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UF-PB

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO: ATO ADMINISTRATIVO.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO

Livro Eletrônico
© 02/2019

PRESIDENTE: Gabriel Granjeiro

VICE-PRESIDENTE: Rodrigo Teles Calado

COORDENADORA PEDAGÓGICA: Élica Lopes

ASSISTENTES PEDAGÓGICAS: Francineide Fontana, Kamilla Fernandes e Larissa Carvalho

SUPERVISORA DE PRODUÇÃO: Emanuelle Alves Melo

ASSISTENTES DE PRODUÇÃO: Giulia Batelli, Jéssica Sousa, Juliane Fenícia de Castro e Thaylinne Gomes Lima

REVISOR(A): Mayra Barbosa Souza

DIAGRAMADOR: Weverton Carvalho

CAPA: Washington Nunes Chaves

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VINICIUS RIBEIRO

Analista Legislativo na Câmara dos Deputados,


onde trabalha com as leis orçamentárias. Apro-
vado no concurso de Consultor de Orçamento
na Câmara dos Deputados. Formado em Admi-
nistração na Universidade Federal de Uberlân-
dia. É autor do livro Administração para Con-
cursos, publicado pela editora GEN. Professor
de cursos online para concursos há 7 anos. Foi,
ainda, Analista de Planejamento e Orçamento
no Ministério do Planejamento; Analista Judi-
ciário – Área Administrativa no CNJ e no STF;
e Especialista no FNDE. Possui pós-graduação
– MBA em Negócios Internacionais e Comércio
Exterior na FGV.

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CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Direito Administrativo: Ato Administrativo. Poderes da Administração
Prof. Vinicius Ribeiro

Atos Administrativos....................................................................................5
1. Atos Administrativos................................................................................5
1.1. Introdução...........................................................................................5
1.2. Classificações.......................................................................................5
1.3. Requisitos/Elementos............................................................................9
1.4. Atributos dos Atos Administrativos........................................................ 13
1.5. Outros Conceitos................................................................................ 14
2. Requisição............................................................................................ 26
Resumo.................................................................................................... 32
Questões Comentadas em Aula................................................................... 34
Questões de Concurso................................................................................ 44
Gabarito................................................................................................... 52

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ATOS ADMINISTRATIVOS
Olá, tudo bem com você? Vamos seguindo com o curso?

1. Atos Administrativos
1.1. Introdução

De acordo com Marcelo Alexandrino, podemos definir os atos administrativos,

que são espécie dos atos jurídicos que devem observar o interesse público, como

manifestações ou declarações da administração pública ou de particulares inves-

tidos em funções públicas. Esses atos administrativos submetem-se a regime de

direito público.

É importante dizer que nem tudo que é praticado pela administração é ato admi-

nistrativo. Há os chamados atos da administração, que são praticados em igualda-

de jurídica com os particulares, na atuação como agente econômico, por exemplo.

Nesses casos, não atua como poder público, sendo regida pelo direito privado. Ex.:

oferta pública de ações, assinatura de um cheque etc.

Fatos administrativos: é a realização material, como a construção de uma

ponte. São chamados atos materiais.

1.2. Classificações

Quando falamos dos atos, há diversas classificações que são constantemente

objetos de questão de prova. Vamos conhecer as principais.

Atos de império, gestão e de expediente:

• ato de império é aquele em que a administração age unilateral e coercitiva-

mente, usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor;

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• ato de gestão é aquele praticado pela administração em condições de igual-

dade com os particulares;

• ato de expediente é aquele praticado pelos agentes públicos no exercício de

suas atribuições.

Vinculados e discricionários:

• um ato é vinculado quando não há margem de liberdade de decisão. Nesses

casos, a lei não deixa espaço, ela só prevê um único comportamento possível;

Exemplo: concessão para servidor ausentar-se do serviço por oito dias consecu-

tivos em razão de casamento. Não há margem. A administração tem que conce-

der esse direito.

• um ato é discricionário quando existe certa liberdade de escolha para a

prática do ato, sempre nos termos e limites da lei. Essa liberdade pode estar

no conteúdo do ato, no modo de realização, na oportunidade ou na conveniên-

cia. Além disso, quando a lei utiliza conceitos jurídicos indeterminados (termos

sem definição exata, por exemplo), é possível haver discricionariedade.

Critério – eficácia:

• um ato é válido quando está totalmente conforme com o ordenamento jurídi-

co. Esse ato não contém nenhum vício ou irregularidade;

• um ato é nulo quando possui um vício que não pode ser sanado, um vício

insanável. A declaração de nulidade ocorre de maneira ex tunc (desde a en-

trada em vigor do ato). Todos os efeitos oriundos do ato são desfeitos, exceto

aqueles já produzidos em relação a terceiros de boa-fé;

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• um ato é inexistente quando apenas aparenta ser um ato administrativo, apa-

renta ser um ato produzido por um agente público legítimo. Ele surge quando

alguém se passa (usurpação) por um agente público e realiza o ato;

• um ato é anulável quando e pode ou não ser anulado. O vício que contém poder

vir a ser convalidado (regularizado, corrigido). Vícios de competência (exceto

a exclusiva) e de forma (exceto forma exigida em lei como condição essencial

para validade do ato). Essa convalidação não é obrigatória, é discricionária;

• um ato é perfeito quando está ato pronto, quando cumpriu as etapas para sua

formação;

• um ato é eficaz quando já se encontra disponível para produzir efeitos, não

dependendo de condições suspensivas ou termos iniciais;

• um ato é pendente quando é perfeito, porém, ineficaz. Está pronto, mas de-

pende de uma autorização, aprovação;

• um ato é exaurido (consumado) quando já produziu todos os efeitos, tendo

esgotados suas possibilidades.

Critério – formação de vontade:

• Ato simples: decorrente de única manifestação de vontade (um só órgão),

podendo ser unipessoal ou colegiado;

• Ato complexo: dois ou mais órgãos manifestam suas vontades, como as ins-

truções normativas elaboradas em conjunto (exemplo: Secretaria de Orça-

mento Federal + Secretaria do Tesouro Nacional; aposentadoria, em que ór-

gão concede a aposentadoria e o Tribunal de Contas efetua a verificação);

• Ato composto: produção dos efeitos depende de outro ato que o aprove (au-

torizando-o, homologando-o). Esse outro ato faz o primeiro ser eficaz.

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Critério – destinatários:

• Gerais (ou normativos): marcados pela generalidade ou abstração, não tendo

como destino alguém determinado. Ex.: decretos, resoluções;

• Individuais: destinatários determinados. Ex.: nomeações, autorizações de uso.

Questão 1   (AOCP/TRT-1ª/2018) Referente aos atos administrativos, assinale a al-

ternativa correta.

a) Atos de gestão são os praticados pela Administração Pública com todas as prer-

rogativas e privilégios de autoridade, como os atos de polícia.

b) Atos complexos são os que decorrem da declaração de vontade de um único

órgão, desde que este seja colegiado.

c) Ato composto é o que resulta da manifestação de dois ou mais órgãos, em que

a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato principal.

d) Os atos que apresentarem defeitos sanáveis, estes entendidos por vícios na for-

ma e no motivo, poderão ser convalidados pela própria Administração, desde que

não acarretem lesão ao interesse público ou prejuízo a terceiros.

e) Prevalece na doutrina que os meros atos administrativos, como certidões e ates-

tados, são suscetíveis de revogação pela Administração.

