1.
COMPARATIVO ENTRE LEY 810 DE 2003 Y NUEVO CÓDIGO DE POLICÍA
LEY 1801 DE 2016
TIPO DE INFRACCIÓN
Ley 810 de 2003
Para quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos no urbanizables
o no parcelables
Para quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos afectados por el
plan vial, de infraestructura de servicios
públicos domiciliarios, o destinado a
equipamientos públicos.
Construcción, urbanización o El alcalde o su delegado, de oficio o a
parcelación se desarrollan en terrenos
de protección ambiental, o localizados
en zonas calificadas como de riesgo,
tales como humedales, rondas de
cuerpos de agua o de riesgo geológico
Para quienes intervengan u ocupen,
con cualquier tipo de amoblamiento,
instalaciones o construcciones, los
parques públicos zonas verdes y
demás bienes de uso público, o los
encierren sin la debida autorización de
las autoridades encargadas del control
del espacio público, demolición de la
construcción o cerramiento y la
suspensión de servicios públicos
domiciliarios
Intervenciones en área que formen
parte del espacio público que no
tengan el carácter de bienes de uso
público, sin contar con la debida
licencia o contraviniéndolo
Para quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos aptos para
estas actuaciones, sin licencia
A quienes demuelan inmuebles
declarados de conservación
arquitectónica o realicen
intervenciones sobre los mismos sin la
licencia respectiva, o incumplan las
obligaciones de adecuada
conservación
Para quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos aptos para
estas actuaciones en contravención a
lo preceptuado en la licencia, o cuando
esta haya caducado
Quienes usen o destinen un inmueble
a un uso diferente al señalado en la
licencia, o contraviniendo las normas
urbanísticas sobre usos específicos
del suelo
COMPETENCIA PROCEDIMIENTO
El alcalde o su delegado, de oficio o a Multas sucesivas que oscilarán entre
petición de parte quince (15) y treinta (30) salarios
mínimos legales diarios vigentes por
metro cuadrado de área de suelo
afectado, sin que en ningún caso la
multa supere los quinientos (500)
salarios mínimos mensuales legales
vigentes, orden policiva de demolición
de la obra y la suspensión de servicios
públicos domiciliarios
Se incrementará hasta en un ciento
petición de parte por ciento (100%) sobre las sumas
aquí señaladas anteriormente
El alcalde o su delegado, de oficio o a Multas sucesivas que oscilarán entre
petición de parte doce (12) y veinticinco (25) salarios
diarios vigentes por metro cuadrado de
intervención u ocupación, sin que en
ningún caso la multa supere los
cuatrocientos (400) salarios mínimos
mensuales legales vigentes
El alcalde o su delegado, de oficio o a Multas sucesivas que oscilarán entre
petición de parte diez (10) y veinte (20) salarios mínimos
legales diarios vigentes por metro
cuadrado de intervención sobre el
suelo o por metro cuadrado de
construcción según sea el caso, sin
que en ningún caso la multa supere los
trescientos (300) salarios mínimos
mensuales legales vigentes, y la
suspensión de los servicios públicos
domiciliarios
El alcalde o su delegado, de oficio o a Multas sucesivas que oscilan entre
petición de parte ocho (8) y quince (15) salarios
mínimos legales diarios vigentes por
metro cuadrado de intervención sobre
el suelo o por metros cuadrados de
construcción según sea el caso, sin
que en ningún caso la multa supere los
doscientos (200) salarios mínimos
legales vigentes, y la suspensión de
servicios públicos domiciliarios
Establecimientos comerciales que no
cumplan con las normas referentes a
usos del suelo
Cuando sea evidente que el infractor
no se puede adecuar a la norma
