Balance Conceptual y Experiencias Nacionales e Internacionales en la Medición del

Derecho a la Educación en Poblaciones Afrodescendientes

Por: Jairo Nieto

Presentación

El presente documento, se ha dividido en tres partes:

La primera, donde se hace un balance general, en términos de análisis, del enfoque de

derechos, con el fin de enmarcar las miradas al derecho a la educación, dentro de la
perspectiva de la diversidad y las características de la etnoeducación afrodescendiente;
por ello, además, se hace una síntesis de las herramientas jurídicas sobre los derechos
internacionales y nacionales.

La segunda, es un recopilatorio de las propuestas realizadas en torno a la construcción de

indicadores sobre el derecho a la educación; en el aparte anterior, se hizo referencia al
sistema nacional de indicadores educativos, de carácter cuantitativo, para contraponer, en
este aparte, desde los estudios realizados al respecto, en materia de derechos humanos,
políticas educativas y diversidad cultural, el esquema de las 5As(Asequibilidad, Acceso,
Aceptabilidad, Adaptabilidad y Responsabilidad –por su palabra en inglés: Accountability).
En este aparte se establecen los sustentos, en su literalidad y pragmática, para proponer
el enfoque de derechos, la categorías de los indicadores y el esquema de las 5As a la
construcción de indicadores para la medición del derecho a la etnoeducación
afrocolombiana.

La última, es un corto resumen, del único estudio encontrado, en la exploración realizada,

referente a la medición del derecho a la educación en población afrodescendiente, en tres
países de América Latina, donde se incluye Colombia. Este estudio, aplica el esquema de
las 5As y se convierte en el referente, obligado, por ser un primer estudio en esta índole,
proporcionar información de visita de campo en el país y emitir recomendaciones en
términos del mismo esquema metodológico usado. Con este resumen se hacen tres
propuestas, a manera de insumos (marco normativo, esquema de las 5As y estudio de
caso), para desarrollar los indicadores, que serán expuestos en próximo documento.

Es de anotar, que se elaboró una primera versión de este documento, el cual fue nutrido
con las aclaraciones y sugerencias de Frenando Herrar Gil, permitiendo una reflexión más
aguda sobre el enfoque de derechos y la revisión documental para dar cuenta de un
sustento más arraigado sobre la etnoeducación afrodescendiente y su problemática en la
segregación que es llevada por la homogenización institucional.
 1. Balance conceptual

El enfoque de los derechos humanos

Pensar en procedimientos de medición del derecho de la educación en las poblaciones

diversas o grupos étnicos, trasciende el reconocimiento político de la diferencia y de la
multiplicidad de manifestaciones culturales en los procesos educativos, para proponer un
cambio de paradigma y pensamiento en las políticas gubernamentales y su acción pública
social.

La medición del derecho de la educación, responde a la necesidad de replantear nuevas

formas y maneras, dentro de un concepto holístico-social-humanizado, de lograr una
educación en correspondencia y coherencia con la realización plena de los derechos, en el
marco político y cultural de la diversidad.

Se trata de una perspectiva, cuyos puntos de fuga -de donde provienen todas sus líneas-,
es la restitución de lo social-humano en los derechos; es decir, trascender el discurso
político, para llegar a la práctica social, a la humanización, que garantice el disfrute y la
realización de derechos.

Consiste en superar le generalización y la tolerancia, que enmascaran la segregación, la

discriminación, la desigualdad, la inequidad y la pobreza, para proponer nuevas miradas y
acciones que permitan comprender la praxis político-socio-cultural de la diversidad y de
sus derechos inherentes.

Mirar desde el enfoque de derechos, es la perspectiva de un nuevo orden, transformador,

de las relaciones sociales, como lo describe Ludwig Güendel (1999:5):

“El enfoque de los derechos humanos busca construir mecanismos jurídicos y políticos que
transformen las instituciones y, consecuentemente, la vida social y cotidiana de las
personas con base en una nueva ética del desarrollo humano. Pretende una nueva forma
de hacer política, que tal y como señala Norbert Lechner, produzca un orden, sobre todo
en condiciones en las que los grandes proyectos ideológicos surgidos de la modernidad han
dejado de gravitar para dar paso a posiciones mucho más pragmáticas. Para seguir
parafraseando a este mismo autor (Lechner, 1988, p. 33), más que un proyecto alternativo
este enfoque busca una manera distinta de encarar el futuro. “1

1
Ludwig Güendel. La política pública y la ciudadanía desde el enfoque de los derechos humanos: La búsqueda de una
nueva utopía.1999, UNICEF-Costa Rica, San José. Recuperado de:
http://www.civilisac.org/civilis/wp-content/uploads/derechos-humanos-y-polc3adticas-pc3bablicas-guendel-1.pdf
El enfoque basado en derechos, se enmarca en un proyecto de sociedad, constructiva y
transformadora, cuya acción práctica, o pragmática, se basa en la ética o en la praxis de lo
humano.:

“Requiere esta nueva perspectiva de lo social, un nivel de operacionalización tal que le

permita traducir en acciones y prácticas concretas esa nueva ética del desarrollo. Por esta
razón, se trata de la formulación de nuevas políticas públicas, de la transformación de
valores, costumbres y prácticas sociales y de la eliminación o revisión de estructuras
sociales y políticas que obstaculizan la esencia de lo social: construcción y realización del
sujeto. En otras palabras, de una nueva institucionalidad pública y social.” 2

Con este pensamiento, y sobre el derecho de la educación, hacemos referencia a la ética,

como la base política, social y humana para la realización y su disfrute, en el sujeto y el
colectivo. Y a la ética del desarrollo humano, como el despliegue de los procedimientos,
legitimaciones, deberes y responsabilidades en la restitución de los derechos humanos, en
la sociedad y su diversidad.

