Anda di halaman 1dari 37

Persatuan negara-negara

SEBUAH/H
RC/26/38/Add.1

Distr .: Umum
1 April 2014
Majelis Umum
Asli: Inggris

Dewan Hak Asasi Manusia


sesi dua puluh enam
Agenda Item 3
Promosi dan perlindungan hak asasi manusia, sipil,
hak-hak politik, ekonomi, sosial dan budaya,
termasuk hak untuk pengembangan

Laporan Pelapor Khusus tentang kekerasan terhadap


perempuan, penyebab dan konsekuensinya, Rashida Manjoo
Tambahan

Misi ke India

Ringkasan
Laporan ini berisi hasil temuan Pelapor Khusus tentang kekerasan terhadap
perempuan, penyebab dan akibatnya, dalam kunjungannya ke India dari 22 April - 1 Mei
2013. Dalam laporan tersebut, Pelapor Khusus meneliti kekerasan terhadap perempuan di
negara itu, termasuk akar sebab dan akibat, dan implikasi kekerasan seperti pada latihan
yang efektif dari hak asasi manusia oleh perempuan. Dia juga membahas tanggapan Negara
dan menyediakan rekomendasi.

 Ringkasan ini sedang diterbitkan dalam semua bahasa resmi. Laporan itu sendiri, yang terkandung
dalam lampiran ringkasan, sedang diterbitkan dalam bahasa pengajuan saja.

GE.14-12827


A / HRC / 26/38 / Add.1

Mencaplok
[Hanya
bahasa
Inggris]

Laporan Pelapor Khusus tentang kekerasan terhadap


perempuan, penyebab dan akibatnya, misi ke India (22 April
- 1 Mei 2013)
Isi
paragraf Halaman
SAYA. ................................................................................................................................................ pengantar
1-6 ............................................................................................................................................... 3
II. Manifestasi kekerasan terhadap perempuan dan anak perempuan, penyebab dan konsekuensinya
7-28 3
SEBUAH. ................................................................................................................................. Kekerasan
terhadap perempuan dalam keluarga ........................................................................................ 8-11 ............ 4
B. Kekerasan terhadap perempuan di masyarakat .............................................................. 12-22 ............ 5
C. Kekerasan terhadap perempuan dimaafkan atau dilakukan oleh Negara ....................... 23-26 ............ 7
D. Kekerasan terhadap perempuan di ranah transnasional ................................................. 27-28 ............ 8
III. Implikasi dari ketidaksetaraan, diskriminasi dan kekerasan
pada kenikmatan perempuan hak asasi manusia mereka ........................................................ 29-46 ............ 9
SEBUAH. ............................................................................................................................... hak sipil dan
politik ..................................................................................................................................... 32-36 ............ 9
B. hak ekonomi dan hak atas pembangunan ....................................................................... 37-43 .......... 10
C. sosial dan budaya ........................................................................................................... 44-46 .......... 12
IV. Tantangan dalam memenuhi kewajiban negara untuk bertindak dengan due diligence untuk
menghapus kekerasan terhadap perempuan ........................................................................... 47-74 .......... 12
SEBUAH. ............................................................................................................................... Pencegahan
49-58 .............................................................................................................................. 12
B. Perlindungan .................................................................................................................. 59-61 .......... 15
C. Penyidikan, penuntutan dan hukuman ........................................................................... 62-68 .......... 15
D. Penyediaan ganti rugi yang efektif, termasuk reparasi ................................................... 69-71 .......... 17
E. Obat untuk kelompok tertentu berisiko .......................................................................... 72-74 .......... 18
V. Kesimpulan dan rekomendasi ................................................................................................. 75-81 .......... 18
2
A / HRC / 26/38 / Add.1

I. pengantar
1. Atas undangan Pemerintah India, Pelapor Khusus tentang kekerasan terhadap
perempuan, penyebab dan konsekuensinya, Rashida Manjoo, melakukan kunjungan resmi
ke negara yang dari 22 April ke Mei 1, 2013.
2. Pelapor Khusus mengucapkan terima kasih kepada Pemerintah untuk undangan nya.
Dia menghargai kesempatan yang diberikan untuk menilai situasi secara langsung. Di New
Delhi, konsultasi diadakan dengan para pejabat dari Kementerian Perempuan dan
Pembangunan Anak, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Kesehatan dan
Kesejahteraan Keluarga, Departemen Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan, Kementerian
Luar Negeri dan Kepolisian Delhi. Pelapor Khusus juga bertemu dengan sekretaris kepala
dan pejabat Negara di Rajasthan, Gujarat dan Manipur. Dia juga mengadakan pertemuan
dengan para pejabat dari Misi Nasional Pemberdayaan Perempuan, Komnas Perempuan dan
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. Pelapor Khusus menyesalkan bahwa, meskipun
permintaan khusus nya sebelum dan selama misi, tidak ada kunjungan ke tempat
penampungan milik pemerintah, penjara atau pusat penahanan yang diprogram. Dia juga
menyesalkan bahwa tidak ada pertemuan diatur dengan Komite tentang Perubahan atas
Undang-Undang Pidana (Komite Verma).
3. Pelapor Khusus berkonsultasi secara ekstensif dengan masyarakat sipil dan korban
di berbagai lokasi di dalam negeri.
4. Pelapor Khusus berterima kasih kepada tim negara PBB untuk dukungan sebelum
dan selama kunjungannya. Dia berterima kasih kepada semua teman bicara, termasuk
korban kekerasan yang berbagi pengalaman mereka dengan dia. Dia berharap untuk sebuah
dialog yang bermanfaat dengan Pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya tentang
pelaksanaan rekomendasi nya.
5. Misi Pelapor Khusus telah didukung oleh pengetahuan tentang perjuangan yang
sedang berlangsung di India untuk hak-hak perempuan dan kompleksitas sekarang.
Pembentukan pemerintahan sendiri selama masa kolonial dipengaruhi oleh kepemimpinan
Mahatma Gandhi, yang wacana termasuk kebutuhan untuk mengatasi masalah berulang
yang mempengaruhi perempuan di India, seperti diskriminasi berdasarkan kasta, adat
berbahaya dan praktik keagamaan dan kekerasan seksual. Perjuangan sejarah melawan
patriarki juga dibentuk oleh peran gerakan hak-hak perempuan dalam mengungkap akar
penyebab ketidaksetaraan, diskriminasi dan kekerasan terhadap perempuan.
6. Sementara pengakuan dari kompleksitas yang melekat pada ukuran dan keragaman
negara perlu diperhitungkan, sangat penting bahwa mereka tidak digunakan untuk
menjelaskan, membela atau membenarkan kekerasan terhadap perempuan atau kegagalan
untuk mengatasinya.

II. Manifestasi kekerasan terhadap perempuan dan anak


perempuan, penyebab dan konsekuensinya
7. Kekerasan terhadap perempuan di India adalah sistematis dan terjadi di ruang publik dan
swasta. Hal ini didukung oleh masih adanya norma-norma sosial patriarkis dan antar dan
intra gender hirarki. Perempuan diskriminasi dan subordinasi tidak hanya atas dasar jenis
kelamin, tetapi atas dasar lainnya, seperti kasta, kelas, kemampuan, orientasi seksual, tradisi
dan realitas lainnya. Yang mengekspos banyak untuk sebuah kontinum kekerasan di seluruh
siklus hidup, sering disebut sebagai yang ada “dari rahim ke makam”. Manifestasi
kekerasan terhadap perempuan adalah refleksi dari ketimpangan struktural dan institusional
yang merupakan kenyataan bagi kebanyakan wanita di India.

3
A / HRC / 26/38 / Add.1

A. Kekerasan terhadap perempuan dalam keluarga

8. Menurut banyak teman bicara, penganiayaan fisik, seksual dan psikologis


perempuan dalam ranah privat secara luas ditoleransi oleh Negara dan masyarakat. Para
pelaku termasuk suami, mertua dan anggota keluarga lainnya. Banyak korban hidup dalam
pengaturan keluarga yang berakar pada praktek patriarki dan adat tertanam yang kadang-
kadang berbahaya bagi perempuan. Ketergantungan sosial ekonomi luas dari perempuan
bawahan mereka untuk suami mereka dan anggota keluarga lainnya. Takut pengucilan
sosial dan marjinalisasi, dan kurangnya respon yang efektif terhadap kekerasan, membuat
mereka dalam konteks kekerasan yang terus menerus dan intimidasi.
9. Kekerasan dan pembunuhan terkait dengan pembayaran mas kawin yang
mengkhawatirkan di seluruh negeri. Data dari Biro Kejahatan Rekor Nasional
mencerminkan kecenderungan peningkatan kejahatan yang dilaporkan di bawah mas kawin
Larangan Act sejak tahun 2008, dan peningkatan yang signifikan dalam kejahatan tersebut
sejak 2010.1Pernikahan sering digunakan oleh suami dan / atau keluarganya untuk
mendapatkan properti atau aset lainnya dari istri dan / atau keluarganya, baik secara
langsung maupun tidak langsung. Sementara praktiknya telah berkembang melalui waktu,
pembayaran mas kawin saat ini didasarkan pada gagasan bahwa perempuan adalah beban.
Hal ini juga sering dianggap penting untuk menjamin keamanan pengantin wanita, terutama
dalam masyarakat miskin. Meskipun pembayaran mahar, banyak perempuan dan anak
perempuan menemukan diri mereka dipaksa ke dalam kehidupan perbudakan dan
pengalaman berulang tindakan pelecehan, intimidasi, pelecehan seksual dan kekerasan oleh
suami mereka dan anggota keluarga lainnya sebagai bagian dari tuntutan untuk lebih mahar.
10. “Kejahatan Honor” biasanya dilakukan oleh anggota keluarga, sering dengan
keterlibatan tokoh masyarakat. Alasan berkisar dari penolakan perempuan untuk dipaksa
menikah dan pembalasan untuk menikahi pria pilihannya, penolakan untuk mengikuti resep
dan diharapkan kode pakaian. Perempuan dan anak perempuan menderita berbagai
kekerasan fisik dan psikologis dan penolakan kebebasan dasar gerakan dan ekspresi, dan
kadang-kadang tewas dalam nama “kehormatan”.
11. praktek adat dalam keluarga dan masyarakat arahkan ke pola putri keengganan dan
preferensi anak. Penelitian telah mendokumentasikan tren rasio jenis kelamin anak
perempuan menurun dari 962 per 1.000 laki-laki pada tahun 1981, untuk 945 pada tahun
1991, untuk 927 pada tahun 2001, untuk 914 tahun 2011. 2norma patriarki dan faktor sosial
ekonomi telah dilaporkan memicu penurunan. Keinginan untuk anak-anak telah
menyebabkan “kepolisian” kehamilan dengan pasangan dan keluarga melalui sistem
pemantauan prenatal. Hasilnya dapat menyebabkan aborsi seks-selektif, yang sering
dipaksakan pada perempuan yang melanggar hak-hak seksual dan reproduksi mereka.
Meskipun undang-undang khusus untuk mengatasi masalah ini,3termasuk langkah-langkah
ketat dalam kasus bertentangan, ada prevalensi terus praktek seleksi jenis kelamin di
beberapa negara. Selain itu, beberapa langkah-langkah yang dianggap sebagai negara
kepolisian kehamilan secara luas dan melanggar pilihan seksual dan reproduksi perempuan.

