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FINALIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Mejoramiento de las prácticas administrativas del Gobierno.

La integridad que involucra a los mercados y las empresas se convierte en un


elemento esencial e indispensable para la economía en la que esta envueltos. Donde
las reglas y actividades que establecen las reglas entre la relación de administradores,
accionistas empresariales e incluyendo los grupos interesados los acreedores y
empleados, los cuales aportan a su estabilidad y desarrollo financiero al determinarla
en el mercado, en plenitud sobre la confianza en el mercado.

Donde trabajan sus principios trabajan sobre áreas fundamentales para los gobiernos
corporativos, como la seguridad como bases de un marco para un gobierno
corporativo eficaz, los derechos de los accionistas, el trato equitativo para los
accionistas, el papel de los grupos en el gobierno corporativo, la revelación y la
transparencia de la información corporativa relevante, así como las responsabilidades
del consejo de administración. Entendiendo que para lograr el alcance de estos
principios de manera exitosa y obtener cada una de sus metas se basan en los
contextos legales, económicos y sociales.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) tiene como


objetivo promover las políticas destinadas a:

– Generar un crecimiento que mantenga el empleo y la economía, incrementar el nivel


de vida en los países miembros, sosteniendo la estabilidad financiera y aportando así
al desarrollo de la economía mundial.
– Aportación sana sobre la expansión económica tanto en los estados miembros como
en los no miembros en vías de desarrollo económico.
– Colaborar al desarrollo del comercio mundial sobre una base multilateral y no
discriminatoria, de acuerdo con las obligaciones internacionales.

Desarrollo
Comenzare definiendo que las siglas correspondientes a la OCED se refieren: a la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, es una organización de
cooperación internacional. En cual los países que participan comparan, intercambian
experiencia en políticas públicas, identifican mejores prácticas, promueven decisiones
y recomendaciones, mediante esos y otros documentos legales, acuerdan y se
comprometen con estándares de alto nivel técnico y avanzada voluntad política. Para
este el dialogo, el consenso, las evaluaciones y las revisiones entre pares conforman
el núcleo de OCED una de la más grandes y confiables a nivel internacional en los
ámbitos de las estadísticas y de la información económica y social.

La Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) es un organismo autónomo que


concentra a 34 países comprometidos con las economías de mercado y con sistemas
políticos democráticos, que en su conjunto representan el 80% del PIB mundial.
La OCDE se plantea como meta ayudar el desarrollo económico, incrementar el
empleo, enriquecer la calidad de vida, sostener la estabilidad financiera, auxiliar a
otros países con su crecimiento económico y aportar al desarrollo del comercio
mundial. No obstante, no solo los gobiernos de los países miembros participan en la
Organización.
Entre las principales razones para la elaboración del CMCP estaban que los consejos
de administración no funcionaban adecuadamente y no había consejeros
independientes lo cual hacía que disminuyera la transparencia y objetividad. Lo que se
busca con dicho Código es establecer mecanismos de confianza para atraer inversión,
incrementar la competitividad de las empresas, buscar mayor transparencia en la
revelación de información y establecer controles que eviten manejos indebidos de la
información.

En el transcurso de las cinco décadas de vida de este organismo, los triunfos han sido
sobresalientes debido a su actividad en distintos ámbitos, pero pueden destacarse los
siguientes:

Cooperación para el desarrollo.


En México, las empresas en su mayoría son PyMEs y familiares, debido a que la
propiedad y control de las mismas se encuentra en manos de unos cuantos que
suelen ser integrantes de una misma familia, por ello que la administración en
ocasiones pueda llegar a ser manipulada, implicando fallas en los controles internos;
es decir, en muchos casos los familiares ocupan cargos directivos, sin tomar en
cuenta que pueden no ser las personas idóneas para ocupar dichos puestos, lo que
genera incompetencia y la posibilidad de que se den fraudes en la empresa.

De acuerdo a un estudio llamado Corporate ownership around the world sobre


Gobierno Corporativo a nivel mundial, en México la existencia de empresas públicas
es casi nula, mientras que las empresas donde el control lo ejerce una familia son
prácticamente el 100%; por otro lado, el Consejo de Administración suele estar
integrado por familiares, constituyendo alrededor del 57% del mismo (La Porta, 1998).

Cooperación para la educación


El sistema de Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA), crea la principal
referencia mundial para evaluar los conocimientos y habilidades de los alumnos de
enseñanza media. Junto con ésta hay otras iniciativas que incluyen otros segmentos
de la población (no solo de estudiantes).

Cambio Climático
La OCDE ha sido una de las primeras organizaciones que ha estudiado las
implicaciones económicas de las acciones para revertir las emisiones de gases efecto
invernadero, aportando fórmulas innovadoras y económicamente viables para tomar
decisiones efectivas y construir el escenario post-Kioto. La organización ha sido un
actor fundamental en las rondas de negociación sobre cambio climático.

 SISTEMATIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN


PÚBLICA.
La sistematización de la teoría y la práctica en cuanto a los procesos administrativos
del gobierno no es un desarrollo reciente, como algunos suponen. Desde bien
temprano en la historia de la humanidad se reconoció la importancia de ordenar
racionalmente las actividades gubernamentales de este tipo. (1)
Existen estudios que demuestran que esta disciplina no surge en el siglo XIX, pero
que no obstante la racionalización de la administración pública se desarrolló
plenamente después del advenimiento del Estado y de la economía capitalista. “En
este sentido, es muy significativa la labor de los cameralistas en los siglos XVI,XVII, y
XVIII. Este grupo de profesores y administradores constituye la primera escuela en el
desarrollo moderno de la administración pública. Sus principales representantes
fueron Georg Zincke y Johann Von Justi. El movimiento tuvo como fondo histórico el
apogeo de la administración pública de Prusia en el siglo XVIII. En un régimen de
militarismo y centralización floreció también la eficiencia administrativa,
caracterizándose por el mejoramiento considerable de la capacidad y honestidad de
los funcionarios públicos, la sistematización de las funciones y demás condiciones de
trabajo, la reglamentación del procedimiento para seleccionar funcionarios, incluyendo
requisitos de educación especializada y exámenes, y la profesionalización del servicio
público, que se manifestó en el establecimiento de cursos universitarios sobre
“cameralismo”, es decir, sobre administración y economía con base en educación
general.”(2)
Sin embargo para Carl J. Friedrich, citado por el profesor. Pedro Muñoz Amato “es
inexacto que la administración pública moderna se haya originado en el continente
europeo. Basado en sus estudios y en las opiniones de diferentes autores, insiste que
en Inglaterra se comenzó a metodizar los procesos ejecutivos antes que en Prusia,
señala que en los siglos XII, XIII y XIV los ingleses desarrollaron instituciones
centrales de supervisión y control – el consejo real, el exchequer, la cancillería y otras,
un sistema de archivos y registros, la diferenciación de funciones, la reglamentación
de los requisitos para el ingreso a los cargos públicos cierto grado de
profesionalización”.
De cualquier manera, “habría coincidencia en señalar la aparición, en países del
occidente europeo, de una corriente jurídica que centrada particularmente en el
derecho administrativo, se ocupó obviamente del estudio del Estado. Mosher y Cimino
le atribuyen el haberse sustentado en una preocupación esencial: el
de la legalidad formal.” (3)
Esta concepción se orientó sustancialmente a la administración pública, como lógica
derivación de la necesidad de establecer sus relaciones con los administrados,
salvaguardando para estos las garantías, derechos y libertades constitucionales. De
esta forma se mantuvo alejada de consideraciones políticas, económicas, psicológicas
y de los estudios que durante esa época se circunscribieron a la administración
privada. Especialmente se desarrolló en el derecho administrativo, y en este aspecto
no son despreciables sus aportes a los estudios de la administración pública, no
obstante su unilateralidad.”
“En la actualidad, en la administración pública, el derecho ha tenido que replegarse
con motivo del avance paulatino de disciplinas que comienzan a estudiar el fenómeno
administrativo desde otras perspectivas.”
“El creciente interés por los estudios surgidos en el ámbito de las empresas
industriales tuvo significación para la administración del Estado, muchos de los
conocimientos obtenidos y el pensamiento en que se sustentó la administración
privada no tardaron en vislumbrarse en la administración pública.” (4)
“Los estudios realizados en la administración privada fabril, de comienzos de siglo,
fueron realmente significativos, y en cierta manera favorecidos por el auge de la
sociedad industrial que se manifestó en la proliferación de empresas, especialmente
de aquellas de finalidad económica.
Resulta lógico que apareciera, como consecuencia, un verdadero interés por la
administración.”

 QUE REALCIÓN EXISTE ENTRE EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN


PÚBLICA

La Administración Pública caracterizada como la actividad del Estado y su objeto es la


sociedad, su perpetuación y desarrollo. La Administración Pública constituye la
actividad del Estado que está encaminada a producir las condiciones que facilitan la
perpetuación de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los elementos
que la constituyen. Pueden ser de dos tipos: Colectivos e individuales. Ambos
elementos deben ser potenciados de manera conjunta para producir su perpetuación y
estimular su prosperidad. La Administración Pública existe solamente en función de la
sociedad, así mismo el Estado es una asociación de dominación obligatoria y
consensual, ya que es de equilibrio donde la coerción y el consenso se concilien y
coadyuven al desenvolvimiento de una sociedad, la cual está fundada en la vida
cívica. La Administración Pública esencialmente consiste en una capacidad del Estado
para producir dicha utilidad, ya que la Administración Pública es la actividad
encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al
máximo; y además la Administración Pública es la actividad que desarrolla la vida
asociada a través del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, la convivencia
civilizada.
 El concepto de Estado

El concepto Estado ha sido objeto de diversas definiciones, lo cual es explicable


teniendo en cuenta los muchos factores que confluyen en él y los variados enfoques
con los que se examina, provenientes de disciplinas tales como la ciencia política, la
sociología, y el derecho entre otras. Examinaremos enseguida la noción jurídica.

Noción jurídica de Estado

La definición de Estado desde el punto de vista de la Ciencia del Derecho, se


construye a partir de la conjunción de tres elementos: pueblo, territorio y soberanía. La
siguiente definición muestra la interpelación de estos tres elementos.

Comúnmente aceptada entre los juristas se encuentra la definición de Mortati: El


Estado es "un ordenamiento jurídico para los fines generales que ejerce el poder
soberano en un territorio determinado, al que están subordinados necesariamente los
sujetos que pertenecen a él"4

Cada uno de los elementos constitutivos del Estado puede ser definido así:

El territorio, lugar en el cual el Estado ejerce su soberanía y está constituido no sólo


por el suelo sino por el subsuelo, las áreas marinas y submarinas y el espacio aéreo,
el espectro electromagnético y el segmento correspondiente de la órbita
geoestacionaria.

El pueblo, constituido por todas las personas que se encuentran en ese territorio y que
por ello están bajo la influencia de lo determinado por el ordenamiento jurídico.

La soberanía, entendida como la característica del poder estatal que implica que dicho
poder sea supremo en el orden interno e independiente en el orden externo5. El
derecho, como instrumento de la soberanía, regula y relaciona estos tres elementos.

 Burocracia

La burocracia es la organización o estructura que es caracterizada por procedimientos


centralizados y descentralizados división de responsabilidades, especialización del
trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.1

El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa y, especialmente,


en la de administración pública. Podría definirse como un conjunto de técnicas o
metodologías dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior -a la que
pretende controlar el poder central- a fin de conocerla y llamarla de forma
estandarizada o uniforme.2 Un claro ejemplo de esta característica de las burocracias,
particularmente de las de gobierno, es la contratación y asignación o remoción de
personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explícitos y relevante al
desempeño de funciones.

