2016
SEGUNDA PARTE
1
La Red Europea de Migración ha sido creada por la Decisión del Consejo 2008/381/CE y
está cofinanciada por la Unión Europea.
La Red Europea de Migración, coordinada por la Comisión Europea, está formada por
una red de Puntos de Contacto Nacional designados en cada Estado miembro y en
Noruega.
En España el PCN está compuesto por expertos procedentes del Ministerio de Empleo
y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación, Ministerio de Justicia y de la Fiscalía General del Estado, de cuya
coordinación se encarga la Subdirección General de Régimen Jurídico de la Secretaría
General de Inmigración y Emigración.
Contacto
Subdirección General de Régimen Jurídico
(Coordinadora del Punto de Contacto Nacional de la Red Europea de Migración)
José Abascal, 39. 28071 Madrid
NIPO: 270-17-030-4
2
INFORME ANUAL 2016 DE POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO. INFORME
NACIONAL ESPAÑA (PARTE 2)
3
4
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................. 15
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 21
1.1. Características del informe ............................................................................... 21
1.2. Marco institucional y normativo en materia de inmigración y asilo .................. 22
1.2.1. Marco institucional .................................................................................... 22
1.2.2. Marco normativo general .......................................................................... 27
1.3. Características de la población extranjera censada en España .......................... 30
1.3.1. Número y evolución de la población extranjera censada ........................... 30
1.3.2. Distribución por sexos ............................................................................... 31
1.3.3. Distribución por edades ............................................................................. 32
1.4. Autorizaciones de residencia ............................................................................ 33
1.4.1. Extranjeros con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor ..... 33
1.4.2. Tipo de autorizaciones de residencia (régimen general de extranjería) ...... 35
1.5. Percepción social de la inmigración y el asilo en España ................................... 37
2. PRINCIPALES DESARROLLOS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN Y ASILO DURANTE 2016.
................................................................................................................................... 38
2.1. Aspectos generales........................................................................................... 38
2.2. Desarrollos generales en materia de inmigración y asilo................................... 39
2.2.1. Movilidad internacional del talento ........................................................... 39
2.2.2. Desarrollos en materia de inmigración legal de régimen general ............... 48
2.2.3. Desarrollos en materia de protección internacional................................... 49
2.3. Jurisprudencia .................................................................................................. 50
2.3.1. Tribunal de Justicia de la Unión Europea.................................................... 50
2.3.2. Tribunal Europeo de Derechos Humanos ................................................... 51
2.3.3. Tribunal Constitucional .............................................................................. 52
2.3.4. Tribunal Supremo ...................................................................................... 53
III. PROTECCIÓN INTERNACIONAL ............................................................................... 56
3.1. Demanda de protección internacional .............................................................. 56
3.2. Reubicación y reasentamiento ......................................................................... 60
3.3. Fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de protección
internacional ........................................................................................................... 64
3.3.1. Coordinación institucional ......................................................................... 64
3.3.2. Dotación presupuestaria............................................................................ 64
3.3.3. Mejora de la calidad en la gestión del sistema nacional de protección
internacional ....................................................................................................... 65
5
3.3.4 Mejora del sistema de integración de los solicitantes y destinatarios de
protección internacional ..................................................................................... 66
3.4. Jurisprudencia .................................................................................................. 67
3.5. Cooperación con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) .......................... 68
4. MENORES NO ACOMPAÑADOS ............................................................................... 69
4.1. Datos relativos a llegadas de menores no acompañados .................................. 69
4.2. Aplicación del Protocolo Marco de Menores no Acompañados ........................ 70
4.3. Diligencias para la determinación de edad de los menores no acompañados ... 71
4.4. Registro de Menores No Acompañados ............................................................ 72
5. MIGRACIÓN LEGAL Y MOVILIDAD ........................................................................... 74
5.1. Actividad y empleo de la población extranjera en España................................. 74
5.1.1. Introducción .............................................................................................. 74
5.1.2. Tasa de actividad ....................................................................................... 75
5.1.3. Tasa de desempleo .................................................................................... 77
5.2. Perfiles ocupacionales de la población extranjera en España ............................ 79
5.2.1. Sectores económicos ................................................................................. 79
5.2.2. Tipo de ocupación ..................................................................................... 81
5.2.3. Diferencias ocupacionales por género ....................................................... 84
5.3. Evolución de la actividad económica y de los perfiles ocupacionales de los
extranjeros en España ............................................................................................. 87
6. POLÍTICA EN MATERIA DE MIGRACIÓN ECONÓMICA............................................... 91
6.1. Planteamiento general ..................................................................................... 91
6.2. Migración laboral de carácter general .............................................................. 91
6.2.1. Contratación de trabajadores extranjeros residentes y mejora de la
empleabilidad ..................................................................................................... 91
6.2.2. Contratación en origen .............................................................................. 93
6.3. Migración altamente cualificada....................................................................... 95
6.3.1. Aspectos generales .................................................................................... 95
6.3.2. Novedades en relación con las autorizaciones reguladas por la Ley 14/2013
............................................................................................................................ 96
6.3.3. Categorías de autorizaciones emitidas al amparo de la Ley 14/2013.......... 99
6.3.4. Impacto económico de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley
14/2013 ............................................................................................................ 101
6.3.5. La atracción de Start Up internacionales y la iniciativa “Rising Start Up” .. 102
7. MOVILIDAD INTERNACIONAL DE ESTUDIANTES, PROFESORES E INVESTIGADORES
EXTRANJEROS ........................................................................................................... 105
6
7.1. Principales novedades en materia de estudiantes, profesores e investigadores
internacionales ..................................................................................................... 105
7.2. Actividad institucional .................................................................................... 106
7.3. Programas de intercambio internacionales..................................................... 106
7.4. Actuaciones de difusión.................................................................................. 107
7.5. Datos estadísticos sobre estudiantes internacionales ..................................... 108
8. INTEGRACIÓN SOCIAL ........................................................................................... 116
8.1. Introducción ................................................................................................... 116
8.2. Iniciativas para la integración de los inmigrantes a partir de la actividad socio-
económica ............................................................................................................ 117
8.3. Iniciativas para la integración cultural de los inmigrantes ............................... 120
8.3.1. Ámbito educativo .................................................................................... 120
8.3.2. Ámbito lingüístico .................................................................................... 122
8.4. Integración a través de la participación cívica ................................................. 124
8.4.1. Participación institucionalizada................................................................ 124
8.4.2. Participación democrática ....................................................................... 125
8.5. Integración de grupos específicos ................................................................... 125
8.5.1. Menores .................................................................................................. 126
8.5.2. Mujeres ................................................................................................... 129
8.5.3. Solicitantes y beneficiarios de protección internacional........................... 130
8.6. Lucha contra la discriminación........................................................................ 133
8.6.1. Actividad del Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia ............... 133
8.6.2. Evolución de los incidentes relacionados con los delitos de odio en España
.......................................................................................................................... 134
8.7. Acceso a la nacionalidad española .................................................................. 136
9. COOPERACIÓN CON TERCEROS ESTADOS .............................................................. 141
9.1. Enfoque integral de migración y desarrollo .................................................... 141
9.2. Proyectos con un enfoque integral de migración y desarrollo en los que participa
España .................................................................................................................. 142
9.2.1. Proyectos en el marco del Fondo Fiduciario para África ........................... 142
9.2.2. Proyectos en el marco de las asociaciones de movilidad .......................... 143
9.3. Cooperación bilateral con Marruecos ............................................................. 144
9.4. Cooperación con los países iberoamericanos en la promoción de la movilidad
altamente cualificada ............................................................................................ 145
10. MIGRACIÓN IRREGULAR Y TRÁFICO DE PERSONAS .............................................. 147
10.1. Introducción ................................................................................................. 147
10.2. Control de fronteras ..................................................................................... 147
7
10.2.1. Número de llegadas irregulares detectadas ........................................... 147
10.2.2. Mejoras en materia de control y vigilancia de fronteras ........................ 149
10.3. Lucha contra el tráfico de personas o la facilitación de la inmigración irregular
(smuggling) ........................................................................................................... 152
10.3.1. Introducción .......................................................................................... 152
10.4.2. Actuación de las autoridades españolas................................................. 153
11. RETORNO ............................................................................................................ 155
11.1. Introducción ................................................................................................. 155
11.2. Retorno voluntario ....................................................................................... 155
11.2.1. Programas de retorno voluntario ........................................................... 155
11.2.2. Estadísticas de retorno voluntario ......................................................... 156
11.2.3. Otras iniciativas relacionadas con el retorno voluntario......................... 158
11.3. Retorno forzoso............................................................................................ 160
12. LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS ................................................. 162
12.1. Principales tendencias y datos relativos a la trata de seres humanos............ 162
12.1.1. Tipificación y principales tendencias ...................................................... 162
12.1.2. Datos estadísticos .................................................................................. 163
12.2. Actuaciones de los poderes públicos ............................................................ 164
12.2.1 Novedades normativas y programas ....................................................... 164
12.2.2. Cooperación con otros países ................................................................ 165
13. ANEXOS ............................................................................................................... 167
13.1. Metodología utilizada ................................................................................... 167
13.2. Definiciones empleadas ................................................................................ 168
13.3. Bibliografía y fuentes consultadas ................................................................ 173
8
ÍNDICE DE GRÁFICOS
9
Gráfico 26. Tasas de actividad de los ciudadanos extranjeros según procedencia. Primer
trimestre de 2017 ....................................................................................................... 76
Gráfico 27. Evolución interanual de la tasa de actividad .............................................. 77
Gráfico 28. Evolución de la tasa de desempleo. Primeros trimestres de 2013 a 2017.
Comparación entre españoles, ciudadanos de la Unión Europea y ciudadanos no
comunitarios ............................................................................................................... 78
Gráfico 29. Tasa de desempleo por sexos. Ciudadanos españoles, ciudadanos de la Unión
Europea y ciudadanos extracomunitarios (2017)......................................................... 79
Gráfico 30. Composición sectorial de las ocupaciones por grupos de nacionalidad.
Valores porcentuales. Enero de 2017. ......................................................................... 81
Gráfico 31. Estructura ocupacional de los extranjeros en España. Primer trimestre de
2017............................................................................................................................ 83
Gráfico 32. Tipos de ocupaciones por grupos de nacionalidades. Primer trimestre de
2017............................................................................................................................ 84
Gráfico 33. Distribución sectorial por géneros y nacionalidades. primer trimestre de
2017............................................................................................................................ 85
Gráfico 34. Distribución sectorial por género y grupos de nacionalidad. Primer trimestre
de 2017 ....................................................................................................................... 86
Gráfico 35. Evolución de los números absolutos de ocupación por sectores económicos
de la población extranjera en España. Datos referidos al primer trimestre (2009-2017)
................................................................................................................................... 87
Gráfico 36. Evolución del peso efectivo de cada sector económico en la ocupación de la
población extranjera en España. Primer trimestre (2009-2017) .................................. 88
Gráfico 37. Evolución del número de empleados extranjeros por tipo de ocupación.
Datos absolutos. (Primeros trimestres 2011-2017) ..................................................... 89
Gráfico 38. Evolución de la estructura ocupacional de los trabajadores extranjeros en
España. Datos porcentuales. (Primeros trimestres 2011-2017) ................................... 90
Gráfico 39. Evolución de las autorizaciones emitidas relativas a contrataciones en origen
(2013-2016) ................................................................................................................ 94
Gráfico 40. Porcentajes de autorizaciones independientes emitidas por categorías de la
Ley 14/2013. (Septiembre de 2013-31 de diciembre de 2016) .................................... 99
Gráfico 41. Porcentajes de autorizaciones, incluidos familiares, emitidas por categorías
de la Ley 14/2013. (Septiembre de 2013-31 de diciembre de 2016) .......................... 100
Gráfico 42. Número de autorizaciones emitidas al amparo de la Ley 14/2013.
Nacionalidades y categorías de autorización ............................................................. 101
Gráfico 43. Número de estudiantes internacionales y españoles matriculados y
egresados en estudios de grado de primer y segundo ciclo. Curso académico 2015-2016
................................................................................................................................. 109
Gráfico 44. Número absoluto de estudiantes internacionales matriculados y egresados
en estudios de grado de primer y segundo ciclo por zonas geográficas de origen. Curso
académico 2015-2016. .............................................................................................. 110
Gráfico 45. Porcentaje de estudiantes internacionales matriculados y egresados por
zonas geográficas de origen sobre el total de estudiantes internacionales. Curso
académico 2015-2016 ............................................................................................... 111
Gráfico 46. Número de estudiantes internacionales matriculados y egresados en
estudios de Máster. Curso académico 2015-2016 ..................................................... 112
10
Gráfico 47. Número absoluto de estudiantes internacionales matriculados y egresados
en estudios de Máster por zonas geográficas de procedencia. Curso académico 2015-16.
................................................................................................................................. 113
Gráfico 48. Porcentaje de estudiantes internacionales matriculados y egresados en
estudios de Máster por zonas geográficas de procedencia. Curso académico 2015-16
................................................................................................................................. 114
Gráfico 49. Evolución del número de matriculados y egresados en titulaciones de grado
y máster (cursos académicos 2012 a 2016) ............................................................... 115
Gráfico 50. Extranjeros menores de 16 años. Porcentaje por nacionalidades. 1 de enero
de 2017 ..................................................................................................................... 120
Gráfico 51. Porcentaje de extranjeros con lengua española como lengua materna.
Extranjeros totales y extranjeros menores de 16 años. 1 de enero de 2017 .............. 123
Gráfico 52. Composición de la población española y extranjera por género. 1 de enero
de 2017 ..................................................................................................................... 129
Gráfico 53. Evolución de los incidentes de delitos de odio. 2015-2016 ...................... 135
Gráfico 54. Evolución del número de extranjeros que han adquirido la nacionalidad
española (2013-2016) ............................................................................................... 136
Gráfico 55. Principales nacionalidades de origen en el acceso a la nacionalidad española
(2015) ....................................................................................................................... 137
Gráfico 56. Estado de implantación del Plan intensivo de tramitación de expedientes de
nacionalidad (a 1 de junio de 2017)........................................................................... 140
Gráfico 57. Número de entradas irregulares detectadas en el primer semestre de cada
año. (Datos referidos a 1 de junio de cada año) ........................................................ 148
Gráfico 58. Entradas irregulares en ceuta y melilla. Datos referidos a 1 de junio de cada
año ........................................................................................................................... 148
Gráfico 59. Evolución del número de personas participantes en los programas de retorno
voluntario (2009-2016) ............................................................................................. 157
Gráfico 60. Evolución del número de usuarios de los programas de retorno voluntario
financiados por la Secretaría General de Inmigración y Emigración y el FAMI. 2009-2016
................................................................................................................................. 158
Gráfico 61. Evolución de las órdenes de expulsión y de los retornos forzosos (2014-2016)
................................................................................................................................. 161
Gráfico 62. Datos estadísticos relativos a víctimas y detenidos por delitos de trata de
seres humanos. 2016 ................................................................................................ 163
11
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Reubicaciones desde Italia y Grecia llevadas a cabo hasta 19 de mayo de 2017
................................................................................................................................... 61
Tabla 2. Reasentamientos efectivos llevados a cabo hasta mayo de 2017 ................... 63
Tabla 3. Evolución del número de inscritos en el registro de menores no acompañados
................................................................................................................................... 70
Tabla 4. Ocupados por sectores económicos y grupos de nacionalidad. Primer trimestre
de 2017 ....................................................................................................................... 80
Tabla 5. Datos estimados de inversión y empleo generados desde la aprobación de la
Ley 14/2013 (hasta 31 de diciembre de 2016) ........................................................... 102
Tabla 6. Españoles y extranjeros menores de 10 años. 1 de enero de 2017............... 126
Tabla 7. Objetivos y medidas del Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia
(2013-2016) que citan explícitamente a los menores extranjeros ............................. 127
Tabla 8. Proyectos de migración y desarrollo en los que participa España, en el marco
del Fondo Fiduciario para África ................................................................................ 142
12
LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS
13
LOEX: Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social
MAEC: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación
MECD: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
MENA: Menores extranjeros no acompañados
MEYSS: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
MIR: Ministerio del Interior
MJU: Ministerio de Justicia
MJU: Ministerio de Justicia
OAR: Oficina de Asilo y Refugio (dependiente del Ministerio del Interior)
OBERAXE: Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia
OIM: Organización Internacional de las Migraciones.
OSS-LAC: Sustainable return and reintegration in Latin America (sistema de ventanillas
únicas)
PAP: Programa de aprendizaje permanente
PCN: Punto Nacional de Contacto de la Red Europea de Migración
PIFTE: Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada
PREPARA: Programa de recualificación profesional
RAND: Reunión de alto nivel
RELOEX: Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de
la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009
REM: Red Europea de Migración
SEGIB: Secretaría General Iberoamericana
SEPIE: Servicio Español para la Internacionalización de la Educación
SGIE: Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad
Social)
SIAM: Sistema de identificación automática del número de matrículas
SIS: Sistema de Información Schengen
SIVE: Sistema Integral de Vigilancia Exterior
SIVICC: Sistema Integrado de Vigilancia, Comando y Control de la costa portuguesa
TC: Tribunal Constitucional
TEDH: Tribunal Europeo de Derechos Humanos
TFUE: Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
TIE: Tarjeta de identificación de extranjeros
TJUE: Tribunal de Justicia de la Unión Europea
TS: Tribunal Supremo
UGE-CE: Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (dependiente de la
Secretaría General de Inmigración y Emigración. Ministerio de Empleo y Seguridad
Social)
14
RESUMEN EJECUTIVO
El año 2016 ha estado marcado por la situación de Gobierno en funciones durante la
mayor parte del año, con capacidad tan sólo para la gestión ordinaria de los asuntos
públicos- Por este motivo no se han producido innovaciones normativas, ni cambios
destacables dentro de la política migratoria, manteniéndose las líneas de actuación
iniciadas en la legislatura anterior. No obstante, sí pueden reseñarse algunos desarrollos
de interés:
a) Un nuevo enfoque que interrelaciona las políticas de migración y cooperación
en línea con los principios de la Cumbre de La Valeta.
b) El refuerzo del sistema de asilo para adaptarlo a un aumento de las solicitudes
de protección internacional, así como dar respuesta a las peticiones de
reubicación y reasentamiento.
c) Mejora del ecosistema emprendedor, fomentando la atracción de las start-up
internacionales.
d) Inicio de los trabajos de transposición de la Directiva (UE) 2016/801 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los
requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines
de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de
alumnos o proyectos educativos y colocación au pair.
e) Mejora de la situación del empleo de la población extranjera residente en
España.
f) Avances de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de lucha
contra el tráfico de seres humanos.
El año 2016 ha supuesto un punto de inflexión en las relaciones entre las políticas de
migración y cooperación. El desafío que supuso la crisis de los refugiados del año 2015,
subrayó la necesidad de un nuevo enfoque que permitiese una cooperación más
estrecha entre países de origen, tránsito y destino. La Cumbre de La Valeta, de
noviembre de 2015, situó la cuestión migratoria en el centro de las relaciones de la
Unión Europea con los países africanos, donde los principios de responsabilidad
15
compartida y de apropiación, por el cual los países receptores de las ayudas establecen
su propias prioridades; resultan esenciales.
En el caso de España, en línea con otros Estados Miembros de la Unión Europea, se ha
incrementado la relación entre las políticas de migración y desarrollo1. Esta
aproximación entre ambas políticas se observa en la colaboración a nivel institucional
entre la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y los
principales actores de la política migratoria en España (Ministerio de Empleo y Seguridad
Social y Ministerio del Interior).
Esta cooperación está permitiendo impulsar proyectos dirigidos a atender a las causas
profundas de la inmigración, favorecer la resiliencia de las poblaciones y fortalecer la
capacidad institucional de los países de origen y tránsito. Estos proyectos se co-financian
a través del Fondo Fiduciario de Emergencia de la Unión Europea para África, con
importante aportación española.
El diálogo previo con las autoridades de los países destinatarios de la ayuda permite
mejorar la apropiación y la efectividad de los proyectos. Los proyectos con participación
española se centran en aquellos países con los que España posee un interés prioritario,
principalmente del Norte de África y el Sahel.
b) Refuerzo del sistema de asilo para adaptarlo a un aumento de las solicitudes de
protección internacional, así como dar respuesta a las peticiones de reubicación y
reasentamiento.
1
Un ejemplo de esta importancia es la propia Conferencia del punto de contacto nacional de la Red
Europea de Migración de España, celebrada en mayo de 2016, bajo el título de “Migración y desarrollo:
cooperación con países de origen y de tránsito”.
16
de Inmigración y Emigración del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, encargada de
coordinar los programas de acogida e integración de los refugiados.
En diciembre de 2015 España comenzó la implantación de los mecanismos de
reubicación procedentes de Italia. Durante 2016 se han llevado a cabo reubicaciones de
solicitantes desde Italia y Grecia. En febrero de 2017, se habían llevado a cabo 811
reubicaciones, de las cuales 667 procedían de Italia y 144 de Grecia.
En cuanto a los reasentamientos, España cuenta con un Programa Nacional de
Reasentamiento, que se aprueba anualmente y que ha establecido la Ley 12/2009 de 30
de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. A través de
este Programa, el Gobierno determina el número de personas que van a participar en el
reasentamiento cada año. Hasta el momento se han reasentado 289 personas, de las
cuales 212 proceden de Líbano y 57 de Turquía. El Consejo de Ministros aprobó el
Programa Nacional de Reasentamiento de Refugiados para 2016, para su ejecución en
2017, acordando un total de 725 plazas2.
Con el fin de facilitar los reasentamientos, se ha firmado un acuerdo de subvención con
la Organización Internacional de las Migraciones, para facilitar los controles médicos y
la orientación previa a la partida hacia España.
Además de reforzar el sistema nacional de asilo, se han desarrollado diversas actividades
con el fin de mejorar la integración de los solicitantes y beneficiarios de protección
internacional. Un ejemplo de estas iniciativas fue el seminario sobre la integración
laboral de los refugiados, organizado conjuntamente con la Comisión Europea, que tuvo
lugar en España los días 23 y 24 de mayo de 2016.
c) Mejora del ecosistema emprendedor, fomentando la atracción de start-up
internacionales.
