Resolución 1401 de 2007

Por la cual se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes de trabajo

EL MINISTRO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

En ejercicio de sus facultades legales, en especial de las que le confieren el artículo 83 de la Ley 09 de
1979, y el numeral 12 del artículo 2º del Decreto Ley 205 de 2003

CONSIDERANDO
Que corresponde al Ministerio de la Protección de accidentes e incidentes de trabajo, para que
Social, definir políticas y programas de preven- sus resultados puedan ser aplicados en el desa-
ción en materia de riesgos profesionales, para lo rrollo de sistemas de vigilancia epidemiológica y
cual se requiere contar con información periódi- en la recolección y análisis de información esta-
ca y veraz, sobre las contingencias de origen pro- dística;
fesional ocurridas a los trabajadores dependien- Que es deber de los aportantes, de las adminis-
tes e independientes. tradoras de riesgos profesionales y del Ministerio
Que el Consejo Nacional de Riesgos Profesiona- de la Protección Social, realizar la evaluación es-
les, en su función de recomendar las normas tandarizada de los informes de investigación de
técnicas de salud ocupacional que regulan el con- accidentes e incidentes de trabajo;
trol de los factores de riesgo, creó mediante el Que en desarrollo de los programas de salud
Acuerdo No. 004 de 2001 la Comisión para el ocupacional, los aportantes deben investigar y
Desarrollo de Normas Técnicas de Protección analizar las causas de los incidentes y accidentes
de la Salud de los Trabajadores, la cual estableció de trabajo, con el objeto de aplicar las medidas
como prioridad reglamentar, entre otros temas, correctivas necesarias y de elaborar, analizar y
la investigación de los accidentes e incidentes de mantener actualizadas las estadísticas;
trabajo; Que conforme lo dispone el artículo 4° del De-
Que la investigación de los accidentes e inciden- creto 1530 de 1996, los comités paritarios de sa-
tes de trabajo tiene como objetivo principal, pre- lud ocupacional o vigías ocupacionales, deben
venir la ocurrencia de nuevos eventos, lo cual participar en la investigación de los accidentes de
conlleva mejorar la calidad de vida de los traba- trabajo mortales que ocurran en las empresas
jadores y la productividad de las empresas; donde laboran;
Que corresponde al Ministerio de la Protección Que en mérito de lo expuesto este despacho,
Social, unificar las variables para la investigación

RESUELVE:

Capítulo I
Generalidades

Artículo 1. Campo de aplicación. La presente de incidentes y accidentes de trabajo, con el fin

resolución se aplica a los empleadores públicos y
privados, a los trabajadores dependientes e inde-
pendientes, a los contratantes de personal bajo
modalidad de contrato civil, comercial o admi-
nistrativo, a las organizaciones de economía soli-
daria y del sector cooperativo, a las agremiacio-
nes u asociaciones que afilian trabajadores inde-
pendientes al Sistema de Seguridad Social Inte-
gral; a las administradoras de riesgos profesiona-
les; a la Policía Nacional en lo que corresponde a
su personal no uniformado y al personal civil de
las fuerzas militares.
Artículo 2. Objeto. Establecer obligaciones y
requisitos mínimos para realizar la investigación
de identificar las causas, hechos y situaciones que
los han generado, e implementar las medidas co-
rrectivas encaminadas a eliminar o minimizar
condiciones de riesgo y evitar su recurrencia.
Artículo 3. Definiciones. Para efecto de lo pre-
visto en la presente resolución, se adoptan las si-
guientes definiciones:
• Incidente de trabajo: Suceso acaecido en el
curso del trabajo o en relación con éste, que
tuvo el potencial de ser un accidente, en el que
hubo personas involucradas sin que sufrieran
lesiones o se presentaran daños a la propiedad
y/o pérdida en los procesos.
