2
Evolución normativa del régimen de
contrataciones del Estado
D. L .1341 (Modifica
D. LEG. 1017 (Ley) LEY 30225 (Ley)
la Ley 30225)
D.S. 184-2008-EF D.S. 350-2015-EF (Reglamento)
D.L . 056-2017-EF
(Reglamento) Actualmente derogada por el D.L N°
(Modifica el D.S.
344-2018-EF
350-2015-EF)
5
Finalidad de la Ley
Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados
(donde la compra es evaluada en función de su contribución a las
metas institucionales)
6
Principios
Libertad de Igualdad de
Transparencia Publicidad Competencia
Concurrencia trato
Sostenibilidad
Eficacia y Vigencia Integridad
Ambiental y Equidad
Eficiencia Tecnológica
Social
7
Principios
8
Ámbito de aplicación
Se encuentran comprendidos bajo la Ley, los siguientes:
Contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República, para su funcionamiento,
fuera del Perú
Contrataciones que realice el Ministerio de RREE (CUMBRES INTERNACIONALES DECLARADAS
DE INTERÉS NACIONAL, TRANSMISIÓN DEL MANDO SUPREMO )
Contratación de notarios, conciliadores, árbitros –funciones previstas establecidas en la LCE y
Reglamento para la etapa de ejecución contractual
Compra bienes por remate público
Las Asociaciones publico privadas y proyectos en activos regulados en el D.L N° 1224 y D. L N° 674, o
normas que lo sustituyan.
Las Contrataciones que se sujetan a regímenes especiales.
• Contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con más
de un proveedor.
12
MODIFICATORIA DEL D.L N° 1444
Compras Corporativas(Art. 7)
El nuevo texto, regula las compras corporativas mediante un proceso de
selección único, a fin de alcanzar condiciones más ventajosas para el Estado,
a través de la agregación de demanda. Asimismo, establece que las
entidades deben participar de las compras corporativas a cargo de la Central
de Compras Públicas- Perú Compras, conforme a las disposiciones
establecidas por la Entidad.
Selección del proveedor (Art.8)
El nuevo texto ha incorporado que la Entidad podrá conformar comités de
selección, que son órganos colegiados encargados de seleccionar al
proveedor que brinde los bienes, servicios u obras requeridos por el área
usuaria a través de determinada contratación. El reglamento establece la
composición, funciones, responsabilidades de los referidos comités.
Asimismo, se ha incorporado que el Titular de la Entidad puede delegar,
mediante resolución, la autoridad que la norma del otorga. Puede delegar,
al siguiente nivel de decisión, las autorizaciones de prestaciones adicionales
de obra. La declaración de nulidad de oficio y la aprobación de las
contrataciones directas no pueden ser objeto de delegación, salvo lo
dispuesto en el reglamento.
Finalmente, se establece que el reglamento establece otros supuestos en los
que el Titular de la Entidad no puede delegar la autoridad otorgada.
MODIFICATORIA DEL D.L N° 1444
Supervisión de la Entidad (Art.10)
El nuevo texto, incorporó el numeral 3, donde
dispone que para iniciar la ejecución de una
obra que requiera supervisión, puede
designarse un inspector de obra o un equipo
de inspectores en tanto se contrata la
supervisión. El reglamento establecerá las
condiciones necesarias para su aplicación.
Impedimentos
¿Según el artículo 11, que impedimentos se tienen?
Impedimentos para Contratar (ART 11):
En el nuevo texto, se ha señalado lo siguiente:
Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están pedidos de ser
participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso en las
contrataciones a que se refiere literal a) del artículo 5 de la presente Ley, las
siguientes personas.
16
g)En el proceso de contratación correspondiente, las personas naturales o jurídicas
que tengan intervención directa en cualquiera de las siguientes actuaciones:
i)determinación de las características técnicas y/o valor referencial o valor estimado,
ii) elaboración de documentos del procedimiento de selección, iii) calificación y
evaluación de ofertas, y iv) la conformidad de los contratos derivados de dicho
procedimiento, salvo en el caso de los contrataos de supervisión. Tratándose de
personas jurídicas el impedimento le alcanza si al referida intervención se produce a
través de personas que se vinculan a esta.
i) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales a) y b), el
impedimento se configura respecto del mismo ámbito y por igual tiempo que los
establecidos para acuda una de estas;
ii) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales c) y d),
el impedimento se configura en el ámbito de competencia territorial mientras estas
personan ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de concluido:
iii)Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales c) y d),
el impedimento se configura en el ámbito de competencia territorial mientras estas
personas ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de concluido.
iv) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales f) y g),
el impedimento tiene le mismo alcance al referido en los literales citados. 17
i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales
precedentes, las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas tengan o hayan
tenido una participación individual o conjunta superior al treinta porciento (30%) del capital
o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del
respectivo procedimiento de selección.
