XII. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: DESPACHO...

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XII. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

DESPACHO SANEADOR EN LOS PROCEDIMIENTOS
DE INICIO O MODIFICACIÓN DE OBRAS
CONFORME A LA LEY ORGÁNICA DE
ORDENACIÓN URBANÍSTICA

El procedimiento administrativo se constituye por una serie de

actos jurídicos, cumplidos por la Administración en ejercicio de la
función administrativa, dirigidos a un determinado fin70.

Ello así, es importante resaltar, que dicho procedimiento se

desarrolla a través de una serie de fases interdependientes entre sí
y con características claves como:
y Pluralidad: si bien el procedimiento se compone de una
serie de actos, cuya consecución lógica asegura el logro del
fin para el cual están propuestos, destaca sin duda, la fun-
ción específica de cada uno.
y Individualidad: cada acto conserva su singularidad.
y Temporalidad: pues este conjunto de actos secuenciales se
proyectan en un concreto marco temporal a través de una
determinada estructura o disposición secuencial.
y Coordinación: desde que el desarrollo secuencial implica la
causalidad y dependencia de cada acto respecto del anterior
en atención a lo cual «todo acto integrado en un procedi-
miento viene legitimado por el acto precedente y habilita
a su vez la práctica del acto subsiguiente»71.
y Progresividad: si bien el procedimiento se desarrolla a tra-
vés de una serie de actos, la misma debe realizarse de manera
lógica, progresiva y preclusiva para asegurar el fin propuesto.

70 HERNÁNDEZ, José Ignacio y otros. Actualización en procedimiento administrativo.

2da. Edición. Editorial Fundación Estudios de Derecho Administrativo (FU-
NEDA). Caracas, 2008. Pág. 7.
71 CIERCO S., César. Manual de Procedimiento Administrativo, citado por HERNÁN-
DEZ, José Ignacio y otros. Ob cit., Pág. 8.
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y Instrumentalidad: por su carácter interdependiente, las fases

o etapas que componen el procedimiento administrativo,
no tienen una finalidad propia, más que avocarse en con-
junto, a la obtención de un determinado fin.

Así, si bien la determinación de la forma, plazos y sujetos que

intervienen en las fases pueden variar conforme a las particularida-
des de cada procedimiento, no puede negarse que los mismos cuen-
tan con igual estructura, siendo dichas fases las siguientes:
y Fase de inicio: se determina el objeto del mismo y se pone
en marcha.
y Fase de sustanciación: mediante la cual se persigue la de-
terminación, conocimiento y compilación de datos necesa-
rios para la resolución del asunto72; es decir, en esta etapa
del procedimiento se esgrimen todos los alegatos y se traen
todas las pruebas o demostraciones de certezas de tales ar-
gumentos.
y Fase de decisión: marca la conclusión del procedimiento,
a través del acto administrativo definitivo, en el cual se de-
cide, en base a las pruebas presentadas y a los argumentos
esgrimidos, los aspectos analizados en el procedimiento.
y Fase de eficacia: es el último eslabón de la cadena en aque-
llos procedimientos en los que el acto administrativo defi-
nitivo implica una actuación de hacer o dar, bien por parte
de la Administración, o bien por parte del particular o
incluso de terceros, y va dirigida a la producción de efectos
jurídicos a través de su ejecución, luego de su notificación.

Ahora bien, el Derecho Administrativo prevé, específicamente

en la fase de sustanciación, el derecho de subsanabilidad de los actos
del interesado, como manifestación del principio in dubio pro actione,
el cual postula que en el caso de duda, la interpretación ha de efec-
tuarse en favor de la mayor garantía y de la interpretación más
favorable al ejercicio del derecho de petición y, por lo tanto, en el
sentido de asegurarle, superando las dificultades de índole formal,

72 HERNÁNDEZ, José Ignacio y otros. Ob cit., Pág. 9.

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una decisión sobre el fondo del asunto objeto del procedimiento

administrativo, hasta su total terminación73.

Al respecto, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrati-

vos, prevé en su artículo 50 lo siguiente:
«ARTÍCULO 50: Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la
Administración Pública faltare cualquiera de los requisitos exigi-
dos en el artículo anterior, la autoridad que hubiere de iniciar
las actuaciones lo notificará al presentante, comunicándole las
omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de quince
(15) días proceda a subsanarlos. Si el interesado presentare opor-
tunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y
ésta fuere objetada por la administración debido a nuevos erro-
res u omisiones, el solicitante podrá ejercer el recurso jerárquico
contra la segunda decisión o bien corregir nuevamente sus docu-
mentos conforme a las indicaciones del funcionario (...)».

Es decir, elevada la solicitud por ante el órgano administrativo,

el funcionario adscrito al mismo debe señalar las omisiones, irregu-
laridades o defectos en la presentación de la misma, a los fines de
ser subsanadas.
Ello así, siendo que la Ley Orgánica de Procedimientos Admi-
nistrativos regula todo el conjunto de trámites, requisitos y formali-
dades, que deben cumplirse ante la Administración y, las relaciones
entre la Administración y los particulares para producir decisiones
contenidas en los actos administrativos; y si bien es cierto, es la Ley
Orgánica de Ordenación Urbanística el cuerpo normativo que regu-
la lo relativo a la presentación de proyectos para iniciar o modificar
una obra, la misma no posee en su seno una norma como la con-
tenida en el artículo 50 de la prenombrada ley, y por ello el órgano
de control urbano, con la finalidad de salvaguardar los derechos y
garantías del particular, utiliza dicha disposición a los fines subsanar
o sanear las omisiones, errores o defectos que pueda contener el
referido proyecto, sin que esto desvíe o vicie en lo absoluto el pro-
cedimiento previsto para este tipo de casos.

