Aula 3
Fundamentos das Políticas
Sociais e Políticas Sociais
Professora Amanda Boza Gonçalves
Mestre em Política Social e Serviço
Social – UEL, Assistente Social
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Conquistas da Constituição Federal de 1988
A Constituição Federal de 1988 contou com
a participação popular em sua elaboração.
Reconhecida mundialmente como Carta Cidadã:
▪ Ampliou os direitos trabalhistas das
constituições de 1946 e 1967:
• Reduziu a jornada semanal de 48 para 44 horas;
• Ampliação da
licença-maternidade;
• Reinstituiu o direito de greve;
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Constituição Federal/1988
“São direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o
lazer, a segurança, a previdência social, a
previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados, na forma
desta Constituição” (Art. 6° da CF/1988).
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A Constituição Federal na
contramão do Projeto Neoliberal
Conquistas da Constituição Federal de 1988
• Instituiu a liberdade de associação sindical;
• Regulamentou o décimo-terceiro salário
para aposentados e;
• O seguro-desemprego.
▪ Mais inovadores são os direitos sociais.
Contradição da Constituição Federal de 1988
“Fruto da mobilização popular, da
redemocratização da sociedade, num
contexto onde a ofensiva neoliberal cobrava a
redução do Estado na regulação econômica e
social” (LÚCIA CORTEZ, 1998).
AMEAÇAS À EFETIVAÇÃO DOS DIREITOS SOCIAIS
ATRAVÉS DAS POLÍTICAS SOCIAIS NO BRASIL.
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 Implantação do Projeto Neoliberal
Vídeo
Trata de uma crise global que inclui a
informalidade no trabalho, desemprego, o
subemprego, a desproteção trabalhista e,
Clip Tijolo consequentemente, uma “nova pobreza”.

Fonte: https://www.youtube.com/
watch?v=3kIZPwY4vXw&t=64s

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Implantação do Projeto Neoliberal Implantação do Projeto Neoliberal

Consagradas em 1990, no chamado Consenso Assim, colocava-se a proposta de “desregulamentação”

de Washington, caracterizavam-se:
▪ “por um conjunto, abrangente, de regras de
condicionalidades aplicadas de forma cada vez
mais padronizadas aos diversos países e regiões
do mundo, para obter o apoio político e
econômico dos governos centrais e dos
organismos internacionais”
(SOARES, 2003).
da economia que, basicamente defendia a abolição da
regulação do Estado sobre os preços da economia em
geral e sobre as relações capital-trabalho. Essa
regulação, considerada como geradora de “distorções”,
seria substituída pelo “livre jogo do mercado”, cujos
mecanismos de regulação seriam automáticos,
tecnicamente isentos, proporcionando assim
uma distribuição de recursos mais
“racional” (SOARES, 2001, p. 38).

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Década de 90 – As reformas do Estado brasileiro

Vídeo
Governo Collor inicia o processo de reforma.
FHC seguia orientações da perspectiva neoliberal e
enfatiza a crise do Estado
O Brasil é neoliberal?
▪ Atesta a falta de governabilidade;
▪ Propõe uma “reforma do aparelho do Estado”.
Há a deteriorização dos
serviços públicos e cresce
o discurso privatizante e o
ataque ao funcionalismo
público (LÚCIA CORTES).
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=7WeOk1XPStY

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 Discurso neoliberal no Brasil
Inoperância dos serviços públicos
▪ Eficiência do setor privado;
▪ Necessidade de passar para iniciativa privada
serviços que o Estado é ineficiente para conduzir.
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Terceiro setor
Com a regulamentação do Terceiro Setor, do qual
as organizações não governamentais fazem parte,
para a execução de políticas públicas, tem-se uma
nova arquitetura institucional na área social.
O voluntariado e a visão de solidariedade são
pontos-chave dessa nova arquitetura. A separação
entre a formulação e execução de políticas foi
aumentando cada vez
mais (BEHRING, 2007).
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Balanço da situação da questão social
provocada pelo neoliberalismo:
Desestabilização dos estáveis: trabalhadores que
ocupavam uma sólida posição na divisão do trabalho
anterior e que são ejetados do processo produtivo.
Instalação da precariedade: atingindo com mais
frequência os jovens, que alteram períodos de
atividades, de desemprego, de trabalho temporário
e da ajuda social.
Redescoberta dos sobrantes:
daqueles que não tem lugar
na sociedade, daqueles
que não são “integráveis”.
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Terceiro setor
Esse fenômeno tem ocorrido mundialmente dentro de
um processo maior de reorganização do capital e do
mundo do trabalho na proporção em que as crescentes
demandas para o atendimento às necessidades sociais
da população não encontram soluções adequadas a
partir das ações do Estado. Temas que servem como
pano de fundo para compreendermos esse processo
gradativo de avanço das organizações
da sociedade civil sem fins
lucrativos no espaço público
(COSTA, 2003, p. 88).
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Postura do Estado
Necessidade de retomar o crescimento
econômico para alcançar desenvolvimento social.
Mínima participação do Estado na Economia e nas
questões sociais.
Instituição da política de privatizações de
empresas estatais.
Abertura da economia
para a entrada de
empresas multinacionais.
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Enfrentamento das expressões
da questão social na década de 90
Estímulos à criação de fundos sociais de emergências, a
mobilização da solidariedade individual e voluntária
▪ Criação de organizações filantrópicas e organizações
não-governamentais – com apelo à solidariedade e à
parceria que desreponsabilizava o Estado:
• Arrastando a questão social do
âmbito público e inserindo-a
no espaço de filantropia.
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 Características das políticas sociais
2ª Atividade na década de 90

Desmonte e desastre social.