Letra c.

Ato composto: produção dos efeitos depende de outro ato que o aprove (autori-

zando-o, homologando-o). Esse outro ato faz o primeiro ser eficaz. A vontade de

um é instrumental em relação a de outro.

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1.3. Requisitos/Elementos

Os atos administrativos são compostos por cinco elementos/requisitos.

• competência;

• finalidade;

• forma;

• motivo;

• objeto.

Um ato administrativo será nulo caso não atenda a um deles, podendo ser anu-

lável em alguns casos de vício de competência ou forma.

Competência (sujeito): é o poder oriundo de lei conferido ao agente público

para a realização das atribuições atinentes ao seu cargo. Trata-se de um elemen-

to vinculado.

Excesso de poder (modalidade de abuso de poder): agente público atua

fora ou além de suas competências. Esse vício, caso não invadir uma competência

exclusiva ou uma competência em face da matéria (ministro da Educação prati-

cando um ato do ministro do Turismo), admite a convalidação (regularização). No

caso da competência, essa convalidação é feita por meio de ratificação do ato pela

autoridade competente.

Finalidade: esse elemento também vinculado que possui relação com o princí-

pio da administração pública da impessoalidade. A finalidade é sempre determina-

da pela lei, sendo essa a razão da vinculação desse elemento.

Finalidade geral: interesse público.

Finalidade específica: aquele previsto na lei.

Desvio de poder (modalidade de abuso de poder): é o vício de finalidade, sendo

insanável, fazendo com que o ato seja nulo.

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Forma: representa a maneira com que o ato é exteriorizado. É também um

requisito vinculado. Em geral, a forma exigida em lei é a escrita. Quando a lei não

estabelece a forma como essencial à validade do ato, há a possibilidade da conva-

lidação. Essa convalidação é feita por meio da retificação da forma.

Embora exista o motivo como elemento, a motivação (declaração escrita do

motivo) pertence à forma. Assim, quando a motivação for obrigatória, sua ausência

representa vício de forma.

Motivo: representa a causa imediata do ato. É aquilo que determina ou autoriza

(pressuposto de fato e de direito) a realização do ato:

• Motivação: diferente do motivo (a motivação faz parte da forma do ato),

essa é a declaração feita por escrito do motivo que determinou a ocorrên-

cia do ato. No caso de atos vinculados, a motivação é obrigatória. Para os atos

discricionários, a motivação é regra geral;

• Motivos determinantes: trata-se de uma teoria originária do Direito francês,

que determina que a administração pública está sujeita ao controle admi-

nistrativo e judicial em relação à existência e à pertinência dos motivos (de

fato e legais) que foram declarados como causa. Em outras palavras, quando

ocorrer a motivação (declaração do motivo por escrito), essa teoria é aplica-

da. O motivo do ato deve sempre guardar compatibilidade com a situação de

fato. Isso deve ocorrer inclusive em atos discricionários.

Objeto: representa o conteúdo material do ato, a alteração no mundo jurídico

que é provocada pela prática do ato. O objeto da concessão de afastamento de ser-

vidor é a própria concessão do afastamento, por exemplo. Observe:

• Atos vinculados: um motivo equivale a um único objeto. Ocorrendo o motivo,

a prática do ato torna-se obrigatória;

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• Atos discricionários: existe liberdade com relação ao motivo e, em consequ-

ência, na escolha do objeto, dentro dos limites da lei. Aqui, há a consideração

de oportunidade e conveniência feita pela administração para a prática ou não

do ato e pela escolha do conteúdo;

• Motivo e objeto: esses elementos que tornam possível a verificação do ato

quanto à discricionariedade ou à vinculação.

Questão 2   (AOCP/FUNPAPA/2018) Assinale a alternativa que apresenta os ele-

mentos que formam o ato administrativo.

a) Agente designado, função, alçada, interesse e beneficiado.

b) Agente instituidor, âmbito, material, norma e legalidade.

c) Agente competente, objeto, forma, motivo e fim.

d) Agente atribuído, amplitude, lícito, moral e fato.

e) Agente delegado, área, papel, conteúdo e bem.

Letra c.

Competência ou agente competente, objeto, forma, motivo e fim.

Questão 3   (AOCP/FUNPAPA/2018) Assinale a alternativa correta sobre os princí-

pios que norteiam a administração pública e sobre os atos administrativos.

a) A administração pública da União obedecerá apenas ao princípio de legalidade e

a administração pública dos Estados e dos Municípios obedecerá apenas aos princí-

pios da publicidade e eficiência.

b) São requisitos do ato administrativo competência, finalidade, forma, motivo e objeto.

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c) Um ato administrativo não é autoexecutável, de modo que a administração pre-

cisa buscar o Poder Judiciário para executar todas as suas medidas.

d) A administração não pode anular seu próprio ato administrativo, cabendo sem-

pre ao interessado ingressar na Justiça para pedir a anulação.

e) Ato administrativo vinculado é aquele que está sujeito à análise de oportunidade

e conveniência do administrador.

Letra b.

Os requisitos são o COFIFOMOB: competência, finalidade, forma, motivo e objeto.

Questão 4   (AOCP/TRT-1ª/2018) Assinale a alternativa INCORRETA acerca dos

atos administrativos.

a) Imperatividade é o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a ter-

ceiros, independentemente de sua concordância.

b) Ao passo que o objeto é o efeito jurídico mediato que o ato produz, a finalidade

é o efeito imediato do ato administrativo.

c) A autoexecutoriedade não existe em todos os atos administrativos, sendo possível,

quando expressamente prevista em lei ou quando se tratar de medida urgente, que,

caso não adotada de imediato, possa ocasionar prejuízo maior ao interesse público.

d) Da presunção de veracidade decorre o efeito que, enquanto não decretada sua

invalidade, seja pela Administração ou pelo Judiciário, o ato inválido produz efeitos

como se válido fosse.

e) Consoante à teoria dos motivos determinantes, a validade do ato se vincula aos

motivos indicados como seu fundamento.

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Letra b.
O objeto é imediato e a finalidade é mediata (jurídica).

1.4. Atributos dos Atos Administrativos


São quatro os principais atributos de um ato, que são qualidades ou característi-
cas inerentes aos atos, diferentes dos requisitos (competência, objeto etc.), que são
condições dos atos.

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Questão 5   (AOCP/FUNPAPA/2018) Assinale a alternativa correta acerca dos atos

administrativos.

a) Ato administrativo é todo ato praticado pela administração pública ou por quem lhe

faça as vezes, no exercício da função administrativa, sob o regime de direito privado,

manifestando a vontade do poder público em casos concretos ou de forma geral.

b) Podem ser listados como atributos do ato administrativo a presunção de legiti-

midade, a imperatividade e a autoexecutoriedade.

c) É vedado pela legislação a delegação de competências definidas como privativas.

d) Competência, finalidade, forma, motivo e tipicidade são requisitos de validade

do ato administrativo.

e) Atos de gestão são aqueles nos quais a administração pública atua com prer-

rogativa de poder público, valendo-se da supremacia do interesse público sobre o

interesse privado.

Letra b.

Presunção de legitimidade, imperatividade, autoexecutoriedade, além da tipicidade.

