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28/02/2019 Aula 02 - Licitações - Google Docs

Engenharia Legal
Licitações

1. Considerações Iniciais

De acordo com a Lei 8.666/93, a licitação destina-se a garantir a observância do


princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos
que lhes são correlatos.
Subordinam-se ao regime da Lei de Licitações, além dos órgãos da administração
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões,
permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão
necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.

Exemplos - 1

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250. (FCC – TCPR – 2011) Ressalvadas as hipóteses de dispensa e


inexigibilidade previstas na Lei Federal no 8.666/93, a contratação por entes do
Poder Público com terceiros deve ser precedida de licitação no caso de
alienações de bens, incluídos os imóveis, e serviços, incluídos os de
publicidade.

Resolução:

As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões,


permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão
necessariamente precedidas de licitação.
Essas regras valem para órgãos da administração direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista
e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito
Federal e Municípios.

Gabarito: C

2. Processo de contratação

A Administração Pública está vinculada aos termos do edital publicado para


contratação de obras e serviços. Constatada alguma irregularidade no procedimento, tal
como o descumprimento da Lei no 8.666/93 no edital publicado, é possível a impugnação
do certame, por qualquer cidadão, perante o Tribunal de Contas competente para a
respectiva fiscalização.
O processo de contratação de obras públicas é composto de três fases: interna,
externa e contratual.
A fase interna é a mais importante, porque é a fase em que ocorre o planejamento.
Esta fase é a origem da maioria dos problemas encontrados nas demais. A fase externa se
dá com a publicação do edital de licitação. Já a fase contratual é a que comporta a
execução da obra.

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A fase interna pode ser dividida nas seguintes etapas:


● Programa de necessidades
● Estudos de viabilidade
● Anteprojeto Projeto Básico (Projeto Executivo)
● Elaboração do Edital
No programa de necessidades há o levantamento e priorização das obras
necessárias à consecução das metas do órgão.
Nos estudos de viabilidade elege-se a solução para o empreendimento, dentre as
alternativas estudadas, que melhor responda ao programa de necessidades, sob os
aspectos técnico, financeiro, ambiental e socioeconômico.
Exemplos de perguntas a serem respondidas em estudos de viabilidade:

● Qual o melhor traçado para determinada rodovia, ferrovia, adutora, canal?


● Qual tipo de pavimentação para a rodovia? (concreto ou CBUQ)
● Que tipo de ponte? (concreto armado, concreto protendido ou metálica)

O anteprojeto elabora-se no caso de obras de maior porte, e consiste no


desenvolvimento e na representação técnica da opção escolhida na etapa de viabilidade.
Não deve ser confundido com o projeto básico, pois não possui elementos
suficientes para a perfeita caracterização da obra, o que impede de ser usado para licitação
da obra. Serve para estabelecer as diretrizes para contratação do projeto básico.
De acordo com a Lei 8.666/93, o Projeto Básico deve ser elaborado com base nas
indicações dos estudos técnicos preliminares e apresentar um Fases da licitação Interna
Planejamento Externa Publicação do Edital Contratual Execução da Obra conjunto de

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elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a


obra ou serviço.
Esse projeto deve assegurar a viabilidade técnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento. Também deve possibilitar a avaliação do custo da
obra e a definição dos métodos e do prazo de execução. Ou seja, de básico o Projeto
Básico só tem o nome. Cuidado com isso! Veja os elementos exigidos para essa etapa na
Lei de Licitações:
● desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
● soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de
elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem;
● identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
● informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos,
instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução;
● subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo a
sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros
dados necessários em cada caso;
● orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
serviços e fornecimentos propriamente avaliados;

De acordo com a Resolução/Confea n.º 361/91, o Projeto Básico deve definir as


quantidades e os custos de serviços e fornecimentos com precisão compatível com o tipo e
porte da obra, de tal forma a ensejar a determinação do custo global da obra com precisão
de mais ou menos 15%.

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Exemplos - 2

251. (FCC – TCPR – 2011) Determinado ente público publicou edital de licitação
para aquisição de materiais hospitalares. Considerando que incluiu bens importados
na listagem, diferiu a definição do preço para o momento da contratação,
estabelecendo apenas valores de referência no edital. O contrato firmado também
estabeleceu que a definição do preço seria feita a cada entrega dos lotes de material,
conforme variação do mercado. O contrato firmado, com base na Lei no 8.666/93,
deve ser alterado unilateralmente, a fim de permitir à Administração definir, a cada
lote adquirido, o valor que será pago.

