Avances y desafíos de la gestión de la

Inversión pública en el Perú

Sheilah Miranda Leo
Directora General de Inversión Pública del MEF
Contexto
 Importancia de la Inversión Pública en la Economía
(Miles de millones de S/. 2007)

Inversión Privada Inversión Pública Inversión pública/ PIB real (%)

140 5,7 5,7 6,0

5,4 5,5

4,8
120 4,6
4,8 4,6 5,0
4,4
25,9 25,6
23,3 23,2 24,5
100
Miles de millones de S/.

23,1 22,6
4,0
19,5

Porcentaje
80 22,0

3,0

60
104,7 102,3
97,7 98,1 97,1 2,0
92,8 93,0
40 84,5
76,2

1,0
20

0 0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

3
 Evolución de la Programación Presupuestal Evolución de la Ejecución de Inversión Pública
(Miles de millones de S/.) (Miles de millones de S/, %)

60 60 90

78,1 78,0
72,9 80
72,1 70,9
49,3 49,3
50 50 67,8
66,7 67,1
65,7 70
41,4 42,3
40,3 39,8 41,4 40,3 42,3
39,1 39,1 39,8
40 40 60
36,9 36,9
Miles de millones de S/.

Miles de Millones de S/.

32,6 32,6 32,4
31,9 31,9 31,5 50

Porcentaje
30,1 30,5
30 30 28,4
26,6 26,2 27,0
25,2 24,5 40
24,2 23,9 24,1
23,0
21,1 21,8
20 18,2 20 30
14,3
20
10 10
10

0 0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

PIA PIM PIM Devengado % ejec.

4
 Evolución de la Ejecución de Inversión Pública, por % de la Ejecución de Inversión Pública, por Niveles
Niveles Gobierno de Gobierno
(Miles de millones de S/.) (Porcentaje %)

16 100
14,6 14,7
13,8 90 21,2 20,8 22,0 19,1 18,2 19,7 19,8 19,0
14 13,6 23,8

80
11,9 11,9 12,1
12 11,6
11,3
70
Miles de millones de S/.

10,4 10,6
10,3 33,8
9,7 60 37,9
10 43,1 41,8 42,7 45,2
42,7

Porcentaje
45,3 45,8
8,1 50
8
6,6 40
6,2 6,0 6,2
6 5,6 5,6
5,3
30
48,0
4 20 41,3 37,7 38,5
36,0 37,5 35,7
30,9 32,3
10
2
0

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

5
Es posible reducir la brecha de inversión en infraestructura pública mediante una mayor
eficiencia de los procesos de inversión a lo largo del Ciclo de Inversión.

20%
40% Ganancia
de
eficiencia
40%

100%

Ganancias potenciales de eficiencia

60%

Necesidad de Mejorar la selección de Eficientizar la generación Aprovechar al máximo Necesidad de infraestructura

infraestructura pública cartera de proyectos de infraestructura el stock de activos después de mejorar la
eficiencia en el gasto

Fuente: Mckinsey Global Institute (Dobbs y otros, 2013) y Mejor gasto para mejores vidas (BID), 2018 .
Programación Multianual de
Inversiones
 Proceso mejorado del PMI 2020 -2022:
Articulación con planeamiento estratégico y presupuesto público.
En Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic En

GN: GR y GL: 30 Abril 15 Set 15 dic

30 Marzo 15 Abril

PLAN
CEPLAN ESTRATÉGICO PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
(PEI) (POI)
Área de Planeamiento (entidades): Área de Planeamiento (entidades):
 Elaboran su PEI e identifican la  Elaboran su POI tomando como
Ruta Estratégica priorizando los insumo el PMI.
Objetivos Estratégicos  Las inversiones (PI e IOARR) del PMI se
Institucionales (OEI) y Acciones convierten en Actividades Operativas
Estratégicas Institucionales (AEI). del POI.

