FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

I. FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

El derecho Municipal, como toda rama del Derecho, tiene sus fuentes, las mismas
que constituyen su sustento, pudiendo ser todas las ramas del Derecho y en
especial el Derecho Constitucional; pero también podemos considerar fuentes del
Derecho Municipal a ciertos documentos en los que encontramos normas jurídicas
o reglas del derecho que pueden generar Derecho Municipal.
¿Qué es una fuente?
El término fuente del derecho designa todo lo que contribuye o ha contribuido a
crear el conjunto de reglas jurídicas aplicables dentro de un Estado en un momento
dado.

El concepto de fuentes del Derecho Municipal está íntimamente ligado al

concepto de fuentes del Derecho en general. En sentido genérico, fuente del
Derecho es todo lo que contribuye, de alguna manera, a la formación de los
preceptos jurídicos que van a dar contenido y sustento a ese Derecho.
Si consideramos no sólo las peculiaridades del Derecho Municipal, sino
también la multiplicidad de hechos, aspectos y relaciones que norma, las fuentes
que lo nutren y originan son de singular importancia tanto por su riqueza como por
su complejidad.
Podemos enumerar y referirnos a las siguientes fuentes del Derecho
Municipal:
1. LA LEY
Esta fuente del Derecho Municipal puede ser considerada en sus dos
aspectos:
a) formal
b) material.

En el sentido formal, Ley es la disposición que dicta el órgano que tiene atribución
para crearla, es el acto legislativo que en nuestro medio lo realiza el Congreso del
Republica.

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En el sentido material, son las normas jurídicas que provienen de la actividad del
Estado, de las autoridades públicas, en forma escrita, y son de carácter general,
podemos mencionar los Reglamentos que dictan el Poder Ejecutivo.

Considerando un buen complemento de lo expuesto en relación con la ley

en sentido formal y material, los importantes conceptos del tratadista peruano
Nuñez Borja quien citando al ilustre administrativista francés Duguit, afirma que en
el aspecto formal ley es toda disposición o decisión emanada del órgano que, según
la Constitución de cada país, tiene el carácter de órgano legislativo. Y en lo que
concierne al sentido material de la Ley, el citado autor agrega que ley es el acto por
el cual el Estado formula una regla de Derecho objetivo o establece regla u organiza
instituciones destinadas a asegurar el cumplimiento de una regla de Derecho
objetivo independientemente de la persona o corporación que realiza el acto.

En consecuencia, toda disposición referente a cuestiones municipales o

aplicable a las Municipalidades dictada por el órgano que tiene competencia para
ello, esto es el Congreso de la Republica en nuestro medio; así como las normas
que provienen de autoridades públicas en forma escrita concernientes a los
Municipios, pueden considerarse fuentes del Derecho Municipal, tales como los
preceptos contenidos en la Constitución, la Ley Ordinaria, los reglamentos y las
Ordenanzas. La Ley es pues la fuente principal del Derecho Municipal, en el
siguiente orden:

Constitución o Ley Fundamental

Ley Ordinaria
Reglamentos y
Ordenanzas.

El distinguido Profesor Universitario, Alberto Ruiz-Eldredge, actual profesor

Emérito, siempre ha considerado y enumerado, en su Cátedra de Derecho
Administrativo, al tratar el tema sobre la fuente legal en sentido material, menciona
los siguientes actos del Poder Ejecutivo:
Decretos, Reglamentos, Resoluciones, notas circulares y memorandum; y en lo que
concierne al Derecho Municipal ha considerado también las ordenanzas.

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 Por último, debemos decir que cuando la Ley, en cualquiera de sus dos
aspectos, está referida total o parcialmente a la materia municipal, constituirá fuente
del Derecho Municipal

2. CONSTITUCIÓN
La Constitución es la principal fuente legal del Derecho Municipal, pues
constituye la fuente suprema del ordenamiento jurídico y es el pilar donde se
sustenta las ramas del Derecho y por lo tanto es la más importante del Derecho
Municipal. En la mayoría de las Constituciones positivas de los países encontramos
normas o principios constitucionales referidos a los Municipios.
A la Carta Magna, como fuente principal de la Disciplina que estamos
tratando, le sigue la Ley ordinaria a la que nos hemos referido en el punto anterior.
Por ejemplo, en la Constitución Política del Perú de 1993, tenemos regulados en
los artículos: 194, 195, 196, 197, 198 y 199, en la que encontramos la base
constitucional del Derecho Municipal.

