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PLANIFICACIÓN

URBANA Y
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL

INGº MIGUEL ÁNGEL CCORIHUAMÁN QUISPE E-mail: miguelccori@hotmail.com


CONTENIDO DEL CURSO

1. CONCEPTOS GENERALES
• Conceptos básicos.

• Proceso de planificación.

• Instrumentos de desarrollo y gestión urbano y

Planificación estratégica.

• Aplicación práctica: Reconocimiento de la


problemática urbana-
urbana-provincial

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2. EL PLAN
LOS COMPONENTES DEL PLAN
• Acondicionamiento Territorial
• Desarrollo urbano
APLICACIÓN PRÁCTICA: Propuestas
generales de Desarrollo Urbano-
Urbano-
Provincial.

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1. CONCEPTOS GENERALES

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DESARROLLO

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DESARROLLO HUMANO:

• El índice de desarrollo humano provee una


medida compuesta de tres dimensiones del
desarrollo humano:
1. Vivir una larga vida y saludable (medida por la
esperanza de vida).
2. Tener educación (medida por la tasa de
alfabetización de adultos y de matriculación en la
enseñanza primaria, secundaria y terciaria).
3. Gozar de un nivel de vida digno (medido por el
ingreso según la paridad del poder adquisitivo).

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El índice no es en modo alguno una
medida integral del desarrollo
humano. No incluye indicadores
importantes tales como el respeto
por los derechos humanos, la
democracia y la igualdad

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DESARROLLO
SOSTENIBLE

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• Informe Brundtland (1987), Comisión de
Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones
Unidas (1983).
“ Aquel desarrollo que satisface las
necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las
posibilidades de las generaciones futuras
para atender sus propias necesidades”.
• Enfoque que compatibiliza los aspectos
ambientales, con los económicos y los
sociales, desde una perspectiva solidaria
intergeneracional

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PLANIFICACIÓN

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¿ QUE ES PLANIFICAR ?

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• Planificar significa pensar antes de actuar,
pensar con método, de manera sistemática.
• Enumerar posibilidades, analizar ventajas y
desventajas y proponer objetivos.
• La planificación es una herramienta para
pensar y crear el futuro.
• Para ir construyendo en el presente las
condiciones que permitan o faciliten el futuro
buscado.
• Es un proceso continuo y permanente y
permanente de reflexión y acción

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Responde a las preguntas:

• ¿Qué hay que hacer?


• ¿ Quién lo hará?
• ¿Cuándo lo hará ?

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LOS PLANES E INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO ESTÁN RELACIONADOS
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO ENTRE SÍ, CONFORMANDO CUERPOS
Art 18° Ley 27783 COHERENTES Y CONCATENADOS.

PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO Ley 27972 Ley Orgánica de
Art 97° Ley 27972, PLAN DE ORDENAMIENTO Municipalidades
Art 10° Ley 27867, 35° Ley 27783 TERRITORIAL Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos
Art 53 Ley 27867
Regionales
Ley 27783 Ley de Bases de la
Descentralización
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL PROVINCIAL PLAN DE
CONCERTADO ACONDICIONAMIENTO
Art 97 Ley 27972 TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA
Art 79 Ley 27972

Ley 26878
PLAN DE DESARROLLO HABILITACIONES
MUNICIPAL DISTRITAL PLAN DE DESARROLLO URBANAS
Decreto
CONCERTADO URBANO Supremo
Art 97 Ley 27972 Art 79 Ley 27972 Nº 011-2006-
EDIFICACIONES
VIVIENDA
Ley Nº27157
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¿ QUE SON LOS PLANES DE
DESARROLLO
TERRITORIAL?

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• Son los instrumentos eficaces de
concertación y de gestión para el
desarrollo del territorio.
• Estructura objetivos y metas de
desarrollo comunes a todo el territorio.
• Conjunto racional y sistematizado de
soluciones a los problemas del territorio.
• Organizador de acciones de desarrollo a
corto, mediano y largo plazo.
• Mecanismo de participación y de
fiscalización local.

