Las siguientes son las teorías que enmarcan el desarrollo del presente estduio:
la Ley 80 de 1993, señaló de manera enunciativa a la interventoría sin definir sus objetivos ni las
características (Jiménez, 2007), como si se había precisado en normas precedentes (Cfr. Decreto
Ley 150 de 1970 y Decreto 222 de 1983). Tal proceder, según Rincón Salcedo (2011), se debe a la
decisión de dar autonomía a las partes para la elaboración del contrato absteniéndose de fijar
cualquier tipo de funciones por parte del interventor. Así, el control del contrato, quedó gobernado
por las obligaciones fundadas en cada acto en particular; y cuando se contrata la interventoría, en
las directrices plasmadas en los manuales, aprobados por las entidades, situación que no se altera
con la Ley 1474 de 2011, que si bien realizó la definición del contrato y una descripción de
cumplimiento del objeto del contrato, siendo materia no regulada a la fecha, de allí que se acuda a
la doctrina (por cierto escasa) para determinar sus clases y forma de cara a celebración del contrato
de obra. Para Sánchez, la interventoría es interna y externa (Congreso de Colombia, 2010; p. 73-
81) la primera se comprende como lo hoy regulado como supervisión, mientras que la externa se
identifica como la que se contrata a un tercero ya sea persona natural jurídica para el seguimiento
del contrato, aunque para la supervisión de obra es más grande el vació informativo. Ante el vacío
de la determinación, conviene señalar lo establecido por Vargas (2010) para quien la interventoría
Para Vargas (2010) esta modalidad comprende “el seguimiento y evaluación de las
realización del compromiso contractual suscrito para la construcción de una obra, a partir de la
adjudicación del contrato (extensible a la etapa de formación del contrato es decir desde el diseño
del mismo, incluso desde la formulación del proyecto) hasta la terminación y liquidación del
contrato” (p. 26) precisando que debe contemplarse la ejecutividad, eficiencia y eficacia de todas
las situaciones.
Jiménez (2007, p. 145) quien refiere que “es conveniente contar en este proceso con el apoyo
opinión del equipo interventor” aunque a su juicio no debe tener ninguna intervención o
supervisión, sin que la evaluación de las propuestas y adjudicación del contrato, pero que es
condiciones, procesos, procedimientos que deban ser aplicados dentro de la ejecución de la obra;
agrega que el control técnico “hace referencia al cumplimiento de la calidad y cantidad para los
constructivo que se aplica en obra y para lo cual debe tener en cuenta los materiales a utilizar, las
especificaciones técnicas y normas de calidad, las técnicas de construcción, los ensayos las pruebas
En lo referente a esta clase Sánchez (2010) señala que “las funciones de orden contable
pueden hacer parte de la interventoría administrativa” (p.98) considera que es necesario tratarlas
de manera separada. Para Vargas (2010), acá se contempla el seguimiento y evaluación de las
condiciones, procesos y procedimientos contables y financieros que deban ser aplicados dentro de
la ejecución de la obra, con el fin de controlar el buen manejo e inversión de los recursos” (p. 27)
Para Sánchez (2010), las funciones en esta clase, comprenden el seguimiento en lo relativo
las actas de recibo de las obras del contrato, la revisión y evaluación de facturas de pago
establecimiento dentro del contrato, los valores pagados y amortizaciones del anticipo, buen
Estando limitado el tema de estudio a la interventoría del contrato de obra, conviene precisar
de acuerdo a los tipos de contratos las clases de interventoría, de cara a la negociación que se haga
respecto del pago del contratista en los casos de administración delegada, precio global fijo
Advierte Sánchez que en esta modalidad de contratación el constructor actúa por cuenta y
riesgo del propietario de la obra o contratante, por cuanto este último delega la administración y se
hace cargo de todos los costos que asume una obra (Sánchez, 2010; p, 60).
En relación con esta forma de contratación el Consejo de Estado (2007) advierte que bajo
este sistema la administración “paga el costo real de la obra, más determinado porcentaje como
retribución al contratista por concepto de honorarios de administración (en los que se incluyen
Sánchez (2010), deben ser muy exigente por cuanto debe vigilar no sólo los aspectos técnicos, sino
también todos aquellos costos y gastos en que incurre el contratista administrador por cuenta del
integral respecto de la ejecución que involucre, la parte técnica, administrativa y financiera, siendo
constructor el cumplimiento de los plazos, identificando “con rapidez y facilidad los cambios que
pueden presentar en el programa, para entrar a tomar las medidas (preventivas y correctivas)
Para el arquitecto Sánchez (2010), la labor del interventor o del supervisor de obra, en caso
Sin duda, la interventoría o la supervisión cuando el contrato de obra ha sido bajo tal norte,
adquiere una relevancia, lo que a la luz del artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, comprendería el
objeto del contrato, luego, en este caso, deberá dada no sólo la complejidad de la delegación que
el interventor realice con mayor compromiso y exigencia la labor de inspección del actuar del
constructor.
