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Departamento Nacional de Planeación

www.dnp.gov.co
PLANEANDO

Simón Gaviria Muñoz


Director General DNP

@simongaviria

SimonGaviriaM

Marzo, 2017
dnp.gov.co
PLANEANDO

AGENDA
1. Sistema de Ciudades

2. Referentes para la medición de


Simón Gaviria Muñoz
Director General DNP ciudades
@simongaviria

SimonGaviriaM 3. Big Data

4. Catastro Multipropósito
Marzo, 2017
dnp.gov.co
5. Programa POT Modernos
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1
AGENDA

Simón Gaviria Muñoz


Director General DNP

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Sistema de
SimonGaviriaM
Ciudades
Marzo, 2017
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Planeación urbana en Colombia
• POT formulados con
SITUACIÓN

• Crecimiento desordenado enfoque local y urbano.


• Crecimiento de ciudades de grandes ciudades. • Vincular la gestión del
• Migración con más de 100.000 • Desarrollo concentrado riesgo al ordenamiento
• Violencia hab. en grandes ciudades. territorial.
• Industrialización • Informalidad e ilegalidad • Necesidad de articular • Necesidad de mirada
• Urbanización acelerada en barrios. con el desarrollo regional. supramunicipal y rural.

1940 - 1980 1980 - 1990 1990 - 2010 2010 - Actualidad

• Planes Urbanos • Ley 9 de 1989 • Ley 388 de 1997 • Ley 1454 de 2011 (LOOT)
ENFOQUE DE
LA POLÍTICA

• Le Corbusier 1947-1951 • Planes de Desarrollo • Desarrollo territorial • Misión del Sistema de


• Planes reguladores: • Reglamentos de uso del • Orientación de los planes Ciudades
Bogotá, Medellín, Cali, y suelo de ordenamiento • Misión para la transformación
Tumaco. (Habitar, Trabajar, • Plan Vial y de Servicios territorial • del campo
Recrear cuerpo y Espíritu, Circular) Públicos • Decretos reglamentarios • Política de gestión del riesgo
• Ley 61 de 1978 (LODU): • Plan de Inversiones para ordenar ciertos usos, • Lineamientos de OT
Planes Integrales de alto impacto, industrial, Departamental
Desarrollo (componente urbano) • Todos por un nuevo país
• 4G | TLC | ODS | Posconflicto

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Importancia de las ciudades

2010
2050
POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES
1951 -2050
70,0
61,1
60,0 57,5

50,0 45,4 El 61% de la población se encuentra en


40,2 La población
centros urbana
urbanos aumentará
del sistema de ciudades.
40,0 37,0 en 18 millones.
Millones

30,0
27,6
Cerca del 76% del PIB Nacional
20,0 se genera en estos centros.
11,2
10,0 En el 2050 tendremos 69 ciudades mayores
41 ciudades
de 100.000 con más de 100.000
habitantes
3,1
-
1951 2010 2035 2050
habitantes
27,4% 60,7% 64% 65,8%
Población 76,9% de población urbana en América
92% 87% 89% 78% 76%
Población total Urbana Total Latina y el Caribe
Población urbana Sistema de Ciudades
Fuente: UN-Habitat (2012). Misión Sistema de Ciudades para Colombia.
Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades.

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Marzo 2017
Aglomeraciones urbanas
Conmutación alrededor de Medellín y Rionegro

Se definen por una relación funcional


que se mide por el desplazamiento
diario (o conmutación) de las ciudades
menores hacia los núcleos principales,
con motivos de trabajo de al menos el
10% de la fuerza laboral

Fuente: Niveles de conmutación, Rafael Cubillos para


la Misión Sistema de Ciudades. DANE, 2005

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Marzo 2017
Configuración actual del Sistema de Ciudades

Mayores de 100 mil habitantes

18 CIUDADES
AGLOMERACIONES UNINODALES
URBANAS

113 16
MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
TOTAL

Menores de 100 mil habitantes


151
MUNICIPIOS

CIUDADES FUNCIÓN
CAPITALES SUBREGIONAL

8 14
MUNICIPIOS MUNICIPIOS

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Marzo 2017
1. Planeación Territorial
La planeación territorial debe considerar los desafíos ambientales y abordarse desde una perspectiva
regional
Disponibilidad de fuentes hídricas naturales
OFERTA HÍDRICA
El 52,5% de la población urbana del Sistema de
Ciudades se encuentra en áreas
con escasez de oferta hídrica

RIESGO
El 33% de la población en Colombia está en riesgo de
ser afectado por deslizamiento
y el 48% en riesgo por inundaciones

URBANIZACIÓN
Conflictos entre áreas protegidas
y crecimiento urbano

CRECIMIENTO
Desbordamiento de las ciudades sobre
los municipios vecinos
Fuente: Estudio Nacional
del Agua (2014)

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Marzo 2017
2. Conectividad física inter e intra-urbana
Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas
Las ciudades colombianas se desarrollaron en
territorios aislados, con poca relación y
complementariedad entre ellas
2011 La movilidad urbana en las principales ciudades está
reduciendo la calidad de vida y la competitividad de
las mismas

Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y


media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min,
Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.)