En el pensamiento del desarrollo, como se ha propuesto en lo establecido, la medición de

la educación, es lo cuantificado, estadísticas de promedios (mayoría y per cápita);
mostrando el cumplimiento de las políticas gubernamentales, en la generalidad
poblacional, donde se verifican las condiciones de medición, en el imaginario de la
precisión de los números; mientras que ocultan la especificidad y particularidad de la
diversidad, donde, precisamente, no se cumple. Al respecto, Katarina Tomasevski
(2004:241) escribe:

“Es una obviedad que las estadísticas revelan mucho, pero esconden lo que realmente
necesitamos saber. Ello es particularmente cierto para el caso de las estadísticas en el área
de la educación, observadas desde la óptica de los derechos humanos. Las estadísticas
operan con promedios, mientras que la normativa de derechos humanos postula el
derecho igual a la educación para todos y todas. Un promedio nacional sobre educación
secundaria podrá verse bien, mientras esconde, detrás de los logros de una minoría
privilegiada, a todos aquellos que carecen de acceso a la educación. Los promedios
estadísticos camuflan todo tipo de falencias en cuestiones de género, raza, etnia o lengua,
las cuales son cruciales desde la perspectiva de los derechos humanos, pues tales faltas
suelen corresponder a discriminaciones internacionalmente prohibidas.”3

2
Ludwig Güendel. La política pública y la ciudadanía desde el enfoque de los derechos humanos: La búsqueda de una
nueva utopía.1999, p.5, UNICEF-Costa Rica, San José. Recuperado de:
http://www.civilisac.org/civilis/wp-content/uploads/derechos-humanos-y-polc3adticas-pc3bablicas-guendel-1.pdf
3
Katarina Tomasevski. Indicadores del Derecho a la Educación. Revista IIDH, Vol. 40, 2004, p. 341. Recuperado de:
En resumen, empezamos este balance aclarando que el enfoque -perspectiva en el análisis
y recopilación de la información -, determina la medición del derecho a la educación: En lo
oficial-establecido, sobre promedios numéricos, para explicar el cumplimiento de las
responsabilidades gubernamentales en la realización de derechos, que se trata de una
generalización y homogenización de los procesos educativos.

A lo anterior, se propone la ética del desarrollo humano, para recurrir a identificar la

recurrencia y correlación sociocultural, en la realización y disfrute de los derechos
humanos y propiciar una medición de carácter cualitativo, sobre variables de la misma
índole, con índices que permitan hacer relevante el carácter holístico, sinérgico y político-
social del derecho a la educación, la diversidad y el respeto por la otredad en los procesos
educativos

“…cuando este derecho está garantizado, abre las puertas a otros derechos; en cambio
cuando este derecho es negado, cierra el disfrute de todos los derechos y perpetúa la
pobreza.”4

El marco legal de los derechos

En un enfoque de derechos, es prudente afirmar que su marco de acción son los mismos
derechos, el proceso de autoafirmación de lo humano y su reconocimiento como sujeto
de actuación social, política y jurídica. En el Estado social de derecho, se ubica la ética del
desarrollo humano, en el carácter de obligatoriedad, responsabilidad, igualdad y equidad
en la realización de estos derechos.

La realización y disfrute de los derechos humanos, implican dentro de la lógica de su

globalización, el cumplimiento universal de los mismos. Traducido en lo nacional, como
las actuaciones gubernamentales de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, para
garantizar la realización de los derechos. En este sentido, el derecho humano de la
educación, además del efecto aglutinador de derechos que le es propio y posee, se le
adiciona el efecto sinérgico, multiplicador y facilitador del ejercicio de los demás
derechos.5

http://www.redacademica.edu.co/archivos/redacademica/proyectos/ddhh/autoformacion_ddhh/unidad12/anexo_12-
15_indicadores_dd_educacion_tomasevski.pdf
4
Katarina Tomasevski. Human Rights Obligations: p. 47, 2006. Citado en Right-to-Education-RFK-Full-Report-SPAN-09-
07-09.pdf. Recuperado de:
http://www.lawschool.cornell.edu/Clinical-Programs/international-human-rights/upload/Right-to-Education-RFK-Full-
Report-SPAN-09-07-09.pdf.
5
RFK. Robert F. Kennedy. Center for Justice & Human Rights. Derecho a la Educación de los Afro-Descendientes y
Pueblos Indígenas en las Américas Informe preparado para la audiencia temática ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. 2009, capítulo II. Recuperado de:
http://www.lawschool.cornell.edu/Clinical-Programs/international-human-rights/upload/Right-to-Education-RFK-Full-
Report-SPAN-09-07-09.pdf
 En este marco, Colombia ha firmado y ratificado diferentes pactos y convenciones que
propician y le proporcionan los suficientes recursos para la realización del derecho a la
educación en articulación con los demás derechos, dentro de la perspectiva holística de la
responsabilidad de ser Estado social de derecho y dentro de una ética, formalizada en su
inmersión internacional, del cumplimiento de derechos.

Como marco de actuación para la identificación de indicadores, se mencionan los pactos,

convenios y tratados generales, inherentes y que sirven de instrumento de ratificación al
derecho de la educación en los grupos étnicos, firmados o ratificados por el gobierno
colombiano, y sustentos del enfoque de derechos6:

Pacto convenio o tratado Fecha de firma Fecha de ratificación

Pacto Internacional sobre los Derechos
Diciembre 21 de 1966 Septiembre 29 de 1969
Económicos, Sociales y Culturales
Convención Internacional sobre los Derechos del
Enero 26 de 1990 Enero 28 de 1991
Niño
Convención Internacional sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Contra la Julio 17 de 1980 Enero 19 de 1982
Mujer
Convención Internacional sobre la Eliminación de
Marzo 23 de 1967 Septiembre 2 de 1981
Todas las Formas de Discriminación Racial
Convención Americana de Derechos Humanos Noviembre 22 de 1969 Mayo 28 de 1973
Protocolo de San Salvador Septiembre 22 de 1997
Carta de la Organización de los Estados
Abril 30 de 1948 Diciembre 07 de 1951
Americanos

Además, de los expuestos, se consideran con mayor injerencia en las políticas educativas,
en materia de derechos, para los grupos étnicos, con énfasis en la población
afrodescendiente, en la región de América Latina,7 y el país, los documentos y preceptos
emanados de:

- La Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de 2002,

que propende por la construcción de sociedades más igualitarias a partir de la
realización del derecho a la educación8:

6
Fuente: RFK. Robert F. Kennedy. Center for Justice & Human Rights. Derecho a la Educación de los Afro-Descendientes
y Pueblos Indígenas en las Américas Informe preparado para la audiencia temática ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. 2009, capítulo II. Recuperado de:
http://www.lawschool.cornell.edu/Clinical-Programs/international-human-rights/upload/Right-to-Education-RFK-Full-
Report-SPAN-09-07-09.pdf
7
Maribel Rodríguez y Tomás Mayo. Los Afrodescendientes Frente a la Educación. Panorama Regional de América Latina.
2012, Madrid, Fundación Carolina. Recuperado de:
https://www.fundacioncarolina.es/wp-content/uploads/2014/08/AI75.pdf
8
Maribel Rodríguez y Tomás Mayo. Los Afrodescendientes Frente a la Educación. Panorama Regional de América Latina.
2012, p. 17, Madrid, Fundación Carolina. Recuperado de:
 “Artículo 10. Reafirman su decisión de combatir toda forma de racismo,
discriminación, xenofobia y cualquier forma de intolerancia o de exclusión en
contra de individuos o colectividades por razones de raza, color, sexo, edad, idioma,
religión, opinión política, nacionalidad, orientación sexual, condición migratoria y
por cualquier otra condición; y, deciden promover legislaciones nacionales que
penalicen la discriminación racial.