Resolução:

O projeto básico deve conter, por força de lei, orçamento detalhado do custo global
da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente
avaliados. Assim, o edital deve ser anulado, e não alterado unilateralmente, por vício de
ilegalidade, uma vez que não constou cláusula com definição de preço certo.

Gabarito: E

Em relação ao projeto executivo, a Lei de Licitações o define como o conjunto dos


elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT).
As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão à
seguinte sequência: projeto básico, projeto executivo e execução das obras e serviços.

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A execução de cada etapa será obrigatoriamente precedida da conclusão e


aprovação, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores, à
exceção do projeto executivo, o qual poderá ser desenvolvido concomitantemente com a
execução das obras e serviços, desde que também autorizado pela Administração.
Veja que a Lei de Licitações não exige (mas também não proíbe) a existência do
projeto executivo no momento da elaboração do edital de licitação.

Exemplos - 3

252. (FCC – DPSP – 2013) São A Lei de Licitações no 8.666/93 e alterações


posteriores, considera que o projeto executivo não pode ser executado de forma
concomitante à execução da obra

Resolução:

O projeto executivo pode ser executado de forma concomitante à execução da obra.

Gabarito: E

Dando sequência, a próxima etapa é a elaboração do edital. A Lei 8666/93 descreve


que as obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:

I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para


exame dos interessados em participar do processo licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de
todos os seus custos unitários;

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III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das


obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro
em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual
O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da
repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da
licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos,
como previsto no art. 64 desta Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da
licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e
o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os arts. 27 a
31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em
que serão fornecidos elementos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às
condições para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitações internacionais

253. (FCC – TCPR – 2011) É hipótese de rescisão, expressamente prevista na


Lei no 8.666/93, que enseja indenização ao contratado, razões de interesse público,
de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e determinadas nos termos da
lei

Resolução:

A rescisão do contrato poderá ser

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● determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos seguintes casos:


○ o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou
prazos; o
○ razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera administrativa
a que está subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo
a que se refere o contrato;
○ a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execução do contrato.
● amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitação,
desde que haja conveniência para a Administração;
● judicial, nos termos da legislação.

Gabarito: E. Vamos aproveitar para revisar as demais hipóteses em que o contrato pode
ser alterado.

Os contratos poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes


casos:

● unilateralmente pela Administração:


○ quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor
adequação técnica aos seus objetivos;
○ quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de
acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos
por esta Lei;

● por acordo das partes:


○ quando conveniente a substituição da garantia de execução;
○ quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou
serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de verificação técnica
da inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
○ quando necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição de
circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipação do pagamento, com relação ao cronograma financeiro fixado,

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sem a correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou


execução de obra ou serviço;
○ para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuição da administração para a justa
remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do
equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem
fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de conseqüências incalculáveis,
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de
força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica
extraordinária e extracontratual

Gabarito: C

254. (Cesgranrio – Caixa – 2012) Os contratos de obras públicas, regidos pela


Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
(A) conferem à Administração Pública a prerrogativa de aplicar sanções ao
contratado motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste.
(B) são regidos exclusivamente por normas de direito público denominadas
cláusulas exorbitantes do direito privado.
(C) admitem celebração com prazo de vigência indeterminado, desde que justificado
por escrito pela autoridade competente.
(D) podem ser rescindidos unilateralmente pelo contratado, em caso de atraso
superior a sessenta dias dos pagamentos devidos pela Administração Pública.
(E) podem ser modificados para melhor adequação às finalidades de interesse
público, desde que haja consentimento do contratado.

Resolução:

Como vimos, o edital indicará, obrigatoriamente, sanções para o caso de


inadimplemento. Assim a alternativa A está correta.
B está errada. A Lei das Licitações descreve que os contratos administrativos
regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito
privado.

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A alternativa C está errada porque os contratos, convênios e quaisquer instrumentos


contratuais celebrados entre a Administração Pública terão prazo de vigência determinado,
sem qualquer exceção.
A alternativa D também está errada. A Lei 8.666/93 prevê que o atraso superior a 90
dias dos pagamentos devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou
fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que
seja normalizada a situação.
Como já comentamos, não há necessidade do consentimento do contratado para
modificar os contratos com o objetivo de adequar às finalidades de interesse público.
Alternativa E errada.

