial del derecho real. En el mismo sentido
nes nacionales). Con ello, se ha querido se pronuncian dos importantes tratadistas,
proteger y dar seguridad jurídica al titular de como son don Arturo Alessandri Rodríguez y
la concesión, sobre todo si se toma en conside- don Manuel Somarriva Undurraga.
ración que las labores exploratorias requieren
de una gran inversión en tiempo y dinero. De
este modo, el concesionario de dominio públi- Sin embargo, existen otros tratadistas,
co pasa a ser titular de un derecho real oponi- como don Luis Claro Solar, que señalan que las
ble a cualquiera, incluso frente a la administra- concesiones administrativas no son derechos
ción cedente. reales, en atención a que la doctrina expuesta
por don Leopoldo Urrutia incurre en una con-
El creador de la teoría del derecho real ad- fusión de tkminos o de ideas, pero no señala
ministrativo es el tratadista francés M. Hau- cuáles son las características o la naturaleza de
riou, quien ha sostenido que en virtud de los la concesión, por lo que se mantiene como la
derechos reales administrativos los particula- doctrina minoritaria.
res pueden tener a continuación de los permi-
sos o concesiones de la administración sobre el Finalmente, debe señalarse que la Excma.
dominio público, derechos reales de naturaleza Corte Suprema de Justicia se ha pronunciado
administrativa. favorablemente sobre la tesis de que las conce-
siones tienen la naturaleza de derechos reales
De acuerdo a la teoría de M. Hauriou, este sui géneris.
derecho real administrativo no depende del
derecho civil, sino del derecho administrativo, 3. Características de la concesión para explorar
en atención a que los bienes nacionales de uso aguas subterráneas. La concesión para explorar
público no pueden ser enajenados por estar aguas subterráneas tiene las siguientes caracte-
fuera del comercio humano. Por esta razón, rísticas:
plantea la existencia de un derecho real que no
tiene su origen en la legislación civil, sino que a) Es un derecho inmueble, por cuanto se
nace del derecho administrativo y que marcha
ejerce sobre un bien raíz como son los terrenos
paralelo a aquel. Señala además que existe objeto de la concesión.
toda una categoría de derechos reales adminis-
trativos, caracterizados por ser temporales, re- b) Es un derecho temporal, en atención a
vocables en interés del servicio público. que tiene una duración determinada, la que no
La doctrina chilena se ha inclinado, en ge- puede exceder de dos años.
neral, por la tesis francesa. Así, don Leopoldo
Urrutia señala que la concesión es un verdade- c) Es un derecho condicional, ya que caduca
ro derecho real, principalmente por las si- si el interesado no inicia las faenas de explora-
guientes razones: ción dentro del plazo establecido en el articulo
9” de la Resolución DGA N” 186, de 1996, o si
a) Porque la enumeración que contemplan falta a alguna de las condiciones establecidas
los artículos 577 y 579 del Código Civil relativo en la resolución que concede el permiso.
a los derechos reales, no es una enumeración,
tesis en que se encuentra conteste toda nuestra d) ES un derecho que se encuentra en el co-
doctrina. Claro es el ejemplo del derecho real mercio humano, es decir, puede transferirse por
de aprovechamiento, o las concesiones de ex- acto entre vivos o transmitirse por causa de
ploración o explotación mineras, las que por muerte.
de exploración prefieren unas a otras según la el sentido de precisar a través de otro acto ad-
fecha y hora de su presentación, tal como lo ministrativo sujeto al trámite de toma de razón
dispone expresamente el artículo 7” de la Reso- y de publicidad, por ser de efectos generales,
lución DGA N” 186, de 1996. que el plazo de duración del permiso se cuenta
desde la fecha de total tramitación de la resolu-
ción que otorga la concesión, y no desde la
E. Superposición de una solicitud de explora- toma de razón de la misma resolución, ello con
ción con un permiso vigente. Si se presentare una el objeto de evitar problemas de interpretación
solicitud de exploración que se superponga en del cómputo de los plazos, como también para
más de un cincuenta por ciento respecto de un que una materia tan importante esté contenida
área sobre la cual exista un permiso vigente, en una resolución de la autoridad, y no en un
deberá ser denegada de plano. En caso que la simple oficio, sobre todo si se considera que a
superposición sea inferior al cincuenta por este no se le ha dado publicidad fuera del Ser-
ciento se entenderá que la petición subsiste en vicio.