Las vías evidencian congestión, sobre todo alrededor


de las grandes ciudades

El costo del transporte de carga es alto; en el interior


del país es mayor que hacia el exterior

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
2. Conectividad física inter e intra-urbana
Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas
Las ciudades colombianas se desarrollaron en
territorios aislados, con poca relación y
complementariedad entre ellas
2020 La movilidad urbana en las principales ciudades está
reduciendo la calidad de vida y la competitividad de
las mismas

Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y


media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min,
Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.)

Las vías evidencian congestión, sobre todo alrededor


de las grandes ciudades

El costo del transporte de carga es alto; en el interior


del país es mayor que hacia el exterior

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
2. Conectividad física inter e intra-urbana
Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas
Las ciudades colombianas se desarrollaron en
territorios aislados, con poca relación y
complementariedad entre ellas
2035 La movilidad urbana en las principales ciudades está
reduciendo la calidad de vida y la competitividad de
las mismas

Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y


media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min,
Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.)

Las vías evidencian congestión, sobre todo alrededor


de las grandes ciudades

El costo del transporte de carga es alto; en el interior


del país es mayor que hacia el exterior

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
2. Conectividad física inter e intra-urbana
Las vías muestran congestión, sobre todo alrededor de las grandes ciudades (accesos)

Accesos y pasos por ciudades

Estrategia integral de acceso a puertos y a las


grandes ciudades en la que convergen temas
Ej: Medellín -
Rionegro de planificación y gestión en la escala
regional y local como:

• Infraestructura y servicios de transporte


• Ordenamiento territorial y uso del suelo
• Logística y abastecimiento
• Desarrollo productivo

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Marzo 2017
3. Calidad de vida y equidad social
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para
su desarrollo
Diferentes niveles de
Población dependiente es
envejecimiento de la
más vulnerable
población
Rutas productivas Programas de cuidado al
y de empleo adulto mayor o primera infancia

Programas contra Calidad de la


la pobreza educación

Edad promedio (estimada)


45
40 39,1
40 38,3
36,6
34,9
35
29,9
30
25
20
15
10
5
0
Mayores Maduras Adultas Grandes y Adolescentes Embrionarias
jóvenes

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
3. Calidad de vida y equidad social
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y
oportunidades diferenciales para su desarrollo

EMBRIONARIAS
• Cuidado a la primera infancia
• Fortalecimiento a la educación sexual INICIO BONO DEMOGRÁFICO
y reproductiva
Riohacha
• Reducir las tasas de mortalidad
en prebono hasta 2023
infantil
• Ampliar la cobertura de servicios Quibdó
públicos y salud en prebono hasta 2027
• Déficit habitacional de vivienda

Diferentes niveles de Población dependiente


envejecimiento de la población es más vulnerable

Fuente: Misión Sistema de Ciudades

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Marzo 2017
3. Calidad de vida y equidad social
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades
diferenciales para su desarrollo

ADOLESCENTES
FINAL BONO DEMOGRÁFICO
• Cuidado de la primera infancia Santa Marta
más de 2035
• Disminución del embarazo Montería
Más de 2035
adolescente
Valledupar
más de 2035
• Ampliar coberturas en educación Sincelejo
media y fomentar la calidad más de 2035
Florencia
más de 2035

Diferentes niveles de Población dependiente


envejecimiento de la población es más vulnerable

Fuente: Misión Sistema de Ciudades

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
3. Calidad de vida y equidad social
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades
diferenciales para su desarrollo

JÓVENES Y GRANDES
FINAL BONO DEMOGRÁFICO
• Reducir el porcentaje de población
Barranquilla
NINIs
2020
Cartagena
• Ampliar proyectos de vivienda nueva y
2020
de mejoramiento Cúcuta
2020
• Definir rutas productivas y de empleo Villavicencio
más que 2035

Diferentes niveles de Población dependiente


envejecimiento de la población es más vulnerable

Fuente: Misión Sistema de Ciudades

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
3. Calidad de vida y equidad social
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades
diferenciales para su desarrollo

ADULTAS
FINAL BONO DEMOGRÁFICO

Ibagué
• Fomento al ahorro
2018
Neiva
• Cualificación del capital humano
2020
Popayán
• Formalización laboral
2020
Pasto
2020

Diferentes niveles de Población dependiente


envejecimiento de la población es más vulnerable

Fuente: Misión Sistema de Ciudades

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
3. Calidad de vida y equidad social
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades
diferenciales para su desarrollo

MADURAS

• Cuidado al adulto mayor FINAL BONO DEMOGRÁFICO

• Ampliar cobertura en educación, Cali


media y superior 2016

• Fortalecimiento del proceso de Armenia


planificación 2013

Diferentes niveles de Población dependiente


envejecimiento de la población es más vulnerable

Fuente: Misión Sistema de Ciudades

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
3. Calidad de vida y equidad social
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades
diferenciales para su desarrollo

