¿En qué se traduce para un ciudadano común de Guinea Conakry que su país detente una de las primeras reservas mundiales de
bauxita y una gran riqueza en hierro?; ¿Cómo es posible que en Níger, tercer productor mundial de uranio la esperanza de vida
sea de 55 años?
Los datos son claros: en África, a mayor crecimiento económico por la explotación de hidrocarburos y minerales, peores ratios de
pobreza. Angola, por ejemplo, ha crecido un 111% de ingreso per cápita en los últimos años, sin embargo tiene la mayor tasa de
mortalidad infantil del mundo y enormes desigualdades.
La Campaña “África cuestión de vida, cuestión debida”, de REDES, la Red de Entidades para el Desarrollo Solidario, presenta
este monográfico sobre el Expolio de los Recursos Naturales (RRNN) en África Subsahariana y sus líneas de acción.
Marta Burgo Arregui. Técnica Campaña África cuestión de vida, cuestión debida. Febrero 2015.
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están algunos de los más “ricos” del mundo nes locales. Todo depende, en gran parte y
en materias primas y minerales y paradóji- de forma prioritaria, de los dirigentes africa-
camente muchos de ellos crecen económica- nos y de las multinacionales extranjeras del
mente alcanzando cifras históricas. sector minero e hidrocarburos que operan en
- Países como Sierra Leona y Chad, con un dicha región; así como de los gobiernos que
aumento del ingreso per cápita acumulado respaldan a estas últimas. Sin olvidar que las
entre 2000 y 2011 de un 82% y 79% respec- instituciones financieras internacionales, las
tivamente y un crecimiento medio del PIB en organizaciones internacionales y regionales
este período del 8,9% y 8,3%, continúan en y la sociedad civil, tanto local como inter-
los últimos lugares del IDH del PNUD (1). nacional, tienen también un peso específico.
- Según el Banco Mundial, aquellos países Este es el primer párrafo del estudio “Ex-
que han crecido más rápido gracias a los hi- plotación de los recursos naturales en África
drocarburos y minerales tienen ratios peores Subsahariana, la Industria Extractiva. Estu-
de reducción de pobreza que los que no de- dio sobre responsabilidad, impacto y oportu-
tentan en un grado tan alto dichos recursos. nidades” (2), elaborado para la Campaña por
Para las organizaciones de REDES, esta rea- Jesús García Luengos del Centro de Investi-
lidad es cuestión debida, porque atañe a con- gación sobre Seguridad y Gobernanza Trans-
ceptos básicos de creencia en justicia, paz y nacional, RESET. Este estudio es la base de
derechos humanos, que son los valores y nuestras acciones, su objetivo es responder a
la esencia más profunda de su trabajo. Esta- cómo las dinámicas de explotación y el aca-
mos ante una oportunidad histórica para que paramiento de las rentas generadas por los
en África Subsahariana se inicie una senda recursos minerales e hidrocarburos sigue sin
de progreso y bienestar para el conjunto de beneficiar a las poblaciones locales.
sus 900 millones de personas, un 50% de La relevancia de esta cuestión para las pobla-
ellas viviendo por debajo del umbral de la ciones africanas exige, por tanto, un análisis
pobreza. No obstante, en la misma medida, de las principales claves; la forma en que se
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explotan dichos recursos; cómo se gestionan años en 38 países del África Subsahariana.
sus rentas y se desvían los ingresos y plusva- Por eso, hemos incorporado la perspectiva
lías; qué actores están implicados en los di- de los africanos y africanas en todas nuestras
versos sectores extractivos y cómo acaparan acciones y reivindicaciones. Para ello se con-
los ingresos derivados; qué impactos tiene formó un Grupo de Asesores Africanos que
dicha explotación sobre las poblaciones y además ha permitido a la Campaña llegar a
comunidades locales; qué iniciativas se están las redes africanas establecidas en España y a
ejecutando para mejorar la gestión de las ren- un público mucho más amplio. Además con-
tas; y qué casos existen de buenas prácticas. tamos con el apoyo de otras organizaciones
Las respuestas a estas cuestiones tienen un adheridas a la Campaña que complementan y
común denominador: un sistema de explota- enriquecen nuestro trabajo especialmente en
ción de los recursos en beneficio exclusivo el trabajo de denuncia sobre vulneración de
de una minoría. La explotación de los mine- DDHH y abusos colonialistas, como los Co-
rales e hidrocarburos está configurada por mités de Solidaridad con el África Negra, y
múltiples vertientes de acaparamiento, mal- la Red África Europa Fe y Justicia (AEFJN).
