U

UNIVERSIDAD ALAS
PERUANAS
DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS

DERECHO PENAL
 DERECHO PENAL 2018

“Año del Dialogo y de la Reconciliación Nacional”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.

CURSO : DERECHO PENAL III: PARTE ESPECIAL II

DOCENTE : Pelaes, Cesar.

ALUMNA : Isla Ramírez, Karen Luisa,

Saldaña García, Max Miller,
Alvarado Bueloth, Samuel
García Ríos, David German

TEMAS : Ley Orgánica del Poder Judicial

CICLO :V

TARAPOTO – PERU
2018

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DEDICATORIA
Dedicamos el presente trabajo a
nuestros Padres por el apoyo moral y a
nuestros mejores amigos por su
amistad incondicional.

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AGRADECIMIENTO
A Dios por la vida, salud y la sabiduría
brindada para poder realizar el
presente trabajo de investigación.

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ÍNDICE
1. Presentación………………………………………………………………………….…..1

2. Dedicatoria………………………………………………………………………………..2

3. Agradecimiento…………………………………………………………………………..3

4. Índice……………………………………………………………………………………....4

5. Introducción……………………………………………………………………………....5

6. Delitos Contra el Orden el Orden Migratorio…………………………………………..6

6.1 Antecedentes………………………………………………………………………......6

6.2 Definición....………………………………………………………………………….....7

6.3 Supuestos Agravantes……………..…..………………………………………..........7

7. Delitos de contaminación…………………………………………………………....…..9

8. Delitos contra los recursos naturales………………………………………………….20

9. Responsabilidad funcional e información falsa………………………………………29

10. Medidas cautelares y exclusión o reducción de

penas………………………………………………………………………………………31

11. Bibliografía………………………………………………………………………………..32

12. Anexos………………………………………………………………………………….....33

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INTRODUCCIÓN

El Decir hoy que las labores de impartir y administrar justicia son un elemento básico
para la configuración de todo el Estado de Derecho es ya casi un lugar común, ya que
actualmente en todas las modernas democracias viene imponiéndose el rol del juez
como el mediador y/o componedor por excelencia de los más difíciles problemas
políticos, económicos o sociales en una sociedad determinada. Labor, cuya
objetividad es mucho más consistente y estable, si está sustentada en
consideraciones de corte jurídico.
Para el cumplimiento de las trascendentales responsabilidades del juez, y de acuerdo
con las prescripciones constitucionales vigentes, el Poder Judicial de nuestro país
requiere de un conjunto de instituciones, pautas procesales y procedimentales, y
recursos humanos que le permitan aplicar imparcialmente las normas del Sistema
Jurídico, someter a todos los poderes públicos al cumplimiento escrupuloso de la
Constitución y la Ley, efectuar una acción de control de la constitucionalidad y
legalidad de la actuación administrativa, resolver los diferentes tipos de conflictos y
asegurar un mínimo de control social.
Ahora bien, a lo largo de nuestra historia, y no obstante los valiosos esfuerzos de
muchos Magistrados y Auxiliares Jurisdiccionales de nuestra judicatura ordinaria, han
sido muchas las razones que le han impedido desempeñar a cabalidad el importante
papel de administrar justicia. Ello ha generado la necesidad de revertir este estado de
cosas, obligando a apuntalar un compromiso común entre los diferentes actores
políticos, económicos y sociales de nuestro país para mejorar y fortalecer el Poder
Judicial, asegurándole el respeto, la consideración y acatamiento que su alta función
genera, pues solamente así tendremos una judicatura ordinaria autónoma, con
magistrados independientes que impartan justicia de manera eficaz y oportuna, y
respondan a los cambios producidos por las constantes transformaciones de la
sociedad contemporánea.
Tales objetivos entrañaron la necesidad, entre otras tareas, de crear el marco jurídico
legal e institucional que consolide y siente las bases de la modernización de esta
fundamental instancia estatal. Por ello, se procedió a la conformación de una Comisión
integrada por representantes del Poder Judicial y el Congreso de la República con la
finalidad de debatir sobre los principales problemas que aquejan al sistema judicial
peruano. Este intercambio de pareceres, experiencias y conocimientos jurídicos ha
permitido formular una nueva propuesta de Ley Orgánica del Poder Judicial, la cual
recoge los últimos avances en materia de reforma del sistema judicial.

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DELITOS CONTRA EL ORDEN MIGRATORIO

Antecedentes:

El 15 de noviembre de 1999, mediante Ley N° 27202, se incorporó el Capítulo IV

“Delitos contra el orden migratorio” al Código Penal y dentro del mismo el artículo 303-
A “delito de tráfico ilícito de migrantes”, que sancionaba con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de cuatro años, con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco días-multa e inhabilitación de uno a dos años conforma el artículo 36°, incisos
1, 2, 3 y 4, a la persona que ilícitamente y con el fin de obtener una ventaja patrimonial,
para sí o para otro, ejecuta, promueve, favorece o facilita el ingreso o salida del país
de terceras personas. Asimismo, presentaba como agravantes:
1) si el agente era funcionario o servidor público encargado de la administración y
control migratorio, de la prevención o investigación de cualquier delito, o tenía el deber
de aplicar penas o de vigilar su ejecución; y
2) si las condiciones en que se transportaba a las personas ponían grave peligro su
integridad física o psíquica. En estos casos la pena privativa de libertad era no menor
de cuatro ni mayor de ocho años, con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta
días-multa e inhabilitación de dos a cuatro años, conforme al artículo 36° incisos 1, 2,
4 y 8.
En enero del 2007, mediante la Ley N° 28950 se modificó el artículo 303-A “delito de
tráfico ilícito de migrantes”, bajo comentario, siendo los más resaltantes cambios:
a) en relación a su finalidad, que se haya precisado que en este delito el agente
también puede tener como finalidad la obtención, directa o indirecta, de lucro o
“cualquier otro beneficio” para sí o para un tercero.
b) en relación a la sanción, que se haya incrementado la pena prevista;
c) en cuanto a los agravantes, que se haya sistematizado los supuestos agravantes
mediante su incorporación específica en el nuevo artículo 303-B, entre las que
destacan: el abuso del ejercicio de la función pública, la pluralidad de víctimas o
agentes, la minoría de edad de la víctima, la producción de muerte o lesión grave, el
formar parte de una organización criminal, entre otras.
El artículo 303-A del Código Penal peruano establece: “El que promueve, favorece,
financia o facilita la entrada o salida ilegal del país de otra persona, con el fin de
obtener directa o indirectamente, lucro o cualquier otro beneficio para sí o para un
tercero será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
seis años.” Por ejemplo si “A” tiene un grupo de señoritas que viajan de Perú a Brasil con la
finalidad de exportar celulares ilícitamente.

Por su parte, el artículo 303-B del citado cuerpo legal prescribe que: “La pena será
no menor de cinco ni mayor de ocho años de pena privativa de libertad e inhabilitación
conforme al artículo 36º incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Código Penal, cuando:

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A

) El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la función pública.

b) El agente es promotor, integrante o representante de una organización social,
tutelar o empresarial, que aprovecha de esta condición y actividades para perpetrar
este delito.
c) Exista pluralidad de víctimas.
d) La víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años de edad, o es incapaz.
e) El hecho es cometido por dos o más personas.
f) El agente es cónyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o tiene a la víctima a su cuidado por
cualquier motivo o habitan en el mismo hogar.
La pena será privativa de libertad no menor de 25 años, cuando:
a) Se produzca la muerte de la víctima, lesión grave que ponga en peligro la vida o la
seguridad de los migrantes afectados.
b) Las condiciones de transporte ponen en grave peligro su integridad física o
psíquica.
c) La víctima es menor de catorce años o padece, temporal o permanentemente, de
alguna discapacidad física o mental. d) El agente es parte de una organización
criminal.” Por ejemplo si “A” quien está a cuidado de “X” lleva a Francia para hacerle
trabajar hostigosamente y sin consentimiento alguno.
Por eso es que desde mucho tiempo la migración internacional es un fenómeno
económico, social y cultural de mayor importancia en el mundo actual, se debe
mencionar que alcanzó los 192 millones de personas; se trata de un delictivo enorme
de razas, credos que produce grandes trasformaciones en las economías y en las
sociedades de origen, tránsito y destino. La importancia del fenómeno contrasta con
el escaso número de estudios dedicados a esta problemática, sin embrago han sido
grandes los esfuerzos por conseguir fuentes de información, sobre todo en aquel tema
que trasforma, viola, vulnera los derecho de las personas. Hablamos del tráfico ilícito
de migrantes que ha ido destacando gracias a la expansión de redes que trafican
ilícitamente con los migrantes, facilitando su traslado e ingreso a terceros países,
vulnerando la normatividad migratoria establecidos por estos.
El Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional, define el tráfico ilícito de migrantes como la conducta
consistente en la “facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado parte
del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener,
directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material”.

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El tráfico ilícito de migrantes es conocido también como “contrabando de personas” y
constituye un delito contra el orden migratorio del Estado, tanto del país de origen
como del de tránsito o del país de destino.
Cuando hablamos de migración nos referimos al movimiento o desplazamiento
geográfico de personas a través de una división política para establecer una nueva
residencia permanente. Puede tratarse de migración internacional (migración entre
países) y migración interna (migración dentro de un país). Por su parte, la migración
ilegal es el cruce de fronteras de manera fraudulenta. Aquella migración que se realiza
de manera ilegal, ya sea por documentos fraudulentos o por cruce de fronteras sin la
autorización correspondiente.
Supuestos Agravantes
Tal como indicamos líneas atrás, el delito de tráfico ilícito de migrantes está vinculado
al de trata de personas, pues para que se logren los fines de la trata se requiere el
traslado de las víctimas, el cual puede ser legal o ilegal. Es en este último supuesto
donde –tratándose de cruce de fronteras con el consentimiento de la víctima– aparece
el tráfico ilícito de migrantes.
El tráfico de menores es una conducta punible y frecuente que se encuentra
comprendida dentro del delito de tráfico ilícito de migrantes, constituyendo un
agravante del mismo, dada la condición de minoría de edad de las víctimas. El artículo
303-B establece una serie de supuestos agravantes, que implican una pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años e inhabilitación, para quien
incurra en la conducta ilícita y siempre que:
• El agente cometa el hecho abusando del ejercicio de la función pública.
• El agente sea promotor, integrante o representante de una organización social,
tutelar o empresarial, que aproveche de esta condición y actividades para perpetrar el
delito.
• Exista pluralidad de víctimas.
• La víctima tenga entre catorce y menos de dieciocho años de edad, o es incapaz.
• El hecho sea cometido por dos o más personas.
• El agente sea cónyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o tenga a la víctima a su
cuidado por cualquier motivo o habiten en el mismo hogar.
Asimismo, el citado artículo establece que la pena será privativa de libertad no menor
de 25 años, cuando:
• Se produzca la muerte de la víctima, lesión grave que ponga en peligro la vida o la
seguridad de los migrantes afectados.
• Las condiciones de transporte pongan en grave peligro su integridad física o
psíquica.

