Revista Experticia Militar 6

REVISTA PROFESIONAL DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA
EXPERTICIA
militar NÚMERO 6 - DICIEMBRE 2018 - MARZO 2019 - BOGOTÁ, COLOMBIA
ISSN 2590-8782
EXPERTICIA
militar NÚMERO 6 - DICIEMBRE 2018 - MARZO 2019 - BOGOTÁ, COLOMBIA
ISSN 2590-8782
REVISTA PROFESIONAL DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA

CONTENIDO Edición 6 Diciembre 2018 - Marzo 2019
ISSN 2590-8782
Mayor General
Nicacio de Jesús Martínez Espinel
Comandante Ejército Nacional de Colombia
Mayor General
Adelmo Orlando Fajardo Hernández
8
Operaciones de mantenimiento de Paz. Aportes de Colombia
Segundo Comandante del Ejército
en las Naciones Unidas
Coronel Juan Carlos Galán Galán (q.e.p.d.) / Mayor General
Capitán Edwin Adolfo Cañas Avellaneda Jorge Enrique Navarrete Jadeth
Jefe de la Jefatura de Estado Mayor
Generador de Fuerza
16
La transformación militar frente al dilema del tiempo: Comité editorial
encontrando respuestas en las ciencias de la complejidad
Teniente Coronel Giovanni Alberto Gómez Rodríguez / Brigadier General
Vivian Marcela Zamora Zamora Robinson Alexander Ramírez Cedeño
Comandante del Comando de Educación y Doctrina
24
Editor
El Comando Estratégico de Transición y su participación en Coronel Pedro Javier Rojas Guevara
la estabilidad de Colombia Director Centro de Doctrina del Ejército
Coronel Carlos Javier Soler Parra
Coronel Farid Chaux Nieto
Subdirector Centro de Doctrina del Ejército
Introducción a la lógica institucional en las relaciones civiles Mayor Leonardo Gómez Parrado
y militares: caso colombiano
Coronel (FAC) Eliot Gerardo Benavides González 30 Director de la Dirección de Gestión,
Estandarización y Difusión de Doctrina - DIGED
Asesora en comunicación
estratégica:
40
Primer Seminario Taller Internacional de Arte y Diseño Luz Martha Melo Rodrigues
Operacional
El Centro de Doctrina del Ejército continúa generando Diseño, diagramación y conceptualización:
espacios para el pensamiento militar de la Fuerza Luz Marina Betancourt Marulanda
Colaboradores
Corrección de estilo: Capitán Diego Esmeral
46
La combinación de la pluma y la espada como fórmula de Madrid - Marcela Labrador - Tatiana Fadul
transformación cultural del Ejército Nacional – Nancy Tatiana Lagos. Traducción: Escuela de
Mayor Juan Manuel Devia Arias Idiomas del Ejército - Mayor Diego Arteaga.
Fotografía: Archivo fotográfico Ejército
Nacional, CEDOE, ESMAI.
Impresión: Publicaciones Ejército
52
La transformación de las Fuerzas Armadas en un mundo
complejo
Teniente coronel del Cuerpo de Infantería de Marina Samuel Morales Morales Correo Electrónico (E-Mail):
experticia.militar@cedoc.edu.co
Derechos reservados. Experticia Militar,

Doctrina & gestión del conocimiento. Evidenciar, preservar y Revista Profesional del Ejército Nacional es
usar el tangible e intangible: Una necesidad estratégica
Capitán de Fragata (RA) Carlos Enrique Ortiz Rangel 64 una publicación del Centro de Doctrina del
Ejército, que circula tres veces al año y difunde
información relacionada con las Ciencias Militares
de interés nacional e internacional. Las opiniones
expresadas en ella por autores militares y civiles
son de su exclusiva responsabilidad y no reflejan
necesariamente el pensamiento de la Institución.
CEDOE
CENTRO DE DOCTRINA
DEL EJÉRCITO
3 | EXPERTICIA MILITAR | DICIEMBRE 2018- MARZO 2019

EDITORIAL
EJÉRCITO NACIONAL:
UNA FUERZA EN
CONSTANTE EVOLUCIÓN
El Ejército Nacional siempre ha tenido En tal sentido, temas como la seguri-

una visión de futuro en el cumplimiento dad y perspectivas de género, gestión
del mandato constitucional, como parte de riesgos en seguridad, ambientes di-
del desarrollo de proyectos ambiciosos námicos y volátiles, entre otros, hacen
Brigadier General dirigidos hacia el fortalecimiento de las que la institución haya evolucionado
Robinson Alexander Ramírez Cedeño capacidades y las bases fundamenta- dentro del marco de transformación del
Comandante del Comando de les a partir de principios y valores, así Ejército del futuro y como resultado se
Educación y Doctrina del Ejército como la transversalización en todos los anticipe a entornos estratégicos en los
procesos internos. cuales el desarrollo de capacidades, la
actualización de procesos, la consoli-
Diagnosticar las amenazas, los retos, dación de la cultura militar alineada a
los desafíos y las propias falencias en estándares internacionales y la poten-
un proceso de interiorización profun- cialización del talento humano como eje
da, es garantía de que la Fuerza cuenta central, proporcionen las característi-
con un cúmulo de herramientas para cas sine qua non para responder a cual-
educar, capacitar, entrenar y profesio- quier desafío.
nalizar a todos sus integrantes y con la
premisa de Michael Godet de “iluminar Pero, afrontar nuevos retos es una ta-
el presente con la luz del futuro”, pro- rea que exige estar alineados al lengua-
pósito que es importante; ofrecer a los je operacional de carácter internacional
colombianos la tranquilidad y confianza y en tal sentido no es casualidad que
para apoyar la voluntad de construc- se estén desarrollando las dos últimas
ción de una sociedad de todos y para fases de la revisión, jerarquización y
todos con la intervención de los actores actualización de la doctrina del Ejérci-
sociales y que este empeño se convier- to, las cuales representan dentro de la
ta en realidad. transformación de la fuerza un salto

conceptual en el pensamiento militar,
un cambio de paradigma en la mane-
ra de gestionar y producir la doctrina, Diagnosticar las amenazas, los retos,
además de configurar las competencias
inherentes de cada especialidad para los desafíos y las propias falencias
asumir los retos del futuro con bases
conceptuales claras. Actualmente la
en un proceso de interiorización
doctrina Damasco es punta de lanza de profunda, es garantía de que la fuerza
la transformación de la fuerza con la
cual se fortalece la eficacia operacional cuenta con un cúmulo de herramientas
de los héroes bicentenarios, se poten-
cia las capacidades y se constituye un
para educar, capacitar, entrenar y
referente regional, hemisférico y global. profesionalizar a todos sus integrantes
Entre tanto, la formación, capacitación,
instrucción y entrenamiento de todos
los integrantes del Ejército correspon-
den a la necesidad de educación inte- Todo lo anterior refleja el impacto de complejos y proactivos basados en las
gral que forma hoy por hoy parte del la transformación de la fuerza bajo un exigencias de la nación, que entendidas
sistema educativo como complemento esquema de adecuación de la estructu- e interiorizadas en la institución ofrece
de las ciencias militares bajo la premi- ra organizacional, que no desconoce la una ventaja directa, la cual conduce al
sa “educar es trascender en el hombre”. evolución de los procesos autónomos, éxito como país.
Foto: Archivo Fotográfico Ejército

IN MEMORIAM
CR. JUAN CARLOS GALÁN
GALÁN (Q.E.P.D.)
Foto: Archivo Fotográfico Ejército - ESMAI

“La muerte es la expresión infalible de la naturaleza viva. Muchos fallecen
a diario, pero pocos trascienden por sus obras, su carácter, su fuerza, su
entereza y el don particular con que decidieron aportar a la humanidad.
El Ejército Nacional de Colombia hoy tiene la difícil, pero reconfortante

misión de rendir un homenaje póstumo al Coronel Juan Carlos Galán
Galán, Director del Centro de Misiones Internacionales, quien se destacó
en el ejercicio de su carrera y fue condecorado con la Medalla al valor
en dos ocasiones, la Francisco José de Caldas al mejor alumno, la
Andrés Rosillo de la Escuela Militar, la de aviación: Alas Doradas y la
Internacional Alcopaz, por mencionar solo algunas. Su labor y desempeño
hablan por sí solos de la calidad militar, vocación y compromiso con
que vivió durante sus 25 años de servicio y amor a la patria.
La pérdida de este gran soldado ha conmovido profundamente

a su amada institución y hoy le agradece al Dios de los
Ejércitos haber permitido su paso como líder innato para varias
generaciones de hombres y mujeres al servicio de la nación.”
Brigadier General Marcos Evangelista Pinto Lizarazo
“MUCHAS GRACIAS POR TANTO”

OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO
DE PAZ.
APORTES DE COLOMBIA EN
LAS NACIONES UNIDAS
Coronel Capitán
Juan Carlos Galán Galán (q.e.p.d.) Edwin Adolfo Cañas Avellaneda
Coronel del Arma de Infantería. Profesional en Oficial del Arma de Ingenieros Militares.
Ciencias Militares, especialista en Seguridad Profesional en Ciencias militares, especialista
y Defensa Nacional, especialista en Comando ejecutivo y segundo comandante del Batallón en Operaciones Psicológicas, realizó el
y estado mayor, curso de UN Military Units de Infantería Junín n.° 33, miembro del estado curso de UN training of trainers, curso de
Specialised Training Materials, curso de UN mayor de la Brigada Móvil n.° 9, subdirector operaciones de paz, asistente en el seminario
Training of Trainers. Realizó los cursos de de la Escuela de Soldados Profesionales, de desafíos a la educación en el marco de la
preparador de instructores, curso de piloto comandante del Batallón de Infantería Batalla transformación del Ejército Nacional, asistente
en ala rotativa, diplomado en Derechos de Ayacucho n.° 22, director de la Escuela de en el seminario de intercambio de experiencias
Humanos, diplomado en Derechos de los Misiones Internacionales y Acción Integral en operaciones de paz con los Ejércitos de
niños, niñas y adolescentes, incluyendo y primer director del Centro de Misiones Alemania y de Chile. Durante su trayectoria
los desvinculados y/o recuperados de los Internacionales y Acción Integral. se ha desempeñado como comandante de
grupos armados ilegales, diplomado de Compañía en el Batallón de Combate Terrestre
Estado Mayor y diplomado en Administración n.°137 y actualmente se desempeña como jefe
Pública. Durante su trayectoria militar se del Departamento de Misiones Internacionales
desempeñó como piloto del comando de la en la Escuela de Misiones Internacionales y
vigésima quinta brigada de aviación, oficial Acción Integral.
de seguridad en el Batallón de Helicópteros,

La evolución de las Fuerzas Militares de cuando el presidente Laureano Gómez Decreto 3927 del 26 de diciembre de
Colombia, en la participación en conflic- ordenó el despliegue de un Batallón de 1950 creara el Batallón de Infantería N.º
tos internacionales ha sido altamente Infantería a Corea del Sur. Mientras que 1 Colombia, el cual estaría destinado a
resaltada en diferentes textos acadé- el mundo continuaba viviendo los días apoyar a la República de Corea. Luego
micos, de investigación y periodísticos, tensos de este conflicto suspendido en de un arduo entrenamiento siguiendo los
por ello resulta importante entender sus la atmósfera sobrecargada de presagios lineamientos de la doctrina americana,
antecedentes para ampliar el espectro bélicos, las Naciones Unidas comproba- se conformó la unidad que arribaría a
frente al trabajo mancomunado con las ron que si el frente de combate no era tierras asiáticas a bordo de la fragata Ai-
Naciones Unidas. robustecido la pérdida de la guerra era ken Victory (Roa, 1974).
inminente y los campos de batalla se
Durante el proceso de fundación de la convertirían en dantescos escenarios. Así, Colombia incursionó de manera
Organización de las Naciones Unidas directa en las Naciones Unidas cum-
(ONU), Colombia tuvo una importante Entonces, le correspondió al país como pliendo el compromiso de contribuir al
participación en la elaboración y pos- miembro de la organización aportar a la mantenimiento de la paz y la estabilidad
terior firma de su carta en 1945, donde causa sumando un total de 1080 hom- del mundo, conformando entonces el
personajes ilustres de la nación hicieron bres de infantería, que conformaron la Batallón Colombia N.º 1 con 3 relevos; el
aportes importantes como muestra de División Colombia abriendo paso para primero de despliegue bajo el mando del
compromiso con la paz y la seguridad que el Gobierno nacional mediante el Teniente Coronel Jaime Polanía Puyo, a
del mundo. quien la historia lo reconoce como el lí-
der que, no solo llevó a las tropas a cum-
En la actualidad, la ONU cuenta con 193 plir su primera operación ofensiva en
estados miembros representados en el suelos internacionales, sino quien ade-
órgano deliberante: Asamblea General. Colombia incursionó más fue herido en el fragor del comba-
Debido a las facultades que le confiere te mientras revistaba y motivaba a sus
la carta y su singular carácter interna- de manera directa subalternos en primera fila.
cional, permite que esta Organización
pueda intervenir sobre amenazas que
en las Naciones Luego de la recuperación retomó el
atenten contra la paz y la seguridad, el Unidas cumpliendo mando de su unidad y continuó con la
cambio climático, el desarrollo sosteni- misión motivando con ello al Mayor Ge-
ble, los Derechos Humanos, el desarme, el compromiso neral del Ejército de Estados Unidos
el terrorismo, las emergencias humani-
tarias y de salud, la igualdad de género,
de contribuir al Blacksheard Bryan, Comandante de la
24a División - 8o Ejército Naciones Uni-
la gobernanza, la producción de alimen- mantenimiento de la das, citado por el General Álvaro Valen-
tos, entre otros. cia Tovar, quien para elogiar el esfuer-
paz y la estabilidad zo insignemente afirmó "He combatido
Para el año 1951 las Fuerzas Militares
de Colombia empezarían su historia en
del mundo en tres guerras, he comandado y he visto
luchar los mejores soldados del mundo,
la ONU en el marco de la Guerra Fría, pensé que nada me quedaba por ver en el

campo del heroísmo y la intrepidez huma-

na, pero viendo combatir al Batallón Co- La participación del Ejército en estos
lombia he presenciado lo más augusto, lo
más soberbio de mi vida” (Tovar, 1993). relevos, permitió su transformación
“El Batallón Colombia desplegó tan incom-
y modernización sobre algunos
parable coraje y tan extraordinaria destre- aspectos que, en breve tiempo, se
za en la ejecución de su difícil tarea, que
se ha distinguido por haber superado a consolidaron como un factor decisivo
otras unidades participantes en acciones
similares. El extraordinario heroísmo y la
en el control de la violencia interna
notable efectividad demostrados durante
el combate, los honra y está a la altura de
la más noble tradición militar” Presidente de OLD BALDY, a comienzos de marzo La participación del Ejército en estos re-
Harry Truman. de 1953, hasta ahora la más cruenta en- levos permitió su transformación y mo-
frentada por el Batallón Colombia en tie- dernización sobre algunos aspectos que,
En ese momento, entendiendo la impor- rras coreanas cuyo resultado fueron 33 en breve tiempo, se consolidaron como
tancia del entrenamiento de las tropas, muertos, 97 heridos y 92 desaparecidos. un factor decisivo en el control de la vio-
se creó el Centro de Entrenamiento y El cuarto relevo del Batallón Colombia lencia interna, favoreciendo además el
Remplazos, adjunto a la Escuela de In- con sus acciones selló la participación aprendizaje para las operaciones noc-
fantería, donde se entrenó y capacitó el del país en la Guerra de Corea, luego de turnas, el empleo del batallón como uni-
personal que iba a ser desplegado en firmado el tratado, dejando un saldo de dad táctica y de las pequeñas unidades
el segundo y tercer relevo del batallón 163 muertos en combate, 448 heridos, en que se fraccionó para operaciones
al mando del Teniente Coronel Alberto 28 prisioneros y más de 60 desapareci- de patrullaje ofensivo en terreno mon-
Ruiz Novoa, protagonista de la Batalla dos (Tovar, 1993). tañoso y escarpado, el avance que tuvo

la red de sanidad, la evacuación aero bilidad en el canal de Suez, sin embargo, Mientras la FENU ocupaba las áreas
médica, hasta ese momento inexistente la propuesta no incluía la participación abandonadas por las diferentes fuer-
en la institución, y la logística que per- de las potencias para evitar tensiones zas, tanto las inglesas como las france-
mitió la necesidad de llevar las líneas de mayores a las ya existentes en Europa. sas e israelís, mediante la denominada
abastecimiento hasta el frente de com- ruta central, el Batallón Colombia N.º 2,
bate de manera ininterrumpida y ágil. A este llamado respondieron inicialmen- se abrió paso hasta ocupar la línea de
te Suecia, Canadá y Colombia con el con-
Otras misiones de apoyo sentimiento del gobierno egipcio, pero
con la condición de que se retiraran las
Si bien es cierto, la participación en Co- fuerzas israelís y anglo-francesas des- La misión principal
rea se convirtió en el primer despliegue tacadas en el sector, conformando así la
de tropas colombianas a territorio ex- Fuerza de Emergencia de las Naciones de la FENU quedó
tranjero en apoyo a la loable misión de
la ONU, dos años más tarde se confor-
Unidas (FENU), la primera en el manteni-
miento de la paz, y a la que a la postre se
enmarcada en el
maría la segunda misión para las Fuer- les unirían Yugoslavia, Indonesia y Bra- mandato que exigía
zas Militares, esta vez en apoyo a causa sil, entre otros.
de la crisis del canal de Suez conocida la retirada de las
también como la guerra del Sinaí. Luego
de que Egipto fuera relacionado con la
La misión principal de la FENU quedó
enmarcada en el mandato que exigía la
tropas, el cese al
Unión Soviética por ser esta quien pro- retirada de las tropas, el cese al fuego fuego bilateral y
veía material bélico en la región, Estados bilateral y la abstención por parte de los
Unidos a través de su secretario gene- actores de seguir llevando material béli- la abstención por
ral negó al gobierno egipcio el préstamo
para la financiación de una represa, que
co a este territorio. Así las cosas, se con-
centró y creó el Batallón Colombia N.º 2,
parte de los actores
sería la piedra angular para el desarro- el cual contó con el apoyo logístico del de seguir llevando
llo agrícola de la región. gobierno canadiense para ser desple-
gado el 10 de noviembre de 1956, dando material bélico a
Fue así como Egipto aprovechando el comienzo a la segunda participación ofi-
conflicto árabe israelí nacionalizó el cial de las Fuerzas Armadas colombia-
este territorio
canal de Suez en 1956 incumpliendo el nas en misiones de paz (Tovar, 1993).
compromiso pactado en la Convención
de Constantinopla de mantenerlo abier-
to tanto en tiempo de paz como de gue-
rra para la navegación mundial. Egipto
a través de su presidente y líder de la
liga árabe, Gama Abdel Nascer creó una
fuerza tripartita junto con Siria y Jorda-
nia para atacar y destruir Israel, que se
adelantó al ataque y dio inicio a la deno-
minada Guerra de las Cien Horas en oc-
tubre de 1956.
Consecuencia de lo anterior y teniendo

en cuenta la crisis en Europa, el primer
ministro de Canadá, Lester Pearson,
propuso la creación de una fuerza arma-
da de las Naciones Unidas con el apoyo
de sus países miembros, cuyo propósito
era interponerse en medio de la unión
tripartita y las fuerzas israelís para de-
tener el ataque y garantizar la navega-

demarcación y le correspondió el área ción del consejo de seguridad recurre a
de Jan Yunis de aproximadamente 15 fuerzas de paz de las Naciones Unidas,
kilómetros, cubiertos por puestos avan- conocidos como Blue Helmet, por su
zados del tamaño del pelotón de fusile- significado en español Cascos Azules,
ros que, a su vez, cumplían la misión de para que contribuyan al cumplimiento
puestos de observación. Terminada la de los acuerdos de paz y así disuadir a
crisis el gobierno canadiense expidió las los combatientes de reanudar las hosti-
recomendaciones dirigidas hacia el uso lidades.
futuro de fuerzas de este tipo destinadas
a restablecer la paz en diversas partes En tanto que la ONU no cuenta con un
del mundo. ejército propio e independiente, los inte-
grantes son designados por los Estados
A finales de 1981, luego de que la ten- miembros y su participación es opcional;
sa calma del sector se viera afectada a la autoridad para enviar o retirar a los
causa de los ataques de la liga árabe, se contingentes de mantenimiento de la
organizó una fuerza multinacional, don- paz está en manos del Gobierno que los
de una vez más Colombia haría presen- aporta, al igual que la responsabilidad
cia respondiendo a los pedidos solicita- en relación con los temas disciplinarios,
dos dentro del acuerdo de Camp-David, administrativos y de remuneración.
en el cual Israel se comprometía a de-
volver el territorio del Sinaí a cambio del En nuestra doctrina, operaciones de
reconocimiento del Estado por parte de paz “es un término amplio que inclu-
Egipto y en el que además se acordó la ye operaciones de respuesta a cri-
aceptación de una fuerza multinacional sis multiagenciales y multinacionales y
externa que se convertiría en garante de operaciones de contingencia limitadas
dicho acuerdo. que involucran a todos los instrumentos
del poder nacional con misiones milita- Colombia prolongó
Como respuesta, se crea el Batallón Co- res para contener conflictos, restable-
lombia N.º 3 desplegado en 1982 con el cer la paz y dar forma al ambiente, con su permanencia
propósito de dar cumplimiento al anexo
I del tratado, para lo que fue ubicado en
el fin de apoyar la reconciliación y la re-
construcción y facilitar la transición a un
al servicio de las
la parte central de la zona C a lo largo gobierno legítimo” (Colombia, 2017). Dentro Naciones Unidas,
de la frontera internacional para preve- de estas, el Ejército conduce operacio-
nir cualquier violación de sus términos. nes de mantenimiento de la paz, impo- contribuyendo así a
De esta forma, Colombia prolongó su
permanencia al servicio de las Nacio-
sición de la paz, concertación de la paz,
construcción de la paz y prevención del
la paz y seguridad
nes Unidas contribuyendo así a la paz conflicto”. mundial sobre las
y seguridad mundial sobre las arenas
bíblicas de la península del Sinaí con la Las Operaciones de Mantenimiento de arenas bíblicas de la
misión de observar, verificar, reportar y
llevar a cabo actividades de protección
la Paz (OMP) de las Naciones Unidas
ayudan a los países desgarrados por
península del Sinaí
de esta prestigiosa fuerza en la zona los conflictos, a crear las condiciones con la misión de
norte, además de ejecutar las operacio- para el sostenimiento de la paz, lo que
nes para mantener la confianza, mejorar demuestra ser una de las herramientas observar, verificar,
la transparencia y apoyar una paz dura- más eficaces a disposición de las Nacio-
dera entre Egipto e Israel en el Sinaí. nes Unidas para ayudar a los países a
reportar y llevar a
recorrer el difícil camino entre el conflic- cabo actividades de
Relaciones con la ONU to y la paz.
protección de esta
La Organización de las Naciones Uni- El mantenimiento de la paz de las Nacio-
das tiene un papel fundamental en el nes Unidas se basa en ventajas singula- prestigiosa fuerza
mantenimiento de la paz y la seguridad
mundial, por ello, luego de la autoriza-
res, como la legitimidad, la distribución
de la carga y la capacidad de desplegar
en la zona norte

La relación de cooperación y los
compromisos como Estado Miembro de
Naciones Unidas, hacen que el gobierno
considere importante fortalecer la
participación del país como contribuyente
de tropas y policía a las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de la ONU
Los objetivos de las actuales operacio- taforma fundamental para compartir la

nes multidimensionales de manteni- experticia adquirida durante décadas.
miento de la paz obedecen no solo hacia
la paz y la seguridad, sino también hacia La nación está preparada para ofrecer
la facilitación de los procesos políticos, sus conocimientos y capacidades sin
la protección a civiles, ayudar a los ex- comprometer la seguridad nacional, con
combatientes, apoyar la organización de el objetivo de alcanzar niveles de se-
procesos electorales, proteger y promo- guridad en las regiones afectadas, que
Foto: Archivo Fotográfico Ejército - ESMAI ver los derechos humanos y ayudar a permitan mantener y consolidar una paz
restablecer el estado de derecho (ONU, sostenible que aporte a la mejora conti-
y mantener efectivos en cualquier lugar Departamento de Asuntos Políticos). nua de las condiciones de vida de la po-
del mundo, consideradas como misiones blación.
multidimensionales, las cuales están Situación de Colombia
integradas por personal militar, policial Es así como con el ánimo de refrendar
y civil para promover su cumplimiento Colombia como miembro fundador de la participación de Colombia en las mi-
(ONU). las Naciones Unidas y desde su admi- siones que aportan al sostenimiento de
sión, ha protagonizado importantes ro- la paz mundial, se firmó el acuerdo mar-
Con tan ardua labor y compromiso, el les dentro del sistema, que incluyen el co entre las Naciones Unidas y el Gobier-
personal de las Naciones Unidas inspira envío de tropas a diferentes naciones, la no de la República de Colombia, el cual
seguridad y aporta el apoyo político y de asesoría técnica, entrenamiento y ejer- establece las contribuciones al Sistema
consolidación de la paz necesaria para cicios conjuntos en misiones interna- de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de
ayudar a los países a realizar la difícil cionales y operaciones de paz con sus las Naciones Unidas para las Operacio-
transición inicial desde una situación de Fuerzas Militares, además del envío de nes de Mantenimiento de la Paz, firmado
conflicto y flagelo de la guerra a un es- observadores y expertos en misión a el 26 de enero del 2015, integrado en el
cenario distinto fuera de situaciones que países y regiones como Corea, Camboya, ordenamiento jurídico nacional median-
atenten contra la seguridad. Es así que Haití, Yugoslavia, Canal de Suez, Sinaí, te la Ley 1794 del 11 de julio del 2016,
esta organización tiene como principios África Occidental, Centroamérica, entre y declarado exequible por la Sentencia
fundamentales el consentimiento de las otros. C-2147/17 de la Corte Constitucional.
partes, la imparcialidad y el no uso de la
fuerza, excepto en legítima defensa y en Ahora bien, la experiencia de más de La relación de cooperación y los com-
defensa del mandato. 50 años de conflicto armado le ha otor- promisos como Estado miembro de
gado a Colombia la capacidad, el en- Naciones Unidas hacen que el gobierno
De esta manera, las OMP se han conver- trenamiento, el profesionalismo en el considere importante fortalecer la par-
tido en un mecanismo flexible y en las desarrollo de operaciones especiales, ticipación del país como contribuyente
dos últimas décadas se han desplegado la lucha contra el narcotráfico y los ar- de tropas y policía a las Operaciones
siguiendo diferentes configuraciones, tefactos explosivos improvisados, entre de Mantenimiento de la Paz de la ONU.
que actualmente ascienden a 14 opera- otros, lo que evidencia que este tipo de En tal sentido, Colombia ha aportado
ciones en cuatro continentes. operaciones se constituyen en una pla- esfuerzos en número de hombres den-

tro de la misión de los observadores
de Naciones Unidas para Centroaméri-
ca (ONUCA); la Misión de Observadores
de las Naciones Unidas en El Salvador
(ONUSAL); la Fuerza de Protección de
las Naciones Unidas en la Antigua Ex
Yugoslavia (UNPROFOR) y la Misión de
Verificación de las Naciones Unidas en
Guatemala (MINUGUA), que se mantiene
en la actualidad (ONU, División de Noticias
y Medios de Información del Departamento de
Información Pública, 2013).
Además, realiza despliegues individua-

les enviando oficiales de las Fuerzas
Militares para desempeñarse como ob-
servadores militares de las Naciones
Unidas en la Misión Multidimensional
Integrada de Estabilización de las Nacio-
nes Unidas en la República Centroafrica-
na (MINUSCA), que a la fecha ha contado
con la participación de 9 observadores y
cuyo objetivo es la protección de la po-
blación civil como máxima prioridad, de-
bido a las crisis humanitarias, políticas,
de seguridad y de derechos humanos en
la República Centroafricana y sus impli-
caciones regionales. Foto: Archivo Fotográfico Ejército - ESMAI
Otras tareas iniciales incluyen apoyar el

proceso de transición, facilitar la asis- La nación está preparada para ofrecer
tencia humanitaria; promocionar y pro-
teger los derechos humanos; apoyar a sus conocimientos y capacidades, sin
la justicia y el Estado social de Derecho;
y finalmente el desarme, la desmoviliza-
comprometer la seguridad nacional, con el
ción, la reintegración y los procesos de objetivo de alcanzar niveles de seguridad
repatriación (ONU, U.N. Peacekeeping).
en las regiones afectadas, que permitan
De la misma forma, la Fuerza Provisio-
nal de las Naciones Unidas en el Líbano
mantener y consolidar una paz sostenible
(UNIFIL), que a la fecha ha contado con
la intervención de 3 oficiales quienes se
desempeñan como enlaces, tienen como y seguro de las personas desplazadas sociedad civil hacia el trabajo conjunto
objetivo la supervisión de la cesación de (ONU, Departamento de Asuntos Políticos). para consolidar el progreso realizado
las hostilidades y contribución a garan- hasta ahora, y abordar las causas pro-
tizar el acceso humanitario a la pobla- Al igual que con la participación indivi- fundas de la inestabilidad, con especial
ción civil, misión que implica supervisar, dual de personal policial en la Misión del atención a la dinámica político-militar,
acompañar y apoyar a las Fuerzas Ar- Gabinete Integrado de las Naciones Uni- las instituciones estatales ineficaces y el
madas del Líbano durante su despliegue das para la Consolidación de la Paz en Estado social de derecho, la impunidad,
en el Líbano Meridional y extender su la Guinea-Bisáu (UNIOGBIS), cuya misión las violaciones y abusos de los derechos
asistencia hacia la ayuda y garantía del consiste en dirigir a sus autoridades y humanos, la pobreza y la falta de acceso
acceso humanitario a las poblaciones todas las partes interesadas, incluidos a los servicios básicos (ONU, Departamento
civiles, así como el regreso voluntario los militares, los partidos políticos y la de Asuntos Políticos).

En efecto, la participación nacional en
estas misiones garantiza la constan-
te capacitación y entrenamiento de las
Fuerzas Militares por medio de los pro-
gramas de certificación de las Naciones
Unidas, el desarrollo de doctrina que
genera sostenibilidad a futuro y los ejer-
cicios internacionales de interoperabili-
dad, en los cuales Colombia ya ha des-
empeñado un papel importante.
Actualmente, el proponente de las ta-

reas de operaciones de paz es el MFRE
3-07 Estabilidad. Este manual describe
los fundamentos de esta y se comple-
menta con el manual MTE 3-07.31 “Ope-
raciones de Paz”, proyectado en el árbol
doctrinal del CEDOE para la cuarta fase
de la doctrina Damasco.
De la misma forma, el intercambio de Foto: Archivo Fotográfico Ejército - ESMAI
experiencias y doctrina que se ha lle-

vado a cabo con países como Alemania,
Chile, Francia y Brasil, entre otros, en cito en el cumplimiento de las normas ONU. (s.f.). Departamento de Asuntos Po-
lo relacionado con las Operaciones de nacionales e internacionales. líticos. Recuperado de https://uniogbis.
Mantenimiento de la Paz, ha facilitado la unmissions.org/en
adquisición de nuevos conocimientos, lo Así mismo, se evidencia la capacidad, el
que se traduce en la preparación para entrenamiento y educación frente a los ONU. (s.f.). Naciones Unidaas. Recu-
el despliegue de contingentes interna- principios fundamentales necesarios perado de http://www.un.org/es/sec-
cionales a nivel de compañía, pelotón e para conducir operaciones de manteni- tions/what-we-do/maintain-internatio-
incluso la posibilidad de un batallón in- miento de la paz, a través del desarrollo nal-peace-and-security/index.html
signia del profesionalismo del Ejército de capacidades, que bien pueden llegar
Nacional. a ser exportadas en beneficio de la co- ONU. (s.f.). U.N. Peacekeeping. Recupe-
munidad internacional, específicamente rado de https://peacekeeping.un.org/en/
El apoyo en este tipo de operaciones en aquellos países donde aún existen mission/minusca
permite a la fuerza terrestre de la na- enfrentamientos armados.
ción fortalecer y profundizar la coope- Roa, A. M. (1974). Sangre en Corea. Bogo-
ración en seguridad, compartir la expe- La participación de Colombia en misio- tá: Gráficas Mundo Nuevo.
riencia nacional con otras regiones del nes está soportada en los pilares de la
mundo y reafirmar su participación en la transformación, la profesionalización Tovar, Á. V. (1993). Historia de las Fuer-
seguridad como medio de construcción de sus integrantes y las capacidades de zas Militares de Colombia (Vol. Tomo III).
y consolidación de la confianza, la paz y operación enmarcadas en el concepto Santafé de Bogotá: Planeta Colombia.
la seguridad internacional. operacional del Ejército operaciones te-
rrestres unificadas (OTU).
Conclusiones
Colombia ha mejorado sus tácticas, téc-
nicas y procedimientos militares para
Referencias
afrontar la amenaza en un ambiente vo- ONU. (2013). División de Noticias y Me-
látil, incierto, complejo y ambiguo (VICA) dios de Información del Departamento
dentro de un contexto de guerra irregu- de Información Pública. Recuperado de
lar, y es precisamente esa experiencia la http://www.un.org/es/peacekeeping/
que demuestra el compromiso del Ejér- missions/past/onuca.htm

LA
TRANSFORMACIÓN
MILITAR FRENTE
AL DILEMA
DEL TIEMPO:
ENCONTRANDO RESPUESTAS
EN LAS CIENCIAS DE
LA COMPLEJIDAD
Teniente Coronel
Giovanni Alberto Gómez Rodríguez Vivian Marcela Zamora Zamora
Administrador de Empresas de Socióloga con mención en Periodismo y
Telecomunicaciones. Especialista en Gerencia Opinión Pública de la Universidad del Rosario. “Todo fluye, o todo
Integral de Telecomunicaciones, Máster
en Gobierno y Administración Pública de la
Experiencia en investigación y producción
de contenidos en temas relacionados con el
cambia y la guerra
Universidad Complutense de Madrid, España, conflicto armado colombiano, específicamente y la contienda entre
Magíster en Seguridad y Defensa de la Escuela
Superior de Guerra y Doctor en Ciudadanía
en Derechos Humanos, Derecho Internacional los contrarios es la
Humanitario, memoria histórica, iniciativas de
y Derechos Humanos de la Universidad paz, procesos de desarme, desmovilización y condición perpetua
de Barcelona, España. Actualmente se reintegración. Durante su carrera ha trabajado del universo”
desempeña como Director de Apoyo a la con población víctima del conflicto armado,
Transición en el Departamento Jurídico particularmente con miembros de la Fuerza
Integral del Ejército. Pública y sus familias. Actualmente labora en Philips Stokes
el Departamento Jurídico Integral del Ejército
Nacional.

Seiscientos años antes de Cristo, He- que en los ejércitos occidentales la elec- dos de la acción del hombre quedan más
ráclito desarrolló su pensamiento filo- ción de perspectiva ha limitado el éxito, allá del control de quien actúa” (Arendt,
sófico bajo la idea del devenir y, con el ha reducido el impacto positivo e incre- 2015, pág. 13); en la misma línea Zigmunt
transcurrir del tiempo, su tesis ha esta- mentado los costos de oportunidad en Bauman afirma “lo que hagamos noso-
do en el centro de debates recurrentes los procesos de transformación. tros u otros puede tener consecuencias
que aún permanecen inconclusos. de largo alcance y duración, que posible-
Atendiendo a ello, el objetivo es argu- mente no veamos directamente ni po-
El mundo, la realidad y los fenómenos mentar a favor del paradigma contrario damos predecir con claridad […] lo que
son dinámicos, ambiguos, volátiles e in- haciendo énfasis en las ciencias de la hagamos “tendrá efectos secundarios”,
ciertos o estáticos, cíclicos, predecibles complejidad, destacando su utilidad en “consecuencias inadvertidas”, que po-
y continuos; lo propio aplica para los sis- la evaluación de resultados y en la refor- drían socavar cualquier buena intención
temas y las organizaciones, las cuales mulación de proyectos cuando la brecha y provocar desastres y sufrimiento que
evolucionan en medio de esta tensión hipótesis–realidad, lo amerita. nadie desearía ni adivinaría” (Bauman,
constante entre el entorno y sus propias 2009, p. 2).
dinámicas internas. Así, cuando Herá- La cuestión central de la transforma-
clito afirma que nadie se baña dos veces ción militar es el cambio, o mejor dicho, Similar antagonismo se reproduce en
en el mismo río nos recuerda que nada el tiempo; por esta razón, la compren- las ciencias; la física clásica versus la de
permanece, las condiciones y circuns- sión filosófica y científica del fenómeno no equilibrio o el mecanicismo frente a la
tancias, el mundo y la realidad con suma es determinante en la medida en que complejidad. La primera considera que
frecuencia cambian; al igual que las per- derivan los métodos y procedimientos a los fenómenos se pueden entender a
sonas y las instituciones. emplear. través de modelos lógicos ideales, ope-
ra la causalidad y el futuro suele ser una
Es por ello que la transformación mili- En la tradición filosófica se encuentra proyección de las tendencias presentes;
tar se debe entender ante todo como el determinismo, esta sostiene que las la segunda sostiene que la complejidad
una relación entre las alteraciones de acciones humanas están causalmente es creciente y no es posible predecir ni
espacios temporales producidas y las condicionadas por la cadena irrompible conocer con precisión la evolución de los
modificaciones intencionales, aleatorias causa-consecuencia, así el estado actual fenómenos, no hay orden ni equilibrio, y
o descontroladas que tienen lugar en un determina de alguna forma el futuro, por el contrario impera el caos.
ejército y sus hombres. Dicha relación es esta idea subyace al materialismo histó-
gestionada institucionalmente desde un rico de Marx. Al contrario, Hannah Aren- En atención a lo anterior, se puede de-
paradigma determinado en función del dt rechaza la idea de progreso, la eterna cir que detrás de los problemas estruc-
cual se implementan métodos y técni- repetición y respalda la contingencia, la turales de la transformación militar se
cas; sin embargo, es viable considerar discontinuidad y la ruptura “los resulta- encuentra una suerte de conjetura cien-
tífica – epistemológica, pues conocemos
solo el territorio explorado y la parte ilu-
minada de la luna; empleamos los méto-
dos que funcionan frente a las implica-
ciones del cambio en un mundo que se
La cuestión central de la transformación rige según las reglas del determinismo o
el mecanicismo porque creemos que la
militar es el cambio, o, mejor especificación de tendencias y la pros-
dicho, el tiempo; por ésta razón, la pectiva nos aproximarán lo suficiente
al futuro como para que las previsiones
comprensión filosófica y científica hechas funcionen.
del fenómeno es determinante en la En efecto, estas técnicas operan y por
medida que de ella derivan los métodos eso las utilizamos con frecuencia, pero
desafortunadamente con excesiva con-
y procedimientos a emplear fianza, al punto que se dejan fuera pro-
cedimientos necesarios para no caer en
la trampa del pensamiento lineal “inten-
tar prever y dictar los acontecimientos
con demasiada antelación. Esto puede