B. Kekerasan terhadap perempuan di masyarakat

12. kekerasan seksual, termasuk perkosaan dan pelecehan seksual, tersebar luas di
seluruh negeri dan yang dilakukan di ruang-ruang publik dan swasta. Menurut Kejahatan
Nasional

1
India, National Crime Record Bureau, Kejahatan di India 2012: Statistik (2013), p. 81, meja 5 (A).
2
Dana Anak-anak PBB (UNICEF), Situasi Anak di India: A Profil (2011), p. 36.
3
Pra-Konsepsi dan Pra-Natal Diagnostic Teknik (Larangan Seleksi Sex) Undang-Undang 1994,
diubah pada tahun 2003.
4
A / HRC / 26/38 / Add.1

Catatan Biro, pada 2012, 2,84 kasus pemerkosaan dilaporkan setiap jam. 4Banyak lawan
bicara menyatakan bahwa ada pengertian umum tidak aman bagi perempuan di ruang
publik, terutama di perkotaan. Perempuan mudah target serangan, termasuk kekerasan
seksual, apakah saat menggunakan fasilitas transportasi atau sanitasi umum atau di jalan
untuk mengumpulkan kayu dan air. Banyak korban kekerasan seksual membawa rasa yang
mendalam malu, yang semakin diperparah dengan stigma dan pengucilan yang mereka
alami, terutama dari anggota keluarga dan masyarakat, dan yang dapat mengakibatkan
bunuh diri.
13. Berkenaan dengan pernikahan dini dan / atau dipaksa, pelaksanaan Larangan Anak
UU Perkawinan 2006 telah mengakibatkan beberapa pengurangan persentase keseluruhan
pernikahan dini.5Namun, tingginya prevalensi pernikahan tersebut terus membahayakan
kehidupan perempuan, baik dalam hal kekerasan dalam rumah tangga, perkosaan atau
kehamilan awal. Hal ini juga menghalangi mereka dari berbagai hak asasi manusia,
termasuk hak atas pendidikan dan kenikmatan masa kecil mereka.
14. Pelapor Khusus diberitahu tentang tingginya insiden serangan asam pada perempuan
di negara ini, meskipun pengembangan langkah-langkah legislatif baru.6 Korban serangan
asam yang didominasi wanita yang menantang norma-norma patriarki, termasuk dengan
menentang proposal pernikahan atau pasangan.7The menodai wajah korban dan tubuh
memaksa korban untuk tinggal di stigma, malu dan eksklusi. Hal ini juga menciptakan
iklim ketakutan bagi perempuan lainnya sehubungan dengan konsekuensi gagal untuk
mematuhi dan menghormati praktek-praktek tradisional dan peran.
15. Kekerasan terhadap berbagai kelompok juga menjadi perhatian. Dalit dan Adivasi
perempuan dan perempuan dari kasta lain dan suku-suku dan lainnya “kelas terbelakang”
adalah korban sering ganda dan berpotongan bentuk diskriminasi, serta kekerasan. Kasta-
berbasis diskriminasi, yang juga termasuk hierarki intra-kasta, terus menjadi meresap dan
meluas. Sifat antargenerasi diskriminasi berdasarkan kasta mengutuk wanita untuk hidup
eksklusi, marjinalisasi dan kelemahan dalam setiap bidang kehidupan. Banyak dari mereka
perempuan membantah pendidikan dan peluang ekonomi, dan melakukan pekerjaan yang
berbahaya dan tidak dilindungi, termasuk buruh paksa (ijon) dan pemulungan manual, yang
keduanya secara luas dianggap sebagai bentuk kerja paksa dan bentuk-bentuk modern dari
perbudakan. Perempuan mewakili sebagian besar pemulung manual dalam negeri, dan
umumnya dari kasta dan kelompok minoritas. Sementara undang-undang telah diadopsi
untuk memberantas ijon dan pemulungan manual,8 laporan dan lawan bicara menunjukkan
bahwa ada kegagalan konsisten dalam pelaksanaan hukum tersebut9 dan kecenderungan
untuk meminimalkan pentingnya masalah.
16. Banyak kesaksian bersama di episode berulang kekerasan komunal terhadap
kelompok agama minoritas, termasuk Muslim dan Kristen, mencerminkan rasa yang
mendalam ketidakamanan dan trauma perempuan yang hidup dalam komunitas tersebut.
Pengalaman termasuk perempuan menjadi

4
India, Kejahatan di India, snapshot, p. 6.
5
UNICEF, Situasi Anak, p. 31.
6
Hukum Pidana (Amandemen) Undang-Undang 2013, amandemen bagian 100 KUHP.
7
Avon Global Center for Women dan Keadilan di Cornell Law School et al., “Memerangi kekerasan
asam di Bangladesh, India dan Kamboja” (2011), p. 3. Tersedia dari
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/cedaw_crc_contributions/AvonGlobalCenterforW
omenandJustice.pdf.
8
Larangan Kerja sebagai Pemulung Manual dan Rehabilitasi mereka Act, 2013,
menggantikan The Employment of Pemulung Manual dan Pembangunan Dry Jamban
(Larangan) Act, 1993; dan Sistem Buruh Berikat (Penghapusan) Undang-Undang 1976.
9
Ravi S. Srivastava, “tenaga kerja Berikat di India: kejadian dan pola”, Organisasi Buruh
Internasional kertas kerja (2005), p. 35; dan International Dalit Solidarity Network, “Manual
pemulungan”, pengarahan kertas (2012), p. 1.

5
A / HRC / 26/38 / Add.1

dilucuti, dibakar, diserang dengan benda-benda dimasukkan ke dalam vagina mereka, dan
kekerasan seksual dengan berbagai cara karena identitas agama mereka. Dilaporkan bahwa
pelaku kejahatan tersebut biasanya memegang posisi otoritas dan sering pergi tanpa
hukuman. Selanjutnya, mereka minoritas diduga dikecualikan dari akses pendidikan,
pekerjaan dan perumahan yang layak pada istilah yang sama dengan warga negara lainnya,
meskipun ada skema affirmative action dan tindakan oleh Departemen Urusan Minoritas
dan Komisi Nasional untuk Minoritas bertujuan untuk memberdayakan perempuan
minoritas melalui penyediaan pengetahuan, alat dan pelatihan.
17. Perempuan yang dipekerjakan sebagai pekerja rumah tangga sering migran gelap
dan wanita tidak terdaftar yang beroperasi di pasar tenaga kerja tidak diatur dalam
perundangan dan yang biasanya dianggap sebagai milik bagian bawah kelas sosial. Mereka
menjadi sasaran empuk bagi majikan yang kejam, yang memaksa mereka untuk bekerja
berjam-jam dengan imbalan gaji rendah dan sering memotong jumlah untuk hari cuti
diambil. Banyak dicegah dari menggunakan fasilitas sanitasi majikan dan dipaksa untuk
buang air dan mandi di depan umum, dan mengalami berbagai bentuk pelecehan dan
kekerasan. Banyak wanita yang pencari nafkah utama, baik sebagai akibat dari janda atau
pasangan menganggur, dan gaji mereka rendah membuat sulit untuk memikul tanggung
jawab keuangan, termasuk untuk kesehatan dan pendidikan kebutuhan anak-anak mereka.
18. Perempuan penyandang cacat menghadapi berbagai tantangan, termasuk, misalnya,
kurangnya akses yang memadai untuk ruang publik, utilitas dan bangunan, dan sering
mengalami pelecehan di depan umum. Pelapor Khusus diberitahu dari praktek meresahkan
dimana insentif pembayaran yang ditawarkan, baik sebagai skema Negara atau mas kawin
dari keluarga, dalam pertukaran untuk menikah dengan seorang wanita dengan cacat. Dia
juga diberitahu tentang kekerasan yang dilakukan terhadap perempuan penyandang cacat di
tempat penampungan yang disponsori negara.
19. Perempuan dalam hubungan sesama jenis dan wanita transgender juga menghadapi
kekerasan dan pengucilan. Pasal 377 KUHP mengkriminalisasi kegiatan seksual “terhadap
tatanan alam”. Hal ini terutama mempengaruhi hak-hak perlindungan lesbian dan
transgender perempuan dan telah digunakan oleh orang tua sebagai alasan untuk mencegah
homoseksualitas dalam keluarga mereka. Persepsi hanya orientasi seksual yang berbeda
adalah cukup untuk menempatkan orang pada risiko kekerasan dan merupakan faktor
penyumbang untuk ketidakmampuan lesbian, gay, biseksual, transgender dan interseks
masyarakat untuk melaporkan kasus kekerasan.10
20. pekerja seks yang terkena berbagai penyalahgunaan, termasuk serangan fisik, dan
pelecehan oleh klien, anggota keluarga, masyarakat dan pemerintah Negara. Banyak
pekerja seks secara paksa ditahan dan direhabilitasi, dan mereka juga menghadapi
kurangnya konsisten perlindungan hukum. Banyak menghadapi tantangan dalam
mendapatkan akses ke layanan kesehatan penting, termasuk untuk pengobatan HIV / AIDS
dan penyakit menular seksual. Perintah baru-baru ini Mahkamah Agung India mengambil
posisi bahwa pekerja seks terlibat dalam pekerjaan tersebut untuk bertahan hidup dan “tidak
memimpin kehidupan yang bermartabat”.11 Dalam diskusi dia dengan lawan bicara, Pelapor
Khusus mencatat kecenderungan untuk conflate pekerjaan seks dengan perdagangan
manusia, dan ketika pekerja seks diidentifikasi sebagai korban perdagangan, bantuan yang
diberikan kepada mereka tidak ditargetkan untuk kebutuhan khusus mereka.

10
Dalam keputusan terbaru, Suresh Kumar Koushal dan v lain. Naz Foundation (India) Trust, 2013,
Mahkamah Agung, sementara mengesampingkan putusan Pengadilan Tinggi Delhi pada bagian 377
KUHP India, memutuskan bahwa DPR harus undang-undang tentang isu dan ditegakkan bagian
377, karena masih tetap dalam statuta negara.
11
Lihat urutan Mahkamah Agung India, banding pidana Nomor 135 tahun 2010, Budhadev Karmaskar
v. Negara Bengal Barat, 2 Agustus 2011, para. 12. Tersedia dari
www.thehindu.com/multimedia/archive/00740/Supreme_Court_order_740930a.pdf.
6
A / HRC / 26/38 / Add.1

21. Janda juga menghadapi kerentanan tertentu, seperti yang sering membantah dan
direbut properti oleh mertua mereka setelah kematian pasangan. Selain itu, pengucilan
sosial dan kemiskinan menyebabkan beberapa janda untuk terlibat dalam pekerjaan seks
dan prostitusi, dan anak-anak mereka untuk melakukan kerja yang berbahaya atau
mengemis di jalanan.
22. Pelapor Khusus juga diberitahu tindakan brutal kekerasan terhadap perempuan,
termasuk eksekusi, sering disebut sebagai “penyihir berburu”. Stigma yang melekat pada
perempuan yang dicap sebagai “penyihir”, dan penolakan mereka mengalami dalam
komunitas mereka, menyebabkan berbagai pelanggaran dan hambatan untuk mendapatkan
akses keadilan. pelabelan seperti mempengaruhi anggota keluarga lintas generasi. Ada
dilaporkan sedikit atau tidak ada penyelidikan resmi terhadap pelanggaran tersebut.