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• La víctima sea menor de catorce años o padezca, temporal o permanentemente, de
alguna discapacidad física o mental.
• El agente sea parte de una organización criminal.

DELITOS DE CONTAMINACIÓN
Nuestro país tiene en su normativa constitucional el precepto de que toda persona
tiene el derecho fundamental "a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida" (inciso 22, artículo 2 de la Constitución Política del Perú). El
Tribunal Constitucional, máxime intérprete de nuestra Constitución ha dejado sentado
que este derecho fundamental exige a todos los órganos del aparato estatal la
obligación ineludible de proteger el medio ambiente y sus componentes, en las
condiciones adecuadas para garantizar la existencia de la persona en un ambiente
sano, ya que el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad (artículo 1 de la Constitución Política del Perú).
En ese sentido, el Derecho Penal no es ajeno al cumplimiento de tal obligación, como
es sabido, es un instrumento de control y represión social, el Estado haciendo uso de
su potestad punitiva, "ius puniendi", evita conductas antisociales que puedan afectar
o amenazar la convivencia social y la paz social. Así pues, partiendo de que el
Derecho Penal tiene una naturaleza secundaria porque interviene como "última ratio
legis", entonces se presenta como última alternativa ante el fracaso de otros
procedimientos e instancias de control social cuya función es proteger bienes y valores
jurídicos necesarios para que la persona se auto realice y desarrolle en sociedad.
Por ello, el Derecho Penal no puede estar ajeno a lo que hoy en día cobra mayor
relevancia como es la protección del "medio ambiente'; bien jurídico protegido por esta
rama del Derecho. Asimismo, a pesar de las posibles deficiencias, vacíos o
complejidades que pueda presentar los tipos penales del Título XIII del libro segundo
del Código Penal, denominados Delitos Ambientales (en adelante título XIII) conviene
exaltar la intención del legislador para tipificar algunas conductas que atentan este
bien jurídico, pues el medio ambiente y sus componentes están siendo tutelados ante
posibles amenazas o riesgos creados por la actividad humana que puedan alterarla o
dañarla.
La impunidad para los que cometen delitos contra el ambiente y los recursos naturales
llegó a su fin con la Ley 292633 que modifica el Título XIII del Código Penal peruano,
que sanciona con penas mucho más duras los delitos ambientales. Un ejemplo de la
aplicación de la modificatoria del Código Penal han sido las multas a Pluspetrol en
torno a a las declaratorias de emergencia ambiental en cuencas de Loreto, y la pena
privativa de la libertad de 4 años sentenciada a tres pescadores que usaron dinamita
para extraer 200 kilos de especies marinas en el ámbito de la Reserva Nacional
Paracas, importante reserva marino costera del país.
Precedentes como este dan cuenta de la efectividad de esta modificatoria, un logro
del Ministerio del Ambiente, capacitado para ejercer adecuadamente las funciones de
fiscalización y control del cumplimiento de esta norma, ya que cuenta con jueces
ambientales y especialistas del Ministerio Público en todo el país. Esto puede imponer

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penas privativas de la libertad de tres años como mínimo y diez años como máximo,
dependiendo de la gravedad del delito.

En este espacio los lectores encontrarán material para descargar como el póster de
delitos ambientales y el folleto de difusión de delitos ambientales y modalidades
agravadas, detallados en sus cuatro capítulos y 22 artículos. Algunos de los delitos
ambientales considerados en el Código Penal son: delitos de contaminación del
ambiente; el incumplimiento de las normas relacionadas al manejo de residuos
sólidos; el tráfico ilegal de residuos peligrosos; el tráfico ilegal de especies de flora y
fauna silvestre protegida, de especies acuáticas, depredación de flora y fauna
silvestre; el tráfico ilegal de recursos genéticos; delitos contra bosques o formaciones
boscosas; el uso indebido de tierras agrícolas; la alteración del ambiente o paisaje;
entre otros de vital importancia para la defensa de un ambiente sano y seguro para
los peruanos.

La protección del medio ambiente tiene una historia muy reciente en nuestro
ordenamiento jurídico. La Constitución Peruana de 1979 y la actual han hecho
evidente su protección al más alto nivel. La Constitución de 1993, incorpora por
primera vez “El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida” dentro del catálogo de derechos fundamentales (Artículo 2º Inc. 22).
Nuestra Constitución ha elevado al nivel de fundamental dicho derecho; siendo ello
así, el Estado tiene el deber de efectivizar su plena vigencia, así como prever los
mecanismos de su garantía y defensa en caso de transgresión.

Descripción legal del tipo

Contempla como tipo penal básico de los delitos ambientales, al delito de

contaminación ambiental, el mismo que se describe de la siguiente manera:
Artículo 304°: “El que infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles,
provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de
ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmósfera, el suelo,
el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda
causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental, la salud ambiental, según la calificación reglamentaria de la autoridad
ambiental, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayos de seis años y con cien a seiscientos días multa.

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de la libertad no mayor de tres
años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.”

Por ejemplo si en la frontera entre México y Estados Unidos, “A” consigue contactarse con un
persona que hace cruzar la frontera en bote de manera ilegal, para que se dé el viaje y “B”
que le hará pasar la frontera les pide S/ 2000.00 Nuevos soles a cada persona, porque no
solo era “A” sino un grupo de 15 personas más de nacionalidad mexicana que quería pasar a
los Estados Unidos de manera ilegal “indocumentados”. La pena será para el persona que les
llevo a la frontera en su bote, lucrando de eso.

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Bien jurídico protegido

El bien jurídico protegido en el delito de contaminación ambiental es de naturaleza

colectiva, de allí que la técnica legislativa que el legislador peruano ha empleado, para
la tipificación de este delito, difiera de la utilizada para la protección de bienes jurídicos
de corte individualista. El empleo de esta técnica legislativa hace que al momento de
configurar el tipo sea una labor muy complicada para los magistrados del Ministerio
Público al momento de formalizar denuncia, y a los magistrados del Poder Judicial al
momento de imponer una sanción penal, esta realidad se traduce, en las pocas
sanciones penales que se han impuesto por la comisión de este delito.

Tipicidad objetiva

Sujeto activo.
Dada la formula genérica “el qué” empleado el legislador peruano para elaborar el tipo
penal de contaminación ambiental, podemos señalar que se trata de un delito que
puede ser cometido por cualquier persona. Entonces, estamos ante un tipo penal que
no requiere condición especial del sujeto activo para su comisión, por lo que se trata
de un delito común. Sobre el particular, son las personas jurídicas y dentro de ellas
las grandes empresas, las que son más proclives a cometer hechos delictivos contra
el ambiente por el mismo y que en la mayoría de las veces no son sancionadas
penalmente.

Sujeto pasivo.
Estamos frente a la protección de un bien jurídico supraindividual, por lo que su
vulneración afectaría a la comunidad en general, es decir, a la sociedad en su
conjunto. Aunque cabe la posibilidad de que haya agraviados de manera indirecta,
lesionando de esta manera, bienes jurídicos de naturaleza individual. (p.e, la vida, el
patrimonio)
Como podemos apreciar de la lectura del artículo, el comportamiento típico se
manifiesta a través del acto de contaminar ya sea provocando o realizando
directamente descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmósfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, y que con este accionar
delictivo se infrinja leyes, reglamentos o límites máximos permisibles y que a su vez
este accionar contaminante cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave
al ambiente, la calidad ambiental, la salud ambiental, según la calificación
reglamentaria de la autoridad ambiental.
En consecuencia, no todas las conductas que atenten contra el ambiente serán
sancionadas penalmente, sino tan solo, aquellas que infringiendo leyes, reglamentos
o límites máximos permisibles causen o puedan causar un daño al ambiente. De no
superarse los límites máximos permisibles, la conducta no constituye un ilícito penal
sino tan solo un ilícito administrativo. El problema que surge en esa parte, es que la
autoridad administrativa sectorial correspondiente no ha fijado, en muchos de los
casos, estándares de calidad ambiental y tampoco se ha fijado los límites máximos

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permisibles, por lo que el riesgo que se corre es que las conductas delictivas contra el
ambiente denunciadas sean consideradas como atípicas.
La técnica legislativa empleada por el legislador peruano es la técnica de la remisión
a una norma jurídica extrapenal que generalmente son normas administrativas. Esta
técnica se la conoce como la ley penal en blanco, que en el ámbito del Derecho penal
ambiental es cuestionada pues no permite conocer el tipo penal completo,
vulnerándose el principio de legalidad.
Es sabido que en materia de Derecho ambiental, no son suficientes los conocimientos
estrictamente jurídicos, sino que, se requiere conocimientos técnicos especializados
para poder internalizar e interpretar la norma jurídica ambiental de manera adecuada.
Esta apreciación es también válida en Derecho penal ambiental. En efecto y en
palabras del extinto maestro Bramont Arias, quién en su momento señaló que: “para
la aplicación de estos tipos penales, se exige cierta especialización en la jurisdicción
penal a la hora de enjuiciar tales hechos puesto que el Juez penal deberá tener
conocimiento también de la normativa administrativa e internacional específica sobre
medio ambiente”.

Tipicidad subjetiva.