2
Aprobado el Programa de Reasentamiento de Refugiados en España 2016 para su ejecución en 2017.
Consejo de Ministros de 30 de diciembre de 2016.
17
innovación. En la primera edición de 2016, se seleccionaron 10 proyectos. En 2017 se ha
puesto en marcha la segunda edición de esta iniciativa.
d) Inicio de los trabajos de transposición de la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y
residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios,
prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y
colocación au pair.
3
Real Decreto 1591/2010, de 26 de noviembre, por el que se aprueba la Clasificación Nacional de
Ocupaciones 2011. BOE» núm. 306, de 17 de diciembre de 2010
18
presencia de extranjeros entre los operadores de instalaciones, maquinaria y
montadores.
Y lo que resulta una novedad importante, si bien con porcentajes todavía relativamente
modestos, desde 2014 se viene observando una mayor presencia extranjera entre los
técnicos y profesionales científicos e intelectuales; tendencia a la que ha podido
contribuir la aprobación de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los
emprendedores y su internacionalización.
f) Avances de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de lucha contra
el tráfico de seres humanos
España viene apoyando los esfuerzos de diversos países iberoamericanos para favorecer
la creación de un espacio iberoamericano de movilidad. La Declaración de Veracruz de
la Organización de Estados Iberoamericanos, de diciembre de 2014, supuso un hito al
reconocer expresamente el valor del talento como factor para el desarrollo. Además,
como resultado de esa Declaración, se encargó a la Secretaría General Iberoamericana
(SEBIG) el estudio de la viabilidad de un convenio marco iberoamericano, de carácter
voluntario, para impulsar un espacio iberoamericano, en el que se facilitarán las
prácticas y pasantías en empresas; la movilidad intra-empresarial; la movilidad de
profesionales titulados y empleadores; así como la movilidad de inversores y
emprendedores. Estas medidas han de venir acompañadas de eliminación de barreras
migratorias, profesionales y educativas.
19
seguridad social; que dieron lugar a diversas declaraciones en las que se reflejaba el
compromiso de impulsar la movilidad en el Espacio Iberoamericano.
4
Declaración de Cartagena de Indias “Juventud, Emprendimiento y Educación”. Cartagena de Indias, 28 y
29 de octubre de 2016.
20
I. INTRODUCCIÓN
Este Informe sigue los criterios de elaboración establecidos por la Red Europea de
Migración5. El estudio comprende el período entre 1 de enero y 31 de diciembre de
2016. Concretamente, se corresponde con la segunda parte del informe anual, dirigido
al público nacional, si bien sus contenidos pueden ser tenidos en cuenta a efectos de
actualizar la ficha – país (country factsheet) por parte de la Red Europea de Migración.
5
Specifications for EMN Annual Report on Migration and Asylum 2016. National Report Part 2. Final
version: January 2017.
6
Decisión del Consejo 2008/381/UE de 14 de mayo de 2008, por la que se crea la Red Europea de
Migración.
http://extranjeros.empleo.gob.es/es/redeuropeamigracion/Archivos/Decision_2008_381_CE_REM.pdf
21
1.2. Marco institucional y normativo en materia de inmigración y
asilo
Desde un punto de vista institucional, el año 2016 estuvo marcado por la situación de
interinidad en la que se encontró el Gobierno de la Nación durante la mayor parte del
año. Las Cortes Generales quedaron disueltas el 27 de octubre de 2015 y se celebraron
elecciones generales el 20 de diciembre de 2015. Después de estas primeras elecciones,
ninguna iniciativa alcanzó una mayoría parlamentaria suficiente para formar Gobierno,
por lo que las elecciones generales tuvieron que repetirse el 26 de junio de 2016.
Finalmente, el Congreso de los Diputados llevó a cabo la investidura del Presidente del
Gobierno el 29 de octubre. Los nuevos ministros se nombraron el 3 de noviembre de
2016.
Una vez iniciada la andadura del nuevo Gobierno, no se han producido cambios en la
estructura institucional de la inmigración y el asilo. El Real Decreto 415/2016, de 3 de
noviembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, no afectó a la
distribución de competencias en materia de inmigración y asilo, manteniéndose la
dirección y gestión de estas políticas encuadradas en las mismas estructuras
institucionales que en la legislatura anterior.
7
Estructura básica regulada por el Real Decreto 343/2012, de 10 de febrero.
22
Finalmente, dentro de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, a través de la
Dirección General de Migraciones, el Observatorio Permanente de la Inmigración
recopila el conjunto de la información estadística disponible en materia de extranjería,
inmigración, protección internacional y nacionalidad, para servir como sistema de
análisis e intercambio de la información cualitativa y cuantitativa relacionada con los
movimientos migratorios al servicio de las entidades responsables de gestionar las
políticas públicas en dichas materias
8
Estructura básica regulada por el Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero.
9
Estructura básica regulada por el Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero.
10
Estructura básica regulada por el Real Decreto 453/2012, de 5 de marzo.
23
trabajadores extranjeros, así como la protección de las víctimas de trata de seres
humanos.
En relación con los Menores Extranjeros no Acompañados, interviene en los
procedimientos de determinación de edad y de repatriación.
Informa sobre internamiento cautelar de extranjeros, llevando a cabo una labor
de control y seguimiento; así como la visita periódica a los centros de
internamiento de extranjeros.
Previa audiencia en las autorizaciones de expulsión de extranjeros en sustitución
del proceso penal (artículo 57-7 Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social) así
como en lo relativo a las expulsiones sustitutivas de penas y medidas de
seguridad.
Por otra parte, aunque las materias de extranjería, inmigración, emigración, asilo y
nacionalidad son, según la Constitución Española, competencia exclusiva del Estado,
existen determinadas competencias de carácter sectorial que pueden incidir en la
integración social de los inmigrantes y de las personas con estatuto de protección
internacional. Se trata de materias cuya titularidad puede corresponder, de forma
exclusiva o compartida a las Comunidades Autónomas y a las Entidades Locales:
educación, salud, servicios sociales, vivienda, políticas activas de empleo, cultura, entre
otras. La coordinación de la actuación de las diferentes Administraciones Públicas en
materia migratoria corresponde a la Conferencia Sectorial de Inmigración y Emigración,
que cuenta con la presencia del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las
Entidades Locales a través de la Federación Española de Municipios y Provincias.
El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes actúa como órgano de consulta,
información y asesoramiento en materia de integración de los inmigrantes. Su misión
consiste en promover la participación de los inmigrantes en la sociedad española, a
través de propuestas, informes y asesoramiento12. Está compuesto por representantes
de las Administraciones Públicas, de las asociaciones de inmigrantes y de otras
11
La CIAR ejerce competencias operativas tales como elevar las propuestas de resolución de las solicitudes
de asilo, proponer al Ministro del Interior las propuestas de autorización de residencia temporal por
razones humanitarias, establecer y revisar los criterios de inadmisión para someterlos al Ministerio del
Interior, conocer de las iniciativas y criterios de política social e integración de solicitantes de asilo y
refugiados, recabar información sobre países de origen, elevar propuestas de resolución al Ministro del
Interior en caso de afluencia masiva de personas desplazadas.
12
Artículo 70 de la Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social.
24
organizaciones con interés e implantación en el ámbito migratorio, incluyendo a las
organizaciones sindicales y empresariales más representativas13.
13
Orden ESS/1404/2015, de 22 de junio, por la que se designan las entidades seleccionadas para cubrir
las vocalías del Foro para la Integración Social de los Inmigrantes en representación de asociaciones de
inmigrantes y refugiados y de organizaciones sociales de apoyo
25
GRÁFICO 1. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA INMIGRACIÓN Y EL ASILO EN ESPAÑA
CONSEJO DE MINISTROS
26
1.2.2. Marco normativo general
a) Constitución Española
En el apartado 4 del artículo 13 se garantiza el derecho de asilo, al afirmar que “la ley
establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas podrán
gozar del derecho de asilo en España”. La Constitución Española se limita a reconocer
con carácter general el derecho de asilo, pero no regula los requisitos para obtener el
derecho de asilo, ni la condición de refugiado. Por lo tanto, los derechos del solicitante
de asilo y del titular de un derecho de protección internacional, son los que establezcan
y configure una ley ordinaria, si bien, durante el tiempo que un solicitante de protección
internacional permanezca en las dependencias adecuadas, rigen los derechos
fundamentales derivados de la dignidad de la persona que reconoce la Constitución16.
14
STC 90/1985 de 30 de septiembre.
15
Todas las garantías legislativas y jurisdiccionales contempladas en el artículo 53 de la Constitución.
Véase STS Sala 3ª Sección 7ª de 24 de mayo de 2006.
16
STC 53/2002 de 27 de febrero.
27
b) Principales normas reguladoras
En materia de nacionalidad española hay que citar al Código Civil, en cuyo Título I del
Libro Primero “De los españoles y los extranjeros”, se regulan la nacionalidad española
de origen y las formas de adquisición de la nacionalidad española. En relación con el
procedimiento para la adquisición de la nacionalidad española por residencia hay que
citarlas disposiciones finales séptima y octava de la Ley 19/2015, de 13 de julio, de
medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del
Registro Civil; y concretamente el Real Decreto 1004/2015, de 6 de noviembre, por el
que se aprueba el Reglamento por el que se regula el procedimiento para la adquisición
de la nacionalidad española por residencia.
28
GRÁFICO 2: MARCO NORMATIVO GENERAL DE LA INMIGRACIÓN Y EL ASILO EN ESPAÑA
29
1.3. Características de la población extranjera censada en España
De acuerdo con el Padrón Municipal17, el 1 de julio de 2016 España contaba con una
población censada de 46.468.102 habitantes, de los cuales 4.396.871 eran extranjeros,
lo que suponía un 9,46 por ciento de toda la población. El número de ciudadanos
extranjeros se redujo en el primer semestre en un -0,5 por ciento, debido
principalmente a la adquisición de la nacionalidad española. Se ha mantenido, por tanto,
la tendencia en la reducción de la población extranjera iniciada en 2012, si bien cada vez
más suavizada, con unos porcentajes bastante alejados de la reducción de población
extranjera de -9,42 por ciento interanual, que se había producido entre 2013-2014.
Sin embargo hay que tener en cuenta que el saldo migratorio fue positivo, con 30.504
personas18, un saldo migratorio positivo que se ha venido observando desde el segundo
semestre de 2015 y que se ha consolidado en 2016.
30.504
16.643
1º 2º 1º 2º 1º 2º 1º
SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE
2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016
-33.698
-18.404
-61.278
-109.636
-141.895
17
El Padrón Municipal es el registro administrativo en el que constan los vecinos de un municipio. Desde
2006 también se registran las salidas del país a través de la aplicación del procedimiento de caducidad de
las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente
que no sean renovadas cada dos años.
18
Instituto Nacional de Estadística. Cifras de Población a 1 de julio de 2016 Estadística de Migraciones.
Primer semestre de 2016. Datos Provisionales. Nota de prensa de 31 de diciembre de 2016.
30
A 1 de julio de 2016 un total de 2.461.740 personas eran nacionales de terceros Estados,
lo que suponía 55,98 por ciento de la población extranjera, en tanto que 1.935.131 eran
ciudadanos de la Unión Europea, un 44,01 por ciento de la población extranjera. En el
primer semestre de 2016 se ha observado un incremento proporcional de la población
de la Unión Europea respecto de la población extranjera total, aumentando un 5,12 por
ciento19.
Ciudadanos de la
Unión Europea;
44,01
Nacionales de
terceros Estados;
55,99
19
Instituto Nacional de Estadística. 31 de diciembre de 2016.
31
GRÁFICO 5. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR SEXOS DE LA POBLACIÓN EN ESPAÑA SEGÚN EL GRUPO DE
NACIONALIDADES
120,00
100,00
80,00
48,98 51,10 49,42
60,00
40,00
-
Española Unión Europea Nacionales de terceros países
Mujeres Hombres
Por tramos de edades se observa una mayor presencia de población joven entre los
extranjeros que entre los españoles, siendo especialmente importante entre los
nacionales de terceros países, con un 24,96 por ciento de su población entre los 30 y 39
años. También entre los ciudadanos de la Unión Europea este grupo de edad es el más
numeroso, con un 22,41 por ciento. Los extranjeros también son más numerosos en el
tramo de edad de entre 40-49 años (19,52 por ciento de los ciudadanos de la UE y un
19,02 por ciento de los nacionales de terceros países). Sin embargo, a partir de esta edad
la presencia proporcional de los españoles se hace más patente.
32
GRÁFICO 6. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR TRAMOS DE EDAD (1 DE JULIO DE 2016)
Más de 90
80-89
70-79
60-69
50-59
40-49
30-39
20-29
10-19 años
0-9
20
Existe una diferencia en relación con el número de extranjeros censados, que es inferior a la de las
autorizaciones de residencia. Esta divergencia de datos se debe a que el censo cuenta con un sistema de
baja automática en tanto que las autorizaciones de residencia extienden su validez durante el período de
vigencia, sin que se produzca una baja automática. El censo muestra una mejor adaptación estadística a
los cambios acaecidos en la población por las salidas del país.
33
GRÁFICO 7. EVOLUCIÓN INTERANUAL DE AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA Y CERTIFICADOS DE REGISTRO
DE LA UNIÓN EUROPEA
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
2015
1.500.000 2016
1.000.000
500.000
-
Régimen de Libre Circulación UE Régimen General
34
GRÁFICO 8. PRINCIPALES NACIONALIDADES DE LOS TITULARES DE AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA Y DE
CERTIFICADOS DE REGISTRO (2016)
Rumanía
19,90%
Otros
28,06%
Marruecos
14,98%
Polonia
1,89% Bolivia
1,91%
Colombia
2,39%
Francia
Reino Unido
2,78%
5,92%
Italia
Portugal Alemania Ecuador Bulgaria China 5,00%
3,02% 3,13% 3,25% 3,76% 4,02%
35
GRÁFICO 9. AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA TEMPORAL Y LARGA DURACIÓN (2016)
Residencia temporal
16,51%
Larga duración
83,49%
36
GRÁFICO 10. AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA TEMPORALES VIGENTES POR MOTIVO DE LA CONCESIÓN.
AÑO 2016
Circunstancias
excepcionales Residencia no
10,64% lucrativa
Otras autorizaciones
12,97%
3,91%
Cuenta propia
2,19%
Reagrupación
familiar
29,13%
Cuenta ajena
41,16%
En este mismo estudio, la cuestión de los refugiados incluso se observa con menor
preocupación, al sólo considerarse entre los tres principales problemas del país por un
0,1 por ciento de los entrevistados23.
21
Centro de Investigaciones Sociológicas. Estudio nº 3162. Barómetro de diciembre 2016. Pregunta nº 7.
¿Cuál es, a su juicio, el principal problema que existe actualmente en España? ¿Y el segundo? ¿Y el
tercero?
22
Centro de Investigaciones Sociológicas. Estudio nº 3121. Barómetro de diciembre de 2015. Pregunta nº
7 ¿Cuál es, a su juicio, el principal problema que existe actualmente en España? ¿Y el segundo? ¿Y el
tercero?
23
Centro de Investigaciones Sociológicas. Estudio nº 3162. Barómetro de diciembre 2016. Pregunta nº 7.
Ídem.
37
GRÁFICO 11. PERCEPCIÓN DEL PRINCIPAL PROBLEMA EXISTENTE EN ESPAÑA (DICIEMBRE DE 2016)
0 10 20 30 40 50 60
Desempleo 53,4
Corrupción 12,8
La educación 2,1
La sanidad 1,5
La inmigración 0,6
La situación de Gobierno en funciones se mantuvo durante diez meses del año objeto
de estudio, con una capacidad sólo limitada a la gestión ordinaria de los asuntos
públicos, debiendo abstenerse de adoptar cualquier otra medida, salvo en situaciones
38
de urgencia debidamente acreditadas o razones muy cualificadas de interés general. Por
tanto, durante este tiempo no se observan grandes innovaciones normativas, ni grandes
cambios en la orientación de las políticas migratoria y de asilo.
22178 empleos
directos
10.617 empleos
indirectos
24
Informe sobre la aplicación de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013, de 27 de
septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Aprobado por Consejo de Ministros
el 10 de abril de 2015.
40
un 25,43 por ciento de las concesiones; seguido de las autorizaciones por traslados intra-
empresariales, con un 16,9 por ciento; los inversores con un 8,94 por ciento; los
investigadores, con un 7,1 por ciento; y finalmente los emprendedores, con un 1,21 por
ciento.
Familiares 8426
Inversores 1869
Investigadores 1484
Emprendedores 254
Desde el punto de vista de los sectores económicos con más peso en las autorizaciones,
puede citarse el tipo de empresas presentes en las autorizaciones de profesionales
altamente cualificados, que es el colectivo más abundante en cuanto a la aplicación de
la Ley 14/2013. Si se toman aquellas empresas con más de 20 profesionales que han sido
objeto de este tipo de autorización, se observa una presencia muy fuerte de las
empresas dedicadas a consultoría (25,33 por ciento) y de telecomunicaciones (23,69 por
ciento), seguidas de las empresas de ingeniería (20,46 por ciento). Con una proporción
bastante menor se pueden citar las empresas de banca y servicios financieros (9,85 por
ciento) y de hidrocarburos (9,60 por ciento). Sin perjuicio de la labor de control que lleva
a cabo la Unidad de Grandes Empresas y Sectores Estratégicos en relación con los
concretos perfiles de cada trabajador contratado, desde un punto de vista sectorial, en
principio se trata de empresas intensivas en mano de obra altamente cualificada.
41
GRÁFICO 14. PROPORCIÓN DE AUTORIZACIONES DE PROFESIONALES ALTAMENTE CUALIFICADOS POR TIPO
DE ACTIVIDAD ECONÓMICA (SEPTIEMBRE 2013 A DICIEMBRE DE 2016)
Petroquímica Otros
1,06% 5,70%
Tecnología de la
información
4,30%
Hidrocarburos
Consultoría
9,60%
25,33%
Servicios financieros
9,85%
Servicios de
telecomunicación
Ingeniería 23,69%
20,46%
Durante el año 2016 no se han aprobado nuevas medidas relacionadas con esta materia,
por la situación de Gobierno en funciones. Sin embargo se ha avanzado de forma
importante en las labores de difusión y control de la Ley 14/2013. La propia norma
establece un sistema de control de requisitos para evitar posibles situaciones de fraude
y posibles abusos. Así, en su disposición adicional séptima se alude al mantenimiento de
los requisitos:
“1. Los extranjeros deberán mantener durante la vigencia de los visados o autorizaciones
las condiciones que les dieron acceso a los mismos.
42
2. Cualquier modificación durante la residencia que afecte a las condiciones de admisión
deberá ser comunicada por el interesado a la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos
Estratégicos en el plazo de 30 días.
3. Los órganos competentes de la Administración General del Estado podrán llevar a
cabo las comprobaciones que consideren oportunas para verificar el cumplimiento de la
legislación vigente.
4. Si, de acuerdo con lo previsto en esta disposición, se verifica que no se cumplen las
condiciones legalmente establecidas el órgano competente podrá extinguir, de manera
motivada, previo trámite de audiencia el visado o la autorización. Después de la
concesión de la autorización, el titular de dicha autorización ha de mantener el
cumplimiento de sus requisitos durante todo el período de su vigencia.”
La norma habilita, por tanto, a que las autoridades en materia migratoria comprueben
el mantenimiento de las condiciones que dieron lugar a la autorización y, en caso de
incumplimiento, retirarla.
43
c) Promoción de la localización de start up internacionales
Rising Start Up Spain corre a cargo de ICEX España Exportación e Inversiones, que
selecciona los diversos proyectos de empresas innovadoras para ubicarse en España. Se
exige que al menos un 10 por ciento de su capital social esté suscrito por una persona
física o jurídica extranjera o por una persona física española no residente. La empresa
ha de estar constituida o en fase de constitución en el momento de la concesión, sin que
pueda contar con más de un año de edad.
Las empresas beneficiarias contarán con un período de incubación de seis meses y los
proyectos seleccionados han de obtener el visado de emprendedores. Se les provee de
una serie de ventajas, tales como servicios de apoyo, servicios de asesoramiento sobre
visados (agilización de visados “fast-track”), espacio físico en incubadoras de empresas
de Madrid o Barcelona, una ayuda financiera no reembolsable de hasta 10.000 euros
por beneficiario, mentoring especializado para apoyar el proceso de financiación y otros
servicios básicos de emprendimiento. Por su parte, las empresas han de desembolsar
un gasto mínimo de 25.000 euros en plazo de seis meses desde el momento de la
concesión.
Rising Start Up subvenciona diversos costes relacionados con la puesta en marcha de las
empresas, como los gastos de constitución de la empresa; gastos de personal;
adquisición de licencias, patentes y registros de marca; consultoría tecnológica y gastos
de promoción; y viajes de eventos relacionados con la actividad de la empresa25. Este
programa está cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
25
Las ayudas se incluyen dentro del régimen establecido en el Reglamento CE 1407/2013 de 18 de
diciembre de 2013.
26
Rising Start Up Spain. Convocatorias
44
GRÁFICO 15. PROPORCIÓN DE NACIONALIDADES EN LOS PROYECTOS EMPRESARIALES SELECCIONADOS
POR RISING START UP SPAIN (SEPTIEMBRE DE 2016)
Venezolana
Colombiana 4%
5%
Italiana
5%
Otras
38%
Brasileña
19%
Española
29%
Los criterios de valoración de los proyectos se han basado en la capacidad del equipo
gestor (25 por ciento); la viabilidad económica y financiera (25 por ciento); la validación
del producto y la capacidad de crecimiento (25 por ciento); y la capacidad innovadora
(25 por ciento).
45
GRÁFICO 16. PROYECTOS SELECCIONADOS POR RISING START UP SPAIN (CONVOCATORIA DE SEPTIEMBRE
DE 2016)
46
La SEGIB ha trabajado en la posible viabilidad de este convenio marco, celebrando en
julio de 2016, en el marco de los trabajos preparatorios de la Cumbre Iberoamericana
de Cartagena de Indias, un seminario que contó con la participación de representantes
de nueve países (Andorra, Argentina, Colombia, Ecuador, España, México, Nicaragua,
Perú y Uruguay), y de organismos internacionales (MERCOSUR, SICA y OIM). Los
participantes afirmaron la viabilidad de este Convenio de participación voluntaria.