C. Kekerasan terhadap perempuan dimaafkan atau dilakukan oleh Negara

23. Perempuan yang tinggal di daerah militer, seperti Jammu dan Kashmir dan negara-
negara utara-timur, hidup dalam keadaan konstan pengepungan dan pengawasan, apakah di
rumah mereka atau di depan umum. Informasi yang diterima melalui kedua kesaksian
tertulis dan lisan menyoroti penggunaan perkosaan massal, yang diduga dilakukan oleh
anggota pasukan keamanan Negara, serta tindakan penghilangan paksa, pembunuhan dan
tindakan penyiksaan dan perlakuan buruk, yang digunakan untuk mengintimidasi dan untuk
melawan oposisi politik dan pemberontakan. Kesaksian juga menyoroti dampak dari situasi
yang pada kesehatan perempuan, termasuk gangguan psikologis seperti gangguan stres
pasca-trauma, takut psikosis dan kecemasan yang parah, dengan kondisi seperti itu
memiliki dampak negatif pada kesejahteraan fisik perempuan. Selain itu, kebebasan
gerakan, berserikat dan berkumpul secara damai sering dibatasi. Kerangka hukum khusus
yang mengatur daerah tersebut, yaitu, Angkatan Bersenjata (Powers Khusus) Act dan
variasinya, memungkinkan untuk pengesampingan hak proses dan memelihara iklim
impunitas dan budaya dari kedua rasa takut dan perlawanan oleh warga.
24. Kekerasan terhadap perempuan dalam pengaturan kustodian masih menjadi perhatian. Pada tahun
2012 ada
20 penjara perempuan dan 21 pusat-pusat rehabilitasi anak pelaku kejahatan.12Selain itu
ada pusat rehabilitasi bagi pekerja seks. Para perempuan 4,4 persen dari semua narapidana
di negeri ini.13 tahanan wanita yang tersebar di seluruh negeri, sering melanggar standar
internasional bertujuan untuk memastikan bahwa mereka yang ingin menjaga hubungan
keluarga selama tahanan dapat melakukannya.14Kekhawatiran dibesarkan tentang
kurangnya upaya perlindungan yang memadai untuk menjamin keamanan dari narapidana,
termasuk dari pembunuhan terkait gender. Pada 2012, 55 kematian narapidana perempuan
yang terdaftar, dimana delapan adalah bunuh diri. 15 Ada juga kurangnya dilaporkan akses
ke layanan penting, termasuk perawatan medis, untuk narapidana karena sumber daya yang
terbatas.16
25. Perempuan juga ditemukan menderita kekerasan dalam konteks pengusiran paksa.
Upaya Negara untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan melaksanakan proyek-proyek
pembangunan yang diduga sering dilakukan tanpa konsultasi memadai dengan masyarakat
yang terkena dampak, dengan tujuan tunggal menjadi salah satu pertumbuhan ekonomi di
biaya apapun. Konsekuensi bagi wanita termasuk dipaksa untuk hidup dalam lingkungan
yang tidak aman, perpindahan, degradasi lingkungan mereka, hilangnya lahan dan mata
pencaharian dan penggusuran paksa. Banyak korban dibiarkan tanpa alternatif relokasi
yang memadai, memaksa mereka untuk tinggal di daerah kumuh atau di jalanan. belas
Rencana Lima Tahun Pemerintah, 2012-2017 mencakup unsur-unsur untuk meningkatkan
perumahan

12
India, Biro Kejahatan Rekaman Nasional, Penjara Statistik India 2012, snapshot, pi
13
Ibid.
14
Lihat artikel 79 dari Aturan Standar Minimum untuk Perlakuan terhadap Tahanan.
15
India, Statistik Penjara, snapshot, p. ii.
16
Ibid., Hlm. 140 dan 152.

7
A / HRC / 26/38 / Add.1

kondisi melalui program rehabilitasi kumuh baru dan skema untuk membantu Amerika
untuk meningkatkan peluang mata pencaharian di daerah perkotaan. 17
26. Pelapor Khusus mencatat kekhawatiran berkaitan dengan lembaga keuangan mikro
yang berorientasi pada keuntungan yang melibatkan produk keuangan mikro untuk
perempuan, dan kegagalan Negara untuk melindungi dan mencegah pelanggaran.
perempuan yang rentan dikabarkan menerima beberapa pinjaman dan dijual produk-produk
keuangan dengan sedikit atau tidak ada informasi, dan daya tawar yang tidak sama antara
lembaga dan klien tersebut tidak ditangani oleh regulasi. Praktek-praktek seperti
mengakibatkan over-hutang dan ketidakmampuan untuk membayar kembali, yang
mengarah ke pelecehan dan ancaman dan wanita yang dikecualikan dari keluarga dan
komunitas mereka. Beberapa telah dilaporkan bunuh diri sebagai akibat dari
penyalahgunaan tersebut. Tidak jelas apakah masalah yang lebih besar adalah kurangnya,
atau tidak memadai, regulasi lembaga keuangan mikro.

D. Kekerasan terhadap perempuan di ranah transnasional

27. Banyak wanita pengungsi dan pencari suaka adalah pekerja terampil yang sering
melakukan kerja yang berbahaya di perkotaan dan informal. Sementara akses ke pendidikan
dan pelayanan kesehatan disediakan secara gratis oleh Pemerintah, akses ke mata
pencaharian masih tantangan, terutama di daerah perkotaan atau semi-urban. Banyak dari
para wanita mendapatkan upah rendah dan dipaksa untuk tinggal di apartemen kecil dan
penuh sesak, dengan kurangnya akses terhadap sanitasi dasar di perkotaan kurang
berkembang. Faktor-faktor tersebut berkontribusi terhadap kondisi kesehatan yang buruk
dan kerentanan lainnya. hambatan bahasa sering menghambat kemampuan mereka untuk
mendapatkan akses ke perawatan kesehatan, pendidikan dan sistem peradilan. Meskipun
perbaikan dalam hukum pidana dan prosedur polisi, wanita pengungsi dan pencari suaka
terus menyuarakan keprihatinan keamanan, karena mereka sering menjadi sasaran serangan
dan pelecehan oleh majikan,
28. Perdagangan perempuan dan anak perempuan dari, dan untuk, India dilaporkan
sebagai luas. wanita yang kurang beruntung dari kelompok minoritas, kasta dan suku-suku
dan “kasta mundur” biasanya korban utama. wanita tidak terampil muda diduga diberikan
janji-janji pekerjaan palsu, sehingga memaksa pembantu rumah tangga di luar negeri.
Wanita yang diperdagangkan dan dipaksa menjadi pelacur yang kiri tidak dapat membela
hak-hak mereka, dan kurangnya akses ke rehabilitasi dan kompensasi untuk kejahatan
tersebut. Kurangnya perlindungan dan prioritas masalah dengan Negara telah menggiatkan
kekerasan yang dilakukan terhadap mereka oleh penjahat atau mereka yang terlibat dalam
praktek-praktek perdagangan. Keterlibatan pejabat negara dalam perdagangan manusia juga
dilaporkan sebagai perhatian. The Bermoral Lalu Lintas (Prevention) Act, 1956 dan
amandemennya18 dilaporkan lebih diarahkan pada menjaga moral yang umum dari
memerangi perdagangan sejalan dengan Protokol untuk Mencegah, Menekan dan
Menghukum Perdagangan Orang, Terutama Perempuan dan Anak-anak, melengkapi
Konvensi PBB Menentang Kejahatan Transnasional Terorganisir.

17
Keduabelas Rencana Lima Tahun (2012-2017): Sektor Ekonomi, P. 338.
Tersedia dari http://planningcommission.gov.in.
18
Lihat juga bagian baru 370 dan 370A KUHP (2013). Perdagangan diperkenalkan di bawah bagian
370, yang menetapkan penjara hal yang ketat dari 7 sampai 10 tahun bagi siapa saja yang “untuk
tujuan eksploitasi (a) direkrut, (b) mengangkut, (c) pelabuhan, (d) transfer, atau (e) menerima,
seseorang atau beberapa orang”.
8
A / HRC / 26/38 / Add.1

III. Implikasi dari ketidaksetaraan, diskriminasi dan


kekerasan pada kenikmatan perempuan hak asasi
manusia mereka
29. Perlindungan hak asasi manusia telah maju secara signifikan sejak India merdeka.
Adopsi dari Konstitusi demokratis pertama pada tahun 1949 ditandai kemajuan menuju
pengembangan kerangka normatif yang kondusif bagi perlindungan hak asasi manusia
perempuan. Untuk pertama kalinya, Konstitusi diakui kebebasan dan hak-hak perempuan,
memperkuat prinsip kesetaraan antara laki-laki dan perempuan dan perlindungan hukum
yang diberikan kepada semua, tanpa diskriminasi atas dasar jenis kelamin, antara kriteria
lainnya. Hal ini juga memungkinkan untuk langkah-langkah tindakan afirmatif bagi
perempuan.
30. India telah meratifikasi berbagai instrumen hak asasi manusia internasional,
termasuk Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik, Kovenan Internasional
tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Konvensi tentang Penghapusan Segala
Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan, Konvensi Internasional tentang Penghapusan
semua Bentuk Diskriminasi Rasial, Konvensi Hak anak dan Konvensi Hak-hak Penyandang
Disabilitas.
31. Di tingkat nasional, hukum dan kebijakan telah dimasukkan ke dalam tempat untuk
mencegah dan menanggapi kekerasan terhadap perempuan. Ini termasuk KUHP, Hukum
Pidana (Amandemen) Undang-Undang 2013, Pelecehan Seksual Perempuan di Tempat
Kerja (Larangan, Pencegahan dan ganti rugi) Undang-Undang 2013, Perlindungan
Perempuan dari Kekerasan Dalam Rumah Tangga Act, 2005, Representasi tidak senonoh
Perempuan ( larangan) Act, 1986, kasta dan Suku Terjadwal (Pencegahan kekejaman)
Undang-Undang 1989, mas kawin larangan Act 1961, Komisi Sati (Prevention) Act, 1961,
Immoral Lalu Lintas (Prevention) Act, 1956 dan Sistem Buruh Berikat (Larangan) Act of
1976, antara lain. Meskipun mereka perkembangan positif,

A. hak sipil dan politik

32. Dalam hal partisipasi perempuan dalam urusan politik dan publik, tantangan yang
signifikan tetap baik di tingkat nasional dan lokal. Menurut Inter-Parliamentary Union,
India menempati urutan ke-111 dari 188 Negara dalam hal partisipasi perempuan dalam
parlemen.19 Pelapor Khusus diberitahu bahwa tagihan yang ditujukan untuk memesan
sepertiga dari semua kursi untuk perempuan di majelis rendah Parlemen (Lok Sabha) dan
majelis legislatif Negara masih beredar.20 Dalam hal peradilan, proporsi hakim perempuan
sangat rendah.21Di tingkat lokal, warga dapat berpartisipasi dalam komunitas-tingkat
lembaga pemerintahan sendiri, bernama Gram Panchayats (dewan desa). Pelapor Khusus
menyesalkan bahwa dia tidak mampu terlibat secara langsung dengan sektor pemerintah,
meskipun permintaan nya.
33. Langkah-langkah telah dimasukkan ke dalam tempat untuk memastikan
keterwakilan perempuan dalam posisi otoritas di dewan desa, termasuk perempuan milik
kelompok marjinal. Pemerintah juga telah diujicobakan program untuk wanita Gram
Panchayat perwakilan, yang akan berfungsi sebagai konselor bagi perempuan korban di
tingkat masyarakat. Fungsi utama mereka adalah untuk memfasilitasi berbagi informasi
tentang isu-isu yang berkaitan dengan perempuan, dan

19
Inter-Parliamentary Union, “klasifikasi World” (Januari 2014). Tersedia dari
www.ipu.org/wmn-e/classif.htm.
20
Konstitusi (108 Amandemen) Bill 2008, dikenal sebagai Bill Reservation Perempuan.
21
Untuk daftar Mahkamah Agung dan Pengadilan Tinggi hakim, lihat http://doj.gov.in/?q=node/86.