3. REGLAMENTOS
Los Reglamentos constituyen fuentes del Derecho Municipal en menor
grado; no obstante, es indudable su importancia en la formación y desarrollo de la
mencionada Disciplina jurídica.
Los reglamentos emanan del poder administrador y constituyen actos
jurídicos que contienen mandatos generales, en virtud de su potestad
reglamentaria. Esta potestad de la Administración es, en principio, constitucional,
siendo el Derecho positivo el que faculta a la Administración a dictar Reglamentos
y es, generalmente, la Constitución la que otorga al Poder Ejecutivo la facultad
reglamentaria.
Debemos distinguir:
A) Los reglamentos ejecutivos: Son consecuencias de la Ley, para la aplicación
y vigencia de la misma, y deben sujetarse a su contenido; por ejemplo: la ley de
bases de la carrera administrativa, Dec. Leg. Nº 276, y su Reglamento,
aprobado por D.S. Nº 005-90-PCM (15-01-90); Dec. Leg. Nº 1057 y su
Reglamento el DECRETO SUPREMO Nº 075‐2008‐PCM, y así tenemos otras
normas.

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 B) Los reglamentos administrativos; Son los que expide el poder Ejecutivo sin
que exista Ley o antecedente alguno, pueden llenar sus vacíos o precisar
algunos de sus preceptos que no están claros.
Dentro de los Reglamentos administrativos se encuentran comprendidos
los Reglamentos municipales, que son aquellos que dicta la Administración
municipal y que se refiere a servicios locales y actividades propias de su
competencia.
En lo tocante a este punto, debemos citar el criterio confirmante del
tratadista español Rafael Entrena Cuesta, que lo encontramos tanto en forma
referencial cuando define Reglamento, como en forma específica al clasificar
los Reglamentos por razones del sujeto que los expide, al afirmar que el
Reglamento es un acto normativo dictado por la Administración en virtud de su
competencia propia. Siempre que nos encontramos, señala el citado autor, con
un acto normativo dictado por la Administración en cualquiera de sus vertientes
- la central, la local o la institucional-, por nuestra parte debemos agregar en
nuestro medio la vertiente regional, en virtud de su competencia propia, sigue el
mencionado tratadista, estaremos en presencia de un Reglamento, sin que a
los efectos de esa designación importe la forma de su promulgación o el término
empleado para designarlo. Enseguida expresa Entrena Cuesta que por razón
del sujeto que dicta los reglamentos pueden ser estatales, autonómicos, locales
o institucionales, aquí también debemos incluir los regionales para el caso de
nuestro medio; luego el ya citado tratadista español mencionado,
específicamente, en el ámbito local, los reglamentos municipales.
4. LA COSTUMBRE
La costumbre siempre ha sido considerada como una importante fuente del
Derecho Municipal, pues muchos usos de la comunidad local han llegado a
conformar una fructífera fuente de esta Disciplina jurídica al haber sido
incorporados al Derecho escrito.
La costumbre podemos definirla como una serie de precedentes, de usos
que se repiten a través del tiempo de manera general, duradera y que se hacen
obligatorios. La costumbre llega a constituir derecho, pues existen normas
consuetudinarias que forman el denominado derecho consuetudinario.
Se le ha definido al Derecho consuetudinario como “el que no ha sido objeto
de sanción legislativa, pero que tiene cierto vigor y está constituido por un conjunto
de reglas jurídicas tradicionales arraigadas en la conciencia de quienes observan o
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 cumplen esas normas”. Lo que caracteriza pues al Derecho consuetudinario es que
no está constituido por normas jurídicas escritas sino por reglas basadas en la
tradición o costumbre, pero que son de observancia obligatoria.
Sin duda alguna, podemos afirmar que, en nuestro medio, las más antiguas
fuentes jurídicas locales son las Actas de los Cabildos pre republicanos, cuyo
contenido en gran parte ha recogido y sustenta sus disposiciones, mandatos u
ordenanzas en usos y costumbre de la vida local de colombina y precolombina.
Consideramos que puede resultar ilustrativo, en lo que concierne al punto
que estando, reproducir parte de algunas Actas del Libro de Cabildo de la ciudad
del Cuzco, correspondiente al bienio 1559-1560, redactas en una prosa muy
original debido a la época misma en se desenvuelve el municipio denominado por
entonces cabildo, institución esta tan importante para la vida local de entonces y de
la que trataremos con mayor detenimiento más adelante en el epígrafe respectivo.