En la base de todo aparato burocrático hay algún tipo de disciplina. Por tal razón, la
burocracia sirve como articulación de la simplificación. Se podría argumentar que por
la burocracia es posible la división de trabajo promovida por el poder central, que a su
vez busca dominar a los funcionarios.3

Ejemplos prácticos

Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las de hospitales,
tribunales, iglesias, escuela, ejército y las empresas, tanto públicas como privadas.
Por ejemplo, en un hospital corresponde al director o supervisor tomar decisiones
acerca de la distribución general de recursos entre los departamentos. A cada médico,
o enfermero jefe de departamento corresponden las decisiones acerca de cómo
organizar los recursos que le han sido designados por el director o supervisor en
relación a la atención que su departamento ofrece al público (horas y tipos de atención
de médicos, enfermeras...— y uso de materiales —camas, quirófanos...—). A cada
doctor o enfermera Y jefe dentro de esos departamentos corresponden las decisiones
acerca de atención a los pacientes que asistan, con los recursos disponibles en su
departamento tal y como han sido organizados por el enfermero jefe del
departamento, etc. Esos funcionarios (doctores, enfermeras, etc.) son contratados y
promovidos o despedidos en relación a sus capacitación técnica y funcionamiento en
relación a sus tareas, y no porque sean simpáticos, amigos o parientes del director o
descendientes de alguna familia especial. Por ejemplo, tanto un médico como una
enfermera jefe acceden a sus cargos en relación a los cursos de especialización que
hayan atendido y concluido exitosamente como en relación a su experiencia.

La burocracia ha formado incluso parte de la administración de la justicia por pura


necesidad ya que como cualquier otra actividad acometida por el Estado se ha visto
sometida a la complejización cualitativa y cuantitativa de las tareas a su cargo. La
única forma de afrontar la complejidad es analizándola y fraccionándolas en diversas
materias y aplicando la fuerza de los funcionarios a estas materias limitadas, a fin de
lograr su dominio.4 En la época moderna la burocracia asume su rol e importancia no
solo en el desarrollo de las funciones del Estado, sino también en las corporaciones y
grandes empresas, capitalistas o no, debido al desarrollo y especialización del trabajo
que han experimentado estas; se suele denominar a este tipo de burocracia en las
empresas privadas «burocracia corporativa», término que generalmente se entiende
como refiriéndose al conjunto de los empleados de mayor jerarquía y especialistas en
áreas como marketing, publicidad, ventas, departamentos legales, administración,
relaciones públicas, etc. que -se alega- detentan algún tipo de monopolio en ciertos
conocimientos. Este sector de servicios, es además uno de los segmentos de la
sociedad de mayor crecimiento en poder económico y de decisión en muchos de los
países del Primer Mundo. (ver gerente y tecnoestructura). La burocracia se puede ver
incluso en el aspecto ecológico ya que la destrucción ambiental ha sido simplificada a
dos áreas: la pobreza y la riqueza.5
Definiciones

El término viene del francés "bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y -


cratie, -cracia: gobierno.

"El gobierno de las normas y organización explícitas"

En un sentido original, que se traslada al uso común, burocracia se asocia a


ineficiencia, pereza y derroche de medios. Generalmente se percibe, en la imaginación
popular, como un ente que existe únicamente para sí mismo y que sólo logra
resultados que acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. Así, comúnmente
se usa de manera peyorativa.

No obstante, de acuerdo al análisis sociológico de Max Weber, el sistema tiene


connotaciones más positivas, en que es una forma de organización y administración
más racional que las alternativas, que se caracterizan como sistemas basados en
aproximaciones "carismáticas" o "tradicionales". Weber definió a la burocracia como
una forma de organización que realza la precisión, la velocidad, la claridad, la
regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada de
las tareas, de la supervisión jerárquica, y de detalladas reglas y regulaciones. La
burocracia en si es un tipo de gobierno. Weber reconoce que las burocracias pueden
causar problemas de "papeleo", muchos trabajos burocráticos pueden resultar
tediosos, ofreciendo pocas oportunidades para el ejercicio de las capacidades
creativas.

La autoridad de los funcionarios y la rutina burocrática son los precios que se deben
pagar por la eficacia de las técnica de la organizaciones burocráticas.

Origen y evolución del término

La palabra fue introducida al vocabulario político-económico —con una connotación


negativa— por Jean-Claude Marie Vicent de Gournay, quien escribió —con
anterioridad a la Revolución francesa y en relación a las políticas practicadas por la
monarquía absoluta—: "Tenemos una enfermedad en Francia que seriamente intenta
obstaculizar nuestros esfuerzos; esta enfermedad es llamada buromania". En otras
ocasiones se refiere a "la burocracia" como forma de gobierno.6

En una carta —fechada el 15 de julio de 1765— un enciclopedista alemán, el barón


Von Grimm, escribe: "El verdadero espíritu de las leyes en Francia es el de aquella
burocracia de la cual el fallecido Sr. De Gournay se quejaba tanto; aquí las oficinas,
los funcionarios, secretarios, inspectores e intendentes no son nombrados en sus
puestos para beneficiar el interés público, en realidad parecería que el interés público
ha sido instaurado para que las oficinas puedan existir"7

Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una jerarquía de


autoridad, con derechos y deberes apropiados de supervisión y apelación.
Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el desempeño de
sus funciones, pero son responsables por el uso de tales recursos.

Los ingresos en relación al desempeño de las funciones están estrictamente separado


de cualquier otro. Igualmente en relación al trabajo.