todo lo relativo al área no superpuesta, debien-
do denegarse en el resto (art. 8” de la Resolu-
G. Plazo de iniciación de las faenas de explora-
ción DGA N” 186, de 1996).
ción. Las faenas de exploración deberán iniciar-
se en un plazo máximo de seis meses, contados
F. Duración de la concesión de exploración. La desde la fecha de vigencia de la concesión. El
concesión para explorar se otorga por el plazo beneficiario del permiso deberá comunicar por
que determine la Dirección General de Aguas, escrito a la Dirección General de Aguas la fe-
para lo cual dicho Servicio debe analizar los cha del inicio de las faenas. Esta comunicación
antecedentes indicados en la letra b) del articu- será obligatoria y su no cumplimiento importa
lo 5” de la Resolución DGA N” 186, no pudien- la caducidad del permiso.
do exceder de dos años, contados desde la fe- En este punto también resultan aplicables
cha de tramitación de la Resolución los argumentos y proposiciones indicados en la
correspondiente. Extinguido dicho plazo el te- letraf) precedente, los que se dan por reprodu-
rreno quedará disponible para nuevas explora- cidos.
ciones (art. 9” de la Resolución DGA N” 186). Si las faenas de exploración no se iniciaren
En relación con esta materia es importante dentro del plazo indicado, lo que se certificará
tener presente que la Contraloría General de la únicamente con la no presentación dentro del
República ha dictaminado (Oficios N” 25.731 y mismo t&nino de la comunicación señalada en
35.299, ambos de 1998), que las resoluciones de el inciso anterior, se entenderá por desistida la in-
la Dirección General de Aguas que autoricen y tención de explorar y quedará sin efecto el permiso,
denieguen permisos para explorar aguas sub- lo que deberá ser declarado formalmente por el
terráneas se encuentran excentas del trámite de Director General de Aguas, mediante resolución
toma de razón. fundada sujeta al trámite de toma de razón. Tal
En virtud de lo anterior, por Oficio N” 595, declaración podrá hacerse de oficio o a solicitud
de 16 de octubre de 1998, Sr. Director General de cualquiera que tenga interés en ello.
de Aguas impartió instrucciones al personal Excepcionalmente, la Dirección General de
dependiente de la Dirección General de Aguas, Aguas podrá prorrogar el plazo contemplado
para la correcta aplicación de la Resolución en el inciso 2” del articulo 9 de la Resolución
DGA N” 186 en esta materia. DGA N” 186, cuando por razones no imputa-
Así, en virtud de este instructivo el plazo bles al concesionario las faenas no se hayan po-
de vigencia del permiso comienza a correr a con- dido iniciar dentro del referido término.
tar de la total tramitación de la resolución respecti- Para los efectos de lo señalado precedente-
va en la Dirección General de Aguas, plazo que mente, se entenderán por faenas de explora-
normalmente será coincidente con el de la fe- ción todas aquellas labores geofísicas de prospec-
cha de dictación del acto administrativo que ción yfo perforación del subsuelo encaminadas a la
otorga la concesión de exploración. detección de aguas subterráneas.
Sin perjuicio del valor que pueda tener el Al respecto, es importante tener presente
mencionado oficio, es necesario proceder a la que en opinión de la Dirección General de
modificación de la Resolución DGA N” 186, en Aguas no se consideran faenas de exploración
los estudios hidrogeológicos basados en análi- J. Informe previo del Ministerio de Bienes Na-
sis visuales ni en otros estudios realizados en cionales. Antes de proceder a otorgar una con-
la misma área. cesión de exploración de aguas subterráneas
El programa de exploración que presente el en bienes nacionales, la Dirección General de
interesado podrá contener campañas de gravi- Aguas deberá oír al Ministerio de Bienes Na-
metría y/o TEM (transiente electromagnética), cionales, atendido lo dispuesto en el artículo
como parte de las labores de prospección y/o 12 de la Resolución DGA N” 186, de 1996.
