PENGAWASAN ATAS PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN

DAERAH UNTUK MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN DAERAH

YANG EFEKTIF DAN EFISIEN

Amalia Dlamantlna"

Abstract

As consequences of decentralization principle enforcement as frame work of developing relationship

between central government and Regional Government its needed a comprehensive understanding in the
relationship pattern between Central Government and Regional Government. The freedom and self
assessment regional affair in the frame work of NKRI, because regional is given arbitrary in handling local
affair which is given by central Government. In related with the mention above, monitoring and controlling
the administration of regional government should be placed as media of coordination between central
government and regional government in order to in creasing effectiveness and efficiently of carry on of
governmental administration.

Kata Kunci: Pengawasan, pemerintahan daerah.

Otonomi daerah sebagaimana diatur dalam Pemerintah daerah, dalam 111enyelenggarakan

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 memberikan
kewenangan yang luas kepada daerah
Kabupaten/Kota untuk menyelenggarakan
Pemerintahan Daerah. Dengan kewenangan yang
luas terbuka kesempatan bagi daerah otonom untuk
menggali dan memanfaatkan semua potensi yang
ada guna mewujudkan kesejahteraan rakyat.
Penerapan asas desentralisasi sebagai bentuk
pembagian kewenangan dari pemerintah pusat
kepada pemerintah daerah, memberikan
konsekuensi bagi tumbuh kembangnya kreativitas
daerah dalam mengatur dan mengelola potensi
daerah bersama peran aktif masyarakat. sehingga
dapat meningkatkan taraf pembangunan daerah
untuk kesejahteraan masyarakatnya.
Prinsip-prinsip tersebut di atas, telah membuka
peluang dan kesempatan yang sangat luas kepada
daerah otonom untuk melaksanakan
kewenangannya secara mandiri, luas, nyata, dan
bertanggungjawab dalam mewujudkan
kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan mutu
pelayanan, pemberdayaan dan peran serta
masyarakat, serta daya saing daerah guna
meningkatkan kesejahteraan rakyat.
pemerintahan daerah dilakukan melalui fungsi-fungsi
organik manajemen pemerintahan yang meliputi
perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan
evaluasi merupakan sarana yang harus ada dan
dilaksanakan oleh manajemen secara profesional
dan dalam rangka pencapaian sasaran tujuan
organisasi secara efektif dan efisien.
Dengan kewenangan yang luas akan
meningkatkan inovasi dan kreativitas pemerintah
daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan
daerah. Demikian juga kewenangan dengan
kewenangan yang luas terbuka juga peluang
terjadinya penyalahgunaan kewenangan
pemerintahan, sehingga memerlukan pengawasan
yang karena tanpa pengawasan terbuka peluang
terjadinya penyimpangan dan penyalahgunaan
kewenangan, sehingga akan mengakibatkan
kerugian keuangan negara dan tidak terwujudnya
kesejahteraan masyarakat
Agar maksud penyelenggaraan pemerintahan
daerah dalam mewujudkan kejahteraan masyarakat
melalui peningkatan mutu pelayanan, pemberdayaan
dan peranserta masyarakat. serta daya saing daerah
dapat tercapai sebagaimana yang diharapkan maka

• Amalia Oiamantina, SH., M.H1111. OosenFakullasHukumUNOlPJl Imam BataJO, SH No. 1 Semarang

