Sus fondos proceden de las cuotas de socios, una colecta anual en parroquias,
aportaciones de colegios, empresas, donativos esporádicos y financiación de
organismos públicos.
A los voluntarios de Manos Unidas que han contribuido con sus aportaciones al fondo
fotográfico de Manos Unidas, del que hemos obtenido imágenes para este curso.
INTRODUCCIÓN ................................................................................. 1
BREVE HISTORIA DE LA COOPERACIÓN................................................. 3
Breve recorrido: del desarrollo como crecimiento económico…......................... 4
…al desarrollo humano… ...................................................................... 5
… y sostenible ................................................................................... 6
El Enfoque de Género .......................................................................... 7
El enfoque de derechos ........................................................................ 7
Los ODM: el referente en la actualidad ...................................................... 8
El 0,7% ............................................................................................ 8
CARACTERIZACIÓN DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO ................... 10
Pero… ¿Qué incluye la AOD? ............................................................... 13
EL SISTEMA INTERNACIONAL DE AYUDA .............................................. 16
Mejorar la eficacia de la ayuda: el objetivo de donantes y receptores ................ 18
El Papel de la Sociedad Civil ................................................................. 20
Países emergentes y sector privado ........................................................ 21
ACTORES E INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIÓN ................................ 23
Instituciones ..................................................................................... 24
Tipo de ayuda ................................................................................... 24
Instrumentos .................................................................................... 25
SECTORES Y ÁMBITOS DE COOPERACIÓN ............................................ 28
Servicios sociales básicos .................................................................... 28
Sectores transversales ........................................................................ 30
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA .............................................................. 32
Breve recorrido histórico ...................................................................... 32
Cooperación descentralizada ................................................................ 33
Mapa de los actores de la cooperación española ........................................ 34
La AOD española .............................................................................. 36
Compromisos de ayuda ....................................................................... 37
LAS ONGD ........................................................................................ 39
Las ONGD y el enfoque asistencialista ..................................................... 39
Las ONGD y los movimientos sociales ..................................................... 40
¿Qué hacen las ONGD hoy en día? ........................................................ 40
AOD y ONGD ................................................................................... 41
Principales instrumentos de financiación de las ONGD ................................. 42
La importancia del voluntariado y la profesionalización del sector ..................... 43
EL TRABAJO DE MANOS UNIDAS.......................................................... 45
Recursos de Manos Unidas para la implementación de proyectos de cooperación
para el desarrollo ............................................................................... 46
Trabajo en red y alianzas en la Cooperación para el Desarrollo desde Manos Unidas
.................................................................................................... 48
Dinamismo de la cooperación al Desarrollo en Manos Unidas ......................... 48
INTRODUCCIÓN
Paralelamente, el interés en la
cooperación al desarrollo ha ido
creciendo en las sociedades como la
española desde distintos puntos de
vista. Así, la cooperación se ha
mostrado como importante vehículo
de participación social, como un
sector generador de empleo y,
también, como campo de estudio y
formación, además de una
herramienta estratégica de política exterior.
Este escenario refuerza aún más la necesidad de una cooperación internacional coordinada
para afrontar los problemas del planeta: pobreza, desigualdad, hambre, cambio climático,
guerras, etc. Se debe apoyar el desarrollo de las personas más pobres que también suponen el
principal colectivo perjudicado por las hambrunas, por los enfrentamientos bélicos y por las
consecuencias del cambio climático (sequías, desertización, inundaciones, etc.).
1
Para acercarnos, de una manera introductoria y general, al ámbito de la cooperación al
desarrollo, en este curso repasaremos sus principales elementos, desde su origen y
evolución a los agentes que operan en los diversos campos de actuación, para
posteriormente centrar el foco en la cooperación española y, más concretamente en
las ONGD como Manos Unidas.
Deseamos que los usuarios del presente curso lo encuentren ameno, relevante y
pueda despertar en ellos la curiosidad por ampliar sus conocimientos, sería también
un importante logro la transmisión de algunos valores indispensables para comprender
y actuar en un ámbito como el de la cooperación al desarrollo: la solidaridad, el
compromiso y la justicia social.
