ACOBAMBA
ACOBAMBA-PERU
2009
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DIRECTIVA INTERNA PARA EJECUCION DE OBRAS POR
ADMINISTRACION DIRECTA
1.0 GENERALIDADES:
La Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural es un órgano de Línea de la Municipalidad
Provincial de Acobamba, encargado de programar, ejecutar, organizar, dirigir, supervisar y
verificar el proceso de ejecución de las Obras por Administración Directa.
1.1 Finalidad.
Orientar y unificar criterios en la ejecución de las Obras que la Municipalidad
Provincial de Acobamba ejecuta por Administración Directa.
Comprobar el cumplimiento de las metas físicas programadas en el Expediente
Técnico aprobado, en cada ejercicio presupuestal.
Determinar mediante el analítico de gastos la ejecución de las partidas mediante el
presupuesto correspondiente.
Vigilar mediante el Supervisor de Obra el cumplimiento de la asignación del
presupuesto aprobado mediante Resolución de Alcaldía y/o de la programación del
Programa de Inversión Pública del año.
1.2 Objetivos
Establecer las Normas, Directivas y Procedimientos que debe seguir la
Municipalidad Provincial de Acobamba, para la ejecución de las Obras por
Administración Directa hasta la culminación de la obra en cumplimiento de las
metas, pasando luego al Area de Liquidación de Obras para determinar el costo
final.
Terminos Generales:
Expediente Técnico: Viene a ser el documento técnico oficial aprobado para los efectos
de la ejecución de un proyecto de inversión u obra que debe contener los requisitos
mínimos debidamente justificados. En la actualidad este concepto de expediente técnico
abarca el estudio definitivo, pues es el documento final para plasmar en obra, una
necesidad.
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tecnología utilizado por la entidad luego de su culminación generalmente se integra o da
origen a una actividad.
En consecuencia siempre nos referimos en todos los casos con el término expediente
técnico al documento con el que se ejecuta una obra y que se entiende ha pasado por las
etapas de pre-inversión y de inversión y cuente con los documentos mínimos
establecidos
Los Proyectos de pequeña, mediana y mayor envergadura deberán ser elaborados bajo los
parámetros de las Normas vigentes del SNIP
Los estudios se efectuarán por Administración Directa siempre y cuando existan las condiciones de
capacidad operativa y logística en la Municipalidad Provincial de Acobamba.
El costo o inversión total para elaborar un estudio o Expediente Técnico definitivo, por
Administración Directa, deberá considerarse en el Presupuesto Institucional correspondiente al
Ejercicio Fiscal pertinente al proyecto a ejecutarse.
El Residente de Obra tiene que estar debidamente designado por la máxima autoridad
competente según requerimiento (Desagregado Analítico de gastos).
El Ingeniero Residente y/o Supervisor, para el inicio de la Obra deberá contar con el
Expediente Técnico debidamente aprobado y con presupuesto asignado por el Titular del
Pliego.
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El Residente y/o Supervisor de Obra en un plazo máximo de cinco días (5) antes de iniciar la
Obra deberá presentar el informe de compatibilidad de Obra.
RESIDENTE
El residente es la persona natural o jurídica, de capacidad técnica, que cuenta con los requisitos
legales para ejercer sus funciones de acuerdo a la especialidad; con solvencia moral, calificados por
la Municipalidad Provincial de Acobamba, para efectuar la ejecución de la obra de acuerdo al
Expediente Técnico aprobado y controlando el gasto. Es responsable de la correcta utilización de los
fondos financiados de acuerdo al Presupuesto Analítico y Referencial. Tendrá a cargo la Dirección
Técnica de la obra y dedicación exclusiva asumiendo, la responsabilidad Administrativa, Civil y
Penal, en caso de producirse desviaciones de carácter técnico y administrativo.