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PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA

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DEFINICIÓN I :
ENFOQUE HOLÍSTICO

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CONCEPTOS:

• La planificación estratégica
compromete los esfuerzos de toda la
institución, es una apuesta al todo o
nada.
• El todo en términos económicos,
implica que son utilizados todos los
factores de producción

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DECISIONES ESTRATÉGICAS:
RENTABILIDAD Y RIESGO
• La batalla de Cannas
• El tratado de Libre Comercio
• La construcción del Canal de
Panamá

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DEFINICIÓN II :
ENFOQUE DE LARGO
PLAZO

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• La Planificación estratégica
consiste en determinar la dirección
que debe tener una organización
para conseguir sus objetivos de
largo plazo.

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LARGO PLAZO Y CORTO
PLAZO

• El largo plazo, en términos


económicos, implica que son
utilizados todos los factores de
producción.
• El corto plazo significa que, mientras
algunos factores de producción
varían, otros permanecen fijos
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DEFINICIÓN III :
ENFOQUE COMPETITIVO

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• “ Pensar estratégicamente es el
arte de superar a un adversario a
sabiendas de que el adversario
está intentando hacer lo mismo
con uno” Dixit/Nalebuff

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REGLA DE ORO DEL
ANÁLISIS ESTRATÉGICO:

“ Mire adelante y razone hacia


atrás”

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REGLA DE ORO DE LA
IMPLEMENTACIÓN
ESTRATÉGICA:

• “Concentrar una masa súper poderosa de


fuerzas en el punto decisivo” Carl Von
Clasewitz.
• “Nos guste o no, todos somos estrategas,
pero no todos somos buenos estrategas”

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ALICIA EN EL PAIS DE LAS
MARAVILLAS

¿ Quieres decirme, por favor, qué camino


debo tomar para salir de aquí? –
preguntó Alicia.
Eso depende mucho de a donde quieres ir
– respondió el gato.
Poco me preocupa a donde ir…-
ir…- dijo Alicia.
Entonces, poco importa el camino que
tomes – replicó el gato
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MODELO BÁSICO DE
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
MÉTODO GENERAL:
ANÁLISIS FODA

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MÉTODO GENERAL : ANÁLISIS FODA

Oportunidades y Fortalezas y
amenazas debilidades

Objetivos y
estrategias

MÉTODOS PARTICULARES

Empresariales: Sociales:
Matriz BCG Marco lógico
Matriz de posiciones ZOPP
Modelo de cinco fuerzas Fuerza impulsadora
La esencia de la formulación de una estrategia competitiva
consiste en relacionar
INGº MIGUEL a una empresa
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E-mail: medio ambiente
ACCIONES

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

OBJETIVOS GENERALES

MISIÓN
VISIÓN VISIÓN

MISIÓN

OBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ACCIONES

ANÁLISIS IMPLEMENTACIÓN
ESTRATÉGICO ESTRATÉGICA
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Fases Instrumentos / Resultados
\
Metodologías
Declaración de visión,
Fase ideológica Diagrama de Abell
misión y principios.

Matriz FODA; Modelo Diagnóstico territorial,


Fase analítica

de Cuatro Fuerzas sectorial y/o institucional

Árbol de Problemas/ Formulación de objetivos


Fase programática
Árbol de Objetivos estratégicos

Determinación de
Fase operativa Matriz FODA estrategias, políticas y
acciones

Indicadores estructurados;
Fase cuantitativa Balance Scorecard
indicadores de desempeño
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Visión: preguntas - guía
¿Cuál es la Es decir: ¿cómo vemos a la
imagen actual? población y/o entidades con las
cuales trabajamos?
¿Cuál es la Es decir: ¿qué cambios
imagen deseada? desearíamos que ocurrieran en la
población objetivo?

¿Qué hará la Es decir: ¿cómo quisiéramos ver en


población en el el futuro a la población objetivo?
futuro?