2
BREVE HISTORIA DE LA COOPERACIÓN
1
Es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente de asistencia
financiera y técnica para los llamados países en desarrollo. Su propósito declarado es reducir la pobreza mediante
préstamos de bajo interés, créditos sin intereses a nivel bancario y apoyos económicos a las naciones en desarrollo. Está
integrado por 186 países miembros. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos.
2
El FMI también forma parte de los organismos especializados de las Naciones Unidas, siendo una organización
intergubernamental que cuenta con 187 miembros. Fue planteado el 22 de julio de 1944 durante una convención de la
ONU en Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos; y su creación como tal fue en 1945. Sus estatutos declaran
como objetivos principales la promoción de políticas cambiarias sostenibles a nivel internacional, facilitar el comercio
internacional y reducir la pobreza.
3
Breve recorrido: del desarrollo como crecimiento económico…
Sin embargo, en los años 80 y 90, la ayuda estuvo muy marcada por el paradigma
neoliberal, conocido como el Consenso de Washington, un listado de diez políticas
económicas que tenían como finalidad la liberalización y desregulación de los
mercados y la minimización del Estado, plasmado en los planes de ajuste estructural
(PAE) que las instituciones financieras internacionales (FMI y Banco Mundial)
imponían a los países en desarrollo. En ese tiempo se asistió a varias crisis de deuda
externa que asfixiaron a los países en desarrollo.
Así, los años 80 se conocieron en América Latina como la década perdida, ya que esa región no
consiguió mejorar su situación de desarrollo a lo largo de diez años.
Las duras exigencias de los PAE obligaron a muchos países a acabar con el gasto
social, lo que terminaría en una necesidad de ayuda para paliar el deficitario acceso a
los servicios sociales básicos, como la salud o la educación. Además, ni siquiera
existe una evidencia clara de que estos los PAE favoreciesen el crecimiento
económico, que era su objetivo declarado. En ese contexto, la sociedad civil tuvo que
hacer un esfuerzo suplementario para cubrir la retirada del Estado de la provisión de
algunos servicios sociales.
4
…al desarrollo humano…
Amartya Sen.
Premio Nobel de Economía en 1998
3
Es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto
primordial del desarrollo. Es aquel que se construye a partir del protagonismo real de las personas y fomenta un tipo de
crecimiento económico con equidad social, así como la transformación de los métodos de producción y de los patrones
de consumo que se sustentan en el equilibrio ecológico y dan soporte a las formas de vida de acuerdo a los valores de
las personas según su espacio.
5
Este es el Índice de Desarrollo Humano (IDH), es un índice combinado de desarrollo social y
económico que recoge un componente de educación, otro de esperanza de vida al nacer, y
otro de riqueza de cada país.
Según el IDH que resulte, los países ocupan un lugar en la lista que clasifica a los
países en alto, medio o bajo desarrollo humano alto. Este listado se publica cada año
en el Informe de Desarrollo Humano y es clave para definir a los receptores de la
ayuda.
… y sostenible
Éste se define en dicho Informe como aquél desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias.
4
Aunque el título general del informe era Nuestro futuro común, es llamado así porque esta Comisión estaba
encabezada por la entonces Primera Ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland
6
Como síntesis de estas dos corrientes, podemos encontrar el paradigma de Desarrollo
Humano Sostenible que es el imperante en la esfera de la cooperación internacional
en estos momentos.
El Enfoque de Género
El enfoque de derechos
Por otro lado, entre las más recientes aproximaciones al desarrollo destaca la del
“enfoque de derechos”.
7
Los ODM: el referente en la actualidad
Estos ocho objetivos se han convertido no sólo en una herramienta para la inclusión
del desarrollo en la agenda internacional y para el manejo de metas e indicadores
comunes para todos los actores de cooperación, sino en el referente global para la
toma de decisiones que afecten a los países empobrecidos.
El 0,7%
8
Teniendo como antecedentes el mencionado Plan Marshall5, la Comisión sobre
Desarrollo Internacional, convocada por el Banco Mundial a finales de 1960 acordó
que los países donantes debían asignar el 0,7% de su Producto Interior Bruto (PIB)
anual a partir de 1975 en concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Este objetivo6
no se ha cumplido a nivel global, y sólo algunos países del Norte de Europa lo
alcanzan en este momento.