Los servidores y profesionales que asumen la función de RESIDENTE estarán bajo la fiscalización
del Supervisor o Inspector, quien por delegación representa a la MPA
El Residente efectuará la primera visita en forma conjunta con el Supervisor o Inspector a fin de
verificar la compatibilidad del proyecto respecto al estado real del terreno: tenencia, ubicación, tipo
de suelo, puntos de abastecimiento, estado (avance) del proyecto antes del inicio, y otros. De
acuerdo a ello el Residente emitirá el “Informe de Compatibilidad de Terreno” en formato de la
presente Norma, lo que será presentada como requisito para dar inicio a la obra.
Elaborar el Presupuesto Analítico por específica del gasto, debidamente desagregado y aprobado por
la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural quien emitira a la Gerencia Municipal como máxima
autoridad administrativa de la MPA, para su aprobación por Resolución Gerencial
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DURANTE LA EJECUCION DE OBRA.
o Ejercer el control técnico del proyecto de acuerdo al Expediente Técnico aprobado por la
MPA, debiendo adoptar las medidas pertinentes y oportunas para culminar la obra en el plazo
previsto, así como efectuar las pruebas de control que sean necesarias.
o Aperturar el Cuaderno de Obra respectivo, el que deberá ser legalizado notarialmente o ante
un Juez de Paz, debidamente foliado, en el que se anotará: la fecha de inicio y termino de los
trabajos, las modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los controles diarios de
ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos así como los
problemas que vienen afectando el cumplimiento de los cronogramas establecidos. Cautelar su
adecuado uso y permanencia en obra. este cuaderno será suscrito sólo por el Supervisor o
Inspector y Residente de Obra, entregando a l MPA con la Preliquidación o informe final.
o Elaborar el “Calendario de Adquisición de Insumos”, necesario para garantizar el
cumplimiento del “Cronograma de Avance de Obra” así como la continuidad de los trabajos
hasta la recepción de la obra.
o Efectuar las Autorizaciones de Gasto y Resumen de Estado Financiero necesarios para la
ejecución de la obra en estricta sujeción a lo establecido en el Expediente técnico, Presupuesto
Referencial y Anexo.
o Presentar a la supervisión la Autorización de Gastos y Resumen de estado Financiero mensual
y finales, para su verificación, aprobación y tramite correspondiente dentro de los tres (3) días
útiles de finalizado el mes.
o Presentar dentro del plazo establecido, informes mensuales (Consolidado del Avance), al
Supervisor de Obra quien emitirá luego si este se encuentra conforme a la GDUR para su
conformidad y autorización de pago del Residente de Obra correspondiente al mes del informe
Igualmente el Informe Final y Liquidación respectiva. Informe mensual dentro de los diez
primeros días del mes siguiente con una ampliación de 5 días.
o Llevar control de Cotizaciones, Ordenes de Compra y Pecosas que evidencien el Control
Financiero del Residente, los costos reales, los mejores costos de acuerdo a la OFERTA Y
DEMANDA, descuentos por cantidad, sin descuidarla calidad del material obtenido y los
Certificados de Calidad que los Proveedores deberán entregar cuando por el tipo de material
así se requiera.
o Controlar que los recursos que entrega la oficina de abastecimientos de la MPA sean en
número y calidad de acuerdo al solicitado, que su almacenamiento, entradas y salidas se
efectúe con el control correspondiente y en formato que se adjunta a la presente norma.
o Cautelar que el personal que labora en el proyecto sea en el número y especialidad previstos
en el Expediente Técnico, así como que los jornales pagados sean los señalados en el
Expediente Técnico.
o Controlar que el manejo del Presupuesto Asignado se realice de acuerdo a las Autorizaciones
de Gastos respectivas y al Expediente Técnico aprobado.
o Verificar y Controlar los rendimientos y operatividad de equipos en el “Parte Diario de Obra”
y “Parte Diario de Equipo ”, informar a la supervisión de los atrasos producidos por falta de
operatividad de equipos.
o Cautelar estrictamente el cumplimiento de las normas que garanticen la ejecución de la obra
sin alterar la ecología del lugar.