 Dolo.
Que implica la conciencia y la voluntad de contaminar la atmósfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, infringiendo leyes,
reglamentos o límites máximos permisibles

 Culpa.
Del segundo párrafo del tipo penal es claro al señalar que la conducta típica puede
ser cometida por culpa, lo que conlleva a una atenuación de la pena.
Muchas de las conductas delictivas contra el ambiente van a ser cometidos a título de
culpa, pues siempre el sujeto activo va alegar que desconocía la normatividad
extrapenal (administrativa) y por tanto, que no se ha tenido el animus de causar un
daño al ambiente, con la consiguiente aplicación de una sanción penal simbólica, que
por cierto no hace otra cosa que fomentar actos delictivos respaldados en la idea de
que “aquí no pasa nada”.
Tentativa.
Por tratarse de un tipo penal de peligro no se admite la tentativa. “En cuanto a la
posibilidad de admitir la tentativa en este delito, habrá que rechazarla”.
Concurso.
Especial problema que se presenta es cuando la conducta se trata de contaminación
de aguas destinadas al consumo, pues para este caso hay un tipo especial prescrito
en el artículo 286 del CP. Qué tipo penal sería el aplicable al caso
La pena.

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Si el agente actuó con dolo, el artículo 304° del CP prevé pena privativa de libertad
de no menor de cuatro años ni mayos de seis años y con cien a seiscientos días
multa.
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de la libertad no mayor de tres
años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas. }

Artículo 305.- Formas agravadas La pena privativa de libertad será no menor de

cuatro años ni mayor de siete años y con trescientos a mil días-multa si el agente
incurre en cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de
las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes
referidas en el artículo 304, a la autoridad competente o a la institución autorizada
para realizar labores de fiscalización o auditoría ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoría ordenada por la
autoridad administrativa competente.
3. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la
pena será:
1. Privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho años y con
seiscientos a mil días-multa, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años y con setecientos
cincuenta a tres mil quinientos días-multa, en caso de muerte.
Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas,
utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales destinados al consumo
humano, la pena será no menor de tres años ni mayor de seis años y con doscientos
sesenta a cuatrocientos cincuenta días-multa.
Por ejemplo si “A” después de haber derramado el petróleo que transportaba por barco en el
rio Amazonas oculta el hecho y se va desconociéndose totalmente del tema.

La disposición vigente agrava la sanción a quien falsifica u oculta información sobre

el hecho contaminante a la autoridad ambiental (o administrativa). Con ello, el
legislador pretende asegurar la actividad fiscalizadora de la autoridad competente
sobre la actividad industrial. En cuanto al acto de falsificación, en orden al principio de
lesividad, sí considero acertada su inclusión al CP. Y es que no se trata solamente de
un acto que afecte la fe pública (se presenta un concurso aparente, en el que prima el
delito ambiental por el principio de especialidad), sino que el mayor de grado de injusto
se fundamenta en el vínculo que tiene con la estabilidad del ecosistema.
Por otro lado, en cuanto al ocultamiento doloso de información, se trata de
comportamiento fraudulento, cuyo desvalor se funda en la puesta en peligro a la

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estabilidad del ecosistema. Otra circunstancia agravante lo constituye el acto de
obstaculizar o impedir la actividad fiscalizadora de la autoridad competente.
Se entiende que el agente ha obstruido (pone trabas al acto de control y vigilancia de
la autoridad competente) o impedido (el acto de fiscalización no se llegó a producir).
Sin embargo, siempre teniendo en cuanta criterios objetivos de causalidad, la
autoridad fiscal y judicial deberían de evaluar la idoneidad del acto obstrucción (su
entidad) o, en su caso, la relación causa-efecto del supuesto acto de impedimento.
Así, procurar evitar un uso excesivo del poder penal. La Ley mantiene como agravante
el “el actuar clandestinamente en ejercicio de su actividad”, la mayor reprochabilidad
se funda en que dicho acto constituye: a) una exención del control y vigilancia de la
actividad contaminante, b) se dan mayores posibilidades de contaminación, de
perjuicio del ambiente en su conjunto y, c) el desconocimiento a la autoridad, a la ley
y las normas que en el caso se hacen más exigibles en tanto existe un peligro
hipotético para el ambiente y sus componentes.
Al respecto, pensamos que el artículo 306° del Código Penal, contiene una finalidad
evidente, además de la prevención, vinculada con la protección de los siguientes
bienes jurídicos protegidos: el medio ambiente para evitar su contaminación; la salud
humana para evitar las enfermedades; y los procesos ecológicos para evitar, por
ejemplo, la vulneración del ciclo de nutrientes o del agua.
Los residuos sólidos constituyen aquellos materiales desechados tras su vida útil, y
que por lo general por si solos carecen de valor económicos. Nosotros lo definimos
como los restos que el ser humano, en su particularidad, muchas veces considera
basura, tales como papeles, lo que queda de los alimentos (residuos sólidos
orgánicos) o plásticos y desechos de construcciones (residuos sólidos inorgánicos);
éstos pueden perjudicar gravemente el medio ambiente, la salud humana y los
procesos ecológicos si son puestos en un botadero que no cuente con la aprobación
de la autoridad correspondiente.
Se trata pues, de un delito de peligro, lo que en palabras de Claus Roxin “supone una
amenaza más o menos intensa para el objeto de la acción; en nuestras palabras, esto
se justifica debido a que no es necesario esperar un resultado para que el poder
punitivo del Estado sancione las conductas mencionadas, por cuanto no sería
coherente ni responsable esperar un resultado lesivo cuando se tiene conocimiento
del grave daño que una conducta puede provocar.
Es más, el contenido del tipo penal forma parte de los delitos comunes; al respecto,
Claus Roxin no enseña también que los delitos comunes pueden ser cometidos por
cualquier persona. En efecto, de la literatura del tipo penal se advierte que el autor
puede ser cualquier persona, en virtud a que no requiere de ninguna cualificación o
calidad para perpetrar el hecho delictivo; salvo que sea un inimputable para lo cual el
operador jurídico deberá revisar el artículo 20° del código penal.
Además de ello, se advierte que la conducta tipificada en el primer párrafo del tipo
penal es dolosa, esto es, en palabras del maestro Raúl Peña Cabrera, conocimiento

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y voluntad de realización de los elementos objetivos del tipo. Es decir, el sujeto activo
realiza voluntariamente la conducta sabiendo que la misma configura un delito.
Pero ello no quiere decir que la conducta citada en el primer párrafo del artículo 306°
sólo será sancionada si es dolosa, pues el segundo párrafo de la misma, precisa que
será también sancionado aquél que obra por culpa, es decir, la acción realizada cuyo
aspecto subjetivo no contiene la intención de cometer el delito ni perseguirlo; por lo
que entendemos que la conducta culposa también es sancionada debido a que el
agente puede evitar el acto mediante la previsión.
Por otro lado, la conducta tipificada en el tercer párrafo de la norma penal sólo puede
ser de comisión dolosa, asimismo, es un delito de peligro y forma parte de los delitos
comunes.
Es por todo ello, que el incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos
sólidos es un delito, aquellas personas que realizan estas conductas (como se
visualiza y se lee en los medios de comunicación).
Artículo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos
sólidos
El que, sin autorización o aprobación de la autoridad competente, establece un
vertedero o botadero de residuos sólidos que pueda perjudicar gravemente la calidad
del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecológicos, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años.
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de dos años.
Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas,
utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales destinados al consumo
humano, la pena será no menor de tres años ni mayor de seis años y con doscientos
sesenta a cuatrocientos cincuenta días- multa.
Por ejemplo una empresa minera que extrae oro de la cuidad de madre de Dios, el
cual la minería queda muy cerca al rio el cual abastece a la población del líquido
elemento, la minería bota sus residuos al rio alterando la salud y el medio ambiente.
Por ejemplo si “A” busca transportar su petróleo de Iquitos a Yurimaguas en barcaza pero sin
embargo no llena sus requisitos ante la autoridad competente y en el transcurso la barcaza
sufre un problema que de las cuales termina contaminando el rio.

Artículo 307.- Tráfico ilegal de residuos peligrosos.

El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque, traslade o
disponga sin la debida autorización, residuos o desechos tóxicos o peligrosos para el
ambiente, resultantes de un proceso de producción, extracción, transformación,
utilización o consumo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro años ni mayor de seis años y con trescientos a cuatrocientos días-multa.
La conducta típica establecida al inicio del tipo consiste en el establecimiento de
vertederos, botaderos o depósitos en lugares sin autorización o aprobación de la

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autoridad competente (cláusula de autorización). Es decir, su asentamiento debe ser
ilegal, contradictorio a la norma vigente sobre esta materia.
El objeto material de la conducta típica del primer acto son los residuos reutilizables o
no. Lo criticable es que aquí también se utilizan términos difusos como “calidad del
ambiente” o “integridad de los procesos ecológicos” en tanto objetos representativos
del bien jurídico medio ambiental. Por otro lado, el término “botadero” debería de ser
interpretado como depósito o “lugar donde se bota basura”, “basura” sería equiparable
a lo que se ha denominado “desecho”.
Conforme lo establece el tipo, la conducta típica también puede ser culposa, previendo
para ella una pena privativa de libertad menos grave (hasta 2 años), que la dolosa
(hasta 4 años). La Ley también considera desvalorado penalmente el utilizar desechos
sólidos (también debió de tenerse en cuenta los desechos en su forma líquida) para
la alimentación de animales destinados para el consumo humano. La pena privativa
de libertad puede llegar hasta los 6 años.
Se sanciona a quien “ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque,
traslade o disponga sin la debida autorización, residuos o desechos tóxicos o
peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de producción, extracción,
transformación, utilización o consumo, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con trescientos a cuatrocientos días-
multa”. 6 La primera conducta típica es hacer ingresar al territorio nacional de manera
ilegal residuos o desechos tóxicos o peligrosos para el ambiente. Así también, se
sanciona el usar, emplear (ambos términos son lo mismo), colocar, trasladar o
disponer sin la autorización de la autoridad competente (cláusula de autorización)
residuos o desechos que son peligrosos para el ambiente. Respecto al objeto material,
los residuos o desechos tóxicos deben de ser resultantes de un proceso de
producción, extracción, transformación, utilización o consumo. Es de verse, que la
conducta tiene el carácter de una infracción administrativa, ello no impidió al legislador
que adelante la barrera criminal y le otorgue cariz criminal.
Por ejemplo si “A” pretende traer de Colombia ilícitamente un vivero de plantas infecciosas a
Perú por temas medicinales

Artículo 307-A.- Delito de minería ilegal.