5
Fue el principal plan (denominado oficialmente European Recovery Program) de los Estados Unidos para la
reconstrucción de los países europeos después de la Segunda Guerra Mundial, que a la vez estaba destinado a contener
un posible avance del comunismo. La iniciativa recibió el nombre del Secretario de Estado de los Estados Unidos,
George Marshall.
6
El 0,7% se ha convertido en un indicador a nivel internacional, fruto de la movilización ciudadana
9
CARACTERIZACIÓN DE LA AYUDA OFICIAL AL
DESARROLLO
“Conjunto de actuaciones, realizadas por actores públicos y privados, entre países de diferente
nivel de renta con el propósito de promover el progreso económico
y social de los países del Sur, de modo que sea más equilibrado
en relación con el Norte y resulte sostenible”.
10
Muy relacionado con la cooperación al
desarrollo, coexiste el concepto de ‘ayuda
al desarrollo’, que se entiende como:
Según la definición que figura en el Glosario del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD)
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) la AOD
comprende donativos o préstamos destinados tanto a los países y territorios incluidos
en la lista de beneficiarios del CAD (países en desarrollo) como a organismos
multilaterales (como las agencias y fondos de la ONU, tales como el PNUD, la FAO o
el PMA).
11
La AOD es el parámetro de referencia internacional sobre las actividades de ayuda y
la que utilizaremos como base de los análisis de este curso.
Sin embargo, como muestra el gráfico, el porcentaje del PIB de los donantes destinado
a la ayuda no ha cambiado mucho en las últimas décadas y se encuentra lejos de
alcanzar el 0,7%.
12
Pero… ¿Qué incluye la AOD?
Ya hemos visto la definición formal de AOD pero, ¿qué incluye ésta en la práctica?
13
Por ello, el CAD estableció algunos límites7 entre los que destacamos los siguientes:
Trabajo de policía civil: los gastos en formación de policía son AOD, a menos
que la formación se refiera a funciones paramilitares como el trabajo de
contrainsurgencia.
7
DCD/DAC/STAT(2001)8
8
SEGIB, 2007.
14
La AOD, puede plasmarse en forma de donaciones (cooperación no reembolsable) y
en forma de créditos o préstamos (cooperación reembolsable). Esta última debe
gestionarse con cautela para que no suponga un aumento excesivo de la deuda de los
países en desarrollo, especialmente de los de renta más baja.
Por otro lado, la inclusión de las operaciones de alivio de la deuda distorsionan las
cifras de la AOD. Las condonaciones de deuda suelen suponer cantidades importantes
de fondos que se contabilizan en el año en el que se llevan a cabo y hacen crecer
mucho la AOD de ese ejercicio, aunque no supongan una inyección de fondos
adicionales para la cooperación. A modo de garantía del destino adecuado de los
fondos liberados por las condonaciones, los donantes han condicionado el perdón de
la deuda a la aplicación de los fondos a programas sociales. Estas acciones se
denominan programas de canje de deuda por educación, o por salud, dependiendo del
sector al que se condicionen los fondos.
El problema de fondo es, para muchos, que la deuda de los países en desarrollo es,
en buena parte, ilegítima. Esto se debe a que las deudas de los países en desarrollo
se contrajeron en momentos, sobre todo a finales de los años 70 y durante los 80
(véase su evolución en el gráfico), en los que imperaban regímenes no democráticos
en dichos países. Además los intereses que guiaron la contracción de dicha deuda
estaban más condicionados por intereses personales de los dictadores y de los países
desarrollados que por las necesidades de las poblaciones de los países en desarrollo.
15
EL SISTEMA INTERNACIONAL DE AYUDA
Fuente: www.un.org
9
El PNUD fue creado en 1965, pertenece al sistema de Naciones Unidas y su función es contribuir a la mejora de la
calidad de vida de las naciones. El PNUD promueve el cambio y conecta a los conocimientos, la experiencia y los
recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Está presente en 176 países.
16
El CAD10, creado en 1961, desempeña un papel importante en la elaboración de las
políticas de cooperación bilateral al desarrollo.
Los organismos de la UE y sus estados miembros suministran el 60% de la AOD mundial y más
de dos tercios de las donaciones, convirtiéndose así en el primer donante mundial durante la
última década.
10
El CAD es una organización multilateral, inserta en el sistema de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) que se dedica al seguimiento y la evaluación de las políticas de desarrollo de los países integrantes.