5. LA DOCTRINA
La doctrina es una fuente mediata del Derecho Municipal y está constituida
por las opiniones y estudios profundos de los filósofos del Derecho, tratadistas,
municipalistas, jurisconsultos, especialistas en materia municipal, quienes con sus
elaboraciones pueden ilustrar a los legisladores y a quienes aplican Ley cuestiones
municipales, contribuyendo así a la construcción teórica de las instituciones
municipales.
La Doctrina, como elaboración científica, es la fuente que guía, forma e
ilustra. Se ha dicho que la doctrina es el tributo de los siglos a los filósofos del
Derecho y a los eminentes jurisconsultos romanos, como Ulpiano, Gayo y otro, cuya
influencia en la formación del Derecho Romano consistía en su ciencia y en su
prestigio.

6. LA JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia es también una fuente mediata del derecho municipal, está
integrado por las interpretaciones de la Ley efectuadas por los tribunales en materia
municipal, por los fallos reiterados, uniformes y definitivos expedidos por los
órganos jurisdiccionales, en última instancia, sobre aspectos municipales.
El referido concepto de jurisprudencia, como interpretación de la Ley, nos lo
señala con toda claridad el tratadista Rafael Bielsa, para quien la jurisprudencia
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 consiste en la interpretación de la Ley Administrativa que hacen no sólo los
tribunales que la aplican sino también el poder administrador.

II.EL DERECHO MUNICIPAL Y SUS RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL

DERECHO PÚBLICO

A) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL

Las constituciones de los distintos países contienen principios y normas
sobre el Municipio, ubicándolo dentro de la estructura del Estado. Estos principios
constitucionales referentes a la Institución municipal, abarca diversos aspectos
tales como los concernientes a su estructura, organización, poderes y atribuciones,
órganos de gobierno, autonomía, competencia, servicios locales, patrimonios, entre
otros.
Entre el derecho municipal y el Derecho constitucional existe, pues, una
estrecha relación, si tenemos en cuenta que éste estudia la constitución positiva de
un país y dentro ésta encontramos normas que tratan de los Gobiernos locales.
Dentro del contexto del Derecho Municipal comparado, consideramos de
importancia teórica y práctica insertar los principales aspectos en materia municipal
contenidos en los principios o normas de algunas constituciones, incluyendo la
nuestra.
Constitución política del Perú de 1979, en su Título IV “De la Estructura
del Estado”, Capitulo XII “De la Descentralización, Gobierno Locales y Regionales”,
Artículos 252 al 258, contiene normas sobre la Institución Municipal, referente a la
autonomía económica y administrativa, órgano de gobierno local, competencia
servicio locales, participación vecinal bienes y rentas municipales, tributos
municipales, régimen especial de la Capital de la Republica.
Constitución del Perú de 1993, que en su Título IV “De la Estructura del
Estado”, Capítulo XIV “De la Descentralización, las Regiones y las municipalidades”
artículos 191 al 196, contiene normas básicas sobre la autonomía política,
económica y administrativa, órgano de gobierno local y su elección por sufragio
directo, competencia, bienes y rentas municipales, derecho a asociarse, régimen
especial de la Capital de la república y Capitales de Provincias y Departamentos
de fronteras así como la Provincia Constitucional del Callao.
Constitución Española de 1978, en cuyo Título VIII “De la organización
Territorial del Estado”, Capítulo Primero “Principios Generales”, el Articulo 137
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 contiene normas sobre los Municipios, en cuanto a la organización Territorial del
Estado y sobre la autonomía; dicho Artículo expresa textualmente que “El estado
se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las comunidades
autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la
gestión de sus respectivos intereses”.
La citada constitución de España, en su Capítulo segundo “De la
Administración Local”, Artículo 140 al 142, expone principios referentes a los
Municipios, específicamente sobre la garantía de la autonomía, órgano de gobierno,
elección de los Concejales por los vecinos mediante sufragio universal y los
Alcaldes elegidos por los Concejales o los vecinos, sobre las Haciendas locales y
los Tributos municipales.
Constitución de Venezuela de 1961, en su título I “De la república, su
Territorio y su División Política”, Capítulo IV “De los Municipios” y en los Artículos
25 y 34, enuncia distintos aspectos sobre la Institución Municipal, tales como un
concepto de Municipio, su organización, los distintos regímenes para los
Municipios, agrupación de Municipios, mancomunidades de Municipios, aspectos o
elementos de la autonomía municipal, garantía jurisdiccional de la autonomía,
competencia municipal, servicios municipales y recursos o rentas municipales.
La constitución Nacional de Panamá de 1972, en el Título IX “El Régimen
Municipal”, Artículo 207 al 225 contiene normas sobre varios aspectos municipales,
así una definición de Municipio, autonomía municipal, funciones, legalidad,
autonomía administrativa, órgano de gobierno municipal, fusión o asociación de
municipios, participación vecinal, síndicos, atribuciones de los alcaldes y su
remuneración, recursos o ingresos municipales, empresas municipales, impuestos
municipales, empréstitos municipales y junta comunales.