9
A / HRC / 26/38 / Add.1

menjalin hubungan antar departemen dalam negara. Namun, ada banyak tuduhan
penyalahgunaan wewenang oleh dan sikap patriarkal perempuan terpilih untuk Gram
Panchayats (apakah dengan pilihan atau melalui pengaruh koersif), dan pelecehan oleh
tokoh masyarakat, termasuk anggota ilegal22 pengadilan informal Panchayats Khap.
34. Kurangnya pendaftaran dan kesulitan dalam memperoleh kartu identitas yang
tercatat sebagai menghambat partisipasi perempuan dalam kehidupan publik, termasuk
akses mereka ke layanan penting. Tidak ada informasi yang tersedia untuk memastikan
langkah-langkah untuk mengatasi masalah itu.
35. hak pengadilan yang adil, persamaan di depan hukum dan perlindungan hukum yang
sama dipengaruhi oleh berbagai tantangan, dimulai dengan pelaporan kasus kekerasan
terhadap perempuan ke polisi. Banyak lawan bicara mengatakan bahwa korban sering
dianjurkan melaporkan ke polisi dan bahwa banyak wanita tidak mengajukan keluhan
karena takut akan pembalasan atau kurangnya jaminan tempat tinggal yang memadai dan
akses ke mata pencaharian. alternatif penyelesaian sengketa informal sering dicari, diduga
oleh polisi, anggota keluarga atau tokoh masyarakat. Banyak lawan bicara menggambarkan
tidak adanya lengkap atau parsial dari hukum, perumahan, keamanan dan langkah-langkah
bantuan keuangan bagi korban. Untuk dapat secara resmi melaporkan keluhan dan berlanjut
sepanjang proses peradilan sering panjang dalam keselamatan dan dengan standar
kehidupan yang memadai bukan merupakan pilihan bagi banyak perempuan.
36. Pelapor Khusus menerima informasi yang menunjukkan bahwa para pembela hak
asasi manusia, termasuk organisasi wanita, menghadapi berbagai tantangan, termasuk
pelecehan, intimidasi dan pembalasan. kekhawatiran mereka echo temuan yang terkandung
dalam 2011 laporan Pelapor Khusus tentang situasi pembela hak asasi manusia (A / HRC /
19/55 / Add.1), 2012 laporan Pelapor Khusus tentang luar hukum, atau sewenang-wenang (
A / HRC / 23/47 / Add.1 dan Corr.1) dan kekhawatiran disuarakan selama tinjauan periodik
universal India pada 2012.

B. hak ekonomi dan hak atas pembangunan

37. India baru-baru ini mengalami gelombang signifikan reformasi liberalisasi ekonomi,
yang telah mengakibatkan pertumbuhan belum pernah terjadi sebelumnya dan
kemakmuran. Pertumbuhan ekonomi dikabarkan merupakan prioritas utama dalam jangka-
up untuk pemilihan umum Mei 2014. belas Rencana Lima Tahun negara, 2012-2017
difokuskan pada keberlanjutan ekonomi dan bertujuan untuk membuat pertumbuhan
tersebut tidak dapat diubah. Sayangnya, fokus pembangunan ekonomi bagi perempuan tetap
menjadi salah satu subsisten dan tidak selalu memperhitungkan, atau alamat secukupnya,
alam kelas gender dan ketidaksetaraan sistemik dan struktural dan diskriminasi. gender
budgeting, sebagai alat untuk membangun dampak yang berbeda gender dan untuk
memastikan bahwa komitmen gender diterjemahkan ke dalam komitmen anggaran, disorot
oleh Kementerian Perempuan dan Pembangunan Anak.23 Namun, pelaksanaannya di
seluruh negeri tidak konsisten.
38. Sedangkan partisipasi semua warga negara dalam perekonomian cukup besar,
partisipasi angkatan kerja perempuan secara signifikan lebih rendah, pada 25,7 persen,
dibandingkan dengan laki-laki, di
77.4 persen.24 Selain itu, kesempatan kerja bagi wanita menurun.25 Perempuan juga

22
Lihat India, Tata Knowledge Center, “Mahkamah Agung menerima rekomendasi untuk melarang
Khap Panchayats”, 12 November 2012. Tersedia dari
http://indiagovernance.gov.in/news.php?id=1816.
23
India, Kementerian Perempuan dan Perkembangan Anak, “Penganggaran untuk kesetaraan gender”,
http://wcd.nic.in/.
24
India, Departemen Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan, “Laporan tentang Ketenagakerjaan Tahunan
Kedua dan Survey Pengangguran (2011-12)”, tekan catatan, halaman ketiga. Menurut Kementerian,
tingkat pengangguran tahunan berdiri di 3,8 persen (ibid.). Sebuah sumber Organisasi Buruh
Internasional menunjukkan bahwa partisipasi perempuan dalam angkatan kerja turun dari 37,3 persen
pada 2004/05 untuk 29,0 persen pada tahun 2009/10; hanya 44 persen dari penurunan dapat dijelaskan
oleh peningkatan pendaftaran

10
A / HRC / 26/38 / Add.1

ditemukan dalam pekerjaan berbahaya yang membutuhkan keterampilan rendah dan


menawarkan upah rendah dan tidak merata. Menurut statistik resmi, kecenderungan umum
dari penghasilan harian bagi perempuan dalam beberapa dekade terakhir telah relatif lebih
rendah daripada laki-laki di hampir semua sektor, termasuk manufaktur, pertambangan dan
sektor jasa.26
39. undang-undang tenaga kerja di India menyediakan perlindungan untuk menjamin
penghormatan terhadap hak-hak perempuan di tempat kerja, dan skema berada di tempat
untuk membantu wanita meningkatkan keterampilan mereka dalam pekerjaan tertentu,
sehingga bergerak di luar keterampilan tenaga kerja subsisten. Misalnya, ada pelatihan
lembaga untuk membantu perempuan mendapatkan akses ke pasar tenaga kerja, termasuk
lembaga pelatihan industri, dengan 14.059 pusat di seluruh negeri. skema publik / swasta
telah dirancang oleh perusahaan dan lembaga-lembaga publik untuk memberikan pelatihan
bagi perempuan di daerah industri utama, tetapi tidak ada komitmen untuk kerja di masa
depan di perusahaan-perusahaan.
40. langkah-langkah hukum telah dilembagakan untuk mengatasi pelecehan seksual di
tempat kerja. The Pelecehan Seksual Perempuan di Tempat Kerja (Pencegahan, Larangan
dan ganti rugi) Undang-Undang, 2013 mendefinisikan pelecehan seksual secara
komprehensif dan sebagian besar sejalan dengan 1997 Vishaka penghakiman. 27Ini
menyediakan untuk komite keluhan di semua tempat kerja yang mempekerjakan setidaknya
10 orang. Selain itu, sementara hukuman yang diresepkan dalam hal keluhan palsu atau
berbahaya, UU berusaha untuk mencegah reviktimisasi korban yang tidak mampu
memberikan bukti yang memadai atau mendukung keluhan.
41. Dalam hal keselamatan dan kesehatan di tempat kerja, pada tahun 2009 Pemerintah
melembagakan Kebijakan Nasional Keselamatan, Kesehatan, dan Lingkungan di Tempat
Kerja, termasuk program aksi untuk implementasi, yang akan ditinjau setiap lima tahun.
Kebijakan ini dipandu oleh prinsip-prinsip konstitusional yang berkaitan dengan pekerjaan,
yang meliputi perlindungan ibu, kesehatan dan kekuatan di tempat kerja, larangan pekerja
anak, dan partisipasi dalam pengambilan keputusan.28
42. Kredit mikro digunakan secara luas di negara tersebut, terutama oleh perempuan
miskin dan rentan. Sebagian besar pinjaman yang disediakan oleh lembaga keuangan
mikro, termasuk non-finansial (atau “Pasal 25”) perusahaan. Meskipun kekhawatiran
tentang kurangnya praktek regulasi dan kasar yang memadai, adopsi legislasi di tingkat
Uni, seperti Lembaga Keuangan Mikro (Pembangunan dan Peraturan) Bill 2011 masih
tertunda. Beberapa Negara telah mengadopsi kerangka kerja legislatif, tapi lihat secara
keseluruhan adalah bahwa lembaga-lembaga beroperasi di pasar sebagian besar tidak
diatur.
43. Dalam hal pelarangan perbudakan dan praktek seperti perbudakan, seperti tenaga
kerja berikat, Sistem Buruh Berikat (Larangan) Act, 1976 disahkan sebagai pencegah.

perempuan di pendidikan menengah (International Labour Organization global Employment Trends 2013,
p. 78, tersedia dari www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---
publ / dokumen / publikasi / wcms_202326.pdf).
25 sektor pekerjaan di mana perempuan cenderung terkonsentrasi, yang meliputi pertanian dasar,
penjualan dan layanan dasar dan manufaktur kerajinan, belum membuat lapangan kerja baru. Lihat
Organisasi Buruh Internasional, “India:? Mengapa partisipasi angkatan kerja perempuan
menjatuhkan” 13 Februari 2013. Tersedia dariwww.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/comment-
analisis / WCMS_204762 / lang - en / index.htm.
26
India, Biro Tenaga Kerja, Statistik: Survei Upah Kerja. Tersedia dari
www.labourbureau.gov.in/OWS%20New%20Table.htm.
27 Lihat Mahkamah Agung India, Vishaka dan lain-lain v. Negara Rajasthan dan lain-lain, 1997.
Tersedia dari www.iiap.res.in/files/VisakaVsRajasthan_1997.pdf.
28
Konstitusi, Directive Prinsip Kebijakan Negara, Bagian IV.
11
A / HRC / 26/38 / Add.1

C. sosial dan budaya

44. stereotip gender meresap, apakah di media, di masyarakat atau dalam wacana oleh
pejabat publik, disorot sebagai halangan untuk pengembangan perempuan. Budaya meresap
merendahkan dan meminggirkan perspektif, masalah perempuan dan juga identitas mereka
adalah sebuah isu yang diangkat oleh beberapa lawan bicara. Kekhawatiran juga
mengangkat tentang dampak yang dihasilkan pada status sosial perempuan. Menurut data
resmi, antara 2011 dan 2012 jumlah kasus yang melibatkan penghinaan terhadap kesopanan
perempuan meningkat 7 persen.29Pada tahun 1986, Representasi tidak senonoh Perempuan
(Larangan) UU diberlakukan untuk melarang representasi tidak senonoh dalam iklan,
publikasi, tulisan-tulisan dan lukisan atau dengan cara lain. amandemen baru telah
diusulkan untuk menyertakan bentuk-bentuk baru komunikasi, untuk memperkuat hukuman
dan untuk menyediakan langkah-langkah pencegahan. Tidak ada informasi resmi bersama
sebagai tindakan akuntabilitas untuk mengatasi terjadinya terus stereotip tersebut oleh salah
satu Negara atau aktor non-negara.

