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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO

SUBGERENCIA DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN DE OBRAS

INFORME N° 007-2017/ MPT/GOP-SGSLO-YPFA

A : ING. VICTOR CONTRERAS MIÑANO


Sub. Gerente de Supervisión y Liquidación de Obras
Públicas

ASUNTO : Observación a la liquidación del contrato

REF : Memorándum N° 07-2017-MPT/GOP

FECHA : Trujillo, 06 de Febrero del 2017

Es grato dirigirme a usted, en atención a los documentos de la referencia, con el fin de


manifestarle lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:
1.1 Con fecha 07 de marzo del 2014, la Municipalidad Provincial de Trujillo, suscribió el
Contrato de consultoría para la supervisión de la obra “CREACCIÓN DE INTERCAMBIO
VIAL EN LA AV. AMERICA SUR, AV. LA MARINA, AV. MOCHE Y LA CALLE MANCO
INCA EN EL OVALO GRAU, DISTRITO DE TRUJILLO, PROVINCIA DE TRUJILLO –
LA LIBERTAD”, con el CONSORCIO VIAL NORTE, por el monto ascendente a S/. 1
´300,2333.86 (Un millón trescientos mil doscientos treinta y tres con 86/100, incluido
IGV, con un plazo de ejecución de 425 cuatrocientos veinticinco días calendario.

1.2 Con fecha 22 de diciembre del 2014, se suscribió el Acta de Recepción de Obra
“CREACCIÓN DE INTERCAMBIO VIAL EN LA AV. AMERICA SUR, AV. LA MARINA,
AV. MOCHE Y LA CALLE MANCO INCA EN EL OVALO GRAU, DISTRITO DE
TRUJILLO, PROVINCIA DE TRUJILLO – LA LIBERTAD”, señalando que la citada obra,
culminó de acuerdo con el expediente técnico y al contrato.

1.3 Mediante Resolución de Gerencia Municipal N° 1034-2015-MPT/GM, de fecha 31 de


mayo del 2016, se aprobó la liquidación del contrato de consultoría para la supervisión
de la obra antes citada, presentada por el contratista CONSORCIO VIAL NORTE, por el
monto ascendente a S/. 969,975.38 (Novecientos sesenta y nueve mil novecientos
setenta y cinco con 38/100 soles), así mismo aprueba el salgo a favor de la
Municipalidad Provincial de Trujillo, ascendente a S/. 17,812.72 (Diecisiete mil
ochocientos doce y 72/100 soles), incluido IGV, el mismo que será cancelado mediante
descuento de la garantía de fiel cumplimiento.

1.4 Mediante Informe de Auditoria N° 293-2016/CG/CORETR-AC, la Contraloría General de


la Republica, señala que durante la ejecución contractual del contrato de supervisión de
la obra antes citada, se han cambiado profesionales sin ser aprobados por la
Municipalidad Provincial de Trujillo, tramitar conforme las valorizaciones sin considerar
las inasistencias de los profesionales así como recomendar el otorgamiento de la
conformidad de la última prestación, sin considerar la aplicación de penalidad por
inasistencia injustificadas, y así emitir la conformidad a la liquidación del contrato de
supervisión, en la que reconoce de sólo S/. 98 274,49 soles, por lo que realmente
corresponde es el monto a deducir S/. 103.023.39 soles.

1.5 Mediante Memorándum N° 07-2017-MPT/COP, de fecha 10 de enero del 2017, la


Gerencia de Obras Públicas, solicita a la Sub. Gerencia de Supervisión y Liquidación de

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Obras, revisar, recalcular, ratificar, desestimar y recomendar las acciones a seguir por las
penalidades a cobrar al CONSORCIO VIAL NORTE.

1.6 Mediante Informe N° 008-2017-MPT/GOP-SGSLO/EOC, de fecha 13 de enero del 2017,


el Ing de la Supervisión y Liquidación de Obras, emite su informe técnico señalando que
al momento de practicar la liquidación de la supervisión no se encontró documento
alguno con evidencia de otro monto de la penalidad, hecho que se procedió a aplicar la
penalidad por el monto de S/. 98 274,49 soles, debiendo haber sido S/.130,023.39 soles.

