INDICE
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ESTUDIO DE MITIGACIÓN DE RIESGO Y VULNERABILIDAD PERU - 2016
“Ampliación y Mejoramiento de los
MUNICIPALIDAD Servicios de Educación Primaria y
DISTRITAL DE Secundaria en la I.E. Juan Velasco
PILLCO MARCA Alvarado en el distrito de Pillco Marca -
Huánuco – Huánuco”
La primera fase que se contempla en el Análisis de Riesgos, es Identificar el Peligro, entendiendo como tal la fuente o
situación con capacidad de daño en términos de lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente, o bien una
combinación de ambos.
Una vez identificado el Peligro, se ha de describir lo que a su vez comporta definir el daño resultante y los
acontecimientos que han de suceder desde la situación inicial hasta que se materializa el accidente.
El siguiente paso va a consistir en Estimar el Riesgo, entendiéndose este como una combinación de la posibilidad o
probabilidad y de las consecuencias y donde en el término posibilidad está integrado el termino exposición.
La Estimación del Riesgo supone el tener que valorar la probabilidad y las consecuencias de que se materialice el
riesgo.
La probabilidad puede ser determinada en función de las probabilidades del suceso inicial que lo genera y la de los
siguientes sucesos desencadenantes, y en tal sentido, la probabilidad será tanto más compleja de determinar, cuanto
más larga sea la cadena causal, ya que no solo habrá que conocer todos los sucesos que intervienen, sino la
probabilidad de los mismos para efectuar el correspondiente producto.
En cuanto a las consecuencias, la materialización de un peligro en accidente puede generar distintas consecuencias
Ci, cada una de ellas con una probabilidad Pi , por lo que el daño esperado de un accidente, daño promedio, vendrá
determinado por la expresión Pi. Ci.
A mayor gravedad de las consecuencias previstas mayor deberá ser el rigor al determinar la probabilidad.
Ante un accidente deberá plantearse cuales son las consecuencias previsibles, las normales y esperadas y las que
pueden ocurrir con posibilidad remota. En la valoración de riesgos convencionales se consideraran las consecuencias
normalmente esperadas, pero en cambio, en instalaciones peligrosas, nucleares, químicas, etc., en las que las
consecuencias pueden ser desastrosas, es imprescindible considerar las consecuencias más críticas, aunque la
posibilidad sea muy baja, lo que determinar el ser más rigurosos en el análisis probabilístico.
3.0 ANTECEDENTES
El Perú es un país altamente expuesto a los riesgos de desastres debido a que se ubica en el cinturón de fuego del
Pacífico, dada la presencia de la placa de Nazca, que genera los sismos asociados a los procesos de subducción por
debajo de la placa sudamericana. Durante los últimos años, el Perú ha estado sometido a terremotos —Áncash en
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1970, Nazca en 1996, Arequipa en el 2001, Lamas en el 2005 y Pisco en el 2007—, así como a fenómenos naturales
extremos asociados al cambio climático y a los fenómenos de El Niño y La Niña (FEN) de los años 1983 -1984 y 1998
-1999. En cuanto a los eventos naturales, durante el período 2003-2010 han predominado las lluvias intensas,
seguidas por heladas, inundaciones, granizadas y sismos. Las lluvias intensas y las heladas son fenómenos altamente
recurrentes que, año a año, afectan a la población.
Durante el período 2003-2010, los desastres han generado 34,244 declaraciones de emergencia, con el saldo de
1719 personas fallecidas, 165 222 viviendas destruidas y 156 240 hectáreas de cultivo destruidas. Los picos altos
han sido el número de personas fallecidas y viviendas destruidas durante el sismo de Pisco en el 2007. En cuanto a
las hectáreas de cultivos perdidas, en el año 2004 fueron más de 90 000 y en el 2008, unas 18 000. Más allá de los
riesgos naturales, el Perú también es un país altamente vulnerable por factores de exclusión social y económica,
producto de procesos de desarrollo inequitativos que se reflejan en la falta de acceso a viviendas adecuadas y a tierras
agrícolas.