OPMI (entidades): 30 Abril

 Elaboran el PMI DGIP:
tomando como insumo Consolida y remite a
DGIP el PEI. DGPP el PMI
 La Ruta Estratégica del PROGRAMA
PEI es un insumo para CONSISTENCIA DEL CONSISTENCIA DEL PUBLICACIÓN
MULTIANUAL PMI CON LA LEY
elaborar y aplicar los PMI CON PL DE PMIE
Criterios de Priorización DE PPTO. ANUAL DE PPTO

del Sector y de los GR y INVERSIONES

GL. (PMI)

DGPP Área de Presupuesto (Pliegos de entidades): 30 AGOSTO SUSTENTACIÓN

 Sólo pueden asignar fondos públicos a aquellas inversiones consideradas en PRESENTACIÓN DE DEL PROYECTO DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y PROYECTO DE LEY
el PMI. LEY DE PPTO EN
 Registran en el Módulo de Formulación Presupuestal, que recoge cartera de FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA DE PRESUPUESTO EL CONGRESO
PÚBLICO
PMI
Formulación y Evaluación
 Análisis de la preinversión
El empleo de un tipo de documento técnico (ficha técnica o estudio de perfil) depende del
nivel de complejidad de un proyecto de inversión.
Nivel de riesgo

Alta Alta
Riesgo alto Alta Complejidad
Complejidad Complejidad

Riesgo medio Mediana Alta Alta Complejidad

Complejidad Complejidad

Riesgo bajo Baja Mediana

Alta Complejidad
Complejidad Complejidad

60 MM 1,600 MM Magnitud del monto de

(15 mil UIT) (407 mil UIT) inversión

Monto bajo Monto medio Monto alto

 Estandarización y simplificación del proceso de formulación y evaluación:

Tipologías de proyectos estandarizados Tipologías de proyectos simplificados

(Inversión <= 750 UIT)

Sectores Tipología de proyectos Sectores Tipología de proyectos

Vivienda, Vivienda,
 Saneamiento rural.  Saneamiento rural.
Construcción y Construcción y
 Saneamiento urbano.  Saneamiento urbano.
Saneamiento Saneamiento

 Apoyo a la adopción de tecnologías para productores acuícolas Agricultura y

Producción  Sistema de riego parcelario (riego tecnificado).
y pescadores artesanales. Riego
Interior  Mejoramiento y ampliación de servicios policiales. Comercio
 Transporte interurbano. Exterior y  Servicios turísticos públicos en recursos turísticos
Transportes
 Embarcaderos fluviales. Turismo
Educación  Educación básica regular (inicial, primaria, secundaria).  Servicios de Información sobre el Riesgo de Desastres.
Defensa
Salud  Establecimientos de salud sin internamiento.  Servicio de Alerta Temprana.
Promedio
Recuperación
2016 de ecosistemas andinos.
- 2018  Aplica para todas las tipologías de responsabilidad funcional
Transportes
Ambiente  Limpieza pública. del Sector.
 Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos.  Educación básica regular (inicial, primaria, secundaria).
Educación
 Educación inicial (con un número referencial de 15 niños).
 Aplica para todas las tipologías de responsabilidad funcional
Salud
del Sector.
 Las fichas técnicas estándar han reducido significativamente los  Recuperación de ecosistemas andinos
tiempos de F&E en un rango de 30 a 60 días, en promedio. Ambiente  Limpieza pública
 Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos
 Cálculo de nuevos precios sociales
Tasa social de descuento a
largo plazo
Comparativo del Valor Actual de un flujo de beneficios
Años Tasas
21 a 49 5.5%
50 a 74 4.0% 50,0
75 a 99 3.0%
100 a 149 2.0% 40,0
150 a 199 2.0%

Millones de S/.
200 a más 1.0% 30,0

Haga clic para modificar el estilo

Costo social por fallecimiento
prematuro
20,0

10,0

de título del patrón

Valor en soles S/. por persona fallecida
prematuramente
465,784.50
0,0
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Valor Presente con TSD LP Valor Presente con TSD

Precio social del carbono

(US$ por tonelada de carbono)

7.17

18/03/2019 12
Ejecución
 Comité de Seguimiento de Inversiones

Impulsar el gasto público a través de la ejecución eficiente y eficaz de las inversiones, para
FINALIDAD
el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.