B) CON EL DERECHO POLÍTICO

El vínculo entre estas dos ramas del Derecho público es muy acentuado.
El derecho político y el derecho Municipal trata del Estado y el Municipio,
respectivamente, esto es de dos sociedades que están unidas entre sí, cuyas
similitudes las encontramos no sólo en los elementos que las componen, sino
también en la forma de gobierno y fines, aun cuando en el caso del Municipio estos
aspectos se restringen al nivel local.
Una explicación de la estrecha relación entre las dos referidas disciplinas
nos ofrecen Alzamora Valdez, cuando afirma que los elementos de las dos
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 sociedades, Estado y Municipio, son los mismos, sus formas de gobierno guardan
una onda relación, existiendo también determinada coincidencia en cuanto a sus
objetivos; y que los vecinos conformantes de la comunidad local son los ciudadanos
de un Estado, el territorio del Municipio se encuentra dentro del territorio de un
Estado y las autoridades de uno y otro persiguen el bienestar del hombre; y en lo
que atañe a sus sistemas de gobierno, agrega que se inspiran en las mismas
tendencias y fines.

C) CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO

La relación entre el Derecho Municipal y el Derecho Administrativo es tan
estrecha, que algunos tratadistas han considerado al Derecho Municipal como una
rama del Derecho Administrativo y han pretendido, hasta hace algún tiempo, reducir
a una simple actividad administrativa.
Como una muestra de este estrecho vínculo podemos citar algunos
aspectos del Derecho Administrativo que se aplican al Derecho Municipal, tales
como los servicios públicos, actos y contratos administrativos, agentes, el poder de
policías, entre otros.
D) CON EL DERECHO PENAL
Las normas municipales, tales como las Ordenanzas, acuerdos, o
resoluciones de concejo, contienen normas cuyo cumplimiento es obligatorio para
los vecinos y quienes no las acaten incurren en responsabilidad que puede ser
administrativa o disciplinaria, civil o penal.
También en materia municipal se dan casos de delitos con los deberes
de función y los deberes profesionales, pudiéndose también originarse delitos
contra la Institución Municipal, los cuales se rigen por normas del ámbito penal.
Sabemos que el Derecho Penal tiene como objetivo principal la
prevención y represión de los delitos cuando se viola el orden jurídico, el Municipio,
como representante de la comunidad local, puede también perseguir la represión
de delito en un sentido sancionador e incluso puede perseguir la prevención del
delito, cuando busca el bienestar colectivo, la seguridad del vecindario, cuando
cumple su finalidad de servicio a la colectividad.
Para confirmar lo antes expuesto, debemos citar los valiosos conceptos
del Municipalista venezolano Schewerert Ferrer, cuando afirma que la Ciencia
Municipal comprende el triple aspecto político, jurídico y administrativo del
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 Municipio, al satisfacer las necesidades comunales por medio de la prestación de
los servicios públicos persigue, al igual que el moderno sistema preventivo y
represivo del Derecho penal, la finalidad de mantener la armonía social y el orden
público en su más amplio concepto.
E) CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL
Las Municipalidades en su cotidiana actividad administrativo municipal
aplican también normas procesales, no solamente en defensa de sus intereses,
sino para proteger los derechos de los administrados.
Sabemos que el Derecho Procesal es el conjunto de normas referentes
al proceso, y el Derecho Procesal Civil está constituido por ese conjunto de normas,
de actos que buscan la solución de los conflictos en el campo civil; tiene también
relación con el Derecho Municipal.
En el ámbito municipal, muchos conflictos municipales se sustancian por
los preceptos procesales civiles; podemos mencionar el caso de las reclamaciones
administrativas y contencioso-administrativo, así como el control de los actos
municipales por el órgano jurisdiccional, que se tramitan conforme a las referidas