Quais as maiores consequências
do investimento do projeto neoliberal? Privatizações das grandes empresas estatais.
Privatização da Política de Assistência Social.
Evolução negativa dos investimentos as políticas de:
▪ Educação e cultura:
• 1995 ..... 14.010.293.873
• 1996 ..... 12.252.383.350
• 1997 ..... 12.220.174.739
• 1998 ..... 11.269.810.530

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Características das políticas sociais

na década de 90

▪ Saúde (em bilhões de reais):

• 1995...... 19.962
• 1996 ..... 18.583
• 1997 ..... 21.489
• 1998 ..... 19.101
Fonte: https://goo.gl/5jNCti. Acesso em: 14 dez. 2018.

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Políticas de Ministério do Trabalho foram ano a Neoliberalismo

ano reduzindo o orçamento de forma a afetar
direta e rapidamente os trabalhadores:
▪ Programa ‘Prevenção do Acidente de Trabalho’:
• 1995 – 405.795 reais;
• 1998 – 140.000 reais.
O neoliberalismo, juntamente com o modelo
japonês toyotista de produção, desencadeou
profundas alterações nas relações trabalhistas, na
organização dos trabalhadores e na automação das
empresas, o que possibilitou ao mercado uma
maior competitividade entre as indústrias e,
em contrapartida, uma maior
margem de lucro aos gestores.

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Vídeo
Desigualdade social
Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=MdFkCbfizAM
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Consequências
“A extensão da recessão para atingir os objetivos
pretendidos pelo ajuste neoliberal no Brasil, além
de inimaginável, atingiria a sociedade de modo
extremamente desigual” (SOARES, 2001, p. 42).
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Por fim…
As políticas sociais são criadas e implementadas
com uma perspectiva de enfrentamento da questão
social, tornando discriminado o acesso a serviços
sociais. O seu surgimento está relacionado ao
desenvolvimento do capitalismo industrial, da força
de trabalho e das demandas sociais. No Brasil, as
políticas sociais foram largamente influenciadas
pelas mudanças econômicas e
políticas; não se apoiaram nos
pilares do pleno emprego,
nem da universalização
dos direitos sociais.
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Consequências
Soares (2001, p.42) enfatiza que, analisando sob o
ponto de vista da eficácia desse ideário, as
consequências, a partir dos exemplos de alguns
países, mostram que se por um lado ocorreu o
“sucesso” pela queda da inflação (o que nem
sempre ocorreu no Brasil), por outro criaram-se
consequências sociais, políticas
e econômicas gravíssimas.
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Consequências
Outra ordem de consequência das políticas
neoliberais foi o agravamento da já iníqua situação
de alocação dos recursos para as Políticas Sociais.
Provocou-se uma recessão, aumentando o
desemprego e piorando ainda mais a situação dos
mais carentes, o que obviamente desencadeou uma
elevação na demanda por benefícios e serviços
sociais (SOARES, 2001, p. 43).
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Por fim…
As políticas sociais tenderam a se expandir em
períodos autoritários, com fragilidades democráticas,
sob a égide de um Estado autoritário, marcado pelo
corporativismo e clientelismo, ao mesmo tempo em
que desenvolveram ações com a finalidade de
controlar as demandas populares.
Institucionalizaram-se, também, ações
normativas e assistenciais,
ocorrendo, assim, um
esvaziamento e controle
do potencial de mobilização
dos trabalhadores urbanos.
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 Livre comércio Novas Bibliografia
e desregula- tecnologias e
mentação dos 3º Revolução
mercados Industrial
BOSCHETTI, Ivanete, Elaine BEHRING. Política
Maior
flexibilização
social: fundamentos e história. Biblioteca básica de
Privatizações
das leis
trabalhistas Serviço Social. SP 2 (2006).
COUTO, B. R. O direito social e a Assistência
Social na sociedade brasileira: uma equação
Estado mínimo NEOLIBERALISMO Globalização
possível? São Paulo: Cortez. 2008.
GOHN, M. G. História dos movimentos sociais:
uma construção da cidadania
dos brasileiros. 2. ed.
São Paulo: Loyola, 1995.

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Bibliografia
Vídeo
LESBAUPIN, I. (Org.). O desmonte da nação:
balanço do governo FHC. Petrópolis: Vozes, 1999.
MACHADO, Edneia Maria. Política e Política Social.
http://www.uel.br/revistas/ssrevista/ A desigualdade social no Brasil e no mundo
c_v3n1_politica.htm;
PEREIRA, Potyara A. P. A Assistência na Perspectiva
dos direitos: crítica aos padrões dominantes de
proteção aos pobres no Brasil.
Brasília: Thesaurus, 1996.
Soares, Laura Tavares
Ribeiro. O desastre social. Fonte: https://www.youtube.com/watch?v=SqQ9x3ZEAbU
Editora Record, 2003.

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