 Régimen Legal de la Salud Ocupacional
• Investigación de accidente o incidente:
Proceso sistemático de determinación y orde-
nación de causas, hechos o situaciones que ge-
neraron o favorecieron la ocurrencia del acci-
dente o incidente, que se realiza con el objeto
de prevenir su repetición, mediante el control
de los riesgos que lo produjeron.
• Causas básicas: Causas reales que se mani-
fiestan detrás de los síntomas; razones por las
cuales ocurren los actos y condiciones subes-
tándares o inseguros; factores que una vez
identificados permiten un control administrati-
vo significativo. Las causas básicas ayudan a
explicar por qué se cometen actos subestánda-
res o inseguros y por qué existen condiciones
subestándares o inseguras.
• Causas inmediatas: Circunstancias que se
presentan justamente antes del contacto; por lo
general son observables o se hacen sentir. Se
clasifican en actos subestándares o actos inse-
guros (comportamientos que podrían dar paso
a la ocurrencia de un accidente o incidente) y
condiciones subestándares o condiciones inse-
guras (circunstancias que podrían dar paso a la
ocurrencia de un accidente o incidente).
• Aportantes: Empleadores públicos y privados,
contratantes de personal bajo modalidad de
contrato civil, comercial o administrativo; a las
organizaciones de economía solidaria y del sec-
tor cooperativo, a las agremiaciones u asocia-
ciones autorizadas para realizar la afiliación co-
lectiva de trabajadores independientes al Sis-
tema de Seguridad Social Integral.
• Accidente grave: Aquel que trae como conse-
cuencia amputación de cualquier segmento
corporal; fractura de huesos largos (fémur, ti-
bia, peroné, humero, radio y cúbito); trauma
craneoencefálico; quemaduras de segundo y
tercer grado; lesiones severas de mano, tales
como, aplastamiento o quemaduras; lesiones
severas de columna vertebral con compromiso
de médula espinal; lesiones oculares que com-
prometan la agudeza o el campo visual o lesio-
nes que comprometan la capacidad auditiva.
Artículo 4. Obligaciones de los aportantes.
Los aportantes definidos en el artículo anterior,
tienen las siguientes obligaciones:
1. Conformar el equipo investigador de los inci-
dentes y accidentes de trabajo, de conformidad
con lo establecido en el artículo 7° de la pre-
sente resolución.
2
2. Investigar todos los incidentes y accidentes de
trabajo dentro de los quince (15) días siguien-
tes a su ocurrencia, a través del equipo investi-
gador, conforme lo determina la presente reso-
lución.
3. Adoptar una metodología y un formato para
investigar los incidentes y los accidentes de
trabajo, que contenga como mínimo, los li-
neamientos establecidos en la presente resolu-
ción, siendo procedente adoptar los diseñados
por la administradora de riesgos profesionales.
Cuando como consecuencia del accidente de
trabajo se produzca el fallecimiento del traba-
jador, se debe utilizar obligatoriamente el for-
mato suministrado por la Administradora de
Riesgos Profesionales a la que se encuentre afi-
liado, conforme lo establece el artículo 4 del
Decreto 1530 de 1996, o la norma que lo mo-
difique, adicione o sustituya.
4. Registrar en el formato de investigación, en
forma veraz y objetiva, toda la información
que conduzca a la identificación de las causas
reales del accidente o incidente de trabajo.
5. Implementar las medidas y acciones correcti-
vas que como producto de la investigación re-
comienden, el Comité Paritario de Salud Ocu-
pacional o Vigía Ocupacional; las autoridades
administrativas laborales y ambientales; así
como la Administradora de Riesgos Profesio-
nales a la que se encuentre afiliado el emplea-
dor, la empresa de servicios temporales, los
trabajadores independientes o los organismos
de trabajo asociado y cooperativo, según sea el
caso.
6. Proveer los recursos, elementos, bienes y servi-
cios necesarios para implementar las medidas
correctivas que resulten de la investigación, a
fin de evitar la ocurrencia de eventos similares,
las cuales deberán ser parte del cronograma de
actividades del Programa de Salud Ocupacio-
nal de la empresa, incluyendo responsables y
tiempo de ejecución.