Los miembros del CAD son los siguientes: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados
Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Japón, Corea del Sur, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda,
Portugal, Suecia, Suiza, Reino Unido, y Comisión Europea.
17
Si se analiza el volumen de fondos que manejan los principales países donantes se
puede observar quiénes ocupan las primeras posiciones de la lista y, por ello, tienen
un importante peso en las decisiones del sistema internacional de la ayuda. Así,
Estados Unidos, Reino Unido y Alemania son los países con mayor volumen de fondos
destinados a cooperación.
Por ello, en la década del 2000 cobró un impulso decidido la apuesta por mejorar la
eficacia de la ayuda11. Así surgieron los foros de Alto Nivel sobre la Eficacia de la
Ayuda que han tenido las siguientes ediciones: 2003 Roma, 2005 París, 2008 Accra
(Ghana) y 2011 Busan (Corea del Sur).
Estos foros, especialmente la Declaración de París de 2005, suscrita por los asistentes
al Foro sobre la Eficacia de la Ayuda en París, entre los que se encuentra el estado
español, consolidaron un enfoque, unas prioridades y un lenguaje de cooperación que
se plasmaron en cinco principios:
11
Disposición de la planificación, administración e implantación de la ayuda que sea eficaz, reduzca los costes de
transacción y tenga como objetivo resultados de desarrollo que incluyan la reducción de la pobreza.
18
Armonización: mejorar la coordinación entre los donantes para evitar la
duplicidad de acciones.
19
Estos cinco principios recogidos en la Declaración de París suponen un cambio
transcendental en la forma de hacer cooperación para el desarrollo: se refuerza el
liderazgo de los países receptores y se avanza en los esfuerzos de rendición de
cuentas para garantizar que la AOD se emplea de manera eficiente y transparente.
20
Países emergentes y sector privado
Por último, en el reciente foro de Busan (Corea del Sur) de 2011, una de las
novedades consistió en tratar de integrar en el enfoque de la eficacia de la ayuda a un
mayor número de agentes como los países emergentes (tales como Arabia Saudí,
China, Turquía o India cuyo volumen de ayuda se muestra en el gráfico 6), las grandes
fundaciones, los fondos globales y el sector privado.
21
En el actual contexto de crisis económica internacional y recortes presupuestarios, la
cooperación al desarrollo puede verse afectada. Sin embargo, la solución de los
grandes problemas del mundo, lo que se conoce también como provisión de bienes
públicos globales, hace que la solidaridad y la cooperación deban estar presentes en
la agenda internacional.
Bill Gates: “No se puede olvidar a los más pobres por la crisis mundial”
Las personas, por su parte, actuando tanto de manera individual como colectivamente,
también pueden producir modificaciones en el orden económico mundial, por ejemplo
a través del consumo responsable, de sus compras de comercio justo, o de la
participación en las organizaciones que promueven cambios globales (como las
ONGD).
22
ACTORES E INSTRUMENTOS DE LA
COOPERACIÓN
Si se analizan los varios tipos de ayuda que existen, se pueden encontrar distintas
clasificaciones en función de los diferentes criterios que se tomen para llevar a cabo
esta ordenación.
23
Instituciones
Así, atendiendo a quienes son las instituciones que realizan la AOD, tenemos:
Tipo de ayuda
12
La OCDE es una organización de cooperación internacional, compuesta por 34 estados, cuyo objetivo es coordinar
sus políticas económicas y sociales. Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en París (Francia). Se considera
que la OCDE agrupa a los países más avanzados y desarrollados del planeta, por lo que la apodan «club de los países
ricos».
24
Los donantes más avanzados (tales como Suecia, Noruega o Reino Unido)
emprendieron hace años un proceso para desligar su AOD. España también ha
realizado un esfuerzo por desligar su ayuda pero, así se pone de manifiesto en los
exámenes del CAD a los que es sometida la cooperación española13 al igual que el
resto de donantes, todavía está lejos de desligar toda su ayuda, sobre todo con los
países más pobres.
Instrumentos
13
Los últimos exámenes entre pares sobre la cooperación española son de 2007 y 2011.
25
Educación para el desarrollo, sensibilización y estudios para el desarrollo,
que buscan mejorar el conocimiento sobre los procesos de desarrollo y hacer
patentes las causas y consecuencias para cambiar conciencias en los países
del Norte.