A diferencia del seguimiento que comprende en el caso del contrato de obra por
describe el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, esto es, se restringe al factor técnico, pues como lo
precisa Sánchez, la interventoría o la supervisión se limita “a los controles técnicos que deben ser
obra, junto con la revisión de planos, calidad de materiales, de allí que el interventor, advierta el
cambio de las especificaciones, como la aprobación de obras extras sin que se afecte por ello el
equilibrio del contrato (Sánchez, 2010, p. 64), realizando todo lo necesario para el debido
cumplimiento en lo que es resorte exclusivo de los factores técnicos, omitiendo una revisión en
el pago por precios unitarios, en el seguimiento cobra mayor importancia “las funciones técnicas y
las actas de obra”, según Sánchez (2010) “es vital la capacidad de negociación con el contratista
general; debe poseer una adecuada solvencia técnica y el control y la vigilancia se centran en el
recurso humano, profesional y de mano de obra, así como de los equipos, procedimientos y
La responsabilidad de la correcta ejecución de los contratos de obra pública recae sobre las
entidades estatales, quienes están obligadas a ejercer vigilancia sobre el manejo de los recursos, y
a proteger los derechos de quienes se vean afectados por la ejecución de los contratos, como los
usuarios, el contratista y la propia entidad; dentro de este marco se genera el área denominada
realizado por la misma Entidad Estatal sobre la ejecución del contrato, cuando para la correcta
Eficiente, 2017).
En el ejercicio del control de obras, suelen confundirse las figuras de Supervisión e
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice
una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento
administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría
El interventor debe ser imparcial; no puede asumir posiciones a favor o en contra de ninguna de las
partes firmantes del contrato. Su posición debe ser objetiva frente al cumplimiento del contrato, para
lo cual debe ser mediador entre las partes y siempre a favor del objeto contractual (Fonade, 2015).
decir que inexistente, con la salvedad de algunos apartes de la Ley 1474 de 2011 y los Manuales
de Colombia Compra Eficiente, por lo cual se han evidenciado resultados no deseados dentro de
independiente de la entidad pública y que es contratada por (i) la necesidad de contar con
la complejidad o la extensión del contrato, para desarrollar las actividades que implica el
Es decir los interventores tienen la función general de ejercer el control y vigilancia sobre
cargo- del seguimiento del contrato en las condiciones antes mencionadas. (Moreno, 2012)
Es de anotar que los actos que el supervisor efectúe en ejercicio de las funciones propias de
aquellas o por la atribución efectuada en el contrato mediante el cual asumió las mismas.
La redacción del artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, norma que define por primera vez a
la supervisión y a la interventoría, podría llevar a confusión pues para el legislador ambas figuras
jurídico, sobre el cumplimiento del objeto del contrato (Congreso de Colombia, 2011).
mismo contrato, aunque en algunos casos, la entidad estatal puede determinar que dicha vigilancia
será ejecutada conjuntamente, para este caso es preciso que la empresa o entidad estatal designe el
supervisor idóneo para realizar el control de la interventoría, entendiéndose que las funciones de
vigilancia técnicas, administrativas y financieras de la obra serán desarrolladas por esta última, ya
que se contrata los profesionales con conocimiento específico para cada disciplina a desarrollar
dentro de la ejecución de la obra, evitando así que las dos partes tengan a cargo las mismas
actividades.
del contrato se especifique el tipo de seguimiento que debe hacer a la ejecución contractual, con el
fin de que sepa que algunas de las actividades propias de la supervisión van a ser ejercidas por la
pertenecer a la entidad contratante, sino ser un tercero, advirtiendo que en la práctica “se designa a
un supervisor representante ad hoc de la entidad contratante para los fines del contrato”. Así, se
en el campo jurídico-práctico respecto de sus actuaciones donde incursiona por motivos de carácter
técnico y económico un agente privado. De suerte tal que la interventoría se desenvuelve como un
andamiaje de control que se soporta en la necesidad técnica del obrar estatal (Congreso de
Colombia, 1993).