MAYORES
FINAL BONO DEMOGRÁFICO
• Cuidado del adulto mayor
Bogotá: 2015
• Atracción de jóvenes para prolongar Tunja: 2022
el bono Bucaramanga: 2018
Medellín: 2013
• Acceso efectivo a servicios de salud Pereira: 2015
Manizales: 2013

Diferentes niveles de Población dependiente


envejecimiento de la población es más vulnerable

Fuente: Misión Sistema de Ciudades

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Marzo 2017
4. Financiación eficiente
Solo el 1,36% de los municipios capturan valor a través de plusvalía y valorización

Solo el 0,13% de los ingresos


corrientes corresponden a
valorización

Los recursos por plusvalía


representan el 0,02% de los
ingresos corrientes

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Marzo 2017
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2
AGENDA

Simón Gaviria Muñoz


Director General DNP
Referentes para la
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medición de
ciudades
Marzo, 2017
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Referentes nacionales e internacionales
Movilidad
Las variables más utilizadas en mediciones de ciudades Capital
y
Transporte
son: ambiente, tecnología, capital humano y movilidad y Humano
Tecnología Economía
transporte
Ambiente Gobernanza
Colombia aplica dos índices internacionales, el Índice de
prosperidad Urbana y el Índice de Progreso Social Oportunidades Hábitat

VARIABLES
Fundamentos UTILIZADAS EN Equidad e
Referentes del Bienestar MEDICIONES DE Inclusión
Social
No. Ciudades
CIUDADES
En Colombia Necesidades Planeación
Humanas Urbana y
181 Cities in Motion Medellín (99), Bogotá (111), Cali Básica Gestión Pública
(126)
120 Smart Cities LAC: Bogotá (3) Medellín (7)
Cohesión Proyección
LAC: Manizales (4), Bucaramanga (8) Social Internacional
71 Urban Dashboard

No. Países Infraestructura Sostenibilidad


Calidad Urbana
300 Índice de Prosperidad Urbana Colombia lo aplica para 23 de Vida
Productividad

133 ciudades
Colombia lo aplica para 10 ciudades
Índice de Progreso Social

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Marzo 2017
Índice de Prosperidad Urbana – ONU Hábitat
Comparación nacional (Resultados del Índice para
las 23 ciudades de Colombia) Productividad
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
Sostenibilidad 30,0
Infraestructura
Ambiental 20,0
10,0 Bogotá
0,0
Manizales

Barranquilla

Quibdó

Equidad e
Calidad de Vida
Fuente: 1er Reporte del estado de las ciudades en Colombia: Camino hacia la prosperidad urbana. inclusión social
ONU HABITAT (2015)

• Ciudades grandes: Las más rezagadas son Cali y Barranquilla.


• Ciudades medianas: Se destacan ciudades como Manizales, Pereira, Pasto e Ibagué. Aparecen con una deuda significativa ciudades de tamaño similar como
Cúcuta, Santa Marta o Montería,
• Ciudades pequeñas: Son muy favorables los resultados de ciudades como Tunja y Armenia y marcan los mayores desafíos ciudades como Riohacha y Quibdó.
Fuente: ONU HABITAT (2015)

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Índice de Progreso Social
Comparación Nacional (Resultados del Índice para las 10 ciudades de Colombia)
Este índice permite evaluar la eficacia con la que el éxito económico se traduce en progreso social

Manizales
75,5

90
72,6
,73,0

70,3
Valledupar Bucaramanga

66,7

61,6
70

60,1

54,3

53,6

52,2
100
Muy alto Cartagena 50 Medellín
85
Alto 30
75
Medio alto Cali Bogotá
65
Medio bajo
55
Medellín

Bogotá

Ibagué

Cali

Valledupar
Cartagena
Pereira
Manizales

Barranquilla
Bucaramanga

Bajo Barranquilla Pereira


45
Muy bajo Ibagué
0
Necesidades Fundamentos del
Oportunidades
Humanas Básicas Bienestar
• No necesariamente ciudades con mayor ingreso per cápita, menor porcentaje •Agua y •Tasa de •Acceso a
de personas en situación de pobreza monetaria, y coeficiente de Gini más bajo, saneamiento, alfabetización, educación superior,
tuvieron el mejor IPS vivienda y salud y bienestar, y tolerancia e
seguridad personal sostenibilidad inclusión, y libertad
ecosistémica personal y de
• La dimensión Necesidades Humanas Básicas es la que mejor desempeño elección
promedio presenta (69,3) y la de menor es Oportunidades (54,6)
Fuente: Progreso Social Colombia con datos de la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos, 2014

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Ciudades Modernas para una mejor planeación del territorio

Son territorios definidos por sus relaciones funcionales


(aglomeraciones y ciudades uninodales), que tienen en
cuenta las necesidades actuales y se anticipan a los
nuevos desafíos urbanos, usando la ciencia, tecnología e
innovación, a través de iniciativas colaborativas, logrando
territorios productivos, equitativos, y sostenibles que
aumentan la calidad de vida de sus habitantes

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Índice de Ciudades Modernas
Propósito

Es un indicador sintético, que permite


7
1 involucrar siete dimensiones de la
ciudad y municipio moderno en 10
Dimensiones
Colombia Sostenibilidad

