SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI) EN BOLIVIA

1. EL SCI EN EL MARCO DE LA LEY 1178

1.1 ¿CUAL ES EL MARCO LEGAL DEL SCI?

Las principales disponibilidades legales que rigen el desarrollo e implantación del

sistema de contabilidad Integrada son las siguientes: - Ley de la Administración y
Control Gubernamentales (Ley Nº 1178) - Disposiciones legales emitidas del sistema de
contabilidad integrada y de otros sistemas en relación directa: - R.S. N° 222957
"Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada." Del 4 de marzo del 2005, que
establece las características y requisitos previos para el desarrollo e implantación de
sistemas integrados financieros en las instituciones del Sector Publico. – R.S. N° 225558
"Normas Básicas del Sistema de Presupuesto" de 01 de diciembre de 2005. - RS N°
218056 "Normas Básicas del Sistema de Tesorería del Estado" de 30 de Julio de 1997.

1.2 ¿QUE ES EL SCI?

Constituye un conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos.

- Considera, regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas.

- Para valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afectan o pueden
afectar el Patrimonio de las entidades públicas.

1.2 ¿CUALES SON LOS COMPONENTES DEL SCI?

EI Sistema de Contabilidad Integrada está conformado por tres subsistemas:

A. Registro Presupuestario
B. Registro Patrimonial
C. Registro Financiero o de Tesorería

A. REGISTRO PRESUPUESTARIO

Registra las transacciones con incidencia económico-financiera en la etapa de

ejecución del presupuesto". La ejecución presupuestaria consiste en la
utilización de créditos presupuestarios aprobados en los momentos contables
con los que trabaja el presupuesto para mejorar el control administrativo a cargo
de los servidores públicos de la organización. Sus Objetivos son:

 Producir información que permita al órgano rector del sistema, evaluar la

gestión presupuestaria de cada entidad y consolidarla con la del resto del
sector público.
 Producir información con el fin de posibilitar el control del cumplimiento
legal del presupuesto y de los resultados de la gestión.
 Mostrar la ejecución presupuestaria de Recursos y Gastos.
 B. REGISTRO PATRIMONIAL

Registra transacciones que las afectan los activos, pasivos, patrimonio y

resultados de la institución.

- Determinar los impactos de la gestión sobre el patrimonio de la entidad

- Mostrar la situación patrimonial de la entidad a una fecha determinada
- Conocer los resultados de un periodo determinado
- Permitir evaluar la solvencia y marcha de la entidad

C. REGISTRO FINANCIERO

- Registra las transacciones que implican el movimiento del efectivo a través

de caja o banco.
- Programar y administrar los flujos de fondos de la institución
- Producir información sobre operaciones efectivas de caja (OEC) para
análisis y evaluación
- Permitir el análisis y evaluación de la adecuada asignación y utilización de
fondos.

1.4 ¿CUALES SON LOS REQUISITOS DEL SCI?

La Contabilidad de una entidad pública podrá operar como un Sistema Integrado de

Información Financiera, si cumple las siguientes condiciones de diseño y operatividad:

- Registro universal
- Registro único
- Concepto ampliado de recursos y gastos
- Diseño de un sistema integrado de cuentas Selección de momentos de registro
contable.

A. ¿EN QUE CONSISTE EL REGISTRO UNIVERSAL?

El SCI registra todas las transacciones presupuestarias financieras y

patrimoniales, en un sistema único, común, oportuno y confiable; afectando,
según la naturaleza de cada operación, a sus componentes en forma separada,
combinada o integral. Este requisito se basa en el "principio de registro".

B. ¿DE QUE TRATA EL REGISTRO UNICO?

Cada transacción debe ser incorporada en el SCI una sola vez, afectando, según
su naturaleza, los distintos subsistemas, evitando la duplicidad y traslado de
registros.

C. ¿EN QUE CONSISTE CONCEPTO AMPLIADO RECURSOS Y GASTOS?

En términos presupuestarios:
 - Se considera Recurso" toda transacción que signifique la obtención de un
medio de financiamiento (fuente de fondos), independiente de si tiene
efecto o incidencia en el efectivo.
- Se considera Gasto" toda transacción que implique una aplicación
financiera (uso de fondos), independiente de si tiene efecto o incidencia
en el efectivo.