36

pengawasan sebagai instrument dalam manajemen
organisasi pemerintahan harus berjalan dan
terlaksana secara optimal.
Optimalisasi pengawasan atas penyelenggaraan
pemerintahan daerah selain mewujudkan cita-cita
otonomi daerah dalam meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, juga untuk mencegah agar tidak
terjadi penyimpangan dan penyalahgunaan
wewenang.
Sehubungan dengan pernyataan diatas,
permasalahan yang akan dibahas adalah;
· Bagaimana pelaksanaan pengawasan atas
penyelenggaraan pemerintah daerah?
Pemahaman tentang pengawasan dikenal dan
dikembangkan dalam ilmu manajemen. Pengawasan
merupakan salah satu unsur dalam kegiatan
pengelolaan. Di dalam manajemen ataupun Hukum
Administrasi, pengawasan diartikan sebagai kegiatan
mengawasi dalam arti melihat sesuatu dengan
seksama, sehingga tidak ada kegiatan lain di luar itu.
Dengan pengawasan, berbagai aktivitas yang telah
digariskan dalam peraturan perundang-undangan
maka dapat dilaksanakan secara baik dalam arti
sesuai denga apa yang dimaksud.
Di dalam Bahasa lnggris ada dua istilah yang
digunakan untuk pengawasan yaitu control dan
supervision. Baik control maupun supervision
diterjemahkan dengan pengawasan dan
pengendalian. Pengertian ini tampaknya lebih luas
karena tidak hanya terbatas pada kegiatan
mengawasi saja dan melaporkan hasil kegiatan
Pengawasan tadi, melainkan juga melakukan
kegiatan pengendali yakni: menggerakkan,
memperbaiki, dan meluruskan menuju arah yang
benar. Kendatipun demikian, terhadap, perbedaan
antara control maupun dengan supervision yaitu baha
dalam supervision, kegiatan pengawasan dan
pengendalian disertai dengan kewenangan untuk
mengambil tindakan-tindakan konkrit (misalnya:
memberi sanksi) manakala terjadi
penyimpangan/pelanggaran terhadap apa yang telah
ditetapkan.
Tentang pengawasan hubungannya dengan
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah pada
dasarnya bahwa pengawasan adalah segala usaha
atau kegiatan untuk mengetahui menilai kenyataan
yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas atau
kegiatan/ apakah sesuai dengan yang semestinya
1 Suriansyah Murhani,AspekHukum Pengawasan Pemerintahan Daerah, laksbang Mediatama, Yogyakarta (cetakan 1 ), 2008hal. 3
2 Sujamto, Beberapa Pengertian di Bidang Pengawasan, Ghafia Indonesia. Jakarta (Cetakan I) 1986, hal 24
Amalia Diamantina, Pengawasan Pemerintahan Daerah
atau tidak. Dengan demikian manifestasi dari kinerja
pengawasan adalah kegiatan untuk menilai suatu
pelaksanaan tugas secara de facto, sedangkan tujuan
pengawasan itu pada hakekatnya adalah sebagai
media terbatas untuk melakukan semacam cross
check atau, pencocokan apakah kegiatan yang
dilaksanakan telah sesuai dengan tolak ukur yang
telah ditentukan sebelumnya atau tidak. Demikian
pula bagaimana dengan tindaklanjut dari hasil
pengawasan tersebut. 1
Menu rut Siagian dalam Suyanto:
Pengawasan adala proses pengamatan dan
pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk
menjamin agar supaya semua pekerjaan yang
sedang dilaksanakan berjalan sesuai dengan
rencana yang telah ditetapkan sebelumnya.2
Dalam hal pengawasan terhadap rancangan
peraturan daerah dan peraturan daerah, Pemerintah
melakukan dengan 2 (dua) cara sebagai berikut:
1) Pengawasan terhadap rancangan peraturan
daerah (RAPERDA), yaitu terhadap rancangan
peraturan yang mengatur pajak daerah, retribusi
daerah, APBD dan RUTR sebelum disahkan oleh
kepala daerah terlebih dahulu dievaluasi oleh
Menteri Dalam Negeri untuk Raperda provinsi,
dan oleh Gubernur terhadap Raperda kabupaten
/kota. Mekanisme ini dilakukan agar pengaturan
tentang hal-hal tersebut dapat mencapai daya
guna dan hasil gun a yang optimal.
2) Pengawasan terhadap semua peraturan daerah
diluar termasuk dalam angka 1, yaitu setiap
peraturan daerah wajib disampaikan kepada
Menteri Dalam Negeri untuk provinsi dan
Gubernur untuk kabupaten/kota untuk
memperoleh klarifikasi. Terhadap peraturan
daerah yang bertentang dengan kepentingan
umum dan peraturan yang lebih tinggi dapat
dibatalkan sesuat mekanisme yang berlaku.
Selanjutnya didalam undang-undang No. 32
tahun 2004 tentang pemerintahan didalam BAB XII