Otros instrumentos que se pueden utilizar para mejorar la situación de los países del Sur,
son el comercio justo (que cumple unos estándares económicos, laborales y ambientales)
y las finanzas éticas (que canalizan sus inversiones teniendo en cuenta
su impacto en términos de desarrollo).
26
A los instrumentos tradicionales de la cooperación se han añadido en los últimos años
algunos nuevos instrumentos tales como el apoyo presupuestario (sectorial o general)
y los fondos comunes. Estos instrumentos buscan mejorar la eficacia y la gestión de
los servicios públicos de los países en desarrollo a través de desembolsos a los
presupuestos de los estados y de mecanismos de coordinación en el terreno entre los
donantes y con los países socios.
27
SECTORES Y ÁMBITOS DE COOPERACIÓN
28
Esto se debe a que los sectores sociales básicos, como educación y salud, han ido
adquiriendo una creciente preponderancia en la lucha contra la pobreza.
En esta misma línea conviene destacar la iniciativa 20-20, un compromiso por el que el
20% tanto de la AOD como de los presupuestos de los países receptores se debe
destinar a servicios sociales básicos. Este compromiso se adquirió en 1995 en la
Cumbre Mundial de Desarrollo Social de Copenhague, impulsada por el PNUD.
29
Una de las deficiencias detectadas en el modo habitual de hacer cooperación al
desarrollo es el elevado número de intervenciones que cada donante realiza en una
gran cantidad de sectores. Esto se debe, en buena medida, a que las necesidades de
los países en desarrollo son muy variadas y se encuadran en diferentes sectores, así
como otras inercias internas por parte de los donantes.
Sin embargo, la búsqueda de una mayor calidad y eficacia de la ayuda deberían llevar
a cada uno de los donantes a reducir el número de sectores en los que interviene y a
concentrar sus esfuerzos en un número menor en los que el impacto de sus acciones
será más significativo. Esto llevaría consigo una mayor especialización de los
donantes, de sus sistemas de cooperación y a la necesidad de mayor coordinación
entre ellos, otro de los principios para mejorar la eficacia de la ayuda recogidos en la
Declaración de París de 2005.
Sectores transversales
30
Gobernabilidad democrática
Desarrollo rural y lucha contra el hambre
Servicios sociales básicos: Educación
Servicios sociales básicos: Salud
Servicios sociales básicos: Agua y saneamiento
Crecimiento económico para la reducción de la pobreza
Sostenibilidad ambiental, lucha contra el cambio climático y hábitat
Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Humano
Cultura y desarrollo
Género en desarrollo
Migración y desarrollo
Construcción de la Paz
Llama la atención que la cooperación española no haya alcanzado el mínimo del 20%
que hemos mencionado que se acordó a nivel internacional.
31
LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
Un dato que conviene tener presente es que España fue país receptor de ayuda hasta
1981. Antes de abandonar la lista de países receptores, ya encontramos los primeros
movimientos que comienzan a perfilar la cooperación española, como la creación del
Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD)14 en 1976, con el fin de impulsar la
internacionalización de la empresa española y el desarrollo de los países receptores.
14
El FAD ha sido sustituido recientemente por el Fondo de Promoción del Desarrollo (Fonprode) con objetivos de
cooperación y el Fondo de Internacionalización de la Empresa (FIEM) para la expansión empresarial en el exterior.
32
El primer Plan Director comprendió el período 2001-2004. En la actualidad, el III Plan
Director 2009-12 se encuentra en el último tramo de su período de vigencia.
Actualmente se encuentra en fase de elaboración el IV Plan Director.
Cooperación descentralizada
Sin embargo, como vemos en el gráfico, gran parte de los fondos provienen de la
Administración General del Estado (AGE), seguida muy de lejos por las Comunidades
Autónomas (CC.AA.), las Entidades Locales (EE.LL.) y las Universidades.
33
Mapa de los actores de la cooperación española
Por otra parte, la mayoría de las comunidades autónomas han ido creando sus
propias instituciones de cooperación, como direcciones generales o agencias,
que han hecho depender habitualmente de las áreas Presidencia o Asuntos
Sociales.
