TTIIN

NJJA
AUUA
ANN PPU
USSTTA
AKKA
A

MENETAPKAN PERMASALAHAN
PENELITIAN KESEHATAN MASYARAKAT

Surya Utama
Departemen Administrasi dan Kebijakan Kesehatan
Fakultas Kesehatan Masyarakat - USU

ABSTRACT
Based on the scope, the public health problem consists of micro and macro cases; and
based on its existence, public health problem consist of real and latent cases. Therefore,
the public health research has wide locus and focus, which started from the micro to the
macro problems; or started from real to latent problems. The health problem based on
the existence and the scope is the problem source and the public health research problem,
in which the arrangement of the problem can be obtained from many resources such as:
literature research, seminars, other scientific research, assignment reports, personal and
groups experiences. Steps used to determine the problem, the research problem, and the
problem of public health research start from finding real problem in locus and focus of
health research, and in literature research, then the formulation of research problem,
finally determinate the research problem. Basically, the main problem of the scientific
research is the result of limiting public health research problem which becomes the direct
focus of scientific research. The conditions applied to obtain a valid public health
research problem are: objective, subjective consideration, and its genuity.

Key Word: Masalah dan Permasalahan Penelitian Kesehatan Masyarakat

PENDAHULUAN Fenomena di atas, disebabkan oleh

Kegiatan penelitian merupakan kebutuhan
dasar dalam pengembangan ilmu pengetahuan,
dan telah menjadi bagian yang tidak terpisahkan
dalam upaya mencari solusi atas masalah yang
terjadi dalam berbagai bidang kehidupan, di
antaranya dalam bidang kesehatan masyarakat.
Penelitian kesehatan masyarakat, telah
berkembang pesat yang secara umum ditujukan
untuk pengembangan ilmu, pemecahan masalah
praktis, atau kombinasi keduanya, yang
dipraktikkan oleh perorangan, kelompok
maupun kelembagaan. Namun demikian,
penggunaan penelitian yang berkembang pesat
ini, adakalanya tidak didasarkan pada
kemampuan yang memadai, yang menyebabkan
hasil penelitian tersebut tidak dapat memberi
kontribusi yang maksimal dalam pengembangan
ilmu maupun pemecahan masalah prkatis di
bidang kesehatan masyarakat.
banyak faktor, di antaranya adalah kelemahan
dalam mengidentifikasi dan menetapkan
masalah kesehatan masyarakat, serta masalah
penelitian dan permasalahan penelitian
kesehatan masyarakat.
Karya ilmiah ini memaparkan tentang
pengertian Masalah dalam Penelitian Kesehatan
Masyarakat, dan langka-langkah praktis
menetapkan masalah penelitian dan
permasalahan penelitian kesehatan masyarakat.
MASALAH DALAM PENELITIAN
KESEHATAN MASYARAKAT
Masalah, adalah satu kata yang sangat
akrab dalam kehidupan manusia, dan biasanya
digunakan sebagai identitas pada sesuatu,
fenomena, kejadian, atau peristiwa yang
dipandang (pertimbangan akal atau perasaan
manusia) tidak cocok, tidak menyenangkan,
tidak perlu ada, atau tidak perlu terjadi.

216
Masalah, umumnya diartikan sebagai
kesenjangan harapan dengan capaian atau
kesenjangan antara apa yang seharus ada dengan
yang ada dalam kenyataan. Kamus Besar Bahasa
Indonesia atau KBBI (1991) mendefinisikan
Masalah, yaitu: sesuatu yang harus dipecahkan
atau diselesaikan.
Secara umum, sesuatu yang dikategorikan
sebagai masalah oleh individu atau kelompok
orang, dapat saja tidak menjadi masalah pada
individu atau kelompok lainnya. Hal ini
disebabkan oleh tingkat ukuran tentang sesuatu
yang dianggap masalah, sangat tergantung pada
situasi individu atau kelompok orang tersebut.
Dengan kata lain, sesuatu itu dianggap masalah
tergantung pada tingkat ukuran kesenjangan atau
ketidaksesuaian yang terjadi berdasarkan
pemikiran atau perasaan individu atau kelompok
itu sendiri.