1.5. Outros Conceitos

Extinção dos atos:

• Anulação: ocorre quando há vício referente à legalidade ou legitimidade. Não

é controle de mérito. A anulação retroage os efeitos ao momento da prática do

ato (efeitos ex tunc). Apenas devem ser resguardados os direitos de terceiro de

boa-fé. A anulação pode ser feita pela administração ou pelo Poder Judiciário;

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• Revogação: retirada discricionária de um ato válido do mundo jurídico.

A questão aqui não é a legalidade. A revogação é oriunda de atos discricio-

nários que se tornaram inoportunos ou inconvenientes. Os efeitos da revo-

gação são apenas prospectivos, ou seja, provoca efeitos apenas para frente

(ex nunc). A revogação só pode ser feita pela administração, que é quem tem

capacidade de analisar a oportunidade e a conveniência (mérito);

• Cassação: extinção do ato quando há um descumprimento de requisitos ne-

cessários por parte do beneficiário.

É preciso destacar que, nos termos da Lei n. 9.784/1999, o direito da adminis-

tração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para

os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,

salvo comprovada má-fé.

No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência será contado

a partir da percepção do primeiro pagamento.

Destaquei a palavra decai pois é importante entendermos a diferença entre de-

cadência e prescrição. Enquanto aquela é de interesse público e não admite renún-

cia, esta é renunciável e de interesse privado. Os prazos decadenciais não admitem

suspensão/interrupção, ao contrário dos prazos prescricionais.

Por outro lado, a convalidação, que é discricionária, corrige os vícios sanáveis de

um ato, seja na competência (ratificação), seja na forma (retificação). Para haver

convalidação, os atos não podem ter acarretado lesão ao interesse público nem

prejuízo a terceiros. Possui efeitos ex tunc (retroativos). Só a administração pode

convalidar atos.

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Questão 6   (AOCP/ITEP-RN/2018) Os atos administrativos podem ser revogados,

anulados e extintos a depender da ocasião. Em relação a esse tema, assinale a al-

ternativa correta.

a) Os atos administrativos são produzidos a fim de desencadear efeitos na ordem

jurídica. Por isso são perenes, não se extinguindo jamais.

b) A revogação de um ato tem sempre efeitos ex tunc.

c) Um ato administrativo ineficaz pode extinguir-se pelo cumprimento de seus efeitos.

d) A revogação de um ato administrativo ocorre quando uma autoridade, no exer-

cício de competência administrativa, conclui que um dado ato ou relação jurídica

não atende ao interesse público e por isso resolve eliminá-lo a fim de prover de

maneira mais satisfatória às conveniências administrativas.

e) O objeto da revogação é um ato administrativo inválido.

Letra d.

Revogação: retirada discricionária de um ato válido do mundo jurídico. A questão

aqui não é a legalidade. A revogação é oriunda de atos discricionários que se torna-

ram inoportunos ou inconvenientes. Os efeitos da revogação são apenas prospec-

tivos, ou seja, provoca efeitos apenas para frente (ex nunc). A revogação só pode

ser feita pela administração, que é quem tem capacidade de analisar a oportunida-

de e a conveniência (mérito).

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Questão 7   (AOCP/ESBERH/2015) Assinale a alternativa correta.

a) Todos os atos da Administração produzem efeitos jurídicos, mesmo aqueles que

são de simples execução, os despachos de encaminhamento de papéis e processos,

os atos enunciativos e os atos de opinião, como os pareceres e laudos.

b) O ato administrativo pode ser conceituado como a declaração do Estado ou de

quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei,

sob regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário.

c) Os atos administrativos não são dotados de presunção de legitimidade e de

veracidade.

d) O ato administrativo não é imperativo, ou seja, não se impõe a terceiros, quan-

do estes não concordam.

e) O ato administrativo só pode ser posto em execução após a intervenção do Po-

der Judiciário, não existindo autoexecutoriedade.

Letra b.

Atos administrativos são dotados de autoexecutoriedade, presunção de legitimi-

dade e imperatividade. Trata-se de uma declaração do Estado que produz efeitos

jurídicos imediatos, estando sujeita a controle pelo Poder Judiciário.

Questão 8   (AOCP/COLÉGIO PEDRO II/2013) C De acordo com a Lei 9.784/99, que

regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, ana-

lise as assertivas e assinale a alternativa que aponta a(s) correta(s).

I – A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de

legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respei-

tados os direitos adquiridos.

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II – O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram

efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em

que foram praticados, salvo comprovada má-fé.

III – No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á

da percepção do primeiro pagamento.

IV – Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público

nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser

convalidados pela própria Administração.

a) Apenas I.

b) Apenas II e III.

c) Apenas I e IV.

d) Apenas I, III e IV.

e) I, II, III e IV.

Letra e.

Todos os itens estão corretos.

Anulação em caso de vício de legalidade, revogação por conveniência ou oportunidade.

Decadência ocorre em cinco anos. No caso de efeitos patrimoniais, começa a contar

a partir da percepção do primeiro pagamento.

Convalidação ocorre somente em defeitos sanáveis.

Conteúdo do ato: quanto ao efeito, os atos administrativos podem ser:

• Declaratórios: com eficácia retroativa (ex tunc), reconhecem uma situação

jurídica ocorrida anteriormente. Ex.: anulação;

• Constitutivos: geram uma situação jurídica, passando a existir uma obriga-

ção ou um direito. Ex.: posse;

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• Desconstitutivos (extintivos): extinguem uma situação jurídica. Ex.: re-

vogação;

• Alienativos: transferência de bens/direitos de um titular para outro. Ex.:

alienação de bens imóveis;

• Modificativos: alteram situações ocorridas anteriormente, mas não extinguem

direitos/obrigações. Ex.: mudança de horário de funcionamento de um órgão;

• Abdicativos: titular abrindo mão de um direito, por meio de renúncia.

Espécie de atos administrativos:

• Atos normativos: regras gerais e abstratas;

Exemplo: decretos, regulamentos, regimentos (define a organização interna), reso-

luções (podem ser atos individuais), deliberações etc. São emanados por autoridades.

• Atos ordinatórios: disciplinam o funcionamento da administração e a con-

duta funcional de seus agentes;

Exemplo: instruções (pode ser editada para executar um decreto), circulares,

avisos, portarias, ordens de serviço, ofícios, despachos.

• Atos negociais: declaração de vontade do poder público.

Exemplo: alvarás (licenças e autorizações, que expressam aquiescência da admi-

nistração para o particular exercer determinada atividade); permissão (a adminis-

tração pública faculta ao particular a execução de serviço público ou a utilização

privativa de bem público); aprovação (se exerce o controle prévio ou posterior do

ato administrativo); apreciação; visto (autoridade competente atesta a legitimida-

de de outro ato jurídico); homologação (administração pública reconhece a legali-

dade de um ato jurídico); dispensa; renúncia.

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Direito Administrativo: Ato Administrativo. Poderes da Administração
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Questão 9   (AOCP/TRT-1ª/2018) “Ato administrativo unilateral e vinculado pelo

qual a Administração faculta àquele que preencha os requisitos legais o exercício

de uma atividade” (Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 30.ed.

Rev., atual. e ampl. – Rio de Janeiro: Forense, 2017.)

O trecho acima faz referência a que espécie de ato administrativo?

a) Admissão.

b) Licença.

c) Autorização.

d) Permissão.

e) Aprovação.

Letra d.

A licença é esse ato de facultar o exercício de uma atividade, desde que se preen-

cham requisitos previstos em lei.