Dominios
Paz Adaptabilidad
Territorial y Resiliencia
19
Es una medida del avance de los 144
Ciencia,
2 territorios hacia ciudades modernas Tecnología e
Innovación Componentes Indicadores
en Colombia Productividad, Equidad e
Competitividad Inclusión
social 50
Gobernanza,
94
Sirve como insumo para las Participación
3 Instituciones
Corto plazo
formulación de políticas públicas
Mediano y
diferenciadas largo plazo

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Marzo 2017
PLANEANDO
3
AGENDA

Simón Gaviria Muñoz


Director General DNP

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SimonGaviriaM
Big Data
Marzo, 2017
dnp.gov.co
Cuarta revolución industrial
Intensiva en conocimiento, desarrollo tecnológico, innovación y explotación de los datos

1ra 2da 3ra 4ta

1784 1870 1969 HOY


Producción mecánica Producción en masa Electrónica y TI Sistemas físicos cibernéticos
y energía de vapor de energía eléctrica (Big Data, IoT, Smart Cities,
Inteligencia Artificial)

“La innovación implica, por virtud de su naturaleza, un gran paso y un gran cambio… y
difícilmente se mantiene alguna de las formas de hacer las cosas que fueron óptimas antes”
Joseph A. Schumpeter
Fuente: WEF

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
La 4a revolución: basada en la explotación de datos
Se producen 1000 millones de gigabytes o 125 millones de memorias USB (8 gigabytes) en un día, lo que sería
la altura de 4.167 edificios como el BD de Bacatá
Millones de unidades de IoT instaladas
Del 1 de enero al 23 de Febrero (IoT industrial y IoT non wearable de
consumidores)
28 109

25 000 TCAC
8 285 14-20

272 mil 12 34 mil 315 mil 20 000 18,8%


millones millones millones 16,3%
Billones 15 000 7 466
Búsquedas correos Tweets De videos vistos 11 354 843 16,3%
enviados 562 16,3%
10 000 3 020 843 11,8%
3 826 341
5 000 227 10 110 18,3%
3 599 341
0
3 mil 4 11 mil 2014 2020
Asia-Pacífico Europa Central y de Este
millones millones millones LATAM Oriente Medio y África
Fotos subidas Páginas llamadas
América del Norte Europa Occidental
hackeadas Fuente: IDC 2014, Domo 2015
Planeando Ciudades Modernas
Marzo 2017
Expansión de datos se da también en Colombia
Hasta 2016 el tráfico de internet móvil y las conexiones de banda ancha han tenido tasas de crecimiento altas, se
estima un crecimiento del 57% anual para dispositivos conectados a partir de 2016

180 Tráfico, conexiones, dispositivos 80% 90%


TCAC
160 66% 80%

Conexiones de Banda Ancha


12-16
Tráfico Internet Móvil

140 21,2% 70%


54% 159
(Miles de millones)

120 5,5% 60%


100 44,7% 40% 125 50%
80 40%
61 98
60 50 77 30%
20% 31% 15,1
16%
40 24% 20%
14% 10,7
23 38
20 7,6 10%
14 5,4
0 1,9 2,0 2,8 3,9 0%
1,8
2012 2013 2014 2015 2016* 2017** 2018** 2019** 2020**

Tráfico de datos (dispositivos móviles -MB) Conexiones de Banda Ancha (fijo + móvil) Dispositivos conectados- sin smartphones (Millones)

Fuente: Mintic, DNP, OCDE, Mediatelecom (2015), *Dato observado a 2016-2T


** Proyecciones DNP

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Los datos apalancan la innovación
La disponibilidad de datos está relacionada positivamente con indicadores como el índice global de innovación,
el índice de la sociedad de la información y el doing business
Índice Global de Innovación vs Datos Abiertos Índice Sociedad de la Información vs Datos Abiertos

Índice Sociedad de la
80 12
Índice Global de Innovación

Información
70 10
60
50 8
40 6
30 Colombia
Colombia Correlación: 86% 4
20
2 Correlación: 82%
10
0 0
0 20 40 60 80 100 120 0 20 40 60 80 100 120
Nivel de datos abiertos Nivel de datos abiertos

Barómetro de Datos Abiertos vs “Doing Business” Impacto Económico Datos Abiertos vs PIB per cápita
2,5 100 000

PIB per cápita (USD)


2 80 000
Doing Business

1,5 60 000
Colombi
1 a 40 000
Colombi
0,5 Correlación: 74% 20 000 a
Correlación: 63%
0 0
0 20 40 60 80 100 120 0 20 40 60 80 100 120
Nivel de Datos Abiertos Nivel de Datos Abiertos
Fuente: WEF, UIT, Banco Mundial, Open Data Barometer

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Los datos deben ser vistos como infraestructura pública
OCDE: gran mayoría de los datos cumplen la definición de Infraestructura y los tres criterios de Frischmann.
Definición y reglamentación de la infraestructura de datos.