perforaciones u otros métodos aceptados por la Así mismo, en el caso de solicitudes de ex-
técnica de estas materias. ploración que comprendan total o parcialmen-
También, y en relación con las labores de te un área de bienes nacionales que se encuen-
exploración, debe tenerse presente que la Di- tre en trámite para ser incorporada al Sistema
recci6n General de Aguas exige que en el pro- Nacional de Areas Silvestres Protegidas por el
grama de exploración que presente el interesa- Estado, creado por la Ley N” 18.362, publicada
do se indique el número de sondajes, en el Diario Oficial el 27 de diciembre de 1984,
profundidad y ubicación tentativa de ellos. Los el peticionario deberá recabar la autorización
antecedentes relativos a numero y profundi- previa del Ministerio de Bienes Nacionales.
dad aproximada de los sondajes permitirán a En este caso la autorización del Ministerio
dicho Servicio determinar si existe coherencia de Bienes Nacionales es habilitante para la au-
entre los tiempos asignados a las distintas acti- toridad.
vidades de exploración y la labor misma.
En el caso de geofísica, la Dirección General K. hforme previo de la Dirección de Fronteras
de Aguas exige que se indiquen las característi- y Límites del Estado. Aquellas solicitudes de ex-
cas, ubicación tentativa y número de perfiles. ploración de aguas subterráneas que recaigan
sobre terrenos ubicados en zonas fronterizas,
H. Término anticipado de la concesión para ex- requieren de la aprobación previa de la Dirección
plorar aguas subterráneas. La Dirección General de Fronteras y Límites del Estado, en virtud de
de Aguas se encuentra facultada de oficio o a las facultades que a dicho organismo, le confie-
petición de cualquier interesado para poner ren los Decretos con Fuerza de Ley Nos 83, de
término a un permiso de exploración, en caso 1979 y 4 de 1967, ambos del Ministerio de Rela-
de incumplimiento de las condiciones estable- ciones Exteriores.
cidas en la resolución de concesión del permi- La autorización de la Dirección de Fronte-
so. Tal declaración requiere de una resolución ras y Limites del Estado es habilitante para la
fundada del Director General de Aguas, sujeta Dirección General de Aguas, de tal suerte que
al trámite de toma de razón por parte de la si dicho Servicio no otorga la autorización co-
Contraloría General de la República (art. 10 de rrespondiente, la Dirección General de Aguas
la Resolución DGA N” 186, de 1996). necesariamente deberá denegar la solicitud de
autorización para explorar aguas subterráneas.
1. Extensión máxima que se puede otorgar a
una persona. En una misma región del país no L. Facultades de la Dirección General de Aguas
podrá solicitarse por una sola persona permiso para limitar o denegar solicitudes de exploración.
para explorar en conjunto o separadamente De conformidad a lo previsto en el artículo 13
una superficie mayor de cincuenta mil hectá- de la Resolución DGA N” 186, de 1996, el Di-
reas. Tratándose de las regiones 1, II y XII, di- rector General de Aguas deberá, mediante re-
cha extensión, en cada una de ellas, no podrá solución fundada, denegar o limitar una solici-
ser superior a cien mil hectáreas (art. 11 de la tud de exploración de aguas subterráneas, en
Resolución DGA N” 186, de 1996). los siguientes casos:
Tampoco podrán solicitarse nuevas explo-
raciones que excedan el límite establecido en el 1. Cuando ella sea contraria o perjudique de-
inciso anterior mientras no ponga término a las rechos de terceros;
ya autorizadas.