Esta situación se expresa en la ocupación informal del territorio en terrenos abandonados expuestos a peligros
naturales, tales como zonas de laderas con alta pendiente, suelos de mala calidad y cauces de ríos. Si se considera a
la población según condición económica, se observa con claridad que los sectores de menores recursos son los que
han sido más afectados por los desastres. En los años 2004-2008, el 25,7% de la población en pobreza extrema ha
sido afectada por desastres, contra el 4,8% de los no pobres (Von Hesse 2010: 57). Por su alto nivel de exposición y
fragilidad, los desastres naturales afectan sobre todo a los más pobres.
La Institución Educativa Juan Velasco Alvarado de la Localidad de Cayhuayna se encuentra ubicada políticamente y
geográficamente de la siguiente manera:
Región : Huánuco
Provincia : Huánuco
Distrito : Pillco Marca
Localidad : Cayhuayna
UBICACIÓN EN
EL AMBIETO UBICACIÓN EN EL UBICACIÓN EN EL AMBITO
NACIONAL AMBITO PROVINCIAL
DEPARTAMENTAL
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De acuerdo al diagnóstico formulado por la Gerencia de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Defensa Civil del Gobierno Regional Huánuco, zonas de alto riesgo y
vulnerable se ha identificado en una zona, que accede a la ruta de la intervención del proyecto. Dicho lugar corresponde a la zona de Juan Velasco y 30 de Agosto, el cual
presenta el fenómeno natural de inundación, la cual requiere cumplir las recomendaciones. Ver el cuadro siguiente:
2 Juan Velasco – 30 de 0368091 Alto Alto Alto Construcción de defensa ribereña de 150 metros
Agosto (Inundación) aproximadamente a la margen derecha del río, limpieza del
cauce del río en un área de 200 metros aproximadamente,
planes de reforestación de 10 hectáreas y capacitación en
gestión de riesgo.
3 Quebrada Estanco 0367432 8882718 Alto Alto Alto Limpieza de cauce de la quebrada en 100 metros
Ayancocha (Huayco) aproximadamente, construcción de muro de
contención de 80 metros aproximadamente a
ambos márgenes, reforestación de 9 hectáreas y
capacitación en gestión de riesgo.
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4 Quebrada Marainillo 0366945 8883954 Alto Alto Alto Construcción de muro de contención a ambos lados de la
(Huayco) quebrada de 30 metros aproximadamente encauzamiento,
reforestación de 22 laderas de 5 Km. aproximadamente,
reforestación de 10 hectáreas y capacitación en gestión de
riesgo.
5 Mamanchera 1 0367557 8881792 Alto Alto Alto Limpieza de cauce de 80 metros aproximadamente,
(Huayco) construcción de muro de contención de 80 metros ambos
márgenes de la quebrada aproximadamente, reforestación de
laderas de 10 hectáreas aproximadamente y capacitación en
gestión de riesgo.
6 Mamanchera 2 0367549 8881876 Alto Alto Alto Limpieza de cauce de 80 metros aproximadamente,
(Huayco) construcción de muro de contención de 70 metros a ambos
márgenes aproximadamente, reforestación de 9 hectáreas y
capacitación en gestión de riesgo.
7 Arroyo 1 0368243 8880686 Alto Alto Alto Construcción de defensa ribereña de 200 metros
(Inundación) aproximadamente, limpieza del cauce en 100 metros, ejecutar
planes de reforestación de 5 hectáreas y capacitación en
gestión de riesgo.
8 Arroyo 2 0368235 8881212 Alto Alto Alto Construcción de defensa ribereña de 150 metros ambos
(Inundación) márgenes de la quebrada aproximadamente, limpieza del
cauce, reforestación de 7 hectáreas y capacitación en gestión
de riesgo
9 Quebrada Yuramarca 0368144 8882832 Alto Alto Alto Construcción de gaviones de 150 metros ambos márgenes
(Inundación) aproximadamente, limpieza de cauce 120 metros y
capacitación en gestión de riesgo.