Artículo 11. Fortalecerán los planes educativos y programas de educación en

derechos humanos, para promover una cultura social sustentada en la tolerancia,
el respeto a las diferencias y la no discriminación.

Artículo 12. Acuerdan desarrollar las acciones necesarias para asegurar la

protección de los derechos humanos de las minorías y combatir todo acto de
discriminación, exclusión o xenofobia en su contra que las afecte.”

- La Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y

las Formas Conexas de Intolerancia, o Conferencia de Durbán (Sudáfrica) de 2001;
el cual ha sido uno de los instrumentos sustento para la reivindicación de derechos
de las organizaciones afrodescendientes. Este documento en materia de
educación:

“insta a los Estados a que se comprometan a garantizar el acceso a la enseñanza,

en particular el acceso de todos los niños, tanto hembras como varones, a la
enseñanza primaria gratuita y el acceso de los adultos al aprendizaje y la
enseñanza permanentes, sobre la base del respeto de los derechos humanos, la
diversidad y la tolerancia, sin discriminación de ningún tipo (art. 121).”

E “insta a los Estados a que garanticen a todos la igualdad de acceso a la

enseñanza en la legislación y en la práctica, y a que se abstengan de adoptar
medidas jurídicas o de otro tipo que contribuyan a imponer cualquier forma de
segregación racial en el acceso a las instituciones docentes (art. 122)” (ONU,
2001).”9

Así mismo, la perspectiva de derechos, en contraposición de las formas de segregación y

exclusión de la diferencia, se traduce en lo nacional del país, mediante el articulado de la

https://www.fundacioncarolina.es/wp-content/uploads/2014/08/AI75.pdf
9
Citado por Maribel Rodríguez y Tomás Mayo. Los Afrodescendientes Frente a la Educación. Panorama Regional de
América Latina. 2012, p. 18, Madrid, Fundación Carolina. Recuperado de:
https://www.fundacioncarolina.es/wp-content/uploads/2014/08/AI75.pdf
Constitución Política de Colombia de 1991, que además de ser la principal norma en
ratificar los pactos, convenios y tratados internacionales, referentes a los derechos
humanos; en su conjunción, reafirma el derecho a la educación, en el tratamiento
equitativo e igualitario, de la diversidad de la nación:

Artículo 1°. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República

unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

Artículo 5°. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos
inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad.

Artículo 7°. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación

colombiana.

Artículo 9°. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional,
en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los
principios del derecho internacional aceptados por Colombia.

Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará
medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica,

física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los
abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

Artículo 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no

podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y después del
parto gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de este subsidio
alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada.

Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud
y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una
familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la
recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de
abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o
económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en
la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.

La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para

garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier
persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los
infractores.

Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.

Artículo 45. El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral. El

Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos
públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud.

Artículo 67. La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una
función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los
demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a
los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la
recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del
ambiente.

El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria

entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de
preescolar y nueve de educación básica.

La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de
derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.

Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación

con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor
formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento
del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y
permanencia en el sistema educativo.

La nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y

administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la
Constitución y la ley.

Articulo Transitorio 55: Dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigencia de la
presente Constitución, el Congreso expedirá, previo estudio por parte de una comisión
especial que el Gobierno creará para tal efecto, una ley que les reconozca a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales
ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales
de producción, el derecho a la propiedad colectiva sobre las áreas que habrá de demarcar
la misma ley. En la comisión especial de que trata el inciso anterior tendrán participación
en cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad así
reconocida sólo será enajenable en los términos que señale la ley. La misma ley
establecerá mecanismos para la protección de la identidad cultural y los derechos de
estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo económico y social.

El derecho a la etnoeducación afrocolombiana

Como sustento constitucional, a partir del Artículo Transitorio 55, se genera el principal
instrumento legislativo en Colombia para el reconocimiento de derechos, especificidad
cultural y el fomento al desarrollo social y económico de la población afrodescendiente en
el país; se trata de la Ley 70 de 1993, que en materia educativa, reconoce el derecho de la
educación afrodescendiente, o etnoeducación afrocolombiana, como una obligación y
deber del Estado, propiciando las garantías y realizaciones de este derecho, reafirmando:

1. La etnoeducación como un derecho social, gratuito y obligatorio, para la

población afrodescendiente en edad escolar, acorde con las necesidades y
aspiraciones etnoculturales de sus comunidades (Artículos 32 y 34).

2. La inclusión educativa, en condiciones de equidad, garantizando el acceso,

gratuito y obligatorio, de la población afrodescendiente en edad escolar y
propiciando los mecanismos, recursos y oportunidades para la promoción
educativa de la población adulta en los diferentes niveles del sistema educativo
nacional (Articulo 37, 38, 40).

3. La calidad de los procesos etnoeducativos, mediante la incorporación de las

características culturales de las comunidades afrodescendientes en los
currículos, garantizando una educación pertinente a su vida social, identidad
étnica, conocimientos propios, creencias religiosas y relaciones económicas. Y
garantizando la atención educativa equitativa y en igualdad de condiciones
(Artículos 34, 35, 36, 37).

4. La flexibilidad de los procesos etnoeducativos para adaptarse al contexto social,

cultural y económico de las comunidades afrodescendientes e incorporar los
aportes de las mismas a los procesos curriculares (Artículos 34, 35, 36 y 38).
 5. Las garantías para la participación comunitaria y organizativa para la
construcción de la educación afrodescendiente e injerencia en las instancias
gubernamentales para el cumplimiento de este derecho (Artículos 35, 37, 41, 42,
44 y 45)

La Ley 70 de 1993, se ha consolidado legalmente en el articulado de las normas generales

que se refieren a la etnoeducación y la diversidad cultural (Ley 115 de 1994 y Ley 397 de
1997) o en normas específicas referidas a la etnoeducación (Decretos 2249 de 1995,
Decreto 804 de 1995, Decreto 1122 de 1998).

En la práctica, en la realidad afrodescendiente del país, y como balance sobre su

aplicación, son numerosos los estudios que concluyen sobre la falta de garantías en la
realización de los derechos y principios de la Ley 70 de 199310. Al respecto, la Comisión
Colombiana de Juristas, concluye:

“La Constitución Política de 1991 sentó las bases para el reconocimiento y protección de la
multiculturalidad de la nación colombiana. La ley 70 de 1993 es uno de los principales
instrumentos de política pública en favor de la población afrodescendiente colombiana y
constituye por tanto uno de los desarrollos legislativos de la Constitución de 1991 más
importantes. Sin embargo, quince años después de la promulgación de esta ley, sus
principales postulados parecen ser letra muerta. Los derechos de las comunidades
afrodescendientes no se garantizan y los principios de la ley no se cumplen.”11

En materia de educación, sobre la calidad y flexibilidad, de la etnoeducación

afrocolombiana, se concluye:

“Los grupos étnicos poseen valores y conocimientos cuya importancia trasciende

los límites de una región o grupo tribal y tienen un significado profundo para la
humanidad, lo cual representa puntos de apoyo para el diálogo de saberes y
la construcción colectiva de sistemas novedosos de conocimiento.

