Isidora Goyenechea 2800, piso 43, Las Condes

Santiago - Chile
T:+56 2 2928 2200 / F:+56 2 2928 2228
www.carey.cl
USO MINERO DEL AGUA
AGUAS DEL MINERO

Rafael Vergara

Diciembre, 2016
 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN

I. Uso minero del agua

II. Marco legal “Aguas del minero”

III.Requisitos legales

IV. Jurisprudencia: Límites

V. Aplicación Código de Aguas

VI. Reforma al Código de Aguas

VII.Reflexiones finales

2
I. Uso minero del agua
PIB y sector minero
 I. Uso minero del agua
Agua : Insumo crítico en minería

Mina Servicios

Hidrometalurgia Concentradora
Fundición y
refinería

Cátodos Concentrados de Cátodos

electrobtenidos cobre electrorefinados
 I. Uso minero del agua
Consumo de agua fresca en minería del
cobre (m3/seg)
 I. Uso minero del agua
Consumo por sector productivo en minería

• Gran minería cobre: 11,8 m3/seg

• Mediana minería cobre: 0,8 m3/seg (solo el 2% de ella

se consume en la II región)

• Fundición y refinería: 0,5 m3/seg

• Otros: 1,2 m3/seg

• Total: 14,3 m3/seg

Otros corresponde a la minería del hierro, oro, polimetálicos y no metálica

Fuente: SONAMI, Cochilco (solo fundición y refinería)
 I. Uso minero del agua
Consumo de agua fresca en minería (m3/seg)

Este flujo es inferior a

la capacidad del Canal
San Carlos, que es de
20 m3/seg.
I. Uso minero del agua
Demanda sectores productivos
Uso consuntivo del agua
I. Uso minero del agua
Tasa de recirculación en minería
I. Uso minero del agua
Extracción según fuente de origen (m3/seg)
I. Uso minero del agua
Consumo esperado de agua fresca y de mar (m3/seg)
 II. Marco legal “aguas del minero”.

• Artículo 56 inciso 2º del Código de Aguas:

“Corresponde a los dueños de pertenencias mineras, dentro de ellas,

el derecho de aprovechamiento de las aguas halladas en sus
labores, mientras conserven el dominio de sus pertenencias y en la
medida necesaria para la respectiva explotación”.
Presente en nuestra legislación de aguas desde Código de 1951.-

• Artículo 110 del Código de Minería:

“El titular de concesión minera tiene, por el sólo ministerio de la ley,
el derecho de aprovechamiento de las aguas halladas en las labores
de su concesión, en la medida en que tales aguas sean necesarias
para los trabajos de exploración, de explotación y de beneficio que
pueda realizar, según la especie de concesión de que se trate. Estos
derechos son inseparables de la concesión minera y se extinguirán
con ésta”.
Presente en nuestra legislación minera desde ´Código de 1874.-

12
 19 de diciembre de 2016

III. Requisitos legales

1. Se debe ser titular de una concesión minera ya constituida.

2. Las aguas deben ser efectivamente halladas.

3. Las aguas deben ser halladas en las labores de la concesión minera.

4. Las aguas se pueden utilizar sólo en la medida que sean necesarias

para los trabajos de exploración, de explotación y de beneficio.

5. Las aguas se pueden utilizar sólo según la especie de concesión de que

se trate.

13
 IV. Jurisprudencia: límites.

Ha contribuido a delimitar aún mejor las “aguas del minero”, especificando

otras aristas fundamentales:

1. Hallazgo fortuito en las labores de la concesión minera respectiva.

- Aguas deben encontrarse casualmente en la ejecución de las labores mineras, y no ser

producto de una búsqueda deliberada del concesionario.

- La jurisprudencia ha exigido como elemento esencial que el concepto de aguas halladas

implica “una cuestión fortuita en las faenas de explotación minera” (Corte de Apelaciones de
Santiago. Minera Melón con Dirección General de Aguas, Rol N° 11115-2015).

14
 IV. Jurisprudencia: límites.

Ha contribuido a delimitar aún mejor las “aguas del minero”, especificando

otras aristas fundamentales:

2. Directa proporcionalidad entre tipo y magnitud de faenas mineras y volumen de

aguas que concesionario usa.

-No pueden ser empleadas en fines distintos a los descritos en la “especie de concesión de que
se trate”.
- Aguas no pueden ser utilizadas en una “medida” (cantidad) mayor que la necesaria para tales
fines.
-No tiene una cuantificación determinada en caudal, se trata de un “uso mínimo”: sólo pueden
ser utilizadas si son necesarias.
(Corte Suprema, 28 de octubre 2011, Consejo de Defensa con SCM Cía. Salitre y yodo Soledad, Rol 5826-2009)

15
 19 de diciembre de 2016

IV. Jurisprudencia: límites.

3. Vinculación geográfica y funcional entre lugar físico en que concesionario

minero halló las aguas y el o los puntos en que éstas pueden ser utilizadas:
todo debe producirse dentro del mismo “proyecto minero”.