Fuente: www.shutterstock.com
dar como resultado creer que un plan peraba tener y más aún, sí es el reque-
puede controlar el futuro” (Mayor Zweibel- rido para enfrentar con éxito los retos y
son, Ejército de EUA, 2013, p. 54). Es necesa- amenazas existentes.
rio precisar que el pensamiento lineal
opera bajo la lógica del determinismo Se considera entonces, que dada la
y la mecánica clásica; mientras que el complejidad de la evaluación y la natu-
pensamiento no lineal se ubica “en la raleza misma del problema, este ha sido El pensamiento
otra cara de la luna”, el indeterminismo tratado por lo general en los ejércitos
y la complejidad. occidentales con poca eficacia práctica, tradicional sugiere
El Ejército de Colombia en la fase de
aunque con bastante intensidad teórica.
la necesidad
implementación de los planes de trans- Tales investigaciones de manera común de identificar
formación actuales emplea el pensa- exploran conceptos y nociones afines al
miento y la planeación lineal, confiando indeterminismo y los sistemas no linea- las variables y
en adquirir las capacidades que fueron
previstas como requeridas para un futu-
les, por ello problematizan respecto a la
lógica de la causalidad y sus métodos
definir su control,
ro hipotético que ahora ha llegado; esto correspondientes que siguen un camino parametrizar y
implica que en el pasado se dio inicio a rígido ligado a la estructura de la plani-
proyectos que comprometieron recur- ficación secuencial; en cualquier caso, operacionalizar
sos y sobre los cuales se apostó a costa
de dejar de lado otros.
estos estudios no desconocen la incon-
gruencia evidente entre una realidad que
un sistema,
se manifiesta caótica, volátil, ambigua y descomponiéndolo
Si estamos de acuerdo con que la tram- compleja y la necesidad de operar con
pa del pensamiento lineal tiene senti- planes coherentes, ordenados, sistemá- por completo
do, nos vemos obligados a constatar la ticos y progresivos tendientes a contro-
coherencia entre el escenario configu- larla.
rado en el momento de dar vida a los
proyectos y la realidad objetiva presen- Las metodologías de diseño desarrolla-
te cuando estos fueron materializados, das por el Ejército de los Estados Unidos
preguntando además si el Ejército que y aplicaciones similares en otros ejérci-
ha emergido es en efecto, el que se estos de vanguardia, son aproximaciones o

intentos por incorporar las ciencias de la las características de los sistemas com-
complejidad y el pensamiento no lineal a plejos” (Maldonado & Cruz, 2010, p. 9).
la planificación militar1. El Ejército de
En la medida que surgen, se identifican y
El pensamiento tradicional sugiere la ne- reconocen problemas como complejos, Colombia entiende
cesidad de identificar las variables y de-
finir su control, parametrizar y operacio-
se hacen evidentes las diferencias entre
la lógica y pensamiento de las ciencias
la transformación
nalizar un sistema, descomponiéndolo clásicas y de complejidad3, estas últi- militar como
por completo; por el contrario, la nueva mas, entendidas como las ciencias de
ciencia propone explorar todas las posi- la transformación y el cambio, son en un proyecto
bilidades de un fenómeno. La referencia
a la posibilidad separa una postura de la
sí mismas un camino hacia un mundo
mejor del que pudiera existir si lo ima-
estructurado, una
otra; las ciencias normales se empeñan gináramos hoy; por la única razón, que sucesión planeada de
en lograr exactitud, mientras la investi- permiten comprenderlo en toda la ex-
gación de punta, es decir, las ciencias de tensión de sus posibilidades. trabajos, esfuerzos e
la complejidad buscan lo que no está a
la vista y no es “lógicamente” deducible, Así, las ciencias de la complejidad
iniciativas tendientes
alternativas y espacios de configuración tienen el mérito grande de apostarle a preparar la Fuerza
a través de vías de aproximación nove- a mundos posibles – por definición,
dosas. mejores - que a la simple descrip- para afrontar los
ción y observación del mundo real.
Las ciencias de la complejidad2 suponen Mundo real: status quo; mundos po-
retos del futuro
un nuevo orden, una nueva racionalidad. sibles: cambios sociales, culturales en los ambientes
No se ocupan de problemas comunes, y políticos. Mundo real: afirmación
sino de aquellos que son complejos, “la del estado de cosas habido y here- operacionales
complejidad se ocupa tan solo de aque- dado que reposa en su propio pasa-
llos ámbitos en donde suceden impreci- do; mundos posibles: un llamado a la complejos
siones, vacíos, incertidumbre, no lineali- creatividad, el aprendizaje, el riesgo
dad, sorpresas, emergencias, ausencias y la innovación. Al fin y al cabo, el
de control local, bifurcaciones, inestabi- mundo real está obcecado con el
lidades, fluctuaciones y cascadas de fa- control del riesgo. La ciencia revolu- riesgo, pero se concentra más bien
llas; para mencionar tan solo algunas de cionaria no desconoce el control del en horizontes mejores, con mayor y
mejor calidad de vida y dignidad de la
vida (Maldonado, 2013, p. 63).
1 El Ejército de Estados Unidos cambió su término del sencillo “diseño” a la “metodología de diseño del Ejército”, El Ejército de Colombia entiende la
mientras las Fuerzas de Defensa Israelíes experimentaron con el “diseño operacional sistémico”, previo a la guerra
con Hezbolá en 2005. Las Fuerzas Armadas de Australia acuñaron el término “Campañas Adaptables, mientras los
transformación militar como un proyec-
británicos prefieren “La toma de decisiones y resolución de problemas” en su más reciente doctrina de planifica- to estructurado, una sucesión planeada
ción conceptual; diferentes nombres y enfoques que aluden a la metodología para la aplicación del pensamiento
crítico y creativo para comprender, visualizar y describir problemas complejos o mal estructurados y desarrollar
de trabajos, esfuerzos e iniciativas ten-
aproximaciones para solucionarlos (U.S. Army, 2010). dientes a preparar la fuerza para afron-
tar los retos del futuro en los ambientes
2 “Estas ciencias son un conjunto de disciplinas, teorías, enfoques, lenguajes y métodos que se dedican al estudio, operacionales complejos.
por decirlo de manera fuerte y por vía de contraste, de todo aquello que no estudia la ciencia normal. - Notable-
mente, se trata de las ciencias y disciplinas que incluyen a la ciencia del caos, la geometría de fractales, la teoría
de catástrofes, la termodinámica del no equilibrio, lógicas no clásicas, la vida artificial, y la ciencia de las redes Así, los proyectos de transformación
complejas. Por consiguiente, se trata de los fenómenos que son impredecibles, incontrolables, no parametrizables, en curso son actualmente el resultado
y que no se explican en términos de causalidad” (Maldonado, 2013, p. 21).
de trabajos como el CETI 2012 (Comité
Estratégico de Transformación e Inno-
3 La lógica clásica, formal, matemática o simbólica, pretende ser axiomática; entre tanto, las lógicas no-clásicas, vación) y el CEDEF 2013 (Comité Estra-
son sistemas de pensamiento que se dan a la tarea de explicar fenómenos del mundo y la naturaleza que no son
susceptibles de ser explicados en términos binarios, 1 o 0. Las lógicas no-clásicas trabajan sistemas trivalen- tégico de Diseño del Ejército del Futuro);
tes, pentavalentes y así hasta infinitivalentes – y el mundo nuestro es un mundo de más de uno o dos valores; en este último, pese a las exigencias de
ciertamente, sistemas en los que el tiempo es un problema que no se puede descontar, lógicas que trabajan con
inconsistencias, contradicciones y vacíos, en lugar de resolverlos o dejarlos de lado; fenómenos en los que los con- la planificación tradicional ya menciona-
textos de relevancia son móviles y diversos; situaciones en las que existen diferencias sutiles y matices variados das, se realizó un esfuerzo por incorpo-
y móviles, entre muchos otros. Estas son: la lógica polivalente, la lógica del tiempo (o lógica temporal), las lógicas
para consistentes, la lógica de la relevancia, o la lógica difusa, respectivamente (Maldonado, 2013). rar herramientas no lineales a través del

diseño de “modelos dinámicos de desa- blemas y sistemas relativos a la com-
rrollo”, visiones estructuradas de futuro putación en particular. Por una parte, se
pensadas en respuesta a cierto escena- puede trazar un acercamiento a través
rio hipotético que obligaban a constatar Un modelo dinámico del contraste con la heurística en gene-
los pronósticos con la realidad y esta- ral y más aún, con los algoritmos. Por
blecer su coherencia; es decir, a medir, de desarrollo otra parte, una caracterización de es-
además de los resultados, los impactos
de los proyectos en función del escena-
instauraba la tas implica una comprensión del mismo
modo de pensar en complejidad; por lo
rio emergente. posibilidad de menos de cara a los temas y problemas
relativos a la complejidad computacional
De esa forma, un modelo dinámico de reformular (El-Ghazali., 2009).
desarrollo instauraba la posibilidad de
reformular proyectos, secciones dentro
proyectos, Mientras que la heurística, un concep-
de la estructura de futuro como la doc- secciones dentro to desarrollado originariamente por L.
trina, algunas capacidades o la organiza- Lakatos hace referencia a la búsqueda
ción misma; así, la linealidad y absoluta de la estructura de de una solución a un problema en tér-
rigidez de los planes de transformación
contenían la exigencia mínima de efec-
futuro tales como minos exactos, las metaheurísticas no
trabajan con un problema y la búsqueda
tuar revisiones periódicas, no solo en lo la doctrina, algunas de su solución. Por el contrario, traba-
relativo a “logros” sino también en tér- jan con conjuntos de problemas en la
minos de estrategia en tanto relación capacidades o la búsqueda de espacios de solución. Pero,
medios – fines y objetivos - impactos. adicionalmente, desplazan la búsqueda
organización misma de soluciones exactas o precisas, para
Como se ha señalado, los modelos diná- enfocar soluciones aproximadas que,
micos de desarrollo, aunque incorporan
algunos elementos de pensamiento no
lineal, están configurados básicamente
de forma lineal; sin embargo, constitu-
yen un antecedente importante de prác-
ticas de pensamiento divergente en la
institución.
Herramientas de las
ciencias de la complejidad
La intención en este escrito es plantear,
al menos teóricamente, algunas herra-
mientas de las ciencias de la compleji-
dad que pueden servir a los propósitos
requeridos de evaluación en la imple-
mentación de proyectos; en concreto la
Metaheurística, las transiciones de fase
y la dinámica de redes complejas. De
igual forma, mencionaremos la metodo-
logía de diseño del Ejército de Estados
Unidos, que tiene actualmente varios
años de evolución.
Metaheurística
Constituye una herramienta reciente de-
sarrollada en el marco de las ciencias de
la complejidad en general, y de los pro- Fuente:curiosantes.blogspot.com

paradójicamente, por lo menos a simple certidumbre” (Huntington, 1985, p. 190). Es percolación, han dado lugar a fenóme-
vista, son más precisas y exactas que así que la planeación y la planificación nos de complejidad. Las redes libres de
las primeras. militar se pueden beneficiar de análisis escala son así, determinantes en la com-
hechos mediante estas teorías y herra- prensión de lo que hace a un fenómeno
La metaheurística como técnica o estra- mientas. complejo como tal. Con una observación
tegia, tiene la bondad de ser exploratoria puntual, ellas permiten comprender por
y abierta, no restrictiva ni axiomática, La existencia de una dinámica de redes primera vez en la historia de la humani-
esta cualidad representa una alternativa complejas, fenómenos de sincronicidad dad, que vivimos en un mundo pequeño.
particularmente apropiada para buscar espacial y/o temporal y fenómenos de
la convergencia entre la abstracción, lo La teoría de un mundo pequeño (small
modelos construidos de futuro y los pla- world theory) pone de manifiesto que los
nes centrados en lógicas tradicionales. grados que separan a un punto de ini-
Siguiendo este criterio, el uso de técni- cio cualquiera de un objetivo cualquiera
cas no lineales permite explorar escena- determinado son seis o menos. Así, la
rios de configuración, más no soluciones teoría de seis grados permite compren-
exactas. Un Ejército es der de qué manera la complejidad de un
sistema no puede ser entendida sin el
Transiciones de fase
un sistema, una estudio de las redes que implican al fe-
El trabajo en complejidad consiste en el

intrincada red nómeno considerado.
estudio y explicación de transformacio- de componentes Tanto en las ciencias militares como en

nes imprevistas, súbitas e irreversibles. la sociología militar, un ejército es un
Una manera de cómo esta clase de cam- y relaciones sistema, una intrincada red de compo-
bios han sido denominados es como bi-
furcaciones (Solé, 2011). Una bifurcación
susceptible de nentes y relaciones susceptible de con-
trol y conducción, el enfoque de las re-
es sencillamente el cambio de historia o control y conducción, des complejas, contrario a lo que a priori
de dirección de un sistema determinado. el nombre sugiere, simplifica el espacio
el enfoque de las de análisis y el sistema, que se entiende
Una manera más adecuada de estudio
de esta clase de cambios o transforma-
redes complejas, como “pequeño” en las estructuras que
presentan similitudes en todos los esca-
ciones es identificarlos como transicio- contrario a lo que lones y niveles.
nes de fase, las cuales consisten en un
cambio cualitativo en un fenómeno y, por a priori el nombre Metodología de diseño
consiguiente, irreversible. La ciencia clá-
sica no sabe de esta clase de cambios o
sugiere, simplifica Esta comparte los postulados del inde-
los explica de manera extremadamente el espacio de terminismo y la complejidad; de alguna
superficial. Las ciencias de la comple- manera propone una alternativa com-
jidad identifican transiciones de fase a análisis y el sistema, plementaria a la planeación militar tra-
partir del estudio de puntos críticos o es- dicional, por capacidades o basada en
tados críticos. entendiéndolo como estudios prospectivos. El diseño es en
Las transiciones de fase son especial-

“pequeño” en las verdad una forma de pensamiento crí-
tico, esto significa divergente y necesa-
mente adecuadas para entender los estructuras que riamente no lineal; al no suscribirse a la
cambios típicos de la transformación e lógica tradicional de planeación es útil
incluso de la guerra y los conflictos, al presentan similitudes para evaluar el impacto de los proyectos
llegar al detalle de los combates, pues-
to que, justamente estas acciones se
en todos los y la coherencia de los escenarios hipoté-
ticos versus los reales.
caracterizan por la impredictibilidad, la escalones y niveles
volatilidad y la incertidumbre, como lo En marzo de 2010 el Ejército de Estados
expresó con acierto Clausewitz “la gue- Unidos incorporó el concepto de diseño
rra es el reino de la incertidumbre, las en su doctrina, definiéndolo como “una
tres cuartas partes de las acciones en metodología para aplicar pensamiento
guerra se ocultan en la niebla de la in- crítico y creativo para comprender, vi-

sualizar y describir problemas comple-
jos y mal estructurados y desarrollar
aproximaciones para solucionarlos” (Gro-
me, 2012).
El desarrollo de la Metodología de Dise-

ño (ADM, por sus siglas en inglés) repre-
sentó un cambio organizacional signifi-
cativo para el ejército estadounidense; al
reconocer que la aplicación de procesos
estandarizados en el entorno operacio-
nal resulta inconveniente ante una rea-
lidad compleja donde diversos factores
interactúan de formas impredecibles y
que propende por el desarrollo de una
comprensión holística de problemas
complejos.
La ADM es una herramienta del proceso

de planificación integrado, por lo cual,
no debe ser realizada de forma aislada
a la planificación detallada, pero si en
otra categoría, pues está orientada a la tión del tiempo se sitúa en la encrucijada
Las transiciones comprensión y solución de problemas a del problema de todo conocimiento. El
nivel conceptual. “La ADM pretende ser tiempo es la dimensión fundamental de
de fase son flexible, adaptable, creativa, emergente nuestra existencia” (Prigogine, 1996).
especialmente y sensible a un problema y entorno par-
ticular” (Grome, 2012). En la medida que la transformación mi-
adecuadas para litar es un fenómeno vital que ocurre y
Conclusiones discurre a través del tiempo y, por cuan-
entender los to, los fenómenos de máxima compleji-
cambios típicos de El cambio y sus implicaciones es el gran

problema de la transformación militar,
dad conocidos hasta hoy son los siste-
mas vivos, creemos que las ciencias de
la transformación e la variación, el movimiento, el devenir; frontera son adecuadas para indagar
es decir, el tiempo es el asunto determi- y buscar respuestas adecuadas a los
incluso de la Guerra nante tanto en la investigación del fenó- efectos disolventes del cambio.
y los conflictos, meno como en el desarrollo de proyec-

tos y su evaluación. Si bien es cierto, en el Ejército de Co-
al llegar al detalle lombia los ejercicios de planificación de
Pese a que el tiempo está en la base de futuro y la formulación de proyectos ha
de los combates estos asuntos, paradójicamente es una sido realizada esencialmente siguiendo
variable que frecuentemente es pasada una lógica lineal, con los modelos diná-
por alto, creemos como hemos afirma- micos de desarrollo del CEDEF y más re-
do, que esto ocurre porque representa cientemente con el dinamismo otorgado
para las instituciones un verdadero di- a los procesos de innovación asociados
lema, una conjetura; no obstante, es a la doctrina Damasco, se ha propendido
momento de prestarle atención, pues ciertamente, por la aplicación de meto-
como nos recuerda Prigogine “La cues- dologías consistentes con el paradigma

del indeterminismo; en especial, destaca
el empleo de algunos conceptos propios
de la teoría de diseño, pese a no haber
sido incorporados formalmente a los
procesos.
Somos conscientes que este tipo de

técnicas pueden ser difíciles de aplicar,
pero creemos que a la postre serán más
acertadas que las visiones reduccionis-
tas y limitadas usuales.
En ese sentido, lo expuesto anterior-

mente constituye una justificación só-
lida de la necesidad de integrar estas
metodologías en distintas instancias de
la transformación militar, atendiendo la
recomendación que los equipos de pla-
neación o planificación han de ser di-
ferentes a los de diseño con una visión
estratégica; es decir, con capacidad de
seguir y anticipar las bifurcaciones de la Foto: Archivo Fotográfico Ejército
realidad, así como de dar cuenta de qué
las causa. En palabras de Zweibelson: to del tiempo por venir nos espera y por Maldonado, C. E. (2013). Significado e Im-
el otro, la institución que con zozobra se pacto Social de las Ciencias de la Com-
La apreciación de un sistema com- acerca (viendo solo hasta donde alcan- plejidad. Colección mis primeros pasos.
plejo requiere que un equipo de pla- za) a dichos momentos temporales. Ediciones desde Abajo.
nificación dedique mucho más tiem-
po en la exploración del sistema en Maldonado, C. E., & Cruz, N. (2010). El
lugar de intentar “resolverlo”. En lu- mundo de las Ciencias de la Compleji-
gar de considerar el estado final de-
Referencias dad: Un Estado del Arte. Documento de
seado y forzar al sistema complejo Arendt, H. ( 2015). Sobre la Violencia de investigación No.76. Bogotá: Universidad
a responder de la manera deseada las ediciones originales de 1969, 1970. del Rosario.
mediante la estructuración de su Madrid: Alianza editorial.
plan a la inversa, los profesionales Mayor Ben Zweibelson, Ejército de EUA.
del diseño deben investigar por qué Bauman, Z. (2009). Ética Postmoderna. (2013). Siete Consideraciones en la teo-
el sistema se comporta de la mane- Madrid: Siglo XXI España Editores. ría de Diseño: Una metodología para li-
ra observada y cómo pueden influir diar con problemas mal estructurados.
en el mismo mientras se transforma El-Ghazali., T. (2009). Metaheuristic: from Military Review.
con el transcurrir del tiempo (Mayor design to implementation. United States:
Zweibelson, Ejército de EUA, 2013, p.55). John Wiley and Sons, Inc. Publications. Prigogine, I. (1996). El fin de las certi-
dumbres. Santiago de Chile : Editorial
Finalmente, lo que se espera de las Grome, A. (2012). Army design methodo- Andrés Bello.
ciencias naturales y las ciencias de la logy. Commander's resoruce.
complejidad frente al fenómeno de la Solé, R. (2011). Phase Transitions. New
transformación militar, al igual que de Huntington, S. (1985). La mentalidad mi- Jersey: Princeton University Press.
los Ejércitos que la emprenden como litar: El realismo conservador de la éti-
proyecto; es lograr convergencia entre ca de los militares profesionales en La Stokes, P. (2009). Cien Pensadores Esen-
los problemas de una y otra parte. En institución militar en el estado contem- ciales. Bogotá: Panamericana Editorial.
un sentido integrador, de lo que se tra- poráneo. En J. A. Gómez, & R. B. Martí-
ta es de encontrar puntos de anclaje de nez, La institución militar en el estado U.S. Army. (2010). FM 5-0, El proceso de
dos dimensiones; por un lado, el incierto contemporáneo (págs. 185-207). Alianza Operaciones. Manual.
mundo real y objetivo, que, en un pun- Editorial.

EL COMANDO
ESTRATÉGICO DE
TRANSICIÓN
Y SU PARTICIPACIÓN EN LA
ESTABILIDAD DE COLOMBIA
Coronel
Carlos Javier Soler Parra
Oficial del arma de infantería del Ejército. en Derecho (PHD) de la Universidad Libre.
Profesional en Ciencias Militares, abogado de Dentro de su trayectoria se ha desempeñado
la Universidad San Buenaventura, especialista como instructor invitado de DD.HH. y DIH
en Derecho Administrativo de la Universidad en el Centro Hemisférico de Seguridad en el
Pontificia Bolivariana, Derecho Penal de la Comando Sur del Ejército de Estados Unidos
Universidad Externado de Colombia, DIDH en Columbus, Georgia; exdirector de DD.HH.
y DIH de la Escuela de Derechos Humanos y DIH del Ministerio de Defensa Nacional
del Ejército, graduado de los Cursos Básico de Colombia y autor de textos doctrinales
y Avanzado del Instituto Internacional de relacionados con el derecho operacional.
Derecho Humanitario en San Remo, Italia. Actualmente se desempeña como jefe de
Además es Magister en Derecho Público Estado Mayor del Comando Operativo de
de la Universidad Externado de Colombia, Estabilización y Consolidación “Aquiles”.
Derechos Humanos y Construcción de Paz de
la Universidad Javeriana, candidato a doctor

El presente artículo busca mostrar la Esta doctrina goza de estar alineada
participación de las Fuerzas Militares con estándares internacionales, como La doctrina
y la Policía Nacional en la ejecución de los de la OTAN, toda vez que Colombia
tareas de estabilidad, mediante el desar- es el único país latinoamericano parte Damasco tienen
me, la desmovilización y la reintegración
de los exintegrantes de las Farc, tenien-
de los socios globales de dicha organi-
zación político–militar, lo cual establece
un impacto en las
do en cuenta lo pactado en el marco de un nuevo horizonte para el entrenamien- diferentes unidades
la firma del acuerdo de paz. to y la participación en operaciones de
paz, que se fortalece a través del Centro que conducen
En efecto, “con posterioridad a la firma
de un acuerdo de paz y la finalización de
de Doctrina del Ejército (CEDOE), la Es-
cuela de Misiones Internacionales (ES-
las operaciones
un conflicto armado se dimensiona un MAI) y por medio de la cooperación con militares, debido
escenario en el que las fuerzas comba- la Organización de las Naciones Unidas
tientes (legales e ilegales) dejan las ar- (ONU). a que unifican
mas, se desmovilizan y se reincorporan
a la vida civil. A esto se le conoce como
y estandarizan
Adaptación de la
desarme, desmovilización y reintegra-
Fuerza y creación del la aplicación de
ción” (Fundación ideas para la paz, 2014).
Comando Estratégico la doctrina, y,
Desde antes de la implementación del de Transición (COET)
acuerdo final entre el Gobierno y las Farc
adicionalmente,
para la terminación del conflicto, el Co- En nuestro contexto, el establecimiento suministran una
mando de Educación y Doctrina del Ejér- de la seguridad civil implica proveer o
cito Nacional y, específicamente, el Centro apoyar la seguridad local y de la pobla- guía para todos
de Doctrina del Ejército planteó e inició la ción, incluida la protección frente a ame-
revisión, jerarquización y actualización nazas internas y externas. “La creación los miembros de la
de todos los manuales que se constitu-
yen como doctrina. En ese momento, por
de un ambiente seguro resulta de im-
portancia estratégica, porque la seguri-
profesión militar
primera vez, se unificó y se le dio impor- dad civil incluye una amplia variedad de en el planeamiento,
tancia a la adopción de un concepto ope- actividades que van desde la aplicación
racional de acuerdo con las amenazas de los acuerdos de paz hasta el desar- la preparación,
que existen en el país, con el propósito de
fortalecer las tareas que desempeña el
me, la desmovilización y la desintegra-
ción” (Colombia, 2017, p. 635).
la ejecución y la
Ejército de Colombia y su contribución a evaluación de las
la fuerza conjunta para alcanzar la acción Conforme con lo anterior, dentro del
unificada. término de adaptación de la Fuerza, se operaciones
establece “determinar la combinación
En tal sentido, la doctrina conjunta se de- correcta de unidades y la secuencia de
fine como “los principios fundamentales su despliegue en apoyo del comandan-
que guían el empleo de las FF. MM. en ac- te de una fuerza conjunta” (Colombia, 2017,
ción coordinada hacia un objetivo común p. 748); así las cosas, ¿qué unidad creó
y puede incluir términos, tácticas y pro- el Comando de las Fuerzas Militares
cedimientos” (Colombia, 2017, p. 455). Así las para asumir las tareas de estabilidad en Gobierno nacional y las Farc. Posterior-
cosas, los manuales que se generan en coordinación con el Gobierno nacional y mente, se creó el Comando Estratégico
la doctrina Damasco tienen un impacto cumplir, desde el punto de vista militar, de Transición (COET), mediante la Re-
en las diferentes unidades que conducen las responsabilidades del acuerdo final? solución Ministerial n.° 7743 del 1 sep-
las operaciones militares, debido a que tiembre de 2016, con el objetivo de ase-
unifican y estandarizan la aplicación de El 22 de agosto de 2014, las Fuerzas Mi- sorar técnicamente en temas militares
la doctrina, y, adicionalmente, suminis- litares conformaron y activaron la Sub- al Comandante General de las FF. MM. y
tran una guía para todos los miembros comisión Técnica, integrada por personal al alto Gobierno en el desarrollo de po-
de la profesión militar en el planeamien- de estas y de la Policía Nacional, con el líticas, lineamientos y objetivos para el
to, la preparación, la ejecución y la eva- propósito de participar y estructurar el posconflicto y demás dependencias que
luación de las operaciones. punto 3 del acuerdo final firmado entre el se puedan necesitar en el futuro para se-

guir fortaleciendo, de manera unificada, el actuar de las instituciones castrenses en La creación de
cuanto a la emisión de lineamientos para la construcción de la paz.
un ambiente
A través de la Disposición n.° 030, del 25 de agosto de 2016, se creó y activó el Co-
mando Conjunto de Monitoreo y Verificación, conformado por tres fuerzas de tarea
seguro resulta
conjuntas de monitoreo y verificación a nivel nacional (norte, oriente y suroccidente), de importancia
para contribuir a la terminación del conflicto y la construcción de la paz, enfocadas
en el monitoreo y la verificación de la concentración de la guerrilla de las Farc, la estratégica, porque
entrega de las armas y el paso de la misma a la reincorporación a la sociedad civil.
la seguridad
En este sentido, este Comando Conjunto de Monitoreo y Verificación fue conformado civil incluye una
por personal del Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea y la Policía Nacional, así como
la integración del mecanismo tripartito conformado por personal orgánico de las amplia variedad
Fuerzas Militares de Colombia, personal de la ONU e integrantes de las Farc, en tres
instancias: nacional, regional y local.
de actividades
que van desde la
aplicación de los
FUERZA CANTIDAD DE EFECTIVOS acuerdos de paz
Ejército Nacional 706 hasta el desarme,
Armada Nacional 212
la desmovilización
y la desintegración
Fuerza Aérea Colombiana 132
Policía Nacional 246
Total 1296 Desarme

“El desarme es la recolección, la docu-
mentación, el control y la eliminación
Tabla 1. Cantidad de hombres que participaron en el monitoreo y la
de armas de pequeño calibre, armas
verificación de la concentración de la guerrilla de las Farc ligeras y pesadas, también municiones
y explosivos de antiguos combatientes,
Es importante tener en cuenta que previamente se discutieron y redujeron, sustan- beligerantes y de la población local”
cialmente, las propuestas de zonas y puntos de concentración planteados por las (Colombia, 2017, p. 693). En este sentido, el
Farc, luego de estudios geográficos realizados por la Subcomisión Técnica de las Comando Estratégico de Transición y el
Fuerzas Militares, los cuales concluyeron con la aprobación de diecinueve zonas Comando Conjunto de Monitoreo y Ve-
veredales transitorias de normalización (ZVTN) y seis puntos transitorios de norma- rificación coordinaron y articularon el
lización (PTN) a nivel nacional —ratificados mediante los Decretos 2001 al 2026 del 7 acompañamiento a la Organización de
diciembre de 2016 y el Decreto 150 del 1 de febrero de 2017—. las Naciones Unidas con relación a la se-
guridad para la extracción de depósitos
Así las cosas, ¿qué acciones se ejecutaron para llevar a cabo el desarme de las Farc? ilegales de armas, municiones y explo-
En este proceso se procedió a la extracción de contenedores en la etapa 1, en cumpli- sivos. Así mismo, la Fuerza Pública par-
miento de lo acordado en la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Im- ticipó en forma directa en la extracción
plementación (CSIVI), que tuvo inicio el 31 de julio de 2017, con el primer movimiento de caletas (depósitos ilegales) que no se
de contenedores de armas. Las FF. MM. y la Policía Nacional planearon y ejecutaron alcanzaron a recuperar en la primera
26 operaciones militares y operativos policiales para garantizar la seguridad y pro- misión de la ONU (descrito en la siguien-
tección del material entregado por las Farc durante los desplazamientos hacia el sitio te gráfica estadística).
dispuesto para su concentración.

Figura 1. Desarme
En el acuerdo final se contempló que el civil basada en la defensa, a una confi-

desarme (denominado en la mesa como guración de tiempo de paz, mientras se
dejación de armas) fuera una fase eje- mantiene la seguridad nacional y la vi-
cutada principalmente por el compo- talidad económica” (Colombia, 2017, p.
nente internacional del mecanismo de 694). De acuerdo con lo anterior, la re- El desarme es la
monitoreo y verificación y las Farc; sin cepción de los listados entregados por
embargo, la participación de la Fuerza las Farc para el proceso de acreditación recolección, la
Pública fue contundente y permitió que
esto se llevara a cabo con eficacia, por
y tránsito a la legalidad se cerró el día
15 de agosto de 2017. A partir de esa fe-
documentación,
cuanto se desarrollaron operaciones cha, la Oficina del Alto Comisionado para el control y la
para brindar seguridad a los cuadrantes la Paz (OACP) no recibió más nombres
y acompañamiento en los lugares en que para su estudio como posibles integran- eliminación de
se encontraban ubicadas las caletas (de-
pósitos ilegales), a su vez, se brindó la
tes de esta guerrilla. En total se regis-
traron 12154 integrantes de las Farc
armas de pequeño
protección al personal que participó en en las listas presentadas, que incluían calibre, armas
el desarrollo de esta fase. nombres de guerrilleros, milicianos y
personas privadas de la libertad de esa ligeras y pesadas,
Durante el desarrollo de operaciones
militares para la extracción de depósitos
estructura.
también municiones
ilegales hubo un despliegue de más de El 14 de junio de 2017, dicha dependen- y explosivos
9000 integrantes de las Fuerzas Milita- cia inició el registro de los milicianos de
res a lo largo del territorio colombiano las Farc que no portaban uniforme ni de antiguos
y se aseguraron las rutas de extracción armas, pero que servían como integran-
por vía terrestre, fluvial y aérea. tes de las redes de apoyo de esta orga-
combatientes,
nización. En total se desplazaron 2256 beligerantes y de
Desmovilización y miembros de las milicias de las Farc ha-
tránsito a la legalidad cia las zonas veredales transitorias de la población local
normalización y puntos transitorios de
“La desmovilización es el proceso de normalización a efectos de realizar el
transición de una situación de conflicto o proceso de certificación y acreditación.
de tiempo de guerra y de una economía

Reinserción en los espacios
territoriales de capacitación La desmovilización es el proceso de
y reincorporación (ETCR)
transición de una situación de conflicto o
“La reinserción es la oferta de ayuda a
los antiguos combatientes, beligerantes
de tiempo de guerra y de una economía civil
y civiles desplazados antes de su rein- basada en la defensa, a una configuración
tegración. Como ayuda de transición,
cubre las necesidades básicas de las de tiempo de paz, mientras se mantiene la
personas que se están reintegrando y de
sus familias. Entre esta ayuda se inclu-
seguridad nacional y la vitalidad económica
yen asignaciones de seguridad de tran-
sición, comida, refugio, servicios médi-
cos, educación a corto plazo, formación,
trabajo y herramientas” (Colombia, 2017, p.
696).
en los términos del artículo 2 del Decre- De igual manera, el parágrafo 3, del
Mediante el Decreto 2026 del 4 de di- to Ley 899 de 2017—, así como la reali- artículo 7 del Decreto Ley 899 de 2017,
ciembre de 2017, se reglamentaron los zación de actividades misionales de las estableció un puesto de mando interins-
espacios territoriales de capacitación entidades del orden nacional y territorial titucional (Carpa Azul) en cada espacio
y reincorporación (ETCR), creados me- destinadas a las comunidades aledañas. territorial de capacitación y reincorpora-
diante el Decreto 1274 de 2017, ubicados ción, que será la instancia de coordina-
en las antiguas zonas veredales transi- En tal sentido, las Fuerzas Militares den- ción y de articulación interinstitucional
torias de normalización y los puntos de tro de sus roles y misiones prestan la para garantizar la seguridad y el control
transición a la normalidad. Estos espa- seguridad en las áreas aledañas a los institucional del Estado con el propósito
cios fueron creados con el fin de ser lu- espacios territoriales de capacitación y de facilitar la estabilidad en el territorio.
gares que facilitaran el desarrollo de ac- reincorporación a la población civil y al
tividades para alcanzar la reintegración personal que participa en el desarrollo La interacción completa de las autorida-
a la vida civil en lo económico, lo social y de actividades y escenarios de reinte- des permite el bienestar de la comuni-
lo productivo de los exmiembros de las gración de los exmiembros de las Farc dad, es la premisa con la que se forja la
Farc —debidamente acreditados por la debidamente acreditados por la Oficina iniciativa Carpa Azul, un espacio de diá-
Oficina del Alto Comisionado para la Paz del Alto Comisionado para la Paz. logo y concertación de compromisos en-

tre las comunidades residentes en zonas los compromisos, observar los avances articularon el apoyo a cada integran-
aledañas a las veredas, los miembros de y remitir, a quien corresponda, las inte de las Farc en la reincorporación
los espacios territoriales de capacitación quietudes y necesidades que se presen- y el paso a la vida civil con entidades
y reincorporación y el Gobierno departa- ten en el sector; de esta manera, cada civiles, con lo cual generaron proce-
mental y local. Así como las Fuerzas Mi- una de las autoridades va a ratificar su sos de cedulación, atención médica,
litares y de Policía Nacional constituyen posición de impulsar el desarrollo des- educación, capacitación en proyec-
espacios efectivos de diálogo, este acer- de sus áreas de injerencia y hacer de la tos productivos, entre otros.
camiento se lleva a cabo según los com- comunidad campesina el epicentro del
promisos adquiridos, los cuales buscan progreso del territorio. • “El éxito del desarme, la desmovili-
brindar a la población la oferta estatal zación y la reintegración depende de
para proveer los servicios primarios, de Conclusiones la integración de estrategias y el pla-
modo que existan las herramientas ne- neamiento en todos los sectores. Por
cesarias para su sostenimiento e inclu- • Este artículo contribuye a la inves- ejemplo, las oportunidades laborales
sión en los diferentes procesos sociales. tigación del conflicto armado e in- ofrecidas a los antiguos combatien-
centiva a la generación de memoria tes desarmados y desmovilizados
Las Fuerzas Militares han traído pro- histórica, a través de la documenta- son resultado de una economía viable
greso y desarrollo a las regiones. La ción de información relevante sobre y bien gobernada con un sector de
comunidad requiere que este tipo de la participación de las Fuerzas Mili- mercado activo; si por el contrario, el
encuentros se continúen realizando con tares y la Policía Nacional en el con- programa de DDR concluye sin pro-
el propósito de hacer un seguimiento a flicto armado interno; en este caso, porcionar oportunidades económicas
en el marco del proceso de paz que alternativas a los combatientes, las
adelantó el Gobierno nacional con las posibilidades de que se regrese al
Farc (Fuerzas Militares de Colombia, conflicto son considerablemente al-
2016). tas” (Colombia, 2017, p. 698).
La reinserción es • El desarme, la desmovilización y

reintegración son componentes de
la oferta de ayuda gran importancia que se tienen en
Referencias
a los antiguos cuenta en el planeamiento inicial
dentro de los procesos de restable-
combatientes, cimiento de la paz. Colombia, Ejército Nacional. (2017). Ma-
nual fundamental de referencia del Ejér-
beligerantes y civiles • Las Fuerzas Militares y la Policía cito 3-07, Estabilidad. Compendio de
desplazados antes Nacional garantizaron la seguridad
de los corredores humanitarios para
manuales fundamentales del Ejército
Bogotá: CEDOE.
de su reintegración. el desplazamiento de las Farc des-
de las áreas de injerencia hacia las Colombia, Ejército Nacional. (2017). Ma-
Como ayuda de zonas y puntos de concentración de- nual fundamental del Ejército 1-01, Doc-
transición, cubre cretados. trina. Compendio de manuales funda-

mentales del Ejército Bogotá: CEDOE.
las necesidades • Las FF. MM. tienen claro que hay un
camino largo por recorrer, debido a Fuerzas Militares de Colombia. (2016).
básicas de las que aún quedan amenazas persis- Primer conversatorio memoria, historia
tentes contra las cuales se debe em- y contextos de la Fuerza Pública. Bogotá,
personas que se plear, de manera eficaz, el uso de la Colombia.
están reintegrando fuerza dentro de los diferentes mar-
cos operacionales. Fundación ideas para la paz. (2014). Fin
y de sus familias del conflicto: desarme, desmovilización
• Durante esta transición de concen- y reintegración (DDR). Bogotá, Colombia.
tración de las Farc, las Fuerzas Mili-
tares (COET – CCMOV) coordinaron y

INTRODUCCIÓN
A LA LÓGICA
INSTITUCIONAL EN
LAS RELACIONES
CIVILES Y
MILITARES:
CASO COLOMBIANO
Coronel (FAC)
Eliot Gerardo Benavides González. de Guerra. Durante su trayectoria se ha
Magíster en Estudios de Problemas desempeñado como Director de la Escuela
Políticos, Económicos e Internacionales de Postgrados FAC, Director de Aeronaves
Contemporáneos de la Universidad Externado Remotamente Tripuladas FAC, Jefe de la
de Colombia, Magíster en Ciencia y Arte Sección Planeación Componente Aéreo Fuerza
Operacional Militar de la Universidad del Aire, Tarea Conjunta Omega. Actualmente es
Maxwell, candidato a magíster en Seguridad alumno del Curso de Altos Estudios Militares
y Defensa Nacional de la Escuela Superior (CAEM 2018).

No cabe duda de que el estudio de las re- Igualmente, Colin S. Gray al referirse a Por su parte, Rafael Pardo Rueda en su
laciones civiles militares ha sido un as- la guerra expone que sus motivaciones, libro La historia de las guerras al referir-
pecto de interés desde el ámbito político los elementos materiales y psicológicos se a estas últimas, indica que “han ocu-
y sociológico, tratado por académicos y de los actores, sean tomadores de deci- pado un papel preponderante en la his-
estudiosos del tema como en el caso de siones, ejecutores y/o sujetos expuestos toria y en el desarrollo de la humanidad”,
Morris Janowitz The Professional Sol- a estas decisiones y mandatos políticos, por lo cual es posible afirmar que la gue-
dier: a Social and Political Portrait (1960, no cambian. En su lugar, se trata del rra comprende dinámicas e interaccio-
1988), Gwyn Harries-Jenkis & Charles cambio en las formas y características, nes que obedecen a intereses políticos
C. Moskos Jr Las fuerzas armadas y la así como las manifestaciones de la vio- y demandas sociales en determinadas
sociedad (1984), John Keegan, Gerhard lencia y reclamos desde el punto de vis- direcciones o fuerzas (Pardo, 2015, p. 29).
Ritter, Eliot Cohen (2002), Herbert C. Hu- ta económico, social y cultural (Gray, 1999,
ser (2002), José Manuel Ugarte (2016) y, pp. ix, 1). Cabe decir que si se acepta el papel po-
quizás el mayor exponente en el siglo lítico y social de la guerra a lo largo de
XX, Samuel P. Huntington The Soldier la historia de la humanidad, al tiempo
and the State: the Theory and Politics of que se reconoce la pertinencia de las
Civil-Military Relations (1957,1985), para La dinamización del teorías clásicas de la naturaleza de la
explicar las relaciones y equilibrios de la guerra en un mundo posmoderno, esto
estructura militar en función con la au- objetivo político y los daría paso a buscar una dimensión ac-
toridad política y con la población o so-
ciedad civil (agentes nacionales).
objetivos militares, tiva del relacionamiento civil y militar en
el contexto estratégico actual, en el cual
especialmente en no solo sigue la situación tradicional de
Estos teóricos han aportado elementos, la amenaza de otro Estado y de una gue-
conceptos y análisis sobre el rol e im- la concepción del rra, sino también un contexto en el que
portancia de la institucionalidad militar
en el marco de la misión constitucional
control territorial se manifiestan otro tipo de amenazas no
tradicionales, entre las que sobresale el
y así, en la estabilidad o inestabilidad y posterior control terrorismo, el crimen organizado trans-
de los regímenes democráticos en el nacional, el ciberdelito, el cambio climá-
mundo occidental, al tenor de la segu- institucional del tico, la pobreza, entre otros (Organización
ridad nacional (intereses nacionales), el
grado de legitimidad que se ostenta y el
terreno, ha sido de Estados Americanos, 2003).
mantenimiento del orden constitucional, fundamental En este propósito, es necesario abordar

a propósito del monopolio legítimo de la tres argumentos secundarios; en pri-
fuerza que ostenta el Estado - nación, de para mostrar mer lugar, al observar las principales
acuerdos con los términos expuesto por teorías formuladas por los pensadores
Max Weber (Weber, 1968).
su coherencia modernos en torno a la naturaleza de

la guerra, es visible y de aplicación en
el contexto señalado para Colombia, el
relacionamiento institucional civil mili- Clausewitz expone dentro de su trilogía
tar. En segundo lugar, en esta dinámica
de relacionamiento, es posible registrar el ejército, como el componente de
equilibrios que facilitan entre otros as-
pectos la formulación de la estrategia
fuerza o fuerzas donde la “incertidumbre
militar en los cuatro últimos periodos de y el azar” con características propias
gobierno (2002-2016). En tercer lugar, la
dinamización del objetivo político y los de estas instituciones en términos
objetivos militares, especialmente en la
concepción del control territorial y pos-
de determinación, coraje y talento
terior control institucional del terreno, del comandante frente las tropas
ha sido fundamental para mostrar su
coherencia.
legiado, al considerar las condiciones Para el Barón de Montesquieu dentro de
Así, cabe reflexionar sobre la dinámica de de estabilidad y de orden nacional que un Estado y en una condición de norma-
las relaciones civiles-militares en el si- se desprenden de este relacionamiento lidad en la forma soberana de gober-
glo XXI, en el periodo de posmodernidad para ejercer el monopolio legítimo de la nar es vital la separación y equilibrio de
como lo denomina Donald Reed (2008). fuerza (Weber, 1968). los tres poderes, en términos de rama
Reed estima que ha iniciado un nuevo ejecutiva o gobierno, la rama judicial y
periodo dentro de la tipología de las gue- Por otra parte, se toma como referencia la legislativa. De forma similar, para
rras, a partir de los ataques terroristas teórica la trilogía de Clausewitz, en tér- Clausewitz en su obra La Guerra, fue el
del 9 de septiembre de 2001 y los hechos minos de gobierno, ejército y pueblo. núcleo de sus teorías, la composición y
que se desencadenaron en la guerra equilibrio de tres elementos de la gue-
contra el terrorismo librada por los Esta- En tal sentido, el desarrollo argumenta- rra, que generan coherencia entre los
dos Unidos especialmente en Afganistán tivo de este escrito parte del construc- objetivos racionales (políticos), con los
(Reed, 2008). to teórico de la guerra de Clausewitz, objetivos materiales (militares) en medio
donde sobresale el concepto teórico o de la propia población y la que ocupa el
En este sentido, este escrito tiene como modelo jerárquico de la trinidad política, territorio en dónde se libran las guerras.
propósito fundamental aportar al deba- ejército y pueblo, cuyos orígenes repo- (Paret, Clausewitz, 1986, pp. 187-189).
te de las relaciones civiles y militares, san en la teoría formulada por el Barón
desde una perspectiva de la que se do- de Montesquieu en su obra El Espíritu de
minará en adelante como la lógica ins- las Leyes (Paret, Clausewitz, 1986, pp. 187-
titucional, es decir, el relacionamiento 189).
entre la institucionalidad militar y la au-
toridad civil. Por consiguiente, conviene
TRILOGÍA DE CLAUSEWITZ
establecer una breve evolución de este
relacionamiento dentro de la trilogía go-
GOBIERNO
bierno, ejército y pueblo en los términos
de Clausewitz (2005), la acepción del Es-
tado-nación en Max Weber (1968).
Pero ¿en dónde radica la importancia

de estudiar este relacionamiento en el
mundo posmoderno?, las luces a esta
respuesta estarían dadas en el contexto
de las sociedades liberales occidentales,
en la que la estructura de las organi-
zaciones políticas y militares, así como
las formas de relacionamiento de estos EJÉRCITO PUEBLO
dos estamentos ocupan un lugar privi-
Fuente: Clausewitz, De la Guerra (1986)

En consecuencia, Clausewitz asocia al La política no solo es reconocida por

Estado-nación en función con la guerra
en tres aspectos diferenciados. Prime- Clausewitz; también los hace Handel
ro, el gobierno como forma de voluntad
política en la dimensión racional. Un
al estudiar a Sun Tzu y lo sintetiza en
concepto ampliado que establece el ele- la medición del espacio, estimación
mento donde tiene lugar el “cálculo ra-
cional de la guerra”, relacionando fines de las cantidades, los cálculos y, por
y medios. Dicho de otra forma, la toma
de decisiones de una manera altamente
último, la posibilidad de la victoria
sistemática (Clausewitz, 2005, p. 89).
equilibra el relacionamiento entre lo mentos, cada uno con su lógica de ope-
Pero este primer elemento, el de la políti- político y lo militar, en particular sobre ración” (Handel, 1997, pp. 37-38). De esta
ca, no solo es reconocido por Clausewitz; la correcta elección y competencias del manera se desea un relacionamiento
también los hace Handel al estudiar a comandante militar, para que tenga li- equilibrado entre estas tres partes inte-
Sun Tzu y lo sintetiza en “la medición del bertad de acción en el desarrollo de la resadas (gobierno, ejército y pueblo), en
espacio, estimación de las cantidades, los interpretación de la intención política especial dentro de lógica racional o de
cálculos y, por último, la posibilidad de la (Shy, 1986, p. 161). tipo institucional (autoridad civil – fuer-
victoria” (Handel, 1997, p. 35). zas militares).
Por último, Clausewitz ubica al tercer
En el segundo aspecto Clausewitz ex- aspecto, el pueblo, que encierra la par- Esta lógica se explicará a continuación y
pone dentro de su trilogía el ejército, te emocional en relación con el odio, la se deja a un lado del objetivo de análisis
como el componente de fuerza o fuerzas enemistad y la pasión (Clausewitz K. v., del escrito, el relacionamiento entre las
donde la “incertidumbre y el azar” con 2005, p. 89), que permite hacer una alu- fuerzas militares, sociedad civil en la ló-
características propias de estas insti- sión de relación directa entre estas tres gica funcional y la autoridad civil con la
tuciones en términos de determinación, partes y la vital condición de equilibrio, sociedad civil en el marco de una lógica
coraje y talento del comandante frente tres para conducir y hacer la guerra, es contractual1.
las tropas (Clausewitz, 2005, p. 89). decir, “equilibrio entre estos tres ele-
A este respecto, Antoine Jomini enfatiza

1 Estas tres lógicas, 1) institucional, 2) funcional y 3) contractual hacen parte de la propuesta teórica expuesta por
sobre la profesionalización de los ejér- el autor del presente escrito dentro de un marco de la nueva arquitectura de las relaciones civiles – militares en el
citos como condición fundamental que siglo XXI. En aras de la brevedad, el presente texto solo se ocupa en la lógica institucional a manera de introducción.