No se puede persistir en prácticas educativas hegemónicas alienantes que en nada

contribuyen a fortalecer los pueblos y sus proyectos de vida.

10
Ver Maribel Rodríguez y Tomás Mayo. Los Afrodescendientes Frente a la Educación. Panorama Regional de América
Latina. 2012, p. 34-41, Madrid, Fundación Carolina. Recuperado de:
https://www.fundacioncarolina.es/wp-content/uploads/2014/08/AI75.pdf
11
Comisión Colombiana de Juristas. Boletín No. 3: Serie sobre el derecho a la consulta previa de pueblos indígenas y
comunidades afrodescendientes Quince años después de la ley 70 de 1993, los derechos de las comunidades
afrocolombianas sólo se reconocen en el papel. 2009, p. 6,. Recuperado de:
http://www.coljuristas.org/documentos/boletines/bol_n3_consulta_previa.pdf
La Ley 70 del 93 ha tenido grandes avances en el aspecto territorial, en educación a quince
años de su promulgación todavía el camino está expedito para enfrentar acciones más
efectivas.”12

Mediciones e indicadores

Ante la necesidad de gestión educativa, planeación y desarrollo de la política pública en

educación, sobre todo a partir de los preceptos constitucionales de obligatoriedad y
gratuidad de la educación, para la población en edad escolar, en cumplimiento del
derecho de la educación, el Ministerio de Educación Nacional, estableció, especialmente,
dos ejes de medición, o sistema de información, desde los procesos educativos de
Cobertura (SIMAT) y Calidad (SIGCE).

La cobertura tomo el concepto de eficiencia interna, como la: “Capacidad demostrada por
el sistema educativo para retener la población matriculada hasta que termine con todos
sus grados establecidos para el nivel respectivo, y para promover esa población de un
grado a otro con la debida fluidez, evitando así la pérdida de tiempo.”13

En calidad, se establece que las: “Competencias, estándares, evaluación, Planes de

Mejoramiento y Proyecto Educativo Institucional conforman el ciclo que impulsa y sostiene
la calidad.”14

En los dos sentidos anteriores, la educación para los grupos étnicos, se registra en los
mismos campos estadísticos del sistema de educación nacional; los cuales, mediante la
variable de atención a la diversidad, es decir cuando se discrimina la población en edad
escolar por pertenencia étnica, se encuentran por debajo de los promedios nacionales.

En los últimos 4 años, el Ministerio de Educación Nacional, propone el Sistema Nacional

de Indicadores Educativos para los Niveles de Preescolar, Básica y Media en Colombia,
cuya estructura: “busca describir la situación actual de la educación en Colombia, el estado
de los procesos educativos que se han desarrollado y el impacto que estos han tenido en
cuanto a cobertura, calidad, acceso a la educación, entre otros.“15

En tabula rasa, se trata de indicadores, en su sentido general y estadístico, para conocer el

avance de la prestación del servicio educativo: “es decir el grado en el que son alcanzados

12
Armando Arboleda. Ley 70: Quince años y nuevas realidades en educación. P. 2, Recuperado de:
http://www.monografias.com/trabajos63/nuevas-realidades-educativas/nuevas-realidades-
educativas2.shtml#ixzz4hye7AZSS
13
Ministerio de Educación Nacional. Eficiencia Interna. Recuperado de:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-82748.html
14
Ministerio de Educación Nacional. La Calidad Educativa. El Tablero. Recuperado de:
http://mineducacion.gov.co/1621/article-107406.html
15
Ministerio de Educación Nacional. Sistema Nacional de Indicadores Educativos para los Niveles de Preescolar, Básica y
Media en Colombia. 2014, p. 19. Recuperado de:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-329021_archivo_pdf_indicadores_educacion.pdf
los objetivos en cuanto a la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la equidad; y, los
resultados en cuanto al efecto que la educación tiene en la calidad de vida de quienes han
ingresado, permanecido y graduado del sistema educativo.

Los indicadores aportan información sobre los recursos humanos y financieros invertidos
en educación, sobre el funcionamiento y la evolución de los sistemas educativos y de
aprendizaje, y sobre el rendimiento de las inversiones realizadas en educación. Los
indicadores están organizados por temas y van acompañados de una serie de datos e
información para su contextualización.” 16

Por las características de estos aportes de información, el sistema se compone de 5

categorías de indicadores: Indicadores de contexto, indicadores de recursos, indicadores
de proceso, indicadores de resultado e indicadores de impacto; a cada una de éstas,
corresponde un grupo de indicadores básicos, que deben ser revisados y evaluados de
acuerdo con las políticas educativas y las necesidades educativas sectoriales y
poblacionales.

Infortunadamente, no se identificó información con respecto a la aplicación o registro de

estos indicadores, y menos aún en los procesos educativos de los grupos étnicos; sin
embargo, es de anotar que en el texto publicado, no se consideran las diferencias en las
modalidades de atención educativa, a pesar de estar normadas y establecidas
constitucionalmente.

En cuanto, a los ejercicios de medición de la etnoeducación afrocolombiana, en la

exploración realizada, se identificaron dos grandes grupos de experiencias:

- Uno; cuyas inferencias son la interpretación de las estadísticas o parámetros

estadísticos establecidos institucionalmente, dentro del concepto de eficiencia
interna, la mayoría de ellos, mostrando las falencias de la prestación del servicio
educativo, la falta de garantías para el cumplimiento de los preceptos
constitucionales y normativos de la etnoeducación, para evidenciar la vulneración
de derechos en las poblaciones afrodescendientes17.

- Otro, conformado por la realización de estudios cualitativos o investigaciones

educativas sobre la implementación e impacto de la etnoeducación
16
Ministerio de Educación Nacional. Sistema Nacional de Indicadores Educativos para los Niveles de Preescolar, Básica y
Media en Colombia. 2014, pp. 19-20. Recuperado de:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-329021_archivo_pdf_indicadores_educacion.pdf
17
Por ejemplo: Maribel Rodríguez y Tomás Mayo. Los Afrodescendientes Frente a la Educación. Panorama Regional de
América Latina. 2012, Madrid, Fundación Carolina. Recuperado de: https://www.fundacioncarolina.es/wp-
content/uploads/2014/08/AI75.pdf. O Comisión Colombiana de Juristas. Boletín No. 3: Serie sobre el derecho a la
consulta previa de pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes Quince años después de la ley 70 de 1993, los
derechos de las comunidades afrocolombianas sólo se reconocen en el papel. 2009, p. 6,. Recuperado de:
http://www.coljuristas.org/documentos/boletines/bol_n3_consulta_previa.pdf. Leonardo Reales Jiménez. Informe del
Movimiento Nacional Afrocolombiano CIMARRON sobre la situación de derechos humanos de la población
afrocolombiana (1994-2004). Recuperado de: http://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-viva-
intercultural/Documentos/informecimarron.pdf
 afrocolombiana; en dos caminos, por un lado, referidos a la práctica de la
etnoeducación afrocolombiana en el sistema nacional educativo, sus posibilidades
y proyecciones; la mayoría de ellos enfocados a las políticas educativas18.