El que realice actividad de exploración, extracción, explotación u otro acto similar de

recursos minerales metálicos y no metálicos sin contar con la autorización de la
entidad administrativa competente que cause o pueda causar perjuicio, alteración o
daño al ambiente y sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años y
con cien a seiscientos días-multa.
La misma pena será aplicada al que realice actividad de exploración, extracción,
explotación u otro acto similar de recursos minerales metálicos y no metálicos que se
encuentre fuera del proceso de formalización, que cause o pueda causar perjuicio,
alteración o daño al ambiente y sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental.

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 DERECHO PENAL 2018

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad, no mayor de tres o con
prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.

La explotación ilícita de recursos minerales, no sólo usurpa la propiedad pública y

privada, afecta a la fauna, flora, aire, agua y suelo, genera pasivos ambientales,
ocasiona problemas de salud pública, esclavitud, desplazamiento forzoso y muchos
otros problemas de orden social.

A) Bien Jurídico Protegido:

Al igual que ocurre con el resto de los bienes jurídicos de naturaleza, en el presente
caso constituye un bien jurídico “supra-individual”, pues sus titularidad no recae en
una sola persona, sino al colectivo de la sociedad, (cuyo espectro se extiende a lo
largo de todo el derecho penal económico), por lo que existen importantes dificultades
para concretar el interés protegido en el campo del medio ambiente. Si
prescindiéramos de mayores exigencias, podríamos señalar que el “Medio Ambiente”
importa la plataforma esencial coexistencia de toda la humanidad, conditio sine qua
non para la supervivencia de la raza humana, de la flora y de la fauna. Un sistema que
compromete al mundo actual y a las generaciones futuras; pero si obráramos de este
modo habríamos alcanzado sólo una concreción insuficiente del bien jurídico, ya que
nos estaríamos refiriendo, bajo esa denominación, a un buen número de intereses de
indudable raigambre social que sin embargo encuentran protección en otros sectores
del ordenamiento jurídico, incluido el penal.

Tipicidad objetiva

Sujeto activo.

La condición de sujeto activo podría recaer en cualquier persona; sin embargo, es

necesario hacer una acotación respecto a la condición del sujeto activo en esta figura,
puesto que la condición de sujeto activo del delito financiamiento de la minería ilegal
solo podrá recaer sobre sujeto que financia la comisión de los delitos señalados en el
tipo previsto en el art. 307°-A (minería ilegal), mas no el sujeto que comete dichos
delitos.

Sujeto pasivo.

Respecto al sujeto pasivo, al igual que en el delito de minería ilegal (art. 307°-A) y el
delito de contaminación ambiental (art. 304°), esta condición recae sobre la
colectividad, quien es puesta en peligro cuando el sujeto activo decide financiar actos
de minería ilegal.

Tipicidad subjetiva:

 Dolo.
Es totalmente claro que el delito de financiamiento de la minería ilegal se
desarrolla únicamente de manera dolosa, por lo que al sujeto activo se le debe

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 DERECHO PENAL 2018
imputar el conocimiento de que está financiando la realización del delito de
minería ilegal en su forma básica (art. 307°-A) o en su forma agravada (art.
307°-B).

CONSUMACIÓN:
El delito está configurado como un tipo penal de peligro abstracto, ya que lo que se
sanciona es el acto de financiamiento de un acto de minería ilegal sin importar la
producción de un peligro concreto, la lesión de la estabilidad medio ambiental o
finalmente, la consumación del delito de minería ilegal.

PENALIDAD:

La minería ilegal, delito que en su forma básica tiene una pena privativa de libertad no
menor de cuatro años ni mayor de ocho años y en su forma agravada una pena
privativa de libertad no menor de ocho años ni mayor de diez (art. 307-A° y 307°- B)
del Código Penal), fijación punitiva que evidente es desproporcionada, ya que se
sanciona a la conducta periférica con mayor gravedad que la conducta que promueve
o facilita.

CONCLUSIONES: La minería ilegal es un delito cuya gravedad ha provocado que el

legislador sancione aquellas conductas previas y periféricas que facilitan su comisión.
En ese sentido, el delito de financiamiento de la minería ilegal se alza como un tipo
penal que criminaliza de manera autónoma una conducta de complicidad en el delito
de minería ilegal.

Por ejemplo al construir una minera sin el permiso del estado

Artículo 307-B.- Formas agravadas : La pena será no menor de ocho años ni mayor de
diez años y con trescientos a mil días multa, cuando el delito previsto en el artículo
anterior se comete en cualquiera de los siguientes supuestos:

1.- En zonas no permitidas para el desarrollo de la actividad minera.

2.- En áreas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas,

campesinas o indígenas.

3.- Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.

4.- Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro

la vida, la salud o el patrimonio de las personas.

5.- Si se afecta sistemas de irrigación o aguas destinadas al consumo humano.

6.- Si el agente se aprovecha de su condición de funcionario o servidor público.

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7.- Si el agente emplea para la comisión del delito a menores de edad u otra
persona inimputable.

Con respecto al supuesto:

1) Cabe indicar que nos parece reiterativo su sanción ya que realizar una acción
de extracción, por ejemplo, en una zona no permitida para la actividad minera
es en otras palabras: una actividad minera ilegal, ya que no se tiene
autorización de la autoridad administrativa competente. Es importante señalar
que se conoce una zona no permitida para el desarrollo de actividad cuando la
autoridad lo señala como tal. Sobre el supuesto.
2) Ocurre lo mismo que en el primero, se trata de una minería ilegal conforme el
artículo 307° A porque la actividad de extracción, por mencionar uno de los
verbos rectores del mismo, en áreas naturales protegidas, o en tierras de
comunidades nativas, campesinas o indígenas está prohibida.
3) El legislador sanciona la minería ilegal si se emplean dragas o algún
instrumento que permita la minería ilegal, en otras palabras se sanciona con
una pena mayor si el agente explora, extrae, explota o realiza otro acto similar,
de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar con la autorización
de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio,
alteración o daño al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la
salud ambiental. Al respecto solo deseamos indicar que para perpetrar la
minería ilegal es necesario hacerlo con el empleo de algún instrumento, sin él
sería difícil. De ahí que consideramos que este supuesto es reiterativo.
4) Se sanciona al agente si emplea instrumentos u objetos capaces de poner en
peligro la vida, la salud o el patrimonio de las personas. Sobre este punto, sin
duda podríamos afirmar que este sería el supuesto más importante, pues
protege la vida, la salud y el patrimonio, si no fuera porque ya existen delitos
en el Código Penal que tienen esa misión.
5) El legislador sanciona al agente si como consecuencia de la minera ilegal
afecta sistemas de irrigación o aguas destinados al consumo humano.
Asumimos que el legislador pretende en este punto proteger a las comunidades
afectadas con una minería ilegal, lo cual es muy importante, ya que son estos
precisamente los más afectados de esta indebida actividad.
6) Finalmente, se sanciona al agente cuando es funcionario público y se
aprovecha de su condición para realizar esta ilícita actividad. El legislador ha
colocado como supuesto agravante que la minería ilegal sea aprovechada por
un funcionario público, remontándonos a famosos casos donde conocidos
congresistas han sido los promotores de esta actividad.

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Por ejemplo si “A” construye su minería en Cordilla Escalera de Tarapoto.

Artículo 307-C.- Delito de financiamiento de la minería ilegal

El que financia la comisión de los delitos previstos en los artículos 307-A o sus formas
agravadas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayor de doce años y con cien a seiscientos días-multa."

En este caso se puede apreciar que el legislador ha querido penalizar no sólo al

agente autor del delito de minería ilegal previsto en el artículo 307° A, sino también al
sujeto que “apoya” a este autor. La primera observación que se puede hacer a este
delito es que se sanciona al agente que financia (apoya) en calidad de autor con una
pena máxima mucho mayor (de 4 a 12 años) que al autor del artículo 307° A (pena de
4 a 8 años) y 307° B (pena de 8 a 10 años). Una segunda observación que podemos
hacer es el hecho de que el legislador de forma permanente viene empleando este
tipo de conductas y los convierte en supuestos de hecho de un nuevo tipo penal, es
decir, opta por cambiar al que realmente debería ser considerado como cómplice
primario (Art. 25 del Código Penal) en autor de otro delito: el financiamiento.

Por ejemplo si “A” está encargado de financiar todos los actos de su “B” quien tiene su minería
ilícitamente.

Artículo 307-D.- Delito de obstaculización de la fiscalización administrativa:

El que obstaculiza o impide la actividad de evaluación, control y fiscalización de la

autoridad administrativa relacionada con la minería ilegal, será reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de cuatro años ni mayor de ocho años.

Es importante tener presente que no cualquier entorpecimiento debe ser penalizado,

sino sólo aquellos que se dan dentro de un procedimiento administrativo de evolución,
control y fiscalización. Con este delito se penaliza aquellas obstaculizaciones que se
hagan dentro de un procedimiento de fiscalización en estricto cumplimiento de las
normas administrativas. En tal sentido, si conforme a la normativa administrativa, la
autoridad no cumple con todos los requisitos para efectuar una fiscalización y el sujeto
lo impide por estar acorde a ley, no se configuraría el delito.

Por ejemplo si “A” ya sabe que la autoridad competente le va a fiscalizar y manda a “B” a que
se encargue de que el personal fiscalizador tenga un sin número de obstáculos para llegar
donde “A”

Artículo 307-E.- Actos preparatorios de minería ilegal:

El que infringiendo, las leyes y reglamentos, adquieren, vende, distribuye,

comercializa, transporta, importa, posee o almacena insumos químicos, con el
propósito de destinar dichos bienes a la comisión de los delitos de minería ilegal, será
reprimido con pena privativa no menor de tres años ni mayor de seis años y con cien
a seiscientos días- multa.