Gabarito: A

256. (Cesgranrio – Caixa – 2012) Os contratos de obras públicas, regidos pela


Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, podem ser modificados para melhor adequação
às finalidades de interesse público, desde que haja consentimento do contratado.

Resolução:

Não há necessidade do consentimento do contratado para modificar os contratos


com o objetivo de adequar às finalidades de interesse público.

Gabarito: E

257. (Cesgranrio – Caixa – 2012) Os contratos de obras públicas, regidos pela


Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, conferem à Administração Pública a
prerrogativa de aplicar sanções ao contratado motivadas pela inexecução total ou
parcial do ajuste.

Resolução:

O edital indicará, obrigatoriamente, sanções para o caso de inadimplemento.

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Gabarito: C

258. (Cesgranrio – Caixa – 2012) Os contratos de obras públicas, regidos pela


Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, são regidos exclusivamente por normas de
direito público denominadas cláusulas exorbitantes do direito privado.

Resolução:
A Lei das Licitações descreve que os contratos administrativos regulam-se pelas
suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.

Gabarito: E

259. (FCC – Infraero – 2011) O atraso injustificado na execução do contrato


administrativo sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista no
instrumento convocatório ou no contrato. Referida multa impede que a Administração
Pública aplique outras sanções previstas na Lei no 8.666/1993.

Resolução:

A multa não impede que a Administração rescinda unilateralmente o contrato e


aplique as outras sanções previstas na Lei de Licitações.

Gabarito: E

260. (FCC – TCPR – 2011) Em contratos administrativos regidos pela Lei no


8.666/93, admitem-se acréscimos quantitativos, no limite de 25% do valor inicial
atualizado do contrato, podendo chegar a 50% no caso de reforma de edifício ou
equipamento.

Resolução:

De acordo com a Lei de Licitações, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou
compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso

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particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por


cento) para os seus acréscimos.

Gabarito: B

261. (Funrio – Funai – 2009) A Lei Federal nº. 8.666, de 21 de junho de 1993 e
alterações, estabelece que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, até o
percentual de 40% (quarenta por cento) do valor aditivado da obra.

Resolução:

De acordo com a Lei de Licitações, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou
compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta por
cento) para os seus acréscimos.

Gabarito: E

A Lei de Licitações admite, em caráter de excepcionalidade, fugas a regra de licitar


previamente. Tais hipóteses são catalogadas no diploma licitatório sob a denominação de
dispensa e inexigibilidade. Trata-se de situações distintas justificadoras da exclusão do
procedimento licitatório.
Na dispensa, a licitação seria em tese possível, em face de uma necessidade
pública específica e a existência de bens ou serviços disponíveis, em quantidades tais a
justificarem uma licitação. Contudo, razões de ordem superior, relacionadas à satisfação
de interesse público, também merecedor de imediata acolhida, justificam uma contratação
direta, sem recurso à licitação.
Isso se faz necessário, pois neste caso o legislador entendeu que os eventuais
benefícios que poderiam ser obtidos através da licitação seriam inferiores aos malefícios
dela derivados.
Quanto à inexigibilidade, não. Neste caso a licitação seria inteiramente descabida
em face da inviabilidade de competição, ou porque o objeto perseguido é singular, não
existindo outro similar, ou porque singular é o ofertante do serviço ou o produtor/fornecedor

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do bem desejado. Em síntese, um único particular está em condições de atender ao


interesse público. O pressuposto aqui é a própria impossibilidade de competição.
O estatuto das licitações sistematiza os casos de dispensa e inexigibilidade. As
hipóteses de dispensa são enunciadas de forma taxativa, sem que seja possível ao
gestor suscitar outra possibilidade não expressamente naquele prevista.
Isto não ocorre com a disciplina legal da inexigibilidade. Aqui as hipóteses
apresentam-se de forma meramente enunciativa ou exemplificativa. Assim, outras situações
não contempladas pelo legislador, nas quais a licitação revelar-se-ia inviável, podem
ocorrer, não sendo obrigatória, nesses casos, a instauração do procedimento.

262. (Cespe – Detran/DF – 2009) É dispensável a licitação na contratação de


instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que a contratada detenha
inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos.