45. pelaksanaan yang efektif dari undang-undang tergantung pada norma-norma budaya
dan sosial yang ada di masyarakat. peran perempuan dalam berpartisipasi dan membentuk
norma-norma tersebut adalah penting, tetapi tergantung pada apakah kesetaraan gender
adalah budaya yang dominan dan apakah status perempuan memungkinkan untuk
partisipasi mereka yang efektif. Seperti ditunjukkan di atas, partisipasi perempuan dalam
membentuk budaya kesetaraan dibatasi oleh budaya patriarki dominan yang tertanam dan
meresap.
46. Banyak lawan bicara juga menunjuk penolakan hak untuk barang-barang sosial
seperti pendidikan, kesehatan dan manfaat sosial sebagai penghalang untuk pemenuhan hak
yang diperlukan untuk kehidupan yang bermartabat.

IV. Tantangan dalam memenuhi kewajiban negara untuk


bertindak dengan due diligence untuk menghapus
kekerasan terhadap perempuan
47. Negara diminta untuk melaksanakan uji tuntas untuk mencegah dan menanggapi
semua tindak kekerasan terhadap perempuan. Sebuah sistem yang komprehensif
pencegahan dan perlindungan, dengan prospek nyata mitigasi bahaya, mengubah hasil dan
memastikan akuntabilitas, harus menjadi norma.
48. Sebuah kerangka analisis untuk menilai kewajiban India untuk mencegah,
melindungi, menyelidiki, menuntut dan menghukum, dan memberikan langkah-langkah
pemulihan yang efektif untuk tindak kekerasan terhadap perempuan, sesuai dengan hukum
internasional dan nasional, disediakan di bawah.

A. Pencegahan

49. Kekerasan terhadap perempuan menjadi isu politik prioritas mengikuti pemerkosaan
brutal, pada 16 Desember 2012, dan kematian tragis seorang mahasiswa muda di New
Delhi. Kemarahan dan kecaman yang diikuti di India, dan seterusnya, didampingi oleh
mobilisasi sosial yang luas dari warga menuntut keadilan, akuntabilitas dan perlindungan
lebih untuk perempuan dan anak perempuan. Akibatnya, Komite Verma didirikan oleh
Pemerintah untuk meninjau kesenjangan normatif yang ada. Laporan Januari 2013 komite
termasuk pengamatan dan rekomendasi pada penanganan kekerasan seksual di negara itu,
sehubungan dengan, antara lain, reformasi polisi, peradilan, lembaga-lembaga politik dan

29
India, Kejahatan di India (catatan kaki 1 di atas), p. 84.
12
A / HRC / 26/38 / Add.1

pendidikan; peningkatan keamanan di ruang publik; dan perlindungan dalam keluarga.


Rekomendasi menyebabkan penerapan undang-undang baru, terutama Hukum Pidana baru
(Amandemen) Undang-Undang, yang mengakui serangan asam sebagai tindak pidana baru;
menyediakan untuk hukuman bagi pelecehan seksual, penyerangan terhadap atau
penggunaan kekuatan kriminal pada wanita dengan maksud untuk membuka pakaian,
voyeurisme dan menguntit; memperkenalkan tindak pidana perdagangan manusia; dan
mengkriminalisasi pemerkosaan dan pemerkosaan. UU meningkatkan kerangka legislatif
secara signifikan, memperkenalkan tindak pidana baru dan sanksi yang lebih kuat.
50. Namun, undang-undang yang diadopsi tidak sepenuhnya mencerminkan
rekomendasi dari Komite Verma. Kesempatan untuk mengadopsi pendekatan holistik untuk
kekerasan terhadap perempuan, termasuk menangani akar penyebab dan konsekuensi dari
kekerasan tersebut, hilang. Bahkan, Hukum Pidana (Amandemen) Undang-Undang gagal:
mengkriminalisasi keyakinan yang ada dan praktek terkait dengan kesucian; melindungi
perempuan penyandang cacat, wanita yang belum menikah, lesbian, gay, orang biseksual
dan transgender, agama minoritas, dan anak perempuan di bawah usia 18 tahun dari
kekerasan seksual; atau mengenali perkosaan sebagai tindak pidana. Selain itu,
pemerkosaan geng dan kejahatan massal yang melibatkan tindakan brutal kekerasan seksual
tidak dianggap sebagai beberapa kejahatan terhadap perempuan, tetapi sebagai kejahatan
dihukum tunggal di bawah undang-undang ini. Banyak kekhawatiran dibesarkan tentang
efek jera dari penerapan hukuman mati, sebagaimana diatur dalam Undang-Undang. Ini
adalah pilihan hukum untuk pengadilan dalam kasus pemerkosaan geng di mana pelaku
adalah penjahat kambuhan, atau jika hasil kekerasan seksual dalam kematian korban, atau
menempatkan korban dalam keadaan vegetatif permanen. Ini adalah perhatian yang
keyakinan dalam kasus tersebut mungkin memerlukan beban pembuktian yang lebih tinggi
bagi korban, karena hukuman mati adalah pertimbangan dalam hukuman. Kerangka
legislatif saat ini karena masih membutuhkan reformasi. Ini adalah perhatian yang
keyakinan dalam kasus tersebut mungkin memerlukan beban pembuktian yang lebih tinggi
bagi korban, karena hukuman mati adalah pertimbangan dalam hukuman. Kerangka
legislatif saat ini karena masih membutuhkan reformasi. Ini adalah perhatian yang
keyakinan dalam kasus tersebut mungkin memerlukan beban pembuktian yang lebih tinggi
bagi korban, karena hukuman mati adalah pertimbangan dalam hukuman. Kerangka
legislatif saat ini karena masih membutuhkan reformasi.
51. keprihatinan serius diungkapkan sehubungan dengan sikap tidak sensitif dan
mengejek beberapa anggota DPR berkaitan dengan Hukum Pidana (Amandemen) Undang-
Undang. Pelapor Khusus menyesalkan bahwa beberapa pemimpin politik tidak sepenuhnya
berkomitmen untuk proses perubahan hukum dan sosial sehubungan hak-hak asasi
perempuan.
52. Perlindungan Perempuan dari Kekerasan Dalam Rumah Tangga UU 2005 berusaha
untuk melindungi, dan mencegah membahayakan, wanita yang sedang atau telah
disalahgunakan oleh pasangan laki-laki atau anggota keluarga. hukum secara luas
mendefinisikan kekerasan dalam rumah tangga dan menjunjung tinggi hak korban untuk
hidup dalam rumah tangga, terlepas dari hak judul, dan memiliki sejumlah ketentuan untuk
penerbitan perintah perlindungan. Aspek-aspek lain termasuk prosedur untuk mendapatkan
bantuan, seperti bantuan keuangan, dan merinci peran dan kekuasaan penyedia layanan.
53. Misi Nasional Pemberdayaan Perempuan memiliki Nasional Misi Otoritas di tingkat
puncak di bawah kepemimpinan Perdana Menteri. Hal ini diamanatkan untuk memastikan
konvergensi kebijakan antar kementerian dan pemerintah negara bagian dan untuk
memperkuat proses keseluruhan yang mempromosikan pengembangan serba perempuan.
Misi memfasilitasi konvergensi skema sensitif gender bagi perempuan; melakukan
penelitian, peningkatan kesadaran, kegiatan pendidikan dan peningkatan kapasitas; dan
bekerja untuk memperkuat kerangka kelembagaan. Namun, tantangan yang dicatat dalam
hal bekerja sama dengan beberapa negara, terutama yang di mana partai politik yang
berkuasa berbeda dengan yang ada pada pemerintah pusat. Bahkan, beberapa lawan bicara
mencatat bahwa alokasi anggaran untuk isu-isu perempuan jauh lebih rendah dari itu untuk
masalah anak-anak di Kementerian Perempuan dan Pembangunan Anak. Misi menegaskan
kurangnya program gender dalam pelayanan itu, dan juga kebutuhan untuk menunjuk
petugas konvergensi gender dalam setiap kementerian untuk mengatasi kesenjangan.
54. Mengenai pernikahan dini, praktek-praktek yang baik yang dilaporkan di Rajasthan,
dimana petugas lokal khusus ditugaskan untuk melakukan kegiatan pencegahan. Meskipun
beberapa perkembangan positif, ada kesenjangan yang signifikan dalam undang-undang,
khususnya di Pidana

13
A / HRC / 26/38 / Add.1

Kode, dimana pernikahan anak diperbolehkan melalui praktek menyatakan mereka


voidable, tidak batal, meskipun perlindungan yang diberikan dalam Larangan Anak UU
Perkawinan 2006.30

55. Maraknya praktek yang berhubungan dengan mahar seluruh negeri dibesarkan
sebagai perhatian serius. The mas kawin Larangan Act melarang pemberian, mengambil
dan permintaan mas kawin, dan menetapkan petugas larangan mas kawin untuk menjamin
pelaksanaan hukum. Data dari Biro Kejahatan Rekor Nasional mencerminkan
kecenderungan peningkatan kematian terkait mahar dilaporkan sejak tahun 2008. 31
Kekhawatiran tentang kurangnya pelaksanaan yang efektif dari hukum dicatat.
56. Dalam rangka untuk alamat yang lebih baik “kejahatan kehormatan”, Komisi
Hukum India mengeluarkan laporan berjudul “Pencegahan gangguan dengan kebebasan
aliansi pernikahan (atas nama kehormatan dan tradisi): kerangka hukum yang disarankan”,
pada Agustus 2012. Sementara laporan ini hanya dipuji di alam, Pelapor Khusus diberitahu
bahwa rekomendasi tersebut diberikan pertimbangan oleh Pemerintah.
57. lembaga HAM nasional sangat penting untuk mempromosikan dan memantau
pelaksanaan yang efektif dari undang-undang dan kewajiban Negara di bawah kedua
hukum nasional dan internasional. India memiliki Komisi Nasional Hak Asasi Manusia dan
23 negara komisi hak asasi manusia berhadapan dengan hak asasi manusia. Komisi
Nasional Hak Asasi Manusia memiliki mandat hak asasi manusia yang luas, yang
mencakup hak-hak perempuan. Komisi Nasional untuk Perempuan memiliki mandat khusus
untuk meninjau pengamanan konstitusional dan hukum bagi perempuan,
merekomendasikan langkah-langkah legislatif perbaikan, memfasilitasi ganti rugi, termasuk
tentang kekerasan terhadap perempuan, dan menyarankan Pemerintah pada semua masalah
kebijakan yang mempengaruhi perempuan.
58. Pelapor Khusus menerima laporan yang menunjukkan bahwa dasar hukum dari
Komisi Nasional untuk Perempuan tidak sesuai dengan standar internasional; bahwa
lembaga tidak memiliki dasar, fungsional, operasional, politik dan kemandirian finansial;
dan bahwa Komisi umumnya tidak dapat beradaptasi dengan tuntutan berkembang dan
transformatif hak asasi perempuan. Menurut bagian 3 dari Komisi Nasional untuk
Perempuan Act, 1990, komposisi Komisi ditentukan oleh pemerintah pusat. Sejumlah
tuduhan disorot ketidakmampuan Komisi untuk menangani keluhan secara efektif dan
melakukan penyelidikan independen terhadap pelanggaran hak-hak perempuan. Laporan
juga mencerminkan kegagalan Komisi untuk mengatasi penyebab dan konsekuensi dari
kekerasan terhadap perempuan, termasuk, misalnya, 32 dengan konsisten