Las posiciones y/o funciones no pertenecen ni pueden ser apropiadas por los
funcionarios (es decir, no se pueden heredar, transferir, etc., por decisión del
funcionario).

Las funciones se desempeñan —y se llega a decisiones— sobre la base de


documentos escritos.

Adicionalmente, existen los siguientes considerandos en relación a los funcionarios:

Cada funcionario es contratado, nombrado o elegido sobre la base de su conducta.

Cada funcionario ejerce la autoridad que le ha sido delegada de acuerdo a reglas


generales e impersonales. Su lealtad es al correcto desempeño de sus funciones.

La contratación, elección y/o posición de cada funcionario depende de sus


calificaciones relevantes o técnicas.

El trabajo del funcionario es exclusivo. El funcionario no puede tener otro trabajo o


responsabilidad que el desempeño de sus funciones.

El funcionario es compensado o premiado con un salario regular y la posibilidad de


progreso en su carrera, progreso que depende primariamente de su esfuerzo y
dedicación al desempeño de sus funciones.

El funcionario debe ejercer su buen juicio y habilidades, pero su deber es ejercerlas en


el servicio de la autoridad superior (incluyendo, especialmente en el caso de altos
funcionarios, la autoridad de la ley). Últimamente, el funcionario es responsable por el
desempeño imparcial de sus funciones tal como están establecidas ya sea en la ley o
regulaciones relevantes y debe sacrificar sus opiniones personales —o renunciar a su
cargo— si es que ese deber le llega a ser contrario.

 Ámbito de acción del Estado

Se trata de una categoría que fue introducida por de Barbieri en 1991, con la
publicación del artículo: Los ámbitos de acción de las mujeres, en la Revista Mexicana
de Sociología. Los ámbitos de acción son definidos por la autora como espacios de
interrelación social, de normas que rigen en distintos sectores (16). A partir de
mediados del siglo XX, después de la Segunda guerra mundial, “aparecen nuevas
esferas de acción con la creación y fortalecimiento del EB, con la ampliación de los
derechos humanos (1948) a todas las categorías de lo humano; con el aumento y
mayor complejidad de la división social del trabajo, con la aparición de movimientos
sociales que cuestionan la división de la sociedad en público y privado” (Barbieri 1996:
118). Al considerar los ámbitos de acción, hay que considerar los espacios y las
acciones más allá de lo público y lo privado, además poder distinguir los distintos
ámbitos en que se ramifica lo público (lo público-político, lo público-estatal, lo público-
social), al nivel de los movimientos sociales o al nivel de la participación en grupos de
interés, entre otros, y lo privado como expresión de los derechos y responsabilidades
individuales de lo doméstico y las colectivas donde interactúan los sujetos. (16)

La autora está de acuerdo con quienes critican la representación dicotómica de las


sociedades contemporáneas, puesto que “no permite dar cuenta de la complejidad de
espacios sociales y físicos en que transcurren la vida humana y el hacer de los actores
sociales. Tal como se ha manejado, constriñe el análisis y dificulta el acercamiento a
la realidad” (págs. 118-119). Los análisis tampoco podrían limitarse al estudio de las
representaciones como si estuvieran ancladas en el espacio físico, por ejemplo no se
puede reducir lo privado como aquello que sucede “de la puerta de la casa o el tugurio
hacia adentro”, ni lo público como “lo que está de la puerta del domicilio hacia fuera”,
ni es suficiente considerar lo público como “las acciones que toman como referencia al
estado y al gobierno y lo privado como el campo de acción de los particulares. Pienso
en una recuperación de las relaciones sociales en ámbitos específicos, que recoja las
distintas normatividades, actores e interlocutores presentes en dichas relaciones. El
ejercicio que propongo a continuación intenta no desconocer ámbitos de juricidad
diferentes, para tratar de identificar tramas de relaciones específicas que orientan y
determinan la acción social.” (ibídem)

Como resultado de esta búsqueda de los principales ámbitos de acción, la autora


propone seis espacios principales: 1) el de la acción y competencia estatales, 2) el de
la esfera pública, 3) el de la sociedad civil y sus distintos niveles de organización, 4) el
económico y/o del mercado: mercado de bienes y servicios y fuerza de trabajo, 5) el
ámbito doméstico, y por último, 6) el íntimo o personal (p. 129).

El primer ámbito o el de la “esfera estatal” lo define la autora como “el espacio de


mayor inclusión y abarcamiento, el que organiza la sociedad en términos de la
normatividad más general. Esta se expresa en las constituciones y en los tratados
internacionales. Desde 1948 los Estados miembros de la Organización de las
Naciones Unidas se comprometen a respetar y hacer cumplir en el ámbito de sus
competencias la declaración universal de los derechos humanos: las garantías de
libertad, igualdad, integridad física de las personas, movimiento, trabajo, formar y
responsabilizarse de la familia y la descendencia, propiedad, educación, atención a la
salud, vivienda, poner a los detenidos a disposición de los jueces competentes en un
plazo mayor de 72 horas.” (p. 119)

El segundo ámbito, el de la “esfera pública” tomando la postura de Habermas (1986)


es el “espacio privilegiado de lo político. Es el espacio social donde los ciudadanos
expresan sus intereses diversos, generan opinión pública, vigilan la acción del
gobierno mediante la crítica, hacen propuestas, demandas y proyectos más globales
de organización de la sociedad, se enfrentan entre sí por el poder del Estado” (p. 116).
Para de Barbieri “lo público” es también el “espacio de conocimiento y reflexión de la
sociedad sobre sí misma y de las propuestas y acciones colectivas que tienden a
mantener o alterar el estado de cosas vigente en la sociedad, o en sectores
particulares de la misma” (p. 120).