tentang pembinaan dan pengawasan didalam pasal
217 sampai dengan pasal 223 diatur mengenai ruang
lingkup pembinaan dan pengawasan, pedoman dan
standart penyelenggaraan pemerintahan daerah,
penghargaan dan sanksi yang akan di atur lebih
lanjut dalam peraturan pemerintah.
37
MMH, Ji/id 39 No. 1, Maret 2010
Pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan
daerah dilaksanakan oleh Pemerintah meliputi:
a. koordinasi pemerintahan antarsusunan
pemerintahan;
b. pemberian pedoman dan standar pelaksanaan
urusan pemerintahan;
c. pemberian bimbingan, supervisi, dan konsultasi
pelaksanaan urusan pemerintahan;
d. pendidikan dan pelatihan; dan
e. perencanaan, penelitian, pengembangan,
pemantauan, dan evaluasi pelaksanaan urusan
pemerintahan.
Koordinasi sebagaimana dimaksud pada huruf a
dilaksanakan secara berkala pada tingkat nasional,
regional, atau provinsi.
Pemberian pedoman dan standar sebagaimana
dimaksud pada huruf b mencakup aspek
perencanaan, pelaksanaan, tata laksana,
pendanaan, kualitas, pengendalian dan pengawasan.
Pemberian bimbingan, supervisi dan konsultasi
sebagaimana maksud pada huruf c dilaksanakan
secara berkala dan/ atau sewaktu-waktu, baik secara
menyeluruh kepada seluruh daerah walaupun kepada
daerah tertentu sesuai dengan kebutuhan.
Pendidikan dan pelatihan sebagaimana dimaksud
pad a huruf d dilaksanakan secara berkala bagi kepala
daerah atau wakil kepala daerah, anggota DPRD,
perangkat daerah, pegawai negeri sipil daerah, dan
kepala desa.
Perencanaan, penelitian, pengembangan,
pemantauan, dan evaluasi sebagaimana dimaksud
pada huruf e dilaksanakan secara berkala ataupun
sewaktu-waktu dengan memperhatikan susunan
pemerintahan.
Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud
pada huruf d dan huruf e dapat dilakukan kerja sama
dengan perguruan tinggi atau lembaga penelitian.
Pengawasan atas penyelenggaraan pemerintah
daerah yang dilaksanakan oleh Pemerintah yang
meliputi:
a. Pengawasan atas pelaksanaan urusan
pemerintah di daerah.
b. Pengawasan terhadap peraturan daerah dan
peraturan Kepala Daerah
Pengawasan sebagai dimaksud dilaksanakan
oleh aparat pengawas intern pemerintah sesuai
peraturan perundang - undangan. Pemerintah
memberikan penghargaan dalam penyelenggaraan
38
pemerintah daerah.
Penghargaan sebagaimana dimaksud diberikan
kepada pemerintah daerah, kepala daerah dan I atau
wakil kepala daerah anggota DPRD, perangkat
daerah, PNS daerah, kepala desa, anggota badan
permusyawaratan desa dan masyarakat.
Sanksi dapat diberikan oleh Pemerintah dalam
rangka pengawasan penyelenggaraan pemerintah
daerah.
Sanksi sebagaimana dimaksud dapat diberikan
kepada pemerintah daerah, kepala daerah atau wakil
kepala daerah anggota DPRD, Perangkat daerah,
PNS daerah dan kepala desa.
Hasil pembinaan dan pengawasan pemerintah
daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 217 dan
Pasal 218 secara nasional dikoordinasikan oleh
Menteri Dalam Negeri.
Pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan
pemerintah daerah untuk kabupaten I kota
dikoordinasikan oleh Bupati I walikota
Bupati dan walikota dalam pembinaan dan
pengawasan dapat melimpahkan kepada Camat.
Mengenai pengawasan atas penyelenggaraan
pemerintahan daerah selanjutnya diatur lebih lanjut
dalam Peraturan Pemerintah No. 79 Tahun 2005
tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.
Di dalam Peraturan Pemerintah No. 79 Tahun
2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah disebutkan
bahwa, pengawasan disebutkan bahwa, pengawasan
atas penyelenggaraan Pemerintah Daerah berjalan
secara efisien dan efektif sesuai dengan rencana dan
ketentuan peraturan perundang- undangan.
Pengawasan atas penyelenggaraan pemerintah
daerah dapat dilakukan terhadap:
a. Pengawasan pelaksanaan urusan pemerintah di
daerah
b. Pengawasan peraturan daerah dan peraturan
kepala daerah
Pengawasan pelaksanaan urusan Pemerintahan
di daerah meliputi :
a. pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah
provinsi;
b. pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah
kabupaten/kota; dan
c. pelaksanaan urusan pemerintahan desa.
Pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah

provinsi terdiri dari:
a. pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah
yang bersifat wajib;
b. _pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah
yang bersifat pilihan; dan
c. pelaksanaan urusan pemerintahan menurut
dekonsentrasi dan tug as pembantuan.
Pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah
kabupaten/kota
a. pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah
yang bersifatwajib;
b. pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah
yang bersifat pilihan; dan
c. pelaksanaan urusan pemerintahan menurut
tugas pembantuan.
Pengawasan pelaksanaan urusan pemerintahan
di daerah meliputi:
a. pernbinaan atas pelaksanaan urusan
pemerintahan di daerah provinsi, kabupaten/kota
dan pemerintahan desa; dan
b. pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah
provinsi, kabupaten/kota, dan pemerintahan
des a.
a. Pengawasan terhadap urusan pemerintahan di
daerah dilaksanakan oleh Aparat Pengawas
Intern Pemerintah sesuai dengan fungsi dan
kewenangannya.
b. Aparat Pengawas Intern Pemerintah adalah
lnspektorat Jenderal Oepartemen, Unit
Pengawasan Lembaga Pemerintah Non
Departemen, lnspektorat Provinsi, dan
lnspektorat Kabupaten/Kota. lnspektorat Jenderal
Departemen dan Unit Pengawasan Lembaga
Pemerintah Non Departemen melakukan
pengawasan terhadap :
a. Pelaksanaan dekonsentrasi dan tugas
pembantuan
b. Pinjaman dan hibah luar negeri dan
c. P e I a k s a n a a n p e m b i n a a n a t a s
penyelenggaraan Pemerintah Oaerah sesuai
dengan fungsi dan kewenangannya.
lnspektorat Jenderal Departemen Dalam Negeri
selain melakukan pengawasan juga melakukan
pengawasan terhadap penyelenggaraan Pemerintah
Daerah Provinsi, Ka bu paten I kota
lnspektorat Provinsi melakukan pengawasan
Amalia Diamantina,Pengawasan PemerintahanDeerah
terhadap:
a. Pelaksanaan pembinaan atas penyelenggaraan
Pemerintah Dae rah, Kabupaten I Kota
b. Pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah
Provinsi dan
c. Pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah
Kabupaten I kota
lnspektorat Kabupaten I Kota melakukan
pengawasan terhadap :
a. Pelaksanaan urusan pemerintah di daerah
kabupaten I kota
b. Pelaksanaan pembinaan atas penyelenggaraan
pemerintahan desa
c. Pelaksanaan urusan pemerintahan desa
Aparat pengawas intern pemerintah melakukan
pengawasan sesuai dengan fungsi dan
kewenangannya melalui :
a. Pemeriksaan dalam rangka berakhirnya masa
jabatan kepala daerah.
b. Pemeriksaan berkala atau sewaktu - waktu dari
unit/ satuan kerja
c. Pengujian terhadap laporan berkala dan I atau
sewaktu -waktu dari unit/ satuan kerja
d. Pengusutan atas kebenaran laporan mengenai
adanya indikasi terjadinya penyimpangan,
korupsi, kolusi dan nepotisme
e. Penilaian atas manfaat dan keberhasilan
kebijakan, pelaksanaan program dan kegiatan
f. Monitoring dan evaluasi pelaksanaan urusan
pemerintahan di daerah dan pemerintahan desa.
Ketentuan lebih lanjut mengenal pedoman tata
cara pemeriksaan dalam rangka berakhimya masa
jabatan kepala daerah diatur dengan Peraturan
Menteri.
Ketentuan lebih lanjut mengenai pedoman tata
cara pengawasan sebagaimana dimaksud huruf b,
huruf c, huruf d, huruf e dan huruf f diatur dengan
Peraturan Menteri I Menteri Negara I Pimpinan
Lembaga Pemerintah Non Departemen sesuai
dengan fungsi dan kewenangannya.
Rencana pengawasan atas penyelenggaraan
Pemerintah Daerah dituangkan dalam rencana
pengawasan tahunan, dan ditetapkan oleh Menteri.
Rencana pengawasan atas penyelenggaraan
Pemerintah Daerah dituangkan dalam rencana
pengawasan tahunan dan ditetapkan oleh Gubemur
berpedoman pada rencana pengawasan yang
39
MMH. Ji/id as No. 1, Maret 2010
ditetapkan oleh Menteri.