También hay que destacar la actividad de las cumbres sectoriales previas a la Cumbre,
como la XXV Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Educación
(septiembre de 2016) y la IX Conferencia iberoamericana de Ministras y Ministros de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social (mayo de 2016). Estas cumbres sectoriales
asumieron en sus declaraciones el compromiso por impulsar la movilidad en el Espacio
Iberoamericano apelando al cumplimiento de la Declaración de Veracruz.
También los poderes públicos han ido poniendo en marcha medidas favorables a los
estudiantes internacionales, principalmente dirigidas a simplificar la gestión de sus
trámites, así como a favorecer la difusión de las posibilidades introducidas por este
nuevo marco normativo. Por este motivo, en noviembre de 2015 se había firmado un
convenio de colaboración entre el SEPIE (Servicio Español para la Internacionalización
de la Educación, del Ministerio de Educación y Cultura), el Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperación, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y el ICEX España
Exportación e Inversiones. Concretamente, el objeto de este convenio consistía en
recopilar un conjunto de buenas prácticas y potenciar la colaboración entre autoridades
competentes en materia migratoria y las universidades.
27
Aprobada la Declaración Oficial de la XXV Cumbre Iberoamericana. SEGIB, 29 de octubre de 2016.
47
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y Policía, con el fin de llevar a cabo una
mejor. Además, en un intento de mejorar los procedimientos, se prevén días específicos
para la realización de trámites o la posibilidad de que las universidades funcionen como
registros públicos.
Desde el punto de vista de la actividad normativa, en 2016 se han iniciado los trabajos
de transposición al ordenamiento español de la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y
residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios,
prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos
y colocación au pair 28. La Directiva pretende promocionar la Unión Europea como un
espacio atractivo para la investigación y el talento. De entre sus novedades más
destacadas cabe citar la posibilidad de que los estudiantes que formen parte de
programas de intercambio de la Unión Europea, puedan continuar sus estudios en uno
o varios Estados Miembros, hasta 360 días por Estado Miembro. Además, al finalizar sus
estudios, los estudiantes tendrán derecho a permanecer en el territorio del Estado
miembro que haya expedido la autorización por estudios, durante un período de nueve
meses, con el fin de buscar empleo o crear una empresa. El plazo para la transposición
finaliza en mayo de 2018.
Sin embargo, a pesar de esta constatación de una mejora en el empleo, los niveles de
desempleo persisten elevados, por lo que se mantiene la política de priorizar a los ya
residentes en el país, antes que favorecer la entrada de nuevos flujos.
28
DOUE de 21 de mayo de 2016.
29
SEPE. Plan Anual de Política de Empleo 2016.
48
Respecto a la contratación en origen, ésta se ha situado en cifras próximas a las de años
anteriores, dirigidas a ocupaciones de carácter agrícola y contando principalmente con
personas de nacionalidad marroquí.
En el año 2016 se recibieron un total de 15.755 solicitudes de asilo, la cifra más elevada
recibida en España. Suponen un incremento del 6,18 por ciento en relación con 2015. Si
bien, el salto cuantitativo más elevado se había producido el año anterior, con un
incremento del 263,22 por ciento respecto de 201430.
En cuanto a las nacionalidades más presentes entre los solicitantes, 3.960 solicitudes se
correspondieron con personas de nacionalidad venezolana; 2.975 con personas de
nacionalidad siria; y 2.570 con personas de nacionalidad ucraniana31.
30
EUROSTAT. Mayo de 2017
31
EUROSTAT. Mayo de 2017.
32
EUROSTAT. Mayo de 2017
49
En materia de reasentamiento, la actuación se lleva a cabo en el marco de un programa
anual. Los reasentamientos practicados en 2016 se llevaron a cabo según lo dispuesto
en el Programa Nacional de Reasentamiento de Refugiados para 2016, aprobado por el
Consejo de Ministros el 4 de noviembre de 2015. Este programa contemplaba el
reasentamiento de 854 personas para 2016. Hay que tener en cuenta que España se ha
comprometido a reasentar 1.449 personas desde países terceros limítrofes a la zona de
conflicto para el período 2016-2017. Los reasentamientos se iniciaron en junio de 2016
y se fueron practicando durante todo el segundo semestre del año. En 2016 se llevaron
a cabo un total de 289 reasentamientos, de los cuales 232 procedían del Líbano y 57 de
Turquía. El Consejo de Ministros aprobó el 30 de diciembre de 2016 el Programa de
Reasentamientos de Refugiados para España33, que ha de ser ejecutado en 2017.
En relación con las medidas de integración, puede citarse la aprobación por parte de la
Secretaría General de Inmigración y Emigración del Manual de gestión del sistema de
acogida e integración para solicitantes y beneficiarios de protección internacional. En
este documento se incluyen las fases de los itinerarios de integración, las actuaciones,
medidas en relación con la atención social y sanitaria, la formación de agentes, así como
un conjunto de obligaciones para los destinatarios de las subvenciones.
También hay que tener en cuenta, la concesión en 2016, de una subvención directa a la
Organización Internacional de las Migraciones, con el objeto de su colaboración en la
ejecución del programa de reasentamiento de refugiados34.
2.3. Jurisprudencia
33
Acuerdo por el que se aprueba el Programa de Reasentamiento de Refugiados en España 2016 para su
ejecución en 2017, en cumplimiento de la disposición adicional primera de la Ley 12/2009, de 30 de
octubre, reguladora del derecho de asilo y dela protección subsidiaria.
34
Real Decreto 225/2016, de 27 de mayo, por el que se regula la concesión directa de una subvención a
la Organización Internacional para las Migraciones, OIM España, para la colaboración en la ejecución del
Programa de Reasentamiento de Refugiados.
35
Esta Sentencia fue referenciada en la Parte Nacional del Informe Anual de Política de Inmigración y Asilo
de 2015, como parte de los contenidos avanzados en 2016.
36
En este supuesto se había producido inicialmente la denegación de la concesión de autorización por
circunstancias excepcionales, a causa de unos antecedentes penales. Posteriormente, el 18 de febrero de
50
El Tribunal de Justicia falló en el sentido de que el artículo 21 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y los considerandos 23 y 24 de la Directiva
2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al
derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y
residir libremente en el territorio de los Estados Miembros, se oponen a la normativa
nacional que exige la denegación automática de una autorización de residencia a un
nacional de un tercer Estado, progenitor de un hijo menor de edad ciudadano de la
Unión, que está a su cargo y que reside con él en el Estado miembro de acogida, debido
únicamente a que dicho nacional de un tercer Estado tiene antecedentes penales.
Sin embargo, la Sentencia sí considera ajustado al Derecho de la Unión el que los Estados
Miembros puedan adoptar una medida de este tipo en circunstancias excepcionales,
siempre con pleno respeto al principio de proporcionalidad y tal medida se base en la
conducta del nacional. Esta conducta ha de constituir una amenaza real, actual y
suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad, o bien la
decisión se adopte basándose en motivos imperiosos de seguridad pública. La
comprobación de estas circunstancias corresponde al órgano jurisdiccional nacional.
Por otra parte, en esta resolución se afirma que estas personas fueron objeto de una
expulsión colectiva, estando éstas prohibidas según lo dispuesto en el artículo 4
51
Protocolo 4 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, extendiendo el concepto de
expulsión colectiva a las denegaciones de entrada colectivas. En ningún caso se tuvieron
en cuenta las circunstancias individuales de los afectados. El procedimiento de
identificación individual de cada uno de ellos no basta para considerarse como
tratamiento individualizado y no elimina la calificación de expulsión colectiva.
38
BOE» núm. 196, de 15 de agosto de 2016, páginas 60502 a 60552.
52
Pueden citarse la STC 131/2016 de 18 de julio39 y la STC 14/2017 de 30 de enero40.
Pueden citarse las STC 103/2016 de 6 de junio41, STC 89/2016 de 9 de mayo42, STC
77/2016 de 25 de abril43, STC 75/2016 de 25 de abril44 y STC 63/2016 de 11 de abril45.
39
Sentencia 131/2016, de 18 de julio de 2016. Recurso de amparo 5646-2014. Promovido por don
Boujemaa Akabli en relación con la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana
desestimatoria, en apelación, del recurso interpuesto frente a resolución sancionadora en materia de
extranjería dictada por la Subdelegación del Gobierno en Valencia. BOE núm. 196, de 15 de agosto de
2016, páginas 60421 a 60434.
40
Sentencia 14/2017, de 30 de enero de 2017. Recurso de amparo 1920-2015. Promovido por don Luis
Enrique Lamadriz Torres respecto de las Sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y de un Juzgado de Castellón desestimatorias
de su impugnación de la sanción de expulsión del territorio nacional impuesta por la Subdelegación del
Gobierno en Castellón. BOE núm. 59, de 10 de marzo de 2017, páginas 17982 a 17991.
41
BOE núm. 170, de 15 de julio de 2016, páginas 50018 a 50028.
42
BOE núm. 147, de 18 de junio de 2016, páginas 42324 a 42335.
43
BOE núm. 131, de 31 de mayo de 2016, páginas 35772 a 35781
44
BOE núm. 131, de 31 de mayo de 2016, páginas 35755 a 35762
45
BOE núm. 131, de 31 de mayo de 2016, páginas 35763 a 35771
46
Roj: STS 1700/2016 - ECLI: ES:TS:2016:1700
53
128.5 b del Real Decreto 557/2011 y la distribución competencial que, en materia de
integración, trazó la STC 31/201047.
47
Sentencia 31/2010, de 28 de junio de 2010. Recurso de inconstitucionalidad 8045-2006. Interpuesto
por noventa y nueve Diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso en relación con diversos
preceptos de la Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña.
BOE» núm. 172, de 16 de julio de 2010, páginas 1 a 491.
48
STJUE de 9 de enero de 2007. Fundamento Jurídico nº 37.
54
del solicitante, para comprobar si existe una dependencia efectiva y real, no meramente
formal. Este es el sentido de la STS 4468/2016 de 10 de octubre49.
Por otra parte, también es preciso demostrar que el familiar vive a cargo del
reagrupante, de acuerdo con la capacidad económica de este último. Así, cuando no
queda demostrada dicha capacidad económica para sostener al reagrupado o existan
indicios tales como el recurso a la justicia gratuita, tampoco puede acreditarse esa
dependencia efectiva y real, no meramente formal. Esta argumentación se observa en
la STS 1685/2017 de 8 de mayo50.
Si bien en estas dos resoluciones judiciales los defectos procesales han resultado
esenciales para decantar el sentido de la sentencia, se pone de manifiesto la importancia
que están adquiriendo en los procesos de nacionalidad española por residencia, las
circunstancias relacionadas con la falta de buena conducta cívica y la litigiosidad que
están generando.
49
ROJ: STS 4468/2016
50
ROJ: STS 1685/2017
51
ROJ: STS 3568/2016
52
ROJ: STS 5042/2016
53
ROJ: STS 5037/2016
55
III. PROTECCIÓN INTERNACIONAL
15.755
16.000
14.780
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000 5.615
4.515 4.485
4.000 3.420
3.005 2.740 2.565
2.000
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
En 2016, las solicitudes de asilo dirigidas a España supusieron el 1,25 por ciento de las
solicitudes dirigidas a toda la Unión Europea. Si se realiza una comparación por Estados
Miembros, se observa que España es el duodécimo Estado de la Unión Europea con
mayor número de solicitudes de asilo.
54
EUROSTAT. Mayo de 2017
56
GRÁFICO 18. NÚMERO DE SOLICITUDES DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL POR ESTADOS MIEMBROS DE LA
UNIÓN EUROPEA. VALORES ABSOLUTOS (2016)
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-
Eslovaquia
Lituania
Bulgaria
Eslovenia
República Checa
Irlanda
Bélgica
Suecia
Alemania
Luxemburgo
Reino Unido
Islandia
Finlandia
Dinamarca
Estonia
Letonia
Rumanía
Croacia
Grecia
Italia
Portugal
Malta
Polonia
España
Holanda
Hungría
Austria
Francia
Chipre
En cuanto a las nacionalidades más presentes entre los solicitantes, 3.960 solicitudes se
correspondieron con personas de nacionalidad venezolana; 2.975 con personas de
nacionalidad siria; y 2.570 con personas de nacionalidad ucraniana55. Si estos datos se
comparan con las principales nacionalidades de los solicitantes en otros Estados
Miembros de la Unión Europea, se observa que existe una coincidencia en relación con
la proporción de solicitantes de nacionalidad siria, que en 22 Estados Miembros se
encontraba entre las tres principales nacionalidades de solicitantes.
55
EUROSTAT. Mayo de 2017.
57
GRÁFICO 19. PRINCIPALES NACIONALIDADES DE LOS SOLICITANTES DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN
ESPAÑA (2016)
Venezuela
Otros 25,43%
30,86%
Colombia
3,92% Siria
18,75%
Argelia
4,66%
Ucrania
16,38%
58
GRÁFICO 20. EVOLUCIÓN DE LAS SOLICITUDES DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL POR SEXOS (2010-2016)
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Hombres Mujeres
56
EUROSTAT. Mayo de 2017
59
GRÁFICO 21. SENTIDO DE LAS RESOLUCIONES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL
(2016)
Rechazadas
33,12%
Protección
subsidiaria
63,41%
Estatus de refugiado
3,46%
57
https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-
migration/press-material/docs/state_of_play_-_relocation_en.pdf
60
TABLA 1. REUBICACIONES DESDE ITALIA Y GRECIA LLEVADAS A CABO HASTA 19 DE MAYO DE 2017
Fuente. Comisión Europea. State of play “Member State´s Support to Emergency Relocation Mechanism.
Datos actualizados a 19 de mayo de 2017.
Según estos datos, España es el octavo Estado que más reubicaciones efectivas ha
realizado. Por otra parte, el Vigésimo Informe de la Comisión Europea sobre reubicación
61
y reasentamiento58 (16 de mayo de 2017), aprecia el esfuerzo de España por enfocar su
atención en los solicitantes más vulnerables.
En 2016 se llevaron a cabo un total de 289 reasentamientos, de los cuales 232 procedían
del Líbano y 57 de Turquía. El Consejo de Ministros aprobó el 30 de diciembre de 2016
el Programa de Reasentamientos de Refugiados para España60, que ha de ser ejecutado
en 2017.
58
European Commission. Twelfth report on relocation and resettlement. Strasbourg, 16.5.2017
COM(2017) 260 final. Página 6.
59
Conclusions of the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the
Council on resettling through multilateral and national schemes 20 000 persons in clear need of
international protection. Brussels, 22 July 2015 (OR. en). 11130/15
60
Acuerdo por el que se aprueba el Programa de Reasentamiento de Refugiados en España 2016 para su
ejecución en 2017, en cumplimiento de la disposición adicional primera de la Ley 12/2009, de 30 de
octubre, reguladora del derecho de asilo y dela protección subsidiaria.
61
European Commission. Twelfth report on relocation and resettlement. Strasbourg, 16.5.2017
COM(2017) 260 final. Annex 4.
62
TABLA 2. REASENTAMIENTOS EFECTIVOS LLEVADOS A CABO HASTA MAYO DE 2017
Compromiso de Reasentamientos efectivos
reasentamiento. Consejo JAI
de 20 de julio de 2016
63
3.3. Fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de
protección internacional
En el presupuesto de 2017 se han mantenidos estas cifras, con 312,80 millones de euros
dedicados a acciones en favor de los inmigrantes. Dentro de esta cuantía, el Sistema de
protección internacional para la acogida e integración de refugiados y asilados y el
Programa de reasentamiento y reubicación de personas susceptibles de protección
internacional, cuentan con un presupuesto de 253,08 millones de euros para 2017. Se
mantienen unas cifras anteriores a las del ejercicio anterior.
64
150.295.935,02 euros, de la que tan sólo 2.527.601,00 euros proceden de Fondos
Europeos. La mayor parte de estas subvenciones se convocan en concurrencia
competitiva
62
Real Decreto 225/2016, de 27 de mayo, por el que se regula la concesión directa de una subvención a
la Organización Internacional para las Migraciones, OIM España, para la colaboración en la ejecución del
Programa de Reasentamiento de Refugiados.
65
- Apoyo en la información, sesiones de pre-embarque y orientación sociocultural previas
a las salidas.
- Traslado y acompañamiento de los reasentados desde el lugar de emplazamiento hasta
el aeropuerto correspondiente en España, incluyendo la gestión de billetes internos e
internacionales, la provisión de acompañamiento si fuera necesario, y asistencia en la
salida, tránsito y llegada.
En esta se entra en contacto con los solicitantes de asilo y se evalúan sus características
personales. En el caso de que existan necesidades personales de las características de
los solicitantes de asilo, se puede proceder a derivarles a recursos de alojamiento
provisionales por un tiempo imprescindible, antes de su derivación a otro tipo de
recurso.
b) Fase de integración
Esta fase comienza cuando las personas finalizan su estancia en el dispositivo de acogida.
En este momento comienza la promoción de la autonomía e independencia, a través de
la intervención social y de las ayudas económicas, en la misma provincia en la que se ha
iniciado el itinerario.
c) Fase de autonomía
3.4. Jurisprudencia
67
irregular, así como también los cambios habidos en cuanto a la situación en los países
de origen.
68
4. MENORES NO ACOMPAÑADOS
La Fiscalía apunta que, además, hay que tener en cuenta los menores que han entrado
en el país, ocultos en vehículos o como polizones en barcos, respecto de los cuales no
es posible disponer de una cifra rigurosa.
350
300
250 223
200
159
146
150
100
59
43
50
0
2013 2014 2015
Estas cifras muestran una tendencia diferente de las relativas al Registro de Menores
Extranjeros no Acompañados, en el que se ha observado un cierto descenso en el último
año del que se disponen cifras.
63
Memoria del Fiscal General del Estado. 2016. Página 472.
69
TABLA 3. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE INSCRITOS EN EL REGISTRO DE MENORES NO ACOMPAÑADOS
2012 2013 2014 2015
3.261 2.632 3.660 3.341
Fuente: Memoria del Fiscal General del Estado 2016.
Andalucía 973
Melilla 759
Cataluña 375
País Vasco 321
Madrid 305
Ceuta 198
C. Valenciana 105
Canarias 93
Murcia 56
Asturias 39
Galicia 35
Castilla y León 23
Castilla-La Mancha 23
Extremadura 9
Cantabria 8
Aragón 7
Baleares 6
Navarra 6
70
partir de los contenidos del Protocolo y de su propio Dictamen 5/2014. En estas guías se
realiza una estructuración temporal de la intervención de las diferentes instituciones
implicadas. En el ámbito de actuación de los Fiscales, se ha elaborado una plantilla tipo
que ha de seguirse en todos los expedientes de determinación de edad. Por otra parte,
a raíz de las diversas consultas surgidas durante la aplicación del Protocolo, se han
elaborado notas interiores64.
Uno de los aspectos más positivos, en opinión de la Fiscalía General del Estado, es que
el Protocolo ha permitido luchar mejor contra la instrumentalización de niños de corta
edad por las estructuras criminales dedicadas a la trata de seres humanos, que los
asignaban a las víctimas directas de trata para hacerlas inexpulsables. En este contexto,
las pruebas de ADN, aunque costosas, se han mostrado eficaces. Sin embargo, el
Protocolo ha de profundizar en la lucha contra las situaciones en las que las víctimas de
trata viajan con sus hijos naturales y son objeto de coacciones por parte de los
delincuentes. La solicitud cautelar por parte del Fiscal al Juez para que el menor no
abandone el centro asistencial mientras se evalúa la situación de riesgo, permite ganar
algo de tiempo, pero no evita el problemas. Algunas propuestas sugieren la posibilidad
de derivar mujeres que niegan su condición de víctimas a recursos especializados de
víctimas de trata. También se propone que los servicios de protección firmen convenios
con entidades especializadas. Se están llevando a cabo trabajos preparatorios para un
Protocolo específico en esta materia por parte del Defensor del Pueblo, en el que
colaboran las unidades de menores y extranjería de la Fiscalía General del Estado.
Por último, hay que tener en cuenta que este Protocolo marco de Menores no
Acompañados fue objeto de recurso contencioso-administrativo, desestimado por la
Sentencia de la Audiencia Nacional 236/2016 de 2 de junio; recurrida a su vez en
casación en octubre de 2016.
Los resultados de las pruebas han concluido en 2015, último año del que se disponen
datos, demostrando la minoría de edad en un 42,1 por ciento de los expedientes; la
mayoría de edad en un 34,21 por ciento y el archivo en un 23,69 por ciento. Los
expedientes archivados suelen serlo por incomparecencia para la realización de las
pruebas médicas.
64
Memoria del Fiscal General del Estado 2016. Pág. 489.
71
GRÁFICO 24. RESULTADOS DE LOS EXPEDIENTES DE DETERMINACIÓN DE EDAD (2013-2015)
615
2015 1093
888
400
2014 899
744
166
2013 843
723
Los casos conflictivos suponen tan sólo un 0,55 por ciento de los expedientes incoados.
Sin embargo, plantean cuestiones procesales de importancia. Así lo pone de manifiesto
la Jurisprudencia de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo65, que considera que no tiene
condición de indocumentado quien posea pasaporte expedido por las autoridades del
país de origen, que acrediten la minoría de edad y, por lo tanto, no se ha de someter a
esta persona a las pruebas de determinación de edad. También esta problemática ha
sido objeto de diversas quejas ante el Defensor del Pueblo66.
La exigencia de garantizar el interés superior del menor lleva a la Fiscalía General del
Estado a profundizar más en las cuestiones controvertidas que plantean estos
procedimientos, tales como el valor probatorio de los documentos de identidad
extranjeros, la naturaleza y contenido de los informes médicos forenses, la negativa del
interesado a someterse a pruebas médicas, la naturaleza jurídica del Decreto del Fiscal
en la resolución de los procedimientos de determinación de edad y los problemas que
plantean la determinación de la edad en los expedientes de internamiento67.
65
STS 5227/2016 de 1 de diciembre.
