La características de la Ley Nº 1551 (ver anexo)

La Ley de Participación Popular Nº 1551 promulgada el 20 de abril de 1994, durante la adminis

tración del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada que decidió encarar los problemas de exclusi
ón de los ciudadanos de las decisiones publicas, la falta de capacidad administrativa del ejecutiv
o, y la concentración de recursos en tres centros urbanos (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba);
mediante la introducción de esta medida directamente orientada a combatir estas fallas en el pa
ís.

Esta Ley establece al municipio en la instancia más importante de la gestión pública local y abri
ó la gestión municipal a la participación social –a través de esta Ley, la descentralización se inici
ó por la vía municipal–, aun considerando que la controversia en el país respecto al tema en
años iniciales a la etapa de reformas (ochentas) estaba centrado únicamente en lo departamenta
l, dejando de lado la posibilidad de iniciarla en el nivel municipal.

Un estado acostumbrado al paternalismo, y desestructurado de sus procesos cotidianos, en princ

ipio cuestionaba fuertemente dicha ley mediante los Comités Cívicos Departamentales1¯ La LPP (
Ley de participación Popular) también generó rechazo de parte de las organizaciones campesina
s, que además eran la mayores beneficiarias con esta ley, y consolidaba sus relaciones (42% de
la población boliviana antes de la promulgación de la LPP estaba excluida de los municipios).

Entre las características de mayor importantes contenidas en la LPP y en los Decretos Supremos
que la reglamentan, encontramos algunas líneas generales como ser:

Establece a la Sección de Provincia (que antes era cantón) como la jurisdicción del Municipio, di
ferenciando entre municipios urbanos y municipios rurales. De este modo la LPP permite la inco
rporación del mundo rural en el ámbito municipal.

Constituye al Municipio en la “unidad territorial básica del Sistema Nacional de Planificación”, pa

ra la ejecución de políticas especificas y para la gestión pública; estableciéndolo como el princip
al espacio de participación y concertación social local.

Reconoce las estructuras sociales y territoriales establecidas antes de la promulgación de la LPP

(comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales) mediante personería jurídica, hac
iéndolas personas jurídicas de pleno derecho.
Para esto crea un CV (Comité de Vigilancia) en cada municipio, constituido por representantes d
e las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas de vecinos con personería jurídica. Es
te CV tiene la función de ejercer control social sobre la gestión del GM.

La asignación de recursos de coparticipación tributaria a todos los municipios del país; de acuer
do a su población o numero de habitantes (la asignación se aplica mediante la distribución per
cápita), donde cada GM (Gobierno Municipal) recibe recursos económicos generados por la red
istribución de los ingresos fiscales estatales.

Transfiere a los GM varias responsabilidades y atribuciones propias de la gestión pública, que ah

ora son parte de la administración y gestión municipal. Entre esas responsabilidades figuran el fi
nanciamiento y administración de los servicios públicos de salud y educación, y de la infraestruc
tura productiva municipal.

Con la asignación de estos recursos y con la transferencia de las nuevas responsabilidades; los
municipios tienen capacidad de decisión acerca del destino de los recursos de inversión pública
dentro de su jurisdicción, implicando la priorización de inversiones, formulación de proyectos, ac
ceso a otros recursos municipales de cofinanciamiento y la misma ejecución de los proyectos.

Estas características y aspectos de la LPP, han dado origen a un nuevo escenario social que se
torna más favorable para el desarrollo rural y el entorno general ante la realidad mundial.