normas procesales.
F) CON EL DERECHO FISCAL
Los municipios tienen un patrimonio, recursos, medios económicos o
rentas municipales y también atribuciones para imponer tributos municipales, ya
sea por derecho propio conforme a ley o por delegación del Estado; y asimismo,
tienen facultad para recaudar esos recursos o rentas y para administrarlas; tienen
también un Presupuesto, el mismo que está conformado por los recursos
presupuestarios. El manejo, gestión o administración de estos recursos financieros,
incluyendo los tributos municipales se rigen por normas del Derecho Fiscal.
De lo antes expuesto podemos concluir que existen relación entre el Derecho
Municipal y el Derecho Fiscal y por los demás los conceptos que contiene la
definición de Derecho Fiscal son también aplicables en el campo municipal; al
respecto, podemos mencionar la definición de Alzamora Valdez, quien citando a A.
Torré, dice que el Derecho Fiscal rige la percepción, gestión y erogación de los
recursos pecuniarios con que cuenta el Estado, para la realización de sus fines.

G) CON EL DERECHO FINANCIERO

Hay relación entre el Derecho Municipal y el derecho Financiero, e incluso
con Ciencia Financiera. Y es que no solamente la actividad tributaria de los
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 Municipios, sino también los recursos, rentas, bienes o patrimonio municipal, los
gastos municipales, esto es la Hacienda Municipal, en una gran parte se rige por
las normas del Derecho Financiero.
También es preocupación constante de los Municipios, la búsqueda de un
adecuado manejo de los recursos o rentas fiscales, búsquedas de la adecuada
utilización de sus bienes patrimoniales, de sus finanzas locales, que les permite una
mejor forma de financiar sus obras y servicios, para ello los Municipios se auxilian
con la Ciencia Financiera.
III. RELACIONES CON LAS SIGUIENTES RAMAS DEL DERECHO PRIVADO
A) CON EL DERECHO CIVIL
En el código Civil peruano podemos encontrar disposiciones y principios de
derecho Civil aplicables a Derecho Municipal, tales como las inscripciones de
nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios, adopciones, rectificaciones
y adición de nombres, que constituyen actividades de los Municipios desde
sus orígenes. Asimismo, podemos citar el caso de los contratos municipales
sobre bienes, como la locación de bienes inmuebles de los Municipios, el
régimen legal de los bienes públicos y privados de los Municipios, sobre
adquisición de la propiedad, predial, de la extinción de la propiedad por
expropiación, locación de servicios, contratos de obra, responsabilidad
contractual y extracontractual, entre otros, que se rigen por normas de
Derecho Civil.
B) CON EL DERECHO MERCANTIL
Los municipios también realizan operaciones mercantiles,
constituyen empresas municipales que se regulan en base a normas de las
sociedades mercantiles, normas éstas de Derecho Mercantil que también se
aplican a la Banca Municipal.
IV. RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL CON LAS SIGUIENTES
DISCIPLINAS
A) CON LA SOCIOLOGÍA
Esta relación se manifiesta no sólo por cuanto el Municipio, como el conjunto
de familias unidas por vínculos de vecindad, es una sociedad local regida por
leyes sociales, sino también porque la Administración Municipal que es la
actividad de los Municipios para prestar servicios a esa sociedad local, tiene una
base esencialmente social, pues la razón de ser de la existencia de la vida local
y lo municipal es atender los requerimientos de la sociedad local.
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B) CON LA HISTORIA
La relación del Derecho Municipal con la Historia la encontramos
cuando acudimos a esta disciplina para examinar la evolución y desarrollo del
Municipio a través del tiempo, cuando hacemos un estudio de los orígenes y
surgimiento del Municipio.
También podemos decir que esa relación existe cuando hablamos de
municipio, porque inmediatamente lo asociamos con la Ciudad, con la vida local,
con la Comunidad local, y es precisamente aquí donde se crea la cultura, la
historia del arte, de la ciencia y de la técnica.