• DGA con Sociedad Legal Minera NX
Uno de Peine con DGA. Rol N° 4914-
2011, 2 de abril de 2013.
- Corte Suprema aceptó como legítimo el
uso de las aguas halladas por el
concesionario minero.
• Minera los Pelambres con DGA. Rol
N° 6997-2012, 12 de noviembre de
2013.
- Corte Suprema aceptó como legítimo
el uso de las aguas halladas por este
concesionario minero en el desarrollo
de sus faenas.

- Concluye que minera se encontraba - Se acepta que el concesionario realice,

realizando labores de sondaje y bombeo, dentro de sus labores mineras, labores
las que no requerían de autorización propias de proyectos mineros, las que
previa de la autoridad, a diferencia de incluyen la construcción de un túnel, a
otras extracciones que sí hubieran partir de lo cual afloran las aguas.
requerido.
- Uso en acciones de mitigación
medioambiental.

16
 19 de diciembre de 2016

IV. Jurisprudencia: límites.

4. Stress Hídrico 5. Normativa ambiental.

- Escasez o sequía, podría acarrear - El proyecto minero requiere la obtención

restricciones a los titulares del derecho de de diversas autorizaciones administrativas
aguas del minero. y medioambientales, reguladas en su
conjunto por el artículo 10 letra i) de la
- Corte Suprema Tercera Sala. Consejo de Ley 19.300, sobre Bases Generales del
Defensa del Estado con Sociedad Medio Ambiente.
Contractual Minera Compañía de Salitre y
Yodo Soledad, Rol N° 5826-2009. - Corte Suprema. Minera Los Pelambres
con DGA (2013).

17
 19 de diciembre de 2016

IV. Jurisprudencia: límites.

6. Es un derecho especial y 7. Extracción de aguas fuera de estos

excepcional. límites, puede constituir usurpación
- Dictamen 21.923/1989 CGR: “los de aguas.
dueños de pertenencias mineras gozan,
por el solo ministerio de la ley, de este (Corte de apelaciones Iquique, 2008 y
derecho, pero únicamente mientras Tribunal Constitucional 13 de agosto 2009
conservan el dominio de sus pertenencias Rol 1281-08)
y en lo necesario para la respectiva
explotación".

18
 19 de diciembre de 2016

V. Aplicación Código de Aguas.

• “Aguas del minero” están sometidas al estatuto general de
todos los derechos de aprovechamiento de aguas.

• Competencia de la DGA

- El beneficiario no debe hacer presentaciones ante la autoridad. El interesado no debe

solicitar el derecho de aprovechamiento, que ya lo tiene por ley.
- Conserva facultades de fiscalización por el uso incorrecto del recurso.
- Puede imponer sistemas de control, dentro de las atribuciones del artículo 299 del
CA.
- Están sujetas a la declaración de zonas de prohibición para nuevas explotaciones,
por resolución fundada en la protección del acuífero (artículo 63 del CA).

• Normas generales CA.

- Respeto de los derechos de terceros.

- Incorporación y respeto de autogobierno ejercido por la junta de vigilancia
competente.
- Respeto al concepto de implicancias del principio de unidad de la corriente.
- Unidad Regulatoria de todos los derechos de agua.

19
 19 de diciembre de 2016

VI. Reforma al Código de Aguas

• Principal objeto: declarar las aguas como bien nacional de uso público,
teniendo, entre otras, funciones ambientales, de subsistencia, étnicas,
productivas, escénicas, paisajísticas, sociales y de ordenamiento territorial.

• Aprobado por la Cámara de Diputados, ahora en el Senado.

• Modificación al artículo 56: discusión compleja entre los miembros de la

Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación de la Cámara.

20
 19 de diciembre de 2016

VI. Reforma al Código de Aguas

• Texto propuesto (en lo concerniente a “aguas del minero”):
“Las aguas halladas por los concesionarios mineros en las labores de exploración y de explotación
minera podrán ser utilizadas por éstos en la medida que sean necesarias para dichas faenas y sean
informadas para su registro, dentro de noventa días corridos desde su hallazgo, a la Dirección General
de Aguas, indicando su ubicación y volumen por unidad de tiempo. En caso de haber aguas sobrantes,
igualmente deberán informarlas. El uso y goce de estas aguas se extinguirá por el cierre de la faena
minera, por la caducidad o extinción de la concesión minera, porque dejen de ser necesarias para esa
faena o porque se destinen a un uso distinto.

Cuando el concesionario minero requiera aprovechar las aguas halladas, además de lo dispuesto en el
inciso anterior, deberá solicitar una autorización para su uso a la Dirección General de Aguas, la que la
denegará total o parcialmente si dicho aprovechamiento pone en peligro la sustentabilidad del acuífero
o los derechos de terceros.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, la Dirección General de Aguas limitará dicho uso
si hubiere grave afectación del acuífero o de derechos de terceros a consecuencia de estos
aprovechamientos.

La Dirección General de Aguas, por resolución, determinará las formas, requisitos y periodicidad para
entregar la información, así como para solicitar la autorización de que da cuenta el inciso cuarto,
incluyendo un procedimiento simplificado para la minería artesanal y pequeña minería, de conformidad
con lo establecido en el inciso segundo del artículo 142 del Código de Minería.”.