7. Implementar el registro del seguimiento reali-
zado a las acciones ejecutadas a partir de cada
investigación de accidente e incidente de traba-
jo ocurrido en la empresa o fuera de ella, al
personal vinculado directa o indirectamente.
8. Establecer y calcular indicadores de control y
seguimiento del impacto de las acciones to-
madas.
9. Remitir a la respectiva administradora de ries-
gos profesionales, los informes de investiga-
 Resolución 1401 de 2007
ción de los accidentes de trabajo a que se refie-
re el inciso primero del artículo 14 de la pre-
sente resolución, los cuales deberán ser firma-
dos por el representante legal del aportante o
su delegado.
10. Llevar los archivos de las investigaciones
adelantadas y pruebas de los correctivos im-
plementados, los cuales deberán estar a dispo-
sición del Ministerio de la Protección Social
cuando éste los requiera.
Artículo 5. Obligaciones de las Administra-
doras de Riesgos Profesionales. En relación
con la investigación de incidentes y accidentes de
trabajo, las administradoras de riesgos profesio-
nales tienen las siguientes obligaciones:
1. Proporcionar asesoría a sus afiliados, en mate-
ria de investigación de incidentes y accidentes
de trabajo.
2. Desarrollar e implementar una metodología
para la investigación de los incidentes y acci-
dentes de trabajo y suministrarla a los aportan-
tes.
3. Remitir para aprobación de la Dirección Gene-
ral de Riesgos Profesionales del Ministerio de
la Protección Social, los formatos de investiga-
ción de incidentes y accidentes de trabajo.
4. Suministrar a los aportantes, el formato de in-
vestigación de incidentes y accidentes de traba-
jo con su respectivo instructivo.
5. Analizar las investigaciones de los accidentes
de trabajo remitidas por los aportantes, pro-
fundizar o complementar aquellas que en su
criterio no cumplan con los requerimientos
contenidos en la presente resolución.
6. Capacitar continuamente al aportante, al equi-
po investigador y al Comité Paritario de Salud
Ocupacional o Vigía Ocupacional, en la inves-
tigación de incidentes y accidentes de trabajo y
en la implementación de correctivos.
7. Participar, cuando lo estime necesario, en la in-
vestigación de accidentes de trabajo que por su
complejidad, consecuencias o falta de conoci-
miento técnico del aportante, hagan aconseja-
ble la recolección de datos oportunos que
permitan conocer las causas y emitir recomen-
daciones más precisas.
8. Emitir conceptos técnicos sobre cada investi-
gación remitida, así como recomendaciones
complementarias, en caso de ser necesario, a
fin de que el aportante implemente las medidas
correctivas para prevenir eventos similares.
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9. Realizar seguimiento a las medidas de control
sugeridas en las investigaciones de accidentes y
tener los soportes disponibles cuando el Minis-
terio de la Protección Social lo solicite.
10. Remitir informe semestral, con sus respecti-
vos soportes, a las Direcciones Territoriales
del Ministerio de la Protección Social para
efecto del ejercicio de la vigilancia y control
que le corresponde, sobre los aportantes que
han incumplido las medidas de control re-
comendadas o que habiéndolas adoptado,
fueron insuficientes para el control del riesgo
causante del accidente.
El informe deberá contener los siguientes da-
tos: Nombre o razón social, documento de
identidad, dirección, departamento y munici-
pio del aportante; nombre y documento de
identidad del trabajador accidentado; fechas
del accidente de trabajo, del envío de la in-
vestigación a la ARP, de las recomendaciones
de la ARP al aportante, de verificación de la
ARP; recomendaciones incumplidas y razón
del incumplimiento.
11. Informar a los aportantes sobre los resulta-
dos de las investigaciones de accidentes e in-
cidentes de trabajo, para que sean tenidos en
cuenta de forma prioritaria en las actividades
de prevención de riesgos profesionales.