Pelaksanaan pengawasan atas penyelenggaraan
Pemerintah Daerah wajib berpedoman kepada
rencana pengawasan tahunan penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah.
Pelaksanaan pengawasan urusan
Pemeririntahan di daerah berpedoman pad a norm a:
a. Objektif, professional, independent dan tidak
mencari - can kesalahan
b. Terus menerus untuk memperoleh hasil yang
berkesinambungan
c. Efektif untuk menjamin adanya tindakan koreksi
yang cepat dan tepat
d. Mendidik dan dinamls.
Pirnpinan satuan kerja penyelenggara
Pernerintahan Daerah provinsi, kabupaten/kota dan
Desa wajlb melaksanakan tindak lanjut hasil
pengawasan.
Menteri, Menteri Negara, Pimpinan Lembaga
Pemerintah Non Departernen, Gubemur,
Bupati/Walikota melakukan pemantauan atas
pelaksanaan tindak lanjut hasil pengawasan.
Wakil Gubemur, Wakil Bupati/Wakll Walikota
bertanggungjawab atas pelaksanaan tindak lanjut
hasil pengawasan.
Pengawasan Peraturan Daerah dan Peraturan
Kepala Daerah Pengawasan Peraturan Daerah dan
Peraturan Kepala Daerah dilakukan dengan
rnekanisrne sebagai berikut :
1. Peraturan Daerah dan Peraturan Kepala Daerah
disampaikan kepada Pemerintah paling lama 7
(tujuh) hari sejakditetapkan.
2. Pemerintah melakukan pengawasan terhadap
Peraturan Daerah dan Peraturan Kepala
Daerah.
3. Pelaksanaan pangawasan dilakukan oleh
Menteri.
4. Peraturan Daerah yang bertentangan dangan
kepentingan umum dan/atau peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi dapat
dibatalkan dengan Peraturan Presiden
berdasarkan usulan Menteri.
5. Peraturan Kepala Daerah yang bertentangan
dengan kepentlngan umum, Peraturan Daerah
dan peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi dapat dibatalkan dengan Peraturan
Menteri.
6. Peraturan presiden tentang pembatalan
Peraturan Daerah ditetapkan paling lambat 80
40
(delapan puluh) hari sejak Peraturan Daerah
diterima oleh Pernerintah.
7. Peraturan Menteri tentang pembatalan Peraturan
Kepala Daerah ditetapkan paling lambat 60
(enarn puluh) hari setelah Peraturan Kepala
Daerah diterirna oleh Menteri.
8. Rancangan Peraturan Daerah tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah, Peraturan,
Kepala Daerah tentang penjabaran Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah, pajak daerah,
retribusi dan rencana tata ruang disarnpaikan
paling lama 3 (tiga) hari setelah disetujui bersama
antara Kepala Daerah dengan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah.
9. Menteri rnelakukan evaluasi rancangan peraturan
daerah provinsi dan rancangan peraturan
Gubemur tantang anggaran pendapatan dan
belanja daerah, pajak daerah, retribusi daerah
dan tata ruang daerah.
10. Gubernur rnelakukan evaluasi rancangan
peraturan daerah kabupaten/kota dan rancangan
peraturan. BupatiM'alikota tentang anggaran
pendapatan dan belanja daerah, pajak daerah,
retribusi daerah dan tata ruang daerah.
11. Evaluasi rancangan peraturan daerah dan
rancangan peraturan kepala daerah dilakukan
paling lambat 15 (lima belas) hari kerja setelah
diterima rancangan dirnaksud.
Peraturan Menteri Dalarn Negeri No. 23 Tahun
2007 selanjutnya mengatur lebih rinci bentuk
pedornan Tata Cara Pengawasan Atas
Penyelenggaraan Pernerintahan Oaerah. Pedornan
tersebut meliputi :
a. Ruang lingkup pengawasan, yaitu
1. Pengawasan atas penyelenggaraan
pemerintahan daerah meliputi :
a. Administrasi umum pemerintahan dan
b. Urusan pemerintah
2. Pengawasan sebagairnana dirnaksud pada
huruf a dilakukan terhadap:
a. Kebijakan daerah
b. Kelernbagaan
c. Pegawai daerah
d. Keuangan daerah dan
e. Barang daerah
3. Pengamanan sebagairnana dimaksud pada
huruf b dilakukan terhadap:
a. Urusan wajib
b. Urusan pilihan