Tiene el carácter de grave toda
infracción urbanística contemplada en
la presente Ley que genere impactos
ambientales no mitigables o el
deterioro irreparable de los recursos
naturales o del patrimonio
arquitectónico y cultural la reincidencia
de la falta, o la contravención a normas
urbanísticas estructurales del Plan de
Ordenamiento Territorial
Ley 1801 de 2016
Integridad urbanística
A) Parcelar, urbanizar, demoler,
intervenir o construir: 1. En áreas
protegidas o afectadas por el plan vial
o de infraestructura de servicios
públicos domiciliarios, y las destinadas
a equipamientos públicos. 2. Con
desconocimiento a lo preceptuado en
la licencia. 3. En bienes de uso público
y terrenos afectados al espacio
público. 4. En terrenos aptos para
estas actuaciones, sin licencia o
cuando esta hubiere
B) Actuaciones en los inmuebles
declarados de conservación e interés
cultural, histórico, urbanístico,
paisajístico y arquitectónico: 5.
Demoler sin previa autorización o
licencia. 6. Intervenir o modificar sin la
licencia. 7. Incumplir las obligaciones
para su adecuada conservación. 8.
Realizar acciones que puedan generar
impactos negativos en el bien de
interés cultural, tales como
intervenciones estructurales,
arquitectónicas, adecuaciones
funcionales, intervenciones en las
zonas de influencia y/o en los
contextos del inmueble que puedan
afectar las características y los valores
culturales por los cuales los inmuebles
se declararon como bien de interés
cultural.
C) Usar o destinar un inmueble a: 9.
Uso diferente al señalado en la licencia
de construcción. 10. Ubicación
diferente a la señalada en la licencia
de construcción. 11. Contravenir los
usos específicos del suelo. 12.
Facilitar, en cualquier clase de
El alcalde o su delegado, de oficio o a
petición de parte
El alcalde o su delegado, de oficio o a
petición de parte
El alcalde o su delegado, de oficio o a
petición de parte
Inspectores de policía rurales, urbanos
y corregidores.
Están autorizados para:
a) Suspensión de construcción o
demolición.
b) Demolición de obra.
c) Construcción. cerramiento,
reparación o mantenimiento de
inmueble.
d) Reparación de daños materiales por
perturbación a la posesión y tenencia
de inmuebles. e) Restitución y
protección de bienes inmuebles.
diferentes a los descritos en el numeral
17 del artículo 205.
f) Restablecimiento del derecho de
servidumbre y reparación de daños
materiales.
g) Remoción de bienes, en las
infracciones urbanísticas.
h) Multas.
i) Suspensión definitiva de actividad.
Se aplicarán, en lo pertinente, los
procedimientos y las sanciones
previstas para este tipo de infracciones
en la Ley 232 de 1995 ó en aquellas
normas que la adicionen, modifiquen o
complementen
La demolición total o parcial de las
obras desarrolladas sin licencia, o de
la parte de las mismas no autorizada o
ejecutada en contravención a la
licencia, a costa del interesado,
pudiéndose cobrar por jurisdicción
coactiva si es del caso
Multa especial por infracción
urbanística; Demolición de obra;
Construcción, cerramiento, reparación
o
mantenimiento de inmueble;
Remoción
de muebles
Multa especial por infracción
urbanística; Suspensión temporal de
actividad
Para 9 y 10: Multa especial por
infracción urbanística; Suspensión
definitiva de la actividad
Para 11: Multa especial por infracción
urbanística
Suspensión definitiva de la actividad
inmueble, el desarrollo de usos o
destinaciones del suelo no autorizados
en licencia de construcción o con
desconocimiento de las normas
urbanísticas sobre usos específicos.
Para 12: Multa especial por infracción
urbanística; Demolición de obra;
Construcción, cerramiento, reparación
o mantenimiento de inmueble