En cuanto a la “sociedad civil”, el tercer ámbito, se define como una reunión de


“grupos y organizaciones muy diversas de personas, de temporalidad variable, y de
objetivos limitados a la satisfacción de necesidades específicas. En su acción pueden
o no demandar al estado o al gobierno, pero cuando lo hacen no lo cuestionan
globalmente. Su impacto en la opinión pública es más restringido y para que pueda
lograrse es necesario trascender a este nivel” (p. 121). El ámbito de la “sociedad civil”
cuenta “con menos incidencia política que los ubicados en la esfera estatal y
gubernamental” (ibídem).

El cuarto ámbito le corresponde al “lo económico y al mercado”, lo constituye la fuerza


de trabajo y el mercado de los bienes y servicios. Señala la autora que: “la
participación femenina en el mercado marca el acceso de las mujeres al mundo
público. Se ha visto que la participación en ámbitos laborales crea espacios de
interacción con encuadres diferentes del doméstico, los que permiten al crecimiento
personal, la toma de conciencia de la subordinación del género y la politización de las
mujeres.” (p. 125)

El quinto ámbito es el de la “esfera doméstica”, ámbito que “se ha visto reducido en


sus funciones, competencias, tareas en el proceso de la modernidad, pero que se
mantiene como núcleo insustituible. Porque en él se crea y se mantiene la vida
humana, en su doble faz, como vida biológica y como proceso de relacionamiento
social, de humanización permanente y constante. Es la esfera dominada por las
relaciones y solidaridades del parentesco, la conyugalidad, el parentesco simbólico y
la amistad. Donde priman las relaciones afectivas sobre las contractuales y las leyes
del psiquismo sobre la normatividad jurídica” (p. 125). Lo privado es un “espacio de
autonomía personal, se juega en todos los ámbitos, de la interacción social, dentro y
fuera del domicilio: en las relaciones afectivas y familiares, en el consultorio médico y
en los centros hospitalarios de propiedad estatal y privada, en el lugar de trabajo, en
las transacciones comerciales cotidianas, en las organizaciones sociales y las
acciones colectivas. Su preservación exige estar alerta y permanentemente a la
defensa y como contrapartida, de mecanismos eficaces para la salvaguarda y la
denuncia de las arbitrariedades” (págs. 128-129). Esta esfera “no está excluida de la
reglamentación legal. El derecho de propiedad, el de la familia y el de herencia rigen
las relaciones sociales, señalan responsabilidades y exigencias mutuas entre las
distintas categorías de integrantes” (p. 126).

El último ámbito lo constituye la “esfera de lo íntimo” o lo personal, y se entiende como


el “espacio de la libertad individual, del afecto y las pulsiones. El lugar del sujeto con
sus derechos y garantías, con sus compromisos y responsabilidades. Ámbito donde se
expresan las determinaciones biológicas, socioculturales y psíquicas en permanente
reacomodo, con sus potencialidades y limitaciones. Son conocidos los fuertes intentos
exitosos por parte del Estado y otras instituciones sociales y económicas para normar
y regular la conducta, limitar las potencialidades de pensamiento y acción. Es en los
sujetos, las personas, los individuos donde toman cuerpo las construcciones
simbólicas e imaginarias que dan sentido a la acción social” (p. 127). A través de la
presencia y las luchas de los movimientos sociales y las acciones colectivas, en los
últimos treinta años, se ha reivindicado “la esfera íntima como campo de lucha; los
movimientos feministas, los homosexuales, los que se articulan en torno a los
derechos reproductivos, los partidiarios de la eutanasia, los jóvenes y los viejos(as)”
(p. 127). El reforzamiento de la esfera íntima y personal, indica de Barbieri, “obliga a la
vez a ampliar la tolerancia y el reconocimiento de la otredad tanto desde las
instituciones, las corporaciones y el Estado como desde las personas” (págs. 127-
128).

En cuanto al tratamiento de estos ámbitos, a nivel metodológico, y desde el punto de


vista de la investigación sobre las mujeres y los géneros, la autora intenta “recuperar
las tramas de las relaciones. Las normatividades jurídicas y culturales, los actores e
interlocutores en los espacios por donde se mueven” (p. 129). En cuanto a las
acciones de las mujeres, de Barbieri se refiere específicamente a la participaciónde las
mujeres: 1) en la “esfera estatal” cuando son “militantes de partidos y organizaciones
que buscan estar representadas en el Estado y que aspiran a obtener el gobierno. Por
lo general la participación es baja aquí y, para reforzarla, se propone en varios países
el sistema de cuotas” (p. 122). 2) En la “esfera pública” cuando “demandan al Estado
el cumplimiento de sus obligaciones de tutelaje de las garantías constitucionales; leyes
que cambian la correlación de fuerzas del género femenino; servicios y subsidios para
el mejoramiento de las condiciones de vida de los integrantes de los hogares”
(ibídem). 3) En el ámbito de la “sociedad civil”, la participación se determina “cuando
se realizan acciones colectivas tales que repercuten en la colectividad mejorando las
condiciones de vida como construir una escuela, limpiar las calles, organizar clubes de
beneficencia, cooperativas de producción y consumo, etc. La ubicación en una u otra
esfera es, por lo tanto, función de los interlocutores, referentes y proyectos de las
mujeres (ibídem).

 Formas de participación estatal

La importancia de la participación ciudadana en el contexto de la Primera Convención


Nacional Hacendaria.(CNH)

La participación aumenta la confianza en el gobierno y la recaudación fiscal


Uno de los consensos por los que se lleva a cabo esta Convención es que los
recursos fiscales son insuficientes para cumplir con las funciones del gobierno. En el
contexto de esta Convención, establecer un sistema nacional de transparencia y
rendición de cuentas que incorpore la participación ciudadana permite no sólo mejorar
el control sobre el destino de los recursos generados, sino también coadyuva a
generar confianza en el sistema hacendario y, por lo tanto, generar mayores ingresos
vía recaudación
fiscal.