66
Defensor del Pueblo. Informe anual 2016 y debates en las Cortes Generales. Madrid, 2017. Pág. 251
67
Memoria del Fiscal General del Estado 2016. Pág. 493
72
producidos en cuanto al registro inmediato de los menores localizados por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, como en su eficacia y en la agilidad en los trámites de
consulta68.
El Registro Central de Menores sigue siendo el único mecanismo que permite conocer
las características personales de manera global en todo el territorio nacional, ya que por
el momento los registros autonómicos correspondientes no poseen tal capacidad, ni
tampoco los registros de los médicos forenses.
Hay que valorar los esfuerzos que se están desarrollando para implantar el nuevo
sistema informático de medicina legal (ORFILA), que permitirá gestionar mejor los
intercambios de información entre los institutos de medicina legal. También hay que
tener en cuenta la implantación del sistema integrado de justicia, aplicación que
sustituirá al actual sistema de gestión procesal y permitirá una mejor interoperabilidad
entre los órganos jurisdiccionales y los institutos de medicina legal69.
68
Defensor del Pueblo. Informe anual 2016 y debates en las Cortes Generales. Madrid, 2017. Pág. 254.
69
Véase Informe del Defensor del Pueblo, op. Cit, pág 255
73
5. MIGRACIÓN LEGAL Y MOVILIDAD
5.1.1. Introducción
Los datos de 2016 y del primer trimestre de 2017 muestran una consolidación de la
empleabilidad de la población extranjera en el mercado de trabajo. Con un porcentaje
de población en edad de trabajar superior a la de los nacionales, se ha observado una
reducción del desempleo de los extranjeros en términos interanuales en un -2,25 por
ciento. Se consolida así una tendencia que se viene observando durante los últimos
años. Desde el primer trimestre de 2013 la tasa de desempleo de los ciudadanos no
comunitarios se ha reducido en un -13,89 por ciento y entre los ciudadanos de la Unión
Europea en un -12,46 por ciento.
Desde el punto de vista de los sectores económicos, el sector servicios continúa siendo
el que más población emplea en todos los grupos de nacionalidad, en tanto que la
industria y la agricultura se han mostrado más fluctuantes. En este último ejercicio
también se observa una cierta recuperación del sector de la construcción.
Por último, desde el año 2014 se ha consolidado una mayor presencia de empleados
extranjeros entre los técnicos, profesionales, científicos e intelectuales; que en el primer
trimestre de 2017 dan empleo a un 8,36 por ciento de la mano de obra extranjera. La
aprobación de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su
internacionalización, ha podido favorecer la atracción de personal extranjero cualificado
para este tipo de puestos.
74
5.1.2. Tasa de actividad
En cuanto a las tasas de actividad por géneros, se observa una mayor tasa de actividad,
tanto en nacionales como en extranjeros, de los hombres en relación con las mujeres.
En el total de los extranjeros, entre ambas tasas existen 15,5 puntos porcentuales de
diferencia; en tanto que entre los españoles esta diferencia es del 11,34 por ciento.
GRÁFICO 25. TASAS DE ACTIVIDAD POR GRUPOS DE NACIONALIDADES. PRIMER TRIMESTRE DE 2017
65,17
Extranjeros 80,67
72,5
72,48
Doble nacionalidad 76,89
74,32
51,32
Españoles 62,66
56,87
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
70
Instituto Nacional de Estadística. Encuesta de Población Activa. 2017
75
Dentro de la población extranjera existen importantes diferencias en la tasa de
actividad, en relación con el tipo de procedencia. Así, la tasa de actividad más baja es la
de los ciudadanos de la Unión Europea (69,87 por ciento), si bien más elevada que la de
los españoles. Por el contrario, la tasa de actividad más elevada se corresponde con los
nacionales de países de Iberoamérica (78,47 por ciento). También se observan
importantes diferencias entre sexos en relación con la tasa de actividad. Los nacionales
de Iberoamérica y de países europeos no comunitarios muestran unas diferencias
porcentuales menores (7,08 y 6,71 por ciento respectivamente). Sin embargo, en el
resto de países del mundo la diferencia entre sexos en la tasa de actividad alcanza 32,05
puntos porcentuales.
GRÁFICO 26. TASAS DE ACTIVIDAD DE LOS CIUDADANOS EXTRANJEROS SEGÚN PROCEDENCIA. PRIMER
TRIMESTRE DE 2017
52,61
Resto del mundo y apátrida 84,66
69,77
75,58
América Latina 82,66
78,47
72,87
Resto Europa 79,58
75,59
64,05
Unión Europea 76,12
69,87
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
En términos interanuales, las tasa de actividad ha bajado levemente en todos los grupos
de procedencia, salvo entre los nacionales procedentes de países europeos no
pertenecientes a la Unión Europea. Así, entre los nacionales procedentes del resto del
mundo, es decir no europeos ni iberoamericanos, la reducción de la tasa de actividad en
relación con el primer trimestre de 2016 es del -2,61 por ciento. Por el contrario, entre
los europeos no ciudadanos de la Unión Europea se ha incrementado en un 3,61 por
ciento.
76
GRÁFICO 27. EVOLUCIÓN INTERANUAL DE LA TASA DE ACTIVIDAD
82
80,16
80
78,47
78
75,59
76
74
72,38
71,98
72
69,87 70,09 69,77
70
68
66
64
Unión Europea Resto Europa América Latina Resto del mundo y
apátrida
1T 2017 1T 2016
71
Nota de Prensa. Encuesta de Población Activa. Primer trimestre de 2017. Datos de 27 de abril.
77
GRÁFICO 28. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO. PRIMEROS TRIMESTRES DE 2013 A 2017.
COMPARACIÓN ENTRE ESPAÑOLES, CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA Y CIUDADANOS NO
COMUNITARIOS
120
42,24
40,77
100
37,26
33,18
80
28,35
32,94 32,4
60
27,37
23,85
20,48
40
24,98 24,25 22,42
19,81 17,85
20
0
2013 2014 2015 2016 2017
Sin embargo, también entre los propios extranjeros existen importantes diferencias en
la tasa de desempleo, según se trate de ciudadanos de la Unión Europea (20,48 por
ciento) o bien nacionales de terceros Estados de fuera de la Unión (28,35 por ciento).
No obstante, en todos estos colectivos, la tasa de desempleo se ha reducido en términos
interanuales.
Si se siguen los datos de la tasa de desempleo en los primeros trimestres de cada año,
contando desde 2013, se observa una reducción del desempleo muy significativa. Desde
ese año, entre los ciudadanos no comunitarios la tasa de desempleo se ha reducido en
un -13,89 por ciento y entre los ciudadanos de la Unión Europea en un -12,46 por ciento.
78
GRÁFICO 29. TASA DE DESEMPLEO POR SEXOS. CIUDADANOS ESPAÑOLES, CIUDADANOS DE LA UNIÓN
EUROPEA Y CIUDADANOS EXTRACOMUNITARIOS (2017)
29,42
No comunitarios
27,4
22,64
Ciudadanos UE
18,52
19,63
Españoles
16,31
0 5 10 15 20 25 30 35
Mujeres Hombres
Los datos absolutos por sectores económicos nos muestran un predominio del sector
servicios en todos los grupos de nacionalidad, lo que responde a la clara tercerización
de la economía española. Sin embargo, se observan diferencias en la composición
sectorial del empleo en cada uno de los grupos, más apreciable en los valores
porcentuales.
79
TABLA 4. OCUPADOS POR SECTORES ECONÓMICOS Y GRUPOS DE NACIONALIDAD. PRIMER TRIMESTRE DE
2017
Así, la composición sectorial de los ocupados españoles muestra cierta similitud con la
de los ciudadanos de la Unión Europea. Por otra parte, la composición sectorial de los
ciudadanos con doble nacionalidad es muy parecida a la de los nacionales
iberoamericanos.
Entrando ya en las cifras, si bien el sector servicios es el mayoritario en todos los grupos
de nacionalidad, con porcentajes que siempre superan el 65 por ciento, éste se
encuentra más presente entre los ciudadanos con doble nacionalidad (81,87 por ciento)
e iberoamericanos (81,16 por ciento). Hay que tener en cuenta la importante presencia
de estos grupos de nacionalidad dentro de la hostelería y el servicio doméstico.
En otros sectores, el peso relativo de la industria es mayor entre los españoles, con un
14,65 por ciento, actividad que suele requerir una cierta especialización de los operarios.
Se encuentran muy próximos dentro de la actividad industrial los nacionales de países
europeos extracomunitarios (13,38 por ciento).
Finalmente, el sector de la agricultura cuenta con más presencia entre los ciudadanos
del resto del mundo (18,29 por ciento de su ocupación), formando parte de este grupo
de nacionalidad la población de origen africano, ya sea del norte de África, como
procedente de países subsaharianos.
80
GRÁFICO 30. COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LAS OCUPACIONES POR GRUPOS DE NACIONALIDAD. VALORES
PORCENTUALES. ENERO DE 2017.
- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
De acuerdo con los datos del primer trimestre de 2017 se observa que el tipo de
actividades que generan más ocupación entre los extranjeros es la relacionada con las
ocupaciones elementales. De acuerdo con la Clasificación Nacional de Ocupaciones
vigente72, las ocupaciones elementales abarcan un amplio abanico de actividades no
cualificadas en el sector servicios y la agricultura73. Este tipo de actividades poco
cualificadas emplea a más de un tercio de la fuerza laboral extranjera (31,80 por ciento).
Sin embargo, como se mostrará más adelante, se observa una evolución en los últimos
años, que muestra una paulatina disminución de la importancia proporcional de este
tipo de actividades en la estructura ocupacional de los ciudadanos extranjeros.
72
La clasificación vigente se desarrolla en el Real Decreto 1591/2010, de 26 de noviembre, por el que se
aprueba la Clasificación Nacional de Ocupaciones 2011. «BOE» núm. 306, de 17 de diciembre de 2010.
73
Pueden citarse dentro de las “ocupaciones elementales” los trabajadores no especializados en servicios,
los empleados domésticos, peones agrícolas, personal de limpieza no especializado, ayudantes de
preparación de alimentos, recogedores de residuos urbanos, vendedores callejeros, repartidores de
publicidad y similares.
81
Se trata de una categoría ocupacional amplia y heterogénea, que incluye numerosas
ocupaciones del sector servicios74.
Sin duda, las dos categorías citadas son claramente preponderantes, ya que sumadas
emplean al 58,5 por ciento de la mano de obra extranjera en España. El resto de
categorías se encuentran en una posición bastante menor si bien, en algunos casos, han
tenido una cierta evolución creciente a lo largo de los últimos años.
La tercera categoría más intensiva en empleo (12,41 por ciento) es la relativa a los
“artesanos y trabajadores cualificados de las industrias manufactureras y la construcción
(excepto operadores de instalaciones y maquinaria75). Su rango de ocupaciones es muy
amplio, incluyendo prácticamente todas las actividades manuales del sector de la
construcción y todas las ramas industriales.
74
La categoría de servicios de restauración, personales, protección y vendedores incluye las siguientes
subcategorías: camareros y cocineros propietarios; trabajadores asalariados en servicios de restauración;
dependientes en tiendas y almacenes; comerciantes propietarios de tiendas, vendedores; cajeros y
taquilleros; trabajadores auxiliares en servicios de salud y atención a personas; cuidadores de personas
dependientes; trabajadores en servicios personales (peluquería y estética); y similares.
75
La categoría de “trabajadores de servicios de restauración, personales, protección y vendedores”
engloba a buena parte de las ocupaciones manuales relacionadas con la industria y la construcción. En el
caso de la construcción, la Clasificación Nacional incluye todas las ocupaciones relacionadas con la
albañilería, pintura, electricidad, fontanería, cristalería, climatización y limpieza de edificios. En el caso de
la industria pueden citarse las profesiones relacionadas con la construcción de estructuras metálicas, la
mecánica de maquinaria y vehículos, la instalación y reparación de equipos electrónicos, orfebrería y
joyería, industrias de la alimentación, carpintería, textil, entre otras.
76
La categoría de técnicos y profesionales científicos e intelectuales incluye a los profesionales de la salud
que no tienen carácter auxiliar (médicos, enfermeros, farmacéuticos, veterinarios), de la educación
(profesores de todas las etapas de la educación, desde infantil hasta la educación superior), científicos
(físicos, químicos, biólogos, etc), ingenieros, juristas, técnicos de organización de empresas y analistas
financieros, especialistas en tecnologías de la información, especialistas en humanidades, periodistas, etc.
82
GRÁFICO 31. ESTRUCTURA OCUPACIONAL DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA. PRIMER TRIMESTRE DE 2017
Sin embargo, hay que tener en cuenta que, en lo que a las ocupaciones se refiere, el
colectivo de extranjeros es bastante heterogéneo. Se observan importantes diferencias
en relación con la estructura ocupacional de los diferentes grupos de nacionalidad. Así,
se sigue produciendo una presencia importante de la población extranjera
extracomunitaria en el desempeño de ocupaciones elementales, que en el caso de las
personas de países del resto del mundo es del 40,06 por ciento de su fuerza laboral, en
tanto que en los procedentes de países iberoamericanos es del 36,13 por ciento.
También su presencia es más importante en los servicios de restauración, personales,
protección y vendedores, suponiendo un 34,4 por ciento de la mano de obra de los
nacionales procedentes del resto del mundo y un 31,76 por ciento de los nacionales
procedentes de países iberoamericanos.
En cuanto a las ocupaciones más relacionadas con la industria, entre los residentes
europeos no comunitarios, los trabajos cualificados de las industrias manufactureras y
83
en la construcción suponen un 17,55 por ciento de las ocupaciones, así como un 15,18
por ciento entre los ciudadanos comunitarios.
En el caso de las profesiones militares, hay que tener en cuenta los requisitos de
nacionalidad existentes para su ejercicio, de modo que estas funciones sólo están
presentes entre los españoles, ya sean de origen (0,53 por ciento) o con doble
nacionalidad (0,75 por ciento), o nacionales de países iberoamericanos (0,10 por ciento).
GRÁFICO 32. TIPOS DE OCUPACIONES POR GRUPOS DE NACIONALIDADES. PRIMER TRIMESTRE DE 2017
1 Directores y gerentes
América Latina
4 Empleados contables, administrativos y otros
empleados de oficina
9 Ocupaciones elementales
Doble nacionalidad
0 Ocupaciones militares
- 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00
Existen diferencias ocupacionales por género que afectan a toda la población ocupada
del país, con independencia de su nacionalidad. Así, aunque la economía española está
fuertemente tercerizada, entre las mujeres tienen más peso las ocupaciones del sector
servicios (88,90 por ciento de la fuerza laboral femenina) que entre los hombres (64,48
por ciento de la fuerza laboral masculina). Entre los hombres cuentan con más presencia
las ocupaciones industriales (19,28 por ciento) que entre las mujeres (7,55 por ciento).
La construcción prácticamente ocupa principalmente a hombres (9,82 por ciento de la
84
fuerza laboral masculina), siendo casi testimonial entre las mujeres (1,13 por ciento de
la fuerza laboral femenina).
Los hombres extranjeros cuentan con una mayor presencia de ocupaciones relacionadas
con la construcción (15,07 por ciento de su fuerza laboral) si se compara con los
españoles (9,12 por ciento de su fuerza laboral). También los hombres extranjeros se
encuentran más presentes en la agricultura (13,60 por ciento) que los españoles (5,58
por ciento).
Por el contrario, los hombres extranjeros muestran una menor presencia en la industria
(14,04 por ciento) que los hombres españoles (19,98 por ciento).
GRÁFICO 33. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL POR GÉNEROS Y NACIONALIDADES. PRIMER TRIMESTRE DE 2017
100,00
90,00
80,00
70,00 57,29
64,48 65,32
60,00
88,90 88,28
92,32
50,00
40,00
15,07
30,00 9,82 9,12
20,00 14,04
19,28 19,98
10,00 1,13 1,24 0,33
7,55 8,13 13,60 4,08
6,42 2,41 5,58 2,34 3,27
-
PROMEDIO. PROMEDIO. ESPAÑOLA. ESPAÑOLA. EXTRANJERA: EXTRANJERA:
HOMBRES MUJERES PROMEDIO. PROMEDIO. PROMEDIO. PROMEDIO.
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
85
En cuanto a la industria, ésta se encuentra más presente entre los hombres del resto de
Europa, con un 24,27 por ciento de su fuerza laboral. También se observa esta misma
distribución en la construcción, que emplea al 26,94 por ciento de los hombres
procedentes del resto de Europa.
En cuanto a la agricultura, ésta emplea principalmente a los hombres del resto del
mundo, que en el caso de nuestro país son principalmente personas procedentes del
norte de África y de países subsaharianos. La agricultura supone el 24,55 por ciento de
su fuerza laboral.
En todos los grupos de nacionalidad, el sector servicios emplea a más del 89 por ciento
de las mujeres. Se observa una alguna presencia de éstas en las actividades industriales,
que emplean al 5,61 por ciento de las ciudadanas de la Unión Europea, al 5,46 por ciento
de las mujeres europeas no comunitarias y al 4,61 por ciento de las mujeres del resto
del mundo. La agricultura emplea al 4,91 por ciento de las mujeres del resto del mundo
y al 4,02 por ciento de las residentes de la Unión Europea.
GRÁFICO 34. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL POR GÉNERO Y GRUPOS DE NACIONALIDAD. PRIMER TRIMESTRE
DE 2017
4,61
-
Resto del mundo y apátrida. Mujeres 4,91 90,48
- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
86
5.3. Evolución de la actividad económica y de los perfiles
ocupacionales de los extranjeros en España
Desde un punto de vista sectorial, el tipo de actividad que contribuye más al empleo en
nuestro país, tanto de la población española como de la extranjera, es el sector servicios
y así se observa desde un punto de vista cronológico. Los datos así aparecen si se
refieren a los años previos a la crisis, como en los primeros años de la recuperación
económica. Desde el primer trimestre de 2014, el sector servicios ha incrementado año
tras año su contribución al empleo de la población extranjera. Sin embargo, la industria
y la agricultura se han mostrado más fluctuantes, con una leve caída de la primera en el
primer trimestre de 2016 y una leve caída de la segunda en el primer trimestre de 2015.
En cuanto a la construcción, ha comenzado su recuperación desde el primer trimestre
de 2015, pero con unos incrementos muy modestos.
GRÁFICO 35. EVOLUCIÓN DE LOS NÚMEROS ABSOLUTOS DE OCUPACIÓN POR SECTORES ECONÓMICOS DE
LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN ESPAÑA. DATOS REFERIDOS AL PRIMER TRIMESTRE (2009-2017)
3.000,0
2.500,0
2.000,0
Miles de ocupados
1.500,0
1.000,0
500,0
0,0
2009T1 2010T1 2011T1 2012T1 2013T1 2014T1 2015T1 2016T1 2017T1
Si se analiza la evolución del peso relativo de cada uno de estos sectores en el global de
la población extranjera, se observa que la reducción de la construcción desde el primer
trimestre de 2009, se ha visto principalmente sustituida por el sector servicios, que se
ha visto incrementado en torno a ocho puntos porcentuales desde ese año. Sin
embargo, la industria ha mantenido unos valores constantes en torno al 9 por ciento de
la ocupación de la población extranjera. La agricultura ha conocido un muy leve ascenso,
entre el 6,33 por ciento en 2009 al 8,81 por ciento en 2017.
87
GRÁFICO 36. EVOLUCIÓN DEL PESO EFECTIVO DE CADA SECTOR ECONÓMICO EN LA OCUPACIÓN DE LA
POBLACIÓN EXTRANJERA EN ESPAÑA. PRIMER TRIMESTRE (2009-2017)
100,00
90,00
80,00
70,00
66,21
71,76 72,15 74,91 75,72 75,18 75,72 73,99 73,55
60,00
50,00
40,00
30,00
16,51
12,55 12,11 8,37 7,28 7,46 8,18 8,23
8,14 20,00
En cuanto al perfil de las ocupaciones, que pueden permitir describir mejor el grado de
cualificación de los puestos de trabajo. Dese 2011 se observa un comportamiento
diferente en función de los tipos de ocupaciones. En el primer trimestre de ese año, la
principal ocupación se encontraba en el grupo de las catalogadas como “ocupaciones
elementales”, que entonces ocupaba a 807.400 trabajadores extranjeros. En el primer
trimestre de 2017, este tipo de ocupaciones dan ocupación a 638.600. Se ha producido
una importante destrucción de este tipo de empleos con la crisis económica, que se han
recuperado algo más tarde que otras categorías ocupacionales. Después de varios años
descendiendo, sólo se ha constatado una creación de nuevos empleos a partir del primer
trimestre de 2015.
Al igual que en 2011, el segundo tipo de ocupaciones que generan más empleo entre los
trabajadores extranjeros es la relacionada con los servicios de restauración, personales,
protección y vendedores. En el primer trimestre de 2011 estas ocupaciones empleaban
a 581.500 trabajadores extranjeros y en el primer trimestre de 2017 a 536.500. Tras
unos años de destrucción de empleo, este tipo de actividades volvieron a generar
empleo entre la población extranjera a partir del primer trimestre de 2014.
El tercer tipo de actividad que generaba más empleo en 2011 es la relativa a las
ocupaciones cualificadas de la industria y de la construcción. Hay que tener muy en
cuenta la importancia que ha tenido tradicionalmente el sector de la construcción en la
contratación de trabajadores extranjeros. Este sector ha sufrido destrucción de empleo,
pasando de 336.900 empleados extranjeros en el primer trimestre de 2011 a 249.300
88
en el primer trimestre de 2017, observándose una reactivación a partir del primer
trimestre de 2015.
GRÁFICO 37. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE EMPLEADOS EXTRANJEROS POR TIPO DE OCUPACIÓN. DATOS
ABSOLUTOS. (PRIMEROS TRIMESTRES 2011-2017)
900,0
1 Directores y gerentes
800,0
2 Técnicos y profesionales científicos e
intelectuales
700,0
3 Técnicos; profesionales de apoyo
En miles de ocupados
600,0
4 Empleados contables, administrativos y otros
empleados de oficina
500,0
5 Trabajadores de los servicios de restauración,
400,0 personales, protección y vendedores
0,0
2011T1 2012T1 2013T1 2014T1 2015T1 2016T1 2017T1
89
En cambio, la segunda categoría de ocupaciones en importancia, el sector de los
servicios de restauración, personales, protección y vendedores, se ha mantenido e,
incluso, incrementado su importancia, pasando de un 24,93 por ciento de los ocupados
en el primer trimestre de 2011, a un 26,71 por ciento en el primer trimestre de 2017.