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Visión (*)
• "El sector público cuenta con un Sistema
Nacional de Presupuesto eficiente, eficaz,
transparente, basado en el mejoramiento
continuo y orientado a promover el
desarrollo sostenible del país.“

(*) Acuerdo del Taller: "Sistema Nacional


de Presupuesto eficiente, eficaz,
transparente, con mejoramiento continuo,
orientado a contribuir al desarrollo
sostenible del país."
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Misión: preguntas - guía
¿Quiénes Identidad institucional.
somos? Competencias legales.
Características distintivas.
¿Qué hacemos? Funciones principales.
¿Qué debemos Cambios fundamentales
hacer? deseados.
Razón de ser de la
organización.
¿Para Población objetivo.
quienes Intermediarios y usuarios finales.
trabajamos?
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Consejo Nacional del Ambiente

MISIÓN
• "Promover el desarrollo sostenible,
propiciando un equilibrio entre el
desarrollo socioeconómico y la
utilización de los recursos naturales y la
conservación"
VISIÓN
• "Convertir el crecimiento económico en
desarrollo sostenible"
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Diagrama de identificación de macroproblemas

Marco regulatorio sectorial

Eficiencia

Marco legal
mentales

nacional
Modelos

Insumos Productos Impactos

Eficacia

Capacidad institucional sectorial

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Matriz de selección de macroproblemas

Lista (lluvia de 1. 2. 3. 4. 5. TOTAL


problemas)
1. Agua de consumo 1 1 1 1 4
contaminado
2. Deficiencias en la 0 0 0 0 0
gestión local
3. Escasez de suelo 0 1 1 1 3
agrícola
4.Insuficiente oferta de 0 1 0 0 1
áreas comerciales
5.Barreras para el 0 1 0 1 2
desarrollo empresarial
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Gobernabilidad: Es la capacidad
que tiene el actor que ejecuta el
plan para incidir en un problema
específico.

Nivel de incidencia: Es el peso


Criterios de que tiene cada uno de los
selección problemas en la generación de los
otros

Prioridad política: Es el valor o


importancia que otorga el
máximo decisor político a cada
problema
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ÁRBOL DE PROBLEMAS

Efecto final

Efectos Efectos Efectos

Problema
central

Causas Causas
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Causas
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ÁRBOL DE PROBLEMAS
Pérdida de confianza en la
empresa de transportes

Pasajeros heridos o Pasajeros llegan


muertos tarde

Frecuentes accidentes de
los micros de transporte
urbano
Conductores son Vehículos en malas Calles en mal
imprudentes condiciones estado

Vehículos Deficiente estado de


obsoletos mantenimiento
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ÁRBOL DE OBJETIVOS

Fin último

Fin Fin

Objetivo central

Medio Medio Medio Medio


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ÁRBOL DE OBJETIVOS
La empresa de transporte
goza de buena reputación

Hay menos pasajeros Pasajeros llegan a


accidentados tiempo

Se redujo la frecuencia de
accidentes de micros de
transporte
Los choferes Vehículos Calles en mejores
conducen con mantenidos en condiciones
prudencia buen estado

Se reemplazan regularmente los


vehículos obsoletos Control técnico se efectúa con
regularidad
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MATRIZ FODA AMPLIADA
FORTALEZAS F DEBILIDADES D
OBJETIVO
ESTRATÉGICO: Anotar las fuerzas Anotar las debilidades

OPORTUNIDADES O ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DO


Superar las
Usar las fuerzas para
Anotar las debilidades
aprovechar las
oportunidades. aprovechando las
oportunidades.
oportunidades.
AMENAZAS A ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA
Reducir las
Usar las fuerzas para
Anotar las amenazas debilidades y evitar
evitar las amenazas
las amenazas
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Macroproblemas y objetivos estratégicos

Macroproblemas Objetivos estratégicos

• Bajo nivel de competitividad y • Elevar el nivel de competitividad


rentabilidad agraria y de rentabilidad agraria
• Aprovechamiento no sostenible • Promover el aprovechamiento
de los RR.NN,RR renovables y sostenible de los RR.NN,RR y
conservación de la biodiversidad conservación de la biodiversidad
• Limitado acceso a servicios
básicos del productor agrario y • Promover el desarrollo rural
de la población rural
• Débil desarrollo institucional en
el sector agrario • Fortalecer la innovación
• Insuficiente investigación e tecnológica agraria
innovación tecnológica agraria • Fortalecer el desarrollo
institucional del sector agrario
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APLICACIÓN PRÁCTICA

RECONOCIMIENTO DE LA
PROBLEMÁTICA TERRITORIAL

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1. DEFINICIÓN DEL ÁMBITO
TERRITORIAL Y SU INFLUENCIA

• CONFORMACIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA DEL


TERRITORIO
• DIMENSIONAMIENTO POBLACIONAL Y SU
DISTRIBUCIÓN ESPACIAL
• PRINCIPALES ASPECTOS PRODUCTIVOS, DE
COMERCIALIZACIÓN Y DE SERVICIOS
• NIVEL Y LOCALIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
• ARTICULACIÓN VIAL Y TRANSPORTE
• PROBLEMÁTICA GENERAL DEL AMBIENTE
(SERVICIOS BÁSICOS, CONTAMINACIÓN, ETC.)