CONCEPTO AMPLIADO DE RECURSOS Y GASTOS

D. DISENO DE UN SISTEMA INTEGRADO DE CUENTAS, ¿A QUE SE REFIERE?

Se refiere al uso de c1asificadores presupuestarios, patrimoniales, financieros y

económicos debidamente integrados.

E. ¿EN QUE CONSISTE LA SELECCION DE MOMENTOS CONTABLES?

Se identifican los pasos más importantes desde el punto de vista jurídico e

informativo de los procedimientos administrativos registrar contablemente
estas etapas seleccionadas, a las que se denomina técnicamente MOMENTOS
CONTABLES. Estos momentos de registro permiten interrelacionar los
subsistemas de registro presupuestario, patrimonial y de tesorería. Por lo
expuesto previamente, las entidades públicas registraran los siguientes
momentos contables de sus transacciones.

a) De las transacciones que generan recursos: - Estimación - Devengado de

recursos - Percibido
b) De las transacciones que generan gastos:
- Apropiación o asignación
- Compromiso
- Devengado de gastos
- Pagado

DEFINICION DE MOMENTOS CONTABLES DE LOS RECURSOS

- ESTIMACION. Es el momento que se ha determinado a tiempo de

aprobación del presupuesto de recursos. Implica la apertura de los
auxiliares de la ejecución presupuestaria de recursos. En síntesis, es el:
"Registro de los recursos por rubros aprobados en el presupuesto"

- DEVENGADO DE RECURSOS. EI devengado de recursos implica una

modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio,
originada por transacciones con incidencia económica y financiera. Los
ingresos devengados se denominan también liquidados 0 causados, se
producen cuando existe relación jurídica entre la institución y los usuarios
a contribuyentes, en virtud de la cual se origina un derecho de cobro, POI
parte de la institución. EI registro del devengado de recursos debe ser
objetivo, por tanto, tiene que:
  Identificar al deudor contribuyente,
 Establecer el importe a cobrar
 Contar con respaldo legal de derecho de cobro, e
 Indicar medio de percepción.

EI registro del devengado se realiza sobre la base del documento que

soporta la entrega del bien o servicio como facturas, notas de débito,
notas de entrega. EI devenga miento del recurso implica, la ejecución del
presupuesto. En síntesis "Registro del derecho de cobro a terceros por
venta de bienes, servicios y otros".

- PERCIBIDO (INGRESADO). Se produce por la recaudación en cuentas

bancarias, o cuando los recursos fueron puestos a disposición de una
oficina recaudadora, de un agente del TGN o de cualquier otro funcionario
facultado para recibirlos, o en su caso, cuando se recibe un bien o servicio,
por transacciones en especie o valores. EI registro de este momento se
realiza sobre la base de los documentos que soportan el ingreso a
Tesorería como recibos de caja, recibos de ingreso o liquidación del banco
que acredite los cobros realizados, u otros medios de percepción tales
como títulos o valores legal mente reconocidos. En síntesis es el: "Registro
de importes por la recaudación o percepción" .

DEFINICION DE MOMENTOS CONTABLES DE LOS GASTOS

- ASIGNACIÓN. Es el momento en el cual se registran en el sistema, los

importes aprobados en el Presupuesto de las entidades del sector público,
para cada una de las partidas por objeto del gasto. Implica la apertura de
los auxiliares de la ejecución presupuestaria de gastos. EI monto a registrar
es asignado por la Ley Financial aprobada por el Congreso. En síntesis es
el: "Registro de importes aprobados en el presupuesto para las partidas
por objeto del gasto."

- COMPROMISO. EI compromiso es un acto administrativo interno que

confirma la afectación preventiva de un crédito presupuestario aprobado
y que disminuye la disponibilidad de la cuota de compromiso establecida
para un periodo determinado. Se origina en una relación jurídica con
terceros, establecida mediante la firma de un contrato o la emisión de una
orden de compra que dará lugar, a una eventual salida de fondos. Su
registro asegura que en los procesos de gestión pública, no se adquieran
compromisos para los cuales no exista crédito presupuestario. Es un
registro presupuestario que no afecta a la contabilidad general, porque no
modifica la composición del patrimonio y su registro es por partida simple.
En síntesis es el: "Registro que confirma la afectación preventiva de un
crédito presupuestario aprobado y que disminuye la disponibilidad de la
cuota de compromiso".

