DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

15 de marzo

Pruebas

 Argumentativas respecto a las materias que se entregan en clases.

 Importante: las preguntas son de tipo conceptual, onda se va a centrar en los conceptos que me
den de la materia.
 Tipos: comentarios (preguntas que tienen que ver con materia + algo más como política, etc);
hacer la pregunta (se da un concepto y se tiene que crear una pregunta respecto de eso);
verdadero y falso con fundamentación.

Informe

 Trabajar en un entorno inmediato.

 Experiencia práctica.

Desarrollo como concepto

 Según Manuel Castells en “Reconceptualización del Desarrollo en la era Global de la

Información”: desarrollo como proceso por el cual las personas o comunidades potencian sus
capacidades para mejorar sus vidas según sus propios valores e intereses para, de esta forma,
obtener su dignidad como seres humanos.

20 de marzo

Conceptos generales de gestión

 Gestionar: llevar adelante una iniciativa o proyecto (RAE).

 Gestión vinculada a responsabilidad o habilidad para responder.
 Gestionar conlleva movimientos que, a su vez, dan resultados en el futuro.
 Gestión pública: movilizar distintos actores para desarrollar procesos colectivos. Relacionado
también con la gestión social.

Territorio

 Territorio:
- Como espacio físico: se refieren a los territorios legales (como las regiones, provincias1,
comunas, territorios especiales determinados por la Constitución (como Isla de Pascua2 y Juan
Fernández)). También se habla del espacio físico y su curso (planos reguladores intercomunales
(se establece el uso de ese espacio intercomunal)). Se habla de espacios soñados (territorios
con lo esperado por las personas).
- Como construcción social: el territorio no necesariamente significa un mapa. Se traspasan a un
territorio étnico, como la Araucanía, en el que el territorio se define por las personas y la cultura
con distintos procesos y tradiciones.

1
Hay 56 provincias.
2
Se han intentado crear estatutos que puedan ser acepción para esta zona.
Crisis de credibilidad

 Los diferentes hechos que han ocurrido desde el año pasado han impactado en el desarrollo del
país.
 A nivel político se ha intentado desconcentrar las decisiones de Santiago a otras partes de Chile.
 4º revolución industrial: por la inteligencia artificial se va a empezar a mover diferentes áreas
ya que se solucionarán diferentes problemas. Afectará directamente al mercado laboral, ya que
puede haber pérdida laboral a causa del reemplazo de las personas por la inteligencia artificial.

Desigualdad Global (datos escandalosos, Oxfam.org)

 8 personas poseen la misma riqueza que la mitad más pobre de la población mundial, 3.600
millones de personas.
 7 de cada 10 personas vive en un país en el que la desigualdad ha aumentado.
 A los actuales ritmos, en 25 años tendríamos el primer multibillonario (gasto estimado = un
millón de dólares al día durante 2.738 años para gastar toda su fortuna).
 Desigualdad de género = al ritmo actual, llevará 170 años alcanzar la igualdad salarial entre
hombres y mujeres.
 La evasión y elusión fiscal por parte de las grandes multinacionales priva a los países pobres de
al menos 100.000 mil US cada año en ingresos fiscales, dinero suficiente para financiar
educación de los 124 millones de niños sin escolarizar o servicios sanitarios que podrían evitar
la muerte de al menos seis millones de niños cada año.

OCDE

 Gráfico “Índice para una Vida Mejor de la OCDE”.

 Hallazgos de la OCDE (tabla).

22 de marzo

Informe PNUD “Desigualdades. Orígenes”

 Chile está clasificado como uno de ingresos medio alto y un índice bajo de pobreza.
 Las oportunidades del progreso no alcanzan a todos por igual.
 IDH se ajusta por desigualdad, Chile retrocede dos puestos en el ranking mundial.
 Desigualdad no se limita a aspectos como ingreso, capital o empleo, sino que abarca los campos
de educación, poder político y el respeto.
 Esto afecta mayoritariamente a las mujeres, la población rural y de las regiones retrasadas, los
pueblos originarios y a personas de diversas minorías.

Otros antecedentes

 Conflicto entre mapuches y el Estado chileno. También se observa una mayor percepción de
conflicto entre Santiago y las regiones, así como entre Chile y sus vecinos (Encuesta nacional
Bicentenario, UC).
 La Fundación Superación de la Pobreza identifica cuatro factores que generan y mantienen la
pobreza en nuestro país: el centralismo político administrativo; la segregación urbana de la
pobreza; la falta de participación; las políticas asistencialistas (Umbrales Sociales para Chile:
Desafíos para la política social).
Desarrollo de Chile

 Es sólido a nivel macro - nacional.

 Deficiente a nivel micro – local y meso – regional.

Desigualdades sociales y territoriales

 Centralismo nacional, intrarregional. Se potencian recíprocamente fortaleciendo la espiral

viciosa de nuestro subdesarrollo. Son problemas estructurales que requieren de soluciones
estructuradas.
 Existe centralismo regional. Concentración de servicios en capitales regionales.