18
n) En todo proceso de contratación, las personas jurídicas cuyos
representantes legales o personas vinculadas que (i) hubiesen sido
condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de
funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos
cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países; o, (ii)
directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido y/o
reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante
alguna autoridad nacional o extranjera competente. Tratándose de
consorcios, el impedimento se extiende a los representantes legales o
personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del consorcio.
o) En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas a
través de las cuales, por razón de las personas que las representan, las
constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra
circunstancia comprobable se determine que son continuación,
derivación, sucesión, o testaferro, de otra persona impedida o
inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha
restricción, tales como fusión, escisión, reorganización, transformación o
similares.
p) En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o
jurídicas que pertenezcan a un mismo grupo económico, conforme se
define en el reglamento.
19
q) En todo proceso de contratación, las personas inscritas en el Registro de
Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en nombre propio o a
través de persona jurídica en la que sea accionista u otro similar, con
excepción de las empresas que cotizan acciones en bolsa. Asimismo, las
personas inscritas en el Registro Nacional de Abogados Sancionados por
Mala Práctica Profesional y en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido, por el tiempo que establezca la ley de la materia; así
como en todos los otros registros creados por Ley que impidan contratar con
el Estado.
r) En todo proceso de contratación y siempre que cuenten con el mismo
objeto social, las personas jurídicas cuyos integrantes formen o hayan
formado parte en la fecha en que se cometió la infracción, de personas
jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente para participar en procedimientos de
selección y para contratar con el Estado. El impedimento también es aplicable
a la persona jurídica cuyos integrantes se encuentren sancionados
administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para participar
en procedimientos de selección y para contratar con el Estado. Para estos
efectos, por integrantes se entiende a los representantes legales, integrantes
de los órganos de administración, socios, accionistas, participacioncitas o
titulares. Para el caso de socios, accionistas, participacioncitas o titulares, el
impedimento es aplicable siempre que su participación individual o conjunta
sea superior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social y por el
tiempo que la sanción se encuentre vigente.
s) En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que se
encuentren comprendidas en las Listas de Organismos Multilaterales de
personas y empresas no elegibles para ser contratadas. 20
MODIFICATORIA DEL D.L N° 1444
Participación en Consorcio (Art. 13)
El numeral 13.3 señala que las infracciones cometidas por un consorcio
durante el procedimiento de selección y la ejecución del contrato, se
imputan a todos sus integrantes de manera solidaria, salvo que por la
naturaleza de la infracción, la promesa formal, el contrato de
consorcio o el contrato suscrito con la entidad, pueda individualizarse la
responsabilidad, conforme los criterios que establecerá el reglamento.
En este caso, se aplica la sanción únicamente al consorciado que cometió
la infracción.
Asimismo, el numeral 13.4 establece que los documentos del
procedimiento de selección pueden establecer un número máximo de
consorciados y/o el porcentaje mínimo de participación, en función a la
naturaleza de la prestación.
22
1. Expediente de contratación
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las
actuaciones referidas a una determinada contratación, desde
el requerimiento del área usuaria hasta el cumplimiento total
de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las
incidencias del recurso de apelación y los medios de solución
de controversias de la ejecución contractual.
El OEC es responsable de llevar el Expediente y debe ordenar,
archivar y preservar la documentación que respalda las
actuaciones realizadas.
Las demás dependencias de la Entidad deben facilitar copia
de las actuaciones relevantes para mantener el expediente
completo, como comprobantes de pago, resultados de los
mecanismos de solución de controversias, entre otros.
El OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de
contratación, salvo en el período en el que dicha custodia
esté a cargo del comité de selección.
23
Plan Anual de Contrataciones
(PAC)
El Sistema Nacional de Abastecimiento emitirá las reglas para formular el PAC.