15
La Fundación Carolina es una institución para la promoción de las relaciones culturales y la cooperación en materia
educativa y científica entre España y los países de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, así como con otros países
con especiales vínculos históricos, culturales o geográficos.
34
Universidades, que tienen proyectos de cooperación con otras universidades
de los países socios o con otros actores. En estos proyectos puede haber
implicación de los propios estudiantes así como de los docentes y
organizaciones sociales.
El Consejo de Cooperación al
Desarrollo, órgano consultivo de
la AGE en el que también
participan los agentes sociales,
expertos, organizaciones no
gubernamentales especializadas
e instituciones y organismos de
carácter privado presentes en el
campo de la ayuda al desarrollo.
La Comisión Interministerial de
Cooperación Internacional es el
órgano de coordinación técnica
interdepartamental de la AGE en
materia de cooperación para el
desarrollo.
La Comisión Interterritorial de
Cooperación para el Desarrollo
es el órgano de coordinación,
concertación y colaboración entre
las Administraciones que
ejecutan la AOD.
35
La AOD española
36
A partir de ahí, los recortes presupuestarios asociados a la crisis económica han
hecho que se invierta la tendencia y que caiga la ayuda total y su porcentaje sobre la
renta nacional. De cualquier manera, en ningún momento ha alcanzado el 0,7% de su
renta y alcanzarlo en 2015 –como se comprometió la Unión Europea- aparece como
un reto de considerables dimensiones.
Compromisos de ayuda
37
En él se aboga por la consolidación de la política de cooperación tenga continuidad,
independientemente del partido político que en cada momento ejerza la acción de
gobierno, y con ella por el aumento de cantidad y calidad de nuestra AOD y de la
coherencia del conjunto de políticas de España (migratoria, comercial, económica,
etc.) en relación a los países en desarrollo.Este pacto comprometía a destinar el 0,7%
de la Renta Nacional Bruta (RNB) en 2012.
Así se refleja en el gráfico siguiente que se extrae de una encuesta llevada a cabo por
el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) para la Fundación Carolina.
38
LAS ONGD
Durante los años 80, los estrictos Planes de Ajuste Estructural (PAE) que las
instituciones financieras internacionales (BM y FMI) impusieron a los países en
desarrollo tuvieron consecuencias como la minimización del Estado y la reducción del
gasto público, lo que afectó directa y negativamente a sectores clave de desarrollo,
como la salud o la educación. En este contexto, el peso de las ONGD en los países
del Sur aumenta ya que, en muchos casos, adopta el papel de “implementador de
políticas sociales”16.
Esta responsabilidad con la que cargaron las ONGD en esta década hizo que gozaran
de una gran aceptación social y, por tanto, se legitimaron como representantes de la
sociedad civil y de la ciudadanía en sus demandas y luchas por la justicia social.
16
Diccionario crítico de Ciencias Sociales (Universidad Complutense de Madrid.
http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/index_b.html
39
Las ONGD y los movimientos sociales
40
Las ONGD trabajan en el Norte a través de la Educación para el Desarrollo y
sus cuatro ámbitos de actuación: sensibilización, formación, investigación e
incidencia política.
En los últimos tiempos, las ONGD, como actores de desarrollo incluidos en el sistema
internacional de cooperación, han iniciado un proceso para adaptarse a las nuevas
demandas de una sociedad cada vez más global y en proceso de cambio. Además,
estas organizaciones están tratando de adaptar su práctica y su lenguaje a los nuevos
requerimientos de la agenda de la eficacia de la ayuda, donde están realizando
esfuerzos notorios, sobre todo en lo que se refiere a transparencia, comunicación y
participación de la base social.
AOD y ONGD
Por lo que respecta a las cifras del volumen de fondos de la cooperación española que
gestionan las ONGD, en 2010 se situó en el 14 % del total como nos muestra la Tabla
16. “AOD neta española por instrumentos y modalidades (2010)”. SEGUIMIENTO
PACI 2010.
No es de extrañar, por tanto, que los fondos destinados por las comunidades
autónomas a las ONGD suponen un 67% del presupuesto autonómico de cooperación.
Por ello, las reducciones actuales en los presupuestos de cooperación de las
administraciones autonómicas y locales están afectando mucho al tejido de ONGD
españolas.