Smartphones, Sensores loT, Plataformas Online, Registros Digitales,


Smart Cities, Redes Sociales, GPS

NO
RIVAL DATOS

BIEN CAPITAL TRASNPORTE PÚBLICO


EDUCACIÓN DEFENSA SALUD Y DE CARGA DESECHOS

PROPÓSITO
GENERAL
CIUDADANOS EMPRESAS GOBIERNO

IMPACTO ECONÓMICO, SOCIAL, AMBIENTAL


Fuente: Frischmann, OCDE
Planeando Ciudades Modernas
Marzo 2017
Big Data puede dar un gran impulso a la economía
En el 2020 Big Data habrá aportado cerca de 206 billones de euros a la economía europea,
es decir un crecimiento adicional del 1,9%

Valor agregado a la economía


250
Miles de millones (EUR)

200 Toma de decisiones


22% 23% 17% basadas en análisis
de datos (Big &
150
open data)
Manufactura Comercio Finanzas
100 Aporte al PIB por sector Datos abiertos

50
Eficiencia en los
procesos
(Big Data)
0
2013 2014 2015 2016* 2017* 2018* 2019* 2020*
Fuente: Demos Europe, *proyectado

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Retos en toda la cadena de valor de Big Data
Big Data: ecosistema para la captura, almacenamiento, validación, análisis y visualización
de datos

Generación Medición y Almacenamiento Compartición


de datos digitalización Interoperables (HDD, BD)
Administración Ej.: IoT
y gestión de datos
Uso y valor agregado de los datos: Estructurados y/o
toma de decisiones no estructurados

Captura
Visualización

Información para Integración


Análisis Validación
toma de decisiones
Compartición
Planeando Ciudades Modernas
Marzo 2017
Retos en materia de apertura de datos e interoperabilidad
Existen grandes retos en apertura de datos, la implementación de interoperabilidad y su uso en la automatización
de las cadenas de trámites.

Plan de apertura de datos Interoperabilidad Interoperabilidad en prestación


de servicios
3%
26%
28% 34%
40%
7% 63%
67%
32%

Cadenas de trámites que lidera priorizadas y


Implementa el lenguaje común de optimizadas
Implementado intercambio Cadenas de trámites que lidera priorizadas y
En construcción Implementa el lenguaje común de optimizadas de manera parcial
No cuenta con uno intercambio parcialmente No analiza, prioriza y optimiza las cadenas
No implementa el lenguaje común de de trámites que lidera
intercambio Fuente: Índice Gobierno en línea 2014*
*Estudio realizado sobre 160 entidades del orden nacional

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Retos en el marco normativo e institucional
Pluralidad de regímenes involucrados que deben articularse

Constitución
Política Protección de derechos Transparencia y datos 3 Leyes
9 Leyes abiertos 1 Decreto
7 Decretos
2 Circulares
4 Sentencias

Acceso e 5 Leyes
Reportes de interoperabilidad 1 Decreto Ley
12 Leyes
información 7 Decretos
3 Decretos Ley
25 Decretos 1 Directiva
Presidencial
4 Resoluciones
5 Leyes Eficiencia 1 Circular
1 Decreto Ley administrativa
6 Decretos
1 Acuerdo
Planeando Ciudades Modernas
Marzo 2017
CAOBA: Prevención y clasificación de la accidentalidad en Bogotá
Uso de Big Data con el objetivo de entender la dinámica de movimiento de una ciudad y estimar el impacto de
los factores que afectan la movilidad

RESULTADOS PRELIMINARES

Fuente: Datos de accidentalidad de la Secretaría de Movilidad de Bogotá


Resultado: mapa que presenta las zonas de alta probabilidad de accidentes

Mejor toma de decisiones en las


políticas públicas de movilidad
NIVEL DE RIESGO
Muy Bajo
 Mejor orientación de políticas de intervención para reducir riesgo
Bajo
de accidentalidad Medio
Alto
 Histórico de mapas permite evaluar efectividad de políticas Muy Alto
puestas en marcha Fuente: DNP, Caoba

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Modelo de Gestión Territorial: contexto
Falta de coordinación en las solicitudes de información
de las entidades nacionales
Articulación en una Simplificación en la
plataforma de todas
las áreas de la
gestión de la
Ninguna entidad territorial maneja un solo paquete de
Software gestión pública información para
mejorar utilidad
Las entidades territoriales deben rendir al menos 47 Reducción y y eficiencia
reportes y cerca de 233 eventos de reporte simplificación del número
de reportes que deben
Invierten cerca de 40 millones de pesos al año en
generar las entidades
promedio en la elaboración de reportes
territoriales
Solución
El 100% de las entidades territoriales tienen un gasto integral e
recurrente en paquetes de Software (renovación de
licencias).
Ahorros de cerca del
30% en los gastos de
interoperable
Los municipios de categorías 5 y 6 pagan cerca de 6.000
USD solo por mantenimiento, y los de más alta categoría mantenimiento y soporte con otros sistemas
25.000 USD de información