Las solicitudes que no cumplan con este ar- 2. Cuando ella signifique grave peligro para
tículo serán denegadas de plano. la vida y salud de los habitantes;
18 GONZALO ARPVALO
3. Cuando afecte el desarrollo nacional, regio- te el plazo del permiso, el concesionario tendrá
nal, comunal 0 local; la exclusividad para efectuar los trabajos de
exploración dentro de los límites que se le ha-
4. En general, por cualquier circunstancia de- yan fijado (art. 16 de la Resolución DGA N”
bidamente acreditada por un acto fundado, 186, de 1996).
en virtud de la cual se comprometa grave-
Al término de la exploración, el concesiona-
mente el manejo y desarrollo de un deter- rio deberá presentar un informe completo so-
minado acuífero. bre los trabajos realizados, sus resultados y las
conclusiones obtenidas. Este informe será obli-
En estos casos, y tal como lo dispone el artí- gatorio aun cuando los resultados hayan sido
culo 13 citado, la resolución de la Dirección negativos y deberá presentarse dentro del pla-
General de Aguas que deniegue o limite una zo del permiso y hasta tres meses después. El
solicitud de exploración de aguas subterráneas incumplimiento de esta obligación dará lugar a
debe serfundada. la no admisión a tramitación de nuevas solici-
tudes de exploración de ese concesionario, en
M. Autorizaciones de exploración en bienes fis- tanto no dé cabal cumplimiento a la referida
cales. La resolución por medio de la cual se exigencia.
conceda la exploración de aguas subterráneas Dicho informe servirá de base para la cons-
en bienes nacionales, deberá establecer que el titución de los derechos que pudieran solicitar-
beneficiario del permiso no podrá iniciar las se sobre las aguas alumbradas durante la vi-
faenas respectivas sin que previamente la per- gencia del permiso.
sona natural o jurídica a cuyo cargo se encuen- Comprobada la existencia de aguas subte-
tre legalmente su administración, regule las rráneas en bienes nacionales, la Dirección Ge-
condiciones en que habrá de efectuarse la ex- neral de Aguas preferirá al beneficiario del per-
ploración, con el objeto de no afectar perma- miso de exploración, para la constitución del
nentemente la naturaleza, finalidad y normal derecho sobre las aguas alumbradas durante la
uso de estos (art. 14 de la Resolución DGA N” vigencia del permiso (art. 17 de la Resolución
186, de 1996). DGA N” 186, de 1996).
Este derecho ~610 podrá ejercerse dentro del
N. Renuncia de la concesión para explorar plazo del permiso y hasta tres meses después y
aguas subterráneas. El titular de un permiso siempre que el concesionario haya dado cum-
para explorar aguas subterráneas podrá renun- plimiento a la obligación indicada en el inciso
ciar total o parcialmente a su permiso median- segundo del articulo 16 de la Resolución DGA
te declaración que se presentará a la Dirección N” 186.
General de Aguas la que, si fuere procedente, Extinguido el plazo sin solicitarse el dere-
aceptará la renuncia y declarará disponibles cho de aprovechamiento, el terreno quedará
los terrenos para nuevas exploraciones, por re- disponible para nuevas exploraciones.
solución sujeta al trámite de toma de razón por
la Contraloría General de la República (art. 15
de la Resolución DGA N” 186). 0. Condiciones y medidas que puede decretar la
Dirección General de Aguas, con el objeto de prote-
En el caso que las faenas de la exploración ger el entorno ecológico y la calidad de las aguas.
se hayan iniciado, el concesionario deberá, ade- Durante la exploración la Dirección General de
más, presentar el informe a que se refiere el in- Aguas podrá establecer todas aquellas condi-
ciso 2” del artículo 16 de la Resolución DGA N” ciones y medidas que estime pertinentes para
186, incurriendo en la sanción ahí establecida si resguardar el entorno ecológico y la calidad de
no diere cumplimiento a dicha obligacibn. las aguas subterráneas contenidas en el acuífe-
El renunciante no podrá solicitar nueva- ro explorado (art. 18 de la Resolución DGA N”
mente permisos para explorar en aquellos te- 186, de 1996).
rrenos sobre los cuales recayó su renuncia.
P. Las solicitudes de concesiones de exploración
Ñ. Derechos y obligaciones que confieren los de aguas subterráneas no requieren someterse al
permisos para explorar aguas subterráneas. Duran- sistema de evaluación de impacto ambiental. Las
19
conocidos o constituidos en conformidad a la ción restrictiva, y ~610 para el caso previsto por
ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre el legislador, quien parte del supuesto que el
ellos”. aprovechamiento en estos casos es mínimo, y
que por lo tanto no alterará en forma impor-
tante la situación de los acuíferos.