Antes de continuar conviene enunciar los estamentos de Gobierno e instituciones democráticas en forma de autoridad y
una breve evolución conceptual de las poder soberano sobre sus fuerzas militares que implican el monopolio de la violencia
relaciones civiles y militares, en lo que legítima (Weber, 1968) en procura de mantener libre de interferencias a los intereses
Clausewitz acuñó como la incertidumbre nacionales, los cuales le dan sentido a la seguridad y la defensa nacional. En este
de la guerra y la remarcable trinidad, sentido, la sociedad civil está sujeta al cumplimiento de deberes, al goce de liber-
considerando que este relacionamiento tades y derechos para el bien de los más altos intereses generales, en los que el
se desarrolla en función de la guerra. Estado actúa y tiene mayor expresión a través de sus fuerzas militares (Weber, 1968).
En este orden, en medio de la incerti- Arquitectura de las relaciones civiles - militares

dumbre y el azar presentes en la guerra
como lo afirmó Clausewitz (2005), igual
Política
aplicación tiene hoy en los entornos es- Gobierno
tratégicos de seguridad y defensa nacio- Rama ejecutiva

Rama legislativa Fines del Estado
nal, razón por la cual el genio militar y Rama judicial / altas cortes Intereses Nacionales
Organismos de control Implementación
el arte de la guerra cobra importancia Acuerdos de Paz
para analizar los contextos actuales
bajo la lógica de principios y elementos
conceptuales planteados por los pensa-
dores ya citados, entre ellos el objetivo Influencia
Autoridad nacional
Autoridad
Ordenamiento
Cultura Direccionamiento Demandas
de la guerra, el monopolio de la fuerza, estratégica estratégico
Gobernanza
sociales
Valor compartido
Tanque de Aspiraciones
la dimensión psicológica y física de la pensamiento
Control
Legitimidad
Lógica de Contrato
nacionales
Lógica Institucional Social
guerra, así como los campos o dominios ESDEGUE Acción unificada
donde se desarrollan, y en igual medi-

da el modelo de trilogía y jerarquía entre
el gobierno, el ejército y el pueblo (Clau-
sewitz, 2005).
Sociedad civil
FFAA Lógica Funcional Agentes nacionales
Defensa y protección
Lógica institucional
Percepción / Apoyo popular
Si acepta el contexto del Estado-nación
en el cual se desarrolla el conjunto de
interacciones e interdependencias entre Fuente: Elaboración propia

Primero, la de autoridad y soberanía que nales, en el cual se determinan objetivos,
se desprende desde el elemento políti- marco de actuación y hasta la rendición
co hacía el estamento militar y a través de cuentas, por parte del estamento mi-
de este, el monopolio de la violencia, al litar a las autoridades civiles, mientras
tiempo que se genera una relación di- que se presenta de forma transversal el
El tercer aspecto, el recta de influencia desde este punto. grado de legitimidad como el centro de
Así mismo, entre el estamento militar y gravedad del Estado-nación y la acción
pueblo, que encierra la población civil existe una interdepen- unificada, como una forma superior de
la parte emocional dencia de protección de los ciudadanos
por una vía y de apoyo brindado por es-
gobernabilidad en la que sobresale la
debida coordinación, coherencia y armo-
en relación con el tos a sus fuerzas militares. nía de las instituciones en una serie de
elementos de marco referencial y arre-
odio, la enemistad A este respecto, Sun Tzu concuerda con glos institucionales.
y la pasión, que estas dimensiones, en especial cuando

menciona “el apoyo popular para el éxito Adicionalmente a la debida subordina-
permite hacer una en la guerra” (Handel, 1997, p. 38), mientras ción dentro de la lógica institucional, se
que subyace una tercera lógica o diada contempla el vector de influencia al que
alusión de relación de relacionamiento entre el gobierno y está llamado el estamento militar a ge-
directa entre estas su población, o mejor la sociedad civil, en

una lógica de tipo contractual en sujeción
nerar sobre las decisiones políticas a
manera de recomendaciones o aprecia-
tres partes y la de deberes y la condición de derechos de ciones de distinta índole que presenta el
los ciudadanos. Comandante General de las Fuerzas Mi-
vital condición de litares y los comandantes de las fuerzas
Todo lo anterior, en una base fundamental institucionales por el debido conducto
equilibrio tres de conducta ética y moral, que se traduce regular a su jefe natural, el presiden-
para conducir y en legitimidad. Cuando esto se produce, te, así como al ministro de la Defensa
se puede expresar un equilibrio en este Nacional en asuntos sectoriales, que
hacer la guerra tipo de relacionamiento que facilita la deberían determinar normalmente as-
conquista de los objetivos militares y, por pectos nucleares que se constituyen en
consiguiente, la materialización del obje- elementos de la estrategia nacional de
tivo militar, en función de la defensa y la seguridad, el libro blanco, la política de
seguridad nacional (Smith, 2005, pp. 11-12). seguridad y defensa nacional, los pro-
gramas sectoriales y la coordinación in-
De esta forma, la lógica institucional, terinstitucional con las otras ramas del
se focaliza en el relacionamiento entre poder, en lo legislativo y en lo que se re-
A partir de la trilogía de Clausewitz se la autoridad civil y la institucionalidad laciona con la justicia, para el desarrollo
desarrollan tres lógicas de relaciona- militar. Esta lógica se explica en la con- armónico dentro de los fines del Estado,
miento, que distan de una mera condi- dición de subordinación del estamento entre ellos el bien público puro de la se-
ción de autoridad y subordinación, en militar al estamento de gobierno civil, guridad (Myles & Hindriks, 2011).
tanto se privilegia la legitimidad y la ac- en el cumplimiento de la misión consti-
ción unificada del Estado-nación en bien tucional de las fuerzas militares y en el Aplicabilidad para el
de los interese nacionales, no solo en cumplimiento de una estrategia militar
caso colombiano
función de la guerra, se amplía la autori- en beneficio y servicio de los objetivos
dad civil desde las tres ramas del poder. políticos. Ahora bien, a partir de la trinidad ex-
puesta por Clausewitz cabe preguntar-
En suma, dentro del marco de estas re- Estos objetivos establecidos por el co- se: ¿Dónde reside el equilibrio relacional
laciones se identifican interdependen- mandante en jefe de las fuerzas mi- de estos tres elementos constitutivos y
cias aplicables a la realidad colombiana litares (el presidente en uso de sus fa- de qué manera se desarrolla la lógica
teniendo como pivote el elemento militar, cultades legales) como en el caso de institucional como núcleo de las relacio-
que en aras de la brevedad, se concentra Colombia, mediante lo dispuesto en el nes civiles-militares?
este documento en la lógica institucional artículo 189 de la CPC. (Constitución Política
de las relaciones civiles militares, dentro de Colombia). En este relacionamiento ra- Para responder a estas reflexiones, fue
de la diada gobierno-ejército. cional en función de los intereses nacio- preciso tomar como caso de estudio las

especificidades de las relaciones civi-
les-militares a nivel institucional para En Colombia estos elementos de la trilogía
el caso colombiano, cuyo argumento
principal reside en el adecuado y equi- han sido elementos vivos y en constante
librado relacionamiento institucional del
estamento militar con el político como
desarrollo, primero en el marco de Estado
factor preponderante para el desarrollo Social de Derecho y a través de sus
de la estrategia de seguridad y defensa
en Colombia. instituciones de gobierno, de las Fuerzas
Lo anterior, al considerar los equilibrios
Militares y sin duda, de la población civil
en los arreglos institucionales y la co-
herencia entre el objetivo político y los
objetivos militares durante los últimos Una condición que llama la atención en En este sentido, bien lo expone el profe-
dieciséis años en Colombia con una el caso colombiano fue librar las accio- sor Roberto Pereira Bordón al abordar
condición especial de institucionalidad, nes militares en los territorios sin afec- la doctrina Clausewitz, pero desde una
respeto por los principios y valores de- tar o restringir los derechos fundamen- perspectiva pragmática. 1) Cuando en la
mocráticos de sus fuerzas militares. tales de los ciudadanos; para lo que la práctica, por ejemplo, se libra la “gue-
profesionalización de la fuerza aporta rra maquinal” escenario en el cual el
En Colombia estos elementos de la trilo- en el incremento del alto nivel de legiti- conductor político decide ir o continuar
gía han sido elementos vivos y en cons- midad, con la aplicación de las “herra- la guerra, sin importar que la población
tante desarrollo, primero en el marco mientas de interpretación para que los civil haya decidido, por razones morales
de Estado social de derecho y a través miembros del Ejército Nacional puedan retirar el apoyo a su gobierno y a sus
de sus instituciones de Gobierno, de las resolver situaciones de complejidad jurí- ejércitos (Pereira Bordón, 2018).
Fuerzas Militares y sin duda de la pobla- dica operacional, con la aplicación de los
ción civil que ocupa el territorio nacional; principios rectores del Derecho Interna- El caso de Colombia es opuesto; a par-
esto a partir de su interrelación que hizo cional Humanitario (DIH) y el Derecho tir del mandato popular, el ex presidente
posible la transformación del contexto Internacional de los Derechos Humanos electo Álvaro Uribe Vélez (2002-2006), en
estratégico de cara a la seguridad nacio- (…)” (Colombia, 2017, p. 612). el marco de la política de seguridad de-
nal y a las amenazas generadas por dis- mocrática ordena derrotar la amenaza
tintos grupos organizados al margen de Así, los arreglos institucionales se ex- terrorista Farc y ese empeño continuó
la ley y su violencia como los ataques a plican como “el conjunto de normas, de durante el segundo mandato contempla-
poblaciones, unidades militares, secues- imágenes y de expectativas que permi- do entre los años 2006-2010, escenario
tro, extorsión, entre otros. ten la acción y funcionamiento de las en el cual sobresale el apoyo de la gran
instituciones a partir de su organización mayoría de la población para continuar
Ahora bien, es pertinente evaluar los para el cumplimiento social y fundamen- con esta política.
arreglos institucionales en el sector tal para la atención de demandas y ne-
defensa y sus Fuerzas Militares en Co- cesidades de la población” (Cuervo Restre- ¿De qué manera se fortalece
lombia, para registrar equilibrios y cohe- po, 2007, p. 78).
la lógica institucional?
rencia relacional, que facilite la formu-
lación de la estrategia militar en contra Ahora bien, ¿en dónde radica la impor- Este relacionamiento entre el gobier-
de cualquier amenaza. En tal sentido, es tancia de estos arreglos institucionales? no y su ejército se fortalece mediante la
necesario conceptualizar sobre arreglos En función de la prevención o mitigación alineación de los objetivos políticos con
institucionales y marco referencial, los de desequilibrios en la relación de los la formulación e interpretación en la es-
cuales se ponen de manifiesto en los tres elementos constitutivos de la gue- trategia militar a través de los objetivos
intereses nacionales, y el sistema de rra o conflicto interno del caso colom- militares. En el caso colombiano y espe-
pesos y contrapesos democráticos ejer- biano, mientras que se gana terreno en cialmente en los últimos dieciséis años
cidos por distintas instituciones del Es- la necesaria coherencia civil-militar, a se registró esta alineación estratégi-
tado para establecer límites (autoridad través de objetivos y líneas de acción ca, entre objetivos políticos y militares,
y dirección estratégica), sin afectar la para el desarrollo de la estrategia; en como aspecto esencial para consolidar
libertad de acción militar y policial. otros términos, en la debida subordina- las condiciones de seguridad, dentro de
ción y la correlación de objetivos. “un control objetivo civil” ejercido sobre
las Fuerzas Militares, como lo expuso de

talecer los entes regionales y, desde el
punto de vista de la seguridad nacional,
la reorganización de las Fuerzas Milita-
res y de la Policía Nacional en organiza-
ciones militares conjuntas para el caso
de las primeras y en comandos operati-
vos para la segunda, con el fin de adap-
tar la misión y los cursos de acción en
un ambiente operacional y de seguridad
ciudadana particular; aunado a los es-
fuerzos regionales de complementación
con la creación de entes nacionales y te-
rritoriales con vocación social (Presiden-
cia de la República, 2015).
Desde el año 2004 se hizo evidente este

Foto: Archivo Fotográfico Ejército enfoque a partir de la gestión del Cen-
tro de Coordinación de Acción Integral
forma conceptual Samuel P. Huntington De esta manera se visibilizan las situa- (CCAI) en once regiones que se denomi-
en su teoría normas de las relaciones ci- ciones concretas por regiones y las de- naron áreas de intervención y que, en
viles-militares (Huntington, 1985, p. 83-85). mandas sociales de cada una, hacia las todo caso, fueron objeto de la recupera-
cuales se moviliza la oferta estatal de ción social del territorio o RST, conside-
En el mismo aspecto de la lógica insti- seguridad en un primer momento. Por rando tres ámbitos de aplicación.
tucional y alineación de objetivos es ne- ello, el Gobierno nacional empezó a for-
cesario abordar el control territorial, el Una primera categoría que concentraba
cual migró a convertirse en la condición esfuerzos de fortalecimiento general de
esencial para la protección de la pobla- las instituciones y el desarrollo social;
ción civil y recuperar la gobernabilidad. en la segunda categoría estaban las zo-
Esto en concordancia con el argumento nas en transición donde el peso de las
expuesto por Smith en cuanto a que las Para hacer realidad operaciones militares y policiales era
guerras en la postmodernidad se desa- necesario todavía para la permanencia y
rrollará “en medio de la población” (Smi- esta teoría normal presencia de las instituciones que inicia-
th, 2005, p. 19), en torno primero al control
territorial, pasando a la recuperación
de relaciones civiles ban sus labores correspondientes. En la
tercera categoría, en la que el 80 % del
social del territorio (RST) y ahora el con- militares existe esfuerzo era de tipo militar y un limitado
trol institucional del territorio. En este 20 % era preparatorio para la tarea pen-
sentido, se fortalece el concepto de que un componente diente de otras instituciones (Presidencia
“hoy la fuerza militar no se utiliza para
zanjar controversias políticas, sino para
denominado de la República, 2015).
establecer las condiciones del objetivo profesionalización de En gran medida para hacer realidad esta
político” (Smith, 2005). teoría normal de relaciones civiles-mili-
las fuerzas militares, tares existe un componente denominado
Como se observa en torno a la políti-
ca de seguridad, el Estado colombia-
como bien se ha profesionalización de las Fuerzas Milita-
res, como bien se ha logrado en térmi-
no empezó a reconocer las diferencias logrado en términos nos de educación técnica y de educación
culturales de la población civil y los di- profesional, constituidos como institutos
ferentes grados de vulnerabilidad por de educación técnica de educación superior IES avalados por
regiones o zonas (carácter focalizado y el Ministerio de Educación de Colombia;
diferenciado), así como las caracterís-
y de educación dentro de esta profesionalización se en-
ticas topográficas y su dinámica social profesional cuentra transversal la Política Integral
y económica específica que marcan las de Derechos Humanos para prevenir y
raíces y expresiones de violencia. proteger activamente la vida y el bien-
estar de la población en los territorios,

investigación, desarrollo e innovación, a
partir de los proyectos OFFSET, lo que
ha permitido estrechar los esfuerzos a
nivel sectorial a partir de la Dirección de
Ciencia y Tecnología, bajo el modelo ID+I,
en el marco del Sistema Educativo de las
Fuerzas Armadas (SEFA) (Colombia, MDN,
2008).
También para procurar desarrollos tec-

nológicos que han redundado en el me-
joramiento y sostenimiento de las capa-
cidades militares, en virtud de diferentes
líneas estratégicas que se han materia-
lizado en seis versiones de “Expodefen-
sa”, en las cuales las Fuerzas Militares
Foto: Archivo Fotográfico Ejército de Colombia y su personal han tenido un
desempeño preponderante2.
Conclusiones
En el mismo aspecto de la lógica
La trilogía de Clausewitz sumada a los
institucional y alineación de objetivos es conceptos vistos de Jomini y Sun Tzu,
necesario abordar el control territorial, el resulta necesaria para explicar las in-
terdependencias institucionales entre el
cual migró a convertirse en la condición estamento político, sus fuerzas armadas
y la población civil bajo una lógica con-
esencial para la protección de la población tractual y de legitimidad, en función de
civil y recuperar la gobernabilidad preparación para la guerra dentro de lo

que hoy se enmarca en el enfoque para
las amenazas tradicionales. No obs-
que al interior de las FF. MM. y la Policía redunda en el éxito de la misión y la con- tante, no se pierde la vigencia de estos
Nacional se han articulado cursos, certi- cepción de victoria” (Smith, 2005, p. 11). principios de la guerra, en forma de la
ficaciones a las unidades militares y es- trilogía gobierno, ejército y pueblo para
tudios de posgrado como la Maestría en Otro aspecto que demuestra el estado las antiguas y nuevas amenazas a los in-
Derechos Humanos de la Escuela Supe- de profesionalización de las Fuerzas tereses nacionales, que requieren la in-
rior de Guerra (Presidencia de la República, Militares de Colombia. Lo anterior, al tegración y empleo de todas las capaci-
2015). considerar la continuidad de un Ejérci- dades nacionales, en las que sobresalen
to Nacional desde la consolidación de las de las Fuerzas Militares.
Adicionalmente, en el caso particular del la independencia de la Nueva Granada
Ejército Nacional, la doctrina como pilar en 1819, así como la creación de la Es- Así, en el caso colombiano se encuen-
fundamental, articulador y condicionan- cuela de Ingenieros Militares a media- tran elementos de tipo objetivos en el
te de los demás componentes de capa- dos del siglo XIX, junto con las distintas marco de los arreglos institucionales, el
cidad, se encuentra las fases tres y cua- ordenanzas. Asimismo, la creación de marco referencial en la constitucional,
tro del proceso de revisión, actualización la Escuela Militar de Cadetes General en las leyes y normas, así como la pro-
y jerarquización, lo que representa un José María Córdoba (1907), junto con la fesionalización de los integrantes de sus
importante factor de la transformación Escuela Superior de Guerra (1909), bajo
institucional que le permite a las tropas el Gobierno del presidente y General Ra-
mantener su rol de garantes de los Dere- fael Reyes Prieto (1904-1909). 2 “EXPODEFENSA 2017 es una exhibición internacional
chos Humanos y el Derecho Operacional, de carácter especializado y escenario de referencia
para los países de América Latina en términos de
como fundamento legal. Como bien dice La profesionalización, además de la desarrollo tecnológico e innovación para la Defensa y
la Seguridad (terrestre, aéreo y naval)”. Recuperado de
el General Sir Smith “legitimidad que se academia continua por más de un si- http://www.expodefensa.com.co/es/
explica en la moralidad y la legalidad que glo, es necesario registrar la ruta de la

Fuerzas Militares, que explican el equili- y duradera. Recuperado de https://www. Recuperado el 7 de Enero de 2017
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que en este escrito se expresa como la madas 2007-2019. Recuperado de https:// Press.
lógica institucional. www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/
Mindefensa/Documentos/descargas/es- Pereira Bordón, R. (2018). Memoria de la
Lo anterior, dentro de la denominada ló- trategia_planeacion/desa_capital/Pagi- confrerencia de Guerra y Paz. Memoria
gica institucional, a través de la cual es na/PESE_FINAL.pdf de la confrerencia de Guerra y Paz.
posible explicar el grado de resiliencia
del Estado-nación colombiano, aspec- Cuervo Restrepo, J. I. (2007). Las políticas Presidencia de la República . (diciembre
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mando General de las Fuerzas Militares. rras. Bogotá, D.C., Colombia: Penguin (Vol. 1). New York: Bedminster.
Plan Militar ‘Victoria’ por una paz estable Random House Grupo Editorial, S.A.S.

Primer Seminario Taller Internacional
de Arte y Diseño Operacional
EL CENTRO DE
DOCTRINA DEL
EJÉRCITO
CONTINÚA GENERANDO
ESPACIOS PARA EL
PENSAMIENTO MILITAR
DE LA FUERZA

Luego de tres días de conferencias y talle- los conocimientos en pro de la misión cons- puso sobre “La importancia del vocabulario
res prácticos, liderados por expertos aca- titucional. doctrinal en el arte y diseño operacional”.
démicos y soldados de la patria, se llevó a
cabo, en la Escuela Militar de Cadetes ‘Ge- Durante la clausura del evento, el CEDOE Conferencistas nacionales
neral José María Córdova’, la clausura del hizo entrega oficial a la Fuerza del MTE
Primer Seminario Taller Internacional de 5-0.1 Metodología de diseño del Ejército, El General (RA) Reinaldo Castellanos, Co-
Arte y Diseño Operacional, cuya finalidad publicación doctrinal enfocada en desarro- mandante del Ejército Nacional (2004-
fue incentivar el uso de herramientas para llar las habilidades de pensamiento crítico y 2006), abordó en su conferencia la “Ope-
el pensamiento crítico, creativo y reflexivo, creativo que requieren los líderes militares ración ‘Libertad Uno’ y la Reconquista de
que permitan construir enfoques operacio- y sus equipos de planeamiento para enten- la retaguardia estratégica de las Farc, una
nales para alcanzar los objetivos estratégi- der los problemas operacionales, visuali- aproximación desde el arte y el diseño ope-
cos de la nación. zar su solución y adelantar el planeamiento racional”.
conceptual.
Al seminario asistieron oficiales de opera- El General Alberto José Mejía Ferrero, Co-
ciones de las divisiones y fuerzas de tarea Conferencistas internacionales mandante General de las Fuerzas Militares
conjunta, jefes de los departamentos de (2017-2018), explicó el arte y diseño opera-
Estado Mayor de Planeación y Políticas, di- Christoph Harnisch, Jefe de la Delegación cional como fundamento en las operacio-
rectores de escuelas de formación y capa- del Comité Internacional de la Cruz Roja nes conjuntas de las Fuerzas Militares de
citación, integrantes de los comandos fun- (CICR) en Colombia, abrió el ciclo con su Colombia.
cionales del Ejército e integrantes del Curso conferencia acerca de los Derechos Huma-
de Estado Mayor de la Escuela Superior de nos y el Derecho Internacional Humanitario El General Ricardo Gómez Nieto, Coman-
Guerra, así como expertos conferencistas y su incidencia en la planeación de opera- dante del Ejército Nacional (2017-2018), en-
colombianos y extranjeros. ciones. fatizó en su conferencia sobre el Enfoque
Operacional ALPHA-C.
El acto de cierre fue presidido por el Ge- Philippe Dufort, profesor experto en diseño
neral Ricardo Gómez Nieto, Comandante operacional de la Universidad Saint Paul, El Mayor General Luis Fernando Navarro
del Ejército Nacional (2017-2018), quien en dictó la conferencia “Reflexividad y diseño Jiménez, Comandante General de las Fuer-
compañía de altos mandos militares en- militar: tendencias emergentes en la esfera zas Militares (2018 - Actualidad), expuso so-
tregó al personal participante los diplomas de la innovación occidental”. bre el “Arte y diseño operacional y su apli-
que certifican los conocimientos adquiri- cación a las operaciones especiales”.
dos. Posteriormente, agradeció a los con- El mayor (RA) Mathieu Primeau, instructor
ferencistas extranjeros y al personal militar de Diseño Operacional en el Canadian For- El Mayor General Ricardo Jiménez Mejía,
nacional, profesional en ciencias militares, ces College de Toronto, Canadá, presentó Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuer-
el aporte de conocimientos y experiencias la conferencia “Diseño en defensa: ¿qué zas Militares de Colombia (actualmente), se
expuestos durante el desarrollo de la activi- funciona? una mirada a las herramientas refirió al “arte y diseño operacional, herra-
dad académica. de diseño norteamericano y su influencia mientas fundamentales para la construc-
en la OTAN”. ción del Plan de Campaña”.
Así mismo, el General fue enfático en afir-
mar que los comandantes en el nivel opera- Ofra Graicer, instructora jefe del Curso de El Teniente Coronel (RA) Boris José Men-
cional no solo deben entender el ambiente Comando Operacional en Israel, expuso la doza Bonilla explicó el “Arte y diseño ope-
operacional actual, sino también visualizar conferencia “Pioneros y punta de lanza: las racional en la doctrina: plasmar nuestra
el estado final futuro para generar una Fuerzas de Defensa de Israel y el diseño es- perspectiva del diseño operacional, más la
perspectiva que proponga la solución al tratégico operacional”. experiencia empírica en nuestras construc-
problema identificado. ciones doctrinales”.
El Teniente Coronel (RA) James Benn,
“En el marco de nuestro proceso de trans- Subdirector de la Dirección de Doctrina de El Coronel (RA) Isidro Pérez expuso un caso
formación doctrinal, el Ejército Nacional Armas Combinadas (CADD) del Centro de de estudio sobre el arte y diseño en la cons-
evalúa y acoge la metodología de diseño Armas Combinadas (CAC) del Ejército de los trucción de una directiva operacional.
del Ejército como una herramienta no solo Estados Unidos, trató “La relación del arte y
para desarrollar enfoques en el nivel tác- diseño operacional en la ejecución del pro- El General (RA) Jorge Enrique Mora Ran-
tico de la guerra, sino para contribuir con ceso de operaciones”. gel, comandante del Ejército Nacional
el planeamiento conceptual en los niveles (1998-2002) y Comandante General de las
operacional y estratégico”, afirmó el oficial. El Teniente Coronel (RA) Carlos Soto, Termi- Fuerzas Militares (2002-2003), quien ex-
Finalmente, agradeció a los integrantes del nólogo y Simbólogo de la Dirección de Doc- puso sobre el Plan Patriota y sus fases de
Centro de Doctrina (CEDOE) por poner en trina de Armas Combinadas del Ejército de alistamiento y despliegue, debilitamiento y
marcha escenarios que buscan fortalecer los Estados Unidos (CADD) y de la OTAN, ex- consolidación.
En primera línea: Mayor (RA) Mathieu Primeau, Philippe Dufort y Ofra Graicer en la
apertura del Primer Seminario Taller Internacional de Arte y Diseño Operacional
Conferencia Mayor General Luis Fernando Navarro Jiménez
Mesa de trabajo con Philippe Dufort

Mesa de trabajo con Mathieau Primeau
Conferencia: Arte y diseño operacional, herramientas fundamentales para la

construcción del plan de campaña – Mayor general Ricardo Jiménez Mejía
Preguntas a Ofra Graicer luego de su conferencia
Saludo del Teniente Coronel (RA) James Benn y el Teniente Coronel (RA) Carlos Soto

Conferencias y mesas de trabajo dentro
del desarrollo del Primer Seminario Taller
Internacional de Arte y Diseño Operacional

Mesa de trabajo con Ofra Graicer
Foto oficial de los participantes en el Primer Seminario Taller Internacional de Arte y Diseño Operacional

LA COMBINACIÓN
DE LA PLUMA
Y LA ESPADA
COMO FÓRMULA DE
TRANSFORMACIÓN CULTURAL
DEL EJÉRCITO NACIONAL
Mayor
Juan Manuel Devia Arias
como director del observatorio de equidad
Es profesional en Ciencias Militares,
de género, docente de operaciones regulares Clásica en su raíz,
Instructor de Fuerzas Especiales del Ejército,
especialista en Administración Recursos
de la Escuela Militar de Cadetes y editor contemporánea
Militares para la Defensa, experto en
académico y conceptual del CRE-i de
Infantería. Actualmente, es el director de
en su acción y
Infantería Mecanizada y Armas Combinadas
y estudiante de derecho en la Universidad
términos, símbolos y cultura militar del vanguardista
Gran Colombia. Adicionalmente, tiene el
Ejército Nacional.
en su visión
Curso de Estado Mayor para Operaciones
de Paz de la Organización de las Naciones
Unidas (CECOPAB) y se ha desempeñado Darío Silva Silva

Este artículo hace un recuento general
de la evolución del Ejército Nacional, sin Se ha definido la doctrina Damasco como
detenerse puntualmente en un momen-
to, toda vez que hace una descripción centro de gravedad y condicionante de
conceptual de su rol y los componentes
de capacidad, con el fin de exponer tal
los demás componentes de capacidad
evolución como un ente articulador de abreviados en la sigla DOMPILEM (doctrina,
la trasformación operacional y organiza-
cional al interior de las filas. organización, material y equipo, personal,
Esta se desglosa en dos premisas que
infraestructura, liderazgo y educación,
son la fórmula esencial para la conse- entrenamiento y mantenimiento)
cución de la transformación cultural del
Ejército Nacional: la combinación de la
pluma y espada como símbolo de com-
promiso y el entendimiento de la cultura En este contexto, se ha definido la doctri- • Organización: cómo es el diseño de
militar como clásica en su raíz, contem- na Damasco como centro de gravedad y la fuerza.
poránea en su acción y vanguardista en condicionante de los demás componen-
su visión. El significado y la profundiza- tes de capacidad abreviados en la sigla • Material: elementos necesarios para
ción de cada una de ellas se exponen a DOMPILEM (doctrina, organización, ma- equipar las fuerzas con el fin de que
lo largo del artículo, junto con algunas terial y equipo, personal, infraestructu- puedan operar de manera efectiva.
conclusiones puntuales al respecto que ra, liderazgo y educación, entrenamien-
se alinean con la doctrina Damasco. to y mantenimiento) (Colombia, 2017, p. • Personal: recurso humano necesa-
454), que agrupa “aquellos aspectos que rio para combatir en la guerra, enfren-
A lo largo de casi 200 años de vida re- deben observarse en el planeamiento tar contingencias o participar en ope-
publicana, nuestra institución ha pasa- por capacidades, tanto en las soluciones raciones de paz.
do por diversos procesos de adaptación materiales como en las no materiales,
necesarios para asumir los retos que la ante los requerimientos de la Fuerza • Instalaciones: bienes inmuebles.
nación demanda para su progreso des- para afrontar los retos presentes y futu-
de el sector Defensa. Estos incluyen la ros. Esta sigla también es empleada en • Liderazgo y educación: cómo prepa-
reforma prusiana —la cual marcó de la OTAN con una ‘I’ adicional al final para rar a los comandantes en cada uno de
manera significativa la formación de las indicar interoperabilidad, o con una ‘P’ los escalones para conducir el comba-
generaciones de oficiales con los mejo- para incluir aquellas políticas guberna- te a través del desarrollo profesional.
res estándares—, el conflicto con Perú, mentales o institucionales que afectan
la participación en la Guerra de Corea y la capacidad” (Colombia, 2017, pp. 453 y 454). • Entrenamiento: cómo debe ser la
el conflicto interno, que luego de cinco preparación para el combate desde la
décadas condujo al Plan de Transforma- De modo general, cada uno de estos formación básica hasta la formación
ción Estratégico del Ejército, cuyo obje- componentes se define así: individual de especialistas y el entre-
tivo general es el de formar una Fuerza namiento en los diferentes escalones.
multimisión con miras al 2030 (CRE-i de • “Doctrina: cómo se combate.
Infantería, 2017, p.16).

La doctrina es
generalmente el
primer aspecto de
estos componentes
de capacidad, ya
que a menudo es el
más fácil y rápido
Foto: Archivo Fotográfico Ejército de actualizar y
• Mantenimiento: actividades que se En complemento de lo anterior, la Cultu-
puede afectar
requieren para el sostenimiento de la ra Militar se presenta como el elemento drásticamente el
capacidad en el tiempo” (Colombia, 2017, vital que contribuye, enfáticamente, en
p. 454). el funcionamiento del engranaje del pro- desarrollo de las
ceso de transformación. Su soporte real
La doctrina se entiende como los “princi- está asentado en una fórmula concreta
operaciones
pios fundamentales con sus correspon- y veraz resumida en la combinación de
dientes tácticas, técnicas, procedimien- pluma y espada; clásica en su raíz, con-
tos y términos y símbolos empleados temporánea en su acción y vanguardista Fuerza hacia el 2030, el personal de ofi-
para la conducción de las operaciones en su visión. Máxima cuya comprensión ciales, suboficiales y soldados se enfren-
y mediante los cuales el ejército de com- podría verse afectada, si como institu- ta cada vez más a escenarios volátiles,
bate y los elementos del ejército genera- ción desconoce de dónde viene, dónde inciertos, complejos y ambiguos (VICA),
dor de fuerza, que apoyan directamente está y para dónde va; es decir, si des- en términos de los factores del ambiente
las operaciones, guían sus acciones en conoce sus orígenes, sus fundamentos, operacional.
cumplimiento de los objetivos naciona- sus bases actuales y sus anhelos futu-
les. Es autoritativa, pero requiere juicio ros. Su capacidad intelectual y destrezas
en su aplicación (Colombia, 2017, p. 517). cognitivas, desde el más alto nivel en
Fórmula de la el arte y diseño operacional (Fuerza y
Adicionalmente, “es dinámica y cambian- conjunto) hasta el de compañías y pe-
transformación
te: se basa en las lecciones aprendidas lotones, requieren un conocimiento ex-
de las operaciones y el entrenamiento, la Esta fórmula se sintetiza en las dos cepcional de las ciencias militares como
amenaza mutante, los cambios en la es- grandes premisas mencionadas con an- parte de las ciencias sociales, sin que su
tructura de la Fuerza, la tecnología y los terioridad: la combinación de la pluma estudio y vivencia sea excluyente fren-
valores sociales (…) proporciona la infor- y espada —cuyo origen es el significa- te a otras áreas del conocimiento, que
mación básica necesaria para entender do del parche del Centro de Doctrina del también potencian el poder de combate
la doctrina del Ejército y la manera como Ejército—, y ser clásica en su raíz, con- de las unidades del Ejército en el área de
se transforma” (Colombia, 2017, p. 447). temporánea en su acción y vanguardista operaciones.
en su visión —como analogía de lo ex-
“La doctrina es generalmente el primer puesto por el reconocido pensador pro- No obstante, este conocimiento acadé-
aspecto de estos componentes de capa- testante Pt. PHD. Darío Silva Silva en El mico y, a su vez, estrictamente militar se
cidad, ya que a menudo es el más fácil reto de Dios, dentro del contexto de cul- encuentra más allá si se trata de enten-
y rápido de actualizar y puede afectar tura militar, que presenta a la doctrina der la forma de operar de las amenazas
drásticamente el desarrollo de las ope- como agente de cambio—. emergentes en aquellos escenarios en
raciones” (Colombia, 2017, p. 454). Ahora los cuales constantemente toman como
bien, la doctrina Damasco va un poco En tal orden, la primera de ellas signifi- vehículo derechos perfectamente reco-
más allá y se consolida como el ADN de ca que, en el siglo XXI, dentro del proce- nocidos y protegidos por la carta magna
la institución. so de transformación estratégica de la con el propósito de evitar el uso legítimo

de las fuerzas del Estado y cumplir sus nera paralela, cuenten con herramien-
objetivos de interés criminal. Desde el más tas, ideas y estrategias cognitivas que
les permitan tener un conocimiento in-
En consecuencia, solo el conocimiento, alto nivel en el tegral del ambiente operacional, incluso
el estudio y la formación académica (la
pluma) sobre la complejidad social, po-
arte y diseño desde la formación militar académica a
fin de apoyar los procesos para la toma
lítica, económica y militar de su entorno, operacional (Fuerza de decisiones.
combinado con el uso justo y debido de
la fuerza (la espada), será posible en la y conjunto) hasta La pluma y la espada en
consecución de objetivos de interés na-
cional en pro de la democracia y el Esta-
el de compañías y la acción unificada
do social de derecho. Esto, basado en la pelotones, requieren Dentro del concepto de operaciones te-
formación integral en las dos premisas, rrestres unificadas (OTU), es necesario
la cual no es opcional para el escena- un conocimiento que los líderes en todos los niveles en-
rio que el estamento militar enfrenta y
se constituye como necesidad esencial
excepcional de las tiendan la acción unificada (AU) desde su
definición conceptual doctrinal y que la
para el éxito operacional. Consecuente ciencias militares asimilen profundamente con todos los
con lo anterior, sería impensable con- matices que esta implica desde el cono-
cebir los soldados de Colombia sin su como parte de las cimiento mismo del Estado y su organi-
sello de calidad como Lanceros, Para- zación hasta la articulación de esfuerzos
caidistas y Fuerzas Especiales en los
ciencias sociales, civiles y militares.
niveles individual, colectivo y de líderes sin que su estudio
donde se demuestra el arrojo y la místi- Con base en la definición de la acción
ca, pero acompañados de su formación y vivencia sea unificada establecida en el MFE 3-0
intelectual integral. como la “sincronización, coordinación
excluyente frente y/o integración de las actividades de en-
La complejidad del ambiente a otras áreas del tidades gubernamentales y no guberna-
mentales con las operaciones militares
operacional actual
conocimiento para lograr unidad de esfuerzo” (Colom-
De acuerdo con el manual fundamen- bia, 2017, p. 93), surge un interrogante:
tal del Ejército (MFE) 3-0, Operaciones, ¿Cómo lograr la sincronización, coordi-
el ambiente operacional está definido nación o integración de actividades de
como la “composición de condiciones, parte del pueblo puede reunirse y ma- estos actores de la mano del Ejército, si
circunstancias e influencias que afectan nifestarse pública y pacíficamente (…)”; los integrantes del estamento militar no
el empleo de las capacidades y pesan en a pesar de esto, es evidente la manera conocen a profundidad (desde la acade-
las decisiones del comandante. Los líde- en que parte de los grupos armados or- mia) la organización, la misión, los debe-
res del Ejército planean, preparan, eje- ganizados convierte este derecho en un res, las obligaciones, el marco legal y las
cutan y evalúan las operaciones median- vehículo para atacar a servidores pú- capacidades de estos actores o agencias
te el análisis del ambiente operacional blicos y que tiene un propósito claro de del Estado en la sociedad?
en términos de las variables operacio- obstaculizar la actuación del Estado en
nales y las de la misión” (Colombia, 2017, la búsqueda de la mitigación de factores Sin el conocimiento profundo frente al
p. 102). de inestabilidad, como el narcotráfico y rol y las capacidades que cumplen estas
la explotación ilícita de yacimientos mi- organizaciones gubernamentales y no
Algunas de estas circunstancias son el neros, entre otros, pero nunca la repre- gubernamentales y las nociones esen-
resultado de diferentes dinámicas socia- sión social, ni la violación de derechos ciales de derecho público, las fuerzas
les, muy complejas, que afronta el país y fundamentales. estarán frente a una acción unificada li-
son aprovechadas por otros actores con mitada y tímida. Por esta y algunas otras
intereses diferentes a los protegidos por Así pues, dadas estas condiciones para razones, es de vital importancia que
la ley. Por ejemplo, las Fuerzas Militares el desarrollo de una operación militar, las plumas estén celosamente afiladas,
brindan garantías durante una protesta es esencial que los líderes en todos los igual que las espadas, para la defensa
social, la cual está protegida por el ar- niveles dominen con experticia las técni- de la sociedad civil en general.
tículo 37 de la Constitución como dere- cas, las tácticas y los procedimientos en
cho fundamental mediante el cual “toda materia de fuerza no letal y que, de ma-

Para concluir este ejemplo, no es nece- Es esencial que los líderes en todos
sario referirse a las técnicas o tácticas
que ofrece la espada, pero sí, tal vez, a los niveles dominen con experticia las
otras acciones y sus respectivos efec-
tos que demuestren la forma en que la
técnicas, las tácticas y los procedimientos
pluma es tan letal como está dentro del en materia de fuerza no letal y que, de
fenómeno de la manifestación social por
vías de hecho y otros fenómenos de la manera paralela, cuenten con herramientas,
actualidad.
ideas y estrategias cognitivas que
Aun cuando la naturaleza del Ejérci- les permitan tener un conocimiento
to Nacional es estrictamente militar y
no civil, como la Policía Nacional, no se integral del ambiente operacional
pueden desconocer otros esfuerzos pa-
sados, como la formación policial para
patrulleros adaptada a la realidad étnica
y cultural Wayunaiki en el departamen-
to de la Guajira por parte de esta ins- y cultural en el ámbito organizacional y trina Damasco para ser difundidos como
titución o el desarrollo de operaciones operacional del Ejército de Colombia. una trasmisión de tradiciones orales y
militares en áreas de injerencia donde escritas por parte de héroes anónimos y
la protesta social ha sido convertida en La doctrina Damasco reconoce diferen- toda la reserva activa en vigor.
“manifestaciones sociales por vías de tes bases fundamentales de la Fuerza
hecho” con niveles incontrolables. Para en su origen y antecedentes, gracias a la En tal sentido, el Centro de Doctrina del
superar esta brecha, podría pensarse en visión del plan de trasformación y el sal- Ejército, a través de su Dirección de Tér-
la construcción desde las escuelas de to conceptual y estructural que permite minos, Símbolos y Cultura Militar, refuer-
formación y capacitación, la formación su consolidación como agente de cambio za las ramas del conocimiento propio de
de expertos en diálogo intercultural y cultural en la institución. Por esta razón, la profesión militar en su génesis con la
consulta previa, expertos en el diseño e es necesario no olvidar eventos como la heráldica, el estudio de la vexilología, la
implementación de proyectos sociales, gesta libertadora del general Simón Bolí- uniformología, entre otras, cuyo propó-
etnoeducadores y agroecólogos (Funda- var, la participación en la guerra del Perú, sito es fortalecer la disciplina y promo-
ción Visión Ágape, 2016). Naturalmente to- la importancia de la hazaña en Old Baldy ver constantemente las tradiciones, las
dos soldados comprometidos llenos de en Corea, la actuación de tropas colom- costumbres, el arte, los usos sociales,
arrojo, mística y espíritu de cuerpo, pero bianas en la crisis del canal de Suez y los rituales, los actos festivos, los reco-
también íntegros en el uso de su pluma más de 50 años de guerra contrainsur- nocimientos y las prácticas, relativos a la
y su espada. gente, que deja como legado un insumo naturaleza militar y conservar arraigo y
de mística, valor y arrojo en combate. origen.
Clásica en su raíz
Por encima de las consideraciones histó- Contemporánea en su acción
Como consecuencia de la velocidad con ricas anteriores, la cultura militar es clá-
que evoluciona el mundo y la sociedad, sica en su raíz por su ADN democrático La Real Academia Española (RAE) da
es viable pensar que la generación actual (respetuoso de la Constitución y la ley), tres acepciones para la palabra contem-
de oficiales es más proclive a olvidar el por la tradición y el legado de generación poránea:
origen de la institución que hoy se cono- tras generación, retomados por la doc-
ce. Una institución que ha quedado nueve
veces como la mejor del continente en
las llamadas olimpiadas militares, Fuer-
zas Comando, en las cuales compiten las
fuerzas élite, por mencionar un ejemplo.
O quizá, recordar los grandes logros mi-
litares alcanzados en la última década,
como las operaciones Jaque, Odiseo o
Camaleón, las cuales no han sido fruto
del azar, sino de la evolución institucional