41
Principales instrumentos de financiación de las ONGD
Los convenios AECID suponen un paso más en la búsqueda de la eficacia, pues son
intervenciones ambiciosas de carácter plurianual con varios objetivos específicos en
uno o varios países y responden a un procedimiento de negociación y estrategias
comunes de la ONGD y la AECID.
Sólo las ONGD calificadas, entre las que se encuentra Manos Unidas, pueden acceder
a los convenios. Las ONGD calificadas son socios especiales de la AECID en la
ejecución de la política de cooperación, con la que comparten el diseño de las
intervenciones y suscriben convenios para abordar actuaciones de largo alcance, por
su duración y por el volumen de fondos de que disponen.
17
La AECID publica cada año un informe en el que desglosa las subvenciones a ONGD.
42
La importancia del voluntariado y la profesionalización del
sector
En 2006 se aprobó el Estatuto del Cooperante, que equipara los derechos de los
cooperantes que trabajan para organizaciones de desarrollo y humanitarias a los del
resto de la población laboral española.
43
Fuente: Informe 2009 Coordinadora ONGD-E
44
EL TRABAJO DE MANOS UNIDAS
La institución nació como una campaña puntual contra el hambre y a partir de 1978
adquirió plena personalidad jurídica, canónica y civil, como organización, pasando a
denominarse "Manos Unidas". Para cumplir su objetivo financia proyectos de
desarrollo en los países del Sur y realiza campañas de sensibilización en nuestro país.
1. El fin de Manos Unidas es la lucha contra el hambre y las causas que lo provocan, de forma
que la persona sea “capaz de ser por sí misma agente responsable de su mejora material, de su
progreso moral y de su desarrollo espiritual” (Populorum Progressio, 34).
Las acciones de desarrollo de Manos Unidas son, por tanto, proyectos de desarrollo
integral, sostenible, que tienen al ser humano como centro, comunitario,
contextualizado y local.
18
Cfr. Estatutos, (Cap II: Fines, art. 5).
45
Así, las acciones de Manos Unidas se concretarán en proyectos de desarrollo agrícola,
sanitario, educativo y social, y de promoción de la mujer, y en acciones de emergencia y de
ayuda humanitaria cuando las circunstancias excepcionales así lo demanden.
46
Para dar respuesta a esto, la
estructura organizativa cuenta
con la red de Delegaciones
Diocesanas, que hacen presente
a Manos Unidas en todo el
territorio nacional, denunciando la
existencia del hambre y del
subdesarrollo y reuniendo medios
de financiación, y los Servicios
Centrales, que trabajan en dos
líneas fundamentales de acción:
1. Área de proyectos
1. Área de proyectos
Esta área está dividida en Departamentos, Continentes (Manos Unidas financia proyectos de
desarrollo en Asia, África, América Latina y Oceanía) y Cofinanciación, lo cual permite una
eficaz distribución de los proyectos para su estudio, según criterios de urgencia, de cuantía o de
convocatoria de organismos públicos.
En el año 2010, financió 641 proyectos de desarrollo en 55 países del Sur por un valor de
51.250.356,95€.
47
Trabajo en red y alianzas en la Cooperación para el Desarrollo
desde Manos Unidas
La Cooperación para el Desarrollo no puede realizarse hoy desde la soledad, tanto por
la amplitud y complejidad de la tarea como por la multiplicidad de ONGs existentes,
algunas incluso con un carácter transnacional.
Todo ello marca la necesidad de crear, a diferentes niveles, alianzas que limen las
diferencias y establezcan por ejemplo códigos de conductas; acuerdos sobre
estrategias de trabajo; uniones en torno a la presión política, etc.
En este apartado veremos los tipos de intervenciones que realiza Manos Unidas y el
procedimiento de análisis de las propuestas.
48
TIPOS DE INTERVENCIONES EN LA COOPERACION PARA EL DESARROLLO
EN MANOS UNIDAS
49
En cuanto al segundo aspecto, Análisis de los Proyectos de Cooperación para el
Desarrollo, en Manos Unidas, el ciclo de un proyecto de Cooperación para el
Desarrollo sigue las pautas del EML:
50
BIBLIOGRAFÍA
51
SEGIB (2007).Informe de la Cooperación en Iberoamérica; Estudios SEGIB- Nº
2; Madrid.
52