o Asesorar a la comunidad para garantizar el futuro, mantenimiento y operación del proyecto.
o Proporcionar toda la información y facilidades necesarias para la labor de supervisión a cargo
de los representantes de la MPA
AL TERMINO DE LA OBRA.
o Formular el Informe Final o preliquidación de culminación de los trabajos, y Suscribir el Acta
de Terminación de la Obra.
o Entregar en el Almacén Central de la MPA los Saldos de Insumos y Herramientas con una
copia del Resumen del Movimiento de Almacén y Material en Cancha, recabando el original
suscrito por el responsable del Almacén de la MPA y el NEA como constancia de la
entrega y parte de la documentación a ser entregada en la Preliquidación
o Elaborar el Informe final de Obra y/o Preliquidación de Obra de acuerdo a los documentos
normados en la Directiva Nº 001-CRLO-2004 de la MPA.
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o Coordinar la recepción y transferencia de la obra, al ente que se encargará de su operación y
mantenimiento, y suscribir el Acta correspondiente.
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AL TERMINO DE LA OBRA
Participar y Certificar la terminación del proyecto, suscribiendo el Acta de finalización de Obra
Recepción y revisar su correcta preliquidación y entrega a la GDUR.
Exigirá al Residente la presentación de la Preliquidación de Obra. Visará los documentos en
señal de haber efectuado la revisión, procediendo luego a entregarla a la GDUR-MPA dentro del
plazo máximo de quince a treinta días de acuerdo a la envergadura de la obra y presupuesto
manejado para la ejecución de la Obra.
En el caso de existir observaciones en la Preliquidación de Obra debe comunicarse de inmediato
y por escrito al Residente, otorgando un plazo no mayor de tres (5) días para el levantamiento
de las mismas, de tal manera que incluyendo el periodo de levantamiento de observaciones la
entrega de este documento no supere los treinta y cinco (35) días.
AMPLIACION DE PLAZO
Las ampliaciones de plazo se otorgarán por causales plenamente justificadas y cuando esta altere
realmente la duración de las actividades que gobiernan la ejecución de la obra. se tendrá en cuenta
las siguientes:
Sólo será procedente otorgar éstas prórrogas, cuando la causal modifique el Calendario de Avance
de Obra, de tal forma que representa demora en la terminación de los trabajos.
Durante la ejecución de la obra, el Residente está obligado a cumplir con los plazos parciales
estipulados en el Calendario de Avance vigente, si se produce un atraso injustificado y el Avance
Físico Valorizado es menor al 75% del programado, deberá elaborarse un Calendario Reprogramado
que contemple la aceleración de los trabajos y asegure la terminación en el plazo establecido. Este,
obligatoriamente debe ser presentado al Supervisor o Inspector en su informe mensual.
La petición de ampliación de plazo será solicitada por el Residente, vía Cuaderno de Obra y
comunicación escrita a la GDUR-MPA como máximo dentro de los quince (15) días de ocurrida
(finalizada) la causal. La solicitud deberá estar debidamente sustentada y documentada. GDUR-
MPA, deberá pronunciarse en un plazo máximo de 15 días, en caso contrario se tendrá por aprobada
la solicitud.
En el caso de encontrar que la solicitud de Ampliación de Plazo sea procedente, la GDUR, debe
elevarla de inmediato al Gerente Municipal de acuerdo a la encargatura de la Alta Dirección,
acompañado del informe respectivo, y evaluado en hoja de Evaluación de Documentos, debiendo
recabar luego, el pronunciamiento de la Gerencia Municipal.
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La ampliación de plazo deberá ser aprobada, sucesivamente por la Gerencia Municipal, en un plazo
máximo de diez (15) días contados desde la recepción del indicado informe, después de los cuales,
las partes deberán suscribir la RESOLUCION O ADDENDA respectiva, indicando el número de
días de ampliación de plazo otorgados y la nueva fecha de terminación de obra.