- DEVENGADO. EI devengado del gasto define la obligación de pago a favor

de terceros, la cual puede producirse:
 - Para la recepción conforme de los bienes o servicios adquiridos por
la entidad,
- AI vencimiento de la fecha de pago de una obligación,
- Cuando por acto de una autoridad competente, se efectúa una
donación o transferencia a terceros.

EI devengamiento del gasto implica la ejecución del presupuesto de

gastos. EI registro del devengado de gastos produce una modificación
cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio. Es importante
señalar que el momento del devengado permite la interrelación de los
subsistemas de registro presupuestario y patrimonial. En síntesis es el:
"Registro de la obligación de pago a favor de terceros"

- PAGADO. Registra la extinción de obligaciones y se realiza en efectivo, en

cheque, títulos y valores, órdenes de transferencias electrónicas y en casos
excepcionales con bienes y otros medios. En síntesis es el: "Registro que
cancela la obligación"

- ACLARACION SOBRE EL PREVENTIVO. EI Preventivo, no es un momento

contable, sino un acto administrativo, útil para dejar constancia, certificar
o verificar la disponibilidad de créditos presupuestarios y efectuar la
reserva de los mismos al inicio de un trámite de gastos.

1.5 ¿CUALES SON LOS CLASIFICADORES Y TABLAS DEL SCI?

EI SCI opera a través de un conjunto de instrumentos que facilitan el proceso contable

y estos son: - Clasificadores presupuestarios, como ser, el institucional, de categorías
programáticas, por fuentes de financiamiento, por organismos financiadores, por
objeto del gasto, por rubros de recursos, por entidad de transferencias (origen y
destino), de sectores y subsectores económicos, de funciones, geográfico y otros.

- Plan Único de Cuentas, estructurado en activo, pasivo patrimonio, recursos,

gastos, cuentas de cierre y de orden.
- Tablas, de beneficiarios, medios de percepción y pago, catálogo de bienes y
servicios, movimientos bancarios estructura programática, código de
retenciones y documentos de respaldo.
- Matrices de conversión, que permiten la conversión de la ejecución
presupuestaria en asientos de partida doble.

1.6 ¿QUE CONSTITUYEN LOS ESTADOS FINANCIEROS?

"Los Estados Financieros constituyen un medio mediante el cual la contabilidad

comunica a los usuarios, un conjunto de hechos cuantificables (con repercusión
económica, relativos al pasado, presente y prospectiva de todo tipo de entes, para
coadyuvar a la toma de decisiones y al control sus operaciones".
- ¿CUALES SON LOS OBJETIVOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS? . Los objetivos
de los Estados Financieros son:

 Proporcionar información útil, oportuna y confiable para la toma de

decisiones.
 Permitir juzgar la habilidad y eficiencia de los ejecutivos en la
administración, use y aplicación de los recursos para el logro de los
objetivos institucionales. A través de los Estados Financieros básicos las
entidades del sector público muestran su situación presupuestaria,
financiera y patrimonial.

- ¿CUALES SON LOS ESTADOS FINANCIEROS BASICOS QUE LAS ENTIDADES DEL
SECTOR PUBLICO DEBEN ELABORAR?

- Balance General.
- Estado de Recursos y Gastos Corrientes.
- Estado de Flujo de Efectivo.
- Estado de Cambios en el Patrimonio Neto.
- Estado de Ejecución del Presupuesto de Recursos
- Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos
- Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento (CAIF)
- Estados de Cuenta
- Información complementaria

1. BALANCE GENERAL. Muestra a una fecha determinada:

- La naturaleza y cuantificación de los bienes y derechos,

expresado en partidas del activo corriente y no corriente.
- Las obligaciones a favor de terceros como pasivos corrientes
y no corrientes
- y el correspondiente patrimonio que revela la participación
del Estado en las entidades públicas y el patrimonio de la
comunidad a través del Patrimonio Público. EI Balance
General es estático por que la situación que presenta es a un
momento determinado. Este estado nos refleja la situación
financiera de la entidad a una determinada fecha. La ecuación
fundamental del equilibrio del Balance General es:

ACTIVO = PASIVO + PATRIMONIO

La estructura básica del Balance General se describe a

continuación: ACTIVO, PASIVO, BIENES Y DEUDAS
OBLIGACIONES CON TERCEROS QUE POSEE LA ENTIDAD,
PATRIMONIO OBLIGACIONES CON EL DUEÑO, es decir la
participación del Estado.