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De acuerdo a la verificación en el campo, la infraestructura actual data de más de 20 años de antigüedad, el cual ha
sido construido por los padres de familia de la institución educativa de la localidad de Cayhuayna y por los propios
comuneros de dicha localidad con material rustico. Así mismo dicha institución no cuenta con mobiliario y
equipamiento adecuado por no cumplir los estándares del MINEDU.
En la presente intervención se plantea reemplazar dichas infraestructuras con material noble y con toda la seguridad
de los riesgos que se ha identificado en la etapa de diagnóstico y trabajos de campo.
CONSTRUCCIÓN DE MÓDULO 01: PARA SER DESTINADO A 02 AULAS, DEPOSITO, 2 SS.HH Y ESCALERAS DE 3 NIVELES,
PATIO DE ENTRADA Y VEREDAS.
CONSTRUCCIÓN DE MODULO 02: PARA SER DESTINADOS A 6 AULAS, 01 DIRECCION, TALLER, SS.HH, URINARIO,
ESCALERAS DE 3 NIVELES, LOSA DEPORTIVA Y VEREDAS.
CONSTRUCCION DE MODULO 03: PARA SER DESTINADOS A UNA COCINA, 3 KIOSKOS Y DEPÓSITO EN UN SOLO NIVEL.
CONSTRUCCION DE MODULO 04: DESTINADA PARA LA REFACCION DEL MODULO EXISTENTE DE 18 AULAS.
CONSTRUCCIÓN DE CERCO PERIMÉTRICO
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.
Todos los Módulos Incluyen Equipamiento
En el análisis planteado de la intervención del proyecto, el escenario más vulnerable de extremo es el colapso de la
infraestructura por efectos de movimiento sísmico y de viento; todo ello por el mal estado de conservación en que se
encuentra estas, el mismo que tiene una antigüedad de más de 20 años principalmente el módulo 02 (Aulas 10, 02
Direcciones,Biblioteca,Sala de computo,Deposito,Dormitorio guarderia,Taller, SS.HH,Escaleras), modulo 03 (01
Cocina, SS.HH. 01Ambiente inoperativo),cerco perimétrico de tapial que a consecuencia de ello genera
contaminación ambiental y por ende enfermedad infectocontagiosas.
Si no se ejecuta la obra y las partidas de protección, entonces se tendría los efectos siguientes:
Directo: posible pérdida humana de los escolares, interrupción de la actividad escolar y daños materiales de
infraestructura. Y la contaminación ambiental por carencia del servicio básico de desagüe en forma eficiente y
adecuada.
Identificación de medidas de reducción del riesgo, sobre las causas o factores de riesgo definir los siguientes:
Reducción de fragilidad: Diseño apropiado a las características físicas, empleo de materiales adecuados. Si no se
puede cambiar localización de terreno se puede implementar mecanismos de protección del impacto de
deslizamiento y disipación de escorrentías (muros de contención, sistemas de drenaje, cobertura vegetal, etc.).
Incremento de la Resiliencia: Organización de equipos de rehabilitación del área de infraestructura.
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Con la intervención del proyecto se resuelve los factores riesgo, principalmente de la edificación antigua que se
encuentra a punto de colapsar excepción del Módulo I, y finalmente con la ejecución de obras complementarias como
es el caso de muros de contención y cerco perimétrico para la seguridad de los niños.
Los riesgos que presenta son externalidades, así como derrumbes en carreteras y caminos de acceso, y el factor social
de pobreza, factor de fenómenos naturales de lluvias torrenciales, sequias y sismos son riesgos impredecibles.
7.3 CONCLUSIONES
- Se ha determinado que el riesgo que se presenta sin la intervención del proyecto es alto; ya que esta se encuentra
localizado en las áreas de las edificaciones antiguas, las cuales se ubican en el interior del terreno de la institución
educativa intervenida.
Sí No Comentarios
Inundaciones X
Lluvias Intensas X
Heladas X
Friaje/Nevada X
Sismos X
Sequias X
Huaycos X
Derrumbes/Deslizamientos X
Tsunamis X
Incendios Urbanos X
Derrames Tóxicos X
Otros X
¿Existen Estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo de peligro?