Artículo 6. Metodología de la investigación
de incidente y accidente de trabajo. Los apor-
tantes podrán utilizar la metodología de investi-
gación de incidentes y accidentes de trabajo que
más se ajuste a sus necesidades y requerimientos
de acuerdo con su actividad económica, desarro-
llo técnico o tecnológico, de tal manera que le
permita y facilite cumplir con sus obligaciones
legales y le sirva como herramienta técnica de
prevención.
Artículo 7. Equipo investigador. El aportante
debe conformar un equipo para la investigación
de todos los incidentes y accidentes de trabajo,
integrado como mínimo por el jefe inmediato o
supervisor del trabajador accidentado o del área
donde ocurrió el incidente, un representante del
Comité Paritario de Salud Ocupacional o el Vigía
Ocupacional y el encargado del desarrollo del
programa de salud ocupacional. Cuando el apor-
tante no tenga la estructura anterior, deberá con-
formar un equipo investigador integrado por
trabajadores capacitados para tal fin.
 Régimen Legal de la Salud Ocupacional
Cuando el accidente se considere grave o pro-
duzca la muerte, en la investigación deberá parti-
cipar un profesional con licencia en Salud Ocu-
pacional, propio o contratado, así como el per-
sonal de la empresa encargado del diseño de
normas, procesos y/o mantenimiento.
Parágrafo. Los aportantes podrán apoyarse en
personal experto interno o externo, para deter-
minar las causas y establecer las medidas correc-
tivas del caso.
Artículo 8. Investigación de accidentes e in-
cidentes ocurridos a trabajadores no vincu-
lados mediante contrato de trabajo. Cuando
Capítulo II
Informe de investigación
Artículo 9. Contenido del informe de investi-
gación. El documento que contenga el resulta-
do de la investigación de un incidente o acciden-
te, deberá contener todas las variables y códigos
del informe de accidente de trabajo, establecidos
en la Resolución 156 de 2005 o la norma que la
sustituya, modifique o adicione, en cuanto a in-
formación del aportante, del trabajador acciden-
tado y datos sobre el accidente.
Para determinar las causas, hechos y situaciones
es necesario además, que en el informe de inves-
tigación se detallen características específicas so-
bre tipo de lesión, parte detallada del cuerpo que
fue lesionada, lesión precisa que sufrió el trabaja-
dor; agente y mecanismo del accidente, sitio
exacto donde ocurrió el evento. Respecto del
agente de la lesión, se debe incluir información
como: tipo, marca, modelo, velocidades, tama-
ños, formas, dimensiones y las demás que se
consideren necesarias.
El informe debe contener una descripción clara y
completa del accidente, el análisis causal detalla-
do, las conclusiones, las medidas de control y
demás datos propios de la investigación.
Artículo 10. Descripción del accidente o in-
cidente. El informe deberá contener un relato
completo y detallado de los hechos relacionados
con el accidente o incidente, de acuerdo con la
inspección realizada al sitio de trabajo y las ver-
siones de los testigos, involucrando todo aquello
que se considere importante o que aporte infor-
mación para determinar las causas específicas del
accidente o incidente, tales como, cuándo ocu-
rrió, dónde se encontraba el trabajador, qué acti-
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el accidentado sea un trabajador en misión, un
trabajador asociado a un organismo de trabajo
asociado o cooperativo o un trabajador indepen-
diente, la responsabilidad de la investigación será
tanto de la empresa de servicios temporales co-
mo de la empresa usuaria; de la empresa benefi-
ciaria del servicio del trabajador asociado y del
contratante, según sea el caso. En el concepto
técnico se deberá indicar el correctivo que le co-
rresponde implementar a cada una.
Para efecto de la investigación se seguirá el mis-
mo procedimiento señalado en los artículos ante-
riores.
vidad estaba realizando y qué pasó, porqué reali-
zaba la actividad, para qué, con quién se encon-
traba, cómo sucedió.