versación y articulación de entramados em- Pero sobre todo ha logrado que podamos es-
presariales ubicados en “paraísos fiscales” cucharles a ellos y ellas, sus experiencias y
que finalmente se traducen en un auténtico testimonios nos acompañan. Con motivo del
expolio en detrimento de las poblaciones lo- Día de África de 2014, la Campaña elaboró
cales, legítimas titulares de dichos recursos. un video, como agradecimiento a los que nos
Los impactos derivados de la explotación de acompañan y para los que sufren el impacto
estos recursos sobre la salud de las comuni- del expolio de los recursos naturales en sus
dades locales y el medio ambiente son, a su países (3). En este caso ha sido crucial para
vez, muy importantes. poder dar conocer el impacto del expolio en
las poblaciones:
IMPACTOS Impactos medioambientales: Deforesta-
Para hablar de los impactos, hay que hablar ción y uso agrícola abusivo; degradación
con quienes los sufren; otro de los rasgos ecosistemas costeros y marinos; pérdida de
que identifican a REDES es su presencia en biodiversidad; contaminación del agua y
el continente africano desde hace más de 25 agotamiento de los recursos hídricos. La re-
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gión del Delta del Níger es, probablemente, las élites africanas tienen más del 40% de su
la zona del mundo con mayor devastación riqueza fuera del continente. Se calcula que
ecológica a causa de la quema de gas y de los la evasión fiscal desde África entre 2008 y
vertidos del petróleo. 2010 fue de 34.000 millones de USD, una
“La degradación ambiental es tan evidente. cantidad superior al total de la ayuda oficial
Las selvas que están en los recuerdos de mi al desarrollo.
infancia simplemente ya no están- Mi cora- Violencia: Los recursos naturales siguen
zón se encoge cuando veo que ya no existe contribuyendo a aumentar la inestabilidad
el bosque que nos daba la vida”. Jeannette de amplias zonas de África Subsahariana, así
Makenga. RDC como a agravar y prolongar los conflictos. La
Impactos sociales: De los 25 países con pugna por el control de las minas y la expor-
tasa más altas de mortalidad infantil, 12 son tación de los minerales genera violencia y la
países africanos ricos en recursos naturales. lucha entre grupos paramilitares del propio
Más de la mitad de los niños no escolariza- país y los fronterizos. Naciones Unidas, es-
dos vive en África Subsahariana. tima en casi 6 millones los muertos violen-
El aumento de la pobreza: “Antes en mi casa tamente en la República Democrática del
se comía tres veces al día, ahora se come Congo en las guerras que se han desarrolla-
una”; aumento de precios: un bote de leche do en el país desde 1996 y que tienen como
en polvo cuesta 25$. Un litro de gasolina causa principal sus minerales. Se estima que
cuesta 3$, un kilo de carne se vende a 10$. la República Democrática del Congo posee
Impactos en la salud, en las minas de dia- el 90% de las reservas mundiales del coltán,
mantes trabaja todo el mundo sin excepción: también tungsteno y estaño, entre otros mi-
adultos y niños. El sistema de sumersión para nerales imprescindibles para la fabricación
buscar en el fondo del río los diamantes es de móviles y aparatos de alta tecnología.
muy común. Para resistir se consumen dro- Violación derechos humanos: Carencias en
gas fuertes, tanto niños como adultos. Se protección social, la precariedad laboral y la
come precariamente porque viven en campa- explotación infantil son rasgos característi-
mentos. La falta de comida y el consumo de cos del sector minero. Represión y falta li-
estupefacientes predisponen a muchas enfer- bertad expresión y voces críticas
medades como tuberculosis, tifoideas etc… “La resistencia civil no violenta es el arma
Jeannette Makenga. que tienen los africanos y africanas, su vo-
Corrupción: El Banco Mundial estima que luntad y determinación para seguir luchando
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contra las injusticias y atropellos que viven Contexto actual y aspectos clave sobre la
a diario. Lo hacen para recordar a los muer- gestión de los minerales e hidrocarburos
tos en guerras generadas por el control de Los antecedentes históricos y la etapa de la
los recursos, a los muertos por el impacto colonización son determinantes para enten-
medioambiental y social del expolio; a los der la configuración actual en el ámbito obje-
líderes asesinados por defender los derechos to de estudio. África Subsahariana está atra-
humanos de sus comunidades; a los periodis- vesada por diversas dinámicas que parecen
tas, misioneros, mujeres y campesinos ase- convivir en planos temporales diferentes. Por
sinados. Esos muertos invisibles de los que un lado, se ha producido el desembarco de
nadie habla, los medios de comunicación varias potencias emergentes con nuevas es-
extranjeros siguen mostrando un continente trategias; se ha intensificado de forma expo-
repleto de estereotipos: se matan en guerras nencial tanto la actividad extractiva como el
civiles, violan a sus mujeres, son corruptos… uso de nuevas tecnologías de exploración y
Pero la realidad es que sí luchan, que sí se extracción y los fondos de inversión interna-
organizan, que sí denuncian, pero el camino cionales se orientan cada vez más a la región.
es duro y es lento. No se puede recuperar en Por otro, la inserción de África en la globa-
tan solo 50 años de independencia las conse- lización sigue estando basada en la exporta-
cuencias del colonialismo”. Jean Baptiste K. ción de materias primas sin procesar.