D) Incumplir cualquiera de las Para 13: Suspensión de construcción

siguientes obligaciones: 13. Destinar o demolición
un lugar al interior de la construcción
para guardar materiales, maquinaria, Para 14 a 21: Suspensión de
escombros o residuos y no ocupar con construcción
ellos, ni siquiera de manera temporal,
el andén, las vías o espacios públicos Para 22 y 23: Suspensión de
circundantes. 14. Proveer de unidades construcción o demolición; Reparación
sanitarias provisionales para el de daños materiales de muebles;
personal que labora y visita la obra y Reparación de daños materiales por
adoptar las medidas requeridas para perturbación a la posesión y tenencia
mantenerlas aseadas, salvo que exista de inmuebles.
una solución viable, cómoda e
higiénica en el área. 15. Instalar Para 24: Suspensión de construcción
protecciones o elementos especiales
en los frentes y costados de la obra y
señalización, semáforos o luces
nocturnas para la seguridad de
quienes se movilizan por el lugar y
evitar accidentes o incomodidades. 16.
Limpiar las llantas de los vehículos que
salen de la obra para evitar que se
arroje barro o cemento en el espacio
público. 17. Limpiar el material,
cemento y los residuos de la obra, de
manera inmediata, cuando caigan en
el espacio público. 18. Retirar los
andamios, barreras, escombros y
residuos de cualquier clase una vez
terminada la obra, cuando esta se
suspenda por más de dos (2) meses, o
cuando sea necesario por seguridad
de la misma. 19. Exigir a quienes
trabajan y visitan la obra, el uso de
cascos e implementos de seguridad
industrial y contar con el equipo
necesario para prevenir y controlar
incendios o atender emergencias de
acuerdo con esta ley. 20. Tomar las
medidas necesarias para evitar la
emisión de partículas en suspensión,
provenientes de materiales de
construcción, demolición o desecho,
de conformidad con las leyes vigentes.
21. Aislar completamente las obras de
construcción que se desarrollen
aledañas a canales o fuentes de agua,
para evitar la contaminación del agua
con materiales e implementar las
acciones de prevención y mitigación
que disponga la autoridad ambiental
respectiva. 22. Reparar los daños o
averías que en razón de la obra se
realicen en el andén, las vías,
espacios y redes de servicios públicos;
23. Reparar los daños, averías o
perjuicios causados a bienes
colindantes o cercanos. 24. Demoler,
construir o reparar obras en el horario
comprendido entre las 6 de la tarde y
las 8 de la mañana, como también los
días festivos, en zonas residenciales.

Cuidado e integridad de Espacio

público
1. Omitir el cuidado y mejoramiento de Construcción, cerramiento, reparación
las áreas públicas mediante el o mantenimiento de inmueble.
mantenimiento, aseo y enlucimiento
de las fachadas, jardines y
antejardines de las viviendas y
edificaciones de uso privado.
2. Realizar obras de construcción o Multa General tipo 3.
remodelación en las vías vehiculares o
peatonales, en parques, espacios
públicos, corredores de transporte
público, o similares, sin la debida
autorización de la autoridad
competente.
3. Alterar, remover, dañar o destruir el Multa General tipo 4; Reparación de
mobiliario urbano o rural tales como daños materiales de muebles;
semáforos, señalización vial, teléfonos Construcción, cerramiento, reparación
públicos, hidrantes, estaciones de o mantenimiento de inmuebles
transporte, faroles o elementos de
iluminación, bancas o cestas de
basura.
4. Ocupar el espacio público en Multa General tipo 1.
violación de las normas vigentes.
5. Ensuciar, dañar o hacer un uso Multa General tipo 3; Reparación de
indebido o abusivo de los bienes daños materiales de muebles o
fiscales o de uso público o contrariar inmuebles; Construcción, cerramiento,
los reglamentos o manuales reparación o mantenimiento de
pertinentes. inmueble.
6. Promover o facilitar el uso u Multa General tipo 4, Remoción de
ocupación del espacio público en bienes
violación de las normas y
jurisprudencia constitucional vigente.
7. Consumir bebidas alcohólicas, Multa General tipo 2; Destrucción de
sustancias psicoactivas o prohibidas bien. Participación en programa
en estadios, coliseos, centros comunitario o actividad pedagógica de
deportivos, parques, hospitales, convivencia y remisión a los Centros
centros de salud y en general, en el de Atención en Drogadicción (CAD) y
espacio público, excepto en las Servicios de Farmacodependencia a
actividades autorizadas por la que se refiere la Ley 1566 de 2012.
autoridad competente.
8. Portar sustancias prohibidas en el Multa General tipo 2; Destrucción de
espacio público. bien.
9. Escribir o fijar en lugar público o Multa General tipo 2; Reparación de
abierto al público, postes, fachadas, daños materiales de muebles o
antejardines, muros, paredes, inmuebles; Construcción, cerramiento,
elementos físicos naturales, tales reparación o mantenimiento de
como piedras y troncos de árbol, de inmueble.
propiedades públicas o privadas,
leyendas, dibujos, grafitis, sin el
debido permiso, cuando éste se
requiera o incumpliendo la
normatividad vigente.
10. Drenar o verter aguas residuales al Multa General tipo 4.
espacio público, en sectores que
cuentan con el servicio de
alcantarillado de aguas servidas y en
caso de no contar con este, hacerlo
incumpliendo la indicación de las
autoridades.
11. Realizar necesidades fisiológicas Multa General tipo 4; Programa o
en el espacio público. actividad pedagógica de convivencia.
 12. Fijar en espacio público Multa especial por contaminación
propaganda, avisos o pasacalles, visual; Reparación de daños
pancartas, pendones, vallas o materiales de muebles o inmuebles;
banderolas, sin el debido permiso o Construcción, cerramiento, reparación
incumpliendo las condiciones o mantenimiento de inmueble;
establecidas en la normatividad Remoción de bienes; Destrucción de
vigente. bien.