Cartera
Priorizada de • Ministro
Órgano • Gobernador
Inversiones Resolutivo • Alcalde
(CPI)

MIEMBROS Otras
OPMI* UEI* Logística Presupuesto Unidades
Orgánicas

ACUERDOS, COMPROMISOS, TAREAS Y/O RESPONSABILIDADES

DESARROLLO CIERRE

Seguimiento de acuerdos Definición de Acuerdos

Numeral 45.2 del Artículo 45. Seguimiento de la fase del Comité anterior (compromisos, tareas y/o
FASES APERTURA
de Ejecución – Resolución Directoral N° 001-2019- Presentación del avance de
responsabilidades)
EF/63.01 la ejecución de la CPI (*)
Confirmación y registro Establecer fecha del
de asistencia de Identificación de siguiente Comité
miembros problemática y riesgos
Instalación del Comité Suscripción del Acta
Mensual Propuesta de alternativas
Lectura de Agenda de solución

14
 Formato de Seguimiento de Ejecución de Inversiones

Banco de Inversiones SIAF

(Consulta Amigable)
Programación
Multianual de
Inversiones
Responsable: OPMI
SEACE
Formulación y (OSCE)
Evaluación
Responsable: UF
Formato de Seguimiento Ejecución
Ejecución de (Responsable: UEI) INFOBRAS
Inversiones (Contraloría GR)
Responsable: UEI

El Formato 12-B, aproxima el nivel de avance de la

UEI ejecución física de las inversiones.
OPMI: Oficina de Programación Multianual de Inversiones
UF: Unidad Formuladora
UEI: Unidad Ejecutora de Inversiones
15
Funcionamiento
 Proceso para el Inventario de activos

A la fecha DGIP ha identificado activos y UP

asociados a 11 servicios en 7 sectores:
Identificación de
1. Educación (1): Educación Básica Regular
2. Agricultura (2): Riego y Drenaje
3. Energía (3): Generación, Transmisión y
1 UP y Activos
Distribución de Energía
4. Transportes (1): Vías Interurbanas INVENTARIO
5. Salud (1): Establecimientos de Salud DE
Hospitalarios Inventario Físico de ACTIVOS
6. Saneamiento (2): Saneamiento Urbano y Activos
Saneamiento Rural
7. Turismo (1): Recursos Turísticos Registro progresivo
de UP y Activos

Encargado:
Localización de
UP y
responsable
Encargado: Entidades u
órganos
UEI y UF designados
Identificación y por la OPMI
definición de UP y Encargado:
Activos
OPMI Sector

ETAPAS

1 2 3
 Incorporación de la Evaluación Ex Post en el Invierte.pe

Impactos

Impactos Indirectos
Evaluación
Impactos Directos Ex Post de
Largo Plazo
Resultados (Propósito)

Operación y mantenimiento, utilización Seguimiento Evaluación

Ex Post Ex Post de
Productos (Componentes) Mediano Plazo
Evaluación
Acciones Ex Post de
Corto Plazo

Insumos
Innovaciones digitales en el
Invierte.pe
 Integración de la información de los proyectos de inversión a lo largo del Ciclo de Inversión:
Programación Multianual Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento

Meta
Brecha

Formato N° 08 (Ejecución)
1
2
1 2 2
3
3
Formato N° 11-A/ 11-B
Formato N° 07 (F&E)
Formato N° 05-A (Idea de (inventario de activos)
proyecto)
Formato N° 12 – B (Seguimiento)
Formato N° 10
2 (expost de corto plazo)
1 : Indicador de brecha.
1
2 : Activos que se crean/mejoran con
inversión pública (meta, costo y plazo). 2

3 : Capacidad de producción. 3

2
Formato N° 09 (Cierre)
3
 BIM en Proyectos de Inversión

Objetivo: Realizar una gestión integrada del proyecto de

inversión
Beneficios esperados:

Predictibilidad y control Información homogénea

Trazabilidad de procesos Estándares de calidad
de plazos y oportuna

Evitar interferencias y Mejorar la eficiencia,

Reducción de costos transparencia y calidad de la
reducir los adicionales ejecución de la inversión
 Objetivos del Plan BIM Perú

Objetivo general

• Contar con criterios y ruta crítica, en el uso de la metodología BIM, en el Ciclo de Inversión.

Objetivos específicos
• Determinar actividades y recursos para la implantación de procesos, herramientas informáticas, generación de
capacidades y fortalecimiento del marco institucional, técnico y normativo.
• Diseñar la estrategia de comunicación y articulación de los stakeholders.
• Construcción de una línea de base que nos permita medir impactos posteriores de la aplicación de metodologías BIM.
Etapas del proceso de implementación del Plan BIM Perú

Diagnóstico/línea de base

Plan
BIM Diseño del Plan BIM Perú
Perú
Implementación del Plan BIM Perú
Avances y desafíos de la gestión de la
Inversión pública en el Perú
Sheilah Miranda Leo
Directora General de Inversión Pública del MEF