Atos enunciativos: certificação/atestado ou emissão de opinião. Ex.: certi-

dões; atestados; pareceres.

Atos punitivos: poder disciplinar e de polícia. Ex.: multa; interdição de ativi-

dades; destruição de coisas; afastamento de cargo ou função.

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Direito Administrativo: Ato Administrativo. Poderes da Administração
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Questão 10   (AOCP/EBSERH/2017) Em relação aos atos administrativos e às licita-

ções, assinale a alternativa correta.

a) O ato administrativo discricionário não está sujeito à apreciação do Poder Judiciário.

b) A imperatividade é atributo do ato administrativo contido no denominado poder

extroverso do Estado.

c) As entidades que não são controladas pela União, Estados, Municípios ou Distrito

Federal não estão sujeitas às imposições da Lei n. 8.666/1993.

d) A homologação é o ato que atribui ao vencedor o objeto da licitação, encerrando

o certame.

e) É faculdade da administração pública e dos participantes, com base no princípio

da vinculação ao instrumento convocatório, a observância das normas e das con-

dições do edital.

Letra b.

Um dos atributos do ato administrativo é a imperatividade.

Questão 11   (AOCP/EBSERH/2015) Assinale a alternativa correta.

a) A Administração Pública tem função exclusivamente administrativa.

b) Os atos administrativos não possuem autoexecutoriedade, dependendo sempre

da intervenção do Poder Judiciário para executar os seus atos.

c) O administrador não fica vinculado aos fundamentos de seus atos discricionários.

d) A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.

e) Os atos administrativos revogados por motivo de conveniência ou oportunidade

não podem ser apreciados pelo Poder Judiciário.

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Letra d.

A administração pública não tem apenas função administrativa. Os atos possuem

autoexecutoriedade e o administrador fica vinculado aos fundamentos de seus atos

discricionários. Por fim, qualquer ato pode ser apreciado pelo PJ.

Questão 12   (AOCP/UFS/2014) O ato administrativo interno da administração pú-

blica, relacionado às rotinas de andamento dos variados serviços executados por

seus órgãos e entidades administrativos, denomina-se

a) ato de gestão

b) ato de império

c) ato de expediente

d) ato subcomposto

e) ato reflexo

Letra c.

Esse é o ato de expediente.

A Lei n. 4.717/1965, que regula a ação popular, apresenta importante contri-

buição para o tema. De início, a norma dispõe o seguinte:

Qualquer cidadão será parte legítima para pleitear a anulação ou a declaração de nu-
lidade de atos lesivos ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Municípios, de entidades autárquicas, de sociedades de economia mista (Constituição,
art. 141, § 38), de sociedades mútuas de seguro nas quais a União represente os se-
gurados ausentes, de empresas públicas, de serviços sociais autônomos, de instituições

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ou fundações para cuja criação ou custeio o tesouro público haja concorrido ou concorra
com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita ânua, de empresas incor-
poradas ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municípios, e de
quaisquer pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas pelos cofres públicos.

No art. 2º, a referida lei estabelece os casos de atos lesivos ao patrimônio das

entidades que são nulos:

• incompetência;

• vício de forma;

• ilegalidade do objeto;

• inexistência dos motivos;

• desvio de finalidade.

A partir daí, são caracterizadas essas situações:

• a incompetência fica caracterizada quando o ato não se incluir nas atribuições

legais do agente que o praticou;

• o vício de forma consiste na omissão ou na observância incompleta ou irregu-

lar de formalidades indispensáveis à existência ou seriedade do ato;

• a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violação

de lei, regulamento ou outro ato normativo;

• a inexistência dos motivos se verifica quando a matéria de fato ou de direito,

em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou juridicamente

inadequada ao resultado obtido;

• o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim

diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência.

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Questão 13   (AOCP/UFES/2014) O ato administrativo que contém determinações

gerais e abstratas, que não tem destinatários determinados e que incide sobre

todos os fatos ou situações que se enquadrem nas hipóteses que abstratamente

preveem, denomina-se

a) atos ordinatórios.

b) atos negociais.

c) atos típicos.

d) atos normativos.

e) atos precários.

Letra d.

Gerais (ou normativos): marcados pela generalidade ou abstração, não tendo como

destino alguém determinado. Ex.: decretos, resoluções.

Questão 14   (AOCP/TCE-PA/2012) No que se refere à extinção dos Atos Adminis-

trativos, a retirada pelo Poder Público do ato administrativo porque o destinatário

descumpriu as condições inicialmente impostas, é denominada de

a) Tredestinação.

b) Caducidade.

c) Efeito Prodrômico.

d) Cassação.

e) Contraposição.

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Letra d.

Cassação: extinção do ato quando há um descumprimento de requisitos necessá-

rios por parte do beneficiário.

Questão 15   (AOCP/TCE-PA/2012) A respeito dos atos administrativos, analise as

assertivas e assinale a alternativa que aponta as corretas.

I – Ato extintivo é aquele que põe fim a situações individuais existentes.

II – Ato declaratório é aquele que declara uma situação preexistente, visando pre-

servar o direito do administrado.

III – Ato alienativo é aquele que tem por fim alterar situações preexistentes sem

provocar a sua supressão.

IV – Ato modificativo é aquele que tem por fim transferir bens e direitos de um ti-

tular a outro.

a) Apenas I, II e III.

b) Apenas II, III e IV.

c) Apenas I e II.

d) Apenas III e IV.

e) I, II, III e IV.

Letra c.

Os itens III e IV estão com os conceitos trocados.

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2. Requisição
Esse instituto representa a intervenção do Estado em bens móveis, imóveis ou
serviços particulares. Essa intervenção ocorre em face de perigo iminente. Caso
haja dano, o Estado indeniza ulteriormente o particular.
A requisição está expressamente prevista na Constituição. Vejamos:

Art. 5º, XXV – no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá


usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;

Essa requisição administrativa pode ocorrer militar ou civilmente. No caso da


requisição civil, o foco é evitar danos à vida/saúde e aos bens do coletivo, em face
de incêndio, inundação, epidemias etc. Com relação à requisição militar, o objetivo
é resguardar a segurança interna e a manutenção da soberania nacional.
São características da requisição:
• direito pessoal da administração;
• situação de perigo público iminente;
• incide sobre bens móveis, imóveis e serviços;
• transitoriedade;
• indenização ulterior, somente devida se houver dano.

O ato que formaliza a requisição é caracterizado pela autoexecutoriedade, ou seja,


não depende de autorização judicial para ser executado. A requisição é transitória, de-
vendo o poder público extingui-la quando desaparecer a situação de perigo ensejadora.
A Lei n. 8.080/1990 também trata do tema. Vejamos:

Art. 15, XIII – para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitórias,


decorrentes de situações de perigo iminente, de calamidade pública ou de irrupção de
epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa correspondente poderá
requisitar bens e serviços, tanto de pessoas naturais como de jurídicas, sendo-lhes as-
segurada justa indenização;

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Diferente da requisição é a desapropriação, que é um procedimento em que

ocorre a transferência, por parte do poder público, da propriedade de terceiro.

As razões são: utilidade pública, necessidade pública, interesse social. Nesses ca-

sos, está previsto o pagamento de justa e prévia indenização.

Na desapropriação, ocorre a transferência do bem. Por isso se justifica a inde-

nização prévia.

Veja a Carta Magna:

Art. 182, § 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa
indenização em dinheiro.