II. BASE LEGAL:


 Ley Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Supremo Nº 1017, modificada
mediante Ley N° 29873.
 Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1017- Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, modificado mediante Decreto
Supremo N° 138-2012-EF
 Ley 27444 ley del Procedimiento Administrativo General.

III. ANÁLISIS:
III.1. El Artículo 8 de la Ley N° 27444, Procedimiento Administrativo General, define al
acto administrativo válido como aquel dictado conforme al ordenamiento jurídico, es
decir el acto emitido observando los requisitos de formación establecidos en la
citada ley.
III.2. El Artículo 10 de la norma antes citada, señala son vicios del acto administrativo,
que causan su nulidad de pleno derecho, 1), la Contravención a la Constitución,
a las leyes a las normas reglamentarias, 2) el defecto o la omisión de algunos de
sus requisitos de validez, salvo que se presente algunos de los supuestos de
conservación del acto a que se refiere el Artículo 14, 3) los actos expresos o los que
resultan como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo por los que se adquiere facultades o derechos cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplan con los requisitos,
documentación o tramites esenciales para su adquisición 4) los actos
administrativos que sean constitutivos de infracción penal o que se dicten como
consecuencia de la misma.
III.3. La contraloría General de la Republica, en su calidad de ente rector de la correcta
fiscalización de los recursos del Estado, mediante la acción de control del Informe
de Auditoria N° 293-2016/CG/CORETR-AC, a la liquidación de la obra
“CREACCIÓN DE INTERCAMBIO VIAL EN LA AV. AMERICA SUR, AV. LA
MARINA, AV. MOCHE Y LA CALLE MANCO INCA EN EL OVALO GARU,
DISTRITO DE TRUJILLO, PROVINCIA DE TRUJILLO – LA LIBERTAD”, señala
entre otros aspectos lo siguiente:
 Inclusión de Profesionales distintos a los propuestos por la supervisión, sin
autorización alguna, hechos que es pasible de aplicación de penalidades
correspondientes o resolución de contrato el cual generó la emisión de la
constancia de prestación sin penalidad y un perjuicio económico potencial de S/. 31
744.90 soles.
 Exceso del límite de ausencias de los profesionales propuestos y encontrados en
obra y cálculo del descuento por inasistencias injustificadas.
 Pago de valorizaciones sin aplicar los descuentos por penalidades incurridas por el
consultor.
 Emisión de la conformidad de la última prestación del servicio.
 Aprobación de la liquidación del contrato de supervisión incluyendo penalidades por
inasistencias injustificadas por un monto menor de S/. 98 278.49 soles que
correspondería S/. 130 023.39 soles.