0 Requisitos que deben concurrir para la
constitución de un derecho de aprovecha- La norma en análisis también supone que
miento sobre aguas subterráneas. la persona que se favorezca con ella no tenga la
posibilidad de acceder al recurso hídrico, para
1. Comprobada la existencia de aguas subte- los efectos de satisfacer menesteres tan elemen-
rráneas el interesado podrá solicitar el otor- tales como son aquellos relativos a la bebida y
gamiento del derecho de aprovechamiento el uso doméstico.
respectivo, el que se constituirá de acuerdo Ahora bien, el legislador no ha definido lo
al procedimiento establecido en el Título 1 que debe entenderse por bebida y uso dom&-
del Libro II de dicho Código (artículo 60 tico, de forma tal que dichas palabras debe-
del Código de Aguas). mos entenderlas en su sentido natural y ob-
vio, según el uso general de las mismas
palabras, tal como lo dispone el artículo 20
2. Según el artículo 19 de la Resolución DGA del Código Civil.
N” 186, de 1996, para explotar aguas subte-
rráneas deberá previamente constituirse el
derecho de aprovechamiento respectivo en 2.2. Derecho de agua del minero
la forma establecida en el Código de Aguas,
salvas las excepciones legales. La segunda excepción se encuentra contem-
Estas excepciones son aquellas establecidas plada en las normas contenidas en el inciso 2”
en el artículo 56 del Código de Aguas y en del artículo 56 del Código de Aguas, y en el
el artículo 110 del Código de Minería, las articulo 110 del Código de Minería.
que a continuación pasan a indicarse: Así, el artículo 56, inciso 2” del Código de
Aguas dispone que corresponde a los dueños
2.1. Aguas para la bebida y uso doméstico de pertenencias mineras, dentro de ellas, el de-
recho de aprovechamiento de las aguas halla-
das en sus labores, mientras conserven el do-
La primera excepción se encuentra conteni- minio de sus pertenencias y en la medida
da en el inciso 1” del articulo 56 del Código de
necesaria para la respectiva explotación.
Aguas, y por medio de ella se faculta a cual-
quier persona para cavar en suelo propio po- Por su parte, el articulo 110 del Código de
zos para la bebida y usos domésticos, aunque Minería complementa la norma indicada, y se-
de ello resulte menoscabarse el agua de que se ñala que: “EI titular de concesión minera tiene,
alimente algún otro pozo; pero si de ello no por el solo ministerio de la ley, el derecho de aprove-
reportare utilidad alguna, o no tanta que pue- chamiento de las aguas halladas en las labores de su
da compararse con el perjuicio ajeno, será obli- concesión, en la medida en que tules aguas sean
gado a cegarlo. necesarias para los trabajos de exploración, de ex-
plotación y de beneficio que pueda realizar, según la
De este modo, el derecho a servirse de las
especie de concesión de que se trate. Estos derechos
aguas subterráneas alumbradas en terrenos son inseparables de la concesión minera y se exfin-
particulares para la bebida y usos domésticos guirán con esta”.
corresponde al dueño del suelo por el solo mi-
nisterio de la ley, sin necesidad de obtener un Como puede advertirse, los requisitos que
derecho de aprovechamiento. Pero si estas establecen los articulo 56, inciso segundo del
aguas son destinadas a otros fines que no sean Código de Aguas y 110 del Código Minería
los anteriores requerirán de la constitución de para que el concesionario minero tenga un de-
un derecho de aprovechamiento conforme a las recho de aprovechamiento de aguas, por el
normas del Código de Aguas y de la Resolu- solo ministerio de la ley, son los siguientes:
ción DGA N” 186, de 1996.
En consecuencia, la norma del inciso 1” del a) Que se trate de un titular de una concesión
artículo 56 del Código de Aguas es de aplica- minera.
