EL Nuevo proceso contencioso administrativo

Sistema escrito- oral

Los presupuestos procesales para ejercer la acción contenciosa administrativa

El CPACA de manera independiente regula los requisitos de procedibilidad, la acción contenciosa

administrativa y los requisitos de la demanda.

Requisitos de procedibilidad: presupuestos procesales de la acción, se trata de cargas procesales

que se imponen al demandante a efecto de poder ejercer adecuadamente su potestad de acudir
ante la administración de justicia, en otros términos, de ejercer su derecho de acción.

Primer presupuesto procesal: CONCILIACION EXTRAJUDICIAL (Art 161 n 1 CPACA)

Sistemas de solución de conflictos: la autocomposición: las mismas partes sin intervención de un

tercero solucionan las controversias.

Heterocomposicion: la participación de un tercero en la solución de un conflicto

La conciliación extrajudicial es el mecanismo de la solución de conflictos, es un procedimiento

donde las partes de la controversia se reúnen para componerla con la intervención de un tercero
neutral denominado conciliador.

EVOLUCION DE LA CONCILICACION

La ley 23 de 91

Establece que las personas jurídicas pueden conciliar ya sea total o parcial las etapas prejudicial o
judicial los conflictos en las etapas pre y judiciales de carácter particular y contenido patrimonial
referentes a las acciones de nulidad y restablecimiento, reparación directa y controversias
contractuales.

La conciliación prejudicial no era requisito de procedibilidad de la acción, pero se estableció la

posibilidad de que las partes la agotaran

 No hay conciliación cuando son temas de carácter tributario o cuando la acción

correspondiente haya caducado

La ley 446 de 98 modifica el art 59 de la ley 23 de 91 (art 70)

Manteniendo la posibilidad de que se realice la conciliación n la etapa prejudicial o judicial,

pero estableciendo que podía ser mediante su representante legal o por apoderado, e
indicando que en los procesos ejecutivos resulta procedente la conciliación en aquellos casos
en que hayan propuesto excepciones de merito

De igual manera mantiene la posibilidad de antes iniciar las acciones del 85,86,87 de c.c.a se
formule el trámite de la conciliación prejudicial indicando que se realizarían cuando no
procediera o se hubiera agotado la via gubernativa y siempre que no se opere el fenómeno de
caducidad.
 d) mediante el decreto-ley 1818 de 7 sep 98 se expide el estatuto de los mecanismos
alternativos de la solucion de conflictos, en cuanto al tema de conciliación extrajudicial le
incorporo las mismas disposiciones que habían sido adoptadas en la ley 446 de 98

e) en la ley 640 de 2001 modificio las normas relativas a la conciliación administrativa

estableciendo que solo puede ser adelantada por los agentes del ministerio publico asignado a
la jurisdicción, para la aprobación estas actos deben ser enviadas dentro de los tres días
siguientes a su celebración al juez competente (at 23, 24 )

f) como requisito de procedibilidad las partes deberán formular la solicitud de conciliación

extrajudicial, si es conciliable , esta se debe acompañar la copia de petición enviada a la
entidad o al particular

g) ley1285 de 2009 se incluyo la ley 270 de 96 la estatutaria de administración de justicia

y postergo que todo asunto conciliable siempre constituye requisito de procedibilidad,

prevista en los art 85 86 87 del c admiistrativo

h) se expidió el decreto de 1716 de 2009, señala como asuntos susceptibles de conciliación

extrajudicial lo consagrados en los art 85 86 87 de anterior código administrativo y regula
también los asuntos o conciliables como los de carácter tributario y los que deban tramitarse
mediante proceso ejecutivo aty75 de la ley 80 y los asuntos de los cuales la acción hayan
caducado.