Además de su importancia para la fiscalización y una mayor recaudación, la


participación ciudadana da resultados concretos y ventajas comparativas a hora de
implementar políticas públicas. La participación ciudadana da resultados.

En primer lugar, tanto en el contexto internacional como nacional se ha demostrado


ampliamente que la participación ciudadana da resultados en la aplicación de políticas
públicas.1 Ejemplos emblemáticos como los presupuestos participativos en Brasil2
muestran que “la participación comunitaria masiva demostró ser un mecanismo más
eficiente de asignación de los recursos que los métodos tradicionales (Kliksberg
2000:175)
Elaborar políticas y programas incluyendo en sus fases la participación ciudadana
tiene por lo menos tres ventajas comparativas: ayudan a la equidad, a la eficiencia y a
la sustentabilidad de las políticas:
Con respecto a la equidad y la eficiencia, la participación ciudadana da un ‘plus’ en la
planeación, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas públicas.
En la elaboración de los programas, la comunidad es la fuente más precisa de
detección y priorización de necesidades relevantes. Es ella la que tiene más
conocimiento cierto sobre sus déficit y urgencia relativa de éstos. Además de
identificar de mejor forma las dificultades y oportunidades
En la gestión de las políticas y programas, implica acrecentar la innovación y ayuda a
implementar la “gerencia adaptativa”. “la comunidad puede posibilitar la gestión
adaptativa suministrando en tiempo real continuos feedbacks acerca de qué está
sucediendo en la realidad”(Ibíd. 177) 1 Según el Banco Mundial (1994) en un análisis
de 121 proyectos relacionados con el agua en todo el mundo los mejores resultados
se dieron en comunidades con alta participación de los beneficiarios. En 2003 se
analizan también diversos proyectos que tienen como factor crítico de éxito la
participación ciudadana en su elaboración 2 Danigno 2003; Kiksberg 2000

La comunidad tiene un papel insustituible en el control y monitoreo, evitando la


corrupción y obligando a la transparencia permanente. Por último, los jueces más
adecuados para la evaluación sobre los efectos de las políticas y programas sociales
son los beneficiarios o destinatarios.
Según el Banco Mundial (1994) no utilizar modelos participativos implica no sólo
costos de oportunidad, sino también costos directos que atentan contra el
cumplimiento de las metas de los programas y políticas sociales.
Finalmente, hace sustentables las políticas puesto que, por medio de la participación,
la comunidad puede desarrollar el sentimiento de ownership, de propiedad del
proyecto (Ibíd. 178)

Instituciones Públicas de Guatemala Visión Y Misión


El Comité Nacional de Alfabetización –CONALFA–

MISIÓN

Somos el Ente Rector responsable de coordinar a nivel nacional la ejecución del


programa de alfabetización y educación básica a jóvenes y adultos, en español y
demás idiomas nacionales.

VISIÓN

Aumentar cada año la población alfabeta, procurando la vinculación a procesos


económicos, sociales y productivos para mejorar su calidad de vida.

¿QUE ES EL CONALFA?

El Comité Nacional de Alfabetización –CONALFA– fue creado para la ejecución del


proceso de alfabetización, como un órgano superior, principalmente encargado de
definir y aprobar las políticas y las estrategias del proceso Nacional de Alfabetización y
promover la alfabetización, por medio de las entidades de desarrollo en el ámbito
Nacional.

El Comité Nacional de Alfabetización tiene como objetivo esencial, promover los


medios adecuados para que la población joven y adulta de 15 años y más, que no
sabe leer y escribir tenga acceso a la cultura escrita, con lo cual se contribuirá al
desarrollo del potencial humano para que la persona participe activamente en el
desarrollo económico, social y político del país y con ello garantizar el derecho que
tiene la población adulta analfabeta de Guatemala a la educación.

El Instituto Técnico de Capacitación y Productividad - INTECAP-

El INTECAP tiene como propósito contribuir a acrecentar la producción de las


empresas con un mínimo de tiempo, bajo costo, con los mismos recursos y superando
la calidad de los productos que ofrecen.

VISION
Ser reconocidos como la institución líder y modelo en la efectividad de nuestros
servicios, que busca constantemente la excelencia.

MISION
Formar y certificar trabajadores y personas por incorporarse al mercado laboral, así
como brindar asistencia técnica y tecnológica en todas las actividades económicas,
para contribuir a la competitividad y al desarrollo del país.

El Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ),

El Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), es una institución adscrita a la


Presidencia de la Republica, que desarrolla y ejecuta proyectos para erradicar la
pobreza y la extrema pobreza.
Construcción de vivienda y hogares comunitarios rurales.
Construcción de edificios del Estado.
Construcción de salones comunales.
Construcción de canchas polideportivas.
Programas educacionales y recreaciones.
Programa de lámina, accesorios y materiales para construcción del área rural.
Programa de ayuda alimentaria.
Construcción de centros escolares y su equipamiento.
Apoyo de proyectos de Paz.
Otras que específicamente le asigne el Presidente de la Republica.

MISION
Implementar con solidaridad, humanismo y transparencia proyectos de impacto
socioeconómico que consoliden la paz, para contribuir a la reducción de las
condiciones de pobreza y pobreza extrema de la población guatemalteca.

VISION
Ser una institución de incidencia significativa en la reducción de la pobreza y pobreza
extrema, el desarrollo humano y la consolidación de la paz en el país, mediante la
implementación de proyectos de interés social.

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED,

CONRED

El territorio de Guatemala debido a su posición geográfica, geológica y tectónica esta


clasificado como uno de los países a nivel mundial con un alto potencial de múltiples
amenazas naturales, y por su situación social, económica, deterioro ambiental y de
desarrollo genera altas condiciones de vulnerabilidad, lo que provoca que un gran
porcentaje de la población, su infraestructura y los servicios estén expuestos a
diferentes riesgos, que pueden desencadenarse en desastres.