Al respecto, es importante destacar que la digo de Aguas y demás leyes aplicables. (Regla
norma del Código de Aguas es todavía más general, contenida en el articulo 111 del C6di-
restringida porque sólo se refiere a los dueños go de Minería).
de pertenencias mineras, excluyendo a los titula-
res de concesiones mineras de exploración. El derecho de aprovechamiento indicado,
4
En consecuencia, de acuerdo al Código de con las restricciones señaladas, es insepara-
Aguas, no gozan de este derecho ni el pedi- ble de la respectiva concesión y se extingui-
mentante ni el manifestante, por cuanto ni uno rá con esta.
ni otro son dueños de pertenencias mineras.
Ello significa que el derecho de aprovecha-
b) Que las aguas subterráneas sean halladas miento de aguas, con las restricciones ya indica-
con motivo de las labores mineras en la res- das, es accesorio a la respectiva concesión por lo
pectiva concesión. que, jurídicamente, sigue la suerte de esta.
En consecuencia, el concesionario minero
El titular de una concesión minera sólo ~610 obtiene el derecho de aprovechamiento
puede alegar la titularidad del derecho de por el solo ministerio de la ley, en la medida
aprovechamiento de las aguas subterráneas que en sus labores mineras encuentre o halle
que hubiere hallado con motivo de sus labores mi- las aguas y, que ese derecho lo ejerza con las
neras (inciso segundo del articulo 56 del Códi- limitaciones en cuanto a finalidad y medida
go de Aguas y artículo 110 del Código de Mi- que señalan las disposiciones legales indica-
nería). das, de forma tal que ~610 entonces gozará de
Aguas subterráneas son las que están ocul- la garantía del derecho de propiedad del inciso
tas en el seno de la tierra y no han sido alum- final del número 24 del articulo 19 de la Cons-
bradas (inciso final, artículo 2 del Código de tituci6n Política de la República.
Aguas). Por tanto, el que tales aguas fueren ha- Dicho de otra forma, en una concesión mi-
lladas se refiere a una situación de hecho que, nera en la que no se han realizado labores, y
además, en el caso de esas disposiciones lega- por lo tanto no se ha hallado aguas subterrá-
les, tiene el carácter de ocasional y fortuita con neas, su titular, no tiene ningún derecho de
motivo de la realización de labores mineras. Se aprovechamiento de aguas, simplemente, ello
trata, en consecuencia, de una hipótesis restric- en atención a que no se han producido los su-
tiva. puestos legales para que ello ocurra y no pue-
de, por tanto, gozar de protección constitucio-
c) De acuerdo a esas normas, tal derecho de nal de lo que, legalmente, no se ha
aprovechamiento de las aguas halladas du- configurado; y, en consecuencia, tampoco ha
rante las labores mineras, tiene una finalidad ingresado a su patrimonio.
determinada y una medida determinable. Pretender lo contrario importaría que cual-
quier titular de concesión minera realice o no
labores en su concesión podría impedir el otor-
El derecho de aprovechamiento ~610 se tie-
gamiento por parte del Estado de otro derecho
ne en la medida que tales aguas sean necesa-
legítimo e igualmente amparado por la Consti-
rias para los trabajos de exploración, de explo- tución y con un objeto distinto: la exploración
taciõn y de beneficio que el concesionario de aguas subterráneas.
pueda realizar, según la especie de concesión
que se trate. Ello significa que las aguas halla-
das en las labores mineras no se pueden usar De acuerdo a lo señalado en el artículo 20
en otros propósitos, ni en una medida que ex- de la Resolución N” 186, de 1996, solamente
ceda a las necesarias para realizar tales finali- se podrá constituir el derecho de aprove-
dades. Recuérdese que la disposición del Códi- chamiento sobre aguas subterráneas cuya
go de Aguas está restringida ~610 a la disponibilidad haya sido comprobada.
pertenencia.