70%
7 Artesanos y trabajadores cualificados
de las industrias manufactureras y la
60% construcción
6 Trabajadores cualificados en el sector
agrícola, ganadero, forestal y pesquero
50%
5 Trabajadores de los servicios de
restauración, personales, protección y
40% vendedores
4 Empleados contables, administrativos
30% y otros empleados de oficina
0% 1 Directores y gerentes
2011T1 2012T1 2013T1 2014T1 2015T1 2016T1 2017T1
90
6. POLÍTICA EN MATERIA DE MIGRACIÓN ECONÓMICA
77
Artículo 2 bis apartado 2 b) de la LOEX.
78
Artículo 38.1 y 2 LOEX.
79
Artículo 65 RELOEX.
91
Este sistema permite una buena adaptación de los flujos migratorios a las necesidades
reales del mercado de trabajo en cada momento y, por tanto, actúa como un buen
instrumento coyuntural. Sin embargo, las necesidades de carácter estructural,
especialmente en lo referente a mano de obra altamente cualificada, requieren de otro
tipo de medidas que actúen sobre el largo plazo, siendo la Sección de Movilidad
Internacional de la Ley 14/2013 un buen ejemplo en este sentido.
Para la mejora de la empleabilidad cabe citar el Plan Anual de Política de Empleo para
2016, que es el documento estratégico para mejorar la actuación de las
Administraciones Públicas con competencias en materia de políticas activas de
empleo81. El Plan se enmarca en la Estrategia Española de Activación para el Empleo
2014- 2016 (aprobada por el Real Decreto 751/2014 de 5 de septiembre) y se enmarca
en el contexto de reformas del Programa de Estabilidad 2015-2018 y del Programa
Nacional de Reformas de 201582.
80
Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura. Enero de 2017. Primer Trimestre. Servicio Público de
Empleo Estatal.
81
Servicio Público de Empleo Estatal. Plan Anual de Empleo 2016.
82
El Plan Anual de Política de Empleo es un instrumento anual de coordinación del Sistema Nacional de
Empleo, del que forman parte tanto el Servicio Público de Empleo Estatal como los Servicios Públicos de
Empleo de las Comunidades Autónomas. En este plan se concretan en cada ejercicio, por una parte, los
objetivos de la Estrategia Española del Empleo a alcanzar en todo el Estado y en las distintas Comunidades
Autónomas y, por otro lado, los indicadores que se utilizarán para conocer el grado de cumplimiento de
los mismos. Se configura, por tanto, como un instrumento de evaluación de las acciones y medidas de
políticas activas de empleo, desarrolladas tanto por el Servicio Público de Empleo Estatal, como por los
servicios de empleo de las Comunidades Autónomas.
92
En este marco, el Gobierno de la Nación ha promovido la Cartera Común de Servicios
del Sistema Nacional de Empleo, que está integrada por los servicios de orientación
profesional, de colocación, de asesoramiento a empresas, formación y cualificación para
el empleo, asesoramiento para el auto-empleo y el emprendimiento. A través de esta
Cartera se articula un itinerario personalizado para el empleo al que tendrán derecho
todos los demandantes, ya sea de forma presencial a través de las oficinas de los
servicios públicos de empleo, a través de entidades colaboradoras, como a través del
Portal Único de Empleo. La Cartera será objeto de actualización periódica sobre la base
de evaluaciones que tendrán en cuenta el coste, la eficacia, la eficiencia, la satisfacción
de los usuarios, la efectividad y la utilidad de los servicios, a través de una Comisión
dependiente de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.
La actual Orden vigente aprobada por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social tiene
en cuenta la situación nacional de empleo y el respeto a los principios de
proporcionalidad y de necesidad. Se considera una herramienta que garantiza, además,
el cumplimiento de los principios de igualdad de oportunidades, no discriminación y
transparencia en la selección de trabajadores. La actual Orden se limita a la contratación
83
Las actuaciones dirigidas a la inserción socio-laboral de los inmigrantes aparecen citadas de forma
expresa en los servicios y programas de la Comunidad Autónoma de Castilla y León y la Comunidad Foral
de Navarra. Véase Servicio Público de Empleo Estatal. Plan Anual de Empleo 2016. Págs. 36 y 61.
84
https://www.boe.es/boe/dias/2016/12/29/pdfs/BOE-A-2016-12463.pdf
93
de trabajadores para campañas agrícolas de temporada y para los países en los que se
haya firmado un acuerdo de regulación de flujos migratorios. El mantenimiento de la
gestión de contrataciones en origen con estos países se debe a su carácter de buena
práctica de migración circular. Por otra parte, este tipo de iniciativas se encuentran en
coherencia con la Cumbre de La Valeta sobre migración de 2015, en el sentido de que
fomentan los canales regulares de migración y movilidad entre Europa y África.
2.950
2.900
2.850 2.834
2.800
2.772
2.762
2.750
2.700
2.650
2013 2014 2015 2016
Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2017
85
Hay que tener en cuenta que el artículo 39.3 LOEX establece que “las ofertas de empleo realizadas a
través de este procedimiento se orientarán preferentemente hacia los países con los que España haya
firmado acuerdos sobre regulación de flujos migratorios”.
94
candidatos, preselección y selección. También se mejoró en la capacidad e
interoperabilidad de las aplicaciones informáticas.
Las actividades más importantes llevadas a cabo a lo largo de 2016 tienen que ver
principalmente con una mejora del control de la aplicación de la norma. La Ley 14/2013
introduce un enfoque de inmigración selectiva tendente a la agilidad en la gestión que
ha de complementarse con una función de control que evite los posibles abusos o la
utilización de esta norma para fines diferentes. Los controles llevados a cabo son de
carácter previo, simultáneo y posterior a la concesión de las autorizaciones. La
disposición adicional séptima de la Ley 14/2013 se refiere al mantenimiento de los
requisitos, habilitando a las autoridades competentes para la verificación del
cumplimiento de dichos requisitos. Fue modificada por la Ley 25/2015 de 28 de julio con
el fin de mejorar la capacidad de la Administración en relación con dichos controles87.
86
Informe sobre la aplicación de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013, de 27 de
septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Aprobación en Consejo de Ministros
de Abril de 2015.
87
La disposición adicional séptima de la Ley 14/2013 establece que: “1. Los extranjeros deberán mantener
durante la vigencia de los visados o autorizaciones las condiciones que les dieron acceso a los mismos. 2.
95
La función de control se lleva a cabo, principalmente, por la Unidad de Grandes
Empresas y Colectivos estratégicos (UGE). Esta Unidad lleva a cabo la comprobación de
los requisitos relacionados con las autorizaciones que a las diferentes categorías de
beneficiarios. Concretamente, se verifican las altas en la Seguridad Social, así como las
de carácter fiscal. En 2016 se han realizado 2.047 controles, dando como resultado la
extinción de 33 autorizaciones respecto de las cuales se habían observado
irregularidades. En el caso del control de las autorizaciones a los inversores, se
comprueba el mantenimiento de la inversión. En las autorizaciones que se conceden a
profesionales altamente cualificados, las mayoritarias dentro de las concedidas al
amparo de esta norma, además del control individualizado de las condiciones de trabajo
en el momento de la concesión, posteriormente se comprueban las cotizaciones a la
Seguridad Social y si éstas se corresponden con los grupos de cotización propios del
personal altamente cualificado.
Durante 2016 no se han introducido novedades normativas que afecten a los diferentes
colectivos regulados por la Ley 14/2013, pero sí ha sido un año importante para la
implementación de la reforma que se practicó en esta norma a través de la Ley 25/2015,
de 28 de julio. Esta reforma introdujo algunas mejoras que habían sido recomendadas
por el Informe sobre la aplicación de la Sección 2ª del título V de la Ley 14/2013, de 27
de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización 88. La
Cualquier modificación durante la residencia que afecte a las condiciones de admisión deberá ser
comunicada por el interesado a la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos en el plazo de
30 días. 3. Los órganos competentes de la Administración General del Estado podrán llevar a cabo las
comprobaciones que consideren oportunas para verificar el cumplimiento de la legislación vigente. 4. Si,
de acuerdo con lo previsto en esta disposición, se verifica que no se cumplen las condiciones legalmente
establecidas el órgano competente podrá extinguir, de manera motivada, previo trámite de audiencia el
visado o la autorización.”
88
Informe sobre la aplicación de la Sección de Movilidad Internacional de la Ley 14/2013, de 27 de
septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. Abril de 2015.
http://extranjeros.empleo.gob.es/es/UnidadGrandesEmpresas/ley14_2013/documentacion/Informe_an
ual_de_la_Seccion_de_Movilidad_de_la_ley_14_2013.pdf
96
implementación de estas previsiones ha supuesto la introducción de algunas medidas
que vienen a perfeccionar los mecanismos de gestión de los procedimientos
desarrollados al amparo de esta Ley.
Por otra parte, durante 2016 se han puesto en marcha procesos de reforma normativa
en la Unión Europea, con las correspondientes negociaciones en las que participará
España y que supondrán previsibles modificaciones en la legislación española.
b) Traslados intra-empresariales
97
La transposición da lugar, por tanto, a dos modalidades de autorización con dos tipos de
tarjetas operativas: la autorización de residencia por traslado intra-empresarial ICT-UE
y la autorización nacional de residencia por traslado intra-empresarial.
iii) Además, debe tenerse en cuenta las autorizaciones ICT-UE expedidas por otro
Estado miembro en casos de intramovilidad UE. Se recuerda que España ha
optado por el régimen más flexible para el ejercicio de la intramovilidad de modo
que los titulares de estas autorizaciones expedidas por otros Estados miembros
podrán ser traslados a España previa comunicación a la UGE (sin que se requiera
una segunda autorización expedida en España). Este mecanismo se ha previsto
tanto para la movilidad a corto como a largo plazo.
c) Inversores
d) Emprendedores
Aunque esta autorización no se ha visto afectada por la reforma de 2015. Sin embargo,
en la actualidad está siendo objeto de estudio con ocasión de las labores de
transposición de la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales
98
de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado,
programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair. Es
muy posible la modificación de la normativa española, que ha de llevarse a cabo dentro
del plazo de transposición de la Directiva, el 23 de mayo de 2018.
ALTAM.
INVERSORES
CUALIFICADOS
15,16%
42,70%
MOVIM.
INTRAEMPRESARIAL
28,24%
Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2017
99
Si también se tiene en cuenta la categoría de familiares, todas las autorizaciones
emitidas en aplicación de la Ley 14/2013 suman 21.443, siendo precisamente esa
categoría, la de familiares, la más importante, con 8.689 autorizaciones emitidas, que
suponen un 40,52 por ciento del total.
FAMILIARES 40,52
INVERSORES 9,02
INVESTIGADORES 7,04
EMPRENDEDORES 1,22
Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2017
En cuanto a las nacionalidades de las personas que han recibido este tipo de autorización
desde la entrada en vigor de la Ley 14/2013 hasta el 31 de enero de 2017, observamos
que las nacionalidades con mayor número de autorizaciones son China, con 3.331 (15,53
por ciento); Estados Unidos, con 2.335 (10,89 por ciento); y Rusia, con 2.150 (10,03 por
ciento). Sin embargo, nos encontramos con grandes diferencias según el tipo de
categoría de autorización de la que se trate.
Así, sin contabilizar las autorizaciones concedidas a los familiares, la categoría con más
volumen de autorizaciones, que es la de los profesionales altamente cualificados,
observamos que la nacionalidad con más presencia es la venezolana, con 687
autorizaciones (12,61 por ciento de todas las autorizaciones de altamente cualificados).
100
ciento de las autorizaciones emitidas con este objeto. Le siguen los movimientos intra-
empresariales chinos, con un 19,85 por ciento de las autorizaciones. El resto de
nacionalidades también muestran cierto grado de dispersión.
2000
1500
1000
500
Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2017
101
la inversión. Sin embargo, en relación con la estimación del empleo directo generado,
el mayor volumen de empleo lo favorecen las inversiones de los emprendedores, las
cuales suponen el 11,51 por ciento del total de todas las inversiones.
Las convocatorias exigen que los proyectos han de llevarse a cabo por start up
extranjeras, o bien han de cumplir el requisito de que al menos un 10 por ciento de su
capital esté suscrito por una persona física o jurídica extranjera, o de una persona física
española no residente. En el momento de concesión de la ayuda la empresa ha de estar
constituida o en fase de constitución. La empresa no puede tener más de un año de
antigüedad.
102
Para poder acceder a la ayuda, se requiere un gasto mínimo de 25.000 euros en un plazo
de seis meses desde el momento de concesión, tiempo destinado a la incubación de la
empresa. El Programa subvenciona diferentes conceptos tales como los gastos previos
y de constitución; la compra y alquiler de equipos tecnológicos e industriales; los gastos
de personal, la adquisición de licencias, patentes y registros de marca; la consultoría
tecnológica y los gastos de promoción y viajes de difusión relacionados con la actividad
de la empresa.
Las 10 empresas ganadoras han sido seleccionadas por un panel de expertos integrado
por representantes de ICEX Invest in Spain; Madrid International Lab; Barcelona Activa;
la Empresa Nacional de Innovación, ENISA; la Asociación Española de Business Angels,
AEBAN; así como del Ministerio de Economía, Industria y Competitividad y del Ministerio
de Empleo y Seguridad Social.
89
Rising Start Up Spain. Convocatorias
103
Este programa está cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Se ha
lanzado ya una segunda edición en 2017, que ha ampliado el número de posibles
empresas beneficiarias de 10 a 15 y se ha reducido el gasto mínimo que han de
desembolsar las empresas adjudicatarias de 25.000 a 20.000 euros90.
90
Convocatoria 2017 del Programa “RISING START UP SPAIN”
104
7. MOVILIDAD INTERNACIONAL DE ESTUDIANTES,
PROFESORES E INVESTIGADORES EXTRANJEROS
91
DOUE de 21 de mayo de 2016.
92
Considerando 8 de la Directiva 2016/801.
105
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social ya ha iniciado las labores de transposición de
esta Directiva, cuyo plazo finaliza en mayo de 2018. Durante este trabajo de
transposición se mantendrá el diálogo y los contactos con la comunidad educativa, con
las universidades, las escuelas de negocios, así como de la comunidad investigadora. Se
prevé la celebración de encuentros y talleres con esta finalidad.
106
movilidad de personas por motivos de aprendizaje, cooperación para la innovación e
intercambio de buenas prácticas y apoyo a la reforma de las políticas93. Además, las
universidades y las empresas podrán intercambiar buenas prácticas a través de las
alianzas para el conocimiento. A su vez, las instituciones de educación superior de los
países de la UE, de los países balcánicos no pertenecientes a la UE, Asia, África y América
Latina, pueden participar en proyectos de desarrollo de capacidades, creados y
gestionados por un consorcio de instituciones de los países integrantes de Erasmus+.
Los proyectos pueden ser conjuntos, dedicados a la modernización de planes de
estudios, métodos pedagógicos y sistemas de calidad en la enseñanza; o estructurales,
dedicados a desarrollar y reformar las instituciones y sistemas de enseñanza superior de
los países asociados.
93
Diario Oficial de la Unión Europea. 20 de octubre de 2015.
107
superior a nivel global, con la participación de las principales instituciones europeas y
norteamericanas94.
Sin embargo, a partir de 2015 se han venido observando algunos datos esperanzadores,
con un incremento de la matriculación de estudiantes internacionales, respecto de los
datos de 2014. Así, en el curso académico 2015-2016 los estudiantes internacionales
supusieron el 4,08 por ciento de las matriculaciones de las universidades españolas en
los estudios de grado de primer y segundo ciclo. Sin embargo, el porcentaje de
estudiantes internacionales entre los egresados sigue siendo relativamente inferior, ya
que suponen el 3,21 por ciento.
94
II Convocatoria del Servicio Español para la Internacionalización de la Educación dirigida a las
universidades españolas para participar en la 28ª edición de la Feria EAIE (European Association For
International Education) en Liverpool (Reino Unido) del 13 al 16 de septiembre. Acceso a la Resolución.
95
Resolución de 17 de mayo de 2016, del Servicio Español para la Internacionalización de la Educación,
por la que se publica la I Convocatoria para la concesión de ayudas por la participación de las universidades
españolas en ferias internacionales de ámbito educativo en el año 2015. Acceso a la Resolución.
96
MICHAVILA, Francisco; MARTÍNEZ Jorge; y MERHI Richard Comparación internacional del sistema
universitario español. Conferencia de Rectores Universitarios. 2015. Pág.28
108
GRÁFICO 43. NÚMERO DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES Y ESPAÑOLES MATRICULADOS Y EGRESADOS
EN ESTUDIOS DE GRADO DE PRIMER Y SEGUNDO CICLO. CURSO ACADÉMICO 2015-2016
6536
Egresados
196.717
53928
Matriculados
1.267.770
109
GRÁFICO 44. NÚMERO ABSOLUTO DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES MATRICULADOS Y EGRESADOS EN
ESTUDIOS DE GRADO DE PRIMER Y SEGUNDO CICLO POR ZONAS GEOGRÁFICAS DE ORIGEN. CURSO
ACADÉMICO 2015-2016.
Matriculados Egresados
110
GRÁFICO 45. PORCENTAJE DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES MATRICULADOS Y EGRESADOS POR ZONAS
GEOGRÁFICAS DE ORIGEN SOBRE EL TOTAL DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES. CURSO ACADÉMICO
2015-2016
Matriculados Egresados
46,35
Unión Europea (28)
53,98
9,20
Resto de Europa
8,87
0,82
EE.UU. y Canadá
0,60
22,22
América Latina y Caribe
18,12
8,11
Norte de África
6,70
2,45
Resto de África
2,07
10,85
Asia y Oceanía
9,67
111
GRÁFICO 46. NÚMERO DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES MATRICULADOS Y EGRESADOS EN ESTUDIOS
DE MÁSTER. CURSO ACADÉMICO 2015-2016
17.453
Estudiantes internacionales
34.302
72.939
España
136.741
Egresados Matriculados
112
GRÁFICO 47. NÚMERO ABSOLUTO DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES MATRICULADOS Y EGRESADOS EN
ESTUDIOS DE MÁSTER POR ZONAS GEOGRÁFICAS DE PROCEDENCIA. CURSO ACADÉMICO 2015-16.
Egresados Matriculados
Éstos suponen el 60,5 por ciento de todos los estudiantes internacionales matriculados
y el 59,89 por ciento de los egresados en estudios de Máster. Los estudiantes
internacionales procedentes de países de la Unión Europea matriculados suponen un
18,78 por ciento de los matriculados y un 18,42 por ciento de los egresados.
113
GRÁFICO 48. PORCENTAJE DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES MATRICULADOS Y EGRESADOS EN
ESTUDIOS DE MÁSTER POR ZONAS GEOGRÁFICAS DE PROCEDENCIA. CURSO ACADÉMICO 2015-16
Egresados Matriculados
Además de elementos relacionados con la propia calidad de los estudios o los posibles
cambios en el ciclo de la economía española, probablemente habría que valorar de
forma positiva las políticas públicas puestas en marcha, como la propia regulación
favorable a los estudiantes internacionales introducida por la Ley 14/2013, así como la
labor de fomento de la internacionalización de los estudios superiores en España. Hay
que observar, que en términos relativos se han producido incrementos interanuales de
114
GRÁFICO 49. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE MATRICULADOS Y EGRESADOS EN TITULACIONES DE GRADO Y
MÁSTER (CURSOS ACADÉMICOS 2012 A 2016)
60.000
53.928
52.570
51.263
49.795
50.000
40.000
34.302
Matriculados grado
12.783
10.489 11.436
10.000 6.361 6.536
4.802 5.622
-
Curso 2012-13 Curso 2013-14 Curso 2014-15 Curso 2015-16
115
8. INTEGRACIÓN SOCIAL
8.1. Introducción
La sociedad española ha conocido un incremento importante de población extranjera
en un período corto de años, sin que se hayan producido problemas de integración
social. La difícil crisis económica vivida por el país, que ha generado unas tasas de
desempleo muy elevadas, no ha supuesto un aumento de las actitudes xenófobas. Por
este motivo, desde algunos ámbitos, en un marco internacional de reacción frente a la
inmigración, se llega a hablar de “la excepción española” 97 . De hecho, tal como se ha
explicado en apartados anteriores, los momentos en los que la inmigración era
considerada como uno de los principales problemas que preocupaban a los españoles,
alcanzó su punto culminante en los años justamente anteriores a la crisis.
Posteriormente, la inmigración ha dejado de ser considerada como uno de los
principales problemas de los españoles en las encuestas de opinión.
97
GONZÁLEZ-ENRÍQUEZ, Carmen. “The Spanish Exception: unemployment, inequality and immigration,
but no right-wing populist parties”. Research Project “Nothing to fear but fear Itself? Demos. London.
2007.
116
8.2. Iniciativas para la integración de los inmigrantes a partir de la
actividad socio-económica
Durante 2016, la integración social de los inmigrantes ha continuado siendo uno de los
elementos esenciales de la política migratoria en España. Desde el punto de vista socio-
económico, uno se los ámbitos más efectivos para la integración es el empleo. Sin
embargo, la tasa de desempleo de la población inmigrante sigue siendo demasiado alta,
a pesar de la tendencia positiva observada durante los dos últimos años. Tal como ya
se explicó en el apartado correspondiente, la crisis económica destruyó mucho empleo
en los sectores que tradicionalmente venían concentrando la mano de obra inmigrante.
La presencia de mano de obra inmigrante más especializada en el mercado de trabajo
va avanzando, pero a un ritmo que no permite la sustitución del empleo destruido en
los sectores tradicionales. La propia recuperación de tales sectores tradicionales, si bien
se viene observando durante los dos últimos años, dista de las cifras de creación de
empleo previas a la crisis.