1. “Existente en el mismo tiempo que Colombia para marchar hacia la guerra, condición principal y de apoyo para las
otra persona o cosa. la cual se basa en un ejercicio puro de tropas. Este tesoro es el insumo princi-
compromiso con la patria y el tricolor pal para mirar hacia adelante y proyec-
2. Perteneciente o relativo al tiempo o nacional en defensa del caos y la tiranía. tar una Fuerza fuerte, equipada, organi-
época en que se vive. zada y bien entrenada (vanguardista en
La motivación de las tropas para mar- su visión), lista para operar en cualquier
3. Perteneciente o relativo a la Edad char hacia la guerra nunca fue, ni es, ni escenario por encima de las amenazas,
Contemporánea” (RAE, 2018). será el odio para combatir; por el con- proactiva, dinámica e interoperable; una
trario, se trata de un deber de orden Fuerza alineada con los estándares inter-
El Ejército Nacional lidera procesos de constitucional y una demostración de la nacionales en materia de seguridad pú-
cambio al interior del Sistema de Edu- superioridad militar ante la amenaza. La blica y defensa nacional.
cación de las Fuerzas Armadas (SEFA), posición de las FF.MM. frente al proceso
alineados con el Ministerio de Educación de paz y el país solo puede ser demos- Finalmente, el Ejército Nacional llegará al
Nacional, —en cuanto a la educación y trada de forma contemporánea y su ma- bicentenario de la nación consciente de
capacitación— y cuenta con herramien- terialización está dada con la creación su legado (pasado, presente y futuro), cu-
tas tecnológicas ágiles y efectivas para del Comando de Mecanismo de Monito- bierto del deber cumplido al servicio de
la optimización de su talento humano, reo y verificación (CCMOV), cuya misión Colombia, con la satisfacción de llevar la
como el modelo de clasificación de es- está enfocada en conducir operaciones frente en alto en defensa de la democra-
pecialidades (MOCE) —en materia de militares destinadas hacia el apoyo de la cia, fundamentado en una doctrina y cul-
gestión de talento humano—. terminación del conflicto y la construc- tura en permanente evolución y cambio
ción de la paz. y con la capacidad de enfrentar nuevas
En términos de doctrina y cultura, es amenazas y de adaptarse a cualquier es-
factible ubicar la institución dentro de Vanguardista en su visión cenario, sin perder su esencia, sin perder
la segunda acepción de la RAE, cuando su principal fuente de inspiración: servir y
es evidente para el estamento militar A la fecha se han desarrollado seis Co- proteger al pueblo colombiano.
contribuir a satisfacer las necesidades mités de Revisión Estratégica e Innova-
básicas de la nación (por ejemplo, la ción (CRE-i) y otro tanto de tipo táctico,
construcción de vías terciarias), esfuer- todos bajo la orientación del Comando de
zo logrado a través de las tareas de es- Transformación del Ejército del Futuro
Referencias
tabilidad y de apoyo de la defensa a la (COTEF), unidad en que recae la respon- Colombia, Ejército Nacional. (2017). CRE-i
autoridad civil (ADAC). sabilidad de la proyección de la Fuerza. de Infantería: Libro estructural. Bogotá,
Colombia.
Otro ejemplo, para justificar esta posi- Cada uno de estos procesos o tanques de
ción de contemporaneidad en su acción, pensamiento han sido realizados bajo un Colombia, Ejército Nacional. (2017). Ma-
bien se puede enmarcar en el rol del análisis metodológico y con herramientas nual fundamental del Ejército 1-01, Doc-
Ejército y las Fuerzas Militares dentro de gestión de la información, que permi- trina.
del proceso de paz entre las Farc-Ep y ten proyectar estrategias y superar las
el Estado colombiano, lo que requiere falencias o problemas en el futuro. Al- Colombia, Ejército Nacional. (2017). Ma-
algunas precisiones argumentativas al gunas ramas del conocimiento, como la nual fundamental del Ejército 3-0, Ope-
respecto. prospectiva, el pensamiento crítico y la raciones. Compendio de manuales fun-
planeación estratégica, son herramientas damentales del Ejército Bogotá: CEDOE.
Algunos sectores de la sociedad podrían comunes en cada uno de estos produc-
cuestionar ¿cómo podrían actuar o apo- tos. Sin embargo, el componente externo Real Academia Española. (2018). Diccio-
yar los soldados del Ejército un proceso dentro de la doctrina y la cultura militar nario de la lengua española. Recuperado
de paz con uno de sus enemigos más que se consolida como combustible de la de http://dle.rae.es/?id=AUK9EK0
antiguos y acérrimos? La respuesta es proyección de la Fuerza hacia el futuro es
contundente y certera y se da en dos la legitimidad que le otorga el pueblo co-
enfoques: El primero, anclado desde su lombiano a sus Fuerzas Militares.
raíz clásica, soportada por el ADN demo-
crático y el respeto por el Estado social Las Fuerzas Militares, en particular el
de derecho que le ha sido transmitido Ejército Nacional, gozan de un nivel pre-
desde los inicios de la patria; el segundo, ferencial en términos de favorabilidad y
frente a la motivación de los soldados de aceptación por parte de la sociedad civil,

LA
TRANSFORMACIÓN
DE LAS FUERZAS
ARMADAS
EN UN MUNDO COMPLEJO
Teniente coronel del Cuerpo de
Infantería de Marina
Samuel Morales
Es licenciado en Ciencias Políticas, diplomado de Barcelona. Durante su trayectoria
en Altos Estudios Internacional por la Sociedad profesional se ha desempeñado como
de Estudios Internacionales y en Estudios analista de la sección de planes del Mando de
Avanzados por la Universidad Nacional de Operaciones del Estado Mayor de la Defensa,
Educación a Distancia. Además, está en integrante de diversas organizaciones
posesión de un posgrado en Gestión de internacionales en los Balcanes, Haití, Golfo de
Seguridad e Investigación por la Universidad Guinea y Líbano; ha sido jefe del Área de Crisis
de Vic; experto Universitario en el Islam en el Departamento de Seguridad Nacional
de la Emigración, Aspectos Sociológicos y del Gabinete del presidente del Gobierno y
Jurídicos y en Servicios de Inteligencia por la Consejero Técnico en la Oficina de Asuntos
Universidad Nacional de Educación a Distancia; Estratégicos y actualmente se desempeña
máster en Estudios Estratégicos y Seguridad como Consejero Técnico del Jefe de Estado
Internacional por la Universidad de Granada y Mayor de la Armada.
en Inteligencia Económica por la Universidad

De acuerdo con un informe de la Univer-
sidad Nacional de la Defensa estadou- Los factores realmente determinantes de
nidense (Rowell & Singer, 1999), durante la
Segunda Guerra Mundial la destrucción esta revolución y cuya convergencia aporta
de un objetivo que ocupase una superfi-
cie de seiscientos por mil pies requería
el verdadero éxito de este proceso son los
el empleo de 9000 bombas de aviación cambios tecnológicos, los cambios en la
de 2000 libras y al menos 1500 salidas
de bombarderos B-17. organización y los cambios doctrinales
En 1970, durante la Guerra de Vietnam,
la destrucción de ese mismo objetivo
hubiese requerido tan solo 176 de esas tan un conjunto amplio de tecnologías de Este ejemplo de transformación no ha
bombas y 88 salidas de aviones F-4. naturaleza disruptiva para los procesos, sido exclusivo de las fuerzas armadas,
Veinte años después, durante la Guerra productos y modelos de negocio de la sino que en los últimos años se ha pro-
del Golfo en 1991, su destrucción hubie- industria tradicional cuyas consecuen- ducido de forma general en el seno de las
se necesitado tan solo una o dos bom- cias aún no podemos valorar de forma sociedades modernas. Esos procesos de
bas de aviación guiadas por láser lanza- precisa, pero que con seguridad traerán innovación y transformación son incluso
das desde un bombardero F-117. consigo un cambio sistémico. mucho más relevantes en la actualidad
debido a los efectos de la ya mencionada
Hoy en día, el ataque sobre el objetivo Igualmente, también comienzan a vis- Cuarta Revolución Industrial.
considerado podría alcanzarse utilizan- lumbrarse consecuencias en la relación
do una única Munición de Ataque Directo entre la sociedad y las fuerzas armadas. Los inevitables procesos
Conjunto (JDAM, por su sigla en inglés) La reducción de costes humanos en las
de transformación en el
lanzada desde una plataforma tripulada operaciones y la falta de visibilidad de
remotamente. estas a la sociedad civil, junto a la pro-
seno de las organizaciones
fesionalización de los ejércitos, está pro- Es evidente que el futuro inmediato, si
El coste humano y de material para lle- vocando cada vez mayor alejamiento de no ya el presente, nos depara una época
var a cabo el ataque al que nos estamos estos con respecto a unas sociedades en la que el entorno sufrirá un cambio
refiriendo también se ha reducido drás- que carecen no solo de experiencia mili- drástico y revolucionario, que generará
ticamente. Sin embargo, el coste econó- tar propia, sino que también desconocen gran incertidumbre y nos obligará a asu-
mico y la complejidad de la tecnología las consecuencias sobre ella de los con- mir mayores niveles de riesgo. Un cam-
empleada ha incrementado exponencial- flictos armados. bio que tendrá lugar a gran velocidad,
mente. Además, este uso extensivo de la
tecnología se ve amplificado por la inci-
dencia en el seno de las sociedades mo-
dernas de lo que se conoce como Cuarta
Revolución Industrial.
Una revolución caracterizada por el in-

tercambio de información gracias a la
capacidad de conectar todos los siste-
mas, incluyendo máquinas y herramien-
tas, y no solo los informáticos; y cuyos
tres buques insignia son la inteligencia
artificial, la robotización y el big data.
Las aplicaciones de esta revolución en

el campo de la defensa en áreas como el
empleo de la realidad aumentada, la im-
presión 3D, el cloud computing, la Inter-
net de las cosas y sobre todo el empleo
del big data y el data science represen- Foto: Archivo Fotográfico Ejército

que en muchos casos será inesperado portamiento y en los procesos y eventos. nuestro entorno político, de seguridad,
e inconcebible y en algunas ocasiones tecnológico, económico y social.
también desagradable. Una revolución, También debe considerarse que la for-
en suma, cuyos cambios serán imprede- mulación de cualquier estrategia va de Desafortunadamente, no existe un mo-
cibles y nos forzarán a reaccionar ante la mano con la evolución de la organiza- delo claramente definido sobre cómo
la sorpresa. ción y de sus servicios. Es el estratega afrontar el cambio, la única constante
quien determina las estrategias que ha- de estos procesos es precisamente la
Víctor Hugo dijo que para los valientes el brán de implementarse para conseguir evolución. Una evolución que debe estar
futuro se llama oportunidad. Pero para la situación final deseada. Así, es fácil liderada por personas de acción, ya que
que realmente el futuro sea una opor- inferir que la transformación de las or- solo la acción produce resultados.
tunidad, hay que evolucionar y trans- ganizaciones, desde un modelo tradicio-
formarse. Una organización puede ser nal a otro moderno, también requiere un Además, es preciso tener en cuenta que
concebida como el lugar social en don- nuevo estilo de liderazgo. la verdadera transformación se pro-
de un conjunto de personas comparte duce cuando se acompasan el impulso
creencias, valores y supuestos que los Bajo esta comprensión de lo que es una que generan las dos tendencias mencio-
impulsan a tener interpretaciones mu- organización, es necesario ser conscien- nadas, cambio interno y externo, en la
tuas, que refuerzan entre ellos sus actos te de que el verdadero cambio tiene dos misma dirección. Esta necesidad de sin-
y los de los demás actores. Sin embar- vertientes. Una interna, que afecta a la cronización obliga a observar detenida-
go, no todas las organizaciones tienen la propia institución y que no solo tiene que mente el entorno para hacer evolucionar
misma esencia, aunque sean todas ellas ver con los cambios que se realicen en las instituciones en la misma dirección
un espacio de construcción social. ella, sino también con la percepción que que lo hace este.
tienen sus miembros sobre ese proce-
Existe una gran diferencia entre ellas, so, percepción que se relaciona directa- Entre los diferentes elementos constitu-
dada básicamente por los propósitos mente con las personas y los valores; y tivos de cualquier proceso de transfor-
para los cuales existen, es decir, la fun- otra externa, relacionada con el impac- mación es necesario incidir, por su gran
ción a cumplir, los miembros que la inte- to de los cambios que se producen en trascendencia, en tres. En primer lugar,
gran y los intereses a los que atienden. la tecnología, verdadera causa de la re-
volución a la que hay que enfrentarse y
A pesar de estas diferencias, es fácil que, si bien es un buen elemento de par-
identificar puntos de convergencia, en- tida, no cabe olvidar que la transforma-
tre los que cabe destacar: estar guiadas ción tiene que ir más allá.
por una dirección estratégica, tener una
cultura propia, conformar estructuras En segundo lugar, la agilidad de las ins-
jerárquicas, orientarse hacia la conse- Las fuerzas armadas tituciones, entendida como la habilidad
cución de objetivos y que las relaciones de reconfigurar la estructura, los proce-
entre sus miembros obedezcan a ele- mejor adaptadas sos y las tecnologías, la cual crea opor-
mentos formales e informales.
a las necesidades tunidades de valor a la vez que protege
la cultura institucional, sus valores y el
Según José Vargas Hernández, uno de de cada momento capital humano, aspectos que han de
los puntos de convergencia de mayor re- permanecer siempre en el centro de las
levancia lo constituye la dirección. Toda serán las que prioridades.
organización, lucrativa o no, tiene una
cabeza que posee el deber de pensar en
logren conjugar En tercer lugar, el compromiso de todos
la misión de esta. La dirección estraté- e integrar los los miembros de la organización, ya que
gica debe formular la misión, los objeti- todos, sin excepción, son agentes del
vos, la estrategia, los planes de acción y avances producidos cambio. Un compromiso que para ser
la toma de decisiones (Vargas Hernández &
Guillén Mondragón, 2005). Esta amplitud de
en cada una de fomentado requiere de procesos de co-
laboración, co-creación y gestión del ta-
responsabilidades hace que el liderazgo esas tres áreas lento. Este es el motivo por el que cual-
estratégico llegue a tener influencia so- quier proceso de transformación debe
bre los miembros de la organización en calar desde arriba a través del compro-
tres niveles diferenciados: en la estruc- miso y visión, que involucre a toda la
tura sistémica, en los patrones de com- institución con el fin de crear confianza

de base para articular el cambio en un segundo, se relaciona directamente con la inversión que se realice para formar al
entorno de incertidumbre. capital más preciado: el personal.
Esta nueva revolución ofrece retos y Es preciso entender la capacidad de las personas para asumir riesgos, ser imagina-
oportunidades, también de carácter dis- tivos y creativos para adaptar las viejas herramientas a las nuevas tareas; pero, a la
ruptivo, a los países, instituciones, em- vez también evitar la fuga de talento a través de una constante innovación, los proce-
presas y a los propios ciudadanos. Un sos de retención y el fomento de las nuevas ideas.
proceso en el que se producirán cam-
bios a un ritmo vertiginoso que gene- ¿Cómo abordar un proceso de transformación?
rarán un gran nivel de incertidumbre y
requerirá, por parte de todos los acto- El momento ideal para iniciar un cambio es cuando las cosas van bien, un cambio an-
res del cambio, la obligación de asumir ticipativo que prepare a la organización para un futuro diferente. Es en ese momento
mayores niveles de riesgo, que hacen in- cuando se suele disponer de los recursos suficientes, tangibles e intangibles, para
evitable que se comentan errores de los pensar y actuar.
que se deberá aprender.
En contraposición, en situaciones de crisis suele ser mucho más fácil iniciar el pro-
Lo importante es equivocarse rápido ceso de cambio, pero el coste es muy alto, porque la organización ya ha sufrido y
y con transparencia para cometer los perdido recursos, sobre todo intangibles representados por la credibilidad interna y
errores correctos, manteniendo siem- externa.
pre la orientación al logro establecida
por una visión nítida, pero también con- Así, la decisión del momento de afrontar un proceso de transformación constituye el
servando capacidad de pivotaje para no primer escollo relacionado directamente con las percepciones de los miembros de la
convertirse en uno de esos grandes bu- organización. Cuando se pregunta a los responsables de la dirección de organizacio-
ques con dificultad para virar y corregir nes cuál es el principal desafío que tienen, suelen referirse a la dificultad de generar
el rumbo. la percepción de necesidad de cambio y adaptación a un nuevo entorno. Iniciar cual-
quier proceso de transformación es difícil, pero mantenerlo en marcha o consolidarlo
El verdadero liderazgo es la capacidad presenta una complejidad igual o superior.
de convertir una visión en realidad. Para
ello, se hace necesario aprovechar las
oportunidades, adaptar estrategias,
planes y medidas, así como dedicar re-
MACRO: direccción e integración
cursos; todo realizando un esfuerzo por
PLANIFICACIÓN DEL CAMBIO LIDERAZGO
evitar las reticencias al cambio produ- (NAVIGATION) (EDUCATION LEADERSHIP)
cidas por intereses creados o inercias
º Estrategia de digitalización º Convencimiento del CEO
adquiridas. º Planificación de cambio º Nombramiento del CEO
que permiten y facilitan el cambio
º Identificación de cambios a alto nivel º Identificación de stakeholders
DEMANDA: generar la necesidad

OFERTA: entregar los productos
- As is vs. To be º Desarrollo de red de patrocinio y agentes

Pero, el principal reto que enfrenta toda º Análisis de impacto en usuarios
finales
de cambio
º Agenda de liderazgo y visión compartida
esta transformación atañe a las perso- º Seguimiento de grado de avance del º Comunicación para dar a conocer
y el compromiso
proceso de cambio (cuadro de mando) iniciativas y beneficios del cambio
nas, ya que la tecnología va más rápido
que estas, de manera que el esfuerzo OFERTA DEMANDA
principal recaerá sobre ellas. Solo lo-
º Establecimiento de mecanismos que
grando la transformación de nuestras soporten el cambio
º Nuevas tecnologías y modelos de º Participación, involucración y motivación
aptitudes y actitudes -cultura- respecto operaciones. Nuevos procesos de los usuarios finales
º Nuevo módelo de operaciones º Ejecución del plan de comunicación
a las nuevas tecnologías se podrá alcan- º Diseño de roles y responsabilidades º Alineación del cambio con la cultura
º Apoyo a la capacitación y al desempeño º Gestión y monitorización de la resistencia
zar una verdadera transformación. digital al cambio
º Vinculación del éxito del cambios con el º Potenciar la red de agentes de cambio
desempeño y la compensación
Este reto debe enfrentarse desde dos
FACILITACIÓN COMPROMISO
elementos relacionados entre sí. El pri- (ENABLERS) (OWNERSHIP)
mero está relacionado con lo que cada MICRO: actividades de detalle y entornos locales
persona está dispuesta a transformarse,
dejando atrás inercias creadas después
de años de funcionamiento y procesos
Figura 1. Metodología para la
de trabajo fuertemente arraigados. El transformación- (José Manuel, 2017)

Los procesos de transformación requie- progresiva sucesión de acontecimientos
ren la adaptación de la estructura orga- que, siguiendo unos principios y reglas
nizativa, del sistema de incentivos, de fundamentales, conducen a un objetivo.
los indicadores de dedicación, del equipo En los albores del
de liderazgo y hasta de algunos aspec- En todo caso, para afrontar un proceso
tos de la cultura de la organización. de transformación de forma exitosa es siglo XXI todo lo
Al hacer referencia a las reticencias, es
necesario conocer las causas que pro-
vocan su fracaso. Las principales son:
relacionado con
viable considerar que uno de los facto- la transformación
res que más influyen en la generación - La falta de compromiso por parte de
de resistencias al cambio es la falta de los órganos de dirección del proceso. era novedoso para
resultados tangibles y visibles. Se debe
ser consciente de que los integrantes de - La resistencia de las personas a
la mayoría de las
la organización solo son capaces de ob- cambiar. fuerzas armadas
servar una pequeña parte de la totalidad,
por eso es tan necesario generar éxitos - La cultura de la organización. en el más amplio
parciales y mantener una política infor-
mativa interna activa y transparente. Además, es importante considerar que
de los sentidos
una organización que quiera realizar con porque significaba
Donella Meadows en su libro Thinking in éxito un proceso de transformación ten-
Systems afirma: «Un sistema no es una drá que crear la necesidad de cambio y poner en práctica
mera colección de elementos. Un siste- gestionar las resistencias que siempre
ma es un set de elementos interconec- surgen.
una modalidad
tados organizados coherentemente para integral de actividad
alcanzar un objetivo». Es fácil inferir que Otra de las razones por la que los pro-
un sistema está compuesto por tres cesos de transformación se frustran es que actuase
elementos fundamentales: su función o por la dificultad de cambiar la cultura
propósito, los elementos constituyentes de la organización, es decir, que la gen- simultáneamente
y las interconexiones. te haga las cosas de otra manera. Los
expertos en gestión del cambio tienen
sobre la
Por otra parte, tal como afirma Jay una máxima: «nada cambia si no cam- organización,
Forrester: «Todos los sistemas socia- bian los comportamientos de las perso-
les suelen tener puntos de influencia nas». Y es que el cambio es una puer- los procesos, la
sensibles a través de los cuales puede
cambiarse el comportamiento del sis-
ta que se abre desde dentro de cada
miembro de la organización y es cada
tecnología y el
tema». individuo el que decide abrirla o dejarla personal, sobre
cerrada.
Bajo esta aproximación, debemos consi- todo en el aspecto
derar que no es necesario modificar to-
dos los componentes de un sistema para
La cultura es un concepto etéreo que
proviene de la antropología y que se tra-
de capacitación,
conseguir un cambio significativo. Algu- duce en un conjunto de normas y valo- a fin de conseguir
nos componentes tienen más influencia res dentro de cada organización que se
que otros, por lo que se debe centrar el manifiestan mediante comportamientos. la eficacia de la
esfuerzo en esos componentes. Ade- Es siempre la variable de éxito más im-
más, es necesario considerar que, en portante en cualquier transformación,
institución militar
ocasiones, pequeñas modificaciones en porque pueden actuar en dos sentidos:
la estructura básica de un sistema pue- como catalizador o como obstáculo.
den motivar cambios profundos en su
comportamiento global. Según Kurt Lewin y su modelo de los
tres pasos, toda cultura es el resultado
En síntesis, se debe interiorizar que una de un equilibrio entre las fuerzas que plantea Lewin se pueden enunciar, de
transformación no es un acontecimiento impulsan y aquellas otras que tienen un una forma simplificada, de la siguiente
aislado, sino un proceso, una gradual y carácter restrictivo. Las tres etapas que manera:

- Descongelar. Se trata de compren- Para poder ejercer ese tipo de lideraz-
der el hecho de crear consciencia de La transformación go será imprescindible contar con una
la necesidad de cambiar y eliminar o visión compartida y unos objetivos a
reducir cualquier resistencia al cam- o la innovación largo plazo, nítidamente articulados, en
bio.
permanente como cuya formulación se haya evitado caer
en el error de una proliferación excesi-
- Cambio. Consiste en alterar la situa- se traduce en la va. Es necesario recordar que, si la vi-
ción de la organización. En esta fase sión no es compartida, no es útil. Tiene
se fomentan nuevos valores, actitu- práctica, suponen que ser una visión iniciada por el equipo
des y comportamientos, tratando de
lograr que los miembros de la orga-
una alteración en la que lidera el cambio, pero conocida y
compartida por el resto de la organiza-
nización se identifiquen con ellos y los cultura de cualquier ción a través de la implicación de todos
interioricen. sus miembros.
institución militar
- Recongelamiento. En esta última
etapa se debe estabilizar la organiza-
que, conservando Una de las maneras más eficientes de
consolidar los cambios es asegurarse de
ción después de que se haya operado sus valores que los líderes de la nueva organización
el cambio. tengan los conocimientos, habilidades y
esenciales, adopta actitudes requeridas. Deben ser un fiel
Cuando la magnitud del cambio es alta, reflejo de lo que se necesita en el futuro
pero su complejidad baja, será suficiente
formas de actuación y actuar en consecuencia.
con el ejercicio de un liderazgo alto. Por innovadoras
el contrario, cuando el cambio no es muy La importancia de la
grande, pero supone cierta complejidad,
comunicación estratégica
sobre todo procedimental, se necesita-
rán mayores esfuerzos de gestión. Sin
en los procesos de
embargo, cuando el cambio es complejo transformación
y de gran magnitud, el promotor de este por comunidades de individuos y no por
debe ser plenamente consciente de que conjuntos de recursos humanos, para Sorprendentemente, muchos procesos
necesitará altas dosis de liderazgo y las cuales la dirección deberá diseñar el de transformación fracasan por la ca-
gestión al mismo tiempo. cambio estratégico. rencia de comunicación y la consecuen-
El liderazgo en los procesos

de transformación
La profundidad y amplitud de los pro-
cesos de transformación hacen nece-
sario renunciar a una gestión de todos
los procesos que desarrolla una orga-
nización y obligan a afrontar un verda-
dero proceso de transformación de las
organizaciones. Ahora, más que nunca,
es necesario implementar un liderazgo
caracterizado por el ejercicio de una di-
rección orientada hacia la confianza y la
delegación en la ejecución de los proce-
sos concernidos.
El líder de estas organizaciones nece-

sita admitir que para transformar las
pesadas organizaciones burocráticas
en organizaciones inteligentes debe te-
ner en cuenta que estas están formadas Foto: Archivo Fotográfico Ejército

te falta de motivación. No solo al inicio, La evolución del paradigma En esta evolución han influido no solo
sino también durante el proceso e inclu- en los conflictos armados factores ligados directamente con la
so al final. fuerza y la amenaza, sino también la
La dificultad de enfrentar un entorno evolución de la geopolítica mundial
La comunicación debe ser siempre cambiante también se ha evidenciado, desde el mundo bipolar definido por la
transparente y real. Su gestión, en már- como se ha demostrado en el ejemplo Guerra Fría, la irrupción de una nueva
genes temporales oportunos, es un pri- introductorio, en el ámbito de la defensa. oleada histórica de nacionalismos exa-
vilegio que tienen los órganos de direc- En las tres últimas décadas, debido a la cerbados, la amenaza del terrorismo
ción, además de una herramienta para ambigüedad que subyace en definir co- global de carácter yihadista-salafista y,
movilizar a las organizaciones y sacar a rrectamente el conflicto en la actualidad, no en menor medida, la crisis financiera
las personas de su zona de confort. han surgido innumerables intentos de que floreció en el año 2008 y que ha con-
acotar las «nuevas guerras». dicionado desde entonces la distribución
La comunicación directa, cara a cara, es de los presupuestos y la aceptación por
más efectiva que la comunicación indi- Sin intención de mostrar una lista ex- parte de la población de determinadas
recta. Sin embargo, en las organizacio- haustiva, se pueden señalar como más partidas presupuestarias, entre las que
nes grandes y dispersas no es posible representativas las expuestas por Ru- inevitablemente se encuentran las desti-
tener conversaciones con todos sus pert Smith (War amongst the people), nadas a la defensa, en beneficio de otras
integrantes. No obstante, en aras de la Martin Libicki (Non-obvious warfare), asociadas al mantenimiento del estado
eficacia, en la selección de los canales Mary Crannell y Ben Shepard (Narrative de bienestar alcanzado en las últimas
a utilizar se debe tener en cuenta que warfare), Frank Hoffman (Hybrid warfa- décadas.
cuanto más se puedan aproximar a esta re), Charles Dunlap (Lawfare), Qiao Liang
situación, mejor. y Wang Xiangsui (Unrestricted warfare), Existe, hoy en día, el consenso entre los
Edward Luttwak (Post-heroic warfare), analistas de seguridad de que el actual
Finalmente, se debe garantizar que la William Lind (4th Generation warfare) o escenario internacional se fundamenta
comunicación sea consciente y coheren- John Boyd y Frans Osinga (Decision Cy- en una gran complejidad, en el cambio
te, independientemente de la cantidad cle Dominance). vertiginoso de actores y relaciones, en
de métodos y canales que se utilicen. la volatilidad y en la incertidumbre; fac-
Esto requiere que sea muy simple y que No cabe duda de que la forma de afron- tores que seguirán probablemente au-
implique tanto a la parte racional como tar los conflictos ha evolucionado y, por mentando en los años venideros y que
emocional de los miembros de la orga- consiguiente, el tipo de fuerza requerida determinan la predicción y la toma de
nización. y su empleo en el escenario del conflicto. decisiones para definir el modelo de
fuerzas armadas necesario, el cual plan-
tea un permanente desafío a los respon-
sables de la planificación de la defensa.
En este entorno, los enfrentamientos

El concepto de mission command no debe convencionales entre grandes unidades
militares, si bien no pueden descartarse
ser entendido como una aproximación totalmente en conflictos futuros, parecen
doctrinal al liderazgo de organizaciones, haber cedido paso a dos nuevas formas
de enfrentamiento, el conflicto asimétrico
ni como una forma de mando y control, y la guerra híbrida, en las que los actores
no estatales de carácter violento ganan
tampoco como una aproximación a la cada vez mayor preponderancia.
gestión de la revolución tecnológica a la La propia forma de enfrentar los con-

que se enfrenta la sociedad, ni como una flictos con la doctrina de no boots on the
ground ha favorecido la mayor presen-
carta blanca para actuar libremente cia de estos actores, debido a la implan-
tación de las intervenciones con fuerzas
locales, regulares o no, conocidas como
Proxy Forces, todo ello con la intención
de minimizar las bajas propias y la dura-

ción de las intervenciones tras las dila-
tadas operaciones en Afganistán e Irak.
Las fuerzas armadas, como cualquier
El auge de estos actores y su capacidad
de sorprender de forma reiterada a los otro sector de la sociedad, se verán
sistemas de seguridad nacional e inter-
nacional se debe en gran medida a su
obligadas a afrontar un constante
flexibilidad y adaptabilidad a ese entor- proceso de transformación en los
no dinámico y fluido al que hemos hecho
referencia. próximos años para continuar siendo una
Así, un elevado número de estos nue-
herramienta eficaz para sus gobiernos
vos actores comparten dos elementos en la gestión de situaciones de crisis
comunes, a pesar de que sus motiva-
ciones, creencias, ideologías y objetivos
sean diferentes. En primer lugar, de-
sarrollan de forma reiterada acciones,
con frecuencia indiscriminadas, contra
no combatientes con justificaciones de tras la elevación de los niveles de alerta, las capacidades propias en entornos
todo tipo. En segundo lugar, a pesar de fundamentalmente antiterrorista, o en complejos y multidisciplinares.
las múltiples medidas preventivas adop- aplicación de los planes de contingencia
tadas, alcanzan un efecto sorpresa que establecidos para la protección de in- Estas tendencias se orientan hacia orga-
una y otra vez influye en la percepción fraestructuras críticas. nizaciones operativas de menor entidad,
sobre la seguridad que tiene la propia caracterizadas por un alto alistamiento,
población. En este contexto, las estructuras jerár- una rápida capacidad de proyección y un
quicas de funcionamiento rígido, des- diseño hacia intervenciones de carácter
Su efectividad se sustenta, en gran me- virtuadas cuando se sustentan en una limitado, capaces de actuar en varios
dida, en la impredecibilidad de sus ac- errónea idea del concepto de «decisión dominios mediante la integración de
ciones, el efecto sorpresa que alcanzan centralizada» en favor de la desviada las capacidades proporcionadas, entre
y en la explotación de aspectos y situa- noción de «decisión personalizada», otros medios, por los vehículos tripula-
ciones cotidianas. Además, no cejan en ofrecen un nivel adecuado de respues- dos remotamente o la ciberguerra.
desarrollar nuevos e innovadores méto- ta en el marco del enfrentamiento entre
dos para llevar a cabo sus actividades, fuerzas convencionales. Sin embargo, ya La ventaja decisiva durante el enfrenta-
adaptando sus procedimientos para uti- en el año 2004 en Irak, se mostraron in- miento, hoy como antaño, se basa en uti-
lizar los medios a su alcance de forma eficaces para hacer frente a los actores lizar el tipo de fuerza necesaria sobre el
eficaz, con el objeto de explotar las deno estatales de carácter violento. objetivo correcto en el momento preciso,
bilidades de nuestro complejo e interco- todo ello gracias a una clara compren-
nectado sistema de vida. A pesar de la reticencia de algunos sec- sión de las características del entorno
tores de las organizaciones militares a donde se desarrollan las operaciones,
Tampoco deben obviarse las, cada vez la evolución de trasnochados conceptos así como de su potencial evolución.
más comunes, conexiones entre el crimen de mando y control, un somero análisis
organizado y las organizaciones terroris- de las teorías de organización muestra Esta ventaja decisiva no podrá ser al-
tas o los grupos de insurgencia. Esta rela imposibilidad de desarrollar un mode- canzada enfrentando un sistema jerár-
lación simbiótica entre ambos modelos lo organizativo que responda de forma quico, regido exclusivamente por crite-
delincuenciales presenta un desafío cuyas eficaz a entornos tan diferenciados. rios de eficacia, a una estructura en red
consecuencias son difíciles de valorar de regida por criterios de supervivencia y
forma general, por lo que requiere un es- Así, en el ámbito militar, comienza a ob- adaptabilidad. El nuevo cambio de para-
tudio específico caso por caso. servarse una evolución desde las tradi- digma en el planeamiento y conducción
cionales estructuras jerárquicas hacia de las operaciones no se sustenta tanto
La antedicha relación puede provocar otras sustentadas en sistemas de con- en llevar a cabo las acciones tácticas de
que unidades militares se vean involu- trol distribuido que, amparadas en un forma eficiente como en ejecutar las ac-
cradas en operaciones de apoyo a fuer- adecuado liderazgo, sistemas de infor- ciones correctas en cada situación.
zas policiales dentro del propio Estado mación y procedimientos, incrementan

duaciones inferiores tomar la iniciativa

para actuar según dicte la situación aun
La formación en los centros de enseñanza cuando ello suponga hacer caso omiso
de órdenes superiores.
y el adiestramiento en las unidades
deben fomentar la iniciativa, la capacidad Para todo ello, se muestra como un re-
quisito no solamente contar con un sis-
de razonamiento, la creatividad y el tema de decisión ágil, sino también con
un comandante que ejerza el liderazgo a
liderazgo; este último debe ser respaldado través de su impronta personal y su vi-
por un modelo institucional basado sión del entorno, de forma que realmen-
te facilite y oriente la acción de todos los
en la influencia, en el fomento de la niveles cuando se produzcan cambios
en el entorno.
iniciativa y en la libertad de acción
Su modelo de liderazgo debe fomentar
la iniciativa, libertad de acción e implica-
ción de todos los subordinados. Más que
Este nuevo modelo de organización re- otras agencias en la zona, sin recurrir al indicar el «qué» para que las unidades
quiere un renovado estilo de liderazgo, micromando del comandante o a la mi- subordinadas desarrollen el «cómo», en
orientado, más que al ejercicio a través crogestión de su Estado Mayor. la actualidad habría que tender a esta-
del mando, a su ejercicio a través de blecer el «por qué y para qué», dejando
la influencia. El comandante de unidad Un estilo de mando que se relaciona con que las unidades subordinadas nos sor-
debe desarrollar un liderazgo que fo- la comprensión del entorno operacional prendan con el «qué» y el «cómo». Para
mente la iniciativa de los mandos subor- y del concepto de mission command o ello se requiere de un sistema sustenta-
dinados, así como la toma de decisión Auftragstaktik, tal como afirma Robert do en profesionales efectivos, compro-
en esos mismos niveles, la cual facilite M. Citino (Robert M, 2015), este concep- metidos, proactivos y responsables de
la coordinación entre ellos e incluso con to permite a los comandantes de gra- su ámbito de trabajo.

La constante revolución
en asuntos militares La transformación es un proceso de
La evolución del entorno que hemos largo recorrido que requiere construir
descrito ha sometido a las fuerzas ar-
madas a un constante proceso de trans-
confianza y sin credibilidad no suele haber
formación cuyo inicio puede situarse confianza. La gestión del cambio, al igual
tras la finalización de la Guerra del Gol-
fo de 1991. Después de ese conflicto se que la mejora de los procesos, requiere
comenzó a vislumbrar la necesidad de
formar unidades capaces no solo de en-
conocimiento, capacidad y metodología
frentar el combate tradicional entre uni-
dades convencionales, sino también de
responder de forma rápida y efectiva a concretamente, en el concepto de ne- en la cultura de cualquier institución
crisis de menor intensidad. twork-centric warfare. militar que, conservando sus valores
esenciales, adopta formas de actuación
Estas unidades debían ser fácilmente Los factores realmente determinantes innovadoras.
proyectables y sostenibles a la vez que de esta revolución y cuya convergencia
mantenían la capacidad letal de sus ante- aporta el verdadero éxito de este pro- En los albores del siglo XXI todo lo rela-
cesoras y sumaban versatilidad y capaci- ceso son los cambios tecnológicos, los cionado con la transformación era no-
dad de adaptación para hacer frente a un cambios en la organización y los cam- vedoso para la mayoría de las fuerzas
amplio abanico de desafíos que abarcan bios doctrinales. armadas en el más amplio de los senti-
desde la guerra irregular a la convencio- dos porque significaba poner en práctica
nal. Además, estos cambios orgánicos Las fuerzas armadas mejor adaptadas una modalidad integral de actividad que
necesariamente tenían que venir acom- a las necesidades de cada momento se- actuase simultáneamente sobre la or-
pañados de cambios doctrinales. rán las que logren conjugar e integrar ganización, los procesos, la tecnología y
los avances producidos en cada una de el personal, sobre todo en el aspecto de
Para desempeñar los cometidos asig- esas tres áreas. capacitación, a fin de conseguir la efica-
nados de forma eficaz, estas nuevas cia de la institución militar.
unidades también tenían que ser orga- La implementación de la transforma-
nizadas, equipadas y entrenadas desde ción recibió gran impulso a comienzos El concepto de mission command: ¿pa-
una perspectiva conjunta que, poco a de la primera administración Bush y de radigma de la transformación militar o
poco, se ha ido transformando también ahí pasó a la Alianza Atlántica. Más tar- ejemplo de retos y desafíos insalvables?
en integrada. Esta necesaria evolución de, la Cumbre de Praga en 2002 marcó
ha provocado un constante proceso de el comienzo de una remodelación de Quizás el mejor ejemplo de transforma-
transformación para mantener la efica- la estructura militar de la Alianza y la ción y actuación innovadora en el ámbi-
cia de las unidades militares en un en- creación del Mando Supremo de Trans- to militar, durante las últimas décadas,
torno altamente dinámico. formación en la ciudad estadounidense se produjo con el cambio de filosofía
de Norfolk. que propugnaba el concepto de mission
El concepto de transformación en el command (Auftragstaktik)1. Un concep-
seno de las fuerzas armadas está li- Este proceso de transformación se arbi- to que no solo que representa la forma
gado a lo que se denominó Revolution traba para hacer frente al ambiente es- más alta de profesionalidad militar, sino
in Military Affairs (RMA por sus siglas tratégico de gran complejidad y alto rit- también una verdadera transformación
en inglés), corriente de pensamiento mo de cambio al que nos hemos referido de la organización militar.
militar que se impuso como tendencia anteriormente. Por ello, se concibe como
oficial del Departamento de Defensa de continuo en el tiempo y cuya permanen- Sin embargo, a pesar de los años trans-
Estados Unidos a mediados de la dé- te finalidad estratégica es conseguir la curridos desde su formulación solo se
cada de los noventa del siglo pasado, ventaja operacional, sobre un hipotético ha implantado de forma parcial en la
para desarrollar una nueva corriente de adversario, mediante la superación de mayoría de los ejércitos, posiblemen-
empleo de las fuerzas militares. La re- sus capacidades. La transformación o la te debido a la dificultad de afrontar un
volución en asuntos militares descansa innovación permanente como se traduce cambio cultural de tanta profundidad y
en la superioridad tecnológica y, más en la práctica, suponen una alteración alcance.