El uso de las demás aguas necesarias para 3.1. Al respecto, hay que remitirse a lo dis-
explorar, explotar o beneficiar sustancias mine- puesto en el inciso final del artículo 141
rales debe sujetarse a las disposiciones del C6- del Código de Aguas, en el sentido que la
22 GoNZAL@
ARLV.LO
3. El articulo 2” de la ley agrega dos incisos al 4 Que el interesado presente una solicitud de
artículo 63 del Código de Aguas. El primero cambio de punto de captación, la que se
de ello dispone que las zonas que correspon- debe tramitar de conformidad al procedi-
dan a acuíferos que alimenten vegas y los lla- miento administrativo establecido en el pá-
mados bofedales de las regiones de Tarapacá rrafo 1” del Título 1 del Libro Segundo del
y Antofagasta se entenderán prohibidas para Código de Aguas.
mayores extracciones que las autorizadas, así
como para nuevas explotaciones, sin necesi-
dad de declaración expresa. 2. El cambio de punto de captación de un
derecho de aprovechamiento de aguas
subterráneas puede ser total o parcial.
El segundo dispone que la Dirección Gene-
ral de Aguas deberá previamente identificar y
delimitar dichas zonas. Por su parte, el segun- No existe impedimento legal alguno para
do inciso preceptúa que sin perjuicio de lo dis- que pueda solicitarse parcialmente él cambio
puesto en el inciso anterior, la Dirección Gene- de punto de captación de un derecho de apro-
ral de Aguas podrá alzar la prohibición de vechamiento de aguas subterráneas. En efecto,
explotar, de acuerdo con el procedimiento indi- si una persona se encuentra facultada para
cado en el artículo 64 del Código de Aguas. cambiar el todo, nada obsta a que pueda cam-
Por medio de la Resolución D.G.A. N” 909, biar parte de ese todo.
de 28 de noviembre de 1996, la Dirección Ge- No obstante lo anterior, la Contraloría Ge-
neral de Aguas identificó y delimitó las zonas neral de la República, por medio del Oficio N”
que corresponden a acuíferos que alimentan 37.602, de 27 de noviembre de 1996, ha dicta-
áreas de vegas y de los llamados bofedales de minado que la Dirección General de Aguas no
las regiones de Tarapacá y de Antofagasta. se encuentra facultada para autorizar cambios
de punto de captación parciales, por cuanto
IV CAMBIODEPLJNTODECAPTACI~NDE los traslados suponen necesariamente el des-
DERECHOSDEAPROVECHAMIENTODEAGUAS plazamiento de un lugar a otro, esto es, el
SUBTERRhEAS abandono del punto anterior y su desplaza-
miento al nuevo.
La Dirección General de Aguas se encuen-
tra facultada para autorizar el cambio de punto 3. La Dirección General de Aguas autoriza-
de captación de derechos de aprovechamiento rá el cambio de punto de captación en la
de aguas subterráneas en un mismo acuífero, medida que concurran los siguientes
siempre que exista disponibilidad del recurso, presupuestos esenciales.
que no se perjudiquen derechos de terceros y
que se respeten las disposiciones contenidas en
4 Que la solicitud se encuentre correctamente
la citada resolución (art. 33 de la Resolución formulada, presentada, publicada y que se
DGA N” 186, de 1996). dé cumplimiento a todos los trámites pre-
La solicitud respectiva debe tramitarse de vistos en el Código de Aguas y en la Reso-
acuerdo al procedimiento previsto en el párra- lución DGA N” 186, de 1996;
fo 1” del Título 1 del Libro Segundo del Código
de Aguas, esto es, los artículos 130 y siguientes b) Que en el lugar hacia donde se cambia el
de dicho Código. punto de captación de todo o parte del de-
recho pertenezca al mismo acuífero donde
1. Requisitos de procedencia de la solici- se tienen los derechos que son objeto del
tud de cambio de punto de captación. cambio;
4 Que el peticionario sea titular de un derecho cl Que en el lugar hacia donde se solicita el
de aprovechamiento de aguas subterráneas; cambio de punto de captación exista dispo-
nibilidad del recurso.
bl Que las obras de captación de aguas subte-
rráneas se encuentren ubicadas en el mismo 4 Que en modo alguno se perjudiquen o me-
acuffero; noscaben derechos de terceros.