Y por otro, en la implementación de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos

(Decreto 1122 de 1997), en comunidades afrodescendientes, donde se hace
relevante el cumplimiento de la Ley 70 de 1973, especialmente en sus
consideraciones curriculares y de flexibilidad; o en poblaciones en general, cuyas
mayoría de miradas se enfocan en la disminución del racismo y la discriminación
racial en la escuela19.

Sin embargo, en ninguno de los casos nombrados, se hace referencia a la realización de

derechos para establecer los indicadores de medición de la etnoeducación
afrocolombiana.

En el caso de esta exploración, sólo se identifico un estudio para la Comisión

interamericana de Derechos Humanos, que uso el esquema de las 5As (Asequibilidad,
Acceso, Aceptabilidad, Adaptabilidad y Responsabilidad –por su palabra en inglés:
Accountability); realizado por el Centro de Justicia y Derechos Humanos Robert F,
Kennedy, titulado Derecho a la Educación de los Afro-descendientes y Pueblos Indígenas
en las Américas: Caminando hacia la Dignidad e Igualdad para Todos y Todas 20; el cual
describiremos más adelante.

18
Por ejemplo: Patricia Enciso Patiño. Estado del Arte de la Etnoeducación en Colombia con Énfasis en Política Pública.
2004. Recuperado de: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/article-84462.html; o Joiner Wilfrido
Riascos Valencia y Jámes Alonso Piñeriro Castillo. Impacto de la Política Pública Afrocolombiana para el Desarrollo de
la Etnoeducación en la Ciudad de Cali, período 2008 – 2011. Cali, 2011, Escuela Superior de Administración Pública.
Recuperado de: http://www.monografias.com/trabajos-pdf5/impacto-politica-publica-afro-cali/impacto-politica-
publica-afro-cali.shtml
19
Por ejemplo en las publicaciones: Axel Rojas. Cátedra de Estudios Afrocolombianos. 2008, Editorial Universidad del
Cauca. Recuperado de: http://www.flacsoandes.edu.ec/libros/digital/43104.pdf . Alcaldía Mayor de Bogotá. La Cátedra
de Estudios Afrocolombianos en Bogotá. 2014. Recuperado de:
http://www.redacademica.edu.co/archivos/redacademica/proyectos/pecc/centro_documentacion/caja_de_herramient
as/serie_2_metodologias/libro_catedra_de_estudios_afrocolombianos.pdf Alcaldía Mayor de Bogotá. Investigando el
Racismo y la Discriminación Racial en la Escuela. 2009. Recuperado de:
https://es.scribd.com/doc/38919239/Investigando-el-Racismo-y-la-Discriminacion-Racial-en-la-Escuela
20
RFK. Robert F. Kennedy. Center for Justice & Human Rights. Derecho a la Educación de los Afro-Descendientes y
Pueblos Indígenas en las Américas Informe preparado para la audiencia temática ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. 2009. Recuperado de: http://www.lawschool.cornell.edu/Clinical-Programs/international-human-
rights/upload/Right-to-Education-RFK-Full-Report-SPAN-09-07-09.pdf
2. Los indicadores sobre el derecho de la educación

Acercamientos y acepciones básicas

Indicar el cumplimiento del derecho a la educación se ha establecido, a partir de los

trabajos realizados por Katarina Tomasevski, Ex-relatora de las Naciones Unidas para el
Derecho de la Educación, mediante un esquema, llamado de 4 As, que se consideran
obligaciones de los Estados para medir la realización del derecho a la educación (Ley de la
Simetría de los Derechos Humanos):

 “Asequibilidad significa dos obligaciones estatales: como derecho civil y político, el

derecho a la educación demanda del gobierno la admisión de establecimientos
educativos que respeten la libertad de y en la educación. La educación como
derecho social y económico significa que los gobiernos deben asegurar que haya
educación gratuita y obligatoria para todos los niños y niñas en edad escolar. Como
derecho cultural, significa el respeto a la diversidad, en particular, a través de
derechos de las minorías y de los indígenas.

 Acceso tiene distintas modalidades en cada nivel educativo. El derecho a la

educación debe ser realizado progresivamente, asegurando la educación gratuita,
obligatoria e inclusiva, lo antes posible, y facilitando el acceso a la educación post-
obligatoria en la medida de lo posible. El estándar global mínimo exige de los
gobiernos la educación gratuita para los niños y niñas en edad escolar. La
educación media y superior son servicios comerciales en muchos países, aunque
algunos todavía las garantizan como un derecho humano. La educación obligatoria
debe ser gratuita, mientras que la post-obligatoria puede prever algunas cargas,
cuya magnitud puede valorarse según el criterio de la capacidad adquisitiva.

 Aceptabilidad engloba un conjunto de criterios de calidad de la educación, como

por ejemplo, los relativos a la seguridad y la salud en la escuela, o a las cualidades
profesionales de los maestros, pero va mucho más allá. El gobierno debe
establecer, controlar y exigir determinados estándares de calidad, se trate de
establecimientos educativos públicos o privados. El criterio de aceptabilidad ha sido
ampliado considerablemente en el derecho internacional de los derechos humanos.
Los derechos de las minorías y de indígenas, han dado prioridad a la lengua de la
instrucción. La prohibición de los castigos corporales ha transformado la disciplina
en la escuela. La niñez como titular del derecho a la educación y en la educación,
ha extendido las fronteras de la aceptabilidad hasta los programas educativos y los
libros de texto, como también a los métodos de enseñanza y aprendizaje, que son
 examinados y modificados con el objeto de volver la educación aceptable para
todos y todas.

 Adaptabilidad requiere que las escuelas se adapten a los niños, según el principio
del interés superior del niño de la Convención sobre los Derechos del Niño. Esto
revoca la tradición de forzar a los niños a adaptarse a cualesquiera condiciones la
escuela hubiese previsto para ellos. Dado que los derechos humanos son
indivisibles, deben establecerse salvaguardas para garantizar todos los derechos
humanos en la educación, de modo de adaptar progresivamente a la educación a
todos los derechos humanos. Más aún, el derecho internacional de los derechos
humanos prevé como un objetivo principal la promoción de derechos humanos a
través de la educación. Ello supone un análisis inter-sectorial del impacto de la
educación en todos los derechos humanos.”21

Los conceptos, parámetros y practicidad del esquema de las 4As, referido por Katarina
Tomasevski, han sido usados en estudios nacionales como internacionales para la
medición, monitoreo y vigilancia de la realización del derecho de la educación,
considerando el marco básico de obligaciones gubernamentales y la recopilación de
información respectiva.