Características Finalidades
28
Formulación del PAC
Áreas usuarias deben programar en el cuadro de necesidades sus
requerimientos, sobre la base del proyecto de POI, adjuntando las
especificaciones técnicas de bienes y términos de referencia de servicios. En
obras remiten la descripción general de los proyectos a ejecutarse. (Lo
subrayado se elimina con el D. L N° 1444).
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en coordinación
con área usuaria, consolida y valoriza las contrataciones.
Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto, área usuaria efectúa
ajustes a sus requerimientos programados, remitiendo requerimientos
priorizados, en base a lo cual se elabora el proyecto del PAC.
Para elaborar el proyecto de PAC, OEC, en coordinación con área usuaria,
debe determinar valor estimado de las contrataciones, así como el costo
programado, en el caso de consultoría de obras y ejecución de obras.
Aprobado PIA, OEC en coordinación con área usuaria, ajusta proyecto de
PAC.
29
Elaboración del Plan Anual - PAC
Aprobación:
Una vez aprobado el PIA, OEC en coordinación con área usuaria ajusta proyecto
de PAC.
Titular o funcionario delegado aprueba PAC a los 15 días hábiles siguientes a la
aprobación del PIA.
El PAC se publica en el SEACE y en el portal INSTITUCIONAL de la respectiva
Entidad.
31
Modificación del PAC
Luego de aprobado, el PAC puede modificarse en cualquier momento durante el
año fiscal
Inclusión o exclusión contrataciones
Variación o Modificación del tipo de procedimiento de selección.
Importante:
Para convocar un procedimiento de selección es requisito previo
estar incluido en el PAC.
32
Formulación, Elaboración y Aprobación del PAC
1
2
Definición de
requerimiento y Consolidación y valorización 3 5
elaboración de cuadro en el cuadro de necesidades, 4
de necesidades . ajuste de los requerimientos Aprobación del PIA y El PAC se publica en el SEACE
(Se adjunta EETT, TR, y Cuadro Consolidado de ajuste del proyecto Plan y portal web de la respectiva
descripción de Necesidades según proyecto del PAC Anual Entidad adjuntando
proyectos) de presupuesto, y documento de aprobación o
elaboración del proyecto modificación
PAC
Aprobación
33
PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES - PAC
PUBLICACIÓN
DENTRO DE LOS 5 DÍAS DEBE INCLUIR DOCUMENTO
HABILES DE APROBADO DE APROBACIÓN O
MODIFICACIÓN
Formulación de Absolución
consultas y presencial de
observaciones consultas y
(SEACE) observaciones
(acto público)
En este caso, no procede formular consultas u observaciones al requerimiento durante el procedimiento de selección
37
Valor estimado
En el caso de bienes y servicios distintos a consultorías de obra,
el OEC tiene la obligación de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratación.
Esquema mixto de suma alzada, tarifas y/o precios unitarios, aplicable para la
contratación de servicios en general, obras y consultoría de obras.
(…)
49
Licitación pública y concurso público (servicios en general)
Min. 10
Días
Min. 22 Max. 5
días días
Min. 7
días ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS,
PRESENTACIÓN
EVALUACIÓN DE OFERTAS OBSERVACIONES E
DE OFERTAS
INTEGRACIÓN DE
A través del SEACE BASES
Elevación al OSCE
Solicitud: 3 días
Pron: 12 días
CALIFICACIÓN DE OFERTAS OTORGAMIENTO
DEL 1ER Y 2DO LUGAR DE LA BUENA
PRO
A través del SEACE
Concurso público (consultorías)
Min. 10
Días
Min. 22 Max. 5
días días
Min. 7
días ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS,
PRESENTACIÓN
CALIFICACIÓN DE OFERTAS OBSERVACIONES E
DE OFERTAS
INTEGRACIÓN DE
A través del SEACE BASES
Elevación al OSCE
Solicitud: 3 días
Pron: 12 días
OTORGAMIENTO
EVALUACIÓN DE OFERTAS
DE LA BUENA
PRO
A través del SEACE
Consultas, observaciones e
integración de bases
Cuando exista divergencia entre lo indicado en el pliego de
absolución de consultas y observaciones y la integración
de bases, prevalece lo absuelto en el referido pliego.
Son subsanables los supuestos previstos en los literales g) y h) siempre que tales documentos hayan
sido emitidos con anterioridad a la fecha establecida para la presentación de ofertas, tales como
autorizaciones, permisos, títulos, constancias, certificaciones y/o documentos que acrediten estar inscrito
o integrar un registro, y otros de naturaleza análoga.