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Alcance del Modelo de Gestión Territorial
Solución en la nube para los municipios y base para un Big Data territorial
Modernización del Sistema de Gestión Municipal Estandarización de la gestión financiera y administrativa de las entidades territoriales
orientado a mejorar el desempeño de las Entidades
Territoriales, en las áreas fundamentales de la Integración del MGT con los sistemas del Gobierno nacional
gestión pública
Software que se utilizará como servicio en la nube y que no requerirá
almacenamiento en PC
Reducirá tiempos en la preparación de informes a entidades nacionales (Plataforma
Rendición de unificada para reportes)
Cuentas y
Consolidación Reducirá los costos asociados a licencias de software, infraestructura y personal
Modelo de dedicado
Gestión Territorial
Ciudadano Gobierno
Central, Permitirá acceder desde cualquier dispositivo
Entes de
Control
Facilitará la participación ciudadana a través del uso de herramientas de Gobierno
Abierto
Herramienta informática flexible que se ajusta a los requerimientos de cada entidad
territorial

Municipalidades Impactos deseados en el recaudo, ejecución presupuestal,


cumplimiento de metas de producto y en la automatización de
procesos

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Big Data
CAOBA Primera Alianza Público Privada en Big Data: CAOBA y Retos de Política Pública

RESIDUOS
AGUA MOVILIDAD SISBÉN EDUCACIÓN SÓLIDOS

Analítica para
Análisis para Análisis del volumen
hacer mejor Evaluación de la
optimizar el Análisis de los y tipo de desechos
utilización de los rentabilidad de la
recaudo y patrones de en una zona y el
datos existentes y inversión en
generar desplazamiento de aprovechamiento
optimizar el uso de educación por
esquemas de la población que se les está
los recursos del análisis en cadena
ahorro dando
Estado

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
PLANEANDO
4
AGENDA

Simón Gaviria Muñoz


Director General DNP

@simongaviria
Catastro
SimonGaviriaM
Multipropósito
Marzo, 2017
dnp.gov.co
Estado actual del catastro
15,7 millones son el total de predios desactualizados en el país

URBANO RURAL PRINCIPALES RETOS

370 378 Cobertura para la totalidad


del territorio con las variables
MUNICIPIOS MUNICIPIOS
ACTUALIZADOS ACTUALIZADOS requeridas

728 664 Mejores insumos cartográficos


MUNICIPIOS MUNICIPIOS con fines catastrales
DESACTUALIZADO DESACTUALIZADO
S S

Acceso a información catastral


14 80 por parte de la totalidad de
usuarios, apoyado en Open
MUNICIPIOS SIN MUNICIPIOS SIN
FORMACIÓN FORMACIÓN Data
CATASTRAL CATASTRAL

Fuente: IGAC, cálculos DNP 2015

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Catastro Multipropósito: ciudades modernas con mejor
información
CATASTRO MULTIPROPÓSITO
CATASTRO ACTUAL
• Provee forma detallada de los predios
• No tiene la forma detallada de los predios

• No hace barrido completo de predios • Incorpora barrido masivo de predios


(disperso)
• Define linderos precisos
• Linderos imprecisos
• Articula el catastro con el registro de la
• No es coherente con el registro de propiedad
propiedad
• No permite la interoperabilidad de • Permite interoperabilidad de sistemas
sistemas
• Incorpora estándares
• Herramientas y mecanismos
• Facilita el cumplimiento de los acuerdos
desactualizados (ficha catastral de 1984)
de paz y estrategias postconflicto
Debido a esto, su uso es Dada su integralidad, su
principalmente fiscal finalidad es multipropósito
Planeando Ciudades Modernas
Marzo 2017
Valor agregado del Catastro Multipropósito

Permite el fortalecimiento
de los fiscos municipales

Permite conocer con


precisión el territorio: Permite garantizar
es insumo básico para seguridad jurídica de la
planeación, ordenamiento propiedad (restitución,
y ejecución de políticas formalización y titulación)
en el territorio

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Principales usos del catastro multipropósito
Promueve la eficiencia en la gestión catastral: una sola base cartográfica, una sola base catastral-
registral una valoración predial Rural y Urbana completa

• Definición de inventario baldíos • Definición de suelos de • Identificación y definición zonas


• Restitución de tierras expansión urbana de explotación minera (UPM)
• Titulación, formalización de la • Ordenamiento urbano • Identificar áreas degradadas
propiedad • Formalización minera
• Manejo de conflictos de tenencia y uso
del suelo
• Ordenamiento productivo del suelo
rural (ej. ZIDRES)

• Identificación redes de • Ordenamiento ambiental: • Mejorar los ingresos fiscales


infraestructura vial, portuaria, delimitación áreas protegidas, • Identificar y valorar los activos
logística, marítima y de servicios paramos, zonas de reserva y de la nación
• Gestión predial parques naturales • Mejorar programación
• Valoración de uso por presupuestal
conservación

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Principales usos del catastro multipropósito
Permite generar información oportuna, confiable para la priorización y la asignación de inversiones en
el territorio

• Aclarar y proteger derechos de • Inventario y localización batallones, puestos de • Delimitación de fronteras


propiedad policía, bases militares marítimas y terrestres
• Inventario y localización de • Control de minería ilegal, cultivos ilícitos
infraestructura judicial (cárceles, • Ubicación con coordenadas exactas de lugares
casas de justicia) estratégicos
• Planear la oferta judicial en el • Provee información táctica para uso de defensa y
territorio seguridad
• Permite identificar generadores de riesgo público

