AGENDA COMÚN 
Mínimos comunes para un diálogo abierto entre gobierno y oposición 
-Abril 2019- 
 
 
Una oposición útil para la gente 
 
En  un  contexto  donde  reina  una  extendida  y  justificada  pérdida  de  confianza  de  la  sociedad  en 
las  instituciones,  y  de  profundización  de  la  crisis  de  legitimidad  de  la  política,  es  un  imperativo 
democrático  construir  lazos  que  conecten  la  política  con  los  intereses  sociales  de  las  mayorías, 
ofreciendo  respuestas  útiles  y  efectivas  a  preocupaciones  y  malestares que se han intensificado 
y expresado por distintos medios en las últimas décadas. 
 
Nos  reconocemos  como  actor  político con una responsabilidad y con un rol distinto al Gobierno, 
porque  tenemos  proyectos  país  diferentes.  Nuestro  rol  es  ser  oposición  a  un  gobierno  que 
pretende  profundizar  el  modelo  neoliberal,  pero  aún  así,  entendemos  que  no  podemos  ser 
cualquier  tipo  de  oposición.  ​Comunes  y  el  Frente  Amplio debe ser una oposición útil para la 
gente.  
 
Tenemos  el  convencimiento  de  que  a  pesar  de  las  diferencias  sustanciales,  podemos  llegar  a 
acuerdos  que  mejoren  la  vida  de  las  y  los  chilenos.  Es  por  eso  que  llegamos  a  esta  instancia 
con  una  propuesta  de  mínimos  comunes  para  un  diálogo  abierto  y  de  cara  a  la  sociedad 
entre  el  Gobierno  y  la  oposición,  que  ponga  en  el  centro  la  posibilidad  de  resolver  en  el 
corto  plazo  algunas  necesidades  concretas  y  urgentes  de  la  mayoría  de  nuestro  país y así 
avanzar hacia un Chile más justo, democrático y sin violencia de género. 
 
En  ese  sentido,  desde  Partido  Comunes,  valoramos  la invitación del Presidente Sebastián Piñera 
al  diálogo a los distintos partidos de oposición y esperamos encontrar una disposición de debate 
genuina,  que  permita  acercar  posturas  entre  sectores  políticos  de  manera de resolver intereses 
sociales  diversos.  Con  ello,  esperamos  que  esta  convocatoria,  más  allá  de  un  gesto 
comunicacional,  represente  un  giro  respecto  a  la  política  del  año  2018,  marcada  por la decisión 
del  Gobierno  de  impulsar  proyectos  sin  apoyo  social  ni  político  mayoritario,  y  mantener  el 
control  de  la  agenda  política  sobre  la  base  de  iniciativas  mediáticas  -como  el  caso  de  los 
proyectos  de  “Aula  Segura”  y  “Admisión  Justa”-  pero  poco  sustantivas  para  responder  a  las 
necesidades del país. 
 
Nuestra  propuesta,  que  esperamos  tenga  acogida  en  la  discusión  con  el  Gobierno,  pretende 
poner  en  el  centro  la  discusión  sobre  educación  pública para todos y todas, igualdad de género, 
pensiones dignas y medidas que permitan profundizar la democracia, detalladas a continuación. 
 
 
1. Educación pública para todas y todos 
 
La  educación  es  un  pilar fundamental para la constitución de nuestra cultura y de la sociedad en 
la  que  vivimos.  En  los  últimos  años hemos visto cómo la sociedad se ha organizado y movilizado 
para  demandar  transformaciones  sustantivas  en  el  sistema  educacional  con  el fin de responder 
a  las  promesas  incumplidas  de  la  modernización  neoliberal.  Sin  embargo,  las  reformas 
emprendidas  durante  la  última  década  han  sido  insuficientes  para  responder  a las expectativas 

 
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sociales,  habiendo  dejado  de  lado  el  fortalecimiento  de  un  sistema  de  educación  público, 
gratuito y de calidad, libre de endeudamiento por estudiar y sin discriminación de género. 
 
Esto  sin  duda  es  un  desafío  que  requiere  del  esfuerzo  de  los  diferentes  sectores políticos y que 
tomará  tiempo  en  lograr  cambios  sustantivos.  Sin  embargo,  como  Partido  Comunes 
consideramos  que  existen  medidas  que  pueden  constituir  avances  en  el  corto  plazo  en  esta 
dirección  y  manifestamos  nuestra  disposición  a  lograr  acuerdos  con  el  gobierno  en  estas 
materias. 
 