Makna masalah yang diuraikan di atas
menjadi dasar munculnya penggunaan kata
konsep “Masalah Penelitian”. Namun demikian,
menetapkan sesuatu sebagai masalah penelitian,
tidak sesederhana atau tidak sama dengan
menentukan sesuatu sebagai masalah dalam
pengertian umum seperti contoh uraian di atas,
sebab kata masalah telah disatukan dengan kata
penelitian, yang melahirkan kata konsep
“Masalah Penelitian”.
Penelitian berasal dari kata dasar teliti
yang artinya cermat, seksama, atau hati–hati.
Penelitian adalah suatu kegiatan pengumpulan,
pengolahan, analisis, dan penyajian data yang
dilakukan secara sistematis dan objektif untuk
memecahkan suatu persoalan atau menguji suatu
hipotesis untuk mengembangkan prinsip umum
(KBBI,1991).
Pengertian penelitian di atas mengandung
3 nilai dasar, yaitu: (1) Ada sesuatu yang dinilai
sebagai masalah untuk diteliti; (2) Dilakukan
kegiatan yang sistematis dan objektif untuk
menghimpun, mengolah, menganalisis, dan
menyajikan data; dan (3) kegiatan tersebut
ditujukan untuk memecahkan masalah baik yang
bersifat terapan atau keilmuan.
Penelitian ilmiah adalah penyelidikan
yang sistematis, terkontrol, empiris, dan kritis
tentang berbagai fenomena alami, dengan
dipandu oleh teori dan hipotesis-hipotesis
tentang hubungan yang dikira terdapat antara
berbagai fenomena itu (Kerlinger, 1990).
Kegiatan penelitian dilakukan dengan
tujuan tertentu, dan pada umumnya tujuan itu
Menetapkan Permasalahan Penelitian Kesehatan Masyarakat (216-222)
Surya Utama
dapat dikelompokkan menjadi 3 hal utama, yaitu
untuk menemukan, membuktikan, dan
mengembangkan pengetahuan tertentu. Sesuai 3
hal ini, maka implikasi dari hasil penelitian akan
dapat digunakan untuk memahami,
memecahkan, dan mengantisipasi masalah
(Sugiyono, 1998).
Penelitian hakikatnya dimulai dari hasrat
keingintahuan manusia yang dinyatakan dalam
bentuk pertanyaan atau pernyataan dan lazim
disebut permasalahan (masalah yang ditetapkan
untuk diteliti). Setiap pertanyaan diperlukan
jawaban atau pemecahannya, sehingga manusia
akan mendapatkan pengetahuan baru yang
dianggap benar. Pengetahuan baru yang
dianggap benar (hasil penelitian), adalah apa
yang bisa diterima akal berdasarkan fakta
empirik, maka pencarian pengetahuan yang
benar haruslah berlangsung menurut
prosedur/hukum yang menjadi kaidah
bekerjanya akal, yaitu logika. Aplikasi logika
disebut penalaran (cara berpikir logis/sesuai
jangkauan pemikiran).
Berdasarkan uraian di atas, jelaslah bahwa
penelitian diawali oleh eksistensi sesuatu yang
dinyatakan sebagai masalah. Artinya, tidak akan
ada penelitian jika tidak ada masalah yang ingin
dipecahkan.
Kehidupan manusia dilingkupi oleh
berbagai masalah yang kompleks yang
seluruhnya atau sebagian besar saling terkait
bagai lingkaran mata rantai. Berdasarkan
perkembangan ilmu pengetahuan, lingkaran
masalah tersebut dapat dikelompokkan dan
diberi identitas atau nama, sehingga manusia
dapat menyebutkan satu masalah dan masalah
lainnya berdasarkan identitasnya, seperti
masalah ekonomi, pendidikan, politik, hukum,
keagamaan, budaya, kesehatan, dan lain-lain.
Fenomena ini menegaskan bahwa masalah
kehidupan manusia telah dibagi atau
dikelompokkan menjadi lokus dan fokus
penelitian sesuai bidang ilmu pengetahuan.
