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Guías para la gestión pública territorial

(Guidelines for territorial public management)
Departamento Nacional de Planeación & et al.
DNP-ESAP, 2011, capítulo 2 a 5.

Ideas fundamentales

1. Kelsen plantea una estructura jerárquica normativa, en la cual, el Estado colombiano ha

articulado una división de poderes.
2. Existen dos principales características de la función pública administrativa en Colombia, la
primera es la desconcentración y la segunda es la delegación.
3. De acuerdo con la Constitución Política, los alcaldes son los jefes de la administración pública
en los contextos locales, asu vez, este este representa a la rama ejecutiva en su jurisdicción así
como su papel de representación legal del municipio.
4. La figura de la revocatoria de mandato busca que que los gobernadores y alcaldes puedan
perder su cargo a partir de lo establecido en las leyes 131 y 134 del 94 en el que mediante un
mecanismo de participación ciudadana se pueda ejecutar para retirar de su cargo a aquel
mandatario que incumpla con su programa de desarrollo económico y social.
5. Los distritos de acuerdo con los artículos 322 y 238 de la Constitución Política buscan generar
una nueva calificación de la realidad sociopolítica de una urbe particular, en la cual, se definen
nuevos modelos de administración y gestión pública, dentro de esto podemos encontrar
aspectos administrativos y fiscales.
6. Las comisiones de ordenamiento territorial son un organismo con el índole técnico para
asesorar, evaluar y sugerir al Gobierno Nacional los procesos de descentralización y
ordenamiento territorial. Estas comisiones tan formadas por diferentes órganos del gobierno
nacional, entre las cuales se encuentran ministerios o agencias especializadas.
7. Los esquemas asociativos territoriales son programas asociativos territoriales, que buscan
potenciar los alcances de desarrollo territorial, por ejemplo, buscan alcanzar objetivos para el
desarrollo regional, así como incentivos desde el gobierno central para mejorar los indicadores
de sostenibilidad fiscal.
8. Existen instrumentos e incentivos para la asociatividad territorial, en esto se evalúan los
distintos instrumentos de incentivos para la asociatividad, por otro lado, mediante la ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial también se definen instrumentos e incentivos para
alcanzar este objetivo, como fondos de desarrollo regional e inversión para la superación de la
pobreza.
9. La Rama Ejecutiva presenta tres divisiones, tales como, asociaciones de municipios, regiones
y departamentos.
10. La administración de la justicia es una función pública que cumple el Estado para hacer valer
las garantías, derechos y libertades consagradas en la Constitución.

Palabras clave

Estado; Constitución Política; Obligaciones; Derechos; Reglas; Funcionamiento; Territorio;

Autonomía; División Territorial; Organización; Administración Pública; Ley y Constitución.

Reseña
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Este documento elaborado por el DNP y la Escuela de Administración Pública, cuenta también
con la colaboración de otras entidades del Orden Nacional, para lo cual se busca crear una guía
para la gestión pública territorial. Lo anterior busca brindar elementos conceptuales para orientar
aspectos técnicos para el fortalecimiento de procesos democráticos de desarrollo integral. Por otro
lado, también se busca fortalecer los procesos de desarrollo integral en armonía con la autonomía
de las diferentes entidades territoriales del país.

Asimismo, este documento brinda una visión para el público en general, con lo cual, los ciudadanos
también pueden ser partícipes de los diferentes mecanismos de participación dispuesto por el
gobierno. Sin embargo, esta guía brinda solo una serie de elementos conceptuales básicos sobre el
Estado colombiano, ya que lo que se busca es una mayor comprensión de la organización y el
funcionamiento en sí mismo. Al mismo tiempo, es evidente que esta guía busca fortalecer la
relación entre los organismos estatales, los entes territoriales y los ciudadanos.

Resumen

Esta guía está organizada en nueve unidades, la primera parte de una descripción general en la
cual se define qué es el Estado, cuales son son los diferentes conceptos que articulan su
idiosincrasia y cuales son sus elementos. Para esto, se elabora una rápida descripción de cuáles son
los orígenes y las nociones básicas que definen el Estado, tales como: territorio, población y
soberanía, aunque este no define dentro de este campo el gobierno como un elemento, el documento
da a entender que esto se sobreentiende y presuntamente por eso no se asume de manera formal en
este apartado.

A continuación, el documento define la organización del Estado colombiano, en ello presenta los
principios y fundamentos del Estado, su organización de poderes públicos en las tres ramas, los
órganos de control y los organismos electorales. De acuerdo con lo anterior, desagrega los
elementos de la Rama Ejecutiva, Legislativa y Judicial, en cada uno de estos aspectos, recalca, sus
objetivos y características principales, así como los aspectos generales y su papel en el marco
nacional.

Finalmente, el texto evalúa los organismos de control y de organización electoral, en principio

describe las funciones de las personerías, contralorías, procuradurías y los órganos de defensoría
del pueblo así como los mecanismos de Auditoría de la República, en los casos de organización
electoral, describe brevemente los objetivos de la organización electoral , las funciones de la
Registraduría Nacional y del Consejo Nacional electoral. Cabe resaltar que desagrega en los
aspectos regionales y locales los órganos involucrados tanto en la administración pública así como
en los mecanismos de provisión de la justicia y de participación pública.

Acerca del autor

Departamento Nacional de planeación fue creado por el ex presidente Alberto LLeras Camargo,
para lo cual, su objeto de consolidación fue el de impulsar la planeación a partir de una visión
técnica y estrategia en los diferentes campos que involucran el interés nacional, por su parte, este
departamento obedece a la Rama Ejecutiva bajo la concertación dela Presidencia de la República.
Por su parte la ESAP, es un centro educativo de formación superior que se fundó con el imaginario
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de recrear las grandes Écoles francesas para la formación de servidores públicos técnicos
calificados.

Sobre el video

El video sobre Mockus en el cual el se baja los pantalones en la posesión del Congreso de la
República, refleja en cierta manera nuestra inmadurez como sociedad, para la cual, tenemos una
doble moral en la actos de este tipo nos despiertan crítica pero nos permite evitar el
verdadero debate que gira en torno al respeto por las personas que están dirigiéndose ante ellos.
Eso se puede ver desde una visión conceptualmente crítica hacia nuestra influencia del sectarismo
religioso que convive hoy en día aún con nosotros, de hecho, nos demuestra que en el debate
público nuestra sociedad aún encuentra grandes aversiones y tabúes por las diferentes formas de
protesta, la cuales, al parecer parecen tener el mismo impacto en el mindset de nuestra contexto
actual en lo concerniente a lo político y social.

En cuanto al documental de Jaime Garzón trata un problema que en la literatura moderna se ha

aborda con gran elocuencia que es la tragedia de los bienes comunes o “públicos”, en ello se resalta
nuestra aversión hacia la apropiación de nuestra veeduría y sentido de propiedad hacia lo que nos
compete a todos, de manera que todo lo que acabo de escribir puede ser transmitido de una manera
más directa y veraz con la cual Jaime Garzón tenía una gran habilidad para hacernos entender que
en muchos casos no somos ciudadanos conscientes de nuestro papel en la sociedad, así como de
nuestros deberes que tenemos frente a ella.