El concepto de mission command no debe máquinas y herramientas, y no solo los
ser entendido como una aproximación informáticos; y cuyos tres buques insig-
doctrinal al liderazgo de organizaciones, nia son la inteligencia artificial, la roboti-
ni como una forma de mando y control, zación y el big data.
tampoco como una aproximación a la
gestión de la revolución tecnológica a la Este proceso de cambio sistémico, cuyo
que se enfrenta la sociedad, ni como una Existe hoy en día alcance y consecuencias son difíciles de
carta blanca para actuar libremente. anticipar, también está teniendo efectos
un gran consenso sobre los sistemas de seguridad nacio-
Antes bien, debe ser entendido como
una filosofía cultural de toda la organi-
entre los analistas nales e internacionales. No cabe duda de
que la forma de afrontar los conflictos
zación y de aplicación en todas las ac- de seguridad de que ha evolucionado y consiguientemente el
tividades que desarrolla. La cultura or- tipo de fuerza requerida y su empleo en
ganizacional es mucho más importante el actual escenario el escenario del conflicto.
para la aplicación eficaz de un concepto
de transformación que las personas in-
internacional se Así, existe hoy en día un gran consenso
volucradas en su desarrollo. fundamenta, tanto a entre los analistas de seguridad de que
el actual escenario internacional se fun-
No obstante, el éxito alemán en su apli- nivel nacional como damenta, tanto a nivel nacional como
cación también se fundamentó en la
selección de líderes en todos los nive-
internacional, en una internacional, en una gran complejidad,
en el cambio vertiginoso de actores y
les de la organización, que poseían tres gran complejidad, relaciones, en la volatilidad y en la in-
características comunes: un sólido co- certidumbre. Por ello, la toma de deci-
nocimiento doctrinal, un carácter inde- en el cambio siones para definir el modelo necesario
pendiente y una tendencia a asumir res- de fuerzas armadas plantea un perma-
ponsabilidades en la toma de decisiones.
vertiginoso de nente desafío a los responsables de la
actores y relaciones, planificación de la defensa.
Una cultura organizativa que era ejecu-
tada por hombres de acción y que fo- en la volatilidad y Las fuerzas armadas, como cualquier
mentaba la toma de una buena decisión otro sector de la sociedad, se verán obli-
de forma oportuna frente a una decisión en la incertidumbre gadas a afrontar un constante proceso
mejor pero extemporánea. de transformación en los próximos años
para continuar siendo una herramienta
Esa cultura organizativa es necesaria en eficaz para sus gobiernos en la gestión
las fuerzas armadas si se quiere afron- de situaciones de crisis. A pesar de la
tar con éxito el permanente proceso de reticencia de algunos sectores de las
transformación al que se ven sometidas. organizaciones militares a la evolución
de trasnochados conceptos de mando y
Máxime, si como en las fuerzas armadas control, un somero análisis de las teo-
de Colombia se afronta ese proceso de rías de organización muestra la imposi-
forma consciente, deliberada y planifi- bilidad de desarrollar un modelo orga-
cada. nizativo que responda de forma eficaz a
entornos tan diferenciados.
Conclusiones
1 El capitán Adolf von Schell, un oficial alemán de in- Desgraciadamente, no existe un modelo
tercambio en la Escuela de Infantería de Fort Benning Las sociedades modernas se enfren- definido con claridad sobre cómo afron-
durante la década de los treinta del siglo pasado, expli-
caba este concepto de la siguiente manera: las órde- tan hoy en día a un proceso de cambio tar el cambio, la única constante de es-
nes no son escritas proporcionando el mínimo detalle provocado por lo que se conoce como tos procesos es precisamente la evolu-
de ejecución, solo se enuncia la misión al comandante
que debe llevarla a cabo. La razón para ello es que solo Cuarta Revolución Industrial. Una revo- ción. Aunque sí hay un elemento común
el comandante sobre el terreno tiene la capacidad para
evaluar de forma precisa el entorno y adaptarse a él.
lución caracterizada por el intercambio a todos ellos, el fin de cualquier proceso
Sobre la base de la evolución del entorno operacional y de información gracias a la capacidad de de transformación es siempre el mismo:
de una clara comprensión del propósito superior, el co-
mandante sobre el terreno podía variar sus cometidos.
conectar todos los sistemas, incluyendo que los miembros de una organización

hagan otras cosas o las hagan de otra tad de acción e implicación de todos los más preciado: el personal. La tercera, se
manera para incrementar la eficacia y subordinados. Para ello, se requiere de orienta hacia el grado de compromiso de
eficiencia. un sistema sustentado en profesionales los miembros de la organización con el
efectivos, comprometidos, proactivos y proceso de transformación y para ase-
Tenemos que ser plenamente conscien- responsables de su ámbito de trabajo. gurar ese compromiso es necesario una
tes de que una transformación no es un comunicación interna oportuna y trans-
acontecimiento aislado, sino un proce- La formación en los centros de enseñan- parente durante todo el proceso.
so, una gradual y progresiva sucesión za y el adiestramiento en las unidades
de acontecimientos que, siguiendo unos deben fomentar la iniciativa, la capaci-
principios y reglas fundamentales, con- dad de razonamiento, la creatividad y el
ducen a un objetivo. liderazgo; este último debe ser respal-
Referencias
dado por un modelo institucional basado José Manuel, C. G. (septiembre de 2017).
Además, es importante tener en cuen- en la influencia, en el fomento de la ini- Harvard Deusto Review. Recuperado de
ta que el verdadero cambio tiene dos ciativa y en la libertad de acción, de for- www.harvard-deusto.com/el-rol-del-li-
vertientes. Una interna, que afecta a la ma que cuando las unidades sobre el te- der-en-la-transformacion-digital
propia institución y que no solo tiene que rreno se vean enfrentadas al adversario
ver con los cambios que se realicen en sepan neutralizar sus actuales ventajas, Palomo, E. (s.f.). Citalogía. Editorial Punto
ella, sino también con la percepción que haciendo frente a un ritmo de decisión Rojo.
tienen sus miembros sobre ese proce- superior.
so, percepción que se relaciona direc- Robert M, C. (2015). De la Blitzkrieg a
tamente con las personas y los valores; La transformación es un proceso de lar- Tormenta del Desierto. La evolución de
y otra externa, relacionada con el im- go recorrido que requiere construir con- la guerra a nivel operacional. Málaga:
pacto de los cambios que se producen fianza y sin credibilidad no suele haber Ediciones Salamina.
en nuestro entorno político, de seguri- confianza. La gestión del cambio, al igual
dad, tecnológico, económico y social. La que la mejora de los procesos, requiere Rowell, A., & Singer, S. (1999). Informa-
verdadera transformación se produce conocimiento, capacidad y metodología. tion warfare: An old operational concept
cuando se acompasan el impulso que Así se colige fácilmente que una de las with new implications. Recuperado de
generan estas dos tendencias en la mis- maneras más eficientes de consolidar http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/
ma dirección. los cambios es asegurarse de que los a394161.pdf
líderes de la nueva organización tengan
Así mismo, en los procesos de transfor- los conocimientos, habilidades y actitu- Vargas Hernández, J. G., & Guillén
mación, uno de los principales aspectos des requeridos. Deben ser un fiel reflejo Mondragón, I. (2005). Los procesos
para tener en cuenta es la dirección del de lo que se necesita en el futuro y ac- de transformación estratégica en re-
proceso y el compromiso de esta direc- tuar en consecuencia. lación con la evolución de las orga-
ción con la situación final deseada. Una nizaciones Estud gerenciales. Recu-
evolución que debe estar liderada por Pero sin lugar a duda, el principal reto perado de w w w://w w w.scielo.org.
personas de acción, ya que solo la ac- al que se enfrenta cualquier proceso de co/scielo.php?script=sci_arttext&pi-
ción produce resultados. La verdadera transformación atañe a las personas. d=S0123-59232005000100004&In-
dificultad no está en la formulación de Este reto puede abordarse desde tres g=en&nrm=iso.
la estrategia de cambio, sino en su eje- perspectivas diferentes, siempre tenien-
cución y la experiencia demuestra que do en mente que todos los miembros de
la falta de compromiso por parte de los una organización son agentes del cam-
órganos de dirección del proceso es uno bio.
de los principales desafíos a los que ha-
brá que hacer frente. La primera, está relacionada con lo que
cada persona está dispuesta a transfor-
Por eso, la dirección de un proceso de marse, dejando atrás inercias creadas
transformación requiere un renovado después de años de funcionamiento y
estilo de liderazgo, orientado, más que procesos de trabajo fuertemente arrai-
al ejercicio a través del mando, a su gados. La segunda, se relaciona directa-
ejercicio a través de la influencia. Un mente con la inversión que seamos ca-
modelo que fomente la iniciativa, liber- paces de realizar para formar al capital

DOCTRINA &
GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO
EVIDENCIAR, PRESERVAR
Y USAR EL TANGIBLE
E INTANGIBLE: UNA
NECESIDAD ESTRATÉGICA
Capitán de Fragata (RA)
Carlos Enrique Ortiz Rangel
Capitán de Fragata de la reserva activa de la y Comunicación en la Organización de la
Armada Nacional, Ingeniero Naval Electrónico Fundación Universitaria del Área Andina y
(Escuela Naval de Cadetes). Magíster Especialista en Filosofía de la Ciencia de la
en Gestión de la Ciencia y la Innovación; Universidad El Bosque. Durante su trayectoria
especialista en Innovación empresarial se ha desempeñado como asesor del área de
de la Universidad Politécnica de Valencia; Ciencia y Tecnología del Ejército Nacional y
especialista en Sistemas Gerenciales de actualmente es gerente de la empresa PDA
Ingeniería de la Universidad Javeriana; SOLUCIONES LTDA y Director del grupo
especialista en Sistemas de Información empresarial Tecnomovilidad.

La muy conocida frase “La información es poder” se encuentra revaluada desde hace por sí sola, no garantiza el acceso al co-
ya tiempo, porque lo que realmente importa ahora es el conocimiento que se deriva nocimiento por sí mismo. Llegó a la con-
de ella, puesto que su análisis y transformación permiten allegar la sabiduría. clusión de que las empresas y su conoci-
miento son el fundamento para acceder
Este concepto se encuentra mejor visibilizado en la llamada “Jerarquía del conoci- a la innovación y la tecnología aplicada,
miento” o Jerarquía DIKW, donde es claramente identificable la forma en que sis- que redunda hasta nuestros días en una
temáticamente se puede y deben construir los contextos donde las organizaciones caja de herramientas modernas con las
puedan reportar la gestión de los tangibles e intangibles del conocimiento desde los cuales llevamos a cabo una real gestión
datos y la información, convertidos convenientemente en sabiduría. del conocimiento.
Hoy en día, esta se relaciona más con la

Sabiduría innovación, la creatividad, las redes, lo
Evaluación e internalización social y las personas como centro del
del conocimiento desarrollo de sistemas para su gestión,
que con el uso mismo de tecnologías
Conocimiento
para el despliegue y control de las inte-
Aplicación mental de los
datos y la información racciones resultantes.
Información A nivel mundial, las Fuerzas Armadas

Datos procesados para ser útiles tienen normalmente alta rotación de su
recurso humano en uniforme, produc-
to de las dinámicas propias de la nece-
Datos
sidad militar que requiere de sus inte-
Elementos discontinuos
que representan hechos grantes un cambio continuo de cargo,
además de cumplir los requisitos de ley
para seguir ascendiendo en sus carre-
ras profesionales.
Figura No.1: Jerarquía del conocimiento
(Fuente: https://thevalley.es/wp-content/
uploads/2017/03/pyramid.jpg)
Los sistemas de gestión del conocimiento aparecen en la escena mundial y la histo- Las empresas y
ria, principalmente desde la recesión que sacudió a los Estados Unidos en los años
60 y principios de los 80, cuando los despidos masivos en las empresas las dejaron su conocimiento
sin su recurso más valioso, lo que reivindicó su valor estratégico cuando la época de
restricciones terminó y evidenció formalmente la pérdida del capital y recurso huma-
son el fundamento
no calificado, de competitividad y productividad en muchas industrias para siempre. para acceder a la
Producto de estas lecciones aprendidas, el mundo empresarial inició en los años 90 innovación y la
un proceso sistemático por incorporar tecnologías de la información y comunicación
con el advenimiento del computador personal. Fueron tiempos en los que se cen-
tecnología aplicada,
tralizó la información en repositorios digitales, que permitieron el almacenamiento que redunda hasta
permanente de los datos, pero que no resolvieron el problema de generar ventajas
competitivas e innovación dentro de las empresas que adoptaron esta iniciativa. nuestros días en una
Fue un punto de inflexión en que se comenzó formalmente a pensar en la gestión
caja de herramientas
del conocimiento y la forma de incorporar las experiencias de las personas al nivel modernas con las
corporativo. Hasta ese momento se consideraba que la información era equivalente
al conocimiento y no que el contexto del conocimiento era mucho más complejo que cuales llevamos a
depositar datos en un computador.
cabo una real gestión
Peter Drucker (1969) en su libro The age of Discontinuity fue quien trató por primera del conocimiento
vez los términos de "trabajador y sociedad del conocimiento", desde donde esbozó
teorías que apuntaban a que el acceso a la información debidamente estructurada,

En ese proceso es habitual la pérdida
importante de conocimiento doctrinal Es habitual la
y operacional, que desaparece con sus
principales actores de los varios esce- pérdida importante
narios tácticos y estratégicos, razón por
la cual la gestión del conocimiento se
de conocimiento
convierte en la herramienta ideal para doctrinal y
codificar, identificar, observar, almace-
nar, transferir y adaptar el conocimiento operacional, que
antiguo y nuevo, con el fin de evidenciar
los diferentes procesos que hacen parte
desaparece con
de los modelos aplicados. sus principales
La gestión del conocimiento puede defi- actores de los varios
nirse entonces de manera general, como
la sumatoria de todos los procesos que
escenarios tácticos
permiten convertir el conocimiento tá- y estratégicos, razón
cito de las organizaciones (know-how,
creatividad, valores, experiencias, etc.) por la cual la gestión
en conocimiento explícito (reglamentos,
manuales, lecciones aprendidas, paten-
del conocimiento
tes etc.) para ser puesto en el dominio se convierte en la
público de la misma organización, en
procura de preservar y usar los tangi- herramienta ideal
bles e intangibles del conocimiento para
su explotación, en el alcance de nuevas para codificar,
metas, logros e innovaciones.
identificar, observar,
Lo tácito versus lo explícito evidencia lo almacenar,
que se puede observar por simple ins-
pección desde lo corporativo y lo que transferir y adaptar
definitivamente está bajo la superficie
del entendimiento en las organizaciones,
el conocimiento
como se muestra en la siguiente figura. antiguo y nuevo
El reto de la gestión del conocimiento es
hacer uso de ambos conocimientos de
manera permanente, segura y oportuna
en todos los niveles que corresponda.
Figura No.2: Conocimiento tácito vs. explícito

(Fuente: http://www.slideshare.net/escenaenelmar/
gestion-del-conocimiento-presentation-591517.)

Comúnmente tiende a confundirse la gestión del conocimiento y la gestión documen- rizar, organizar y poner a disposición los
tal o de la información, siendo esta última, insumo relevante para la primera. A con- intangibles y tangibles del conocimien-
tinuación se puede observar un paralelo desde el desarrollo de proyectos para estas to, lo que hace de esta gestión algo más
dos definiciones, el cual evidencia claramente los alcances y usos para cada una. complejo, pero no por ello imposible o
menos relevante.
Para adelantar entonces los procesos

Proyectos desde la Gestión de Proyectos desde la Gestión de
mencionados y aplicarlos, se requiere
Conocimiento Información
implementar - preferiblemente sobre
medida - modelos que atiendan las dife-
Los resultados del proyecto entregan fuerte Los resultados permiten solo la entrega
rentes necesidades corporativas e insti-
valor agregado a los usuarios del mismo de información y accebilidad de usuarios
tucionales, que garanticen la expedita y
segura oportunidad en la disposición de
Apoyan los procesos de creatividad e Apoyan el componente administrativo
datos e información convertida debida-
innovación al interior de las organizaciones de las entidades principalmente
mente en conocimiento para el uso espe-
cífico que quiera dársele.
Facilitan herramientas para sintetizar Entregan contenidos con
contenidos e interpretarlos poco valor agregado
Para el tema doctrinal, y partiendo de la
base de que los manuales y reglamentos
Requiere permanente manejo bidireccional La transferencia es de tipo unidireccional
son el resultado más importante del Cen-
tro de Doctrina del Ejército Nacional, la
Enfoque de uso equilibrado entre Enfoque de uso y aplicación
gestión del conocimiento aparece como
lo cultural y lo tecnológico eminentemente tecnológico
la herramienta idónea para la identifica-
ción de los conocimientos que las per-
Cuadro No.1: Paralelo gestión información
vs. gestión conocimiento
sonas que integran la Fuerza tienen y
Fuente: Elaboración propia mantienen dentro de sus experiencias y
experticias, en los cargos que ocupan y
Como se puede inferir, adelantar procesos de gestión del conocimiento involucra dentro han ocupado durante su carrera militar.
de las organizaciones diferentes tipos de recursos y métodos para identificar, caracte-
Figura No. 3: Manuales de la doctrina Damasco

Fuente: Boletín resumen doctrina
DAMASCO Ejército Nacional

Partiendo de la definición de doctrina como los “Principios fundamentales con sus
correspondientes tácticas, técnicas, procedimientos y términos y símbolos emplea-
dos para la conducción de las operaciones y mediante los cuales el ejército de com-
bate y los elementos del ejército generador de fuerza, que apoyan directamente las
operaciones, guían sus acciones en cumplimiento de los objetivos nacionales. Es
autoritativa, pero requiere juicio en su aplicación” (Colombia, 2017. p.455), entonces, se
establece como el mecanismo de estandarización adaptativo y circunstancial.
La gestión del
Esta dinámica exige que los documentos existentes sean revisados periódicamente en
conocimiento la búsqueda de los cambios o ajustes a que hubiera lugar, por cuenta de los diferentes
puede definirse contextos estratégicos y operacionales encontrados en el tiempo.
entonces de manera Si hay algo positivo que nos deja el conflicto armado interno del país en estos más
de 50 años, es la oportunidad única de haber aprendido y seguir aprendiendo desde
general, como la la práctica y la casuística para la generación de lecciones, muchas de ellas, alojadas
sumatoria de todos en la mente de los oficiales, suboficiales y soldados que han participado y participan
actualmente de las operaciones militares y de asistencia civil de todo tipo.
los procesos que
Es ahí precisamente donde la gestión del conocimiento aplicado hace su mejor apor-
permiten convertir el te, al lograr identificar esos conocimientos tácitos, que pertenecen a la institución y
conocimiento tácito los pone en evidencia por cuenta de modelos que persiguen su sistematización para
disponerlos a la orden de las necesidades doctrinales, antes que desaparezcan por
de las organizaciones sustracción de materia en las personas (traslados o retiros), aunado todo ello con
las directrices que pasan con el tiempo a los archivos documentales muertos de la
(know-how, institución.
creatividad, valores, El desarrollo de un modelo de gestión del conocimiento para propósitos doctrinales
experiencias, etc.) contempla entonces acudir a los diferentes modelos que existen para lo propio, don-
de para este caso se sugiere adoptar el modelo de Nonaka, Takeuchi (1995), vigente
en conocimiento en la actualidad y que precisamente se encarga de convertir de manera circular y
sistemática el conocimiento tácito en específico.
explícito
(reglamentos,
Conocimiento tácito Conocimiento explícito
manuales, lecciones
aprendidas, patentes
Conocimiento tácito
etc.) para ser Socialización Exteriorización

puesto en el dominio
público de la misma
organización
Conocimiento explícito
Interiorización Combinación
Figura No. 4: Ciclo de conocimiento,

modelo Nonaka, Takeuchi
Fuente: https://es.slideshare.net/
AlexandraOrtegaPulido/conocimiento-24959147

• FASE (1) Codificación: caracterización de la información y el conocimiento en la
Adelantar procesos organización, por medio de códigos que identifiquen el tipo de información y la
clasificación de las fuentes personales e institucionales.
de gestión del
conocimiento • FASE (2) Identificación: descripción de las disciplinas del conocimiento y compe-
tencias básicas, áreas de interés e investigación que se tienen en la organización,
involucra dentro de desde donde se puede hacer la gestión del conocimiento.
las organizaciones • FASE (3) Observación: definición de los alcances y diferentes métodos para ha-
diferentes tipos de cer prospectiva, vigilancia e inteligencia tecnológica dentro y fuera de la organiza-
ción, que permita observar el entorno como un todo.
recursos y métodos
• FASE (4) Almacenamiento: estudio e implementación de las diferentes clases de
para identificar, tecnologías aplicadas a la gestión del conocimiento apoyadas en las TIC y su uso.
caracterizar, • FASE (5) Transferencia: descripción de los diferentes métodos a usar para la
organizar y poner debida extrapolación y conexión del conocimiento tácito y explícito dentro de la
organización.
a disposición
• FASE (6) Adaptación: descripción de los diferentes métodos para el uso y combi-
los intangibles nación del conocimiento explícito identificado y que amplía la visión y alcance de
y tangibles del la organización.
conocimiento Cada una de las fases y su desarrollo contempla en su ejecución el uso de personas
y herramientas multidisciplinares, que podrían ser las que se muestran a continua-
ción, las cuales aparecen de acuerdo con las necesidades que la entidad tenga y la
disponibilidad presupuestal.
Tácito A Explícito
La explicación del modelo se resume en
que el conocimiento tácito siempre será 1 2
el origen de todo el proceso, donde la so- Socialización Exteriorización
cialización permite identificar y compar- Mapas de conocimiento Groupware
tácito
Portales de conocimientos Workflow

tir inicialmente dicho conocimiento; la Sistemas basados en
exteriorización entrega un conocimiento conocimiento
Portales de conocimiento
ya explícito que trabaja con los concep-
tos y las ideas; la combinación ayuda a
DE
perfeccionar e integrar el concepto con

3 4
los conocimientos que en este nivel ya
Explícito
Interiorización Combinación
se poseen; y la interiorización del cono-
Herramientas de apoyo a la Intranet
cimiento explícito es pasado de indivi- innovación Gestión documental
duo a grupo y de grupo a organización, Inteligencia de negocio
Portales de conocimiento
lo que abre la posibilidad de profundizar
y entrar en etapa de reflexión y conso-
lidación de aprendizajes individuales y
colectivos. Figura No. 5: Algunas herramientas usadas
en el modelo del conocimiento
Fuente: Meroño Cerdán - Gestión del
Para llevar a cabo procesos de gestión conocimiento, integración en un sistema
del conocimiento aplicados en este mo-

delo en particular, se pueden adelantar Portales web especializados en conocimiento, foros y grupos de interés, bases de
varias fases consecuentes que contem- datos bibliográficas por metadados para gestión documental, Intranet, Extranet y
plan las siguientes actividades: mapas del conocimiento, entre muchas herramientas tecnológicas, son el soporte

vital del proceso de trasferencia de conocimiento y su uso. Para el caso de la doctrina
del Ejército Nacional, y dependiendo del resultado esperado de la gestión del cono-
cimiento aplicado a esta área, se podrían adelantar varias fases en el tiempo para la Para el Centro de
implementación de estas herramientas.
Doctrina del Ejército
Como ejemplo de aplicación específico a la doctrina, es viable pensar en mantener
bases de datos para la gestión documental, con sus respectivos repositorios, que
Nacional la gestión
permitan almacenar todos los documentos, fotografías e información con metadados del conocimiento
(datos de los datos) para su registro y consulta inmediata.
aparece como la
herramienta idónea
para la identificación
de los conocimientos
que las personas
que integran la
Fuerza tienen y
mantienen dentro
de sus experiencias
y experticias, en los
cargos que ocupan y
han ocupado durante
Figura No. 6: Pantallazo del gestor
documental OpenProdoc
Fuente: https://jhierrot.github.io/
su carrera militar
openprodoc/Spec_ES.html
O programas para manejo de mapas mentales, así como la elaboración de mapas de

conocimiento (plantillas históricas), que muestren de manera holística todo lo que
pueda acontecer en el desarrollo de un conocimiento específico, el cual permita la
elaboración de documentos en doctrina (reglamentos, manuales, etc.).
Pero, más allá de las herramientas uti-

lizables, las personas que integren los
procesos de gestión del conocimiento
aplicado son y serán la parte más impor-
tante del proceso y pueden estar organi-
zadas en tres niveles diferentes a saber:
• Nivel uno: recurso humano interno

(oficiales, suboficiales, soldados y
personal no uniformado del Ejército)
que gestiona su propio conocimiento
para el cumplimiento de sus activi-
dades rutinarias.
•Nivel dos: recurso humano interno

o externo que genera conocimiento
Figura No. 8: Pantallazo programa
Edraw Mindmaster Pro explícito nuevo de manera expedita,
Fuente: https://www.edrawsoft.com/mindmaster/
preocupándose por la adquisición

personal permanente de nuevos ta- colaborativas, trabajar en ambientes de que integren el Centro de Doctrina del
lentos y competencias. riesgo, incertidumbre y presión, análi- Ejército, como son por ejemplo los por-
sis, síntesis y abstracción y la capacidad tales web institucionales o la Intranet –
•Nivel tres: recurso humano inter- para llevar a cabo intraemprendimiento Extranet de la Fuerza, desde donde las
no o externo (asesores, consultores, organizacional. personas interesadas en el desarrollo
etc.) experto en gestión del conoci- de algún tipo de manual o reglamento
miento, responsable de dirigir, im- Todos estos recursos aplicados al desa- puedan acudir al acervo del conocimien-
pulsar y coordinar los procesos en rrollo y ejecución del modelo de gestión to encontrado, las lecciones aprendidas,
todo nivel, posibilitando escenarios del conocimiento son la última instancia la casuística, los mapas mentales y to-
para mejorar la difusión del conoci- para tener y mantener repositorios de dos aquellos recursos que apoyen los
miento en la organización. entrega de información a las personas procesos de socialización, exterioriza-
ción, combinación e interiorización del
Estas personas requieren tener un per- modelo escogido.
fil específico dentro de la ejecución del
modelo, el cual depende de su rol a des- Así las cosas, el conocimiento tácito
empeñar, así: El desarrollo de un ya específico, surtido del proceso de
implantación del modelo, presenta re-
• Gestores del conocimiento (CKO). modelo de gestión sultados tangibles que vienen del co-
• Administrador del conocimiento.

del conocimiento nocimiento intangible, el cual pudo ser
caracterizado, identificado, organizado y
para propósitos sistematizado para ser puesto en cono-
• Ingenieros de Sistemas de gestión cimiento de la organización en la gene-
del conocimiento. doctrinales ración de innovación doctrinal.
• Administradores de contenidos del

contempla entonces Igualmente, es pertinente considerar la
conocimiento. acudir a los creación de redes del conocimiento con
otros Ejércitos y FF. MM. del mundo y
• Ingenieros en investigación del cono- diferentes modelos la región, que promuevan las sinergias
cimiento.
que existen para lo necesarias y la confrontación del co-
nocimiento endógeno encontrado con
• Administrador del capital intelectual. propio, donde para situaciones exógenas, como en el caso
de la OTAN y las características que un
• Especialistas en medición de desem- este caso se sugiere Ejército Multimisión necesita tener para
peño del modelo de gestión del cono- estar en el contexto de la modernidad
cimiento.
adoptar el modelo tecnológica y operacional, que hacen
de Nonaka, Takeuchi parte integral de la gestión del conoci-
• Administradores de seguridad de los miento aplicado.
modelos de gestión del conocimiento. (1995), vigente en
En conclusión, los sistemas de gestión
Así mismo, algunas de las competen- la actualidad y que aplicados son actualmente considera-
cias deseables para ser trabajadores del
conocimiento dentro del Centro de Doc-
precisamente se dos como parte integral de las organi-
zaciones, en procura de evidenciar, sis-
trina del Ejército Nacional deberán ver- encarga de convertir tematizar, preservar y usar los activos
sar sobre la facilidad que tengan para tangibles e intangibles del conocimiento.
la ideación y creatividad generadora de de manera circular
innovaciones, la correlación de informa-
ción disímil, la exposición oral y escrita,
y sistemática el Por una parte, la alta rotación del perso-
nal militar por traslados o retiros es cla-
las inferencias que lleven a acertadas conocimiento tácito ramente identificada como una de las
conclusiones, el trabajo en equipo desde mayores debilidades para la pérdida de
grupos interdisciplinarios, la capacidad en específico las experiencias y experticias recogidas
para el autoaprendizaje y automotiva- durante el desarrollo de los cargos, y en
ción, el pensamiento sistémico y visio- los diferentes grados del escalafón militar.
nes holísticas, los trabajos sobre redes

Por otra, las dinámicas en el manejo de
los documentos en el sector defensa,
obligan a pasar con el tiempo información
histórica sensible a los archivos muertos,
lo que genera la pérdida de la trazabili-
dad documental y de referencia que estos
pudieran tener en el desarrollo de nuevas Referencias
ideas doctrinales. Si bien es cierto que
existen plataformas para la gestión docu-
mental institucional como ORFEO, estas
El conocimiento no están organizadas debidamente para Behrensen, C. (2004). El conocimiento es
el manejo por metadatos, lo que se tradu- un activo muy importante en las organi-
tácito ya específico, ce en tiempos de consulta inesperados, zaciones actuales. Recuperado de http://
surtido del proceso posible inseguridad en el manejo de do-
cumentos confidenciales y falencias en la
www.gestiopolis.com/canales2/geren-
cia/1/concelbehre.htm
de implantación del búsqueda selectiva.
Castro, P. Pavas, L. García, O. Vargas, V.
modelo, presenta En el caso concreto de la doctrina del (n.d.). Activos intangibles. Recuperado
resultados tangibles Ejército Nacional, esta es dinámica y

adaptativa, requiere permanentemente
de http://www.monografias.com/traba-
jos22/activos-intangibles/activos-intan-
que vienen del de insumos del conocimiento que faci- gibles.shtml
liten su actualización e innovación doc-
conocimiento trinal. Por esta razón, es fundamental Fernández V (2005). Gestión del conoci-
intangible, el tener presente unas recomendaciones

dirigidas hacia adelantar los procesos
miento versus gestión de la información.
Recuperado de http://www.scielo.org.
cual pudo ser pertinentes para elaborar un modelo mx/scielo.php?script=sci_arttext&pi-
de gestión del conocimiento sobre la d=S0187- 358X2006000200003
caracterizado, Doctrina del Ejército Nacional, que per-
mita identificar el conocimiento tácito y Fernández, J. (2008). Gestión del cono-
identificado, especifico desde los tangibles e intangi- cimiento. Recuperado de http://www.
organizado y bles disponibles en la organización. Es slideshare.net/jcfdezmx2/gestin-del-co-
viable implementar dicho modelo para nocimiento-resentation-826526
sistematizado la búsqueda y gestión de conocimiento
antiguo y nuevo desde sus diferentes fa- Ortiz Rangel Carlos E. (2016) Tesis de
para ser puesto en ses de desarrollo, poniendo en contexto grado Maestría Gestión de la Ciencia y
conocimiento de de los integrantes del CEDOE los resul-
tados obtenidos a través de las diferen-
la Innovación (Universidad Politécnica de
Valencia) “Propuesta para la implemen-
la organización en tes herramientas disponibles desde el tación del modelo de gestión del conoci-
modelo desarrollado, para que puedan miento en el Sistema de ciencia y tecno-
la generación de ser usados oportuna y debidamente en logía del Ejército Nacional de Colombia”
innovación doctrinal procura de explotarlos en beneficio de

los procesos de investigación, desarrollo
e innovación en la doctrina.
Finalmente, es considerable crear redes

de conocimiento que sean pertinentes
para la doctrina en el sector defensa y
con otras FF. MM. foráneas, que faciliten
la sinergia interinstitucional, así como la
migración y transversalización de la in-
formación y el conocimiento resultante,
que pueda ser tratado como activo inte-
lectual de la organización.

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PROFESSIONAL MAGAZINE OF THE COLOMBIAN ARMY
EXPERTICIA
militar NUMBER 6 - DECEMBER 2018 - MARCH 2019 - BOGOTÁ, COLOMBIA
ISSN
ISSN2590-8782
2590-8782
EXPERTICIA
militar NUMBER 6 - DECEMBER 2018 - MARCH 2019 - BOGOTÁ, COLOMBIA
ISSN 2590-8782
PROFESSIONAL MAGAZINE OF THE COLOMBIAN ARMY

CONTENT Edition 6 December 2018 - March 2019
ISSN 2590-8782
Major General
Nicacio de Jesús Martínez Espinel
Commander of the National Army of Colombia
Peacekeeping operations. Colombia's contributions to Major General

the United Nations
Colonel Juan Carlos Galan Galan (R.I.P) /
Captain Edwin Adolfo Cañas Avellaneda
82 Adelmo Orlando Fajardo Hernández
Second Commander of the National Army
Major General
Jorge Enrique Navarrete Jadeth
Chief of Staff Force Generator
89
Military transformation facing the time dilemma: finding Editorial committee
answers in the sciences of complexity
Lieutenant Colonel Giovanni Alberto Gómez Brigadier
Rodríguez / Vivian Marcela Zamora Zamora Robinson Alexander Ramírez Cedeño
Commander of the Army Education and Doctrine
Command
The strategic command of transition and its

participation in Colombia's stability
Colonel Carlos Javier Soler Parra
96 Colonel Pedro Javier Rojas Guevara
Editor
Director of the National Army Doctrine Center
Colonel Farid Chaux Nieto

Deputy Director of the National Army Doctrine
Center
101
Introduction to institutional logic in civil-military
Major Leonardo Gómez Parrado
relations: the colombian case Director of Doctrine Management,
Colonel (FAC) Eliot Gerardo Benavides González Standardization and Dissemination - DIGED
Strategic communicaation Advisor:

First international workshop seminar on art and Luz Martha Melo Rodrigues
operational design
the army doctrine center keeps opening spaces 110 Design, layout and conceptualization:
Luz Marina Betancourt Marulanda
for the military thinking of the force
Collaborators: Copyediting: Captain Diego

Esmeral Madrid - Marcela Labrador -
116
The combination of the feather and the sword as Tatiana Fadul – Nancy Tatiana Lagos.
formula of cultural transformation of the national army Translator: Army language school - Mayor
Diego Arteaga. Photography: Army
Major Juan Manuel Devia Arias photo archive, CEDOE, ESMAI. Printing:
Publicaciones Ejército
The transformation of the armed forces in a complex E-Mail:

world
Lieutenant Colonel of the Marine Corps Samuel Morales 122 experticia.militar@cedoc.edu.co
All rights reserved. Experticia Militar,

Revista Profesional del Ejército Nacional is
a publication of the Army Doctrine Center,
which circulates three times per year and
132
Doctrine & knowledge management evidence, disseminates information related to Military
preservation and use of the tangible and intangible: a Sciences of national and international interest.
strategic need The opinions expressed in this journal by
Naval Engineer Carlos Enrique Ortiz Rangel military and civil authors are their exclusive
responsibility and do not necessarily
reflect the opinion of the Institution.
CEDOE
CENTRO DE DOCTRINA
DEL EJÉRCITO
77 | EXPERTICIA MILITAR | DECEMBER 2018- MARCH 2019

EDITORIAL
NATIONAL ARMY: A FORCE
IN CONSTANT EVOLUTION
The Army of Colombia has always had management, dynamic and volatile en-
a future vision in the compliance of the vironments, among others, mean that
constitutional mandate, as part of the the institution has evolved within the
development of ambitious projects ai- “Army of the Future” transformation
med at capabilities and fundamental framework to. So the army has the abi-
Brigadier bases strengthening, based on princi- lity to anticipate strategic environments
Robinson Alexander Ramírez Cedeño ples and values, as well as impacting all in which the capabilities development,
Commander of the Army Education internal processes. the updating of processes, the conso-
and Doctrine Command lidation of military culture aligned with
To diagnose the threats, challenges and international standards and the em-
their own shortages in a deep analysis powerment of human talent as a cen-
process is a guarantee that the force tral axis, provide the sine qua non (an
has many tools to educate, to train, essential condition) characteristics to
and to professionalize all its members, respond to any challenge.
following the premise of Michel Godet
“to illuminate the present with the light However, facing the new challenges is
of the future", an important purpose; a task that requires alignment with in-
to offer the tranquility and confidence ternational operational language and, it
to the nationals in order to support the is no coincidence that the last two pha-
willingness in building a society for all ses of the verification, organization and
with the intervention of social actors updating of Army’s Doctrine are being
and of course, to make this effort beco- developed. In addition this represents
mes a reality. a conceptual leap in military thought,
a change of paradigms in the way of
In that way, issues such as security managing and producing doctrine. This
and gender perspectives, security risk configures the inherent competencies

of each specialty to assume the cha-
llenges of the future with clear concep-
tual bases.
The Doctrine Damasco is currently lea- To diagnose the threats, challenges and
ding the transformation of the Army,
improving the operational effectiveness their own shortages in a deep analysis
of multi-mission heroes, regarding the
enhancement of capabilities, positioning
process is a guarantee that the force
as reference regionally, and globally. has many tools to educate, to train,
Meanwhile, the education, formation, and to professionalize all its members
instruction and training of all Army
members correspond to the need for
integral education as a complement to
the military sciences under the premise adaptation scheme of the organizatio- tanding in the institution offers a direct
“to educate is to transcend in men". nal structure, which does not ignore advantage, leading the country through
the evolution of autonomous, complex a successful path.
All the above reflects the impact of and proactive processes based on the
the Army’s transformation under an nation’s demands, in which the unders-
Photo: Army Photo Archive

POSTHUMOUS
TRIBUTE
COLONEL JUAN CARLOS
GALÁN GALÁN (R.I.P)
Photo: Army Photo Archive - ESMAI

“Death is the infallible expression of living nature. Many pass away daily, but
few transcend by their works, their character, their strength, their integrity
and the particular gift with which they decided to contribute to humanity.
The National Army of Colombia today has the hard but comforting mission
of paying a posthumous tribute to Colonel Juan Carlos Galan, Director
of the International Missions Center, who stood out in the exercise of
his career and was awarded with the Medal of Valor on two occasions,
the Francisco José de Caldas medal for the best student, Andres Rosillo
from the Military Academy, the medal “Alas Doradas” or “Golden Wings”
for Aviation as well as the Alcopaz international medal, among others.
His work and performance, vocation and commitment, and his love
for this country during the 25 years of service won´t be forgotten.
The Army can´t avoid the sadness for this great loss, but we give thanks
to the almighty God for allowing his passage as an innate leader for
several generations of men and women in the service of the nation.”
Brigadier Marcos Evangelista Pinto Lizarazo
“Thanks so much for everything”

PEACEKEEPING
OPERATIONS.
COLOMBIA'S CONTRIBUTIONS
TO THE UNITED NATIONS
Colonel Captain
Juan Carlos Galan Galan (R.I.P) Edwin Adolfo Cañas Avellaneda
Infantry Branch Colonel. Military Science Professional in Military Sciences, specialist
Professional, Security and National Defense in Psychological Operations, carried out
Specialist, Command and Staff Specialist, UN commander of the Junín Infantry Battalion the UN training of trainers course, peace
Military Units Specialized Training Materials No. 33, member of the staff of Mobile Brigade operations course, assistant in the seminar
Course, UN Training of Trainers Course. He No. 1. ° 9, deputy director of the School on challenges to education in the framework
took courses as a trainer of instructors, a pilot of Professional Soldiers, commander of of the transformation of the National Army,
course in rotating wings, a diploma in human the Battle of Ayacucho Infantry Battle No. assistant in the seminar on exchange of
rights, a diploma in the rights of children 22, director of the School of International experiences in peacekeeping operations with
and adolescents, including those disengaged Missions and Integral Action and first director the Armies of Germany and Chile. During his
from and/or recovered from illegal armed of the Center for International Missions and career he has served as Company Commander
groups, a staff diploma and a diploma in public Integral Action. in the Ground Combat Battalion No. 137 and
administration. During his military career he currently serves as Head of the International
served as pilot of the command of the twenty- Missions Department at the School of
fifth aviation brigade, security officer in the International Missions and Integral Action.
Helicopter Battalion, executive and second

The evolution of the Colombian Armed was imminent and the battlefields would states: “I have fought in three wars, I have
Forces in their participation in interna- become chaotic scenarios. commanded and I have seen the best
tional conflicts has been highlighted in soldiers in the world fight, I thought that
different academic, research and jour- Then, the country as a member of the I had nothing left to see in the field of he-
nalist texts. So it’s important to un- organization, had the responsibility to roism and human intrepidity, but having
derstand their precedents in order to contribute to the cause by adding a total seen the Colombian Battalion fighting, I
broaden the spectrum of joint missions of 1080 infantry men, who made up the have witnessed the most august, the
with the United Nations. Colombia Division opening the way for most superb of my life" (Tovar, 1993).
the national government through Decree
During the founding process of the Uni- 3927 of 26 December 1950 to create the “The Colombia Battalion displayed such
ted Nations (UN), Colombia had an im- Infantry Battalion No. 1 Colombia, which incomparable courage and extraordi-
portant participation in the elaboration would be intended to support the Repu- nary skill in the execution of its difficult
and subsequent signature of its letter in blic of Korea. After an arduous training task that it has distinguished itself by
1945, where illustrious personalities of following the guidelines of the American having surpassed other units participa-
the nation made important contributions doctrine, was formed the unit that would ting in similar actions. The extraordinary
as a sign of commitment to peace and arrive in Asian lands aboard the frigate heroism and remarkable effectiveness
security in the world. Aiken Victory (Roa, 1974). demonstrated during the combat honors
them and lives up to the noblest military
At present, the UN has 193-member Thus, Colombia entered directly into the tradition”. President Harry Truman.
states represented in the deliberative United Nations fulfilling the commitment
body: The General Assembly, due to the to contribute to the maintenance of pea- At that moment, understanding the im-
powers conferred on it by the Charter ce and stability in the world, founding portance of training troops, the Training
and its unique international character, then the Colombia Battalion No. 1, split and Replacements Center was created,
it allows this Organization to intervene in 3 detachments, the first deployment attached to the Infantry School, where
in threats to peace and security, clima- under the command of Lieutenant Colo- the personnel that was to be deployed
te change, sustainable development, nel Jaime Polania Puyo, well known as in the second and third relay of the bat-
human rights, disarmament, terrorism, the leader who not only led the troops to talion under the command of Lieutenant
humanitarian and health emergencies, carry out their first offensive operation Colonel Alberto Ruiz Novoa, protago-
gender equality, governance, food pro- on international soil, but who was also nist of the Battle of OLD BALDY, at the
duction, among others. wounded in the heat of combat while re- beginning of March 1953, until now the
viewing and motivating their subordina- bloodiest battalion faced by the Colom-
By 1951, the Colombian Military Forces tes in the front row. bia Battalion in Korean lands whose re-
would begin their history at the UN in sult were 33 dead, 97 wounded and 92
the framework of the Cold War, when After recovery, he regained command of disappeared. The fourth detachment of
President Laureano Gomez ordered the his unit and continued with the mission, the Colombia Battalion with its actions
deployment of an Infantry Battalion to thereby motivating U. S. Army Major Ge- sealed the country's participation in the
South Korea. While the world continued neral Blacksheard Bryan, Commander Korean War, after the treaty was signed,
to live the tense days of this conflict, the of the 24th Division - 8th United Nations leaving a balance of 163 dead in combat,
United Nations proved that if the front Army, quoted by General Alvaro Valencia 448 wounded, 28 prisoners and more
was not strengthened, the loss of war Tovar, who, in order to praise the effort, than 60 disappeared (Tovar, 1993).