Sí No Comentarios
Inundaciones X
Lluvias Intensas X
Heladas X
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Friaje/Nevada X
Sismos X
Sequias X
Huaycos X
Derrumbes/Deslizamientos X
Tsunamis X
Incendios Urbanos X
Derrames Tóxicos X
Otros X
PARTE B
Preguntas sobre características específicas de peligros
Instrucciones:
Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos:
- Frecuencia: se define de acuerdo con el período de recurrencia de cada uno de los peligros identificados, lo cual se
puede realizar sobre la base de información histórica o en estudios de prospectiva.
- Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro específico (intensidad, área de impacto).
Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente escala:
B = Bajo: 1; M= Medio: 2; A = Alto: 3; S.I. = Sin Información: 4.
Resultados
Frecuencia(a) Intensidad(b)
Peligros Si No (c)=(a)*(b)
Bajo Medio Alto S.I Bajo Medio Alto S.I.
Inundación x
Lluvia Intensidad x 3 3 9
Derrumbes/
x
Deslizamientos
Heladas x 3 3 9
Friaje/Nevada x 3 3 9
Sismos x 1 1 1
Sequias x
Huaycos x
Tsunamis x
Incendio urbanos x
Derrames Tóxicos x
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Vientos Fuertes x
Otros x
FORMATO Nº 02
Lista de Verificación sobre la generación de vulnerabilidad por Exposición, Fragilidad o Resiliencia en el
proyecto.
Preguntas si no Comentarios
Análisis de Vulnerabilidad por Exposición (Localización)
¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su X El proyecto evita factor de
exposición a peligro riesgo
Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de X
peligro, ¿es posible, técnicamente, cambiar la ubicación del
proyecto a una zona menos expuesta?
Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (tamaño y tecnología)
1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente, X Aplicación de normas
de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? Ejemplo:
norma antisísmica.
2. ¿Los materiales de construcción consideran las características X Adecuado a la zona
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo:
Si se va a utilizar madera en el proyecto, ¿se ha considerado el uso
de preservantes y selladores para evitar el daño por humedad o
lluvias intensas?
3. ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y X Adecuado para zona rural
físicas de la zona de ejecución del proyecto?
4. ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las x El diseño es adecuado a la
características geográficas y físicas de la zona de ejecución del zona
proyecto?
5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las X Aplicación de normas
características geográficas y físicas de la zona de ejecución
del proyecto? Ejemplo: ¿La tecnología de construcción propuesta
considera que la zona es propensa a movimientos telúricos?
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto x Se recomienda ejecutar
toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas a partir del mes de Julio
de la zona de ejecución del proyecto? Ejemplo: ¿Se ha tomado en
cuenta que en la época de lluvias es mucho más difícil construir la
edificación de la institución educativa, porque se dificulta la
operación de la mano de obra; así como el abastecimiento de
materiales?
C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia
1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos x Cambio de ruta de transporte
técnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisión del De materiales.
servicio) para hacer frente a la ocurrencia de desastres?
2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos x No existen entidades
financieros (por ejemplo, fondos para atención de emergencias) financieras que remplace a
para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de Banco de la Nación.
desastres?
3. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos x Falta organizar
organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer
frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
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FORMATO Nº 03
IDENTIFICACION DEL GRADO DE VULNERABILIDAD POR FACTORES DE EXPOSICION, FRAGILIDAD Y
RESILIENCIA
Formato Nº 4:
Definición de los daños que generaría la ocurrencia de una situación de riesgo
Instrucciones:
En la columna de Comentario se debe colocar toda la información disponible que permita posteriormente cuantificar
o valorizar monetariamente los daños ocasionados en el proyecto por la ocurrencia de la situación de riesgo. Para ello
se puede utilizar información de situaciones de riesgo que hayan ocurrido en el pasado y de la cual se tengan registros
o información que pueda proporcionar la población.
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Sobre la base de esta información se puede construir un flujo de caja de los beneficios que genera el proyecto cuando
se incluyen medidas de reducción de riesgo, el cual se basa fundamentalmente en los costos evitados.
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