C) CON EL URBANISMO
Existen aspectos propios del Urbanismo, como el ordenamiento de la
vivienda, la circulación, el transporte, el trabajo, la recreación, la habitación
urbana, el acondicionamiento de la ciudad y su embellecimiento, que son
también actividades y servicios municipales; en todas las épocas, la adecuación
de la Ciudad a los requerimientos de la vida urbana ha sido y es tarea de los
Municipios. Encontramos una estrecha relación entre el Derecho Municipal y el
Urbanismo, pues el Derecho Municipal, entre otros aspectos y actividades,
también estudia los problemas propios de Urbanismo.
D) CON LAS CIENCIAS TÉCNICAS
En un sentido amplio, podemos decir que hay una relación del
derecho municipal con las Ciencias Técnicas, pues existen servicios y gestiones
municipales que necesitan de las referidas ciencias. Entre estas menciona Otto
Gonnenwein la construcción, pues existen actividades del Municipio que
requieren de soluciones técnicas, esto es de la ciencia de la Construcción, tales
como la edificación urbana, el servicio de vivienda; también la Ciencia de la
Electrotecnia, auxilia a los Municipios en caso del servicio municipal de
transportes, empresas de transporte de los Municipios, ya sea en el caso del
transporte de superficie como autobuses, microbuses, o en el transporte
subterráneo como el Metro o Tren Eléctrico o subterráneo.
Incluso, cuando dentro del marco de las actividades de los Municipios,
hablamos de servicios municipales como el suministro de agua, la eliminación
de aguas residuales, de los servicios de salubridad e higiene entonces nos
encontramos dentro de una relación con la Medicina y la Higiene.

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 CONCLUSIONES

1. Cada uno de las fuentes del derecho municipal nos ayudara a comprender cuál
es el objetivo en esta rama del derecho municipal regional.
2. Podemos concluir que las fuentes del derecho municipal son hechos pasados
importantes de donde deriva la creación de la constitución, leyes, reglamentos,
costumbres, doctrina y jurisprudencia, además también está relacionada a la
relación con otras disciplinas del derecho municipal y regional.
3. Todas la ramas y demás disciplina están en relación porque cada una de estas
se complementan para llegar a conocer su objeto de estudio.

RECOMENDACIONES

1. Que los hechos pasados no son valorados actualmente por las nuevas
autoridades que ingresan al campo político, deben cultivar los hechos y
acontecimientos importantes que se hacía antes.
2. Todas las autoridades deben conocer y concientizar cual es el objeto de este
campo del derecho y cómo deben aplicar cada una de estas normas de origen
del derecho municipal.
3. Nosotros como estudiantes de derecho debemos conocer como está
relacionado con las demás disciplinas y ramas del derecho en cuanto al derecho
municipal.

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