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Véase también: Administración

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones

estatales que realizan la función administrativa del Estado.1 Por su función, la administración pública pone
en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2

Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estan en contacto
permanente con el ----------------.1 Por excepción, algunas independencias del poder legislativo integran la
noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"administración general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de
alguno.3

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales
de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza
a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

1 Origen y alcances del término

2 Elementos de la administración pública
3 Nueva Gestión Pública
4 Situación por países
4.1 Argentina
4.2 España
4.3 México
5 Porcentaje de empleados públicos por país
6 Véase también
7 Fuentes
7.1 Referencias
7.2 Bibliografía
8 Enlaces externos

La palabra "administrar" proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar)y
tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antiguedad.

No obstante, el concepto de administración pública puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un
punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo público que ha recibido

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del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de
este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con
otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la
dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendiendo este último como
las expectativas de la colectividad.

Medios personales o personas físicas

Medios económicos, los principales son los tributos
Organización, ordenación racional de los medios
Fines, principios de la Entidad administrativa
Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante.

Jurídicamente, el concepto de administración pública se usa más frecuentemente en sentido formal, el cual
en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad del
Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administración" se quiere significar que el acto o
hecho de la Administración es lo que responsabiliza al Estado. Así pues, en realidad es el Estado la parte en
juicio, a ese título tiene la administración pública el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique
Sibaja Núñez).

Actualmente el modelo de administración habitual es el modelo burocrático descrito por Max Weber. Se
basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.

La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la del
administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretación unilateral de contratos.

La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el
procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la administración deben cumplirse, son obligatorios,
y la administración está autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.
El sometimiento a una jurisdicción especializada, la jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles
operativos, técnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos, así como los niveles
especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las características de las burocracias exitosas
depende de una burocracia profesional y meritocrática, capaz de gestionar las políticas públicas - durante
momentos de transiciónes de gobierno y períodos de crisis -. Así, las funciones estatales tienen asegurada la
capacidad técnica, la neutralidad de la implementación pues facilita la implementación efectiva y eficiente
de las políticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las políticas.
Así, los requisitos institucionales serían:

principios meritocráticos para la contratación, promoción y destitución de los empleados públicos.

autonomía técnica en el desempeño de las funciones.
la existencia de un sistema adecuado de gestión de RR. HH que promueva la planificación, la
optimización de la organización, fomente la capacitación, desarrollo y desempeño: una adecuada
remuneración; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas.
esto debe articularse con un sistema de información que supervise desde un enfoque funcional y fiscal
la evolución de los recursos humanos.4

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Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que utiliza indicadores
cuantitativos, uso de la privatización, separación entre clientes y contratistas, la desintegración de
instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios públicos, uso
de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluación como
instrumento para mejorar el proceso.5

La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:

La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas, organismos

regionales, gobiernos subnacionales pues éstos están más próximos al problema y tienen objetivos más
claros.
Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los
incentivos y los productos.
Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para
comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.
Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o causimercados (a través de
contratos de gestión y personal),la

competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la externalización, mejoran los
incentivos orientados al desempeño. 6

Así, la dirección de las reformas es:

una ordenación más estratégica de las políticas públicas.

separanda el diseño de las políticas de la implementación, o el financiamiento de la provisión.
un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados, entregue un costeo completo,
contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de
gastos ex ante; comúnmente, los controles se hacen menos específicos (categorías presupuestarias más
amplias, por

ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.

un sistema de personal descentralizado que ponga mayor énfasis en la

gratificación por el desempeño.7

Argentina

La Administración Pública de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que que prestan servicios a
los habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los distintos
entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales
y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como las administraciones municipales.

El concepto de "administración pública" es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En la
Argentina, la Administración Pública no incluye el Poder Legislativo ni el Poder Judicial. Tampoco abarca
las empresas estatales ni entes privados que prestan servicios públicos. Incluye en cambio a las entidades
públicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseñanza, hospitales y museos. En
principio, las Fuerzas Armadas integran la Administración Pública, aunque poseen un régimen especial.

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En 2006, los empleados públicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires era de 1.465.548
personas.8 Por su parte, la Administración Pública Nacional tenía empleados en el primer trimestre de 2007
a 299.377 personas.9 En la misma época, la población económicamente activa era de aproximadamente
17.000.000 de personas.

España

Véase también: Principios de la Administración Pública de España

Según el artículo 103 de la Constitución, la Administración Pública de España sirve con objetividad a los
intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

A nivel territorial, la Constitución de 1978 divide la Administración pública en tres niveles como
consecuencia de la definición de estado fuertemente descentralizado:

Administración General del Estado: es la administración central de todo el Estado Español (artículos
97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la práctica el programa del Gobierno y de satisfacer los
intereses generales.
Administración autonómica: compuesta por todos aquellos organismos que gestionan competencias
atribuidas total o parcialmente a las regiones de España ((artículos 137 y ss. de la CE).
Administración local: comprende las competencias transferidas a municipios, diputaciones
provinciales o forales y cabildos insulares (artículos 140 y ss. de la CE)..

La pluralidad de Administraciones Públicas en España se completa con las Administraciones no territoriales

que desarrollan actividades concretas con potestades limitadas:

Corporaciones: Colegios profesionales, Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, Cofradías de

pescadores, Federaciones deportivas, etc.
Instituciones: Fundaciones públicas, Organismos Autónomos y Entidades Públicas Empresariales.
Administraciones independientes: Banco de España, Comisión Nacional del Mercado de Valores,
Universidades, etc.

México

Estructura orgánica de la Administración Pública Federal.