A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/1000) também trata

do tema. Vejamos:

Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de imóvel urbano expedido sem o
atendimento do disposto no § 3º do art. 182 da Constituição, ou prévio depósito judicial
do valor da indenização.

Vejamos outras formas de intervenção:

• Servidão administrativa: uso da propriedade imóvel particular ou públi-

co por parte do poder público para execução de obras e serviços de inte-

resse coletivo;

• Ocupação temporária: uso transitório de imóveis privados para apoio à

execução de obras e serviços públicos;

• Limitações administrativas: imposição a proprietários de obrigações vi-

sando atender a função social;

• Tombamento: proteção do patrimônio cultural brasileiro.

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Questão 16   (AOCP/TCE-PA/2012) Acerca da Intervenção na Propriedade, quando

a atuação do Poder Público, por meio de norma geral e abstrata, impõe obrigações

a proprietários indeterminados, definindo o número de andares em construções

verticais, caracteriza-se

a) uma servidão administrativa.

b) uma limitação administrativa.

c) um tombamento.

d) uma desapropriação indireta.

e) uma requisição administrativa.

Letra b.

Limitações administrativas: imposição a proprietários de obrigações visando aten-

der à função social.

Questão 17   (AOCP/TCE-PA/2012) O ato administrativo que necessita para a sua

formação da manifestação de vontade de dois ou mais diferentes órgão denomina-se

a) simples.

b) complexo.

c) composto.

d) decorrente.

e) residual.

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Letra b.

Ato complexo: dois ou mais órgãos manifestam suas vontades, como as instruções

normativas elaboradas em conjunto (ex.: Secretaria de Orçamento Federal + Se-

cretaria do Tesouro Nacional; aposentadoria, em que órgão concede a aposentado-

ria e o Tribunal de Contas efetua a verificação).

Questão 18   (AOCP/TCE-PA/2012) São requisitos do ato administrativo:

a) competência, finalidade, motivo e objeto.

b) competência, finalidade, motivo e legalidade.

c) finalidade, motivo, impessoalidade e objeto.

d) motivo, legalidade e objeto.

e) competência, finalidade, motivo e publicidade.

Letra a.

Competência, finalidade, motivo, objeto e forma.

Questão 19   (AOCP/TRT-9ª/2004) Considere as seguintes proposições alusivas à

teoria dos motivos determinantes do ato administrativo, segundo a doutrina de

Celso Antonio Bandeira de Mello:

I – Segundo a referida teoria, os motivos que determinaram a vontade do agente,

isto é, os fatos que serviram de suporte à sua decisão, integram a validade do ato.

II – De conformidade com aludida teoria, a invocação dos motivos de fato falsos

vicia o ato.

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III – Na esteira da teoria em referência, os motivos de fato, inexistentes ou incor-

retamente qualificados, não viciam o ato.

IV – Pela teoria em epígrafe, quando a lei não haja estabelecido, antecipadamente,

os motivos que ensejariam a prática do ato administrativo, não importará em vício

do mesmo.

V – Enunciados pelo agente os motivos em que se calçou, o ato só será válido se

estes realmente ocorreram e o justificavam, na forma da teoria dos motivos deter-

minantes do ato administrativo.

Assinale a alternativa correta:

a) somente a proposição V está incorreta

b) somente a proposição III está incorreta

c) as proposições III e IV estão incorretas

d) as proposições II e IV estão incorretas

e) somente a IV está correta

Letra c.

Motivos determinantes: trata-se de uma teoria originária do Direito francês, que de-

termina que a administração pública está sujeita ao controle administrativo e judicial

em relação à existência e à pertinência dos motivos (de fato e legais) que foram de-

clarados como causa. Em outras palavras, quando ocorrer a motivação (declaração

do motivo por escrito), essa teoria é aplicada. O motivo do ato deve sempre guardar

compatibilidade com a situação de fato. Isso deve ocorrer em atos discricionários.

Somente as assertivas III e IV estão erradas. Motivos viciam o ato.

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Questão 20   (AOCP/TRT-9ª/2004) Marque a alternativa incorreta sobre ato admi-

nistrativo:

a) a revogação envolve ato discricionário da Administração

b) pela revogação um ato válido é extinto, por razões de oportunidade e conve-

niência

c) os efeitos da revogação do ato administrativo operam-se ex tunc

d) a anulação pode ser feita pelo poder Judiciário ou pela Administração

e) a revogação é prerrogativa da Administração

Letra c.

Revogação é ex nunc.

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RESUMO
Atos administrativos – elementos:

Atributos:

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Requisição: esse instituto representa a intervenção do Estado em bens mó-

veis, imóveis ou serviços particulares. Essa intervenção ocorre em face de perigo

iminente. Caso haja dano, o Estado indeniza ulteriormente o particular.

Outros conceitos:

• Servidão administrativa: uso da propriedade imóvel particular ou público

por parte do poder público para execução de obras e serviços de interesse

coletivo;

• Ocupação temporária: uso transitório de imóveis privados para apoio à

execução de obras e serviços públicos;

• Limitações administrativas: imposição a proprietários de obrigações vi-

sando atender à função social;

• Tombamento: proteção do patrimônio cultural brasileiro.

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QUESTÕES COMENTADAS EM AULA


Questão 1   (AOCP/TRT-1ª/2018) Referente aos atos administrativos, assinale a al-

ternativa correta.

a) Atos de gestão são os praticados pela Administração Pública com todas as prer-

rogativas e privilégios de autoridade, como os atos de polícia.

b) Atos complexos são os que decorrem da declaração de vontade de um único

órgão, desde que este seja colegiado.

c) Ato composto é o que resulta da manifestação de dois ou mais órgãos, em que

a vontade de um é instrumental em relação a de outro, que edita o ato principal.

d) Os atos que apresentarem defeitos sanáveis, estes entendidos por vícios na for-

ma e no motivo, poderão ser convalidados pela própria Administração, desde que

não acarretem lesão ao interesse público ou prejuízo a terceiros.

e) Prevalece na doutrina que os meros atos administrativos, como certidões e ates-

tados, são suscetíveis de revogação pela Administração.

Questão 2   (AOCP/FUNPAPA/2018) Assinale a alternativa que apresenta os ele-

mentos que formam o ato administrativo.

a) Agente designado, função, alçada, interesse e beneficiado.

b) Agente instituidor, âmbito, material, norma e legalidade.

c) Agente competente, objeto, forma, motivo e fim.

d) Agente atribuído, amplitude, lícito, moral e fato.

e) Agente delegado, área, papel, conteúdo e bem.

Questão 3   (AOCP/FUNPAPA/2018) Assinale a alternativa correta sobre os princí-

pios que norteiam a administração pública e sobre os atos administrativos.

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a) A administração pública da União obedecerá apenas ao princípio de legalidade e

a administração pública dos Estados e dos Municípios obedecerá apenas aos princí-

pios da publicidade e eficiência.

b) São requisitos do ato administrativo competência, finalidade, forma, motivo e objeto.

c) Um ato administrativo não é autoexecutável, de modo que a administração pre-

cisa buscar o Poder Judiciário para executar todas as suas medidas.

d) A administração não pode anular seu próprio ato administrativo, cabendo sem-

pre ao interessado ingressar na Justiça para pedir a anulação.

e) Ato administrativo vinculado é aquele que está sujeito à análise de oportunidade

e conveniência do administrador.