Ni el Residente, ni el Supervisor o Inspector podrán cambiar la ubicación del proyecto sin previa
autorización escrita de la GDUR-MPA, caso contrario, podrá dar lugar a las sanciones que
correspondan.
Cualquier cambio que se efectúe en la obra con relación a lo aprobado en el expediente técnico del
proyecto, deberá contar con la autorización y Resolución de aprobación de Sesión de Concejo, con
opinión de la GDUR, .Esto deberá ser solicitado por el RESIDENTE quien emitirá el informe
técnico sustentatorio.
El RESIDENTE, llevará un archivo ordenado y visados por él, de los documentos que demuestren
el Control Financiero: Autorizaciones de Gasto y registro en el Manifiesto de gasto tan pronto se
efectúe la adquisición del bien o el pago del servicio y sean entregados en la obra, con la
correspondiente PECOSA.
El Residente llevara un archivo de la copia del Expediente Técnico, control de almacén,
Autorizaciones de gasto, informes emitidos, Comunicaciones recibidas del supervisor o Inspector y
toda la documentación relacionada con el proyecto. Mantendrá el Cuaderno de obra en ella.
El Residente deberá tener a disposición del Supervisor o Inspector y de las entidades de control las
veces que sea requerida, la documentación técnica – administrativa completa, bajo sanción en caso
de incumplimiento.
RECEPCION DE OBRA.
Una vez concluida la obra de acuerdo al expediente técnico se anotará en el cuaderno de obra la
fecha correspondiente y se solicitará la recepción de Obra por parte de la Comisión
correspondiente.
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Certificados de Control de calidad, Consolidado del Kardex, Consolidado de gastos de acuerdo a las
partidas establecidos en el analítico presentado, Consolidado de movimiento de combustible
especificando la meta ejecutada, Consolidado de horas máquina (Detalle del equipo mecánico
utilizado), Cuaderno de Obra original, Expediente Técnico Original (devolución), Panel fotográfico,
Hoja de tareo y que serán entregados al ENTE Receptor en la Transferencia.
SANCIONES.
LAS SANCIONES
El incumplimiento de las obligaciones del Residente, además de la suspensión del pago, podrá dar
lugar a que la MPA , observe su participación en nuevas obras . Ante el reiterado incumplimiento, la
Supervisión podrá solicitar el cambio de residente.
El RESIDENTE será responsable de los atrasos que se presenten en la obra, así como del
incumplimiento del “Cronograma de Avance de Obra ”.
En el caso que hubiera indicios razonables de comisión de delito de parte del RESIDENTE , la MPA,
efectuará las denuncias penales que correspondan.
MULTAS.
El Incumplimiento del Residente o Supervisor contratado por servicios profesionales en la
presentación de informes, Calendario de Avance de obra (reprogramado) , Pre liquidación de obra ,
lo hará acreedor a una multa de 5/ 1000 del monto valorizado en el mes , por cada día de atraso.
FONDO DE GARANTIA
En el caso de Agentes Contratados por un servicio en cada pago , se efectuará la retención del
30%, suma que se reintegrará en los siete días siguientes a la Pre liquidación de obra , a satisfacción
de la MPA, luego de descontar los montos de las multas que correspondan .
OTRAS RECOMENDACIONES
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En caso de que el Ing. Residente y/o Inspector de Obra no pudiese remitir alguno de
los documentos arriba mencionados, a pesar de corresponder por el tipo de trabajo
realizado, este deberá hacer constar las razones o motivos que se lo impiden.
El informe final de Obra deberá presentarse luego de 15 días de concluido la Obra el cual
será remitido a la Comisión de Supervisión y Liquidación de Obras para su evaluación y
conformidad de acuerdo a la Directiva Nº 001-2004-CRYLO –MPA aprobado mediante
Resolución de Alcaldía Nº 33-2004-GAO-AL/MPA de fecha 02 de marzo del 2004.
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