El gobierno federal es “el poder público que emana del pueblo, por el cual ejerce su soberanía nacional y
representa jurídicamente a la nación”. El gobierno está constituido por los Poderes de la Unión, para el
ejercicio del poder público:

Poder Legislativo Integrado por la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores y la Comisión Permanente
del Congreso de la Unión. El art. 136 constitucional establece que las legislaturas de los estados también
forman parte del poder legislativo federal. Exluyendo de manera tajante al distrito federal.

Poder Judicial Integrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tribunales Colegiados de Circuito,
Tribunales Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito.

Poder Ejecutivo Representado por el Presidente Constitucional, apoyándose en la administración

centralizada y paraestatal, quien administra los fondos y recursos públicos y ejecuta los programas y
acciones de gobierno. La administración pública centralizada esta conformada por la Presidencia de la
República, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo y la Procuraduría General de la
República. La administración pública federal se encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste en
agrupar diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pública, atendiendo a las características

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de sus funciones y atribuciones. La administración pública paraestatal esta conformada por los Organismo
Descentralizados, las Empresas de Participación Estatal, los Fideicomisos Públicos y las Instituciones
Nacionales de Crédito.

Organismos descentralizados

Son unidades administrativas creadas por disposición del Congreso de la Unión o Decreto del Presidente de
la República. Cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios y están orientados a la producción y
explotación de los bienes y servicios que satisfagan necesidades y demandas sociales.

Empresas de participación estatal

Son instituciones en las que el gobierno federal es propietario de más del 50% del capital, en cuya
constitución deben figurar acciones de serie especial que sólo el gobierno federal puede suscribir, teniendo
además la facultad de nombrar funcionarios responsables de su operación, así como de vetar acuerdos de la
Asamblea de Accionistas, del Consejo de Administración o del órgano de dirección correspondiente.

Existen también empresas de participación estatal minoritarias en las que el gobierno federal es propietarios
de menos del 50% de capital, y en las que interviene mediante un comisario o representante que realiza
labores de vigilancia.

El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene participación el gobierno

federal, ha originado que para su mejor control, se clasifiquen en:

1. Sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participación en la economía del país, se
consideran prioritarias y que los recursos totales que administran son muy elevados, justificando su control
individual y específico en los presupuestos públicos.

2. No sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente, manejan menos recursos y que
representan un volumen muy elevado, difícil de controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se
adscriben sectorialmente a las Secretarías de Estado correspondiente.

Fideicomisos públicos

Son organismos creados por el gobierno federal a través de los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en
los que dichos organismos actúan como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo vía crédito para el
desarrollo de ciertas actividades que de otra manera se estancarían por no tener acceso a créditos normales.
Estos fideicomisos también operan para ejecutar ciertas actividades prioritarias y específicas que el propio
gobierno desarrolla a través de estos instrumentos.

Instituciones nacionales de crédito

Organizaciones nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen actividades

ubicadas en los diferentes sectores económicos del país, en las cuales por sus características, el gobierno
federal ha considerado necesario e indispensable su participación, bien sea para dar apoyo a los sectores o
para regular la actividad económica del país (Banca de Desarrollo).

Porcentaje de empleados públicos sobre el total de la fuerza de

trabajo por país (2005)

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País %
Noruega 30
Suecia 28
Francia 22
Finlandia 21
Hungría 19
Bélgica 17
Canadá 15
República Eslovaca 15
Estados Unidos 14
Australia 14
Portugal 13
Polonia 13
Holanda 13
Australia 13
España 13
México 10
Alemania 10
Austria 10
Turquía 9
Suiza 6
Corea 5
Japón 5
Fuente: OCDE.10

Burocracia
Cameralismo
Lorenz von Stein
Servicio público
Software libre en la administración pública

Referencias

1. ↑ a b Diez, Manuel María (1977). Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Plus Ultra.
2. ↑ Diez, Manuel María, ob. cit., p. 20.
3. ↑ Por ejemplo, una biblioteca pública que pertenece al poder legislativo o al poder judicial, no es un organismo
administrativo que integra la noción de "administración pública".
4. ↑ (2007) República del Perú: Evaluación de la gobernabilidad democrática. (en español). Madrid :
Universidad Complutense, Instituto Complutense de Estudios Internacionales, pp. 94-95. ISBN 8496702057
9788496702059.
5. ↑ http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=976012 Gobernando la Infraestructura del
Conocimiento en un Mundo de Sistemas de Innovación páginas 9-10
6. ↑ (1999) Carlos Losada (ed.). ¿De burócratas a gerentes? : las ciencias de la gestión aplicadas a la
administración del estado. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, p. 78. ISBN 1886938644.
7. ↑ (1999) Carlos Losada (ed.). ¿De burócratas a gerentes? : las ciencias de la gestión aplicadas a la
administración del estado. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, pp. 78-79. ISBN
1886938644.
8. ↑ «Empleados públicos suman 1,5 millones en todo el país (http://www.infobae.com/notas

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/nota.php?IdxSeccion=1&Idx=301716) ». Infobae (15 de febrero de 2007). Consultado el 14 de febrero de

2009.
9. ↑ «Cada 60 minutos, contratan 18 nuevos empleados públicos (http://www.lanacion.com.ar
/nota.asp?nota_id=927831) ». La Nación (22 de julio de 2007). Consultado el 14 de febrero de 2009.
10. ↑ "Employment in government as a % of the labour force (2005)" (http://www.olis.oecd.org/olis/2008doc.nsf
/LinkTo/NT00000A16/$FILE/JT03239319.PDF) , Employment in government in the perspective of the
production costs of goods and services in the public domain, OECD, 28-Jan-2008, p. 20.

Bibliografía

Diez, Manuel María (1977). Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Plus Ultra.

http://www.forodeoposiciones.com Foro oposiciones de las Administraciones Públicas en España

Tecnimap (http://www.tecnimap.es) tecnologías de la información en la modernización de las
Administraciones Públicas

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