30 Pada tahun 2012, Pengadilan Tinggi Delhi menyatakan bahwa: “Consent di bawah usia 16 tahun
tidak material, kecuali bila pemerkosaan yang dilakukan oleh laki-laki yang menikah dengan gadis
itu. Bagian 376 [KUHP India] tidak memperlakukan pemerkosaan yang dilakukan oleh seorang
suami pada istrinya di atas usia 15 tahun sebagai pelanggaran”. Selain itu, Mahkamah juga
menyatakan bahwa pernikahan itu tidak batal tapi voidable: “jika gadis itu lebih dari 16 tahun, dan
gadis itu membuat pernyataan bahwa dia pergi dengan persetujuannya dan pernyataan dan
persetujuan adalah tanpa kekerasan, paksaan atau tidak semestinya pengaruh, pernyataan itu bisa
diterima”. Menurut bagian 3 dari Larangan Anak UU Perkawinan, pernikahan tersebut “tidak berlaku
berdasarkan keputusan dari pihak kontraktor yang adalah seorang anak pada saat perkawinan”. Lihat
putusan Mahkamah 27 Juli 2012 tentang Hindu Undang-Undang Perkawinan, 1955, paras. 47 dan
51.www.delhicourts.nic.in/July12/Court%20on%20its%20own%20Motion%20Vs.State.pdf.
31
India, Kejahatan di India, p. 81.
32 Lihat Laporan Komite Didasari oleh Komnas Perempuan untuk Menilai Status dan Situasi
Perempuan dan Gadis Anak-anak di Gujarat di Wake dari Komunal Gangguan, (2002). Lihat juga
“NCW menghadapi antipeluru untuk laporan kerusuhan”, Times of India 26 April 2002. Tersedia
darihttp://articles.timesofindia.indiatimes.com/2002-04-26/ahmedabad/27114492_1_ncw-cases-of-
seksual-serangan-wanita-dan-anak.

14
A / HRC / 26/38 / Add.1

membenarkan kekerasan seksual terhadap perempuan sebagai akibat dari “ganti


provokatif”;33oleh ketidakmampuannya, selama bertahun-tahun, untuk mempromosikan
reformasi hukum yang sangat dibutuhkan; dan dengan menyangkal laporan kekerasan
seksual oleh aparat keamanan, termasuk di daerah-daerah diatur oleh Angkatan Bersenjata
(Powers khusus) Kisah.

B. Perlindungan

59. Kurangnya pelaksanaan Perlindungan Perempuan dari Kekerasan Dalam Rumah


Tangga UU adalah perhatian sering mengangkat. Menurut Undang-Undang, perempuan
korban membutuhkan bantuan dari seorang petugas perlindungan untuk mengajukan
keluhan dan mengajukan laporan insiden domestik. Rekrutmen dan penempatan petugas
perlindungan di negara terbatas; mereka sering bekerja paruh waktu dan kekurangan
sumber daya untuk membantu para korban untuk mengajukan pengaduan. Misalnya, di
Negara Bagian Rajasthan, dengan populasi termasuk sekitar 27 juta wanita, 34 hanya ada 607
petugas perlindungan yang ditunjuk dan 118 organisasi terdaftar sebagai penyedia
layanan.35Ketidakcukupan sumber daya untuk memberikan layanan wajib adalah refleksi
dari kegagalan untuk bertindak dengan due diligence. Pelapor Khusus diberitahu bahwa
pemerintah pusat sedang mempertimbangkan pemberian bantuan keuangan kepada negara-
negara untuk mendanai petugas perlindungan penuh-waktu. Selain itu, kekhawatiran
dibesarkan sehubungan dengan kurangnya perlindungan bagi orang-orang dalam hubungan
sesama jenis, karena bahasa dalam hukum dalam hal yurisdiksi.
60. Meskipun hotline telepon yang tersedia, polisi biasanya titik kontak pertama bagi
banyak perempuan, menurut laporan yang diterima. Korban kekerasan, yang membutuhkan
dari Negara keamanan khusus, tempat tinggal, perumahan rakyat, kesehatan dan
perlindungan sosial ekonomi, sering menghadapi tantangan yang signifikan. Banyak
layanan yang disalurkan melalui penyedia yang kekurangan sumber daya yang cukup.
Berbagai tuduhan yang dibuat diskriminasi de facto berdasarkan kasta, dilakukan oleh
petugas polisi, perwakilan masyarakat dan anggota masyarakat, sehubungan dengan akses
ke layanan.
61. kekhawatiran lain menyoroti adalah bahwa sistem peradilan pidana tidak beroperasi
sepenuhnya atas dasar aturan hukum sesuai dengan standar internasional. Pelapor Khusus
diberitahu kasus di mana pengadilan telah dikriminalisasi perempuan korban kekerasan,
termasuk korban kekerasan seksual dan komunal. Juga berulang kali mengangkat adalah
kekhawatiran bahwa bantuan hukum, hak yang dijamin dalam pasal 39A UUD, tidak sama
diberikan kepada perempuan dalam praktek, dan khususnya untuk perempuan miskin dan
terpinggirkan.

C. Penyidikan, penuntutan dan hukuman

62. Kekhawatiran disuarakan sehubungan dengan penyelidikan kasus dan penuntutan


dan hukuman bagi kejahatan yang dilakukan terhadap perempuan. Proporsi perempuan di
kepolisian dan di peradilan serius rendah, yang memberikan kontribusi untuk kurangnya
perhatian terhadap isu-isu perempuan.

33
Lihat, misalnya, “Guwahati penganiayaan: Kepala NCW Mamta Sharma menyarankan para wanita untuk berpakaian
'Hati-hati'”, India Today 18 Juli 2012. Tersedia dari http://indiatoday.intoday.in/story/guwahati-
molestation-ncw-chief-mamta-sharma-advises-women-to-dress-carefully/1/ 208869.html. Lihat
juga Sonal Makhija dan swagata Raha, “Sebuah tinjauan dari kerja Komisi Hak Asasi Manusia
Karnataka Negara dan Komisi Karnataka Negara untuk Perempuan”, Daksh & Initiative
Akuntabilitas, April 2011, sec. 5.2.2. Tersedia dari
www.accountabilityindia.in/sites/default/files/daksh_kshrc_kscw_apr_2011.pdf.
34
Sensus 2001.
35
Wawancara dengan perwakilan dari pemerintah Rajasthan.
15
A / HRC / 26/38 / Add.1

63. Mengakar kuat sikap patriarkal polisi, jaksa, petugas pengadilan dan pegawai negeri
sipil lainnya yang relevan, sehubungan dengan penanganan kasus, lanjut berkontribusi
korban tidak melaporkan, menarik keluhan dan tidak bersaksi. Juga, sikap dan prasangka
dari banyak pemimpin desa di Khap Panchayats, yang bertindak petugas pengadilan
informal, sering mengakibatkan pemukiman pra-diatur antara keluarga, sehingga gagal
untuk memberikan ganti rugi yang efektif bagi korban. Beberapa stasiun polisi memiliki
mekanisme wanita khusus untuk mengatasi masalah perempuan, termasuk kasus kekerasan,
dan untuk memberikan bantuan dan perlindungan yang diperlukan selama fase
penyelidikan. Impunitas bagi pelanggaran yang dilakukan oleh petugas polisi dan
kebutuhan untuk pengawasan sipil disorot.
64. Kekhawatiran juga mengangkat tentang pengumpulan bukti-bukti, termasuk praktek
merendahkan pemeriksaan medis dan forensik, seperti “uji dua-jari” bagi korban kekerasan
seksual. Tes ini sering dilakukan tanpa persetujuan korban, dan meskipun praktek secara
resmi dihentikan oleh Direktur Jenderal Pelayanan Kesehatan pada tahun 2011, dan
keputusan Mahkamah Agung tahun 2013 branding itu sebagai pelanggaran hak korban
untuk privasi.
65. Pelapor Khusus mendengar keluhan tentang kegagalan sistem peradilan di beberapa
negara untuk memastikan bahwa perempuan korban dan saksi dari tindakan manfaat
kekerasan dari langkah-langkah keamanan yang memadai dan perlindungan peradilan.
Berbagai tuduhan yang diterima perempuan menjadi sasaran tindakan paksaan dan tekanan
dalam usaha yang disengaja untuk mencegah penyelidikan kasus dan hukuman dari pelaku.
rekening lain menyoroti penolakan hak perempuan untuk mendapatkan pengadilan yang
adil, karena kegagalan untuk menerima bantuan hukum untuk mengejar kasus mereka.
66. Tingkat keyakinan keseluruhan di India untuk kejahatan yang tercantum dalam
KUHP adalah 38,5 persen pada 2012, terendah dalam 10 tahun, sebagian besar karena
keterlambatan finalisasi kasus.36 Menurut Biro Kejahatan Rekaman Nasional, tingkat
keyakinan rata-rata untuk kejahatan terhadap perempuan adalah 21,3 persen untuk kasus-
kasus penculikan dan penculikan perempuan dan anak perempuan, serangan terhadap
perempuan, penghinaan terhadap kesopanan perempuan, kekejaman oleh anggota keluarga
dan perdagangan perempuan .37 Selain itu, analisis tahunan yang disediakan oleh Biro
menunjukkan bahwa pada tahun 2012, laporan kejahatan terhadap perempuan telah
meningkat 6,8 persen selama 2011 dan 24,7 persen dibandingkan tahun 2008.38 Proporsi
kasus terdaftar dari kejahatan yang dilakukan terhadap perempuan vis-à-vis kejahatan total
meningkat dari 8,9 persen pada 2008 menjadi 10,2 persen pada 2012. 39 Tingkat keyakinan
yang rendah dan jumlah yang lebih tinggi dari kasus yang terdaftar tidak akan bertindak
sebagai pencegah untuk kejahatan masa depan terhadap perempuan, dan tidak akan
menimbulkan kepercayaan dalam sistem peradilan.
67. Impunitas atas kejahatan yang berkaitan dengan kekerasan komunal adalah norma.
Rekomendasi dari Komite Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan yang berkaitan
dengan pembantaian Gujarat (CEDAW / C / IND / CO / sp.1) belum sepenuhnya ditangani
belum. Selain itu, rancangan Kekerasan komunal (Pencegahan, Pengendalian dan
Rehabilitasi Korban) Bill telah tertunda di Parlemen selama lebih dari delapan tahun;
meskipun kebutuhan untuk hukum seperti itu.
68. Dalam hal Angkatan Bersenjata (Powers Khusus) Act dan Angkatan Bersenjata
(Jammu dan Kashmir) Khusus Powers Act 1990, yang menyediakan berbagai macam
kekuatan tentara, Pelapor Khusus diberitahu bahwa kekuatan mereka adalah lebih luas
daripada mereka

36
India, Kejahatan di India, p. 77. Pada akhir 2012, 84,6 persen dari kasus-kasus kriminal di bawah
KUHP tetap menunggu untuk diadili di berbagai pengadilan negeri (ibid., Hlm. 73).
37
Ibid., Gambar Sekilas-2012.
38
Ibid., P. 81. Dengan jumlah kejahatan terdaftar sebagai kasus kekerasan terhadap perempuan,
kecenderungan juga meningkat secara signifikan, dari 143.795 pada tahun 2001 menjadi 244.270
pada tahun 2012 (ibid., Tabel tambahan, “Kasus terdaftar di bawah kejahatan terhadap perempuan
di India selama 2001-2012”) .
39
Ibid., P. 81.