73 ARAUJO J., José. Tratado de Derecho Administrativo Formal. 3ra. Edición. Vadell
Hermanos Editores. Caracas, 1998. Pág. 176.
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Visto lo anterior, conviene entonces revisar lo previsto por la

Ley Orgánica de Ordenación Urbanística en cuanto a la presenta-
ción de proyectos para iniciar o modificar obras:

«(...)
TÍTULO VII
DEL CONTROL DE LA EJECUCIÓN
DE URBANIZACIONES Y EDIFICACIONES
(...)
Capítulo II
De los Trámites Administrativos para la Ejecución
de Urbanizaciones y Edificaciones
(...)
ARTÍCULO 84: Para iniciar la construcción de una edificación
bastará que el propietario o su representante se dirija por escrito
al respectivo Municipio a fin de notificar su intención de comen-
zar la obra. Se acompañará a esta notificación el proyecto corres-
pondiente, la certificación de la capacidad de suministro de los
correspondientes servicios públicos provistos por el ente respec-
tivo, los comprobantes de pago de impuestos municipales y los
demás documentos que señalen las ordenanzas.
El órgano municipal competente acusará recibo de la notifica-
ción y documentación a que se refiere este artículo, devolverá al
interesado, en el mismo acto, un comprobante de recepción
fechado, firmado y sellado.
Para la construcción de una urbanización, se seguirá el mismo
procedimiento establecido para las edificaciones, pero, en nin-
gún caso, podrá iniciarse la construcción de las obras sin haberse
obtenido previamente la constancia a que se refiere el artículo
85.
A los efectos de este artículo se entiende por inicio de la cons-
trucción cualesquiera actividades que persigan modificar el me-
dio físico existente tales como la reforestación, movimiento de
tierra, demolición, construcción y refacción.
Parágrafo Único: Los organismos de servicios públicos deberán
responder por escrito al propietario en un plazo no mayor de
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treinta (30) días continuos la consulta sobre la capacidad de

suministro del servicio. En caso de incapacidad de prestación del
mismo por el organismo respectivo, el propietario podrá propo-
ner soluciones o alternativas de suministro incluyendo la presta-
ción privada del servicio en los términos y condiciones que señale
el organismo competente.
El organismo correspondiente responderá por escrito sobre las
alternativas propuestas en un plazo no mayor de treinta (30) días
continuos.
ARTÍCULO 85: Los organismos municipales dispondrán de un plazo
de treinta (30) días continuos, en el caso de edificaciones o de
noventa (90) días continuos, en el caso de urbanizaciones, para
constatar únicamente que el proyecto presentado se ajusta a las
variables urbanas fundamentales establecidas en esta Ley.
Cumplida la constatación, el organismo municipal, visto el in-
forme del inspector asignado o contratado para la obra, expedirá
al interesado la constancia respectiva dentro del plazo previsto en
este artículo.
Dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición de la
constancia, el interesado presentará a los organismos de la admi-
nistración urbanística nacional que corresponda, duplicados del
expediente y de la referida constancia. Estos expedirán al intere-
sado un recibo de la citada copia.
(...)
ARTÍCULO 88: Cuando el organismo municipal competente con-
siderase que el proyecto no se ajusta a las variables urbanas fun-
damentales lo notificará al interesado mediante oficio motivado,
en el cual se ordenará, además, la paralización de la obra, dentro
de los ocho (8) días siguientes, si la obra hubiere comenzado.
Recibido el proyecto modificado o las observaciones del intere-
sado, el organismo municipal dispondrá de quince (15) días
continuos para expedir la constancia a que se refiere el artículo
85 o resolver que el proyecto no se ajusta a las variables urbanas
fundamentales.
ARTÍCULO 89: Cuando el órgano municipal competente resolvie-
re que el proyecto no se ajusta a las variables urbanas fundamen-
tales previstas en esta Ley, el interesado podrá interponer recurso
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de reconsideración ante el órgano municipal que hubiese dicta-

do el acto. Dicho órgano tendrá un plazo de treinta (30) días
para decidir el recurso. De esta decisión podrá interponerse
recurso jerárquico ante el Concejo Municipal dentro de los treinta
(30) días siguientes (...)».

Es por ello, que conforme a lo previsto por la Ley Orgánica de

Ordenación Urbanística, independientemente de que el proyecto para
iniciar una construcción presentado por un particular, cumpla o no
con las formalidades y/o requisitos previstos en las normas, el órga-
no de control urbano debe dejar establecido si el mismo se ajusta o
no a las Variables Urbanas Fundamentales establecidas para la zoni-
ficación que rige el inmueble, conjuntamente con el procedimiento
previsto por la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, no resul-
tando aplicable el contenido del artículo 95 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos.

Aunado a lo anterior, nada obsta para que el órgano de control

urbano, en la oportunidad para revisar el proyecto de construcción
le señale al interesado los requisitos formales que han sido omitidos
al momento de consignar el proyecto, tal y como lo prevé la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos en su artículo 50, sien-
do que la misma es la ley de aplicación general a todos los procedi-
mientos administrativos.

De acuerdo a las ideas precedentemente señaladas, conforme a

la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, y la Ley Orgá-
nica de Ordenación Urbanística gráficamente el procedimiento es el
siguiente:
Presentación del proyecto
XII. EL

2do. Oficio
Motivado de la DIM
1er. Oficio motivado
Presentación del proyecto declarando que el
emandado de la DIM
modificado y observaciones proyecto no se ajusta
(Despacho subsanador)
a las variables urbanas
fundamentales

Recurso Recurso de
Jerárquico Reconsideración
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