c. Dana dekonsentrasi
d. Tugas pembantuan dan
e. Kebijakan pinjaman hibah luar negeri
b. Pengawasan, yang meliputi
1. Penyusunan rencana pengawasan
Pengawasan tahunan, sebagaimana diatur
dalam ketentuan Pasal 5 Permendagri Nomor
23 Tahun 2007, menyatakan :
1.1} Penyusunan rencana pengawasan
tahunan atas penyelenggaraan
pemerintahan daerah Kabupaten dan
Kata dikoordinasikan oleh lnspektur
Provinsi.
1.2} Rencana pengawasan tahunan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
disusun dalam bentuk Program Ke~a
Pengawasan Tahunan (PKPT) dengan
berpedoman pada kebijakan
mengawasi
1.3) Penyusunan PKPT sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) didasarkan atas
prinsip keserasian, keterpaduan.,
menghindari tumpang tindih ds.n.
pemeriksaan berulang-ulang serta
memperhatikan efisiensi dan efektifitas
dalam penggunaan sumber daya
pengawasan
1.4} Rencana pengawasan sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) ditetapkaa
dengan Keputusan Gubemur.
Program Kena Pengawasan Tahunan (PKPT},
disusun dengan memperhatikan hal-hal
sebagaimana yang diatur dalam ketentuan Pasal 6
Permendagri Nomor 23 tahun 2007, yang
menyebutkan :
PKPT sebagaimana dimaksud meliputi ruang
lingkup; sasaran pemeriksaan; SKPD yang
diperiksa; jadual pelaksanaan pemeriksaan;
jumlah tenaga; anggaran pemeriksaan; dan
laporan hasil pemeriksaan yang diterbitkan.
Selain itu, PPP dalam melaksanakan
pengawasan berkoordinasi dengan lnspektur,
sebagaimana yang diatur dalam ketentuan Pasal 8
Permendagri 23 tahun 2007, yang menyatakan:
1} Pejabat Pengawas Pemerintah melaksanakan
pengawasan atas penyelenggaraan
pemerintahan daerah berpedoman pada PKPT.
Amalia Diamantina. Pengawasan Pemerintahan Daerah
2) Pejabat Pengawas Pemerintah dalam
melaksanakan pengawasan atas
penyelenggaraan pemerintahan daerah
berkoordinasi dengan lnspektur Provinsi dan
lnspektur Kabupaten/Kota.
Pejabat Pengawas Pemerintah, dalam
melaksanakan pengawasan penyelenggaraan
pemerintahan dilakukan melalui kegiatan
pemeriksaan, monitoring dan evaluasi Kegiaian
pemeriksaan dilaksanakan berpedoman pada Daftar
Mateteri Pemeriksaan (DMP} sebagaimana yang
diatur dalam Pasal 10 Permendagri Nomor 23 tahun
2007, yang menyatakan:
1} Kegiatan Pemeriksanaan dimaksud dalam Pasal
9, meliputi:
a. Pemeriksaan secara berkala dan
komprehensif terhadap kelembagaan,
pegawai daerah, keuangan daerah, barang
daerah, urusan pemerintahan;
b. Pemeriksaan dana dekonsentrasi;
c. Pemeriksaan tugas pernbantuan; dan
d. Pemeriksaan terhadap kebijakan pinjaman
dan hibah luarnegeri.
2) Kegiatan pemeriksaan sebagaimana dimaksud
dilakukan berdasarkan Daftar Materi
Pemeriksaan
3) Daftar Materi Pemeriksaan sebagaimana
dimaksud tercantum dalam lampiran peraturan
Menteri Dalam Negeri.
Selanjutnya kegiatan monitotoring diatur dalam
ketentuan Pasal 11 Perrnendagri Nomor 23 Tahun
2007, yang menyebutkan:
1) Kegiatan monitoring dan evaluasi sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 9 dilakukan terhadap
administrasi umum pemerintahan dan putusan
pemerintahan.
2) Pejabat Pengawas Pemerintah dalam melakukan
kegiatan monitoring dan evaluasi tersebut
berdasarkan petunjuk teknis.
Untuk menjamin terselenggaranya pemerintahan
daerah yang bersih, akuntabel, dan transparan maka
inspektorat kabupaten melalui Pejabat Pengawas
Pemerintah diberi tugas untuk melakukan
pemeriksaan tertentu dan laporan rnengenai adanya
indikasi Korupsi Kolusi dan Nepotisme, sebagaimana
diatur dalam ketentuan Pasal 12 Permendagri Nomor
23 Tahun 2007, yang menyatakan:
1) Selain pemeriksaan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 9 Pejabat Pengawas Pemerintah
dapat melakukan pemeriksaan tertentu dan
41
MMH. Ji/id 39 No. 1, Maret 2010
pemeriksaan terhadap laporan mengenai adanya
indikasi terjadinya penyimpangan korupsi, kolusi
dan nepotisme
2) Ketentuan lebih lanjut mengenai pemeriksaan
tertebih dan terhadap laporan mengenai adanya
indikasi terjadinya penyimpangan, korupsi ,
Kolusi dan Nepotisme akan diatur tersendiri.