16
A / HRC / 26/38 / Add.1

diperbolehkan di bawah keadaan darurat. Di bawah Kisah Para Rasul, kekuasaan khusus
diberikan kepada pasukan keamanan di “terganggu” wilayah Jammu dan Kashmir dan
Amerika utara-timur Arunachal Pradesh, Assam, Manipur, Meghalaya, Mizoram, Nagaland
dan Tripura. Karena penegakan hukum tersebut, berbagai tuduhan pelanggaran hak asasi
manusia dibagikan. Ini termasuk pelanggaran hak untuk hidup; kekerasan seksual;
penahanan sewenang-wenang; penyiksaan dan perlakuan buruk; pelanggaran kebebasan
bergerak, berekspresi, berkumpul secara damai dan berserikat; dan pelanggaran proses
hukum dan perlindungan yang sama di depan hukum. Pelapor Khusus tidak diberitahu
langkah-langkah untuk menjamin akuntabilitas dan ganti rugi bagi korban. Sebaliknya,
laporan telah diterima menuduh mengabaikan total sifat non-derogable dari beberapa
hak,40Selain itu, Angkatan Darat Act, 1950 membatasi ruang lingkup untuk pengadilan sipil
untuk mempertimbangkan tuduhan kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan oleh
pejabat militer, termasuk pembunuhan dan kekerasan seksual. Menurut undang-undang itu,
hanya korban tidak mengalami militer, hukum angkatan laut atau angkatan udara dapat
mengakses pengadilan sipil, yang secara efektif tidak termasuk orang yang tinggal di
wilayah yang dikuasai Angkatan Bersenjata (Powers khusus) Kisah.

D. Penyediaan ganti rugi yang efektif, termasuk reparasi

69. Seperti disebutkan di atas, Pelapor Khusus tidak disediakan dengan data pada setiap
langkah untuk memastikan ganti rugi bagi perempuan korban kekerasan di daerah-daerah di
bawah Angkatan Bersenjata (Powers Khusus) Act dan variasinya. Norma impunitas yang
mengatur wilayah mereka menjadi perhatian besar, sebagai korban dan keluarga mereka
dicegah dari melaksanakan hak mereka untuk mengetahui kebenaran tentang pelanggaran,
tidak memiliki akses ke obat yang efektif dan tidak diberikan jaminan tidak terulangnya.
70. Sehubungan dengan kegagalan sistemik, rendahnya tingkat penuntutan dan
keyakinan untuk tindak kekerasan terhadap perempuan berkontribusi pada kurangnya ganti
rugi yang efektif diberikan kepada korban. Penanganan dimulai dengan pengajuan laporan
kejadian domestik dan Informasi Laporan Pertama. Seperti disebutkan di atas, ini adalah
kekurangan dalam banyak hal. pembayaran kompensasi tergantung pada pengajuan kasus,
yang tergantung pada ketersediaan petugas perlindungan dan penyediaan beberapa bentuk
identifikasi hukum. Perempuan milik kelompok terpinggirkan, termasuk migran gelap,
pekerja rumah tangga, kasta dan suku-suku dan apa yang disebut kasta mundur sering
warga negara yang tidak terdaftar, atau kekurangan kartu identifikasi. Faktor-faktor tersebut
berkontribusi pada budaya normalisasi kekerasan terhadap perempuan.
71. Perempuan mengalami hambatan dalam memperoleh akses ke mekanisme ganti rugi,
termasuk bantuan hukum, layanan konseling dan penampungan. Mereka juga revictimized
dan terkena risiko lebih lanjut kekerasan melalui penolakan ganti rugi dalam konteks uji
coba resmi atau negosiasi antara keluarga dan tokoh masyarakat. Pembayaran ganti rugi
keuangan oleh pelaku atau keluarganya untuk tindak kekerasan terhadap perempuan,
sebagai pengganti upaya hukum, adalah perhatian berulang vis-à-vis sistem peradilan
formal dan informal.

40
Lihat Komite Hak Asasi Manusia komentar umum No. 27 (1999) tentang kebebasan bergerak, para.
13; No. 31 (2004) tentang sifat dari kewajiban hukum umum dikenakan pada Negara-negara Pihak
pada Kovenan, para. 6 dan No 34 (2011) tentang kebebasan berpendapat dan berekspresi, para. 21.

17
A / HRC / 26/38 / Add.1

E. Obat untuk kelompok tertentu berisiko

72. The Penyandang Cacat (Equal Opportunities, Perlindungan Hak dan Partisipasi
Penuh) Undang-Undang 1995 daftar hak bagi penyandang cacat dan kewajiban Pemerintah
pusat dan negara bagian dan badan-badan lokal. UU ini tidak memuat ketentuan untuk
mengatasi kebutuhan khusus perempuan penyandang cacat yang menjadi korban kekerasan.
Tanggapan kekerasan terhadap perempuan penyandang cacat sering gagal untuk beradaptasi
dengan jenis gangguan, baik psikologis, fisik, indera atau intelektual. Selain itu, laporan
menyoroti kurangnya konsisten pengumpulan data terpilah pada cacat, yang membuat
kekerasan yang dilakukan terhadap perempuan penyandang cacat tak terlihat. Pada tahun
2006, Pemerintah mengeluarkan Kebijakan Nasional untuk Penyandang Cacat yang
menurut informasi yang diterima,41 Setelah ratifikasi oleh India Konvensi, RUU baru
amandemen 1995 UU diusulkan, dengan ketentuan khusus untuk melindungi perempuan
dari kekerasan.42
73. Pada tahun 2012, Pemerintah memperluas perlindungan kepada pengungsi
perempuan, dengan memungkinkan semua pengungsi diakui oleh Komisaris Tinggi PBB
untuk Pengungsi mengajukan visa lama tinggal dan izin kerja. Hal ini memungkinkan
pengungsi dan pencari suaka akses ke pelayanan kesehatan dan pendidikan atas dasar
persamaan dengan warga India. Namun, langkah-langkah yang memadai masih diperlukan
untuk menjamin akses ke layanan ini oleh perempuan, termasuk mereka yang telah secara
paksa di dalam negeri. Laporan menunjukkan bahwa banyak korban tidak memiliki akses
ke layanan yang diperlukan yang disediakan oleh klinik perlindungan perempuan dari
Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi, seperti yang baik tidak hadir di daerah di
mana mereka tinggal atau kekurangan sumber daya yang cukup.
74. Pelapor Khusus diberitahu bahwa rancangan komunal Kekerasan (Pencegahan,
Pengendalian dan Rehabilitasi Korban) Bill membayangkan menawarkan perlindungan
kepada agama dan bahasa minoritas dan kasta dan suku, sambil memberikan standar untuk
mengatasi kekerasan komunal. RUU menegaskan kembali pentingnya non-diskriminasi
ketika pejabat publik melaksanakan tanggung jawab mereka, khususnya berkenaan dengan
menangani kekerasan terhadap agama, dan bahasa minoritas dan kasta dan suku-suku.
Namun, seperti dicatat oleh Komite Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan, RUU
harus mencakup, antara lain, “sistem yang komprehensif reparasi bagi korban kejahatan
tersebut; dan peka gender korban berpusat prosedural dan pembuktian aturan”(CEDAW / C
/ IND / CO / 3, para. 25).

V. Kesimpulan dan rekomendasi


75. Pemerintah India telah mengakui kebutuhan untuk mengatasi kekerasan terhadap
perempuan sebagai pelanggaran hak asasi manusia, dan juga sebagai isu yang akan
mengurangi dari jalan negara untuk kemakmuran dan pembangunan yang inklusif. Ini telah
mengambil langkah-langkah legislatif dalam hal itu, termasuk langkah-langkah untuk
mengatasi pemerkosaan dan kekerasan seksual. Namun, kesenjangan yang signifikan tetap
dalam kerangka legislatif dalam hal kegagalan untuk

41
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, Tahu Hak Anda: Hak Penyandang Disabilitas (2010), p. 17.
42
Hak Draft Penyandang Cacat Bill 2012. Tersedia dari
http://socialjustice.nic.in/pdf/draftpwd12.pdf.

18
A / HRC / 26/38 / Add.1

mengakui segala bentuk kekerasan terhadap perempuan dan untuk mengadopsi


pendekatan holistik yang membahas akar dan penyebab struktural dari kekerasan
terhadap perempuan. Selain itu, ada kekurangan obat yang efektif untuk mengatasi
manifestasi utama kekerasan terhadap perempuan, karena baik tidak adanya
program tertentu atau kurangnya implementasi. Ketidakmampuan untuk menjamin
akuntabilitas dan ganti rugi bagi korban telah menyebabkan peningkatan kekerasan
terhadap perempuan dan perlakuan diskriminatif terus korban.
76. Kegigihan praktek berbahaya, stereotip jender meresap dan norma-norma
sosial dan budaya patriarki tertanam menjadi perhatian serius. Berdasarkan gagasan
superioritas laki-laki atas perempuan, mereka manifestasi memperburuk posisi
perempuan ketergantungan dan subordinasi dan secara signifikan menghambat
pelaksanaan yang efektif langkah-langkah legislatif dan kebijakan yang relevan.
Tanpa upaya yang komprehensif untuk mengatasinya, di sekolah atau universitas, di
tempat kerja, di keluarga, di masyarakat dan di media cetak dan elektronik,
penghapusan kekerasan terhadap perempuan masih menjadi tantangan. Sangat
penting bahwa pemerintah tidak meremehkan efek negatif dari tantangan ini dalam
upaya mereka untuk menghilangkan segala bentuk kekerasan terhadap perempuan.
77. Pelapor Khusus ingin mengatasi rekomendasi tercantum di bawah ini kepada
Pemerintah.