También se estableció que no podrá rechazar de plano la solicitud de conciliación, ya que si

falta algún requisito para la solicitud de conciliación se le informara al interesado para que
subsane la omisión y si no lo hace se entenderá que no existe animo conciliatorio, se entiende
entonces como cumplido el presupuesto procesal

Para subsanar el procurador concederá 5 dias a partir del dia siguiente de la notificación del auto
advirtiendo que terminado este la solicitud se tendrá como no presentada

Igualmente en el art 11del decreto 1716 de 2009 la inasistencia de cualquiera de las dos partes a la
conciliación, se considera que no hay animo concilatorio y se cumple la carga procesal

k) con la expedicion del CPACA la ley 1473 del 18 enero del 2011 establecio la conciliación
extrajudicial como requisito de procedibilidad
art 161

l) se establece ademas la concliacion en el CODIGO GENERAL DEL PROCESO para asuntos

contencioso administrativos en su arti 613

CONTROVERSIAS

1.1 LA CONCILIACION PREJUDICIAL Y EL AGOTAMIENTO DE VIA GUBERNATIVA

Definir si frente a un acto administrativo de carácter particular y concreto, para los cuales se
estableció su propio presupuesto procesal de a acción (agotamiento de la via gubernativa) ¿debe
acudirse a la conciliación prejudicial?

Esta solo procede cuando no procedieren recursos en via gubernativa o cuando esta estuviere
agotada, por lo que efectivamente esta procede cuando se haya agotado el otro presupuesto
procesal de la acción como es la via gubernativa

a) Esta conciliación es excepcional ya que la legalidad no compete discutirla en sede de

conciliación, y solo en los eventos donde se demuestre una causal de revocatoria
procederá como mecanismo alterno de solucion de conflictos
b) Son materia de conciliación aquellos derechos transables que tengan carácter de inciertos
y discutibles.
 c) Teniendo encuenta que la conciliación prejudicial el legislador consagro como presupuesto
procesal1 para la utilidad y restablecimiento del derecho, no es pacifica esa relación ya que
cuenta con dificultades y imites para conciliar cuando esta de por medio un acto
administrativo
d) El CPACA establecio la oferta de revocatoria, en el cual aun dentro del proceso judicial y
hasta antes de que se profiera segunda instancia ya sea de oficio o a petición de parte, las
autoridades demandadas podrán formular la oferta de revocatoria de los actos
administrativos impugnados previa aprobación del comité de conciliación donde se
indicara la forma de restablecer el derecho conculcado o de reparar los perjuicios
causados con los actos demandados

e)
1.2 del proceso ejecutivo y la conciliación prejudicial
desde la ley 446 de 98 la cual modifico los artículos 59 de la ley 23 91 se abrió la puerta para los
procesos ejecutivos que se adelanten en la JCA, y proceda la conciliación, pero solo procede contra
los ejecutivos de los que se trata el art 75 ley 80.

Se interpone el proceso ejecutivo, se libra el mandamiento de pago, el mismo ha sido notificado y

el ejecutado ha propuesto excepciones. En esos artículos solo se interpreta en la conciliación
judicial o no prejudcial

En el decreto 1716 de 2009 se dispuso que asuntos eran susceptibles de conciliación prejudicial en
lo contencioso y que no excluyendo los ejecutivos de los que trata el arti 75 de la ley 80

Art 2 (..) Paragrafo 1 : No son susceptibles de conciliación extrajudicial en asuntos de lo

contencioso administrativo

(..)

Los asuntos que deban tramitarse mediante el proceso ejecutivo de que trata el art 75 de la ley 80
93

Se puede tomar entonces como regla general frente a los procesos ejecutivos que se adelanten la
conciliación prejudicial

1
Los presupuestos procesales son requisitos necesarios exigidos por ley para que pueda ser válido un
proceso. Calamandrei, Piero: "Los presupuestos procesales son condiciones que deben existir a fin de que
pueda tenerse un pronunciamiento favorable o desfavorable sobre la demanda
Pero proceden dos interrogantes

los autores creen que no es obligatoria a titulo de presupuesto procesal de la acción

ejecutiva la conciliacion prejudicial, si no igualmente no es de recibo aun bajo la alterativa
de tramitarla a titulo facultativo por las partes

b) esa prohibición no es de naturaleza absoluta ya que se presenta la siguiente excepción

ley 1551 2012 (modernizar la organización u el funcionamiento de los municipios)

 art 47 establece que la conciliación prejudicial si comporta requisito de procedibilidad en los
procesos ejecutivos adelantados en contra de los municipios.