Al esquema de 4As, la Universidad de Princenton, en su estudio sobre la gratuidad de la

educación en Kenia, propone el esquema de 5As, incluyendo al esquema de Katarina
Tomasevski, la responsabilidad (Accountability en inglés) 22 del gobierno en la realización
del derecho a la educación:

“La responsabilidad requiere de mecanismos establecidos que permitan a los usuarios

supervisar al Estado y exigirle que cumpla con sus obligaciones. La responsabilidad
también puede brindar guías de política a los actores del sistema, hacer que el gobierno
sea más responsable y dar más poder a la gente para que puedan participar en el proceso
de crecimiento. Sin la responsabilidad, no se podría obtener la implementación de los otros
componentes del Marco 5-A del Derecho a la Educación.”23

21
Katarina Tomasevski. Indicadores del Derecho a la Educación. Revista IIDH, Vol. 40, 2004, p. 349-351. Recuperado de:
http://www.redacademica.edu.co/archivos/redacademica/proyectos/ddhh/autoformacion_ddhh/unidad12/anexo_12-
15_indicadores_dd_educacion_tomasevski.pdf
22
Escuela Wodrow Wilson de Asuntos Internacionales de la Universidad de Princenton. Aprender Gratis: Una
Perspectiva basada en la Educación Primaria Universal en Kenya. 2006.
http://wws.princeton.edu/research/final_reports/f05wws591i.pdf Citado en Right-to-Education-RFK-Full-Report-SPAN-
09-07-09.pdf. Recuperado de: http://www.lawschool.cornell.edu/Clinical-Programs/international-human-
rights/upload/Right-to-Education-RFK-Full-Report-SPAN-09-07-09.pdf.
23
RK. Robert F. Kennedy. Center for Justice & Human Rights. Derecho a la Educación de los Afro-Descendientes y
Pueblos Indígenas en las Américas Informe preparado para la audiencia temática ante la Comisión Interamericana de
En el estudio realizado por el Centro de Justicia y Derechos Humanos Robert F. Kennedy,
para el informe a la Comisión de Interamericana de Derechos Humanos sobre la
realización del derecho de la Educación Afrodescendiente e Indígena en las Américas,
trasversalizan al esquema de las 5As, tres grandes grupos de categorías o indicadores de
monitoreo, en correspondencia con los lineamientos de la Comisión Interamericana al
respecto:

1. “Indicadores Estructurales.

Según la Comisión, los indicadores estructurales generalmente miden “cómo el

aparato institucional del Estado y el sistema legal están organizados para cumplir
las obligaciones establecidas en el Protocolo de San Salvador: si se ha establecido o
adoptado medidas, estándares legales, estrategias, planes, programas, o políticas,
o creado instituciones públicas para implementar esos derechos”. En forma
sencilla, los indicadores estructurales describen si la ley actual del Estado incorpora
los derechos en cuestión y si hay políticas e instituciones públicas para poner en
práctica aquellas leyes y derechos.

2. Indicadores de Proceso.

Los indicadores de proceso procuran “medir la calidad y el grado de los esfuerzos

del Estado para implementar los derechos determinando el alcance, la cobertura, y
el contenido de las estrategias, planes, programas, o políticas, u otras actividades
específicas diseñadas para alcanzar los objetivos necesarios para la realización de
un derecho dado”. Los indicadores de proceso miden el nivel sobre el cual las leyes
y políticas del Estado están efectivamente diseñadas para poner en práctica la
realización del derecho. Ellos son medidos en términos dinámicos en referencia a
una base u objetivo, por ejemplo considerando si ha habido cambios en la
cobertura o la calidad del plan del Estado.

3. Indicadores de Resultado.

Los indicadores de resultado “miden el impacto real de las estrategias del

gobierno, y sus iniciativas”. En otras palabras, los indicadores de resultado

Derechos Humanos. 2009, p. 52-53. Recuperado de: http://www.lawschool.cornell.edu/Clinical-Programs/international-

human-rights/upload/Right-to-Education-RFK-Full-Report-SPAN-09-07-09.pdf
 procuran medir la realidad concreta – hasta qué punto el Estado está
implementando el derecho en cuestión.”24

En Colombia, Educación Compromiso de Todos (ECT), a partir de sus propósitos misionales

y las reflexiones realizadas por la Corporación Región25 , recapitula las 4As establecidas
por Katarina Tomasevski, en los siguientes términos:

 “Disponibilidad: debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad

suficiente.

 Accesibilidad: las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles

a todos (no discriminación, accesibilidad material, accesibilidad económica).

 Adaptabilidad: la educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a

las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las
necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.

 Aceptabilidad: la forma y el fondo de la educación. Los programas de estudio y los

métodos pedagógicos han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados
culturalmente y de buena calidad). “26

Lo anterior con el fin de proponer índices, homologables a las 4 As, para ser incluidos en el
sistema de seguimiento y alertas al cumplimiento del derecho a la educación de la ECT.
Aunque, no se argumenta, o describe, al respecto, a cada uno de los componentes de las
4As, se le correlaciona un grupo de indicadores que se esperan medir por índices27:

Campo clave Indicadores

Disponibilidad Indicadores de cobertura
Aceptabilidad Indicadores de calidad
Accesibilidad Indicadores de inclusión

24
RK. Robert F. Kennedy. Center for Justice & Human Rights. Derecho a la Educación de los Afro-Descendientes y
Pueblos Indígenas en las Américas Informe preparado para la audiencia temática ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. 2009, p. 50. Recuperado de: http://www.lawschool.cornell.edu/Clinical-Programs/international-
human-rights/upload/Right-to-Education-RFK-Full-Report-SPAN-09-07-09.pdf Las comillas del texto corresponden a citas
del informe en: LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, LINEAMIENTOS PARA LA PREPARACIÓN DE
INDICADORES DE PROGRESO EN EL ÁREA DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, Y CULTURALES,
OEA/Ser/L/V/II.129 (Doc. 5), p. 30–32 (Oct. 5, 2007), Recuperado de:
http://www.cidh.org/pdf%20files/Guideline%20october%202007%20eng.pdf [de aquí en adelante LINEAMIENTOS]. Las
negrillas son del informe citado.
25
Luis Fernando Herrera. Reflexiones desde la Educación Como Derecho Humano Fundamental. 2014. Citado por Andrés
Fernando Casas Moreno. Índice del Derecho a la Educación. 2014. Recuperado de:
www.mineducacion.gov.co/.../articles-346088_dia1_Indice_derecho_a_la_educacion...
26
Andrés Fernando Casas Moreno. Índice del Derecho a la Educación. 2014. Recuperado de:
www.mineducacion.gov.co/.../articles-346088_dia1_Indice_derecho_a_la_educacion
27
Fuente: Andrés Fernando Casas Moreno. Índice del Derecho a la Educación. 2014. Recuperado de:
www.mineducacion.gov.co/.../articles-346088_dia1_Indice_derecho_a_la_educacion
 Adaptabilidad Indicadores de pertinencia y flexibilidad