Hukum dan kebijakan reformasi


78. Pelapor Khusus merekomendasikan bahwa Pemerintah:
(a) Meratifikasi seluruh instrumen hak asasi manusia internasional yang luar biasa;
(b) Menarik deklarasi dan reservasi untuk Konvensi Penghapusan Segala
Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan, khususnya mengenai artikel 5 (a); 16, ayat
1 dan 2; dan 29, ayat 1;
(c) Mengamandemen Hukum Pidana (Amandemen) Undang-Undang 2013
dan di review khususnya ketentuan yang memberikan hukuman mati pada bagian
376A; termasuk definisi perkosaan sebagai tindak pidana; memperluas cakupan
perlindungan hukum dan termasuk kategori lain dari wanita, termasuk wanita yang
belum menikah, lesbian, transgender dan interseks perempuan, kelompok minoritas
agama dan warga negara di bawah umur; dan mendefinisikan pemerkosaan sebagai
beberapa kejahatan yang membutuhkan hukuman yang tepat (bagian 376D);
(d) Bagian pencabutan 377 KUHP, yang mengkriminalisasi perilaku yang
sama-seks konsensual;
(e) Tinjau Immoral Lalu Lintas (Prevention) Act, 1956 bahwa de facto
mengkriminalisasi pekerja seks dan memastikan bahwa langkah-langkah untuk
mengatasi perdagangan manusia tidak menaungi perlunya langkah-langkah efektif
untuk melindungi hak asasi manusia pekerja seks;
(f) Pencabutan, sebagai hal yang mendesak, Angkatan Bersenjata (Powers
Khusus) Act dan Angkatan Bersenjata (Jammu dan Kashmir) Khusus Powers Act
dan memastikan bahwa penuntutan pidana anggota Angkatan Bersenjata bebas dari
hambatan hukum;43
(g) Mengadopsi komunal Kekerasan (Pencegahan, Pengendalian dan
Rehabilitasi Korban) Bill 2005 dan memastikan bahwa RUU menggabungkan
rekomendasi dari Komite Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan dalam hal
itu (CEDAW / C / IND / CO / 3, para. 25);

43
Lihat juga A / HRC / 23/47 / Add.1, para. 101.

19
A / HRC / 26/38 / Add.1

(h) Mengadopsi Representasi tidak senonoh Perempuan (Larangan) Bill


2012, untuk memastikan bahwa stereotip gender juga dilarang di media elektronik;
(i) Memastikan partisipasi perempuan dalam tubuh parlemen terpilih,
melalui penerapan undang-undang, termasuk Reservation Perempuan Bill;
(j) Memastikan pendekatan berbasis hak dalam Hak Penyandang Cacat
Bill 2012, sejalan dengan standar internasional;
(k) Memperkuat pelaksanaan Perlindungan Perempuan dari Kekerasan
Dalam Rumah Tangga UU 2005, oleh:
(i) Mengalokasikan sumber daya yang cukup untuk memastikan bahwa
proporsi yang memadai dari petugas perlindungan dipekerjakan;
(ii) Memastikan bahwa petugas perlindungan benar dilengkapi untuk
melakukan kegiatan mereka, dalam hal sumber daya administrasi dan logistik,
dan bahwa dana yang dibuat tersedia untuk pekerjaan penuh-waktu mereka;
(iii) Memastikan bahwa sistem dan prosedur yang ditetapkan berdasarkan
Undang-Undang yang disesuaikan secara memadai untuk menangani
kekerasan terhadap perempuan penyandang cacat;
(l) Pastikan bahwa kantor polisi dilengkapi dengan cukup dan dilatih
sumber daya manusia dan keuangan untuk menangani semua kasus kekerasan
terhadap perempuan dan menetapkan mekanisme jenis kelamin tertentu, mana
mungkin;
(m) Mengambil langkah-langkah efektif untuk memastikan bahwa
Pelecehan Seksual Perempuan di Tempat Kerja (Pencegahan, Larangan dan ganti
rugi) Undang-Undang 2013 secara memadai diimplementasikan, khususnya berkaitan
dengan pembentukan dan fungsi sistem pengaduan;
(n) Menyelaraskan kerangka Komisi Nasional untuk Perempuan Act, 1990,
sesuai dengan prinsip-prinsip yang berkaitan dengan status lembaga-lembaga
nasional untuk promosi dan perlindungan hak asasi manusia (Prinsip Paris), untuk
memastikan independensi, transparansi dan akuntabilitas. Khususnya:
(i) Mengamandemen UU untuk memastikan sistem untuk nominasi dan
seleksi anggota Komisi dan ketua yang transparan, demokratis dan non-
partisan; menerapkan kriteria kelayakan untuk keanggotaan dengan
persyaratan yang jelas mengenai keahlian dan pengalaman profesional pada
isu-isu perempuan; melarang anggota DPR atau legislatif negara atau orang
terhubung dengan partai-partai politik dari yang ditunjuk; menerapkan
prinsip-prinsip seleksi yang sama dalam hal staf; dan memungkinkan Komisi
otonomi dalam menunjuk personel sendiri;
(ii) Lebih memastikan bahwa Komisi tersebut diberdayakan untuk
melakukan penyelidikan independen terhadap dugaan pelanggaran hak-hak
perempuan;
(iii) Melakukan review kualitatif komprehensif dari kinerja Komisi,
khususnya berkaitan dengan prestasi dalam menangani kekerasan terhadap
perempuan dan, yang berkaitan dengan gender isu-isu sosial, ekonomi dan
hukum sistemik yang berkaitan dengan perempuan, termasuk
pertanggungjawaban atas kejahatan terhadap perempuan;
(o) Mengambil tindakan yang tepat untuk mengatasi situasi perempuan
migran tidak teratur dan dalam negeri, termasuk pengungsi perempuan dan pencari
suaka; memperkuat tindakan khusus sementara, termasuk dengan memastikan
bahwa mereka termasuk dalam pemerintah dan Komisi Nasional untuk program
Perempuan dan proyek, untuk memungkinkan mereka untuk mengakses layanan
yang lebih baik dan meningkatkan partisipasi dan keterwakilan mereka dalam
kehidupan publik; memperkuat dan memperluas layanan klinik perlindungan
perempuan di seluruh negeri;

20
A / HRC / 26/38 / Add.1

(p) Membuat sumber daya yang tersedia meningkat untuk mendukung


kegiatan yang menghasilkan pendapatan bagi perempuan, termasuk perempuan
terpinggirkan dan perempuan penyandang cacat. Dalam konteks itu, mengadopsi
Lembaga Keuangan Mikro (Pembangunan dan Peraturan) Bill 2011 untuk
memastikan bahwa lembaga keuangan mikro beroperasi dalam kerangka peraturan
tunggal untuk memberantas kemiskinan dan kemiskinan sesuai dengan standar
internasional, termasuk melalui harga yang transparan, penyediaan memadai
keuangan produk dan larangan beberapa pinjaman, yang mengakibatkan over-
hutang;
(q) Mengambil langkah-langkah untuk memastikan bahwa pengungsi dan
keluarga diusir memiliki akses yang memadai untuk mata pencaharian, termasuk
akses ke kesehatan dan pendidikan;
(r) Membangun mekanisme penyelidikan nasional yang independen untuk
meninjau situasi saat ini dan tantangan sehubungan dengan pemenuhan hak asasi
perempuan;
(s) Memastikan bahwa program dan proyek-proyek yang dirancang untuk
perempuan secara berkala dan kualitatif Ulasan;
(t) Mempertimbangkan mengadopsi kebijakan Negara untuk mengatasi
penyebab struktural dari semua tingkat kemiskinan perempuan;
(u) Mengintensifkan upaya untuk memastikan bahwa inisiatif pelatihan
bagi perempuan yang dirancang untuk meningkatkan akses ke semua kelompok dan
industri kerja.

Akuntabilitas
79. Pelapor Khusus merekomendasikan bahwa Pemerintah:
(a) Mengambil langkah-langkah efektif untuk menjamin akses terhadap
keadilan dan ganti rugi yang efektif untuk semua korban kekerasan terhadap
perempuan. Secara khusus, seharusnya:
(i) Pastikan bahwa larangan penuh pada Khap Panchayats oleh
Mahkamah Agung diimplementasikan di seluruh negeri;
(ii) Pastikan bahwa kasus kekerasan terhadap perempuan yang ditangani
oleh peradilan dan bukan oleh mekanisme peradilan informal;
(iii) Memantau pelaksanaan keputusan-keputusan pengadilan pada kasus
yang berkaitan dengan kekerasan terhadap perempuan, dan memastikan
bahwa korban memiliki akses cepat untuk pemulihan yang efektif;
(iv) Memastikan bahwa semua tuduhan kekerasan terhadap perempuan
diselidiki secara memadai oleh polisi, dan bahwa pelakunya dihukum;
(v) Memastikan bahwa perempuan dan anggota keluarga yang ingin
mengajukan keluhan bebas dari tindakan intimidasi, ancaman atau pelecehan,
dan perlindungan yang disediakan bebas biaya bagi korban, jika perlu;
(vi) Pastikan hukum, perumahan, keamanan dan langkah-langkah bantuan
keuangan bagi korban kekerasan yang memungkinkan mereka untuk
mengejar pertanggungjawaban atas kejahatan dan juga untuk membangun
kembali kehidupan mereka.

transformasi sosial, termasuk peningkatan kesadaran, mengatasi stereotip gender


dan pemberdayaan perempuan
80. Pelapor Khusus merekomendasikan bahwa Pemerintah:
(a) Desain dan meluncurkan pelatihan komprehensif dan program
peningkatan kesadaran untuk petugas polisi dibebankan dengan tanggung jawab
keluhan pengajuan kekerasan terhadap perempuan, termasuk Laporan Informasi
Pertama dan laporan kejadian dalam negeri;

21
A / HRC / 26/38 / Add.1

(b) Desain dan peluncuran ditargetkan kampanye peningkatan kesadaran di


tingkat masyarakat tentang praktik adat yang berbahaya, termasuk, antara lain,
praktik yang berhubungan dengan mas kawin, serangan asam, yang disebut
kejahatan kehormatan dan penyihir-perburuan;
(c) Melaksanakan tindakan-tindakan untuk melatih dan menyadarkan
media pada isu-isu yang berkaitan dengan hak-hak perempuan dan kekerasan
terhadap perempuan pada khususnya, sehingga dapat berkontribusi untuk mengubah
keyakinan budaya dan sosial berdasarkan norma-norma patriarki yang
mengabadikan stereotip berbahaya dan mitos tentang wanita;
(d) Mengembangkan dan melaksanakan, bekerja sama dengan mitra
internasional dan masyarakat sipil, pembangunan kapasitas dan kegiatan pelatihan
bagi penyedia layanan, termasuk pejabat publik, anggota DPR dan peradilan,
profesional kesehatan dan lain-lain, pada isu-isu yang berkaitan dengan kekerasan
terhadap perempuan.

Statistik dan pengumpulan data


81. Pelapor Khusus merekomendasikan bahwa Pemerintah:
(a) Memperkuat sistem saat ini yang diselenggarakan oleh Biro Kejahatan
Rekaman Nasional Kementerian Dalam Negeri untuk pengumpulan dan analisis data
yang berkaitan dengan kejahatan terhadap perempuan, oleh disaggregating data
dengan jenis kelamin, usia, kasta, kecacatan, agama, bahasa dan karakteristik lain
yang relevan;
(b) Membangun hubungan antar pemerintah antara kementerian yang
bertanggung jawab untuk pekerjaan yang berkaitan dengan gender untuk
memastikan koleksi yang konsisten dan standar data oleh masing-masing
kementerian masing;
(c) Secara berkala melakukan analisis mendalam tentang data, untuk
memahami tren yang berbeda dan evolusi dari manifestasi kekerasan terhadap
perempuan;
(d) Dalam kerjasama dengan organisasi masyarakat sipil, mengembangkan
monitoring dan evaluasi alat untuk menilai kemajuan dalam pemberantasan
kekerasan terhadap perempuan dan mengintegrasikan alat-alat seperti dalam desain
skema dan program yang relevan.
22