Desigualdad en AL y Chile

 Desigualdades sociales: salud, educación, dinamismo económico y empleo, ingresos/pobreza,

seguridad ciudadana, género (desigualdad en territorios específicos).
 Existen territorios sub - nacionales rezagados.

Desigualdad territorial

 El lugar de residencia determina la condición socioeconómica y las posibilidades de acceso a

bienes que garanticen el bienestar.
 Esto se aplica tanto entre países como al interior de Chile.

Pobreza

 Pobreza multidimensional: educación (se mide asistencia, rezago educacional (gente mayor
cursando educación básica o media)); salud; trabajo. Factores: habitabilidad, vivienda, cohesión
social (participación ciudadana).

Distribución de los grupos socio económicos (Nueva metodología de segmentación y clasificación

socioeconómica, AIM. 2018)

Desigualdad Regional en Chile, PNUD

 Disminución desigualdad interregional, pero sigue habiendo una desigualdad regional.

 Regiones cono alto nivel de IDH: RM + Regiones mineras del norte + Regiones extremo sur.
 Regiones con menor nivel de IDH: Regiones entre O’Higgins y Los Lagos.
 La tasa de pobreza en La Araucanía más que triplica la de RM y Antofagasta.
 RM, que concentra algo menos del 40% de los hogares del país, se localiza más del 60% de los
hogares de mayores ingresos.
 Gran diferencia entre Aysén y RM respecto a ofertas de carreras profesionales y técnicas.
 Desafíos planteados: desconcentrar el capital humano avanzado; mejorar calidad y diversidad
de la oferta educativa regional; combinar políticas universales con políticas territorialmente
focalizadas.

Las políticas públicas sectoriales son “específicamente ciegas”

 Ante la desigualdad territorial: no miden ni prevén las implicancias de su aplicación en cada

territorio; son ineficientes para corregir o compensar los impactos en cada espacio sub –
 nacional; se pueden tener resultados agregados positivos, pero que ocultan profundas
desigualdades si se analizan de forma desagregada territorialmente (p. 101).

27 de marzo

Políticas públicas

 Respuesta o solución a situaciones problemáticas o insatisfactorias que han sido identificadas

como problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad.
 Expresadas como objetivos relevantes, realistas y verificables, reflejan las aspiraciones de la
comunidad y el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno.
 Son el resultado de procesos políticos, técnicos y participativos.
 Es un instrumento de orden táctico que permite a la institucionalidad (ej. Gobierno regional)
articular las definiciones estratégicas de largo plazo (como las de la ERD3) y las de mediano plazo.
 Responde al Qué vamos a hacer como institución (como el gobierno regional), durante el
período de vigencia del Consejo Regional. En el caso de que se cambie el CORE y quieran cambiar
el ERD, el gobernador regional debe proponer una actualización del ERD, pero no cambiarlo
completamente.
 A lo menos debe ser capaz de comprometer los cursos de acción, el establecimiento de
prioridades y la asignación de recursos en el proceso de negociación presupuestaria con
sectores y municipio en un horizonte de 4 años.
 Los involucrados deben implementar las competencias del sector para el que trabajan.

Construcción de las políticas públicas

 Diagnóstico: desigualdades.
 Línea de base: aquí se construyen datos de la materia en la que se va a implementar la política
pública.
 Análisis:
- E. Inicial. Es el estado deseable.
- E. final.
 Brecha.
 Propuesta objetivo de política: recién aquí se puede proponer las políticas públicas.
 CORE: luego va a decisión política.
 Objetivo de la política.

Ciclo de las políticas públicas

 Incorporación de problemáticas en la agenda pública regional.

 Formulación de un problema objeto de política pública.
 Determinación de la solución al problema.
 Explicitación de la política pública.
 Implementación y ejecución.
 Seguimiento y evaluación.

Ejemplos de políticas públicas centralizadoras

3
Estrategia Regional de Desarrollo. Son planeadas para un plazo no menor de 10 años.
 Megaproyectos bicentenario: financiados por todos los chilenos. Transformó a Santiago en 2/3.
 Los episodios críticos de contaminación podrán alcanzar niveles más agudos y prolongados, de
no medir, con anticipación, medidas de gestión más exigentes y proyectos de ciudad dirigidos a
favorecer la descontaminación y a no seguir aumentando el radio urbano.

A nivel territorial

 Disparidades territoriales: disparidades regionales en el PIB per cápita. Disparidades regionales

en la calidad medioambiental. Infraestructura, transporte y conectividad.
 Graves concentraciones en: demografía, capital humano calificado, inversiones públicas y
privadas, educación, ciencia y tecnología, política y economía (relación de poder) asimétrica.

¿Cuáles son las debilidades que observamos?

 La poca visión del territorio como unidad central de intervención y actuación con un sentido
estratégico entorno a él.
 Una institucionalidad pública desarticulada y fragmentada (no se complementa con la lógica del
territorio) en lógicas particulares.
 Un sector privado descoordinado y sin un diálogo con el sector público. Diseño institucional
público/privado ambiguo. Poco interés de los distintos actores en sentarse a definir una oferta
o una demanda consensuada e innovadora. No considera la identidad como un elemento clave
para plantear qué desarrollar en un territorio.