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El que adquiere vende, arrienda, transfiere o cede en uso bajo cualquier título,
distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena maquinarias, a
sabiendas de que serán destinadas a la comisión de los delitos de minería ilegal será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de seis años
y con cien a seiscientos días-multa.

Si bien en muchos casos podría afirmarse que está justificada su punición, como
ocurre en la instigación (Art. 24 del Código Penal) no puede ser empleado de forma
indiscriminada como ocurre en el presente tipo penal, pues a la luz del presente delito
podemos llegar a absurdos de considerar la simple venta de maquinarias como un
acto preparatorio punible, si es que esta se emplea para la minería ilegal. Considero
que el Juez debe ser muy cuidadoso al momento de calificar las conductas.

Por ejemplo si “A” vende materiales de construcción a “B” que tiene una empresa de minería
ilegal.

Artículo 307-F.- Inhabilitación

El agente de los delitos previstos en los artículos 307-A, 307- B, 307-C, 307-D y 307-
E, será además sancionado, de conformidad con el artículo 36, inciso 4, con la pena
de inhabilitación para obtener, a nombre propio o a través de terceros, concesiones
mineras, de labor general, de beneficio o transporte de minerales metálicos o no
metálicos, así como para su comercialización, por un periodo igual al de la pena
principal”

Al respecto, debe tenerse en cuenta que esta es una sanción aplicable solamente a
la persona natural. En tal sentido, si se sanciona al representante legal de una
empresa por el delito de minería informal y se le inhabilita, sería este quien no podría
adquirir concesiones; sin embargo, la persona jurídica sí podría. Ello puede resultar
incongruente con el propósito de la norma de frenar a las organizaciones delictivas
dedicadas a la minería ilegal.

Por otro lado, la norma también modifica el artículo 314°, el cual sanciona al
funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándares ambientales
vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se
pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento, renovación o cancelación de
autorización, licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante en favor de la
obra o actividad. Lo que se pretende ahora con la modificación, es considerar también
la cancelación de la autorización, licencia, etc.

Por ejemplo si “A” después de haber cometido delitos con los artículos anteriores se le
INHABILITARA a él y a terceros en representación de el mismo para trabajos que quiera hacer
con respecto a concesiones mineras o demás.

Los delitos ambientales tipificados en el título XIII del libro Segundo del Código Penal
son tipos penales en blanco porque remiten a las normas administrativas. Es decir, la
conducta antijurídica del agente va estar determinada por su incumplimiento en sede
administrativa; por ello se requiere de un sistema normativo ambiental unificado,
también son tipos penales de peligro ya que la conducta del agente puede causar un
riesgo potencial al medio ambiente o causar el riesgo ambiental verificable. El proceso

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 DERECHO PENAL 2018
penal seguido en los delitos ambientales también son un tipo penal en blanco porque
el fiscal exige del informe técnico legal elaborado por la autoridad ambiental quien
luego de un análisis legal sobre el ilícito administrativo, entregará al fiscal; sin embargo
no es claro si este informe es determinante para la formulación de acusación fiscal.
Las FEMA han sido recientemente creadas, se espera que los profesionales que lo
conforman posean un alto nivel de especialización en Derecho Ambiental y
compromiso ético ambiental, siendo necesario para la efectividad de su rol como titular
de la acción penal contra los delitos ambientales tipificados en el título XIII.

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

En cuanto a las penas, estas se impondrán con arreglo al Código penal, bien
con carácter principal, bien como accesorias, las que son privativas de libertad,
privativas de otros derechos y multa, y las mismas se clasifican en graves, menos
graves y leves. Por ejemplo quien construya en lugares prohibidos será sancionado
con pena de prisión de seis meses a tres años, y si tal violación pone grave peligro
al ambiente o a los bienes y la vida de la población, será sancionado con prisión de
tres a seis años. En el primer caso de trescientos a seiscientos días multa, y en el
segundo de seiscientos a novecientos días multa e inhabilitación especial por el
mismo período para ejercer profesión, oficio, industria, comercio o derecho
relacionados con la conducta delictiva en ambos casos.
Para quien altere el entorno o paisaje natural será sancionado con cien a trescientos
días multa, y quien contamine el suelo y subsuelo será sancionado con pena de dos
a cinco años de prisión y de cien a mil días multa y cuando con el objeto de ocultar
la contaminación del agua, se utilicen volúmenes de agua mayores que los que
generan las descargas de aguas residuales se le impondrá la pena de cuatro a siete
años de prisión, en ambos casos las penas se reducirán en un tercio en sus extremos
mínimo y máximo, cuando el delito se realice por imprudencia temeraria.
Por contaminar la atmósfera la sanción será de tres a cinco años de prisión y de cien
a mil días multa; y quien traslade materiales y desechos tóxicos, peligrosos o
contaminantes será penado con seis meses a tres años de prisión y de cien a
quinientos días multa; igualmente quien almacene o manipule sustancias tóxicas,
peligrosas, explosivas, radioactivas o contaminantes será sancionado con cien a mil
días multa y prisión de tres a cinco años e inhabilitación especial por el mismo período.
En los tres casos quien actúe por imprudencia temeraria se le reducirá la pena en un
tercio en sus extremos mínimo y máximo.
Con los ejemplos aquí expuestos, podemos apreciar que los delitos van de grave -de
5 a más años- menos graves -de 6 meses a 5 años- y las leves - multa de hasta
noventa días, entre otras penas-. Es así quien construya en lugar prohibido tiene una
pena menos grave, pero si pone en grave peligro al ambiente se convierte en grave;
igual situación pasa con quien contamine el suelo y subsuelo o use mayores
volúmenes de agua para ocultar la contaminación agrava su delito pasando del de 2
a 5 años al de 4 a 7 años. Con respecto a la conducta imprudente -atenuante-, como
pudimos apreciar, la pena se reduce un tercio en sus extremos mínimo y máximo.

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 DERECHO PENAL 2018
Un ejemplo de penas leve es la quien sin autorización de la autoridad competente,
comercialice o venda especies de la fauna o flora silvestre que no estén catalogadas
por la ley o disposición administrativa como especies en peligro de extinción o
restringida su comercialización, será sancionado de cincuenta a cien días multa. Se
exceptúa, la pesca o caza para el autoconsumo racional, cuando no se trate de
especies o subespecies en vías de extinción o no se realice en parques nacionales,
ecológicos o municipales y refugios de vida silvestre. Por otra parte el Art. 370Cp, nos
habla de las circunstancia agravantes especiales.
El segundo capítulo tipifica los delitos contra los recursos naturales, su ámbito de
protección a diferencia del anterior es mayor, pues, sanciona el tráfico ilegal de
especies de flora y fauna silvestre protegida; el tráfico ilegal de especies acuáticas
de flora y fauna silvestre protegidas y su extracción ilegal, la depredación de flora y
fauna silvestre protegida, el tráfico ilegal de recursos genéticos, sus formas
agravadas, los delitos contra los bosques o formaciones boscosas, el tráfico ilegal de
productos forestales maderables, la obstrucción de procedimiento, sus formas
agravadas, aumenta la pena para los delitos por utilización indebida de tierras
agrícolas, autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley
y la alteración del ambiente. Este capítulo incluye el tráfico ilegal de la flora, fauna,
recursos genéticos y forestales, así como el delito por obstrucción de procedimiento
referido al impedimento de una investigación, auditoría o inspección con relación a la
flora y fauna protegidas legalmente.
LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE RECURSOS
NATURALES - LEY Nº 26821
Esta Ley Orgánica regula el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales como patrimonio de la Nación, en cumplimiento del mandato contenido en
la Constitución Política del Perú y en concordancia con lo establecido en el Código del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados
por el Perú, estableciendo de forma genérica sus condiciones y las modalidades para
su otorgamiento a particulares.
La norma busca promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el
fomento a la inversión.
Los recursos naturales son:
Esta Ley define que se entiende por recursos naturales y menciona algunos de ellos,
dejando abierta la posibilidad de incorporar otros en la medida que sean componentes
de la naturaleza susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el
mercado.
La norma menciona los siguientes recursos naturales:
a. Las aguas: superficiales y subterráneas;

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b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas,
pecuarias, forestales y de protección;
c. La diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;
d. Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y
similares;
e. La atmósfera y el espectro radioeléctrico;
f. Los minerales;
g. Los demás considerados como tales.
h. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es
considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.
Articulo 308.- Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre.
El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos
o especímenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre
protegidas por la legislación nacional, sin un permiso o certificado válido, cuyo origen
no autorizado conoce o puede presumir, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de tres años ni mayor de cinco años y con ciento ochenta a cuatrocientos
días-multa.
La siguiente forma es: “El que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies
de flora o fauna que están legalmente protegidas, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de uno ni mayor de tres años. La pena será no menor de dos ni
mayor de cuatro años y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días multa
cuando:
1. El hecho se comete en período de producción de semillas o de reproducción o
crecimiento de las especies.
2. El hecho se comete contra especies raras o en peligro de extinción. El hecho se
comete mediante el uso de explosivos o sustancias tóxicas”.
Por ejemplo: A vive en Iquitos y de manera ilegal vende animales protegidos por la legislación en el mercado
negro.

Artículo 308-A.- Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre protegidas.
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de cinco
años y con ciento ochenta a cuatrocientos días-multa, el que adquiere, vende,
transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especímenes de
especies acuáticas de la flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislación nacional
bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Sin un permiso, licencia o certificado válido.

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2. En épocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas.
La conducta típica está compuesta por expresiones del concepto de tráfico: “adquirir,
vender, transportar, almacenar, importar, exportar o reexportar”. Ahora bien, pregunto
¿todas estas conductas deben de darse en un determinado contexto: “en épocas,
cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas”? Considero que sí, pues lo
importante será el momento y el lugar en el que se desarrolla por cuanto ha de
realizarse en épocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas. De esta
forma, el carácter prohibido que tiene el lugar o la cantidad de especies obtenidas es
un elemento esencial del tipo de injusto en este segundo supuesto, por cuanto de él
va a depender, en definitiva, la naturaleza típica o no de una conducta.
El objeto material del delito viene constituido por los “especímenes o productos” de
especies acuáticas de la flora y fauna silvestre protegida.
Por ejemplo: A comercializa ilegalmente las tortugas charapas hacia el mercado negro, sin autorización

Artículo 308-B.- Extracción ilegal de especies acuáticas.

