Actividad de Fomento

Desarrollado por la Doctora Marta Franch Saguer, profesora titular de Derecho

Administrativo, Universidad Autónoma de Barcelona.

La actividad de fomento es aquella actividad administrativa que consiste en dirigir la

acción de los particulares hacia finalidades de interés público. Esta actividad se
realiza a través de diferentes mecanismos que suponen siempre un incentivo para
que el particular realice una acción determinada. La figura clave en esta actividad
es la subvención.
Clases de Medidas de Fomento:
1.) Medidas honoríficas. No suponen necesariamente la entrega de una
cuantía económica sino que la actividad administrativa consiste en que el
administrado recibe por su actuación (a posteriori) una condecoración, el
otorgamiento de un título nobiliario u otros títulos y calificaciones académicas,
entre otros.
2.) Medidas económicas: Suponen el otorgamiento por parte de la
Administración de una suma de dinero al particular o bien suponen que la
Administración deje de percibir un dinero por parte de éstos. Las figuras
jurídicas más importantes de este tipo de actividad de fomento son: las
subvenciones y las desgravaciones o exoneraciones fiscales.
3.) Medidas jurídicas: Son medidas que otorgan al particular beneficios de
carácter jurídico: otorgamiento de derechos.

Las Subvenciones:

Parda lo define como “una atribución patrimonial a fondo perdido de una

Administración Público como sujeto activo otorgante a favor de un particular.
Las características de una subvención podrían ser las siguientes:
1.) Supone un acto de disposición de fondos a título gratuito.
2.) Es otorgado por la Administración Pública.
3.) Se entregan fondos o bienes públicos.
4.) Tienen un fin público.

Las subvenciones están reguladas por una normativa administrativa precisa que
establece su régimen jurídico.
La subvención se realiza a través de un acto de concesión de la subvención, que
consiste en un acto administrativo sujeto tanto al procedimiento como a la normativa
propia de los actos administrativos.
A partir de la concesión se establecen relaciones jurídicas entre la Administración y
el beneficiario de la ayuda. La subvención debe ser otorgada por la Administración
competente y dentro de la misma.
El destinatario y posible beneficiario de la subvención es una persona física o
jurídica, un nacional o extranjero, o una persona pública o privada. El beneficiario
recibe los fondos a cambio de realizar la actividad que la Administración ha
considerado una actividad de interés público.
El beneficiario, a partir del momento en que se concreta su situación jurídica, tiene
un conjunto de derechos y obligaciones.
Los procedimientos de concesión se pueden concretar en lo siguientes:

a.) Concesión directa: es un procedimiento reglado a través del cual el

destinatario ya viene predeterminado.
b.) En la concesión den concurrencia: el beneficiario viene determinado a través
de un proceso selectivo de acuerdo con los elementos de valoración
establecidos en las bases de la convocatoria.
Las subvenciones públicas están sometidas a control ya que, como indica PARADA,
la actividad del beneficiario se convierte en pública a partir del momento en que
recibe la ayuda. La fiscalización debe ser la misma que tienen las actividades de la
Administración. El objeto de la fiscalización no afecta solo a los aspectos de
legalidad sino, también a la eficiencia, utilidad y economía de la actividad
subvencionada.
Las subvenciones pueden finalizar por diferentes motivos:
a.) Realización de la finalidad del objeto de la subvención.
b.) Revocación.
c.) Renuncia.
d.) Incumplimiento del beneficiario de las obligaciones jurídicas derivadas de la
subvención.
Para finalizar existen Tratados Internacionales sobre la actividad de fomento, tales
como:
a.) Fondo Europeo de Desarrollo Regional
b.) Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola, Orientación.
c.) Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca.
NOTA: tomar en cuenta, que el tema actividad de fomento, es una figura que se
aplica en España y no en Guatemala, sin embargo, al realizar la guía de ETP de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, no se depuró el índice del Manual de Derecho Administrativo.

NOTA: El material fue consultado del Manual de Derecho Administrativo, dirigido

por Manuel Ballbé y Marta Franch, catedráticos de la UAB , no se colocó citas
bibliográficas para no confundir a los estudiantes, sin embargo, en la bibliografía se
pueden observare el texto consultado, con fines eminentemente académicos.

BALLBÉ, Manuel y Marta Franch. Manual de Derecho Administrativo.

Catalunya, España: Ed. Marqués Tallers Gráfics, 2002.