A su vez, hay que tener en cuenta que tanto a los supervisores como a los interventores se
a) Adoptar decisiones, celebrar acuerdos o suscribir documentos que tengan por finalidad o como
efecto la modificación del contrato sin el lleno de los requisitos legales pertinentes.
b) Solicitar y/o recibir, directa o indirectamente, para sí o para un tercero, dádivas, favores o
cualquier otra clase de beneficios o prebendas de la entidad contratante o del contratista; o gestionar
d) Entrabar las actuaciones de las autoridades o el ejercicio de los derechos de los particulares en
h) Actuar como supervisor o interventor en los casos previstos por las normas que regulan las
los deberes generales que se enlistan a continuación, sin perjuicio de aquellos que sean definidos
en el contrato para el adecuado cumplimiento del objeto contractual (Jiménez, Jiménez y Poveda,
Aplicar los correctivos que se estimen pertinentes con miras a garantizar la ejecución del
objeto pactado y de las prestaciones, proponiendo soluciones a los problemas que surjan en la
ejecución.
Elaborar las actas y certificaciones que se requieran durante la ejecución del contrato.
Constituir las pruebas con fundamento en las cuales se acredite el incumplimiento del
contrato, de modo que sirvan de sustento para iniciar las acciones administrativas que corresponda.
entrega al Grupo de Gestión contractual conforme a las normas archivísticas y al SIG del Ministerio
del Trabajo.
Coordinar con otras instancias del ministerio de trabajo, las actividades necesarias para la
Suministrar al contratista la información que requiera para la ejecución del contrato, así
Responder con oportunidad las peticiones que realice el contratista en relación con la
ejecución del contrato, en coordinación con las áreas que resulten involucradas para el efecto.
Rendir informes sobre la ejecución del contrato cuando así lo solicite el grupo de asuntos
contractuales.
Llevar control sobre la información del contrato. (Ministerio del Trabajo, 2014)
Colombia el artículo 2 de la Ley 1229 de 2008 da luces al respecto, al definir el interventor como
“el profesional, ingeniero civil, arquitecto o constructor en arquitectura e Ingeniería, que representa
Con respecto a la supervisión de obra Pérez (2009) sostiene que en los proyectos de
construcción, la supervisión es ejercida tanto por el constructor, como por el propietario. Además,
supervisión externa, siendo este un servicio que el propietario pone dentro de la obra un profesional
garantizar que reciba el producto que corresponde a lo que ha contratado y paga, esta debe ser
elaborada por un profesional idóneo, sea ingeniero civil, arquitecto o constructor en arquitectura e
Ingeniería.
Esta etapa consiste en generar la documentación previa, la cual debe estar completada y
aprobada, entre ella se tiene los contratos, cálculo de gastos, planos, entre otra; en esta fase también
(Pérez, 2009) en esta fase intervienen arquitecto, ingeniero civil, ingeniero calculista, ingeniero
Pérez (2009) manifiesta que las cimentaciones son las que reciben las cargas que vienen de
las columnas y las transmiten al suelo; estas deben estar acorde con el suelo sobre el cual va a
transmitir las cargas actuantes, como también responder a esfuerzos causados por sismos; por lo
que en esta fase intervienen las profesiones de topógrafo, ingeniero civil, ingeniero geólogo,
constructor, HSEQ.
En esta etapa las paredes exteriores, tabiques interiores y el techo se montan. Esto
generalmente significa erigir el esqueleto del lugar; por lo cual en esta fase intervienen los
Etapa en la cual las tuberías de agua, tuberías de residuos, calentadores de agua, sistema de
seguridad se instalan. Por lo que se requiere profesionales en ingeniería civil, HSEQ, ingeniería
En esta etapa, todos los detalles finales se terminan, incluyendo la instalación y pruebas de
los sistemas eléctricos, mecánicos, y la instalación de techos, puertas, entre otros. Por lo que se
Colombia Compra Eficiente. (8 de Mayo de 2017). Colombia compra. [En línea] Recuperado en
cce_documents/cce_guia_para_el_ejercicio_de_las_funciones_de_supervision_e_interven
toria_de_los_contratos_del_estado.pdf
Congreso de Colombia (12 de Julio de 2011). Ley 1474, Normas orientadas a fortalecer los
Oficial.
Congreso de Colombia, (16 de Julio de 2008). Ley 1229, Modifica y adiciona la Ley 400 de 1997
Congreso de Colombia (28 de Octubre de 1993). Ley 80, Estatuto General de Contratación de la
Consejo de Estado (6 de junio de 2007) Sentencia 17253. M.P. Ruth Stella Correa Palacio. Bogotá:
Sección Tercera.
Granada.