Penelitian kesehatan memfokuskan
kegiatannya pada berbagai masalah yang timbul
di bidang kesehatan/kedokteran dan sistem
kesehatan. Kesehatan itu sendiri terdiri dari 2
sub-bidang, yaitu: (1) Kesehatan individu yang
berorientasi klinis/pengobatan, yang lazim
disebut kedokteran; dan (2) Kesehatan
kelompok atau masyarakat yang bersifat
pencegahan, lazim disebut kesehatan masyarakat
atau public health (Notoatmojo, 2002).
217
 Eksistensi kompleksitas masalah
kesehatan yang seiring dengan berkembangnya
rumpun ilmu kesehatan, telah menjadikan 2 sub-
bidang kesehatan, memilikki komponen masalah
yang banyak dan berbeda, dengan
pemecahannya membutuhkan pendekatan ilmu
tersendiri dan juga gabungan pendekatan
bebeberapa ilmu.
Sebagai contoh, pada bidang kesehatan
masyarakat, masalah yang timbul telah
dipecah/dibagi menjadi banyak komponen
masalah kesehatan masyarakat (seperti beragam
jenis penyakit, perilaku kesehatan, kesehatan
lingkungan, kesehatan kerja, administrasi dan
kebijakan kesehatan, gizi, pembiayaan
kesehatan, dll). Selanjutnya, komponen masalah
tersebut “ditetapkan” sebagai lokus dan fokus
penelitian dari rumpun IKM, seperti ilmu gizi,
epidemiologi, administrasi dan kebijakan
kesehatan, kesehatan lingkungan, kesehatan
kerja, serta pendidikan dan perilaku kesehatan.
Penelitian kesehatan dapat diartikan
sebagai suatu upaya untuk memahami ragam
permasalahan yang dihadapi dalam bidang
kesehatan, baik kuratif/klinis maupun
preventif/kesehatan masyarakat, serta ragam
masalah yang berkaitan dengannya; dengan
mencari bukti yang muncul, dan dilakukan
melalui langkah-langkah tertentu yang bersifat
ilmiah, sistematis, dan logis (Notoatmojo, 2002).
Berdasarkan pendapat Notoatmojo (2002)
dapat dirumuskan 2 kategori cakupan masalah
kesmas, yaitu: (1) Masalah kesehatan mikro,
yang terfokus pada masalah kesehatan itu
sendiri, seperti masalah gizi adalah kekurangan
atau kelebihan zat-zat makanan dalam tubuh;
dan (2) Masalah kesehatan makro, yang terfokus
pada masalah kesehatan dan yang terkait
dengannya, seperti masalah gizi terkait dengan
ekonomi, perilaku, tradisi, pelayanan kesehatan,
distribusi bahan pangan, dll.
Masalah kesehatan makro, secara
langsung menjadi dasar munculnya mata rantai
(kompleksitas) masalah kesmas; dan
penggunaan beragam disiplin ilmu diluar
kesmas sebagai upaya untuk memecahkan
masalah tersebut.
Masalah Kesehatan Masyarakat: Real,
Latent, Mikro, Makro
218 Menetapkan Permasalahan Penelitian Kesehatan Masyarakat (216-222)
Berdasarkan pendapat ahli (seperti Fisher
dkk. ,2001; Bailey, 1987; Eppen dan Gulud,
1979), dapat dirumuskan 2 kategori masalah
kesehatan berdasarkan pendekatan eksistensi
masalah, yaitu: (1) Real Health Problem, yaitu
masalah kesehatan yang nyata, diakui, relatif
terukur, dan dalam praktik biasanya menjadi
objek untuk dipecahkan, seperti berbagai jenis
penyakit, gizi buruk bumil dan balita, dan
keterbatasan sumberdaya kesehatan; dan (2)
Latent Health Problem, yaitu masalah kesehatan
yang masih relatif tersembunyi dan belum
diketahui tetapi diakui keberadaannya, sebagian
masalahnya sudah agak teridentifikasi tetapi
belum sepenuhnya dapat diperkirakan. Masalah
latent ini lazimnya muncul pada pemikiran
bahwa “ada sesuatu atau faktor X yang
diperkirakan/diasumsikan menjadi penyebab
terjadinya Y; namun fakta atau informasinya
belum dapat diperoleh atau belum diakui secara
ilmiah.