Questão 4   (AOCP/TRT-1ª/2018) Assinale a alternativa INCORRETA acerca dos

atos administrativos.

a) Imperatividade é o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a ter-

ceiros, independentemente de sua concordância.

b) Ao passo que o objeto é o efeito jurídico mediato que o ato produz, a finalidade

é o efeito imediato do ato administrativo.

c) A autoexecutoriedade não existe em todos os atos administrativos, sendo possível,

quando expressamente prevista em lei ou quando se tratar de medida urgente, que,

caso não adotada de imediato, possa ocasionar prejuízo maior ao interesse público.

d) Da presunção de veracidade decorre o efeito que, enquanto não decretada sua

invalidade, seja pela Administração ou pelo Judiciário, o ato inválido produz efeitos

como se válido fosse.

e) Consoante à teoria dos motivos determinantes, a validade do ato se vincula aos

motivos indicados como seu fundamento.

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Questão 5   (AOCP/FUNPAPA/2018) Assinale a alternativa correta acerca dos atos

administrativos.

a) Ato administrativo é todo ato praticado pela administração pública ou por quem lhe

faça as vezes, no exercício da função administrativa, sob o regime de direito privado,

manifestando a vontade do poder público em casos concretos ou de forma geral.

b) Podem ser listados como atributos do ato administrativo a presunção de legiti-

midade, a imperatividade e a autoexecutoriedade.

c) É vedado pela legislação a delegação de competências definidas como privativas.

d) Competência, finalidade, forma, motivo e tipicidade são requisitos de validade

do ato administrativo.

e) Atos de gestão são aqueles nos quais a administração pública atua com prer-

rogativa de poder público, valendo-se da supremacia do interesse público sobre o

interesse privado.

Questão 6   (AOCP/ITEP-RN/2018) Os atos administrativos podem ser revogados,

anulados e extintos a depender da ocasião. Em relação a esse tema, assinale a al-

ternativa correta.

a) Os atos administrativos são produzidos a fim de desencadear efeitos na ordem

jurídica. Por isso são perenes, não se extinguindo jamais.

b) A revogação de um ato tem sempre efeitos ex tunc.

c) Um ato administrativo ineficaz pode extinguir-se pelo cumprimento de seus efeitos.

d) A revogação de um ato administrativo ocorre quando uma autoridade, no exer-

cício de competência administrativa, conclui que um dado ato ou relação jurídica

não atende ao interesse público e por isso resolve eliminá-lo a fim de prover de

maneira mais satisfatória às conveniências administrativas.

e) O objeto da revogação é um ato administrativo inválido.

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Questão 7   (AOCP/ESBERH/2015) Assinale a alternativa correta.

a) Todos os atos da Administração produzem efeitos jurídicos, mesmo aqueles que

são de simples execução, os despachos de encaminhamento de papéis e processos,

os atos enunciativos e os atos de opinião, como os pareceres e laudos.

b) O ato administrativo pode ser conceituado como a declaração do Estado ou de

quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei,

sob regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário.

c) Os atos administrativos não são dotados de presunção de legitimidade e de

veracidade.

d) O ato administrativo não é imperativo, ou seja, não se impõe a terceiros, quan-

do estes não concordam.

e) O ato administrativo só pode ser posto em execução após a intervenção do Po-

der Judiciário, não existindo autoexecutoriedade.

Questão 8   (AOCP/COLÉGIO PEDRO II/2013) C De acordo com a Lei 9.784/99, que

regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, ana-

lise as assertivas e assinale a alternativa que aponta a(s) correta(s).

I – A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de

legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respei-

tados os direitos adquiridos.

II – O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram

efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em

que foram praticados, salvo comprovada má-fé.

III – No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á

da percepção do primeiro pagamento.

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IV – Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público

nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser

convalidados pela própria Administração.

a) Apenas I.

b) Apenas II e III.

c) Apenas I e IV.

d) Apenas I, III e IV.

e) I, II, III e IV.

Questão 9   (AOCP/TRT-1ª/2018) “Ato administrativo unilateral e vinculado pelo

qual a Administração faculta àquele que preencha os requisitos legais o exercício

de uma atividade” (Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 30.ed.

Rev., atual. e ampl. – Rio de Janeiro: Forense, 2017.)

O trecho acima faz referência a que espécie de ato administrativo?

a) Admissão.

b) Licença.

c) Autorização.

d) Permissão.

e) Aprovação.

Questão 10   (AOCP/EBSERH/2017) Em relação aos atos administrativos e às licita-

ções, assinale a alternativa correta.

a) O ato administrativo discricionário não está sujeito à apreciação do Poder Judiciário.

b) A imperatividade é atributo do ato administrativo contido no denominado poder

extroverso do Estado.

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c) As entidades que não são controladas pela União, Estados, Municípios ou Distrito

Federal não estão sujeitas às imposições da Lei n. 8.666/1993.

d) A homologação é o ato que atribui ao vencedor o objeto da licitação, encerrando

o certame.

e) É faculdade da administração pública e dos participantes, com base no princípio

da vinculação ao instrumento convocatório, a observância das normas e das con-

dições do edital.

Questão 11   (AOCP/EBSERH/2015) Assinale a alternativa correta.

a) A Administração Pública tem função exclusivamente administrativa.

b) Os atos administrativos não possuem autoexecutoriedade, dependendo sempre

da intervenção do Poder Judiciário para executar os seus atos.

c) O administrador não fica vinculado aos fundamentos de seus atos discricionários.

d) A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.

e) Os atos administrativos revogados por motivo de conveniência ou oportunidade

não podem ser apreciados pelo Poder Judiciário.

Questão 12   (AOCP/UFS/2014) O ato administrativo interno da administração pú-

blica, relacionado às rotinas de andamento dos variados serviços executados por

seus órgãos e entidades administrativos, denomina-se

a) ato de gestão

b) ato de império

c) ato de expediente

d) ato subcomposto

e) ato reflexo

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Questão 13   (AOCP/UFES/2014) O ato administrativo que contém determinações

gerais e abstratas, que não tem destinatários determinados e que incide sobre
todos os fatos ou situações que se enquadrem nas hipóteses que abstratamente
preveem, denomina-se
a) atos ordinatórios.
b) atos negociais.
c) atos típicos.
d) atos normativos.
e) atos precários.

Questão 14   (AOCP/TCE-PA/2012) No que se refere à extinção dos Atos Adminis-


trativos, a retirada pelo Poder Público do ato administrativo porque o destinatário
descumpriu as condições inicialmente impostas, é denominada de
a) Tredestinação.
b) Caducidade.
c) Efeito Prodrômico.
d) Cassação.
e) Contraposição.

Questão 15   (AOCP/TCE-PA/2012) A respeito dos atos administrativos, analise as


assertivas e assinale a alternativa que aponta as corretas.
I – Ato extintivo é aquele que põe fim a situações individuais existentes.
II – Ato declaratório é aquele que declara uma situação preexistente, visando pre-
servar o direito do administrado.
III – Ato alienativo é aquele que tem por fim alterar situações preexistentes sem
provocar a sua supressão.
IV – Ato modificativo é aquele que tem por fim transferir bens e direitos de um ti-

tular a outro.

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a) Apenas I, II e III.

b) Apenas II, III e IV.

c) Apenas I e II.

d) Apenas III e IV.

e) I, II, III e IV.