Hasil pemeriksaan yang telah dilakukan,
selanjutnya oleh Pejabat Pengawas Pemerintah
dituangkan dalam Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP).
LHP berisi temuan, saran dan rekomendasi yang
wajib untuk tindaklanjut oleh satuan kerja perangkat
daerah yang diperiksa guna menlperbaiki kekeliruan
maupun kesalahan dalam pelaksanaan
penyelenggaraan administrasi umum pemerintahan,.
dan urusan pemerintahan yang terjadi pada satuan
kerja yang diperiksa. Pemeriksaan terhadap
pelaksnaan tugas-tugas pemerintahan,tidak
dilakukan untuk mencari kesalahan, meskipun
ditemukan kesalahan, akan tetapi ditujukan untuk
mencegah agar tidak terjadi kesalahan sehingga tidak
dilakukan secara berulang-ulang.
LHP Pejabat Pengawas Pemerintah disampaikan
kepada Bupati/Walikota dan satuan kerja yang
diperiksa dengan tembusan kepada Gubenur dan
BPK perwakilan. Tembusan LPH yang disampaikan
kepada gubernur dan BPK dimaksudkan agar
gubernur dan BPK mengetahui mengenai
sejauhmana pemeriksaan yang telah dilakukan oleh
lnspektorat Kabupaten Selain itu dimaksudkan untuk
menghindari pemeriksaan yang tumpang tindih.
Tindaklanjut hasil pemeriksaan memiliki peranan
yang straregis dalam siklus pengawassn, karena
berhasil atau tidaknya pengawasan dapat dilihat dan
perkembangan tindaklanjut. Tindaklanjut hasil
pemeriksaan adalah bukti bahwa \ satuan kena yang
diperiksa memiliki komitmen untuk memperbaiki
maupun kesalahan dalam pelaksanaan admnistrasi
umum pemerintahan maupun urusan pemerintahan
yang terjadi pada unit kerjanya.
Untuk mengetahui perkembangan tindaklanjut
hasil pengawasan Pejabat Pengawas Pemerintah,
maka diadakan evaluasi pengawasan melalui
rapat pemutakhiran data tindaklanjut hasil
pcngawasan, yang diselenggarakan paling sedikit 2
(dua) kali dalam setahun, sebagaimana yang diatur
dalam Pasal 20 Permendagri 23 Tahun 2007. yang
menyatakan pemutakhiran hasil pengawasan Pejabat
Pengawas Pemerintah dilakukan paling sedikit 2
42
(dua) kali dalam setahun.
Selain itu berdasarkan pasal 41 UU No. 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah DPRD maupun
fungsi legislasi, anggaran dan pengawasan.
Sedangkan berdasarkan pasal 42 UU No. 32 tahun
2004 DPRD mempunyai tugas dan wewenanq untuk
melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan
Perda dan Peraturan Perundang-undangan lainnya,
peraturan Kepala Daerah, APBD, Kebijakan
pemerintah daerah dalam melaksanakan program
pembangunan daerah.
Mengenai hal ini juga diatur lebih lanjut dalam
Peraturan Pemerintah No. 79 tahun 2005 Tentang
Pedoman Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. Menurut
Pasal 44 PP No. 79 Tahun 2005 DPRD sesuai dengan
fungsinya dapat melakukan pengawasan atas
pelaksanaan urusan Pemerintahan Daerah didalam
Wilayah kerjanya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Kesimpulan
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan
bahwa pelaksanaan pengawasan atas
penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur
didalam Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah khususnya didalam penjelasan
umum dan dalam pasal-pasal 217 sampai dengan
223. dari pasal-pasal tersebut kemudian diatur lebih
lanjut dalam Peraturan Pemerintah No. 7 5 tahun
2005 tentang Pedoman Pembina dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, selanjutnya
Pedoman Tata Cara Pengawasan atas
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah diatur
ddatam Peraturan Menten Oalam Negeri No. 23
Tahun2007.
Pelaksanaan Pengawasan atas penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah menurut PP No. 75 Tahun
2005 meliputi
Pengawasan pelaksanaan urusan pemerintah di
daerah
- Pengawasan Peraturan Oaerah dan Peraturan
Kepala Oaerah
- Pengawasan yang dilakukan oleh DPRD
Sedangkan ruang lingkup pengawasan menurut
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 tahun 2007
adalah:
Pengawasan atas penyelenggaraan
pemerintahan daerah yang meliputi:
a. administrasi umum pemerintahan yang meliputi
 Amalia D1amantma Pengawasan Pemerintahan Daerah