ORDENAMIENTO TERRITORIAL • Desarrollo territorial y nacional


• Priorización de la inversión pública • Identificación y localización de la
• Delimitación de territorios • Formulación de políticas
indígenas y colectivos oferta: colegios, puestos de salud,
• Delimitación urbano-rural hospitales, bibliotecas, escenarios
• Espacio público deportivos

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Catastro Multipropósito
Ruta de implementación de la política: pilotos como punto de partida
2016-2017 4
3
FASE 1

11 MUNICIPIOS PILOTO
Prueba Piloto 1 San Vicente del Caguán, Caquetá
11 Municipios 2 Topaipí, Cundinamarca
7 3 Dibulla, Guajira
10 4 Santa Marta, Magdalena
2017-2018
2
FASE 2

5 Puerto Gaitán, Meta


Escalamiento progresivo: 5
plan de expansión 8 6 6 Armenia, Quindío

25% territorio nacional 7 Lebrija, Santander


1
8 Buenaventura, Valle del Cauca
2018-2023 9 Puerto Leguízamo, Putumayo
9 10 San Carlos, Antioquia
META

Implementación total
11 Barranquilla D.C. Atlántico (Urbano)
100% territorio nacional Focalizados

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
PLANEANDO
5
AGENDA

Simón Gaviria Muñoz


Director General DNP

@simongaviria

SimonGaviriaM
POT Modernos
Marzo, 2017
dnp.gov.co
Existen tres tipos de instrumentos de ordenamiento territorial a nivel
municipal
56 POT 158 PBOT 888 EOT
886 POT
NO VIGENTES
81% del país

• Planes básicos de
• Planes de ordenamiento • Esquemas de
ordenamiento territorial
territoral ordenamiento territorial
• 30.000 y 100.000
• >100.000 Habitantes • <30.000 Habitantes
Habitantes
• 5,1% de Mpios • 80,6% de Mpios
• 14,3 de Mpios
• 56,3% Población • 24% Población
• 19,6% Población

33 NO VIGENTES 135 NO VIGENTES 718 NO VIGENTES

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Programa POT Modernos
Los POT de primera generación presentan grandes debilidades en su formulación

SUELO URBANO SUELO DE EXPANSIÓN SUELO DE PROTECCIÓN SUELO RURAL

60% no tiene en cuenta usos


60% definió inadecuadamente 32% no clasificó suelo de
14% de los POT no incluyeron agrícolas, ganaderos,
su perímetro urbano en EOT expansión.
suelo de protección forestales
Sin esto la provisión de 50% determinó suelo de
61% lo delimitó erróneamente 97% no incluye estrategias y
servicios públicos e expansión sin criterios e
su suelo de protección programas para desarrollar
infraestructura es deficiente información adecuada
componente rural

INFORMACIÓN VISIÓN SUBREGIONAL FINANCIACIÓN

En 62% de los POT no existe Baja aplicación de


Ningún municipio incluye
plano cartográfico instrumentos (plusvalía,
determinantes regionales en su
valorización, anuncio de
En 21% de los POT el plano no POT
proyectos)
esta geo-referenciado El ordenamiento del territorio
Bucaramanga por uso de
97% no tiene estudios de termina en su limite político
instrumentos recaudó 21% de
amenaza y riesgo urbano administrativo
su ingreso propio

Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
POT Modernos: el camino para construir ciudades modernas

POT ACTUAL POT MODERNO


• Degradación de zonas ambientalmente • Definirá con claridad zonas de conservación
estratégicas (regionales)
• No se reconocen condiciones que generan • Identificará y tomará medidas de mitigación
riesgo de desastres del riesgo
• Intervenciones integrales para el
• La informalidad sigue siendo un problema
mejoramiento integral de barrios y
urbano
habilitación de suelo para vivienda formal
• Escasos instrumentos de gestión y • Incorporación de nuevas formas de gestión
financiación del suelo del suelo y acompañamiento en la
implementación de instrumentos
• No informa adecuadamente decisiones de
• Define correctamente la infraestructura
inversión en infraestructura estratégica
funcional
• Deficiente participación ciudadana
• Estandarización del proceso participativo

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
POT Modernos genera una visión articulada del territorio
Integración de la Nación – Departamento – Municipio

Conocer con mayor


Identificar la infraestructura
precisión el uso e Garantizar el espacio Mejorar la competitividad y
para el sistema vial,
intensidad del suelo público para el deporte y el desarrollo económico de
servicios públicos y
urbano, rural y de la integración social las áreas urbanas y rurales
telecomunicaciones
expansión

Definir áreas expuestas a


Identificar adecuadamente amenazas y riesgos Preparar a la nación para
las áreas de protección naturales para proteger la el posconflicto
integridad de la población

POT Modernos es un instrumento que mejora la calidad de las inversiones públicas de las Entidades Territoriales