Questão 16   (AOCP/TCE-PA/2012) Acerca da Intervenção na Propriedade, quando

a atuação do Poder Público, por meio de norma geral e abstrata, impõe obrigações

a proprietários indeterminados, definindo o número de andares em construções

verticais, caracteriza-se

a) uma servidão administrativa.

b) uma limitação administrativa.

c) um tombamento.

d) uma desapropriação indireta.

e) uma requisição administrativa.

Questão 17   (AOCP/TCE-PA/2012) O ato administrativo que necessita para a sua

formação da manifestação de vontade de dois ou mais diferentes órgão denomina-se

a) simples.

b) complexo.

c) composto.

d) decorrente.

e) residual.

Questão 18   (AOCP/TCE-PA/2012) São requisitos do ato administrativo:

a) competência, finalidade, motivo e objeto.

b) competência, finalidade, motivo e legalidade.

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c) finalidade, motivo, impessoalidade e objeto.

d) motivo, legalidade e objeto.

e) competência, finalidade, motivo e publicidade.

Questão 19   (AOCP/TRT-9ª/2004) Considere as seguintes proposições alusivas à

teoria dos motivos determinantes do ato administrativo, segundo a doutrina de

Celso Antonio Bandeira de Mello:

I – Segundo a referida teoria, os motivos que determinaram a vontade do agente,

isto é, os fatos que serviram de suporte à sua decisão, integram a validade do ato.

II – De conformidade com aludida teoria, a invocação dos motivos de fato falsos

vicia o ato.

III – Na esteira da teoria em referência, os motivos de fato, inexistentes ou incor-

retamente qualificados, não viciam o ato.

IV – Pela teoria em epígrafe, quando a lei não haja estabelecido, antecipadamente,

os motivos que ensejariam a prática do ato administrativo, não importará em vício

do mesmo.

V – Enunciados pelo agente os motivos em que se calçou, o ato só será válido se

estes realmente ocorreram e o justificavam, na forma da teoria dos motivos deter-

minantes do ato administrativo.

Assinale a alternativa correta:

a) somente a proposição V está incorreta

b) somente a proposição III está incorreta

c) as proposições III e IV estão incorretas

d) as proposições II e IV estão incorretas

e) somente a IV está correta

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Questão 20   (AOCP/TRT-9ª/2004) Marque a alternativa incorreta sobre ato admi-

nistrativo:

a) a revogação envolve ato discricionário da Administração

b) pela revogação um ato válido é extinto, por razões de oportunidade e conveniência

c) os efeitos da revogação do ato administrativo operam-se ex tunc

d) a anulação pode ser feita pelo poder Judiciário ou pela Administração

e) a revogação é prerrogativa da Administração

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QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 21   (CESPE/OAB/2008) A modalidade de intervenção estatal que gera a

transferência da propriedade de seu dono para o Estado é

a) a desapropriação.

b) a servidão administrativa.

c) a requisição.

d) o tombamento.

Questão 22   (CESPE/TJ-AL/2008) De acordo com a Lei n.º 8.080/1990, para aten-

dimento de necessidades coletivas, urgentes e transitórias, decorrentes de situa-

ções de perigo iminente, de calamidade pública ou de irrupção de epidemias, a au-

toridade competente da esfera administrativa correspondente poderá requisitar

bens e serviços, tanto de pessoas naturais como de jurídicas, sendo-lhes assegura-

da justa indenização. O instituto previsto nesse dispositivo legal refere-se a

a) requisição administrativa.

b) ocupação temporária.

c) servidão administrativa.

d) limitação administrativa.

e) desapropriação.

Questão 23   (CESPE/TRT-8ª/2016) Acerca dos atos administrativos e do processo

administrativo, assinale a opção correta conforme a Lei n.º 9.784/1999.

a) O direito da administração de anular os seus próprios atos decai em cinco anos,

ainda que constatada a má-fé do destinatário do ato.

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b) A convalidação dos atos administrativos que apresentem defeitos sanáveis pode

ser feita pela administração, desde que esses atos não acarretem lesão ao interes-

se público ou prejuízo a terceiros.

c) O ato de exoneração do servidor público ocupante de cargo em comissão e os

atos administrativos que decidam recursos administrativos dispensam motivação.

d) A competência para a edição de atos normativos poderá ser delegada.

e) A revogação do ato administrativo ocorre nas hipóteses de ilegalidade, devendo

retroagir com efeitos ex tunc para desconstituir as relações jurídicas criadas com

base no ato revogado.

Questão 24   (CESPE/PC-PE/2016) Acerca dos atos do poder público, assinale a

opção correta.

a) A convalidação implica o refazimento de ato, de modo válido. Em se tratando

de atos nulos, os efeitos da convalidação serão retroativos; para atos anuláveis ou

inexistentes tais efeitos não poderão retroagir.

b) A teoria dos motivos determinantes não se aplica aos atos vinculados, mesmo

que o gestor tenha adotado como fundamento um fato inexistente.

c) Atos complexos resultam da manifestação de um único órgão colegiado, em que

a vontade de seus membros é heterogênea. Nesse caso, não há identidade de con-

teúdo nem de fins.

d) Atos gerais de caráter normativo não são passíveis de revogação, eles podem

ser somente anulados.

e) Atos compostos resultam da manifestação de dois ou mais órgãos, quando a

vontade de um é instrumental em relação à do outro. Nesse caso, praticam-se dois

atos: um principal e outro acessório.

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Questão 25   (CESPE/PC-PE/2016) O ato administrativo é uma espécie de ato jurí-

dico de direito público, ou seja, suas características distinguem-no do ato jurídico

de direito privado. Os atributos do ato administrativo – ato jurídico de direito pú-

blico – incluem a

a) legalidade, a publicidade e a imperatividade.

b) presunção de legitimidade, a imperatividade e a autoexecutoriedade.

c) imperatividade, o motivo, a finalidade e a autoexecutoriedade.

d) eficiência, a presunção de legitimidade e a continuidade.

e) proporcionalidade, a motivação e a moralidade.

Questão 26   (CESPE/PC-PE/2016) Ainda a respeito dos atos administrativos, assi-

nale a opção correta.

a) A convalidação é o suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos.

b) O controle judicial dos atos administrativos é de legalidade e mérito.

c) A revogação pressupõe um ato administrativo ilegal ou imperfeito.

d) Os atos administrativos normativos são leis em sentido formal.

e) O ato anulável e o ato nulo produzem efeitos, independentemente do trânsito

em julgado de sentença constitutiva negativa.

Questão 27   (CESPE/PM-AL/2012) Um agente de trânsito, em obediência ao Có-

digo de Trânsito Brasileiro (CTB), autuou um motorista por ter este estacionado o

veículo a uma distância de 50 cm da guia da calçada. Entretanto, após realizar a

medição exata da distância, o agente percebeu que o veículo estava parado a ape-

nas 45 cm do meio-fio, situação que, de acordo com o CTB, não constitui motivo

para autuação.

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Nessa situação hipotética, o agente

a) não poderá anular o ato de autuação, em virtude do princípio da autoexecu-

toriedade, que somente permite a invalidação do ato mediante recurso movido

pelo interessado.

b) deverá anular a autuação em virtude de ter percebido a ilegalidade do ato.

c) não poderá invalidar a autuação, em virtude da presunção de legitimidade dos

atos administrativos.

d) poderá revogar o ato de autuação, uma vez que se trata de ato discricionário

praticado sem a devida caracterização de conveniência e oportunidade.

e) não poderá anular o ato de autuação, mas poderá fazer um recurso de ofício ao

seu superior imediato, solicitando a revogação da autuação.