Dentro de las medidas paliativas generadas por la crisis, cabe citar que el año anterior
fue el último de vigencia del Plan Nacional de Acción para la inclusión social 2013-2016,
que había identificado a la población inmigrante como uno de los colectivos más
vulnerables de la sociedad española ante la crisis económica y en situación de mayor
riesgo de pobreza. Cabe destacar, que dentro del Programa de Estabilidad y el Programa
Nacional de Reformas 2017 remitido a la Comisión Europea por Acuerdo del Consejo de
Ministros de 28 de abril de 2017, se afirma que “se seguirán implementando programas
plurianuales específicos de carácter social, como la Estrategia Nacional de Prevención y
Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, y el Plan de Inclusión Social 2016-2020”98.
El Plan Nacional incluye tres objetivos estratégicos: la inclusión socio-laboral, la garantía
de un sistema de prestaciones y la prestación de servicios básicos.
98
Acuerdo por el que se aprueba la remisión al Consejo de Ministros de la Unión Europea y a la Comisión
Europea de la actualización del Programa de Estabilidad de España 2017-2020 y Acuerdo por el que se
aprueba la remisión al Consejo de Ministros de la Unión Europea y a la Comisión Europea del Programa
Nacional de Reformas de España 2017. Referencia del Consejo de Ministros de 28 de abril de 2017.
117
dotación financiera se distribuye a través de prioridades de inversión, siguiendo diversas
anualidades que van de 2015/16 hasta 201999.
Las medidas del programa operativo comparten objetivos con las políticas activas de
empleo, consistentes en el apoyo a la contratación, la intermediación en el mercado
laboral, la orientación y la búsqueda de empleo, la orientación para el empleo y la
formación ocupacional.
99
Resolución de 15 de julio de 2015, de la Dirección General del Trabajo Autónomo, de la Economía Social
y de la Responsabilidad Social de las Empresas, por la que se aprueba la convocatoria para la selección de
operaciones que se financiarán con el Fondo Social Europeo en el marco del Programa Operativo de
Inclusión Social y Economía Social. «BOE» núm. 179, de 28 de julio de 2015, páginas 64335 a 64358
100
«BOE» núm. 37, de 12 de febrero de 2011
101
Véase Encuesta de Población Activa. Parados que han trabajado anteriormente por tiempo de
búsqueda de empleo, sexo y ocupación en el último empleo. Primer trimestre de 2017.
102
Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad. BOE
núm. 27, de 31 de enero de 2008, páginas 5682 a 5698
103
Recomendación del Consejo de 22 de abril de 2013 sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil
(2013/C 120/01)
118
enmarca dentro de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven. El objetivo de la
Garantía Juvenil es garantizar que todos los jóvenes menores de 25 años reciban una
buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendiz o periodo de
prácticas en un plazo de cuatro meses tras acabar la educación formal o tras quedar en
situación de desempleo. Además de los nacionales y de los ciudadanos europeos
menores de 25 años, también pueden participar en este programa los jóvenes
extranjeros titulares de una autorización de residencia que habilite para trabajar. La
participación de los ciudadanos extranjeros en todas las iniciativas enmarcadas en las
políticas activas de empleo se lleva a cabo en las mismas condiciones que los
desempleados de nacionalidad española.
Además, también habría que señalar los programas de empleo desarrollados por
organizaciones no lucrativas, beneficiarias de la convocatoria anual de subvenciones de
la Secretaría General de Inmigración y Emigración, a través de la Dirección General de
Migraciones (Ministerio de Empleo y Seguridad Social). Su objetivo se centra en los
inmigrantes en situación de exclusión social. Dentro de estas ayudas, se incluyen dentro
de la prioridad B a los Programas cofinanciados por el Fondo Social Europeo. Dentro de
éstos hay que citar los programas de empleo, cuyas actuaciones comprenden el
desarrollo de itinerarios integrados de inserción de carácter individual, tanto por cuenta
ajena como por cuenta propia. Se trata de adecuar las competencias profesionales de
los inmigrantes a los requerimientos del mercado laboral de España. Dentro de estas
medidas, han recibido una especial atención las personas víctimas de trata, la
dinamización de las zonas rurales con baja densidad de población, el fomento de la
igualdad de trato y la no discriminación en el ámbito laboral, entre otras104.
104
Resolución de 29 de junio de 2016 , de la Dirección General de Migraciones, por la que se convocan
subvenciones para el desarrollo de programas dirigidos a personas inmigrantes nacionales de terceros
países.
119
8.3. Iniciativas para la integración cultural de los inmigrantes
Italia
3,95%
China
9,46%
Rumanía
23,48%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Datos provisionales de las estadísticas del Padrón Continuo.
2017
120
Por otra parte, hay que tener en cuenta el carácter obligatorio y gratuito de la educación
para todos los menores de 16 años en España, sea cual sea su situación administrativa.
Además, la acreditación de la escolarización de los hijos menores es un requisito
necesario que se exige a los padres para la renovación de su permiso de residencia. La
acreditación de la escolarización de los hijos también se exige en la solicitud de
residencia de larga duración (art. 9.4 LOEX).
121
familias inmigrantes en el proceso educativo de sus hijos; y programas educativos que
sensibilicen sobre la diversidad cultural105.
Con el fin de evitar situaciones de posible discriminación en las aulas, cabe destacar la
vigencia durante 2016 del Plan Estratégico de Convivencia Escolar, del Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte, aplicado durante el curso 2015-2016; y el Proyecto FRIDA
para la Prevención y detección del racismo, la xenofobia e intolerancia en las aulas, para
el período 2014-2017, impulsado por la Secretaría General de Inmigración y Emigración
(Ministerio de Empleo y Seguridad Social), a través del Observatorio Español del Racismo
y la Xenofobia (OBERAXE), y con la colaboración del Centro Nacional de Innovación e
Investigación Educativa (CNIIE) del Ministerio de Educación Cultura y Deporte.
105
Resolución de 29 de junio de 2016, de la Dirección General de Migraciones, por la que se convocan
subvenciones para el desarrollo de programas dirigidos a personas inmigrantes nacionales de terceros
países.
106
Resolución de 12 de julio de 2016, de la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial, por
la que se publica el Convenio de colaboración con la Ciudad de Ceuta para el desarrollo de diversos
programas de interés mutuo centrados en acciones de compensación educativa y de formación de
personas jóvenes y adultas desfavorecidas. «BOE» núm. 185, de 2 de agosto de 2016, páginas 54339 a
54348
107
BALLANO, Inmaculada (coordinadora). Evaluar la competencia lingüística del alumnado inmigrante.
Universidad de Deusto. 2011.
122
GRÁFICO 51. PORCENTAJE DE EXTRANJEROS CON LENGUA ESPAÑOLA COMO LENGUA MATERNA.
EXTRANJEROS TOTALES Y EXTRANJEROS MENORES DE 16 AÑOS. 1 DE ENERO DE 2017
Fuente: Elaboración propia a partir de las Estadísticas del Padrón Continuo (INE). Datos de 1 de enero de
2017
Durante 2016 se ha continuado con los programas para el conocimiento básico del
idioma español y, en su caso, los co-oficiales; así como de la historia, cultura,
instituciones básicas y marco de convivencia de la sociedad española108. Estos
programas son ejecutados por organizaciones sin ánimo de lucro, a través de
subvenciones gestionadas por la Secretaría General de Inmigración y Emigración y están
co-financiados por el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI).
También se han impartido cursos de aprendizaje del español dentro de los programas
de acogida integral para inmigrantes en situación de vulnerabilidad, cuyo objetivo es la
atención a las necesidades básicas y la prestación de servicios de apoyo a su integración
social, con particular atención a víctimas de trata de seres humanos con fines de
explotación sexual.
108
Resolución de 29 de junio de 2016 de la Dirección General de Migraciones, por la que se convocan
subvenciones para el desarrollo de programas dirigidos a personas inmigrantes nacionales de terceros
países. Extracto publicado en el BOE de 4 de julio de 2016.
123
8.4. Integración a través de la participación cívica
En el proceso de renovación del mandato del FORO al que aludía el estudio de 2014 y
2015 quedaron vacantes dos vocalías en representación de las asociaciones de
inmigrantes y refugiados y una vocalía en representación de las organizaciones
empresariales. Al objeto de cubrir dichas vocalías en el año 2015 se puso en marcha un
nuevo procedimiento selectivo que ha sido resuelto en el año 2016 mediante Orden
ESS/1665/2016, de 15 de septiembre, designando como nuevas entidades del FORO a
la Asociación Mujeres entre Mundos; la Asociación Sociocultural y de Cooperación al
Desarrollo por Colombia e Iberoamérica; y la Confederación Española de la Pequeña y
Mediana Empresa109.
Como ejemplo de las actuaciones que desarrolla este órgano, en fecha 30 de noviembre
de 2015 se constituyó el Grupo de Trabajo Ad-Hoc dentro del Foro, denominado:
“Movimiento Asociativo de Inmigrantes en España “, y que tiene por objeto elaborar un
informe sobre el estado del movimiento asociativo de los inmigrantes en España, que
ha continuado sus trabajos a lo largo del 2016 y está previsto que concluya su informe
en el primer semestre de 2017.
109
BOE» núm. 251, de 17 de octubre de 2016, páginas 73232 a 73233
124
1262/2007, de 21 de septiembre110 y está adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad. Su misión y funciones consisten en asesorar a las víctimas de
discriminación de forma independiente a la hora de tramitar sus reclamaciones; publicar
estudios, informes e investigaciones con independencia; y promover medidas que
contribuyan a la igualdad de trato y a la eliminación de la discriminación. En cuanto a su
composición, cuenta con representación de la Administración General del Estado, de las
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, de la Federación Española de Municipios y
Provincias, de las asociaciones empresariales y sindicales más representativas, así como
representantes de organizaciones y asociaciones cuya actividad esté relacionada con la
igualdad de trato y no discriminación. Cuenta con una red de oficinas de asistencia a las
víctimas de discriminación en todas las Comunidades Autónomas.
A lo largo de 2016 no se ha firmado ningún acuerdo nuevo entre España y otros países
sobre participación en las elecciones municipales de nacionales de cada país residente
en el otro.
110
Real Decreto 1262/2007, de 21 de septiembre, por el que se regula la composición, competencias y
régimen de funcionamiento del Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no Discriminación de
las Personas por el Origen Racial o Étnico. «BOE» núm. 237, de 3 de octubre de 2007, páginas 40190 a
40195
111
Este artículo fue modificado con motivo de la firma por España del Tratado de la Unión Europea de 7
de febrero de 1992 (Tratado de Maastricht). La redacción original del precepto sólo reconocía el derecho
de sufragio activo, pero no pasivo. El 7 de julio de 1992 todos los grupos parlamentarios del Congreso de
los Diputados presentaron conjuntamente una Proposición de Reforma del artículo 13.2 de la
Constitución consistente en intercalar en el texto la expresión "y pasivo" (Boletín Oficial de las Cortes
Generales, núm. 147-1, de 9 de julio), que fue aprobada por el Pleno del Congreso de los Diputados de 22
de julio de 1992 y por el Pleno del Senado el día 30 del mismo mes. El Rey sancionó la reforma el 27 de
agosto de 1992 y al día siguiente se publicó en el Boletín Oficial del Estado.
125
8.5.1. Menores
En cualquier caso, los menores extranjeros son objeto de apoyo por parte de las
actuaciones incluidas en el Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-
2016 (II PENIA113). Este Plan se considera como un instrumento integrador de las
políticas de infancia y adolescencia en España, actuando como marco de referencia para
la coordinación entre organismos con competencias en la promoción del bienestar
infantil y adolescente. Permite una visión integrada de las iniciativas de las
Administraciones Públicas y de los actores sociales implicados en los derechos de la
infancia.
112
INE. Estadísticas del Padrón Continuo. 1 de enero de 2017.
113
II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016. Aprobado por Consejo de Ministros
de 5 de abril de 2013.
126
TABLA 7. OBJETIVOS Y MEDIDAS DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
(2013-2016) QUE CITAN EXPLÍCITAMENTE A LOS MENORES EXTRANJEROS
OBJETIVO 1: Promover el conocimiento de la situación de la infancia y adolescencia, el impacto de
las políticas, sensibilizar a la población general y movilizar a los agentes sociales
OBJETIVO ESPECÍFICO 1.1: Conocimiento de la realidad de la Infancia
Medidas Organismo competente Organismo que colabora
1.1.7. Registro de casos de MIR, MJU, FGE (Sala OI
Explotación Sexual Infantil: Coordinadora de Extranjería)
OBJETIVO 2: Apoyo a las familias
Avanzar en la promoción de políticas de apoyo a las familias en el ejercicio de sus responsabilidades
en el cuidado, la educación y el desarrollo integral de los niños y facilitar la conciliación de la vida
laboral y familiar
Medidas Organismo competente Organismo que colabora
2.10. Atención integral a las MSSSI, (DGSFI), IMSERSO, ONG´s
familias y a los menores de edad MEYSS
en situación de exclusión social
OBJETIVO 4: Protección e Inclusión social
Potenciar la atención e intervención social a la infancia y adolescencia en situación de riesgo,
desprotección, discapacidad y/o en situación de exclusión social, estableciendo criterios compartidos
de calidad y prácticas susceptibles de evaluación.
Medidas Organismo competente Organismo que colabora
4.12. Incentivar programas y MEYSS, (SGIE), CC.AA ONG´s
recursos para menores de edad
extranjeros desde una
perspectiva intercultural, con
especial atención a las
situaciones de vulnerabilidad y a
los no acompañados.
4.14.- Protocolo Marco de MEYSS, (SGIE), MI MSSSI, (DGSFI –OI), CC.AA, OI
Menores Extranjeros no
Acompañados (MENAS):
Elaborar un Protocolo de
actuación, según lo establecido
en el Reglamento de Extranjería,
en su artículo 190.2 (BOE
30.4.2011)
4.15.- Programas de estancias MEYSS, (DGM), MIR, MAEC CC.AA, ONG´s
temporales de menores de edad (D.G Españoles en el Exterior y
extranjeros en España: Asuntos Consulares y
Migratorios)
OBJETIVO 5: Prevención y rehabilitación ante situaciones de conflicto social: Intensificar las
actuaciones preventivas y de rehabilitación en los colectivos de infancia y adolescencia ante
situaciones de conflicto social
Medidas Organismo competente Organismo que colabora
5.4.- Elaboración de criterios y MSSSI, (DGSFI), CC.AA FGE, ONG´s
requisitos de calidad:
(…) estándares en las pautas de
intervención específicas con
menores de edad infractores
extranjeros en función de su
edad, posibilidades reales de
inserción y acceso al mercado
laboral o formación previa.
OBJETIVO 6: Educación de calidad
Garantizar una educación de calidad para todos, caracterizada por la formación en valores, la
atención a la diversidad, el avance en la igualdad de oportunidades, la interculturalidad, el respeto a
127
las minorías, la promoción de la equidad y la compensación de desigualdades, favoreciendo,
mediante un atención continuada, el desarrollo de las potencialidades de la infancia desde los
primeros años de vida.
Medidas Organismo competente Organismo que colabora
6.4.- Facilitar el acceso a los MECD; MSSSI, (DGPAD), CC.AA, ONG´s
diferentes idiomas oficiales en el CC.LL, (FEMP)
territorio nacional, así como a
otros idiomas, asignando
recursos que eviten la exclusión
por desconocimiento de la
lengua vehicular de cada
Comunidad Autónoma.
Asimismo, se facilitará el acceso
de los niños y adolescentes a
lenguas extranjeras
6.11.- Integración de la MECD, MSSSI, (DGIO), CC.AA. MSSSI, (DGPAD), CC.LL
diversidad: Incrementar (FEMP), ONG´s
acciones que promuevan y
faciliten la incorporación del
alumnado extranjero en nuestro
sistema escolar.
OBJETIVO 7: Salud Integral
Promover acciones para alcanzar el máximo desarrollo de los derechos a la salud de la infancia y la
adolescencia, desde la promoción de la salud hasta la rehabilitación, dando prioridad a las
poblaciones más vulnerables
Medidas Organismo competente Organismo que colabora
7.2.- Prevención de las MSSSI, (DGSPCI), (DGPND), MSSSI, (DGPAD), (REAL
enfermedades y protección y CC.AA, MSSSI, (DGSPCI), PATRONATO SOBRE
promoción de la salud: (DGPND), (IM), MI (DGT) DISCAPACIDAD), MECD, ONG´S
7.2.1.- Promover en el marco de
la Estrategia Nacional de
Promoción de la Salud y
Prevención de la Enfermedad la
coordinación de las actuaciones
de promoción de la salud y
prevención de las enfermedades
de la infancia y la adolescencia
prestando especial atención a la
población más vulnerable
(estimulación precoz en
menores de edad con
discapacidad, familias
desfavorecidas, con problemas
de salud mental, menores
extranjeros no acompañados y
minorías étnicas).
Fuente: Elaboración propia a partir del PENIA (2013-2016
128
y Emigración, a través de la Dirección General de Migraciones, a las ciudades autónomas
de Ceuta y Melilla, que sufren una intensidad de flujos migratorios muy elevada. Durante
2016 ha continuado el apoyo de la Dirección General de las Migraciones a estas
Ciudades Autónomas mediante convenios de colaboración con aportación financiera
para la mejora de la atención en sus centros de acogida.
Finalmente, cabe destacar que se mantiene la aplicación del Protocolo Marco sobre
determinadas actuaciones en relación con los Menores Extranjeros No Acompañados ,
que unifica los criterios de actuación de los distintos actores públicos y privados en las
distintas fases por las que pasa un MENA desde su entrada en territorio español, bajo el
principio del interés superior del menor.
8.5.2. Mujeres
51,12 49,57
48,88 50,43
ESPAÑOLES EXTRANJEROS
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estadística del Padrón Continuo. Datos provisionales a 1 de
enero de 2017.
De acuerdo con el Instituto de la Mujer, las mujeres inmigrantes cuentan con unas
peculiaridades distintas de las de los hombres inmigrantes y de las mujeres españolas.
129
Dentro de los programas gestionados por el Instituto de la Mujer cabe citar los
programas SARA y CLARA.
Para combatir las distintas problemáticas que afectan específicamente a las mujeres
inmigrantes, la Dirección General de las Migraciones ha impulsado diversos programas
para la creación de redes de apoyo social a mujeres inmigrantes víctimas de la
prostitución y a mujeres víctimas de trata y de violencia de género. Estas actuaciones
también se dirigen a apoyar a sus hijos e hijas.
Por último hay que destacar que, con carácter general, se apoyan también aquellos
programas que persiguen favorecer el acceso normalizado de las mujeres a programas
de carácter general, favoreciendo su empoderamiento, capacitación y liderazgo y su
participación en la sociedad.
130
en un sistema de acogida e integración114 y comprende las siguientes líneas de
actuación:
- Implantación de una red estatal de acogida, con los Centros de Acogida a Refugiados
propios, dependientes de la Secretaría General de Inmigración y Emigración, a través de
la Dirección General de Migraciones, para solicitantes y beneficiarios de protección
internacional. También se han promovido otros dispositivos de acogida para solicitantes
y beneficiarios de protección internacional, subvencionados por el Ministerio de Empleo
y Seguridad Social y gestionados por entidades colaboradoras.
Por lo que respecta a la segunda fase del itinerario de inserción, la fase de integración,
ésta se inicia a la salida del Centro o dispositivo de acogida. Esta fase del programa se
gestiona exclusivamente por las entidades subvencionadas y se apoya en el desarrollo
de un itinerario de integración y progresiva autonomía en el que se ofrecen ayudas
económicas directas a los beneficiarios con el fin de hacer frente a los costes de alquiler
de vivienda y manutención, así como gastos de transporte, de educación y sanitarios.
Por otra parte, en el año 2016 se ha tratado de mejorar la situación de los Centros de
Estancia Temporal de Inmigrantes de Ceuta y Melilla, a través de subvenciones
convocadas por la Dirección General de las Migraciones (Secretaría General de
Inmigración y Emigración). Los proyectos pueden ser financiados exclusivamente por los
Presupuestos Generales del Estado, en cuyo caso consisten en la creación y
114
La Secretaría General de Inmigración y Emigración publicó el 25 de enero de 2016 la primera versión
del Manual de gestión del sistema de acogida e integración para solicitantes y beneficiarios de protección
internacional, del estatuto de apátrida y de protección temporal en España.
131
mantenimiento de dispositivos de acogida y el desarrollo de itinerarios de integración
para personas solicitantes y beneficiarias de protección internacional, solicitantes y
beneficiarias del estatuto de apátrida, personas acogidas al régimen de protección
temporal en España. También pueden ser proyectos co-financiados por el Fondo de
Asilo, Migración e Integración (FAMI), dirigidos a facilitar la atención socio-sanitaria en
los centros de estancia temporal de inmigrantes; proyectos dirigidos a la sensibilización,
formación de profesionales y acogida de grupos específicos; proyectos de equipamiento
y adaptación de inmuebles. Por último, los proyectos co-financiados por el Fondo Social
Europeo (FSE) son propiamente proyectos de empleo, que tratan de desarrollar
itinerarios de inserción socio-laboral115.
El período de ejecución de los proyectos engloba los ejercicios 2016 y 2017. Las
entidades beneficiarias son entidades, organizaciones no gubernamentales y
Organismos Internacionales. Sus proyectos han de destinarse a los solicitantes y
beneficiarios de protección internacional; solicitantes y beneficiarias de la condición de
apátrida; y solicitantes y beneficiarios de protección temporal en España y personas
vulnerables.
115
Extracto de la Resolución de 21 de marzo de 2017 de la Dirección General de Migraciones por la que
se convocan subvenciones en el área de protección internacional y para la atención socio-sanitaria en los
Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes de Ceuta y Melilla. BOE núm.78 de 1 de abril de 2017.
132
8.6. Lucha contra la discriminación
133
Se han constituido 2 grupos de trabajo sobre “Recogida de datos estadísticos sobre
incidentes de odio” y sobre “Análisis y seguimiento de sentencias en materia de racismo,
discriminación racial, xenofobia y otras formas de intolerancia”.