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
POT Modernos apoya a las entidades territoriales generando
capacidades locales de acuerdo a las necesidades específicas
Definición de un horizonte de largo plazo para la inversión a través de 3 fases:

1. ALISTAMIENTO 2. FORMULACIÓN 3. IMPLEMENTACIÓN

Abordaje a través de las


Instrumentos que permitirán
dimensiones:
la ejecución del POT de
Estado actual de las • Biofísica manera eficiente:
necesidades en • Socioeconómica y espacial
Ordenamiento Territorial de • Infraestructura y servicios • Tablas normativas
las Entidades Territoriales públicos • Planes Parciales
• Institucionalidad -Jurídica • Instrumentos de gestión y
• Gobernanza financiación del suelo

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
POT Moderno: Popayán
Retos estratégicos del ordenamiento territorial
Lograr un desarrollo urbano sostenible

Aplicar metodologías para la correcta definición


del suelo urbano, rural y de expansión a través de
los estudios de huella urbana, entre otros

Definir y potenciar el aumento del espacio público


efectivo así como el uso ordenado del mismo

Implementar instrumentos óptimos de gestión y


financiación del suelo para que sean generadores
de recursos para el municipio

Articular la información cartográfica con los demás


sistemas existentes nacionales y locales

Fuente: NYU

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Retos estratégicos del ordenamiento territorial
Promover la interacción e integración regional y nacional del municipio de Popayán a partir de su
vocación

Corinto Municipios de
Timbiquí Cauca
Consolidar la vocación de Popayán mediante el focalizados en el
fortalecimiento de la industria del Guapi programa
conocimiento, las industrias culturales y el
turismo cultural y ambiental

Adoptar un sistema articulado mediante la


movilidad y la infraestructura de servicios de
orden regional como la Central de Abastos, el Popayán
aeropuerto, la zona franca, entre otros
POT MODERNOS

Fuente: Programa POT Modernos

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Retos estratégicos del ordenamiento territorial
Ordenar el territorio para incentivar la movilidad sostenible

Transporte público
Establecer los corredores del Sistema Estratégico
de Transporte Público como corredores con un
tratamiento prioritario enfocado a transporte
público, peatones y ciclistas. Integración física,
operativa y tarifaria del SETP con los servicios de
transporte público intermunicipal de corta
distancia con los municipios vecinos

Transporte privado
Delimitación de las Zonas de Estacionamiento
Regulado ZER

Foto: Movilidad Futura – SETP Popayán

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Retos estratégicos del ordenamiento territorial
Ordenar el territorio para incentivar la movilidad sostenible

Bicicleta
Red de ciclo-infraestructura: ciclo-rutas, ciclo-bandas,
ciclo-estacionamientos. Áreas prioritarias para
implementación de bicicleta pública

Peatones
Red estratégica de movilidad peatonal a nivel de
municipio. El centro histórico como tratamiento especial
orientado a transporte público, peatones y bicicleta

Instrumentos de financiación de la movilidad


Implementar tasa por congestión, contribución por
estacionamiento y fondo de estabilización y subsidio a
la demanda, valorización entre otras contempladas en
Foto: Movilidad Futura – SETP Popayán
ley 1753/2015 art 31 y 33

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Retos estratégicos del ordenamiento territorial
Adaptación al cambio climático y sostenibilidad ambiental

Reconocer y vincular los cuerpos hídricos


para hacer uso eficiente de los mismos

Realizar los estudios básicos de amenazas


y riesgos que permitan definir la
ocupación del suelo

Incorporar al POT un adecuado sistema


de gestión de residuos

Fuente: Plan de ordenación y manejo de la


Subcuenca Río Molino - Quebrada Pubús

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Retos estratégicos del ordenamiento territorial
Articular los instrumentos de planificación territorial

Articulación con Plan Maestro de Movilidad - PMM

Articulación con el Sistema Estratégico de Transporte


Público - SETP
Armonización con Plan de Manejo y Protección del
Centro Histórico PEMP
Articulación con la iniciativa de Ciudades Sostenibles y
competitivas de Findeter

Articulación con los Planes de Ordenación de Manejo


de Cuencas Hidrográficas - POMCH

Foto: Alcaldía de Popayán

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Retos estratégicos del ordenamiento territorial
Reconocimiento del centro histórico y el patrimonio cultural para el ordenamiento del territorio

Dar soporte y viabilidad a las estrategias para la


gestión de los proyectos planteados en el PEMP

Identificar, valorar y proteger el patrimonio


tangible e intangible existente en el área urbana y
rural de Popayán
Armonizar las acciones del Consejo
Departamental de Patrimonio, la administración
municipal y las curadurías urbanas en pro del
patrimonio

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Retos estratégicos del ordenamiento territorial
Mejoramiento de los asentamientos humanos

Habilitación de suelo para responder al


déficit cuantitativo de vivienda

Implementar proyectos de reubicación de


asentamiento humanos que se
encuentren en zonas de alto riesgo

Proyecto de Vivienda Gratuita Valle del Ortigal


Foto: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Planeando Ciudades Modernas


Marzo 2017
Departamento Nacional de Planeación
www.dnp.gov.co