Questão 28   (CESPE/DPE-RR/2013) No que tange aos atos administrativos, assi-

nale a opção correta de acordo com a doutrina.

a) Se o órgão estadual competente para realizar a vigilância sanitária, após reali-

zar fiscalização em um restaurante, revogar o alvará de funcionamento dessa casa

comercial, tal revogação terá efeitos ex tunc, ou seja, retroativos.

b) É obrigatória a convalidação de ato administrativo de permissão de uso de bem

público eivado do vício de incompetência, pois tal convalidação é ato vinculado.

c) O atributo da autoexecutoriedade está presente em todos os atos administrati-

vos, inclusive naqueles adotados no âmbito do poder de polícia administrativa.

d) A remoção de determinado servidor público com o objetivo de puni-lo configura

desvio de finalidade, podendo ser invalidada pela própria administração pública ou

pelo Poder Judiciário.

e) A teoria dos motivos determinantes não se aplica ao caso de exoneração mo-

tivada de servidor ocupante de cargo em comissão, pois este ato é discricionário.

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Questão 29   (CESPE/MPOG/2015) O fato administrativo trata de ações que não re-

presentam uma vontade, mas puramente a necessidade executória, ao passo que

um ato administrativo pode ser considerado uma manifestação de vontade e uma

declaração do Estado com produção imediata de efeitos.

Questão 30   (CESPE/TCE-PA/2016) São três os requisitos para que um ato admi-

nistrativo seja dito perfeito: competência, finalidade e objeto.

Questão 31   (CESPE/STJ/2015) O objeto do ato administrativo deve guardar estri-

ta conformação com o que a lei determina.

Questão 32   (CESPE/STJ/2015) Competência, finalidade, forma, motivo e objeto

são requisitos fundamentais do ato administrativo, sem os quais este se torna nulo.

Questão 33   (CESPE/TRE-GO/2015) A presunção de legitimidade e veracidade dos

atos administrativos é absoluta.

Questão 34   (CESPE/MPU/2015) Os atos praticados pelos servidores do MPU pos-

suem presunção de legitimidade, não sendo possível, por isso, questionar-se, admi-

nistrativamente, a veracidade dos fatos expostos em declaração por eles exarada.

Questão 35   (CESPE/TCU/2015) Agirá de acordo com a lei o servidor público fe-

deral que, ao verificar a ilegalidade de ato administrativo em seu ambiente de tra-

balho, revogue tal ato, para não prejudicar administrados, que sofreriam efeitos

danosos em consequência da aplicação desse ato.

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Questão 36   (CESPE/TCE-PA/2016) Considerando que servidor público de determi-

nada autarquia federal tenha solicitado ao setor técnico daquela entidade a emis-

são de parecer para subsidiar sua tomada de decisão, julgue o item a seguir, acerca

dos atos administrativos.

Considerando-se a prerrogativa com que atua a administração, o parecer solicitado

é classificado como ato de gestão.

Questão 37   (CESPE/TCE-PA/2016) Considerando que servidor público de determi-

nada autarquia federal tenha solicitado ao setor técnico daquela entidade a emis-

são de parecer para subsidiar sua tomada de decisão, julgue o item a seguir, acerca

dos atos administrativos.

Quanto aos seus efeitos, tal parecer classifica-se como ato administrativo enunciativo.

Questão 38   (CESPE/TJ-DFT/2013) Considere a seguinte situação hipotética.

Um oficial de justiça requereu concessão de férias para o mês de julho e o chefe da

repartição indeferiu o pleito sob a alegação de falta de pessoal. Na semana seguin-

te, outro servidor da mesma repartição requereu o gozo de férias também para o

mês de julho, pleito deferido pelo mesmo chefe.

Nessa situação hipotética, o ato que deferiu as férias ao servidor está viciado, apli-

cando-se ao caso a teoria dos motivos determinantes.

Questão 39   (CESPE/TJ-DFT/2013) A designação de ato administrativo abrange

toda atividade desempenhada pela administração.

Questão 40   (CESPE/DPE-ES/2012) Por meio da revogação, a administração extin-

gue, com efeitos ex tunc, um ato válido, por motivos de conveniência e oportuni-

dade, ainda que esse ato seja vinculado.

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Questão 41   (CESPE/DPE-ES/2012) A convalidação, ato administrativo por meio do

qual se supre o vício existente em um ato eivado de ilegalidade, tem efeitos retro-

ativos, mas o ato originário não pode ter causado lesão a terceiros.

Questão 42   (CESPE/SERPRO/2013) O ato eivado de vício ligado ao motivo, ele-

mento do ato administrativo, é passível de convalidação.

Questão 43   (CESPE/SERPRO/2013) Os atos administrativos vinculados são pas-

síveis de controle pelo Poder Judiciário, enquanto que os atos administrativos dis-

cricionários submetem-se apenas ao poder hierárquico da administração pública.

Questão 44   (CESPE/PC-BA/2013) A concessão de licença-maternidade à servidora

gestante é ato administrativo vinculado.

Questão 45   (CESPE/PC-BA/2013) A venda de bens de produção no mercado por

sociedade de economia mista caracteriza a prática de ato administrativo.

Questão 46   (CESPE/TC-DFT/2013) O ato administrativo pode ser perfeito, inválido

e eficaz.

Questão 47   (CESPE/INPI/2013) Ao contrário da revogação, a anulação do ato ad-

ministrativo pode ser feita tanto pela administração como pelo Poder Judiciário.

O efeito da anulação opera ex tunc e, via de regra, não gera dever de indenizar o

particular prejudicado.

Questão 48   (CESPE/IBAMA/2013) Estando o alvará concedido à fábrica eivado de

nulidades, poderá o órgão ambiental que o concedeu revogá-lo.

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Questão 49   (CESPE/IBAMA/2013) O IBAMA multou e interditou uma fábrica de

solventes que, apesar de já ter sido advertida, insistia em dispensar resíduos tó-

xicos em um rio próximo a suas instalações. Contra esse ato a empresa impetrou

mandado de segurança, alegando que a autoridade administrativa não dispunha de

poderes para impedir o funcionamento da fábrica, por ser esta detentora de alvará

de funcionamento, devendo a interdição ter sido requerida ao Poder Judiciário.

Em face dessa situação hipotética, julgue os itens seguintes.

Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situação em

questão é o da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder público obrigar, direta

e materialmente, terceiro a cumprir obrigação imposta por ato administrativo, sem

a necessidade de prévia intervenção judicial.

Questão 50   (CESPE/TJ-DFT/2013) O ato administrativo eivado de vício de forma

é passível de convalidação, mesmo que a lei estabeleça forma específica essencial

à validade do ato.

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GABARITO
1. c 26. a
2. c 27. b
3. b 28. d
4. b 29. C
5. b 30. E
6. d 31. C
7. b 32. C
8. e 33. E
9. d 34. E
10. b 35. E
11. d 36. E
12. c 37. C
13. d 38. C
14. d 39. E
15. c 40. E
16. b 41. C
17. b 42. E
18. a 43. E
19. c 44. C
20. c 45. E
21. a 46. C
22. a 47. C
23. b 48. E
24. e 49. C
25. b 50. E

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