Penelitian kesehatan yang bersifat
komprehensif dan mendalam, umumnya
memfokuskan kegiatan pada pencarian dan
pemecahan masalah latent yang terkait dengan
real; atau cakupan masalah mikro dan makro.
Dengan demikian, sesuatu yang dinyatakan
sebagai masalah dalam penelitian kesehatan
masyarakat, mempunyai lokus dan fokus yang
cukup luas, yang bermula dari “masalah dirinya
sendiri” sampai pada “masalah lain” yang
berkaitan dengan masalah dirinya sendiri.
MENETAPKAN MASALAH PENELITIAN
& PERMASALAHAN PENELITIAN
Masalah kesehatan masyarakat dengan
lokus dan fokus sangat luas yang menjadi dasar
terbentuknya mata rantai masalah, merupakan
sumber masalah penelitian dan permasalahan
penelitian kesehatan masyarakat; dengan
rangkaian masalah tersebut dapat saja diperoleh
dari berbagai sumber seperti eksplorasi literatur,
seminar dan kegiatan ilmiah lainnya, laporan
kerja, pengalaman pribadi atau kelompok,
bahkan firasat juga dapat dijadikan sebagai
sumber masalah penelitian.
Masalah Permasalahan
Penelitian Penelitian
Surya Utama
 Misalnya dalam bidang Administrasi dan
Kebijakan Kesehatan (AKK), seluruh
sumberdaya kesehatan (SDM, uang, metode,
teknologi, perbekalan, pasar) yang terkait
dengan seluruh komponen fungsi manajemen
(seperti perencanaan, pengorganisasian,
penggerakan, pengontrolan, penganggaran, dll)
dapat menciptakan begitu banyak masalah
administrasi dan Kebijakan Kesehatan; yang
selanjutnya dapat menjadi masalah penelitian
AKK. Secara empiris dan teoritis, komponen
masalah AKK ini dapat dikategorikan sebagai
masalah real, latent, mikro, atau makro. Sebagai
contoh, cakupan program KIA sebesar 65%
dapat dinyatakan sebagai masalah real, jika
target yang ditetapkan sebasar 90%. Faktor yang
diasumsikan sebagai penyebab (hasil studi
kepustakaan dan penjajakan) rendahnya cakupan
program KIA dapat dikategorikan sebagai
masalah laten (sebelum dibuktikan melalui
analisis).
Sedemikian banyaknya masalah
kesehatan masyarakat, maka sebelum
menetapkan permasalahan penelitian, perlu
dilakukan kegiatan penetapan masalah
penelitian.
Penetapan masalah penelitian sebenarnya
adalah kegiatan identifikasi dan memilih aspek
apa saja dari beragam masalah kesmas, yang
dapat dikategorikan sebagai masalah penelitian
kesmas. Beberapa alasan pentingnya penetapan
masalah penelitian kesmas, adalah: (1) tidak
semua masalah nyata kesmas (real problem)
sesuai cakupan mikro atau makro, secara
otomatis menjadi masalah penelitian kesmas, (2)
setiap masalah kesmas yang awalnya ditetapkan
menjadi masalah penelitian kesmas (seperti
latent problem) sesuai cakupan mikro atau
makro, tidak secara otomatis menjadi masalah
kesmas, dan (3) Peran minimal masalah nyata
kesmas (real problem) adalah sebagai “pintu
masuk” untuk mendapatkan masalah penelitian
kesmas.