Se concluyen que 1. Solamente cuando es un municipio el ejecutado debe agotar la

conciliación prejudicial.

2. cuando la acreencia sea de naturaleza laboral, y esta sea susceptible de ser reclamada
mediante proceso ejecutivo no será necesario agotar la conciliación prejudicial

Su conclusión es que existe una regla general, la cual contempla que en materia de procesos
ejecutivos adelantados ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo NO constituyen
requisito de procedibilidad la conciliación prejudicial, sin embargo, la única excepción es
cuando se pretende la ejecución en contra de un municipio la cual o debe ser de una
obligación de carácter laboral.

1.3 de las medidas cautelares y la conciliación prejudicial

el debate tiene como punto lo regulado en el art 52 de la ley 1395 2010 (modifico el art 35 ley 640
de 5 enero 2001)

la norma lo que dice es que es requisito la conciliación ante cualquier jurisdicción pero cuando se
solicita la práctica de medidas cautelares no es necesario agotar la conciliación como requisito de
procedibilidad.

El nuevo CPACA derogo de manera expresa esa excepción de solicitar el decreto y practica de
medias cautelares como mecanismo procesal para no tener que agotar el presupuesto procesal de
conciliacion prejudicial lo cual en la nueva vigencia del CPACA ley 1437 2011, al margen de la
solicitud de decreto y practica de medidas cautelares se debe agotar el requisito de
procedibilidad de la conciliación

El problema este es que en el código general del proceso aun esta en el art 613

A) la normatividad del cgp es mas exigente ya que no solo se solicita cualquier medida
cautelar para librarse del presupuesto si no que debe tener naturaleza jurídica de medidas
cautelares patrimoniales.

Para acceder a la jurisdicción debe: agotar la conciliación prejudicial, solicitar con la demanda
la práctica de medidas cautelares de carácter patrimonial

b) la solicitud de las medidas cautelares de carácter patrimonial se debe presentar al

momento del ejercicio del derecho de acción para evadir la conciliación.

Conclusión las MC no es un mecanismo para obviar la conciliación si no una actuación procesal

establecido por el legislador que le permite al accionante excepcionalmente acceder a la
jurisdicción sin agotar a la conciliación, con la finalidad de realizar actos tendientes a proteger
Y garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de a sentencia

c) el juez debe ser exigente por lo que tiene que tener encuenta que 1. La medida cautelar sea
solicitada en la presentación de la demanda y 2. Que la medida tenga carácter patrimonial.
d)puede cobrar efectos jurídicos y fuerza en los procesos de la jurisdicción ordinaria, ya que no
es otra que evitar a causa de la convocatoria a conciliación prejudicial, que la parte
demandada se insolvente sin embargo esa misma finalidad no se cumple respecto a las
entidades publicas cuando son convocadas a conciliar prejudicialmente.

1.4 LA CONCILIACION PREJUDIAL Y LA ENTIDAD PUBLICA COMO PARTE DEMANDANTE

Art 161 del num 1 CPACA : Cuando la administración demande un acto administrativo que
ocurrio por medio ilegales o fraudulentos no será necesario el procedimiento previo de
conciliación, se consagro de esta manera otra excepción para que la administración no
cumpliera con el presupuesto de conciliar cuando ejerce la denominada acción de lesividad,
osea cuando se demanda su propio acto administrativo .

Solo aplica para actos ilegales lo que significa que excepción expresa, cuando la entidad
pública actúa como demandante, debe igualmente cumplir su carga procesal de convocar a
conciliación prejudicial.