El que extrae especies de flora o fauna acuática en épocas, cantidades, talla y zonas
que son prohibidas o vedadas, o captura especies sin contar con el respectivo permiso
o exceda el límite de captura por embarcación, asignado por la autoridad
administrativa competente y la ley de la materia, o lo hace excediendo el mismo o
utiliza explosivos, medios químicos u otros métodos prohibidos o declarados ilícitos,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de cinco
años.
El primer supuesto del tipo penal consiste en “extraer especies de flora o fauna
acuáticas en épocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o vedadas”, siendo
el verbo rector el acto de “extraer” que se entiende como “obtener pescando”. Siendo
lo importante en esta conducta el momento, lugar y modo como se desarrolla, por
cuanto será típico el comportamiento delictivo siempre que se realice en épocas,
cantidades o zonas donde este prohibida la obtención de tales especies, conforme a
las disposiciones administrativas.
Las subsiguientes modalidades delictivas recaen en el verbo rector “capturar”. Dicho
término es entendido como “atrapar un animal vivo”. Las subsiguientes modalidades
son las de: capturar especies sin contar con el respectivo permiso; capturar
excediéndose en los límites por embarcación o capturar utilizando explosivos, medios
químicos u otros métodos prohibidos o declarados ilícitos. Se entiende que el objeto
material en estas modalidades delictivas son los elementos integrantes de la fauna
acuática, sin distinción alguna. Se entiende que en la última modalidad delictiva, los
“métodos prohibidos o declarados ilícitos”, obliga al intérprete a remitirse a normas
extrapenales a fin de esclarecer el contenido de la norma.
Por ejemplo: Juan caza tortuga charapas sin el permiso del estado.

Artículo 308-C.- Depredación de flora y fauna silvestre.

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El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, raíces o especímenes de
especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislación nacional, sin contar
con la concesión, permiso, licencia o autorización u otra modalidad de
aprovechamiento o extracción, otorgada por la autoridad competente, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de cinco años y con
cincuenta a cuatrocientos días-multa.
El núcleo del tipo penal recae en distintos actos como el de “cazar, capturar, colectar,
extraer, o poseer” especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislación
nacional. Por lo tanto, los objetos materiales sólo pueden serlo especies de flora y
fauna que estén legalmente protegidas; ello implica que para la determinación del
objeto material habrá que acudir a disposiciones o autorizaciones administrativas
correspondientes que establezcan las especies se encuentran bajo un régimen de
protección especial.
Así respecto a la acción típica, está presente distintas posibilidades: cazar o “buscar
o seguir a los animales para cogerlos o matarlos”, capturar o “atrapar un animal vivo”,
colectar, extraer o poseer especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la
legislación nacional. Siendo los dos primeros conceptos aplicables para las especies
de fauna, y los subsiguientes para las especies de flora, la posesión aparece como
una conducta común a ambas especies.
Las modalidades siendo concurrentes o no, han de darse sin contar con la concesión,
permiso, licencia o autorización u otra modalidad de aprovechamiento o extracción -
otorgada por la autoridad competente - para que sea relevante penalmente.
El tipo sólo admite, en sus diversas modalidades delictivas, como forma de comisión
el dolo, que ha de abarcar también el conocimiento de la naturaleza de especie
legalmente protegida del objeto material del delito. De lo contrario se presentaría una
situación de error de tipo.
El resultado típico en este delito viene concretado en la “captura”, ya sea mediante su
caza, la cosecha de las plantas, mediante su colección o extracción de sus frutos o
productos que en buena cuenta devendría en la posesión por el agente de la especie
de fauna o flora silvestre protegida. De tal manera que la consumación del ilícito penal
dependerá de que el agente cace, capture, recolecte, extraiga o posea especies de
flora o fauna silvestre legalmente protegida. Siendo admisible la tentativa como forma
de ejecución del delito.
Por ejemplo: Hariana caza animales silvestres en peligro de extinción para su venta y lucro propio.
Artículo 308-D.- Tráfico ilegal de recursos genéticos
El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta, de forma
no autorizada, recursos genéticos de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas
por la legislación nacional, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
tres años ni mayor de cinco años y con ciento ochenta a cuatrocientos días-multa. La
misma pena será aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su

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 DERECHO PENAL 2018
cooperación no se hubiera podido cometer las actividades señaladas en el primer
párrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
El tipo penal incorporado objeto de comentario advierte en cuanto a los elementos
normativos del tipo una similitud con el tratamiento que se le da a las especies de
flora y fauna silvestre protegida del art. 308º CP. La conducta típica se entiende,
admite distintas posibilidades: “adquirir, vender, transportar, almacenar, importar,
exportar o reexportar” de forma no autorizada recursos genéticos de especies de
flora y/o fauna silvestre protegida por la legislación nacional.
Evidentemente, la variación a diferencia del art. 308 del CP es el objeto material, que
ha de recaer en materia de imputación penal sobre los recursos genéticos de especies
flora y fauna silvestre protegidas por la legislación penal.
El matiz peculiar que adquiere, en términos de imputación penal, la autoría y co-
autoría, al imputar la misma consecuencia jurídica al agente sea quien realiza
propiamente la conducta típica, sea quien a sabiendas financia tales actos – sin los
que hubiera sido imposible la perpetración del ilícito penal - , o quien las dirige u
organiza. No era necesario añadir esta última disposición, pues el mismo supuesto es
cubierto por los alcances del art. 23 del CP (que regula todas las formas de autoría y
las sanciona con la misma pena).
Por ejemplo: A trafica de manera ilegal de Tarapoto con destino a la ciudad de Lima, semillas y esencias
protegidas por la legislación peruana.

Artículo 309.- Formas agravadas.

En los casos previstos en los artículos 308, 308-A, 308-B y 308-C, la pena privativa
de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de siete años cuando el delito se
cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Cuando los especímenes, productos, recursos genéticos, materia del ilícito penal,
provienen de áreas naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para
la extracción de flora y/o fauna silvestre, según corresponda.
2. Cuando los especímenes, productos o recursos genéticos materia del ilícito penal,
provienen de las reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas o
pueblos indígenas en situación de aislamiento o de contacto inicial, según
corresponda.
3. Cuando es un funcionario o servidor público que omitiendo funciones autoriza,
aprueba o permite la realización de este hecho delictivo en su tipo básico, o permite
la comercialización, adquisición o transporte de los recursos de flora y fauna
ilegalmente obtenidos.
4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias tóxicas.
La actual disposición regula la forma agravada de contaminación ambiental de la
siguiente forma: “En los casos previstos en los artículos 308°, 308°-A, 308°- B y 308°-
C, la pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de siete años
cuando el delito se corneta bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
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Cuando los especímenes, productos, recursos genéticos, materia del ilícito penal,
provienen de áreas naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para
la extracción de flora y/o fauna silvestre, según corresponda. 2. Cuando los
especímenes, productos o recursos genéticos materia del ilícito penal, provienen de
las reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas o pueblos indígenas
en situación de aislamiento o de contacto inicial, según corresponda. 3. Cuando es un
funcionario o servidor público que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite la
realización de este hecho delictivo en su tipo básico, o permite la comercialización,
adquisición o transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos. 4.
Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias tóxicas.”
La conducta típica de los dos primeros supuestos cualificados incide evidentemente
en el objeto material Así, ambos refieren a los “productos, especímenes o recursos
genéticos” distinguiéndose del lugar de que provengan sean “áreas naturales
protegidas”, “zonas vedadas” o “reservas intangibles” elementos normativos del tipo
que han de dilucidarse en sede extrapenal o por normas extrapenales a través de la
técnica de remisión. Para la definición del objeto material de los dos primeros
supuestos, habría que remitirnos a las normas extrapenales pertinentes dispensadas
por las autoridades competentes.
La agravación en estos dos supuestos, se da en razón al lugar en que se encuentran
aquellos elementos típicos, así evidentemente las “áreas naturales protegidas o zonas
vedadas” adquieren tal denominación en función “al peligro de desaparición de
determinadas especies, como son aquellas que ya de por sí se encuentran en peligro
de extinción”. Mientras, en el caso de “reservas intangibles” de comunidades
campesinas o nativas o pueblos indígenas, será de remisión obligatoria la
normatividad extrapenal pertinente, así como la disposiciones administrativa que
prescriben cuales son las Reservas Comunales como áreas naturales protegidas .
Por ejemplo: David es alcalde la una ciudad que posee en su hogar un cultivo de Palmito y que abusa de su
poder político para traficar ilegalmente la mercancía hacia otras partes del Perú.

Artículo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas

Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de seis
años y con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el
que, sin contar con permiso, licencia, autorización o concesión otorgada por autoridad
competente, destruye, quema, daña o tala, en todo o en parte, bosques u otras
formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones.
Los verbos rectores son el “destruir, quemar, dañar, o talar” bosques u otras
formaciones boscosas sean naturales o plantaciones. A fin de determinar la tipicidad
del comportamiento debe verificarse si hubo o no otorgamiento de permiso, licencia,
autorización o concesión por autoridad competentes.
El comportamiento típico consistirá en: “destruir” que debe entenderse como la acción
de desaparecer el valor propio de una especie forestal extinguiendo su materia15,
“quemar” se debe entender como el hecho de consumir con fuego, talar como el acto

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de cortar de base las especies forestales16. Respecto al verbo “dañar”, éste
comprende los anteriores verbos y permite evitar posibles lagunas de punibilidad.
Los objetos materiales del delito han de ser “bosques, u otras formaciones boscosas,
sean naturales o plantaciones”. Bosques naturales son aquellas agrupaciones
vegetales naturales en la que predominan especies leñosas, mientras las formaciones
boscosas serían las “formaciones vegetales o de bosques, esto es conjunto de
bosques en los que domina una determinada especie, al cual deben su fisonomía,
sean naturales o plantaciones”. En ese sentido, las formaciones boscosas naturales
serían aquellas que resultan de la acción de la naturaleza, mientras las plantaciones
aquellas que resulten de la acción del hombre.
Por ejemplo: German de manera inescrupulosa prende fuego a laderas del cerro escalera y ocasiona un
incendio forestal por el simple hecho de querer construir una chacra.