1.1. Medidas para frenar el endeudamiento estudiantil. 
 
El  endeudamiento  estudiantil  es  uno  de  los  principales  problemas  denunciados 
por  la  población,  debido  a las consecuencias que tiene en la vida de las familias y 
estudiantes,  quienes  se  ven  condenados  a  pagar  altos  intereses  por  años  luego 
de  terminar  sus  estudios,  e  incluso  si  no  los  terminan.  Esto  ha  implicado 
someterse  en  ocasiones  no  sólo  a  pagar  más  de  dos  veces  el costo de la carrera 
que  se  estudió,  sino  que  también  a  recibir  medidas  abusivas  como  ingresar  a 
DICOM  en  calidad  de  morosos,  ver  retenidos  sus  impuestos  o  incluso  ver 
embargados sus bienes por la deuda. 
 
Solucionar  las  consecuencias  del  endeudamiento  estudiantil  toma  relevancia 
cuando  vemos  la  magnitud  de  su  impacto:  según  los  datos  entregados  por  la 
comisión  investigadora  del  CAE,  en  diciembre  del  2017  en  Chile  existían  más  de 
800  mil  estudiantes  que  habían  accedido  al  Crédito  con  Aval  del  Estado  para 
realizar  sus  estudios  superiores.  Dentro  de  estos  el 54,8% seguía en situación de 
estudios  y  el  34,1%  se  encuentra  en  momentos  de  pago  activo  de  la  deuda.  De 
las  personas  que  se  encuentran  en  situación  de  pago,  existe  un  42%  de 
morosidad  de  la  deuda  y  el  saldo  promedio  de  la  deuda  de  estudiantes  que 
desertaron a sus carreras es de casi 4 millones de pesos. 
 
Con  lo  anterior,  en  sus  conclusiones,  la  comisión  investigadora  del  CAE  plantea 
que  existe  una  parte  de  la  deuda  que  se consideran prácticas abusivas o errores 
que  no  son  justos  y  que  requerirían  algún  tipo  de  reparación  por  parte  del 
Estado.  Por  ello,  como  Partido  Comunes  le  proponemos  al  Gobierno  discutir 
sobre los siguientes puntos, con el fin de llegar a un acuerdo. 
 
1.1.1. El  Estado  es  aval  de  los  estudiantes:  ​En  la  práctica,  el  Estado  actúa 
como  garante  de  la  deuda  de los estudiantes hacia los bancos y no como 
aval  de  los  jóvenes.  Como  Partido  Comunes  estamos  convencidos  de  la 
necesidad  de  tomar  medidas  de  reparación  que  puede  ser  una 
condonación  parcial,  una  compensación  u  otras  medidas,  hacia  jóvenes 
que  entraron  a  estudiar  a  universidades  hoy  cerradas,  a  carreras  sin 
futuro  laboral,  o  que  por  distintos  motivos  desertaron  de  estudios 
superiores.  ​Existe una promesa en el sueño de acceder a la educación 
superior  que  no se está cumpliendo, donde el Estado fue su principal 
promotor y de la cual debe hacerse cargo.  
 
1.1.2. No  más  Abusos:  ​Modificar  condiciones  que  están  prohibidas  por  la 
Ley  del  Consumidor  y  que  someten  a  estudiantes  a  medidas 

 
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 abusivas​,  como  la  firma  de  pagarés en blanco, mandatos irrevocables, la 
inexistencia  de  protección  a  los estudiantes que acceden al crédito, entre 
otras.  Cada  día  que  pasa,  más  familias  y  egresados  siguen  pagando  una 
deuda que creció en condiciones injustas. 
 
1.1.3. Chao  Dicom:  Endeudarse  por  estudiar  es  una  de  las  principales 
consecuencias  de  un  sistema  educacional  mayoritariamente  privado  y 
lucrativo.  Donde  las  familias  y estudiantes son los más perjudicados. Una 
de  las  situaciones  más  abusivas  a  las  que  se  ha  sometido  a  estudiantes 
endeudados,  es  tomar  medidas  que  afectan  otros  aspectos  de  sus  vidas 
en  caso  de  morosidad.  Por  ello,  proponemos  terminar  con  la 
publicación  de  las  deudas por estudiar en situación de morosidad en 
DICOM  y  registros  comerciales,  dando  urgencia  al  proyecto  ya 
ingresado  en  el  Senado  referido  a  esta  materia.  Con  esto,  asumir  un 
compromiso  del  fin  de  embargos  a  estudiantes  y  sus  familias  productos 
de la deuda del CAE. 
 