Al respecto y sobre la perspectiva de diversidad, Tomasevski, propone un esquema para

la medición y vigilancia sobre variables cualitativas28:

MARCO BÁSICO DE LAS MATRIZ PARA RECABAR

CAMPOS
OBLIGACIONES INFORMACIÓN
CLAVES
GUBERNAMENTALES
ASEQUIBILIDAD Obligación de asegurar que la Variaciones en el plano
educación gratuita y obligatoria normativo interno relativas a la
esté asequible para todos los gratuidad y
chicos y chicas en edad escolar obligatoriedad de la educación

Obligación de garantizar la Respaldo jurídico y recurso

elección de los padres en la efectivo para la libertad de la
educación de sus hijos e hijas, y la educación y en la educación
libertad para establecer y dirigir
instituciones de enseñanza
ACCESSIBILIDAD Obligación de eliminar todas la Faltan las estadísticas acerca
exclusiones basadas en los del patrón cambiante de la
criterios discriminatorios exclusión
actualmente prohibidos (raza, por motivos de discriminación;
color, sexo, idioma, religión, una cuantificación de las
opinión política, origen exclusiones
nacional, origen étnico, origen es precisa para adoptar
social, posición económica, medidas correctivas para la
discapacidad, o nacimiento) inclusión progresiva de todos
los previamente excluidos
Obligación de la identificación de
los obstáculos que impiden el Prioridad a la erradicación de la
disfrute del derecho a la educación exclusión (los abandonados,
afectados por la guerra,
casados, delincuentes,
detenidos, discapacitados,
extranjeros, huérfanos,
indocumentados, madres
adolescentes, nacidos fuera del
matrimonio, prostitutas
infantiles, sirvientes
domésticos, trabajadores, etc.)
ACEPTABILIDAD Obligación de proporcionar una Observación y vigilancia de los
educación con determinadas procesos de adecuación
calidades consecuentes con los
derechos humanos El derecho a un recurso
efectivo para todos educadores
Obligación de asegurar que los y educadoras, alumnos y
28
Katarina Tomasevski. Indicadores del Derecho a la Educación. Revista IIDH, Vol. 40, 2004, p. 352. Recuperado de:
http://www.redacademica.edu.co/archivos/redacademica/proyectos/ddhh/autoformacion_ddhh/unidad12/anexo_12-
15_indicadores_dd_educacion_tomasevski.pdf
 MARCO BÁSICO DE LAS MATRIZ PARA RECABAR
CAMPOS
OBLIGACIONES INFORMACIÓN
CLAVES
GUBERNAMENTALES
procesos de enseñanza y alumnas
aprendizaje estén conforme con
derechos humanos
ADAPTABILIDAD Obligación de suministrar de una La cobertura debe alcanzar a
educación extraescolar a los niños toda la niñez escolar (los
y niñas que lo puedes presenciar encarcelados, niños y niñas
en la escuela trabajadores, etc.)

Obligación de ajustar la educación La valoración y defensa de la

al interés superior de cada niño y diversidad como principio rector
niña del modelo educativo

Obligación de mejorar todos los Integración de estrategias

derechos humanos a través de la sectoriales fragmentarias en
educación, aplicando el principio dirección al fortalecimiento de
de indivisibilidad de los derechos todos los derechos humanos a
humanos través de la educación

En cuanto al campo clave de la responsabilidad, se adapta a este cuadro, sus

correspondientes marco básico de obligaciones y de recopilación de información,
de la propuestas metodológica respectiva, elaborada por el grupo de investigación
del Centro de Justicia y Derechos Humanos RFK29:

MARCO BÁSICO DE LAS MATRIZ PARA RECABAR

CAMPOS CLAVES OBLIGACIONES INFORMACIÓN
GUBERNAMENTALES
RESPONSABILIDAD Obligación del gobierno de prestar Análisis estadísticos de la
el servicio educativo garantizando prestación del servicio
su pertinencia, acceso, calidad y educativos
disponibilidad; de acuerdo con la
Constitución y las Normas
Integración de estrategias de
Obligación del gobierno de participación, consulta,
asegurar los mecanismos de concertación y veeduría
participación y consulta previa en ciudadana
las decisiones que afectan la
prestación del servicio educativo y El derecho a la participación,
la cultura y el cumplimiento de los diversidad, la educación y el
derechos; de acuerdo con la desarrollo.
Constitución y las Normas

29
RFK. Robert F. Kennedy. Center for Justice & Human Rights. Derecho a la Educación de los Afro-Descendientes y
Pueblos Indígenas en las Américas Informe preparado para la audiencia temática ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. 2009, p. 58-60. http://www.lawschool.cornell.edu/Clinical-Programs/international-human-
rights/upload/Right-to-Education-RFK-Full-Report-SPAN-09-07-09.pdf
Aproximaciones a los indicadores al derecho a la educación

La tarea de explorar y revisar la documentación referente al derecho a la educación, nos

llevó a identificar su inscripción en la integralidad de los derechos humanos y los
principios de sinergia, simetría y responsabilidad en la realización del derecho humano de
la educación.

 Sinergia, en cuanto a la realización del derecho a la educación es propiciatorio de

los demás derechos y propicia, como en una cadena de eventos, la realización de
los mismos.

 Simetría, porque en la realización del derecho a la educación, se obliga al gobierno

a implementar esquemas y acciones para ello.

 Responsabilidad en cuanto la gobernabilidad en la educación está en proporcionar

todas las condiciones para el logro del derecho a la educación.

En este balance, se parte del enfoque de derechos para explicar el carácter integral del
derecho a la educación y su contribución a la realización de los demás derechos por parte
del Estado y las políticas sociales, dentro de la óptica de la ética del desarrollo humano.

Se establece un marco legal de actuación del estado colombiano, con el fin de afincar las
bases de restitución del derecho a la educación, considerando que se trata de una
obligación de los gobiernos al suscribir los pactos, acuerdos, convenios y tratados en torno
a los derechos fundamentales de las personas.