2. ESTADO DE RECURSOS Y GASTOS CORRIENTES. Muestra las

cuentas nominales, a través de las cuales se expresa el total de
 recursos y gastos del ejercicio fiscal. Es dinámico porque representa
resultados obtenidos en un determinado periodo. Es un resumen
analítico de aquellos hechos que, dieron lugar a un aumento o
disminución de los recursos económicos netos; por tanto, muestra
el resultado de la gestión por las operaciones de recursos y gastos
corrientes. Es un estado que muestra los resultados económicos de
operaciones de una entidad por un periodo determinado,
reflejando los ingresos, gastos y el superávit o déficit del periodo.
Esquemáticamente se presenta de la siguiente manera:

INGRESOS CORR. - GASTOS CORR. = RESULT. DEL EJERC.

3. ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO. Muestra el flujo de efectivo según

las actividades que las originan, sean estas de: Operación, Inversión
o de Financiamiento, mediante el método indirecto y la base de
caja.

4. ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO. Muestra las

modificaciones, ocurridas en el ejercicio, de las cuentas que
componen el Patrimonio Neto.

5. ESTADO DE EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS.

Muestra:

- Recursos estimados
- Modificaciones presupuestarias
- Presupuesto vigente
- La ejecución acumulada como devengado
- La ejecución acumulada como percibido
- Saldo por recaudar.

6. ESTADO DE EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS:

* Presupuesto aprobado por Ley (por categorías

programáticas. fuente y organismo financiador)
* Modificaciones presupuestarias
* Presupuesto vigente
* Los compromisos
* EI saldo no comprometido
* EI presupuesto ejecutado o devengado
* EI saldo de presupuesto no ejecutado
* Las partidas pagadas del presupuesto
* EI saldo por pagar

7. CUENTA AHORRO INVERSION FINANCIAMIENTO (CAIF). Muestra:

- EI ahorro o desahorro generado en la cuenta corriente.

- EI superávit o déficit generado en la cuenta capital.
 - La magnitud del financiamiento del ejercicio con base en la
ejecución presupuestaria se obtiene la clasificación
económica del gasto y del recurso para elaborar la CAIF.

8. ESTADOS DE CUENTA 0 INFORMACION COMPLEMENTARIA. La

información contenida en los diferentes estados básicos, con el
propósito de revelar información importante contenida en los
Estados Financieros básicos. Mediante notas explicativas que
forman parte integral de los mismos.

9. NOTAS A LOS FINANCIEROS. Son notas explicativas que facilitan la

interpretación de la información contenida en los Estados
Financieros. Estas notas se pueden presentar redactadas en forma
narrativa (para eventos de carácter teórico conceptual) compiladas
en forma de planillas, cuadros (para ampliar y explicar los efectos
cuantitativos de las cifras expuestas en los estados, producto de
hechos importantes). EI contenido de las notas, de acuerdo a 10 que
establece el Art. 42° de las normas básicas, amplia la información
relativa a:

a) Naturaleza de las operaciones de la entidad.

b) Bases contables utilizadas y criterios de valuación de los
principales componentes de los Estados Financieros.
c) Restricciones sobre determinados componentes del Balance
General.
d) Evolución o composición, acuerdo al grade desagregación de
componentes de los Financieros.
e) Acontecimientos posteriores relevantes que tengan
implicancia en la interpretación de los Estados Financieros y
que ocurran hasta la fecha de emisión de dichos estados.
f) Naturaleza de los resultados obtenidos en cada ejercicio.
g) Explicaciones acerca del cumplimiento legal sobre el uso de
los recursos destinados, gastos corrientes o de
funcionamiento de inversión real y social.