Así mismo, se presentan amenazas de tipo antropogénicas, en la relación ser


humano/naturaleza y en sus actividades productivas que generan condiciones de alto
riesgo.

Que hacemos durante un Desastre?

Nos dedicamos a:

1. Activar el Centro de Operaciones de Emergencia y el Sistema Nacional de Enlaces


Interinstitucionales.

2. Coordinar las acciones de respuesta ante un desastre, con el objetivo primordial de


salvar vidas humanas, bienes materiales y aliviar el sufrimiento de nuestra población
ante la ocurrencia de un desastre.
3. Decretar niveles de alerta institucionales.

4. Decretar niveles de alerta pública.

5. Proponer al Presidente de la República la declaratoria de Estado de Desastre o de


otra jerarquía de acuerdo con la gravedad del caso.

6. Sugerir al Organismo Ejecutivo la adopción de las medidas señaladas en la Ley de


Orden Público.

7. En casos de Calamidad Pública, solicitar al Organismo Ejecutivo, por medio del


Ministerio de Finanzas Públicas, los fondos que sean necesarios.

8. Mantener al público, autoridades y medios de comunicación informados sobre la


situación y las medidas a adoptar.

9. Centralizar la distribución de la información oficial en el Centro de Operaciones de


Emergencia.

10. Supervisar y apoyar la labor de las Coordinadoras Regionales, Departamentales,


Municipales y Locales.

Que hacemos despues de un Desatre?

Nos dedicamos a:

1. Coordinar la rehabilitación de los servicios públicos vitales.

2. Coordinar los esfuerzos de reconstrucción, incorporando en éstos medidas de


prevención y mitigación.

3. Coordinar la gestión, obtención y distribución de la ayuda proporcionada por la


cooperación internacional.

4. Presentar ante el Ministerio Público las denuncias sobre las infracciones a la Ley
de CONRED y su Reglamento en caso que los hechos denunciados fueren
constitutivos de delito o faltas.
 Definición de institución

Una institución es una cosa establecida o fundada. Se trata de un organismo que


cumple con una función de interés público. Por ejemplo: “El obispo llamó a
colaborar con las instituciones benéficas para ayudar a quienes más lo necesitan”,
“Una institución educativa de la ciudad presentó un nuevo concurso de escritura”, “El
funcionario visitó una institución cultural y prometió la entrega de un subsidio”.

Institución puede utilizarse como sinónimo de instituto, organización o entidad,


según el contexto. En algunos casos, es lo mismo hablar de una “institución educativa”
que de un “instituto educativo” o de una “organización educativa”.

La institución, de todas formas, no siempre es un lugar físico. Las normas de


conducta y las costumbres que rigen una sociedad también se consideran
instituciones. En este sentido, una institución es una estructura del orden social que
rige el funcionamiento de una sociedad. Hacer una reverencia a modo de saludo o
persignarse al ingresar a una iglesia son instituciones sociales.

Otro uso del término está vinculado a la persona que merece especial respeto o
consideración por sus valores morales, intelectuales, etc.: “Ernesto Sábato es un
institución en la literatura argentina”, “Poco a poco, este artista fue convirtiéndose en
una institución de la cultura latinoamericana y hoy en día es venerado por sus pares y
por el público en general”, “Creo que aún me falta mucho para ser considerado como
una institución de la música”.

Se conoce con el nombre de institución mental u hospital psiquiátrico a un centro de


salud que se dedica a diagnosticar y tratar enfermedades relacionadas con la mente.
Una de sus características principales es que ofrece alojamiento a sus pacientes, tal y
como un hospital general. Por otro lado, es también común que este tipo de
establecimiento no cubra trastornos que se encuentren fuera del dominio de la
psiquiatría.

El origen de las instituciones mentales fueron los manicomios, término que en la


actualidad sirve como sinónimo en el habla cotidiana. Cuanto más se investiga la
historia de estos singulares centros, más experiencias aterradoras salen a la luz. Se
sabe que una de las formas en las que trataban a las personas que mostraban ciertos
trastornos difíciles de controlar era amarrándolas con cadenas. Durante el período que
se conoció como la primera revolución psiquiátrica, un médico francés de nombre
Philippe Pinel, especializado en este campo, consiguió que dicha tortura no se utilizara
más, y que los pacientes recibieran un trato considerado.

Es importante señalar que los enfermos mentales no han conseguido aún ser
completamente aceptados a nivel social; muy a menudo se observan actitudes
despectivas o en tono de burla por parte de personas aparentemente sanas hacia
aquellos que sufren alguno de los tantos trastornos que hoy se conocen. Los medios
de comunicación nos dan un mensaje confuso y contradictorio: por un lado nos
informan de campañas por la tolerancia de la diversidad, y al mismo tiempo nos
venden un humor basado en la mofa de las desgracias ajenas, sin límites ni
compasión.

Décadas atrás, el desprecio que recibían estas personas era mayor que en la
actualidad, y muchas de ellas eran enviadas a instituciones mentales para que no
avergonzarana sus familias, sin importar el sinfín de humillaciones y torturas a las que
eran sometidas, entre las que se encontraban las agresiones físicas y sexuales, sin
dejar de lado los experimentos con fármacos y descargas eléctricas, y el sometimiento
a largas temporadas de aislamiento en oscuras celdas. Sobra decir que todas estas
medidas no hacían otra cosa que empeorar la situación de los pacientes, y que
muchos de ellos morían antes de que, por algún milagro, alguien se dignara
devolverles su libertad.

Las instituciones políticas, por último, hacen referencia a las organizaciones


fundamentales de un Estado o nación. Estas instituciones son los órganos del poder
soberano en el territorio en cuestión.

¿Cual es la función de una institución pública?