1.1.4. Chao  Retención:  ​El  aumento de profesionales y técnicos en el país no ha 
tenido  como  correlato  una  modernización  de  la  estructura  laboral  del 
país  sino  todo  lo  contrario:  proliferación  de  trabajos  precarios,  sin 
contrato  ni  seguridad  laboral.  ​Retener  los  impuestos  a  trabajadoras  y 
trabajadores  a  honorarios  producto  de la morosidad de la deuda supone 
entonces un doble castigo. 
 
1.1.5. Los bancos no educan: Prohibición de vender a bancos u otra institución 
financiera cualquier crédito educativo. 
 
1.2. Medidas para una educación no sexista  
 
En  un  contexto  mundial  de  instalación  de  demandas  por  igualdad  de  género  y 
término  de la violencia contra las mujeres, la educación juega un rol fundamental 
para  frenar  la  reproducción  de  la  cultura  machista  y  fomentar una sociedad que 
se base en el respeto y la igualdad. 
 
Así  también  lo  plantearon  miles  de  estudiantes  durante  el  2018  que  se 
movilizaron  por  hacer  de  los  espacios  educacionales,  lugares  públicos  que 
formen  a  una  sociedad  igualitaria  y  libre  de  violencia.  El  conocido  “Mayo 
feminista”,  no  sólo  convocó  a  estudiantes,  sino  que  a  gran  parte  de  las 
comunidades  educacionales  incluyendo  académicas,  docentes  y  funcionarias, 
que  pusieron  en  cuestión  las  desigualdades  que  también  viven  en  sus  colegios, 
universidades o institutos profesionales. 
 
En  este  contexto  las  diputadas  Camila  Rojas,  Camila  Vallejo  y  Cristina  Girardi, 
sostuvieron  diálogos  con  distintas  organizaciones  y  miembros  del  mundo 
educacional en lo que se llamó “Diálogos para una educación no sexista”. 
 
Como  partido  Comunes,  suscribimos  los  resultados  de  dicho  proceso  y 
proponemos  al  gobierno  ponerle  prioridad  a  una  agenda  que  permita 
transformar  los  espacios  educacionales  desde  una  mirada  de  la  igualdad  de 

 
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 género.  Para  ello,  nos  ponemos  a  disposición  de  hacer  avanzar en el corto plazo 
tres  de  las  ocho  medidas  presentadas  por  las  diputadas.  Las  describimos  a 
continuación: 
 
1.2.1. Educación  sexual  integral:  Considerando  el  gran  aumento  de 
enfermedades  de  transmisión  sexual  y  especialmente  el  VIH  en  la 
población  adolescente,  es  urgente  que  se  incorpore  la  educación  sexual 
que  supere  el  enfoque  de  la  regulación  de  la  fertilidad  y  permita  la 
formación  en  materia  de  sexualidad,  protección  y  reproducción.  Para  lo 
anterior,  ​proponemos  ponerle  prioridad  a  ampliar  la  ley  N°  20.418 
sobre  regulación  de  la  fertilidad  y  fije  “normas  sobre  información, 
orientación  y  prestaciones  en  Educación  sexual  integral  en  el  sistema 
educativo”,  ​asegurando  la  entrega  de  educación  sexual  de  manera 
gratuita  a  todos  los  establecimientos  de  educación  de  párvulo, 
enseñanza  básica  y  media,  abordando  temas  de  identidad  de 
género,  afectividad,  sexualidad  y  reproducción,  desde  una  visión 
laica, libre de sexismo y heteronorma. 
 
1.2.2. Educación  con  equidad  de  género:  La  erradicación  de  discriminación 
por  razón  de  género  requiere  de  medidas  concretas  que  deben 
incorporarse  en  las  normas,  currículum  y  también  en  las  formas  de 
relación  de  las  comunidades  educativas.  ​Por  ello,  toma  relevancia  la 
incorporación  de  un  enfoque  de  género  en  las  medidas  y 
evaluaciones  de  aseguramiento  de  la  calidad  (Ley  N°20.529), 
considerando  la  incorporación  de  la  equidad  de  género  y  no 
discriminación  en  herramientas  de  evaluación  docente,  directivos  y 
técnicos  pedagógicos, así como en la evaluación de los establecimientos y 
sostenedores.  A  la  vez  que  la  capacitación  en  educación  inclusiva  y  con 
enfoque  de  género  sea  una exigencia para los profesionales de la unidad 
de apoyo técnico-pedagógico.  
 