Berdasarkan evaluasi (Utama,
2004/2005), terhadap pelaksanaan pembangunan
kesehatan berlandaskan desentralisasi kesehatan,
di Provinsi Sumatera Utara, tahun 1999 sampai
2004, dapat diperkirakan masalah kesehatan
masyarakat (kategori masalah mikro dan makro,
serta masalah real dan latent), di antaranya: (1)
Derajat/status kesehatan, (2) Kebijakan Publik
sebagai dasar pelaksanaan desentralisasi
kesehatan, (3) Sistem data base dan Sistem
Menetapkan Permasalahan Penelitian Kesehatan Masyarakat (216-222)
Surya Utama
Informasi Kesehatan dengan jaringan provinsi
dengan kabupaten/kota, (4) sistem pembiayaan
berdasar kemandirian pemerintah
kabupaten/kota, masyarakat dan swasta, (5)
Sistem pengembangan SDM, (6) Sistem
Kesehatan Daerah, (7) Sistem akuntabilitas
publik, (8) Keterbatasan perbekalan kesehatan,
(9) meningkatnya kasus beberapa jenis penyakit
infeksi dan non infeksi, (10) Mutu pelayanan
kesehatan dan akses pelayanan kesehatan ke
sarana kesehatan, dan (11) Admnistrasi
kesehatan.
Berdasarkan pengalaman penulis, dalam
bidang penelitian kesehatan masyarakat,
khususnya AKK, dapat dirumuskan beberapa
cara untuk menetapkan masalah, masalah
penelitian, dan permasalahan penelitian (untuk
keperluan ilmiah maupun praktis), adalah:
4. Menemukan Masalah Nyata AKK pada
Lokus Penelitian AKK.
Masalah nyata AKK adalah seluruh
fenomena AKK yang secara formal pada
lokusnnya dinyatakan sebagai masalah AKK.
Lokus (tempat berpijak atau tempat kedudukan)
Penelitian AKK, antara lain: (a)
Organisasi/sarana kesehatan yang
diselenggarakan pemerintah, swasta, atau
masyarakat, seperti Depkes, Dinkes, Puskesmas,
RS, Praktek Dokter, Pratek Bidan, Toko Obat,
Apotik, Pedagang farmasi, Pabrik Obat,
Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Kes,
Organisasi JPKM, Posyandu, dan sarana
kesehalan lainnya; (b) organisasi non kesehatan
yang memilikki unit atau bagian yang mengurus
kesehatan, seperti bank, lembaga legislative,
industri, LSM, dll; dan (c) Aktifitas masyarakat
dalam bidang kesmas, yang dapat dikenali
sebagai bagian dari focus penelitian AKK.
Kegiatan ini sering disebut dengan “Penjajakan
Lapangan atau Survei Pendahuluan”.
Kunjungan pada lokus AKK harus
menemukan masalah nyata yang bersifat formal
tertulis. Selanjutnya (yang terbaik) kegiatan
dilanjutkan untuk menghimpun data dan
informasi tambahan yang berasal Key Person
dari Stakeholders pada lokus AKK. Kegiatan ini
terutama ditujukan untuk 2 hal, yaitu: (a)
Meningkatkan kepastian bahwa bahwa masalah
nyata yang bersifat formal tertulis itu memang
benar-benar masalah nyata, dan (b) menemukan
berbagai informasi yang digunakan sebagai
dasar perkiraan awal adanya masalah laten yang
219
terkait dengan masalah nyata. Informasi
tambahan ini dapat diperoleh melalui kegiatan
(antara lain) penemuan dokumen pendukung,
wawancara atau diskusi, percakapan biasa, dan
pengamatan.
2. Studi Kepustakaan.
Lakukan studi kepustakaan bersamaan
(atau mendahului lebih baik lagi) dengan
kegiatan penemuan masalah AKK. Studi
kepustakaan harus dimanfaatkan untuk 2 hal,
yaitu: (a) Memastikan “kembali” bahwa
Masalah Nyata adalah memang benar-benar
masalah AKK; dan (b) Merumuskan ramalan,
kemungkinan, atau asumsi yang dapat
dikategorikan sebagai Masalah Latent AKK.
3. Penetapan Masalah Penelitian.
Kegiatan pada lokus AKK dan studi
kepustakaan (no. 1 dan no. 2) harus dapat
menghasilkan gambaran konkrit dan benar
tentang masalah nyata AKK, dan memastikan
perkiraan atau asumsi masalah laten yang
diduga terkait dengan masalah nyata. Gambaran
konkrit dan benar tentang masalah nyata AKK
dan kepastian perkiraan atau asumsi masalah
latent yang diduga terkait dengan masalah nyata,
dapat dikategorikan sebagai masalah penelitian
AKK.