El CGP lo regula y dice que cuando la entidad pública actúa como demandante no es necesario
la conciliación prejudicial

2. AGOTAMIENTO VIA GUBERNATIVA

El nuevo código no consagra la via gubernativa, jurídicamente su finalidad y razón continúan

vigentes dentro de las nuevas normas que consagran los recursos.

Los recursos igualemnte que el código nnterior no proceden si no contra los actos
administrativos particulares, es decir los acreedores de situaciones individuales o concretas,
esta nueva decisión se integra con la primera(actuación administrativa), formado asi una
unidad compleja suceptible igualmente de control jurisdiccional.
2.1 Procedencia de los recursos contra los actos administrativos

Art 75 CPACA los recursos solo proceden contra los actos administrativos particulares de
carácter definitivo4(nota al pie); no procede contra actos de carácter general ni contra los
tramite, preparatorios, o los de mera ejecución sal norma en contrario.

El acto de notificación de la decisión administrativa deberá informarse al ciudadano los

recursos que procedan contra la misma, las autoridades ante quien debe interponerse y los
plazos para hacerlo.
2.6 CONCLUSION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRAIVO Y AGOTAMIENTO DE VIA
GUBERNATIVA

Procedimiento administrativo: concluye con la firmeza del actos administrativo

1. cuando no proceda ningún recurso

2. los recursos interpuestos se hayan decidido
3. cuando no se interpongan recursos o cuando se renuncie expresamente a ellos
4. cuando se notifica la aceptación del desistimiento de los recursos
5. desde el dia siguiente al de la protocolización a que alude el art 85 para el silencio
administrativo positivo.

Por el contrario el agotamiento de la via gubernativa se presenta cuando por mandato dela ley
deban interponerse recursos de naturaleza obligatoria, lo que significa que en términos
generales solo se exige agotar la via gubernativa cuando por la ley procede interponer el
recurso de apelación que tiene carácter obligatorio, recuérdese que la reposición y la queja
son facultativos.

2.7 ¿desapareció la vía gobernativa?

Así no este expresa en la ley no quiere decir que ha desaparecido sus efectos jurídicos.

 La via gubernativa se concreta con la carga procesal del recurso de apelación que es el
único obligatorio los demás facultativos
 Los elementos esenciales que han caracterizado a la via ubernativa subsisten: la
consagración de un determinado recurso como obligatorio en sede administrativa y el
requisito de presupuesto procesal de la acción contenciosa administrativa, de haber
cumplido con la interposición del recurso obligatorio.

3. la constitución de renuencia y la acción de cumplimiento.

 La acción de cumplimento consagrada en el art 87 de la constitución y se encuentra
desarrollada de manera especial, mediante la ley 393 de 97.

El numeral 3 del art 161 de la ley 1437 de 2013 establece que cuando se pretenda el cumplimiento
de una norma con fuerza de ley o acto administrativo, debe previamente haberse constituido en
renuencia a la entidad demanda.

La ley 393 de 1997 ha estableció que la procedencia de la acción se encuentra condicionada a la

constitución en renuencia de la entidad demandad es decir se requiere que el accionante
previante haya reclamando a la entidad el cumplimiento de la obligación legal o administrativa y
una vez verificado su incumplimiento o haya omitido responder dentro de los 10 dias siguientes a
la solicitud, estará facultado el interesado para acudir a la jurisdicción en procura del
cumplimiento legal o administrativo pretendido.

Lo anterior requisito encuentra su excepción en los casos de incumplimiento de esta disposición

legal o administrativa, represente un eminente peligro de sufrir un prejuicio irremediable

3.1 de las controversias derivadas de la consagración de este requisito de procedibilidad en el

nuevo CPACA

Para los casos que exista contradicción se deberá atender a lo establecido en la norma especial es
decir que el termino para subsanar la demanda será de dos días y no de diez, criterio que se
encuentra incluso ajstado a la lógica alemental toda vez que la acción de cumplimiento debe tener
un tramite preferencial y el termino establecido por el CPACA apara corregir la demanda resultaría
exagerado
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