Resolução:

De acordo com a Lei de Licitações, é dispensável a licitação na contratação de


instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético
profissional e não tenha fins lucrativos.
Recomendo a leitura do Art. 24 da Lei 8.666/93.
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm)

Gabarito: C

263. (Funrio – Suframa – 2008) A Lei 8.666 de 21/06/1993 e alterações


posteriores diversificaram os casos em que a Administração Pública pode não
realizar licitação, considerando inexigível para a contratação de serviços técnicos de
assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização.

Resolução:

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● De acordo com a Lei de Licitações, é inexigível a licitação quando houver


inviabilidade de competição, em especial:
● para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de
atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria
a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
● para a contratação de serviços técnicos, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação;
● para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através
de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública.

Consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os trabalhos


relativos a:

● estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos;


● pareceres, perícias e avaliações em geral;
● assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias
fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
● patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
● treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
● restauração de obras de arte e bens de valor histórico.

Gabarito: E

264. (FCC – TCPR – 2011) Determinado dirigente solicitou à empresa


especializada a prestação de serviços de publicidade para divulgação das obras
realizadas em sua gestão. Em razão da suposta urgência, não foi realizado certame
licitatório, prometendo o dirigente que regularizaria a situação por meio de posterior
procedimento de ratificação da contratação, o que não foi feito. Com o término do
mandato, não tendo recebido o pagamento pelos serviços que entende prestados, a
empresa pretende cobrar do atual ocupante do cargo público. O atual dirigente, com

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base na Lei Federal no 8.666/93, poderá realizar o pagamento dos serviços prestados,
reconhecendo a validade de contrato verbal com a Administração Pública.

Resolução:

De acordo com a Lei de Licitações, não se pode considerar como urgência a


contratação com dispensa de licitação de serviços de publicidade. Neste caso, o atual
dirigente não deverá realizar qualquer pagamento pelos serviços supostamente prestados,
uma vez que não pode reconhecer a validade de contrato verbal com o Poder Público.

Gabarito: E

Dando continuidade ao curso, falaremos agora das modalidades de licitação, do


regime de execução, dos tipos de licitação e dos Critérios de aceitabilidade de preços.
As modalidades de licitação serão determinadas em função dos seguintes limites,
tendo em vista o valor estimado da contratação para obras e serviços de engenharia o
art. 23 da Lei nº 8.666 estabelece:

● convite – até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);


● tomada de preços – até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
● concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);

O Decreto nº 9.412, de Junho de 2018, atualiza os valores das modalidades de


licitação de que trata o art. 23 da Lei nº 8.666. Estabelecendo:

I - para obras e serviços de engenharia:


a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta mil reais);
b) na modalidade tomada de preços - até R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil
reais); e
c) na modalidade concorrência - acima de R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil
reais); e

Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na


fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.

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Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente


cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela
unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento
convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 horas da apresentação das
propostas.
É importante lembrar que não há impedimento de se usar uma modalidade mais
complexa em licitações de menor valor. O que não pode é o contrário. Por exemplo, usar a
modalidade de convite para uma obra de R$ 1.000.000. Nesse caso só é possível licitar por
tomada de preços ou concorrência.

Exemplos - 4

265. (FCC – Infraero – 2011) De acordo com a Lei no 8.666/1993, a licitação, na


modalidade Convite, ocorre entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

Resolução:

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Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu


objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela
unidade administrativa.

Gabarito: E

Outro ponto importante é que concurso e pregão (outras modalidade de licitação)


não se aplicam a obras.

● Lei 10.520/02 – pregão - bens e serviços comuns (padrões de desempenho e


qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais no mercado).
● Decreto 3.555/00 – proíbe pregão – obras e serviços de engenharia.
● Decreto 5.450/00 – proíbe pregão eletrônico – obras de engenharia.
● Acórdão 1.947/08 – Plenário – obrigatoriedade pregão para serviços de engenharia
caracterizados como serviços comuns.
● Súmula TCU n.º 257 - O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de
engenharia encontra amparo na Lei n.º 10.520/2002.

Quanto ao regime de execução, que pode ser direto ou indireto. Execução direta é
feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos próprios meios. Execução indireta é
a que o órgão ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
● empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do
serviço por preço certo e total;
● empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do
serviço por preço certo de unidades determinadas;
● tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo,
com ou sem fornecimento de materiais;
● empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações
necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos
e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e
com as características adequadas às finalidades para que foi contratada.