Desde un punto de vista conceptual el Ministerio del Interior define como “incidentes
de odio” como todas aquellas infracciones penales y administrativas (es decir, no sólo
delitos en el sentido penal) cometidas contra las personas o la propiedad por cuestiones
de “raza”, etnia, religión o práctica religiosa, edad, discapacidad, orientación o identidad
sexual, por razones de género, situación de pobreza y exclusión social o cualquier otro
factor similar, como las diferencias ideológicas. Y, de forma específica define el incidente
de odio relacionado con el racismo o la xenofobia “cualquier incidente, que es percibido
como racista o xenófobo por la víctima, o cualquier otra persona, incluido el Agente de
Policía o cualquier otro testigo; aunque la víctima no esté de acuerdo, así ́como los actos
134
de odio, violencia, discriminación, fobia y rechazo contra los extranjeros o personas de
distintos grupos, debido a su origen racial, étnico, nacional o cultural116.”
En 2016 se registraron 1.272 incidentes de delitos de odio, lo que supone un -4,2 por
ciento en relación con 2015. De todos éstos, 416 incidentes tuvieron que ver con el
racismo y la xenofobia, lo que supuso un 32,7 por ciento del total, la proporción más
elevada. No obstante, si se comparan estos datos con los de 2015, se ha producido una
reducción de delitos de odio por racismo y xenofobia de un -17,6 por ciento.
Ideología 259
308
Racismo/xenofobia 416
505
Aporofobia 10
17
Antisemitismo 7
9
Fuente. Ministerio del Interior. Informe sobre la evolución de los incidentes relacionados con los delitos
de odio en España. 2017
En cuanto a la tipología delictiva, los más habituales han sido los delitos de lesiones (19,6
por ciento), los de amenazas (15,8 por ciento), delitos contra la Constitución (7,1 por
ciento) y actos racistas y xenófobos en el deporte.
116
Ministerio del Interior. Informe sobre la evolución de los incidentes relacionados con los delitos de
odio en España. 2017. Pág.62.
135
34,68 por ciento de todas las víctimas extranjeras), de Rumanía (5,53 por ciento), de
Senegal (4,42 por ciento), de Colombia (3,69 por ciento) y Bolivia (3,69 por ciento).
GRÁFICO 54. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE EXTRANJEROS QUE HAN ADQUIRIDO LA NACIONALIDAD
ESPAÑOLA (2013-2016)
250.000
225.793
205.880
200.000
150.000
114.351
100.000
92.783
50.000
0
2013 2014 2015 2016
117
Estadística de Adquisiciones de Nacionalidad Española de Residentes (ANER).Datos definitivos de 2015
y provisionales del primer semestre de 2016. Nota de prensa.
136
modo más habitual fue el de adquisición por opción (29,8 por ciento), siendo esta forma
la más frecuente entre los menores de 20 años.
Respecto de las nacionalidades de origen, la más habitual fue la marroquí, con 24.285
casos. Luego le siguen los países iberoamericanos: Ecuador (13.949), Colombia (11.881),
Bolivia (11.164), entre otros.
13.949
11.881
11.164
8.171
6.954
3.072
3.054
2.798
2.332
118
Esta reforma se operó a través de la disposición final séptima de la Ley 19/2015 de 13 de julio, de
medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil.
Boletín Oficial del Estado número 167 de 14 de julio de 2015. Este procedimiento se desarrolla a través
del Real Decreto 1004/2015 de 6 de noviembre, por el que se aprueba el procedimiento para la
adquisición de nacionalidad española por residencia.
137
A 1 de julio de 2017 se implanta completamente el nuevo procedimiento, de carácter
únicamente administrativo y electrónico en todas sus fases; una vez ya transcurrido el
período transitorio de convivencia del antiguo y el nuevo procedimiento, de acuerdo
con las previsiones de la Ley 19/2015 de 13 de julio, de medidas de reforma
administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil y su
Reglamento de desarrollo. Este nuevo procedimiento se inicia con la presentación de la
solicitud telemática, correspondiendo su tramitación a la Dirección General de los
Registros y del Notariado (Ministerio de Justicia), si bien también es posible la
presentación de solicitudes de acuerdo con las reglas generales sobre presentación de
solicitudes, escritos y comunicaciones de los ciudadanos ante los órganos de las
Administraciones Públicas.
La reforma había introducido unos nuevos los requisitos, que contenían pruebas
objetivas tanto de español como lengua extranjera (DELE), como de conocimientos
constitucionales y socio-culturales de España (CCSE), a cargo del Instituto Cervantes. La
primera de las pruebas evalúa el conocimiento de la lengua española, exigiendo como
mínimo el nivel A2, de acuerdo con el «Marco común europeo de referencia para las
lenguas: aprendizaje, enseñanza, evaluación». En la segunda prueba se valora el
conocimiento de la Constitución Española y de la realidad social y cultural españolas.
138
Por otra parte, la Ley 26/2015 de 28 de julio de modificación del sistema de protección
a la infancia y a la adolescencia119 introdujo un nuevo apartado en el artículo 19 para
prever el reconocimiento, por parte del ordenamiento jurídico español, de la doble
nacionalidad en supuestos de adopción internacional120, en los cuales la legislación del
país de origen del menor adoptado prevé la conservación de su nacionalidad de origen.
Hay que tener en cuenta que según el apartado 1 de este artículo del Código Civil “el
extranjero menor de dieciocho años adoptado por un español adquiere, desde la
adopción, la nacionalidad española de origen”.
119
Boletín Oficial del Estado núm. 180, de 29 de julio de 2015.
120
La Ley 26/2015 también modifica determinados preceptos de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de
Adopción internacional.
121
Ministerio de Justicia. Plan intensivo de tramitación de expedientes de nacionalidad. 2017
139
GRÁFICO 56. ESTADO DE IMPLANTACIÓN DEL PLAN INTENSIVO DE TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTES DE
NACIONALIDAD (A 1 DE JUNIO DE 2017)
Fuente: Dirección General de los Registros y del Notariado. Ministerio de Justicia. 2017
140
9. COOPERACIÓN CON TERCEROS ESTADOS
En España, se ha asumido claramente esta nueva visión, integrando cada vez más ambas
políticas, lo que dado lugar a determinadas líneas de actuación.
En tercer lugar, se ha avanzado hacia una colaboración más estrecha por parte de los
principales actores nacionales con competencias en la migración y el desarrollo:
Secretaría General de Inmigración y Emigración (Ministerio de Empleo y Seguridad
Social), Ministerio del Interior y Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID).
Estos actores han llevado a cabo una identificación de los principales ámbitos
susceptibles de intervención, para poner en marcha los proyectos de ayuda más
adecuados. Los principales objetivos de los proyectos son:
-Lucha contra las causas profundas del fenómeno migratorio (generando oportunidades
en los países de origen y tránsito)
-Retorno voluntario productivo (con especial mención a la cooperación triangular)
-Cooperación y fortalecimiento institucional
-Lucha contra el tráfico de seres humanos y la migración irregular
-Control y seguridad de fronteras
Este tipo de iniciativas no se limitan al marco del Fondo Fiduciario para África establecido
en la Cumbre de La Valeta, e incluyen actuaciones bajo otros esquemas, como las
asociaciones de movilidad (con Marruecos y Túnez). En algunos casos se lleva a cabo una
financiación unilateral por parte de España.
141
En cuanto a la organización, con el fin de mejorar la coordinación de la participación
española en el Fondo Fiduciario, se ha establecido un grupo interministerial, integrado
por la AECID, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación.
TABLA 8. PROYECTOS DE MIGRACIÓN Y DESARROLLO EN LOS QUE PARTICIPA ESPAÑA, EN EL MARCO DEL
FONDO FIDUCIARIO PARA ÁFRICA
Título del proyecto Participantes Fecha de aprobación
Apoyo a la cooperación regional Dirigido por CIVIPOL en 14 de enero de 2016
de los países del G5 y al Colegio partenariado con otros Estados
de Seguridad del Sahel. miembros de la UE. Entre los
socios están FIIAPP (España),
l’OCAM (Belgica), AEI (Austria) y
l'Arma dei Carabinieri (Italia)
GAR-SI: para la creación y Impulsado por el Ministerio del 13 de junio de 2016
formación de fuerzas policiales Interior español con el apoyo de
en los países del G5 Sahel. Francia, Portugal e Italia.
La creación de empleo mediante Liderado por AECID. 14 de enero de 2016
la mejora del sector de
anacardo, para mitigar las
causas de la emigración, en las
regiones de Sikasso, Kayes y
Koulikoro (Mali).
La resiliencia de las poblaciones Ejecutado por AECID 14 de enero de 2016
más vulnerables a las crisis
nutricionales y alimentarias en
las zonas de inicio de Podor,
Ranerou, Matam y Kanel”
(Senegal)
Proyecto de apoyo a la Agencias de Cooperación 18 de abril de 2016
reducción de la emigración a Internacional de España y de
través de la creación de empleos Italia. Secretaría General de
rurales en Senegal Inmigración y Emigración
Creación de un equipo conjunto Ministerios del Interior de 18 de abril de 2016
de investigación para la lucha España y Francia
contra la inmigración irregular,
el tráfico y la trata de seres
humanos en Níger.
Refuerzo de la gestión y de la AECID Diciembre de 2016
gobernanza de las migraciones,
retorno y reintegración
sostenible en Senegal y
acompañamiento de las
142
inversiones de la diáspora
senegalesa (Senegal)
Refuerzo de la gestión y de la AECID Diciembre de 2016
gobernanza de las migraciones,
retorno y reintegración
sostenible en Mali.
Proyecto de capacitación de las Secretaría General de Diciembre de 2016
autoridades marroquíes para la Inmigración y Emigración a
detección de los delitos de odio través de OBERAXE, AECID,
y la prevención de actitudes Consejo Nacional de Derechos
xenófobas en Marruecos “Vivre Humanos (CNDH) y del
et ensemble” Ministerio encargado de los
marroquíes residentes en el
extranjero
Fuente: Secretaría General de Inmigración y Emigración. 2017
El proyecto está liderado por France Expertise y España participa a través de la Secretaría
General de Inmigración y Emigración en lo relativo a la sección 3: “Apoyo jurídico a la
inserción profesional de los inmigrantes regularizados en Marruecos”; mediante dos
acciones:
143
9.3. Cooperación bilateral con Marruecos
España y Marruecos vienen manteniendo una colaboración muy estrecha en materia
migratoria, cuyos antecedentes se encuentran en la participación activa de ambos
países en diversos foros multilaterales de inmigración. En los últimos años se han venido
celebrando reuniones de alto nivel entre los gobiernos de ambos países. Sin embargo,
en 2016, al encontrarse el Gobierno español en funciones la mayor parte del año, no ha
sido posible celebrar una Reunión de Alto Nivel en el marco del Tratado de Amistad,
Buena Vecindad y cooperación entre el Reino de España y el Reino de Marruecos. En la
última Reunión de Alto Nivel, celebrada el 5 de junio de 2015 en Madrid, se había
incluido dentro de los ejes temáticos la cuestión “inmigración y empleo”.
En el año 2015 se había conseguido celebrar la primera reunión bilateral entre ambos
países, en la que la inmigración era el único elemento de la agenda: el Primer Foro
Marruecos-España en materia de inmigración e integración. Se celebró en Madrid los
días 19 y 20 de noviembre de 2015. Este encuentro puede tener un gran alcance, en el
sentido de que se trata del primero celebrado con un país de gran relación migratoria
con España y que puede servir de modelo para otros posibles con países del entorno123.
122
España y Marruecos destacan el buen momento de sus relaciones bilaterales. Primer viaje oficial del
Ministro Dastis a Rabat. Nota de Prensa. Presidencia del Gobierno. 13 de febrero de 2017.
123
Dentro de este Foro se debatieron cuestiones relativas a la integración de los inmigrantes y la gestión
de las políticas migratorias. Supuso una oportunidad para que los representantes institucionales, así como
el personal técnico, mantuviesen un primer contacto con el fin de profundizar en la relación bilateral.
Participaron representantes de ambas Administraciones al más alto nivel (por la parte española, la
Secretaria General de Inmigración y Emigración y; por la parte marroquí; el Ministro encargado de los
marroquíes en el exterior y de asuntos migratorios) así como por representantes de la sociedad civil y de
asociaciones de marroquíes residentes en España.
144
Marruecos. La fase 0 de este proyecto tuvo lugar en diciembre de 2016 donde se
identificaron las principales actuaciones así como el calendario para las mismas.
El 18 de enero de 2017 tuvo lugar una reunión para tratar el orden de prioridades de los
contenidos del proyecto, correspondiéndose la primera fase de desarrollo en 2017 y la
segunda en 2018. Para finales de 2017 se prevé una evaluación intermedia y, en su caso,
los reajustes oportunos.
Puede afirmarse que las relaciones bilaterales en materia migratoria son muy fructíferas
y han permitido un reconocimiento de buenas prácticas, como la contratación en origen
con este país, manteniéndose incluso en los años más difíciles de la crisis económica, en
los que la demanda de contrataciones se habían visto muy reducidas.
145
que se encontraba España, y algunos organismos internacionales. Los asistentes
reafirmaron la viabilidad de un Convenio de participación voluntaria124.
124
Los países participantes han sido Andorra, Argentina, Colombia, Ecuador, España, México, Nicaragua,
Perú, y Uruguay.
146
10. MIGRACIÓN IRREGULAR Y TRÁFICO DE PERSONAS
10.1. Introducción
La inmigración irregular es una cuestión compleja, con numerosas factores explicativos,
que se remiten a la globalización misma, a la falta de un desarrollo sostenible en diversas
zonas geográficas del planeta, a la inestabilidad política, a la guerra e, incluso, al cambio
climático y a la desertización.
Por otra parte, su tratamiento conlleva atender diversos aspectos conexos tales como
la trata de seres humanos, el tráfico de personas y las diversas formas de delincuencia
organizada. Ante las diversas vertientes implicadas, se requiere la intervención y
coordinación de diferentes departamentos ministeriales y organismos públicos. No
obstante, los cometidos centrales en el control de la inmigración irregular corresponden
al Ministerio del Interior, ya que a este Departamento corresponden el control de las
fronteras exteriores así como la prevención, persecución e investigación de las redes de
inmigración ilegal125.
Aunque la intensidad de los flujos migratorios tiende a ser cambiante, se han mantenido
las siguientes rutas de inmigración irregular dirigidas hacia España126:
- Ruta del Atlántico: desde Costa de Marfil, Guinea, Gambia, Mauritania y Marruecos,
entrando en España desde Marruecos.
- Ruta desde Costa de Marfil, Burkina Faso, Mali y Argelia, entrando en España desde
Argelia.
- Ruta desde el Golfo de Guinea a través de Nigeria y Níger, llegando a España desde
Argelia.
A pesar de que se ha observado una reducción general en las llegadas irregulares a nivel
europeo, en España se observa un incremento de éstas127. Así, entre mediados de 2016
125
Concretamente, corresponde a la Comisaría General de Extranjería y Fronteras, que forma parte de la
Dirección General de la Policía (Secretaría de Estado de Seguridad), el control de entrada y salida del
territorio nacional de españoles y extranjeros; la prevención, persecución e investigación de las redes de
inmigración ilegal; y, en general, el régimen policial de extranjería, refugio y asilo e inmigración.
126
En la recopilación de los datos, el papel de los oficiales nacionales de enlace (agregados de Interior) es
muy relevante. También es de gran importancia la cooperación con otras fuerzas de policía y agencias de
inmigración en la generación de información y en la coordinación de acciones con terceros países.
127
Informe Anual de Seguridad Nacional. Año 2016. Pág. 110.
147
y mediados de 2017. Así, hasta 1 de junio de 2016 se habían detectado 2.913 entradas
irregulares, mientras que hasta esa fecha en 2017, éstas se han elevado a 6.852.
GRÁFICO 57. NÚMERO DE ENTRADAS IRREGULARES DETECTADAS EN EL PRIMER SEMESTRE DE CADA AÑO.
(DATOS REFERIDOS A 1 DE JUNIO DE CADA AÑO)
6.852
2.913
2016 2017
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio del Interior. Junio de 2017
1.608
Melilla
1.247
1.213
Ceuta
809
2017 2016
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio del Interior. Junio de 2017
148
10.2.2. Mejoras en materia de control y vigilancia de fronteras
a) Control de fronteras
En los últimos años España ha realizado un esfuerzo por automatizar los sistemas de
control de fronteras. Está adaptando su infraestructura de tecnología de la información
para la implantación del Sistema de Entrada-Salida de la Unión Europea EES (Entry-Exit
System)128 para el 2020, la fecha prevista de comienzo de sus operaciones.
El Centro Nacional de Coordinación para los puestos fronterizos coordina, controla y da
soporte a 80 puestos fronterizos en España; que transmiten información a través de
cámaras de video control de alta definición. El sistema cuenta también centros
regionales de control, destacando el de Algeciras para la frontera marítima de la región
sudoeste. Se prevé la implantación de dos centros regionales en Almería y en Canarias
para el control de las fronteras marítimas de sus respectivas regiones.
Así, se han instalado los denominados ABC (automated border control) en nueve puestos
fronterizos terrestres, marítimos y aéreos, para los ciudadanos de la Unión Europea.
También ha desarrollado mecanismos de verificación de documentación para
nacionales de terceros países, sistemas que están conectados a diversas bases de datos
nacionales, SIS, VIS e Interpol. Ambos sistemas, los automatizados y los manuales, se
sirven de equipamientos compatibles: dispositivos verificadores, lectores de huellas
dactilares, bases de datos para consulta, etc.
También se ha implantado el Sistema de Información Anticipada de Pasajeros (APIS,
Advance Passenger Information System), que permite comprobar las características de
los pasajeros antes de que lleguen al aeropuerto o el puerto de destino, permitiendo
detectar personas con órdenes de búsqueda y otros antecedentes judiciales y policiales.
Se ha iniciado un proyecto, actualmente en fase de desarrollo, para el control fronterizo
automatizado con pre-registro, destinado a nacionales marroquíes residentes en el área
de influencia de Melilla y Ceuta, en las dos fronteras terrestres de ambas ciudades
autónomas. El proyecto incluye la implementación de un sistema de reconocimiento
facial biométrico. También está previsto un proyecto de control de vehículos en las
fronteras de las ciudades autónomas, consistente en la instalación de lectores de
matrículas.
128
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al consejo. Sistemas de información más sólidos
e inteligentes para la gestión de las fronteras y la seguridad. Bruselas, 6 de abril de 2016. COM(2016) 205
final
149
También se encuentra en fase de desarrollo un sistema informático para la recogida y el
procesamiento centralizado de información, que será instalado en las fronteras y servirá
para labores de inteligencia policial.
Además, existen planes para implementar el control automatizado de fronteras de
salida en los principales puestos fronterizos, tales como los aeropuertos de Madrid y
Barcelona, y ya está operativo en Algeciras (el principal puesto fronterizo marítimo de
España).
Finalmente, hay que destacar que España participa en el proyecto de la Unión Europea
denominado ABC4EU (Automated Border Control Gates for Europe), a través de un
Programa Nacional de Facilitación (NFP), que llevará a cabo el pre-registro de pasajeros
y facilitará el cruce de éstos por las fronteras. Será aplicable a los nacionales de terceros
países, ya sean titulares de visado o no.
Además del esfuerzo en materia de automatización, también se trata de dar apoyo en
materia de recursos humanos a los centros de control fronterizos, a través de una
brigada en el nivel central, constituida por agentes de policía especializados en la
materia, que dan apoyo a los centros de control que lo necesiten. Este apoyo se lleva a
cabo de forma regular a aquellos centros de control que lo necesiten, por especial
incidencia de flujos migratorios o por ser temporada de vacaciones.
Desde el punto de vista de la formación y el reciclaje del personal, ante el movimiento
frecuente de agentes entre actividades de fronteras y otras funciones policiales, se hace
preciso mantener un sistema de reciclaje constante, tanto a nivel nacional como local.
Se llevan a cabo acciones formativas con contenidos relativos a los controles de
fronteras, tanto desde un punto de vista operativo y práctico, derechos fundamentales,
utilización de dispositivos tecnológicos, bases de datos, controles de segunda línea, etc.
Por último, para conseguir una unificación de la actuación, existen protocolos y
procedimientos para realizar controles de fronteras con los mismos criterios en todos
los puestos de control.
b) Vigilancia de fronteras
150
Por otra parte, se ha mejorado la capacidad de vigilancia por satélite, concretamente a
través de un proyecto finalizado en junio de 2016, consistente en la supervisión de los
movimientos desde los países de origen, así como en la detección y seguimiento de las
embarcaciones en alta mar. Esta información se remite al Centro de Control Nacional y
a EUROSUR.
Finalmente, hay que destacar que España está participando en el desarrollo de los
siguientes proyectos relacionados con la vigilancia de fronteras:
CLOSEYE: Collaborative evaLuation Of border Surveillance technologies in maritime
Environment bY pre-operational validation of innovativE solutions. Consiste en la mejora
de las comunicaciones tácticas de los medios aéreos y marítimos con el Centro de
Coordinación Nacional. Este Proyecto de 43 meses de duración finalizó el 23 de febrero
de 2017, habiéndose hecho público un Informe de Evaluación y Recomendaciones el 28
de febrero.
SAIS: Este proyecto, que comenzó el 1 de enero de 2016, consiste en el desarrollo e
implementación de un sistema IT que apoya el intercambio de información en la
vigilancia de fronteras marítimas entre autoridades nacionales, y también provee de una
interfaz de intercambio de información con otras autoridades marítimas europeas a
través de CISE (Common Information Sharing Environment129 )
EUCISE: Durante 2016 se ha trabajado en el objetivo de este proyecto, que consiste en
desarrollar un marco de pruebas que conecte los sistemas IT de las autoridades
participantes, con el fin de poner en marcha un intercambio de datos de carácter
transversal, en el marco del CISE130.
Además de los diferentes proyectos de implantación de tecnologías sofisticadas, se
sigue participando en diversas operaciones de vigilancia de fronteras, bajo el paraguas
de la Agencia Europea de Fronteras y la Agencia de Guardacostas (FRONTEX) o bien de
operaciones nacionales específicas en materia de inmigración. La mayor parte de ellas
se llevan a cabo en los puestos fronterizos del sur, en las fronteras marítimas y
terrestres; si bien algunas otras son específicas de las fronteras aéreas.