Artículo 310-A.- Tráfico ilegal de productos forestales maderables

El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende, embarca,
desembarca, importa, exporta o reexporta productos o especímenes forestales
maderables protegidos por la legislación nacional, cuyo origen ilícito conoce o puede
presumir, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor
de seis años y con cien a seiscientos días-multa.
La misma pena será aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su
cooperación no se hubiera podido cometer las actividades señaladas en el primer
párrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
Está fuera del supuesto previsto en el primer párrafo, el que realiza los hechos
previstos en el presente artículo, si sus acciones estuvieron basadas en una diligencia
razonable y en información o documentos expedidos por la autoridad competente,
aunque estos sean posteriormente declarados nulos o inválidos.
El tipo penal en mención, prevé dos supuestos. El primero tiene un tratamiento similar
al mencionado en el art. 308 del CP, y prevé un supuesto de exención penal. En el
segundo supuesto varía la calidad del agente, en razón a su cooperación o dominio
del hecho; previendo para aquellos la misma penalidad.
En el primer supuesto, los verbos rectores son: “adquirir, almacenar, transformar,
transportar, ocultar, custodiar, vender, embarcar, desembarcar, importar, exportar o
reexportar” productos o especímenes forestales maderables protegidos por la
legislación nacional, como actos propios de cooperación en los actos en cadena de
comercialización o como actos autónomos.
El objeto material del tipo penal en mención recae en los especímenes o productos
forestales maderables protegidos por la legislación y a través de los Convenios
internacionales en los cuales el Perú es parte17. La conducta ha de ser típica - en sus
distintas posibilidades – siempre que el agente conozca o pueda presumir el origen
ilícito del objeto material.

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Finalmente, el segundo supuesto que se diferencia del primero en razón a la calidad
del agente, establece la misma penalidad para el sujeto cooperante que a sabiendas
financia el acto - si el cual no se hubiera cometido -, al que la dirige u organiza. Esta
disposición es innecesaria, pues tales actos están abarcados por las reglas generales
de los arts. 23 y 25 CP.
Por ejemplo: Ana tiene un volvo el cual trafica especies maderable sin el permiso del estado y causando daños
a la naturaleza.

Artículo 310-B.- Obstrucción de procedimiento

El que obstruye, impide o traba una investigación, verificación, supervisión o auditoría,
en relación con la extracción, transporte, transformación, venta, exportación,
reexportación o importación de especímenes de flora y/o de fauna silvestre protegidas
por la legislación nacional, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
dos años ni mayor de cinco años. La pena será privativa de libertad no menor de
cuatro años ni mayor de siete años para el que emplea intimidación o violencia contra
un funcionario público o contra la persona que le presta asistencia, en el ejercicio de
sus funciones, en relación con actividades de extracción y la venta de productos o
especímenes forestales maderables.
La modalidad simple está descrita en base a los siguientes verbos rectores: obstruir,
impedir, o trabar una investigación, verificación, supervisión o auditoria. Se tratan de
actos que no solo afecta la administración pública, sino también al ambiente, pues se
impide la averiguación o evaluación de actos relacionados con su probable afectación.
Se agrava el tipo base, en razón a los medios empleados por el agente, ya sea
mediando violencia o intimidación contra un funcionario o contra la persona que le
preste asistencia en actividades de extracción y la venta de productos o especímenes
forestales maderables.
Por ejemplo: Juan Pérez tiene un cultivo ilegal de plantas medicinales, el cual el estado inicia una investigación
y para su benéfico propio decida amenazar a la autoridad competente que supervisa dicho delito para la
disolución de ella.

Artículo 310-C.- Formas agravadas.

En los casos previstos en los artículos 310, 310-A y 310-B, la pena privativa de libertad
será no menor de cinco años ni mayor de ocho años, bajo cualquiera de los siguientes
supuestos:
1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas o
pueblos indígenas, áreas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones
forestales y áreas de conservación privadas debidamente reconocidas por la autoridad
competente.
2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artículos correspondientes se
afecten vertientes que abastecen de agua a centros poblados, sistemas de irrigación
o se erosione el suelo haciendo peligrar las actividades económicas del lugar.
3. Si el autor o partícipe es funcionario o servidor público.

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4. Si el delito se comete respecto de especímenes que han sido marcados para
realizar estudios o han sido reservados como semilleros, cuando se trate de especies
protegidas por la legislación nacional.
5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar.
6. Si el delito se comete con el concurso de dos o más personas.
7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales.

La pena privativa de libertad será no menor de seis años ni mayor de diez años
cuando:
1. El delito es cometido por un agente que actúa en calidad de integrante, jefe,
cabecilla o dirigente de una organización delictiva o banda destinada a perpetrar estos
delitos.
2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisión del hecho delictivo o a
consecuencia de dicho acto.
Por ejemplo: Pedro extrae de forma ilegal espécimen de árboles protegidos por la zona indígena chayawitas
ya que al realizar estos actos ilegales se habían visto en situación de riesgo puesto que tenían escases de
agua

Artículo 311.- Utilización indebida de tierras agrícolas

El que, sin la autorización de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad
competente al uso agrícola con fines de expansión urbana, de extracción o
elaboración de materiales de construcción u otros usos específicos, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de cuatro años. La
misma pena será para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro
cualquiera, tierras zonificadas como uso agrícola.
Con la dación de la Ley 29263, el actual art. 311 del CP se describe de la siguiente
manera (resalto el cambio): “El que, sin la autorización de cambio de uso, utiliza tierras
destinadas por autoridad competente al uso agrícola con fines de expansión urbana,
de extracción o elaboración de materiales de construcción u otros usos específicos,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de cuatro
años. /La misma pena será para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u
otro cualquiera, tierras zonificadas como uso agrícola”.
Del análisis del tipo penal objeto de comentario, se advierte que la doctrina nacional
ha coincidido en precisar que el bien jurídico protegido es el correcto desempeño de
la función pública en materia de planificación urbanística o la ordenación territorial.
Los comportamientos típicos dispuestos por el legislador en el segundo supuesto son
el “vender u ofrecer en venta” tierras zonificadas como de uso agrícola para fines
urbanos u otro distinto al agrícola. Bajo esta premisa, cabría la posibilidad del concurso
aparente de normas con la estafa, al verificarse que el agente a sabiendas (teniendo
conocimiento que las tierras estaban destinadas para uso agrícola), ofrece en venta o

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vende induciendo al error al sujeto pasivo, que finalmente permitiría la imputación
penal de este tipo penal, por el principio de especialidad.
Este segundo supuesto previsto en el tipo penal, por ser delito de mera actividad, se
consuma el acto instantáneamente con el simple hecho de “ofrecer en venta” las
tierras, sin necesidad de que se verifique la venta.
Ejemplo.- Juan de forma ilícita extrae piedras del rio cumbaza para uso propio uso propio en
la construcción de su casa, dicho hecho trae como consecuencia la sequía del rio.

Artículo 312.- Autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos

por la ley
El funcionario o servidor público que autoriza o se pronuncia favorablemente sobre un
proyecto de urbanización para otra actividad no conforme con los planes o usos
previstos por los dispositivos legales o el profesional que informa favorablemente, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de cuatro
años e inhabilitación de un año a tres años conforme al artículo 36 incisos 1, 2 y 4.
El tipo penal, objeto de comentario, a diferencia de los anteriores artículos y al título
en que se inserta, tutela como bien jurídico la actividad planificadora de la
Administración, ello porque se relaciona directamente con el Derecho Urbanístico, no
con el Derecho del Ambiente.
La conducta típica prevé dos modalidades del injustos en razón a la calidad especial
del sujeto activo: a) el funcionario o servidor público que autoriza o informa de manera
favorable sobre un proyecto de urbanización para otra actividad no conforme a los
planes o los usos previstos por los dispositivos legales, en que se puede apreciar que
será típico siempre que el funcionario o servidor público sea competente para
conceder autorizaciones en materia de urbanización, y en que abusando de tales
funciones autorice tales para un fin distinto a la dispuesta por los planes o usos
dispuestos legalmente verificándose aquí el carácter de norma penal en blanco en
cuanto a la definición del elemento normativo proyecto de urbanización; y b) el
profesional que informa favorablemente sobre un proyecto de urbanización para otra
actividad no conforme con los planes o usos previstos por dispositivos legales,
modalidad del cual se advierte que el “sujeto activo será solo el profesional a quien
compete informar en el marco del proceso de concesión de autorizaciones sobre el
proyecto de urbanización”, se entiende que será típica en tanto el profesional informe
favorablemente respecto a un proyecto urbanístico o para otra actividad que no es
conforme a los planes de urbanismo ni a las demás disposiciones legales.
El tipo penal en mención, en su vertiente subjetiva admite solo el dolo, que siempre
presupone el conocimiento por parte del agente que las áreas objeto de concesión de
autorización están previstas para usos determinados por disposiciones legislativas, de
la cual no se puede apartar; en igual sentido respecto al profesional que informe
favorablemente sobre un proyecto que no coincida con los fines establecidos por la
legislación pertinente.

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Por ser un delito de mera actividad se consuma en la primera modalidad con el solo
acto de concesión de autorización para un fin distinto al previsto por los dispositivos
legales, sin necesidad que, por ejemplo, llegue a materializarse el proyecto
urbanístico; la segunda modalidad se consuma con el solo hecho de informar de
manera favorable sobre un área, para un fin distinto del previsto por la legislación. La
penalidad, a diferencia del anterior tratamiento en el modificado art. 312 del CP es
más gravosa, previéndose también una cualificación también respecto a la
inhabilitación.
Ejemplo.- El Alcalde de la de la banda de shilcayo autoriza a Max para el cambio de su
cosecha proyectada para ser un arrozal por la de plantación y cultivo de cannabis sativa.

Artículo 313.- Alteración del ambiente o paisaje.