1.2.3. Instituciones  libres  de  violencia:  El  financiamiento  público  a 
instituciones  de  educación  superior  por  gratuidad,  debe  ir  dirigido  a 
espacios  que  estén  comprometidos  con  promover  principios 
fundamentales  para  una  vida  sin  violencia  y  una  sociedad  con  mayores 
grados  de  igualdad.  Para  lo  anterior,  se  propone  realizar  una 
modificación  de  la  ley  N°  21.091  sobre  educación  superior, 
estableciendo  como  requisito  para  el  acceso  institucional  al 
financiamiento  por  gratuidad,  que  las  instituciones  cuenten  con 
unidades,  planes  y  programas  para  enfrentar  la  reproducción  de 
desigualdad y violencia de género.  
 
 
2. Enfrentar la violencia de género 
 
El  pasado  8  de  marzo  millones  de  mujeres  en  el  país  y  en  el  mundo  se  movilizaron  por  una 
sociedad  igualitaria  y  sin  discriminación  de  género.  Considerando  los  altos  niveles  de  violencia 
que  viven  las  mujeres  y  que  para  marzo  del  2019  ya  existen  once  casos  de  femicidios,  sin 
considerar  aquellos  intentos  frustrados,  es  necesario que el gobierno le ponga urgencia a tomar 

 
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medidas  que  disminuyan  la violencia que las mujeres, por el sólo hecho de ser mujeres, viven en 
el  espacio  público  y  privado.  Proponemos  patrocinar  y  ponerle  urgencia  a  los  siguientes 
proyectos: 
 
2.1. Ley  Gabriela:  Propuesta  de  ley  presentada  por  la  diputadas  Camila  Vallejo  y 
Karol  Cariola  y  patrocinada  por  Camila  Rojas  y  diversas diputadas. Este proyecto 
establece  el  reconocimiento  en  el  código  penal  de  la  tipificación  de  femicidios  y 
otros  delitos  contra  las  mujeres  fuera  de  la  relación  conyugal  o  de  convivencia, 
como  lo  es  el  pololeo.  ​Se  propone  al  ejecutivo  ponerle  urgencia  a  esta 
medida,  aprobada  por  unanimidad  en  la  cámara  y  que  hoy  espera  en  el 
Senado,  como  primer  paso  a  reconocer la violencia que vivimos las mujeres 
y  la necesidad de asumirla como un problema público ​y no sólo un hecho que 
sucede dentro de las relaciones íntimas reconocidas legalmente. 
 
2.2. Derechos  de  las  mujeres  a  una  vida  libre  de  violencia:  ​No  sólo  nos  parece 
urgente  reaccionar  ante  hechos  de  violencia,  sino  también  tomar  medidas  de 
prevención  que  disminuya  la  existencia  de  mujeres  víctimas  de  esta,  tanto 
violencia  física,  sicológica,  económica  u  otras.  Es  por  ello, que el proyecto que ya 
ha  sido  patrocinado  por  el  gobierno  que  establece  el  derecho  de  las mujeres de 
tener  una  vida  libre  de  violencia,  constituye  un  avance  fundamental,  para 
visibilizar las distintas formas de violencia a las que se somete a las mujeres y a la 
vez,  tomar  medida  que  promuevan  la  prevención  y  respuesta  penal  ante 
situaciones  que  hoy  el  código  penal  no  contempla.  ​Solicitamos  al  Gobierno 
ponerle  urgencia  a  este  proyecto  como  una muestra de su compromiso con 
la  igualdad  y  erradicación  de  la  violencia.  A  la  vez,  consideramos  relevante 
abrir  la  discusión  sobre  la  sostenibilidad  económica  de  las  medidas  que 
establece  esta  ley  promoviendo  un  aumento sustantivo del presupuesto de 
las instituciones involucradas. De manera que su aprobación, sea acompañada 
de  una  aplicación  ejecutiva  y  eficiente  y  no  ponga  sólo  en  los  hombros  de  las 
mujeres  funcionarias  de  las  sedes  del  Servicio  Nacional  de  la  Mujer  el  aumento 
de responsabilidades. 
 
2.3. Aprobación del protocolo facultativo de la convención CEDAW: ​La convención 
para  la  eliminación  de  todo  tipo  de  discriminación  contra  las  mujeres, es uno de 
los  primeros  instrumentos  internacionales  que  reconocen  diferentes  formas  de 
violencia  y  discriminación  de  género.  Por  ello  establece  ámbitos  donde  los 
gobiernos  deberían  actuar  para  prevenir  y  reaccionar  para  erradicar  la 
discriminación contra las mujeres.  
Actualmente,  se  encuentra  en  discusión  la  aprobación  del  protocolo  facultativo, 
que  entrega  la  posibilidad de denunciar e investigar al comité CEDAW, respecto a 
la  violación  graves  o sistemáticas de los acuerdos establecidos en la CEDAW. ​Nos 
parece  coherente  que  si  el  Gobierno  y  los  gobiernos  anteriores  han  estado 
de  acuerdo  con  adherir  a  los  ámbitos  establecidos  por  la  CEDAW,  permitan 
también  que  existan  mecanismos  que  aseguren  su  cumplimiento, 
ofreciendo  a  la  ciudadanía  la  posibilidad  de  acceder  a  ellos.  Para  ello, 
invitamos  al  gobierno y al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género a abrirse 
a discutir la aprobación del protocolo.  
 