Para obtener la información, el aportante puede
acudir al reconocimiento del área involucrada,
entrevista a testigos, fotografías, videos,
diagramas, revisión de documentos y demás
técnicas que se consideren necesarias.
Artículo 11. Causas del accidente o incidente.
Son las razones por las cuales ocurre el accidente
o incidente. En el informe se deben relacionar
todas las causas encontradas dentro de la investi-
gación, identificando las básicas o mediatas y las
inmediatas y especificando en cada grupo, el lis-
tado de los actos subestándar o inseguros y las
condiciones subestándar o inseguras.
Artículo 12. Compromiso de adopción de
medidas de intervención. Enumerar y descri-
bir las medidas de intervención que la empresa
se compromete a adoptar, para prevenir o evitar
la ocurrencia de eventos similares, indicando en
cada caso, quién (es) es (son) el (los) responsable
(s) y cuándo se realizará la intervención.
Además, se debe especificar las medidas que se
realizarán en la fuente del riesgo, en el medio
ambiente de trabajo y en los trabajadores. Las re-
comendaciones deben ser prácticas y tener una
relación lógica con la causa básica identificada.
La empresa implementará las acciones recomen-
dadas, llevará los registros de cumplimiento, veri-
ficará la efectividad de las acciones adelantadas y
realizará los ajustes que considere necesarios.
 Resolución 1401 de 2007
Artículo 13. Datos relativos a la investiga-
ción. En el informe se debe relacionar lugar, di-
rección, fecha(s) y hora(s) en que se realiza la in-
Capítulo III
Disposiciones finales
Artículo 14. Remisión de investigaciones. El
aportante debe remitir a la Administradora de
Riesgos Profesionales a la que se encuentre afi-
liado, dentro de los quince (15) días siguientes a
la ocurrencia del evento, el informe de investiga-
ción del accidente de trabajo mortal y de los ac-
cidentes graves definidos en el artículo 3º de la
presente resolución.
Recibida la investigación por la Administradora
de Riesgos Profesionales, ésta la evaluará,
complementará y emitirá concepto sobre el
evento correspondiente, determinando las
acciones de prevención que debe implementar el
aportante, en un plazo no superior a quince (15)
días hábiles.
Cuando el accidente de trabajo sea mortal, la
Administradora de Riesgos Profesionales
remitirá el informe dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes a la emisión del concepto,
junto con la investigación y copia del informe del
accidente de trabajo, a la Dirección Territorial de
Trabajo o a la Oficina Especial de Trabajo del
Ministerio de la Protección Social, según sea el
caso, a efecto que se adelante la correspondiente
investigación administrativa laboral y se
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D.C., a 14 de Mayo de 2007
DIEGO PALACIO BETANCOURT
Ministro de la Protección Social
Diario Oficial 46638 del 24 de Mayo de 2007
vestigación; nombres, cargos, identificación y
firmas de los investigadores y del representante
legal.
impongan las sanciones a que hubiere lugar si
fuere del caso.
Para efecto de la investigación del accidente de
trabajo mortal, los formatos deben contener
como mínimo, los requisitos establecidos en la
presente resolución.
La Dirección General de Riesgos Profesionales
del Ministerio de la Protección Social podrá
solicitar, en cualquier tiempo, los informes de
que trata el presente artículo.
Artículo 15. Sanciones. El incumplimiento de
lo establecido en la presente resolución, será san-
cionado de conformidad con lo establecido en
los literales a) y c) del artículo 91 del Decreto-
Ley 1295 de 1994.
Las investigaciones administrativas y las sancio-
nes por incumplimiento de la presente resolu-
ción, serán de competencia de las Direcciones
Territoriales del Ministerio de la Protección So-
cial, de conformidad con lo previsto por el ar-
tículo 115 del Decreto Ley 2150 de 1995.
Artículo 16. Vigencia y derogatorias. La pre-
sente resolución rige a partir de su publicación y
deroga las normas que le sean contrarias.