La razón de ser de las instituciones públicas es servir al desarrollo de la sociedad de la


cual es producto. Este principio debe ser rector en toda la actividad. Solamente
cuando seamos capaces de anteponer el bien común y el desarrollo de dichas
instituciones se puede avanzar hacia la coonstrucción de sociedades mas justas y
humanas.

La mayoría de las instituciones públicas de America Latina han sido administradas


bajo una visión heredada de la colonia. Es decir, son administradas en función de que
todos sus miembros contribuyan al beneficio o enriquecimiento de quienes la
administran y no en función de los principios rectores que le dieron razón de ser. Por
ello es común escuchar hablar mal de dichas instituciones y afirmar que las
instituciones privadas son mejores.

En la mayoría de los casos cuando los que hacen estas afirmaciones llegan a dirigir
una institución pública terminan haciendo una apología de razones para no hacer
nada. Por el contrario aumentan el nivel de ineficiencia, pues le agregan su pesimismo
y sus propios intereses, que en muchos de los casos caen en ilicitos.

Durante la colonia, a los gachupines se les entregaba grandes extenciones de tierra


para que los administraran, pero en lugar de producir reditos a la Corona, las riquezas
producidas fueron engrosando los fondos de su propia arca y no la de la corona. Esta
visión de enriquecerse a costa de las instituciones públicas no ha logrado disminuirse,
por el contrario, pareciera haberse incrementado en aquellos países que defienden el
neoliberalismo.

Cabe pregunarse ¿Hasta dónde nuestra actitud contribuye a este fenómeno?

Es muy comun observar dentro de estas instituciones un irrespeto por las mismas
leyes que los rigen. En muchos casos los que representan la institución crean una
estructura de control de las instancias responsables de velar por la correcta aplicación
de la ley, volviéndose cómplices de ese estados de cosas.

Es necesario que nos comprometamos por sacar nuestras instituciones públicas del
marasmo en que las han sumido dichos administradores. La construcción de
instituciones públicas más eficientes en la ejecución de su función dependerá de la
altura moral de los que la dirigen, del involucramiento de los dirigidos y del respeto a
los principios y fines que le dan su razón de ser.

 Funciones de las Instituciones Públicas.

El Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) es el Ministerio encargado de dirigir las


finanzas de Guatemala, por lo cual le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo
relativo al régimen jurídico hacendario del Estado, incluyendo la recaudación y
administración de los ingresos fiscales, la gestión de financiamiento interno y externo,
la ejecución presupuestaria y el registro y control de los bienes que constituyen el
patrimonio del Estado. En lo relativo a la recaudación tributaria, control aduanero y
otros, el Ministerio de Finanzas Públicas es ayudado por la Superintendencia de
Administración Tributaria.1 2

Funciones

Entre las funciones del Ministerio de Finanzas Públicas encontramos:3

1. Formular la política fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo, en


función de la política económica y social del Gobierno.
2. Proponer al Organismo Ejecutivo la política presupuestaria y las normas para
su ejecución dirigiendo, coordinando y consolidando la formulación del proyecto
de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo que
corresponde al Gobierno Central y entidades descentralizadas y autónomas
para su presentación al Congreso de la República.
3. Formular las normas para la desconcentración en la percepción de los ingresos
y en la ejecución de los egresos.
4. Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y
disponibilidades del Gobierno, en concordancia con los requerimientos de los
organismos y dependencias del Estado.
5. Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos financieros
asignados en sus respectivos presupuestos, en función de los ingresos
percibidos.
6. Llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la
contabilidad del Estado, facilitar los lineamientos de su aplicación
desconcentrada, así como preparar los informes analíticos consolidados
correspondientes.
7. Evaluar cuatrimestralmente la ejecución del presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado y proponer las medidas correlativas que sean necesarias.
8. Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado.
9. Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas las
demás rentas e ingresos que deba percibir el Gobierno, de conformidad con la
ley.
10. Llevar los registros y ejercer las acciones administrativas y judiciales necesarias
para cobrar los tributos que se adeuden y denunciar la posible comisión de
delitos o faltas contra la hacienda pública.
11. Administrar descentralizada mente el sistema aduanero de conformidad con la
ley y los convenios internacionales.
12. Proponer al Organismo Ejecutivo los anteproyectos de ley necesarios para la
racionalización y sistematización de la legislación tributaria.
13. Consolidar el registro de los bienes del Estado y los títulos-valores que
constituyan activos del Estado, incluyendo los de las entidades
descentralizadas y autónomas.
14. Controlar, registrar y custodiar los fondos y valores públicos, excepto cuando
dichas funciones estén atribuidas por la ley a órganos o dependencias distintas.
15. Definir, con base en la política económica y social del Gobierno, conjuntamente
con el órgano de planificación del Estado, la política para la formulación,
priorización, evaluación y selección de proyectos de inversión y programas a
ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y cooperación externa.
16. Programar, gestionar, negociar, contratar por delegación de la autoridad
competente, registrar y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo, así
como también disponer lo relativo a la cooperación internacional en general, y
realizar los análisis respectivos para prever la capacidad de endeudamiento del
Gobierno. Se exceptúan de esta función, los casos contemplados en el inciso g)
del artículo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
17. Programar, negociar, registrar, controlar y administrar el endeudamiento
interno, las donaciones y los legados.
18. Gestionar la constitución, en cualquiera de las instituciones del sistema
bancario nacional, de los fideicomisos, fondos y otros instrumentos financieros y
la ejecución de los programas del Gobierno Central, así como reglamentar,
registrar y controlar su operación. Para el efecto se deberá coordinar
conjuntamente con las instituciones responsables del sector.
19. Programar y administrar el servicio de la deuda pública interna y externa del
Gobierno Central y llevar el registro respectivo.
20. Coordinar el sistema de contrataciones y adquisiciones del Gobierno Central y
sus entidades descentralizadas y autónomas.