The Army performance, showed by the-

se personnel, allowed its transformation The Army performance, showed by these
and modernization on some aspects
that, in a short time, were consolidated personnel, allowed its transformation and
as a decisive factor in the control of in-
ternal violence, also favoring learning
modernization on some aspects that, in a
for night-time operations. The use of short time, were consolidated as a decisive
the battalion as a tactical unit and the
small units into which it was divided for factor in the control of internal violence
offensive patrolling operations in moun-
tainous and steep terrain, the advance
of the army medical details, the MEDE-
VAC, were non-existent in the institution was formed, this time in support of the commitment made in the Constantinople
as well as the logistics that allowed the Suez Canal crisis also known as the Si- Convention to keep it open both in time
need to carry the supply lines to the nai War. After Egypt was linked to the of peace and war for world navigation.
combat front in an uninterrupted and Soviet Union because it was the Soviet Egypt through its president and leader
agile manner. Union that provided war material in the of the Arab League, Gama Abdel Nas-
region, the United States, through its cer created a tripartite force along with
Other support missions secretary general, denied the Egyptian Syria and Jordan to attack and destroy
government a loan to finance a dam, Israel, which pre-empted the attack and
Although it is true, the participation in which would be the cornerstone for the began the so-called Hundred Hours War
Korea became the first deployment of region's agricultural development. in October 1956.
Colombian troops to foreign territory
in support of the praiseworthy UN mis- Thus, Egypt, taking advantage of the As a consequence of the above and re-
sion, two years later the second mis- Arab-Israeli conflict, nationalized the garding the crisis in Europe, the Prime
sion for the Colombian Military Forces Suez Canal in 1956, in breach of the Minister of Canada, Lester Pearson pro-

posed the creation of an armed force of the Arab League, a multinational force resorts to United Nations peacekeeping
belonging to the United Nations with the was organized, where Colombia would forces, known as Blue Helmet, to help
support of its country members, whose once again be present in response to the the compliance with peace agreements
main purpose was to intervene in the requests made under the Camp-David and thus deter combatants from resu-
midst of the tripartite union and the Is- agreement, in which Israel undertook ming hostilities.
raeli forces to stop the attack and ensu- to return the territory of the Sinai in ex-
re navigability in the Suez Canal, howe- change for recognition of the State by While the UN does not have its own inde-
ver, the proposal did not include the Egypt, and in which it was also agreed pendent army, members are appointed
participation of the powers to avoid ten- to accept an external multinational force by Member States and their participation
sions greater than those already existing that would become the guarantor of that
in Europe. agreement.
Sweden, Canada and Colombia initia- In response, Colombia Battalion No. 3

lly responded to this call with the con- was created and deployed in 1982 in or-
sent of the Egyptian government, but der to comply with annex I of the trea- UNEF’s main mission
on the condition that the Israeli and An- ty, for which it was in the central part
glo-French forces prominent in the sec- of zone C along the international border was framed within
tor withdraw, thus forming the United
Nations Emergency Force (UNEF), the
to prevent any violation of its terms. In
this way, Colombia extended its service
the mandate that
first in peacekeeping, and which would to the United Nations, thus contributing demanded the
eventually be joined by Yugoslavia, Indo- to world peace and security on the bibli-
nesia and Brazil, among others. cal sands of the Sinai Peninsula with the withdrawal of
UNEF’s main mission was framed wi-
mission of observing, verifying, repor-
ting and carrying out protection activi-
troops, a bilateral
thin the mandate that demanded the ties for this prestigious force in the nor- ceasefire and
withdrawal of troops, a bilateral cea- th, in addition to carrying out operations
sefire and the abstention of the actors to maintain trust, improve transparency the abstention of
from continuing to bring war material
to this territory. Thus, he concentrated
and support a lasting peace between
Egypt and Israel in Sinai.
the actors from
and created the Colombia Battalion No. continuing to bring
2, which had the logistical support of the Relations with the UN
Canadian government to be deployed war material to
on November 10, 1956, beginning the The United Nations has a fundamental
second official participation of the Co- role in the maintenance of world pea-
this territory
lombian Armed Forces in peacekeeping ce and security, which is why, after the
missions (Tovar, 1993). authorization of the security council, it
While UNEF occupied the areas abando-

ned by the different forces, both Engli-
sh and French and Israeli, through the
so-called central route, Colombia Bat-
talion No. 2 made its way to occupy the
demarcation line and was given the area
of Jan Yunis of approximately 15 kilo-
meters, covered by outposts the size of
the squad of riflemen who, in turn, were
carrying out the mission of observation
posts. At the end of the crisis, the Ca-
nadian government issued recommen-
dations for the future use of this type of
force to restore peace in several regions
in the world.
At the end of 1981, after the tense calm Photo: Army Photo Archive - ESMAI
of the sector was affected by the attacks
is optional; the authority to send or with- The objectives of today's multidimen-
draw peacekeepers is in the hands of the sional peacekeeping operations aim not
contributing government, as is responsi- only towards peace and security, but
bility for disciplinary, administrative and also towards facilitating political pro-
remuneration issues. cesses, protecting civilians, assisting
ex-combatants, supporting the organi-
In our doctrine, peacekeeping opera- zation of electoral processes, protecting
tions “is a broad term that includes and promoting human rights and hel-
multi-agency and multinational crisis ping to re-establish the rule of law (ONU,
response operations and limited con- Departamento de Asuntos Políticos).
tingency operations involving all instru-
ments of national power with military Situation in Colombia
missions to contain conflicts” (Colombia,
2017). Within these, the Army conducts Colombia as a founding member of the
peacekeeping, peace enforcement, pea- United Nations and since its admission,
cemaking, peacebuilding and conflict has played important roles within the
prevention operations. system, including deploying troops to di-
fferent nations, technical advice, training
UN Peacekeeping Operations (PKOs) and joint exercises in international mis-
help conflict-torn countries create the sions and peacekeeping operations with
conditions for sustaining peace, proving its military forces, in addition to sending
to be one of the most effective tools observers and mission experts to coun-
available to the UN to help countries na- tries and regions such as Korea, Cambo-
vigate the difficult path between conflict dia, Haiti, Yugoslavia, Suez Canal, Sinai, Colombia extended
and peace. West Africa, Central America, among
others. its service to the
United Nations peacekeeping is based
on unique advantages, such as legiti- However, the experience of more than
United Nations, thus
macy, burden-sharing and the ability to 50 years of armed conflict has given contributing to world
deploy and sustain troops anywhere in Colombia the capabilities, training, pro-
the world, considered multidimensional fessionalism and the outstanding achie- peace and security
missions, which are composed of mili-
tary, police and civilian personnel to pro-
vements in the development of special
operations, the struggle against drug
on the biblical
mote compliance (UN). trafficking and improvised explosive de- sands of the Sinai
vices, among others, which shows that
With such hard work and commitment, these types of operations constitute a Peninsula with the
United Nations staff inspires security and
provide the political and peacebuilding
fundamental platform for sharing the
expertise acquired over decades.
mission of observing,
support needed to help countries in ma- verifying, reporting
king the initial transition from a conflict The nation is prepared to offer its
situation and scourge of war to a different knowledge and capabilities without and carrying out
scenario outside situations that might compromising national security, with the
threaten security. Thus, the fundamen- objective of achieving levels of security
protection activities
tal principles of this organization are the in the affected regions, which will make for this prestigious
consent of the parties, impartiality and it possible to maintain and consolidate a
the non-use of force, except in legitimate sustainable peace that will contribute to force in the north
defense and in defense of the mandate. the continuous improvement of the living
conditions to the population.
In this way, PKOs have become a flexible
mechanism and in the last two decades Thus, in order to endorse Colombia's
have been deployed in different configu- participation in the missions that con- vernment of the Republic of Colombia,
rations, currently performing 14 opera- tribute to the maintenance of world pea- which establishes contributions to the
tions approximately over four continents. ce, a framework agreement was signed United Nations Standby Arrangements
between the United Nations and the Go- System for Peacekeeping Operations,

The cooperation and the commitments
as a member state of the United Nations
makes that the government considers
the importance to strengthen the
country's participation as a contributor
of military troops and policemen to
UN Peacekeeping Operations
tion Mission in the Central African Repu- rities and all stakeholders, including the
blic (MINUSCA), with the participation of military, political parties and civil socie-
9 observers so far, and whose objective ty, towards working together to conso-
is the protection of the civilian popula- lidate the progress made so far, and ad-
tion as its highest priority, owing to the dress the root causes of instability, with
humanitarian, political, security and hu- particular attention to politico-military
man rights crises in the Central African dynamics, ineffective state institutions
Republic and their regional implications. and the social rule of law, impunity, hu-
man rights violations and abuses, pover-
signed on 26 January 2015, integrated Other initial tasks include supporting the ty and lack of access to basic services
into the national legal system by Act No. transition process; facilitating humanita- (ONU, Departamento de Asuntos Políticos).
1794 of 11 July 2016, and declared enfor- rian assistance; promoting and protecting
ceable by Constitutional Court Decision human rights; supporting justice and the Indeed, national participation in these
C-2147/17. rule of law; and finally, disarmament, de- missions ensures the constant training
mobilization, reintegration and repatria- of the Armed Forces through United Na-
The cooperation and the commitments tion processes (UN, U. N. Peacekeeping). tions certification programs, the deve-
as a member state of the United Na- lopment of doctrine that generates sus-
tions makes that the government consi- Similarly, the United Nations Interim tainability in the future and international
ders the importance to strengthen the Force in Lebanon (UNIFIL), in which Co- interoperability exercises, in which Co-
country's participation as a contributor lombia has contributed with3 liaison offi- lombia has already played an important
of military troops and policemen to UN cers, with the objective of monitoring the role.
Peacekeeping Operations. Therefore, cessation of hostilities and contributing
Colombia has contributed with a large to ensure humanitarian access to the ci- Currently, the proponent of peace ope-
amount of men within the mission of vilian population, a mission that involves rations tasks is ADRP 3-07 Stability, in
the United Nations observers for Cen- supervising, accompanying and suppor- Spanish (MFRE3-07). This manual descri-
tral America (ONUCA); the United Na- ting the Lebanese Armed Forces during bes the fundamentals of these kind of
tions Observer Mission in El Salvador their deployment in southern Lebanon ops and it’s complemented with the FM
(ONUSAL); the United Nations Protection and extending their assistance towards 3-07. 31 “Peace Operations", in Spanish
Force in the Former Yugoslavia (UNPRO- aid and guaranteeing humanitarian ac- (MCE 3-07.31); projected in the CEDOE’s
FOR) and the United Nations Verification cess to civilian populations, as well as Doctrinal Tree for the fourth phase of the
Mission in Guatemala (MINUGUA), which the voluntary and safe return of displa- Doctrine Damasco.
is currently maintained (ONU, División de ced persons (ONU, Departamento de Asuntos
Noticias y Medios de Información del Departa- Políticos). In the same way, the exchange of expe-
mento de Información Pública, 2013). riences and doctrine with countries such
As with the individual participation of se- as Germany, Chile, France and Brazil,
In addition, it deploys individual military veral members of Colombian Police, in among others, in relation to Peacekee-
officers to serve as United Nations mi- the United Nations Integrated Peacebuil- ping Operations, has facilitated the ac-
litary observers in the United Nations ding Mission in Guinea-Bissau (UNIOG- quisition of new knowledge enabling
Multidimensional Integrated Stabiliza- BIS), whose mission is to steer its autho-

the preparation for the deployment of
international contingents at company,
platoon and even the possibility of a
flagship battalion of the National Army's
professionalism.
The Colombian support in this type of

operations, allows the nation's land for-
ce not only to strengthen and deepen
security cooperation, but also to share
national experience with other regions
of the world and to reaffirm its partici-
pation in security as a means of trust
building, peacebuilding and international
security.
Conclusions
Colombia has improved its military tac-
tics, techniques and procedures to deal
with the threat in a volatile, uncertain,
complex and ambiguous, well known
in Spanish as VICA environment within
a context of irregular warfare, and it is
precisely this experience that demons-
trates the Army's commitment to com- The nation is prepared to offer its
plying with national and international
norms. knowledge and capabilities without
Likewise, there is evidence of capaci-
compromising national security, with
ty, training and education regarding the objective of achieving levels of
the fundamental principles necessary
to carry out peacekeeping operations, security in the affected regions, which
through the development of capabili-
ties, which may well be exported for the
will make it possible to maintain and
benefit of the international community, consolidate a sustainable peace
specifically in those countries where ar-
med clashes still exist.
Colombia's participation in peace mis- http://www.un.org/es/peacekeeping/ from U.N Peacekeeping: https://peace-

sions is supported by the pillars of trans- missions/past/onuca.htm keeping.un.org/en/mission/minusca
formation, the professionalization of its
members and the operational capabili- ONU. (s.f.). Departamento de Asuntos Po- Roa, A. M. (1974). Sangre en Corea. Bogo-
ties framed in the operational concept of líticos. Retrieved from https://uniogbis. tá: Gráficas Mundo Nuevo.
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Historia de las Fuerzas Militares de Co-
ONU. (s.f.). Naciones Unidas. Retrie- lombia (Vol. Tomo III). Santafé de Bogotá:
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ONU. (2013). División de Noticias y Me- nal-peace-and-security/index.html Tovar, Á. V. (1993). Historia de las Fuer-
dios de Información del Departamento zas Militares de Colombia (Vol. Tomo III).
de Información Pública. Retrieved from ONU. (s.f.). U.N. Peacekeeping. Retrieved Santafé de Bogotá: Planeta Colombia.

MILITARY
TRANSFORMATION
FACING THE TIME
DILEMMA:
FINDING ANSWERS IN THE
SCIENCES OF COMPLEXITY
Lieutenant Colonel
Giovanni Alberto Gómez Rodríguez Vivian Marcela Zamora Zamora
Administrator of Telecommunications Sociologist with a mention in Journalism “Everything flows,
Companies. Specialist in Integral
Telecommunications Management, Master
and Public Opinion from the Universidad del
Rosario. Experience in research and content
or everything
in Government and Public Administration production on issues related to the Colombian changes and war
from The Complutense University of Madrid,
Spain, Master in Security and Defense from
Armed Conflict, specifically Human Rights,
and strife between
International Humanitarian Law, historical
the Colombian War College (Escuela Superior memory, peace initiatives, disarmament, opposites is the
de Guerra) and Doctorate in Citizenship demobilization and reintegration processes. perpetual condition
and Human Rights from the University of During his career he has worked with victims
Barcelona, Spain. He currently serves as of the armed conflict, particularly members
of the universe”
Director of Transition Support in the Integral of the Armed Forces and their families.
Legal Department of the Army. He currently works in the Integral Legal Philips Stokes
Department of the National Army.

Six hundred years before Christ, Heracli- the sciences of complexity, highlighting non-equilibrium or mechanisms ver-
tus developed his philosophical and with their usefulness in the evaluation of re- sus complexity. The first considers that
the passing of time his thesis has been sults and in the reformulation of projects phenomena can be understood through
at the center of recurrent debates that when the gap between hypothesis and ideal logical models, causality operates
still remain inconclusive. reality warrants it. and the future is usually a projection of
present trends; the second maintains
The world and the reality are dynamic, The central question of military trans- that complexity is increasing and it is not
ambiguous, volatile and uncertain or formation is change, or rather, time; for possible to predict or precisely know the
static, cyclical, predictable and conti- this reason, the philosophical compre- evolution of phenomena, there is no or-
nuous; the same applies to systems and hension and scientific understanding of der or equilibrium, and on the contrary,
organizations, which evolve in the midst the phenomenon is decisive depending chaos prevails.
of this constant tension between the en- on the methods and procedures to be.
vironment and their own internal dyna- It can be said that behind the structural
mics. Thus, when Heraclitus states that The determinism can be found in the problems of military transformation, lies
no one bathes twice in the same river, he philosophical tradition, and this sustains a sort of scientific-epistemological con-
reminds us that nothing remains, condi- that human actions are causally condi- jecture, since we know only the explored
tions and circumstances, the world and tioned by the unbreakable chain cau- territory and the illuminated part of the
reality very often change; as do people se-consequence, thus the present state moon; we employ methods that work fa-
and institutions. determines in some way the future, this cing the world’s changing implications
idea underlies the historical materia- governed by the rules of determinism
Furthermore, the military transforma- lism of Marx. On the other hand, Hannah or mechanisms because we believe that
tion must be understood as a relations- Arendt rejects the idea of progress, eter- the specification of trends and foresight
hip between the alterations of temporary nal repetition and supports contingency, will bring us close enough to the future
spaces produced and the intentional, discontinuity and rupture “the results for the forecasts made to work.
random or uncontrolled modifications of man's action are beyond the control
that take place in an army and its men. of the one who acts" (Arendt, 2015, p. 13); Indeed, these techniques operate and
This relationship is managed institutio- in the same line Zigmunt Bauman sta- that is why we use them frequently, but
nally from a specific paradigm accor- tes: “what we or others do may have unfortunately with excessive confiden-
ding to which methods and techniques far-reaching and long-lasting conse- ce, to the point that procedures are left
are implemented; however, it is feasible quences, which we may not see directly out necessary not to fall into the trap of
to consider that in Western armies the or be able to predict clearly (…) what we linear thinking “to try to anticipate and
choice of perspective has limited the do “will have side effects", “inadvertent dictate events too far in advance. This
success and at the same time has re- consequences", which could undermine may result in the belief that a plan can
duced the positive impact as well as has any good intentions and cause disasters control the future" (Mayor Zweibelson, Ejér-
increased the costs in transformation and suffering that no one would want or cito de EUA, 2013, p. 54). It is necessary to
processes. guess" (Bauman, 2009, p. 2). point out that linear thought operates
under the logic of determinism; whi-
Thereby, the objective is to argue in favor Similar antagonism is reproduced in le non-linear thought is located “on the
of the opposite paradigm, emphasizing the sciences; classical physics versus other side of the moon".
In the implementation phase of the cu-

rrent transformation plans, the Army of
The central question of military Colombia uses linear thinking and plan-
ning, hoping to acquire the capabilities
transformation is change, or rather, that were foreseen as required for a
time; for this reason, the philosophical hypothetical future that has now arri-
ved; this implies that in the past projects
comprehension and scientific understanding were initiated that committed resources
and on which they bet at the expense of
of the phenomenon is decisive depending leaving others aside.
on the methods and procedures to be If we agree that the trap of linear thin-
king makes sense, we are obliged to ve-
rify the coherence between the scenario

Source: www.shutterstock.com
configured at the moment of giving life sequential planning; in any case, these position from the other; normal sciences
to the projects and the present objective studies do not ignore the evident incon- strive for accuracy, while cutting-edge
reality when they were materialized, as- gruence between a reality that mani- research, i. e. the sciences of complexity
king also if the Army that has emerged fests itself chaotic, volatile, ambiguous seek what is not in sight and is not “logi-
is in effect, the one that was expected and complex and the need to operate cally"; deductible, alternatives and confi-
to have and even more, if it is the one with coherent, ordered, systematic and guration spaces of configuration through
required to face the existing challenges progressive plans tending to control it. new ways of approach.
and threats in a successful way.
The methodologies of design, developed The sciences of complexity2 imply a new
It is therefore considered that, given by the United States Army and similar order, a new rationality. They do not deal
the complexity of the assessment and applications in other armies are approxi- with common problems, but with those
the root of the problem, it has genera- mations or attempts to incorporate the that are complex, “complexity deals only
lly been treated in Western armies with sciences of complexity and non-linear with those areas where inaccuracies,
little practical effectiveness, albeit with thinking into military planning1. gaps, uncertainty, non-linearity, sur
considerable theoretical intensity.
Traditional thinking suggests the need
Such researches commonly explore to identify variables and define their
concepts and notions related to inde- control, making a system to be opera-
terminism and non-linear systems, thus tive, decomposing it completely; on the Traditional thinking
problematizing the logic of causality and contrary, the new science proposes to
its corresponding methods that follow explore all the possibilities of a pheno- suggests the
a rigid path linked to the structure of menon. This reference separates one
need to identify
variables and
1 The US Army changed its term from the simple "design" to the "Army design methodology", while the Israeli
Defense Forces experimented with the "systemic operational design", prior to the war with Hezbollah in 2005. The define their control,
Armed Forces of Australia coined the term "Adaptive Campaigns, while the British prefer" Decision making and
problem solving "in their more recent conceptual planning doctrine; different names and approaches that allude to
the methodology for the application of critical and creative thinking to understand, visualize and describe complex
making a system
to be operative,
or poorly structured problems and develop approaches to solve them (U.S. Army, 2010).
2 "These sciences are a set of disciplines, theories, approaches, languages and methods that are dedicated to the
study of everything that is not studied by the normal science. It deals with the sciences and disciplines that include
decomposing it
the science of chaos, the geometry of fractals, the theory of catastrophes, the thermodynamics of non-equilibrium,
non-classical logics, artificial life, and the science of complex networks. Therefore, it deals with phenomena that completely
are unpredictable, uncontrollable, non-parametrizable, and that are not explained in terms of causality "(Maldo-
nado, 2013, p. 21).

prises, emergencies, absences of local Thus, ongoing transformation projects
control, bifurcations, instabilities, fluc- are currently the result of work such The Colombian Army
tuations and cascades of failures occur; as CETI 2012 (Strategic Committee for
to mention only some of the characte- Transformation and Innovation) and CE- understands military
ristics of complex systems" (Maldonado &
Cruz, 2010, p. 9).
DEF 2013 (Strategic Committee for the
Design of the Army of the Future); in the
transformation as a
latter, despite the demands of traditional structured project, a
As they arise, problems are identified planning already mentioned, an effort
and recognized as complex, the differen- was made to incorporate non-linear planned succession
ces between the logic and thought of the
classical and complex sciences3 beco-
tools through the design of “dynamic de-
velopment models", structured visions
of works, efforts and
me evident, the latter, understood as the of the future thought in response to a initiatives tending to
sciences of transformation and change, certain hypothetical scenario that obli-
are in themselves a path towards a bet- ged to verify the forecasts with reality prepare the force to
ter world than the one that could exist if
we imagined it today; for the sole reason
and establish their coherence; that is, to
measure, in addition to the results, the
face the challenges
that they allow us to understand it to the impacts of the projects according to the of the future in
fullest extent of its possibilities. emerging scenario.
complex operational
Thus, the sciences of complexity have Thus, a dynamic development model
the great merit of betting on possible established the possibility of reformula-
environments
worlds - by definition, better than the ting projects, sections within the future
simple description and observation of structure such as the doctrine, some ca-
the real world. Real world: status quo; pacities or the organization itself; thus,
possible worlds: social, cultural and po- the linearity and absolute rigidity of the plexity sciences that can serve the re-
litical changes. Real world: affirmation of transformation plans contained the mi- quired purposes of evaluation in the
the state of things and inherited that lies nimum requirement to carry out perio- implementation of projects; specifically,
in its own past; possible worlds: a call to dic reviews, not only in terms of “achie- Metaheuristics, phase transitions and
creativity, learning, risk and innovation. vements"; but also in terms of strategy the dynamics of complex networks. We
After all, the real world is obsessed with in terms of means - ends and objectives will also mention the U. S. Army's design
risk control. Revolutionary science does - impacts. methodology, which is currently evolving
not ignore the control of risk, but rather over several years.
concentrates on better horizons, with As noted, dynamic development models,
greater and better quality of life and dig- while incorporating some elements of Metaheuristics
nity of life (Maldonado, 2013, p. 63). non-linear thinking, are basically confi-
gured in a linear fashion; however, they It constitutes a recent tool developed wi-
The Colombian Army understands mi- constitute an important antecedent of thin the framework of complexity scien-
litary transformation as a structured divergent thinking practices in the ins- ces in general, and computer-related
project, a planned succession of works, titution. problems and systems in particular. On
efforts and initiatives tending to prepa- the one hand, an approach can be traced
re the force to face the challenges of the Complexity Science Tools through contrast with heuristics in ge-
future in complex operational environ- neral and even more so with algorithms.
ments. The intention in this paper is to raise, at On the other hand, a characterization of
least theoretically, some tools of com- these implies an understanding of the
same way of thinking in complexity; at
least in the face of issues and problems
related to computational complexity
3 Classical, formal, mathematical or symbolic logic pretends to be axiomatic; meanwhile, the non-classical logics (El-Ghazali, 2009).
are systems of thought that are given to the task of explaining phenomena of the world and nature that are not
susceptible of being explained in binary terms, 1 or 0. The non-classical logics work trivalent, pentavalent and
polyvalent, and our world is a world of more than one or two values; certainly, systems in which time is a problem
that can’t be discounted, logics that work with inconsistencies and contradictions, instead of solving them or lea-
While heuristics, a concept originally
ving them aside; phenomena in which the contexts of relevance are diverse; situations in which there are subtle developed by L. Lakatos refers to the
differences. These are: the polyvalent logic, the logic of time (or temporal logic), the logic for consistency, the logic
of relevance, or the fuzzy logic, respectively (Maldonado, 2013).
search for a solution to a problem in
exact terms, metaheuristics do not work
with a problem and the search for its so-

lution. On the contrary, they work with The existence of a dynamic of complex
problem sets in the search for solution A dynamic networks, phenomena of spatial and/or
spaces. But, additionally, they displace temporal synchronicity and phenomena
the search for exact or precise solutions, development of percolation, have given rise to pheno-
in order to focus on approximate solu-
tions that, paradoxically, at least at first
model established mena of complexity. Free scale networ-
ks are thus determinant in the unders-
sight, are more precise and exact than the possibility tanding of what makes a phenomenon
the first ones. complex as such. With a punctual obser-
of reformulating vation, they allow us to understand for
Metaheuristics, as a technique or stra-
tegy, has the goodness of being explo-
projects, sections the first time in the history of humanity,
that we live in a small world.
ratory and open, neither restrictive nor within the future
axiomatic. This quality represents a par- The theory of a small world shows that
ticularly appropriate alternative for see- structure such as the degrees separating any starting
king convergence between abstraction,
future models and plans centered on
the doctrine, some point from any given objective are six or
less. Thus, the six-degree theory makes
traditional logics. Following this criteria, capacities or the it possible to understand how the com-
the use of non-linear techniques allows plexity of a system cannot be unders-
exploring configuration scenarios, but organization itself tood without the study of the networks
not exact solutions. involving the phenomenon under consi-
deration.
Phase Transitions
are hidden in the fog of uncertainty" Both in military sciences and in military
The work in complexity consists in the (Huntington, 1985, p. 190). Thus, military sociology, an army is a system, an intrica-
study and explanation of unforeseen, su- planning and planning can benefit from te network of components and relations-
dden and irreversible transformations. analyses made using these theories and hips susceptible of control and manage-
One way these kinds of changes have tools. ment, the approach of complex networks,
been called is as bifurcations (Sole, 2011). A
bifurcation is simply a change in the his-
tory or direction of a particular system.
A more appropriate way to study this

kind of changes or transformations is
to identify them as phase transitions,
which consist of a qualitative change in
a phenomenon and, therefore, irrever-
sible. Classical science does not know
about these kinds of changes or explains
them in an extremely superficial way.
Complexity sciences identify phase tran-
sitions from the study of critical points
or critical states.
Phase transitions are especially suita-

ble for understanding the typical chan-
ges of transformation and even of war
and conflict, when it comes to the detail
of combat, since precisely these actions
are characterized by unpredictability,
volatility and uncertainty, as Clausewitz
correctly put it: “war is the realm of un-
certainty, three quarters of war actions
Source: curiosantes.blogspot.com

contrary to what the name suggests a
Conclusions as Prigogine reminds us, “The question
priori, simplifies the space for analysis Change and its implications is the great of time stands at the crossroads of the
and the system, which is understood as problem of military transformation, va- problem of all knowledge. Time is the
“small"; in structures that present simila- riation, movement, becoming; that is to fundamental dimension of our existen-
rities at all steps and levels. say, time is the determining issue both in ce" (Prigogine, 1996).
the investigation of the phenomenon and
Design Methodology in the development of projects and their Inasmuch as military transformation
evaluation. is a vital phenomenon that occurs and
It shares the postulates of indetermi- passes through time and, inasmuch as
nism and complexity; somehow it pro- Although time is at the base of these is- the most complex phenomena known to
poses a complementary alternative to sues, paradoxically it is a variable that date are living systems, we believe that
traditional military planning, by capabi- is often overlooked, we believe, as we frontier sciences are adequate to inves-
lities or based on prospective studies. have stated, that this happens becau- tigate and seek appropriate responses
Design is indeed a form of critical thin- se it represents for the institutions a to the dissolving effects of change.
king, this means divergent and necessa- real dilemma, a conjecture; neverthe-
rily non-linear; by not subscribing to the less, it is time to pay attention to it, for Although it is true that in the Colombian
traditional logic of planning it is useful to Army future planning exercises and pro-
evaluate the impact of projects and the ject formulation have been carried out
coherence of hypothetical versus real essentially following a linear logic, with
scenarios. CEDEF's dynamic development models
An army is a system, and more recently with the dynamism
In March 2010, the U. S. Army incorpora- given to the innovation processes asso-
ted the concept of design into its doctrine, an intricate network ciated with the Damascus doctrine, it has
defining it as “a methodology for applying
critical and creative thinking to unders-
of components certainly tended to apply methodologies
consistent with the paradigm of indeter-
tand, visualize and describe complex and relationships minism; in particular, it highlights the
and unstructured problems and develop use of some concepts of design theory,
approaches to solve them" (Grome, 2012). susceptible of even though they have not been formally
The development of the Design Metho-

control and incorporated into the processes.
dology (ADM) represented a significant management, the We are aware that these types of tech-
organizational change for the U. S. mili- niques may be difficult to apply, but we
tary; recognizing that the application of approach of complex believe that in the end they will be more
standardized processes in the operatio-
nal environment is inconvenient in the
networks, contrary accurate than the usual reductionist and
limited visions.
face of a complex reality where diverse to what the name
factors interact in unpredictable ways In this sense, the above constitutes a
and tend to develop a holistic understan- suggests a priori, solid justification of the need to inte-
ding of complex problems. grate these methodologies in different
simplifies the space instances of military transformation,
The ADM is a tool of the integrated plan- for analysis and regarding the recommendation that
ning process, so it should not be done in planning teams must be different from
isolation from detailed planning, but in the system, which those of design with a strategic vision;
another category, because it is aimed at that is, with the capacity to follow and
understanding and solving problems at is understood as anticipate the bifurcations of reality,
the conceptual level. “WMD aims to be
flexible, adaptable, creative, emergent
“small"; in structures as well as their causes. In the words of
Zweibelson:
and sensitive to a particular problem that present
and environment" (Grome, 2012). Appreciation of a complex system re-
similarities at all quires a planning team to spend much
steps and levels more time exploring the system rather

than trying to “solve" it. Instead of con-

sidering the desired end/-state and for- References plejidad. Colección mis primeros pasos.
cing the complex system to respond in Ediciones desde Abajo.
the desired way by structuring its plan Arendt, H. (2015). Sobre la Violencia de
in reverse, design professionals should las ediciones originales de 1969, 1970. Maldonado, C. E., & Cruz, N. (2010). El
investigate why the system behaves Madrid: Alianza editorial. mundo de las Ciencias de la Compleji-
in the observed way and how they can dad: Un Estado del Arte. Documento de
influence it as it transforms over time Bauman, Z. (2009). Ética Postmoderna. investigación No.76. Bogotá: Universidad
(Mayor Zweibelson, Ejército de EUA, 2013, Madrid: Siglo XXI España Editores. del Rosario.
p.55).
El-Ghazali., T. (2009). Metaheuristic: from Mayor Ben Zweibelson, Ejército de EUA.
Finally, what is expected of the natural design to implementation. United States: (2013). Siete Consideraciones en la teo-
sciences and the sciences of complexi- John Wiley and Sons, Inc. Publications. ría de Diseño: Una metodología para li-
ty in the face of the phenomenon of mi- diar con problemas mal Estructurados.
litary transformation, as well as of the Grome, A. (2012). Army design methodo- Military Review.
Armies that undertake it as a project; it logy. Commander's resoruce.
is to achieve convergence between the Prigogine, I. (1996). El fin de las certi-
problems of one side and the other in an Huntington, S. (1985). La mentalidad mi- dumbres. Santiago de Chile: Editorial
integrating sense, what it is a question of litar: El realismo conservador de la ética Andrés Bello.
finding anchor points of two dimensions; de los militares profesionales en la insti-
on the one hand, the uncertain real and tución militar en el estado contemporá- Solé, R. (2011). Phase Transitions. New
objective world, which, in a point of time neo. In J. A. Gómez, & R. B. Martínez, La Jersey: Princeton University Press.
to come awaits us and on the other, the institución militar en el estado contem-
institution that with anxiety approaches poráneo (págs. 185-207). Alianza Edito- Stokes, P. (2009). Cien Pensadores Esen-
(seeing only up to where it reaches) the- rial. ciales. Bogotá: Panamericana Editorial.
se temporal moments.
Maldonado, C. E. (2013). Significado e Im- U.S. Army. (2010). FM 5-0, El proceso de
pacto Social de las Ciencias de la Com- Operaciones. Manual.

THE STRATEGIC
COMMAND OF
TRANSITION
AND ITS PARTICIPATION IN
COLOMBIA'S STABILITY
Colonel
Carlos Javier Soler Parra
Army infantry branch officer. Professional in Javeriana, and is a doctoral candidate in Law
Military Sciences, lawyer from Universidad (PHD) from the Universidad Libre. During his
San Buenaventura, specialist in Administrative career he has served as guest instructor of
Law from Universidad Pontificia Bolivariana, Human Rights and International Humanitarian
Criminal Law from Universidad Externado de Law at the Hemispheric Security Center at the
Colombia, International Human Rights Law U.S. Army Southern Command in Columbus,
and International Humanitarian Law from Georgia; former director of Human Rights
the School of Human Rights of the Army, and International Humanitarian Law at the
graduated from the Basic and Advanced Colombia Ministry of National Defense and
Courses of the International Institute of author of doctrinal texts related to operational
Humanitarian Law in San Remo, Italy. He also law. He currently serves as Chief of Staff of
holds a Master's degree in Public Law from the the Stabilization and Consolidation Operational
Universidad Externado de Colombia, Human Command "Achilles".
Rights and Peacebuilding from the Universidad

This article seeks to show the partici- This doctrine enjoys alignment with in-
pation of the Military and the National ternational standards, such as those In the Doctrine
Police in the execution of stability tas- of NATO, since Colombia is the only La-
ks, through the disarmament, demo- tin American country among the global Damasco have
bilization and reintegration of former
members of the Farc, regarding what’s
partners of this politico-military organi-
zation, which establishes a new horizon
an impact on the
already agreed in the framework of the for training and participation in peace different units that
peace agreement. operations, which is strengthened throu-
gh the Army Doctrine Center or well conduct military
Indeed, “right after signing a peace
agreement and at the end of an armed
known in Spanish as Centro de Doctrina
del Ejército (CEDOE), the School of Inter-
operations, because
conflict, a scenario is dimensioned in national Missions and Integral Action or they unify and
which the fighting forces (legal and ille- well known in Spanish as Escuela de Mi-
gal) lay down their arms, demobilize and siones Internacionales y Acción Integral standardize the
reincorporate themselves into civilian
life. This is known as disarmament, de-
(ESMAI) and through cooperation with
the United Nations (ONU).
application of the
mobilization and reintegration. (Fundación doctrine, and,
ideas para la paz, 2014). Adaptation of the Force and
creation of the Transitional
additionally, they
Since before the implementation of the
final agreement between the Gover-
Strategic Command or provide guidance
well known in Spanish
nment and the Farc for the end of the
as Comando Estratégico
for all members
conflict, the Army Command of Educa-
tion and Doctrine and, more specifica- de Transición (COET) of the military
lly, the Army Doctrine Center, proposed
and initiated the revision, the organiza- In our context, the establishment of ci- profession in the
tion hierarchically and updating of all
manuals that constitute doctrine. At that
vil security involves the task of provi-
ding security to the population, including
operations planning,
time, for the first time, the adoption of an protection against internal and external preparation,
operational concept was unified and its threats. “The creation of a secure en-
importance was given according to the vironment has a strategic importance, execution and
existent threats in the country, with the
purpose of strengthening the tasks per-
because civil security includes a wide
variety of activities ranging from the
assessment
formed by the Army and its contribution implementation of peace agreements to
to the joint force to achieve unified ac- disarmament, demobilization and disin-
tion. tegration" (Colombia, 2017, p. 635).
Subcommission, composed of person-
In this sense, the joint doctrine is defined Therefore, within the term of adaptation nel from both the Armed Forces and
as “the fundamental principles guiding of the Force, it is established “to deter- the National Police, with the purpose of
the use of the Armed Forces in a coor- mine the correct combination of units participating and structuring the point 3
dinated action towards a common goal and the sequence of their deployment in of the final agreement signed between
and may include terms, tactics and pro- support of the commander of a joint for- the national Government and Farc. Sub-
cedures" (Colombia, 2017, p. 455). Thus, the ce" (Colombia, 2017, p. 748); thus, what unit sequently, the Transitional Strategic
manuals generated in the Doctrine Da- did the Command of the Military Forces Command (COET) was created by Minis-
masco have an impact on the different create to assume the tasks of stability terial Resolution No. 7743 of September
units that conduct military operations, in coordination with the national gover- 1st, 2016, with the objective of providing
because they unify and standardize the nment and fulfill, from the military point technical advice on military matters to
application of the doctrine, and, additio- of view, the responsibilities of the final the General Commander of the Armed
nally, they provide guidance for all mem- agreement? Forces and the High Government in the
bers of the military profession in the development of post-conflict policies,
operations planning, preparation, execu- On August 22nd, 2014, the Armed For- guidelines and objectives and other de-
tion and assessment. ces formed and activated the Technical pendencies that may be needed in the

future to continue strengthening, in a with the approval of nineteen transitory normalization veredal zones (ZVTN) and six
unified manner, the actions of military transitory normalization points (PTN) at the national level -ratified through Decrees
institutions in terms of issuing guideli- 2001 to 2026 of December 7th, 2016 and Decree 150 of February 1st, 2017.
nes for peacebuilding.
So, what actions were executed to carry out the disarmament of the Farc? This pro-
Provision No. 030 of 25th, August 2016 cess involved the extraction of containers in stage 1, in compliance of the agreement
created and activated the Joint Com- signed in the Commission for Monitoring, Promotion and Verification of the Imple-
mand of Monitoring and Verification, mentation, which began on July 31th, 2017, with the first movement of arms contai-
made up of three joint monitoring and ners. The Military Forces and the National Police planned and carried out 26 both mi-
verification task forces at the national litary and police operations to guarantee the security and protection of the material
level (north, east and southwest), to con- delivered by the Farc during the movements to the concentration areas.
tribute to the end of the conflict and the
construction of peace, focused on mo- Disarmament
nitoring and verifying the concentration
of the Farc guerrilla, the arms surren- “Disarmament is the collection, documentation, control and elimination of small
der and the transition from the guerrilla arms, light and heavy weapons, as well as ammunition and explosives from former
warfare to their reincorporation into civil combatants, belligerents and the local population" (Colombia, 2017, p. 693). Regarding
society. this, the Strategic Transition Command and the Joint Command of Monitoring and
Verification coordinated and articulated the accompaniment of the United Nations
In this sense, this Joint Command of Mo- in relation to security for the extraction of illegal deposits of weapons, ammunition
nitoring and Verification was made up of and explosives. Likewise, the Armed Forces participated directly in the extraction
personnel from the Army, the Navy, the of these weapons that were not recovered in the first UN mission (described in the
Air Force and the National Police, as well following statistical graph).
as the integration of the tripartite me-
chanism made up of organic personnel
from the Armed Forces, UN personnel
and members of the Farc, in three ins-
tances: national, regional and local.
FORCE MEN
ARMY 706
NAVY 212
AIR FORCE 132
POLICE 246 Figure 1. Disarmament or weapons surrender
Total 1296
According with what’s written in the agreement, the disarmament is only one stage of
the whole thing which has to be supervised by both the government component and
Table 1. Number of men who participated in monitoring
and verifying the concentration of the Farc guerrillas.
Farc component. However, the participation of the Armed Forces allowed this to be
carried out effectively, since operations were carried out to provide security to the
It is important to bear in mind that the quadrants and accompaniment in the places where the illegal coves were located,
proposals for zones and concentration and protection was provided to the personnel who participated in the development of
areas proposed by the Farc were discus- this phase.
sed and substantially reduced previous-
ly, following geographical studies ca- During the development of military operations for the extraction of illegal deposits,
rried out by the Technical Subcommittee more than 9,000 members of the Military Forces were deployed throughout Colom-
of the Military Forces, which concluded bian territory and extraction routes were secured by land, river and air.

Demobilization and zones of normalization located in the Similarly, the paragraph 3 of article 7 of
transit to legality country side and the transition points to Decree-Law 899 of 2017 established an
normality, were regulated. These spaces inter-institutional command post (Blue
“Demobilization is the process of transi- were created with the purpose of faci- Tent) in each territorial training and re-
tion from a situation of conflict or war- litating the development of activities to incorporation space, with the mission of
time and a civil economy based on de- fit in the civilian life in the economic, the coordinating the guarantee of the security
fense, to a configuration of peacetime, social and the productive aspects, for and institutional control with the purpose
while maintaining national security and these ex Farc members -, as well as the of facilitating stability in the territory.
economic vitality" (Colombia, 2017, p. 694). accomplishment of activities favoring
In accordance with the above, the recep- the surroundings communities. The premise of the Blue Tent’s initiative
tion of the lists delivered by Farc for the is the complete interaction of the autho-
process of accreditation and transit to Thereby, the Armed Forces, within their rities in order to maintain the commu-
legality was closed on August 15, 2017. roles and missions, provide security in nity’s welfare. This is a space for dia-
From that date, the Office of the High the areas, surrounding the territorial logue and agreement of commitments
Commissioned for Peace did not receive spaces to the civilian population and to between the communities living in the
any more people names to be regarded the personnel who participate in the de- adjacent areas of these special zones,
as possible members of this guerrilla. A velopment of activities and scenarios for the members of these zones for reincor-
total of 12154 members of the Farc were the reintegration of former members of poration, and the department (province)
registered on the presented lists, which the Farc. The Office of the High Commis- and local levels government. So, both
included the names of guerrillas, mili- sioner for Peace has designated those the Armed Forces and the Police cons-
tiamen and people of that structure who places, obeying what is said in the sig- titute effective spaces for dialogue and
was already in jail under the custody of ned agreement. this approach is carried out according to
the national authorities. the commitments signed, providing the
population with the primary services
On June 14th, 2017, the agency began and the necessary tools to keep their li-
registering Farc militiamen who did not ving conditions properly.
carry uniforms or weapons, but who
served as members of the organization's The Armed Forces have brought pro-
support networks. A total of 2256 mem- In this sense, the gress and development to the regions.
bers of the Farc militias moved to the The community requires to keep doing
transitional zones located in the country joint doctrine is these types of meetings to in order to
side in order to carry out the process of
certification and accreditation.
defined as “the check the fulfillment of those commit-
ments, the observance of progress and
fundamental the assessment of the general concerns
Reinsertion in the territorial and needs that might arise in the sector;
spaces of training and
principles guiding in this way, the authorities will ratify its
reincorporation the use of the position of promoting development from

its areas of interference and making the
“Reintegration is the offer of helping for- Armed Forces in a villagers and peasants the epicenter of
mer combatants, belligerents and dis- progress in the territory.
placed civilians before their reintegra- coordinated action
tion. As transition assistance, it covers
the basic needs of people who are being
towards a common Conclusions
reintegrated and their families. This as- goal and may include This article contributes to the investi-
sistance includes transitional allocations gation of the armed conflict and encou-
with security, food, shelter, medical ser- terms, tactics rages the writing of historical memory,
vices, short-term education, training, through the documentation of relevant
work and tools" (Colombia, 2017, p. 696).
and procedures information on the participation of the
Armed Forces and the Police in the in-
By Decree 2026 of December 4th, 2017, ternal armed conflict; in this case, within
the territorial spaces for training and the framework of the peace process that
reincorporation, created by Decree 1274 the national government carried out with
of 2017, located in the former transitory the Farc (Colombian Armed Forces, 2016).

• Disarmament, demobilization
and reintegration are very im- Demobilization is the process of
portant components that are re-
garded in the initial planning pha- transition from a situation of conflict
se of peacemaking processes.
or wartime and a civil economy based
• The Military and the Police gua- on defense, to a configuration of
ranteed the security of the hu-
manitarian corridors for the dis- peacetime, while maintaining national
placement of the Farc from the
areas of interference to the zo-
security and economic vitality
nes and points of concentration
according to what’s signed in the
agreement.
“The success of disarmament, demobi- cito 3-07, Estabilidad. Compendio de
• The Armed Forces are focused lization and reintegration, depends on manuales fundamentales del Ejército.
of this long and tough path to go, the integration of strategies and plan- Bogotá: CEDOE.
because there are still persistent ning in all sectors. For example, the job
threats to face effectively within opportunities offered to unarmed and Colombia, Ejército Nacional. (2018). Ma-
different operational framewor- demobilized former combatants are the nual fundamental del Ejército 1-01, Doc-
ks. result of a viable, well-governed eco- trina. Compendio de manuales funda-
nomy with an active market sector; If, mentales del Ejército Bogotá: CEDOE.
• During this transition of concen- just in case, the DDR program concludes
tration of the Farc, the Armed without providing good alternative eco- Fuerzas Militares de Colombia. (2016).
Forces coordinated the support nomic opportunities to combatants, the Primer conversatorio memoria, historia
to Farc-members in the rein- chances of their return to hostilities are y contextos de la Fuerza Pública. Bogotá,
corporation and the passage to considerably high" (Colombia, 2017, p. 698). Colombia.
the civilian life with civil entities.
They started to issue their legal Fundación ideas para la paz. (2014). Fin
Id as well as getting medical at- del conflicto: desarme, desmovilización
tention, education in productive
References y reintegración (DDR). Bogotá, Colombia.
projects, among others. Colombia, Ejército Nacional. (2017). Ma-
nual fundamental de referencia del Ejér-

INTRODUCTION TO
INSTITUTIONAL
LOGIC IN CIVIL-
MILITARY
RELATIONS:
THE COLOMBIAN CASE
Colonel (FAC)
Eliot Gerardo Benavides González. During his career he has served as Director
Master in Studies of Contemporary Political, of the School of Postgraduate of Colombian
Economic and International Problems from Air Force, Director of Remotely Piloted
the Externado. University of Colombia, Master Aerial Vehicle (RPAV) from the Colombian
in Science and Military Operational Art from Air Force, Chief of Planning Section of the
the University of Air Maxwell, candidate for a Air Component belonging to the Joint Task
Master in Security and National Defense from Force Omega. He is currently a student of the
the War College in Colombia, or well known Advanced Course of Military Studies (CAEM
in Spanish as Escuela Superior de Guerra. 2018).