Migheri, religioso congoleño, en la presen- “Si un gobierno no tiene el poder del dine-
tación del Estudio de la Campaña, junto a su ro ni de los ejércitos, no tiene el poder real.
autor García- Luengos, Muchos países africanos siguen dependiendo
económicamente de sus excolonizadores. Es
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Vinculaciones entre los lugares de explota- de Guinea reviste una importancia especial.
ción y consumo España importa prácticamente el 100% del
Todas las cuestiones abordadas tienen una gas y el petróleo que consume. Las importa-
vinculación directa con los países occiden- ciones de gas y petróleo de Nigeria son muy
tales, sus gobiernos, empresas y ciudadanos, significativas (en 2012 representaron, res-
así como con los de las potencias emergen- pectivamente, el 11 y el 14% del total).
tes. La comprensión de este nexo, y su in- Todo este contexto exige trascender los enfo-
serción en las correspondientes decisiones y ques estrictamente económicos, comerciales
políticas públicas y en las acciones de las so- y de seguridad; que se refuercen las inicia-
ciedades civiles respectivas, es determinante tivas para promover la transparencia en las
si se pretende abordar con la debida coheren- industrias extractivas y los marcos regulato-
cia y justicia social la problemática descrita. rios sobre las empresas y su responsabilidad
Existe una gran dependencia de las occiden- social corporativa; y que se aborden de for-
tales (y de otros países desarrollados y, cada ma coherente la problemática de los paraísos
vez más, de las potencias emergentes) y de su fiscales; así como la relación directa entre los
consumidores respecto a la obtención y dis- patrones de consumo y los de producción.
ponibilidad de las materias primas que pro- Este aspecto es determinante para la Campa-
ducen los países ricos en recursos naturales a ña, y lo abordamos especialmente a través de
precios asequibles. En el caso de España, la la educación para el desarrollo con materia-
denominada “diplomacia económica” se ha les educativos que elaboramos anualmente
traducido en un impulso comercial e inversor para los cursos escolares (4).
a favor de las empresas en la región subsa- Nuestros patrones de consumo nos “conec-
hariana. En relación a los minerales, y sobre tan” diariamente con el continente africano.
todo los hidrocarburos, la región del Golfo Desde los empastes que tapan las caries de
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trias Extractivas (ITIE, 2002), en la que con- declaren anualmente todos los pagos hechos
fluyen actores muy diversos. Su objetivo es a los gobiernos, únicamente país por país, en
promover la transparencia, tanto en relación aquellos casos en que dichos pagos superen
a los pagos efectuados por las empresas ex- los 100.000 €. La normativa se aplicará tan-
tractivas, como a los ingresos que obtienen to a las empresas que coticen en las bolsas
los Estados de aquellas. La incorporación a europeas como a las grandes compañías que
esta iniciativa es de carácter voluntario. De no lo hagan. Se estima que la legislación de
los 23 países que han conseguido la conva- EEUU junto con la de la UE abarcará el 70%
lidación en esta iniciativa, 13 son subsaha- de la industria extractiva.
rianos. Por el momento no hay sobre la mesa La experiencia de diversas organizaciones
resultados tangibles en términos de mejora públicas y privadas indica claramente la nece-
del buen gobierno, lucha contra la corrup- sidad de que se establezcan normas vinculan-
ción o reducción de
la pobreza. Tampo-
co existe un control
sobre las formas de
evasión a través de
los paraísos fiscales
(como los deno-
minados “precios
de transferencia”).
Pese a ello, la ITIE,
junto con otras ini-
ciativas, ha propi-
ciado que exista
una información
disponible valiosa,
devaluando la opa-
cidad reseñada, y ha generado espacios de tes en relación a la transparencia, rendición
reflexión y debate, lo cual es un paso impor- de cuentas, información sobre las cadenas de
tante. suministro de minerales procedentes de zo-
La aprobación, en 2010, de la Ley de Refor- nas de conflicto y responsabilidad social de
ma Financiera (Dodd-Frank Act) en EEUU las multinacionales. La creación de autorida-
supuso un auténtico revulsivo. Esta norma- des de seguimiento y control independiente,
tiva exige que las compañías mineras, petro- y de tribunales competentes y especializados
leras y gasistas que coticen en este país ha- en la lucha contra la corrupción es también
gan público lo que pagan a cada uno de los fundamental; al igual que el refuerzo de las
gobiernos en los que operan (incluyendo los capacidades de la sociedad civil y de los mo-
pagos por licencias de exploración y produc- vimientos sociales locales.
ción); y que lo hagan de forma desagregada: Pese a la magnitud de los retos, existen expe-
país por país y proyecto por proyecto. Por riencias aceptablemente exitosas en este ám-
parte de la UE, y en línea con la normativa de bito. Además del caso de Botswana y del de
EEUU, en junio de 2013 el Parlamento Euro- Ghana, cabe destacar las medidas adoptadas
peo y el Consejo Europeo aprobaron el texto por algunos países en materia de transparen-
de las Directivas de la UE sobre Transparen- cia. También se han reformado algunos có-
cia y Rendición de Cuentas, con el fin de que digos mineros con el fin de recabar más im-
las empresas del sector extractivo y forestal puestos y reforzar la protección social de las
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