Algunos elementos claves de un enfoque territorial del desarrollo

 Territorio.
 Ethos-identidad.
 Participación-gobernanza.
 Comunidad política.
 Coordinación.
 Innovación.

¿Qué entendemos por coordinación?

 Concertar medios, esfuerzos, para una acción común.

Innovación

 Encontrar una manera nueva de hacer las cosas, es decir, crear algo distinto uniendo elementos
existentes.
 Es el proceso mediante el cual ciertos procesos o productos, desarrollados en base a nuevos
conocimientos o la combinación novedosa, genera algo nuevo.
 Puede igualmente ser entendido como un proceso de aprendizaje social.

Lo Glocal

 Es cuando el gobierno global y local se juntan para resolver problemas.

29 de marzo

Proceso constituyente
 Principios que aparecieron: descentralización; gobierno regional.

Enfoques del desarrollo

 Teorías duras: modernización; dependencia; neoliberal. Las teorías duras están basadas en el
concepto de desarrollo relacionado con una teoría economicista. El desarrollo es fruto de un
desarrollo económico. Hay un correlato en el PIB y los demás sectores.
 Teorías blandas: necesidades; ambiental; desarrollo humano; escala humana; territorial.
Enfoque genérico, armoniosos y amigable.

Modernización

 Contexto 50’-70’: paternalismo norteamericano post guerra (política de contención USA4).

 Asociado al crecimiento económico PIB + Políticas Distributivas5 del Estado.
 Críticas 70’-80’6: seguimiento de caminos similares por “subdesarrollados” + crecimiento
económico, conceptualización muy restringida.

Dependencia (o estructuralismo)

 Surge como crítica relevante al enfoque de la modernización.

 Nace en AL.
 Criticaba un centro rico y una periferia pobre.
 Abordaje: corriente desarrollista (provocar un modelo de sustitución de importaciones. Modelo
de industrialización por Sustitución de importaciones); corriente marxista (fuerte planificación
desde el Estado).
 Pierde vigencia por la Caída del Muro de Berlín y de URSS. Nueva orientación económica hacia
China comunista. Globalización.

Necesidades básicas

 60’.
 Contexto: informe Pearson del Banco Mundial 1969.
 Adquieren relevancia porque ayudaban a los países a salir del subdesarrollo.
 Paul Streeten clasifica NB: insumos materiales (comida, ropa); servicios (transporte, salud);
trabajos remunerado; participación social y vínculos con la comunidad.
 Pilares: salud, educación y productividad económica.

Desarrollo a Escala Humana

 Contexto: 1986 en Chile. Foco en las personas.

 Abordaje de autodependencia y articulación y organización: de los seres humanos con la
naturaleza y la tecnología; de los procesos globales con los locales; de las personas con lo social;
de la planificación con la autonomía; de la sociedad civil con el Estado.

4
Harry Truman: en este contexto aparece una política de contención. Plan Marshall (recuperar países
devastados por la segunda guerra mundial) y creación de la OTAN (organismo relacionado con el desarrollo
de las defensas entre las ideologías en el contexto de la Guerra Fría).
5
Política Distributivas: el Estado le pasa bonos a las personas directamente.
6
Se asume que hay un centro rico y periferias pobres.
Ambientales del desarrollo

 Contexto: problemáticas medioambientales (deforestación, contaminación, etc). 70’-80’.

 Múltiples foros internacionales que abordan el contraste del desarrollo presente con el
compromiso hacia generaciones futuras.
 Principales planteamientos: incorporación de aspectos éticos, sociales, factores ecológicos,
culturales y territoriales (prolongación de la vida en el planeta); prudencia ecológica; crítica a
países desarrollados, por costos ecológicos.

Neoliberal y neo – modernización

 Contexto: avance de la globalización en los 90’.

 Revitalización del crecimiento económico. Cadena virtuosa de acumulación de capital; aumento
de productividad; vía inversión en tecnología; aumento producción total * hábit; ampliación de
mercado interno; fomento de consumo; aumento de salarios de alcance de niveles de
desarrollo.
 Diferencia neoliberal con Modernización: la modernización analiza características
macroeconómicas.
 Neoliberal rol del individuo en la economía más que el Estado promoción de la globalización
económica.

Enfoques territoriales

 Contexto: fracaso de modelos de industrialización en LA, que profundizarían desigualdades

territoriales en la globalización por diferenciada inserción en la economía mundial.
 Releva el territorio como espacio donde se invierte e innova, para hacerse más competitivo y
así insertarse en redes económicas internacionales.
 Desarrollo endógeno7, considera a la comunidad como actor clave en la economía local, la
sociedad en cuatro planos: político, económico, científico y tecnológico y cultural.

Institucionalidad

 Instituciones8: reglas del juego (inter – organizacionales, o intra - organizacionales), que definen
los espacios autorizados o deseados dentro de los cuales se producen las interacciones entre
actores.
 Organizaciones: ponen en práctica las reglas del juego, es un conjunto de por lo menos dos
actores, del sector público, del sector privado o de la sociedad civil.

7
Desarrollo desde hacia abajo hasta arriba.
8
Ejemplo: leyes (Constitución Política), mercado, políticas públicas.