There is no doubt that the study of ci- Also, Colin S. Gray, when referring to ractions that obey political interests and
vil-military relations has been an aspect war, he states that its motivations, the social demands in certain directions or
of interest from the political and sociolo- material and psychological elements of forces (Pardo, 2015, p. 29).
gical point of view, treated by academics the actors, whether decision-makers,
and scholars on the subject, as in the executors and/or subjects exposed to If we accept the political and social role
case of Morris Janowitz The Professio- these decisions and political mandates, of war throughout the history of huma-
nal Soldier: a Social and Political Portrait do not change. Instead, it is about chan- nity, while recognizing the pertinence of
(1960, 1988), Gwyn Harries-Jenkis & ge in forms and characteristics, as well the classic theories of the war’s nature
Charles C. Moskos Jr The Armed Forces as manifestations of violence and grie- in a postmodern world, this would help
and Society (1984), John Keegan, Ger- vances from an economic, social and to find an active dimension of civil-mi-
hard Ritter, Eliot Cohen (2002) Herbert C. cultural perspective (Gray, 1999, pp. ix, 1). litary relations in the current strategic
Huser (2002), José Manuel Ugarte (2016) context, in which not only the traditional
and, perhaps the greatest exponent in Rafael Pardo Rueda in his book The His- situation of the a State’s threat is happe-
the 20th century, Samuel P. Huntington tory of Wars, when referring to armed ning , but also a context in which other
The Soldier and the State: the Theory conflicts, indicates that “They have occu- types of non-traditional threats are ma-
and Politics of Civil-Military Relations pied a significant role in the history and nifested, such as terrorism, transnatio-
(1957, 1985), to explain the relations and development of humanity"; so it is pos- nal organized crime, cybercrime, climate
balances of the military structure in ter- sible to affirm that war constitute inte- change, poverty, among others. (Organi-
ms of political authority and population zación de Estados Americanos, 2003).
or civil society (national agents).
So, it´s very necessary to consider three
These theoreticians have provided ele- secondary arguments: First, when loo-
ments, concepts and analysis on the The dynamic of the king to the main formulated theories
role and importance of military insti- by modern thinkers, from a perspecti-
tutions in the constitutional mission’s political and military ve of war’s nature, it is both visible and
framework and thus, in the stability or
instability of democratic regimes in the
objectives, especially applicable in the Colombian context, the
institutional relationship between mili-
western world, in the national security in the territorial tary and civil. Second, in this scenario,
aspect (national interests), the degree of it´s possible to record balances that that
legitimacy and the constitutional order, control concept, has facilitate, among other aspects, the for-
regarding the legitimate monopoly of the
Nation’s Forces, according to the terms
been fundamental to mulation of military strategy in the last
four periods from the previous gover-
exposed by Max Weber (Weber, 1968). show its coherence nment (2002-2016). Third, the dynamic

of the political and military objectives, For Baron de Montesquieu within a State in normal conditions, the separation and ba-
especially in the territorial control con- lance of the three powers, in terms of the executive, the judicial and the legislative, is
cept, has been fundamental to show its vital. Similarly, for Clausewitz in his work, the aspects like Government, military and
coherence. people, were the core of his theories, the composition and balance of three elements
of war, which generate coherence between rational (political) objectives, with mate-
Thereby, it is worth reflecting on the dy- rial (military) objectives in the midst of the population itself and that which occupies
namics of civil-military relations in the the territory where wars are fought (Paret, Clausewitz, 1986, pp. 187-189).
21st century, in the post-modern period
as Donald Reed (2008) calls it. Reed esti-
CLAUSEWITZ trilogy
mates that a new period within the typo-
logy of wars has begun, starting with the
GOVERNMENT
terrorist attacks of September 9, 2001
and the events that were unleashed in
the war against terrorism waged by the
United States especially in Afghanistan
(Reed, 2008).
In this sense, the main goal is to contri-

bute to the debate on civil-military rela-
tions so the institutional logic will control
the relationship between military insti-
tutions and civil authority. Therefore, it
MILITARY CIVIL SOCIETY
is convenient to establish a brief evolu-
tion of this relationship within the trilogy:
government, army and people in terms
of Clausewitz (2005), the meaning of the Consequently, Clausewitz associates the nation-state in function of war in three as-
Nation-State in Max Weber (1968). pects. First, government as a form of political willingness in the rational dimension.
An expanded concept that establishes the element where the “rational calculation of
But where does the importance of stud- war", where the ends and means are related. In other words, decision-making in a
ying this relationship in the postmodern highly systematic manner (Clausewitz, 2005, p. 89).
world lie? The answer can be found on
the Western liberal societies, in which But this first element, politics, is not only recognized by Clausewitz; Handel also does
the structure of political and military it by studying Sun Tzu and synthesizes it in “the measurement of space, estimation of
organizations, as well as the forms of quantities, calculations and, finally, the possibility of victory" (Handel, 1997, p. 35).
connection between these two sectors
occupy a privileged place, when consi- In the second aspect Clausewitz, regarding to the trilogy, he exposes the army, as the
dering the conditions of stability and component of force or forces where the “uncertainty and chance" are the main
national order from this relationship to
exercise the legitimate monopoly of for-
ce (Weber, 1968).
Clausewitz, regarding to the trilogy, he
On the other hand, the Clausewitz trilo-
gy is taken as a theoretical reference, in exposes the army, as the component of
terms of government, army and people.
force or forces where the “uncertainty
In this sense, the argumentative develo- and chance" are the main characteristics
pment of this writing starts from Clau-
sewitz's theory of warfare, where the of these institutions in terms of
theoretic concept or hierarchical model
of these three aspects politics, army and
determination, courage and talent from
people have their origins relying upon the commander in front of the troops
the theory formulated by Baron de Mon-
tesquieu in his work The Spirit of Laws
(Paret, Clausewitz, 1986, pp. 187-189).

characteristics of these institutions in

terms of determination, courage and ta- Politics, is not only recognized by
lent from the commander in front of the
troops (Clausewitz, 2005, p. 89). Clausewitz; Handel also does it by
In this regard, Antoine Jomini emphasi-
studying Sun Tzu and synthesizes
zes the professionalization of armies as it in “the measurement of space,
a fundamental condition that balances
the relationship between the political estimation of quantities, calculations
and the military, particularly on the co-
rrect choice and competencies of the mi-
and, finally, the possibility of victory
litary commander, so he has freedom of
action interpreting the political intention
(Shy, 1986, p. 161). analysis, the relationship between mili- med, the same application has today in
tary forces, civil society in the functional the strategic environments of national
Finally, Clausewitz places the third as- logic and civil authority with civil society security and defense, reason for which
pect, the people, which contains the in the framework of a contractual logic1. the art of war becomes important to
emotional part in relation to hatred, en- analyze the current contexts under the
mity and passion (Clausewitz K. v., 2005, p. Before keep going forward, it is con- logic of principles and conceptual ele-
89), which allows an allusion to be made venient to enunciate a brief conceptual ments proposed by the aforementioned
to the direct relationship between these evolution of civil and military relations, thinkers, among them the objective of
three parts and the vital condition of ba- in what Clausewitz coined as the uncer- the war, the monopoly of force, the psy-
lance, three for leading and conducting tainty of war and the remarkable trinity, chological and physical dimension of
the war, that is, “balance between the- considering that this relationship is de- the war, as well as the fields or domains
se three elements, each with its logic of veloped in function of war. where they are developed, and the mo-
operation" (Handel, 1997, pp. 37-38). In this del of trilogy and hierarchy between the
way, a balanced relationship is desired So, in the midst of the uncertainty pre- government, the army and the people
between these three interested parts sent in war as Clausewitz (2005) affir- (Clausewitz, 2005).
(government, army and people), espe-
cially within rational logic or institutional
type (civil authority - military forces).
1 These three logics, 1) institutional, 2) functional 3) contractual are involved in the theoretical proposal presented
This logic will be explained below and by the author, within the new architecture framework of civil-military relations in the 21st century.This text deals
is set aside from the objective of this only with institutional logic.

Institutional Logic
If it accepts the context of the nation-state in which the set of interactions and inter- From Clausewitz's trilogy, three logics
dependencies are developed between government bodies and democratic institu- of relationship are developed, and the-
tions in the form of authority and sovereign power over its military forces that imply se remain far from a mere condition of
the monopoly of legitimate violence (Weber, 1968) in an attempt of keeping the national authority and subordination, as well as
interests free from any interference, which gives meaning to national security and the legitimacy and unified action of the
defense. Therefore, civil society is subject to the duties fulfillment and rights for the Nation-State is favored for the good of
highest general interests, in which the nation acts and has greater expression throu- national interests, not only in function of
gh its military forces (Weber, 1968). war, but also the civil authority is exten-
ded from the three branches of power.
Arquitectura de las relaciones civiles - militares In summary, within the framework of

these relationship, the interdependen-
cies applicable to the Colombian rea-
Politics
Government lity are identified, having the military
Executive Branch
Legislative Branch State goals element as a pivot, which, for the sake
Judicial Branch /High Courts National interests
Organisms of Control Peace Agreement of brevity, concentrates this document
Implementations
on the institutional logic of civil-military
relations within the linkage between go-
vernment-army.
Influence Authority
National Authority Statutes
Strategic Strategic Direction Social
Governance
Culture Control Valor compartido
demands First, the authority and sovereignty that
Think tank Institutional Logic National
Logic Contract Social is derived from the political element
War College Legitimacy aspirations
(ESDEGUE) Unified Action
towards the military establishment and
through this, the monopoly of violence,
while generating a direct relationship of
influence from this point. Likewise, be-
Civil Society
tween the military and the civilian po-
Armed Forces Functional Logic
Defense and protection
National Agents
pulation there is an interdependence of
protection of citizens by providing mu-
Perception / Popular
tual support between each other.
Source: Own elaboration.

The third aspect, the civilian, in the fulfillment of the cons- way is the institutional logic developed
titutional mission of the military forces as as nucleus of the civil-military relations?
the people, which well as achieving the military strategy be-
contains the nefiting the political objectives. To respond to these reflections, it was
necessary to take as a study case the
emotional part These objectives are established by the peculiarities of civil-military relations at
commander in chief of the military for- the institutional level for the Colombian
in relation to ces (the president in the use of his legal case, whose main argument lies in the
hatred, enmity faculties) as in the case of Colombia,

through the provisions of the article 189
adequate and balanced institutional re-
lationship of the military with the politi-
and passion, which of the Political Constitution of Colombia. cal establishment as a significant factor
In this rational relationship based on for the development of the security and
allows an allusion national interests, in which objectives defense strategy in Colombia.
to be made to the are determined by the military to the

civilian authorities, while the degree of All of the above, considering the balan-
direct relationship legitimacy is presented transversally as ces in the institutional arrangements
the center of gravity of the nation-state and the coherence between the political
between these three and unified action, as a superior form of objective and the military objectives du-
governance in which coordination, co- ring the last sixteen years in Colombia,
parts and the vital herence and harmony of the institutions considering the respect and admiration
condition of balance, stand out in a series of elements of a for the principles and democratic values
referential framework and institutional of its military forces.
three for leading and arrangements.
In Colombia, these elements of the trilo-
conducting the war In addition, due to the subordination wi- gy have lived in constant development,
thin the institutional logic, the influence first within the framework of the social
vector to which the military establish- rule of law and through its government
ment is called in order to make recom- institutions, the military forces and, wi-
mendations of different nature presen- thout a doubt, the civilian population that
ted by the General Commander of the occupies the national territory, based on
Sun Tzu agrees with these dimensions, Military Forces and the commanders their interrelation that made the trans-
especially when he mentions “popular of the institutional forces following the formation possible from the strategic
support for success in war"; (Handel, 1997, regular hierarchical order to their na- perspective, facing the challenges of
p. 38), while underlying a relationship be- tural chief, the president, as well as to national security and the threats coming
tween the government and its popula- the Defense Minister in sectorial mat- from different illegal organized groups
tion, or better civil society, in a logic of ters, which should normally determine and their violent activities such as attac-
contractual type of duties and the status aspects that may constitute elements of ks on populations, military units, kidnap-
of citizens'; rights. the national security strategy, the whi- ping, extortion, among others.
te paper and the defense policy through
All of the above, on a fundamental ba- the inter-institutional coordination with Now, the institutional arrangements in
sis of ethical and moral conduct, which the other branches of power, both legis- the defense sector and its Military For-
translates into legitimacy. When this oc- lative and justice, to reach harmonious ces in Colombia have to be evaluated, in
curs, a balance can be expressed in this development within the purposes of the order to record balances and relational
type of relationship that facilitates the State, including the public sensation of coherence, which facilitates the formu-
conquest of military objectives and, con- security (Myles & Hindriks, 2011). lation of the military strategy against
sequently, the materialization of the mi- any threat. In this sense, it is necessary
litary objective, in terms of defense and Applicability to the to conceptualize institutional arrange-
national security (Smith, 2005, pp. 11-12). ments and referential framework, which
Colombian caseo
are manifested in national interests, and
In this way, the institutional logic focuses Now, from the trinity exposed by Clau- the system of democratic checks and
on the relationship between civilian and sewitz, let´s ask this: Where does the re- balances exercised by different State
military. This logic is explained in the con- lational equilibrium of these three cons- institutions to establish limits (authority
dition of subordination of the military to titutive elements reside and in which and strategic direction), without affec-

ting the freedom of military and police
action. In Colombia, these elements of the trilogy
A condition that calls attention in the have lived in constant development,
Colombian case was to conduct military
actions in the territories without affec-
first within the framework of the social
ting the fundamental rights of citizens; rule of law and through its government
for which the professionalization of for-
ce increases the level of legitimacy, with institutions, the military forces and,
the application of “tools of interpretation
so the Army members can resolve com-
without a doubt, the civilian population
plex situations within legal operational
framework following the guiding princi-
ples of International Humanitarian Law
(IHL) and International Human Rights contemplated between the years 2006- Considering the security policy, Colombia
Law (…)" (Colombia, 2017, p. 612). 2010, scenario in which the support from started to recognize the cultural differen-
the population is very evident. ces of the civilian population and the di-
Thus, the institutional arrangements are fferent degrees of vulnerability by region
explained as “the set of norms, images How is institutional or zone (focused and differentiated cha-
and expectations that allow the action to racter), as well as the topographical cha-
logic strengthened?
meet the demands and needs of the po- racteristics and their specific social and
pulation" (Cuervo Restrepo, 2007, p. 78). This relationship between the gover- economic dynamics, that mark the roots
nment and its military is strengthened and expressions of violence.
Now, where does the importance of the- throughout the alignment of political
se institutional arrangements lie, in ter- objectives with the formulation and in- In this way, the concrete situations by
ms of preventing or mitigating the lack terpretation of military strategy. In the regions and the social demands of each
of balance in the relationship between Colombian case, and especially in the one are visible For this reason, the na-
the three constituent elements of the last sixteen years, this strategic align- tional Government began to strengthen
war or internal conflict of the Colombian ment between political and military ob- regional entities and, from the national
case, while gaining ground in the neces- jectives was registered as an essential security perspective, the reorganization
sary civil-military coherence, through aspect for consolidating security condi- of the Military Forces and the National
objectives and lines of action for the de- tions, within a “civilian objective control"; Police into joint military organizations, in
velopment of the strategy. exercised over the Military Forces, as order to adapt the mission and courses
Samuel P. Huntington said in his norms of action in a particular operational en-
Thereby, Professor Roberto Pereira Bor- and theory of civil-military relations vironment; together with regional efforts
don, trying to get an approach to Clau- (Huntington, 1985, pp. 83-85). to complement the creation of national
sewitz, says: When in practice, “the sce- and territorial entities with a social voca-
nario is chaotic and a mechanical war is In the same aspect of institutional logic tion (Presidencia de la República, 2015).
performed, in which the political leader and alignment of objectives it is neces-
decides whether to go or to continue the sary to address territorial control, which Since 2004, this approach has been evi-
war, regardless the decisions from the migrated, to become the essential condi- dent under the management from the
civilian population, for moral reasons, tion for the protection of the civilian po- Coordination Center of Integral Action
to withdraw support for his government pulation and the recovery of governance. in eleven regions which were called in-
and its armies (Pereira Bordon, 2018). According with Smith’s argument “in the tervention areas and which, in any case,
midst of the population" (Smith, 2005, p. 19), were the object of the social recovery of
The case of Colombia is the opposite; around territorial control, the concept of the territory, considering three areas of
from the popular mandate, the former “today military force is not used to settle application.
president elect Alvaro Uribe Velez (2002- political controversies, but to establish
2006), orders to defeat the terrorist threat the conditions of the political objective" The first category concentrated efforts
Farc, within the framework of the De- is strengthened (Smith, 2005). on the general strengthening of institu-
mocratic Security Policy , and that effort tions and social development; in the se-
continued during the second mandate cond category were areas in transition

OFFSET projects, which has allowed
to narrow the efforts to sectorial level
starting from the Direction of Science
and Technology, in the framework of the
Educational System of the Armed Forces
(SEFA) (Colombia, MDN, 2008).
Also to seek technological developments

that have resulted in the improvement
and sustainability of military capabili-
ties, by virtue of different strategic lines
that have materialized in six versions of
“EXPODEFENSE", in which the Armed
Forces and its personnel have had a sig-
nificant performance2.
period, where the weight of military and Another aspect that demonstrates the Conclusions
police operations was still necessary professionalization level of the Colom-
for the presence of the institutions that bian Armed Forces. Considering the con- The Clausewitz trilogy, added to the
began their corresponding work. In the tinuity of a National Army since the con- concepts of Jomini and Sun Tzu, it’s ne-
third category, in which 80% of the effort solidation of independence of the New cessary to explain the institutional in-
was military in nature and a limited 20% Granada in 1819, as well as the creation terdependencies between the political
was preparatory for the pending task of of the Military School of Engineers in the establishment, its armed forces and
other institutions (Presidencia de la Repúbli- mid-nineteenth century, along with the the civilian population, in order to face
ca, 2015). various ordinances. Also, the creation of the new threats. However, the validity
the Military Academy of Officers General of these principles of war is not lost, in
To make this theory of civil-military rela- Jose Maria Cordoba (1907), together with the way of the trilogy government, army
tions becomes a reality, there is a com- the War College of Colombia (1909), un- and people for the old and new threats
ponent called the professionalization of der the Government of the President and to national interests, which require the
the Military Forces; within this profes- General Rafael Reyes Prieto (1904-1909). integration and use of all national capa-
sionalization, the Human Rights Policy bilities specially, by the military forces.
actively prevents and protects the life The professionalization, in addition to
and well-being of the population in the the continuous academy for more than Thus, in the Colombian case, objective
territories. Even there are several cour- a century, it is necessary to register elements are found in the framework of
ses of Human rights inside the Military the route of the investigation, develop- the institutional arrangements, the refe-
and Police Academies. ment and innovation, starting from the rential framework in the constitutional,
in the laws and regulations, as well as
Additionally, in the particular case of the the professionalization of the members
Army, the doctrine, regarded as a funda- of its Military Forces, which explain the
mental pillar and the conditioner of the balance and coherence of civil and mi-
capabilities components, is already in the To make this theory litary relations in the two centuries of
third and fourth phase of the revision, up- republican life. Especially the objective
dating and hierarchical organization pro- of civil-military control in the military/civil relations pro-
cess which represents an important fac-
tor in the institutional transformation that
relations becomes mulgated by Samuel P. Huntington ex-
pressed as the institutional logic.
allows the troops to keep ensuring the a reality, there is a
Human Rights and Operational Law, as a
legal basis. As General Smith rightly says, component called the
“legitimacy that is explained in morality
and legality that results in the success of
professionalization 2 “EXPODEFENSA 2017 is an international exhibition of
a specialized nature and a reference scenario for Latin
American countries in terms of technological develop-
the mission and the conception of victory" of the Military Forces ment and innovation for Defense and Security (land, air
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First International Workshop Seminar
on Art and Operational Design
THE ARMY
DOCTRINE CENTER
KEEPS OPENING SPACES
FOR THE MILITARY
THINKING OF THE FORCE

After three days of conferences and prac- that seek to strengthen knowledge in fa-
National Speakers
tices, led by academic experts and sol- vor of the constitutional mission. General (Active Reserve) Reynaldo
diers, the closing ceremony of the First Castellanos, former commander of the
International Seminar on Art and Ope- During the closing of the event, CEDOE Colombian Army (2004-2006), addressed
rational Design was held at the Military officially presented the MTE 5-0. 1 Army’s in his lecture "Operation 'Libertad Uno'
Academy of Cadets “General Jose Maria Design Methodology, a doctrinal publication and the Reconquest of the strategic
Cordova';. The purpose was to encourage focused on developing the critical and crea- rearguard of the FARC, an approach
the use of tools for critical, creative and tive thinking skills required by military lea- from art and operational design".
reflective thinking in order to construct ders and their planning teams to unders-
operational approaches to achieve the na- tand operational problems, visualize their General Alberto José Mejía Ferrero, ge-
tion's strategic objectives. solution and develop conceptual planning. neral commander of the armed forces
(2017-2018), explained the operational art
The seminar was attended by officers International Speakers and operational design as the basis for
of operations coming from divisions and the joint operations of Colombia's military
joint task forces, members of the Staff of Christoph Harnisch, head of the Delega- forces.
Planning and Policies, directors of training tion of the International Committee of the
schools for military training, members Red Cross (ICRC) in Colombia, opened the General Ricardo Gómez Nieto, comman-
of the Army's functional commands and cycle with his lecture on Human Rights der of the national army (2017-2018), em-
students from General Staff Course of the and International Humanitarian Law and phasized in his lecture the ALPHA-C ope-
War College, as well as Colombian and fo- their impact on the operations planning. rational approach.
reign lecturers.
Philippe Dufort, professor of operational Major General Luis Fernando Navarro Ji-
The closing ceremony was presided by design at Saint Paul University, gave a lec- menez, General Commander of the armed
General Ricardo Gómez Nieto, Comman- ture on; “Reflectivity and Military Design: forces (2018- currently), spoke on " Art
der of the Army (2017-2018), who in the Emerging Trends in Western Innovation". and Operational Design and their applica-
company of high-ranking military com- tion to special operations".
manders handed the participating per- Major (Active Reserve) Mathieu Primeau,
sonnel the diplomas that certify the acqui- Operational Design instructor at Canadian Major General Ricardo Jimenez Mejia,
red knowledge. Subsequently, he thanked Forces College in Toronto, Canada, pre- Chief of the Joint Staff of the Colombian
the foreign lecturers and the national mi- sented the lecture; “Defense Design: What armed forces (currently), referred to "
litary personnel, professional in military Works? a look at American design tools Art and Operational Design, fundamental
sciences for providing with the experien- and their influence on NATO". tools for the construction of the Campaign
ces exposed during the development of Plan.
the academic activity. Ofra Graicer, chief instructor of the Ope-
rational Command Course in Israel, gave Lieutenant Colonel (Active Reserve) Boris
Likewise, the General was emphatic in the lecture "Pioneers and spearhead: the José Mendoza Bonilla explained the " Art
affirming that commanders at the opera- Israel Defense Forces and strategic ope- and Operational Design in the doctrine:
tional level must not only understand the rational design”. capture our perspective of operational de-
current operational environment, but also sign, plus the empirical experience in our
visualize the desired end-state in order to Lieutenant Colonel (Active Reserve) Ja- doctrinal constructions".
generate a perspective that proposes the mes Benn, Deputy Director of Combined
solution to the identified problem. Arms Doctrine (CADD) at the Combined Coronel (Active Reserve) Isidro Pérez pre-
Arms Center of the U. S. Army (CAC), sented a case study on art and design in the
“In the framework of our doctrinal trans- spoke about “the relationship of art and construction of an operational directive.
formation process, the Army evaluates operational design in the execution of the
and accepts the Army's design methodo- operations process”. The General (Active Reserve) Jorge Enri-
logy as a tool not only to develop approa- que Mora Rangel, former commander of
ches at the tactical level of the war, but Lieutenant Colonel (Active Reserve) Car- the national army (1998-2002) and Ge-
also to contribute to the conceptual plan- los Soto, terminologist and symbologist of neral Commander of the armed forces
ning at the operational and strategic le- the Combined Arms Doctrine of the U. S. (2002-2003), who spoke about the Patriot
vels". Said the official. Finally, he thanked Army (CADD), spoke on “the importance Plan and its phases of enlistment and de-
the members of the Army Doctrine Center of doctrinal vocabulary in art and opera- ployment, weakening and consolidation.
(CEDOE) for setting in motion scenarios tional design”.

In the first line: Major (Active Reserve) Mathieu Primeau, Philippe Dufort and Ofra Graicer
at the opening of the First International Seminar on Art and Operational Design
Conference Major General Luis Fernando Navarro Jiménez
Workgroup headed by Philippe Dufort

Workgroup headed by Mathieau Primeau
Lecture: Operational Art and design, fundamental tools for the campaign
plan developmnt – Major general Ricardo Jiménez Mejía
Questions to Ofra Graicer after her lecture
Regards from the lieutenant colonel (Active Reserve) James Benn and
the lieutenant colonel (Active Reserve) Carlos Soto

Lectures and working groups within the
development of the First International
Seminar on Art and Operational Design

Workgroup headed by Ofra Graicer
Official photo of the participants at the First International Seminar on Art and Operational Design

THE COMBINATION
OF THE FEATHER
AND THE SWORD
AS FORMULA OF CULTURAL
TRANSFORMATION OF
THE NATIONAL ARMY
Major
Juan Manuel Devia Arias
EHe is a professional in Military Sciences, UN) and has served as director of the Gender Classical at its root,
Special Forces Instructor of the Colombian Equality Observatory, regular operations contemporary in its
Army, specialist in Administration of Military
Resources for the Defense, expert in
teacher of the Military School of Cadets and
academic and conceptual editor of the CRE-i
action and avant-
Mechanized Infantry and Combined Arms Infantry. Currently, he is the director of terms, garde in its vision
and currently, is student of laws in the Gran symbols and military culture of the National
Colombia University. Additionally, he has the Army of Colombia. Darío Silva Silva
General Staff Course for Peace Operations of
the United Nations Organization (CECOPAB-

This article gives a general account of The Damasco doctrine has been defined as
the evolution of the National Army, wi-
thout stopping in a timely manner, since it the center of gravity and conditioner of the
makes a conceptual description of its role
and the components of capacity, in order
other components of capacity abbreviated
to expose such evolution as an entity that in the acronym DOMPILEM (doctrine,
articulates the transformation operational
and organizational within the Colombian organization, material and equipment,
troops.
personnel, infrastructure, leadership and
This is broken down into two premises education, training and maintenance)
that are the essential formula for achie-
ving the cultural transformation of the
National Army: the combination of the fea- In this context, the Damasco doctrine has • Material: elements necessary to
ther and the sword, as a symbol of com- been defined as the center of gravity and equip the forces in order that they can
mitment and the understanding of military conditioner of the other components of ca- operate effectively.
culture as classical at its root, contempo- pacity abbreviated in the acronym DOMPI-
rary in its action and avant-garde in his LEM (doctrine, organization, material and • Personnel: human resource neces-
vision. The meaning and the deepening of equipment, personnel, infrastructure, lea- sary to fight in the war, face contin-
each one of them is exposed throughout dership and education, training and main- gencies or participate in peace ope-
the article, along with some specific con- tenance) (Colombia , 2017, p.454), which groups rations.
clusions on the matter that align with the "those aspects that must be observed in
Damasco doctrine. capacity planning, both in material and • Facilities: military infrastructure
non-material solutions, before the require-
Throughout almost 200 years of republi- ments of the Force to face present and fu- • Leadership and education: how to
can life, our institution has gone through ture challenges. This acronym is also used prepare the commanders in each of
various adaptation processes necessary in NATO with an additional 'I' at the end to the steps to lead the combat through
to assume the challenges that the nation indicate interoperability, or with a 'P' to in- professional development.
demands for its progress from the Defen- clude those governmental or institutional
se sector. These include the Prussian re- policies that affect capacity" (Colombia, 2017, • Training: how to prepare for com-
form - which marked significantly the for- pp. 453 and 454). bat from basic training to individual
mation of generations of officers with the training of specialists and training at
best standards - the conflict with Peru, In general, each of these components are different levels.
participation in the Korean War and inter- defined as follows:
nal conflict, which after five decades led • Maintenance: activities that are requi-
to the Plan of Strategic Transformation of • "Doctrine: how to fight. red to sustain capacity over time" (Colom-
the Army, whose general objective is to bia, 2017, p.454).
form a Multi-mission Force with a view to • Organization: how is the design of the
2030 (CRE-i Infantry, 2017, p.16). force. The doctrine is understood as the "fun-
damental principles with their corres

Doctrine is usually
the first aspect
of these capacity
components, since
it is often the
easiest and fastest
to update and can
drastically affect
the development
ponding tactics, techniques, procedu- summarized in the combination of the of operations
res and terms and symbols used for feather and the sword; classic in its
the conduct of operations and through roots, contemporary in its action and
which the combat army and the ele- avant-garde in its vision. Maximum who-
ments of the force-generating army, se understanding could be affected, if as Their intellectual capacity and cognitive
which directly support operations , guide an institution he does not know where skills, from the highest level in the art
their actions in compliance with national he comes from, where he is and where and operational design (Force and join)
objectives. It is authoritative, but requi- he is going; that is, if he does not know to the companies and platoons, require
res judgment in its application (Colombia, their origins, their foundations, their cu- exceptional knowledge of the military
2017, p. 517). rrent bases and their future goals. sciences as part of the social sciences,
without their study and experience is
Additionally, "it is dynamic and chan- Transformation formula exclusive against other areas of knowle-
ging: it is based on the lessons learned dge, which also enhance the combat
from operations and training, the mutant This formula is synthesized in the two power of Army units in the operations
threat, changes in the structure of the great premises mentioned before: the area.
Force, technology and social values (...) combination of the feather and sword
provides the basic information neces- -whose origin is the meaning of the However, this academic and, in turn,
sary to understand the doctrine of the patch of the Army Doctrine Center-, and strictly military knowledge is beyond
Army and the way it is transformed" (Co- being classical in its root, contemporary that if it is to understand the way of ope-
lombia, 2017, p.447). in its action and avant-garde in his vision rating emerging threats in those scena-
- as an analogy of what was exposed rios in which they constantly take as a
"Doctrine is usually the first aspect of by the renowned protestant thinker Pt. vehicle perfectly recognized rights pro-
these capacity components, since it is PHD. Darío Silva Silva in “The Challen- tected by the constitution. with the pur-
often the easiest and fastest to update ge of God”, within the context of military pose of avoiding the legitimate use of the
and can drastically affect the develop- culture, which presents the doctrine as forces of the State and to fulfill its objec-
ment of operations" (Colombia, 2017, p.454). an agent of change. tives of criminal interest.
Now, the Damascus doctrine goes a litt-
le further and consolidates itself as the In such order, the first of them means Consequently, only knowledge, study
DNA of the institution. that, in the 21st century, within the stra- and a strong academic formation (the
tegic transformation process of the For- feather) on the social, political, econo-
In addition to the above, the Military Cul- ce towards 2030, the personnel of offi- mic and military complexity of its envi-
ture is presented as the vital element cers, non-commissioned officers and ronment, combined with the fair and due
that contributes, emphatically, in the soldiers are increasingly facing volati- use of force (the sword), will be possi-
operation of the gear of the transfor- le, uncertain, complex and ambiguous ble in the achievement of objectives of
mation process. Its real support is ba- (VUCA), in terms of the factors of the national interest in favor of democracy
sed on a concrete and truthful formula operational environment. and the social State of law. This, based

on the integral formation in the two definition and to assimilate it deeply with
premises, which is not optional for the all the nuances that this implies from the
scenario that the military establishment From the highest very knowledge of the State and its or-
faces and constitutes an essential need ganization up to the articulation of civil
for operational success. Consistent with level in the art and and military efforts.
the foregoing, it would be unthinkable
to conceive the Colombian soldiers wi-
operational design Based on the definition of the unified ac-
thout their seal of quality as Lanceros, (Force and join) tion established in the MFE 3-0 as the
Paratroopers and Special Forces at the "synchronization, coordination and / or
individual, collective and leader levels to the companies integration of the activities of govern-
where courage and honor are demons-
trated, but accompanied by their integral
and platoons, mental and non-governmental entities
with military operations to achieve unity
intellectual formation. require exceptional of effort" (Colombia, 2017, p. 93), a question
arises: How to achieve the synchroniza-
The complexity of the knowledge of the tion, coordination or integration of acti-
current operational military sciences vities of these actors in the hands of the
Army, if the members of the military do
environment
as part of the not know in depth (from the academy)
According to the Fundamental Army Ma- the organization, the mission, the duties,
nual (MFE) 3-0, Operations, the operatio- social sciences, obligations, legal framework and capa-
nal environment is defined as the "com- cities of these actors or agencies of the
position of conditions, circumstances
without their study State in society?
and influences that affect the use of ca- and experience is
pabilities and weigh on the decisions of Without the in-depth knowledge regar-
the commander. Army leaders plan, pre- exclusive against ding the role and capabilities of these
pare, execute and evaluate operations by governmental and non-governmental
analyzing the operational environment other areas of organizations and the essential notions
in terms of the operational and mission
variables" (Colombia, 2017, p.102).
knowledge of public law, the forces will face limi-
ted and timid unified action. For this and
some other reasons, it is vitally impor-
Some of these circumstances are the tant that the feathers be jealously sha-
result of different social dymanics, very rpened, as well as the swords, for the
complex, that the country faces and are defense of civil society in general.
taken advantage of by other actors with Thus, given these conditions for the de-
interests different from those protected velopment of a military operation, it is To conclude this example, it is not neces-
by law. For example, the Military Forces essential that leaders at all levels mas- sary to refer to the techniques or tactics
provide guarantees during a social pro- ter the techniques, tactics and procedu- offered by the sword, but yes, perhaps,
test, which is protected by Article 37 of res in terms of non-lethal force and, in to other actions and their respecti-
the Constitution as a fundamental right parallel, have tools, ideas and cognitive effects that demonstrate the way in
by which "every part of the people can ve strategies that allow them to have a which the feather is as lethal as it is wi-
meet and demonstrate publicly and pea- comprehensive knowledge of the ope- thin the phenomenon of social manifes-
cefully (...)"; In spite of this, it is evident rational environment, including from the tation through de facto and other current
the way in which part of the organized military academic training in order to phenomena.
armed groups converts this right into support the processes for decision ma-
a vehicle to attack public servants and king. Even though the nature of the National
that has a clear purpose of hindering the Army is strictly military and not civil,
performance of the State in the search The feather and the sword such as the National Police, other past
for the mitigation of factors of instability efforts can not be ignored, such as poli-
in the unified action
, like the drug trafficking and the illegal ce training for patrollers adapted to the
exploitation of mining deposits, among Within the concept of unified ground ope- ethnic and cultural reality of the Wayu-
others, but never the social repression, rations (OTU), it is necessary for leaders naiki in the department of La Guajira.
nor the violation of fundamental rights. at all levels to understand the unified This institution or the development of
action (AU) from its doctrinal conceptual military

operations in areas of interference whe-
re social protest has been converted into It is essential that leaders at all levels
"social demonstrations by de facto ways"
with uncontrollable levels. To overcome master the techniques, tactics and
this gap, we could think about the cons-
truction from the training and training
procedures in terms of non-lethal force
schools, the training of experts in inter- and, in parallel, have tools, ideas and
cultural dialogue and prior consultation,
experts in the design and implementa- cognitive strategies that allow them
tion of social projects, ethno-educators
and agroecologists (Fundación Visión
to have a comprehensive knowledge
Ágape, 2016). Naturally all committed of the operational environment,
soldiers full of courage and resilience,
but also outstanding in the use of their
feather and the sword. Over and above the above historical con- 1. "Existing in the same time as another
siderations, military culture is classical person or thing.
Classical in its root at its root because of its democratic DNA
(respectful of the Constitution and the 2. Belonging to or relating to the time or
As a consequence of the speed with law), by tradition and the legacy of gene- epoch in which one lives.
which the world and society evolve, it is ration after generation, taken up by the
feasible to think that the current genera- Damasco doctrine to be disseminated as 3. Belonging to or relating to the Contem-
tion of officers is more inclined to forget a transmission of oral and written tradi- porary Age" (RAE, 2018).
the origin of the institution that is known tions by anonymous heroes and the enti-
today. An institution that has been nine re active reserve in force. The National Army leads processes of
times as the best in the continent in the change within the Education System of
so-called military Olympics, “Fuerzas In this sense, the Army Doctrine Center, the Armed Forces (SEFA), aligned with
Comando”, in which elite forces compete, through its Direction of Terms, Symbols the Ministry of National Education, -in
to mention an example. Or perhaps, re- and Military Culture, reinforces the bran- terms of education and training- and has
member the great military achievements ches of knowledge of the military pro- agile and effective technological tools for
of the last decade, operations such as Ja- fession in its genesis with heraldry, the the optimization of his human resources,
que, Odiseo or Camaleón, which have not study of vexillology, uniformology, among such as the specialization classification
been the result of chance, but the insti- others, whose purpose is to strengthen model (MOCE) - in terms of human re-
tutional and cultural evolution in the or- the discipline and constantly promote tra- sources management.
ganizational and operational field of the ditions, customs, art, social customs, ri-
Colombian Army. tuals, festive acts, recognitions and prac- In terms of doctrine and culture, it is fea-
tices, related to the military nature and to sible to locate the institution within the
The Damasco doctrine recognizes diffe- preserve roots and origins. second meaning of the RAE, when it is
rent fundamental bases of the institution evident for the military to contribute to
in its origin and background, thanks to Contemporary in its action satisfy the basic needs of the nation (for
the vision of the plan of transformation example, the construction of tertiary
and the conceptual and structural leap The Royal Spanish Academy (RAE) gives roads), effort made through the tasks of
that allows its consolidation as an agent three meanings for the contemporary stability and Defense support of civil au-
of cultural change in the institution. For word: thorities (ADAC).
this reason, it is necessary not to forget
events such as the liberating deed of the
freelander General Simón Bolívar, the
participation in the war in Peru, the im-
portance of the feat in Old Baldy in Korea,
the performance of Colombian troops
in the crisis of the Suez Canal and more
than 50 years of counterinsurgency war,
which leaves as legacy an input of honor,
duty, and courage in combat.

Another example, to justify this position methodological analysis and with infor- Particularly the Colombian Army, enjoy a
of contemporaneity in its action, can be mation management tools, which allow preferential level in terms of favorability
framed in the role of the Army and the us to project strategies and overcome and acceptance by civil society, the main
Military Forces within the peace process failures or problems in the future. Some condition and support for the troops. This
between the Farc-Ep and the Colombian branches of knowledge, such as scena- treasure is the main input to look forward
State, which requires some argumentati- rio planning, critical thinking and strate- and project a strong, equipped, organized
ve clarifications in this regard. gic planning, are common tools in each and well-trained force (avant-garde in its
of these products. However, the external vision), ready to operate in any scenario
Some sectors of society could question component within the military doctrine over threats, proactive, dynamic and in-
how could the soldiers of the Army act and culture that is consolidated as fuel for teroperable; a Force aligned with inter-
or support a peace process with one of the projection of the Force into the future national standards in matters of public
their oldest and staunchest enemies? is the legitimacy granted by the Colom- security and national defense.
The answer is forceful and accurate and bian people to its Military Forces.
is given in two approaches: The first, an- Finally, the National Army will arrive at
chored from its classical root, supported the bicentenary of the nation aware of its
by democratic DNA and respect for the legacy (past, present and future), covered
social State that has been transmitted by the duty fulfilled in the service of Co-
from the beginning of the country; the se- Military culture lombia, with the satisfaction of holding its
cond, against the motivation of Colombian head high in defense of democracy, based
soldiers to march towards war, which is is classical at its on a doctrine and culture in permanent
based on a pure exercise of commitment
to the country and the national tricolor in
root because of its evolution and change and with the ability
to face new threats and adapt to any sce-
defense of chaos and tyranny. democratic DNA nario, without losing its essence, without
losing its main source of inspiration: ser-
The motivation of the troops to march (respectful of the ve and protect the Colombian people.
towards war was never, nor is it, nor will
it be hatred to fight; on the contrary, it is
Constitution and the
a duty of constitutional order and a de- law), by tradition References
monstration of military superiority in the
face of threat. The position of the FF. MM. and the legacy of Colombia, Ejército Nacional. (2017). CRE-i
in the face of the peace process and the
country can only be demonstrated in a
generation after de Infantería: Libro estructural. Bogotá,
Colombia.
contemporary way and its materialization generation, taken
is given with the creation of the Monito- Colombia, Ejército Nacional. (2017). Ma-
ring and Verification Mechanism Com- up by the Damasco nual fundamental del Ejército 1-01, Doc-
mand (CCMOV), whose mission is focused trina. Compendio de manuales funda-
on conducting military operations aimed
doctrine to be mentales del Ejército. Bogotá: CEDOE.
at supporting the termination of conflict disseminated as
and the construction of peace. Colombia, Ejército Nacional. (2017). Ma-
a transmission of nual fundamental del Ejército 3-0, Ope-
Avant-garde in its vision raciones. Compendio de manuales fun-
oral and written damentales del Ejército Bogotá: CEDOE.
To date, six Strategic Review and Innova-
tion Committees (CRE-i) and another tac-
traditions by Real Academia Española. (2018). Diccio-
tical type have been developed, all under anonymous heroes nario de la lengua española. Retrieved
the guidance of the Transformation Com- from http://dle.rae.es/?id=AUK9EK0
mand of the Army of the Future (COTEF), and the entire active
the unit in which responsibility for the
projection rests of the institution.
reserve in force
Each one of these processes or thou-
ght tanks have been carried out under a

THE
TRANSFORMATION
OF THE ARMED
FORCES
IN A COMPLEX WORLD
Lieutenant Colonel of the Marine Corps

Samuel Morales
He holds a degree in Political Sciences, a
Diploma in International Higher Studies from Intelligence from the University of Barcelona.
the Society of International Studies and in During his professional career, he has worked
Advanced Studies from the National University as an analyst in the planning section of the
of Distance Education. In addition, he has a Operations Command of the Defense Staff.
degree as expert in Security Management and He was a member of several international
Research from the University of Vic. He is an organizations in the Balkans, Haiti, the Gulf
expert in the Islam of Emigration, Sociological of Guinea and Lebanon. He has been Head of
and Legal Aspects and in Intelligence Services the Crisis Area in the Department of National
by the National University of Distance Security of the Cabinet of the President and
Education; Master's Degree in Strategic Technical Adviser in the Office of Strategic
Studies and International Security from Affairs. He is currently serving as Technical
the University of Granada and in Economic Adviser to the Navy’s Chief of Staff

According to a report by the National Today, there is a consensus among security
Defense University of the United States
(Rowell & Singer, 1999), during the World
analysts that the current international
War II, the destruction of a target, occup-
ying an area of 600 x 1000 Feet required
scenario is based on great complexity.
the use of 9000 aviation bombs of 2000 The dizzying change in actors and
pounds and at least 1500 bomber ou-
tputs B-17. relations, volatility and uncertainty
In 1970, during the Vietnam War, the
destruction of that same objective would
have required only 176 of those bombs
The inevitable processes
and 88 departures of F-4 aircraft. Twen- Equally, consequences are also star-
ty years later, during the Gulf War in ting to be glimpsed in the relationship
of transformation
1991, its destruction would have requi- between society and the armed forces. within organizations
red only one or two laser-guided aviation The reduction of human costs in the ope-
bombs dropped from an F-117 bomber. rations and the lack of visibility of these It is evident that the immediate future, if
to civil society, together with the profes- not already the present, gives us an era
Today, the attack on the target could be sionalization of the armies, is provoking in which the environment will undergo a
achieved using a single Joint Direct At- a growing distancing from these with drastic and revolutionary change, which
tack Munition (JDAM) launched from a respect to societies that lack not only will generate great uncertainty as well
remotely manned platform. their own military experience, they also as will force us to assume higher risks.
do not know the consequences of armed A change that will take place at great
The cost of the resources to carry out conflicts on it. speed, which in many cases will be
the attack to which we are referring has unexpected, inconceivable, and some-
also been drastically reduced. However, This example of transformation has not times unpleasant. A revolution in which
the economic cost and complexity of been exclusive of the Armed Forces, but the changes will be unpredictable and
the technology employed has increased in recent years has occurred in a general will force us to react to the surprise.
exponentially. In addition, this extensive way within modern societies. These pro-
use of technology is amplified by the in- cesses of innovation and transformation Victor Hugo called it opportunity. Howe-
cidence within modern societies of what are even more relevant nowadays due to ver, to make the future becomes an
is known as the Fourth Industrial Revo- the effects of the Fourth Industrial Re- opportunity, it must evolve and has to be
lution. volution. transformed. An organization can be
A revolution characterized by the ex-

change of information thanks to the abi-
lity to connect all systems, including ma-
chines and tools, and not just computer
ones; and whose three flagships are ar-
tificial intelligence, robots and big data.
The applications of this revolution in the

field of defense in areas such as the use
of augmented reality, 3D printing, cloud
computing, the Internet of things and
especially the use of big data and data
science represent a broad set of techno-
logies of a disruptive nature for the pro-
cesses. Products and business models
of the traditional industry whose conse-
quences we cannot yet assess accura-
tely but which will surely bring about a
systemic change.