Por último, se hace un balance de las propuestas de formulación de indicadores desde el

esquema de las 4As, propuesto por Tomasevski, complementado por la Universidad de
Princenton (con las 5As) y el Centro Robert F. Kennedy (indicadores estructurales, de
proceso y resultado); en el cual se trasciende, e incluye, el concepto de indicador
cuantitativo (propuesto en el Sistema Nacional de Indicadores Educativos) , para generar
propuestas de monitoreo, medición y vigilancia de las obligaciones gubernamentales para
la realización del derecho humano a la educación.
3. Experiencias Nacionales e Internacionales en la Medición del Derecho a la Educación
en Poblaciones Afrodescendientes

La exploración, y consecuente revisión, realizada, arrojó, como resultado general, la

carencia de estudios específicos sobre el derecho a la educación; sí bien se presentan
documentos que argumentan esta necesidad y proponen metodologías e instrumentos,
fue difícil localizar experiencias que dieran base a un proceso comparativo y proponer, con
base en los aprendizajes generados, un diseño metodológico, probado en contextos
afrodescendientes, que permita monitorear el derecho a la educación en esta población
proponer procesos participativos de las comunidades afrodescendientes para los mimos.

Lo anterior es parte de la discriminación y segregación de las poblaciones étnicas, cuyos

derechos son medidos por indicadores cuantitativos promediados, que ocultan las
especificidades y particularidades de la realización de los derechos.

El Centro de Justicia y Derechos Humanos Robert F, Kennedy, presenta un informe a la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos, titulado “Derecho a la Educación de los
Afro-descendientes y Pueblos Indígenas en las Américas: Caminando hacia la Dignidad e
Igualdad para Todos y Todas, que es el resultado de realizar el monitores con un diseño
metodológico basado en el esquema de las 5As, para la revisión del cumplimiento del
derecho a la educación, con un instrumento diseñado para tal fin y aplicado en visitas de
campo a los países de Costa Rica, Guatemala y Colombia30.

El estudio permite identificar la realización del derecho de la educación en la población

afrodescendiente e indígena en los tres países, considerando las propuesta de Katarina
Tomasevski, de la Universidad de Princenton y los ajustes a las mismas elaborados por la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en torno a las categoría e indicadores
para el monitoreo de la realización del derecho a la educación, tomando como referentes
los pactos y convenios interamericanos e internacionales suscritos por estos países.

Con respecto a Colombia, la comisión realizó el trabajo de campo en el departamento del

Cauca con organizaciones indígenas y afrodescendientes y con entidades
gubernamentales como el Ministerio de Educación Nacional. Al identificar el
incumplimiento del país en torno a la realización de derechos, en el informe se
recomienda, sobre el marco del esquema 5A:

1. “Aumentar la disponibilidad, asignando más fondos para la creación y el

mantenimiento de escuelas públicas primarias y secundarias en las áreas con
grandes poblaciones minoritarias, incluyendo las zonas rurales.

30
RFK. Robert F. Kennedy. Center for Justice & Human Rights. Derecho a la Educación de los Afro-Descendientes y
Pueblos Indígenas en las Américas Informe preparado para la audiencia temática ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. 2009, recuperado de: http://www.lawschool.cornell.edu/Clinical-Programs/international-human-
rights/upload/Right-to-Education-RFK-Full-Report-SPAN-09-07-09.pdf
 2. Mejorar la accesibilidad de las minorías, quienes están desproporcionadamente
representadas entre los pobres, reformando la Constitución a fin de eliminar el
texto que establece que la gente que pueda pagar, pague por la educación.
Específicamente, eliminar del artículo 67 de la Constitución la frase “sin perjuicio
del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos”.

3. Aplicar la aceptabilidad, rechazando la financiación pública de las escuelas de baja

calidad que actualmente existen en las comunidades minoritarias, especialmente
las “escuelas de garaje”.

4. Hacer que las escuelas sean más adaptables, centrándose en las necesidades de
los afro-colombianos y pueblos indígenas, especialmente incorporando la
etnoeducación en el currículo de las escuelas.

5. Aumentar la responsabilidad de sus acciones, manteniendo y expandiendo el

alcance de las acciones de tutela.”31

31
RFK. Robert F. Kennedy. Center for Justice & Human Rights. Derecho a la Educación de los Afro-Descendientes y
Pueblos Indígenas en las Américas Informe preparado para la audiencia temática ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. 2009, p. 92. Recuperado de: http://www.lawschool.cornell.edu/Clinical-Programs/international-
human-rights/upload/Right-to-Education-RFK-Full-Report-SPAN-09-07-09.pdf
Síntesis y diseño

En síntesis, con este balance conceptual, se genera la reflexión e identificación de lugares

comunes y distantes, para la formulación de indicadores que permitan la medición,
monitoreo y vigilancia en las poblaciones afrodescendientes, para lo cual se considera:

 Proponer, desde el contexto de realización de derechos en la población

afrodescendiente, cuyo eje es el derecho a la educación, el esquema de las 5As,
considerando las obligaciones del gobierno colombiano y definiendo los
instrumentos de recopilación de información, al cumplimiento de cada obligación.

 Transversalizar los indicadores estructurales, de proceso y resultado, considerados

por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en los instrumentos de
recolección de información, en elaboración, para establecer el monitoreo,
medición y vigilancia de la realización del derecho a la educación en poblaciones
afrodescendientes.

 Incluir, como punto de partida, en el diseño y ajuste del instrumento de

recolección de información, la metodología y recomendaciones del Centro de
Justicia y Derechos Humanos Robert F. Kennedy, en el informe presentado a la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

Para el diseño del instrumento de recolección de información, las anteriores

recomendaciones se consideran el punto de partida, en tres perspectivas:

- La realización del derecho a la etnoeducación afrocolombiana , tomando como

parámetros discursivos las normatividad referente a la misma (Ley 70 de 1993, Ley
115 de 1994, Decreto 804 de 1995, la Constitución y el bloque de
constitucionalidad); con el fin sustentar su implementación y construcción de una
línea de referencia normativa.

- Proporcionar los recursos conceptuales, metodológicos y discursivos, dentro del

marco de la 5As y las categorías propuestas para agrupar los indicadores en
estructurales, de proceso y resultado, para la construcción de los indicadores, que
permitan el seguimiento, el monitoreo y la vigilancia de la realización del derecho a
la etnoeducación afrocolombiana.

- Documentar una práctica teórica, de aplicación de los indicadores, mediante un

estudio de caso, basado en la realidad estadística e intercambio de información,
donde se considere la situación de realización del derecho a la educación en un
territorio colectivo, en comparación con los resultados del estudio realizado por el
Centro de Justicia y derechos Humanos RFK.
Lo anterior con el fin de generar un marco de referencia explorado, analizado y probado
en torno a la implementación de la medición de indicadores para la etnoeducación
afrocolombiana.
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