Subsanación de ofertas
La falta de firma en la oferta económica no es subsanable.
Se rechaza la oferta que supere el valor referencial en más del diez por ciento (10%) y
que se encuentran por debajo del noventa por ciento (90%).
EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
Formula que se aplica para la propuesta económica en consultorías y el
precio ofertado en el caso de bienes, servicios y obras
Se le otorga el máximo puntaje a la oferta de precio más bajo y se otorga a las demás
ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente
fórmula:
Pi = Om x PMP
Oi
Donde:
I = Oferta
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar
Oi = Precio i
Om = Precio de la oferta más baja
PMP = Puntaje máximo del precio
(*) Se deja sin efecto las formulas para consultoría y ejecución de obras previstas en el Decreto
Supremo N° 056-2017-EF.
Evaluación y calificación para bienes,
servicios y obras
Documentos de admisión Factores de evaluación Requisitos de calificación
(todos los postores) (solo postores admitidos) (Solo al postor que ocupa el 1° y
2° lugar de la evaluación)
• Admitida • Evaluación sobre 100 puntos
• No admitida • Calificada
• Descalificada
Se verifica los documentos de Se evalúa las ofertas aplicando Se califica a los postores que Previamente, se revisa las ofertas
admisión y si las ofertas los factores de evaluación, con obtuvieron el 1° y 2° lugar, si alguno económicas que cumplen con los
responden a las características el objeto de determinar la oferta de estos no cumple, se califica a los requisitos de calificación, de
y/o requisitos funcionales y con el mejor puntaje y el orden postores admitidos, según el orden de conformidad con lo establecido
condiciones de las EETT o TdR. de prelación. prelación, hasta identificar 2 postores para el rechazo de ofertas (art
que cumplan con los requisitos; salvo 68°del RLCE).
Para obras, se declara no que solo se pueda identificar 1 que
admitidas las ofertas que no se cumpla. De rechazarse alguna de las
encuentren dentro de los límites ofertas, se revisa el cumplimiento
del valor referencial. Para obras, se identifican 4 postores de los requisitos de calificación de
que cumplan con los requisitos de los postores que siguen en el
calificación. orden de prelación.
Evaluación y calificación para
consultorías
Documentos de admisión Requisitos de calificación Factores de evaluación y
(todos los postores) (Solo postores admitidos) oferta económica
(solo postores calificados)
• Admitida • Calificada
• No admitida • Descalificada •Evaluación técnica 100 puntos
•Evaluación económica 100
puntos
Se verifica los documentos de Se evalúa la oferta técnica aplicando Previamente, se revisa las
Se determina si las ofertas
admisión y si las ofertas factores de evaluación. ofertas económicas, de
técnicas cumplen los requisitos
responden a las características conformidad con lo establecido
de calificación.
y/o requisitos funcionales y Se evalúa las ofertas económicas de para el rechazo de ofertas (art
condiciones de los TdR. los postores que alcanzaron el puntaje 68° del RLCE).
mínimo. En el caso de consultorías de
obras, rechaza las ofertas que
exceden los limites del valor
referencial.
No requieren de la
modificación del PAC
de las Entidades
participantes
Compra
Corporativa Se adjudica
parcialmente la buena
Obligación de pro cuando la oferta
contratar directa y ganadora supere el valor
exclusivamente con estimado y alguna de las
los proveedores Entidades participantes
seleccionados no haya obtenido la
certificación
presupuestal suficiente
Compras Corporativas
Entidad encargada
Se dispone que en ningún caso la garantía es mayor a trescientas (300) UIT vigentes
al interponerse el recurso.
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
77
Requisitos para el
Perfeccionamiento del Contrato
(…)
(*) La carta fianza y/o póliza de caución emitidas por entidades bajo la supervisión de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
deben contar con clasificación de riesgo B o superior.
Modificaciones al Contrato
Se dispone que la modificación deriva de hechos sobrevinientes al perfeccionamiento del
contrato a la presentación de ofertas que no son imputables a las partes.
86
Requisitos adicionales para la suscripción
del contrato de obra
Adicionalmente a lo previsto en el artículo 139 el postor
ganador cumple los
requisitos previstos en el artículo 175, entre ellos:
(..)
e) Entregar los análisis de costos unitarios de las partidas y
detalle de gastos
generales que da origen a la oferta, en caso de obras sujetas al sistema de
precios unitarios.
f) Entregar el desagregado por partidas que da origen a su propuesta, en el caso
de
obras sujetas al sistema de suma alzada.