21
 19 de diciembre de 2016

VI. Reforma al Código de Aguas

A. Requisitos legales, comparación con actual artículo 110 CM.

1. Se debe ser titular de una concesión minera ya constituida.

- No lo dice expresamente, lo supone tácitamente.
- Es recomendable mencionarlo.

2. Las aguas deben ser efectivamente halladas.

- Ídem.

3. Las aguas deben ser halladas en las labores de la concesión minera.

- Ídem.

22
 19 de diciembre de 2016

VI. Reforma al Código de Aguas

A. Requisitos legales, comparación con actual artículo 110 CM.

4. Las aguas se pueden utilizar sólo en la medida que sean necesarias

para los trabajos de exploración, de explotación y de beneficio.
- Confusión entre labores y faenas. Mejor hacer distinción.
- Elimina posibilidad de utilizarse en beneficio de minerales.

5. Las aguas se pueden utilizar sólo según la especie de concesión de

que se trate.
- No lo dice expresamente, lo supone tácitamente.
- Es recomendable mencionarlo

23
 19 de diciembre de 2016

VI. Reforma al Código de Aguas

B. Requisitos legales adicionales de nuevo artículo:

6. Las aguas halladas se pueden utilizar sólo en la medida que sean

informadas a la DGA, indicando ubicación y caudal (volumen por unidad
de tiempo).

7. Tal información debe entregarse a la DGA dentro de 90 días corridos

desde un hallazgo, para su registro.

8.En caso de haber aguas sobrantes, igualmente deberá informarlas a la

DGA. ‘Aguas sobrantes: ¿en exceso de aquellas que se utilicen?

24
 19 de diciembre de 2016

VI. Reforma al Código de Aguas

B. Requisitos legales adicionales de nuevo artículo:

9. Las aguas halladas se pueden aprovechar solo si el concesionario

solicita y obtiene una autorización de uso de la DGA.
DGA puede:
(i) Denegar solicitud si aprovechamiento pone en peligro sustentabilidad del acuífero o
derechos de terceros; o
(ii) Una vez otorgada la autorización, limitar los derechos, si hubiere, a consecuencia de
estos aprovechamientos, grave afectación del acuífero o de derechos de terceros.

• Forma y requisitos de solicitud de autorización serán determinados por resolución de la

DGA, con procedimiento simplificado para minería artesanal y pequeña minería.
Pregunta: Si habrá un procedimiento simplificado, ¿quiere decir que el Procedimiento general
será semejante a solicitud de derecho de aprovechamiento actual, con publicación, etc.?

• Se terminan “las aguas del minero” por el solo ministerio de la ley -o ipso iure- y pasa a
ser otro derecho de aprovechamiento que concede la DGA.

25
 19 de diciembre de 2016

VI. Reforma al Código de Aguas

C. Otras normas

10. Causales de extinción de uso y goce de aguas por:

- Cierre de faena minera.

- Caducidad o extinción de concesión minera;
- Dejar de ser necesarias para faena; y
- Destinarse a uso distinto (¿del autorizado?).

26
 19 de diciembre de 2016

VI. Reforma al Código de Aguas

Críticas:

• 1. No hay información sobre dimensión de uso de estas

aguas que justifique cambiar régimen.

• 2. Conflicto con el artículo 110 del Código de Minería, que

incluye beneficio de minerales y que lo declara por el solo
ministerio de la ley, mientras que la redacción propuesta se
refiere solo a exploración y explotación y requiere de
autorización de la DGA para su uso.

27
 19 de diciembre de 2016

VI. Reforma al Código de Aguas

• Críticas (continuación):

• 3. Genera incertidumbre para proyectos que actualmente

utilizan y utilizarán a futuro aguas del minero.

• 4. Procedimiento para informar y obtener la autorización, queda

en manos de la DGA, por lo que pasa a ser como cualquier
otro derecho de aprovechamiento del CA.

• 5. ¿Qué ocurre con aguas halladas y que no se quiera

utilizar?

28
 VII. Reflexiones finales

• Esfuerzo enorme de la minería para usar en forma eficiente

los recursos hídricos y usar otras fuentes como el agua de
mar.

• Históricamente se ha reconocido el derecho a utilizar las

aguas halladas dentro de la concesión para los fines de la misma
y del beneficio de minerales.

• El uso de las mismas se ha ido perfilando por la

jurisprudencia judicial y administrativa, haciéndole aplicable
las restricciones que impiden afectar derechos de terceros o el
acuífero del que forman parte.

• Desmitificar aguas del minero: Corte Suprema ha legitimado

en la mayoría de las ocasiones el uso de estas aguas.

• Reforma al Código de Aguas restringe su uso sin tener una

base o diagnóstico claro. Solo por la idea de terminar con el
aprovechamiento por el solo ministerio de la ley.
29
 Isidora Goyenechea 2800, piso 43, Las Condes
Santiago - Chile
¡MUCHAS GRACIAS! T:+56 2 2928 2200 / F:+56 2 2928 2228
www.carey.cl

Rafael Vergara
rvergara@carey.cl