b.1. Kebijakan daerah DAFTAR PUSTAKA

b.2.Kelembagaan
b.3. Pegawai daerah Hamdani dan Sutarto, Otonomi Daerah dalam
b.4.Keuangan Daerah Prespektif Negera Kesatuan Republik
b.5. Barang Daerah Indonesia, Penepen Mukti, Solo, 2002
b. Urusan Pemerintahan yang meliputi : lrawan Soejito, Hubungan Pemerintah Pusat dan
b.1. Urusan wajib Pemerintah Daerah, Rieneka Cipta,
b.2.Urusan Pilihan Jakarta, 1990
b.3.Dana Dekonsentrasi Rozali Abdullah, Pelaksanaan Otonomi Luas dengan
b.4. Tugas Pembantuan Pemilihan Kepa/a Daerah Secara
b.5. Kebijakan Pinjaman Hi bah luar negeri Langsung, Rajawali Pers, Jakarta, 2005
Sujamto, Beberapa Pengertian di Bidang
Pengawasan terhadap Peraturan Daerah dan Pengawasan, Ghalia Indonesia Cetakan
Peraturan Kepala Daerah tidak diatur lebih lanjut II, Jakarta, 1986.
didalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 Sukiansyah Murham, Aspek Hukum Pengawasan
tahun 2007. Pemerintah Daerah, Laksbang
Mediatama, Yogjakarta. 2008.

UUDNRI 1945
UU No. 32Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah.
UU No. 8 Tahun 2005 Tentang Penetapan Perpu No. 3
Tahun2005.
Peraturan Pemerintah No. 79 Tahun 2005 tentang
Pedoman Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 Tahun 2007
Tentang Pedoman Tata Cara
Pengawasan Atas Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah

43