4. Penetapan Permasalahan penelitian.
Seluruh atau sebagian fenomena AKK
yang sudah dikategorikan sebagai masalah
penelitian AKK dapat menjadi permasalahan
penelitian. Mengenai masalah penelitian AKK
bila dikaitkan dengan upaya menetapkan
permasalahan penelitian AKK, terdapat 3
pandangan, yaitu:
a). Menetapkan atau merumuskan 1 masalah
nyata AKK, dan menetapkan beragam
masalah laten yang diperkirakan terkait
dengan masalah nyata; dan hasil ini
dinyatakan sebagai masalah penelitian.
Pandangan ini muncul berdasarkan
pemikiran bahwa pada fase penetapan
permasalahan penelitian, sebaiknya hanya
terkonsentrasi pada perumusan atau
penetapan masalah laten.
b). Menetapkan atau merumuskan beragam
masalah nyata AKK, dan menetapkan
ragam masalah laten yang diperkirakan
terkait dengan masing-masing ragam
masalah nyata AKK; dan hasilnya
220 Menetapkan Permasalahan Penelitian Kesehatan Masyarakat (216-222)
dinyatakan sebagai masalah penelitian.
Pandangan ini muncul berdasarkan
pemikiran bahwa pada fase penetapan
permasalahan penelitian, kegiatannya
harus terkonsentrasi pada perumusan atau
penetapan masalah nyata dan masalah
laten; sehingga perlu dihimpun sebanyak
mungkin ragam masalah nyata dan
masalah laten.
c). Langkah I maupun II adalah sama
baiknya, pilihan terbaik tergantung pada
persyaratan kegiatan penelitian itu sendiri.
Permasalahan dalam Penelitian pada
dasarnya merupakan hasil upaya membatasi
masalah penelitian kesmas yang akan menjadi
focus penelitian secara langsung atau secara
langsung dijadikan masalah untuk diteliti.
Sebagai contoh, berdasarkan hasil
kegiatan no. 1, 2, dan 3 diperoleh masalah
penelitian, berupa: Rendahnya Cakupan
Program KIA diperkirakan dipengaruhi atau
berhubungan dengan 50 faktor penyebab. Pada
tingkat penelitian tertentu, jumlah factor
penyebab ini dinilai terlalu besar, sehingga
diperlukan pembatasan factor penyebab. Hasil
pembatasan yang dilakukan adalah: Rendahnya
Cakupan Program KIA diperkirakan
dipengaruhi atau berhubungan dengan 5 faktor
penyebab. Hasil pembatasan ini sudah dapat
diolah menjadi Permasalahan Penelitian.
Banyak hal yang perlu dipertimbangan
untuk mendapatkan permasalahan penelitian
kesmas yang baik, antara lain:
1. Pertimbangan Objektif, yaitu terkait
dengan tujuan atau kepentingan praktis,
ilmu, atau kombinasi praktis dan ilmu.
Kepentingan praktis adalah upaya
memenuhi kebutuhan dari stakeholders
yang berada pada lokus penelitian, untuk
mendapatkan solusi dari masalah yang
dihadapi melalui jalur penelitian.
Kepentingan ilmu adalah untuk memenuhi
kebutuhaan pengembangan ilmu
(memperkaya teori, konsep, variable,
prinsip, indicator, asumsi, pengukuran, dan
aspek kelimuan lainnya) yang dilakukan
melalui penelitian.
2. Pertimbangan Subjektif, yaitu segala
sesuatu yang terkait dengan kemampuan
peneliti, seperti kemampuan ilmu,
pengalaman, waktu, keuangan, tenaga, dan
Surya Utama
 syarat yang ditetapkan oleh lembaga atau
pemesan.
3. Keaslian. Permasalahan yang dipilih harus
orisinal yang benar-benar diarahkan untuk
kepentingan sesuai pertimbangan objektif,
sehingga sah dan terukur kontribusinya
pada kepentingan praktis, ilmu, atau
keduanya.
Pertimbangan di atas harus diperhitungkan
dengan sungguh-sungguh, sehingga peneliti
akan memperoleh permasalahan yang baik.