Concepto: Se concibe que existe una gran diferencia en cuanto a la tipificación de la infracción, aventajándose
mucho más el nuevo código de policía que la Ley 810 de 2003. Sin embargo, hay que notar que la competencia
ha sido trasladada de autoridades de mayor rango, como son los alcaldes, sus delegados o a petición de la
parte afectada, hacia los inspectores de policía, los cuales son de menor rango que los anteriores. Esto tiene
grandes inconvenientes, como un menor control por parte de autoridades como alcaldes, alcaldes menores,
curadores e incluso jueces que intervengan en demandas, ya que el inspector tendrá conocimiento y
competencia para proceder contra los infractores de manera inmediata. Desde mi punto de vista, pueden ocurrir
violaciones al debido proceso.

2. COMPARATIVO DECRETO 777 DE 1992 Y DECRETO 092 DE 2017 SOBRE CONTRATACIÓN CON
ENTIDADES PRIVADAS SIN ÁNIMO DE LUCRO

Lo primero a observar es que los decretos parecen tratar temas distintos de la contratación con entidades
privadas sin ánimo de lucro.

El decreto 777 de 1992 señalan temas como las exclusiones, planes del CONPES, autorización para celebración
de contratos, garantías, interventorías, disponibilidad presupuestal, obligaciones laborales, incompatibilidades,
licencias oficiales, recursos públicos, constitución de entidades sin ánimo de lucro, control fiscal, terminación
unilateral de contratos, sanciones. En el capítulo II, contratos del sector salud, idoneidad, presupuestos de
servicios de salud, exoneración de constitución de garantías, licencias sanitarias, contrato para recibir recursos
del Estado en entidades hospitalarias.

El decreto 092 de 2017 trata temas como procedencia de la contratación, idoneidad reconocida, proceso de
selección con más de una entidad sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad, asociación con entidades
privadas sin ánimo de lucro, prohibiciones, inhabilidades, e incompatibilidades, principios de contratación estatal
y su aplicación, aplicación de normas generales, registro de entidades en el SECOP, exclusión del Registro
Único de Proponentes (RUP).

En el segundo decreto se hace evidente la participación de entidades alternas como el SECOP y el RUP, lo que
hace que el Estado tenga mayor carga en el gasto fiscal. Las funciones en el segundo decreto se observan
mucho más resumidas que en el primero. No existe una diferenciación con respecto a las entidades en Salud
del Estado en este decreto. No existe especificidad respecto a las prohibiciones, inhabilidades e
incompatibilidades, sino que se extienden hacia la Constitución y otras leyes como la ley 80 de 1993, 1150 de
2007 y 1474 2011, lo que hace más complicada su interpretación y seguimiento.

Particularmente, pienso que el decreto 092 de 2017 lejos de facilitar la interpretación de la ley trata temas
diferentes al decreto 777 de 1992, o por lo menos su organización es totalmente diferente, por lo cual hay una
mayor tendencia a producir confusión. El decreto 092 tiene más forma de decreto complementario que
suplementario del decreto 777. La derivación legal, es decir, el direccionamiento hacia otras leyes e
instituciones, complica su interpretación y aumenta la posibilidad de extender esta interpretación en forma
equivocada. En resumen, el decreto 092 de 2017 no mejora al decreto anterior, en cuanto no parece sustituirlo
sino complementarlo.