 

 
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 3. Pensiones: Mejorar las pensiones más bajas sin entregar ningún peso más a la AFP 
 
Como  Partido  Comunes,  apoyamos  la  propuesta  de la Coordinadora NO + AFP de un sistema de 
pensiones  solidario,  tripartito  y  de  reparto,  apoyado  por  la  ciudadanía  en  las  movilizaciones  de 
los últimos años. 
 
Sin  perjuicio  de  lo  anterior,  y  entendiendo  la urgencia de aumentar los montos de las pensiones 
más  bajas  del  sistema,  que  hoy  día  apenas  llegan  al  36%  del  salario  mínimo  -objetivo  que  el 
Gobierno  ha  señalado  compartir-,  el  Frente  Amplio  junto  a otros actores de la oposición, hemos 
propuesto  la  necesidad  urgente  de  elevar  las  pensiones  que  reciben  las  personas  beneficiadas 
por  el  pilar  solidario.  Atendiendo  a  esta  urgencia  ​llamamos  al  Gobierno  a  dividir  el  proyecto 
de  reforma  a  las  pensiones,  lo  que  permitiría  conformar  una  amplia  mayoría 
parlamentaria para que el Congreso apruebe esta medida de forma inmediata. 
 
Por  su parte, respecto a la necesaria reforma sistémica en materia de pensiones, ratificamos que 
no  estamos  disponibles  para  apoyar  un  aumento  de  recursos  al  sistema  de  capitalización 
individual  -ni  a  las  AFP,  ni  a  ninguna  institución  con  que  se  pretenda  reemplazarlas.  Por  ello, 
proponemos  al  Gobierno,  abrirse  a  discutir una distribución solidaria de, al menos, una parte de 
la  cotización  obligatoria.  En  ese  sentido,  estamos  disponibles  para apoyar la cotización de cargo 
al  empleador  propuesta  por  el  Gobierno  si  ésta  se  distribuye  con  lógicas  de  reparto.  De  esta 
manera  el  aumento  de  las  pensiones  puede  ver  sus  efectos  de  manera  inmediata,  sin  generar 
más posibilidades de negocio para las AFPs. 
 
 
4. Fortalecimiento de la democracia: Iniciativa Popular de Ley  
 
Poner  las  instituciones  de  nuestro  país al servicio de la gente común y restituir a la ciudadanía el 
protagonismo  en  la  toma  de  decisiones,  resulta  prioritario  en  la  construcción  de  una  sociedad 
más  justa  y  equitativa  que  ponga  en  el  centro  de  la  discusión,  la  dignidad  de  las  personas. 
Porque  avanzar en una sociedad de derechos y no de privilegios, avanzar en la erradicación de la 
violencia  hacia  las  mujeres,  hacia  niños y niñas y ancianos, avanzar en mayor justicia social, sólo 
se consigue con más democracia, pero una democracia con todos y todas, sin exclusiones.  
 
La  Iniciativa  Popular  de  Ley  responde  al  principio  democrático  de  la  participación  política 
soberana  y  legítima  desde  la  ciudadanía,  pero  al  mismo  tiempo,  responde  a  la  necesidad 
concreta  de  la  sociedad  civil  de  canalizar  sus  demandas  colectivas  (iniciativas,  propuestas  e 
intereses)  por  vías institucionales. La Coordinadora de Trabajadores No + AFP, ha manifestado la 
necesidad  de  impulsar  la  Iniciativa  Popular  de  Ley  a  propósito  de  las  pensiones  de  miseria  que 
reciben  nuestros  ancianos,  y  por  ende  de  la  urgencia  de  legislar  en  torno  a  una  normativa  que 
garantice  una  vejez  digna  y  en  definitiva,  una  Seguridad  Social  para  Todos  y  Todas.  ​Es  por ello, 
que  solicitamos  al  Presidente  Sebastián  Piñera,  que  en  el  uso  de  sus  facultades,  apoye  el 
Proyecto de Reforma Constitucional sobre Iniciativa Popular de Ley​. 
 
Partido Comunes 
Abril 2019 

 
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