(*) Para los requisitos b), c) y d) se presenta una memoria en la que se señalen las consideraciones que se han tomado
en cuenta para su elaboración.
Inicio del plazo de
ejecución de obra
Puede designarse un inspector de obra o un equipo de inspectores siempre que se
encuentre convocado el procedimiento de selección para contratar al supervisor.
Ausencia del
Contratista Personal personal
Excepcionalmente puede ser sustituido, en cuyo caso el perfil del reemplazante no debe
afectar las condiciones que motivaron la selección del contratista.
Cuaderno de Obra
Se precisa que la entrega del cuaderno de obra a la
Entidad, se realiza en el acto recepción de obra o en el
acto de constatación física de la obra, de corresponder.
Causales:
(…)
Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de
los mayores metrados que no provengan de variaciones del
expediente técnico de obra, en contratos a precios unitarios.
Procedimiento de la ampliación
de plazo en obras
Residente Contratista
Anota inicio y fin del hecho que
genera ampliación de plazo o el Dentro de los 15 días hábiles de
inicio y final de la causal de los concluida la circunstancia
mayores metrados en contratos a invocada, solicita la ampliación de
plazo, con copia a la Entidad.
Precio Unitarios.
Si dentro de los 20 días hábiles de presentada la solicitud, la Entidad no se pronuncia se considera aprobado la ampliación.
Actualización del Programa de
Ejecución de Obra (CPM)
Cuando el Programa de Ejecución de Obra vigente no
refleje adecuadamente el avance real del progreso de
la obra el contratista hace una actualización de:
Contratista Contratista
• Solicita • Revisa y en un • Emite CPM,
actualización del plazo max. de 7 CAOV, CAMI y
CPM, CAOV, • En un plazo días manifiesta • En un plazo CUE actualizado
CAMI y CUE máximo de 7 días su aprobación u máximo de 7 días y constituyen
hace una observaciones a levanta documentos
actualización del la actualización. observaciones, vigentes
CPM, CAOV, en caso hubiera.
Supervisor o CAMI y CUE Supervisor o Supervisor o
inspector inspector inspector
Si el supervisor o inspector no se manifieste en los plazos previsto se da por aprobado el CPM, CAOV, CAMI y CUE.
Prestaciones
adicionales de obras
El expediente técnico del adicional es elaborado por el contratista.
Para el inicio del acto de recepción de obra, el residente de obra entrega al comité de
recepción el cuaderno de obra, el cual es devuelto a la finalización del acto al
residente con la anotación pertinente del supervisor, de ser el caso.
104
Ejecución de obra que incluye
diseño y construcción
Consiste en la contratación del diseño y construcción de una obra a
través de las modalidades llave en mano que incluye el expediente
técnico o concurso oferta, según corresponda, siempre que el
presupuesto estimado del proyecto o valor referencial corresponda
a una Licitación Pública y que por su naturaleza utilice el sistema
de suma alzada.
Prevista para Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos Empresas bajo el ámbito de
FONAFE
Su expediente de contratación incluye:
1. Los requisitos o los términos de referencia indican, entre otros aspectos, si el consultor
encargado del diseño puede ser un consorciado o un subcontratista especializado.
2. Estudio básico de ingeniería, cuando corresponda.
3. La asignación de riesgos.
4. El estudio de preinversión que sustentó la declaratoria de viabilidad, conforme al
SNPMyGI, en lo que corresponda.
Se puede implementar en
los siguientes casos
Diseño y construccióncon
Diseño y Construcción
estudio básico de ingeniería
108
Arbitraje
Para la designación residual del presidente del Tribunal o del árbitro único en un
arbitraje institucional, el árbitro debe estar inscrito en el RNA-OSCE.
El OSCE aprueba mediante directiva una tabla de gastos arbitrales, la que resulta
aplicable a los arbitrajes que organice y administre conforme a su reglamento.
Arbitraje
El Registro Nacional de Árbitros (RNA -OSCE) es el listado de profesionales que pueden
desempeñarse como árbitros cuando una Entidad los designe en arbitrajes institucionales
o ad hoc, y para efectos de designaciones residuales. Dicho registro es administrado por
el OSCE y su información es publicada en su portal institucional
(*) Esta disposición es aplicable para los procedimientos de selección convocados a partir del año 2020 (Decimonovena DCF)