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2. IDENTIFICACIÓN Y
CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
• INVENTARIO DE LOS PRINCIPALES ACTORES
QUE INFLUYEN EN EL DESARROLLO LOCAL
DEL ÁMBITO DE ESTUDIO
• BREVE CARACTERIZACIÓN DE ACTORES,
RESPECTO A SU INCIDENCIA EN EL
DESARROLLO URBANO
• DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN LOCAL;
PRINCIPALES DIFICULTADES Y LOGROS
• IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES
DETERMINANTES

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3. DEFINIR ROLES Y
FUNCIONES URBANAS
• Identificar el nivel e importancia de las actividades
económicas (PEA, PBI)
• Identificación de proyectos en curso o proyectados.
• Identificar las relaciones económicas (dependencia,
complementación) entre el ámbito de estudio y su área de
influencia económica
• Identificación de la(s) tipología(s) económica(s) del ámbito.
• Identificación de variables e indicadores en cuanto a:
• Localización y emplazamiento
• Articulación vial y de transportes.

• Identificación del rol o roles urbanos:


• Dinamizador principal
• Dinamizador secundario
• Complementario o de apoyo
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4. FORMULAR LA VISIÓN DE
FUTURO
• Formular escenarios de desarrollo a 10 años:
-Probable o tendencial
-Deseable (sueños)
-Posible (visión de desarrollo)
• Formular la visión respondiendo a las
preguntas:
-¿Qué se ha logrado?
-¿Quiénes?
-¿Dónde?

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2.EL PLAN

LOS COMPONENTES DEL PLAN: PLAN:


• Acondicionamiento Territorial
• Desarrollo Urbano

APLICACION PRACTICA:
PRACTICA: Propuestas generales de
Desarrollo Urbano Provincial

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¿ QUEESTABLECE EL PLAN
DE DESARROLLO URBANO ?

Contenido de los planes de desarrollo


urbano

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APLICACIÓN PRACTICA

Propuestas generales de desarrollo


urbano territorial

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1. VARIABLES E INDICADORES DE
ANALISIS

Considerando las funciones locales y globales del


ámbito de estudio:
• Definir los principales variables del análisis que
incidan en el cambio de la ciudad.
• Establecer los indicadores medibles que permitan
plantear un diagnóstico real y la futura
retroalimentación del proceso.

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2. DESCRIPCION DE LOS PRINCIPALES
PROBLEMAS URBANOS

• Identificación y descripción de los principales


problemas urbanos.
• Determinación de las causas que generan estos
problemas.
• Caracterización de las causas que generan estos
problemas.
• Caracterización de los efectos que producen los
problemas.
• Conclusiones de la problemática urbana.

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3. PROSPECTIVA

• Proyectar algunas tendencias urbanas en el ámbito


de estudio.
• Establecer las potencialidades locales para iniciar un
proceso sostenido de desarrollo urbano.
• Identificar las oportunidades para el desarrollo
urbano.

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4. FORMULAR LOS OBJETIVOS
ESTRATÉGICAS A LARGO Y CORTO PLAZO

• Elaborar el análisis de macroproblemas.


• Definir las acciones estratégicas para aprovechar las
oportunidades y controlar las amenazas.
• Organizar los objetivos estratégicos según los ejes
(ideas fuerzas) deducidos de la visión de futuro.
• Establecer los objetivos estratégicos de desarrollo:
Cambios claves y duraderos para acercarse a la
visión de futuro.
• Establecer las acciones: Actividades y proyectos.

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GRACIAS

INGº MIGUEL ÁNGEL CCORIHUAMÁN QUISPE E-mail: miguelccori@hotmail.com