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Em relação aos tipos de licitação, têm-se os seguintes, sendo vedada a utilização de


outros tipos de licitação:

● menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a


Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta
de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço;
● melhor técnica;
● técnica e preço;
● maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real
de uso.

Os tipos de licitação "melhor técnica" ou "técnica e preço" serão utilizados


exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares e
projetos básicos e executivos, ressalvado para contratação de bens e serviços de
informática.
Nas licitações para a execução de obras e serviços, quando for adotada a
modalidade de execução de empreitada por preço global, a Administração deverá fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informações necessários para
que os licitantes possam elaborar suas propostas de preços com total e completo
conhecimento do objeto da licitação.
No que diz respeito aos critérios de aceitabilidade dos preços unitário e global, é
permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios
estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvada as
propostas desclassificadas:
● as propostas que não atendam às exigências do ato convocatório da licitação;
● propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preços
manifestamente inexequiveis, assim considerados aqueles que não venham a ter
demonstrada sua viabilidade através de documentação que comprove que os custos
dos insumos são coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade são compatíveis com a execução do objeto do contrato, condições
estas necessariamente especificadas no ato convocatório da licitação.

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Cuidado! Um erro comum é confundir menor preço global, um critério de julgamento,


com empreitada por preço global, um regime de execução.

Outro ponto importante é em relação à publicidade do processo licitatório. Os avisos


contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos concursos
e dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publicados
com antecedência, no mínimo, por uma vez:

I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação feita por órgão ou


entidade da Administração Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas
parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituições federais;
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública Estadual
ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e também, se houver, em jornal
de circulação no Município ou na região onde será realizada a obra, prestado o serviço,
fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administração, conforme o vulto da
licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação para ampliar a área de competição.

O aviso publicado conterá a indicação do local em que os interessados poderão ler e


obter o texto integral do edital e todas as informações sobre a licitação.
O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento será:
● quarenta e cinco dias para:
○ concurso
○ concorrência, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitação for do tipo "melhor técnica" ou
"técnica e preço";
● trinta dias para:
○ concorrência, nos casos não especificados na alínea anterior;
○ tomada de preços, quando a licitação for do tipo "melhor técnica" ou "técnica
e preço";
● quinze dias para a tomada de preços, nos casos não especificados na alínea
anterior, ou leilão;
● cinco dias úteis para convite.

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Os prazos serão contados a partir da última publicação do edital resumido ou da


expedição do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e
respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma que se deu o
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas.

Exemplos - 5

266. (FCC – TRT11 – 2012) Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e dos leilões, deverão ser
publicados com antecedência. O prazo mínimo, em dias, até o recebimento das
propostas da modalidade de licitação concorrência, quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitação for do
tipo melhor técnica ou técnica e preço é de 90 dias

Resolução:

O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento será


de quarenta e cinco dias para concurso e concorrência, quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitação for do tipo
"melhor técnica" ou "técnica e preço".

Gabarito: E

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267. (Funrio – Suframa – 2008) Aos convênios são aplicados, no que


couberem, as disposições da Lei 8.666/93 e, dentre elas, a obrigação de aplicar os
saldos de convênio em instituição financeira oficial em caderneta de poupança, caso
sejam recursos sem utilização por mais de um mês.

Resolução:

O convênio é, ao mesmo tempo, um dos institutos jurídicos mais utilizados no âmbito


da Administração Pública e igualmente um dos menos compreendidos. Para muitos
daqueles que não estão habituados com tal figura jurídica, ele não passa de um contrato
administrativo, logo, passível de ser disciplinado em toda sua extensão pela Lei nº 8.666/93,
popularmente conhecida como Lei das Licitações e Contratos Administrativos.
Os saldos de convênio, enquanto não utilizados, serão obrigatoriamente
aplicados em cadernetas de poupança de instituição financeira oficial, se a previsão
de seu uso for igual ou superior a um mês, ou em fundo de aplicação financeira de
curto prazo ou operação de mercado aberto lastreada em títulos da dívida pública,
quando a utilização dos mesmos verificar-se em prazos menores que um mês.
Veja que o gabarito poderia ser contestado, porque a banca não informou o prazo.
O entendimento foi que, via de regra, os saldos de convênio devem ser aplicados em
caderneta de poupança.
Lembre-se que o objetivo é passar, e não contestar a banca.

Gabarito: C

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