El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el
ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la
construcción de obras o tala de árboles, será reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de cuatro años y con sesenta a noventa días-multa.
Se advierte que los comportamientos desvalorados son: “la construcción de obras o
tala de árboles, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente”, y los
resultados son: a) alterar el ambiente natural o el paisaje urbano o rural o, b) modificar
la flora o fauna.
Por “alterar” se entiende como el acto de cambiar o transformar la esencia o forma de
una cosa19, del cual se advierte que el objeto material constituye el ambiente natural
o el paisaje urbano o rural. Por “ambiente natural” se entiende las propiedades del
suelo, flora, fauna y recursos naturales que permiten el mantenimiento de nuestro
sistema de vida, paisaje urbano o rural como sinónimo del conjunto que conforman
los elementos del ambiente natural en unión de elementos artificiales, puestos por el
hombre.
Del segundo supuesto se advierte la existencia del verbo “modificar”, que es sinónimo
de “alterar”, es decir, dar un nuevo modo o forma al objeto. El objeto material
constituye la flora y la fauna, como elementos del medio ambiente.
Ejemplo.- El proyecto de la realización de condominios alrededor de un área natural
destinada a l plantación de árboles maderables.
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACION FALSA
El artículo 314 sobre responsabilidad funcional, dice que «el funcionario público que
sin observar leyes, reglamentos estándares ambientales vigentes, por haber faltado
gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente
sobre el otorgamiento o renovación de autorización, licencia, concesión, permiso u
otro derecho habilitante a favor de la obra o actividad a que se refiere el presente
título, será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres años ni mayor
de seis años, e inhabilitación de un año a seis años conforme al artículo 36 inciso 1, 2
y 3».

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Entre los temas relevantes de esta nueva normatividad, tenemos que el juez puede
disponer la suspensión inmediata de la actividad contaminante, extractiva o de
predatoria (sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa competente),
así como las demás medidas cautelares que correspondan.
Se contemplan beneficios por colaboración, pues se considera que aquel que,
encontrándose en una investigación fiscal a cargo del Ministerio Público o en el
desarrollo de un proceso penal, proporcione información veraz, oportuna y significativa
sobre la realización de un delito ambiental, podrá ser beneficiado en la sentencia con
reducción de pena, para el caso de los autores, y con la exclusión de la pena,
tratándose de partícipes, siempre y cuando la información cumpla con los
requerimientos del artículo 314-D del Código Penal.
Se excluye de la aplicación normativa a las comunidades campesinas y nativas que
realicen actividades de caza, pesca, extracción y tala con fines de subsistencia. Para
mayor explicación en las siguientes:
Artículo 314.- Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de
derechos
El funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándares ambientales
vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se
pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o renovación de autorización,
licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad
a que se refiere el presente Título, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres años ni mayor de seis años, e inhabilitación de un año a seis años
conforme al artículo 36 incisos 1, 2 y 4. La misma pena será para el funcionario público
competente para combatir las conductas descritas en el presente Título y que, por
negligencia inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones
funcionales, facilite la comisión de los delitos previstos en el presente Título.
Con la dación de la Ley 29263, el actual art. 314º del CP se describe de la siguiente
manera (resalto el cambio): “El funcionario público que sin observar leyes,
reglamentos, estándares ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus
obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el
otorgamiento o renovación de autorización, licencia, concesión, permiso u otro
derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente Título,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de seis
años, e inhabilitación de un año a seis años conforme al artículo 36° incisos 1, 2 y 4.
La misma pena será para el funcionario público competente para combatir las
conductas descritas en el presente Título y que, por negligencia inexcusable o por
haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la comisión de los
delitos previstos en el presente Título”.
Con este tipo penal no solo se tutela la estabilidad del ecosistema, sino también la
ordenación territorial como facultad de la administración. En ambos casos, lo
importante será aquí la conducta típica que despliegue el funcionario público en tanto

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no observe las leyes, reglamentos, estándares ambientales vigentes faltando a sus
obligaciones funcionales.
Mediante este tipo penal se sanciona al funcionario público por autorizar o
pronunciarse favorablemente sobre el otorgamiento o renovación de autorización,
licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad
a que se refiere “el presente Título”, sin observar “leyes, reglamentos, estándares
ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales”.
También se sanciona al funcionario público competente para combatir las conductas
descritas “en el presente Título” y que, por negligencia inexcusable o por haber faltado
gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la comisión de los delitos previstos
en el presente Título.
Ejemplo.- Pedro solicita a la municipalidad el funcionamiento de su bar, sin embargo en una
inspección rutinaria la municipalidad descubre que el bar funcionaba como prostíbulo pero sin
embargo otorga la licencia del funcionamiento.

Artículo 314-A.- Responsabilidad de los representantes legales de las personas

jurídicas
Los representantes legales de las personas jurídicas dentro de cuya actividad se
cometan los delitos previstos en este Título serán responsables penalmente de
acuerdo con las reglas establecidas en los artículos 23 y 27 de este Código.
Es disposición resulta innecesaria, pues el art. 23 regula los criterios de la autoría
aplicable a todo delito. Por otro lado, resulta erróneo remitirse al art. 27 CP el cual es
solo aplicable en los casos en los que el tipo penal exija una cualificación especial en
el autor y éste sea una persona jurídica. Como se sabe, en su mayoría, los tipos
penales regulados en este Título son comunes. Además, en los casos de tipos penales
especiales, la cualidad exigida es la de funcionario o servidor público, de imposible
atribución a una persona jurídica.
Por ejemplo si los trabajadores de la Constructora “García y asociados LVB” talan árboles que
pertenecen a la reservas naturales de la cordillera escalera, en función de sus labores para la
construcción de un hotel ecológico tratando así de modificar los alrededores, en vista de tal
hecho que perjudicaba el medio ambiente y las reservas naturales las autoridades deciden
denunciarlo por lo cual las constructora deberá asumir la responsabilidad en materia legal.

Artículo 314-B.- Responsabilidad por información falsa contenida en informes

El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud, suscriba o realice
estudios, evaluaciones, auditorías ambientales, planes de manejo forestal u otro
documento de gestión forestal, exigido conforme a ley, en los que se incorpore o avale
información falsa o inexacta, será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres años ni mayor de cinco años.
De la lectura del tipo penal, permite expresar que el sujeto activo es cualquier persona
que realice estudios, evaluaciones, auditorías ambientales, planes de manejo forestal
u otro documento de gestión forestal. Evidentemente que la conducta típica es el
incorporar o avalar información falsa o inexacta.

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Por ejemplo si Jaimito inicia una operación minera de explotación y exportación de recursos
minerales en el sector denominado Huanchiro aludiendo que contaba con toda con la
autorización requerida para dicha actividad, sin embargo en una inspección tuvo como
resultado el vencimiento de su inscripción por lo que no contaría con la autorización de inicio
de operaciones.

MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSION O REDUCCION DE

PENAS
Artículo 314-C.- Medidas cautelares
Sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez dispondrá la
suspensión inmediata de la actividad contaminante, extractiva o depredatoria, así
como las otras medidas cautelares que correspondan. En los delitos previstos en este
Título, el Juez procederá a la incautación previa de los especímenes presuntamente
ilícitos y de los aparatos o medios utilizados para la comisión del presunto ilícito.
Asimismo, el Juez, a solicitud del Ministerio Público, ordenará el allanamiento o
descerraje del lugar donde presuntamente se estuviere cometiendo el ilícito penal.
En caso de emitirse sentencia condenatoria, los especímenes ilícitos podrán ser
entregados a una institución adecuada, según recomendación de la autoridad
competente, y en caso de no corresponder, serán destruidos. En ningún caso
procederá la devolución de los ejemplares ilícitos al encausado.
Por ejemplo si Luis de forma ilegal exporta y comercializa charapas de una quebrada
protegida por las reservas naturales, al momento de su detención el juez incauta los
pequeños animales, ara luego ordenar su liberación de vuelta al habita que pertenecen.

Artículo 314-D.- Exclusión o reducción de penas.

El que, encontrándose en una investigación fiscal a cargo del Ministerio Público o en
el desarrollo de un proceso penal, proporcione información veraz, oportuna y
significativa sobre la realización de un delito ambiental, podrá ser beneficiado en la
sentencia con reducción de pena, tratándose de autores, y con exclusión de la misma
para los partícipes, siempre y cuando la información proporcionada haga posible
alguna de las siguientes situaciones:
1. Evitar la comisión del delito ambiental en el que interviene.
2. Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino.
3. La captura del autor o autores del delito ambiental, así como de los partícipes. El
beneficio establecido en el presente artículo deberá ser concedido por los Jueces con
criterio de objetividad y previa opinión del Ministerio Público.”
Por ejemplo si Jose se ve comprometido cuando es sometido a investigación por el delito de
la tala indiscriminada teniendo como resultado el perjuicio ambiental proporciona
información veraz oportuna y significativa sobre la realización de un delito ambiental ya que
solo de esa forma podrá ser beneficiado en la sentencia de la pena

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BIBLIOGRAFIA

1) BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis Miguel (1997): Lecciones de la Parte General y

el Código Penal. Editorial San Marcos, Lima.

2) CAPITAL HUMANO Y SOCIAL ALTERNATIVO Y ACCIÓN POR LOS NIÑOS. La

trata de personas, definiciones y conceptos.

3) CASTILLO ALVA, José Luis (2004): Fines de la pena y de la medida de seguridad,

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6) “OMS: Lima es la ciudad de A. Latina con mayor índice de contaminación”: noticia

periodística publicada.

7) PEÑA CABRERA, Raúl. Tratado de Derecho Penal – Estudio Programático de la

Parte General, editora Jurídica Grijley, Lima 1994, p. 330.

PÁGINAS WEB:

 www.chsperu.com/trata/imagesupload/comunicado/comunicado_7.pdf

 http://www.elperuano.com.pe
 http://www.monografias.com/trabajos67/ministerio-medio-ambiente-
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 ://www.rpp.com.pe/2014-05-07-oms-lima-es-la-ciudad-de-a-latina-con-mayor-

indice-de-contaminacion-noticia_690254.html.

ANEXOS

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39 UAP TARAPOTO.
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