conceived as the social place where a Under the context of what really an orga- Among the different constitutive ele-
group of people shares beliefs, values nization means, it is necessary to know ments of any transformation process,
and assumptions that encourage them that a true transformation has two as- it is necessary to influence in the tech-
to have mutual interpretations, which pects. The internal one, that not only has nological, social and human aspects. In
reinforce their actions and those of other to deal with the institutional changes and the first place, technology, because it is
actors. However, not all organizations the way it affects the institution, but also a good starting point, and we must not
have the same essence, although they with the perception from its member forget that the transformation has to go
are all a space for social construction. about the process, which is related with further.
the personnel and their values. The ex-
There is a great difference between ternal aspect, related to the impact of this Second, the agility of institutions, un-
them, given by the purposes for which transformation process, that are produ- derstood as the ability to reconfigure
they exist, that is, the function to be ful- ced in the political, security, technologi- structure, processes and technologies,
filled, the members that integrate it and cal, economic and social environment. which creates opportunities of value
the interests that they serve. while protecting the institutional cultu-
Unfortunately, it’s so hard to deal with re, its values and human capital, aspects
Despite these differences, it is easy to any change; the only constant of these that have to remain always at the cen-
identify points of convergence, which processes is evolution. An evolution that ter of priorities.
include: being guided by a strategic di- must be led by people of action, since
rection, having a culture of their own, only the action produces results. Third, the commitment of all the mem-
forming hierarchical structures, orien- bers of the organization, because they
ting oneself towards the attainment of In addition, it is necessary to consider are agents of change. A commitment
objectives. The relationships between its that the true transformation occurs that requires processes of collaboration,
members obey to formal and informal when the momentum goes in the same co-creation and talent management.
elements. direction with the two mentioned ten- This is the reason why any transforma-
dencies, internal and external change. tion process must penetrate from above
According to Jose Vargas Hernandez, one This need for synchronization forces us through commitment and vision, which
of the most important points of conver- to observe carefully the environment involves the whole institution to articulate
gence is the address. Every organization, in order to evolve the institutions in the the change in an uncertain environment.
lucrative or not, has a leader who thinks same direction as it does.
on the mission of the organization. The This new revolution offers challenges
strategic direction must formulate the and opportunities of a disruptive nature,
mission, the objectives, the strategy, the to countries, institutions, companies and
action plans and the decision-making The factors that the citizens themselves. This will gene-
(Vargas Hernandez & Guillen Mondragon, 2005). rate a great level of uncertainty and will
This wide range of responsibilities means determine this require the obligation to assume higher
that strategic leadership has influence
over the members of the organization
revolution and levels of risk, which make it inevitable
that errors are commented on.
at three different levels: in the systemic whose convergence
structure, in the behavior patterns and in The important thing is to make a quick
the processes. contribute to the and transparent mistake to make the
It should also be considered that the

true success of right mistakes, always maintaining the
achievement orientation established by
formulation of any strategy goes toge- this process are a clear vision, to fix what’s wrong and to
ther with the evolution of the organiza- turn them on the right course, despite of
tion and its services. It is the strategist the technological the difficulties.
who determines the strategies that will
be implemented to achieve the desired
changes, the True leadership is the ability to turn a
end-state. Thus, it is easy to assume changes in the vision into reality. For this, it is neces-
that the transformation of organizations, sary to take advantage of opportunities,
from a traditional model to a modern organization and the as well as to adapt strategies, plans and
one, also requires a new style of leader- measures, and to provide resources;
ship.
doctrinal changes everything, striving to avoid the resis-

tance to change and the lack of confi- MACRO: Direction and Integration
dence, produced by other interests.
OFFER: To provide the products to facilitate the change

CHANGE PLANNING LEADERSHIP
DDEMAND: To provide the necessity and Commitment

(EDUCATION LEADERSHIP)
However, the main challenge which face º Digitalization Strategy º CEO's persuasion
all this transformation, concerns to peo- º Change Planning º CEO's designation
º High level changes º Identification of Stakeholders
ple, since technology goes faster than -As is vs To be º Development of sponsorship network and
º End Users Impact Analysis agents of change
humans, so the main effort will lie upon º Monitoring the degree of progress of º Leadership agenda and shared vision
the change process º Communication to show the initiatives
them. Only a true transformation will be and change's benefits.
achieved if people changes their pre-
vious attitudes and behaviors facing the OFFER DEMAND
new technologies.
º Establishment of mechanisms that support
the change
º New technologies and models of º Participation, involvement and motivation
This challenge must be faced from two Operations. New processes of end users
ºDesign of roles and responsibilities º Communication plan's execution
interrelated elements. The first is re- support to training and digital performance º Alignment between chamnge and culture
lated to what each person is willing to º Linkage of the changing success with the º Monitoring and management to the
success and the compensation resistance of change
transform, leaving behind created iner- º To potentialize the agents of change.
tias after years of operation and stron-

gly rooted work processes. The second FACILITATION COMMITMENT
(ENABLERS) (OWNERSHIP)
is directly related to train the most pre-
cious capital: the personnel. MICRO: Detail activities and local environments
Figure 1 : Methodology for Transformation-
(José Manuel, 2017)
It is necessary to understand the ability

of people to take risks and to adapt the Transformation processes require the adaptation of the organizational structure, the
old tools to new tasks; but at the same incentive system, the dedication indicators, the leadership team and even some as-
time, also avoid the flight of talent throu- pects of the organization's culture.
gh constant innovation, retention pro-
cesses and the promotion of new ideas. It is feasible to consider that one of the factors that highly influence the resistance to
change is the lack of tangible and visible results. The members of the organization
How to approach a are only able to observe a small part of the whole and it is so necessary to generate
partial successes and also to maintain an active and transparent internal information
transformation process?
policy.
The ideal time to initiate a change is
when things go well, an anticipative Donella Meadows in her book thinking in Systems states: "A system is not a mere
change which prepares the organization collection of elements. A system is a set of interconnected elements coherently or-
to a different future. That’s when you ganized to achieve an objective”. It is easy to deduce that a system is composed of
usually has sufficient resources, tangi- three fundamental elements: its function or purpose, the constituent elements and
ble and intangible, to think and act. the interconnections.
On the other hand, in critical moments, it On the other hand, as Jay Forrester states: "All social systems tend to have sensitive
is usually much easier to initiate the pro- points of influence through which the behavior of the system can be changed".
cess of change, but the cost is very high,
because the organization has already Under this approach, we must consider that it is not necessary to modify all the com-
suffered and lost resources, especially ponents of a system to achieve a significant change. Some components have more
intangibles represented by internal and influence than others do, so the effort should be focused on those components. In
external credibility. addition, it is necessary to consider that, sometimes, small modifications in the basic
structure of a system can motivate profound changes in its global behavior.
In that way, the decision to face a trans-
formation process, constitutes the first In synthesis, a transformation is not an isolated event, but a process, a gradual and
obstacle directly related to the percep- progressive succession of events that, following fundamental principles and rules,
tions of the organization members. For lead to an objective.
the heads of the organizations the main
challenge is the difficulty of generating In any case, in order to face a process of a successful transformation, it is necessary
the perception of the need to change and to know the causes of its possible failure. The main ones are:
adapt themselves to a new environment.

• Lack of commitment on the part of haviors are fostered, trying to get
the management bodies of the pro- the members of the organization to The best trained
cess. identify them and internalize them.
armed forces that
• The resistance of people to change. • Re-booking. In this last stage, the
organization must be stabilized af-
adapt to the needs
• The culture of the organization. ter the change has been operated. of any moment,
In addition, it is important to consider When the magnitude of the change is will be those that
that an organization that wants to carry
out a transformation process success-
high, but its complexity is low, it will be
enough with the exercise of a high lea-
manage to combine
fully will have to create the need for dership. On the contrary, when the chan- and integrate the
change and manage the resistance that ge is not very big, but has certain com-
always arises. plexity, it will need more management advances produced
Another reason why the processes of
efforts. However, when the change is
too complex, the promoter must be fu-
in each of these
transformation are frustrated is the di- lly aware that he will need high doses three areas
fficulty of changing the culture of the of leadership and management at the
organization, which means, that people same time.
has to change their routines. The experts
in change management have a premise: The leadership in the One of the most efficient way to conso-
“nothing changes if people's behaviors lidate changes is to ensure that the lea-
transformation processes
do not change”. In addition, the change ders of the new organization have the
is a door that opens from within each The depth and width of the transforma- required knowledge, skills and attitudes.
member of the organization and each in- tion processes, make necessary to put They should be a true reflection of what
dividual who decides to open it or leave aside a management of all the proces- is needed in the future.
it closed. ses developed by an organization and
oblige the organizations to deal with The importance of
Culture is a concept that comes from an- a true transformation process. Today,
strategic communication in
thropology and merges into a set of nor- more than ever, it is necessary to imple-
ms and values within each organization ment a leadership characterized by the
transformation processes
that are manifested through behaviors. exercise of a direction aimed towards Surprisingly, many transformation pro-
It is always the most important variable trust and also to delegate the right exe- cesses fail due to lack of communication
of success in any transformation, becau- cution of the processes involved. and lack of motivation. Not only at the
se they can act in two ways: as a catalyst beginning, but also during the process
or as an obstacle. The leader of these organizations needs and even at the end.
to admit that these are formed by com-
According to Kurt Lewin and his model munities of individuals and not by sets of Communication must always be transpa-
of the three steps, every culture is the human resources, in order to transform rent and real. Its management, in appro-
result of a balance between the forces the heavy bureaucratic organizations into priate periods, is a privilege as well as a
that drive and those that have a restricti- intelligent organizations, so the manage- tool to mobilize organizations and take
ve nature. The three stages proposed by ment must design the strategic change. people out of their comfort zone.
Lewin can be stated, in a simplified way,
as follows: it will be essential to have a shared vision Direct, face-to-face communication is
and long-term objectives, clearly articu- more effective than indirect communi-
• Unfreeze. It is the understanding of lated, in the formulation in order to be cation. However, in large and dispersed
the fact of creating awareness and able to exercise this type of leadership. It organizations, it is not possible to have
eliminate or reduce any resistance is necessary to remember that, if the vi- conversations with all members. Ne-
to change. sion is not shared, it is not useful. It must vertheless, looking for efficiency in the
be a vision initiated by the team that leads selection of the channels to be used, it´s
• Change. It consists of altering the the change, but known and shared by the necessary to consider that the closer
situation of the organization. In this rest of the organization through the invol- they can come choosing those, the bet-
phase new values, attitudes and be- vement of all its members. ter they will be.

Finally, it must be ensured that com- The concept of increase in the years to come and that
munication is conscious and consistent, determine the prediction and decision
regardless of the number of methods mission command making needed to define the model of
and channels used. The communication
needs to be simple and has to involve
should not be armed forces, which poses a permanent
challenge to those responsible for de-
both the rational and emotional part of understood as a fense planning.
the members of the organization.
doctrinal approach In this environment, conventional clas-
The Evolution of the to the leadership of hes between large military units, al-
though not entirely ruled out in future
Paradigm in Armed Conflicts
organizations, nor as conflicts, seem to have given way to two
The difficulty of dealing with a changing new forms of confrontation, asymmetric
environment has also been evident, as de- a form of command conflict and hybrid warfare, in which vio-
monstrated in the introductory example,
in the area of defense. In the last three de-
and control, nor lent non-state actors are gaining, increa-
sing preponderance.
cades, innumerable attempts have been as an approach to
made to delimit the: “new wars". The way of dealing with conflicts with of
the management of “no boots on the ground” mindset has
Without intending to show an exhaus- favored the greater presence of these
tive list, the most representative lists
the technological actors. Due to the implementation of in-
are those presented by Rupert Smith revolution that terventions with local forces, regular or
(War amongst the people), Martin Libic- not, known as Proxy Forces, all with the
ki (Non-obvious warfare). Mary Crannell faces a society intention of minimizing their own casual-
and Ben Shepard (Narrative warfare), ties and the duration of interventions af-
Frank Hoffman (Hybrid warfare), Char- ter the length in the operations in Afgha-
les Dunlap (Lawfare), Qiao Liang and nistan and Iraq.
Wang Xiangsui (Unrestricted warfare), Today, there is a consensus among se-
Edward Luttwak (Post-heroic warfare), curity analysts that the current interna- The rise of these actors and their ability
William Lind (4th Generation warfare) or tional scenario is based on great com- to surprise repeatedly national and in-
John Boyd and Frans Osinga (Decision plexity. The dizzying change in actors ternational security systems is largely
Cycle Dominance). and relations, volatility and uncertainty; due to their flexibility and adaptability to
factors that will probably continue to the dynamic and fluid environment.
There is no doubt that the way of dealing
with conflicts has evolved and, conse-
quently, the type of force required and its
use.
This evolution has been influenced not

only by factors directly linked to force
and threats but also by the evolution of
world geopolitics from the bipolar world
defined by the Cold War. The eruption
of a new historical wave of exacerba-
ted nationalisms. The threat of global
terrorism of a Jihadist-Salafist nature
and the financial crisis that flourished in
2008 has conditioned the distribution of
budgets and the acceptance by the po-
pulation of certain budget items, which
inevitably include those for defense, to
the benefit of others associated with
maintaining the welfare state achieved
in recent decades.

Thus, a large number of these new ac- rist, or in the application of contingency integration of the capabilities provided,
tors share two common elements, even plans established for the protection of among other means, by remotely man-
though their motivations, beliefs, ideo- critical infrastructures. ned vehicles or cyber war.
logies and objectives are different. First,
they repeatedly take action, often indis- In this context, rigid hierarchical struc- The decisive advantage during confron-
criminately, against non-combatants tures, distorted when based on an erro- tation, today as in the past, is based on
with justifications of all kinds. Secondly, neous idea of the concept of “centrali- using the type of force required on the
despite having taken the many preventi- zed decision"; in favor of the deviated right target at the right time, thanking
ve measures, they have a surprise effect notion of “personalized decision"; offer to a clear understanding of the environ-
that influences the public's perception of an adequate level of response in the fra- mental characteristics where operations
security. mework of the confrontation between take place, as well as their potential evo-
conventional forces. However, as early lution.
Its effectiveness is largely based on the as 2004 in Iraq, they proved ineffective
unpredictability of its actions, the surpri- in dealing with violent non-state actors. This decisive advantage cannot be
se effect they achieve and the exploita- achieved by confronting a hierarchical
tion of everyday aspects and situations. Despite the reluctance of some sectors system, governed exclusively by crite-
Moreover, they are constantly develo- of military organizations to the evolution ria of efficiency, with a network structu-
ping new and innovative methods for ca- of outdated concepts of command and re governed by criteria of survival and
rrying out their activities, adapting their control, a rapid analysis of organizatio- adaptability. The new paradigm shift in
procedures to use the means at their nal theories shows the impossibility of the planning and conduct of operations
disposal effectively, in order to exploit developing an organizational model that is not so much based on carrying out
the weaknesses of our complex and in- responds effectively to such differentia- tactical actions efficiently as on execu-
terconnected system of life. ted environments. ting the right actions in each situation.
Nor should the increasingly common Thus, in the military sphere, an evolution This new model of organization requires
connections between organized crime is being observed from the traditional a renewed style of leadership, orien-
and terrorist organizations or insur- hierarchical structures towards others ted to its exercise through the influen-
gent groups be ignored. This symbiotic based on distributed control systems, ce. The unit commander must develop
relationship between the two criminal which, protected by adequate leaders- a leadership that fosters the initiative
models presents a challenge, the conse- hip, information systems and procedu- of subordinate commanders, as well as
quences of which are difficult to assess res, increase their capabilities in com- decision-making at those same levels,
in a general way, and therefore requires plex and multidisciplinary environments. which facilitates coordination among
a specific case-by-case study. them and even with other agencies in
These trends are geared towards sma- the area, without resorting to the micro-
The above-mentioned relationship may ller operational organizations, characte- management of the commander or the
cause military units to be involved in rized by high readiness, rapid projection micromanagement of its Staff.
operations to support police forces wi- capacity and a design towards inter-
thin the State itself following the raising ventions of a limited nature, capable of A style of command that relates to un-
of alert levels, fundamentally anti-terro- acting in various domains through the derstanding the operational environ-
ment and the concept of mission com-
mand or Auftragstaktik, as Robert M.
Citino (Robert M, 2015) states, this concept
There is a broad consensus among allows lower-ranking commanders to
take the initiative to act as the situation
security analysts that the current dictates even if it means ignoring higher
international scenario is based, both orders.
nationally and internationally, on great For all this, it is shown as a requirement

to not only have an agile decision-ma-
complexity, rapid changes in actors and king system, but also with a commander
relations, volatility and uncertainty who exercises leadership through his

personal vision of the environment, so
that it really facilitates and guides action
at all levels when changes occur in the
environment.
This leadership model should encourage
initiative, freedom of action and invol-
vement of all subordinates. Rather than
indicating the “what"; for subordinate In order to carry out the tasks assigned
units to develop the “how"; at present we
should tend to establish the “why and for effectively, these new units also had to
what"; leaving subordinate units to sur-
prise us with the “what"; and the “how";.
be organized, equipped and trained from
This requires a system based on effec- a joint perspective that has also been
tive professionals, committed, proactive
and responsible for their field of work. transformed into an integrated one
The Constant Revolution
in Military Affairs
military forces. The revolution in military At the beginning of the twenty-first cen-
The evolution of the environment that we affairs rests on technological superiority tury, everything related to transforma-
have described has subjected the armed and, more specifically, on the concept of tion was new for most armed forces be-
forces to a constant process of trans- network-centric warfare. cause it meant putting into practice an
formation that may begin after the end integral modality of activity that acted
of the 1991 Gulf War. After that conflict, The factors that determine this revolu- simultaneously on the organization, pro-
the need to form units capable not only tion and whose convergence contribute cesses, technology and personnel, espe-
of facing the traditional combat between to the true success of this process are cially in the aspect of training, in order to
conventional units, but also of respon- the technological changes, the changes achieve the effectiveness of the military
ding quickly and effectively to less inten- in the organization and the doctrinal institution.
se crises began to emerge. changes.
The concept of mission command: pa-
These units had to be easily projected The best trained armed forces that radigm of military transformation or
and sustainable while maintaining the adapt to the needs of any moment, will example of unbeatable challenges?
lethal capacity of their predecessors be those that manage to combine and in-
and adding versatility and adaptability to tegrate the advances produced in each Perhaps the best example of transfor-
meet a wide range of challenges ranging of these three areas. mation action in the military field in re-
from irregular to conventional warfare. cent decades was the change in philoso-
In addition, these organic changes ne- The implementation of the transforma- phy advocated by the concept of mission
cessarily had to be accompanied by doc- tion received a great impulse at the be- command (Auftragstaktik)1. A concept
trinal changes. ginning of the first Bush’s administration that not only represents the highest
and then went to the NATO. Later, the
In order to carry out the tasks assigned Prague Summit in 2002 marked the be-
effectively, these new units also had to ginning of a remodeling of this alliance’s
be organized, equipped and trained from structure and the creation of the Supre-
a joint perspective that has also been me Command of Transformation in the
transformed into an integrated one. This American city of Norfolk.
necessary evolution has led to a cons-
tant process of transformation to main- This transformation process was judged
tain the effectiveness of military units in to face the highly complex strategic en-
a highly dynamic environment. vironment of change. So, its permanent 1 Captain Adolf von Schell, a German exchange officer
strategic purpose is to achieve opera- at the Fort Benning Infantry School during the 1930s,
explained this concept in the following way: Orders are
The concept of transformation within the tional advantage over a hypothetical ad- not written providing the slightest detail of execution,
armed forces is linked to what was ca- versary by overcoming their capabilities. only the mission is stated to the commander who
is to carry it out. The reason for this is that only the
lled Revolution in Military Affairs (RMA. Permanent transformation or innovation field commander has the ability to accurately assess
This military thought was imposed as an implies an alteration in the culture of any and adapt to the environment. Based on the evolving
operational environment and a clear understanding of
official tendency of the US Department military institution which, while preser- the higher purpose, the field commander could vary
of Defense in the mid-nineties of the last ving its essential values, adopts innova- his duties.
century to develop new ways to use the tive forms of action.

form of military professionalism, but dge, an independent character and a impact on national and international se-
also a real transformation of the military tendency to assume responsibilities in curity systems. There is no doubt that
organization. decision-making. the way of dealing with conflicts has
evolved and consequently the type of
However, despite the years since its for- An organizational culture that was exe- force required and its use in the conflict
mulation, it has only been partially im- cuted by men of action and that encou- scenario.
planted in most armies, possibly due to raged the making of a good decision in
the difficulty of coping with such a deep a timely manner as opposed to a better Therefore, there is a broad consensus
and far-reaching cultural change. but extemporaneous decision. among security analysts that the current
international scenario is based, both
The concept of mission command This organizational culture is necessary nationally and internationally, on great
should not be understood as a doctrinal in the armed forces if they are to stand complexity, rapid changes in actors and
approach to the leadership of organi- against the permanent process of trans- relations, volatility and uncertainty. For
zations, nor as a form of command and formation successfully. Especially, as it this reason, decision-making to define
control, nor as an approach to the ma- is made in the Armed Forces of Colom- the necessary model of armed forces
nagement of the technological revolution bia, in which they plan and deliberate, in pretends to be a permanent challenge to
that faces a society. order to face this process those responsible for defense planning.
On the contrary, it must be understood Conclusions The armed forces, like any other sector
as a cultural philosophy of the whole of society, will be forced to face a cons-
organization in all the activities that it Modern societies face a process of chan- tant process of transformation in the
develops. The organizational culture is ge known as the Fourth Industrial Revo- coming years, in order to continue to be
much more important for the effective lution. A revolution characterized by the an effective tool for their governments in
application of a concept of transforma- exchange of information thanks to the managing crisis situations. Despite the
tion than the involvement of people in its ability to connect all systems, including reluctance of some sectors of military
development. machines and tools, and not just compu- organizations to the evolution of outda-
ter systems; and whose three flagships ted concepts of command and control, a
However, the German success in its are artificial intelligence and big data. cursory analysis of organizational theo-
application was also based on the selec- ries shows the impossibility of develo-
tion of leaders at all levels of the orga- This process of systemic change, the ping an organizational model that res-
nization, who possessed three common scope and consequences of which are ponds effectively to such differentiated
characteristics: a solid doctrinal knowle- difficult to anticipate, is also having an environments.

Unfortunately, there is no a clearly defi-
ned model on how to deal with change;
the only constant feature of these pro- The armed forces, like any other sector of
cesses is precisely evolution. Although
there is one element in common to all of society, will be forced to face a constant
them, the end of any transformation pro-
cess is always the same: whether mem-
process of transformation in the coming
bers of an organization do other things years, in order to continue to be an
or do them in another way to increase
effectiveness and efficiency. effective tool for their governments
We have to be fully aware that a trans-
in managing crisis situations
formation is not an isolated event, but a
process, a gradual and progressive suc-
cession of events which, following fun-
damental principles and rules, lead to an tion and involvement of all subordinates. ining the personnel. And the third one, it
objective. This requires a system based on effective is oriented towards the degree of com-
professionals, committed, proactive and mitment of the members of the organi-
In addition, it is important to bear in responsible for their field of work. zation to the transformation process and
mind that a real change has two sides. to ensure their commitment.
One internal, which affects the institu- Thereby, this must be supported by an
tion itself and not only has to deal with institutional model based on influence,
the changes within it but also with the on the promotion of initiative and on
perception from its member to the pro- freedom of action, so that when units in
References
cess. A perception that is directly related the field face the adversary, they know José Manuel, C. G. (septiembre de 2017).
to people and values; and another exter- how to neutralize their advantages, get- Harvard Deusto Review. Retrieved from
nal, related to the impact of the changes ting a higher rate of decision. www.harvard-deusto.com/el-rol-del-li-
that take place in our political, security, der-en-la-transformacion-digital
technological, economic and social en- Transformation is a long-term process
vironment. True transformation occurs that requires building trust and without Palomo, E. (s.f.). Citalogía. Editorial Punto
when the impulse generated by these credibility there is usually no trust. Rojo.
two tendencies in the same direction is Change management, like process im-
accompanied. provement, requires knowledge, capaci- Robert M, C. (2015). De la Blitzkrieg a
ty and methodology. This makes it easy Tormenta del Desierto. La evolución de
Likewise, in transformation processes, to see that one of the most efficient ways la guerra a nivel operacional. Málaga:
one of the main aspects to consider is to consolidate change is to ensure that Ediciones Salamina.
the direction of the process and the com- the leaders of the new organization have
mitment of this direction to the desired the required knowledge, skills and at- Rowell, A., & Singer, S. (1999). Informa-
end situation. An evolution that must be titudes. They must reflect reflection of tion warfare: An old operational concept
led by people of action, since only action what is needed in the future. with new implications. Retrieved from
produces results. The real difficulty lies http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/
not in the formulation of the change’s There’s no doubt that the main challen- a394161.pdf
strategy, but in its implementation, and ge facing any transformation process is
experience shows that the lack of com- people. This challenge can be approa- Vargas Hernández, J. G., & Guillén
mitment on the part of the governing ched from three different perspectives, Mondragón, I. (2005). Los procesos
bodies of the process is one of the main always bearing in mind that all members de transformación estratégica en
challenges that will have to be faced. of an organization are agents of change. relación con la evolución de las or-
ganizaciones Estudios gerenciales.
For this reason, the direction of a trans- The first is related to what each person Retrieved from www://www.scielo.
formation process requires a renewed is willing to transform, leaving behind org.co/scielo.php?script=sci_arttex-
style of leadership, oriented more than to inertias created after years of operation t&pid=S0123-9232005000100004&In-
the exercise through the command, to its and work processes strongly rooted. g=en&nrm=iso
exercise through the influence. A model The second is directly related to the in-
that encourages initiative, freedom of ac- vestment which we are able to make tra-

DOCTRINE &
KNOWLEDGE
MANAGEMENT
EVIDENCE, PRESERVATION
AND USE OF THE TANGIBLE
AND INTANGIBLE: A
STRATEGIC NEED
Naval Engineer
Carlos Enrique Ortiz Rangel
Frigate Captain of the Navy active reserve of the Andean Area Universities and
corps, Naval Electronic Engineer (Naval Specialist in Philosophy of Science from the
Cadet School). Master's Degree in Science El Bosque University. During his career he
and Innovation Management; specialist in has worked as an advisor in the Science and
Business Innovation from the Polytechnic Technology area of the Army and is currently
University of Valencia; specialist in Engineering manager of the company PDA SOLUCIONES
Management Systems from the Javeriana LTDA and Director of the business group
University; specialist in Information and Tecnomobilidad.
Communication Systems in the Foundation

The well-known phrase “Information is power"; has been revalued for some time Today, it is related more to innovation,
now, because what really matters now is the knowledge derived from it, since its creativity, networks, the social and peo-
analysis and transformation allow to gather wisdom. ple as the center of the development of
systems for their management, rather
This concept is inside the so-called “Hierarchy of knowledge"; or DIKW (wisdom, than to the use of technologies for the
knowledge, information, and data) hierarchy, in which the organizations should report deployment and control of the resulting
the management of tangible and intangible knowledge from data and information, interactions.
conveniently converted into wisdom.
Worldwide, the Armed Forces normally
have high rotation of their human re-
WISDOM sources, product of the military needs
Evaluation of knowledge that requires its members a continuous
change of position, in addition to meeting
the requirements to keep advancing in
KNOWLEDGE
Aplying information their careers.
The knowledge management becomes

INFORMATION the ideal tool for codifying, identifying,
Processing data for it to be usefull
observing, storing, transferring and
adapting old and new knowledge, in or-
DATA der to highlight the different processes
Elements that represent that are part of the applied models.
facts
Knowledge management can be defined

Fig. No.1: Knowledge hierarchical organization in general terms as the sum of all the
(Source: https://thevalley.es/wp-content/
uploads/2017/03/pyramid.jpg) processes that allows organizations to
convert the tacit knowledge (know-how,
Knowledge management systems appear on the world stage and in history, mainly creativity, values, experiences, etc.) into
since the recession that shook the United States in the 1960s and early 1980s, when explicit knowledge (regulations, ma
massive corporate layoffs left them without their most valuable resource, which
justified their strategic value when the era of restrictions ended and formally eviden-
ced the loss of human resources, money, competitiveness and productivity in many
industries forever.
The companies and
As a result of these lessons learned, in the 1990s the business world began a sys-
tematic process of incorporating information and communication technologies with their knowledge
the personal computer (PC). The information was centralized in digital repositories,
which allowed the permanent storage of data, but did not solve the problem of gene-
are the foundation
rating competitive advantages and innovation within the companies that adopted this for accessing to
initiative.
innovation and
It was a turning point when we formally began to think about knowledge manage-
ment and how to incorporate people's experiences at the corporate level. Until then,
applied technology,
information was considered to be equivalent to knowledge, but they didn’t consider which results in a
that the knowledge was more complex than depositing data in a computer.
modern toolbox so
Peter Drucker (1969) in his book “The age of Discontinuity”, first dealt with the terms
“knowledge society and worker"; from which he outlined theories pointing out that the
we can carry out
access to properly structured information, by itself, does not guarantee the access to a real knowledge
knowledge by itself. He came to the conclusion that the companies and their knowledge
are the foundation for accessing to innovation and applied technology, which results in management
a modern toolbox so we can carry out a real knowledge management.

nuals, lessons learned, patents, etc.). The purpose is to be place it in the public do-
main of the same organization, to preserve and to use the tangible and intangible
knowledge for its exploitation, in the achievement of new goals and innovations.
The tacit versus the explicit evidences what can be observed from the corporate and
what is definitely under the surface of understanding in organizations, as shown in
the following figure. The challenge of knowledge management is to make use of both
ways of knowledge in a permanent, secure and timely manner at all appropriate le-
vels.
Fig. No.2: Tacit Knowledge vs. Explicit Knowledge

(Source: http://www.slideshare.net/escenaenelmar/
gestion-del-conocimiento-presentation-591517.)
Commonly, knowledge management tends to be confused with document or infor-

mation management. Below, a parallel can be observed from the development of
projects for these two definitions, which clearly evidences the scope and uses for
each one.
Projects from Knowledge Projects from Information

Management Management
The project’s results provide an The results only provide information

added strong value for the users and accessibility from users
Support the creative and innovated Support the administrative

processes within the organizations component of the entities
Facilitate tools to synthetize Provide content with a very

contents and their interpretation low added value
Require permanent bidirectional Unidirectional transfer

management
Balanced use approach between the Eminently technological use

cultural and the technological and application approach
Chart No.1: Information Management

vs. Knowledge Management
Source: Selfmade

As can be inferred, advancing knowled- To apply the previously mentioned pro- For the doctrinal issue, and based on the
ge management processes involves di- cesses it is required to implement mo- fact that the manuals and regulations are
fferent types of resources and methods dels that attend the different corporate the most important result of the Army’s
within organizations to identify, charac- and institutional needs that guarantee the Doctrine Center, the knowledge manage-
terize, organize and make available the safe opportunity in the disposition of data ment is the ideal tool to identify the peo-
intangibles and tangibles of knowled- and information, turned properly into ple’s level of experiences and expertise,
ge, which makes this management a bit knowledge for the specific use. according to the positions that they have
more complex, but not impossible or less occupied during their military career.
relevant.
Fig. No. 3: Damasco Doctrine Manuals

Source: Boletín resumen doctrina
DAMASCO Ejército Nacional
Starting from the definition of doctrine

as the “Fundamental principles with their
corresponding tactics, techniques, pro-
cedures and terms and symbols used to
The knowledge management becomes conduct operations and through which
the combat generator army and the ele-
the ideal tool for codifying, identifying, ments of the force generator army, guide
observing, storing, transferring and their actions in the fulfillment of the na-
tional objectives. It is authoritative, but
adapting old and new knowledge, in requires judgment in its application" (Co-
lombia, 2017. p. 455), then, it’s established
order to highlight the different processes as the adaptive and circumstantial stan-
that are part of the applied models dardization mechanism.
This dynamic requires existing docu-

ments to be reviewed periodically in the
search for any changes or adjustments

adapting them to the doctrinal needs, before it disappears due to the personnel de-
ployments, combined with the guidelines that pass over time.
Knowledge
The development of a knowledge management model for doctrinal purposes covers
management can be the use of the different models that exist for its own purposes, where for this case it
defined in general is suggested to adopt the Nonaka model, Takeuchi (1995), currently applicable and
which converts tacit knowledge into specific knowledge in a circular and systematic
terms as the sum of manner.
all the processes that

Tacit Knowledge Explicit Knowledge
allows organizations
to convert the tacit
Tacit knowledge
knowledge (know- Socialization Output
how, creativity,
values, experiences,
etc.) into explicit
Explicit Knowledge
knowledge
(regulations, Input Combination
manuals,
lessons learned,
patents, etc.).
Fig. No. 4: Knowledge Cicle, Nonaka, Takeuchi model
Source: https://es.slideshare.net/AlexandraOrtegaPulido/conocimiento-24959147
The fact is that the tacit knowledge will always be the origin of the whole process,
that might occur, due to the different where the socialization initially allows to identify the knowledge; externalization pro-
strategic and operational contexts found vides an explicit knowledge that works with concepts and ideas; the combination
through the time. helps to integrate the concept with the knowledge that is already possessed at this
level; and the internalization of explicit knowledge is passed from individual to group
If there is something positive that the in- and from group to organization, which opens the probability of entering into a stage
ternal armed conflict of the country has of reflection and consolidation of individual and collective learning.
left us during more than 50 years, it is
the unique opportunity of having learned In order to carry out knowledge management processes applied in this particular mo-
and keep learning the well-known les- del, several consecutive phases can be carried out involving the following activities:
sons learned, all of them from the prac-
tice. They remain, allocated in the minds • PHASE (1) Codification: Categorization of information and knowledge by
of officers, non-commissioned officers codes, identifying the type of information and classification of personal and insti-
and soldiers who have participated and tutional sources.
are currently participating in military
operations and civil assistance. • PHASE (2) Identification: Description of the disciplines of knowledge and
basic competencies, areas of interest and research that are held in the organiza-
This is precisely where the knowledge tion, to manage the knowledge.
management applied, makes its best
contribution, by identifying those tacit • PHASE (3) Observation: Definition of the scopes and different methods to get
knowledge belonging to the institution a prospective, and the proper technological intelligence inside and outside the
and highlighting them through models, organization, which allows observing the environment as a whole.

• PHASE (4) Storage: Study and implementa- As an example of specific application to the doctrine, it is feasi-
tion of the different kinds of technologies applied ble to think about maintaining databases for document mana-
to knowledge management supported by I.T (in- gement, with their respective repositories, that allow storing all
formation and Technology) and their use. documents, photographs and information with metadata (data
from the data) for immediate registration and consultation.
• PHASE (5) Transfer: Description of the di-
fferent methods to be used for the proper con-
nection of tacit and explicit knowledge within the
organization.
• PHASE (6) Adaptation: Description of the

different methods for the use and combination
of the explicit knowledge already identified to
broaden the vision of the organization.
Each one of the phases and its development involves

the use of people and multidisciplinary tools, which
could be the ones shown below, which appear ac-
cording to the needs of the entity and its available
budget.
TACIT to EXPLICIT
Fig. No. 6: OpenProdoc Screenshot
Source: https://jhierrot.github.io/
openprodoc/Spec_ES.html
1 2
Socialization Output
Knowledge maps Groupware
TACIT
Or programs for the management of mental maps, as well as

Knowledge portals Workflow
Knowledge based systems the elaboration of knowledge maps (historical templates), that
Knowledge portals show everything, in a holistic way, that might happen in the de-
velopment of a specific knowledge, which allows the elaboration
from
of documents in doctrine (regulations, manuals, etc.).

3 4
EXPLICIT
Input Combination
Innovation support tools Intranet
Document management
Bussiness inteligence
Knowledge portals
Fig. No. 5: Some tools used in the knowledge model.

Source: “Merono Cerdan - Knowledge
Management, Integration of a System”
Websites specialized in knowledge, forums and in-

terest groups, bibliographic databases by metadata
for document management, Intranet, Extranet and
knowledge maps, among many other technological Fig. No. 8: Edraw Mindmaster Pro Screenshot
Source: https://www.edrawsoft.com/mindmaster//
tools, are the vital support of the knowledge transfer
process and its use. In the case of the Army’s Doctri-
ne, and depending on the expected result of knowle-
dge management applied to this area, several phases
could be advanced in time for the implementation of
these tools.

But, beyond the usable tools, whoever
integrates the knowledge management
processes are the most important part
of the process, organized in three diffe- The development of a knowledge
rent levels:
management model for doctrinal purposes
• Level one: internal human resources
(officers, non-commissioned officers, covers the use of the different models
soldiers and non-uniformed Army
personnel) that manage its own that exist for its own purposes, where
knowledge for the performance on for this case it is suggested to adopt
routine activities.
the Nonaka model, Takeuchi (1995),
• Level two: internal or external
human resources that generate new currently applicable and which converts
explicit knowledge in an expeditious
manner, looking always for new
tacit knowledge into specific knowledge
talents and skillful people. in a circular and systematic manner
• Level three: internal or external
human resources (advisors, consul-
tants, etc.), expert in knowledge ma- Therefore, some of the skills considered
nagement, responsible for directing, to work in the Army’s Center of Doctri- del, presents tangible results that come
promoting and coordinating proces- ne should be the comfort to create and from the intangible knowledge, which
ses at all levels, enabling scenarios to devise, their ability to innovate, to oral could be characterized, identified, orga-
improve the dissemination of knowle- and written presentation, their accura- nized and systematized to innovate the
dge in the organization. cy to conclude, teamwork from inter- doctrine.
disciplinary groups, their capacity for
These people need to have a specific self-learning and self-motivation. They It is also pertinent to consider the crea-
profile within the model’s execution, should have systemic thinking and ho- tion of knowledge networks with other
which depends on their role as: listic visions to work on collaborative Armies in the world, to promote the ne-
networks as well as working in risky en- cessary synergies and the confrontation
• Knowledge Managers (CKO). vironments, uncertainty and pressure, of endogenous knowledge, as in the case
analysis, synthesis and abstraction, and of NATO and the characteristics that a
• Knowledge manager. also their capacity to carry out organiza- Multi-mission Army needs to fit in the te-
tional intra-entrepreneurship. chnological and operational modernity,
• Knowledge Management Sys- which are an integral part of the applied
tems Engineers. All these resources for development knowledge management.
and execution of the knowledge mana-
• Knowledge content managers. gement model are very convenient to In conclusion, the applied management
share the publications to everyone wi- systems are currently considered an
• Engineers in knowledge re - thin in the Army, all those interested in integral part of organizations, in an at-
search. the development of some type of manual tempt to evidence, systematize, preser-
or regulation. They are able to find les- ve and use the tangible and intangible
• Administrator of intellectual ca- sons learned, mental maps and all those assets of knowledge.
pital. resources that support the processes
of socialization, externalization, combi- On the one hand, the high turnover of mi-
• Specialists in performance mea- nation and internalization of the model litary personnel due to deployments is
surement of the knowledge ma- chosen. clearly identified as one of the greatest
nagement model. weaknesses for the loss of experiences
Thus, the tacit knowledge, assorted and expertise gathered during the per-
• Secur it y adminis trator s of from the process of insertion of the mo- formance along their careers.
knowledge management models.

On the other hand, the management of
documentation in the Defense sector,
oblige the loss of the documents and files, The knowledge
due to the lack of expertise in organizing
the sensitive files, and the traceability is management is the
not easy to make. Although it is true that
there are platforms for institutional docu-
ideal tool to identify
ment management such as ORFEO, these the people’s level
are not properly organized for metadata
management, so it’s not possible to keep of experiences and
the information under security measures
the whole time, and also it’s very hard to
expertise, according
search a specific file. to the positions
In the specific case of the Army’s Doc- that they have
trine, it is dynamic and adaptive; it per-
manently requires knowledge inputs
occupied during their
that facilitate its updating and doctrinal military career
innovation. For this reason, it is essential
to keep in mind some recommendations
aimed to elaborate a knowledge mana-
gement model on the Army’s Doctrine,
which allows the identification of tacit
and specific knowledge from the tangi-
bles and intangibles within the organizaciones actuales. Retrieved from http://
zation. It is viable to implement this mo- www.gestiopolis.com/canales2/geren-
del for the management of old and new cia/1/concelbehre.htm
knowledge from its different phases of
development. The doctrine builders in Castro, P. Pavas, L. García, O. Vargas, V.
the Army‘s Center of Doctrine can look (n.d.). Activos intangibles. Retrieved from
up the results obtained through the di- http://www.monografias.com/traba-
fferent tools available from the model jos22/activos-intangibles/activos-intan-
developed, exploiting them for the bene- gibles.shtml
fit of the processes of research, develop-
ment and innovation in doctrine. Fernández V (2005). Gestión del conoci-
miento versus gestión de la información.
Finally, it is considerable to create Retrieved from http://www.scielo.org.
knowledge networks that are relevant to mx/scielo.php?script=sci_arttext&pi-
doctrine in the defense sector and with d=S0187- 358X200600020000
other foreign militaries that facilitate in-
ter-institutional synergy, as well as mi- Fernández, J. (2008). Gestión del cono-
gration and mainstreaming of the resul- cimiento. Retrieved from http://www.
ting information and knowledge, which slideshare.net/jcfdezmx2/gestin-del-co-
can be treated as an intellectual asset of nocimiento-resentation-826526
the organization.
Ortiz Rangel Carlos E. (2016) Tesis de
grado Maestría Gestión de la Ciencia y
la Innovación (Universidad Politécnica de
References Valencia) “Propuesta para la implemen-
tación del modelo de gestión del conoci-
miento en el Sistema de ciencia y tecno-
Behrensen, C. (2004). El conocimiento es logía del Ejército Nacional de Colombia”.
un activo muy importante en las organi-

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Foto: Archivo Fotográfico Ejército - ESMAI

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El Ejército Nacional de Colombia hoy tiene la difícil, pero reconfortante

La pérdida de este gran soldado ha conmovido profundamente

Brigadier General Marcos Evangelista Pinto Lizarazo

“MUCHAS GRACIAS POR TANTO”

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campo del heroísmo y la intrepidez huma-

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Consecuencia de lo anterior y teniendo

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Los objetivos de las actuales operacio- taforma fundamental para compartir la

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Además, realiza despliegues individua-

Otras tareas iniciales incluyen apoyar el

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Actualmente, el proponente de las ta-

De la misma forma, el intercambio de Foto: Archivo Fotográfico Ejército - ESMAI

experiencias y doctrina que se ha lle-

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del fenómeno es determinante en la En efecto, estas técnicas operan y por

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El trabajo en complejidad consiste en el

estudio y explicación de transformacio- de componentes Tanto en las ciencias militares como en

Las transiciones de fase son especial-

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El desarrollo de la Metodología de Dise-

La ADM es una herramienta del proceso

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cambios típicos de El cambio y sus implicaciones es el gran

y los conflictos, meno como en el desarrollo de proyec-

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Somos conscientes que este tipo de

En ese sentido, lo expuesto anterior-

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Policía Nacional 246

Total 1296 Desarme

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En el acuerdo final se contempló que el civil basada en la defensa, a una confi-

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La reinserción es • El desarme, la desmovilización y

transición, cubre cretados. trina. Compendio de manuales funda-

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