Durante 2017, está previsto el despliegue en el Mediterráneo Central de una patrullera
en alta mar (OPV- Offshore Patrol Vessel) durante tres meses, un aeroplano durante
cinco meses y un helicóptero durante dos meses, operando en el marco de la Operación
Tritón.
Se desplegará una OPV en el Mar de Alborán (Mediterráneo Oeste) durante los meses
centrales de 2017, los cuales complementarán las patrullas de vigilancia operando desde
la costa.
129
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo. “Mejor conocimiento de la situación
a través de una mayor cooperación entre las autoridades de vigilancia marítima: próximos pasos dentro
del entorno común de intercambio de información sobre cuestiones marítimas de la UE.” Bruselas, 8 de
julio de 2014. COM(2014) 451 final
130
http://www.eucise2020.eu/
151
c) Cooperación con terceros países
En 2016 no se han firmado nuevos acuerdos con terceros países, pero sí se prevén en
2017 conversaciones bilaterales con Pakistán, en lo relativo a la aplicación del Acuerdo
de Readmisión UE existente con este país.
Se mantiene una cooperación bilateral importante con Marruecos, Argelia, Mauritania,
Senegal, Níger, Mali y Etiopía. Además, se ha mantenido una cooperación policial
importante con Marruecos y Mauritania.
Además, se está poniendo en marcha un proyecto para establecer un equipo de
investigación conjunta con Níger, con el objetivo de investigar y atajar el tráfico de seres
humanos. Este proyecto está liderado por España, a través de la Policía Nacional, con la
participación de Francia y se financia a cargo del Fondo Fiduciario de Emergencia para
África de la Unión Europea. Su duración será de tres años. En marzo de 2017 se produjo
una reunión del Presidente de Níger con los ministros de Interior español y francés131.
Además, se han llevado a cabo actividades de formación de agentes de terceros países,
centrándose estas acciones formativas en el fraude documental, la trata y el tráfico de
seres humanos.
Finalmente, cabe citar que los guardias españoles de fronteras se han desplegado en la
frontera de Bulgaria; en la frontera Greco-Turca y en operaciones flexibles de FRONTEX.
10.3.1. Introducción
131
Ministerio del Interior. Los ministros del Interior de España y Francia se reúnen hoy lunes con el
presidente de la República de Níger y con el ministro nigerino del Interior. Nota de prensa de 13 de marzo
de 2017.
132
Migrant Smuggling Networks. Joint EUROPOL-INTERPOL Report. Executive Summary. Mayo. 2016. Pág.
11.
152
EUROPOL un 90 por ciento de las llegadas de inmigrantes de forma irregular ha sido a
través de los servicios de este tipo de organizaciones delictivas133.
133
EUROPOL. Public Smuggling in the EU. Febrero 2016. Pág. 4.
134
Un ejemplo de este tipo de actividades es esta noticia. “Desarticulada una organización de origen
pakistaní dedicada a la introducción ilegal de compatriotas en la UE para explotarlos laboralmente en
locales de comida rápida”. Ministerio del Interior. 3 de noviembre de 2015
135
EUROPOL. Public Smuggling in the EU. Febrero 2016. Pág. 4.
136
Los medios de pago más habituales por este tipo de servicios consisten principalmente en pagos en
metálico (52%), pero también sistemas bancarios alternativos (20%), financiación por las propias familias
residentes en la UE (16%), negocios de préstamos (2%), explotación laboral (0,2%) y otros (10%).
EUROPOL. Public Smuggling in the EU. Febrero 2016. Pág. 4.
137
FRONTEX. Risk Analysis for 2016. Varsovia. Marzo de 2016. Pág. 30
138
EUROPEAN MIGRANT SMUGGLING CENTER. First Year Activity Report. Enero de 2017. P. 16
153
Cabe destacar, también, que en 2016, la unidad española de EUROPOL ha sido designada
como el punto de contacto a nivel europeo, para las cuestiones operativas relacionadas
con el tráfico de personas.
En relación con la lucha contra la inmigración irregular en España, cabe señalar que se
sigue profundizando en la colaboración entre autoridades policiales e Inspección de
Trabajo, en el marco del convenio de colaboración firmado en 2013 entre el Ministerio
de Empleo y la Seguridad Social y el Ministerio del Interior139, con el fin de detectar las
situaciones de empleo ilegal de extranjeros en situación irregular y las situaciones de
explotación.
139
Resolución de 4 de noviembre de 2013, de la Subsecretaría, por la que se publica el anexo del Convenio
de colaboración entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Ministerio del Interior sobre
coordinación entre la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, en materia de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social.
«BOE» núm. 268, de 8 de noviembre de 2013, páginas 90111 a 90115
154
11. RETORNO
11.1. Introducción
La Directiva de Retorno 2008/115 CE entiende el retorno como el proceso de vuelta de
un nacional de un tercer país, bien sea en acatamiento voluntario de una obligación de
retorno, bien de modo forzoso a: su país de origen; un país de tránsito con arreglo a
acuerdos de readmisión comunitarios o bilaterales o de otro tipo; otro país al que el
nacional de un tercer país decida volver voluntariamente y en el cual será admitido140.
140
Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2008 relativa a
normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros
países en situación irregular. Diario Oficial de la Unión Europea de 24 de diciembre de 2008.
141
Red Europea de Migración. Glosario 2.0 sobre Migración y Asilo. Un instrumento para mayor
comparabilidad. 2012. Pág. 188
142
Resolución de 11 de abril de 2016, de la Dirección General de Migraciones, por la que se convocan
subvenciones para proyectos de retorno voluntario de personas inmigrantes.
155
especial vulnerabilidad y trata de facilitar el retorno voluntario a través de
itinerarios individualizados de retorno y reintegración en los países de origen.
156
GRÁFICO 59. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PERSONAS PARTICIPANTES EN LOS PROGRAMAS DE RETORNO
VOLUNTARIO (2009-2016)
9.000
8.387
8.000
7.000
6.000
5.000 4.760
4.488
3.850
4.000
3.392
2.937 3.094
3.000
2.000
1.052
1.000
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
157
GRÁFICO 60. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE USUARIOS DE LOS PROGRAMAS DE RETORNO VOLUNTARIO
FINANCIADOS POR LA SECRETARÍA GENERAL DE INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN Y EL FAMI. 2009-2016
5.000
4.500
4.000
3.500
Título del eje
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Atención social 4.022 2.213 2.119 1.568 2.767 2.860 2.352 911
Productivo 99 102 100 151 241 467 58
APRE 4.365 2.176 2.539 1.269 932 291 275 83
Existen otra serie de proyectos e iniciativas que, si bien no se corresponden con los
grandes programas de retorno voluntario asistido, sí suponen buenas prácticas o
proyectos piloto, susceptibles de ser replicados en caso de éxito.
158
En segundo lugar, también se ha aprobado el Proyecto de “Refuerzo de la gestión y de
la gobernanza de las migraciones, retorno y reintegración sostenible en Senegal y
acompañamiento de las inversiones de la diáspora senegalesa”. Este proyecto se ha
aprobado en diciembre de 2016 y cuenta con la participación de la AECID.
En los países de origen se ha implantado una red de servicios que asisten a los
retornados en su reintegración, a través de itinerarios personalizados. Los servicios
consisten en información especializada, ayudas sociales, búsqueda y capacitación para
el empleo, derivación a servicios públicos, apoyo de ONG, etc. Además en casos muy
justificados, se dispone de ayudas económicas. En Europa se trabaja en red con diversas
entidades para informar a aquellas personas que deseen retornar.
159
ejemplo importante de cooperación triangular, en los que la sostenibilidad del retorno
aparece como la idea clave de todo el proyecto. La colaboración del Ministerio del
Interior con la OIM se concreta en los programas de retorno voluntario asistido con
reintegración (AVRR) desde terceros países. En relación con el programa de retorno
voluntario desde Marruecos, España lleva colaborando desde octubre de 2013,
contribuyendo a la financiación de los gastos de desplazamiento necesarios para el
retorno voluntario de los inmigrantes irregulares desde Marruecos a sus países de
origen. El Ministerio del Interior ha efectuado cuatro aportaciones económicas por un
total de 800.000 euros, la última de ellas, en el año 2015.
Desde el comienzo del proyecto en 2005 hasta diciembre del 2016, un total de 8.246
inmigrantes de 36 países se han beneficiado del programa de retorno voluntario. Los
principales países de origen de los inmigrantes que recibieron esta asistencia son Guinea
Conakry, Camerún, Senegal, Costa de Marfil y Mali.
143
Nota de prensa del Ministerio de Interior. 19 de mayo de 2017.
160
GRÁFICO 61. EVOLUCIÓN DE LAS ÓRDENES DE EXPULSIÓN Y DE LOS RETORNOS FORZOSOS (2014-2016)
45.000
42.150
40.000
35.000 33.495
30.000 27.845
25.000
20.000
15.000 12.295
10.960
9.280
10.000
5.000
0
2014 2015 2016
Hay que señalar que la normativa española distingue entre diferentes tipos de medidas
de repatriación: denegaciones de entrada, las readmisiones, las devoluciones y las
expulsiones.
161
12. LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS
El artículo 177 bis del Código Penal lleva a cabo la tipificación de la trata de seres
humanos. Las finalidades de estas conductas delictivas pueden consistir en explotación
sexual, laboral, tráfico de órganos, matrimonios forzados y otros. Las actividades
tipificadas para la consecución de sus fines incluyen la captación, transporte, traslado,
acogimiento, recepción, intercambio y transferencia. Los medios utilizados sobre las
víctimas pueden consistir en violencia, intimidación, engaño, abuso de superioridad, de
vulnerabilidad o de necesidad, y la entrega y o recepción de pagos y beneficios. Por su
parte el artículo 187 tipifica los delitos relativos a la incitación a la prostitución.
Durante 2016, en cuanto a las tendencias observadas en España, en relación con los
delitos de trata de seres humanos, muestran unos patrones también distinguibles en
otros Estados Miembros de la Unión Europea. Pueden señalarse los siguientes:
-Las nuevas tecnologías, especialmente las redes sociales, están alcanzando una
importancia creciente como medio de reclutamiento de víctimas, sobre todo en el Este
de Europa.
-En relación con las víctimas de terceros países, ha de prestarse especial atención a las
redes nigerianas y chinas.
-Se está produciendo una tendencia creciente de nuevas formas de trata de seres
humanos, tales como matrimonios forzados y tráfico para la mendicidad o para la
comisión de delitos menores.
-La relación entre las adopciones ilegales y la trata de seres humanos requiere una
especial atención.
- Los delincuentes tienden a mantener a las víctimas ocultas en los países de destino,
ejerciendo la prostitución en casas y no en la calle. La detección y protección de las
víctimas, así como la persecución del delito resulta más difícil.
162
12.1.2. Datos estadísticos144
El mayor número de víctimas en los delitos relacionados con la trata se produjo en los
delitos de explotación sexual regulados en el artículo 188 del Código Penal, es decir
aquellos relacionados con la coacción para la el ejercicio y mantenimiento en la
prostitución, con 443 casos. Les siguen los delitos de explotación laboral, con 435
víctimas. El mayor número de detenciones también se produjo en la tipología de la
explotación laboral, con 190 detenidos.
GRÁFICO 62. DATOS ESTADÍSTICOS RELATIVOS A VÍCTIMAS Y DETENIDOS POR DELITOS DE TRATA DE SERES
HUMANOS. 2016
400
350
300
250
186 190
200
162
148
150
100
50
4 13 15 7 1 3
0
Víctimas Detenidos
Fuente: Ministerio del Interior. Balance 2016 de Prevención y lucha contra la trata de seres humanos.2017
En relación con la trata de seres humanos con fin sexual, durante 2016 se llevaron a
cabo 2.586 inspecciones administrativas, detectándose a 12.419 personas en situación
de riesgo, la mayor parte en clubes de alterne (81 por ciento de las personas en situación
de riesgo). Se desarticularon un total de 36 organizaciones y grupos criminales. Las
nacionalidades con mayor número de víctimas de trata con fines sexuales del artículo
177 bis del Código Penal han sido la rumana, nigeriana y china. En cuanto a las
nacionalidades de las víctimas de explotación sexual del artículo 188 del Código Penal
han sido la china, la rumana y la española.
144
Estos datos se han recopilado a partir del Balance 2016 de Prevención y lucha contra la trata de seres
humanos. Ministerio del Interior. 2017
163
En relación con la trata con fines de explotación laboral, se llevaron a cabo 4.582
inspecciones administrativas, identificándose a 11.427 personas en situación de riesgo.
Por sectores económicos, un 38 por ciento de las personas objeto de inspección se
llevaron a cabo en el sector de la hostelería, un 32 por ciento en la agricultura y un 30
por ciento en el comercio. Se desarticularon 10 organizaciones y grupos criminales.
Dentro de las iniciativas de los poderes públicos durante 2016 en la lucha contra la trata
de seres humanos cabe destacar la Instrucción 6/2016, de 15 de junio, de la Secretaría
de Estado de Seguridad, sobre actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del
Estado (Policía Nacional y Guardia Civil) en la lucha contra la trata de seres humanos y
en la colaboración con las organizaciones y entidades con experiencia acreditada en la
asistencia a las víctimas.
Esta Instrucción de 2016 continúa el camino iniciado por las normas aprobadas en el año
anterior que abordaban la trata de seres humanos, como la Ley 4/2015, de 27 de abril,
del Estatuto de la víctima del delito 145 y la Ley Orgánica 8/2015 de 22 de julio, de
modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia146. También hay
que tener en cuenta que sigue en vigor el Plan integral contra la trata de mujeres y niñas
con fines de explotación sexual, que abarca 2015-2018147, con una dotación económica
de más de 104 millones de euros.
Por otra parte, durante 2016 la Policía Nacional ha seguido con la aplicación de la
segunda fase de Plan Policial de Lucha contra la Trata de Seres Humanos, presentada en
febrero de 2015. Por su parte, la Guardia Civil ha continuado desarrollando lo dispuesto
en la Directiva 40/2009, para Luchar contra Trata, de fecha 11 de noviembre de 2009.
145
La Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la víctima del delito, atiende las características específicas
de las víctimas de delitos de trata de seres humanos en relación con la evaluación individual de la víctima
para determinar sus necesidades de protección (artículo 23). BOE» núm. 101, de 28 de abril de 2015.
146
La Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la
adolescencia, en su disposición final segunda lleva a cabo una modificación de la Ley Orgánica 4/2000, de
11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, para la
protección de personas extranjeras en situación irregular y sus hijos, que hayan sido víctima de trata de
seres humanos, ampliando el período de reflexión y restablecimiento de las víctimas de treinta a noventa
días. BOE» núm. 175, de 23 de julio de 2015, páginas 61871 a 61889
147
Aprobado por el Consejo de Ministros de 18 de septiembre de 2015. Nota de prensa.
165
El objetivo estratégico número 5 del EMPACT relativo a trata de seres humanos, que ha
de llevarse a cabo entre 2014 y 2017, busca fortalecer la cooperación con terceros países
y regiones prioritarias identificadas como tales. Con el fin de alcanzar este objetivo, en
2016 se han llevado a cabo numerosas acciones tanto a nivel operativo como técnico,
involucrando a terceros países.
Entre estas acciones, cabe señalar las sub-prioridades relativas a la trata nigeriana de
seres humanos (Proyecto ETUTU) y la trata china (Proyecto China). Se han llevado a cabo
diversas reuniones operativas para el intercambio de conocimiento y la apertura de
nuevas investigaciones. También, en el caso del Proyecto China, se han llevado a cabo
dos visitas de trabajo a China, en donde se ha contactado con el Ministro de Seguridad
Pública, el Fiscal General y el Servicio de Inmigración. Como seguimiento, se ha previsto
organizar en 2017 nuevas reuniones acogidas con EUROPOL, con esas mismas
autoridades.
España lidera la acción operativa 6.1 del EMPACT sobre trata de seres humanos, con el
objeto de compartir herramientas para la detección, identificación y protección de las
víctimas de trata. En el marco de esta acción, el Centro de Inteligencia contra el
Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO) organizó los días 28 y 29 de Noviembre de
2016 la Conferencia Internacional “Lucha contra la trata de seres humanos y protección
de menores”, con la asistencia de delegaciones de 13 países: Alemania, Austria, Bélgica,
Brasil, España, Finlandia, Países Bajos, Irlanda, Portugal, Reino Unido, República
Dominicana, Rumanía y Suecia, así como EUROPOL148.
148
Nota de prensa del Ministerio del Interior.
149
Nota de prensa de AECID
166
13. ANEXOS
En relación con los datos de carácter social y estadístico se han empleado bases de datos
actualizadas referentes al año 2015, tomando también series temporales que abarcan
años anteriores cuando ha sido posible. Estos datos se complementan también con
posibles estudios, informes y otra documentación de interés para el análisis social de la
inmigración en España. En cuanto al análisis del estado de situación del debate nacional
en materia de inmigración, se han seguido los debates parlamentarios y la presencia de
las principales cuestiones en los medios de comunicación social más destacados.
Se consideran de gran importancia los datos estadísticos aportados por las Oficinas de
Extranjería remitidos por las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, así como por
la Unidad de Grandes Empresas; unidades todas ellas encargadas de tramitar los
principales procedimientos en materia de inmigración.
En el ámbito del asilo se tienen en cuenta los datos aportados por la Oficina de Asilo y
Refugio adscrita al Ministerio del Interior.
167
13.2. Definiciones empleadas
Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura
Este catálogo contiene las ocupaciones en las que los Servicios Públicos de Empleo han
encontrado dificultad para gestionar las ofertas de empleo que los empleadores les
presentan cuando quieren cubrir puestos de trabajo vacantes. El catálogo está
desagregado por provincias, islas, en el caso de las Comunidades Autónomas de Baleares
y Canarias, y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, y tiene carácter trimestral,
extendiéndose su vigencia desde el primer hasta el último día laborable del trimestre
natural siguiente al de su publicación.
La regulación de los centros de migraciones se encuentra en los artículos 264 a 266 del
Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de
abril.
CLOSEYE
168
Fiscalía de Extranjería
Oficinas de Extranjería
Las Oficinas de Extranjería son las unidades que integran los diferentes servicios de la
Administración General del Estado competentes en materia de extranjería e inmigración
en el ámbito provincial, al objeto de garantizar la eficacia y coordinación en la actuación
administrativa. La Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración impulsará la
creación, supresión y modificación de Oficinas de Extranjería, basándose en la especial
incidencia de la inmigración en la provincia y previa consulta a los Ministerios del Interior
y de Política Territorial y Administración Pública (artículo 259 del Real Decreto 557/2011,
de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su
reforma por Ley Orgánica 2/2009)
169
Período de restablecimiento y de reflexión
Es el período de, al menos noventa días, que se concede a las personas identificadas
como víctimas de trata para que puedan decidir si desea cooperar con las autoridades
en la investigación del delito y, en su caso, en el procedimiento penal. En estos supuestos
no se iniciará un procedimiento sancionador por estancia irregular, ni se ejecutará la
expulsión o devolución eventualmente acordadas.
Los refugiados que sean acogidos en España como consecuencia del Programa tendrán,
previa tramitación de los correspondientes expedientes administrativos y estudio en la
Comisión Interministerial de Asilo y Refugio, bien el estatuto de refugiado, bien de
beneficiario de protección subsidiaria, según proceda conforme a lo previsto en la Ley
Reguladora del Derecho de Asilo y de la Protección Subsidiaria, del 30 de octubre de
2009; es decir, los derechos a la no devolución a su país de origen, a obtener una
autorización de residencia y trabajo permanente, y a que se le expidan documentos de
identidad y de viaje.
170
los que, por razones de interés económico, se facilita y agiliza la concesión de visados y
autorizaciones de residencia, al objeto de atraer inversión y talento a España.
Es el sistema empleado por las fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado en la vigilancia
de fronteras marítimas. El SIVE es un sistema operativo que, sobre un soporte técnico,
aporta la información obtenida en tiempo real a un Centro de Control que imparte las
órdenes necesarias para la interceptación de cualquier elemento que se aproxime al
territorio nacional desde el mar. Sus funciones no sólo consisten en la lucha contra el
tráfico de inmigrantes y en disuadir a tales mafias, sino también posee una dimensión
humanitaria, al permitir la detección lejana de las embarcaciones y facilitar el rápido
auxilio de las víctimas.
171
La unidad se ocupa de la tramitación de las autorizaciones de residencia previstas en la
Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su
internacionalización, norma que facilita la entrada y permanencia en España por razones
de interés económico a: inversores, emprendedores, profesionales altamente
cualificados, investigadores, trabajadores que efectúen movimientos intra-
empresariales dentro de la misma empresa o grupo de empresas y familiares de los
supuestos anteriores.
También tramita los procedimientos previstos en el título IX y DA 1ª.3 del Real Decreto
577/2011, referidos a profesionales de la investigación o docencia universitaria, artistas
de reconocido prestigio internacional, entre otros.
172
13.3. Bibliografía y fuentes consultadas
Cea D’Ancona María Ángeles y Valles Martínez, Miguel S. “Evolución del racismo, la
xenofobia y otras formas conexas de intolerancia en España.” Ministerio de Empleo y
Seguridad Social. 2015.
Defensor del Pueblo. Informe Anual 2016 y debate en las Cortes Generales. 2017.
European Migrant Smuggling Center. First Year Activity Report. Enero de 2017.
173
Ministerio de Justicia. Plan intensivo de tramitación de expedientes de nacionalidad.
2017.
Ministerio del Interior. Balance 2016 de Prevención y lucha contra la trata de seres
humanos.2017
Ministerio del Interior. Balance 2015 de lucha contra la inmigración irregular. Publicado
en 2016.
Ministerio del Interior. Informe sobre incidentes relacionados con delitos de odio en
España 2016. Publicado en 2017.
Presidencia del Gobierno. Informe Anual de Seguridad Nacional 2016. Aprobado por el
Consejo de Ministros en enero de 2017.
Red Europea de Migración. Glosario 2.0 sobre Migración y Asilo. Un instrumento para
mayor comparabilidad. 2012
174
175