Dalam penulisan proposal atau hasil
penelitian, maka masalah, masalah penelitian,
dan permasalahan penelitian kesehatan
masyarakat, lazim ditulis pada Bab I.
Pendahuluan, dengan rincian: Sub Bab 1.1.
Latar Belakang Masalah; dan Sub Bab 1.2
Permasalahan (note: ada beberapa variasi lain,
terutama penambahan sub bab).
Lazimnya masalah kesehatan masyarakat
dan masalah penelitian kesehatan masyarakat
diuraikan pada Sub-bab 1.2 Latar belakang
Masalah. Dalam penulisan tersebut, terdapat 2
peran masalah kesehatan masyarakat, yaitu: (1)
masalah kesehatan masyarakat langsung diolah
menjadi masalah penelitian, dan (2) masalah
kesehatan masyarakat digunakan sebagai “pintu
masuk” untuk memperoleh masalah penelitian
kesehatan masyarakat. Latar Belakang Masalah
harus ditulis secara relatif ringkas, bernas (berisi
penuh dan dapat dipercaya), lugas (apa adanya
atau tidak berbelit-belit), dan mematuhi tata cara
penulisan ilmiah, seperti Tata Bahasa,
Pengutipan, dan ketentuan penulisan lainnya.
KEPUSTAKAAN
Bailey KD, 1987, Methods Of Social Research,
The Free Press, Collier Macmillan, Inc,
Canada.
Eppen GD dan Gould FJ, 1979, Quantitative
Concepots For Management, Prentice-
Hall,
Inc, Englewood Cliffs, New Jersey.
Fisher S, dkk, 2001, Mengelola Konflik,
Ketrampilan dan Strategi Untuk
Bertindak, Alih
Bahasa Karikasari SN, dkk, SMK
Grafika DEsa Putra, Jakarta.
Kerlinger FN, 1990, Asas – Asas Penelitian
Behavior, Penerjemah Simatupang LR,
Menetapkan Permasalahan Penelitian Kesehatan Masyarakat (216-222)
Surya Utama
Latar belakang masalah merupakan dasar yang
digunakan untuk menetapkan permasalahan
penelitian. Selanjutnya, permasalahan penelitian
diuraikan pada sub Bab 1.2 Permasalahan.
Lazimnya permasalahan diuraikan secara rinci,
ringkas, bernas, lugas dan mematuhi tatacara
penulisan ilmiah. Permasalahan penelitian dapat
ditulis dalam bentuk kalimat pertanyaan atau
dalam bentuk kalimat pernyataan.
Perlu ditegaskan bahwa latar belakang
masalah sesungguhnya tidak saja berperan
sebagai dasar untuk menetapkan permasalahan
penelitian, tetapi juga menjadi dasar untuk
semua rangkaian kegiatan penelitian, seperti
menetapkan tujuan, manfaat, kerangka konsep
penelitian, hipotesis, jenis penelitian, lokasi
penelitian, jadwal penelitian, metode
pengumpulan data, populasi dan sampel,
variabel-indikator-definisi operasional, tehnik
pengukuran, tehnik analisis, penulisan hasil dan
pembahasan, penarikan kesimpulan dan saran,
serta judul penelitian.
PENUTUP
Disarankan bahwa permasalahan penelitian
haruslah ditetapkan berdasarkan hasil kajian
yang bersifat komprehensif, sungguh-sungguh,
dan mendalam. Permasalahan penelitian yang
ditetapkan “asal jadi” biasanya akan merusak
rangkaian kegiatan penelitian, yang pada
akhirnya tidak mampu mencapai tujuan objektif
(praktis atau keilmuan) penelitian.
Gama University, Jogyakarta.
KBBI (Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai
Pustaka), 1991, Jakarta.
Notoatmodjo S, 2002, Metodologi Penelitian
Kesehatan, Rineka Cipta, Jakarta.
Sugiyon, 1998, Metode Penelitian Administrasi,
Alfabeta, Bandung.
Utama S, 2004/2005, Hasil Evaluasi Technical
Review Team PHP II, Provinsi Sumatera
Utara, Medan.
221