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III.4. Siendo ello así, según como se puede apreciar en la resolución de liquidación de la
obra, el Gerente General, aprobó el contrato de supervisión de la obra en atención a
la Acta de recepción de la ejecución de la obra, señalando que existe una penalidad
por el monto ascendente a S/. 98,278.49 soles.
III.5. Por lo que en base a la Acción de Control recaído en el Informe de Auditoria N° 293-
2016/CG/CORETR-AC, el cual concluye que se ha emitido la respectiva
conformidad a la última prestación de la supervisión de la obra antes citada, sin
considerar la aplicación de penalidad por inasistencia injustificada en la que se
reconoce una penalidad de solo S/.98278,49 soles correspondiente a la suma de S/.
130 023.39 soles.
III.6. En ese sentido, la Sub. Gerencia de Supervisión y Liquidación de Obras, señala y
recomienda que la penalidad aplicada al contratista en la liquidación del contrato por
el monto de S/. 98,278,49 se procedió en base a la liquidación de la supervisión,
toda vez que no se encontró documento alguno que evidencia de otro monto de
penalidad, situación por la cual se procedió a hacer los cálculos respectivos
penalidad indicada por un monto de S/. 98,278,49 soles, señalando que al
momento de practicar la liquidación de la supervisión no se encontró documento
alguno como evidencia de otro monto de la penalidad, hecho que se procedió a
aplicar la penalidad por el monto de S/. 98 274,49, debiendo haber sido
S/.130,023.39 soles, por lo que recomienda que la empresa supervisora recaído en
el CONSORCIO VIAL NORTE, devuelva a la Municipalidad Provincial de Trujillo, el
monto ascendente a S/. 49,557.62 soles.
III.7. En razón del Informe de Auditoria N° 293-2016/CG/CORETR-AC, se revaluó la
liquidación Contrato de consultoría para la supervisión de la obra “CREACCIÓN
DE INTERCAMBIO VIAL EN LA AV. AMERICA SUR, AV. LA MARINA, AV. MOCHE
Y LA CALLE MANCO INCA EN EL OVALO GRAU, DISTRITO DE TRUJILLO,
PROVINCIA DE TRUJILLO – LA LIBERTAD”, considerando el monto que debería
hacerse incluido en la resolución de aprobación mediante la Resolución Gerencia
Municipal N° 1034-2015-MPT/GM, de fecha 31 de mayo del 2016, el cual no se
consideró la penalidad a aplicar por incumplimiento de las obligaciones
contractuales, respecto de no haber aplicado penalidad y haber emitido la
conformidad sin penalidad en el maraco de incumplimiento de las obligaciones
contractuales de acuerdo lo señalado en el la Ley y el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
III.8. En ese sentido, al existir un error o un incumplimiento al no haber considerado la
aplicación la penalidad en el acto administrativo que es la Resolución Gerencia
Municipal N° 1034-2015-MPT/GM, de fecha 31 de mayo del 2016, y ante
advertencia del posible perjuicio señalada por la Contraloría General de la
Republica, es necesario declarar la nulidad de dicha resolución en aplicación
estricta de los dispuesto por el Artículo 202 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General Ley N° 27444, la nulidad de oficio solo puede ser declarado
por el funcionario jerárquico superior al que expido el acto que se invalida, dicha
facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al
año, contando a partir de la fecha que haya quedado consentido.
III.9. Por lo que frente a algún vicio o error o defecto la Administración, tiene la facultad
para sanear dicho evento y declarar nulo el acto administrativo, que adolece de
algún vicio, en ese sentido, la Resolución Gerencia Municipal N° 1034-2015-
MPT/GM, de fecha 31 de mayo del 2016, debe de declararse nula de oficio en
aplicación de los dispuesto por el literal 200.2 del Artículo 202 de la Ley N° 2777,
Procedimiento Administrativo General, toda vez que esta que la resolución aún está
dentro del plazo señalado en el literal 202.3 de la ley antes citada.

3. CONCLUSION :
En aplicación estricta del Artículo 10 de la Ley del Procedimiento Admirativo General Ley
N° 27444, la resolución de la liquidación del Contrato de consultoría para la supervisión de
la obra “CREACCIÓN DE INTERCAMBIO VIAL EN LA AV. AMERICA SUR, AV. LA

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MARINA, AV. MOCHE Y LA CALLE MANCO INCA EN EL OVALO GRAU, DISTRITO DE
TRUJILLO, PROVINCIA DE TRUJILLO – LA LIBERTAD”, debe de declararse nula, dado
que la misma, no ha sido considerada la aplicación de la penalidad por incumplimiento de
las obligaciones contractuales, respecto del cambio del personal propuesta por parte de la
empresa contratista, hecho que transgrede lo dispuesto por el Artículo 168 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, alno haber considerado y/o deducirse
la aplicación de penalidad en la liquidación ates citada.

3. RECOMENDACION :

Se remita, todo lo actuado a la Gerencia de Asesoría Jurídica, para su opinión legal sobre
la nulidad de la resolución de Gerencia Municipal N° 1034-2015-MPT/GM, de fecha 31 de
mayo del 2016, la cual aprobó la liquidación del contrato de consultoría, dado que dicho
acto administrativo adolece de vicios, como la transgresión a la norma de Contrataciones
del Estado, la misma que la fecha se encuentra dentro del plazo señalado en el literal
202.3 de la ley del Procedimiento Administrativo General.

Atentamente.

SAP